PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari...
of 56
/56
Embed Size (px)
Transcript of PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari...
-
i
KATA PENGANTAR
Modul Kebijakan dan Strategi Pengembangan Waste to Energy (WtE) ini
disusun untuk pegangan bagi setiap peserta pelatihan sebagai materi
pendukung agar peserta dapat mengevaluasi pemahamannya terhadap materi
yang diajarkan di kelas. Modul ini menggambarkan kebijakan terkait
penyelenggaraan pengelolaan sampah yang terkait teknologi Waste to Energy.
Modul ini merupakan Modul ke-1 dari keseluruhan 14 Modul yang digunakan
untuk Diklat ini. Modul ini disusun dalam 5 (lima) Bab, meliputi
Pendahuluan, Review Peraturan Perundangan terkait Pengelolaan Sampah,
Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah, Kebijakan Pengolahan sampah
Menjadi Energi Sebagai Bagian Pengembangan Energi Baru Terbarukan dan
Kebijakan Pengendalian Lingkungan dari Kegiatan Waste to Energy. Modul ini
disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi
dengan lebih mudah.
Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim
penyusun dan Para Narasumber atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan
untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di
masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan
perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi.
Semoga modul ini dapat membantu dan bermanfaat bagi peningkatan
kompetensi ASN dalam pengolahan sampah dengan konsep WtE.
Bandung, Oktober 2018
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan,
Perumahan, Permukiman, dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah
-
ii | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR................................................................................................... i
DAFTAR ISI .............................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ..................................................................... viii
A DESKRIPSI .................................................................................................. ix
B PERSYARATAN ............................................................................................ x
C METODE ..................................................................................................... x
D ALAT BANTU/MEDIA .................................................................................. x
BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................... 1
A LATAR BELAKANG ...................................................................................... 2
B TUJUAN ...................................................................................................... 3
C KOMPETENSI DASAR .................................................................................. 3
D INDIKATOR HASIL BELAJAR......................................................................... 3
E MATERI DAN SUBMATERI POKOK .............................................................. 3
F MIND MAP ................................................................................................. 4
G ESTIMASI WAKTU ....................................................................................... 4
BAB 2 REVIEW PERATURAN TERKAIT WASTE TO ENERGY ..................................... 5
A Indikator Keberhasilan ............................................................................... 6
B Tujuan ........................................................................................................ 6
C Pergeseran Paradigma Pengelolaan Sampah ............................................ 6
D Review Peraturan Perundangan terkait ..................................................... 7
E Kewenangan Pemerintah dalam Penyediaan Fasilitas WtE ..................... 11
F Latihan ...................................................................................................... 15
G Rangkuman .............................................................................................. 15
H Daftar Pustaka .......................................................................................... 15
BAB 3 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGELOLAAN SAMPAH ................................ 17
A Indikator Keberhasilan ............................................................................. 18
B Tujuan ...................................................................................................... 18
C Kebijakan Pengelolaan Sampah ............................................................... 18
-
iii
D Pengurangan dan Penanganan Sampah .................................................. 21
E Reduksi Emisi Gas Rumah Kaca ............................................................... 30
F Latihan ..................................................................................................... 32
G Rangkuman .............................................................................................. 32
H Daftar Pustaka ......................................................................................... 32
BAB 4 KEBIJAKAN PENGOLAHAN SAMPAH MENJADI ENERGI SEBAGAI BAGIAN
PENGEMBANGAN ENERGI BARU TERBARUKAN ................................................. 33
A Indikator Keberhasilan ............................................................................ 34
B Tujuan ...................................................................................................... 34
C Kebijakan Pengembangan Energi Baru Terbarukan ................................ 34
D Kebijakan Implementasi Waste to Energy .............................................. 37
E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy ...... 38
F Latihan ..................................................................................................... 39
G Rangkuman .............................................................................................. 39
H Daftar Pustaka ......................................................................................... 40
BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN DARI KEGIATAN WASTE TO
ENERGY ................................................................................................................ 41
A Indikator Keberhasilan ............................................................................ 42
B Tujuan ...................................................................................................... 42
C Kebijakan Lingkungan terkait Waste to Energy ....................................... 42
D Latihan ..................................................................................................... 45
E Rangkuman .............................................................................................. 45
F Daftar Pustaka ......................................................................................... 45
-
iv | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Syarat Keberlanjutan Pengelolaan Sampah ........................................... 20
Tabel 2. Target Pengurangan dan Penanganan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Tahun 2017-2025 ................................ 25
Tabel 3. Potensi dan Kapasitas Terpasang Sumber Energi di Indonesia ............. 36
Tabel 4. Baku mutu emisi utama pengolahan sampah secara termal................. 44
-
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Perubahan Paradgima dalam Pengelolaan Sampah ........................... 7
Gambar 2. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Persampahan ................... 9
Gambar 3. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengembangan WtE ...... 10
Gambar 4. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengendalian Lingkungan
dari Fasilitas WtE ................................................................................................. 10
Gambar 5. Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan
Sampah ................................................................................................................ 11
Gambar 6. Peran Regulator dan Operator Dalam Pengelolaan Sampah ............ 13
Gambar 7. Peran Pembinaan Oleh Pemerintah Pusat dalam Pengelolaan Fasiltas
WtE ...................................................................................................................... 14
Gambar 8. Konsep Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah ..................... 19
Gambar 9. Filosofi Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ....................... 22
Gambar 10. Strategi Pengembangan Pengelolaan Persampahan ...................... 23
Gambar 11. Diagram Implementasi Kebijakan Pengelolaan Sampah ................. 25
Gambar 12. Indikator Pencapaian Jaktranas ...................................................... 26
Gambar 13. Hubungan antara Jakstranas dan Jakstrada .................................... 27
Gambar 14. Integrasi Vertikal dalam Pelaksanaan Jakstranas ........................... 28
Gambar 15. Perspektif Jakstranas....................................................................... 29
Gambar 16. Proporsi Kontribusi Kegiatan dalam Mengemisikan GRK Skala
Indonesia (Sumber: Dewan Nasional Perubahan Iklim, DNPI) ............................ 30
Gambar 17. Sumber Emisi Gas Rumah Kaca di Sektor Sampah .......................... 31
Gambar 18. Bauran Energi Indonesia: Realisasi & Rencana Jangka Panjang...... 36
Gambar 19. Potensi Sampah Kota sebagai Sumber Pembangkitan Listrik ......... 38
Gambar 20. Skema Efek Rumah Kaca ................................................................. 43
-
vi | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
-
vii
POSISI MODUL DALAM KURIKULUM PELATIHAN
-
viii | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
-
ix
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A Deskripsi
Secara umum, Modul Kebijakan dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
ini terdiri atas empat materi pokok. Materi pokok pertama membahas
mengenai Review Peraturan Perundangan yang terkait dengan Pengelolaan
Sampah yang berisikan resume berbagai macam peraturan perundangan yang
terkait pengolahan sampah dengan konsep Waste to Energy (WtE). Materi
pokok kedua menjelaskan tentang Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah
secara umum yang melingkupi tahapan Pengurangan dan Penanganan Sampah,
serta keterkaitan kebijakan dan strategi tersebut dalam rangka mitigasi
perubahan iklim.
Selanjutnya Materi pokok ketiga menjelaskan tentang Kebijakan pengolahan
sampah menjadi energi sebagai bagian pengembangan energi terbarukan, yang
melingkupi Tujuan implementasi WtE, Kebijakan pelaksanaan WtE, Kebijakan
pembelian listrik dari WtE, dan Kebijakan pembiayaan WtE. Materi pokok
keempat menjelaskan tentang Kebijakan pengendalian lingkungan dari
kegiatan Waste to Energy, melingkupi Jenis sampah yang boleh diolah melalui
WtE, Batasan baku mutu emisi, Ketentuan pelaksanaan pemantauan emisi
serta Ketentuan pengendalian mutu dan jaminan mutu emisi.
Modul ini bertujuan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam
tentang Kebijakan terkait dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah
kususnya dalam kegiatan pengolahan sampah melalui penerapan proses
Waste to Energy. Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan
cara yang berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat
diperlukan karena materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti
pembelajaran modul-modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-
masing modul saling berkaitan.
Sebagaimana tujuan pembelajaran kegiatan belajar dalam Modul ini, yaitu
untuk memberikan pemahaman lebih mendalam tentang Kebijakan terkait
dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah kususnya dalam kegiatan
pengolahan sampah melalui penerapan proses Waste to Energy, maka
-
x | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
diperlukan metoda pengajaran interaktif yang mampu menggali pemahaman
para peserta, antara lain melalui diskusi interaktif.
B Persyaratan
Dalam mempelajari buku ini peserta pelatihan telah mengikuti diklat
tentang pengelolaan sampah.
C Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran modul ini, metode yang dipergunakan
adalah metoda pemaparan di dalam kelas, yang diberikan oleh narasumber
yang akan menjadi bahan bagi diskusi interaktif yang harus terbangun
diantara narasumber dan Peserta Pelatihan.
D Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan
alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :
1. LCD/projector
2. Laptop
3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya
4. Flip chart
5. Bahan tayang
6. Modul dan/atau Bahan Ajar
7. Video
-
1
BAB 1
PENDAHULUAN
-
2 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
PENDAHULUAN
A Latar Belakang
Persoalan sampah merupakan masalah umum, terutama untuk suatu wilayah
perkotaan karena pertambahan penduduk yang diikuti oleh proses urbanisasi
dan perubahan pola konsumsi dari bahan alami ke bahan buatan manusia. Bila
tidak ditangani dengan baik, sampah dapat menimbulkan dampak negatif
terhadap lingkungan (pencemaran tanah, air dan udara) dan kesehatan
masyarakat. Sampah yang sukar membusuk akan mengakibatkan pencemaran
tanah, sedangkan sampah yang dibakar secara terbuka (open burning) akan
menghasilkan gas-gas yang dapat mencemari udara dan air rembesan hasil
pembusukan sampah akan menyebabkan pencemaran air.
Menurut Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah,
sampah didefinisikan sebagai sisa kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses
alam yang berbentuk padat. Sebelum disahkannya UU tersebut, paradigma
pengelolaan sampah di Indonesia adalah kumpul-angkut-buang yang hanya
akan menambah beban TPA. Di sisi lain, keterbatasan lahan seringkali dihadapi
oleh suatu kota. Oleh karena itu, diperlukan suatu terobosan terkait
pengembangan teknologi pengelolaan sampah, salahsatunya melalui aplikasi
teknologi Waste to Energy (WtE). Selain dapat memaksimalkan potensi sumber
energi yang masih dimiliki sampah, teknologi pengolahan sampah dengan
konsep WtE dapat mereduksi jumlah sampah yang harus ditimbun di TPA.
Terdapat berbagai macam variasi teknologi WtE, akan tetapi selama ini aplikasi
WtE untuk di Indonesia masih terbatas pada pemanfaatan landfill gas yang
dihasilkan dari timbunan sampah di TPA. Agar teknologi pengolahan sampah
dengan konsep WtE dapat berkembang dengan baik maka diperlukan sosialisasi
dan penetapan berbagai macam dasar hukum dalam penyelenggaraan
kegiatannya. Dasar hukum yang dibuat dalam bentuk kebijakan-kebijakan
memberikan kepastian hukum dan pedoman dalam penyelenggaraanegiatan
WtE. Kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh pemerintah dalam rangka
percepatan pembangunan teknologi WtE perlu dipahami dan
diimplementasikan agar tujuan dapat tercapai. Modul ini akan menguraikan
berbagai macam kebijakan dan strategi pengembangan WtE di Indonesia.
-
3
B Tujuan
Mata pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam
tentang Kebijakan dan Strategi terkait dalam penyelenggaraan pengelolaan
sampah kususnya dalam kegiatan pengolahan sampah melalui penerapan
konsep Waste to Energy (WtE).
C Kompetensi Dasar
Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan
mampu memahami kebijakan dan strategi dalam penyelenggaraan pelayanan
pengelolaan sampah khususnya pengolahan sampah menjadi energi (Waste to
Energy) termasuk kebijakan terkait pengelolaan lingkungan di suatu fasilitas
WtE.
D Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu:
a. Memahami peraturan terkait Waste To Energy
b. Memahami dan menjelaskan mengenai kebijakan dan strategi dalam
pengelolaan sampah sampah dengan konsep WtE
c. Memahami dan menjelaskan mengenai kebijakan pengolahan sampah
menjadi energi sebagai bagian pengembangan energi baru terbarukan
d. Memahami dan menjelaskan mengenai kebijakan pengendalian
lingkungan dari kegiatan Waste to Energy
E Materi Dan Submateri Pokok
a. Materi Pokok
1) Review peraturan terkait waste to energy
2) Kebijakan dan strategi pengelolaan sampah
3) Kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai bagian
pengembangan energi baru terbarukan
4) Kebijakan pengendalian lingkungan dari kegiatan Waste to Energy
b. Sub Materi Pokok
1) Review peraturan terkait waste to energy
Pergeseran paradigm pengelolaan sampah
Review peraturan perundangan terkait
Kewenangan pemerintah dalam penyediaan fasilitas WtE
-
4 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
2) Kebijakan dan strategi pengelolaan sampah
Kebijakan pengelolaan sampah
Pengurangan dan penanganan sampah
Reduksi emisi gas rumah kaca
3) Kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai bagian
pengembangan energi baru terbarukan
Kebijakan pengembangan energy baru terbarukan
Kebijakan Implementasi WtE
Kebijakan pembelian listrik dan pembiayaan WtE
4) Kebijakan pengendalian lingkungan dari kegiatan Waste to Energy
Kebijakan lingkungan terkait WtE
F Mind Map
G Estimasi Waktu
Untuk mempelajari mata pelatihan Pengantar Pengolahan Sampah Secara
Umum ini, dialokasikan waktu sebanyak 2 (dua) jam pelajaran.
Kebijakan dan Strategi Pengembangan Waste to
Energy
Review Peraturan
Peraturan pengelolaan sampah
Peraturan pengembangan energi
baru terbarukan
Peraturan perlindungan lingkungan dari fasilitas
WtE
Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah
Arah kebijakan dan penanganan
Strategi ,target dan program
Jakstranas dan Jakstrada
Kebijakan WtE sebagai bagian pengembangan energi baru terbarukan
Tujuan WtE
Kebijakan pelaksanaan WtE
Kebijakan pembelian listrik WtE
Kebijakan
pembiayaan
Kebijakan Pengendalian Lingkungan
Jenis sampah yang dapat diolah
Batasan baku mutu
Ketentuan pelaksanaan pemantauan emisi
Kebijakan pengendalian lingkungan WtE
-
5
BAB 2
REVIEW PERATURAN
TERKAIT WASTE TO ENERGY
-
6 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
REVIEW PERATURAN TERKAIT
WASTE TO ENERGY
A Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami
peraturan terkait Waste To Energy.
B Tujuan
Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan
mampu memahami berbagai macam peraturan dan perundangan yang dapat
mendukung implementasi pengolahan sampah dengan konsep WtE.
C Pergeseran Paradigma Pengelolaan Sampah
Pengelolaan sampah di Indonesia mengalami pergeseran paradigma seiring
dengan disahkannya Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah. Sebelum disahkannya UU tersebut maka pola pengelolaan sampah
adalah sebagai berikut:
- pola penanganan sampah kumpul, angkut, dan buang.
- mindset sampah adalah sesuatu yang tidak berguna dan harus dibuang,
sehingga pendekatan yang dijalankan adalah pendekatan melalui
penyelesaian di akhir (end of pipe).
Sedangkan setelah disahkannya UU tersebut, perubahan paradigma dalam
pengelolaan sampah di Indonesia adalah sebagai berikut:
- Mengubah paradigma dari kumpul-angkut-buang menjadi pengurangan di
sumber (reduce at source) dan daur ulang sumberdaya (resources recycle).
- Pendekatan yang tepat menggantikan pendekatan end of pipe adalah
dengan mengimplementasikan prinsip 3R (reduce, reuse, recycle), extended
producer responsiblity (EPR), pemanfaatan sampah (waste utilisation), dan
pemrosesan akhir sampah di TPA yang environmentally sound manner.
-
7
Gambar 1. Perubahan Paradgima dalam Pengelolaan Sampah
D Review Peraturan Perundangan terkait
Selain UU No. 18 tahun 2008, terdapat berbagai macam peraturan perundangan
terkait yang dapat mendukung implementasi pengolahan sampah dengan
konsep Waste to Energy (WtE). Secara umum, peraturan perundangan tersebut
dapat menjadi beberapa kelompok, yaitu yang terkait dengan: (1) Pengelolaan
sampah, (2) Pengembangan energi baru terbarukan, (3) Pengendalian
lingkungan terkait fasilitas WtE. Daftar peraturan perundangan yang dimaksud,
antara lain:
1) Pengelolaan sampah:
- Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
- Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
- Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018 tentang Percepatan Pembangunan
Instalasi Pengolah Sampah Menjadi Energi Listrik Berbasis Teknologi
Ramah Lingkungan.
-
8 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
- Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017 tentang Kebijakan dan Strategi
Nasional Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga
- Peraturan Menteri PU No 3/PRT/M/2013 tentang Penyelenggaraan
Prasarana Sarana Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
2) Pengembangan Energi Baru Terbarukan
- Undang-Undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi
- Peraturan Pemerintah No. 79 tahun 2014 tentang Kebijakan Energi
Nasional
- Peraturan Menteri ESDM No. 43 tahun 2017 tentang Pemanfaatan
Sumber Energi Terbarukan untuk Penyediaan Tenaga Listrik
- Peraturan Menteri ESDM No. 21 tahun 2016 tentang Pembelian Tenaga
Listrik dari Pembangkit Listrik Tenaga Biomassa dan Pembangkit Listrik
Tenaga Biogas oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero).
- Peraturan Menteri ESDM No. 44 tahun 2015 tentang Pembelian Tenaga
Listrik oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (Perserro) dari Pembangkit
Listrik Berbasis Sampah Kota
3) Pengendalian lingkungan terkait fasilitas WtE
- Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Pengelolaan dan
Perlindungan
- Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan
- Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Dan Kehutanan No. 5 Tahun 2012
tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup
- Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Dan Kehutanan No. 70 Tahun 2016
Tentang Baku Mutu Emisi Usaha dan/atau Kegiatan Pengolahan Sampah
Secara Termal
-
9
Gambar 2. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang
Persampahan
UUD 1945Pasal 28 H
UU 26/2007tentang
Penataan Ruang
UU 18/2008tentang
Pengelolaan Sampah
PP 81/2012tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Rumah Tangga
Perpres 97/2017tentang
Jakstranas Pengelolaan Sampah
Perpres 35/2018tentang
Percepatan Pembangunan Instalasi PLTSa Berbasis Teknologi Ramah
Lingkungan
UU 32/2009tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
HIdup
UU 36/2009tentang
Kesehatan
UU 01/2011tentang
Perumahan dan Kawasan Pemukiman
UU 23/2014tentang
Pemerintahan Daerah
-
10 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
Gambar 3. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengembangan WtE
Gambar 4. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengendalian Lingkungan
dari Fasilitas WtE
UU 30/2007tentangEnergi
PP 79/2014tentang
Kebijakan Energi Nasional
Perpres 4/2016tentang
Percepatan Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan
Perpres 35/2018tentang
Percepatan Pembangunan Instalasi PLTSa berbasis Teknologi Ramah Lingkungan
Kebijakan Lingkungan
terkait
Penyelenggaraan
Kegiatan WtE
UU 32/2009 Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup PP 27/2012 Izin Lingkungan
Emisi dari Kegiatan
WtE
Kepka Bapedal 205/1996 Pengendalian Pencemaran Udara Sumber Tidak Bergerak PerMEn LHK 70/2016 Baku Mutu Emisi Usaha dan/atau Kegiatan Pengolahan Sampah Secara Termal PP 41/1999 (sebagai pelengkap) Pengendalian Pencemaran Udara
Residu dari Kegiatan WtE
Non B3
UU 18/2008
Pengelolaan Sampah
PP 81/2012
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Rumah Tangga
B3
PP 81/2012
Pengelolaan Limbah B3
Lindi
PerMEn LHK 59/2016
Baku Mutu Lindi bagi Usaha dan/atau Kegiatan
-
11
E Kewenangan Pemerintah dalam Penyediaan Fasilitas WtE
Fasilitas Waste to Energy (WtE) merupakan bagian dari suatu sistem
pengelolaan sampah yang harus mengacu juga pada peraturan perundangan
yang berlaku, termasuk yang menyangkut kewenangan tiap tingkatan
pemerintahan. Berdasarkan Undang-Undang No. 18 tahun 2008, telah
dicantumkan kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah dalam
pengelolaan sampah, yang dapat dilihat pada Gambar 5.
Gambar 5. Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan
Sampah (Sumber: Undang-Undang No. 18 tahun 2008)
Sedangkan dalam UU No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah telah
dijelaskan bahwa pembagian urusan pemerintahan konkuren antara
pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota
sebagaimana matriks berikut.
Pembagian urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan
ruang, khususnya sektor persampahan.
-
12 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab./Kota
a. Penetapan pengembangan sistem pengelolaan persampahan secara nasional.
b. Pengembangan system pengelolaan persampahan lintas Daerah provinsi dan sistem pengelolaan persampahan untuk kepentingan strategis nasional.
c. Penetapan pengembangan sistem pengelolaan persampahan secara nasional.
Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional.
Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan dalam daerah kabupaten/kota.
Pembagian urusan pemerintahan bidang lingkungan hidup, khususnya sektor
persampahan.
Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab./Kota
a. Penerbitan izin insenerator pengolah sampah menjadi energi listrik.
b. Penerbitan izin pemanfaatan gas metana (landfill gas) untuk energi listrik di tempat pemrosesan akhir (TPA) regional oleh pihak swasta.
c. Pembinaan dan Pengawasan penanganan sampah di TPA/tempat pengolahan sampah terpadu (TPST) regional oleh pihak swasta.
d. Penetapan dan pengawasan tanggung jawab produsen dalam pengurangan sampah.
e. Pembinaan dan pengawasan tanggung jawab produsen dalam pengurangan sampah.
Penanganan sampah di TPA/TPST regional
a. Pengelolaan sampah
b. Penerbitan izin pendaurulangan sampah/pengolahan sampah, pengangkutan sampah dan pemrosesan akhir sampah yang diselenggarakan oleh swasta.
c. Pembinaan dan pengawasan pengelolaan sampah yang diselenggarakan oleh pihak swasta.
Fasilitas WtE merupakan salahsatu bentuk infrastruktur dalam pengelolaan
sampah. Konsep pengelolaan infrastruktur dalam pengelolaan sampah yang
berkelanjutan dan penggunaan yang efektif membutuhkan adanya pembagian
peran yang jelas antara peran regulator dan peran operator.
-
13
Peran regulator adalah peran pemerintah daerah dalam menjamin terwujudnya
pelayanan yang efektif sedangkan peran operator yaitu peran institusi yang
menjalankan fungsi pengoperasian dan pelayanan sehari-hari. Peran regulator
memberikan dukungan sumber daya yang dibutuhkan oleh operator yang
memungkinkan pengelolaan pelayanan dapat dilaksanakan dengan lancar.
Peran operator adalah menjalankan tugas yang diberikan dan
mempertanggungjawabkan atas pengelolaan sarana. Untuk itu operator
menjalankan sistem manajemen internal. Fungsi regulator dan operator secara
sederhana dapat digambarkan sebagai berikut.
Gambar 6. Peran Regulator dan Operator Dalam Pengelolaan Sampah
(Sumber: Dirjen Cipta Karya, 2017) Edisi I. Buku Pedoman Kelembagaan Infrastruktur Permukiman Bidang PLP
Kondisi saat ini, sebagian besar pemerintah daerah Kota/Kabupaten di
Indonesia masih memegang 2 peran dalam sistem pengelolaan sampah, yaitu
sebagai regulator merangkap operator. Secara ideal, peranan Pemerintah dalam
-
14 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
penyediaan fasilitas WtE adalah sebagai regulator. Sedangkan yang bertindak
sebagai operator fasilitas WtE adalah suatu badan usaha. Hal ini dikarenakan
dalam penyediaan fasilitas WtE membutuhkan biaya yang sangat besar yang
tidak sanggup dibiayai secara keseluruhan oleh Pemerintah Daerah. Akan tetapi
Pemerintah Daerah tetap memiliki kewajiban dalam pembiayaan untuk
penanganan sampah yang lebih baik yang selanjutnya diberikan kepada badan
usaha sebagai tipping fee.
Di beberapa kota yang tidak terlalu besar, jumlah sampah yang dihasilkan
mungkin tidak terlalu ekonomis untuk penyediaan fasilitas WtE. Peranan
Pemerintah Propinsi dapat memfasilitasi adanya fasilitas WtE yang dapat
mengolah sampah yang dihasilkan dari beberapa Kota/Kabupaten.
Pemerintah Pusat diharapkan dapat memberikan bimbingan teknis kepada
Pemerintah Daerah yang memungkinkan untuk mengaplikasikan WtE. Selain itu,
Pemerintah Pusat dapat mendorong keterlibatan badan usaha/swasta yang
ingin masuk dalam pengolahan sampah dengan konsep WtE. Sebagai regulator,
Pemerintah Pusat telah menetapkan berbagai macam peraturan yang mengatur
pengendalian dampak lingkungan yang berpotensi dihasilkan dari fasilitas WtE.
Ilustrasi wewenang pembinaan terhadap tahapan pengelolaan sampah
terutama yang terkait dengan pengelolaan suatu fasilitas WtE dapat dilihat pada
Gambar 7.
Gambar 7. Peran Pembinaan Oleh Pemerintah Pusat dalam Pengelolaan Fasiltas WtE
-
15
F Latihan
1. Jelaskan mengapa aplikasi teknologi pengolahan sampah dengan konsep
WtE menjadi penting untuk dilakukan.
2. Sebutkan beberapa peraturan perundangan yang terkait dengan
pengelolaan sampah, pengembangan energi terbarukan dan pengelolaan
lingkungan terkait fasilitas WtE.
3. Jelaskan beberapa peran yang dapat diambil oleh Pemerintah Daerah,
Pemerintah Propinsi dan Pemerintah Pusat dalam pengelolaan sampah.
G Rangkuman
Mempertimbangkan peningkatan timbulan sampah dan keterbatasan yang
dimiliki oleh Pemerintah maka pengolahan sampah dengan konsep WtE bisa
menjadi salahsatu solusi dalam pemecahan permasalahan sampah. Adanya
berbagai macam peraturan perundangan terkait diharapkan dapat lebih
mendorong penyediaan fasilitas WtE di Indonesia.
H Daftar Pustaka
Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
-
16 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
-
17
BAB 3
KEBIJAKAN DAN STRATEGI
PENGELOLAAN SAMPAH
-
18 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGELOLAAN
SAMPAH
A Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami dan
menjelaskan mengenai kebijakan dan strategi dalam pengelolaan sampah
sampah dengan konsep WtE.
B Tujuan
Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan
mampu memahami peranan WtE dalam pencapaian target dalam kebijakan dan
strategi nasional (Jakstranas) pengelolaan sampah dan peranannya dalam
mitigasi perubahan iklim.
C Kebijakan Pengelolaan Sampah
Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah. Material sampah yang dihasilkan dari kegiatan manusia harus dikelola untuk mengurangi dampaknya terhadap kesehatan, lingkungan dan keindahan. Sampah apabila tidak dikelola dengan baik akan menimbulkan berbagai permasalahan, diantaranya estetika, kesehatan dan potensi bencana lingkungan. Tujuan pengelolaan sampah sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah adalah meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya, antara lain melalui aplikasi teknologi Waste to Energy (WtE). Konsep pengembangan sistem pengelolaan persampahan dapat dibagi dalam beberapa tahap yaitu (1) tahap pemilahan dan pewadahan sampah, (2) tahap pengumpulan dan pengangkutan sampah, dan (3) tahap pemrosesan akhir sampah. Tahap pemilahan dan pewadahan sampah dari sumber sampah merupakan kewajiban setiap penghasil sampah. Penghasil sampah melalukan pemilahan sampah melalui kegiatan pengelompokkan sampah menjadi 5 jenis sampah yaitu sampah organik, sampah daur ulang, sampah guna ulang, sampah B3 dan
-
19
sampah residu. Pada tahap pengumpulan dan pengangkutan sampah, sampah yang telah terpilah dari sumbernya diangkut menuju ke TPS/TPS3R dan TPST/TPA Sampah yang dilakukan oleh pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial serta pemerintah kabupaten/kota. Pada tahap pemrosesan akhir yaitu sampah di TPA diolah dan diproses oleh institusi pengelola yang memiliki tugas dan fungsi dalam pengelolaan sampah. Fasilitas WtE dapat dikelompokkan sebagai salah satu bentuk fasilitas pengolahan sampah. Fasilitas WtE dapat pula diaplikasikan di lokasi TPA.
Gambar 8. Konsep Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah
Kebijakan pembangunan jangka menengah terkait dengan pengelolaan sampah
sebenarnya telah tercantum dalam Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019.
Dalam PerPres tersebut telah mengamanatkan pembangunan dan penyediaan
air minum dan sanitasi (termasuk didalamnya pengelolaan sampah) diarahkan
untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat, dengan target
tercapainya 100 persen pelayanan sanitasi pada tingkat kebutuhan dasar pada
tahun 2019. Untuk mencapai akses sanitasi 100% tersebut, Pemerintah melalui
Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman Direktorat
Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
menggunakan 3 (tiga) pendekatan pembangunan sanitasi, yaitu melalui
pembangunan dan pengembangan sistem pengelolaan sanitasi (meliputi air
-
20 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
limbah domestik dan persampahan), fasilitasi pemerintah daerah dan
pembangunan berbasis masyarakat.
Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tersebut juga menjabarkan sasaran
pembangunan kawasan permukiman yang menjadi prioritas, khususnya untuk
sarana prasarana pengelolaan persampahan dengan :
pembangunan TPA sanitary landfill di 341 kota/ kabupaten
penyediaan fasilitas 3R komunal di 334 kota/ kabupaten
fasilitas 3R terpusat di 112 kota/kabupaten
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 01 Tahun 2014 tentang Standard
Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum menetapkan beberapa target
pelayanan minimal sektor persampahan yang harus dicapai pada tahun 2019,
yaitu:
- Presentase Pengurangan Sampah di Perkotaan: 20%
- Presentase Pengangkutan Sampah Perkotaan: 70%
- Presentase Pengoperasian Tempat Pemrosesan Akhir Sampah: 70%
Berbagai isu strategis
dan permasalahan
dalam pengelolaan
sampah mencakup
beberapa aspek yaitu:
aspek teknis
pengelolaan, aspek
kelembagaan, aspek
pembiayaan, aspek
peraturan dan aspek
peran serta masyarakat.
Atas dasar aspek tersebut, dapat ditarik poin penting bahwa syarat untuk
berkelanjutannya pengelolaan infrastruktur sanitasi (termasuk persampahan),
yang dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Syarat Keberlanjutan Pengelolaan Sampah
Aspek dan lingkupnya Syarat yang harus dipenuhi
Teknis • Pilihan teknologi • Kualitas sarana
Pilihan teknologi yang mudah untuk dioperasikan oleh operator.
• Kualitas konstruksi memenuhi standar SNI.
-
21
Aspek dan lingkupnya Syarat yang harus dipenuhi
• Fungsi sarana • Memenuhi standar keamanan dan keselamatan • Berfungsi dengan baik dan mampu memberikan
pelayanan kepada masyarakat
Kelembagaan • Kelembagaan di
tingkat pemerintah
• Kelembagaan di tingkat masyarakat
• Terdapat lembaga teknis yang bertanggungjawab dalam pengelolaan dan pelayanan sampai di tingkat pengguna/penerima manfaat.
• Terdapat dukungan SDM yang berkompetensi sesuai dengan sarana yang dikelola.
• Dilengkapi sistem manajemen pengelolaan yang efektif untuk pelayanan kepada masyarakat.
Pembiayaan • Biaya operasi dan
pemeliharaan sarana
• Biaya operasional lembaga pengelola
• Biaya untuk operasi dan pemeliharaan memadai. • Adanya kepastian alokasi anggaran untuk
operasional lembaga pengelola
Peraturan • Peraturan dari
pemerintah, • Peraturan di
tingkat masyarakat
• Terdapat peraturan yang mengikat bagi penerima manfaat untuk memenuhi ketentuan dan penggunaan/pemanfaatan sarana.
• Penegakan hukum diterapkan • Adanya kepastian hukum terhadap lembaga
pengelola dalam menjalankan kewajiban dan kewenangannya.
Peran Serta Masyarakat • Kepedulian
masyarakat • Tanggung jawab • Kontribusi
• Adanya peranserta dan tanggungjawab masyarakat terhadap keberlanjutan dan penggunaan sarana.
• Kontribusi masyarakat melalui retribusi untuk pembiayaan operasi dan pemeliharaan sarana prasarana.
Sumber: Direktorat PLP, 2017
D Pengurangan dan Penanganan Sampah
Untuk mengakomodir perubahan paradigma dari pendekatan End of Pipe
menuju ke konsep 3R di Indonesia maka membutuhkan beberapa hal, antara
lain sebagai berikut:
- Transformasi kebijakan dan strategi
- Penguatan 3R (Reduce Reuse Recycle)
- Peningkatan waste to value
-
22 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
Sesuai dengan hirarki
dalam pengelolaan
limbah, yang juga
berlaku untuk
pengelolaan sampah,
maka terdapat
tahapan penanganan
sampah yang harus
lebih diprioritaskan
dibandingkan dengan
tahapan lainnya.
Terlihat pada Gambar
diatas bahwa energy recovery yang merupakan istilah lain dari Waste to Energy
merupakan penanganan yang dilakukan setelah berbagai macam pengurangan
dan pemanfaatan sampah. Dari Gambar diatas terlihat juga bahwa Waste to
Energy lebih diprioritaskan sebelum penimbunan di TPA. Dengan mengadopsi
hirarki tersebut maka perlu dikembangkan kebijakan dan strategi pengelolaan
sampah yang mengikuti filosofi berikut.
Gambar 9. Filosofi Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah
(Sumber: Kementerian LHK, 2014)
-
23
Kementerian PUPR melalui Direktorat Pengembangan PLP telah memberikan
arahan strategi pengelolaan sampah dengan menempatkan konsep 3R dan
Energy recovery sebagai prioritas sebelum penimbunan/pemrosesan akhir.
Tahapan energy recovery merupakan prinsip dari suatu fasilitas Waste to Energy
(WtE).
Gambar 10. Strategi Pengembangan Pengelolaan Persampahan
Sumber: Direktorat Pengembangan PLP, 2017
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 81 tahun 2012 tentang Pengelolaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga,
dicantumkan bahwa pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis
sampah rumah tangga terdiri atas:
KEBIJAKAN 3R (Reduce Reuse Recycle) DALAM PENGELOLAAN SAMPAH DITERAPKAN UNTUK :
- MENCEGAH & MEMBATASI TIMBULAN SAMPAH - PERLUASAN TANGGUNG JAWAB KEPADA PRODUSEN - MENINGKATKAN DAUR ULANG - OPTIMASI PEMANFAATAN SAMPAH - PILIHAN ENERGI ALTERNATIF - MENGURANGI SAMPAH YANG DITIMBUN DI TPA - RESPON TERHADAP MAKIN LANGKANYA LAHAN
UNTUK TPA - PELUANG PELIBATAN DUNIA USAHA
-
24 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
1. Pengurangan sampah, yang meliputi kegiatan:
a. pembatasan timbulan sampah;
b. pendauran ulang sampah; dan/atau
c. pemanfaatan kembali sampah.
Pengurangan sampah dilakukan dengan cara:
- menggunakan bahan yang dapat diguna ulang, bahan yang dapat didaur
ulang, dan/atau bahan yang mudah diurai oleh proses alam; dan/atau
- mengumpulkan dan menyerahkan kembali sampah dari produk dan/atau
kemasan yang sudah digunakan.
2. Penanganan sampah, yang meliputi kegiatan:
a. pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai
dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah;
b. pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari
sumber sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat
pengolahan sampah terpadu;
c. pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau
dari tempat penampungan sampah sementara atau dari tempat
pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir;
d. pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah
sampah; dan/atau
e. pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah dan/atau
residu hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman.
-
25
Gambar 11. Diagram Implementasi Kebijakan Pengelolaan Sampah
Sebagai turunan dari PP No. 81 tahun 2012 diatas, telah disahkan Peraturan
Presiden No. 97 tahun 2017 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga. Dalam PerPres tersebut diamanatkan adanya target pengurangan dan
penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga
hingga tahun 2025, yang dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Target Pengurangan dan Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Tahun 2017-2025
Indikator Tahun
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Proyeksi timbulan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga (juta ton)
65,8 66,5 67,1 67,8 68,5 69,2 69,9 70,6 70,8
-
26 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
Indikator Tahun
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Target pengurangan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga (juta ton)
9,89 (15%)
12 (18%)
13,4 (20%)
14 (22%)
16,4 (24%)
17,99 (26%)
18,9 (27%)
19,7 (28%)
20,9 (30%)
Target penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga (juta ton)
47,3 (72%)
48,5 (73%)
53,7 (80%)
50,8 (75%)
50,7 (74%)
50,52 (73%)
50,3 (72%)
50,1 (71%)
49,9 (70%)
Sumber: Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017
Dalam mencapai target pengurangan dan penanganan sampah, diperlukan
indikator pencapaian yang harus dipenuhi. Hubungan antar indikator dapat
dilihat pada Gambar 12.
Gambar 12. Indikator Pencapaian Jaktranas
Sumber: Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017
-
27
Jakstranas yang telah disusun harus diturunkan ke Kebijakan dan Strategi
Daerah (Jakstrada). Jika Jakstranas disusun oleh Menteri Lingkungan Hidup dan
atau kepala lembaga non kementerian terkait maka Jakstrada provinsi disusun
oleh Gubernur dan Jakstrada kabupaten/kota disusun oleh Bupati atau
Walikota. Hubungan antara Jakstranas dan Jakstrada dapat dilihat pada Gambar
13.
Gambar 13. Hubungan antara Jakstranas dan Jakstrada
Gambar Integrasi Horizontal dalam Pelaksanaan Jakstranas
Jakstranas
Jakstrada Provinsi
Jakstrada Kota / Kabupaten
Menteri LHK dan Menteri PUPR
Gubernur
Bupati /
Walikota
pendampingan berkoordinasi
menyusun
-
28 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
Gambar 14. Integrasi Vertikal dalam Pelaksanaan Jakstranas
Sebagai suatu kebijakan maka Jakstranas dapat dilihat dari berbagai macam
perspektif, antara lain: lingkungan, keuangan, proses bisnis (operasional), dan
pembelajaran, yang masing-masing perspektif dapat dijelaskan melalui
beberapa Gambar 15.
-
29
Gambar 15. Perspektif Jakstranas
-
30 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
E Reduksi Emisi Gas Rumah Kaca
Secara global, sektor pembangkitan energi masih menjadi sumber emisi GRK
yang dominan dibandingkan sektor-sektor lainnya. Sedangkan untuk skala
Indonesia, alih fungsi lahan menjadi kegiatan kontributor utama (sebesar 48%)
dalam mengemisikan GRK. Walaupun tidak terlalu besar (hanya sekitar 11%),
sektor sampah/limbah berpotensi mengalami peningkatan seiring dengan
peningkatan jumlah populasi penduduk Indonesia setiap tahunnya.
Gambar 16. Proporsi Kontribusi Kegiatan dalam Mengemisikan GRK Skala
Indonesia (Sumber: Dewan Nasional Perubahan Iklim, DNPI)
Sektor limbah/sampah menjadi salah satu penghasil gas rumah kaca. Di
Indonesia, sampah belum tertangani secara optimal. Tempat Pemrosesan Akhir
(TPA) masih ada yang menggunakan sistem pembuangan terbuka (open
dumping) atau sekedar menimbun sampah di daerah terbuka tanpa proses
apapun. Sampah tersebut kemudian mengalami degradasi dan menghasilkan
beberapa gas yang dapat menyebabkan perubahan iklim.
Selain itu dari proses penimbunan/pemrosesan akhir, berbagai macam tahapan
dalam penanganan sampah juga berpotensi mengemisikan GRK. Pengumpulan
sampah yang dilakukan dengan berbasis motor akan mengemisikan GRK akibat
pembakaran bahan bakar motor tersebut. Penanganan sampah di tempat
penampungan sementara (TPS) bervariatif, mulai dari hanya penampungan saja,
pengomposan, maupun mengepresan secara mekanis (berupa stasiun peralihan
-
31
antara/SPA) yang berpotensi juga mengemisikan GRK. Selain itu, transportasi
sampah dan pembakaran terbuka (open burning) juga mengemisikan GRK.
Secara skematis, potensi tahapan penanganan sampah yang berpotensi
mengemisikan GRK dapat dilihat di Gambar 17.
Gambar 17. Sumber Emisi Gas Rumah Kaca di Sektor Sampah
Dari Gambar diatas terlihat bahwa dengan target pengurangan sampah yang
sampai dengan 30% hingga tahun 2025 tentusaja akan mengurangi emisi GRK.
Berdasarkan analisis yang dilakukan oleh Kementerian LHK, bila target
pengurangan timbulan sampah pada tahun 2019 yang sebesar 20% dapat
tercapai maka hal itu dapat mereduksi emisi GRK 3,82 juta ton CO2 ekuivalen.
Sedangkan bila target penanganan tahun 2019 dapat tercapai sebesar 80%
maka dapat mereduksi emisi GRK sebesar 14,34 juta ton CO2 ekuivalen.
Tentusaja dengan penerapan pengolahan sampah dengan konsep WtE akan
lebih mereduksi emisi GRK dari sektor persampahan.
-
32 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
F Latihan
1. Sebutkan Peraturan Presiden yang menentukan Target pengurangan dan
penanganan sampah sebagai bagian dari kebijakan dan strategi nasional
dalam pengelolaan sampah.
2. Sebutkan komponen pengurangan dan penanganan sampah yang dapat
dilakukan untuk pencapaian target dalam Jakstranas tersebut.
3. Jelaskan peranan pencapaian target dalam Jakstranas tersebut dikaitkan
dengan penurunan emisi gas rumah kaca dari sektor pengelolaan sampah.
G Rangkuman
Untuk lebih mendorong peningkatan kinerja pengelolaan sampah, Pemerintah
melalui Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017 telah menetapkan target
pengurangan dan penanganan sampah sebagai bagian dari Kebijakan dan
Strategi Nasional (Jakstranas) Pengelolaan Sampah. Selain untuk mengurangi
potensi dampak negatif terhadap lingkungan dan kesehatan masyarakat,
pencapaian target dalam Jakstranas tersebut akan berkontribusi dalam
penurunan emisi gas rumah kaca dari sektor pengelolaan sampah.
H Daftar Pustaka
Peraturan Pemerintah No. 81 tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
Peraturan Presiden no 97 tahun 2017 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga
-
33
BAB 4 KEBIJAKAN PENGOLAHAN SAMPAH
MENJADI ENERGI SEBAGAI BAGIAN
PENGEMBANGAN ENERGI BARU
TERBARUKAN
-
34 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
KEBIJAKAN PENGOLAHAN SAMPAH MENJADI
ENERGI SEBAGAI BAGIAN PENGEMBANGAN
ENERGI BARU TERBARUKAN
A Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami dan
menjelaskan mengenai kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai
bagian pengembangan energi baru terbarukan.
B Tujuan
Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan
mampu memahami kebijakan yang terkait dengan pemanfaatan sampah
sebagai salahsatu sumber energi terbarukan yang potensial untuk
dikembangkan.
C Kebijakan Pengembangan Energi Baru Terbarukan
Berdasarkan Undang-undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi, beberapa poin
bisa dihubungkan dengan pengembangan pemanfaatan sampah sebagai sumber
energi.
Kebijakan energi nasional adalah kebijakan pengelolaan energi yang
berdasarkan prinsip berkeadilan, berkelanjutan, dan berwawasan
lingkungan guna terciptanya kemandirian dan ketahanan energi nasional
Sumber energi terbarukan adalah sumber energi yang dihasilkan dari
sumber daya energi yang berkelanjutan jika dikelola dengan baik, antara
lain panas bumi, angin, bioenergi, sinar matahari, aliran dan terjunan air,
serta gerakan dan perbedaan suhu lapisan laut
Sesuai dengan poin-poin diatas dapat disimpulkan bahwa sampah sebagai
salahsatu bentuk bioenergi dapat dikategorikan sebagai sumber energi
terbarukan yang pengembangannya harus memperhatikan aspek konservasi
terhadap lingkungan.
-
35
Kebijakan Energi Nasional berdasarkan UU diatas terdiri dari kebijakan utama
dan kebijakan pendukung, dan posisi pengembangan energi bisa berada sebagai
kebijakan utama dan kebijakan pendukung.
1. Kebijakan utama meliputi:
• Ketersediaan energi untuk kebutuhan nasional;
• Prioritas pengembangan energi;
• Pemanfaatan sumber daya energi nasional;
• Cadangan energi nasional.
2. Kebijakan pendukung meliputi:
• Konservasi dan diversifikasi energi;
• Lingkungan dan keselamatan;
• Harga, subsidi dan insentif energi;
• Infrastruktur, akses masyarakat dan industri energi;
• Penelitian dan pengembangan energi; dan
• Kelembagaan dan pendanaan.
Walaupun tidak dipungkiri bahwa Indonesia masih bertumpu pada fossil fuel,
Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan berbagai macam kebijakan dan
target dalam memperbesar kontribusi energi baru terbarukan (EBT) dalam
bauran energi, diantaranya melalui disahkannya Peraturan Pemerintah No. 29
Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional (KEN). Target kebutuhan dan
bauran ketersediaan energi di Indonesia diilustrasikan di dalam Gambar 18.
Penyediaan energi dari sumber energi baru dan sumber energi
terbarukan yang dilakukan oleh badan usaha, bentuk usaha tetap,
dan perseorangan dapat memperoleh kemudahan dan/atau insentif
dari Pemerintah dan/atau pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya untuk jangka waktu tertentu hingga tercapai nilai
keekonomiannya (UU No. 30 tahun 2007 tentang Energi).
-
36 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
Gambar 18. Bauran Energi Indonesia: Realisasi & Rencana Jangka Panjang
Sumber: Indonesia Energy Outlook 2014; RPJMN 2015 ‐ 2019; PP No. 79 Tahun
2014
Pada Gambar tersebut menunjukkan bahwa energi terbarukan dan gas alam
diharapkan dapat memberikan kontribusi untuk masing-masing sebesar 23%
dan 22% dari pasokan energi pada tahun 2025 atau hampir setengah dari total
kebutuhan energi Indonesia.
Indonesia juga berpeluang untuk menggali dan menggunakan berbagai potensi
energi yang lebih ramah lingkungan dan energi baru terbarukan yang belum
banyak dimanfaatkan, diantaranya dari sampah. Pembangkitan energi yang
berasal dari sampah (biomassa) dikategorikan sebagai energi terbarukan.
Dibandingkan sumber energi terbarukan lainnya, biomassa memiliki potensi
yang sangat besar tetapi belum termanfaatkan secara optimal.
Tabel 3. Potensi dan Kapasitas Terpasang Sumber Energi di Indonesia
Sumber: LCS dan PKPPIM (2014b) diadopsi dari ESDM (2013) presentasi di
paviliun Indonesia di COP 19 di Warsaw. Catatan: * kapasitas terpasang Mei 2015; ** kapasitas terpasang tahun 2012 saja menurut RUPTL 2015--‐2024 (PLN, 2015); *** Besarnya potensi tenaga solar PV dan bayu bergantung pada luas wilayah yang dialokasikan untuk panel tenaga surya dan turbin angin.
-
37
D Kebijakan Implementasi Waste to Energy
Pada saat ini di Indonesia sampah masih dianggap sebagai bahan sisa yang tidak
diinginkan keberadaannya dan bukan sebagai sumber daya yang dimanfaatkan.
Hal tersebut dapat terlihat dari semakin banyaknya sampah yang menumpuk di
tempat pemrosesan akhir (TPA). Paradigma pengelolaan sampah yang
bertumpu pada pendekatan akhir (end of pipe) sudah saatnya diganti dengan
memandang sampah sebagai sumber daya yang dapat dimanfaatkan dengan
teknologi pengolahan sampah (Waste to Energy). Hal tersebut didukung oleh
amanat Undang-Undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi dimana disebutkan
bahwa Pemanfaatan energi baru dan energi terbarukan wajib ditingkatkan oleh
pemerintah dan pemerintah daerah. Energi terbarukan dalam hal ini salah
satunya merupakan bioenergi yang dihasilkan dari sampah.
Secara eksplisit, Kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai bagian
pengembangan energi baru terbarukan tertuang dalam Peraturan Presiden No.
35 tahun 2018 tentang Percepatan Pembangunan Instalasi Pengolah Sampah
Menjadi Energi Listrik Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan. Pada PerPres ini
pengelolaan sampah bertujuan untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan
kualitas lingkungan, dan untuk mengurangi volume sampah secara signifikan
demi kebersihan dan keindahan kota serta menjadikan sampah sebagai sumber
daya. Selain itu pengelolaan sampah menjadi sumber daya dilaksanakan untuk
mendapatkan nilai tambah sampah menjadi energi listrik.
Dalam PerPres tersebut dijelaskan bahwa dalam rangka percepatan
pembangunan PLTSa, pemerintah daerah dalam hal ini gubernur atau walikota
dapat menugaskan Badan Usaha Milik Daerah atau kompetisi badan usaha.
Teknis mengenai kerja sama pemerintah dengan badan usaha (KPBU) dijelaskan
lebih terperinci pada modul 13 tentang Penyelenggaraan KPBU Waste to
Energy.
Percepatan pembangunan pengelolaan instalasi sampah (PLTsa)
melalui pengelolaan sampah menjadi urusan 12 (dua belas) pemerintah
daerah, yaitu: Provinsi DKI Jakarta, Kota Tangerang, Kota Tangerang
Selatan, Kota Bekasi, Kota bandung, Kota Semarang, Kota Surakarta,
Kota Surabaya, Kota Makassar, Kota Denpasar, Kota Palembang, dan
Kota Manado. (Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018)
-
38 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
Penyelenggaraan percepatan pembangunan instalasi pengolahan sampah
tersebut terkait dengan Peraturan Presiden No. 4 tahun 2016 tentang
Percepatan Pembangunan Ketenagalistrikan. Pada PerPres tersebut dijelaskan
bahwa pelaksanaan pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan dilakukan
dengan mengutamakan pemanfaatan energi baru dan terbarukan sehingga para
pemangku kepentingan dari pemerintah daerah dan pemerintah pusat dapat
memberikan dukungan perizinan dan non perizinan serta penyerderhanaannya.
Sebagai salah satu sumber energi terbarukan, potensi pembangkitan listrik dari
sampah untuk beberapa Propinsi di Indonesia dapat dilihat pada Gambar 19.
Secara umum, potensi pembangkitan listrik akan proporsional terhadap
timbulan sampah yang dihasilkan dari suatu daerah.
Gambar 19. Potensi Sampah Kota sebagai Sumber Pembangkitan Listrik (Sumber: Dirjen Energi Baru, Terbarukan dan Konservasi Energi, 2014)
E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy
Kebijakan pembelian listrik dari PLTSa dilakukan oleh Menteri ESDM dengan
menugaskan PT PLN untuk melakukan pembelian tenaga listrik. Harga
pembelian listrik diatur pada Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018 untuk
besaran kapasitas sampai dengan 20 MW (dua puluh megawatt) adalah sebesar
USD 13,35 cent/kWh sedangkan untuk besaran kapasitas lebih dari 20 MW
Harga pembelian dihitung dengan:
-
39
Harga pembelian (USD cent/kWh) = 14,54 – (0,076 x besaran kapasitas PLTSa
yang dijual ke PT PLN)
Harga pembelian tenaga listrik oleh PT PLN tersebut merupakan harga jual beli
tenaga listrik tanpa negoisasi dan tanpa eskalasi harga serta berlaku pada saat
PLTSa dinyatakan telah mencapai tahap COD (Commercial Operation Date).
Kebijakan pembiayaan dari Waste to Energy juga diatur dalam PerPres tersebut
dimana dapat bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD), serta dapat didukung oleh Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) dan/atau sumber lain yang sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan. Pendanaan yang bersumber dari APBN dapat digunakan untuk
bantuan biaya layanan paling tinggi sebesar Rp 500.000,- (lima ratus ribu
rupiah) per ton sampah. Mekanisme bantuan biaya layanan tersebut diusulkan
oleh Menteri Lingkungan Hidup kepada Menteri Keuangan.
F Latihan
1. Sebutkan beberapa Peraturan Perundangan yang terkait dengan kebijakan
energi nasional secara umum maupun yang terkait dengan Waste to
Energy
2. Sebutkan sumber pembiayaan untuk penyediaan fasilita WtE yang telah
tercantumkan dalam PerPres No. 35 tahun 2018.
3. Di beberapa kasus, pembangkitan listrik dari fasilitas di Indonesia saat ini
masih relatif kecil, yaitu masih dibawah 20 MW. Berapakah harga jual
listrik ke PLN (cent USD/kwh) untuk kapasitas dibawah 20 MW tersebut.
G Rangkuman
Untuk mengurangi ketergantungan pada fossil fuel, Indonesia sebenarnya
memiliki potensi sumber energi terbarukan yang jumlahnya sangat berlimpah,
diantaranya dari sampah. Berbagai macam kebijakan baik terkait dengan energi
secara umum maupun yang spesifik untuk energi yang berasal dari sampah
telah dibuat oleh pemerintah dengan harapan semakin banyak fasilitas WtE
yang akan terbangun di masa mendatang.
-
40 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
H Daftar Pustaka
Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional
Undang-Undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi
Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018 tentang Percepatan Pembangunan
Instalasi Pengolah Sampah Menjadi Energi Listrik Berbasis Teknologi Ramah
Lingkungan
-
41
BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN
LINGKUNGAN DARI KEGIATAN
WASTE TO ENERGY
-
42 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN
DARI KEGIATAN WASTE TO ENERGY
A Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami dan
menjelaskan mengenai kebijakan pengendalian lingkungan dari kegiatan Waste
to Energy.
B Tujuan
Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan
mampu memahami pengolahan sampah menjadi energi (Waste to Energy)
sebagai bagian dari pengelolaan lingkungan.
C Kebijakan Lingkungan terkait Waste to Energy
Undang-Undang No. 39 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup memiliki beberapa tujuan yang salah satunya yaitu
mengantisipasi isu lingkungan global. Salah satu isu lingkungan global pada saat
ini adalah perubahan iklim. Perubahan iklim adalah berubahnya iklim yang
diakibatkan langsung atau tidak langsung oleh aktivitas manusia sehingga
menyebabkan perubahan komposisi atmosfer secara global dan variabilitas
iklim alamiah yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan.
Perubahan komposisi atmosfer terjadi pada gas rumah kaca yang merupakan
gas yang terkandung dalam atmosfer baik alami atau antropogenik, yang
menyerap dan memancarkan kembali radiasi infra merah. Gas rumah kaca
menyebabkan suatu fenomena yang disebut dengan efek rumah kaca. Hal ini
disebabkan karena proses pemanasan yang terjadi dapat dianaogikan seperti
pemanasan pada rumah kaca. Dampak dari perubahan iklim ini sering kali
dikenali sebagai pemanasan global. Skema terjadinya efek rumah kaca
dijelaskan pada Gambar 20.
-
43
Gambar 20. Skema Efek Rumah Kaca
Kontribusi Emisi Gas Rumah Kaca di Dunia menjadi penyebab utama dari
terjadinya perubahan iklim yang saat ini kita rasakan. Emisi Gas Rumah Kaca
dihasilkan oleh beberapa aktivitas manusia termasuk sektor pengelolaan limbah
yang kontribusinya pada efek pemanasan global mencapai 11%.
Pada UU No. 32 tahun 2009 tersebut dicantumkan bahwa instrumen
pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagai bagian
untuk perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Salah satu instrumen
pencegahan tersebut adalah izin lingkungan. Peraturan turunan dari UU No. 32
tahun 2009 yang mengatur tentang izin lingkungan adalah Peraturan
Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Izin lingkungan
merupakan izin yang diberikan yang merupakan prasyarat untuk memperoleh
izin usaha dan/atau izin kegiatan termasuk kegiatan Waste to Energy.
Berdasarkan PerPres No. 4 tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan
Infrastruktur Ketenagalistrikan dicantumkan bahwa izin lingkungan dari
kegiatan percepatan infrastruktur ketenagalistrikan termasuk kegiatan Waste to
Energy diselesaikan paling lama 60 hari kerja.
Instrumen pencegahan lain dalam UU No. 32 tahun 2009 adalah adanya baku
mutu lingkungan hidup. Baku mutu emisi usaha kegiatan Waste to Energy
-
44 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
secara termal diatur dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan
No. 70 tahun 2016. Pada peraturan tersebut dijelaskan pada pasal 3 bahwa
pengolahan sampah secara termal hanya dapat dilakukan terhadap sampah
rumah tangga dan sampah sejenis rumah tangga yang tidak mengandung B3,
limbah B3, kaca, Poli Vinyl Clorida (PVC), dan aluminium foil. Baku mutu emisi
dari kegiatan pengolahan sampah secara termal dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Baku mutu emisi utama pengolahan sampah secara termal
No Parameter Satuan Batas Maksimum
1 Total Partikulat mg/NM3 120
2 Sulfur Dioksida (SO2) mg/NM3 210
3 Oksida Nitrogen (NOx) mg/NM3 470
4 Hidrogen Klorida (HCl) mg/NM3 10
5 Merkuri (Hg) mg/NM3 3
6 Karbon Monoksida (CO) mg/NM3 625
7 Hidrogen Flourida (HF) mg/NM3 2
8 Dioksin & Furan mg/NM3 0,1
Sumber: Lampiran 1 PerMen LHK No. 70 tahun 2016
Pada pelaksanaan pemantauan emisi dapat dilakukan dengan terus menerus
atau manual. Pemantauan emisi secara manual dilakukan paling sedikit satu kali
dalam 3 bulan. Pemantauan emisi secara terus menerus dilakukan pada
pengolahan sampah dengan kapasitas lebih besar dari 1.000 ton perhari.
Ketentuan pelaksanaan pemantauan emisi dijelaskan dalam pasal 9 sampai
dengan pasal 15. Pada pemantauan emisi secara terus menerus perlu dilakukan
pengendalian mutu dan jaminan mutu pengukuran. Ketentuan tentang
pengendalian mutu dan jaminan mutu emisi dijelaskan di pasal 11 dan 12 pada
peraturan tersebut.
Peraturan Menteri LH No. 5 tahun 2012 telah mengatur Jenis Rencana Usaha
dan/atau Kegiatan yang Wajin Memiliki AMDAL LH, yang diantaranya memuat
kewajiban AMDAL untuk: Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu kapasitas > 500
ton/hari, Incinerator sampah kota dengan semua kapasitas, Methane harvesting
dari TPA kapasitas > 30 MW.
-
45
D Latihan
1. Sebutkan beberapa Peraturan Perundangan yang terkait dengan
pengelolaan lingkungan dari kegiatan WtE.
2. Jelaskan apa yang dimaksud dengan izin lingkungan.
3. Berdasarkan PerMen LHK No. 70 tahun 2016, sebutkan jenis sampah yang
tidak boleh diolah dengan proses termal.
E Rangkuman
Dnegan melakukan pengolahan sampah yang lebih baik, termasuk dengan
mengaplikasikan konsep WtE, dapat diperoleh keuntungan dari sisi lingkungan,
yaitu diantaranya berupa penurunan emisi gas rumah kaca. Walaupun
demikian, untuk mengantisipasi potensi dampak negatif dari fasilitas WtE,
Pemerintah telah mengeluarkan berbagai macam kebijakan terkait pengelolaan
lingkungan di fasilitas WtE.
F Daftar Pustaka
Undang-Undang No. 39 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan
Peraturan Presiden No. 4 tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan
Infrastruktur Ketenagalistrikan
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 70 tahun 2016
tentang Baku Mutu Emisi Usaha dan / atau Kegiatan Pengolahan Sampah
Secara Termal
-
46 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy
