حقوق مصر المكتسبة في مياه النيل في ضوء الاتفاقات...

1

حقوق مصر الم تس ة في م اه النیل في ضوء االتفاقات الدول ة ذات الصلة 2010مع إشارة خاصة إلى اتفاق عنتیبي د. هالة أحمد الرشید

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــنظرًا لتعدد القانوني لحوض النیل، اعت اره حوضًا دول ًا، العدید من المش الت منذ القدم، وذلك وضعأثار الجماعي على الرغم من أن دول حوض النیل لم تصل عد إلى اتفاقو حوض. اللم اه ف ما بین دول اأوجه استغالل

الدول ة التي تح م استغالل االتفاقاتعدید من هناك الشملها جم عًا شأن تنظ م حقوق االنتفاع م اه النیل، إال أن . سبیل للتنصل منهام اه هذا النهر أبرمت منذ العهود االستعمار ة، ال

اإلطار القانوني الحاكم لالنتفاع م اه النیل أوًال: : الزمني وفقًا لتطورهاالمنظمة لالنتفاع م اه النیل االتفاقات وفي ما یلي عرض موجز ألهم

لرسم حدود مناط نفوذ ل 1891 إبر ل عام 15الموقع بین بر طان ا العظمى وٕا طال ا في بروتو ول روما .1من الدولتین في شرق أفر ق ا، وتحدیدًا بین إر تر ا والسودان. وقد نصت المادة الثالثة من هذا البروتو ول على

ات للر على نهر عطبرة من شأنها المساس بدرجة تعهد إ طال ا ـ الن ا ة عن أثیو ا ـ عدم إقامة أ ة مشروع 1 بیرة بإیراد وتصر ف نهر عطبرة في م اه النیل.

شأن الحدود ما بین السودان المصر الموقع في أد س أ ا ا بین بر طان ا العظمى وٕاثیو ا، 1902اتفاق مایو .2ـ البر طاني و ل من إثیو ا وٕار تر ا، والذ تعهد اإلمبراطور مینیل ك الثاني ملك ملوك أثیو ا موج ه عدم بناء أو السماح بإقامة أ ة مشروعات على النیل األزرق أو حیرة تانا أو نهر السو ا ون من شأنها إ قاف إیراد أو

اها في نهر النیل، إال االتفاق المسب مع ل من بر طان ا العظمى وح ومة السودان المصر ـ تصر ف م اإلنجلیز .

، والمعدل التفاق برو سل لعام الموقع بین بر طان ا العظمى و لج ا ن ا ة عن دولة الكونغو ،1906اتفاق عام .3الثالثة من هذا االتفاق عدم بناء أو السماح ببناء بین البلدین. ولقد تعهدت الح ومة البلج ة، في المادة 1894

أ مشروع على نهر سمیلكي أو نهر ا ساجو من شأنه اإلقالل من م ات الم اه المنصرفة في حیرة ألبرت، إال اتفاق مسب مع ح ومة السودان المصر ـ اإلنجلیز .

في شأن المحافظة على وحدة أثیو ا 1906 الموقع بین بر طان ا وفرنسا وٕا طال ا في عام اتفاق لندن .4والمحافظة على مصالح بر طان ا ومصر في حوض النیل، مع األخذ في االعت ار المصالح المحل ة للدول التي

. 23- 18ص ، ص 1983ونهر النیل، القاهرة، وزارة الخارج ة المصر ة، الكتاب األب ض: مصر 1

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

http://www.pdffactory.com

2

البند الرا ع منها على أن تعمل هذه الدول معًا من أجل تحقی هدف تأمین دخول م اه مر فیها النهر. وقد نص 1مصر. النیل األزرق وروافده إلى

في خصوص االمتداد البلج ي " رواندا بین بلج ا و ر طان ا العظمى 1924ینایر 21االتفاق المنعقد في .5و وروند "، والذ قضت المادة األولى منه على أن " الحدود الس اس ة لهذه األقال م الخاضعة لالحتالل األور ي،

تت ع مجر المالحة في نهر اجیرا ".، والتي تعرف اسم مذ رات 1925 بین بر طان ا وٕا طال ا، في د سمبر عام طا ات المت ادلةالمذاكرات والخ .6

روما، وفیها اعترفت إ طال ا الحقوق المائ ة الم تس ة لكل من مصر والسودان في م اه النیلین األزرق واألب ض. مشروع على مصادر م اه هذین النیلین أو ما تعهدت إ طال ا تجاه الدول األخر الموقعة عدم الق ام بإقامة أ

وقد نتج عن هذه فروعهما أو روافدهما من شأنه تغییر م ات تصر فهما في نهر النیل الرئ سي تغیرًا مهمًا.حقوق مصر دم المساس عضرورة ، والتي انتهت في تقر رها إلى 1925 للخبراء لعام لجنةالخطا ات تكو ن

من الوفاء احت اجاتها السودان حتى تتم ن االستغالل الكامل إلم ان ات الر الم تس ة في الم اه، وضرورة 2المائ ة.

الموقع بین مصر من جهة و ر طان ا العظمى ـ ن ا ة عن السودان و ین ا وتنجان قا وأوغندا ـ من 1929اتفاق .7استمرت المحادثات واالتصاالت ما بین الجانبین المصر والبر طاني والسوداني نحو أر ع سنوات، جهة أخر .بت ادل خطابین بین ل من رئ س الوزراء المصر آنذاك دمحم محمود اشا والمندوب 1929مایو 7انتهت في

على اه النیل في نطاق المحافظة السامي البر طاني السیر لو د، اتفقا فیهما على الضوا الخاصة استغالل م ، والتي ح مصر الطب عي والتار خي في م اه النیل، والتي من أهمها: االعتراف المصالح المصر ة ـ السودان ة

تقام، غیر اتفاق ساب مع ؛ وأال للسودان 3مل ار م 4من الم اه لمصر، و 3مل ار م 48قدرت وفقًا لهذا االتفاق فروعه، من شأنها إنقاص مقدار الم اه الذ صل وأعلى النیل د قو أو تولیالح ومة المصر ة، أ ة أعمال ر

لمصر أو تعدیل تار خ وصوله أو تخف ض منسو ه على أ وجه یلح ضررًا المصالح المصر ة.

.3مل ارم 3,5إقامة خزان جبل األول اء الذ یتسع لـ ، شأن 1932االتفاق المبرم بین مصر والسودان عام .8الموقع بین بر طان ا العظمى ن ا ة عن تنجان قا من جانب و لج ا ن ا ة عن رواندا 1934اتفاق لندن لعام .9

شأن استغالل لتا الدولتین لنهر اجیرا أحد روافد حیرة ف تور ا، سواء في أغراض الر أو من جانب آخر،لید الكهر اء أو األغراض الصناع ة. وقد نصت المادة األولي من هذا االتفاق على أن تتعهد األطراف أغراض تو

الموقعة على االتفاق أن تعید إلى نهر اجیرا قبل أن صل إلى الحدود المشتر ة بین تنجان قا ورواندا و وروند ألزمت المادة السادسة منه الدولة ما كهر اء. أ ة م ات من الم اه ون قد تم تحو لها إلى مشروعات تولید ال

ل ة االقتصاد والعلوم الس اس ة: منتد القانون االنتفاع المنصف م اه األنهار الدول ة مع إشارة خاصة لحالة نهر النیل، د. دمحم شوقي عبد العال، 1

.94-81، ص ص 2010الدولي، .60- 57ص ، ص 1997، یولیو 129ة، العدد إبراه م العناني، إثیو ا ومد االلتزام اتفاق ات االنتفاع م اه النیل، مجلة الس اسة الدول د. 2



3

التي تود استعمال م اه النهر في أغراض الر أن تخطر ق ة أطراف االتفاق قبل ستة شهور، وذلك للسماح 1 ل ق ة األطراف أن یبدو اعتراضاتهم إن وجدت وللسماح بدراستها خالل هذه الفترة.

شأن االتفاق على تعاون ،1950 فبرایر 20والمملكة المتحدة في بین المملكة المصر ة ت ادل المذ رات .10 سلطات الدولتین في مجال األرصاد الجو ة والمائ ة في حوض النیل.

27، وفي 1952یونیو 23في الذ انعقد بین الوال ات المتحدة األمر ة وٕاثیو ا اتفاق المعونة الفن ة .11إلنماء شؤون األ حاث المائ ة في إثیو ا، وتحدید الطب عة الجغراف ة حوض النیل بوساطة الرسوم 1953یونیو

والمسوح التي تجر من الجو على امتداد اإلقل م األثیو ي. ،1953و 1949بین مصر و ر طان ا العظمى ن ا ًة عن أوغندا و ین مصر، خالل عامي ت ادل المذ رات .12

تعهدت وقد امة خزان وسد أو ن عند مخرج حیرة ف تور ا لتولید الكهر اء في أوغندا. شأن اشتراك مصر في إقبر طان ا في هذا االتفاق ـ ن ا ًة عن أوغندا ـ أن إنشاء وتشغیل محطة تولید الكهر اء من مساق الم اه، لصالح

تعدیل تار خ وصولها إلیها ل من أوغندا و ین ا، لن ون من شأنه خفض م ة الم اه التي تصل إلى مصر أو أو تخف ض منسو ها ما سبب أ إضرار مصلحة مصر.

في ،1958د سمبر 27االتحاد السوفیتي المنعقد في القاهرة في الجمهور ة العر ة المتحدة و االتفاق بین .13مدینة أسوان. خصوص المعونة المائ ة والفن ة من جانب االتحاد السوفیتي إلنشاء السد العالي إلى الجنوب من

ملیون 400و مقتضى هذا االتفاق، تقرر أن منح االتحاد السوفیتي الجمهور ة العر ة المتحدة قرضًا في حدود رو ل. وقد أعقب هذا االتفاق سلسلة أخر من االتفاقات بین الدولتین في شأن المعاونة على تنفیذ المراحل

2 المتعلقة بإنشاء السد العالي.في أعقاب استقالل السودان في األول من بین الجمهور ة العر ة المتحدة والسودان: 1959نوفمبر 8اتفاق ة .14

م اه ، جرت مفاوضات عدة، بین ممثلي الح ومتین المصر ة والسودان ة، شأن تنظ م االنتفاع1956ینایر الذ انت لتي تنتج عن إنشاء السد العاليا م ة الم اه الزائدة ، وتحدیدًا تنظ م االنتفاع النیل ف ما بین الدولتین

تنظ م العدید من القضا ا بین 1959وقد تناول اتفاق عام مصر صدد الشروع في إنشائه في ذلك الوقت. البلدین، وذلك على النحو التالي:

4مل ار مترًا م ع ًا، مقدرة عند أسوان سنو ًا لصالح مصر، و 48و ون هذا الح الحقوق الم تس ة الحاضرة: .1 مل ارات م ع ة لصالح السودان.

،خزان السد العاليمصر تنشئ أن حیث تم االتفاق على مشروعات ض النهر وتوز ع فوائدها بین الدولتین: .2بـ ةالمقدر و یوزع صافي فوائد السد العالي على أن . ما اتفقتا الدولتان خزان الروصیرص السودان مقابل إنشاء

الدول ة الجدید صالح الدین عامر (محرر)، قانون األنهار في: د.د. صالح الدین عامر، نهر النیل: النظام القانوني الذ ح م االنتفاع م اهه، 1

.143-136ص ص ، 2001ال حوث والدراسات العر ة، والمصالح العر ة، القاهرة: معهد2 A. M. Fahmi, Interna onal Rivers Law for Non – Naviga onal Rivers with special Reference to the Nile, The Egyp an Journal Of Interna onal Law, Vol. 23, 1967, pp. 43-45.



4

55,5لمصر، ل ص ح نصیب ل من الدولتین: 3مل ار م 7,5للسودان، و 3مل ار م 14,5بنس ة 3مل ار م 22ملیون جن ه 15بدفع مبلغ ، ذلك، تلتزم مصرما لصالح السودان. 3مل ار م 18,5لصالح مصر؛ و 3مل ار م

یرة تعو ض شامل عن األضرار التي تلح الممتلكات السودان ة نتیجة التخز ن في حمصر إلى السودان، . حیرةالالذین ستغمر أراضیهم م اه بترحیل س ان حلفا ، في المقابل،السودانر، على أن تقوم ناص

تقوم السودان االتفاق مع مصر بإنشاء مشروعات ز ادة إیراد النهر منع مشروعات استغالل الم اه الضائعة: .3لسو ا وفروعه وحوض النیل الضائع من م اهه في مستنقعات حر الجبل و حر الزراف و حر الغزال ونهر ا

ل والتي تحمل اسم " مشروعات أعالي النیل ". و ون نصیب ـ 3مل ار م 36ـ والمقدرة سنو ًا بنحو األب ض 1 منهما النصف، ما تتحمل ل منهما التكالیف مناصفًة.

الهیئة الفن ة الدائمة المشتر ة لم اه النیل بین مصر والسودان، ولذلك، أنشئت التعاون الفني بین الجمهور تین: .4وقد أن بها عض االختصاصات التخط للمشروعات .1960عام عدد متساو من األعضاء بین الدولتین

ووضع نظم تشغلیها ومراق ة تنفیذها، وأ ضًا وضع نظامًا للطوار لمواجهة التي تهدف إلى ز ادة إیراد النیل السنوات شح حة اإلیراد.

ذلك، تتف الح ومتان على رأ موحد شأن مطال ة أح ام عامة في شأن العالقات مع دول المجر األخر : .5 من هذه أل م ة من إیراد النهر ص تخص ة سفر ال حث عن إم انبنصیب في م اه النیل. وٕاذا أدول لمنا ع

فإن هذا القدر محسو ًا عند أسوان یخصم مناصفًة بینهما.الدول، نظرًا ألن انتفاع الجمهور تین ما حدد لهما من صافي فائدة فترة االنتقال قبل االنتفاع الكامل من السد العالي: .6

السد العالي لن یبدأ قبل بناء السد امًال واالستفادة منه، فلقد اتف الطرفان على نظام توسعهم الزراعي في فترة االنتقال من وقت إبرام االتفاق وحتى ق ام السد، ما ال یؤثر على مطالبهما المائ ة الحاضرة.

أكدت ر اء على حیرة ف تور ا، والذ شأن مشروع إنشاء محطة تولید الكه بین أوغندا ومصر، 1991اق اتف .15إم ان ة النظر في تعدیل معدالت ، وأ ضًا االتفاق على 1953ف ه أوغندا التزامها ما سب االتفاق عل ه عام

2 ما ال ضر مصالح مصر دولة مصب.ا و تولید الكهر اء لصالح أوغندبین البلدین لتنم ة اتفاق إطار تعاوني تم إبرامه. وهو 1993إطار التعاون المبرم بین مصر وٕاثیو ا في عام .16

سبب ضررًا مصالح متناع الدولتین عن الق ام أ نشا یتعل م اه النیل قد االلتزام ا قد تضمنو ، موارد النیل على النهر.مشروعات أ ة التشاور والتعاون غرض إقامة االلتزام ، و الدولة األخر

1 Gamal Morsi Badr, The Nile Water Question: Background and Recent Developments, The Egyptian Journal of International Law, Vol. 15, 1959, p. 17.

، أكتو ر 46العدد أوراق الشرق األوس ، د. أ من سالمة، النظام القانوني الستغالل م اه نهر النیل، في: األمن والتنم ة في دول حوض النیل، مجلة 2 .246 – 243ص ، ص 2009



5

أن دول حوض النیل، تبنى وف ما یتعل مد التزام دول حوض النیل اتفاقات االنتفاع م اه النهر، ف الح بناًء على موقعها الجغرافي وما تقتض ه مصالحها القوم ة ت عًا لذلك، ف ون الخالف، من ثم، هو ذات الصلة مواقفها على رفض اإلطار القانوني محل التحلیل اجتمعت دول منا ع النیل ودول المصاب. ولذلك، بین دول المنا عالغالب

. ل ًة واعت اره غیر ملزم منها بإلغائه واعتبرته من موروثات العهد االستعمار ، بل أكثر من ذلك، طالبت ال عض و صفة عامة تستند دول حوض النیل لرفض تلك االتفاق ات إلى األس اب التال ة:

منا ع لم تنضم إلیها عد حصولها على ما أن دول ال ،االستعمار ةمن قبل الدول قد تم توق ع هذه االتفاقات أن .1 1الستقالل، ومن ثم فهي غیر ملزمة.ا

على حساب دول و ما جاءعلى موارد النیل، وهد م نت مصر من فرضت ه منتها قالمذ ورة االتفاقاتأن .2 حوض األخر . ال

یلبي المائ ة ما ي استغالل مواردهادول حوض النیل األخر ف شعوبالمشار إلیها لم تراع حقوق أن االتفاقات .3 التنمو ة الحال ة والمستقبل ة. احت اجاتها

تظل سار ة حتى اآلن، وتلتزم الدول المتعاقدة بها، وال سبیل االنتفاع م اه النیل اتفاقاتأن ،القولخالصة و ـ والتي االتفاقاتوالسبب في ذلك هو أن هذه على غیر ذلك. للتنصل منها أو تغییرها، ما لم تتف الدول المعن ةوال . 1978اتفاق ة فیینا لعام التوارث الدولي وفقًا لما ورد قاعدة تنظم أوضاعًا تنتج آثارًا ماد ة في األرض ـ تح مها

االستناد إلي قاعدة التغیر الجوهر في الظروف سبب إلنهاء هذا النوع من المعاهدات أو االنسحاب منها یجوز، اإلرادة المنفردة.

النیل، حوض دول مع والحوار التفاوض منهج دوماً تتمسك المصر ة الدولة أن الذ ر، جدیر هو ومما بوحدة إ مانها من انطالقاً وذلك النیل، حوض دول بین یثور قد خالف أ لتسو ة المانحة الجهات ومخاط ة بدالً ، المت ادل الم سب أو الر ح منهج إعمال وضرورة بل وأهم ة الحوض، هذا لشعوب المشترك والمصیر المصلحة

2.موارد من استفادة أقصى لتحقی ،الصفر ة المعادلة منهج من

أزمة جدیدة تمثلت في توق ع دول منا ع النیل على االتفاق ، مؤخرًا،شهدت العالقات الدول ة النیل ةولقد ، والتي مثلت ضر ة قاصمة لخبرة التعاون الجماعي 2010مایو 14اإلطار للتعاون في مدینة عنتیبي األوغند ة في

اض للمال سات التي س قت إبرام اتفاق عنتیبي، وألهم أح امه، ولتأثیره على وف ما یلي استعر ف ما بین هذه الدول. حقوق مصر الم تس ة في م اه النیل.

.13، ص 1988أحمد الرشید ، م اه النیل في س اسة مصر الخارج ة، سلسلة حوث س اس ة، جامعة القاهرة: مر ز ال حوث الس اس ة، د سمبر د. 1- 240، ص ص2007ال حوث والدراسات الس اس ة، جامعة القاهرة: مر ز ، الصراع الدولي على الم اه: بیئة حوض النیلد. دمحم سالمان طا ع، 2

245.



6

دول حوض النیلبین التطور التار خي لالتفاقي اإلطار للتعاون ثان ًا:

)،D3( تجدر اإلشارة إلى أن مشروع إعداد إطار قانوني ومؤسسي للتعاون اإلقل مي بین دول حوض النیلتنفیذ . وقد تش لت لالتا ع لتجمع الت ونیل )Dالتعاون اإلقل مي (هو أحد المشروعات الفرع ة التي تندرج تحت محور

تخصصات متنوعة قانون ة وهندس ة تجتمع ش ل دور عدة مرات في العام.ء من المشروع لجنة فن ة من الخبرا هذا، فش لت فر قین للدراسة وال حث، ضم ل واحد منهما عضو ن من 1997وقد بدأت لجنة الخبراء أعمالها منذ ینایر

خر النواحي الفن ة ل دولة من دول الحوض ضطلع أولهما النواحي القانون ة والمؤسس ة، و ضطلع اآلالتوصل إلى توفیر أرض ة عدة اجتماعات في ش ل ورش عمل، غرض ما عقدت مجموعة الخبراء . والمعلومات ة

وقد انتهت أعمال هذه اللجنة االتفاق على تش یل لجنة . الموضوعات ذات الحساس ة ال الغة في عض مشتر ة 2002انتقال ة لمناقشة مواد اإلطار القانوني والمؤسسي التي لم یتم التوصل إلى اتفاق شأنها، وقد تش لت فعًال في

في ص اغة دی اجة المشروع و عض نصوصه فشلت في تحقی هدفها األساسي، وٕان انت قد نجحت ، إال أنها ، مع التوص ة بتش یل لجنة تفاوض ة لمناقشة المواد الخالف ة بین دول الختام ة وص اغته في ش ل اتفاق دولي

. الحوض

، قرارًا مؤقتًا بتوق ع اتفاق ة المقر لم ادرة 2002ٕازاء ذلك، اتخذ المجلس الوزار في اجتماعه القاهرة فبرایر و الزمة وس رتار ة المقر ل الممیزات والحصانات الیل في مدینتي عنتیبي األوغند ة، ومنح المدیر التنفیذحوض الن

بواقع عضو ن عن ل دولة من دول حوض ة تش یل لجنة تفاوض. ما قرر المجلس ألداء عملهم على أكمل وجه 1 .2003فعل ًا في د سمبر عام قد تش لت و ، النیل

ان آخرها في عنتیبي ـ استمرت حوالي عشر سنوات ـ في مفاوضات جادة الفعل دخلت دول حوض النیل و ، والذ جاء لمنشودى مشروع االتفاق اإلطار افي التوصل إل اللجنة التفاوض ة ، وفقت خاللها2007یونیو 26في

الم اد العامة، والثاني عن الحقوق والواج ات، مادة موزعة على ثالثة أجزاء رئ س ة، األول عن 39مشتمًال على وفي والثالث عن اإلطار المؤسسي و ف ة تسو ة المنازعات، وٕاجراءات التصدی واالنضمام للمعاهدة وغیرها.

هذا هو األخیر التفاق أن ون اجتماع عنتیبي، و ان اض المسائل الخالف ة األخر عالقةالمقابل، ظلت هناك ع 2ى.المستو الس اسي األعلالفني والوزار ، حیث یرفع األمر عد ذلك إلى على المستو

وتتمثل أهم مسائل الخالف بین دول المنا ع من جانب، ودولتي المصب، مصر والسودان، من جانب آخر شأن اتفاق عنتیبي، في ما یلي:

جامعة القاهرة: معهد حوث الدراسات اإلفر ق ة، ، اإلطار القانوني والمؤسسي للتعاون بین دول حوض النیل، حث غیر منشوردمحم ناصر عزت، د. 1

.4، ص 2008یون ه .50، ص 47، العدد 12المستقبل ة حول مفاوضات مصر ودول حوض النیل، مجلة أحوال مصر ة، السنة الرؤ ة د. دمحم شوقي عبد العال، 2



7

.االتفاق اإلطار من عدمه متن في النص على مبدأ الحقوق التار خ ة الم تس ةضرورة ـ الخالف حول أوالً السوداني من هذه المسألة في وجوب النص الصر ح على المبدأ المذ ور في متن –وقد تمثل الموقف المصر

حتى ال فهم من توق ع مصر والسودان من نهر النیل، وذلك المائ ة هما ما ضمن عدم المساس حصصاالتفاق، تنازل منهما عن االتفاقات السا قة التى تؤ د على هذه الحقوق، إعماًال لقاعدة على االتفاق ة دون هذا النص أنه

. الالح ینسخ الساب

ما رفض إدراج مبدأ الحقوق التار خ ة الم تس ة في متن االتفاق، تمس ت، ذلك، بأما دول المنا ع، فقد موارد نهر النیل، وضرورة االتفاق على أسس رفضت أ ضًا االعتراف شرع ة االتفاقات القائمة شأن تنظ م االنتفاع

و ان الحل الوس الذ توصل إل ه واضعو االتفاق اإلطار الجدید هو استخدام عاییر جدیدة لتقاسم هذه الموارد.ومهو ما نصت عل ه و ، تس ة الذ تناد ه دولتا المصمبدأ الحقوق التار خ ة الممفهوم " األمن المائي" بد ًال عن

1 وٕان ظلت ص اغة هذا النص محًال للخالف بین دول الحوض. منه،/ب 14المادة

)، 8ـ الخالف حول وجوب النص على مبدأ اإلخطار المسب في االتفاق اإلطار من عدمه (البند ثان اً وذلك عند رغ ة دول المنا ع في الق ام أ ة مشروعات مائ ة على مجر النهر حتمل أن تؤثر على الحصص المائ ة

لكل من دولتي المصب، مصر والسودان.

سا قة على االتفاق اإلطار ـ المنظمة لالنتفاع م اه النهر اقات القائمة ـ الـ الخالف حول مشروع ة االتف ثالثاً منذ نها ات القرن التاسع عشر حتى اآلن، ومد مرجعیتها إطار قانوني ینظم المسائل اإلجرائ ة المتعلقة بإدارة

تعاوني الجدید، وتحدیدًا عالقة هذا النهر. و ذلك، الخالف حول العالقة بین هذه االتفاقات القائمة واالتفاق اإلطار ال، واللذین حددا الحصص المائ ة لكل من مصر والسودان من م اه النهر بـ 1959و 1929االتفاق األخیر اتفاقي

2مل ار مترًا م ع ًا على التوالي. 18,5مل ار مترًا م ع ًا، و 55,5

دول حوض النیل، انت هناك عض المسائل وٕاضافة إلى هذه المحاور الثالثة الرئ س ة للخالف ف ما بین المصب، مصر والسودان، يلم تتف شأنها هذه الدول ولكنها أقل خالفًا، منها على سبیل المثال: تمسك دولت

، التواف العام، ول س األغلب ة؛ /ب)34/أ و34(البندین ضرورة أن ون تعدیل االتفاق المنشود أو أ من مالحقه

1 Dereje Zeleke Mekonnen : The Nile Basin Cooperative Framework Agreement Negotiations and the Adoption of a ‘Water Security’ Paradigm, European Journal of International Law, volume 21, Issue 2,feb.21,2010, pp.421-440

. 2011إبر ل 1دمحم حاف عبد المجید، م اه النیل وشرع ة إدارة المطالب المصر ة، أحوال مصر ة، 2



8

موافقة دولتي المصب، وذلك انطالقًا من أن مصر والسودان عتبران الطرف أ أو األخذ بنظام األغلب ة المشروطة 1األولي الرعا ة من بین دول حوض النیل.

اضطر مجلس وزراء دول فقد ونظرًا ألن إحالة األمر إلى المستو الس اسي لم ینتج عنه تقدم ملموس، ، وشرم الشیخ2009، واألس ندر ة یولیو 2009في ل من ینشاسا مایو عاد ةغیر اجتماعاتعقد الحوض إلى

ودون التوصل إلى 2010مایو 14ابتداًء من ، والذ انتهى فتح اب التوق ع على االتفاق اإلطار 2010إبر ل رحته دول المنا ع شأن طرح هذه ما اقتمن رفض ل من مصر والسودان ل اتفاق شأن القضا ا الخالف ة، على الرغم

التي سوف تستغرقها الفترة والتوق ع على االتفاق اإلطار مع االستمرار في التفاوض خالل القضا ا في ملح ، إجراءات إنشاء المفوض ة.

وٕازاء تعقد المفاوضات بین دولة المصب ودول المنا ع اجتماع شرم الشیخ على النحو الساب ، تقدمت جدیدة للخروج من هذا المأزق تتمثل في: عقد مؤتمر رئاسي لدول الحوض في أقرب وقت إلصدار مصر م ادرة

مع و من خالل قواعد قانون ة ومؤسس ة یتف علیها مع دول الحوض، إعالن رئاسي إلنشاء مفوض ة حوض النیل ار األجزاء المناس ة من االتفاق في االعتآخذًا االستمرار في المفاوضات حول النقا الخالف ة في االتفاق اإلطار ،

اإلطار لهذا الغرض األمر الذ یت ح بدوره للمفوض ة القدرة على جذب االستثمارات من الجهات المانحة، وفي ذات الوقت متا عة تنفیذ المشار ع التنمو ة المتف علیها، وأخیرًا تش یل لجنة تضم ممثلین عن ل من مصر والسودان

ل الهض ة االستوائ ة لتحدید إطار زمنى للتفاوض حول النقا العالقة وإلعداد اإلعالن الرئاسي، وأثیو ا وٕاحد دو قائمًا ، غیر أن دول المنا ع رفضت هذا المقترح، مفضلًة أن ون اإلعالن قواعد اإلجرائ ة إلنشاء المفوض ةوأ ضًا ال

2 .اإلطار ، والذ یجب توق عه أوالً على االتفاق

اعت ارات الس اسة والمصالح المتعارضة قد حالت حتي وقتنا الراهن دون الوصول إلي اتفاق وه ذا، فإن یرضي جم ع األطراف، ینظم االنتفاع م اه نهر النیل، رغم ما هناك من إم انات ضخمة للمنافع المشتر ة بینها.

التوق ع على 2010مایو 14في فردین ـ قامت ل من إثیو ا وأوغندا ورواندا وتنزان ا ـ منفقد وعلى الرغم من ذلك، من 16بینما أصدرت ین ا ب انًا في االتفاق اإلطار التعاوني األحرف األولى في احتفال ة مدینة عنتیبي أوغندا،

أنه توق ع و الح على هذا ال ذات الشهر العاصمة نیرو ي لتأیید االتفاق، ووقعت عل ه عد أسبوعین من هذا التار خ. مثل ضر ة قاصمة للجهود المصر ة الرام ة إلى إنشاء إطار جماعي للتعاون بین افة دول حوض النیل. فعلى الرغم من أن االتفاق المذ ور لم یتضمن تقس مًا جدیدًا للحصص المائ ة لدول حوض النیل، إال أن خطورته تتمثل في أنه

.ا عصف ل ًة م ادرة حوض النیلر م

انظر، د. دمحم شوقي عبد وفي مقابل ذلك، تمس ت دول المنا ع، وفي مقدمتها إثیو ا األغلب ة غیر المشروطة لتعدیل االتفاق أو أ من مالحقه. 1

.65ص ، 2013ر ی، ینا191االنتفاع غیر العادل: مشروع سد النهضة في ضوء الوضع القانوني لنهر النیل، مجلة الس اسة الدول ة، العدد العال، .2013فبرایر 1هانئ رسالن، اتفاق ة عنتیبى وأزمة الم اه: أ عاد ومحددات الموقف المصر ، ملف األهرام اإلستراتیجى، 2



9

عدد الدول الموقعة على االتفاق فع تر ، ا2011فبرایر 28في على االتفاق اإلطار بوروندو توق ع ه. حیز التنفیذ حال مصادقة هذه الدول السّت علالمذ ور إلى ست دول، وهو العدد الذ حتاجه االتفاق لدخوله

1ومن ثم، البدء في إنشاء مفوض ة إدارة م اه النیل.

:، وهيلیها فى هذا الس اقإشارة جب اإلمالحظات یهناك عدة والواقع، أن

نها لن تكون ممثلة لحوض النیل، بل تمثل جزءاً أن هذه المفوض ة لن تكون ملزمة للدول غیر الموقعة، ما أ .1بین دول الحوض، ومن ثم فإن أ مشروعات نقسامسیؤد إلى االنه ، ألخطیرمنه فق ، وهذا األمر

.قد تواجه عق ات فى التنفیذ من حیث المشورة الفن ة والتمو لمستقبل ة مزمع الق ام بها على مجر الحوض 2

ثیو ا وتقع فى الحوض إهى و والدولة السادسة ،الدول الموقعة توجد فى الحوض االستوائىخمسًا من ن أ .2ن الحوضین لن تكون له فوائد ایجاب ة بیرة النس ة للطرفین، وهناك منظمة والتعاون بین هذی .الشرقى

ثیو ا إللتعاون تجمع بلدان النیل االستوائى ولم تنجز شیئا ذا ال طوال السنوات الماض ة . ما أن انضمام 3لهذه المجموعة هو انضمام س اسى فى جوهره. مؤخراً

أن ما تحصل عل ه األولال یوجد خطر حق قى على مصر من ناح ة االتجاه الجنو ى االستوائى، لسببین: .3أن الطب عة . والسبب اآلخر، % فق من حقها التار خى واستخداماتها الحال ة15مصر من هذا االتجاه هو

نشاء مشروعات إالصعب الطبوغراف ة وطب عة تكو ن النهر من عدة أفرع وضعف معامل االنحدار یجعل منوذلك هذه المشروعات ـ في حال ق امها ـ على حصة مصر المائ ة س ون ضع فًا، ثیرأنس ة ت ما أن بیرة،

%.90بخالف نس ة التأثیر لمشروعات الهض ة اإلثیو ة التى تصل إلى اإلجرائ ة التي مخالفة للقواعد عد لیل دونما اكتمال بنائه القانوني، على االتفاق اإلطار محل التحأن التوق ع .4

4 .1999طالق م ادرة حوض النیل عام منذ إجر العمل علیها في خبرة المفاوضات بین دول الحوض وفي مقابل هذا الرأ ، تزعم دول منا ع النیل الست التي وقعت على االتفاق اإلطار ، أن هذا االتفاق أتي

القانون الدولي لألنهار، حیث إنها أمضت ما قرب من عشر سنوات وم اد متوافقًا مع م اد العدل واإلنصاف، طر التعاون بین دول حوض النیل.للوصول إلى هذا االتفاق،وأنه مثل خطوة مهمة على

المرجع الساب . 1 .52، ص مرجع ساب النیل، ستقبل ة حول مفاوضاتد. دمحم شوقي عبد العال، الرؤ ة الم 2، 2010مایو 18): االتفاق ل س أ ثمن ولن نفر في حقوقنا المائ ة، جر دة األهرام، 3النیل ـ شهادة للتار خ (. محمود أبو ز د، مفاوضات م اه د. 3

.20ص . 2009یولیو 1من اإلطار القانونى لنهر النیل، ملف األهرام االستراتیجي، مصر الموقف لد. دمحم شوقي عبد العال، األسانید القانون ة ل 4



10

2010اتفاق عنتیبي أح ام لیل تحثالثًا:

مجتمعة عدد بتحلیل االتفاق اإلطار ، یتضح أنه یتكون، من حیث الش ل، من دی اجة وستة أجزاء ضمت خمس وأر عین مادة، ومرف ملح نص ف ه، أوًال، على األح ام ذات الصلة بلجنة تقصي الحقائ ، وثان ًا، على البند

14/B .شأن مفهوم األمن المائي المختلف عل ه بین دول الحوض

اق هو الحاكم و مقدمة تمهید ة لهذا االتفاق اإلطار ، أكدت دی اجة االتفاق اإلطار على أن هذا االتفأما شأن . ل والتنم ة المستدامة والمتسقةهي أساس التكام NBIللعالقات ف ما بین دول حوض النیل، وأن الم ادرة

أن المادة األولى من االتفاق اإلطار قد بینت الغرض منه في تحقی أمر ن، أولهما: األح ام التفصیل ة، فالمشاهد آل ة (مفوض ة) شاء مؤسسةه. واألمر اآلخر، إنإدارة مواردبین دول الحوض شأن حقی التنم ة والحما ة والحوار ت .لتعاون بین دول حوض النیلدعم وتعز ز ال

أما المادة الثان ة، فقد تطرقت إلى معالجة المصطلحات المستخدمة في االتفاق اإلطار ، فعرفت، مثًال، مرجع ة بیئ ة وللحما ة والحوار من أجل المصطلح ستخدم هذا ، و المتداد الجغرافي لنهر النیل" أنه احوض النیل"

ح "دول م ادرة نهر النیل" ن هذا التعر ف أنه جاء غامضًا ـ ذلك، عرفت المادة المذ ورة مصطل. و تضح مالتنم ةفي هذا أنها الدول األعضاء في االتفاق اإلطار ، والتي هي الضرورة أعضاء في م ادرة حوض النیل. والمشاهد،

الخصوص واقعًا وعمًال، أن دول م ادرة نهر النیل على هذا النحو أضی نطاقًا من دول م ادرة حوض النیل، وذلك ألن هذه الم ادرة األخیرة تظل هي اإلطار التعاوني الوحید حتى اآلن الذ تجتمع ف ه دول حوض النیل، حیث ال

1ق اإلطار الجدید.یزال االنقسام قائمًا بین هذه الدول شأن االتفا

مفوض ة وفي شأن المفوض ة المزمع إنشاؤها وفقًا لهذا االتفاق اإلطار ، فقد عرفتها الفقرة الرا عة أنها ""، ومن ثم، تظل هذه المفوض ة مقصورة ـ وفقًا لنص الفقرة الثالثة التي تناولت تعر ف م ادرة نهر م ادرة نهر النیل

عضاء في االتفاق اإلطار الجدید، ول س جم ع دول الحوض األعضاء في م ادرة النیل ـ على دول حوض النیل األ 2حوض النیل.

وف ما یتعل الجزء األول من االتفاق اإلطار ، فقد تناولت المادة الثالثة منه الم اد الحاكمة إلدارة م اه وفقهًا واتفاقًا وقضاًء ـ فقد عرضت له المادة نهر النیل ـ وهي ذاتها الم اد المستقرة في القانون الدولي لألنهار، عرفاً

الثالثة، على النحو التالي: التعاون العابر للحدود القائم على المساواة والثقة المت ادلة والحوار لتحقی مصالح جم ع داخل دول الحوض؛ التنم ة المستدامة؛ االستخدام المنصف والمعقول؛ منع اإلضرار الحاد؛ الح في استخدام الم اه

أقال مها؛ حما ة دول الحوض لموارد النهر وص انته سواء منفردة أو مجتمعة عندما ون ذلك ضرور ًا، ت ادل

النیل، نهر على تطب ق ة دراسة مع المالح ة الشؤون غیر في الدول ة األنهار استخدامات تح م التي القانون ة القواعدشتیو ، اطيمساعد عبد الع 1 .313-310ص ص ،2012 الحقوق، ل ة: القاهرة جامعة د توراه، رسالة

المرجع الساب ، الصفحات ذاتها. 2



11

المعلومات عن التدابیر المزمع اتخاذها؛ ت ادل المعلومات عن موارد النهر؛ تقی م مراجعة األثر البیئي، التسو ة عوب؛ وأخیرًا، ة للم اه مورد طب عي، أهم ة الم اه النق ة لح اة الشالسلم ة للمنازعات؛ الق مة االقتصاد ة واالجتماع

لى إت إحالة هذا البند الخالفي مبدأ األمن المائي، محل الخالف بین دول المنا ع و ل من مصر والسودان، حیث تم الملح المرف وٕامهال دول الحوض مدة ستة أشهر ل حث هذه الخالفات والتوصل إلى تسو ة شأنها.

غامضًا أو غیر اف لتحقی التواف بین دول المنا ع الح على هذه الم اد أن عضها جاء غیر أنه ودولتي المصب مصر والسودان، ومن ذلك، على سبیل المثال، عدم النص صراحًة على مبدأ اإلخطار المسب

ادل المعلومات والب انات حول هذه النس ة للمشروعات المزمع الق ام بها، واالكتفاء في مقابل ذلك النص على تالمشروعات دون انتظار لموافقة أو قبول دول المصب لها، سواء صراحًة أو ضمنًا. و المثل، جاءت عض مواد

من المادة 14االتفاق اإلطار غیر مرض ة ل عض دول المنا ع، فنجد مثًال، أن الوفد اإلثیو ي قد تحف على الفقرة في المقابل، أن ها أن للم اه ق مة اقتصاد ة واجتماع ة اعت ارها مورد طب عي مشترك، وطالبتالثالثة، والتي ورد بالم اه سلعة اقتصاد ة " ـ وهو الموقف الذ سانده الوفد الكیني أ ضًا ـ وهو االتجاه الذ سایر رغ ة ون النص هو "

انتهي إل ه الف ر المائي الجدید للبنك الدولي على دول المنا ع في تسو الم اه و عها لدول المصب، الخالف لما 1 نحو ما سلف ذ ره.

أما الجزء الثاني من االتفاق اإلطار ، فقد تناول األح ام الموضوع ة لهذا االتفاق، ولذا، فهو عتبر من أهم ا عة بب ان معاییر االستخدام أجزاء االتفاق. و شمل هذا الجزء المواد من الرا عة إلى الثالثة عشر. وقد اهتمت المادة الر

المنصف والمعقول لموارد النظام المائي لنهر النیل بین دول حوضه، و خاصًة الموارد التي م ن تطو رها وتنمیتها. لدول الحوض؛ االحت اجات االقتصاد ة واالجتماع ة ه الموارد؛ لهذ ةهیدرولوج الو : العوامل الطب ع ة من هذه المعاییرو

؛ مد توافر موارد مائ ة بدیلة. دول األخر لاعلى استخدام الموارد المائ ة اتتأثیر نهر ة؛في ل دولة عدد الس ان . على أن یتم وزن ل عامل مقارنته العوامل األخر

" ت حث :ع ارةوفي إشارة إلى مخاوف دولتي المصب مصر والسودان، استخدمت المادة المذ ورة ذلك،ع ارة ضع فة وفضفاضة وغیر محددة حیث ال تتواف والحقوق الم تس ة وهىمخاوف أ دولة بروح التعاون "،

والمصالح الحیو ة لدولتي المصب في م اه النهر والتي أقرتها االتفاقات القانون ة القائمة، وهو األمر الذ تسعى 2اق اإلطار الجدید دونما تنازالت أو مساومات.هاتان الدولتان شتى الطرق إلى إقراره في االتف

مراجعة دول حوض النیل لقوانینها ولوائحها الداخل ة لمراجعة ضرورة تنص علىل ما جاءت الفقرة الخامسة استخدامات الم اه في ضوء التغییرات الجوهر ة للظروف والعوامل ذات الصلة. ما جاءت الفقرة السادسة من ذات

لالنتفاع القانوني للنظام خاصة دراسة مع للم اه الدولي القانون م اد ضوء في الدول ة األنهار م اه المشترك االنتفاعحمزة عبد الحمید، هشام 1

.545ص ،2011 الحقوق، ل ة: القاهرة جامعة د توراه، رسالة النیل، نهر حوض لم اه المائ ة الموارد المشترك المرجع الساب ، الصفحات ذاتها. 2



12

راق ة دول حوض النیل للقواعد واإلجراءات التي تضعها مفوض ة حوض نهر النیل للتنفیذ الفعال والبناء الفقرة لتقرر ملالستخدام المنصف والمعقول، وأن الهدف من إقرار هاتین الفقرتین هو محاولة تحقی التواف ـ من جانب ـ بین

م اه نهر النیل، وذلك بإقرار أن هناك تغیرًا مساعي دول المنا ع في تغییر اإلطار القانوني الحاكم الستخدامات جوهر ًا في الظروف االقتصاد ة واالجتماع ة لدول حوض النیل قد حدث، و ین تأثیرات االستخدامات المتوقعة لموارد النهر على االستخدامات الحال ة والمصالح القائمة لهذه الدول و خاصًة دولتي المصب، مصر والسودان، من جانب

آخر.

وقد ان هذا النص محالً لى مبدأ عدم اإلضرار الجس م، ع في فقرتها األولى ت، فقد نصأما المادة الخامسةعنوان المادة هذا العنوان اقترحت أن ون ابتداًء على عنوان المادة و تحفظت مصر ، حیثلكثیر من التحفظات

ر "، وهو ما استجاب له ن إحداث ضرر جوه"االلتزام عدم إحداث ضرر جوهر "، بدًال من ع ارة " االمتناع عطار الفعل. و ان هدف الوفد المصر من هذا التحف هو االنتقال مبدأ منع إحداث الضرر من ونه واضعوا اإل

التزامًا ببذل عنا ة ل ص ح التزامًا بتحقی نتیجة.

من ةدولالف في حالة إحداث ما استعرضت الفقرة الثان ة من المادة الخامسة النص على ف ة تسو ة الخحوض، و خاصًة في حالة غ اب االتفاق المسب على هذا أخر من دول الة أو دول لضرر بیر بدولحوض دول ال

مع الدولة والحوار التشاوراالستخدام، حیث ون على الدولة المتسب ة في الضرر اتخاذ جم ع التدابیر الالزمة ولقد تحفظت أثیو ا على هذا النص ها إذا اقتضي األمر ذلك.و تخف فه وتعو ضالمتضررة من أجل إزالة الضرر أ

1 مفضلًة االكتفاء النص على مبدأ عدم اإلضرار عامًا لكن دون جدو .

، فقد ألزمت دول الحوض مجموعة من األح ام لمواد من السادسة وحتى الثالثة عشروف ما یتعل ا التعاون وت ادل وٕا ولوج ًا، االلتزام وجیولوج ًا الموضوع ة، مثل: االلتزام حما ة وص انة النیل مائ ًا و یولوج ًا

االلتزام ذات الصلة؛ االلتزام بإجراء دراسات تقی م األثر البیئي للمشروعات المزمع الق ام بها؛ و المعلومات والب انات التشاور لتعو ض الضرر.

و الح في شأن االلتزامات سالفة الذ ر، أنها انت محًال للنقد والتحف من جانب عض دول الحوض، و خاصًة مصر وٕاثیو ا. فعلى سبیل المثال، جاءت معظم التحفظات على المادة التاسعة ـ والخاصة بإجراء دراسات

، حیث رأ الوفد اإلثیو ي ضرورة االستبدال ع ارة: " تضع مفوض ة حوض نهر النیل تقی م األثر البیئي ـ من إثیو االمعاییر واإلجراءات الالزمة لتحدید ما إذا ان نشا معین حتمل أن ون له تأثیرات بیئ ة سلب ة جوهر ة "، ع ارة:

لتحدید ما إذا ان نشا معین حتمل أن " تضع ل دولة وفقًا لس اساتها وتشر عاتها، المعاییر واإلجراءات الالزمة ون له تأثیرات بیئ ة سلب ة جوهر ة ". غیر أن هذا التحف اإلثیو ي ان محًال للنقد من جانبین: فهو، أوًال، فل للدولة الحوض ة وضع الس اسات والتشر عات التي تالئمها ولو جاءت على حساب غیرها من الدول الحوض ة 1 Dereje Zeleke Mekonnen, Op. Cit, pp. 421-440.



13

من جانب آخر، فل لهذه الدولة التحلل من االلتزامات التي قد تقع على عاتقها جراء أنشطتها األخر . ما أنه، السلب ة على البیئة، حیث فل لها أن تتذرع عدم أحق ة من سائلها بخصوص تلك األنشطة ألنها لم تخرج عن إطار

الس اسات والتشر عات التي وضعتها الدولة ذاتها.

ى األمر ص اغة توف ق ة، حیث تم اإل قاء على النص الساب ، مع إضافة الفقرتین وفي هذا الصدد، انتهمع مراعاة التشر عات الوطن ة ، المفوض ة د. تعتمدالرا عة والخامسة من المادة المذ ورة، واللتان تنصان على أن: "

االتفاق ة. هـ. تجر دول حوض لدول حوض النیل، معاییر تنفیذ مراجعات للتدابیر القائمة وقت سر ان العمل بهذهالنیل مراجعات للتدابیر المعمول بها وقت سر ان العمل بهذه االتفاق ة، ط قًا للتشر عات الوطن ة، و موجب المعاییر

1". المعتمدة موجب هذه االتفاق ة

موجب هذا أما الجزء الثالث من االتفاق اإلطار ، فقد اهتم معالجة اله اكل المؤسس ة المزمع إنشاؤها االتفاق، وقد تضمن هذا الجزء س عة أقسام، عنى القسم األول منها بب ان األح ام التنظ م ة الخاصة مفوض ة حوض نهر النیل من حیث تش یلها وأهدافها وأعضائها، وذلك في المواد من الخامسة عشرة وحتى السا عة عشرة، ثم حددت

عنتیبي األوغند ة، في حین تناولت المادة التاسعة عشرة الوضع القانوني المادة الثامنة عشرة مقر المفوض ة مدینة للمفوض ة.

، نظم االتفاق اإلطار واد من العشر ن وحتى الثالثین، وتحدیدًا الموحتى السادس لثانيوفي األقسام من ان ة االستشار ة، واللجان والمجلس الوزار ، واللجنة الف مجلس رؤساء الدول والح ومات، ل من األح ام ذات الصلة

ا.حیث التش یل واإلجراءات والمهام المو ولة إلیهاالستشار ة للقطاعات، واألمانة العامة، وذلك من

إحالل مفوض ة حوض م معالجة مسألة ) من هذا الجزء الثالث، فقد اهت31أما القسم السا ع واألخیر (المادة یتعل الحقوق وااللتزامات المرت طة الم ادرة، و ذلك، ف ما یتعل نهر النیل محل م ادرة حوض النیل، وذلك ف ما

2 الممتلكات الخاصة بها.

لمفوض ة حوض نهر النیل، ةطار ، فقد عرض للمؤسسات التا عوف ما یتعل الجزء الرا ع من االتفاق اإلطن ة بدول حوض النیل (المادة ونقا االتصال الو )،32الفرع ة (المادة المنظمات والترتی ات الحوض ة وتحدیدًا

33.(

- 38، ص ص 2012، الس اس ة واالستراتیج ة دمحم نصر الدین عالم، اتفاق ة عنتیبي والسدود األثیو ة: الحقائ والتداع ات، القاهرة: مر ز الدراسات 1

43. 2 Yacob Arsano, Nego a ons for a Nile – Coopera ve Framework Agreement, Ins tute for Security Studies, Paper 222, January 2011. Available At: h p://dspace.cigilibrary.org/jspui/bitstream/123456789/32301/1/5639_ISS_Paper_222.pdf?1



14

لوثائ الملحقة ذلك، عالج الجزء الخامس من ذات االتفاق مجموعة من األح ام المتنوعة، من أهمها: ا ت ذاتتبن والخاصة التسو ة أنها قد 34 االتفاق اإلطار ، والتسو ة السلم ة للمنازعات. و الح على نص المادة

في مجمله، مع مراعاة خصوص ة حوض النیل. 1997من اتفاق ة األمم المتحدة لعام 33المادة مضمون نص

)، فقد تناول عض األح ام 45-35وف ما یتعل الجزء السادس واألخیر من االتفاق اإلطار (المواد افة المالح أو تعدیلها، اإلجرائ ة الختام ة ذات الصلة، وهي: مسألة األطر الم ملة، وتعدیل البروتو والت، إض

العالقة بین االتفاق اإلطار و روتو والته، والتحفظات على االتفاق، واالنسحاب منه، والتوق ع والتصدی والقبول، و دء النفاذ، والنصوص الرسم ة واإلیداع.

الحقائ إحد أما عن الملح المرف االتفاق اإلطار ، فقد اهتم بتنظ م األح ام ذات الصلة بلجنة تقصي آل ات التسو ة السلم ة للمنازعات بین دول الحوض، من حیث تش یلها وٕاجراءاتها ومهامها.

على المنفرد دول منا ع النیل توق عاالتفاق اإلطار ، یثور التساؤل شأن تأثیر أح ام ضنا و عد أن استعر . الحقوق المائ ة الم تس ة لمصر في م اه النیلاالتفاق اإلطار على

أثر التوق ع المنفرد على الحقوق الم تس ة لمصر وسینار وهات الخروج من األزمةرا عًا:

عند حث مسألة تأثیر التوق ع المنفرد من قبل دول منا ع النیل على االتفاق اإلطار للتعاون ف ما بین دول التال ة:یتعین اإلشارة إلى المالحظات المهمة النهر والمعروف اتفاق عنتیبي،

للكلمة، ، هو في حق قته ل س اتفاقًا دول ًا المعنى الصح ح 2010مایو 14أن ما وقعت عل ه دول المنا ع في .1 ح عد أ ة لم یبرح حتى اآلن مرحلة التفاوض، و التالى فإنه لم بهذا النحو، وهو ، بل هو فق مشروع لالتفاق

.ق مة قانون ة ملزمةجدًال، أن ما وقعته دول منا ع النیل هو اتفاق قانوني المعنى الصح ح، فوفقًا ألح ام أنه حتى مع االفتراض، .2

ذات الصلة في شأن آثار المعاهدات، فإن هذا االتفاق المزعوم لن 1969اتفاق ة فیینا لقانون المعاهدات لعام ان، نظرًا ألنهما لم توقعا عد ون ملزمًا سو ألطرافه، وال یرتب أ ة آثار قانون ة في ح ل من مصر والسود

دة نسب ة آثار على هذا االتفاق، وذلك إعماًال للقاعدة القانون ة المستقرة في هذا الخصوص، أال وهي: " قاع 1".المعاهدات الدول ة

أنه على الجانب العملي، لن ح االتفاق الجدید وال المفوض ة المزمع إنشاؤها من خالله بدعم وتمو ل .3مشروعات المانحة، و خاصًة البنك الدولي، والتي اتت تتبنى ف رًا جدیدًا قوم على ضرورة تحفیزالمؤسسات

، متاح على الرا التالي: 2010مایو 19عدد ) جر دة األهرام، 2-1د. دمحم سامح عمرو، حوض النیل: قراءة في قانون ة الموقف المصر ( 1

http://www.ahram.org.eg/archive/Issues-Views/News/21046.aspx


http://www.ahram.org.eg/archive/Issues-Views/News/21046.aspx


15

وصوًال إلى اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة المشتر ة وتحق قًا لالستفادة القصو من التعاون والعمل الجماعي، ل األعمال والتدابیر االنفراد ة.هذه الموارد، في مقاب

تنظ م في اتفاقاتفى هذا الشأن ل س مرده إلي ما ورد وأخیرًا، فإن حقوق مصر وحصتها المائ ة من نهر النیل .4استعمال ظاهر لم اه النیل ىإل فحسب، وٕانما مرده أساساً 1959و 1929نهر النیل، خاصة اتفاقیتي االنتفاع ب

ضارة في التار خ دون وجود بدیل حق قي له آلالف السنین، ال عوقه عائ علي اإلطالق، قامت عل ه أقدم حطوال هذه اآلالف من السنین علي ضفاف النهر، س ما وأن فیها، ودونما اعتراض من أ أحد ان مق ماً

المق مین علیها خارج مصر انوا في غیر حاجة إلیها إلفرا المطر، حیث ق مون.، اتفاق عنتیبي عض دول منا ع النیل منفردًة على ن المأزق الراهن الذ فرضه توق عو تضح مما تقدم، أ

على جهود تحقی السالم هو ما یؤثر قیناً داخل الحوض، و ینذر عواقب وخ مة على مسیرة التعاون المشتركإنما قات ف ما لهذه األزمة في العال ، في معناه الواسع،ال حث عن مخرج س اسي. ومن ثم، تبین أهم ة والتنم ة في المنطقة

ن دول حوض النیل.بی

وتجدر اإلشارة، في هذا الخصوص، إلى أن هناك سینار وهین محتملین للخروج من أزمة االتفاق القانوني 1اإلطار ف ما بین دول حوض النیل، وهما:

ع من جهة ودولتي او شیر إلى استمرار حالة الثنائ ة واالنقسام الراهنة بین دول المن السینار و األول:اتفاق على التصدی الشروع في إجراءات م ن للدول الس ع أن تبدأ منفردة في جهة أخر ، وعل ه المصب من

أكثر انقسامًا تورث مز دًا . وال شك أن مثل هذا التطور إن تحق سوف یخل حالة عنتیبي، حیث یدخل حیز النفاذوتعرقل، بل حوض موارد الالستغالل المشترك لا ف ة علىمن العداء واالنشقاق ف ما بین هذه الدول، ستؤثر، حتمًا،

وتمحى في عض األح ان، خبرات وفرص التعاون القائمة والمم نة بین دوله، والعودة بها إلى المر ع صفر، و خاصًة جهود التعاون و ناء الثقة التي بذلت في إطار م ادرة حوض النیل. وهو السینار و الذ تعمل الح ومة المصر ة

حیلولة دون الوصول إل ه شتى الطرق، مت عًة في ذلك المنهج التفاوضى والحوار والتشاور الدائم وت ادل جاهدًة ال الز ارات رف عة المستو مع دول حوض النیل.

هذه األزمة وتداع اتها، وذلك عن طر االستعاضة عن و شیر إلى إم ان ة تجاوز السینار و الثاني:وٕاعطاء األولو ة في ذلك لتجاوز المسائل الخالف ة العالقة ف ما الثنائي،ات التعاون مسارات التفاوض الجماعي مسار

بین دول منا ع النیل من جانب، ودولتي المصب والمجر األوس ، مصر والسودان، من جانب آخر، وذلك وصوًال اؤها وفقًا له، ترضي ج مع الدول إلى حالة من التواف العام شأن اتفاق عنتیبي ومفوض ة إدارة م اه النیل المزمع إنش

ثیرًا في اآلونة الدبلوماس ة المصر ة النیل ة وتراعي اختالف مصالحها ورغ اتها. وهو السینار و الذ تعول عل ه األخیرة.

، الصفحات ذاتها.ب امرجع س، ألسانید القانون ة للموقف المصر د. دمحم شوقي عبد العال، ا 1



حقوق مصر المكتسبة في مياه النيل في ضوء الاتفاقات...

Documents

Transcript of حقوق مصر المكتسبة في مياه النيل في ضوء الاتفاقات...