Download - PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

Transcript
Page 1: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

i

KATA PENGANTAR

Modul Kebijakan dan Strategi Pengembangan Waste to Energy (WtE) ini

disusun untuk pegangan bagi setiap peserta pelatihan sebagai materi

pendukung agar peserta dapat mengevaluasi pemahamannya terhadap materi

yang diajarkan di kelas. Modul ini menggambarkan kebijakan terkait

penyelenggaraan pengelolaan sampah yang terkait teknologi Waste to Energy.

Modul ini merupakan Modul ke-1 dari keseluruhan 14 Modul yang digunakan

untuk Diklat ini. Modul ini disusun dalam 5 (lima) Bab, meliputi

Pendahuluan, Review Peraturan Perundangan terkait Pengelolaan Sampah,

Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah, Kebijakan Pengolahan sampah

Menjadi Energi Sebagai Bagian Pengembangan Energi Baru Terbarukan dan

Kebijakan Pengendalian Lingkungan dari Kegiatan Waste to Energy. Modul ini

disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi

dengan lebih mudah.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim

penyusun dan Para Narasumber atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan

untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di

masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan

perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi.

Semoga modul ini dapat membantu dan bermanfaat bagi peningkatan

kompetensi ASN dalam pengolahan sampah dengan konsep WtE.

Bandung, Oktober 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan,

Perumahan, Permukiman, dan Pengembangan

Infrastruktur Wilayah

Page 2: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

ii | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................... i

DAFTAR ISI .............................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ...................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ..................................................................... viii

A DESKRIPSI .................................................................................................. ix

B PERSYARATAN ............................................................................................ x

C METODE ..................................................................................................... x

D ALAT BANTU/MEDIA .................................................................................. x

BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................... 1

A LATAR BELAKANG ...................................................................................... 2

B TUJUAN ...................................................................................................... 3

C KOMPETENSI DASAR .................................................................................. 3

D INDIKATOR HASIL BELAJAR......................................................................... 3

E MATERI DAN SUBMATERI POKOK .............................................................. 3

F MIND MAP ................................................................................................. 4

G ESTIMASI WAKTU ....................................................................................... 4

BAB 2 REVIEW PERATURAN TERKAIT WASTE TO ENERGY ..................................... 5

A Indikator Keberhasilan ............................................................................... 6

B Tujuan ........................................................................................................ 6

C Pergeseran Paradigma Pengelolaan Sampah ............................................ 6

D Review Peraturan Perundangan terkait ..................................................... 7

E Kewenangan Pemerintah dalam Penyediaan Fasilitas WtE ..................... 11

F Latihan ...................................................................................................... 15

G Rangkuman .............................................................................................. 15

H Daftar Pustaka .......................................................................................... 15

BAB 3 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGELOLAAN SAMPAH ................................ 17

A Indikator Keberhasilan ............................................................................. 18

B Tujuan ...................................................................................................... 18

C Kebijakan Pengelolaan Sampah ............................................................... 18

Page 3: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

iii

D Pengurangan dan Penanganan Sampah .................................................. 21

E Reduksi Emisi Gas Rumah Kaca ............................................................... 30

F Latihan ..................................................................................................... 32

G Rangkuman .............................................................................................. 32

H Daftar Pustaka ......................................................................................... 32

BAB 4 KEBIJAKAN PENGOLAHAN SAMPAH MENJADI ENERGI SEBAGAI BAGIAN

PENGEMBANGAN ENERGI BARU TERBARUKAN ................................................. 33

A Indikator Keberhasilan ............................................................................ 34

B Tujuan ...................................................................................................... 34

C Kebijakan Pengembangan Energi Baru Terbarukan ................................ 34

D Kebijakan Implementasi Waste to Energy .............................................. 37

E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy ...... 38

F Latihan ..................................................................................................... 39

G Rangkuman .............................................................................................. 39

H Daftar Pustaka ......................................................................................... 40

BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN DARI KEGIATAN WASTE TO

ENERGY ................................................................................................................ 41

A Indikator Keberhasilan ............................................................................ 42

B Tujuan ...................................................................................................... 42

C Kebijakan Lingkungan terkait Waste to Energy ....................................... 42

D Latihan ..................................................................................................... 45

E Rangkuman .............................................................................................. 45

F Daftar Pustaka ......................................................................................... 45

Page 4: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

iv | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Syarat Keberlanjutan Pengelolaan Sampah ........................................... 20

Tabel 2. Target Pengurangan dan Penanganan Sampah Rumah Tangga dan

Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Tahun 2017-2025 ................................ 25

Tabel 3. Potensi dan Kapasitas Terpasang Sumber Energi di Indonesia ............. 36

Tabel 4. Baku mutu emisi utama pengolahan sampah secara termal................. 44

Page 5: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Perubahan Paradgima dalam Pengelolaan Sampah ........................... 7

Gambar 2. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Persampahan ................... 9

Gambar 3. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengembangan WtE ...... 10

Gambar 4. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengendalian Lingkungan

dari Fasilitas WtE ................................................................................................. 10

Gambar 5. Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan

Sampah ................................................................................................................ 11

Gambar 6. Peran Regulator dan Operator Dalam Pengelolaan Sampah ............ 13

Gambar 7. Peran Pembinaan Oleh Pemerintah Pusat dalam Pengelolaan Fasiltas

WtE ...................................................................................................................... 14

Gambar 8. Konsep Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah ..................... 19

Gambar 9. Filosofi Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ....................... 22

Gambar 10. Strategi Pengembangan Pengelolaan Persampahan ...................... 23

Gambar 11. Diagram Implementasi Kebijakan Pengelolaan Sampah ................. 25

Gambar 12. Indikator Pencapaian Jaktranas ...................................................... 26

Gambar 13. Hubungan antara Jakstranas dan Jakstrada .................................... 27

Gambar 14. Integrasi Vertikal dalam Pelaksanaan Jakstranas ........................... 28

Gambar 15. Perspektif Jakstranas....................................................................... 29

Gambar 16. Proporsi Kontribusi Kegiatan dalam Mengemisikan GRK Skala

Indonesia (Sumber: Dewan Nasional Perubahan Iklim, DNPI) ............................ 30

Gambar 17. Sumber Emisi Gas Rumah Kaca di Sektor Sampah .......................... 31

Gambar 18. Bauran Energi Indonesia: Realisasi & Rencana Jangka Panjang...... 36

Gambar 19. Potensi Sampah Kota sebagai Sumber Pembangkitan Listrik ......... 38

Gambar 20. Skema Efek Rumah Kaca ................................................................. 43

Page 6: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

vi | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Page 7: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

vii

POSISI MODUL DALAM KURIKULUM PELATIHAN

Page 8: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

viii | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Page 9: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

ix

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A Deskripsi

Secara umum, Modul Kebijakan dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

ini terdiri atas empat materi pokok. Materi pokok pertama membahas

mengenai Review Peraturan Perundangan yang terkait dengan Pengelolaan

Sampah yang berisikan resume berbagai macam peraturan perundangan yang

terkait pengolahan sampah dengan konsep Waste to Energy (WtE). Materi

pokok kedua menjelaskan tentang Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah

secara umum yang melingkupi tahapan Pengurangan dan Penanganan Sampah,

serta keterkaitan kebijakan dan strategi tersebut dalam rangka mitigasi

perubahan iklim.

Selanjutnya Materi pokok ketiga menjelaskan tentang Kebijakan pengolahan

sampah menjadi energi sebagai bagian pengembangan energi terbarukan, yang

melingkupi Tujuan implementasi WtE, Kebijakan pelaksanaan WtE, Kebijakan

pembelian listrik dari WtE, dan Kebijakan pembiayaan WtE. Materi pokok

keempat menjelaskan tentang Kebijakan pengendalian lingkungan dari

kegiatan Waste to Energy, melingkupi Jenis sampah yang boleh diolah melalui

WtE, Batasan baku mutu emisi, Ketentuan pelaksanaan pemantauan emisi

serta Ketentuan pengendalian mutu dan jaminan mutu emisi.

Modul ini bertujuan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam

tentang Kebijakan terkait dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah

kususnya dalam kegiatan pengolahan sampah melalui penerapan proses

Waste to Energy. Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan

cara yang berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat

diperlukan karena materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti

pembelajaran modul-modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-

masing modul saling berkaitan.

Sebagaimana tujuan pembelajaran kegiatan belajar dalam Modul ini, yaitu

untuk memberikan pemahaman lebih mendalam tentang Kebijakan terkait

dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah kususnya dalam kegiatan

pengolahan sampah melalui penerapan proses Waste to Energy, maka

Page 10: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

x | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

diperlukan metoda pengajaran interaktif yang mampu menggali pemahaman

para peserta, antara lain melalui diskusi interaktif.

B Persyaratan

Dalam mempelajari buku ini peserta pelatihan telah mengikuti diklat

tentang pengelolaan sampah.

C Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran modul ini, metode yang dipergunakan

adalah metoda pemaparan di dalam kelas, yang diberikan oleh narasumber

yang akan menjadi bahan bagi diskusi interaktif yang harus terbangun

diantara narasumber dan Peserta Pelatihan.

D Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan

alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :

1. LCD/projector

2. Laptop

3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

4. Flip chart

5. Bahan tayang

6. Modul dan/atau Bahan Ajar

7. Video

Page 11: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

1

BAB 1

PENDAHULUAN

Page 12: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

2 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

PENDAHULUAN

A Latar Belakang

Persoalan sampah merupakan masalah umum, terutama untuk suatu wilayah

perkotaan karena pertambahan penduduk yang diikuti oleh proses urbanisasi

dan perubahan pola konsumsi dari bahan alami ke bahan buatan manusia. Bila

tidak ditangani dengan baik, sampah dapat menimbulkan dampak negatif

terhadap lingkungan (pencemaran tanah, air dan udara) dan kesehatan

masyarakat. Sampah yang sukar membusuk akan mengakibatkan pencemaran

tanah, sedangkan sampah yang dibakar secara terbuka (open burning) akan

menghasilkan gas-gas yang dapat mencemari udara dan air rembesan hasil

pembusukan sampah akan menyebabkan pencemaran air.

Menurut Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah,

sampah didefinisikan sebagai sisa kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses

alam yang berbentuk padat. Sebelum disahkannya UU tersebut, paradigma

pengelolaan sampah di Indonesia adalah kumpul-angkut-buang yang hanya

akan menambah beban TPA. Di sisi lain, keterbatasan lahan seringkali dihadapi

oleh suatu kota. Oleh karena itu, diperlukan suatu terobosan terkait

pengembangan teknologi pengelolaan sampah, salahsatunya melalui aplikasi

teknologi Waste to Energy (WtE). Selain dapat memaksimalkan potensi sumber

energi yang masih dimiliki sampah, teknologi pengolahan sampah dengan

konsep WtE dapat mereduksi jumlah sampah yang harus ditimbun di TPA.

Terdapat berbagai macam variasi teknologi WtE, akan tetapi selama ini aplikasi

WtE untuk di Indonesia masih terbatas pada pemanfaatan landfill gas yang

dihasilkan dari timbunan sampah di TPA. Agar teknologi pengolahan sampah

dengan konsep WtE dapat berkembang dengan baik maka diperlukan sosialisasi

dan penetapan berbagai macam dasar hukum dalam penyelenggaraan

kegiatannya. Dasar hukum yang dibuat dalam bentuk kebijakan-kebijakan

memberikan kepastian hukum dan pedoman dalam penyelenggaraanegiatan

WtE. Kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh pemerintah dalam rangka

percepatan pembangunan teknologi WtE perlu dipahami dan

diimplementasikan agar tujuan dapat tercapai. Modul ini akan menguraikan

berbagai macam kebijakan dan strategi pengembangan WtE di Indonesia.

Page 13: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

3

B Tujuan

Mata pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam

tentang Kebijakan dan Strategi terkait dalam penyelenggaraan pengelolaan

sampah kususnya dalam kegiatan pengolahan sampah melalui penerapan

konsep Waste to Energy (WtE).

C Kompetensi Dasar

Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan

mampu memahami kebijakan dan strategi dalam penyelenggaraan pelayanan

pengelolaan sampah khususnya pengolahan sampah menjadi energi (Waste to

Energy) termasuk kebijakan terkait pengelolaan lingkungan di suatu fasilitas

WtE.

D Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu:

a. Memahami peraturan terkait Waste To Energy

b. Memahami dan menjelaskan mengenai kebijakan dan strategi dalam

pengelolaan sampah sampah dengan konsep WtE

c. Memahami dan menjelaskan mengenai kebijakan pengolahan sampah

menjadi energi sebagai bagian pengembangan energi baru terbarukan

d. Memahami dan menjelaskan mengenai kebijakan pengendalian

lingkungan dari kegiatan Waste to Energy

E Materi Dan Submateri Pokok

a. Materi Pokok

1) Review peraturan terkait waste to energy

2) Kebijakan dan strategi pengelolaan sampah

3) Kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai bagian

pengembangan energi baru terbarukan

4) Kebijakan pengendalian lingkungan dari kegiatan Waste to Energy

b. Sub Materi Pokok

1) Review peraturan terkait waste to energy

Pergeseran paradigm pengelolaan sampah

Review peraturan perundangan terkait

Kewenangan pemerintah dalam penyediaan fasilitas WtE

Page 14: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

4 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

2) Kebijakan dan strategi pengelolaan sampah

Kebijakan pengelolaan sampah

Pengurangan dan penanganan sampah

Reduksi emisi gas rumah kaca

3) Kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai bagian

pengembangan energi baru terbarukan

Kebijakan pengembangan energy baru terbarukan

Kebijakan Implementasi WtE

Kebijakan pembelian listrik dan pembiayaan WtE

4) Kebijakan pengendalian lingkungan dari kegiatan Waste to Energy

Kebijakan lingkungan terkait WtE

F Mind Map

G Estimasi Waktu

Untuk mempelajari mata pelatihan Pengantar Pengolahan Sampah Secara

Umum ini, dialokasikan waktu sebanyak 2 (dua) jam pelajaran.

Kebijakan dan Strategi Pengembangan Waste to

Energy

Review Peraturan

Peraturan pengelolaan sampah

Peraturan pengembangan energi

baru terbarukan

Peraturan perlindungan lingkungan dari fasilitas

WtE

Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah

Arah kebijakan dan penanganan

Strategi ,target dan program

Jakstranas dan Jakstrada

Kebijakan WtE sebagai bagian pengembangan energi baru terbarukan

Tujuan WtE

Kebijakan pelaksanaan WtE

Kebijakan pembelian listrik WtE

Kebijakan

pembiayaan

Kebijakan Pengendalian Lingkungan

Jenis sampah yang dapat diolah

Batasan baku mutu

Ketentuan pelaksanaan pemantauan emisi

Kebijakan pengendalian lingkungan WtE

Page 15: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

5

BAB 2

REVIEW PERATURAN

TERKAIT WASTE TO ENERGY

Page 16: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

6 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

REVIEW PERATURAN TERKAIT

WASTE TO ENERGY

A Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami

peraturan terkait Waste To Energy.

B Tujuan

Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan

mampu memahami berbagai macam peraturan dan perundangan yang dapat

mendukung implementasi pengolahan sampah dengan konsep WtE.

C Pergeseran Paradigma Pengelolaan Sampah

Pengelolaan sampah di Indonesia mengalami pergeseran paradigma seiring

dengan disahkannya Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah. Sebelum disahkannya UU tersebut maka pola pengelolaan sampah

adalah sebagai berikut:

- pola penanganan sampah kumpul, angkut, dan buang.

- mindset sampah adalah sesuatu yang tidak berguna dan harus dibuang,

sehingga pendekatan yang dijalankan adalah pendekatan melalui

penyelesaian di akhir (end of pipe).

Sedangkan setelah disahkannya UU tersebut, perubahan paradigma dalam

pengelolaan sampah di Indonesia adalah sebagai berikut:

- Mengubah paradigma dari kumpul-angkut-buang menjadi pengurangan di

sumber (reduce at source) dan daur ulang sumberdaya (resources recycle).

- Pendekatan yang tepat menggantikan pendekatan end of pipe adalah

dengan mengimplementasikan prinsip 3R (reduce, reuse, recycle), extended

producer responsiblity (EPR), pemanfaatan sampah (waste utilisation), dan

pemrosesan akhir sampah di TPA yang environmentally sound manner.

Page 17: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

7

Gambar 1. Perubahan Paradgima dalam Pengelolaan Sampah

D Review Peraturan Perundangan terkait

Selain UU No. 18 tahun 2008, terdapat berbagai macam peraturan perundangan

terkait yang dapat mendukung implementasi pengolahan sampah dengan

konsep Waste to Energy (WtE). Secara umum, peraturan perundangan tersebut

dapat menjadi beberapa kelompok, yaitu yang terkait dengan: (1) Pengelolaan

sampah, (2) Pengembangan energi baru terbarukan, (3) Pengendalian

lingkungan terkait fasilitas WtE. Daftar peraturan perundangan yang dimaksud,

antara lain:

1) Pengelolaan sampah:

- Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

- Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan

Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

- Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018 tentang Percepatan Pembangunan

Instalasi Pengolah Sampah Menjadi Energi Listrik Berbasis Teknologi

Ramah Lingkungan.

Page 18: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

8 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

- Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017 tentang Kebijakan dan Strategi

Nasional Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis

Sampah Rumah Tangga

- Peraturan Menteri PU No 3/PRT/M/2013 tentang Penyelenggaraan

Prasarana Sarana Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah

Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

2) Pengembangan Energi Baru Terbarukan

- Undang-Undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi

- Peraturan Pemerintah No. 79 tahun 2014 tentang Kebijakan Energi

Nasional

- Peraturan Menteri ESDM No. 43 tahun 2017 tentang Pemanfaatan

Sumber Energi Terbarukan untuk Penyediaan Tenaga Listrik

- Peraturan Menteri ESDM No. 21 tahun 2016 tentang Pembelian Tenaga

Listrik dari Pembangkit Listrik Tenaga Biomassa dan Pembangkit Listrik

Tenaga Biogas oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero).

- Peraturan Menteri ESDM No. 44 tahun 2015 tentang Pembelian Tenaga

Listrik oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (Perserro) dari Pembangkit

Listrik Berbasis Sampah Kota

3) Pengendalian lingkungan terkait fasilitas WtE

- Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Pengelolaan dan

Perlindungan

- Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

- Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Dan Kehutanan No. 5 Tahun 2012

tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup

- Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Dan Kehutanan No. 70 Tahun 2016

Tentang Baku Mutu Emisi Usaha dan/atau Kegiatan Pengolahan Sampah

Secara Termal

Page 19: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

9

Gambar 2. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang

Persampahan

UUD 1945Pasal 28 H

UU 26/2007tentang

Penataan Ruang

UU 18/2008tentang

Pengelolaan Sampah

PP 81/2012tentang

Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Rumah Tangga

Perpres 97/2017tentang

Jakstranas Pengelolaan Sampah

Perpres 35/2018tentang

Percepatan Pembangunan Instalasi PLTSa Berbasis Teknologi Ramah

Lingkungan

UU 32/2009tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

HIdup

UU 36/2009tentang

Kesehatan

UU 01/2011tentang

Perumahan dan Kawasan Pemukiman

UU 23/2014tentang

Pemerintahan Daerah

Page 20: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

10 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Gambar 3. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengembangan WtE

Gambar 4. Kerangka Peraturan Perundangan Bidang Pengendalian Lingkungan

dari Fasilitas WtE

UU 30/2007tentangEnergi

PP 79/2014tentang

Kebijakan Energi Nasional

Perpres 4/2016tentang

Percepatan Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan

Perpres 35/2018tentang

Percepatan Pembangunan Instalasi PLTSa berbasis Teknologi Ramah Lingkungan

Kebijakan Lingkungan

terkait

Penyelenggaraan

Kegiatan WtE

UU 32/2009 Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup PP 27/2012 Izin Lingkungan

Emisi dari Kegiatan

WtE

Kepka Bapedal 205/1996 Pengendalian Pencemaran Udara Sumber Tidak Bergerak PerMEn LHK 70/2016 Baku Mutu Emisi Usaha dan/atau Kegiatan Pengolahan Sampah Secara Termal PP 41/1999 (sebagai pelengkap) Pengendalian Pencemaran Udara

Residu dari Kegiatan WtE

Non B3

UU 18/2008

Pengelolaan Sampah

PP 81/2012

Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan

Sampah Sejenis Rumah Tangga

B3

PP 81/2012

Pengelolaan Limbah B3

Lindi

PerMEn LHK 59/2016

Baku Mutu Lindi bagi Usaha dan/atau Kegiatan

Page 21: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

11

E Kewenangan Pemerintah dalam Penyediaan Fasilitas WtE

Fasilitas Waste to Energy (WtE) merupakan bagian dari suatu sistem

pengelolaan sampah yang harus mengacu juga pada peraturan perundangan

yang berlaku, termasuk yang menyangkut kewenangan tiap tingkatan

pemerintahan. Berdasarkan Undang-Undang No. 18 tahun 2008, telah

dicantumkan kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah dalam

pengelolaan sampah, yang dapat dilihat pada Gambar 5.

Gambar 5. Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan

Sampah (Sumber: Undang-Undang No. 18 tahun 2008)

Sedangkan dalam UU No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah telah

dijelaskan bahwa pembagian urusan pemerintahan konkuren antara

pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota

sebagaimana matriks berikut.

Pembagian urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan

ruang, khususnya sektor persampahan.

Page 22: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

12 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab./Kota

a. Penetapan pengembangan sistem pengelolaan persampahan secara nasional.

b. Pengembangan system pengelolaan persampahan lintas Daerah provinsi dan sistem pengelolaan persampahan untuk kepentingan strategis nasional.

c. Penetapan pengembangan sistem pengelolaan persampahan secara nasional.

Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional.

Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan dalam daerah kabupaten/kota.

Pembagian urusan pemerintahan bidang lingkungan hidup, khususnya sektor

persampahan.

Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab./Kota

a. Penerbitan izin insenerator pengolah sampah menjadi energi listrik.

b. Penerbitan izin pemanfaatan gas metana (landfill gas) untuk energi listrik di tempat pemrosesan akhir (TPA) regional oleh pihak swasta.

c. Pembinaan dan Pengawasan penanganan sampah di TPA/tempat pengolahan sampah terpadu (TPST) regional oleh pihak swasta.

d. Penetapan dan pengawasan tanggung jawab produsen dalam pengurangan sampah.

e. Pembinaan dan pengawasan tanggung jawab produsen dalam pengurangan sampah.

Penanganan sampah di TPA/TPST regional

a. Pengelolaan sampah

b. Penerbitan izin pendaurulangan sampah/pengolahan sampah, pengangkutan sampah dan pemrosesan akhir sampah yang diselenggarakan oleh swasta.

c. Pembinaan dan pengawasan pengelolaan sampah yang diselenggarakan oleh pihak swasta.

Fasilitas WtE merupakan salahsatu bentuk infrastruktur dalam pengelolaan

sampah. Konsep pengelolaan infrastruktur dalam pengelolaan sampah yang

berkelanjutan dan penggunaan yang efektif membutuhkan adanya pembagian

peran yang jelas antara peran regulator dan peran operator.

Page 23: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

13

Peran regulator adalah peran pemerintah daerah dalam menjamin terwujudnya

pelayanan yang efektif sedangkan peran operator yaitu peran institusi yang

menjalankan fungsi pengoperasian dan pelayanan sehari-hari. Peran regulator

memberikan dukungan sumber daya yang dibutuhkan oleh operator yang

memungkinkan pengelolaan pelayanan dapat dilaksanakan dengan lancar.

Peran operator adalah menjalankan tugas yang diberikan dan

mempertanggungjawabkan atas pengelolaan sarana. Untuk itu operator

menjalankan sistem manajemen internal. Fungsi regulator dan operator secara

sederhana dapat digambarkan sebagai berikut.

Gambar 6. Peran Regulator dan Operator Dalam Pengelolaan Sampah

(Sumber: Dirjen Cipta Karya, 2017) Edisi I. Buku Pedoman Kelembagaan Infrastruktur Permukiman Bidang PLP

Kondisi saat ini, sebagian besar pemerintah daerah Kota/Kabupaten di

Indonesia masih memegang 2 peran dalam sistem pengelolaan sampah, yaitu

sebagai regulator merangkap operator. Secara ideal, peranan Pemerintah dalam

Page 24: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

14 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

penyediaan fasilitas WtE adalah sebagai regulator. Sedangkan yang bertindak

sebagai operator fasilitas WtE adalah suatu badan usaha. Hal ini dikarenakan

dalam penyediaan fasilitas WtE membutuhkan biaya yang sangat besar yang

tidak sanggup dibiayai secara keseluruhan oleh Pemerintah Daerah. Akan tetapi

Pemerintah Daerah tetap memiliki kewajiban dalam pembiayaan untuk

penanganan sampah yang lebih baik yang selanjutnya diberikan kepada badan

usaha sebagai tipping fee.

Di beberapa kota yang tidak terlalu besar, jumlah sampah yang dihasilkan

mungkin tidak terlalu ekonomis untuk penyediaan fasilitas WtE. Peranan

Pemerintah Propinsi dapat memfasilitasi adanya fasilitas WtE yang dapat

mengolah sampah yang dihasilkan dari beberapa Kota/Kabupaten.

Pemerintah Pusat diharapkan dapat memberikan bimbingan teknis kepada

Pemerintah Daerah yang memungkinkan untuk mengaplikasikan WtE. Selain itu,

Pemerintah Pusat dapat mendorong keterlibatan badan usaha/swasta yang

ingin masuk dalam pengolahan sampah dengan konsep WtE. Sebagai regulator,

Pemerintah Pusat telah menetapkan berbagai macam peraturan yang mengatur

pengendalian dampak lingkungan yang berpotensi dihasilkan dari fasilitas WtE.

Ilustrasi wewenang pembinaan terhadap tahapan pengelolaan sampah

terutama yang terkait dengan pengelolaan suatu fasilitas WtE dapat dilihat pada

Gambar 7.

Gambar 7. Peran Pembinaan Oleh Pemerintah Pusat dalam Pengelolaan Fasiltas WtE

Page 25: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

15

F Latihan

1. Jelaskan mengapa aplikasi teknologi pengolahan sampah dengan konsep

WtE menjadi penting untuk dilakukan.

2. Sebutkan beberapa peraturan perundangan yang terkait dengan

pengelolaan sampah, pengembangan energi terbarukan dan pengelolaan

lingkungan terkait fasilitas WtE.

3. Jelaskan beberapa peran yang dapat diambil oleh Pemerintah Daerah,

Pemerintah Propinsi dan Pemerintah Pusat dalam pengelolaan sampah.

G Rangkuman

Mempertimbangkan peningkatan timbulan sampah dan keterbatasan yang

dimiliki oleh Pemerintah maka pengolahan sampah dengan konsep WtE bisa

menjadi salahsatu solusi dalam pemecahan permasalahan sampah. Adanya

berbagai macam peraturan perundangan terkait diharapkan dapat lebih

mendorong penyediaan fasilitas WtE di Indonesia.

H Daftar Pustaka

Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah

Page 26: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

16 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Page 27: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

17

BAB 3

KEBIJAKAN DAN STRATEGI

PENGELOLAAN SAMPAH

Page 28: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

18 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGELOLAAN

SAMPAH

A Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami dan

menjelaskan mengenai kebijakan dan strategi dalam pengelolaan sampah

sampah dengan konsep WtE.

B Tujuan

Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan

mampu memahami peranan WtE dalam pencapaian target dalam kebijakan dan

strategi nasional (Jakstranas) pengelolaan sampah dan peranannya dalam

mitigasi perubahan iklim.

C Kebijakan Pengelolaan Sampah

Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah. Material sampah yang dihasilkan dari kegiatan manusia harus dikelola untuk mengurangi dampaknya terhadap kesehatan, lingkungan dan keindahan. Sampah apabila tidak dikelola dengan baik akan menimbulkan berbagai permasalahan, diantaranya estetika, kesehatan dan potensi bencana lingkungan. Tujuan pengelolaan sampah sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah adalah meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya, antara lain melalui aplikasi teknologi Waste to Energy (WtE). Konsep pengembangan sistem pengelolaan persampahan dapat dibagi dalam beberapa tahap yaitu (1) tahap pemilahan dan pewadahan sampah, (2) tahap pengumpulan dan pengangkutan sampah, dan (3) tahap pemrosesan akhir sampah. Tahap pemilahan dan pewadahan sampah dari sumber sampah merupakan kewajiban setiap penghasil sampah. Penghasil sampah melalukan pemilahan sampah melalui kegiatan pengelompokkan sampah menjadi 5 jenis sampah yaitu sampah organik, sampah daur ulang, sampah guna ulang, sampah B3 dan

Page 29: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

19

sampah residu. Pada tahap pengumpulan dan pengangkutan sampah, sampah yang telah terpilah dari sumbernya diangkut menuju ke TPS/TPS3R dan TPST/TPA Sampah yang dilakukan oleh pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial serta pemerintah kabupaten/kota. Pada tahap pemrosesan akhir yaitu sampah di TPA diolah dan diproses oleh institusi pengelola yang memiliki tugas dan fungsi dalam pengelolaan sampah. Fasilitas WtE dapat dikelompokkan sebagai salah satu bentuk fasilitas pengolahan sampah. Fasilitas WtE dapat pula diaplikasikan di lokasi TPA.

Gambar 8. Konsep Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah

Kebijakan pembangunan jangka menengah terkait dengan pengelolaan sampah

sebenarnya telah tercantum dalam Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019.

Dalam PerPres tersebut telah mengamanatkan pembangunan dan penyediaan

air minum dan sanitasi (termasuk didalamnya pengelolaan sampah) diarahkan

untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat, dengan target

tercapainya 100 persen pelayanan sanitasi pada tingkat kebutuhan dasar pada

tahun 2019. Untuk mencapai akses sanitasi 100% tersebut, Pemerintah melalui

Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman Direktorat

Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

menggunakan 3 (tiga) pendekatan pembangunan sanitasi, yaitu melalui

pembangunan dan pengembangan sistem pengelolaan sanitasi (meliputi air

Page 30: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

20 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

limbah domestik dan persampahan), fasilitasi pemerintah daerah dan

pembangunan berbasis masyarakat.

Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tersebut juga menjabarkan sasaran

pembangunan kawasan permukiman yang menjadi prioritas, khususnya untuk

sarana prasarana pengelolaan persampahan dengan :

pembangunan TPA sanitary landfill di 341 kota/ kabupaten

penyediaan fasilitas 3R komunal di 334 kota/ kabupaten

fasilitas 3R terpusat di 112 kota/kabupaten

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 01 Tahun 2014 tentang Standard

Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum menetapkan beberapa target

pelayanan minimal sektor persampahan yang harus dicapai pada tahun 2019,

yaitu:

- Presentase Pengurangan Sampah di Perkotaan: 20%

- Presentase Pengangkutan Sampah Perkotaan: 70%

- Presentase Pengoperasian Tempat Pemrosesan Akhir Sampah: 70%

Berbagai isu strategis

dan permasalahan

dalam pengelolaan

sampah mencakup

beberapa aspek yaitu:

aspek teknis

pengelolaan, aspek

kelembagaan, aspek

pembiayaan, aspek

peraturan dan aspek

peran serta masyarakat.

Atas dasar aspek tersebut, dapat ditarik poin penting bahwa syarat untuk

berkelanjutannya pengelolaan infrastruktur sanitasi (termasuk persampahan),

yang dapat dilihat pada Tabel 1.

Tabel 1. Syarat Keberlanjutan Pengelolaan Sampah

Aspek dan lingkupnya Syarat yang harus dipenuhi

Teknis • Pilihan teknologi • Kualitas sarana

Pilihan teknologi yang mudah untuk dioperasikan oleh operator.

• Kualitas konstruksi memenuhi standar SNI.

Page 31: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

21

Aspek dan lingkupnya Syarat yang harus dipenuhi

• Fungsi sarana • Memenuhi standar keamanan dan keselamatan • Berfungsi dengan baik dan mampu memberikan

pelayanan kepada masyarakat

Kelembagaan • Kelembagaan di

tingkat pemerintah

• Kelembagaan di tingkat masyarakat

• Terdapat lembaga teknis yang bertanggungjawab dalam pengelolaan dan pelayanan sampai di tingkat pengguna/penerima manfaat.

• Terdapat dukungan SDM yang berkompetensi sesuai dengan sarana yang dikelola.

• Dilengkapi sistem manajemen pengelolaan yang efektif untuk pelayanan kepada masyarakat.

Pembiayaan • Biaya operasi dan

pemeliharaan sarana

• Biaya operasional lembaga pengelola

• Biaya untuk operasi dan pemeliharaan memadai. • Adanya kepastian alokasi anggaran untuk

operasional lembaga pengelola

Peraturan • Peraturan dari

pemerintah, • Peraturan di

tingkat masyarakat

• Terdapat peraturan yang mengikat bagi penerima manfaat untuk memenuhi ketentuan dan penggunaan/pemanfaatan sarana.

• Penegakan hukum diterapkan • Adanya kepastian hukum terhadap lembaga

pengelola dalam menjalankan kewajiban dan kewenangannya.

Peran Serta Masyarakat • Kepedulian

masyarakat • Tanggung jawab • Kontribusi

• Adanya peranserta dan tanggungjawab masyarakat terhadap keberlanjutan dan penggunaan sarana.

• Kontribusi masyarakat melalui retribusi untuk pembiayaan operasi dan pemeliharaan sarana prasarana.

Sumber: Direktorat PLP, 2017

D Pengurangan dan Penanganan Sampah

Untuk mengakomodir perubahan paradigma dari pendekatan End of Pipe

menuju ke konsep 3R di Indonesia maka membutuhkan beberapa hal, antara

lain sebagai berikut:

- Transformasi kebijakan dan strategi

- Penguatan 3R (Reduce Reuse Recycle)

- Peningkatan waste to value

Page 32: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

22 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Sesuai dengan hirarki

dalam pengelolaan

limbah, yang juga

berlaku untuk

pengelolaan sampah,

maka terdapat

tahapan penanganan

sampah yang harus

lebih diprioritaskan

dibandingkan dengan

tahapan lainnya.

Terlihat pada Gambar

diatas bahwa energy recovery yang merupakan istilah lain dari Waste to Energy

merupakan penanganan yang dilakukan setelah berbagai macam pengurangan

dan pemanfaatan sampah. Dari Gambar diatas terlihat juga bahwa Waste to

Energy lebih diprioritaskan sebelum penimbunan di TPA. Dengan mengadopsi

hirarki tersebut maka perlu dikembangkan kebijakan dan strategi pengelolaan

sampah yang mengikuti filosofi berikut.

Gambar 9. Filosofi Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah

(Sumber: Kementerian LHK, 2014)

Page 33: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

23

Kementerian PUPR melalui Direktorat Pengembangan PLP telah memberikan

arahan strategi pengelolaan sampah dengan menempatkan konsep 3R dan

Energy recovery sebagai prioritas sebelum penimbunan/pemrosesan akhir.

Tahapan energy recovery merupakan prinsip dari suatu fasilitas Waste to Energy

(WtE).

Gambar 10. Strategi Pengembangan Pengelolaan Persampahan

Sumber: Direktorat Pengembangan PLP, 2017

Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 81 tahun 2012 tentang Pengelolaan

Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga,

dicantumkan bahwa pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis

sampah rumah tangga terdiri atas:

KEBIJAKAN 3R (Reduce Reuse Recycle) DALAM PENGELOLAAN SAMPAH DITERAPKAN UNTUK :

- MENCEGAH & MEMBATASI TIMBULAN SAMPAH - PERLUASAN TANGGUNG JAWAB KEPADA PRODUSEN - MENINGKATKAN DAUR ULANG - OPTIMASI PEMANFAATAN SAMPAH - PILIHAN ENERGI ALTERNATIF - MENGURANGI SAMPAH YANG DITIMBUN DI TPA - RESPON TERHADAP MAKIN LANGKANYA LAHAN

UNTUK TPA - PELUANG PELIBATAN DUNIA USAHA

Page 34: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

24 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

1. Pengurangan sampah, yang meliputi kegiatan:

a. pembatasan timbulan sampah;

b. pendauran ulang sampah; dan/atau

c. pemanfaatan kembali sampah.

Pengurangan sampah dilakukan dengan cara:

- menggunakan bahan yang dapat diguna ulang, bahan yang dapat didaur

ulang, dan/atau bahan yang mudah diurai oleh proses alam; dan/atau

- mengumpulkan dan menyerahkan kembali sampah dari produk dan/atau

kemasan yang sudah digunakan.

2. Penanganan sampah, yang meliputi kegiatan:

a. pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai

dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah;

b. pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari

sumber sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat

pengolahan sampah terpadu;

c. pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau

dari tempat penampungan sampah sementara atau dari tempat

pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir;

d. pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah

sampah; dan/atau

e. pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah dan/atau

residu hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman.

Page 35: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

25

Gambar 11. Diagram Implementasi Kebijakan Pengelolaan Sampah

Sebagai turunan dari PP No. 81 tahun 2012 diatas, telah disahkan Peraturan

Presiden No. 97 tahun 2017 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional

Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah

Tangga. Dalam PerPres tersebut diamanatkan adanya target pengurangan dan

penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga

hingga tahun 2025, yang dapat dilihat pada Tabel 2.

Tabel 2. Target Pengurangan dan Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Tahun 2017-2025

Indikator Tahun

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Proyeksi timbulan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga (juta ton)

65,8 66,5 67,1 67,8 68,5 69,2 69,9 70,6 70,8

Page 36: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

26 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Indikator Tahun

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Target pengurangan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga (juta ton)

9,89 (15%)

12 (18%)

13,4 (20%)

14 (22%)

16,4 (24%)

17,99 (26%)

18,9 (27%)

19,7 (28%)

20,9 (30%)

Target penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga (juta ton)

47,3 (72%)

48,5 (73%)

53,7 (80%)

50,8 (75%)

50,7 (74%)

50,52 (73%)

50,3 (72%)

50,1 (71%)

49,9 (70%)

Sumber: Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017

Dalam mencapai target pengurangan dan penanganan sampah, diperlukan

indikator pencapaian yang harus dipenuhi. Hubungan antar indikator dapat

dilihat pada Gambar 12.

Gambar 12. Indikator Pencapaian Jaktranas

Sumber: Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017

Page 37: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

27

Jakstranas yang telah disusun harus diturunkan ke Kebijakan dan Strategi

Daerah (Jakstrada). Jika Jakstranas disusun oleh Menteri Lingkungan Hidup dan

atau kepala lembaga non kementerian terkait maka Jakstrada provinsi disusun

oleh Gubernur dan Jakstrada kabupaten/kota disusun oleh Bupati atau

Walikota. Hubungan antara Jakstranas dan Jakstrada dapat dilihat pada Gambar

13.

Gambar 13. Hubungan antara Jakstranas dan Jakstrada

Gambar Integrasi Horizontal dalam Pelaksanaan Jakstranas

Jakstranas

Jakstrada Provinsi

Jakstrada Kota / Kabupaten

Menteri LHK dan Menteri PUPR

Gubernur

Bupati /

Walikota

pendampingan berkoordinasi

menyusun

Page 38: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

28 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Gambar 14. Integrasi Vertikal dalam Pelaksanaan Jakstranas

Sebagai suatu kebijakan maka Jakstranas dapat dilihat dari berbagai macam

perspektif, antara lain: lingkungan, keuangan, proses bisnis (operasional), dan

pembelajaran, yang masing-masing perspektif dapat dijelaskan melalui

beberapa Gambar 15.

Page 39: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

29

Gambar 15. Perspektif Jakstranas

Page 40: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

30 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

E Reduksi Emisi Gas Rumah Kaca

Secara global, sektor pembangkitan energi masih menjadi sumber emisi GRK

yang dominan dibandingkan sektor-sektor lainnya. Sedangkan untuk skala

Indonesia, alih fungsi lahan menjadi kegiatan kontributor utama (sebesar 48%)

dalam mengemisikan GRK. Walaupun tidak terlalu besar (hanya sekitar 11%),

sektor sampah/limbah berpotensi mengalami peningkatan seiring dengan

peningkatan jumlah populasi penduduk Indonesia setiap tahunnya.

Gambar 16. Proporsi Kontribusi Kegiatan dalam Mengemisikan GRK Skala

Indonesia (Sumber: Dewan Nasional Perubahan Iklim, DNPI)

Sektor limbah/sampah menjadi salah satu penghasil gas rumah kaca. Di

Indonesia, sampah belum tertangani secara optimal. Tempat Pemrosesan Akhir

(TPA) masih ada yang menggunakan sistem pembuangan terbuka (open

dumping) atau sekedar menimbun sampah di daerah terbuka tanpa proses

apapun. Sampah tersebut kemudian mengalami degradasi dan menghasilkan

beberapa gas yang dapat menyebabkan perubahan iklim.

Selain itu dari proses penimbunan/pemrosesan akhir, berbagai macam tahapan

dalam penanganan sampah juga berpotensi mengemisikan GRK. Pengumpulan

sampah yang dilakukan dengan berbasis motor akan mengemisikan GRK akibat

pembakaran bahan bakar motor tersebut. Penanganan sampah di tempat

penampungan sementara (TPS) bervariatif, mulai dari hanya penampungan saja,

pengomposan, maupun mengepresan secara mekanis (berupa stasiun peralihan

Page 41: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

31

antara/SPA) yang berpotensi juga mengemisikan GRK. Selain itu, transportasi

sampah dan pembakaran terbuka (open burning) juga mengemisikan GRK.

Secara skematis, potensi tahapan penanganan sampah yang berpotensi

mengemisikan GRK dapat dilihat di Gambar 17.

Gambar 17. Sumber Emisi Gas Rumah Kaca di Sektor Sampah

Dari Gambar diatas terlihat bahwa dengan target pengurangan sampah yang

sampai dengan 30% hingga tahun 2025 tentusaja akan mengurangi emisi GRK.

Berdasarkan analisis yang dilakukan oleh Kementerian LHK, bila target

pengurangan timbulan sampah pada tahun 2019 yang sebesar 20% dapat

tercapai maka hal itu dapat mereduksi emisi GRK 3,82 juta ton CO2 ekuivalen.

Sedangkan bila target penanganan tahun 2019 dapat tercapai sebesar 80%

maka dapat mereduksi emisi GRK sebesar 14,34 juta ton CO2 ekuivalen.

Tentusaja dengan penerapan pengolahan sampah dengan konsep WtE akan

lebih mereduksi emisi GRK dari sektor persampahan.

Page 42: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

32 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

F Latihan

1. Sebutkan Peraturan Presiden yang menentukan Target pengurangan dan

penanganan sampah sebagai bagian dari kebijakan dan strategi nasional

dalam pengelolaan sampah.

2. Sebutkan komponen pengurangan dan penanganan sampah yang dapat

dilakukan untuk pencapaian target dalam Jakstranas tersebut.

3. Jelaskan peranan pencapaian target dalam Jakstranas tersebut dikaitkan

dengan penurunan emisi gas rumah kaca dari sektor pengelolaan sampah.

G Rangkuman

Untuk lebih mendorong peningkatan kinerja pengelolaan sampah, Pemerintah

melalui Peraturan Presiden No. 97 tahun 2017 telah menetapkan target

pengurangan dan penanganan sampah sebagai bagian dari Kebijakan dan

Strategi Nasional (Jakstranas) Pengelolaan Sampah. Selain untuk mengurangi

potensi dampak negatif terhadap lingkungan dan kesehatan masyarakat,

pencapaian target dalam Jakstranas tersebut akan berkontribusi dalam

penurunan emisi gas rumah kaca dari sektor pengelolaan sampah.

H Daftar Pustaka

Peraturan Pemerintah No. 81 tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga dan Sampah Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

Peraturan Presiden no 97 tahun 2017 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional

Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sampah Sejenis Sampah

Rumah Tangga

Page 43: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

33

BAB 4 KEBIJAKAN PENGOLAHAN SAMPAH

MENJADI ENERGI SEBAGAI BAGIAN

PENGEMBANGAN ENERGI BARU

TERBARUKAN

Page 44: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

34 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

KEBIJAKAN PENGOLAHAN SAMPAH MENJADI

ENERGI SEBAGAI BAGIAN PENGEMBANGAN

ENERGI BARU TERBARUKAN

A Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami dan

menjelaskan mengenai kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai

bagian pengembangan energi baru terbarukan.

B Tujuan

Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan

mampu memahami kebijakan yang terkait dengan pemanfaatan sampah

sebagai salahsatu sumber energi terbarukan yang potensial untuk

dikembangkan.

C Kebijakan Pengembangan Energi Baru Terbarukan

Berdasarkan Undang-undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi, beberapa poin

bisa dihubungkan dengan pengembangan pemanfaatan sampah sebagai sumber

energi.

Kebijakan energi nasional adalah kebijakan pengelolaan energi yang

berdasarkan prinsip berkeadilan, berkelanjutan, dan berwawasan

lingkungan guna terciptanya kemandirian dan ketahanan energi nasional

Sumber energi terbarukan adalah sumber energi yang dihasilkan dari

sumber daya energi yang berkelanjutan jika dikelola dengan baik, antara

lain panas bumi, angin, bioenergi, sinar matahari, aliran dan terjunan air,

serta gerakan dan perbedaan suhu lapisan laut

Sesuai dengan poin-poin diatas dapat disimpulkan bahwa sampah sebagai

salahsatu bentuk bioenergi dapat dikategorikan sebagai sumber energi

terbarukan yang pengembangannya harus memperhatikan aspek konservasi

terhadap lingkungan.

Page 45: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

35

Kebijakan Energi Nasional berdasarkan UU diatas terdiri dari kebijakan utama

dan kebijakan pendukung, dan posisi pengembangan energi bisa berada sebagai

kebijakan utama dan kebijakan pendukung.

1. Kebijakan utama meliputi:

• Ketersediaan energi untuk kebutuhan nasional;

• Prioritas pengembangan energi;

• Pemanfaatan sumber daya energi nasional;

• Cadangan energi nasional.

2. Kebijakan pendukung meliputi:

• Konservasi dan diversifikasi energi;

• Lingkungan dan keselamatan;

• Harga, subsidi dan insentif energi;

• Infrastruktur, akses masyarakat dan industri energi;

• Penelitian dan pengembangan energi; dan

• Kelembagaan dan pendanaan.

Walaupun tidak dipungkiri bahwa Indonesia masih bertumpu pada fossil fuel,

Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan berbagai macam kebijakan dan

target dalam memperbesar kontribusi energi baru terbarukan (EBT) dalam

bauran energi, diantaranya melalui disahkannya Peraturan Pemerintah No. 29

Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional (KEN). Target kebutuhan dan

bauran ketersediaan energi di Indonesia diilustrasikan di dalam Gambar 18.

Penyediaan energi dari sumber energi baru dan sumber energi

terbarukan yang dilakukan oleh badan usaha, bentuk usaha tetap,

dan perseorangan dapat memperoleh kemudahan dan/atau insentif

dari Pemerintah dan/atau pemerintah daerah sesuai dengan

kewenangannya untuk jangka waktu tertentu hingga tercapai nilai

keekonomiannya (UU No. 30 tahun 2007 tentang Energi).

Page 46: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

36 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Gambar 18. Bauran Energi Indonesia: Realisasi & Rencana Jangka Panjang

Sumber: Indonesia Energy Outlook 2014; RPJMN 2015 ‐ 2019; PP No. 79 Tahun

2014

Pada Gambar tersebut menunjukkan bahwa energi terbarukan dan gas alam

diharapkan dapat memberikan kontribusi untuk masing-masing sebesar 23%

dan 22% dari pasokan energi pada tahun 2025 atau hampir setengah dari total

kebutuhan energi Indonesia.

Indonesia juga berpeluang untuk menggali dan menggunakan berbagai potensi

energi yang lebih ramah lingkungan dan energi baru terbarukan yang belum

banyak dimanfaatkan, diantaranya dari sampah. Pembangkitan energi yang

berasal dari sampah (biomassa) dikategorikan sebagai energi terbarukan.

Dibandingkan sumber energi terbarukan lainnya, biomassa memiliki potensi

yang sangat besar tetapi belum termanfaatkan secara optimal.

Tabel 3. Potensi dan Kapasitas Terpasang Sumber Energi di Indonesia

Sumber: LCS dan PKPPIM (2014b) diadopsi dari ESDM (2013) presentasi di

paviliun Indonesia di COP 19 di Warsaw. Catatan: * kapasitas terpasang Mei 2015; ** kapasitas terpasang tahun 2012 saja menurut RUPTL 2015--‐2024 (PLN, 2015); *** Besarnya potensi tenaga solar PV dan bayu bergantung pada luas wilayah yang dialokasikan untuk panel tenaga surya dan turbin angin.

Page 47: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

37

D Kebijakan Implementasi Waste to Energy

Pada saat ini di Indonesia sampah masih dianggap sebagai bahan sisa yang tidak

diinginkan keberadaannya dan bukan sebagai sumber daya yang dimanfaatkan.

Hal tersebut dapat terlihat dari semakin banyaknya sampah yang menumpuk di

tempat pemrosesan akhir (TPA). Paradigma pengelolaan sampah yang

bertumpu pada pendekatan akhir (end of pipe) sudah saatnya diganti dengan

memandang sampah sebagai sumber daya yang dapat dimanfaatkan dengan

teknologi pengolahan sampah (Waste to Energy). Hal tersebut didukung oleh

amanat Undang-Undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi dimana disebutkan

bahwa Pemanfaatan energi baru dan energi terbarukan wajib ditingkatkan oleh

pemerintah dan pemerintah daerah. Energi terbarukan dalam hal ini salah

satunya merupakan bioenergi yang dihasilkan dari sampah.

Secara eksplisit, Kebijakan pengolahan sampah menjadi energi sebagai bagian

pengembangan energi baru terbarukan tertuang dalam Peraturan Presiden No.

35 tahun 2018 tentang Percepatan Pembangunan Instalasi Pengolah Sampah

Menjadi Energi Listrik Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan. Pada PerPres ini

pengelolaan sampah bertujuan untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan

kualitas lingkungan, dan untuk mengurangi volume sampah secara signifikan

demi kebersihan dan keindahan kota serta menjadikan sampah sebagai sumber

daya. Selain itu pengelolaan sampah menjadi sumber daya dilaksanakan untuk

mendapatkan nilai tambah sampah menjadi energi listrik.

Dalam PerPres tersebut dijelaskan bahwa dalam rangka percepatan

pembangunan PLTSa, pemerintah daerah dalam hal ini gubernur atau walikota

dapat menugaskan Badan Usaha Milik Daerah atau kompetisi badan usaha.

Teknis mengenai kerja sama pemerintah dengan badan usaha (KPBU) dijelaskan

lebih terperinci pada modul 13 tentang Penyelenggaraan KPBU Waste to

Energy.

Percepatan pembangunan pengelolaan instalasi sampah (PLTsa)

melalui pengelolaan sampah menjadi urusan 12 (dua belas) pemerintah

daerah, yaitu: Provinsi DKI Jakarta, Kota Tangerang, Kota Tangerang

Selatan, Kota Bekasi, Kota bandung, Kota Semarang, Kota Surakarta,

Kota Surabaya, Kota Makassar, Kota Denpasar, Kota Palembang, dan

Kota Manado. (Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018)

Page 48: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

38 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

Penyelenggaraan percepatan pembangunan instalasi pengolahan sampah

tersebut terkait dengan Peraturan Presiden No. 4 tahun 2016 tentang

Percepatan Pembangunan Ketenagalistrikan. Pada PerPres tersebut dijelaskan

bahwa pelaksanaan pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan dilakukan

dengan mengutamakan pemanfaatan energi baru dan terbarukan sehingga para

pemangku kepentingan dari pemerintah daerah dan pemerintah pusat dapat

memberikan dukungan perizinan dan non perizinan serta penyerderhanaannya.

Sebagai salah satu sumber energi terbarukan, potensi pembangkitan listrik dari

sampah untuk beberapa Propinsi di Indonesia dapat dilihat pada Gambar 19.

Secara umum, potensi pembangkitan listrik akan proporsional terhadap

timbulan sampah yang dihasilkan dari suatu daerah.

Gambar 19. Potensi Sampah Kota sebagai Sumber Pembangkitan Listrik (Sumber: Dirjen Energi Baru, Terbarukan dan Konservasi Energi, 2014)

E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy

Kebijakan pembelian listrik dari PLTSa dilakukan oleh Menteri ESDM dengan

menugaskan PT PLN untuk melakukan pembelian tenaga listrik. Harga

pembelian listrik diatur pada Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018 untuk

besaran kapasitas sampai dengan 20 MW (dua puluh megawatt) adalah sebesar

USD 13,35 cent/kWh sedangkan untuk besaran kapasitas lebih dari 20 MW

Harga pembelian dihitung dengan:

Page 49: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

39

Harga pembelian (USD cent/kWh) = 14,54 – (0,076 x besaran kapasitas PLTSa

yang dijual ke PT PLN)

Harga pembelian tenaga listrik oleh PT PLN tersebut merupakan harga jual beli

tenaga listrik tanpa negoisasi dan tanpa eskalasi harga serta berlaku pada saat

PLTSa dinyatakan telah mencapai tahap COD (Commercial Operation Date).

Kebijakan pembiayaan dari Waste to Energy juga diatur dalam PerPres tersebut

dimana dapat bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD), serta dapat didukung oleh Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) dan/atau sumber lain yang sesuai dengan ketentuan perundang-

undangan. Pendanaan yang bersumber dari APBN dapat digunakan untuk

bantuan biaya layanan paling tinggi sebesar Rp 500.000,- (lima ratus ribu

rupiah) per ton sampah. Mekanisme bantuan biaya layanan tersebut diusulkan

oleh Menteri Lingkungan Hidup kepada Menteri Keuangan.

F Latihan

1. Sebutkan beberapa Peraturan Perundangan yang terkait dengan kebijakan

energi nasional secara umum maupun yang terkait dengan Waste to

Energy

2. Sebutkan sumber pembiayaan untuk penyediaan fasilita WtE yang telah

tercantumkan dalam PerPres No. 35 tahun 2018.

3. Di beberapa kasus, pembangkitan listrik dari fasilitas di Indonesia saat ini

masih relatif kecil, yaitu masih dibawah 20 MW. Berapakah harga jual

listrik ke PLN (cent USD/kwh) untuk kapasitas dibawah 20 MW tersebut.

G Rangkuman

Untuk mengurangi ketergantungan pada fossil fuel, Indonesia sebenarnya

memiliki potensi sumber energi terbarukan yang jumlahnya sangat berlimpah,

diantaranya dari sampah. Berbagai macam kebijakan baik terkait dengan energi

secara umum maupun yang spesifik untuk energi yang berasal dari sampah

telah dibuat oleh pemerintah dengan harapan semakin banyak fasilitas WtE

yang akan terbangun di masa mendatang.

Page 50: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

40 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

H Daftar Pustaka

Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional

Undang-Undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi

Peraturan Presiden No. 35 tahun 2018 tentang Percepatan Pembangunan

Instalasi Pengolah Sampah Menjadi Energi Listrik Berbasis Teknologi Ramah

Lingkungan

Page 51: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

41

BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN

LINGKUNGAN DARI KEGIATAN

WASTE TO ENERGY

Page 52: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

42 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

DARI KEGIATAN WASTE TO ENERGY

A Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami dan

menjelaskan mengenai kebijakan pengendalian lingkungan dari kegiatan Waste

to Energy.

B Tujuan

Setelah mengikuti pelatihan mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan

mampu memahami pengolahan sampah menjadi energi (Waste to Energy)

sebagai bagian dari pengelolaan lingkungan.

C Kebijakan Lingkungan terkait Waste to Energy

Undang-Undang No. 39 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup memiliki beberapa tujuan yang salah satunya yaitu

mengantisipasi isu lingkungan global. Salah satu isu lingkungan global pada saat

ini adalah perubahan iklim. Perubahan iklim adalah berubahnya iklim yang

diakibatkan langsung atau tidak langsung oleh aktivitas manusia sehingga

menyebabkan perubahan komposisi atmosfer secara global dan variabilitas

iklim alamiah yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan.

Perubahan komposisi atmosfer terjadi pada gas rumah kaca yang merupakan

gas yang terkandung dalam atmosfer baik alami atau antropogenik, yang

menyerap dan memancarkan kembali radiasi infra merah. Gas rumah kaca

menyebabkan suatu fenomena yang disebut dengan efek rumah kaca. Hal ini

disebabkan karena proses pemanasan yang terjadi dapat dianaogikan seperti

pemanasan pada rumah kaca. Dampak dari perubahan iklim ini sering kali

dikenali sebagai pemanasan global. Skema terjadinya efek rumah kaca

dijelaskan pada Gambar 20.

Page 53: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

43

Gambar 20. Skema Efek Rumah Kaca

Kontribusi Emisi Gas Rumah Kaca di Dunia menjadi penyebab utama dari

terjadinya perubahan iklim yang saat ini kita rasakan. Emisi Gas Rumah Kaca

dihasilkan oleh beberapa aktivitas manusia termasuk sektor pengelolaan limbah

yang kontribusinya pada efek pemanasan global mencapai 11%.

Pada UU No. 32 tahun 2009 tersebut dicantumkan bahwa instrumen

pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagai bagian

untuk perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Salah satu instrumen

pencegahan tersebut adalah izin lingkungan. Peraturan turunan dari UU No. 32

tahun 2009 yang mengatur tentang izin lingkungan adalah Peraturan

Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Izin lingkungan

merupakan izin yang diberikan yang merupakan prasyarat untuk memperoleh

izin usaha dan/atau izin kegiatan termasuk kegiatan Waste to Energy.

Berdasarkan PerPres No. 4 tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan

Infrastruktur Ketenagalistrikan dicantumkan bahwa izin lingkungan dari

kegiatan percepatan infrastruktur ketenagalistrikan termasuk kegiatan Waste to

Energy diselesaikan paling lama 60 hari kerja.

Instrumen pencegahan lain dalam UU No. 32 tahun 2009 adalah adanya baku

mutu lingkungan hidup. Baku mutu emisi usaha kegiatan Waste to Energy

Page 54: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

44 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy

secara termal diatur dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan

No. 70 tahun 2016. Pada peraturan tersebut dijelaskan pada pasal 3 bahwa

pengolahan sampah secara termal hanya dapat dilakukan terhadap sampah

rumah tangga dan sampah sejenis rumah tangga yang tidak mengandung B3,

limbah B3, kaca, Poli Vinyl Clorida (PVC), dan aluminium foil. Baku mutu emisi

dari kegiatan pengolahan sampah secara termal dapat dilihat pada Tabel 4.

Tabel 4. Baku mutu emisi utama pengolahan sampah secara termal

No Parameter Satuan Batas Maksimum

1 Total Partikulat mg/NM3 120

2 Sulfur Dioksida (SO2) mg/NM3 210

3 Oksida Nitrogen (NOx) mg/NM3 470

4 Hidrogen Klorida (HCl) mg/NM3 10

5 Merkuri (Hg) mg/NM3 3

6 Karbon Monoksida (CO) mg/NM3 625

7 Hidrogen Flourida (HF) mg/NM3 2

8 Dioksin & Furan mg/NM3 0,1

Sumber: Lampiran 1 PerMen LHK No. 70 tahun 2016

Pada pelaksanaan pemantauan emisi dapat dilakukan dengan terus menerus

atau manual. Pemantauan emisi secara manual dilakukan paling sedikit satu kali

dalam 3 bulan. Pemantauan emisi secara terus menerus dilakukan pada

pengolahan sampah dengan kapasitas lebih besar dari 1.000 ton perhari.

Ketentuan pelaksanaan pemantauan emisi dijelaskan dalam pasal 9 sampai

dengan pasal 15. Pada pemantauan emisi secara terus menerus perlu dilakukan

pengendalian mutu dan jaminan mutu pengukuran. Ketentuan tentang

pengendalian mutu dan jaminan mutu emisi dijelaskan di pasal 11 dan 12 pada

peraturan tersebut.

Peraturan Menteri LH No. 5 tahun 2012 telah mengatur Jenis Rencana Usaha

dan/atau Kegiatan yang Wajin Memiliki AMDAL LH, yang diantaranya memuat

kewajiban AMDAL untuk: Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu kapasitas > 500

ton/hari, Incinerator sampah kota dengan semua kapasitas, Methane harvesting

dari TPA kapasitas > 30 MW.

Page 55: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

45

D Latihan

1. Sebutkan beberapa Peraturan Perundangan yang terkait dengan

pengelolaan lingkungan dari kegiatan WtE.

2. Jelaskan apa yang dimaksud dengan izin lingkungan.

3. Berdasarkan PerMen LHK No. 70 tahun 2016, sebutkan jenis sampah yang

tidak boleh diolah dengan proses termal.

E Rangkuman

Dnegan melakukan pengolahan sampah yang lebih baik, termasuk dengan

mengaplikasikan konsep WtE, dapat diperoleh keuntungan dari sisi lingkungan,

yaitu diantaranya berupa penurunan emisi gas rumah kaca. Walaupun

demikian, untuk mengantisipasi potensi dampak negatif dari fasilitas WtE,

Pemerintah telah mengeluarkan berbagai macam kebijakan terkait pengelolaan

lingkungan di fasilitas WtE.

F Daftar Pustaka

Undang-Undang No. 39 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

Peraturan Presiden No. 4 tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan

Infrastruktur Ketenagalistrikan

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 70 tahun 2016

tentang Baku Mutu Emisi Usaha dan / atau Kegiatan Pengolahan Sampah

Secara Termal

Page 56: PENGOLAHAN SAMPAH DENGAN KONSEP WASTE TO ......E Kebijakan Pembelian Listrik dan Pembiayaan dari Waste to Energy..... 38 F Latihan..... 39 H Daftar BAB 5 KEBIJAKAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN

46 | Modul 01 - Kebijakan Dan Strategi Pengembangan Waste to Energy