Royaume du Maroc

Faculté des Sciences Juridiques 

Economiques et sociales

Oujda semestre : 1

cycle de master Matière : français

Eudes constitutionnelles et politiques professeur :M .SLASSI MOUTABIR ADIL

Exposé sur:

Prépré par : sous la surveillance de :

- Naima boukazin - M. Slassi

- Mohammed Bouazza

- Abdellah mzali

- Ahmed herbal

- El habib joua

- Mahmoud himia

- Arguibi enouf

La régionalisation avancée au Maroc

Année universitaire :2013/2014

1

La régionalisation avancée au Maroc

Introduction

La régionalisation est une notion répandue à travers lemonde. Ses modèles sont multiples et on peut direqu’ils s’empruntent des idées et principes, sans pourautant respecter les spécificités des pays pourlesquels ils ont été élaborés. Les plus connus de cesmodèles sont ceux de la France, de l’Espagne, del’Allemagne et de l’Italie….

Les spécialistes disent que le modèle envisagé de larégionalisation au Maroc est plutôt semblable à celuiitalien. En fait, comme le Roi l’a indiqué, ce modèledoit être propre au Maroc tout en étudiant les modèleseuropéens.

En effet, le discours royal a mentionné l’existence dedeux types de régionalisation au Maroc : unerégionalisation avancée pour les provinces du sud etune régionalisation restreinte pour les autres régionsdu pays.

La régionalisation élargie –avancée- au Maroc est sansdoute un projet qui mérite une analyse profonde du faitqu’il touche toutes les facettes de la sociétémarocaine. Une initiative courageuse, qui intègre leMaroc dans une nouvelle ère de démocratie, dedécentralisation et d’une autonomie relative.

Le phénomène de la régionalisation au Maroc ne date pasd’hier. Il remonte à la phase du protectorat, mais il

2

La régionalisation avancée au Maroc

connait son développement durant les années 70 enadoptant le premier texte sur la décentralisation, laCharte communale, qui définit l’organisation desfinances dans les collectivités locales et prévoitl’organisation des premières élections communales.C’est le coup d’envoi d’une démocratie à l’échellelocale1..

Dans les Constitutions de 1992 et 1996, la région revêtofficiellement son statut de « collectivité locale »,avec une ambition définitivement économique, culturelleet sociale, et une dimension juridique propre.

la région a été primo organisée par la loi du 2 avril1997 est qui précise que les conseils régionaux ont desmoyens propres, des prérogatives précises et doivententretenir des synergies avec les autres collectivitéslocales décentralisées et secundo le nombre de régionsa été fixée à seize régions.

Et en 2002, un nouveau principe apparaît : les régionssont considérées comme les moteurs du développementéconomique, et doivent donc tenir lieu de« locomotives » dans les projets d’aménagement, dedésenclavement et d’investissement. c’est dans cetesprit qu’ont été créées 16 régions .cela a étérenforcé En 2006 par la loi des Finances enattribuant un budget propre réservé aux régions.

1 http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20100107192621/maroc-mohammed-vi-democratie-saharala-regionalisation-un-defi-majeur.html ,07/01/2010 à 19:26 Par Lauranne Provenzano

3

La régionalisation avancée au Maroc

Le 6 novembre 2008, ce processus est entré dans unenouvelle phase avec l’annonce du Roi Mohammed VI, dansson discours à la Nation à l’occasion du 33èmeanniversaire de la Marche Verte, du lancement de ladynamique d’une régionalisation avancée et graduelle,englobant toutes les régions du Maroc, avec, à leurtête, la région du Sahara marocain. «Aussi avons-nousdécidé, avec l’aide de Dieu, d’amorcer une nouvellephase dans le processus continu des réformes globalesque nous conduisons, en lançant la dynamique d’unerégionalisation avancée et graduelle, englobant toutesles régions du Maroc, avec, à leur tête, la région duSahara marocain»2

la nouvelle constitution de 2011 a considéré lesrégions comme les premières collectivités territoriales3 ; et a laissé le rôle d’organisation à la loiorganique4.

Cette phase historique nous pousse à poser les questions suivantes :qu’est ce que c’est la régionalisation ?pourquoi on l’adopte ? quels sont ses modèles les plus connus ?quel est le contenu et l’enjeudu projet marocain élaboré par la CCR ?quels sont les obstacles et les critiques de ce projet ?

on va traiter ce sujet de régionalisation en essayant de répondre aux questions précédentes dans 5 axes principaux.

2 Le discours du roi mohammed 6 le 6 novembre 2008.

3 Article 135 de la constitution

4 Article 146 de la constitution

4

La régionalisation avancée au Maroc

I. Le phénomène de la régionalisation

1.Définition de la régionalisation

Avant de définir la notion de la régionalisation, ilconvient tout d’abord de définir celle de la région5 : unegrande étendue de pays possédant des caractèresparticuliers qui en font une unité distincte (population,langue, caractères géopolitiques, etc..).

Les régions résultent d’un découpage administratif d’unpays donné selon des critères variés.

Pour les géographes, la région est devenue, au sens leplus général, tout territoire inférieur à l'échellenationale et supérieur à l'échelle locale.

En matière d'organisation territoriale, la régionalisationest une forme de décentralisation au profit des régionsauxquelles un Etat accorde une autonomie administrative ettransfère certaines de ses prérogatives. Ce fut le cas enFrance avec les lois de Gaston Defferre, en 1982.

Dans les années 1970-1980, la géographie sociale définitprioritairement la région comme un "espace vécu" : ellen'est plus seulement un espace fonctionnel ou une donnéenaturelle ; elle devient un construit social.

Le dictionnaire Larousse définit la régionalisationcomme « un mode d'organisation territoriale de l'État

5 http://www.le-dictionnaire.com/definition.php?mot=r%E9gion

5

La régionalisation avancée au Maroc

unitaire consistant à donner une autonomie administrativeaux régions. »

La régionalisation est aussi la décentralisation, letransfert de certaines prérogatives du pouvoir central auxdifférentes régions.

Selon Wikipedia « La régionalisation désigne une forme dedécentralisation d'un État qui transfère des pouvoirs àses régions »

2. termes similaires

 la décentralisation6

La décentralisation est une politique de transfert desattributions de l'Etat vers des collectivitésterritoriales ou des institutions publiques pourqu'elles disposent d'un pouvoir juridique etd'une autonomie financière. Le transfert de cesattributions, qui restent néanmoins sous lasurveillance de l'Etat, permet à ce dernier dedécharger ses administrations centrales et de confierles responsabilités au niveau le plus adapté.

La déconcentration7

La déconcentration est le fait de déconcentrer ou de sedéconcentrer.La déconcentration désigne un mode d'organisation de6 http://www.toupie.org/Dictionnaire/Decentralisation.htm

7 http://www.toupie.org/Dictionnaire/Deconcentration.htm

6

La régionalisation avancée au Maroc

l'administration dans lequel certains pouvoirs sontdélégués ou transférés d'une administration centralevers des services répartis sur le territoire,dits services déconcentrés ou services extérieurs. Lebut est d'améliorer l'efficacité de l'Etat endécongestionnant l'administration centrale et enaccélérant les prises de décisions au niveau local.

Il ne faut pas faire l’amalgame entre ladécentralisation et la déconcentration.

La déconcentration se fait dans un systèmeadministratif centralisé. Là, on fait allusion auxcomposantes du gouvernement. Un ministère, par exemple,peut déléguer des attributions à d’autres régions. LeMaroc a dépassé le stade de la déconcentration depuisdes décennies et est passé à la consécration de ladécentralisation. Après la charte communale de 1976, ily a eu la loi relative aux régions en 1997 (selonlaquelle le pays est divisé en 16 régions). Ce qu’onreproche à cette loi, c’est qu’elle est régie par unelogique centrale. C’est pour cette raison qu’onconsidère ce type de régionalisation comme unedécentralisation restreinte.8

 l'autonomie9

En politique, l'autonomie est la possibilité, pourun territoire, un groupe ou une communauté,8 Entretien avec Mohamed Darif http://www.leconomiste.com/article/projet-de-regionalisation

9 http://www.toupie.org/Dictionnaire/Autonomie.htm

7

La régionalisation avancée au Maroc

de s'administrer librement dans le cadre prédéfinid'une entité plus large régie par un pouvoir central.Ce droit est limité par la tutelle administrativeou constitutionnelle du pouvoir central.

Un pays ou un Etat (cas du fédéralisme) peut être ensituation d'autonomie partielle s'il dispose de largespouvoirs dans certains domaines comme la culture,l'éducation, le développement économique, mais dépendd'une autre organisation dans d'autres domaines comme,en général, les affaires étrangères, la défense et lamonnaie...

3.Typologie

La régionalisation administrative On entend par régionalisation administrative la mise enplace par l’Etat d’autorités subordonnées augouvernement, ou d’organismes qui constituent, quoiquedotés d’une certaine autonomie juridique, desinstruments de son action placés sous son contrôle, etdont les fonctions, ou certaines d’entre elles, visentà promouvoir le développement économique régional, ets’appuient à cette fin sur la mobilisation descollectivités locales et des organisationséconomiques.10

10 http://www.univ-paris1.fr/fileadmin/GRALE/PEregional1.pdf

8

La régionalisation avancée au Maroc

La régionalisation par les collectivités localesexistantes

La régionalisation s’opère par les collectivitéslocales existantes quand les fonctions dont elleappelle le développement sont prises en charge par cescollectivités, qui ont été instituées avec d’autresfinalités, soit par une extension de leurs attributionset de leur champ d’action, soit par leur coopérationdans un cadre plus large. Ce type de régionalisation sedistingue de la régionalisation administrative par lefait que la régionalisation s’opère par desinstitutions décentralisées agissant dans le cadre deleurs pouvoirs propres.

La régionalisation politique Ce type de régionalisation est souvent présenté commeun modèle, en raison de l’autonomie régionale qu’ilcomporte, et il est souvent idéalisé. Il ne serencontre que dans certains Etats de l’Unioneuropéenne, mais sous des formes très différentes ; ilest absent des Etats de l’Europe centrale et orientale,où il n’existe aucun projet qui puisse y être rattaché.

La régionalisation par les autorités fédérées On a déjà rencontré à plusieurs reprises le problèmedes relations entre le fédéralisme et larégionalisation. Il convient de le reprendre ici avecla présentation du dernier type de régionalisation,celui qui se définit par la régionalisation, plus oumoins marquée, des autorités fédérées.

9

La régionalisation avancée au Maroc

L’Etat fédéral est souvent perçu à travers trois idéesfausses, qui font obstacle à la compréhension desrapports qu’il entretient avec la régionalisation.L’Etat fédéral est opposé à l’Etat-nation et présentécomme la réponse aux régionalismes, parce qu’ilpermettrait de concilier l’union avec le respect desparticularismes. Il est également compris comme un typed’Etat caractérisé par une décentralisation pluspoussée, et dont le principe est de garantirl’autonomie des unités qui le composent. Cette visionest démentie par l’histoire et par l’observation duprésent.

I. La régionalisation au monde1.La régionalisation en France

La France métropolitaine est divisée en de multiplescollectivités territoriales, de trois niveaux, lacommune, le département et la région. Ces collectivitésterritoriales sont en même temps des circonscriptionsadministratives dans lesquelles l'État intervient autravers de ses services déconcentrés.

10

La régionalisation avancée au Maroc

Parallèlement aux débats internes sur la région engéographie, la "région" au sens politico-administratifa pris progressivement une signification précise etconcrète. En 1982, elle est devenue une collectivitéterritoriale à part entière, au même titre que ledépartement ou la commune. Au même moment, dans lascience géographique, le terme de "territoire" aprogressivement remplacé celui de "région", peut-êtrepour éviter toute confusion.

Après un demi-siècle d'existence, les régionsfrançaises continuent d'être une échelle méconnue desFrançais.Pourtant, d'un point de vue médiatique, les régionssont désormais mieux traitées que les autrescollectivités, notamment les départements.

En France, il existe 22 régions dont l'existence estplus récente. Elles sont dirigées par un conseilrégional.

Dans ce pays, la régionalisation a d’abord étéadministrative. L’institution des préfets de région,dans la cadre des circonscriptions d’action régionale asuivi en 1964, la création de la DATAR (Délégation àl'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale)(1963). On instituait ainsi un nouvel échelondéconcentré mieux adapté que le département à la miseen œuvre de la politique d’aménagement du territoire etdu plan. Les collectivités locales et les intérêtséconomiques et sociaux étaient représentés dans une

11

La régionalisation avancée au Maroc

commission consultative placée auprès du préfet derégion.

2.La régionalisation en Espagne

L'Espagne est sans doute le pays Européen qui est allé,dans les textes, le plus loin sur la voie de larégionalisation. Pour satisfaire les revendications desrégions peu développées(Catalogne, Pays Basque, Galice)exaspérés par l'impérialisme castillant, et aussi pourapporter une solution au problème du terrorisme basquesans paraître capituler, le gouvernement Suarez a faitinscrire à l'article 2 de la constitution de 1978 « ledroit à l'autonomie des nationalités ». Les régionsespagnoles sont appelées communautés autonomes et sontau nombre de 17, elles sont les plus concernés parl'autonomie des collectivités territoriales.

En Espagne, La régionalisation politique affectel'ensemble du territoire, et institue une asymétrie desinstitutions et des compétences comme le montre ladiversité de statuts des communautés autonomesespagnoles.

Cette asymétrie correspond au fait que larégionalisation politique résulte de la reconnaissancede particularismes d'ordre ethnique, culturel etlinguistique, au nom desquels une autonomie plus largeest accordée aux régions qui en sont le siège, et cesparticularismes définissent leur identité. Dans cettemesure, la régionalisation politique est unrégionalisme institutionnel. Elle peut aussi produire

12

La régionalisation avancée au Maroc

un effet de diffusion ou de contagion, susceptible deconduire à la généralisation de l'organisationrégionale sur la base des mêmes principes, en règlegénérale avec une autonomie moins étendue. C'est ce quis'est passé en Espagne, où le régime d'autonomie avaitd'abord pour but de donner satisfaction auxrevendications des nationalités « historiques ». EnEspagne, on conteste aujourd'hui que le « faitdifférentiel » ne puisse se référer qu'à des donnéeshistoriques ; il peut au contraire être construit parles institutions d'autonomie. Concernant le variabledegré d'autonomie des communautés, il est dû à ladiversité des statuts et leur instabilité soumise à ladouble pression des partis nationalises et descommunautés ayant un faible degré d'autonomie. Lescompétences des communautés autonomes peuvent êtreréexaminées après quelques années de pratique. Cettefaculté est offerte aux communautés ayant opté pour lescompétences minimales de l'article 148. Ainsi, depuisles années 90, plusieurs communautés de voie lente ontaccédé à de nouvelles compétences dans divers domaines(santé, éducation etc.). La constitution n'a pas fourniun model autonomique uniforme pour toutes les régionsespagnoles. le système autonomique présente, donc, unevariété de statuts qui différent d'une région à l'autrequi vont de l'autonomie très élargie comme celle de LaCatalogne et du Pays Basque aux autonomies limitéescomme celles des deux villes occupées, Sebta etMellilia.

Globalement, le système de répartition des compétencesn'est pas sans évoquer le fédéralisme allemand, en plus

13

La régionalisation avancée au Maroc

complexe. La liste des matières réservés à l'Etatcomporte 32 rubriques parmi lesquelles le droit civil,la législation commerciale, le droit pénal, le droit dutravail...celles dévolues aux communautés autonomescomportent 22 rubriques parmi lesquelles l'aménagementdu territoire et l'urbanisme, l'agriculture et lapêche, la culture, la santé, le sport. Mais l'Etat peutdans son domaine ne fixer que des principes généraux etlaisser les communautés édicter les règlescomplémentaires nécessaires à leur application. C'estle cas en matière de régime juridique desadministrations, de la fonction publique, de la banqueet du crédit... . L'ambiguïté de cette formule a été àl'origine de nombreux contentieux entre l'Etat et lescommunautés autonomes dans les années 80; Il est apréciser que la cour constitutionnelle espagnole aarbitré considérablement la répartition des compétencesentre l'Etat et les communautés autonomes enéclaircissant le titre VIII de la constitution relatifà leur nature juridique et la place respective de laconstitution et des statuts d'autonomie ainsi que lepartage des compétences entre les différents niveauxd'administration. Cette ambiguïté dans la répartitiondes compétences favorise aussi le désire descommunautés riches de réduire leur participations aubudget de l'Etat, au nom de la compétition entrecommunautés.

En somme, L'Espagne est un Etat régional. Il reconnaîtaux régions une autonomie qui dépasse une simpledécentralisation administrative. La Constitutionespagnole de 1978 donne le droit à chaque communauté

14

La régionalisation avancée au Maroc

d'élaborer sa propre Constitution interne. Celle-cidoit être adoptée en dernier ressort par le Parlementespagnol constitué de deux Chambres, le Sénat et laChambre des députés. Ainsi, les communautés autonomesse voient disposer de vastes pouvoirs leur permettantde s'autogouverner, tandis que l'Etat espagnol secontente des compétences exclusives commel'immigration, les relations internationales, lamonnaie, la justice, etc..

3.Le modèle allemand de la régionalisation   : le fédéralisme 11

Le fondement du fédéralisme est que l'exercice despouvoirs étatiques et l'accomplissement des missions del'État relèvent des Länder. Les institutions fédéralesn'ont que les pouvoirs que la constitution leurassigne.

Chaque Land a sa propre constitution avec sesindividualités, un parlement, un gouvernement et uneCour constitutionnelle.

Le pouvoir législatif 12:appartient aux Länder lorsquela compétence législative de l'État fédéral n'est pas

11 http://www.memoireonline.com/09/09/2665/m_La-consecration-du-principe-dautonomie-regionalnbsp-analyse-comparativeUSAFrance.html

12 http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_de_l%27Allemagne#F.C3.A9d.C3.A9ralisme

15

La régionalisation avancée au Maroc

expressément réglée par la Loi fondamentale. Enprincipe, toute norme fédérale valable prime néanmoinssur une norme contraire d'un Land. Si ce principe restevalable, la réforme constitutionnelle du 27 octobre1994, entrée en vigueur le 15 novembre 1994, a renforcéle fédéralisme en limitant strictement l'exercice de lacompétence législative fédérale concurrente aux cas oùelle est indispensable. Avant cette réforme, ilsuffisait que la législation fédérale apparaissenécessaire. Ainsi, l'État fédéral ne peut exercer cettecompétence concurrente que si une législationdifférente selon les Länder n'est pas acceptable et queceux-ci sont incapables de coordonner leur législation.La réforme a également soumis totalement l'exigence delégislation fédérale au recours au Tribunalconstitutionnel. Comme le Tribunal l'a déjà jugé deuxfois, il ne suffit plus que les institutions fédéralesaffirment la nécessité d'intervenir. Par exemple, il nevoit plus l'exigence d'une uniformité du droit defermeture des magasins de sorte qu'une réforme de laloi fédérale en ce domaine où elle reste en vigueur pardroit transitoire est soumise à la législation desLänder.

Les Länder n'ont presque plus de compétence en matièrede droit civil, pénal, commercial et de la procédurejudiciaire, tant la législation fédérale est importantedans ce domaine.

16

La régionalisation avancée au Maroc

Le pouvoir exécutif : L'administration et l'exécutionmême des lois fédérales sont attribuées aux autoritésdes Länder (ce qui comprend les pouvoirs subordonnéscomme les communes). Une administration fédéralen'existe que dans des domaines limités.

4.le modèle Italien

La Constitution italienne de 1948 reconnaît deuxcatégories de régions : quinze régions à statutordinaire (Piémont, Lombardie, Vénétie, Ligurie,Emilie-Romagne, Toscane, Marches, Ombrie, Latium,Abruzzes, Campanie, Molise, Calabre, Basilicate,Pouilles) et cinq régions à statut spécial disposant depouvoirs législatifs et administratifs forts larges.Ces régions autonomes ont clairement été créées dans lebut de prévenir tout séparatisme, deux d'entres ellesétant des îles (la Sicile et la Sardaigne), les troisautres étant des régions frontalières abritant despopulations non italophones (le Val d'Aoste, leTrentin-Haut-Adige et le Frioul-Vénétie julienne). 

Bien que prévues dès la Constitution de 1948, lesrégions à statut ordinaire n'ont effectivement étémises en place qu'au début des années 1970, en mêmetemps que les régions françaises. Elles constituent lepivot de l'organisation territoriale italienne. 

Au cours de la dernière décennie, l'un des thèmesmajeurs du débat politique italien a été lamodification du système des collectivités localesdans un sens plus « fédéral ». Ce courant de pensée,

17

La régionalisation avancée au Maroc

qui transcende les majorités successives, se trouvepersonnalisé dans le gouvernement de M. SilvioBerlusconi par M. Umberto Bossi, Ministre chargé desréformes institutionnelles et de la dévolution. Lesréformes intervenues de manière échelonnées dans letemps ont été tant législatives que constitutionnelles,la dernière en date ayant même été approuvée parréférendum

II. La régionalisation avancée au Maroc

A l’occasion de la fête du Trône, le 30 juillet 2008,le roi Mohammed VI avait appelé à l’ouverture d’unchantier, qualifié de «fondamental», sur larégionalisation avancée. le Maroc veut aller plus loin,en accordant à la région de plus grandes prérogativeslocales ; une régionalisation encore plus poussée quilui est propre. Certes, l'autonomie est une forme de larégionalisation, mais excepté la région du Sud duMaroc, la régionalisation dans les autres régions ne vapas aboutir à l'autonomie.

selon Ismaïl Alaoui,ex- secrétaire général du Parti duprogrès et du socialisme « La régionalisation «avancée»

18

La régionalisation avancée au Maroc

signifie l’octroi de plus d’initiative aux élus et à leurs instances dans le cadre de la décentralisation mais aussi de plus de moyens matériels, financiers et humains dans le cadre de la décentralisation. C'est dire que le «centre» doit passer le relais aux instances régionales».

1.la régionalisation avancée   : initiative et orientation royale

Le 3 janvier2010 ; Dans son discours, aprèsl’installation de la commission consultative de larégionalisation (CCR)  le Roi a insisté sur lanécessité de :

ne pas se contenter de copier ce qui se fait àl’étranger, mais de produire un modèle derégionalisation, autrement dit un mode dedélégation des compétences de l’Etat central auxrégions, notamment dans les domaines administratif,économique ou politique, qui soit adapté à laréalité marocaine et même susceptible d’inspirerd’autres pays en développement. « Nous invitons lacommission à s’attacher à mettre au point un modèle maroco-marocain de régionalisation, issu des spécificités de notre pays. » 13

13 Discours du roi Mohamed 6 du 3 janvier 2010.

19

La régionalisation avancée au Maroc

Il a aussi précisé d’office les quatre piliers surlesquels cette régionalisation «à la marocaine»devra être bâtie. Il s’agit, bien entendu :

de l’unité de l’Etat, de la Nation et duterritoire, dont la Monarchie est garante etprotectrice .

du principe de la solidarité entre l’Etat et lesrégions, une régionalisation équilibrée ne devant«pas se réduire à une simple redistribution descompétences entre le centre et les régions».

la commission devra s’attacher à trouver unéquilibre entre les compétences et les moyens àattribuer aux différents acteurs en présence(collectivités locales, autorités, institutions),et prévenir les difficultés qui peuvent surgir surce plan.

la régionalisation ne peut bien se faire que parune large déconcentration (transfert de compétencesà l’intérieur de l’Etat des administrationscentrales à leurs branches locales) ; idem pour«l’avènement de régions à part entière viables etstables dans le temps, fondées sur des critèresrationnels et réalistes, inhérents à un système derégionalisation nouveau», ce qui implique une trèsprobable révision du découpage régional du pays.

On dirait que le Roi Mohamed VI s’est prononcé sur lespoints directifs de la régionalisation élargie au Marocainsi que ses principes fondamentaux et qu’il reste à

20

La régionalisation avancée au Maroc

la CCR de concevoir le comment de cette régionalisationpour passer à la concrétisation réelle

2.L’action de la (CCR) et sa conception de ce projet

.

Le 3 janvier2010, la CCR est installée par le roiMohammed VI. Sous la présidence d’Omar Azziman ;elleest composée de 22 membres dont trois femmes, elleavait un délai précis pour présenter son rapport ausouverain.

Abordant les grands axes de l’action de la CCR, lesouverain avait appelé à «placer nos provinces du Sudrécupérées parmi les premiers bénéficiaires de larégionalisation avancée». 

L'action de la CCR s'inscrit dans le cadre d'uneapproche participative et inclusive et d'une largeécoute et concertation avec les instances concernées etles acteurs qualifiés. La commission avait procédé,dans ce cadre, à un examen approfondi des véritablesproblématiques qui se posent, en faisant preuved'innovation pour présenter des propositions pratiqueset réalisables en la matière, et apportera des réponsescréatrices à des questions marocaines majeures, sanspour autant verser dans le mimétisme ou la reproductiondes expériences étrangères. Cette méthodologie de

21

La régionalisation avancée au Maroc

travail a permis de poser les fondements d'un modèlepionnier, singulier, crédible et sérieux derégionalisation .

La CCR a mené de vastes consultations auprès des partispolitiques, des organisations syndicales, des éluslocaux provinciaux et régionaux, des organisationsprofessionnelles, des réseaux associatifs, desdépartements ministériels, des organismes dedéveloppement, des organismes d’études et d’évaluation,des institutions de contrôle et des experts nationauxet internationaux.

la CCR a mené une réflexion soutenue tant au sein degroupes de travail qu’en sessions plénières sur dessujets universellement connus pour leur extrêmecomplexité tels que les problématiques de lamodernisation de l’Etat ; du territoire ; de ladécentralisation et de la déconcentration ; de ladémocratie et de la participation ; du développementéconomique, social et humain ; du découpage régional…soit une série de problématiques diverses, croisées etenchevêtrées qui ne s’accommodent ni de réponsesfaciles ni de recettes toutes prêtes.

Les propositions de la CCR tendent à donner du sens, dela consistance et de la visibilité à des régionsrésolument inscrites dans le cadre de l’Etat unitaireet dotées des atouts  dont elles ont besoin pourconstruire leur personnalité ainsi que des ressourcesqui leur sont nécessaires pour faire la preuve de leurscapacités et de leur talent.

Les propositions de la CCR visent aussi à conforterl’idée d’une régionalisation d’essence démocratique en

22

La régionalisation avancée au Maroc

revigorant la démocratie représentative, en élargissantla démocratie participative, en ouvrant de nouveauxhorizons à la participation féminine, en faisant uneplace à la démocratie sociale et à la participation desacteurs socio-économiques et en ouvrant desperspectives attractives à ceux et à celles qui sedétournent de la chose publique.

les recommandations de la CCR aspirent également àfaire de la région un levier du développementéconomique, social et culturel capable de faire faceaux séquelles du sous-développement, de lutter contrel’inégal développement et les disparités régionales et,plus généralement, de contribuer au développementéconomique et social de la nation.

Les suggestions appellent aussi à intensifier et àfluidifier les relations entre les différentescollectivités territoriales qui tout en demeurantautonomes et placées sur un pied d’égalité,s’inscriraient désormais dans une dynamique régionalequi exige la complémentarité et la cohérence desactions et qui, seule, peut générer les convergences etles synergies nécessaires à tirer vers le hautl’ensemble de la région.

Le modèle que propose la CCR s’inscrit directement dansle sillage des choix stratégiques de notre temps enmatière de démocratisation, de modernisation et dedéveloppement humain intégré. Il prend donc en compteles réalités du moment, de l’étape historique et de latrajectoire de notre nation comme il prend en compteles chantiers structurants du Maroc  moderne  et leursretombées à moyen et long terme.

23

La régionalisation avancée au Maroc

Le modèle marocain de régionalisation avancée s'inscritclairement dans le cadre d'un Etat démocratique décentralisé et marque un bond qualitatif dans le processus de démocratisation de la société.

Cette nouvelle conception de régionalisation requiertdes collectivités territoriales élues ayant unelégitimité démocratique et dotées des mécanismesnécessaires à même de renforcer la participation descitoyens, hommes et femmes, dans la gestion de la chosepublique.

Cette initiative nécessite l'attribution deprérogatives décisionnelles et exécutives élargies auxconseils régionaux pour qu'ils soient capables des'acquitter au mieux de leur rôle, toute en mettant enplace des mécanismes de contrôle et de comptabilité denature à rétablir la confiance des citoyens dans lesinstitutions.

Dans le cadre de ce projet, le rôle de la région seraitde contribuer de façon effective au développementéconomique, politique, social, culturel etenvironnemental, sachant que cette entreprise ne peutse concrétiser sans la mobilisation de nouvellesressources, la mise à niveau des ressources humaines etla mise en place de fonds de soutien financier ayantpour objectif de réduire les disparités entre lesrégions.

 Pour faire aboutir ce chantier de réforme, la CCR aproposé un découpage régional fonctionnel capable decontribuer au renforcement de la démocratisation del'Etat et d'amorcer une nouvelle conception de larelation qui lie la région à l'Etat et auxcollectivités territoriales. Ce découpage régional afixé le nombre des régions à 12.

24

La régionalisation avancée au Maroc

Découpage Administratif

Le projet de régionalisation avancée au Maroc prévoitla répartition du pays en 12 régions au lieu de 16,soit une réduction de 25%. Cette nouvelle configurationrégionale a été faite selon certains critères basésentre autre sur les principes d’efficience,d’homogénéité, de proportionnalité et d’équilibre, maisaussi d’accessibilité et de proximité.

Dans cette logique, la CCR a suggéré les régions suivants : Tanger-Tétouan, Oriental et Rif, Fès-Meknès,Rabat-Salé-Kénitra, Béni Mellal-Khénifra, Casablanca-Settat, Marrakech-Safi, Drâa-Tafilalet, Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun, Laâyoune-Saguia al Hamra et Ed-Dakhla-Oued ed Dahab

Le nouveau découpage de la CCR14

14 https://sites.google.com/site/collectivitesaumaroc/rsum-du-rapport-sur-la-rgionalisation--avance-au-maroc

25

La régionalisation avancée au Maroc

Composition du Conseil Régional

Le conseil régional se compose de membres ayant unevoix délibérante et qui ont été élus au suffrageuniversel direct et de membres ayant une voixconsultative et qui sont composés des membres duparlement issue de la région, des présidents deschambres professionnelles et un membre mandaté parchacun des syndicats représentés à la chambre desconseillers.

En ce qui concerne l’approche genre, ce rapport arecommandé le renforcement d’une large participationdes femmes à la gestion des  affaires régionales etlocales par une disposition constitutionnelleautorisant le législateur à favoriser l’égal accès desfemmes et des hommes aux fonctions électives.

De plus ,et afin de consolider la démocratieparticipative,   le rapport a suggéré que la régiondoit mettre en œuvre des mécanismes de consultationavec la société civile et le secteur privé dansl’élaboration de ces plans de développement. 

 Pour renforcer la gestion démocratique des affairesrégionales, le président du conseil régional seral’ordonnateur des recettes et des dépenses defonctionnement du conseil et l’exécutant des décisionsdu conseil. Pour faciliter cette tâche, le présentrapport prévoit de mettre à la disposition du présidentune agence régionale ayant la personnalité morale etl’autonomie financière et de gestion et qui est chargéede l’élaboration de projets et programmes dedéveloppement ainsi que leurs exécutions.   

Les Compétences étendues du conseil régional

26

La régionalisation avancée au Maroc

Une approche ouverte, évolutive et mieux articulée descompétences régionales en matière de développementintégré, selon les règles suivantes :

-       En matière de développement économique, social,culturel et environnemental, chaque domaine decompétence (eau, énergie, transport…) est susceptibled’être partagé entre l’Etat et les collectivitésterritoriales, par application du principe desubsidiarité.

-       Dans chacun de ces domaines, le transfert deresponsabilités et de tâches précises de l’Etat vers larégion ou vers les autres collectivités territorialesest cadré par la loi et intervient, sur une basecontractuelle dûment formalisée, de manièreprogressive, en fonction des prédispositions desditescollectivités à les assumer ; ces transfertss’accompagnent toujours de la mise à la disposition deces collectivités des ressources et des moyenscorrespondants.

-       Cependant, les régions et les autrescollectivités territoriales disposeront, dansdifférents domaines, de compétences propres leurouvrant, dans le cadre de la loi, un champ de libreinitiative à la hauteur de leurs ressources autres quecelles accompagnant des compétences transférées parl’Etat; ces compétences seront régulièrementactualisées et redéfinies en fonction, notamment, del’évolution des ressources propres et des capacitésd’intervention de ces collectivités.

-       Un rôle prééminent est reconnu au conseilrégional envers les autres conseils élus, dans lerespect des compétences de ces derniers, en matièred’élaboration et de suivi des programmes de

27

La régionalisation avancée au Maroc

développement régional, en cohérence avec lesorientations de l’Etat et après consultation desdifférents acteurs publics et privés dans l’espacerégional.

De plus, le conseil régional a un rôle de concertationet de suggestion de l’Etat  pour l’élaboration desstratégies sociales et des schémas nationauxd’aménagement. 

Les mécanismes d’accompagnement de ceprojet 15

Mécanismes de financement:

Considérant les déficits patents dont souffre laplupart des régions en matière d’infrastructures, leprojet de régionalisation avancée propose l’adoptiond’un plan de mise à niveau social des régions. A ceteffet, un fonds de mise à niveau social devrait êtrecrée par l’Etat dont le  capital varie entre 128 à 215milliards de dirhams, ce fonds sera dédié à la mise àniveau des régions à la norme national ouinternational  dans les secteurs de la santé,d’éducation et d’infrastructures routières.

Le rapport suggère la réhabilitation des ressourcesfinancières actuelles dans la  perceptive de lesfructifier. De plus, le projet prévoit la création d’unFonds Public de solidarité interrégionale afin deprévenir la disparité entre les régions.

15 Extrait d’un exposé titré –la régionalisation avancée au maroc –élaboré pardes étudiants du master specialisé en management international-dévlopementterritorial-unv sidi mohamed ben abdllah ;fsjes FES

28

La régionalisation avancée au Maroc

Les mécanismes de contrôle :

Le projet a suggéré la levée progressive du contrôle apriori sur les régions dans la gestion et laréalisation des projets régionaux tout en transitantprogressivement de la tutelle de l’Etat sur lesconseils régionaux  vers l’accompagnement.  Entretemps, ce projet suggère le contrôle a posteriori surle conseil régional et sur son agence. Ce contrôle apour but de permettre la consolidation de la démocratierégionale, la bonne gouvernance et le développement dela région. 

La réhabilitation du chantier de ladéconcentration

A ce jour, le processus de la déconcentrationadministrative subit encore des pesanteurs et desfreins, pour cela la commission a recommandél’élaboration d’une nouvelle charte de ladéconcentration  qui doit apporter un soutien auxconseils régionaux ainsi qu’autres conseils descollectivités territoriales. Cette charte doit  prévoirle création d’administrations étatiques disposant, àchacun de ces niveaux, de réelle marges d’initiative etde pouvoirs effectifs de décision, tout en étantefficacement coordonnées et mises en synergie, audéveloppement intégré et au plus près des populationsconcernées et des élus.

III. Le modèle marocain de la régionalisation etsa applicabilité au Sahara marocain

1 .le modèle marocain de la régionalisation

29

La régionalisation avancée au Maroc

Le modèle marocain de « régionalisation avancée »pourrait s'apparenter à une forme brassée derégionalisation à l'européenne tout en favorisant uneforte inspiration de la tradition marocaine.

Mohammed VI l’avait dit, il ne s’agit pas de« mimétisme » par rapport aux modèles étrangers. « Nousinvitons la commission à s'attacher à mettre au pointun modèle maroco-marocain de régionalisation, issu desspécificités de notre pays, dont la Monarchie, quifigure parmi les plus anciennes du monde, est restée, àtravers les âges, le garant de l'unité de la nation ».

En fait, ni l'exemple espagnol ni celui allemand nesont proches du Maroc. En Espagne, la régionalisationse fonde essentiellement sur l'autonomie alors qu'auMaroc, l'autonomie ne sera appliquée que dans le Sud,même si certains aspects pourraient inspirer le Marocsurtout en ce qui concerne les revendications desSahraouis, qui, d'une certaine manière, sont au Marocce que les Basques sont à l'Espagne. En Allemagne,également, le contexte de cette république diffère duMaroc. L'Allemagne est un Etat fédéral alors que leMaroc est un Etat unitaire. Par ailleurs, le Marocpourrait s'inspirer du modèle italien. La nature del'Etat italien a plusieurs points de ressemblance avecle Maroc. L'Italie a instauré un régime derégionalisation sans atteindre l'autonomie. D'ailleurs,il faut rappeler que l'Italie avait réussi à réfrénerles séparatistes du Sud du pays grâce à son système derégionalisation avancée.

30

La régionalisation avancée au Maroc

2 .l’applicabilité de la régionalisation ausahara marocain

La régionalisation avancée constitue une solution à laquestion du Sahara marocain et une garantie à laconsolidation d'un Maroc démocratique et moderne, sousla conduite éclairée de SM le Roi Mohammed VI.

Selon la proposition marocaine d’autonomie du SAHARApour les provinces du sud,les Sahraouis pourraientgérer leurs affaires à travers des organes législatif,exécutif et judiciaire, dotés de compétencesexclusives. Pendant ce temps, l’Etat marocainconserverait une compétence exclusive sur les attributsde souveraineté (drapeau, hymne national, monnaie), lesattributions liées aux compétences constitutionnelleset religieuses du Souverain, la sécurité nationale, ladéfense extérieure et de l’intégrité territoriale, lesrelations extérieures et l’ordre juridictionnel duRoyaume. La région disposerait de compétences enmatière d’administration, de police, et de juridiction.Idem pour «le développement économique, laplanification régionale, l’encouragement desinvestissements, le commerce, l’industrie, le tourismeet l’agriculture» ou encore les infrastructures (eau,installations hydrauliques, électricité, travauxpublics et transport). Même chose encore une fois pourle social (habitat, éducation, santé, emploi, sport,sécurité et protection sociale) et le culturel, dont«la promotion du patrimoine culturel sahraouihassani»16.16 http://www.lavieeco.com/news/politique/les-equations-de-la-regionalisation-15535.html

31

La régionalisation avancée au Maroc

Les provinces du sud disposeraient également desressources financières nécessaires à leur développementdans tous les domaines (impôts, taxes et contributionsterritoriales, revenus de l’exploitation des ressourcesnaturelles affectés à la région, portion des revenusissus des ressources naturelles situées dans la régionet perçues par l’Etat, revenus provenant du patrimoinede la région), le tout en bénéficiant des ressourcesallouées dans le cadre de la solidarité nationale.

Le succès du projet de la régionalisation des provincesdu sud est fonction des efforts des sahraouis dansdifférents domaines. En premier lieu, il s’agit demaîtriser parfaitement les principes de l’autonomiequ’on leur a accordée. Aussi, il leur faut de concevoircomment cette autonomie ou régionalisation peuts’appliquer tout en contribuant au développant lesrégions du sud. Selon un spécialiste espagnole, larégionalisation ne peut être vue ni appliquée s’il n yapas de partis régionaux du fait de leur interdictionpar le législateur. Une régionalisation doit êtreétendue sur tous les domaines de la vie de la société.

IV. Obstacles et critiques du projet

Les difficultés et les défis que soulève la «Régionalisation avancée » pour la quelle unecommission royale a été constituée, sont immenses. Ilssont à la mesure de l’ambition qui, in fine, devraitaboutir à la réforme des structures de l’Etat, par unevaste réforme qui consolidera l’unité du pays, tout en

32

La régionalisation avancée au Maroc

s’appuyant sur la diversité de ses régions, dotéesd’instances de décision, pour leur développementculturel social, politique et économique .Laproblématique fondamentale semble être la suivante : ils’agit de bâtir un système de possibilités de promotiond’une régionalisation avancée démocratique qui prenneen considération la diversité humaine culturelle etspatiale, tout en étant étroitement articulé avec uneidentité commune qui puise sa force dans la convictionde la nécessité du ciment de l’unité nationale.

1 .Le problème des prérogatives

Quels sont les décisions institutionnelles quigarantiraient à la fois l’unité du pays et la diversitédes régions avancées ? Cette interrogation débouche surles équilibres entre les prérogatives du représentantde l’Etat et le chef de l’exécutif régional, élu ausuffrage direct sur un projet de développement parl’ensemble de la population de la région.La recherchede cette adéquation entre Unité du pays et pouvoirrégional passe par deux moyens : l’évolutionconstitutionnelle et la gestion administrative duterritoire et de la région.

L’affectation des ressources humaines et matériellesest un défi pour la réussite d’une régionalisationvéritable du pays.

En effet, le point de départ de la réforme régionalpart d’une réalité fort contrastée : les disparitésrégionales sont très fortes et l’allocation desressources aux régions actuelles reste globalementdérisoire. Comment organiser la solidarité entre les

33

La régionalisation avancée au Maroc

futures régions, dans le cadre de la régionalisationavancée ? Par exemple, entre la dimension atlasique etla dimension atlantique, les motifs de la solidaritésont évidents : la première produit de l’eau et ladeuxième en est le principal consommateur ; commentenvisager la solidarité dans ce domaine, étant donnéque l’ensemble atlasique est pourvoyeur de ressourcespour l’ensemble atlantique.

2   .Limites

Le processus de régionalisation n'est donc pas nouveau,ce qui est nouveau, ce sont les implicationsgéopolitiques externes. Le redécoupage n’est pasinfluencé par le poids démographique, encore moins parla fonctionnalité des espaces ou leur viabilitééconomique. En outre, les différences entre régionsriches et pauvres risquent d'être difficiles àsurmonter. Les régions riches, fortes de leursressources, pourraient ne pas voir d’un très bon œil lefait de devoir « payer» pour les autres collectivités.La régionalisation pourrait faire ressortir lesinégalités territoriales et même les aggraver.Manifestement les régions actuelles ne correspondentpas aux entités concernées par le projet. Tropnombreuses, elles sont au nombre de 16, elles n’ont pasla cohérence désirée et le potentiel pour faire de larégionalisation avancée une clé du développementintégré. Elles ont été conçues dans un souciélectoraliste, sécuritaire, dans un Maroc d’un autretemps. Même l’administration territoriale l’admet.

34

La régionalisation avancée au Maroc

Les aspects culturels, historiques sont bien sûrimportants, sans que l’on puisse en faire undéterminant qui transcenderait la logique économique.Car le risque est de voir les régions coïncider avecdes critères tribaux, ou pire ethniques. On voit déjàici et là des tentations de ce genre surgir danscertains discours, en particulier pour le Rif. Celaconstituerait une double erreur.

Sur le plan économique, c’est tout simplementhérétique. Pour le Rif par exemple, il est clair qu’unversant est lié à l’Oriental, alors que l’espace vitalde l’autre est la région Nord. Vouloir réserver unerégion au Rif autour de Nador et Hoceima, c’est lepriver d’un potentiel de développement, parmi les plusimportants du Maroc.

Politiquement, une régionalisation sur des basesethniques finirait par mettre à mal l’unité du pays etraviver les querelles ancestrales. Enfin il est évidentque les dévolutions de compétences ne peuvent concernerl’éducation nationale parce que l’école doit rester uncreuset d’intégration et les diplômes garder leurcaractère national.

La régionalisation au Maroc et partout dans le domainevise un transfert de pouvoirs administratifs auxrégions pour décharger le centre du pays de certainesresponsabilités. Il y a derrière un autre objectif quiest le développement économique, social et culturel. Eneffet, la proximité d’une région aide les responsablesà prendre les bonnes décisions aux bons moments sansqu’il y ait une contrainte de l’accord du centre de

35

La régionalisation avancée au Maroc

pays. Bien évidemment, ces décisions sont le plussouvent opérationnelles et tactiques c.-à-d. qu’ellesne nécessitent pas un processus long pour être prises.

Même si la régionalisation a été toujours présente auMaroc comme un projet, elle n’a pas encore donné lesfruits qu’on attendait d’elle. Elle se limite depuistoujours à une décentralisation administrative, et unedélégation des activités « routinières ». Le faitqu’une région plan d’activités sur une duréedéterminée ne signifie pas qu’elle le faitindépendamment ; ce plan s’inscrit souvent dans uncadre national, ou une stratégie globale du pays. Cen’est pas mauvais. Si ce plan est bien conçu, bienexécuté et surtout qu’il engage des ressources humaineset matérielles susceptibles de créer une « différence »par rapport à une situation actuelle, il sera lebienvenu.

Les interprétations du discours royal de 3 Janvier 2010étaient diverses. Il y en a qui disent que lacommunication de la régionalisation élargie ou avancéen’est qu’un renforcement du plan d’autonomie du Saharamarocain. La proposition de sa majesté sur l’autonomiedu Sahara marocain peut être vue comme une sorte derégionalisation puisque le Roi a proposé de confier auxsahariens la gestion de leurs affaires sans qu’il y aitune dissociation des provinces sahariennes duterritoire national, avec l’adoption d’une mêmemonnaie, drapeau et un Etat unique. La régionalisationdes provinces du sud se veut une confirmation de lavolonté du Maroc de doter la Sahara marocain del’autonomie et de prérogatives considérées.

36

La régionalisation avancée au Maroc

L’application de la régionalisation du Sahara esttributaire de celle de l’autonomie. Les sahariens ont àfournir d’énormes efforts en vue de défendre leurautonomie et de conduire leur région à un niveauacceptable de développement économique et social.

La régionalisation élargie est un défi que le Maroc apris avec courage, c’est un projet qui doit donner sespremiers fruits sur le court et moyen terme pourmotiver les responsables à continuer dans leurs effortsafin d’atteindre les objectifs estimés.

37

La régionalisation avancée au Maroc

Conclusion

La nouvelle Constitution a consacré la régionalisationavancée comme fondement constitutionnel essentiel dupays (article premier). Le projet proposé se base surle regroupement d'ensembles pertinents à baseprovinciale, se conformant ainsi à la triple exigencede la continuité, de la contiguïté et de l'intégritédes entités administratives. L'article 135 de lanouvelle Constitution adoptée le 1er juillet 2011 quifait partie du titre consacré aux"régions etcollectivités territoriales" précise surtout que cescollectivités, notamment la région, constituent despersonnes morales de droit public et gèrentdémocratiquement leurs affaires".

Ainsi, la régionalisation avancée va s'opérer selondes orientations fondamentales, permettant notamment deprévoir l'élection des conseils régionaux au suffrageuniversel direct, et la gestion démocratique desaffaires de la région. Dans le discours prononcé le 9mars 2011, le roi du Maroc Mohammed VI avait soulignéque la régionalisation avancée devait égalementconférer aux présidents des conseils régionaux lepouvoir d'exécution des délibérations desdits conseils,en lieu et place des gouverneurs et des walis.

38

La régionalisation avancée au Maroc

Elle doit aussi renforcer la participation de lafemme à la gestion des affaires régionales et, d'unemanière générale, à l'exercice des droits politiques etprocéder à la refonte de la composition et desattributions de la Chambre des conseillers, dansle sens de la consécration de sa représentativitéterritoriale des régions. Quant à la représentation desorganisations syndicales et professionnelles, ellereste garantie au moyen de plusieurs institutions, dontet au premier chef, le Conseil Economique et Social etce, dans le cadre de la rationalisation de l'action descomposantes du paysage institutionnel.

Si la régionalisation élargie concerne directement l’aménagement du territoire marocain, elle est indirectement un défi économique et social. Elle s’inscrit dans le cadre du développement durable voulu par les Marocains. La réussite de cette régionalisationaboutirait à des résultats sur le plan économique du pays, ce qui se verrait sur le plan de la société. La question qui reste à poser,  Pourquoi la régionalisation « avancée »  ? Est-ce pour régler unproblème, celui du statut des provinces sahariennes ou pour tirer les conclusions d’une gestion mi-centenaire des affaires du pays avec les résultats que l’on connaît ? Ou s’agit-il de dépasser les pesanteurs d’une évolution historique et réformer de fond en comble les structures de l’Etat ? La réponse est complexe : d’une part le discours royal du 3 Janvier 2010 est sans ambages. Il s’agit bien de « prélude à une nouvelle dynamique de réforme institutionnelle

39

La régionalisation avancée au Maroc

profonde » et « une option résolue pour la modernisation des structures de l’Etat ».

Certes, l’autonomie est une forme de la régionalisation, mais excepté la région du Sud du Maroc, la régionalisation dans les autres régions ne vapas aboutir à l’autonomie.Ainsi, au Maroc il y aura deux formes de régionalisation. Une régionalisation très avancée, à travers l’autonomie au Sud du Maroc et une autre ,pour les autres régions ,qui ne va pas atteindre l’autonomie.

40

La régionalisation avancée au Maroc

bibliographie

sites web

http://www.univ-paris1.fr/fileadmin/GRALE/PEregional1.pdf

http://www.toupie.org/Dictionnaire/

http://www.le-dictionnaire.com/definition.php?mot=r%E9gion

http://www.memoireonline.com/09/09/2665/m_La-consecration-du-principe-dautonomie-regionalnbsp-analyse-comparativeUSAFrance.html

http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_de_l%27Allemagne#F.C3.A9d.C3.A9ralisme

http://maghress.com/fr/liberation/9519

http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20100107192621/maroc-mohammed-vi-democratie-saharala-regionalisation-un-defi-majeur.html

http://www.lavieeco.com/politique/15535-les-equations-de-la-regionalisation.html

https://sites.google.com/site/collectivitesaumaroc/rsum-du-rapport-sur-la-rgionalisation--avance-au-maroc

http://www.regionalisationavancee.ma/PageFR.aspx?id=6

https://sites.google.com/site/teimrevista/numeros/numero-9/de-la-region-coloniale-a-la-region-actuelle-modes-d-approche-et-affinages-successifs

autres sources

- discours du roi Mohamed 6 ;le 3 janvier 2010

- discours du roi Mohamed 6 ;le 30 juillet 2009

- le rapport sur la régionalisation avancée présenté par lacommission consultative de la régionalisation.

41

La régionalisation avancée au Maroc

- Extrait d’un exposé titré –la régionalisation avancée auMaroc –élaboré par des étudiants du master specialisé enmanagement international-dévlopementterritorial-unv sidimohamed ben abdllah ;fsjes FES

- La constitution de 2011.

Table des matières

Introduction 1

Le phénomène de la régionalisation3 1.Définition de la régionalisation

32. termes similaires4 3.Typologie

5

La régionalisation au monde7 1. La régionalisation en France

7 2.La régionalisation en Espagne7 3.Le modèle allemand de la

régionalisation : le fédéralisme 10 4.le modèle Italien11

42

La régionalisation avancée au Maroc

La régionalisation avancée au Maroc 12 1 .la régionalisation avancée : initiative

et orientation royale 12 2. L’action de la (CCR) et sa conception de ce projet 13

Le modèle marocain de la régionalisation et sa applicabilité au Sahara marocain 19

1.le modèle marocain de la régionalisation19 2.l’applicabilité de la

régionalisation au sahara marocain 20

Obstacles et critiques du projet211. Le problème des prérogatives21 2. Limites

22 Conclusion 25

Bibliographie27

43