IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN PRODUKSI

BATUBARA UNTUK KETAHANAN ENERGI NASIONAL

( Studi Pada Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara Republik Indonesia)

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana (S-1) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh:

YOLANDA KRISTY NIM : 201410050311080

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN PRODUKSI

BATUBARA UNTUK KETAHANAN ENERGI NASIONAL

( Studi Pada Direktorat Jenderal Mineral dan BatubaraRepublik Indonesia)

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana (S-1) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh:

YOLANDA KRISTY NIM : 201410050311080

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

i

HALAMAN PERSETUJUAN

ii

LEMBAR PENGESAHAN

iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : Yolanda Kristy

Tempat, Tanggal Lahir : Lumajang, 07 Juli 1995

NIM : 201410050311080

Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Program Studi : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya ilmiah/skripsi saya yang berjudul :

Implementasi Kebijakan Pengendalian Produksi Batubara Untuk Ketahanan

Energi Nasional (Studi Pada Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara

Republik Indonesia)

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Dengan demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan

apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku.

Malang, 8 Oktober 2018

Yang Menyatakan

Yolanda Kristy

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan

berkah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang

berjudul “ Kebijakan Pengendalian Produksi Batubara untuk Ketahanan Energi

Nasional (Studi Pada Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara Republik

Indonesia)” dengan baik. Selama proses penelitian penulis mendapatkan banyak

pengalaman dan ilmu pengetahun baru baik dari dosen pembimbing, narasumber,

hingga berbagai pihak lainnya yang telah memberikan dukungan. Maka dalam

kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran

penulisan tugas akhir ini.

3. Salahudin, S.IP, M.Si, M.PA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam

segala hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.

4. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa

memberikan motivasi, masukan, dan bimbingan dalam penyelesaian

skripsi ini.

5. Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Dosen Pembimbing II yang

senantiasa memberikan motivasi, masukan dan bimbingan dalam

penyelesaian skripsi ini.

6. Bapak M. Taswin selaku Kepala Sub Direktorat Perencanaan Produksi dan

Pemanfaatan Mineral dan Batubara yang telah mengizinkan penulis untuk

melakukan penelitian pada Subdit Perencanaan Produksi dan Pemanfaatan

Mineral dan Batubara sekaligus menjadi narasumber peneliti.

7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang

telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.

8. Serta seluruh pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam

menyelesaikan tugas akhir ini.

vi

Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi

skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari sempurna, sehingga membutuhan

masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan kedepannya. Sekian pengantar dari

penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.

Malang, 8 Oktober 2018

Yolanda Kristy

vii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Alhamdulillah, segala puji kehadirat Allah SWT atas karunia, rahmat, hidayah,

cinta dan ridho-Nya serta berkat doa restu kedua orang tua dan saudara-saudara

yang senantiasa ada sebagai sumber dukungan dan kekuatan bagi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

Skripsi ini penulis persembahkan kepada :

Mama dan Ayah sebagai support system utamaku, terima kasih atas kasih sayang,

do’a, dukungan, dan dorongan yang tiada henti diberikan selama mengasuh,

mendidik, mengayomi, menafkahi dan memberikan tauladan yang baik kepada

penulis. Semoga senantiasa dalam lindungan Allah SWT.

Semua teman- teman yang telah memberikan do’a dan dukungan terbaiknya

kepada penulis.

Elly Eka Nirwana, Shasyana, Melisa Sari, Delly Aprilila, Shella Febrian Saputri,

Wahyu Karonia Putri, Kiki Dwi Kurniawati, Anasrul Nur Aziz, Utami Dini,

sebagai support system keduaku yang selalu memberikan dukungan serta

semangat yang luar biasa.

Teman-teman seperjuangan IP-B dan teman-teman Ilmu Pemerintahan 2014 yang

telah mengisi 4 tahun masa perkuliahan dengan tawa dan drama.

Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan keberkahan dan kebahagiaan untuk

kita semua dalam meraih kesuksesan. Aamiin.

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ i

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ ii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ..................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK .............................................................. xii

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. xiii

ABSTRAKSI ................................................................................................... xiv

ABSTRACTION ............................................................................................. xvi

BAB I .................................................................................................................. 1

PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

A. Latar Belakang ........................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 10

E. Definisi Konsep ...................................................................................... 11

F. Definisi Operasional .............................................................................. 15

G. Metode Penelitian .................................................................................. 16

1. Jenis Penelitian .................................................................................... 16

2. Subjek Penelitian ................................................................................. 16

3. Sumber Data ........................................................................................ 17

4. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 17

5. Lokasi Penelitian ................................................................................. 20

ix

6. Teknik Analisis Data ........................................................................... 20

H. Kerangka Berpikir ................................................................................ 23

BAB II .............................................................................................................. 24

TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................... 24

A. Penelitian Terdahulu ............................................................................. 24

B. Implemantasi Kebijakan ....................................................................... 27

C. Kebijakan Pengendalian Produksi Batubara ....................................... 38

D. Ketahanan Energi ................................................................................. 39

BAB III ............................................................................................................. 41

DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN ........................................................ 41

A. Profil Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara............................... 42

B. Kondisi Batubara Nasional ................................................................... 49

C. Peta Persebaran Batubara di Indonesia ............................................... 51

D. Ekspor Batubara ................................................................................... 52

BAB IV ............................................................................................................. 56

PEMBAHASAN ............................................................................................... 56

A. Implementasi Kebijakan Pengendalian Produksi Batubara untuk

Ketahanan Energi Nasional ......................................................................... 57

1. Pihak yang Kepentingannya di Pengaruhi oleh Kebijakan Pengendalian

Produksi Batubara. ...................................................................................... 57

2. Pengamankan Ketersediaan Batubara Jangka Panjang .......................... 61

3. Realisasi Produksi, DMO, dan Ekspor Batubara Tahun 2015-2017 ...... 64

4. Keterlibatan Aktor Dalam Implementasi Kebijakan Pengendalian

Produksi Batubara ....................................................................................... 75

5. Pengawasan Produksi Batubara Pada Badan Usaha Pertambangan

Batubara ..................................................................................................... 80

6. Arah Kebijakan Pengendalian Produksi Batubara ................................ 82

B. Faktor Penghambat dalam Implementasi Kebijakan Pengendalian

Produksi Batubara untuk Ketahanan Energi Nasional .............................. 92

1. Konsistensi Para Aktor Dalam Operasi Produksi Batubara. .................. 93

2. Belum Optimalnya Penggunaan Batubara Domestik ............................ 94

x

BAB V............................................................................................................... 95

PENUTUP ........................................................................................................ 95

A. Kesimpulan ............................................................................................ 95

B. Saran ...................................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 100

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Produksi, DMO, dan Ekspor Batubara Periode 2010-2014

dalam satuan juta Ton ............................................................................. 2

Tabel 2. Produksi Batubara Nasional Periode 2010-2014 dalam ribuan ton ........ 3

Tabel 3. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara ........................ 46

Tabel 4. Izin Usaha Pertambangan BUMN ......................................................... 48

Tabel 5. Izin Usaha Pertambangan PMA ............................................................ 48

Tabel 6. Negara Pengekspor Batubara Terbanyak Dunia Tahun 2008................. 53

Tabel 7. Negara Penghasil Batubara Terbanyak Di Dunia Tahun 2008 ............... 53

Tabel 8. Ekspor Batubara Di Indonesia .............................................................. 54

Tabel 9. Rencana Produksi, Domestik, dan Ekspor Batubara Berdasarkan

RPJMN Tahun 2015-2019 Dalam Juta Ton ........................................................ 59

Tabel 10. Rencana dan Realisasi Produksi Batubara Tahun 2015-2019

Dalam Juta Ton .................................................................................................. 66

Tabel 11. Realisasi Produksi, Domestik, dan Ekspor Batubara

Dalam Juta Ton .................................................................................................. 70

Tabel 12. Realisasi Ekspor Batubara Tahun 2015-2017 ...................................... 73

Tabel 13. Pembangian Kewenangan Masing-Masing Aktor ............................... 75

Tabel 14. Konsumsi Batubara Nasional .............................................................. 88

Tabel 15. Uraian Produksi Batubara Tahun 2017 ............................................... 93

xii

DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK

Gambar 1. Komponen Dalam Analisis Data ....................................................... 21

Gambar 2. Model Implementasi Kebijakan Merille S. Grindle ........................... 37

Gambar 3. Kondisi Sumberdaya dan Cadangan Batubara Indonesia ................... 50

Gambar 4. Peta Persebaran Batubara Di Indonesia ............................................. 51

Gambar 5. Cadangan Batubara Dunia ................................................................ 62

Grafik 1. Ketersediaan Cadangan Terhadap Produksi Batubara Nasional ........... 63

Gambar 6. Bauran Energi Nasional .................................................................... 85

Grafik 2. Rencana Kebutuhan Batubara PLTU 2017-2026 Dalam Juta Ton ........ 89

xiii

DAFTAR SINGKATAN

IUP : Izin Usaha Pertambangan

IUPK : Izin Usaha Pertambangan Khusus

PKP2B : Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Barubara

RKAB : Rencana Kerja Anggaran Biaya

KESDM : Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

BUMN : Badan Usaha Milik Negara

PMA : Penanaman Modal Asing

100

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Abdul Wahab, Solichin. 2015. Analisis Kebijakan (Dari Formulasi ke

Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Bumi Aksara: Jakarta.

Abdul Wahab, Solichin. 2011. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. UMM

Press.

Dunn, William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta.

Gajah Mada University Press.

Juanda, Ahmad dan Ulum, Ihyaul. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi.

Aditya Media Publishing.

Purnomo Yusgiantoro. 2000. Ekonomi Energi Teori dan Praktik. Pustaka

LP3ES: Jakarta hal 5

Riant Nugroho. 2015. Kebijakan Publik di Negara-Negara berkembang.

Pustaka Pelajar. Yogyakarta.

Reksohadiprodjo, Sukanto. 1988. Ekonomi Sumberdaya Alam dan Energi.

Yogyakarta.

Subarsono. 2015. Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori, dan Aplikasi).

Pustaka Pelajar: Yogyakarta.

Sugiono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D.

Bandung. Alfabeta.

Suharno. 2013. Dasar-Dasar Kebijakan Publik Kajian Proses dan Analisis

Kebijakan. Penerbit Ombak: Yogyakarta.

Jurnal :

Boedoyo Sidik dan Agus Sugiyono. Optimasi Suplai Energi Dalam

Memenuhi Kebutuhan Tenaga Listrik Jangka Panjang di Indonesia. di akses pada

18 oktober 2017pukul 10.55 WIB

Elinur, Dkk. Perkembangan Konsumsi dan Penyediaan Energi Dalam

Perekonomian Indonesia. Jurnal Vol. 2 No. 1 Desember 2010. Diakses pada 11

Agustus 2018 pukul 09.00 WIB

101

Harta Haryadi dan Meitha Suciyanti. Analisis Perkiraan Kebutuhan Batubara

Untuk Industri Domestik Tahun 2020-2035 dalam Mendukung Kebijakan

Domestic Market Obligation dan Kebijakan Energi Nasional. Jurnal Teknologi

Mineral dan Batubara Vol. 14 No. 1 Januari 2018. Diakses pada 23 Agustus 2018

pukul 07.18 WIB

I Nyoman Satya Kumara. Telaah Terhadap Program Percepatan

Pembangunan Listrik Melalui Pembangunan PLTU Batubara 10.000 MW. Vol. 8

No. 1 Januari-Juni 2009. Diakses 23 Agustus 2018 pukul 08.47 WIB

Sahat Aditua Fandhitya Silalahi dan Juli Panglima Saragih. Kebijakan

Pendukung Batubara Sebagai Komponen Diversifikasi Energi Tahun 2025. Jurnal

Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 1 No.1 Juni 2010. Diakses pada 23 Agustus

2018 pukul 08.29 WIB

Suherman, Ijang. Kajian Percepatan Peningkatan Peranan Batubara Dalam

Bauran energi Nasional. Jurnal M&E, Vol 13, No 3, September 2015.

Undang-Undang :

Peraturan Menteri No. 34 Tahun 2009 Tentang Pengutamaan Pemasokan

Kebutuhan Mineral dan Batubara Untuk Kepentingan Dalam Negeri

Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No.7 Tahun 2017

Tentang Tata Cara Penetapan Harga Patokan Penjualan Mineral Logam Dan

Batubara

Peraturan Menteri ESDM No. 13 Tahun 2016 Tentang Organisasi Dan Tata

Kerja Kementerian Energi Dan Sumber Daya Mineral

Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun 2014 Tentang Kebijakan Energi

Nasional.

Peraturan Pemerintah No.23 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Kegiatan

Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara.

Rencana Strategis Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Tahun

2015-2019.

Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara.

102

Dokumen :

Lakin Minerba Tahun 2014

Lakin Minerba Tahun 2016

Lakin Minerba Tahun 2017

Warta Minerba edisi 6- April 2010.

Internet :

https://www.minerba.esdm.go.id/public/38457/visi-dan-misi/