analisis potensi konflik antara rusia – amerika serikat

ANALISIS POTENSI KONFLIK ANTARA RUSIA – AMERIKA SERIKAT

TERKAIT PEREBUTAN WILAYAH DI LAUT ARKTIK

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu

Hubungan Internasional

Disusun oleh :

WIDYA ZULFANI

051501503125024

UNIVERSITAS SATYA NEGARA INDONESIA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

JAKARTA

2020

iii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada kehadirat Allah SWT. Tuhan Yang

Maha Esa atas segala berkah, rahmat, karunia dan limpah-Nya, yang telah

memberikan kesabaran dan kekuatan kepada penulis untuk mengerjakan serta

menyelesaikan Skripsi ini untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar sarjana

pada jurusan Ilmu Hubungan Internasional.

Penulis menyadari, bahwa terwujudnya Skripsi ini tentu tidak lepas dari

bantuan berbagai pihak yang mendorong dan membimbing penulis, baik tenaga,

ide-ide, do’a dan motivasi. Dalam kesempatan ini, tidak lupa penulis mengucapkan

terimakasih yang sebesar-besarnya dan sebanyak-banyaknya kepada:

1. Allah SWT., Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kekuatan dan

kesabaran kepada penulis selama proses pengerjaan Skripsi ini sehingga penulis

dapat mengerjakan dan menyelesaikan Skripsi ini.

2. Orang Tua penulis yang tiada hentinya selalu mendoakan penulis selama proses

pengerjaan Skripsi ini sehingga penulis dapat mengerjakan dan menyelesaikan

Skripsi ini dengan tenang dan selesai pastinya. Tak ada kata-kata yang bisa

mengungkapkan betapa penulis berterimakasih dan sayang kepada kedua orang

yang membuat penulis bisa melangkahkan kaki sampai sejauh ini.

3. Ibu Drs. Merry L. Panjaitan, M.M., MBA selaku Rektor Universitas Satya Negara

Indonesia

4. Bapak Dr.Radita Gora Tayibnapis, S.Sos, M.M. selaku Dekan Fakusltas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Satya Negara Indonesia yang telah

bersedia memberikan tanda tanganya sebagai yang mengetahui adanya Skripsi ini.

v

ANALISIS POTENSI KONFLIK ANTARA RUSIA – AMERIKA SERIKAT

TERKAIT PEREBUTAN WILAYAH DI LAUT ARKTIK

xi halaman+ 130 halaman + 33 buku + 8 Jurnal + 10 Referensi lain + 26 Situs

Internet

ABSTRAK

Wilayah Laut Arktik sedang mengalami perubahan yang belum pernah

terjadi sebelumnya dalam realitas fisik, sosial, geo-ekonomi dan geopolitik.

Perubahan ini cepat memiliki dampak yang cukup besar pada perubahan keamanan

Arktik, dan masalah keamanan yang lebih luas. Penulisan skripsi ini bertujuan

untuk mengetahui adanya potensi konflik yang menyebabkan perebutan wilayah

Laut Arktik antara Rusia – Amerika Serikat, adapun latar belakang penulisan ini

karena wilayah Arktik diketahui memiliki sumber daya alam yang kaya, sehingga

negara-negara yang berbatasan dengan Arktik berlomba untuk mengklaim wilayah

tersebut.

Penelitian ini menggunakan metodologi pendekatan Kualitatif , Penelitian

ini dilakukan dengan cara studi pustaka dengan memperoleh data sekunder yang

bersumber dari buku, jurnal, surat kabar, situs internet, media online dan dokumen

pustaka lainnya. Analisis data yang digunakan adalah analisis sekunder. Teori yang

digunakan adalah teori geopolitik dan teori konflik dan konsep yang digunakan

adalah konsep kepentingan nasional dimana penulis mengkaitkan teori dan konsep

yang digunakan dengan keadaan geopolitik Arktik dan kepentingan nasional Rusia-

AS di wilayah Arktik.

Berdasarakan hasil penelitian penulis menunjukkan bahwa, Perang Dingin

tidak akan terjadi walaupun masih ada konflk konflik kecil antara Rusia-AS. Kedua

negara lebih mementingkan keamanan wilayah nya masing-masing daripada harus

terlibat Perang Dingin.

Kata kunci : Laut Arktik, Analisa potensi konflik, Perebutan wilayah, Rusia-

Amerikat Serikat.

vi

ANALYSIS OF POTENCIAL CONFLICT BETWEEN RUSSIA- UNITED

STATES REGARDING THE SEIZURE OF TERRITORIES IN THE ARCTIC

OCEAN.

Xi pages + 130 pages + 33 books + 8 Journal + 10 another reference + 26

Websites

ABSTRACT

The Arctic ocean region is undergoing unprecedented changes in physical,

social, geo-economic and geopolitical realities. These changes quickly have a

sizeable impact on changes in Arctic security and on broader security concern. This

research aim to determine the potencial conflict that causes disputes over Arctic

maritime territories between Russia – The United States. As for recent study,

because Arctic territories are known to have rich natural resources. Thus, countries

bordering on meaning compete to claim the territory.

This reasearch method is conducted with qualitative reasearch. This

research was conducted by means of literature study by obtaining secondary data

sourced from book, journal, newspaper, internet sites, online media and other

library documents. Analysis of the data used is secondary analysis. The theory used

is the theory of geopolitics nad conflict theory, in which researcher links the theory

and concepts used with the state of the Arctic geopolitics and Russia-US national

interest in the Arctic region.

Based on the result of the this research, it shows that the cold war will not

occur even though there are still minor conflicts beween Russia and US, the two

countries are more concerned with the security of their respective territories rather

that having to engage in the cold war.

Keyword: Arctic Ocean, conflict potencial, Seizure of territory, Russia- The United

States

ix

DAFTAR ISI

PERNYATAAN KEASLIAN/ORISINALITAS .... Error! Bookmark not defined.

TANDA PERSETUJUAN SIDANG SKRIPSI ...... Error! Bookmark not defined.

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI ........................ Error! Bookmark not defined.

KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii

ABSTRAK ............................................................................................................. v

ABSTRACT ........................................................................................................... vi

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xi

BAB I ...................................................................................................................... 1

PENDAHULUAN .................................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Penelitian ............................................................................. 1

1.2 Pertanyaan Penelitian .................................................................................. 19

1.3 Batasan Masalah .......................................................................................... 20

1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 20

1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 20

1.6 Sistematika Penulisan .................................................................................. 21

BAB II .................................................................................................................. 24

TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 24

2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................................... 24

2.2 Landasan Teori ............................................................................................ 31

2.2.1 Teori Geopolitik .................................................................................. 31

2.2.2 Teori Konflik ....................................................................................... 34

2.3 Landasan Konseptual .................................................................................. 38

2.3.1 Konsep Kepentingan Nasional ........................................................... 39

2.3.2 Konsep Strategi ................................................................................... 41

2.4 Alur Pemikiran ............................................................................................ 42

BAB III ................................................................................................................. 44

x

METODOLOGI PENELITIAN ........................................................................ 44

3.1 Paradigma Penelitian ................................................................................... 45

3.2 Pendekatan Penelitian .................................................................................. 46

3.3 Jenis Penelitian ............................................................................................ 47

3.4 Unit Analisis ................................................................................................ 48

3.5 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 49

3.6 Sumber Data ................................................................................................ 49

3.6.1 Data sekunder ..................................................................................... 50

3.7 Instrumen Penelitian .................................................................................... 50

3.8 Teknik Analisis Data ................................................................................... 50

3.9 Teknik Keabsahan data................................................................................ 51

BAB IV ................................................................................................................. 52

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................................. 52

4.1 Gambaran Umum Geopolitik Arktik ........................................................... 52

4.2 Kepentingan Rusia di Arktik ....................................................................... 63

4.2.1 Strategi Rusia di Arktik ..................................................................... 63

4.2.2 Kebijakan Rusia di Arktik ................................................................. 75

4.3 Kepentingan AS di Arktik ........................................................................... 84

4.3.1 Strategi AS di Arktik .......................................................................... 84

4.3.2 Kebijakan AS di Arktik ..................................................................... 89

4.4 Keterlibatan NATO di wilayah Arktik ....................................................... 95

4.5 Potensi Konflik di Wilayah Laut Arktik ................................................... 100

4.5.1 Faktor SDA dan Geopolitik ............................................................. 100

4.5.2 Faktor Keamanan ............................................................................. 101

4.5.3 Faktor Persaingan Pengaruh ........................................................... 102

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 109

5.1 Kesimpulan ................................................................................................ 109

5.2 Saran .......................................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 112

LAMPIRAN .................................................................................................... 119

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.4 Alur Pemikiran ............................................................................... 42

Gambar 4.1 Peta Arktik ....................................................................................... 52

Gambar 4.2 Peta Arktik dan negara yang berbatasan ......................................... 54

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Posisi Penelitian ................................................................................... 27

Tabel 4.2.2 Perbandingan kepentingan

nasional Rusia di Arktik .................................................................. 79

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penelitian

Samudra Arktik berlokasi paling utara di belahan bumi dan termasuk

samudra terkecil dan terdangkal di antara lima samudra di dunia.. Arktik berbatasan

dengan delapan negara yaitu Rusia, AS , Norwegia, Swedia, Finlandia, Kanada,

Denmark (Greenland), Iceland (National Geographic, 2019). Arktik adalah wilayah

darat laut dan laut utara lingkaran Arktik (lingkaran lintang utara sekitar 66.34o)

(CRS Report, 2020:1) dan memiliki luas 14.056 juta kilometer persegi. (Arctic

Ocean). Fakta menarik nya adalah North Pole atau Kutub Utara terletak di lingkaran

Arktik dan luas wilayah Laut Arktik hampir mendekati dengan luas negara Rusia

(Soft school, 2019). Karena Arktik dapat menunjukkan respon yang kuat terhadap

perubahan global dan mungkin mampu memulai perubahan iklim dramatis melalui

perubahan yang diinduksi dalam sirkulasi termohalin laut oleh arus dingin yang

bergerak ke selatan atau melalui efeknya pada Albedo global dihasilkan dari

perubahan total lapisan esnya.

Organisasi Hidrografik Internasional (IHO) menganggapnya sebagai

samudra, para ahli samudra menyebutnya Laut Mediteranian Arktik atau Laut

Arktik, mengklasifikasikannya sebagai satu dari Laut Mediteranian yang tergabung

dalam Samudra Atlantik. Lingkaran Arktik mencakup sepertiga bagian paling utara

Alaska, seperti Laut Chukchi yang memisahkan bagian Alaska dari Rusia, dan

wilayah AS dari perairan Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) perairan Alaska.

2

Pada awalnya pembagian wilayah Arktik tersebut hanya berdasarkan pada

hukum nasional dari masing-masing negara yang berada di lingkar Arktik dan

didukung oleh kesepakatan Internasional yaitu The Svalbard Treaty dalam status of

Spitsbergen yang ditandatangani di Paris pada 1920. Dalam perjanjian ini terjadi

penetapan zona netral diantara negara-negara Arktik, dimana setiap negara

mendapatkan hak yang sama untuk mengekploitasi deposit mineral dan sumber

daya alam. Setelah itu terjadi perkembangan dalam penetapan batas wilayah

perairan yang dituangkan dalam United Nations Convention on the Law of the Sea

I ( UNCLOSE I ) pada tahun 1958.

Laut Arktik menyumbang sekitar 10% dari total produksi global untuk

dikonsumsi manusia cadangan minyak dan gas yang belum ditemukan sekitar 90

miliar barel minyak, 1.699 miliar kaki kubik gas alam dan 44 miliar barel gas alam

cair yang berada di wilayah utara Laut Arktik dengan 84% di wilayah lepas (Perry

& Andersen, 2012:13).

UNCLOS atau yang dikenal dengan nama Konvensi PBB tentang Hukum

Laut menetapkan bahwa negara pantai berhak atas ZEE yang biasanya tidak bisa

melampaui 200 mil dari laut dari garis pantai yang sama. ZEE ini memberi negara

hak-hak kedaulatan untuk tujuan eksplorasi dan eksploitasi, konservasi dan

pengelolaan sumber daya alam, baik yang hidup atau non-hidup, dari perairan di

atas dasar laut dan dari dasar laut dan tanah dibawahnya. UNCLOS dianggap

sebagai upaya yang belum pernah terjadi sebelumnya oleh masyarakat internasional

untuk mengatur semua aspek sumber daya laut dan menggunakan laut untuk

3

menghindari konflik. Di antara fitur yang paling penting dari perjanjian ini adalah:

hak navigasi, batas teritorial laut, yurisdiksi ekonomi, status hukum sumber daya

pada dasar laut diluar batas yurisdiksi nasional, bagian dari kapal melalui selat

sempit, konservasi dan pengelolaan sumber daya hayati laut, perlindungan

lingkungan laut, rezim penelitian laut, prosedur mengikat bagi penyelesaian

sengketa antar negara (Harrison, 2007:24) Berdasarkan penetapan batas wilayah

perairan menurut UNCLOS, Rusia menjadi negara dengan garis pantai terpanjang

pada wilayah Arktik. Dengan letak geografis dan teritorial yang luas tersebut, zona

Arktik Rusia memiliki potensi ekonomi yang cukup besar mengingat Arktik

menyimpan sumber daya alam yang sangat banyak.

4

Dewan Arktik (Arctic Council)

Dewan Arktik atau Arctic Council adalah forum antar pemerintah

terkemuka yang mempromosikan kerja sama, koordinasi dan interaksi di antara

negara-negara Arktik, masyarakat adat Kutub Utara dan penduduk Kutub Utara

lainnya mengenai masalah Arktik yang sama, khususnya pada masalah

pembangunan berkelanjutan dan perlindungan lingkungan di Kutub Utara. Secara

resmi didirikan pada tahun 1996. Kepemimpinan Dewan Arktik digilir setiap dua

tahun di antara Negara-negara Arktik. Negara pertama yang mengetuai Dewan

Arktik adalah Kanada (1996-1998), diikuti oleh Amerika Serikat, Finlandia,

Islandia, Rusia, Norwegia, Kerajaan Denmark, dan Swedia. Islandia memimpin

Dewan Arktik dari 2019 hingga 2021, dan Federasi Rusia memimpin akan dari

2021 hingga 2023.

Status pengamat terbuka untuk negara-negara non-Arktik yang disetujui

oleh 3 Dewan pada Pertemuan Tingkat Menteri yang terjadi setiap dua tahun sekali.

Pengamat tidak memiliki hak suara di Dewan. Pada Mei 2019, tiga belas negara

non-Arktik memiliki status Pengamat. Negara pengamat menerima undangan untuk

sebagian besar pertemuan Dewan. Partisipasi mereka dalam proyek dan gugus tugas

dalam Kelompok Kerja tidak selalu memungkinkan, tetapi ini menimbulkan

beberapa masalah karena hanya sedikit Negara Pengamat yang ingin berpartisipasi

pada tingkat yang begitu rinci.

Terdapat tiga belas negara non-Arktik telah disetujui sebagai pengamat ke

negara-negara Arktik yaitu, diantara nya Jerman (1998), Netherlands (1998),

5

Polandia (1998), United Kingdom (1998), Perancis (2000), Spanyol (2006), China

(2013), India (2013), Italia (2013), Jepang (2013), Korea Selatan (2013), Singapura

(2013), Switzerland (2017) (The Arctic Council, 2020).

Rute Laut Utara Rusia (NSR) mewakili jalan pintas yang bijaksana untuk

pengiriman antara Asia dan Eropa. Sementara sebagian besar barang dikirim pada

kapal kontainer dunia tidak akan dialihkan melalui Laut Arktik, rute tetap

menawarkan peluang ekonomi jangka panjang. Untuk satu itu adalah rute ekspor

yang cocok untuk sumber daya alam Kutub Utara. Ini juga merupakan jalan pintas

yang layak untuk mengirimkan barang industri massal – COSCo (China Ocean

Shipping Co) telah mengirimkan bilah kincir angin dan menara ke Inggris melalui

NSR - dan mungkin di masa depan juga dapat digunakan untuk ekspor kargo non-

peti kemas, seperti kendaraan bermotor. Terakhir, setelah Laut Arktik menjadi

bebas es selama bulan-bulan musim panas selama beberapa dekade mendatang,

Rute Laut Transpolar, yang sebagian besar terletak di perairan internasional, akan

menjadi dapat dilayari. Rute ini akan menawarkan kemungkinan untuk

mendiversifikasi rute ekspor dan impor China dan mewakili alternatif untuk titik-

titik tersedak saat ini, misalnya, Selat Malaka dan Terusan Suez Canal (The

Diplomat, 2019).

Keterlibatan Rusia di wilayah tersebut diharapkan sebagai salah satu dari

delapan negara dengan wilayah di atas Lingkaran Arktik dan wilayah yang luas

pada saat itu, dengan ribuan mil garis pantai. Keterlibatan Moskow telah signifikan

dan tahan lama, dengan Rusia mengadvokasi pengembangan NSR di sepanjang

pantai Siberia sebagai alternatif untuk rute selatan melalui Terusan Suez dan

6

berinvestasi dalam pembangunan satu-satunya pemecah es yang mampu beroperasi

di wilayah Arktik. Untuk mempertahankan sumber daya alam tersebut, maka

mempertahankan kedaulatan wilayah menjadi aspek yang penting dan tidak boleh

dikesampingkan (Godzimirski, 2012:3). Pentingnya perekonomian yang dihasilkan

dari wilayah Rusia di Laut Arktik Mampu menghasilkan sekitar 20% dari PDB

(Produk Domestik Bruto) Rusia dan 22% ekspor Rusia (EIA, 2009). Dalam hal

ekspor, hidrokarbon memberikan pengaruh penting dimana sepertiga gas alam yang

di konsumsi diimpor dari Rusia (Kapyla, 2013:3).

Rusia memiliki dua kepentingan ekonomi utama di Kutub Utara. Pertama,

Rusia berada dalam posisi utama untuk mengeksploitasi minyak dan gas alam di

kawasan itu. Sekitar 70 persen cadangan Rusia berada di landas kontinen di lepas

pantai (terutama di Kutub Utara) dan statusnya sebagai pemasok minyak dan gas

alam terbesar di dunia menjadikannya pemain terkemuka dalam mengeksploitasi

cadangan lebih lanjut di perairan internasional. Kedua, Rusia diposisikan dengan

baik secara geografis dan logistik untuk menjadi pemain penting dalam

pengembangan rute pengiriman melalui Arktik karena mundurnya es laut secara

permanen membuka rute-rute tersebut. Ini terutama mewakili koneksi pengiriman

antara Asia Timur dan Eropa Barat, dengan Rusia mengoperasikan pelabuhan dan

fasilitas pendukung di sepanjang rute. Namun, itu juga bisa merupakan anugerah

bagi pembangunan di Siberia. Secara historis, Rusia mengeluhkan fakta bahwa

semua sungai besar di Siberia mengalir ke utara ke Samudra Arktik daripada ke

selatan untuk mengairi padang pasir di Asia Tengah. Selama tahun-tahun Soviet,

proyek-proyek besar rekayasa menggunakan senjata nuklir untuk mengarahkan

7

sungai berada dalam tahap perencanaan selama beberapa dekade sebelum akhirnya

ditinggalkan pada 1980-an. Sementara tingkat pengiriman rendah di sungai-sungai

ini memang ada saat ini, dibantu oleh armada pemecah es berbasis sungai,

mundurnya es Arktik bersamaan dengan pengembangan pelabuhan modern dan

jalur pelayaran untuk mendukung NSR dapat menyediakan outlet yang

menguntungkan bagi luasnya kumpulan sumber daya yang belum dikembangkan di

Siberia (The Diplomat, 2020).

Klaim teritorial pemetaan batas-batas wilayah Rusia di Laut Arktik telah

dilakukan pada 2001 dengan mengajukan klaim atas Lomonosov Ridge. Pengajuan

klaim yang dilakukan Rusia berdasarkan United Nations Convention on the Law of

the Sea (UNCLOS) yang telah diratifikasi oleh Rusia pada tanggal 12 Maret 1997

(Exploring Geopolitics, 2011). UNCLOS menjamin hak bagi negara pantai untuk

mengajukan penambahan wilayah agar memiliki kekuasaan mengeksplorasi

sumber daya alam di bawah dasar laut hingga diluar 200 mil (370 km) dari wilayah

mereka (BBC, 2010). Rusia bermaksud untuk menyajikan lebih banyak bukti untuk

mendukung klaimnya kepada PBB pada tahun 2012 (BBC, 2010). Dalam

mendukung keberhasilan klaim Rusia, Rusia melakukan ekspedisi ilmiah ke Laut

Arktik pada tahun 2007. Suatu tindakan yang mengupayakan pencarian bukti

geologi dan berhasil menanam bendera titanium di dasar laut bawah Laut Arktik

pada kedalaman 4.000 meter. (Exploring Geopolitics, 2011).

Eksplorasi sumber daya alam sebagian dilakukan dengan cara kerjasama

ekonomi, kerjasama ini dapat dilihat dari pihak Rusia melalui perusahaan miliknya

yang menaungi masalah gas dan minyak. Kerjasama antara Gazprom (Rusia), Total

8

(Perancis), dan Statoil (Norwegia) yang mendirikan Shtokman Development AG

(SDAG) untuk melaksanakan tahap pertama dalam eksplorasi di lapangan

Shtokman pada bulan Februari 2008 (Valdai Report, 2014:76).

Selanjutnya, di upayakan pemulihan atas proyek Shtokman pada tahun 2013

melalui sebuah perjanjian baru pada Shtokman antara Gazprom dan Total untuk

menyiapkan roadmap. Pada tahun 2012, Rosneft membeli tiga blok di Laut Barents:

Fedynsky, Peervsky dan Tsentralno-Barentsevsky/Central-Barent, sekaligus

menggandeng beberapa perushaan minyak asing dan Rusia dalam eksplorasi ladang

minyak lepas pantai di Laut Barents dan Laut Kara dengan menawarkan 33,3%

saham di masing-masing proyek. Gazprom menegaskan produksinya di

Semenanjung Yamal pada bulan Oktober 2012. Gazprom membuka produksi di

lapangan Boveanenkovo yang awalnya direncanakan untuk memproduksi hingga

90 miliar meter kubik gas, tetapi kemungkinan hanya terdapat 30 miliar meter kubik

gas (Barents Observer, 2013).

Beberapa negara bahkan sudah mendaftarkan proposal resmi ke PBB untuk

mengklaim sebagian wilayah Laut Arktik, pemanasan global yang menyebabkan

mencairnya sebagian es di Arktik, membuat permukaan laut yang ada semakin

mudah diakses oleh negara lain. Kebijakan Rusia di Laut Arktik dimulai sejak tahun

2000. Kepentingan Rusia mendasari adanya prioritas kebijakan tersebut, Rusia

pertama kali mengeluarkan Strategi Rusia di Arktik yaitu Russia’s New Artic

Strategy.

9

Russia’s New Arctic Strategy terdapat dalam dokumen yang berjudul The

Foundation of the Russia’s Federation State Policy in the Arctic until 2020 and

beyond yang dikeluarkan pada tahun 2008. Dokumen yang dikeluarkan oleh Rusia

tersebut menunjukkan pentingnya Arktik bagi Rusia dalam mencapai kepentingan

Nasionalnya (Faatwati Syintia, 2014). Di masa pemerintahan Putin saat ini, Rusia

kembali mengeluarkan kebijakannya di Arktik yaitu Russia’s 2013 Arctic Strategy,

menyebutkan mengenai kepastian keamanan nasional, perlindungan, dan

pertahanan perbatasan negara di Arktik sebagai prioritas (Tuohy, Cooperation and

Conflict in The Arctic: Roadmap for Estonia, 2014). Kebijakan Rusia di Arktik

adalah menjadikan Arktik sebagai basis utama sumber daya alam Rusia yang

strategis, Kebijakan Rusia di Arktik dalam perspektif jangka panjang bertujuan

untuk mempertahankan peran Rusia sebagai “Leading Arctic Power”. Rusia ingin

menjadi negara yang memiliki kekuatan utama di Arktik (Jagersky, Russia Interest

of Militarization of Arctic., 2016)).

Berdasarkan pada strategi Rusia di Arktik yang terdapat dalam dokumen

yang telah dipublikasikan oleh Rusia dapat dilihat bahwa kepentingan Rusia di

Arktik meliputi kepentingan ekonomi dan kepentingan pertahanan dan keamanan.

Pemerintah Rusia menekankan bahwa Arktik merupakan wilayah yang penting

sebagai sumber pendapatan yang besar dalam meningkatkan perekonomian negara

dan persaingan pasar global (Rini, 2014). Rute laut utara (Northern Sea Route)

diharapkan dapat menjadi jalur pelayaran yang komersial bagi Rusia. (Valery

Konyshev, 2014). Dalam hal pembangunan pemerintahan, Rusia menciptakan

10

standar hukum bagi pengguna akses Laut Utara pada tahun 2012 mengenai regulasi

pelayaran komersial di NSR . (Faatwati Syintia, 2014).

New Federal Low on Amandements to Spesific Legislative Acts of Russian

Federation (NSR, 2013). Dokumen ini telah didaftarkan di Departemen

Kehakiman Rusia pada 12 April 2013 dan telah memiliki website resmi NSR pada

tanggal 15 April 2013 (NSR, 2013). Rusia membentuk administrasi dari NSR yang

berpusat di Moscow dan cabangnya di Arkhangelsk. Dibentuk Ministry of

Transparant of Russian Federation pada bulan Juli 2013 sekaligus diberlakukan

New Rules of Navigation in the Northern Sea Route Water Area (NSR, 2013).

Aturan yang baru mengakibatkan izin transit NSR sehingga dapat menerima

bantuan kapal pemecah es Rusia. (Faatwati & Tjarsono, 2014:9) Laut Arktik

merupakan fokus kebijakan strategis Rusia. Kondisi perbatasan Rusia berubah

sejak adanya perubahan iklim global. Oleh karena itu, Rusia menggencarkan peran

militernya diwilayah Arktik.

Kehadiran militer Rusia di wilayah Arktik bertujuan untuk melindungi

aktivitas-aktivitas yang dilakukan Rusia di Laut Arktik. (Susi Lisnawati, 2018)

Rusia mengencarkan militernya di Arktik untuk mengontrol keamanan wilayah

utara nya yang memiliki wilayah perbatasan Laut Arktik terpanjang di dunia yang

membentang lebih dari 10.000 mil (16.000 km) (Faatwati Syintia, 2014). Demi

mempertahankan dan mencapai kepentingan nya di wilayah Arktik, Rusia

membutuhkan penetapan batas teritorial yang jelas diantara negara-negara yang

berbatasan dengan perairannya (Blank, 2011). Selain menggunakan metode

11

diplomatik, Rusia juga melakukan beberapa pendekatan lain untuk menunjukkan

keseriusan negara dalam menjaga dan mempertahankan wilayah tersebut dimana

Rusia mulai mengeluarkan beberapa kebijakan dan mempertahankan

kepentingannya pada wilayah Arktik secara bertahap (Blank, 2011).

Untuk menjaga semua potensi sumber daya alam tersebut, maka


dikesampingkan. Klaim Rusia terhadap wilayah Arktik terbagi atas dua bentuk,

antara lain: perluasan ZEE di perairan Arktik dan status terhadap Northern Sea

Route (NSR). Sedangkan NSR menjadi prospek yang cukup menjanjikan untuk rute

pelayaran baru, karena dinilai memiliki potensi yang dapat dikembangkan untuk

mempersingkat rute pelayaran antara Eropa dan Asia. Rusia ingin mengubah status

hukum NSR dari perairan nasional ke koridor transit internasional di bawah

yurisdiksi Rusia (Susi Lisnawati, 2018).

Gagasan dalam pengembangan wilayah Arktik merupakan pernyataan dari

Presiden Rusia saat itu, Dmitry Medvedev yang menyatakan bahwa tugas pertama

dan utama adalah mengubah Arktik menjadi basis sumber daya Rusia dalam abad

21. Klaim Rusia pada wilayah Lingkaran Arktik menjadi yang terbesar dari semua

negara-negara yang berbatasan dengan Arktik, sehingga hal ini membuat negara-

negara disekitarnya menjadi sensitif terhadap tindakan Rusia. Upaya Rusia dalam

mengumpulkan bukti untuk mengajukan klaim atas Arktik tersebut ditentang oleh

empat negara yang juga berbatasan dengan Rusia di Arktik yakni Norwegia,

Denmark, Kanada dan AS.

12

Di sisi lain, tindakan Rusia dalam menunjukkan klaim terhadap wilayah

Artkik tersebut bersifat provokatif dan mengancam bagi kedaulatan dan keamanan

negara-negara disekitarnya. Oleh karena itu, negara-negara yang tergabung dalam

North Atlantic Treaty Organization (NATO) saling berkoordinasi dalam menekan

peningkatan aktivitas Rusia di wilayah Arktik, terutama yang berhubungan dengan

kehadiran militer. AS mengeluarkan kebijakan “National Strategy for the Arctic

Region” pada tahun 2013, berisikan tentang pertahanan kedaulatan, membentuk

aliansi, dan kerjasama serta patuh terhadap aturan hukum laut. (Susi Lisnawati,

2018)

Rusia untuk pertama kalinya berhasil mengirim Pembangkit Listrik Tenaga

Nuklir (PLTN) portabel. PLTN itu dikapalkan dari Utara Moskow melalui Laut

Arktik, menempuh jarak sejauh ribuan kilometer ke kawasan terpencil. PLTN

tersebut akan membangkitkan listrik untuk anjungan pengeboran minyak dan gas

lepas pantai. Rusia adalah negara kaya minyak. Tetapi masalahnya sumur minyak

di daratan tak banyak, minyak dan gas melimpah terdapat di lepas pantai kawasan

Arktik. Beberapa kota di Rusia yang berada di pesisir Arktik sangat terpencil;

petinggi Rusia berharap PLTN ini dapat memasok listrik di kawasan tersebut.

Ekspansi Rusia ke kawasan Arktik yang terus mencair, akibat perubahan iklim,

memicu persoalan geopolitik bagi negara-negara lain.

Kawasan Arktik itu diincar banyak negara, salah satunya AS. Menurut

banyak pakar Hubungan Intenasional, ini akan menjadi tempat persaingan

geopolitik baru sekaligus pusat kepentingan komersial. (Lubben, 2019) Tujuan-

13

tujuan yang dinyatakan dalam Kebijakan Arktik AS yang diliris pada 9 januari 2009

adalah sebagai berikut : Melindungi keamanan nasional dan kebutuhan keamanan

tanah air yang relevan dengan wilayah Arktik, Melindungi lingkungan Arktik dan

melestarikan sumber daya biologisnya, Memastikan bahwa pengelolaan sumber

daya alam dan pembangunan ekonomi di kawasan ini berkelanjutan secara

lingkungan, Memperkuat lembaga untuk kerja sama di antara delapan negara

Arktik (Amerika Serikat, Kanada, Denmark, Finlandia, Islandia, Norwegia,

Federasi Rusia, dan Swedia), Libatkan komunitas adat Kutub Utara dalam

keputusan yang memengaruhi mereka, dan Meningkatkan pemantauan ilmiah dan

penelitian ke dalam masalah lingkungan lokal, regional, dan global.

Melibatkan North Atlantic Treaty Organization (NATO) di Laut Arktik

dalam konteks stabilitas yang memburuk dengan cepat dan bisa sangat berbahaya,

bahwa NATO harus memainkan peran yang lebih besar, tetapi peran ini harus di

kalibrasi dengan hati-hati. Ibarat NATO memakai dua topi, ini adalah Aliansi

militer operasional, tetapi juga merupakan struktur formal untuk dialog antar

negara, termasuk dengan Rusia. Peningkatan operasi NATO di Laut Arktik

cenderung memperburuk dilema keamanan yang semakin meningkat. Menteri Luar

Negeri AS Mike Pompeo mengakui kepada Reuters, bahwa telah ada pola perilaku

Rusia yang sangat agresif di wilayah Arktik dan menyatakan keprihatinan tentang

pengaruh militer Rusia yang semakin luas di kawasan itu. Sementara itu, Rusia

telah curiga adanya aktivitas NATO di wilayah Arktik. Pada bulan April 2019,

presiden Rusia Vladimir Putin mengeluh bahwa NATO melakukan latihan terbesar

di kawasan Arktik dan membawa aktivitas penerbangan Rusia di zona Laut Baltik

14

di Arktik adalah aktivitas negara-negara NATO. Dengan adanya hubungan antara

Rusia- AS ini, Arktik akan segera menjadi tempat perang yang sangat dingin (is a

truly cold war emerging in the arctic, 2019).

Pada tahun 2009 Angkatan Laut AS mempublikasikan “Artic Roadmap"

sebagai panduan kebijakan, strategi daan investasinya di Arktik. Pada masa

pemerintahan George W. Bush, memperkuat militernya di Arktik mulai dari

kemampuan udara, darat dan laut. AS terus mengoperasikan dua pangkalan

udaranya di Alaska yang keduanya berada di dekat Arktik, yaitu pangkalan udara

Elmendorf-Richardson di dekat Anchorage. AS mengoperasikan 53 kapal selam

bertenaga nuklir dibawah es Arktik untuk menghancurkan lapisan es dari bawah.

AS juga menempatkan US Army Alaska di Arktik dan melakukan latihan militer

bagi Angkatan darat di dekat Arktik (Wazeman, 2016). AS memiliki dua tujuan

pokok di Arktik, tujuan yang pertama adalah memastikan bahwa tidak ada satupun

kekuatan yang mendominasi wilayah Arktik secara ekonomi atau militer, dan yang

kedua adalah eksplorasi energi dan eksploitasi (Tuohy, 2014)

Pada tanggal 12 Januari 2009, dokumen kebijakan utama AS terkait Arktik

pada masa pemerintahan George W. Bush menetapkan arahan kebijakan baru untuk

wilayah Arktik, diantaranya : (1) Menyatakan bahwa AS (Alaska State) adalah

bagian dari negara Arktik dengan beragam kepentingan di wilayah tersebut; (2)

Menggambarkan keamanan nasional AS dan kepentingan keamanan tanah air di

Arktik. (3) Membahas sejumlah masalah yang berkaitan dengan Arktik, termasuk

pemerintahan internasional; landasan kontinen yang di perluas dan masalah

15

perbatasan, kerja sama ilmiah internasional, masalah ekonomi termasuk energi, dan

perlindungan dank konservasi sumber daya alam (CRS Report, 2020)

Pada tanggal 10 Mei 2013 di masa pemerintahan Barack Obama, dokumen

tentang Arktik di perbaharui menjadi National Strategy for Arctic Region (Strategi

Nasional untuk Wilayah Arktik), dokumen ini menggantikan dokumen sebelumnya

pada masa pemerintahan George W. Bush. Strategi Keamanan Nasional tersebut

menyatakan : (CRS Report, 2020:9)

“Strategi Nasional untuk wilayah Arktik menetapkan, pemerintahan AS dan

memprioritaskan strategi untuk wilayah Arktik. Strategi ini dimaksudkan untuk

memposisikan AS dan merespon secara efektif terhadap tantangan dan peluang

yang signifikan dalam aktifitas di wilayah Arktik karena berkurangnya es laut dan

muncul nya lingkungan Arktik yang baru. Kepentingan ini mendefinisikan

keamanan nasional di AS. Wilayah Arktik di AS (Alaska State)

mengidentifikasikan upaya jalur yang diprioritaskan untuk membangun inisiatif

yang ada oleh otoritas federal, negara bagian, lokal, sektor wisata, dan mitra

internasional dan bertujuan untuk memfokuskan upaya dimana adanya peluang dan

tindakan yang diperlukan.

Pemerintahan Trump baru-baru ini, mengadopsi posisi yang lebih menonjol

mengenai wilayah Laut Arktik. Pentagon, Strategi Arktik pada April 2019, oleh

Departemen Pertahanan bekerja dengan sekutu dan mitra untuk melawan klaim

Rusia yang tidak bealasan dan mempertahankan wilayah Arktik. AS telah mulai

membangun pemotong es di Arktik untuk penjaga pantai yang memiliki persyaratan

lain untuk enam pemecah es untuk misi di Arktik dan mengumumkan bahwa

mereka telah melakukan operasi kebebasan navigasi di Arktik. Angkatan Laut AS

telah memperluas latihan di wilayah Laut Arktik (Weitz, 2019).

16

Dalam literatur geopolitik Arktik, ada beberapa kontribusi yang dipusatkan

pada satu sisi seperti pemerintahan Arktik, masyarakat adat Arktik dan identitas. Di

sisi lain, tentang kedaulatan negara, hukum, penjanjian internasional, kebijakan

nasional, lembaga internasional seperti Arctic Council. Selain itu ada beberapa

pengingat baru; Pertama, bahwa lingkungan penting geopolitik Arktik serta

keamanan, terpengaruh oleh tantangan lingkungan yang besar khusus nya polusi

jarak jauha seperti limbah nuklir dan perubahan iklim yang cepat. Kedua,

globalisasi, geofisika, dan dinamika soal ekonomi mempengaruhi wilayah Arktik

(Heininen, 2018:172-173).

Menurut penulis, ada tiga faktor indikator yang mempengaruhi adanya

potensi konflik di wilayah Arktik antara Rusia-AS.Pertama, adanya faktor sumber

daya alam dan geopolitik Arktik; Kedua adanya faktor keamanan yang meliputi

kekuatan militer dan aktivitas militer Rusia-AS di wilayah Arktik; Ketiga adanya

faktor persaingan pengaruh yang dimana Rusia-AS sama-sama ingin memntapkan

pengaruh nya di Arktik dan negara-negara Arktik lainnya agar diakui mana yang

lebih kuat untuk bisa mengontrol wilayah Arktik beserta sumber daya yang

terkandung di wilayah tersebut.

Pada penelitian ini, penulis memfokuskan kepada negara Rusia karna

negara nya yang dekat dan berbatasan dengan Laut Arktik disebelah Utara,

walaupun begitu ada pula beberapa negara lain yang berbatasan dengan Laut

Arktik, diantara nya, Denmark (Greenland), Norwegia, Islandia, Kanada dan AS.

Pada penelitian ini pula penulis membahas negara AS yang juga berbatasan dengan

17

Laut Arktik berdasarkan dari Alaska State. Namun, penulis tetap memfokuskan

penelitian ini pada satu negara yaitu Rusia.

Alasan penulis mengambil judul ini adalah karna penulis memiliki minat

dan ketertarikan kepada negara Rusia dan wilayah Arktik, Penelitian mengenai

wilayah Laut Arktik pun belum ada di skripsi kan di Kampus Universitas Satya

Negara Indonesia.

Kelangkaan sumber daya alam di dunia menyebabkan Arktik menjadi

rebutan banyak negara, yang mana di Arktik sangat kaya akan sumber daya alam,

tetapi penulis memfokuskan penelitian ini kepada Rusia. Rusia memandang bahwa

Arktik akan menjadi sumber ekonomi Rusia di masa depan, karena terdapat sumber

daya alam yang cukup besar disana. Presiden Rusia Vladimir Putin memperkuat

peran militer dan ekonomi negaranya di Arktik dan menjadikannya sebagai

prioritas. Penulis berpendapat bahwa Presiden Vladimir Putin ingin menjadikan

Rusia sebagai pemain dominan di wilayah Arktik. Rusia menempatkan aktivitas

militer paling banyak di kawasan tersebut, ini dirancang untuk melindungi wilayah

udara Rusia dan aktifitas-aktifitas yang dilakukan Rusia di wilayah Arktik. Dan

tentu saja banyak negara yang tidak menyetujui apa yang telah dilakukan oleh Rusia

di wilayah Arktik.

Penulis berpendapat bahwa akan adanya konflik-konflik yang mungkin

dapat menyebabkan perang dingin antara Rusia – AS. Karena adanya perebutan

wilayah di beberapa batas wilayah yang berhubungan langsung dengan batas

wilayah Arktik dan negara-negara yang berbatasan langsung dengan Arktik juga

18

mendirikan pangkalan militer di wilayah Arktik. Instalasi radar yang di bangun di

Norwegia, tepamictnya dikota Vardo ini didanai oleh AS, fasilitas itu difungsikan

untuk mengintai aktifitas - aktifitas yang dilakukan Rusia di wilayah Arktik yang

mana ini merupakan ancaman keamanan bagi Rusia. Potensi konflik yang terjadi

antara Rusia - AS dapat mengancam keamanan regional di Laut Arktik, juga dapat

mengancam strategi geopolitiknya Rusia di Laut Arktik. Sebenar – benarnya

konflik – konflik kecil antara dua negara tersebut telah terjadi tetapi seolah – olah

ditutup – tutupi oleh negara anggota Dewan Arktik, karena motto dari semua forum

terkait daerah tersebut adalah “ Arktik, daerah perdamaian”. Tapi terlihat yang

terus membangun kekuatan militernya di seluruh perbatasannya dan ini mendorong

AS dan NATO mengirim ratusan ribu pasukan demi memperkuat pertahanan

sekutunya di Eropa.

Letnan Kolonel Tormod Heier seorang akademisi dari Norwegian

berpendapat bahwa bisa saja “Perang Dunia III” akan terjadi, tetapi penulis tidak

sependapat dengan pernyataan ini, tetapi perang dingin tidak dapat terhindari antara

dua negara adidaya yaitu Rusia – AS. Alasan penulis berpendapat bahwa tidak

akan terjadi “Perang Dunia III” karena simpanan mineral utama terpusat di daerah

yang telah dieksplorasi dan dibagi, sehingga tidak akan menimbulkan argumen

kepemilikan. Perebutan wilayah memang ada tapi negara – negara dapat

mengatasinya bersama. Konflik memang ada, tapi tidak akan berujung “ Perang

Dunia III”.

19

Rusia memiliki peralatan yang canggih dan lebih memadai untuk

mengeksplor Laut Arktik di bandingkan dengan AS. Contohnya kapal pemecah es

Rusia lebih banyak dibandingkan pemecah es AS yan hanya ada satu di Laut Arktik.

Ini memungkinkan Rusia lebih mudah dan lebih ungggul untuk mengeksplor

sumber daya yang berada di Laut Arktik dan mengambil sumber daya di Laut

Arktik untuk kebutuhan ekonomi Rusia. Luas wilayah Laut Arktik hampir

mendekati dengan luas negara Rusia dan kekayaan yang ada di wilayah Arktik yang

membuat Rusia sangat ingin mengklaim Arktik, bahkan Rusia telah menanam

bendera titanium di dasar Laut Arktik. Rusia menjadikan wilayah Arktik sebagai

fokus kebijakannya secara strategis dengan menggunakan militer di wilayah Arktik.

Kehadiran militer di wilayah Arktik adalah untuk melindungi aktivitas-aktivitas

yang dilakukan Rusia di wilayah Arktik dengan maksud mengontrol keamanan

wilayah utaranya. Rusia melakukan ini untuk menjaga kedaulatan wilayahnya yang

berbatasan langsung dengan Laut Arktik sekaligus mengintensifkan kegiatanyang

berkaitan dengan sumber daya alam. Strategi Rusia menguat dengan adanya

moderenisasi dan pembangunan Armada Utara Rusia serta latihan militer yang

dilakukan Rusia di wilayah Arktik.

1.2 Pertanyaan Penelitian

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka penulis berupaya

untuk menjelaskan analisis potensi konflik antara Rusia – AS terkait perebutan

wilayah di Laut Arktik dengan pertanyaan penelitian sebagai berikut:

20

1. Bagaimana potensi konflik antara Rusia – AS terkait perebutan wilayah di

Laut Arktik?

2. Bagaimana dampak perebutan wilayah antara Rusia – AS ini terhadap

kondisi geopolitik di wilayah Arktik?

1.3 Batasan Masalah

Dalam penulisan penelitian ini, terlihat bahwa permasalahan yang akan

diteliti begitu luas dan kompleks, maka untuk itu penulis membatasi nya

menfokuskan penelitian ini lebih kepada negara Rusia, penulis juga membahas pada

permasalahan bagaimana potensi konflik antara Rusia – AS terkait perebutan

wilayah di Laut Arktik dan bagaimana dampak perebutan wilayah antara Rusia –

AS ini terhadap kondisi geopolitik di wilayah Artkik.

1.4 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah, sebagai berikut:

1. Mengkaji bagaimana potensi konflik antara Rusia – AS terkait perebutan

wilayah di Laut Arktik

2. Dampak dari konflik antara Rusia – AS ini terhadap kondisi perebutan

wilayah di Laut Arktik

1.5 Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian merupakan kegunaan yang ingin diperoleh dari suatu

penelitian. Adapun manfaat dari penelitian ini adalah:

21

1.5.1 Manfaat Teoritis

Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk:

a. Menambah wawsan pemikiran dan pengetahuan bagi penulis,

khususnya tentang analisis potensi konflik antara Rusia – AS terkait

perebutan wilayah di Laut Arktik.

b. Penulis berharap dengan adanya penelitian ini pembaca dapat

mengembangkan serta melanjutkan penelitian ini dan dapat

dijadikan referensi dengan tema serupa.

1.5.2 Manfaat Praktis

Secara praktis, hasil penelitian ini di harapkan dapat bermanfaat

a. Sebagai kajian mengenai isu dikawasan Arktik lebih khususnya

potensi konflik antara Rusia – AS terkait perebutan wilayah di Laut

Arktik.

b. Sebagai kajian mengenai potensi konflik antara Rusia – AS terkait

perebutan wilayah di Laut Arktik .

1.6 Sistematika Penulisan

Untuk mempermudah pemahaman, penulis membagi dalam memberikan

bagian yang terdiri dari bab-bab dan sub-bab yang dapat diuraikan sebagai

berikut:

22

BAB I : PENDAHULUAN

Bab pendahuluan merupakan tinjauan secara ringkas mengenai latar

belakang masalah yang akan dibahas, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian,

manfaat penelitian, serta sistematika penulisan yang akan dicapai oleh penulis.

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini merupakan penyajian antara landasan teori dan landasan konseptual

serta alur pemikiran digunakan oleh penulis untuk menganalisa permasalahan yang

akan dibahas berdasarkan bukti-bukti dari buku-buku, jurnal, artikel, internet, dan

sumber lainnya yang berkaitan dengan permasalahan yang ingin diteliti oleh

penulis.

BAB III : METODOLOGI PENELITIAN

Bab ini menjelaskan mengenai jenis metode yang digunakan penulis,

sumber data yang digunakan penulis. Metode penelitian ini menggunakan jenis

metode deskriptif kualitatif dimana penulis menguraikan, menggambarkan dan

menjelaskan berdasarkan fakta yang aktual.

BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Bab ini menguraikan hasil penelitian dan pembahasan mengenai gambaran

geopolitik umum wilayah Arktik, kepentingan Rusia-AS di Arktik serta

kebijakan dan strategi yang dikeluarkan oleh Rusia-AS terhadap wilayah Laut

Arktik, intervensi NATO, dan Analisa potensi konflik antara Rusia- AS terkait


23

BAB V : PENUTUP

Bab terakhir ini merupakan proses penulisan skripsi yang berisi kesimpulan

dari penelitian ini secara singkat, padat dan jelas. Selain berisi kesimpulan, bab ini

juga berisi saran dari penulis yang diperuntukan sebagai bahan acuhan untuk

penulis lain.

24

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu

Sebelum menjelaskan landasan teori penulis telah melakukan peninjauan

dan review dari penelitian terdahulu, di antaranya:

Pertama, adalah Skripsi berjudul Analisis Kebijakan pertahanan Rusia di

Laut Arktik, yang disusun oleh Putra Riyanda. (Riyanda, 2017) Penelitian ini

menggunakan metode kualitatif pendekatan dekriptif. Penelitian ini menjelaskan

bagaimana Rusia mempertahankan dan mencapai kepentingan di wilayah Arktik,

Rusia membutuhkan penetapan batas teritorial yang jelas diantara negara-negara

yang berbatasan dengan perairannya. Selain menggunakan metode diplomatik,

Rusia juga melakukan beberapa pendekatan lain untuk menunjukkan keseriusan

negara dalam menjaga dan mempertahankan wilayah tersebut. Dimana Rusia mulai

mengeluarkan beberapa kebijakan untuk mempertahankan kepentingannya pada

wilayah tersebut secara bertahap.

Persamaan penelitian tersebut dengan penulis adalah analisa potensi konflik

terkait perebutan wilayah Arktik karena berfokus pada Analisis nya. Perbedaan

penelitian tersebut bagaimana Rusia mempertahankan kepentingan nya di wilayah

Arktik dengan segala kebijakan dan aturan yang telah ditetapkan Rusia untuk

wilayah Arktik.

25

Kedua, adalah Jurnal berjudul Upaya Rusia dalam Mempertahankan

Kepentingan Nasional di Arktik Tahun 2013-2015 yang disusun oleh Susi Linawati,

Setyasih Harini, Halifa Haqqi. (Susi Lisnawati, 2018) Penelitian ini menggunakan

metode kualitatif dengan teknik pengumpulan data berbasis dokumen dan

dijabarkan menggunakan data sekunder dengan penelusuran pustaka. Penelitian

menjelaskan Rusia memiliki kepentingan nasional di wilayah Arktik sejak tahun

2000an. Potensi sumber daya alam yang terdapat di Arktik menjadikan wilayah

Arktik sebagai tempat memproyeksikan kepentingan nasional negara-negara selain

Rusia.

Persamaan penelitian tersebut dengan penelitian penulis adalah bahwa

Rusia memiliki kepentingan di wilayah Arktik yang dimana Rusia mengeluarkan

dokumen khusus untuk menangani wilayah Laut Arktik. Perbedaan penelitian

tersebut dengan penelitian penulis terletak pada fokus analisis potensi konflik

antara Rusia-AS terkait perebutan wilayah Laut Arktik.

Ketiga, adalah Jurnal berjudul Strategi Rusia Melalui Russia’s New Arctic

Strategy (2008-2013) disusun oleh Syinthia Fawaati dan Idjang Tjarsono (Faatwati

Syintia, 2014) penelitian ini menggunakan metode kualitatif yang berdasarkan

sumber dari buku-buku, jurnal-jurnal, surat kabar dan berita yang valid. Penelitian

ini menjelaskan Kepentingan Rusia di wilayah Arktik pertama kali tercantum dalam

Rusia’s New Arctic Strategy yang terdapat dalam dokumen yang berjudul The

Foundation of The Russia’s Federation State Policy in the Arctic until 2020 and

26

beyond yang dikeluarkan pada tahun 2008, Sehingga terjadi peningkatan berbagai

aktivitas di wilayah Laut Arktik.

Persamaan penelitian tersebut dengan penelitian penulis adalah bagaimana

strategi Rusia melalui Russia’s New Arctic Strategy dengan mengeluarkan

kebijakan luar negeri dan strategi nya untuk mempertahankan wilayah Laut Arktik

sebagai bagian dari kepentingan nasional Rusia. Perbedaan penelitian tersebut den

gan penulis adalah berfokus pada analisis potensi konflik antara Rusia-AS terkait

perebutan wilayah Laut Arktik.

Keempat, adalah Jurnal berjudul Rusia’s Interest and Militarization of The

Arctic yang disusun oleh Ivan Jagersky dari University of Economics in Bratislava,

Slovakia (Jagersky, 2016) penelitian ini menjelaskan Rusia yang berambisi

mengklaim wilayah Arktik sebagai wilayah teritorial nya. Rusia juga merasa

memiliki kepentingan di Arktik seperti ekonomi dan keamanan, kepentingan

ekonomi yang termasuk sumber daya alam nya minyak dan gas, dan kepentingan

keamanan seperti adanya penjagaan yang dilakukan Rusia di perbatasan Rusia dan

Arktik. Rencana militerisasi Rusia untuk Arktik didirikan untuk meningkatkan

pencegahan Komando Arktik.

Persamaan penelitian tersebut dengan penulis adalah berfokus pada masalah

ekonomi yang meliputi sumber daya alam minyak dan gas, dan keamanan negara

Rusia dan bagaimana Rusia mengerahkan militer nya untuk penjagaan di

perbatasan Rusia dan Arktik. Perbedaan penelitian tersebut dengan penulis adalah

dari analisis potensi konflik nya, penulis beranalisis bahwa akan adanya “perang

27

dingin” antara Rusia dan negara-negara yang juga berbatasan dengan Arktik

terutama rival Rusia yaitu AS.

Kelima, adalah Jurnal berjudul Arctic Energy Resources and Global Energy

Security yang disusun oleh Peter F. Johnston (Johnston, 2010). Penelitian ini

berfokus pada sumber energi yang berada di Arktik dan Keamanan energi global.

Yang dimana wilayah Arktik terus menarik minat negara-negara yang khawatir

tentang keamanan energi terutama pasokan gas. Rusia merencanakan untuk

meningkatkan sumber daya energi negara nya melalui Arktik.

Persamaan penelitian penulis dengan penelitian tersebut adalah terletak

pada kaitan nya dengan sumber daya yang berada di wilayah Arktik yang dimana

bisa meningkatkan Sumber daya energi bagi Rusia terutama gas. Perbedaan

penelitian penulis dengan penelitian tersebut adalah terletak pada fokus yang

diambil, penelitian tersebut mengambil fokus ke sumber daya energi yang dibahas

secara universal sedangkan penulis berfokus pada analisis potensi konflik antara

Rusia-AS terkait perebutan wilayah di Laut Arktik.

Tabel 2.1 Posisi Penelitian

No Judul Penelitian Teori/Konsep dan

metode

Persamaan dan

Perbedaan

Hasil Penelitian

1. Analisis Kebijakan

Pertahanan Rusia di

Laut Arktik disusun

oleh Putra Riyanda

-metode kualitatif

-pendekatan

dekriptif

-Konsep

Keamanan

pertahanan

Persamaan:

analisa potensi

konflik terkait

perebutan wilayah

Arktik karena

berfokus pada

Analisis nya.

Penelitian ini

menjelaskan

bagaimana Rusia

mempertahankan

dan mencapai

kepentingan di

wilayah Arktik,

Rusia

28

Perbedaan:

penelitian tersebut

bagaimana Rusia

mempertahankan

kepentingan nya di

wilayah Arktik

dengan segala

kebijakan dan

aturan yang telah

ditetapkan Rusia

untuk wilayah

Arktik.

membutuhkan

penetapan batas

teritorial yang

jelas diantara

negara-negara

yang berbatasan

dengan

perairannya.

Selain

menggunakan

metode

diplomatik, Rusia

juga melakukan

beberapa

pendekatan lain

untuk

menunjukkan

keseriusan negara

dalam menjaga

dan

mempertahankan

wilayah tersebut.

Dimana Rusia

mulai

mengeluarkan

beberapa

kebijakan untuk

mempertahankan

kepentingannya

pada wilayah

tersebut secara

bertahap.

2. Upaya Rusia dalam

Mempertahankan

Kepentingan

Nasional di Arktik

Tahun 2013-2015

Yang disusun oleh

Susi Linawati,

Setyasih Harini,

Halifa Haqqi

-Teori Kepentingan

Nasional

-Metode kualitatif

Persamaan:

bahwa Rusia

memiliki

kepentingan di

wilayah Arktik

yang dimana Rusia

mengeluarkan

dokumen khusus

untuk menangani

wilayah Laut

Arktik.

Penelitian

menjelaskan

Rusia memiliki

kepentingan

nasional di

wilayah Arktik

sejak tahun

2000an. Potensi

sumber daya alam

yang terdapat di

Arktik

menjadikan

29

Perbedaan

penelitian tersebut

dengan penelitian

penulis terletak

pada fokus analisis

potensi konflik

antara Rusia -AS

terkait perebutan

wilayah Laut

Arktik.

wilayah Arktik

sebagai tempat

memproyeksikan

kepentingan

nasional negara-

negara selain

Rusia.

3. Strategi Rusia

Melalui Russia’s

New Arctic

Strategy (2008-

2013) yang disusun

oleh Syinthia

Fawaati dan Idjang

Tjarsono

-Teori Realis

-Teori Kepentingan

Nasional

- Metode Kualitatif

Persamaan:

bagaimana strategi

Rusia melalui

Russia’s New Arctic

Strategy dengan

mengeluarkan

kebijakan luar

negeri dan strategi

nya untuk

mempertahankan

wilayah Laut Arktik

sebagai bagian dari

kepentingan

nasional Rusia.

Perbedaan:

berfokus pada

analisis potensi

konflik antara

Rusia-AS terkait

perebutan wilayah

Laut Arktik.

Penelitian ini

menjelaskan

Kepentingan

Rusia di wilayah

Arktik pertama

kali tercantum

dalam Rusia’s

New Arctic

Strategy yang

terdapat dalam

dokumen yang

berjudul The

Foundation of

The Russia’s

Federation State

Policy in the

Arctic until 2020

and beyond yang

dikeluarkan pada

tahun 2008,

Sehingga terjadi

peningkatan

berbagai aktivitas

di wilayah Laut

Arktik.

4. Rusia’s Interest

and Militarization

of The Arctic yang

disusun oleh Ivan

Jagersky

Persamaan:

berfokus pada

masalah ekonomi

yang meliputi

sumber daya alam

penelitian ini

menjelaskan

Rusia yang

berambisi

mengklaim

30

minyak dan gas,

dan keamanan

negara Rusia dan

bagaimana Rusia

mengerahkan

militer nya untuk

penjagaan di

perbatasan Rusia

dan Arktik.

Perbedaan: penulis

adalah dari analisis

potensi konflik nya,

penulis beranalisis

bahwa akan adanya

“perang dingin”

antara Rusia dan

negara-negara yang

juga berbatasan

dengan Arktik

terutama rival Rusia

yaitu AS.

wilayah Arktik

sebagai wilayah

teritorial nya.

Rusia juga merasa

memiliki

kepentingan di

Arktik seperti

ekonomi dan

keamanan,

kepentingan

ekonomi yang

termasuk sumber

daya alam nya

minyak dan gas,

dan kepentingan

keamanan seperti

adanya penjagaan

yang dilakukan

Rusia di

perbatasan Rusia

dan Arktik.

Rencana

militerisasi Rusia

untuk Arktik

didirikan untuk

meningkatkan

pencegahan

Komando Arktik.

5. Arctic Energy

Resources and

Global Energy

Security yang

disusun oleh Peter

F. Johnston

Persamaan: terletak

pada kaitan nya

dengan sumber

daya yang berada di

wilayah Arktik

yang dimana bisa

meningkatkan

Sumber daya energi

bagi Rusia terutama

gas.

Penelitian ini

berfokus pada

sumber energi

yang berada di

Arktik dan

Keamanan energi

global. Yang

dimana wilayah

Arktik terus

menarik minat

negara-negara

yang khawatir

31

Perbedaan: terletak

pada fokus yang

diambil, penelitian

tersebut mengambil

fokus ke sumber

daya energi yang

dibahas secara

universal sedangkan

penulis berfokus

pada analisis

potensi konflik

antara Rusia-AS

terkait perebutan

wilayah di Laut

Arktik.

tentang keamanan

energi terutama

pasokan gas.

Rusia

merencanakan

untuk

meningkatkan

sumber daya

energi negara nya

melalui Arktik.

2.2 Landasan Teori

2.2.1 Teori Geopolitik

Secara umum geopolitik adalah studi tentang bagaimana geografi fisik dan

manusia mempengaruhi politik dan hubungan internasional. Kondisi geografis

(manusia atau alam termasuk Sumber daya alam dan formasi geologi) membentuk

skenario dimana suatu negara harus beroperasi, dengan demikian sebagian

membimbing dan sebagian besar mengendalikan, tetapi tidak menentukan

keputusan yang dibuat oleh manusia. Geopolitik tidak hanya sekedar memprediksi

peristiwa di masa depan, menganalisis kebijakan luar negeri atau perilaku negara

melainkan untuk melihat apa peran geografi dalam permainan struktur kekuatan

dunia saat ini (Suvanto, 2016:8). Teori geopolitik lain yang relevan dirumuskan di

awal abad ke 20 oleh Sir Halford Mackinder adalah orang pertama yang memakai

32

istilah geopolitik, dalam makalahnya yang berjudul The Geographical Pivot of

History (Poros Geografis dari Sejarah). Menurut teori ini, siapapun yang

memerintah Heartland (bagian utara Euro-Asia) akan mendominasi dunia.

Mackinder mendasarkan idenya pada kondisi geografis wilayah ini; dilindungi

lautan kutub yang diselimuti es, berhutan dan terjal dan gunung Asia Tengah dan

dataran tandus.

Geopolitik secara sederhana juga merupakan studi yang memperlajari

pengaruh fakto-faktor dan kondisi geografis suatu wilayah terhadap tindakan-

tindakan dan keputusan-keputusan politik yang dihasilkan. Geopolitik juga

mempelajari keterkaitan antara kondisi geografis suatu negara dengan perumusan

kebijakan luar negeri nya (Indrawan, 2016:53). Sistem politik atau peraturan-

peraturan dalam wujud kebijakan dan strategi nasional yang didorong oleh aspirasi

nasional geografis (kepentingan yang titik beratnya terletak pada pertimbangan

geografis, wilayah, dan teritorial dalam arti luas) suatu negara yang apabila

dilaksanakan dan berhasil akan dampak langsung atau tidak langsung kepada sistem

politik suatu negara. Sebaliknya, politik negara itu secara langsung akan berdampak

kepada geografi negara yang bersangkutan. Berikut ini adalah beberapa teori

geopolitik menurut para ahli:

1. Frederich Ratzel, “Wilayah yang luas dibutuhkan untuk melindungi

segenap masyarakat suatu bangsa. Oleh karena itu, negara boleh

melakukan perluasan wilayah dengan cara-cara apa saja”

33

2. Rudolf Kjellen,”Negara akan berusaha menggunakan ada yang

dimilikinya termasuk wilayah untuk mencapai tujuan negara

tersebut” teori ini mendorong lahirnya teori kekuatan yang

menitikberatkan kepada kekuatan darat,laut, dan udara.

3. Karl Houshofer, “Jika jumlah penduduk suatu wilayah dalam suatu

negara semkain banyak, sehingga tidak sebanding lagi dengan luas

wilayah, maka negara tersebut harus berupaya memperluas

wilayahnya sebagai ruang hidup bagi warga negara” (Indrawan,

2019).

Geopolitik merupakan bagian integral dari geografi umum. Usaha

peperangan dan pertahann sebuah negara selalu memperhitungkan kondisi dari

medan operasionalnya. Namun, politik dan strategi sering dilaksanakan dalam

medan yang terpisah. Politisi sipil dan militer acapkali menanggapi geografi dari

sudut pandang yang berbeda, yang memberikan mereka hanya pengetahuan yang

statis tentang situasi yang dihadapi. Geografi kini tidak bisa dipandang seperti itu

lagi. Menurut Clausewitz, peperangan adalah lanjutan konflik dengan jalan lain.

Sedangkan, Jendral Vo Nguyen dari Vietnam mengatakan bahwa damai

(perundingan) adalah lanjutan dari orang dengan cara lain. Jendral Giap

berpendapat bahwa tujuan perang adalah bukan membunuh orang lain, tetapi

memenangkan perdamaian pasca perang (Indrawan, 2019).

Argumen tentang efek politik geografi terutama iklim, topografi, tanah yang

subur, dan akses laut telah muncul dalam pemikiran konflik barat sejak setidaknya

34

zaman Yunani Kuno dan menonjol dalam tulisan-tulisan para filsuf yang beragam

seperti Aristoteles (385-323 SM) dan Montesquieu (1689-1745). Tubuh tulisan-

tulisan geopolitik yang paling terkenal adalah literatur yang luas dari akhir abad ke

19 dan awal abad ke 20, yang kebanyakan berfokus pada politik dunia dari

teknologi dari revolusi industri (Britannica, 2020).

Dalam hal ini, kebijakan luar negeri Rusia yang dalam mengelola dan

mempertahankan wilayah Arktik sebagi strategi sumber daya dan pertahanan

negara di tengah perebutan teritorial yang terjadi dengan tekanan NATO. Rusia

pertama kali mengeluarkan Strategi Rusia di Arktik yaitu Russia’s New Artic

Strategy, dimana terdapat dalam dokumen yang berjudul The Foundation of the

Russia’s Federation State Policy in the Arctic until 2020 and beyond yang

dikeluarkan pada tahun 2009. Dokumen yang dikeluarkan oleh Rusia tersebut

menunjukkan pentingnya Arktik bagi Rusia dalam mencapai kepentingan

Nasionalnya. Berdasarkan pada strategi Rusia di Arktik yang terdapat dalam

dokumen yang telah dipublikasikan oleh Rusia dapat dilihat bahwa kepentingan

Rusia di Arktik meliputi kepentingan ekonomi dan kepentingan pertahanan dan

keamanan (Faatwati Syintia, 2014).

2.2.2 Teori Konflik

Konflik adalah contention atau disputation antara dua pihak atau lebih

dengan menggunakan kekuatan bersenjata untuk menaklukan satu sama lain dan

memaksakan perdamaian sesuai dengan syarat yang diajukan pemenang perang

(Webel & Galtung, 2007). Sedangkan menurut Ralph Dahrendorf, konflik adalah

35

ketegangan yang meliputi pengambilan keputusan terkait bermacam-macam

pilihan yang terkadang dimanifestasikan dalam bentuk konfrontasi antar kelompok-

kelompok sosial. Dan, menurut Peter Wallensteen, konflik adalah situasi sosial, hal

mana setidaknya dua aktor (pihak) bersaing di saat yang sama untuk mendapatkan

sumber daya yang langka (Indrawan, 2019:139).

Sumber konflik menurut Johan Galtung adalah perbedaan kepentingan

antaraktor dan nilai yang berbeda dari berbagai aktor. Sedangkan C.R. Mitchell,

sumber konflik adalah sumber daya yang terbatas, ketidakmerataan sumber daya,

perbedaaan tujuan dan kepentingan dan nilai yang berbeda dalam tiap sistem sosial

(Indrawan, 2019:139). Inti dari konflik adalah adanya perbedaan kepentingan,

perbedaan nilai dan juga keterbatasan sumber daya. Tahapan konflik sendiri

setidaknya ada enam. Pertama, adanya sumber konflik; adanya sesuatu yang

menyebabkan konflik bisa terjadi, tetapi bukanlah penyulut konflik. Kedua, isu atau

permasalahan konflik, bahwa materi yang menjadikan konflik dapt terjadi (pemicu

konflik). Ketiga, eskalasi konflik, adalah peningkatan konflik menuju uncak

konflik. Keempat, puncak konflik, yakni kondisi ketika konflik mencapai pada

tingkatan tertinggi dengan adanya aktor yang maksimal dan sarana konflik telah

maksimal. Kelima, terminasi konflik, merupakan penurunan konflik hal mana

ketika konflik menuju pada penyelesaian. Hal ini terjadi jika aktor menarik diri dari

konflik atau terdapat pengurangan sarana konflik. Keenam, penyelesaian konflik,

bahwa terselesaikannya konflik melalui negosiasi (tukar menukar informasi dan

kepetingan), mediasi (penengahan konflik melalui pihak ketiga), arbitrasi

36

(pengambilan keputusan dalam penyelesaian konflik oleh pihak ketiga yang

ditunjuk pelaku konflik) (Indrawan. 2019:140).

Menurut akar bahasanya, konflik dalam kamus Webster (1966) dilihat

sebagai “perkelahian, peprangan, dan perjuangan” yaitu berupa konfrontasi fisik

antara beberapa pihak. Akan tetapi pada perkembangan kata tersebut mengalami

perluasan arti dengan masuknya “ketidaksepakatan yang tajam atau oposisi atas

berbagai kepentingan, ide, dan lain-lain”. Perluasan tersbut sebenanrnya ingin

mengatakan bahwa kata konflik, telah menyerap aspek psikologis dibalik kata

konfrontasi fisik yan terjadi, selain konfrontasi itu sendiri (ITP CEWERS,

2012:45).

Ada lima sumber konflik di dalam berbagai literatur konflik kadangkala

berdasarkan sifat konflik maka dibedakan ada konflik yang bersifat struktural dan

konflik maka dibedakan bersifat komunal/sosial psikologis/horisontal. Pembedaan

sifat konflik ini dapat saja dilakukan namun sumber konfliknya tetap saja mengarah

kepada pola konflik yang akan dijelaskan sebagai berikut : sendiri (ITP CEWERS,

2012:48).

a) Konflik Struktural, konflik ini terjadi ketika adanya ketimpangan dalam

melakukan akses dan kontrol terhadap sumber daya (minyak, gas, tanah,

tambang, hutan). Pihak yang berkuasa dan memiliki wewenang formal

untuk menetapkan kebijakan umum, biasanya lebih memiliki peluang untuk

menguasai akses dan melakukan kontrol sepihak terhadap pihak yang lain.

Disisi lain persoalan geografis dan faktor sejarah/waktu seringkali dijadikan

37

alasan untuk memusatkan kekuasaan serta pengambilan keputusan yang

hanya menguntungkan pada satu pihak tertentu/pihak dominan/pemerintah

pusat. Kebijakan yang tidak adil serta penggunaan operasi militer dalam

rangka mengamankan kebijakan pemerintah pusat. Salah satu kata kunci

untuk memahami konflik ini adalah adanya ketimpangan yang diakibatkan

oleh penguasa dan pemilik akses terhadap sumber daya (ITP CEWERS,

2012: 48).

b) Konflik Kepentingan, disebabkan oleh persaingan kepentingan yang

dirasakan atau yang secara nyata memang tidak bersesuai. Konflik

kepentingan terjadi ketika satu pihak atau lebih, meyakini bahwa untuk

memuaskan kebutuhannya, pihak lain yang harus berkorban, dan biasanya

yang menjadi korban adalah pihak masyarakat kebanyakan. Ciri lain dari

konflik kepentingan adalah terjadinya persaingan yang manipulatif atau

tidak sehat antar kedua belah pihak. Konflik yang berdasarkan kepentingan

ini bisa terjadi karena masalah yang mendasar (ekonomi, politik kekuasaan),

masalah tata cara atau masalah psikologis (ITP CEWERS, 2012:48).

c) Konflik Hubungan Psikologis, dalam kehidupan bermasyarakat senantiasa

ada interaksi sosial antar pribadi, antar kelompok, dan antar bangsa. Namun

dalam berinteraksi ada kecenderungan untuk mengambil jalan pintas dalam

mempersepsikan seseorang. Bias persepsi ini disebut stereotip yang

merupakan cikal bakal dari munculnya prasangka, berlanjut pada

dilakukannya diskriminasi yang berakhir pada terjadinya tindakan

kekerasan. Prasangka adalah sifat yang negatif terhadap kelompok atau

38

individu tertentu semata-mata karena keanggotaannya dalam kelompok

tertentu (ITP CEWRS, 2012:48-49).

d) Konflik Nilai, disebabkan oleh sistem-sistem kepercayaan yan tidak

bersesuaian, entah itu dirasakan atau memang ada. Nilai adalah kepercayaan

yang dipaka orang untuk memberi arti pada kehidupannya. Nilai

menjelaskan mana yang baik dan buruk, benar atau salah, adil atau tidak.

Perbedaan nilai tidak harus menyebabkan konflik, manusia dapat hidup

berdampingan dengan harmonis dengan sedikit perbedaan sistem dan nilai.

Konflik nilai muncul ketika orang berusaha untuk memaksakan suatu sistem

nilai kepada yang lain, atau mengklaim suatu sistem nilai yang eksklusif

dimana di dalamnya tidak dimungkinkan adanya perbedaan kepercayaan

(ITP CEWERS, 2012:49).

e) Konflik Data, terjadi ketika orang kekurangan informasi yang dibutuhkan

untuk menagmbil keputusan yang bijaksana, mendapat informasi yang

salah, tidak sepakat mengenai ap saja data yang relevan, menterjemahkan

informasi dengan cara yang berbeda, atau memakai tata cara pengkajian

yang berbeda. Beberapa konflik data mungkin tidak perlu terjadi karena hal

itu disebabkan kurangnya komunikasi diantara orang-orang yang

berkonflik. Konflik data lainnya bisa jadi karena memang disebabkan

informasi dan/atau tata cara yang dipakai oleh orang-orang untuk

mengumpulkan data nya tidak sama (ITP CEWERS, 2012:49).

2.3 Landasan Konseptual

39

2.3.1 Konsep Kepentingan Nasional

Hans J. Morgenthau dalam bukunya yang berjudul Politics Among Nations

memandang kepentingan nasional sebagai kekuasaan dan hal yang menentukan

cara berpikir serta arah tindakan politik para pembuat keputusan (Morgenthau,

2020:56). Morgenthau menjelaskan kepentingan nasional sebagai kemampuan

minimum negara-negara bangsa dalam melindungi identitas fisik, identitas politik,

dan identitas kulturalnya dari gangguan negara-bangsa lain (Mas’oed, 1990:4).

Kepentingan nasional biasanya menentukan dan memandu para pembuat kebijakan

dalam merumuskan politik luar negeri. Bagi Morgenthau, kepentingan nasional

merupakan kekeuatan (power). Unsur-unsur dari kekuatan nasional tersebut adalah

geografi, sumber daya alam, kemampuan industri, kesiagaan militer, penduduk,

karakter nasional, moral nasional, kualitas diplomasi serta kualitas pemerintah.

Kepentingan nasional (kekuatan nasional) tersebutlah nantinya akan menjadi

pemandu para pemimpin negara membuat keputusan dalam politiknya. Politik luar

negeri suatu negara kemudian dirumuskan berdasarkan dari kepentingan domestik

negara itu sendiri.

Morgenthau menjelaskan kembali secara lebih rinci ke dalam tiga kategori

yaitu:

1. Negara-bangsa harus bisa mempertahankan integritas teritorialnya

(identitas fisik)

2. Negara harus bisa mempertahankan rezim ekonomi-politiknya (Identitas

politik), seperti demokratis, otoriter, sosialis atau komunis.

40

3. Negara harus bisa memelihara norma-norma etnis, religius, linguistik dan

sejarahnya (identitas kultural) (Morgenthau, 2010:56).

Menurut Morgentahau, Kepentingan nasional sebagai alat analisis

dan panduan untuk bertindak. Dampak dan implikasi 'perang total' dalam

Perang Dunia II jelas membangun kepentingan langsung publik dalam urusan luar

negeri dan pelaksanaan diplomasi. Sejak saat ini, analis politik internasional mulai

fokus kepentingan nasional ‘sebagai konsep yang dapat digunakan untuk

menggambarkan, menjelaskan, dan menilai kebijakan luar negeri suatu negara.

Kepentingan nasional sebagai dasar untuk mengevaluasi kesesuaian kebijakan luar

negeri (Burchill, 2005:32-33).

Kepentingan nasional bisa diartikan sebagai dasar untuk menjelaskan

perilaku luar negeri suatu negara. Kepentingan nasional sangat penting untuk

menjelaskan dan memahami perilaku internasional. Para penganut realis

menyamakan kepentingan nasional sebagai upaya negara untuk mengejar power,

dimana power adalah segala sesuatu yang dapat mengembangkan dan memelihara

kontrol suatu negara terhadap negara lain. Hubungan kekuasaan atau pengendalian

ini dapat melalui teknik pemaksaan atau kerjasama. Karena itu kekuasaan dan

kepentingan nasional dianggap sebagai sarana dan sekaligus tujuan dari tindakan

suatu negara untuk bertahan hidup (survival) dalam politik internasional.

Kepentingan nasional juga dapat dijelaskan sebagai tujuan fundamental dan

faktor penentu akhir yang mengarahkan para pembuat keputusan dari suatu negara

dalam merumuskan kebijakan luar negerinya. Kepentingan nasional suatu negara

41

secara khas merupakan unsur-unsur yang membentuk kebutuhan negara yang

paling vital, seperti pertahanan, keamanan, militer dan kesejahteraan ekonomi

(Perwita & Yani, 2005:35). Kepentingan nasional memiliki tujuan utama dan

merupakan awal sekaligus akhir perjuangan suatu bangsa. Kepentingan nasional

dasar dibagi empat jenis, yaitu: ideologi, ekonomi, keamanan, prestise (Spiegel,

1995:5). Kepentingan nasional juga dapat diartikan sebagai perjuangan untuk

mencapai kekuasaan dan mempertahankan kekuasaan dengan cara menunjukkan

aksi-aksi politik (Sorensen & Jackson, 2005:100).

2.3.2 Konsep Strategi

Menurut Barry Buzan, ada dua variabel paling penting dalam kajian

startegis yaitu struktur politik dan teknologi militer. Buzan berpendapat bahwa

anarki internasional membuat strategi menjadi lebih relevan untuk keamanan

negara yang berdaulat, utamanya strategi untuk mempertahankan keberlangsungan

hidup suatu negara, kekuatan militer termasuk untuk mempertahankan

kelangsungan hidup negara. Dengan demikian, studi strategis mempunyai peranan

yang sangat strategis bagi studi keamanan maupun studi HI (Indrawan, 2019:33).

Studi strategis adalah bagian dari kajian keamanan, yang fokus pada

dimensi militer dalam kajian keamanandalam hal ancaman dan penggunaan

kekuatan militer untuk mencapai tujuan-tujuan politik. Kajian strategis yang

muncul dari perdebatan tentang definisi mengenai keamanan, adalah sebuah kajian

mengenai bagaimana tujuan politik dan milliter berinteraksi meskipun mungkin

terdapat kendala-kendala sosial, ekonomi, dan lain-lain dalam mencapai tujuan-

tujuan tersebut. Clausewitz memberikan wawasan tentang hubungan antara perang

42

dan politik dengan menekankan pada tata cara penggunaan kekuatan militer

(Indrawan, 2016:35).

Clausewitz dalam tulisan nya yang berjudul On War memaparkan bahwa

terdapat empat pandangan mengenai perang. Pertama, perang selalu mengenai

pembunuhan dan kematian. Kedua, perang adalah suatu kontes antara militer,

Jendral, dan negara. Ketiga, Perang adalah instrumen dari kebijakan dan

bukanmerupakan suatu tujuan yang diinginkan, akan tetapi bertujuan untuk

menghancurkan suatu negara. Keempat, perang adalah aktivitas sosial sehingga

perang dipicu oleh kondisi sosial dan karakter tiap individu untuk berperang

(Clausewitz, 1984).

2.4 Alur Pemikiran

Gambaran Umum Geopolitik Arktik

Kebijakan Rusia di Arktik

Strategi Rusia di Arktik

Kepentingan Rusia di Wilayah Arktik Kepentingan AS di Wilayah

Arktik

Strategi AS di Arktik

Kebijakan AS di Arktik

Potensi Konflik di Wilayah Laut Arktik

Faktor SDA dan Geopolitik Faktor Keamanan Faktor Persaingan Pengaruh

Gambar 2.4 Alur Pemikiran

Keterlibatan NATO di Wilayah Arktik

43

Bagan Pertama, menjelaskan gambaran umum geopolitik Arktik yang mana

meliputi kepentingan-kepentingan Rusia-AS di wilayah Laut Arktik.

Bagan Kedua, menjelaskan fokus pada kepentingan Rusia di Arktik yang meliputi

Strategi Rusia di Arktik dan Kebijakan Rusia di Arktik.

Bagan Ketiga, menjelaskan fokus pada kepentingan AS di Arktik yang meliputi

Strategi AS di Arktik dan Kebijakan AS di Arktik.

Bagan Keempat, menjelaskan Keterlibatan NATO di wilayah Arktik yanga mana

NATO menjadi penengah antara Rusia-AS terkait perebutan wilayah Laut Arktik.

Bagan Kelima, menjelaskan Potensi Konflik di wilayah Laut Arktik yang meliputi

faktor sumber daya alam dan geopolitik, faktor keamanan, dan faktor persaingan

pengaruh

44

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

Metodologi merupakan analisis teoritis dan sistematis mengenai metode

yang diterapkan untuk bidang studi tertentu. Metodologi terdiri dari prinsip-prinsip

dan analisis teoritis tentang tubuh metode (the body of methods) yang terkait dengan

sebuah cabang pengetahuan. Dalam metodologi, biasanya tercakup konsep-konsep

seperti paradigma, model teoritis, tahapan penelitian, dan teknik kualitatif dan

kuantitatif. Menurut Noeng Muhadjir, metodologi selalu terkait dengan kajian

teoritik, konsep-konsep, pemikiran, jalan pemikiran atau metode-metode berpikir

itu sendiri. Sedangkan metode adalah kegiatan teknis dalam menjalankan suatu

proses keilmiahan (Bakry, Metodologi Penelitian Hubungan Internasional, 2016).

Metodologi dan metode merupakan dua istilah yang tidak dapat dipertukarkan.

Namun, ada kecenderungan untuk menggunakan metodologi sebagai istilah yang

lebih “keren” (pretentious) dari kata metode (Bakry, Metodologi Penelitian

Hubungan Internasional, 2016).

Menurut Rajendra Kumar, Penelitian (research) adalah pencarian yang

intensif dan terarah untuk mendapatkan pengetahuan dan pemahaman mengenai

fenomena sosial dan fisik. Penelitian adalah bentuk kegiatan ilmiah yang dilakukan

untuk membangun sesuatu: fakta, teori, prinsip atau aplikasi dari fakta, prinsip dan

teori tersebut (Bakry, 2016:6). Penelitian (riset) dapat disimpulkan sebagai berikut.

Pertama, penelitian sebuah penyelidikan yang sistematis. Kedua, penelitian

merupakan sebuah investigasi terhadap objek atau bidang pengetahuan tertentu.

Ketiga, penelitian dilakukan untuk mendapatkan fakta-fakta atau menemukan

45

prinsip-prinsip. Keempat, penelitian dilakukan dengan menggunakan metode dan

teknik yang telah teruji validitas dan reliabilitasnya. Kelima, penelitian merupakan

sebuah kontribusi yang orisinal terhadap sebuah ilmu pengetahuan sehingga

membuat ilmu pengetahuan tersebut berkembang (Bakry, Metodologi Penelitian

Hubungan Internasional, 2016).

Dalam suatu penelitian, ruang lingkup penelitian merupakan bagian penting

agar pembahasan yang dibahas nantinya tidak melenceng dari telah apa yang

terkonsep. Ruang lingkup penelitian ini terfokus pada konsep-konsep yang telah

tersusun secara sistematis melalui alur pemikiran. Konsep tersebut sebagai dasar

untuk menganalisis informasi yang telah dikumpulkan dari berbagai sumber data

yang kemudian di sajikan pada hasil dan pembahasan.

3.1 Paradigma Penelitian

Paradigma menurut Bogdan dan Biklen adalah kumpulan longgar dari

sejumalah asumsi yang dipegang bersama, konsep atau proposisi yang

mengerahkan cara berpikir dan penelitian. Paradigma merupakan pola atau model

tentang bagaimana sesuatu distruktur (bagian dan hubungannya) atau bagaimana

bagian-bagian berfungsi (perilaku yang didalamnya ada konteks khusus dan

dimensi waktu). Paradigma sebagai cara mendasar untuk mempersepsi, berpikir,

menilai dan melakukan yang berkaitan dengan sesuatu secara khusus tentang visi

realitas (Moleong 2016:49).

46

Penggunaan paradigma yang berbeda akan menghasilkan pemaknaan yang

berbeda mengenai sesuatu. Hal ini dikarenakan dalam paradigma mempunyai

asumsi dasar yang berbeda. Paradigma penelitian adalah kerangka pikir umum

untuk teori dan penelitian yang mencakup asumsi dasar, kunci masalah, model

penelitian yang berkualitas dan metode untuk mencari jawaban (Neuman, 2014:96).

Dalam penelitian ini paradigma penelitian yang penulis gunakan adalah

paradigma penelitian konstruktivis yaitu paradigma yang hampir merupakan

antitesis dari paham yang meletakkan pengamatan dan objektivitas dalam

menemukan suatu realitas dan ilmu pengetahuan. Paradigma ini memandang ilmu

sosial sebagai analisis sistematis terhadap Socially meaningful action melalui

pengamatan langsung dan terperinci terhadap pelaku sosial yang bersangkutan

menciptakan dan memelihara/mengelola dunia sosial mereka (Hidayat, 2003:3).

Dalam konstuktivis, setiap individu memiliki pengalaman yang unik.

Dengan demikian, penelitian dengan strategi seperti ini menyarankan bahwa setiap

cara yang diambil individu dalam memandang dunia adalah valid, dan perlu adanya

rasa mengahragai atas pandangan tersebut (Patton, 2002: 96-97). Paradigma

konstruktivis menjadi dasar penulis untuk memahami penggunaan Potensi Politik

yang terjadi antara Rusia-AS dalam analisis potensi konflik antara Rusia-AS terkait


3.2 Pendekatan Penelitian

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif merupakan sebuah pendekatan untuk

mengeksplorasi dan memahami makna oleh sejumlah individu atau kelompok

47

orang dianggap berasal dari masalah sosial dan kemanusiaan (Bakry, Metodologi

Penelitian Hubungan Internasional, 2016).

Alasan penggunaan metode ini adalah karena penulis ingin memperoleh

pengetahuan mendalam mengenai analisis potensi konflik antara Rusia –AS terkait


Dipandang dari prosedur aktivitas penelitian untuk memenuhi tugas akhir

perkuliahan, penulis menggunakan penelitian kualitatif. Menurut John W Creswell,

“Penelitian kualitatif merupakan suatu proses inkuiri untuk pemahaman

berdasarkan tradisi-tradisi inkuiri metodologis yang jelas yang mengeksplorasi

masalah sosial dan manusia (Ahmadi, 2014).

Selain itu, pendekatan penelitian kualitatif bisa disebut juga dengan

pendekatan naturalistik karena penelitiannya dilakukan pada objek yang alamiah,

yaitu yang berkembang apa adanya, tidak dimanipulasi oleh penulis, memerlukan

pemahaman secara mendalam dan menyeluruh mengenai objek yang diteliti

sehingga menghasilkan kesimpulan-kesimpulan dalam konteks waktu dan situasi

yang bersangkutan. Oleh karena itu, pendekatan penelitian ini lebih tepat digunakan

dalam sebagian besar penelitian dibidang ilmu-ilmu sosial (Mas'oed M. , 2013).

Dalam penelitian ini, penulis akan menganalisis dan mendeskripsikan bagaimana

potensi konflik antara Rusia- AS terkait perebutan wilayah di Laut Arktik.

3.3 Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian metode kualitatif deskriptif. Dalam

metode penelitian Hubungan Internasional, deskriptif adalah sebuah jenis

48

penelitian dimana menggambarkan sekaligus menjelaskan mengenai fenomena,

gejala, peristiwa, atau kejadian yang terjadi saat ini. Hal ini dimaksudkan agar

dalam penelitian ini, penulis dapat menggambarkan suatu gejala, peristiwa,

kejadian yang terjadi pada saat sekarang.

Penelitian kualitatif deskriptif merupakan penelitian terhadap fenomena

atau populasi tertentu yang diperoleh penulis dari subjek berupa individu ,

organisasi, industri atau persektif yang lain. Adapun tujuannya adalah untuk

menjelaskan aspek-aspek yang relevan dengan fenomena yang diamati,

menjelaskan karakteristik atau masalah yang ada. (Moelong, 2002:6).

Dalam hal ini, peneliti menggambarkan dan menganalisis potensi konflik

antara Rusia- AS terkait perebutan wilayah di Laut Arktik. Menurut Bogdan dan

Taylor mendefinisikan penelitian kualitatif sebagai salah satu prosedur penelitian

yang menghasilkan data deskriptif; ucapan atau tulisan dan perilaku yang dapat

diamati orang-orang (subjek) itu sendiri (Mas'oed M. , 2013). Penelitian kualitatif

ini bertujuan untuk memahami suatu fenomena atau gejala sosial yang lebih benar

dan lebih objektif, dengan cara mendapatkan gambaran yang lengkap tentang

fenomena yang dikaji (Soewadji, 2012).

3.4 Unit Analisis

Unit analisis (Varibel dependen) merupakan objek yang akan dianalisis atau

dijelaskan dalm sebuah penelitian . sedangkan unit eksplanasi atau (Variabel

independen) merupakan unit yang mempengaruhi perilaku dari unit analisis

(Roselle & Spray, 2012:10-11).

49

Berdasarkan penelitian “Analisis Potensi Konflik antara Rusia-AS Terkait

Perebutan di Wilayah Laut Arktik” maka unit analisis dalam penelitian ini adalah

Analisis potensi konflik. sementara unit eksplanasi dari penelitian ini adalah

perebutan wilayah di Laut Arktik antara Rusia-AS.

3.5 Teknik Pengumpulan Data

Data dan informasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah Secondary

Data; yakni mengambil dan menganalisis dari data-data yang telah ada sebelumnya

yang dilakukan oleh peneliti lain. Adapun cara dari pengumpulan data dari

penelitian ini yaitu dengan mencari data-data melalui studi kepustakaan (Library

Research), merupakan teknik pengumpulan data dengan mengadakan studi

penelaah terhadap buku-buku, literatur-literatur, catatan-catatan dan laporan-

laporan yang ada hubungannya dengan masalah yang ingin dipecahkan. (Nazir,

2003:27). Studi pustaka perlu dilakukan untuk menggali data yang ada, agar

memperoleh kajian yang luas dari permasalahan yang dipilih serta menghindari

duplikasi yang tidak diinginkan.

3.6 Sumber Data

Sumber data adalah segala sesuatu yang dapat memberikan informasi

mengenai data. Untuk mempermudah penulis dalam mengerjakan penelitian ini,

Maka penulis menggunakan data sekunder yaitu data yang diperoleh penulis

secara tidak langsung yang diusahakan sendiri pengumpulannya oleh peneliti

(Soewadji, 2012).

50

3.6.1 Data sekunder

Data sekunder dikumpulkan untuk maksud selain menyelesaikan masalah

yang sedang dihadapi. Data ini dapat ditemukan dengan cepat. Dalam penelitian ini

yang menjadi sumber data sekunder adalah buku-buku literatur, koran, artikel,

jurnal ilmiah, dokumen resmi, catatan peristiwa, serta situs di internet yang

berkenaan dengan penelitian yang dilakukan.

3.7 Instrumen Penelitian

Instrumen penelitian adalah alat yang dapat digunakan untuk

mengumpulkan data sesuai informasi penelitian (Sanjaya, 2011:84). Dalam

penelitian kualitatif, instrumen utama nya adalah penulis sendiri. Keberadaaan

penulis dalam penelitian kualitatif sanagat berperan dalam seluruh proses penelitian

mulai dari memilih topik, mengolah topik tersebut, mengumpulkan data hingga

analisis, menginterpretasikan dan menyimpulkan hasil penelitian .

Berdasarkan definisi diatas instrumen penelitian yang digunakan penelian

“Analisis Potensi Konflik antara Rusia-AS terkait Perebutan Wilayah di Laut

Arktik” adalah penulis sendiri.

3.8 Teknik Analisis Data

Teknik analisis data dilakukan secara kualitatif, yaitu analisis menggunakan

penggambaran persoalan berdasarkan fakta-fakta yang ada kemudian menarik suatu

kesimpulan (Semiawan, 2010:335). Angka Statistik hanya digunakan sebagai data

pendukung dari semua fakta yang hendak dijelaskan. Teknis analisa data menurut

Miles dan Huberman terdiri dari tiga bagian. Adapun bagian tersebut adalah reduksi

51

data (mengorganisasi dan menyusun data berdasarkan isu dan konsep secara

sistematis), penyajian data (proses dari pengoperasian data dengan kerangka) serta

kesimpulan dan verifikasi (Miles, Hubermen & Saldana, 2011:29-32).

3.9 Teknik Keabsahan data

guna menetapkan keabsahan data diperlukan pemeriksaan perpanjangan

keikutsertaan yang penulis lakukan pertama kali, penelitian kualitatif adalah

instrumen itu sendiri. Keikutsertaan penulis sangat menentukan dalam

pengumpulan data. Setelah itu melakukan ketekunan pengamatan dengan mencari

secara konsisten interpretasi dengan berbagai cara dlam kaitan dengan proses

analisis. Terakhir, memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data untuk pengecekan

atau sebagai pembanding terhadap data itu dan teknik ini digunakan dengan

pemeriksaan sumber-sumber lainnya (Sugiyono, 2012: 121).

52

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Geopolitik Arktik

Gambar 4.1 Peta Arktik

(Sumber:European Parliamentary Research Service)

Samudra Arktik berlokasi paling utara di belahan bumi dan termasuk

samudra terkecil dan terdangkal di antara lima samudra di dunia. Arktik berbatasan

dengan delapan negara yaitu Rusia, AS , Norwegia, Swedia, Finlandia, Kanada,

Denmark (Greenland), Iceland (National Geographic, 2019). Arktik adalah wilayah

darat laut dan laut utara lingkaran Arktik (lingkaran lintang utara sekitar 66.34o)

53

(Congressional Research Service (CRS Report), 2020, hal. 1) dan memiliki

luas 14,5 juta kilometer persegi (Arctic Ocean) hampir sama persis dengan

Antartika. Samudra Arktik yang tertutup es dan daratan di sekitarnya termasuk

wilayah Greenland, Spitsbergen, Alaska, Kanada, Norwegia, dan Rusia. Dasar laut

Samudra Arktik dibagi oleh tiga jajaran pegunungan paralel besar, atau pegunungan

antara Greenland dan Siberia. Nansen-Gakkel Ridge (Arctic Mid-Ocean Ridge),

pusat penyebaran dasar laut aktif, membentang melintasi lembah utara Rusia (Polar

Discovery, 2020).

Fakta menarik nya adalah North Pole atau Kutub Utara terletak di lingkaran

Arktik dan luas wilayah Samudra Arktik hampir mendekati dengan luas negara

Rusia (Soft school, 2019). Karena Arktik dapat menunjukkan respon yang kuat

terhadap perubahan global dan mungkin mampu memulai perubahan iklim dramatis

melalui perubahan yang diinduksi dalam sirkulasi termohalin laut oleh arus dingin

yang bergerak ke selatan atau melalui efeknya pada Albedo global dihasilkan dari

perubahan total lapisan es nya.

Organisasi Hidrografik Internasional (IHO) menganggapnya sebagai

samudra, para ahli samudra menyebutnya Laut Mediteranian Arktik atau Laut

Arktik, mengklasifikasikannya sebagai satu dari Laut Mediteranian yang tergabung

dalam Samudra Atlantik. Lingkaran Arktik mencakup sepertiga bagian paling utara

Alaska, seperti Laut Chukchi yang memisahkan bagian Alaska dari Rusia, dan

wilayah AS dari perairan Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) perairan Alaska.

54

Pada awalnya pembagian wilayah Arktik tersebut hanya berdasarkan pada

hukum nasional dari masing-masing negara yang berada di lingkar Arktik dan

didukung oleh kesepakatan Internasional yaitu The Svalbard Treaty dalam status of

Spitsbergen yang ditandatangani di Paris pada 1920. Dalam perjanjian ini terjadi

penetapan zona netral diantara negara-negara Arktik, dimana setiap negara

mendapatkan hak yang sama untuk mengekploitasi deposit mineral dan sumber

daya alam. Setelah itu terjadi perkembangan dalam penetapan batas wilayah

perairan yang dituangkan dalam United Nations Convention on the Law of the Sea

I ( UNCLOSE I ) pada tahun 1958. Seperti yang terlihat pada peta di bawah ini,

disini menunjukan negara-negara yang berbatasan dengan Laut Arktik, yaitu Rusia,

Amerika Serikat, Canada, Denmark, Finland, Swedia, Norwegia dan Islandia.

Gambar 4.2 Peta Arktik dan negara-negara yang berbatasan

(Sumber : www.idntimes.com)

http://www.idntimes.com/

55

Wilayah Laut Arktik sedang mengalami perubahan yang belum pernah

terjadi sebelumnya dalam realitas fisik, sosial, geo-ekonomi dan geopolitik.

Perubahan ini cepat memiliki dampak yang cukup besar pada perubahan keamanan

Arktik, masalah keamanan yang lebih luas ini telah menjadi pusat perhatian

organisasi regional seperti Arctic Council. Namun, ditengah meningkatnya

ketegangan geopolitik antara Rusia dan negara-negara tetangga yang berbatasan

dengan Arktik lainnya, serta meningkatnya perhatian pada Arktik di luar kawasan

ada resiko ketegangan dan akhirnya akan meluas (Klimenko, 2019:1).

UNCLOS atau Konvensi PBB tentang hukum laut adalah perjanjian

internasional yang memberikan pedoman untuk bagaimana negara-negara harus

menggunakan laut dunia dan sumber daya alam mereka. UNCLOS ditandatangani

pada tahun 1982 dan diimplementasikan pada 1994, konvensi ini bertujuan untuk

menyusun hukum internasional tentang perairan jalur laut dan sumber daya laut. Ini

juga mengandung mekanisme untuk menyelesaikan perselisihan secara damai.

Hingga September 2016 ada 168 negara dan Uni Eropa telah bergabung dengan

UNCLOS (Bentzen, 2017:3).

UNCLOS penting bagi Arktik karena wilayah perairan nya yang luas.

UNCLOS memberikan setiap negara pantai hak atas teritorial yang memberi

mereka kedaulatan yang kurang lebih memenuhi syarat atas laut, dasar laut dan

bawah tanah. Rezim kedaulatan hampir sama dengan wilayah darat dan perairan

internal. Luas laut terirtorial paling banyak 12 mil diukur dari garis dasar yang

biasanya bertepatan dengan garis pantai air rendah. Arktik dengan cadangan

hidrokarbon lepas pantai yang mungkin substansial dan ZEE adalah konsep

56

penting. UNCLOS menetapkan bahwa negara pantai berhak atas ZEE yang

biasanya tidak dapat melampaui 200 mil dari garis dasar yang sama. ZEE

memberikan negara “hak kedaulatan untuk tujuan mengeksplorasi dan

mengeksploitasi, melestarikan dan mengelola sumber daya alam, baik yang hidup

maupun tidak hidup dari perairan yang bertetangga dengan dasar laut serta lapisan

dibawah nya” (UNCLOS 1982, hlm 43). Negara pantai memiliki kedaulatan

terbatas atas ZEE karena negara-negara lain disini memiliki hak navigasi,

penerbangan dan penangkaan ikan (Exploring Geopolitics, 2009).

UNCLOS (1982, hlm 53) mencatat bahwa negara pantai memiliki landas

kontinen yang terdiri dari dasar laut dan lapisan bawah tanah di bawah permukaan

laut yang membentang diluar teritorialnya sepanjang perpanjangan alami dari

wilayah daratannya ke tepi luar batas benua. Landas benua atau Continual Shelf

nya masing-masing negara memanjang hingga setidaknya 200 meter dari garis

dasar yang disebutkan sebelumnya. Suatu negara harus menyerahkan bukti untuk

mendukung klaim tersebut kepada Komisi tentang Batas Landas Kontinen

(Commission on the Limits of the Continental Shelf). Kasus ini harus dilakukan

dalam waktu 10 tahun sejak negara meratifikasi UNCLOS. Rekomendasi CLCS

dalam hal ini bersifat final dan mengikat. Suatu negara dapat memiliki minat pada

landas kontinental lebih dari 200 meter, karena hak eksklusif terkait mengeksplorasi

dan mengeksploitasi sumber daya dari lapisan tanah (Exploring Geopolitics, 2009).

Rusia meratifikasi UNCLOS pada 12 Maret 1997 dan sejak itu Rusia telah

bekerja untuk memperluas wilayahnya di Arktik dengan menambahkan 1,2 juta km2

mencapai kutub utara. Rusia adalah satu-satunya negara pantai Laut Arktik non-

57

NATO yang pertama menyerahkan landasan kontinen yang diperpanjang

mengklaim hampir setengah dari Laut Arktik termasuk Lomonosov Ridge dan

Mendelev Ridge pada tahun 2001. CLCS mencatat bahwa klaim tersebut kurang

bukti geologis dan merekomendasikan agar Rusia menyerahkan kembali klaim

yang direvisi sehubungan dengan perpanjangannya landasan kontinen di daerah

Arktik. Pada tahun 2007, peneliti ekspedisi Arktik menanam bendera Rusia di dasar

laut Arktik yang merupakan bagian dari upaya Rusia untuk mengklaim Arktik.

Rusia kemudian mengajukan klaim yang direvisi pada Agustus 2015, tetapi pada

Februari 2016 Rusia menambahkan dataran tinggi Chukci menjadi klaim nya dan

akhirnya mengajukan klaim yang direvisi CLCS pada Agustus 2016. Bagian dari

klaim Rusia tumpang tindih dengan klaim Denmark yang belum menerima

rekomndasi dari PBB dan mungkin juga ada tumpang tindih dengan klaim Kanada.

Rusia mengharapkan rekomendasi dari CLCS pada tahun 2017 tentang klaim

landas kontinennya (Bentzen, 2017:6).

Rusia dapat memanfaatkan Arktik untuk tujuan ekonomi dan untuk

sementara ini telah berperan penting dalam berinvestasi dalam proyek-proyek

Liquefied Natural Gas atau Gas Alam Cair yang merupakan salah satu proyek

terbesar dan paling kompleks di dunia. Dalam upaya untuk mendorong perusahaan-

perusahaan energi untuk meningkatkan kegiatan eksplorasi dan ekstraksi di Arktik

(CNBC, 2019). Rusia memiliki dua kepentingan ekonomi utama di Arktik.

Pertama, Rusia berada dalam posisi utama untuk mengeksploitasi minyak dan gas

alam di kawasan itu. Sekitar 70 persen cadangan Rusia berada di landas kontinen

di lepas pantai (terutama di Arktik) dan statusnya sebagai pemasok minyak dan gas

58

alam terbesar di dunia menjadikannya pemain terkemuka dalam mengeksploitasi

cadangan lebih lanjut di perairan internasional. Kedua, Rusia diposisikan dengan

baik secara geografis dan logistik untuk menjadi pemain penting dalam

pengembangan rute pengiriman melalui Arktik karena mundurnya es laut secara

permanen membuka rute-rute tersebut. Ini terutama mewakili koneksi pengiriman

antara Asia Timur dan Eropa Barat, dengan Rusia mengoperasikan pelabuhan dan

fasilitas pendukung di sepanjang rute (Mata Politik, 2020).

Namun, itu juga bisa merupakan anugerah bagi pembangunan di Siberia.

Rusia mengeluhkan fakta bahwa semua sungai besar di Siberia mengalir ke utara

ke Laut Arktik daripada ke Selatan untuk mengairi padang pasir di Asia Tengah.

Selama tahun-tahun Soviet, proyek-proyek besar rekayasa menggunakan senjata

nuklir untuk mengarahkan sungai berada dalam tahap perencanaan selama beberapa

dekade sebelum akhirnya ditinggalkan pada 1980-an. Sementara tingkat

pengiriman rendah di sungai-sungai ini memang ada saat ini, dibantu oleh armada

pemecah es berbasis sungai, mundurnya es Arktik bersamaan dengan

pengembangan pelabuhan modern dan jalur pelayaran untuk mendukung NSR

dapat menyediakan outlet yang menguntungkan bagi luasnya kumpulan sumber

daya yang belum dikembangkan di Siberia (The Diplomat, 2020).

Rusia dalam upaya nya mempertahankan kepentingan nasional di Arktik di

pengaruhi oleh dua faktor, yaitu faktor eksternal dan faktor internal. Faktor

eksternal yang memepengaruhi adalah kebijakan-kebijakan dan aktivitas militer di

negara pesisir. Hilangnya pengaruh Rusia terhadap negara tetangga nya dan bekas

59

negara anggota Uni Soviet, kemudian faktor internal yang mempengaruhi adalah

Presiden Putin sebagai mantan anggota Komitet Gosundarstvennoy Bezopasnost

(KBG). Arktik memilki lima negara pesisir termasuk Rusia. Negara pesisir tersebut

juga meningkatkan kapabilitas militer dan membuat rencana atau kebijakan untuk

memperkuat militer nya di Arktik (Lisnawati, 2018:6).

Posisis strategis AS yang berdekatan dengan Rusia dan Kanada

memungkinkan AS untuk mengakses Laut Beaufort, Laut Chukchi, dan Laut

Bering dan mengaharuskan AS untuk mengelola perbatasan panjang maritim

dengan Rusia yang membentang melalui Selat Bering dan Laut Chukchi ke Laut

Arktik sejak diizinkan oleh hukum internasional. Pemerintah AS telah

mengartikulasikan kepentingan mendasarnya di Arktik selama lebih dari 40 tahun

dalam serangkaian strategi pemerintah; di mulai dengan Presiden Nixon pada tahun

1971 Natinoal Security Decision Memorandum (Memorandum Keptusan

Keamanan Nasional) dan Presiden Ronal Reagan pada tahun 1983 National

Security Decision Directive (Keamanan Nasional Instruksi Keputusan), untuk

Instruksi Presiden Keamanan Nasional Presiden George W. Bush yang di

tandatangani pada tahun 2009 (CSIS Report, 2019:1).

Pada tahun 2009 Angkatan Laut AS mempublikasikan “Artic Roadmap"

sebagai panduan kebijakan, strategi daan investasinya di Arktik. Pada masa

pemerintahan George W. Bush memperkuat militernya di Arktik mulai dari

kemampuan udara, darat dan laut. AS terus mengoperasikan dua pangkalan

udaranya di Alaska yang keduanya berada di dekat Arktik, yaitu pangkalan udara

60

Elmendorf-Richardson di dekat Anchorage. AS mengoperasikan 53 kapal selam

bertenaga nuklir dibawah es Arktik untuk menghancurkan lapisan es dari bawah.

AS juga menempatkan US Army Alaska di Arktik dan melakukan latihan militer

bagi Angkatan Darat di dekat Arktik (Wezeman, 2016:17). Pembaruan peta jalan

Angkatan Laut Arktik tahun 2009 ini menyediakan panduan yang diperlukan untuk

mempersiapkan Angkatan Laut untuk merespon secara efektif terhadap

kemungkinan wilayah Arktik dimasa depan, menggambarkan peran

kepemimipinan Angkatan Laut dan mengartikulasikan dukungan Angkatan Laut

untuk mencapai prioritas nasional di kawasan tersebut. Fungsi Angkatan Laut di

wilayah Arktik tidak berbeda dengan fungsi di wilayah maritim lainnya; Namun,

lingkungan wilayah Arktik membuat banyak fungsi ini jauh lebih menantang. Peta

jalan ini menguraikan pendekatan strategis Angkatan Laut untuk wilayah Arktik

dan cara-cara serta sarana untuk mencapai keadaan nasional yang diinginkan.

Roadmap ini menekankan pada aktivitas berbiaya rendah, jangka panjang yang

menempatkan Angkatan Laut untuk memenuhi permintaan masa depan. Roadmap

memberikan arahan kepada Angkatan Laut untuk jangka pendek di tahun 2020,

jangka menengah di tahun 2020-2030 dan jangka panjang setelah tahun 2030,

menempatkan penekanan khusus pada tindakan jangkak pendek yang diperlukan

untuk meningkatkan kemampuan Angkatan Laut untuk beroperasi di wilayah

Arktik di masa depan. Dalam jangka pendek hingga menengah, Angkatan Laut

akan berkonsentrasi pada peningkatan kemampuan operasional, keahlian,

kapasitas, memperluas jangkauan, memanfaatkan antarlembaga dan mitra

internasional untuk mencapai tujuan strategisnya. Dalam jangka menengah,

61

Angkatan Laut akan memberikan dukungan kepada komandan pejuang, penjaga

pantai AS dan lembaga pemerintah AS lainnya. Dalam jangka panjang, peningkatan

periode kondisi tanpa es dapat meminta Angkatan Laut untuk memperluas

dukungan ini secara lebih rutin. Sepanjang jangka waktu ini, Angkatan Laut akan

terus mengembangkan dan meningkatkan hubungan kerjasama di seluruh

Departemen Pertahanan, badan-badan pemerintah AS, industri, dan sekutu dan

mitra internasional (U.S Navy Arctic Roadmap Report, 2014:2-4)

AS memiliki dua tujuan utama di wilayah Arktik; pertama, memastikan

tidak ada yang mendominasi kekuasaan di wilayah Arktik secara ekonomi dan

militer; dan kedua, eksplorasi energi dan eksploitasi. Dalam hal melindungi wilayah

dari dominasi, AS menempatkan penekanan kuat pada pelestarian kebebasan

navigasi. Pendekatan ini sejalan dengan sejarah penekanan pada gerakan bebas

dalam kebijakan luar negeri AS. Posisi AS tentang kebebasan navigasi saat ini

berbenturan dengan klaim Kanada dan Rusia di Arktik North West Passage dan

NSR. Sementara AS kemungkinan akan menemukan cara diplomatis untuk

mengelola perselisihan dengan Kanada karena status yang terakhir sebagai sekutu

NATO dan geografis yang dekat, ekonomi, dan negara mitra politik. AS perlu

bekerja keras mengidentifikasi dan memprioritaskan kemampuan dalam militer

mereka dalam hal wilayah Arktik. Minat utama AS di Arktik yang kedua adalah

ekplorasi dan eksploitasi energi. AS saat ini adalah produsen minyak mentah dan

gas cair terbesar di dunia, keuntungan di sektor ini telah terjadi terutama di benua

AS sejak 2008. Minyak produksi Alaska sebaliknya menurun secara drastis dan

pada akhirnya dapat mengarah pada penutupan sistem pipa Trans-Alaska. Beberapa

62

politisi dan perusahana minyak AS menyerukan perluasan segera eksplorasi Arktik

untuk mencapai produksi cukup untuk menjaga agar pipa tetap terbuka. Terlepas

dari pertaruhan politiknya, Arktik sumber daya hidrokarbon memberikan peluang

investasi penting bagi perusahaan energi AS. Sementara itu, perusahaan minyak

terbesar dunia ExxonMobil telah membentuk kemitraan strategis dengan Rosneft

Rusia yang mencakup fokus kuat pada pengembangan sumber daya hidrokarbon

Arktik di Rusia (ICDS Report, 2014:5-6).

AS memiliki tiga rangkaian kepentingan keamanan nasional terkait

wilayah Laut Arktik, ketertarikan ini berasal dari penilaian Department of Defence

(DoD) tentang bagaimana kepentingan keamanan nasional AS. Sebagaimana

didefinisikan dalam strategi keamanan nasional tahun 2017 yang berlaku di

wilayah Arktik, yaitu: 1) AS adalah negara Arktik dengan kedaulatan wilayah dan

klaim maritim wilayah tersebut. Kepentingan nya termasuk membela kedaulatan

AS, 2) Arktik sebagai wilayah bersama; Arktik mencakup domain kepentingan

bersama yang keamanan dan stabilitas bergantung pada negara-negara Arktik yang

secara konstruktifis mengatasi tantangan bersama. Kerjasama regional dibangun

diatas landasan prinsip-prinsip yang diakui secara internasional seperti kedaulatan

nasional. 3) kepentingan AS meliputi pemeliharaan fleksibilitas untuk proyeksi

daya global termasuk dengan memastikan kebebasan navigasi dan penerbangan

berlebih dan membatasi kemampuasn Rusia untuk memanfaatkan kawasan Arktik

sebagai koridor utnuk kompetisi yang memajukan strategi mereka (DoD Report,

2019:5).

63

4.2 Kepentingan Rusia di Arktik

4.2.1 Strategi Rusia di Arktik

Sementara dunia berfokus pada perang perdagangan dan pergeseran

dinamika geopolitik, Rusia diam-diam memperluas pengaruh politik, ekonomi dan

militernya sendiri di ruang yang lebih jarang terlihat seperti wilayah Arktik.

menurut Arctic Insttute, Rusia tentu merasa betah dengan Arktik dan sebaliknya;

garis pantai Rusia menyumbnag 53% dari garis pantai Laut Arktik dan populasi

negara di kawasan itu berjumlah 2 juta orang atau sekitar setengah dari orang yang

tinggal di seluruh dunia. Karena itu, Rusia ingin memperluas pengaruhnya di

wilayah yang dirasanya nyaman dan menawarkan banyak peluang di berbagai

bidang mulai dari energi dan perdagangan hingga pertahanan (CNBC, 2019).

Pada tahun 2009 Rusia menerbitkan strateginya untuk wilayah Arktik yang

disebut Dasar-dasar Kebijakan Negara Federasi Rusia di Arktik dalam periode

hingga tahun 2020 dan selanjutnya. Dokumen ini dibagi menjadi empat poin utama

yaitu; kepentingan nasional, Dasar tujuan dan prioritas strategis, ukuran realisasi

kebijakan, dan mekanisme realisasi kebijakan. Sebagai kepentingan nasional Rusia,

empat poin utama tersebut menggunakan Arktik bagian Rusia sebagai basis sumber

daya strategis untuk meyelesaikan pembangunan sosial dan masalah ekonomi,

menjaga perdamaian dan kerjasama di Arktik, melestarikan sistem ekologi Arktik

dan menggunakan NSR untuk transportasi nasional. Tujuan dasar strategi ini

mencakup berbagai bidang tindakan mengenai perkembangan sosial dan ekonomi,

misalnya perluasan diperlukan basis sumber daya (Suvanto, 2016:24).

64

Perubahan iklim mengakibatkan pencairan es di Laut Arktik semakin cepat

terjadi justru dapat membuka akses Rusia ke Laut Arktik. Akses tetrsebut dikenal

dengan Rute Laut Utara (Northern Sea Route) dan menjadi salah satu kepentingan

nasional Rusia. Laut Utara dikenal sebagai rute perdagangan Asia dan Eropa.

Sehubungan dengan NSR, Rusia ingin mengubah status hukum NSR dari perairan

nasional koridor transit internasional sehingga tetap sebagai “rute transportasi

nasional” dibawah yurisdiksi Rusia (O’Brien, 2013:46). NSR diharapkan dapat

menjadi jalur pelayaran komersial bagi Rusia dan adanya keinginan Rusia untuk

memberlakukan regulasi khusus bagi pelayaran asing yang melewati NSR sehingga

standar persyaratan tersebut ditentukan oleh Rusia. Rusia mulai mengembangkan

hukum standar keselamatan dan lingkungan nasional di wilayah Laut Arktik

sehingga memperkuat pemerintahan Rusia atas NSR (Faatwati & Tjarsono,

2014:5).

Signifikansi strategi Arktik meningkat dalam menghadapi perubahan iklim

dan lingkungan. Pencairan es di laut Arktik telah membuka peluang ekonomi baru

di wilayah terkait dengan rute transportasi baru dan industri ekstraktif termasuk

ekstraktif minyak dan gas. Walaupun potensi ekonomi masih di perdebatkan, bunga

diwilayah terebut terus berkembang selama dua dekade terakhir. Sepanjang dengan

diskusi tentang potensi ekonomi Arktik ada kekhawatiran tentang kemungkinan

konflik di wilayah Arktik dan bahkan konfrontasi militer karena kepentingan yang

bersaing dan klaim teritorial dari negara-negara pantai kutub utara, meskipun ada

prediksi yang mengkhawatirkan tentang ‘perebutan Arktik’ namun wilayah tersebut

tetap menjadi zona ‘ketegangan rendah’, sebagian besar karena komitmen yang

65

dibuat oleh negara-negara Arktik untuk menjaga Arktik sebagai zona dama dan

keterlibatan jangka panjang berdasarkan kepentingan bersama (Klimenko, 2019:8).

Keterlibatan Rusia di wilayah tersebut diharapkan sebagai salah satu dari

delapan negara dengan wilayah di atas Lingkaran Arktik dan wilayah yang luas

pada saat itu, dengan ribuan mil garis pantai. Keterlibatan Moskow telah signifikan

dan tahan lama, dengan Rusia mengadvokasi pengembangan NSR di sepanjang

pantai Siberia sebagai alternatif untuk rute selatan melalui Terusan Suez dan

berinvestasi dalam pembangunan satu-satunya pemecah es yang mampu beroperasi

di wilayah Arktik. Untuk mempertahankan sumber daya alam tersebut, maka


dikesampingkan (Godzimirski, 2012:3). Pentingnya perekonomian yang dihasilkan

dari wilayah Rusia di Laut Arktik Mampu menghasilkan sekitar 20% dari PDB

(Produk Domestik Bruto) Rusia dan 22% ekspor Rusia (EIA, 2009). Dalam hal

ekspor, hidrokarbon memberikan pengaruh penting dimana sepertiga gas alam yang

di konsumsi diimpor dari Rusia (Kapyla, 2013:3).

Interpretasi lain tentang pentingnya Arktik bagi Rusia masuk dalam tiga

poin penting yaitu: secara aktif mengekstraksikan sumber daya alam;

mengembangkan infrastruktur transportasi, telekomunikasi dan perbatsan; dan

wilayah Arktik berputar menjadi basis sumber daya yang strategis dan

menstabilkan perbatasan paling utara dan dengan demikian menjadi hak hukum

untuk eksplorasi sumber daya dan menjembatani kesenjangan sosial-ekonomi yang

ada antara Rusia dan negara yang berbatasan, dengan perhatian khusus pada

masyarakat adat dan pembangunan berkelanjutan. Kebijakan itu sendiri

66

menyatakan bahwa realisasinya pada akhirnya dimaksud untuk memungkinkan

Rusia mempertahankan perannya dari kekuatan Arktik (Suvanto, 2016:25).

Strategi Rusia di Arktik didominasi oleh dua wacana utama; yaitu

kebijakan luar negeri dan geopolitik yang sering memiliki karakter patriotik yang

jelas, berurusan dengan “penjelajahan”, “kemenangan”, “menaklukan” Arktik dan

menempatkan kekuasaan termasuk militer di belakang kepentingan nasional di

daerah Arktik. Itulah sebabnya dalam beberapa tahun terakhir, telah terlihat

peningkatan militer Rusia di wilayah Arktik. Menteri luar negeri Rusia Sergey

Lavrov yang telah menarik garis keseluruhan kebijakan Arktik dibantu oleh

kementerian transportasi dan kementerian energi Rusia, disisi lain Dewan

keamanan nasional Rusia yang dipimpin oleh Nikolai Patrushev dan kementrian

pertahanan Rusia dipimpin oleh Sergey Shoygu yang kedua nya telah melekatkan

visi mereka tentang Rusia dan Arktik. Presiden Rusia Vladimir Putin melakukan

hal yang sama, karena itu ia memilih untuk membiarkan kementerian luar negeri

menetapkan batas bagi kebijakan Rusia di Arktik. Kebijakan Rusia di Arktik yang

telah ditetapkan oleh kementerian luar negeri Rusia yaitu; untuk memanfaatkan

kekayaan sumber daya minyak dan gas yang diharapakan di bawah tanah untuk

memastikan kelanjutan pemulihan posisi Rusia sebagai suatu kekuatan yang besar

(Staun, 2015:4).

Laut Arktik mulai menjadi prioritas utama strategi Rusia sejak awal tahun

2000. Prioritas tersebut memperlihatkan kebangkitan kepentingan Rusia di Laut

Arktik melalui Russia’s New Arctic Strategy. Kehadiaran Russia’s New Arctic

Strategy didukung oleh adanya perubahan iklim global. Diperkirakan bahwa es di

67

Laut Arktik sebagian besar akan hilangdan menimbulkan berbagai dampak

perubahan fisik, ekologi, ekonomi, sosial dan geopolitik di Arktik. Russia’s New

Arctic Strategy dapat dilihat dalam sebuah dokumen berjudul The Foundation of

Russian Federation State Policy in The Arctic until 2020 and beyond yang

dikeluarkan pada tahun 2008 dan dipublikasikan oleh Dewan Keamanan Rusia pada

akhir Maret 2009, dokumen tersebut menggambarkan titik tolak strategi Rusia yang

memiliki tujuan signifikan di Laut Arktik. Berdasarkan isi dokumen tersebut,

realisasi strategi Rusia dibagi dalam tiga tahap yang mencakup rentang waktu tahun

2008-2010, 2011-2015, 2016-2020. Di dalam dokumen tersebut mencerminkan

bidang-bidang prioritas strategi Rusia yang meliputi sosial-ekonomi, keamanan

wilayah, keamanan lingkungan, teknologi informasi dan komunikasi, kerjasama

internasional (Faatwati & Tjarsono, 2014:1-2). Rusia memandang Arktik sebagai

basis sumber daya strategis yang dapat diperluas dengan membatasi perairan

Arktik. Strategi nya didasarkan pada hukum internasional dan mencapai

kesepakatan dengan negara-negara Arktik lainnya. Pada saat yang sama Moskow

bermaksud untuk membangun kondisi yang optimal untuk beroperasi disana

dengan menjamin keamanan militer dalam berbagai situasi politik militer (Trenin

& Baev, 2010:9).

Perhatian muncul ketika perubahan iklim global mengakibatkan perubahan

di lingkungan Laut Arktik, perubahan lingkungan tersebut dibuktikan dengan

prediksi dari berbagai penelitian ilmiah yang dilakukan di Laut Arktik. Bahwa Laut

Arktik mengandung banyak sumber daya alam. Oleh karena itu, wilayah geografis

Laut Arktik menjadi prospek negara-negara terhadap sumber daya yang belum

68

ditemukan. Motif-motif Rusia dapat dilihat dari isi The Foundation of Russian

Federation State Policy in The Arctic until 2020 and beyond yang membahas

mengenai kepentingan strategis nasional Rusia sesuai dengan Visi Rusia dimasa

depan di Laut Arktik, diantara nya:

1. Penggunaan zona Rusia di Laut Arktik sebagai basis sumber daya strategis

Rusia untuk mengatasi pembangunan sosial ekonomi negara.

2. Pelestarian zona Rusia di Laut Arktik dengan zona damai dan kerjasama;

3. Konservasi ekosistem di Laut Arktik

4. Penggunaan NSR sebagai komunikasi transportasi nasional yang

terintegrasi di zona Rusia di Laut Arktik

Strategi tersebut diperuntukkan pada wilayah dimana Rusia memiliki hak

berdaulat penuh dan hak berdaulat tidak penuh di Laut Arktik dan mengenai

beberapa kategori lainnya, seperti daerah yang tengah diperjuangkan oleh Rusia

untuk memasukkan perpanjangan landas kontinennya di Laut Arktik (Faatwati &

Tjarsono, 2014:3). Cadangan minyak dan gas yang belum ditemukan sekitar 90

miliar barel minyak, 1.699 miliar kaki kubik gas alam dan 44 miliar barel gas alam

cair yang berada di wilayah utara Laut Arktik dengan 84% di wilayah lepas

(Charles M. Perry, 2012).

Strategi selanjutnya adalah mengenai kepentingan keamanan wilayah Laut

Arktik, Rusia tetap menjadikan Laut Arktik sebagai fokus strateginya secara

strategis dengan menggunakan militer di wilayah Laut Arktik. Kehadiran militer

Rusia di Laut Arktik memiliki tujuan yakni melindungi aktivitas-aktivitas yang

dilakukan Rusia di Laut Arktik. Kondisi perbatasan wilayah berubah sejak

69

perubahan iklim dari yang terlindungi oleh es menjadi posisi terbuka karena es

mencair. Oleh karena itu, Rusia menggencarkan peran militernya di Laut Arktik

dengan maksud untuk mengontrol keamanan wilayah utara nya yang memiliki

perbatasan Laut Arktik terpanjang di dunia yang membentang lebih dari 10.000 mil

(16.000 kilometer) mengingat di sepanjang perbatasan tersebut yang mengandung

berbagai sumber daya alam yang melimpah sehingga keamanan wilayah diperlukan

untuk melindungi kegiatan ekonomi Rusia di wilayah Arktik (Faatwati & Tjarsono,

2014:5-6).

Perubahan besar dan cepat di Laut Arktik akan mempengaruhi ekosistem,

ekonomi dan kesejahteraan penduduknya. Laut Arktik sangat penting tidak hanya

sebagai sumber daya alam penting secara global, tetapi juga sebagai ekosistem

termasuk pengaturan iklim global, keanekaragaman hayati dan perikanan. Hal ini

tentunya memperlihatkan gencarnya aktivitas ekonomi yang juga dilakukan Rusia

di Laut Arktik dikhawatirkan akan mengganggu ekosistem Laut Arktik sehingga

perlu adanya perhatian khusus yang tidak kalah penting dalam hal keamanan

lingkungan. Dalam dokumen The Foundation of Russian Federation State Policy

in The Arctic until 2020 and beyond dan signifikansi lingkungan menjadi salah satu

objek dari dokumen tersebut (Brinchuk, 2012:155).

Strategi Rusia melalui Russia’s New Arctic Strategy yang pertama adalah

klaim teritorial, pemetaan batas-batas wilayah di Laut Arktik telah dilakukan pada

tahun 2001 dengan mengajukan klaim atas Lomonosov Ridge. Pengajuan klaim

dilakukan Rusia berdasarkan UNCLOS yang telah di ratifikasi Rusia. UNCLOS

menjamin hak bagi negara pantai untuk mengajukan penambahan wilayah agar

70

memiliki kekuasaan mengeksplorasi sumber daya alam di bawah dasar laut hingga

diluar 200 mil (370 km) dari wilayah mereka. Rusia bermaksud untuk menyajikan

lebih banyak bukti untuk mendukung klaimnya kepada PBB pada tahun 2012 dan

akhir 2013 (BBC News, 2014). Dalam mendukung keberhasilan klaim Rusia,

Rusia melakukan ekspedisi ilmiah ke Laut Arktik pada tahun 2007. Suatu tindakan

yang mengupayakan pencarian bukti geologi dan berhasil menanam bendera

titanium di dasar Laut Arktik pada kedalaman 4.000 meter (Exploring Geopolitics,

2011).

Eksplorasi sumber daya alam sebagian dilakukan dengan cara kerjasama

ekonomi, kerjasama ini dapat dilihat dari pihak Rusia melalui perusahaan miliknya

yang menaungi masalah gas dan minyak. Kerjasama antara Gazprom (Rusia), Total

(Perancis), dan Statoil (Norwegia) yang mendirikan Shtokman Development AG

(SDAG) untuk melaksanakan tahap pertama dalam eksplorasi di lapangan

Shtokman pada bulan Februari 2008 (Valdai Report, 2014:76). Selanjutnya, di

upayakan pemulihan atas proyek Shtokman pada tahun 2013 melalui sebuah

perjanjian baru pada Shtokman antara Gazprom dan Total untuk menyiapkan

roadmap. Pada tahun 2012, Rosneft membeli tiga blok di Laut Barents: Fedynsky,

Peervsky dan Tsentralno-Barentsevsky/Central-Barent, sekaligus menggandeng

beberapa perusahaan minyak asing dan Rusia dalam eksplorasi ladang minyak lepas

pantai di Laut Barents dan Laut Kara dengan menawarkan 33,3% saham di masing-

masing proyek. Gazprom menegaskan produksinya di Semenanjung Yamal pada

bulan Oktober 2012. Gazprom membuka produksi di lapangan Boveanenkovo yang

71

awalnya direncanakan untuk memproduksi hingga 90 miliar meter kubik gas, tetapi

kemungkinan hanya terdapat 30 miliar meter kubik gas (Barents Observer, 2013).

Pada tahun 2013, Rosneft yang mewakili Rusia mengadakan ekspedisi di

Laut Kara bersama Antartic Research Institute untuk meneliti kondisi hidrologi dan

Meteorologi Laut Kara (Arctic Info, 2013). Pada bulan maret 2013, Rosneft

menandatangani kesepakatan untuk menjelajahi daerah Prinovozemelsky bagian

barat Laut Barents dan Selatan dari Rusia Varandei di Laut Pechora dengan

perusahaan China CNPC (China National Petroleum Corperation). Dalam

beberapa tahun terakhir, Rosneft telah menandatangani kerjasama dengan beberapa

perusahaan asing seprti ExxonMobil, Eni, dan Statoil (Barents Observer, 2014).

Pada tahun 2011 Royal Dutch Shell (AS) dan Rosneft mengeksplorasi

minyak di Laut Kara sesuai dengan kesepakatan yang ditandatangani pada tahun

2007 (IFPA, 2012:56). Masih ditahun yang sama, Rosneft dan Exxon

menandatangani kesepakatan yang lebih luas untuk bersama-sama mengeksplorasi

dan mengembangkan minyak dan gas alam di Laut Hitam, Laut Kara dan Siberia

Barat (Rosneft, 2011). Biaya awal eksplorasi di Laut Hitam dan Laut Kara

diperkirakan lebih dari 3,2 miliar dolas AS (Faatwati &Tjarsono, 2014:8).

Strategi NSR yang pertama adalah pembentukan regulasi yang dimana

dalam hal pembangunan pemerintahan, Rusia menciptakan standar hukum bagi

pengguna akses NSR pada tahun 2012 mengenai regulasi pelayaran komersial.

Dalam penyempurnaan nya, dibentuk New Federal Low on Amandements to

spesific Legislative Acts of the Russian Federation. Dokumen ini telah didaftarkan

72

di Departemen Kehakiman Rusia pada 12 April 2013 dan telah memiliki website

resmi NSR pada tanaggal 15 April 2013 (NSR, 2013). Rusia membentuk

administrasi dari NSR yang berpusat di Moscow dan cabangnya di Arkhangelsk.

Dibentuk Ministry of Transparant of Russian Federation pada bulan Juli 2013

sekaligus diberlakukan New Rules of Navigation in the Northern Sea Route Water

Area (NSR, 2013). Aturan yang baru mengakibatkan izin transit NSR sehingga

dapat menerima bantuan kapal pemecah es Rusia. Rusia telah menerbitkan izin

untuk navigasi di perairan NSR. NSRA (Northern Sea Route Administration) telah

mengeluarkan izin 431 kapal untuk melintasi NSR. Izin navigasi diberlakukan sejak

tanggal 16 April sampai 16 Agustus 2013 yang berlaku untuk COSCo (China

Ocean Shipping Co.), Stena Bul (Swedia) dan untuk Marinvest Shipping AB

(Swedia) (Faatwati & Tjarsono, 2014:9)

Strategi NSR yang kedua adalah pembangunan infrastruktur yang dilakukan

Rusia pada tahun 2013 seperti beberapa peristiwa berikut ini:

1. Diperkirakan anggaran yang dihabiskan Rusia sebesar 4,6 miliar dolar

untuk meningkatkan kapasitas pelabuhan bagian utara nya dan membuka

NSR nya selama musim panas yang telah digunakan selama beberapa tahun

oleh kapal-kapal kargo yang berlayar antara Atlantik dan Pasifik (The

Vancouver Sun, 2013).

2. Rusia membeli galangan kapal Finlandia yang khusus digunakan untuk

membangun kapal kargo (The Vancouver Sun, 2013).

3. Rusia membangun tiga kapal bertenaga nuklir seharga 1 miliar dolar

perkapal yang dirancang untuk beroperasi sepanjang tahun di Laut Arktik

73

yang dapat menghancurkan es hingga ketebalan 4 meter (The Vancouver

Sun, 2013).

4. Rusia dan China bekerjasama dalam membangun galangan untuk

pembuatan kapal di dermaga Zvezda, Primorsky (NSR, 2013).

5. 173 kapal yang telah dibangun di tahun 2013 digalangan kapal Baltisky

Zavod- St. Petersburg dan selesai di tahun 2017 (Arctic Journal, 2013).

6. Dmitry Medvedev Perdana Menteri Rusia pada saat itu menandatangani

sebuah dekrit yang mendefinisikan ruang lingkup investasi anggaran ke

dalam pembangunan dua kapal pemecah es bertenaga nuklir 60 MW (LC-

60) (NSR, 2013).

Strategi militer Rusia memiliki formasi militer khusus yang disebut dengan

Armada Utara (Northern Fleet) Rusia. Adapun basis militer Armada Utara

Rusia terletak di kawasan Laut Arktik. Armada Utara Rusia merupakan

komponen yang paling efektif dari Angkatan Laut Rusia (dua-pertiga dari

kekuatan angkatan laut Rusia terkonsentrasi di Armada Utara). Armada Utara

yang dimiliki Rusia dibagi dalam dua jenis, yakni kapal selam strategis dan

penerbangan Armada Utara. Daftar Armada Utara milik Rusia sebagai berikut:

1. Kapal selam strategis, pasukan Armada Utara berupa kapal selam

strategis terdiri dari sebelas kapal selam strategis, tiga selam nuklir

dengan rudal jelajah, enam kapal selam nuklir torpedo, tiga puluh

delapan buah rank ships, dua puluh II rank ships, sembilan belas III rank

ships, seratus tiga puluh kapal, brigade infanteri laut dengan tujuh puluh

tank dan dua ratus sembilan artileri.

74

2. Penerbangan Armada Utara, meliputi dua puluh Tu-22Ms (bombers),

dua belas Su-25s (FGA), dua puluh empat buah Su-27s (FTR), dua An-

12s, 25 An-12s/An-24s/An-26s (TPT), dua puluh tujuh buah Ka-

27s/Ka-29s (ASW Helicopters).

Selanjutnya modernisasi dan pembangunan Armada Utara Rusia, Rusia

memiliki enam operasional SSBNs Delta III dan enam operasional SSBNs Delta

IV. Menurut Kementerian Pertahanan Rusia, kapal selam strategis Delta IV saja

yang mengalami modernisasi. Dalam modernisasi tersebut, kapal selam Delta IV

akan diberikan sistem sonar baru dan rudal balistik antar benua (Intercontinental

Ballistic Missile/ICBM) Sineva (Skiff SSN-23). Sineva adalah ICBM cair generasi

ketiga yang mampu menempuh 8.300 km dan dapat membawa empat hingga

sepuluh ledak nuklir. Rusia berencana untuk melengkapi kapal selam kelas Delta

IV dengan setidaknya seratus rudal sineva hingga tahun 2030 (Valdai, 2013). Pada

tahun 2009, pelaksanaan latihan militer Rusia di kawasan Laut Arktik dimulai

dengan melibatkan sebanyak delapan ribu hingga sepuluh ribu personil militer.

Pada tahun 2012, Rusia melaksanakan Command Post Exercise (CPX). Dalam sesi

latihan ini di libatkan The large Destroyer “Vice Admiral Kulakov” dan Heavy

Nuclear Powered Battle Cruiser “Pyotr Veliky” yang ditempatkan di perairan Laut

Arktik pesisir NSR serta lebih dari tujuh ribu personil militer dan sebanyak seratus

lima puluh objek peralatan militer yang dilibatkan latihan dilaksanakan di zona

pengujian militer Laut Barents (Kislykov, 2012).

Strategi Rusia di Arktik berikutnya adalah strategi lingkungan, dalam

bidang lingkungan Rusia melaksanakan program strategis yang disebut dengan

75

Strategic Action Programfor Protection of the Russian Arctic Environtment (SAP-

Arctic). Programa strategis ini bertujuan untuk melindungi dan melestaraikan

lingkungan dan ekosistem Rusia, serta menghilangkan dampak negatif yang

ditimbulkan dari kegiatan ekonomi di Laut Arktik. SAP-Arctic mulai dilaksanakan

oleh pemerintah Rusia di lingkungan Laut Arktik sejak tahun 2009, yang meliputi

tiga tahap, yakni :

1. Tahap I, dalam periode tahun 2009-2012

2. Tahap II, dalam periode tahun 2013-2015

3. Tahap III, dalam periode tahun 2016-2020.

Rusia juga melaksanakan program-program lainnya selain SAP-Arctic yang

ditunjuk untuk melindungi dan melestarikan Laut Arktik, diantaranya Completion

of a set of Pre-Investment Studies (PINS) atau studi Pra-Investasi di Laut Arktik

dan Development and implementation of Environmental Protection (EPS) (Faatwati

& Tjarsono, 2014:12)

4.2.2 Kebijakan Rusia di Arktik

Dalam upaya menetapkan Arktik sebagai “zona perdamaian dan kerjasama”

kebijakan Rusia di Arktik menekankan kerjasama bilateral dan multilateral yang

saling menguntungkan antara Rusia dan negara-negara yang berbatasan dengan

Arktik. Berdasarkan penjanjian internasional dimana Rusia menjadi salah satu

pihak yang mendasari semua kebijakan Rusia terhadap Arktik adalah dukungan

untuk kolaborasi regional di Arktik dan komitmen terhadap UNCLOS dan

organisasi dan pendekatan multilateral, termasuk Organisasi Maritim Internasional,

76

Dewan Arktik (Arctic Council), dan lima negara pantai Arktik yang bertemu di

Ilulissat, Greenland pada tahun 2008 untuk mengeluarkan deklarasi mereka tentang

pengelolaan Arktik. Poin penting kebijakan luar negeri Rusia dalam Deklarasi

Ilulissat, bahwa negara-negara pantai Arktik akan menyelesaikan perselisihan

secara damai sesuai dengan hukum laut konsisten dengan kebijakan Rusia di Arktik

(Antrim, 2010:28).

Moskow mengeluarkan kebijakan mengenai masalah Arktik yang dimana

Rusia adalah mitra proaktif di bidang-bidang tertentu. Misalnya, perjanjian

kerjasama tentang pencarian Aeronautika, Maritim dan penyelamatan di Arktik

yang ditandatangani pada tahun 2011 tidak akan berakhir tanpa dukungan kuat dari

kementerian Situasi Darurat Rusia. Kebijakan Rusia untuk “menaklukan” Arktik

dalam hal status internasional dan pembangunan regional merupakan respon

terhadap masalah domestik yang sah. Namun, semua itu terhambat oleh kendala

khusus untuk sistem politik dan ekonomi Rusia, serta realitas Arktik termasuk

kondisi iklim (Laruelle, 2020:6). Kebijakan Rusia di Arktik secara resmi

menampakkan kebenaran nya dalam mewujudkan prinsip-prinsip realisme politik.

Wacana geopolitik garis keras semakin meningkat dan menunjukkan perubahan

lingkungan yang terjadi disana. Rusia yang kemakmuran nya tergantung pada

ekstraksi sumber daya alam Arktik, namun dalam kenyataan nya pengulangan ini

hanya menyamarkan “cita-cita luhur” Rusia yang merasa kedaulatannya atas Arktik

(Trenin & Baev, 2010: 25).

Kebijakan Rusia di Arktik juga menggambarkan ketahanan kebijakan

publiknya di berbagai bidang yang dianggap strategis. Dari perspektif keamanan,

77

strategi Rusia untuk mendapatkan kembali kontrolnya di wilayah Arktik dan

perbatasannya telah sukses dalam satu dekade, Moskow telah berhasil memulihkan

kehadiran militer dan paramiliternya di perbatasan wilayah Rusia dalam kondisi

iklim yang ekstrem. Dalam konteks ini, Rusia telah menetapkan beberapa tujuan

untuk kepresidenan nya di Arctic Council pada tahun 2021 termasuk upaya untuk

menghindari situasi keamanan yang memburuk di wilayah kutub utara sambil terus

memperkuat kehadiran militer dan paramiliter nya sendiri (Laruelle, 2020:28).

Pada tahun 2021 mendatang, Federasi Rusia akan mengambil alih

kepresidenan Arctic Council untuk periode dua tahun. Presidensi ini akan sangat

penting untuk strategi Rusia mengintegrasikan kembali komunitas internasional

dalam konteks memburuknya hubungan Rusia dengan negara-negara Barat.

Ketegangan Rusia dengan negara-negara Barat berdampak pada wilayah Arktik,

terutama masalah keamanan dan militer. Tiga tujuan utama Rusia di Arktik,

pertama, di kancah internasional Rusia melihat wilaayh Arktik sebagai tempat

untuk menegaskan kembali prestise dan statusnya sebagai kekuatan besar dan

menyatakan memilih berdialog dan kerjasama internasional daripada konfrontasi.

Kedua, dari sudut pandang keamanan, Rusia ingin menegaskan kembali kedaulatan

teritorial di sepanjang Arctic Zone of the Russian Federation (AZRF) atau Zona

Arktik Federasi Rusia yang didirikan pada tahun 2013. Zona ini mencakup semua

wilayah Rusia utara dekat dengan Laut Arktik. Terakhir, ambisi Rusia adalah

mengkonsolidasikan tata ruang persatuan negara dengan menghidupkan kembali

pembangunan ekonomi di utara. Zona Arktik adalah rumah bagi 1% dari populasi

Rusia, tetapi 11% dari PDB produknya dan 22% dari produk ekspor. Moskow

78

berupaya meningkatkan koneksi Siberia nya yang luas ke wilayah bagian Eropa dan

Timur jauh dari negara itu (Laruelle, 2020:6).

Pada tanggal 6 Maret 2020, Vladimir Putin menyetujui Prinsip-prinsip

Dasar Kebijakan Negara Federasi Rusia di Arktik hingga 2035. Dokumen kebijakan

baru mendefiniskan kepentingan Rusia di Arktik, tujuan dan mekanisme

implementasi selama 15 tahun ke depan, dokumen itu diterbitkan pada waktu

dimana ketegangan antara Rusia dan negara-negara tetangga Arktik meningkat dan

tepat di depan Rusia yang memimpin Arctic Council pada 2021 mendatang. Salah

satu cara untuk memahami Prinsip-prinsip Dasar 2035, elemen-elemen baru apa

yang akan di perkenalkan oleh dokumen kebijakan dan apa artinya bagi masa depan

kerjasama Arktik dengan secara langsung membandingkannya dengan dokumen

strategis terbaru Rusia yang membahas wilayah Arktik (Klimenko, SIPRI, 2020)

Ada banyak kesamaan anatara Prinsip-prinsip Dasar 2020 dengan Prinsip-

prinsip Dasar 2035 dalam hal melindungi kepentingan nasional Rusia. secara

khusus, kedua kebijakan menyebut Arktik sebagai ekonomi Rusia, ini tidak

mengherankan mengingat 10% dari PDB Rusia dan 20% dan ekspor Rusia saat ini

di produksi di Arktik (SIPRI, 2020).

79

Prinsip-prinsip Dasar Kebijakan Negara Federasi Rusia

di Arktik hingga 2020

Prinsip-prinsip Dasar Kebijakan Negara Federasi

Rusia di Arktik hingga 2035

• Untuk mneggunakan Zona Arktik Rusia sebagai

basis sumber daya satrategis untuk memberikan

solusi bagi masalah pembangunan sosial dan

ekonomi negara.

• Untuk mempertahankan Aarktik sebagai wilayah

yang daamai dan bekerja sama.

• Untuk melestarikan sistem ekologi yang unik di

Arktik

• Untuk menggunakan Rute Laut Utara sebagai

transportasi nasional untuk Rusia di Arktik

• Untuk memastikan kedaulatan dan integritas

wilayah Rusia

• Untuk melestarikan perdamaian wilayah

Arktik dengan kemitraan yang stabil dan

saling menguntungkan

• Untuk menjamin standar hidup yang tinggi

dan kemakmuran bagi orang-orang di Zona

Arktik Rusia

• Untuk mengembangkan Arktik Rusia

sebagai basis sumber daya strategis dan

digunakan untuk mempercepat pertumbuhan

ekonomi nasional

• Untuk mengembangkan NSR sebagai

koridor transportasi nasional yang kompetitif

secara global.

• Untuk melindungi lingkungan Arktik, tanah

air dan cara hidup tradisional kaum minoritas

pribumi di Arktik Rusia

Table 4.2.2 Perbandingan kepentingan nasional Rusia di Arktik sebagaimana

diuraikan dalam prinsip-prinsip dasar 2020 dan prinsip-prinsip dasar 2035

Sumber: www.sipri.org

Pengenalan pengembangan NSR sebagai koridor transportasi nasional yang

kompetitif secara global dalam Prinsip-prinsip Dasar 2035 tidak mengejutkan,

karena ini dapat dilihat sebagai penjabaran dari yang Prinsip-prinsip Dasar 2020

dimulai. Sebuah indikasi bahwa pengembangan NSR sangat penting bagi Rusia

sudah dapat dilihat pada tahun 2008 dan pada tahun 2018, Presiden Putin

mengumumkan tujuan meningkatkan lalu lintas NSR menjadi 80 juta ton pada

http://www.sipri.org/

80

tahun 2024. Namun, lalu lintas keseluruhan saat ini, lebih rendah dari 30 juta ton.

Peningkatan lalu lintas hanya dapat diharapkan jika hidrokarbon dan proyek sumber

daya alam lain nya di Arktik memenuhi potensi mereka. Penting untuk dicatat,

bahwa rencana baru yang ambisius ini datang pada saat harga rendah secara historis

untuk minyak dan gas alam cair (Liquefied Natural Gas) . Terlebih lagi ekonomi

Asia yang dipandang sebagai pasar utama untuk sumber daya Arktik Rusia

melambat. Jadi, sementara pemerintah Rusia terus mendorong perusahaan swasta

dan negara untuk mengembangkan proyek sumber daya Arktik, kelayakan

implemetasi mereka masih dipertanyakan sekarang daripada sebelumnya. Dalam

hal ini pengiriman transit internasional, NSR tidak dapat dianggap sebagai pesaing

untuk rute laut internsional lainnya hingga karena lalu lintas transit tidak melebihi

500 ribu ton per tahun (SIPRI, 2020).

Mempromosikan kemakmuran dan kesejahteraan orang-orang yang tinggal

di Arktik adalah sesuatu yang telah menjadi fokus strategi pengembangan Arktik

Rusia dan program-program pembangunan sosial-ekonomi untuk beberapa waktu.

Dokumen kebijakan Rusia di Arktik sebelumnya juga menyebutkan peningkatan

kesejahteraan masyarakat adat di Arktik. namun, peningkatan tujuan-tujuan ini ke

status kepentingan nasional dalam dokumen kebijakan yang baru menarik

perhatian. Semua wilayah Arktik telah mengalami penurunan populasi dan

mengalami kesulitan dalam hal kesejahteraan, kesehatan, dan perumahan. Selain

itu, pemerintah Rusia memiliki sejarah menindak organisasi masyarakat adat.

Prinsip-prinsip dasar 2035 memperkenalkan konsep ‘memastikan kedaulatan dan

integritas teritorial’ sebagai kepentingan nasional utama dalam konteks Arktik.

81

Meskipun hal ini dapat mengindikasikan sekuritisasi berkelanjutan wilayah tersebut

oleh pemerintah Rusia, dalam praktiknya tidak mengindikasikan perubahan

signifikaan dalam kebijakan tersebut karena Rusia akan melanjutkan penegakkan

kedaulatan jangka panjang nya atas wilayah perairan Laut Arktik. Misalnya pada

tahun 2019, Rusia menyampaikan niatnya untuk memperketat regulasi kapal militer

asing yang melewati NSR. Selanjutnya, peningkatan kemampuan militer di Arktik

dan demontrasi pasukan ini melalui patroli udara dan laut serta latihan militer akan

terus memastikan penegakkan Rusia atas kedaulatannya di wilayah tersebut.

Sasaran utama dimensi militer dan keamanan yang tercantum dalam Prinsip-prinsip

Dasar 2035 menunjukkan kesinambungan kebijakan, terutama menjaga

kemampuan operasional dan kesiapan angkatan bersenjata untuk mencegah agresi

terhadap Rusia di Arktik dan mengembangkan lebih lanjut pasukan penjaga

perbatasan dan penjaga pantai Arktik (SIPRI, 2020).

Prinsip-prinsip Dasar 2035 memberikan tinjauan tentang tantangan utama

dalam memastikan keamanan nasional Rusia di Arktik. Tinjauan seperti itu belum

ditampilkan dalam dokumen kebijakan sebelumnya, namun, kekhawatiran serupa

telah diungkapkan oleh para pejabat Rusia sebelumnya. Misalnya, Prinsip-prinsip

Dasar 2035 menguraikan ancaman terhadap keamanan dengan merujuk pada

‘upaya beberapa negara untuk merevisi ketentuan perjanjian internasional yang

mengatur kegiatan ekonomi dan lainnya di Arktik dan membangun sistem regulasi

nasional tanpa mempertimbangkan format kerja sama regional dan internasional’.

Selain itu, dokumen kebijakan juga merujuk pada ‘penghalang kegiatan ekonomi

atau kegiatan beberapa negara oleh Federasi Rusia di Arktik’.

82

Kedua pernyataan tersebut kemungkinan besar merujuk pada

ketidaksepakatan Rusia dengan Norwegia mengenai penafsiran Perjanjian Svalbard

1920. Secara khusus, Rusia menentang Norwegia memdirikan zona perlindungan

perikanan dan ‘perluasan buatan zona perlindungan perikanan alam untuk

membatasi aktivitas ekonomi di kepulauan’. Pada bulan Februari 2020 lalu, pada

peringatan 100 tahun perjanjian, Rusia sekali lagi mengajukan pertanyaan-

pertanyaan ini dalam surat tegas yang dikirim ke Kementerian Luar Negeri

Norwegia. Sementara tetangga-tetangga Rusia di kawasan itu khawatir tentang

pembangunan militer Rusia yang sedang berlangsung, Prinsip-prinsip Dasar 2035

menggambarkan kekhawatiran Rusia sendiri atas meningkatnya kehadiran militer

negara-negara asing dan potensi konflik yang berkembang di Arktik sebagai

tantangan bagi keamanan nasionalnya. Rusia telah berulang kali mengklaim bahwa

kegiatan peningkatan NATO di kawasan itu menimbulkan ancaman yang

signifikan. Kegiatan AS di Arktik dan Atlantik Utara juga telah ditunjukkan sebagai

tantangan bagi doktrin militer dan maritim Rusia (SIPRI, 2020)

Menurut Prinsip-prinsip Dasar 2035, melestarikan Arktik sebagai ‘wilayah

perdamaian’ tetap menjadi salah satu kepentingan nasional utama Rusia di wilayah

tersebut. Dokumen kebijakan menunjukkan bahwa Rusia akan terus mendukung

kerja sama termasuk penetapan batas Arktik, pencarian dan penyelamatan,

pencegahan dan likuidasi konsekuensi dari bencana teknologi. Rusia bertujuan

untuk memperkuat hubungan di tingkat bilateral dan dalam berbagai format

kerjasama multilateral, salah satu tujuan Rusia dalam dokumen kebijakan baru

adalah untuk mengamankan Arctic Council sebagai lembaga regional utama yang

83

mengkoordinasikan kerjasama internasional Arktik’. ini dapat menyirat bahwa

Rusia masih tidak mendukung pengambilan fungsi-fungsi ini dari Arctic Council

dan menggunakan forum alternatif untuk kerjasama, seperti jaringan lingkaran

Arktik. mengingat bahwa Rusia akamn mengambil alih ketua Arctic Council

pertengahan 2021, bukan tidak bisa bahwa memperkuat institusi adalah prioritas.

Rusia juga melihat promosi ‘kemitraan ekonomi yang saling

menguntungkan dengan negara-negara Arktik’ sebagai tujuan untuk kerja sama

Arktik. Oleh karena itu, dapat tersirat bahwa Rusia akan terus mencari investasi

eksternal ke dalam ekonomi Arktik dan mengembangkan kerjasama dengan negara-

negara di luar kawasan. Tidak ada kejutan dalam dokumen kebijakan baru

meskipun mengandung beberapa elemen baru, Prinsi-prinsip Dasar 2035 tidak

menunjukkan perubahan drastis dalam kebijakan Rusia di Arktik dibandingkan

dengan strategi sebelumnya. Rusia terus tertarik untuk bekerja sama dikawasan

Arktik dalam hal-hal yang menjadi kepentingan bersama untuk memajukan

kepemimpinan regional dan agenda ekonomi serta meningkatkan kemampuan

militer nya sebagai cara untuk mengatasi ketakutan yang dirasakan saat ini (SIPRI,

2020).

Arktik menjadi fokus kebijakan Rusia juga dipengaruhi oleh sistem politik

Rusia yang di kontrol oleh sekelompok elit dari golongan Komitet Gosudarstvennoy

Bezopasnost (KGB) atau Komisi Keamanan Negara. KGB adalah organisasi

rahasia milik Rusia pada masa Uni Soviet, Presiden Putin tidak dapat terlepas dari

militer dalam menjalankan pemerintahan nya. Hal ini dapat dipengaruhi oleh latar

belakang Putin sebagai anggota KGB. Masa depan Rusia bagi Presiden Putin

84

merupakan tindakan dalam berinovasi dalam teknologi militer yang berkompetisi

dengan kekuatan teknologi militer Eropa Barat dan AS. Kebijakan Rusia

dipengaruhi oleh kepribadian Presiden Putih baik dalam hal keamanan nasional dan

pengambilan keputusan diplomatik Rusia. Rusia bagi Presiden Putin adalah sebuah

kekuatan yang hebat dan tidak dapat dianggap remeh. Selain itu, Presiden Putin

juga memiliki rasa nasionalisme dan patriotisme yang tinggi (Lisnawati, 2018:9).

4.3 Kepentingan AS di Arktik

4.3.1 Strategi AS di Arktik

Strategi Arktik Department of Defense (DoD) tahun 2019 memperbarui

tujuan strategis DoD untuk wilayah Arktik, mengingat penilaian DoD yang

diperbarui tentang lingkungan keamanan Arktik yang suadah berkembnag dan

pelepasan Strategi Pertahanan Nasional (National Defense Strategy) 2018. Strategi

NDS yang diperbarui ini menguraikan pendekatan strategis DoD untuk melindungi

kepentingan keamanan nasional AS di Arktik di era persaingan strategis. Status

akhir yang diinginkan DoD untuk Arktik adalah wilayah yang aman dan stabil

dimana AS kepentingan keamanan di lindungi, tanah air AS dipertahankan, dan

negara-negara bekerja secara kooperatif untuk mengatasi tantangan bersama.

Untuk melindungi kepentingan keamanan nasional AS di Arktik akan

membutuhkan pasukan gabungan untuk mempertahankan keunggulan militer

kompetitifnya di Indo-pasifik dan Eropa, yang diidentifikasikasn dalam NDS

sebagai wilayah utama dari persaingan strategis dan untuk mempertahankan

pencegahan yang kredibel untuk wilayah Arktik. DoD harus cepat mengidentifikasi

85

ancaman di Arktik, merespon dengan cepat dan efektif, dan membentuk lingkungan

keamanan untuk memitigasi prospek ancaman-ancaman itu dimasa depan. Strategi

Arktik DoD 2019 menguraikan tiga cara strategis dalam mendukung keadaan akhir

Arktik yang diingingkan: 1) membangun kesadaran Arktik; 2) meningkatkan

operasi Arktik; dan 3) memperkuat tatanan berbasis aturan di Arktik (DoD Report,

2019:1).

Posisis strategis AS yang berdekatan dengan Rusia dan Kanada

memungkinkan AS untuk mengakses Laut Beaufort, Laut Chukchi, dan Laut

Bering dan mengaharuskan AS untuk mengelola perbatasan panjang maritim

dengan Rusia yang membentang melalui Selat Bering dan Laut Chukchi ke Laut

Arktik sejak diizinkan oleh hukum internasional. Pemerintah AS telah

mengartikulasikan kepentingan mendasarnya di Arktik selama lebih dari 40 tahun

dalam serangkaian strategi pemerintah; di mulai dengan Presiden Nixon pada tahun

1971 National Security Decision Memorandum (Memorandum Keptusan

Keamanan Nasional) dan Presiden Ronal Reagan pada tahun 1983 National

Security Decision Directive (Keamanan Nasional Instruksi Keputusan), untuk

Instruksi Presiden Keamanan Nasional Presiden George W. Bush yang di

tandatangani pada tahun 2009 (CSIS Report, 2019:1).

Sasaran strategis AS untuk wilayah Arktik adalah wilayah yang stabil dan

aman dimana kepentingan nasional AS dilindungi. Tujuan utama Angkatan Laut

dalam mendukung Departemen Nasional dan tujuan pertahanan adalah untuk

berkontribusi ke wilayah Arktik yang damai, stabil dan bebas konflik. Laut Arktik

terdiri dari cekungan yang kira-kira melingkar dan meliputi area sekitar 5,4 juta mil

86

persegi hampir 1,5 kali ukuran AS. Saat ini, sebagian besar wilayah Arktik tertutup

es, membatasi akses manusia ke waktu-waktu tertentu dalam setahun, es di Laut

Arktik selama beberapa dekade mendatang akan menghasilkan peningkatan

aktivitas manusia di wilayah Arktik. seberapa banyak peningkatan dan dalam jenis

kegiatan apa, akan tetap terlihat. Tingkat pembukaan geografi, musim pengiriman

komersial pendek, lingkungan kompleksitas dan keterbatasan operasi di Laut

Arktik, dan menyajikan tren geopolitik di wilayah kutub utara memimpin penilaian

intelijen untuk memprediksi bahwa kemungkinan besar wilayah itu tidak akan

menjadi situs konflik bersenjata negara ke negara (US Navy Arctic Roadmap,

2014:6).

AS memiliki tujuan keamanan dan energi untuk membentuk inti dari

Strategi Nasional pada tahun 2013 di wilayah Arktik. pada tahun 2014 AS

merencanakan implemetasi yang menyediakan langkah kongkret bagaimana AS

akan melangkah mengejar tujuannya di Arktik. Strategi ini menetapkan tiga tujuan

utama: 1) Minat keamanan lanjutan: menjaga kebebasan navigasi, mengembangkan

infrastruktur Arktik dan kemampuan strategis di darat, laut, dan udara dan

mendukung energi keamanan AS. 2) mengejar penatalayanan yang bertanggung

jawab di wilayah Arktik: tingkatan lingkungan perlindungan dan konservasi sumber

daya alam, kelola sumber daya alam dengan cara yang ramah lingkungan dan

budaya, dan memetakan wilayah untuk ditingkatkan keselamatan navigasi dan

mengidentifikasikan cadangan seumber daya alam yang sensitif secara ekologis. 3)

perkuat kerjasama internasional; sepakati tujuan bersama untuk Arktik seperti

pencarian dan penyelamatan, kesiapsiagaan dan pencegahan tumpahan minyak,

87

penelitian ilmiah dan pemantauan, perlindungan perikanan, dan bekerja baik secara

bilateral maupun multilateral tentang masalah Arktik.

AS berupaya untuk mengimplentasikan tujuan-tujuan ini melalui

pengukuran yang konkret. Di sisi keamanan, AS berencana untuk membangun

bandara dan pelabuhan baru, meningkatkan sistem navigasi, pelaporan cuaca, dan

berinvestasi dalam kapasitas sistem komunikasi dan kemampuan. AS juga akan

meningkatkan kesadaran situasional dengan meningkatkan sistem jarak jauh

identifikasi dan pelacakan dan berpotensi dengan mengerahkan sistem pesawat tak

berawak, dalam hal ini penatalayanan AS yang bertanggung jawab juga akan

berupaya meningkatkan pencegahan tumpahan minyak dan menanggapi sembari

mencurahkan dana tambahan untuk penelitian ilmiah untuk membantu pemahaman

tentang Arktik. Sementara itu, sehubungan dengan kerjasama internasional, AS

akan berusaha lebih banyak bermitra dengan Arctic Council dan mengejar aksesi

ke UNCLOS bersamaan dengan persiapan studi seismik dan dokumentasi untuk

memungkinkan pengajuan klaim untuk memperpanjang landas kontinen AS pada

tahun 2016 (ICDS Report, 2014:5-6).

Kepentingan Keamanan Nasional AS di Arktik AS memiliki tiga rangkaian

kepentingan keamanan nasional terkait wilayah Arktik. minat ini berasal dari

penilaian DoD tentang bagaimana kepentingan keamanan nasional AS,

sebagaimana di definisikan dalam Strategi keamanan Nasional tahun 2017, berlaku

untuk wilayah Arkrtik, yaitu: 1) Arktik sebagai tanah air AS, AS adalah negara

Arktik dengan kedaulatan wilayah dan klaim maritim di wilayah tersebut.

Kepentingan nya termasuk membela kedaulatan AS dan atanah air, termasuk

88

melalui peringatan dini dan pertahanan rudal; melindungi infrastruktur kritis AS

dan mencapai kesadaran domain untuk melindungi kepentinagn keamanan AS di

wilayah Arktik; 2) Arktik sebagai wilayah bersama; Arktik mencakup domain

kepentingan bersama yang keamanan dan stabilitas nya bergantung pada negara-

negara Arktik yang secara konstruktif mengatasi tantangan bersama. Kerjasama

regional dibangun diatas landasan prinsip-prinsip yang diakui secara internasional

seperti kedaulatan nasional, kepentingan dan kontribusi untuk Arktik yang aman

dan stabil. Ini diperkuat oleh aliansi dan jaringan kemitraan yang dipimpin AS di

Arktik dan mempertahankan kegiatan di kawasan sesuai dengan norma

internasional; 3) Arktik sebagia koridor potensial untuk persaingan strategis: Arktik

adalah jalan potensial untuk memperluas persaingan kekuatan besar dan agresi yang

membentang antara dua wilayah utama. Kompetisi yang sedang berlangsung

diidentifikasi dalam NDS, Indo-Pasifik, Eropa dan AS. Kepentingan AS meliputi

pemeliharaan fleksibilitas untuk proyeksi daya global, termasuk dengan

memastikan kebebasan navigasi dan penerbangan berlebih dan membatasi

kemampuan Rusia untuk memanfaatkan kawasan itu sebagai koridor untuk

kompetisi yang memajukan strategi dan tujuan mereka melalui perilaku memaksa.

Minat dan kegiatan AS dan negara-negara lain di Arktik, DoD akan

memprioritaskan resiko dan peluang di persimpangan tiga rangakaian ini. Selain itu

kegiatan DoD untuk melindungi kepentingan dan keamanan AS di Arktik akan

mendukung keseluruhan upaya pemerintah (DoD Report, 2019:5).

Tren di lingkungan keamanan Arktik menghadirkan risiko khusus di ketiga

perangkat kepentingan nasional AS, yaitu: Pertama tanah air: Arktik adalah medan

89

perang strategis sebagai vektor potensial untuk serangan di tanah air AS.

Peningkatan ekonomi di Arktik dimana bnatuan DoD dapat diminta. Bencana alam

atau kontijensi lain seperti tumpahan minyak dapat sangat mempengaruhi Alaska,

sehingga membutuhkan dukungan DoD kepada otoritas sipil. Peristiwa ini juga

dapat menghambat kemampuan DoD untuk memproyeksi kekuatan dari tanah air.

Kedua, wilayah bersama; dengan cara yang berbeda, Rusia menantang tatanan

berdasarkan aturan di Arktik. Rusia mengatur operasi maritim di NSR,

bertentangan dengan hukum internasional dan telah melaporkan mengancam akan

menggunakan kekerasan terhadap kapal yang gagal mematuhi peraturan Rusia.

Rusia secara umum telah mengikuti hukum dan prosedur internasional dalam

menetapkan batasan-batasan Continental Shelf nya. Rusia dapat memilih secara

sepihak menetapkan batas-batas itu jika prosedur Rusia tidak menguntungkan dan

dapat memanfaatkan kemampuan militernya dalam upaya menolak akses untuk

perairan Arktik atau sumber daya yang diperebutkan. Ketiga, koridor potensial

untuk kompetisi strategis: perkembangan di Arktik berpotensi untuk secara

langsung dan tidak langsung membatasi DoD untuk mengalirkan kekuatan secara

global dan lebih luas untuk mempengaruhi tujuan strategis AS terkait dengan

persaingan Rusia di Indo-pasifik, Eropa. Arktik tetap rentan terhadap ‘limpahan

strategi’ dari ketegangan, persaingan dan konflik yang timbul di wilayah lain (DoD

Report, 2091:6).

4.3.2 Kebijakan AS di Arktik

Ada tiga pendorong utama yang membentuk Arktik: 1) penggerak

geopolitik dari persaingan kekuatan besar dengan negara pantai Arktik terbesar di

90

Rusia dan memproklamirkan diri “dekat dengan Arktik”, 2) penggerak lingkungan

yang secara simultan mengubah maritim dan ruang daratan Arktik dengan

kecepatan yang membingungkan para ilmuan sembari memicu pengembangan tata

kelola yang fleksibel dan terstruktur, 3) penggerak ekonomi yang sangat berkorelasi

dengan harga komoditas global.

Kebijakan AS di Arktik didorong oleh faktor-faktor tersebut serta ekonomi

domestik penting Alaska yang menyediakan energi vital, mineral, dan sumber daya

perikanan. Lereng Utara Alaska berisi beberapa ladang minyak terbesar dan ladang

gas alam, aktivitas ekonomi Alaska telah tenang selama beberapa tahun terakhir

karena harga energi global yang lebih rendah. Tantangan untuk kebijakan AS yang

menyeluruh adalah bahwa kebijakan Arktik tersebut harus mengatasi semua

masalah lintas sektoral ini secara bersamaan; melindungi tanah air, mengejar

adaptasi dan ketahanan lingkungan dan mengatasi masalah global dinamika

ekonomi dan keamanan sambil terlibat dalam pembuatan kebijakan antisipasif.

Strategi pemerintah AS dan dokumen untuk Arktik sebagian besar bersifat

deskriptif dan pemerintah AS belum mengubah sumber daya alokasi atau

membangun struktur organisasi baru yang lebih efisien mengatasi masalah lintas

sektoral ini dan mereka juga tidak menawarkan serangkaian prioritas yang jelas

(CSIS Report, 2019:1-2).

Terlepas dari langkah tanpa henti dari tiga pendorong utama, kebijakan AS

di Arktik sebagian besar tetap stagnan selama dekade terakhir dengan penekanan

tugas pada sains dan kolaborasi internasional. Dengan kata lain, AS berhasil

membuat nya bekerja terutama ini berlaku pada US Coast Guard , badan utama AS

91

dengan tanggung jawab untuk melindungi Arktik AS dan mengamankan saluran air

maritim. Meskipun lebih dari satu dekaade penelitian US Coast Guard terus

mengandalkan kemampuan yang sudah ketinggalan zaman dan anggaran sumber

daya yang tipis yang setara dengan kehadiran US Coast Guard musiman (Juli-

Oktober) di Arktik AS. Selama bertahun-tahun kurangnya investasi sekarang

membuat AS tidak siap karena negara lain memprioritaskan wilayah tersebut

sebagai salah satu nilai geostrategi masa depan (CSIS Report, 2019:2).

Pada tanggal 12 Januari 2009, dokumen kebijakan utama AS terkait Arktik

pada masa pemerintahan George W. Bush menetapkan arahan kebijakan baru untuk

wilayah Arktik, diantaranya : (1) Menyatakan bahwa AS (Alaska State) adalah

bagian dari negara Arktik dengan beragam kepentingan di wilayah tersebut; (2)

Menggambarkan keamanan nasional AS dan kepentingan keamanan tanah air di

Arktik. (3) Membahas sejumlah masalah yang berkaitan dengan Arktik, termasuk

pemerintahan internasional; landasan kontinen yang di perluas dan masalah

perbatasan, kerja sama ilmiah internasional, masalah ekonomi termasuk energi, dan

perlindungan dank konservasi sumber daya alam (CRS Report, 2020:9).

Pemerintahan Trump baru-baru ini, mengadopsi posisi yang lebih menonjol

mengenai wilayah Laut Arktik. Pentagon, Strategi Arktik pada April 2019, oleh

Departemen Pertahanan bekerja dengan sekutu dan mitra untuk melawan klaim

Rusia yang tidak beralasan dan mempertahankan wilayah Arktik. AS telah mulai

membangun pemotong es di Arktik untuk penjaga pantai yang memiliki persyaratan

lain untuk enam pemecah es untuk misi di Arktik dan mengumumkan bahwa

92

mereka telah melakukan operasi kebebasan navigasi di Arktik. Angkatan Laut AS

telah memperluas latihan di wilayah Laut Arktik (Weitz, 2019).

Meskipun Kebijakan wilayah Arktik oleh pemerintah AS memberikan

panduan untuk tindakan AS di Arktik, fakta bahwa dokumen dirilis hanya pada

Januari 2009 berarti belum ada contoh implementasi nya. Sebaliknya, utilitas utama

tampaknya sedang dalam proses pembuatan penciptaan. Para pembuat kebijakan

mengingatkan berbagai departemen inti bahwa AS memiliki kepentingan di Arktik

dan itu perlu dipikirkan secara serius, meskipun demikian, dokumen tetap

memberikan hal yang penting dan wawasan tentang apa yang dianggap penting oleh

pembuat kebijakan AS. Pembuakaan kebijakan menyatakan: AS adalah negara

Arktik dengan beragam minat di wilayah tersebut. Arahan ini memperhatikan

beberapa perkembangan, antara lain: (1) Kebijakan nasional yang berubah tentang

pertahanan dan keamanan dalm negeri; (2) Efek perubahan iklim dan oeningkatan

aktivitas manusia di kawasan Arktik; (3) pembentukan dan pekerjaan Arctic

Council yang sedang berlangsung; dan (4) meningkatnya kesadaran bahwa kawasan

Arktik kaya akan sumber daya.

Fokus ini mengubah kebijakan 1994 dalam dua cara penting, pertama,

kebijakan sebelumnya menyatakan bahwa “AS telah menjadi negara Arktik”

sedangkan dokumen 2009 menyatakan bahwa “AS adalah bangsa Arktik”. Kedua,

fokus dokumen baru, Alaska sebagai inti dari kepentingan Arktik AS seperti yang

dijelaskan dalam dokumen lainnya, Alaska menjadi alasan utama AS memiliki

kepentingan di Arktik, tetapi kepentingan ini besifat nasional, tidak hanya terkait

dengan kepentingan satu negara. Perubahan yang tampaknya tidak berbahaya ini

93

menandakan bahwa AS sekarang memahami bahwa Arktik berubah dengan cara

yang menyangkut kepentingan vital nasionalnya. Untuk itu, kebijakan wilayah

Arktik mencantumkan enam tujuan sebagai berikut: (1) Memenuhi keamanan

nasional dan kebutuhan keamanan dalam negeri yang relevan dengan kawasan

Arktik; (2) melindungi lingkungan Arktik dan melestarikan sumber daya hayat; (3)

menjamin pengelolaan sumber daya alam dan pembangunan ekonomi daerah

berkelanjutan secara lingkungan; (4) memperkuat lembaga untuk kerja sama

diantara delapan negara Arktik: (5) Melibatkan masyarakat adat Arktik dalam

keputusan yang memengaruhi mereka; (6) meningkatkan pemantauan dan

penelitian ilmiah menjadi lokal, regional, dan global isu yang berkaitan dengan

lingkungan (Heubert, 2009:3).

Administrasi Trump menyimpulkan kepemimpinan Arctic Council AS

tanpa perubahan yang signifikan tetapi administrasi mulai membongkar struktur

administrasi Arktik spesifik pemerintahan Obama, menekan pembangunan

ekonomi dan menghilangkan dampak iklim di wilayah tersebut. Anggaran AS yang

didedikasikan untuk sains dan penelitian Arktik sebagian besar tetap utuh karena

dukungan kongres bipartisan dan sekretaris negara AS terus menghadiri pertemuan

menteri Arctic Council (CSIS Report, 2019:3).

Persaingan geopolitik di Arktik dan pandangan menurut AS, kegagalan

terbesar kebijakan AS adalah keengganan untuk memahami implikasi strategis dari

persaingan kekuatan besar di Arktik. Sementara AS meyakini Arktik akan tetap

memiliki nilai strategis terbatas dan bahwa postur minimalis saat ini sudah cukup,

pesaing terdekat AS yaitu Rusia dan China, telah mengambil pandangan yang

94

sangat berbeda dan jangka panjang wilayah tersebut dan telah memperluas jejak

militer dan ekonomi mereka. Sebagian besar modernisasi militer Rusia berfokus

pada penangkal nuklir berbasis laut dan pengenalan nya dari rudal jelajal hipersonik

baru yang sebagian besar juga berbasis di Semanjung Kola .

Pada tahun 2019, Rusia mengumumkan akan secara resmi menarik diri

dari perjanjian AS mengumumkan penangguhan keikutsertaan nya karena

pelanggaran perjanjian Rusia yang berulang. Namun terlepas dari meningkat nya

ketegangan ini, AS dan Rusia juga bekerja secara konstruktif di Arctic Council

melalui forum Penjaga Pantai Arktik dan secara bilateral Distrik Penjaga Pantai AS

dan mitra kerja Federal Security Service atau FSB Rusia mempromosikan

keselamatan maritim dan penegakkan hukum perikanan di Laut Bering di sepanjang

Garis Perbatasan Maritim (Military Boundary Line ) AS-Rusia, menanggapi

panggilan darurat dan melindungi lingkungan maritim. Selain jejak militernya

Rusia juga memiliki rencana ekonomi yang ambisius untuk Arktik Rusia yang

berpusat pada produksi gas alam cair di Semananjung Yamal dan menciptakan rute

transit internasional yang layak melalui NSR (CSIS Report, 2019:4-5).

Laporan pada tahun 2016 untuk kongres dari DoD tentang Strategi untuk

melindungi kepentigan keamanan nasional AS di wilayah Arktik. Setiap dokumen

menetapkan pedoman umum untuk kebijakan AS di wilayah yang selaras dengan

realitas geogstrategi pada saat itu (CSIS Report, 2019:1).

95

4.4 Keterlibatan NATO di wilayah Arktik

Melibatkan North Atlantic Treaty Organization (NATO) di Laut Arktik

dalam konteks stabilitas yang memburuk dengan cepat dan bisa sangat berbahaya,

bahwa NATO harus memainkan peran yang lebih besar, tetapi peran ini harus di

kalibrasi dengan hati-hati. Ibarat NATO memakai dua topi, ini adalah Aliansi

militer operasional, tetapi juga merupakan struktur formal untuk dialog antar

negara, termasuk dengan Rusia. Peningkatan operasi NATO di Laut Arktik

cenderung memperburuk dilema keamanan yang semakin meningkat. Menteri Luar

Negeri AS Mike Pompeo mengakui kepada Reuters, bahwa telah ada pola perilaku

Rusia yang sangat agresif di wilayah Arktik dan menyatakan keprihatinan tentang

pengaruh militer Rusia yang semakin luas di kawasan itu. Sementara itu, Rusia

telah curiga adanya aktivitas NATO di wilayah Arktik. Pada bulan April 2019,

presiden Rusia Vladimir Putin mengeluh bahwa NATO melakukan latihan terbesar

di kawasan Arktik dan membawa aktivitas penerbangan Rusia di zona Laut Baltik

di Arktik adalah aktivitas negara-negara NATO. Dengan adanya hubungan antara

Rusia-AS ini, Arktik akan segera menjadi tempat perang yang sangat dingin

(National Review, 2019).

Wilayah Arktik atau Kutub Utara, atasi tantangan bersama dan

menyelesaikan perebutan wilayah dengan cara diplomatik. Namun, kemunculan

kembali di wilayah Arktik, agenda internasional dan kemungkinan meningkatnya

ketegangan antara Rusia dan sekutu NATO dengan meningkatkan keterlibatan

96

China yang dapat menajdikan Arktik sebagai arena persaingan strategis (Connolly,

2017:1)

Arktik berada di pusat persaingan strategis selama perang dingin. Rumah

bagi Arrmada Utara Rusia dan dua pertiga kapal selam nuklir buatan Soviet,

wilayah Arktik menjadi teater untuk ekskalasi militer antara kedua negara adidaya.

Wilayah Laut Barents telah menjadi testbed utama untuk kedua sistem rudal balistik

dan jelajah, sementara di wilayah timur Novaya Zemlya telah menjadi area uatama

untuk uji coba nuklir antara tahun 1955 dan 1990, 130 uji coba nuklir silakukan

oleh USSR di kepulauan Novaya Zemlya atau lokasi uji utara. Perintah strategi

Arktik berubah secara dramatis dengan berakhirnya perang dingin. Inisiatif

Murmansk 1987 karya Mikhail Gorbachev yang bertujuan mengubah Arktik

menjadi “Zona Perdamaian” internasional dan telha memulai kerja sama. Setelah

runtuhnya Uni Soviet, negara-negara Arktik memfokuskan dialog mereka pada

tantangan keamanan non-militer seperti degradasi lingkungan dan penurunan

ekonomi. Fokus baru hubungan Arktik pada isu-isu pembangunan berkelanjutan

dan kerja sama teknis menyebabkan penurunan ketegangan dalam apa yang

sebelumnya terjadi (Connolly, 2017:1).

Perkembangan ini paling jelas diwujudkan oleh Arctic Council yang

mempromosikan pemerintah kooperatif di wilayah Arktik tetapi tidak terlibat dalam

masalah keamanan keras. Namun, Arktik selalu tetap menjadi wilayah strategis

vital bagi keamanan Euro-Atlantik. Lima dari delapan anggota Arctic Council juga

merupakan bagian dari NATO diantaranya Kanada, Denmark, Islandia, Norwegia,

dan AS. Sekutu NATO memiliki pandangan yang bertentangan tentang niat Rusia

97

di wilayah Arktik dan meningkatkan kehadiran militer di wilayah tersebut, tetapi

telah mencapai konsensus umum tentang pentingnya kawasan dan keamanan

NATO. Selain itu meskipun tidak heran ada peran formal NATO sehubungan

dengan Arktik, pada KTT Warsawa Juli 2016, aliansi menegaskan kembali

kesediaannya untuk meningkatkan keamanan di semua perbatasannya.

KTT Warsawa yang terakhir mencakup referensi komitmen NATO untuk

memperkuat postur maritimnya di Atlantik Utara serta meningkatkan “kesadaran

situsional komprehensif” aliansi di wilayah tersebut untuk mencegah dan

mempertahankan terhadap segala ancaman potensial, termasuk terhadap laut jalur

komunikasi dan pendekatan maritim di wilayah NATO. Demikian pula semua

negara Arktik telah mengeluarkan dokumen strategis Arktik nasional yang

mencerminkan minat yang meningkat di wilayah tersebut. Investasi nasional yang

signifikan sedang dilakukan dalam pengawasan berbasis darat, peringatan dini, dan

pertahanan rudal balistik, geografi wilayah ini menjadi kunci untuk melawan setiap

ancaman rudal yang muncul. Meskipun semua strategis nasional menekankan

stabilitas saat ini dan kerja sama damai di wilayah Arktik (Connolly, 2017:2).

Kelima negara pesisir di wilayah Arktik menyoroti kedaulatan negara

sebagai salah satu prioritas utama mereka. Negara-negara ini mengejar kepentingan

ekonomi dan keamanan di wilayah tersebut yang berpotensi mempengaruhi

stabilitas renggang saat ini. Meningkatkan aktivitas manusia di kawasan ini,

terutama di dorong oleh perubahan iklim dan selanjutnya perang Arktik yang

tumbuh dalam ekonomi global dapat menghasilkan ketegangan yang serupa dengan

yang diciptakan oleh konfrontasi strategis regional perang dingin. Mencerminkan

98

keinginan bersama untuk mempertahankan wilayah itu sebagai zona perdamaian

dan kerja sama, negara-negara pesisir Arktik mengembangkan beberapa tempat

untuk tata kelola koperasi. Hubungan antar negara dikawasan ini terutama diatur

oleh Arctic Council dan UNCLOS untuk mengatasi risiko yang terkait dengan

peningkatan aktivitas pengiriman, Organisasi Maritim Internasional (IMO)

menetapkan kode polar wajib untuk kapal yang beroperasi di perairan Arktik yang

telah berlaku pada 1 Januari 2017. Meskipun demikian, iklim di Arktik yang keras

serta klaim teritorial yang tumpang tindih antara negara-negara pantai yang ada saat

ini (Connolly, 2017:2).

Tantangan utama bagi tata kelola dan kolaborasi di kawasan ini mejadi salah

satu perebutan penetapan batas laut yang sedang berlangsung adalah klaim

Lomonosov Ridge bawah laut yang melibatkan Rusia, Denmark (Greenland), dan

Kanada. Ini dan masalah-masalah teritorial lainnya di Arktik saat ini ditinjau dalam

kerangka kerja UNCLOS, yang memungkinkan negara-negara untuk mengklaim

suatu ZEE 200 mil laut di garias pantai mereka, negara berhak diberi hak eksklusif

untuk mengeksploitasi sumber daya mineral di benua mereka hingga jarak 350 mil

dari garis dasar (Connolly, 2017:2). Meskipun negosiasi atas dua perjanjian wajib

pertama kali dalam Arctic Council, sistem pemerintahan Arkrik tidak tertanam

secara komprehensif dan legal yang mengikat perjanjian internasional,

mencerminkan preferensi dair lima negara pesisir Arktik sebagai diungkapkan

dalam deklarasi Ilulissat 28 Mei 2008 (Connolly, 2017:3).

99

Fakta bahwa tidak ada perjanjian internasional mengatur Arktik

memberikan fleksibilitas dalam menghadapi tantangan di Arktik yang berubah.

Sejauh ini, kerja sama antara negara-negara pesisir Arktik telah positif termasuk

misalnya selama prosedur terkait perebutan Lomonosov Ridge dan delapan anggota

Arctic Council telah mencapai kesepakatan tentang Kerjasama Ilmiah

Internasional, Kesiapan Polusi Minyak Laut, dan Pencarian dan Penyelamatan

Aeuronautika dan Maritim di Arktik sangat kontras dengan tindakannya di Krimea

dan Ukraina Timur, sebagian besar pemerintah Rusia telah mematuhi Prosedur

Komisi tentang Batas Landas Kontinen (CLCS).

Dengan peningkatan kehadiran dan keterlibatan negara-negara non-Arktik

seperti China, mungkin perlu dipertimbangkan oleh negara-negara pesisir Arktik

memperkuat kerangka hukum dan peraturan di Arktik. Ini juga bisa membantu

mengatasi masalah yang terkait dengan peningkatan investasi dan pengembangan

internasional. Dalam jangka panjang, struktur fleksibel Arctic Council dan norma-

norma yang tidak mengikat yang dihasilkan mungkin terbukti benar tidak cukup

untuk mengatur hubungan antarnegara dalam menghadapi kepentingan

internasional yang diperbarui di kawasan ini (Connolly, 2017:3).

100

4.5 Potensi Konflik di Wilayah Laut Arktik

4.5.1 Faktor SDA dan Geopolitik

Kelangkaan sumber daya alam di dunia menyebabkan Arktik menjadi rebutan

banyak negara, yang mana di Arktik sangat kaya akan sumber daya alam, tetapi

penulis memfokuskan penelitian ini kepada Rusia. Rusia memandang bahwa Arktik

akan menjadi sumber ekonomi Rusia di masa depan, karena terdapat sumber daya

alam yang cukup besar disana. Presiden Rusia Vladimir Putin memperkuat peran

militer dan ekonomi negaranya di Arktik dan menjadikannya sebagai prioritas.

Penulis berpendapat bahwa Presiden Vladimir Putin ingin menjadikan Rusia

sebagai pemain dominan di wilayah Arktik. Rusia memiliki sumber daya militer

paling banyak di kawasan tersebut, ini dirancang untuk melindungi wilayah udara

Rusia dan aktifitas-aktifitas yang dilakukan Rusia di wilayah Arktik. Dan tentu saja

banyak negara yang tidak menyetujui apa yang telah dilakukan oleh Rusia di

wilayah Arktik. Bagi Rusia dikuasainya Arktik akan memungkinkan Rusia

mendapatkan hasil sumber daya yang ada di Arktik dan membuka jalur

perdagangan baru yang disebut rute laut Arktik yang mempermudah jalur

perdagangan ke Eropa dan Asia melalui Arktik. Potensi konflik yang terjadi antara

Rusia-AS dapat mengancam keamanan regional di Laut Arktik, juga dapat

mengancam strategi geopolitiknya Rusia di Laut Arktik.

101

4.5.2 Faktor Keamanan

AS telah membangun beberapa pangkalan militer di beberapa negara yang

berbatasan dengan Laut Arktik seperti Instalasi radar yang di bangun di Norwegia,

tepatnya dikota Vardo dan pangkalan militer AS terbesar berada di Alaska. Negara

– negara Arktik lain yang langusung berbatasan dengan laut Arktik juga mendirikan

pangkalan militer. Karena merasa adaya ancaman terutama dari negara besar seperti

AS, maka Rusia merasa perlunya peningkatan aktivitas militernya di Arktik untuk

melindungi aktivitas-aktivitasnya di Arktik. Rusia memiliki sumber daya militer

paling banyak di kawasan Arktik armada pemecah es Rusia yang luar biasa, sistem

fasilitas pencarian dan penyelamatan ekstensifnya, serta kemampuan tempur

militernya yang tangguh di utara, semua ini menunjukan arti penting yang dimiliki

Rusia terhadap pengembangan ekonomi dan sumberdaya kawasan utara dan

komitmennya untuk melindungi dan mendukung kepentingannya di kawasan laut

Arktik.

Militerisasi yang semakin meningkat di kawasan laut Arktik menyebabkan

meningkatnya resiko dan eskalasi yang tidak disengaja. Tapi negara – negara Arktik

memiliki tujuan untuk memenuhi kepentingan nasionalnya. Sebagian besar

persengketaan territorial di Arktik terjadi diantara sekutu NATO. Dan peningkatan

militerisasi secara keseluruhan di Arktik dapat menimbulkan akan terjadinya

Perang Dingin. Rusia terlihat terus membangun kekuatan militernya di seluruh

perbatasannya dan ini mendorong AS dan NATO mengirim ratusan ribu pasukan

demi memperkuat pertahanan sekutunya di Eropa. Letnan Kolonel Tormod Heier

seorang akademisi dari Norwegian berpendapat bahwa bisa saja “Perang Dunia

102

III” akan terjadi, tetapi penulis tidak sependapat dengan pernyataan ini, tetapi

perang dingin tidak dapat terhindari antara dua negara adidaya yaitu Rusia – AS.

Rusia menjadikan wilayah Arktik sebagai fokus kebijakannya secara

strategis dengan menggunakan militer di wilayah Arktik. Kehadiran militer di

wilayah Arktik adalah untuk melindungi aktivitas-aktivitas yang dilakukan Rusia

di wilayah Arktik dengan maksud mengontrol keamanan wilayah utaranya. Rusia

melakukan ini untuk menjaga kedaulatan wilayahnya yang berbatasan langsung

dengan Laut Arktik sekaligus mengintensifkan kegiatan yang berkaitan dengan

sumber daya alam.

Strategi Rusia menguat dengan adanya moderenisasi dan pembangunan

Armada Utara Rusia serta latihan militer yang dilakukan Rusia di wilayah Arktik.

peningkatan aktivitas militer yang ada di luar Arktik oleh Rusia menimbulkan

ketegangan oleh AS dan NATO, mereka ingin mencegah Rusia menguasai wilayah

Arktik, untuk itu AS dan NATO bekerjasama untuk membnagun pangkalan militer

dan pangkalan radar di Norwegia untuk memata-matai aktivitas Rusia di Arktik.

Bukan hanya AS dan NATO saja, tetapi negara Arktik lain juga membangun

pangkalan militer di perbatasan negara masing-masing yang langsung berbatasan

dengan Arktik.

4.5.3 Faktor Persaingan Pengaruh

Dengan menguasai Arktik dan sumber daya yang ada di Arktik dua negara besar

di kawasan Laut Arktik berusaha saling memantapkan pengaruhnya di Arktik

maupun negara lain, dengan menguasai Arktik dan sumber daya disana Rusia dapat

103

memenuhi kepentingan nasional negaranya dan memberikan pengaruh terhadap

negara – negara Arktik bahkan mungkin dapat menggeser posisi AS saat ini.

Rusia memiliki peralatan yang canggih dan lebih memadai untuk

mengeksplor Laut Arktik di bandingkan dengan AS. Contohnya kapal pemecah es

Rusia lebih banyak dibandingkan pemecah es AS yang hanya ada satu di Laut

Arktik. Ini memungkinkan Rusia lebih mudah dan lebih ungggul untuk

mengeksplor sumber daya yang berada di Laut Arktik dan mengambil sumber daya

di Laut Arktik untuk kebutuhan ekonomi Rusia. Luas wilayah Laut Arktik hampir

mendekati dengan luas negara Rusia dan kekayaan yang ada di wilayah Arktik yang

membuat Rusia sangat ingin mengklaim Arktik, bahkan Rusia telah menanam

bendera titanium di dasar Laut Arktik.

Ketika upaya Rusia untuk membangun kembali militernya terus

mendapatkan momentum, pemerintah Rusia menjadi lebih tegas dan lebih bersedia

untuk menggunakan kekuatan yang dikembangkannya di wilayah Arktik untuk

keperluan proyeksi kekuatan. Rusia kemudian mulai menggunakan pasukan yang

mereka bangun di Arktik sebagai sarana memproyeksi kekuatan terhadap Barat.

Demikian Norwegia, Denmark, Baltik dan Inggris serta dua kekuatan netral

Finlandia dan Swedia telah mengalami peningkatan dalam hal serangan laut dan

udara serta gangguan oleh pasukan Rusia. Penulis telah menyimpulkan dan

menganalisis bahwa tidak akan ada Perang Dunia III ataupun Perang Dingin antara

Rusia-AS, karena menurut penulis, daripada kedua negara tersebut harus repot-

repot memikirkan perang masih banyak yang harus dikerjakan oleh Rusia-AS dan

104

lebih penting menangani masalah negara mereka masing-masing dan membangun

citra yang bagus di mata Internasional.

Rusia juga berambisi untuk menunjukkan eksistensi dan pamer kekuatan.

Dengan menguasai Arktik maka Rusia akan mendapatkan itu. Pada hakekatnya

semua ingin mengakselerasi eksistensi diri dari identitas politik di mata dunia

internasional. Kemudian mengklaim bahwa tindakan (negara) mereka semdirilah

yang benar. Menurut Rub Huebert seorang Associate Professor, Department of

Political Science dari University Of Calgary Canada, berpendapat bahwa era

keistimewaan Arktik akan segera beakhir. Era ini telah dipahami sebagi periode

dimana wilayah Arktik adalah salah satu tempat dimana persaingan kekuatan besar

tidak ada lagi dan menciptakan lingkungan dimana kerja sama dan hubungan damai

adalah norma-norma inti.

Sejak krisis Ukraina tahun 2014, muncul pertanyaan apakah lingkngan kerja

sama ini akan dipertahankan atau tidak, jika ketegangan yang meningkat antara

Rusia dan Barat akan mengakibatkan Perang Dingin “baru” di Arktik. Kenyataan

nya adalah bahwa tidak ada Perang Dingin baru. Sebaliknya yang terjadi adalah

pembaruan Perang Dingin dengan Arktik sebagi lokasi inti kompetisi (Heubert,

2019:1).

Masalahnya adalah kedekatan geografis dari lokasi Rusia dan AS yang

terhubung oleh wilayah Arktik. Ini dikombinasikan dengan sistem senjata yang ada

yang menempatkan premium di Arktik sebagai lokasi pementasan terbaik untuk

saling serang. Dua variabel kunci adalah Arktik menjadi wilayah yang memiliki

105

kepentingan strategis luar biasa ketika Rusia dan AS mulai saling menantang minat

satu sama lain dalam sistem internasional. Ini bukan tentang konflik atas Arktik,

tetapi lebih kepada penggunaan kekuatan militer dari Arktik yang telah

memberikan wilayah itu sebagai kepentingan geopolitik. Versi terbaru yang

menyulitkan sekarang adalah dari lingkungan strategis Arktik dan masuknya China

sebagai pesaing sejawat yang tumbuh ke AS dan dalam waktu jangka panjang ke

Rusia. Sementara ketegangan antara Rusia dan AS memiliki sejarah panjang,

kedatangan China sebagai “negara dekat Arktik” dan tekadnya untuk menantang

posisi AS karena hegemon global. Perimbangan kekuatan di wilayah Arktik

menggantikan sistem bipolar historis yang menajdikan wilayah itu lebih penting

dan berbahaya (Heubert, 2019:1).

Dengan berakhirnya Perang Dingin, banyak pengamat menyimpulkan

bahwa akhir dari ketegangan Rusia-AS akan mengakhiri kepentingan strategis

Arktik. Ada upaya penting untuk mengurangi banyak kekuatan strategis nuklir dan

pengurangan besar penyebaran pasukan militer konvensional di wilayah tersebut

tidak hanya Rusia dan AS, tetapi juga oleh sebagian besar sekutu NATO Utara

seperti Kanada, Norwegia dan Denmark. Yang paling dekat dengan Rusia-AS yang

bisa menghilangkan pentingnya senjata nuklir adalah pada tahun 1990-an di bawah

sejumlah perjanjian pengurangan senjata nuklir.

Dua yang paling penting adalah Strategic Arms Reduction Treaty (START

I) atau Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis (dan kemudian negosiasi untuk

START II dan III yang diusulkan) dan Arctic Military Environtmental Cooperation

106

(AMEC) atau Perjanjian Kerja Sama Lingkungan Militer Arktik. Rub Heubert

menambahkan pada Perjanjian START, ia melihat pengurangan signifikan jumlah

senjata strategis dan taktis nuklir. Pada saat yang sama, AMEC adalah perjanjian

gabungan antara Rusia-AS, Norwegia (dan kemudian Inggris) untuk

menonaktifkan sejumlah besar bekas kapal selam bertenaga nuklir Rusia (Heubert,

2019:2).

Tetapi sementara program-program ini berhasil mengurangi jumlah senjata

nuklir dan kendaraan peluncur mereka dari Arktik, mereka tidak membatalkan

komitmen bahwa Rusia-AS harus memiliki kebijakan keamanan inti berdasarkan

pencegahan nuklir mereka. Keruntuhan ekonomi Rusia berati bahwa sebagian besar

Armada Utara mereka dan aset udara yang terhubung jatuh ke dalam keadaan rusak

parah. Tetapi Rusia sama sekali tidak mempertimbangan dengan serius kebijakan

denuklirisasi atau penghapusan pencegahan nuklir berbasis kapal selam mereka.

Demikian juga, AS juga mengurangi banyak yang berbasis di Alaska dan mengikuti

pengurangan kekuatan nuklir mereka yang dibutuhkan START. AS juga dengan

sukarela berkontribusi pada biaya signifikan yang diperlukan oleh AMEC untuk

membantu Rusia dalam dekomisioning kapal selam bertenaga nuklir mereka yang

lebih tua.

Sepanjang tahun 1990-an dan 2000-an, negara Rusia terlalu lemah untuk

menantang AS, dan AS menjadi fokus ditempat lain, tetapi Arktik tetap menjadi

wilayah inti dari kebijakan pertahanan keamanan utama mereka untuk penyebaran

senjata nuklir. Logika pencegahan nuklir adalah selama semua musuh potensial

107

menyadari hal ini dan tidak akan mengancam Rusia atau AS. Selama negara Rusia

tetap lemah dan tidak menantang kepentingan dan tindakan AS, tampaknya logika

inti pencegahan tidak lagi membentuk dasar keamanan Rusia-AS. Ini tampaknya

divalidasi oleh kemampuan kedua negara untuk bekerja sama di wilayah Arktik.

AMEC hanyalah tanda resmi pertama dari hubungan baru Rusia-AS. Hal ini

diikuti oleh kerja sama antara kedua negara dalam banyak perjanjian dan badan

multilateral seperti Arctic Environmental Protection Strategy (AEPS) atau Strategi

Perlindungan Lingkungan Arktik, Arctic Council dan seterusnya. Kerja sama- kerja

sama tersebut dan hubungan damai dalam lingkugan keamanan yang tampaknya

baru menyebabkan banyak orang menyarankan bahwa Arktik memasuki periode

kerja sama luar biasa yaitu era Exceptionalism Arktik (Heubert, 2019:3).

Pada tahun 2015, fase terbaru lingkungan strategis ini akan bereda karena

China akan menjadi semakin penting dikawasan Arktik. China yang sudah menjadi

“negara dekat Arktik“ mulai mengerahkan pasukan Angkatan Laut di perairan

Utara. jika kapal selam bertenaga nuklir China memasuki perairan yang tertutup es,

posisi Rusia dan AS akan menjadi semakin rumit. Sementara Rusia dan China

memiliki hubungan baik di Arktik saat ini, tidak ada jaminan bahwa akan berlanjut

ke masa depan. Bagaimanapun juga, untuk Rusia dan AS kedatangan kapal selam

dari Angkatan Laut terkuat kedua di dunia akan memberikan lebih banyak

komplikasi di lokasi yang sangat strategis ini.

Pada tahun 2019, Rusia-AS telah memperkuat dan memperluas pasukan

masing-masing yang berpusat pada pasukan pencegah dan pasukan yang dirancang

108

untuk menanggapi pasukan pihak lain. Mengingat bahwa kedua belah pihak dengan

cepat kembali ke posisi antagonisme Perang Dingin, jelas bahwa harapan periode

luar biasa Arktik tidak pernah benar-benar didasarkan pada peningkatan perbedaan

inti antara kedua negara. Dengan demikian, Arktik tidak pernah benar-benar

berhenti menjadi lokasi geografis inti keamanan untuk keduanya.

Ketegangan yang terjadi antra Rusia-AS akibat peningkatan aktivitas militer

kedua negara di wilayah Laut Arktik, juga ambisi Rusia untuk menguasai Arktik

dengan melakukan segala cara untuk melindungi aktivitas -aktivitasnya di Arktik.

AS yang juga terus memata-matai kegiatan Rusia di wilayah Laut Arktik yang ini

merupakan ancaman bagi Rusia. maka perang dingin antar kedua negara tersebut

tidak dapat terhindari.

Jika Rusia dapat menguasai Arktik dan menguasai sumber daya alam yang

ada di dalamnya maka keadaan ekonomi Rusia sangat diuntungkan dan kepentingan

nasional negara nya dapt terpenuhi. Dan bisa saja Rusia bisa menjadi negara yang

berpengaruh dnegan menggeser posisi AS di dunia. Untuk itu AS tidak akan tinggal

diam dengan aktvitas- aktivitas yang dilakukan Rusia di wilayah Laut Arktik.

Anggota-anggota Arctic Council harus benar-benar berunding untuk mengatasi

ketegangan yang terjadi di wilayah Arktik.

109

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Kelangkaan sumber daya alam di dunia menyebabkan Arktik menjadi

rebutan banyak negara, yang mana di Arktik sangat kaya akan sumber daya alam,

tetapi penulis memfokuskan penelitian ini kepada Rusia. Rusia memandang bahwa

Arktik akan menjadi sumber ekonomi Rusia di masa depan, karena terdapat sumber

daya alam yang cukup besar disana. Presiden Rusia Vladimir Putin memperkuat

peran militer dan ekonomi negaranya di Arktik dan menjadikannya sebagai

prioritas.

Potensi konflik yang terjadi antara Rusia - AS dapat mengancam keamanan

regional di Laut Arktik, juga dapat mengancam strategi geopolitiknya Rusia di Laut

Arktik. Sebenarnya konflik – konflik kecil antara dua negara tersebut telah terjadi

tetapi seolah – olah ditutup – tutupi oleh negara anggota Arctic Council, karena

motto dari semua forum terkait daerah tersebut adalah “ Arktik, daerah

perdamaian”. Rusia terlihat terus membangun kekuatan militernya di seluruh

perbatasannya dan ini mendorong AS dan NATO mengirim ratusan ribu pasukan

demi memperkuat pertahanan sekutunya di Eropa.

Dengan berakhirnya Perang Dingin di tahun 90-an, banyak pengamat

menyimpulkan bahwa akhir dari ketegangan Rusia-AS akan mengakhiri

kepentingan strategis Arktik. Ada upaya penting untuk mengurangi banyak

kekuatan strategis nuklir dan pengurangan besar penyebaran pasukan militer

110

konvensional di wilayah tersebut tidak hanya Rusia dan AS, tetapi juga oleh

sebagian besar sekutu NATO Utara seperti Kanada, Norwegia dan Denmark. Yang

paling dekat dengan Rusia-AS yang bisa menghilangkan pentingnya senjata nuklir

adalah pada tahun 1990-an di bawah sejumlah perjanjian pengurangan senjata

nuklir.

Dampak perebutan wilayah antara Rusia-AS terhadap kondisi geopolitik

Arktik adalah masih adanya konflik-konflik kecil yang terjadi tetapi tidak sampai

terjadi Perang Dingin antara kedua negara. Di era sekarang, Perang Dingin bukan

lah satu-satu nya cara untuk menjadi kan suatu negara berkuasa melainkan

bagaimana negara bisa melindungi negara nya dan memiliki wilayah yang dapat di

kelola dan diatur melalui kebijakan yang dibuat. Rusia yang dengan gencarnya

membuat strategi dan kebijakan untuk melindungi wilayah Arktik dari dominasi AS

hingga mengklaim wilayah Laut Arktik sebagai bagian dari wilayah Rusia. Dari

dampak perebutan wilayah ini pula, AS juga mengeluarkan strategi dan kebijakan

nya untuk melindungi wilayah Arktik yang berbatasan dengan Alaska.

5.2 Saran

Penulis menyarankan perlu adanya dialog atau pertemuan diplomatik antara

kedua pemimpin negara tersebut, Presiden Trump dan Presiden Putin terkait

aktivitas yang dilakukan Rusia-AS di perbatasan laut Arktik, akankah itu aktivitas

militer, ekspedisi atau penelitian. Rusia-AS perlu melakukan adanya Peninjauan

terhadap aktivitas di Laut Arktik, karena laut Arktik merupakan aset yang memiliki

sumber daya minyak dan gas yang berlimpah yang terletak di wilayah utara laut

111

Arktik. Penulis juga menambahkan, perlu adanya pengamat khusus di wilayah

Arktik untuk Rusia-AS agar bisa terus mengamati dan memantau aktivitas apasaja

yang dilakukan kedua negara di wilayah Arktik.

Dengan adanya penelitian tentang Analisis potensi konflik antara Rusia-AS

terkait perebutan wilayah di laut Arktik ini, penulis mengharapkan penelitian ini

bisa menambah pengetahuan dan dapat dijadikan bahan pengembangan penelitian

selanjutnya, terutama mengenai strategi dan kebijakan kedua negara. Rusia-AS

tentu memiliki strategi dan kebijakan yang berbeda-beda, inti dari strategi dan

kebijakan mereka adalah untuk melindungi wilayah perbatasan Arktik berdasarkan

dari bagian kedua negara.

112

112

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Ahmadi, R. (2014). Metodologi Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Ar-ruzz Media.

Ashari, K. (2015). Kamus Hubungan Internasional. Bandung: Nuansa Cendekia.

Bakry, U. S. (2016). Metodologi Penelitian Hubungan Internasional. Yogyakarta:

Pustaka Pelajar.

Berry Buzan, E. H. (1998). The Arms Dynamic in World Politics. Boulder: Lynn

Rienner.

Bentzen, Naja. (2017). Arctic Continental Shelf Claims. European Parliament

Blank, S. J. (2011). Russia in the Arctic. Strategic Studies Institure.

Burchill, Scott. (2005). The National Interset in International Relations Theory. New

York

Charles M. Perry, B. A. (2012). New Strategic Dynamics In The Arctic Region.

Washington D.C: The Institute for Foreign Policy Analysis.

Gunitskiy, V. (2011). Security Dilemma. Dalam Encyclopedia of Power.

Thousand Oaks: Sage publications.

Harrison, J. (2007). Evolution of the sea: developments in law making in the wake

of the 1982 law of the sea convention. United Kingdom: University of

Edinburg.

Hidayat, D. (2003). Paradigma dan Metodologi Penelitian Sosial Empirik Klasik.

Jakarta: Departemen Ilmu Komunikasi FISIP Universitas Indonesia.

Indrawan, J. (2016). Studi Strategis dan Keamanan. Depok: Nadi Pustaka.

Indrawan, J. (2019). Pengantar Studi Keamanan. Malang: Intrans Publishing.

Jakub M. Godzimirski, E. W. (2012). The Arctic: What does Russia see?, What

does Russia want. Raporttisarja Briefing Paper.

Juha Kapyla, H. M. (2013). The Growing Arctic Interest of Russia, China, The

United State and European Union. Fila Briefing Paper.

Mas'oed, M. (2013). Metode Praktik Deskriptif Kualitatif. Jakarta: Referensi.

113

113

Mas’oed, M (1990). Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodologi. , Jakarta:

LP3ES.

114

Miles, M..B., Hubermen, A M., & Saldana, J (2014). Qualitative Data Analysis A

Methods Sourcebook Edition 3. United States of America: Sage

publications.

Moelong, L. J. (2016). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya

Morgenthau, Hans J. (2010. Politk Antarbangsa (Politics Among Nation: The Struggle

for Power and Peace) Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia.

Nasution, D. (1984). Perang dan Damai dalam Wawasan Politik

Internasional.Bandung: Remadja Karya CV

Nazir, M. (2003). Merode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.

Neuman, W. (2014). Social Research Methods: qualitative and quantitative

approaches seventh edition . London: Pearson Education.

O’Brien, G.E (2013). How to read the Arctic Structural Theory and Balance of

Arctic Power. Burnaby: Simon Fraster University.

Patton, M. Q. (2002). Qualitative Research & Evolution Methods Third Edition.

United States of America: Sage Publication.

Perwita, Banyu AA, Yani, Yanyan Mochammad (2005). Pengantar Ilmu

Hubungan Internasional. Bandung: Rosdakarya

Sanjaya, W. (2011). Penelitian Tindakan Kelas. Jakarta: Kencana.

Semiawan, C. R. (2010). Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Gramedia

Widiasara Indonesia.

Soewadji, J. (2012). Pengantar Metodologi Penelitian. Jakarta: Mitra Wacana.

Sorensen, George, Jackson, Robert. (2005). Pengantar Studi Ilmu Hubungan

Internasional. Pustaka Pelajar: Yogyakarta.

Spiegel, Setven L. (1995). World Politics in a New Era.. New Jersey: Hartcout

Brace College Publisher Company

Sugiyono. (2012). Memahami Penelitian Kuantitatif kualitatif dan R&D.

Bandung: Alfabeta.

Suvanto, V. P. (2016). Geopolitics of the Arctic Challengees and Prospect.

Barcelona: Universitat de Barcelona.

115

JURNAL

Antrim, C.L. (2010). The Next Geographical Pivot: The Russian Arctic in the

Twenty-First Century. Naval War College Review. hlm 28.

Faatwati, Syintia & Tjarsono, Idjang. (2014). Strategi Rusia Melalui Russia's

New Arctic Strategy. Jurnal Transnasional Vol.5 No.2. hlm 1.

Heubert, Rub. (2009). United States Arctic Policy: The Reluctant Arctic Power.

Journal The School Public Policy Vol.2 Issue.2. hlm 3.

Jagersky, Ivan. (2016). Russia Interest of Militarization of Arctic. Journal of

International Relations Vol. IX Issues 4. hlm 330.

Johnston, P. J. (2010). Arctic Energy Resource and Global Energy Security.

Journal of Military and Strategic Studies Vol.12 Issues 2 (ISSN: 1448-

559). hlm 1

Konyshev, Valery & Sergunin, Alexander. (2014). Russia's Policy on the

Territorial Disputes in The Arctic. Journal of Internal Relations and

Foreign Policy Vol. 2 No.1, (ISSN: 2333-5866). hlm 56.

Laruelle, Marlene. (2020). Russia’s Arctic Policy: A Power Strategy amd Its

Limits. Russie. Nei Visions No. 117, hlm 6. (ISBN: 979-10-373-0130-7)

Susetyo, Heru. (2008). Menuju Paradigma Keamanan Komprehensif

Berperspektif Keamanan Manusia. Lex Jurnalica Vol. 6 No. 1, hlm 1.

REFERENSI LAIN

Congressional Research Service (CRS Report). (2020). Changes in The Arctic:

Background and Issues for Congress.

Conley, H. A, Melino, Matthew. (2019). Center For Strategic & International

Studies (CSIS Report). The Implication of U.S Policy Stagnation toward

the Arctic Region.

Conolly, G. A, (2017). NATO and Security in the Arctic. United State: NATO

Parliamentary Assembly.

Department of Defence (DoD Report). (2019). Department of Defence Arctic

Strategy.

International Center for Defence Studies (ICDS Report). (2014). Cooperation and

Conflict in the Arctic: A Road Map for Estonia.

116

Klimenko, Ekatarina. (2019). The Geopolitics of Changing Arctic Arctic.

Stockholm International Research Institute. Solna.

Navy Task for Climate Change. (2014). The United States Navy Arctic Roadmap

for 2014 to 2030 (US Navy Arctic Report). Chief Naval Operation, 2000

Navy Pentagon, Washington DC 20350-2000.

Rini, D. P. (2014). Faktor-faktor Rusia membuka kembali tiga pangkalan militer

di Arktik tahun 2013. Skripsi. Surakarta: Universitas Slamet Riyadi.

Riyanda, P. (2017). Analisis Kebijakan Pertahanan Russia di Laut Arktik. Skripsi.

Padang: Universitas Andalas.

Staun, Jorgen. (2015). Russia’s Strategy in the Arctic. Copenhagen: Royal Danish

Defence College.

INTERNET

Arctic Ocean. Cia gov: http://www.cia.gov/library/publication/the-world-

factbook/goes/print_xq.html diakses pada Rabu, 18 Maret 2020 pukul

22.33 WIB

Barents Observer (2013). “Gazprom cutting Yamal Production”,

http://barentsobserver.com/en/energy/2013/10/gazprom-cutting-yamal-

production-17-10> diakses pada Sabtu, 21 Maret 2020 pukul 18.48 WIB

Britannica. (2020). Arctic Ocean. https://www.britannica.com/place/Arctic-

Ocean diakses pada Rabu, 18 Maret 2020 pukul 20.40 WIB

Britannica. (2020). Geopolitics. http://www.britannica.com/topic/geopolitics

diakses pada Juma’at 3 April 2020 pukul 22.32 WIB

BBC, N. (2010). “Arctic summit in Moscow hears rival claims” (BBC News

Europe). http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-11387175 diakses

pada Sabtu, 21 Maret 2020 pukul 17.09 WIB

David, M. (2013). U.S National Strategy for the arctic region: foothold or on thin

ice? http://www.thearcticinstitute.org/us-national-strategy-for-arctic-

region diakses pada Senin, 23 Maret 2020 pukul 13.14 WIB

EIA. (2009). . “Arctic Oil and Natural Gas Potential”, U.S Energy Information

Administration, (Washington D.C: Independent Statistic and Analysis).

http://www.eia.gov/oiaf/analysispaper/arctic/> diakses pada Sabtu, 21

Maret 2020 pukul 15.57 WIB

http://www.britannica.com/topic/geopolitics

117

Ellyat, Holly. (2019). “ Russia dominance in the Arctic”.

http://www.cnbc.com/2019/12/27/russia-dominance-in-the-arctic.html

diakses pada Senin 8 Juni 2020 pukul 19.23 WIB

Exploring Geopolitics. (2011). . “Arctic Geopolitics 2 – Russia’s territorial

claims, UNCLOS, the Lomonosov ridge”.

http://www.exploringgeopolitics.org/Publication_Efferink_van_Leonhardt

_Arctic_Geopolitics_Russian_Territorial_Claims_UNCLOS_Lomonoso_r

idge_Exclusive_Economi_Zones_Baseline_Flag_Flag_Planting_North_Po

le_Navy.html> diakses pada Sabtu, 21 Maret 2020 pukul 17.06 WIB

IDN Times, (2019). 5 Fakta unik soal wilayah di Lingkaran Arktik.

http://www.idntimes.com/hype/fun-fact/labib-syarief/5-hal-yang-harus-

kamu- ketahui-tentang-wilayah-lingkaran-Arktik-c1c2 diakses pada

Jum’at 5 Juni 2020 pukul 17.44 WIB

Kislykov, Andrei. (2012). Russia Deploy Arctic Troops.

http://rbth.ru/articles/2012/11/02/russia_deploys_arctic_troops_19711.htm

l diakses pada Senin 8 Juni 2020 pukul 20.00 WIB

Klimenko, Ekatarina. (2020). SIPRI.

http://www.sipri.org/commentary/essay/2020/russias-new-arctic-policy-

document-signals-continuity-rather-change diakses pada 6 April 2020

pukul 18.10 WIB

Kusnah. (2019). Teori Konflik. http://www.digilib.uinsby.ac.id

Lubben, A. (2019). Demi Kuasai Arktik, Rusia Kirim kapal reaktor nuklir di

juluki 'Chernobly mengambang'. Diambil kembali dari vice.com:

https://vice.com/id_id/article/mb8np4/demi-kuasai-arktik-rusia-kirim-

reaktor-nuklir-dijuluki-chernobyl-mengambang diakses pada Sabtu 21


Mata Politik. (2020). Berlomba rebut Pengaruh China-Rusia di Kutub Utara.

https://www.matapolitik.com/berlomba-rebut-pengaruh-china-rusia-di-

kutub-utara-analisis/ diakses pada Selasa 31 Maret 2020 pukul 18.29 WIB

National Geographic (2019). Map Shows eight nation projecting power over

arctic assets http://www.nationalgeographic.com/adventure/2019/08/map-

shows-eight-nations-projecting-power-over-arctic-assets-feature/ diakses

pada Jum’at 27 Maret 2020 pukul 21.14 WIB

National Geographic .(2019). The Arctic Ocean, explained

http://www.nationalgeographic.com/environment/oceans/reference/arctic-

ocean/ diakses pada Rabu, 18 Maret 2020 pukul 21.01 WIB

http://www.cnbc.com/2019/12/27/russia-dominance-in-the-arctic.html

http://www.idntimes.com/hype/fun-fact/labib-syarief/5-hal-yang-harus-kamu-%20ketahui-tentang-wilayah-lingkaran-Arktik-c1c2

http://www.idntimes.com/hype/fun-fact/labib-syarief/5-hal-yang-harus-kamu-%20ketahui-tentang-wilayah-lingkaran-Arktik-c1c2

http://rbth.ru/articles/2012/11/02/russia_deploys_arctic_troops_19711.html

http://rbth.ru/articles/2012/11/02/russia_deploys_arctic_troops_19711.html

http://www.sipri.org/commentary/essay/2020/russias-new-arctic-policy-document-signals-continuity-rather-change

http://www.sipri.org/commentary/essay/2020/russias-new-arctic-policy-document-signals-continuity-rather-change

https://www.matapolitik.com/berlomba-rebut-pengaruh-china-rusia-di-kutub-utara-analisis/

https://www.matapolitik.com/berlomba-rebut-pengaruh-china-rusia-di-kutub-utara-analisis/

118

National Review. (2019). US- Russia Cold War Arctic Competition Regional

Hegemony. https://www.nationalreview.com/2019/07/us-russia-cold-war-

arctic-competition-regional-hegemony/ diakses pada Selasa 24 Maret 2020

pukul 12.50 WIB

NSR Information Office. (2013). Legislation.(NSR Website). http://www.arctic-

lio.com/nsr_legislation diakses pada Jum’at 27 Maret 2020 pukul 19.36

WIB

Pincus, R. (2019). Nato North? Building a role for NATO in the Arctic.

http://www.warontherocks.com/2019/11/nato-north-building-a-role-for-

nato-in-the-arctic diakses pada pada Senin, 23 Maret 2020 pukul 13.47

WIB

Soft school: (2019). Geography

http://www.softschool.com/facts/geography/arctic_ocean_facts/1022/

diakses pada Selasa 19 Mei 2020 pukul 09.10 WIB

Susi Lisnawati, dkk (2018). Upaya Rusia dalam Mempertahankan Kepentingan

Nasional di Arktik Tahun 2013-2015. e Journal Unsri:

http://ejournal.unsri.ac.id

The Arctic Council. (2020). Arctic Council http://arctic-council.org/en / diakses

pada Senin 18 Mei 2020 pukul 02.02 WIB

The Arctic Institute. (2020). Russia.

http://www.thearcticinstitute.org/countries/russia diakses pada Senin 23


The Diplomat. (2019). The US and China’s Arctic Ambitions.

https://thediplomat.com/2019/06/the-us-and-chinas-arctic-ambitions/

diakses pada Senin 18 Mei 2020 pukul 0230 WIB

The Diplomat. (2020). China, Russia and Arctic.

https://thediplomat.com/2020/03/china-russia-and-arctic-geopolitics/

diakses pada Senin 18 Mei 2020 pukul 02.50 WIB

119

LAMPIRAN

120

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Widya Zulfani

Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 13 Juli 1994

Jenis Kelamin : Perempuan

No. Handphone : 081293848364

Status Perkawinan : Belum Menikah

Alamat : -

Riwayat Pekerjaan

1. DBS Bank (Costumer Service)

Okt 2017 – April 2018

2. Apotik Roxy (Pharmacist Assistant)

Nov 2015- Sep 2017

Riwayat Pendidikan

1. SMK Farmasi Apipsu Medan

2. Universitas Satya Negara Indonesia

Program Studi Ilmu Hubungan Internasional

analisis potensi konflik antara rusia – amerika serikat

Documents

Transcript of analisis potensi konflik antara rusia – amerika serikat