HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES Y EL DESARROLLO SOCIAL
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AUTOR
GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES Y EL
DESARROLLO SOCIAL
Por GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Miembro de número de la Academia de Historia de Santander
Contenido
Contenido ..................................................................................................... 10
INTRODUCCIÓN. ........................................................................................... 10
LA LIBERTAD DE LOS PUEBLOS Y EL ORIGEN ............................................. 11
DE LAS INSTITUCIONES ................................................................................. 11
Independencia de Pamplona, 4 de julio de 1810 ..................................... 12
Independencia de El Socorro, 10 de julio de 1810 ................................. 14
Grito de Independencia en San Juan Girón, 30 de julio de 1810 ............ 16
LAS INSTITUCIONES .................................................................................. 18
1. CONCEPTO DE INSTITUCIONES............................................................. 18
2. HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ........................................................ 18
2.1. EPOCA CLÁSICA ANTIGUA ............................................................. 18
2.2 EPOCA MODERNA ......................................................................... 20
3. CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES ........................................... 21
4. ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES .................................................... 22
. INSTITUCIONES POLÍTICAS ..................................................................... 24
1. EL ESTADO COMO PRINCIPAL INSTITUCIÓN POLÍTICA. ........................ 24
2. ESTADO MODERNO .............................................................................. 28
3. ESTADO ABSOLUTISTA .......................................................................... 29
4. ESTADO LIBERAL ................................................................................... 29
5. ESTADO CONTRACTUAL ....................................................................... 30
6. EL ESTADO TOTALITARIO ...................................................................... 31
6.1 El totalitarismo comunista. ............................................................ 32
6.2 El totalitarismo Fundamentalista. .................................................. 33
7. EL ESTADO DEMOCRÁTICO .................................................................. 35
7.1. La Democracia en Grecia .............................................................. 36
8. ESTADO SOCIAL DE DERECHO .............................................................. 38
9. LAS INSTITUCIONES ESPAÑOLAS EN LA ÉPOCA DEL DESCUBRIMIENTO
DE AMÉRICA ............................................................................................. 40
9.1 En España. ...................................................................................... 40
9.2. En el Nuevo Mundo ...................................................................... 41
9.3. Divisiones Territoriales en la Nueva Granada. .............................. 42
. LAS INSTITUCIONES POLITICAS COLOMBIANAS DESDE LA CREACION DE
LA REPUBLICA. 1821 ..................................................................................... 46
1. PODER LEGISLATIVO ............................................................................. 46
1.1 Congreso de la República: .............................................................. 46
1.2 Tipos de Cámaras Altas: ................................................................. 47
2. PODER EJECUTIVO ................................................................................ 49
2.1 Oficio del Presidente ...................................................................... 51
2.2 El Gabinete Ministerial. .................................................................. 51
3 .PODER JUDICIAL .................................................................................. 52
3.1 La Jurisdicción Constitucional......................................................... 52
3.2 La Jurisdicción Ordinaria. ............................................................... 53
3.3 Consejo de Estado .......................................................................... 53
3.4 Consejo Superior de la Judicatura. ................................................. 54
3.5 Fiscalía General de la Nación. ......................................................... 54
. ORGANOS DE CONTROL .......................................................................... 56
1. LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Art. 267 C.P. .............. 56
2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION ........................................... 56
3. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. .................................................................. 57
4. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL ......................................................... 57
5. PERSONERÍAS ....................................................................................... 58
INSTITUCIONES SANTANDEREANAS ....................................................... 60
1. LAS PROVINCIAS ................................................................................... 60
1.1 ¿QUÉ SON LAS PROVINCIAS? ........................................................ 61
1.2 PROVINCIAS EN LA REPÚBLICA. ...................................................... 64
1.3 LAS PROVINCIAS EN SANTANDER. ................................................. 69
2. CANTON ................................................................................................ 71
3. PARROQUIA Y DISTRITO PARROQUIAL. ................................................ 72
4. LOS MUNICIPIOS................................................................................... 74
1.1 FUNCIONES DEL MUNICIPIO .......................................................... 75
4.2 ¿Que se le requiere para que una población se convierta en
municipio? ............................................................................................ 76
4.3 Supresión de municipios: ............................................................... 77
4.4 Concejo municipal: ......................................................................... 77
4.5 Alcaldes.......................................................................................... 78
. SANTANDER .......................................................................................... 80
1. ¿POR QUÉ SANTANDER? ..................................................................... 80
2. CREACIÓN DEL ESTADO FEDERAL DE SANTANDER. ............................. 81
3. ORGANIZACIÓN DEL PRIMER GOBIERNO DE SANTANDER EN 1857. 85
3.1 Rama Legislativa. ............................................................................ 85
3.2 Rama Ejecutiva ............................................................................... 86
3.3 Rama Judicial. ................................................................................. 88
4. CREACIÓN DEL ESTADO SOBERANO DE SANTANDER .......................... 91
5. DEPARTAMENTO DEL GRAN SANTANDER ............................................ 93
6. CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE GALÁN ........................................ 94
7. NORTE DE SANTANDER Y SANTANDER ................................................ 96
8. CAPITALES DE SANTANDER .................................................................. 97
8.1 Pamplona, capital provisional ........................................................ 98
8.2 Bucaramanga ................................................................................ 100
8.3 Socorro: ........................................................................................ 102
8.4 Bucaramanga su capital definitiva ............................................... 103
9. VUELVEN LAS PROVINCIAS EN LA CONSTITUCION DEL 91 ................ 104
ANEXO 1 ..................................................................................................... 106
B I B L I O G R A F I A ................................................................................... 112
10 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
INTRODUCCIÓN.
“En una democracia, la mayoría de los ciudadanos
es capaz de ejercer la más cruel represión contra la minoría." Edmund Burke
La ciudad del Socorro ha querido reencontrarse con la historia en
la celebración del bicentenario del grito de nuestra Independencia,
con tal motivo ha programado un Diplomado en Historia,
invitándome a disertar sobre las Instituciones; para desarrollar el
tema es necesario abocar tres componentes, el histórico, el
filosófico-político y el constitucional, por ello haremos un recorrido
por la historia de las Instituciones políticas desde cuando ellas
comienzan en la democracia griega hasta nuestros tiempos,
trataremos brevemente de los movimientos y teorías políticas
sobre el Estado, el poder, las formas de gobierno en el mundo, en
nuestra patria y en nuestro departamento, y al llegar a las
Instituciones patrias, será necesario acudir a nuestra Carta
Política, que es donde se precisa qué Instituciones nos rigen, bajo
qué normatividad, ideología y parámetros nos movemos para
poder ser buenos ciudadanos, buenos gobernantes y excelentes
súbditos de la patria.
La ciudad del Socorro lideró desde la colonia la civilidad nacional,
primero fue la ciudad de Vélez que en su condición de ciudad
avasalló casi todo el territorio de lo que más tarde se llamaría
Santander, pronto perdió ese liderazgo que pasó al Socorro con la
elevación a la categoría de Corregimiento en 1795, posteriormente
capital del Estado de Santander y cuna de constituciones
provinciales y estaduales.
Para que las instituciones cumplan su objetivo debemos
conocerlas, propagarlas, difundir su excelsa misión y procurar en
todo sentido apartarlas de los males que las aquejan. Un buen
ciudadano es aquel que sabe cuál es el papel que debe jugar en
cada una de ellas, ejerciendo sus derechos y cumpliendo sus
deberes.
EL AUTOR
11 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
LA LIBERTAD DE LOS PUEBLOS Y EL ORIGEN
DE LAS INSTITUCIONES
¿Por qué celebramos y recordamos al 20 de julio de 1810 como
fecha del grito de libertad e independencia de nuestra nación?
El tolimense don Manuel Murillo Toro, a quien le correspondió el
honor de ser el primer presidente del Estado Federal de Santander
en mayo de 1857 cuando se estableció este Estado, fue el creador
de dicha fiesta nacional, seguramente en su corta pero fecunda
estadía en nuestra tierra santandereana no tuvo tiempo suficiente
para conocer todas las intervenciones de nuestro pueblo en el
devenir patriótico.
El citado jefe del radicalismo, Murillo Toro, en su brillante y rápido
ascenso político llegó el 10 de abril de 1864 a la presidencia de
la República, tres meses después, el 20 de julio de aquel año, en
presencia de sus colaboradores de gobierno y del pueblo reunidos
en la Plaza de Bolívar, pronunció una sentida oración patria con la
cual consagró oficialmente el día 20 de julio como la fecha clásica
del grito de independencia nacional, así dijo en su discurso:
“Que el 20 de julio de 1864 venga a ser para las generaciones
venideras de una significación tan grande como el 20 de julio de
1810…
Porque hoy, tras recias y deplorables borrascas está reanudada la
tradición patriótica de aquel venturoso día. Con esta confianza y
estos propósitos, os invito, conciudadanos, a ir a los templos, en
este día, a dar gracias a la Providencia por habernos conservado
fieles a la obra de nuestros padres…”1.
1 TORRES ALMEIDA, Jesús Clodoaldo. Manuel Murillo Toro. Caudillo radical y reformador social. Ediciones El Tiempo. Bogotá : 1984. p. 25 y 295.
12 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
En su segundo mandato nacional iniciado el 1º de abril de 1872
ratificó el día 20 de julio como la fecha originaria de nuestra
nacionalidad y ordenó que se celebrara en toda la República y en
las sedes diplomáticas, pero la verdad histórica, nos cuenta que el
4 de julio 1810 se proclamó el grito de Independencia en
Pamplona, el 10 de julio en Socorro, el 20 de julio en Santafé y el
30 del mismo mes en San Juan Girón. Así sucedieron los hechos:
Independencia de Pamplona, 4 de julio de 1810
Se celebraban las fiestas de San Pedro en Pamplona y algunas
personas de la localidad, organizaron un paseo fuera de la ciudad,
sin permiso del gobernador, el catalán Juan Bastús y Falla, quien
al saberlo quiso impedir este regocijo popular e inmediatamente
provocó la inconformidad de los pamploneses. Dice la historia,
“Ninguna diversión ni espectáculo, ni el simple juego de bolo era
permitido sin el permiso del gobernador”….
En la esquina suroeste de la plaza principal, se acercó a Bastús
Don Joaquín Villamizar, provocando decididamente al inepto
gobernante, en ese momento salía de su casa Doña María Águeda
Gallardo Vda. de Villamizar y le arrebató al gobernador el bastón,
símbolo de autoridad, fue la señal para que estallara la ira
popular, contenida por tan largo tiempo. El gobernador Bastús fue
puesto preso y deportado a la provincia de Tunja. Ese día
Pamplona creó una Junta Suprema bajo la dirección del sacerdote
Domingo Tomás de Burgos, pamplonés y como secretario Don
Francisco Soto a cuya memoria se consagró la Provincia de Soto
que hoy habitamos los bumangueses. Los hechos de aquel día
13 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
memorable culminaron con un acta que se firmó el 31 de julio
siguiente y que dice en uno de sus apartes así:
“En la ciudad de Pamplona, capital de la provincia de ese
nombre, a treinta y uno de julio de mil ochocientos diez
habiéndose reunido en cabildo abierto los señores Pedro de
Omaña y Riva de Neira…los jefes y demás oficiales del batallón
de milicia que se acaba de establecer en esta plaza y todo el
pueblo, a efecto de tratar del importante objeto de la salvación
de la Patria, después de haber meditado sobre los poderosos
motivos que había para la erección de una Junta Provisional
que inmediatamente represente al legítimo soberano el señor
don Fernando VII, ejerciese la autoridad suprema…
“…El pueblo todo, reasumiendo la autoridad que residía en
nuestro legítimo soberano, el señor Don Fernando VII, y por
ausencia en el mismo pueblo que se la confió, dijo: Usando de
la mayor libertad, sin opresión, sin violencia, sin temor, que
para el empleo de secretario de la Junta, nombra a Don
Francisco Soto y para presidente interino, al vicario
eclesiástico, Dr. Don Domingo Tomás Burgos, para vocal
Vicepresidente al doctor don Raimundo Rodríguez y al doctor
Manuel Francisco González… por merecer todos estos sujetos
la ultima confianza del pueblo… y habiéndosele recibido
juramento a cada uno de ellos principalmente sobre nuestra
santa religión, obediencia a nuestro legítimo monarca
Fernando VII, adhesión a la justa causa de toda la nación y
absoluta independencia de esta parte de América, de todo yugo
extranjero todo público añadió a presencia de la respetable
imagen de nuestro soberano el mismo solemne juramento y
prestó la más ilimitada subordinación a la Junta que acababa
de erigirse…”
Se envió esta acta a todos los cabildos y lugares de la provincia, a
todos los del Reino, a la América entera, a las colonias inglesas y
se invitó a los cabildos, para que elija cada uno su representante.
14 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
El 22 de mayo de 1815 se firmó el primer reglamento para el
gobierno provisorio o Constitución Provincial, a iniciativa del
gobernador y capitán de la provincia Don Fernando Serrano,
natural de Matanza y su secretario Don José María Navarro, allí se
dijo que el poder ejecutivo reside en el gobernador del Estado y
también conforma el poder legislativo o Asamblea de Diputados de
la Provincia y el poder Judicial, formado por tres ministros
graduados en Derecho. Pocos días después ocurre lo mismo en el
Socorro.
Independencia de El Socorro, 10 de julio de 1810
Corría el 9 de julio de 1810 y en la Villa del Socorro, se
desempeñaba como corregidor de Provincia, Don José Valdés
Posada, como comandante de las fuerzas militares el Teniente
Coronel Don Antonio Fominaya, eran alcaldes ordinarios don
Lorenzo Plata y Juan Francisco Ardila, quienes adelantaban juicio
sumario contra el corregidor, el ambiente ciudadano era pesado, el
9 de julio el corregidor había ordenado a la tropa colocarse con
sus fusiles en los balcones de los dos cuarteles, que estaban uno
frente al otro, los soldados insultaban al pueblo amenazándolos
que les harían fuego, se había dado desde el balcón una orden de
inmovilidad de la población, como a las siete de la noche tres
transeúntes desobedecieron y se precipitó la tragedia, de pronto
creyó el pueblo que la tropa iba a atacar y se apresuró a atajarlos y
efectivamente la tropa disparó desde los balcones. Al día siguiente
cuando el pueblo contó diez cadáveres muertos a balazos y sangre
derramada en la calle entró en tal furor que fue en búsqueda del
corregidor quien se hallaba escondido en el convento de
capuchinos y con el grito de “Mueran los frailes”, le exigieron a
Fominaya, rendirse y entregar las armas, el doctor Miguel Tadeo
Gómez fue uno de los oradores de aquella jornada, apresaron al
15 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
corregidor y a los comandantes del ejército y depositaron la
autoridad y el gobierno en el Cabildo. Los comandantes don
Antonio Fominaya y don Mariano Ruiz Monroy fueron conducidos a
la Administración de Aguardientes donde se les prestó seguridad.
Ese día 10 de julio produjeron el acta de Independencia y
constituyeron una nueva Junta de Gobierno compuesta por dos
diputados de dos diputados del cabildo del Socorro y otros dos del
cabildo de San Gil. Citamos algunos apartes de dicha acta:
“La Provincia del Socorro, siempre fiel a su legítimo soberano y
constantemente adicta a la causa nacional, ha sufrido por el
espacio de un ano al corregidor Don José Valdés Posada, que
con una actividad y celo sin igual ha querido sostener entre
nosotros las máximas del terror y el espanto dignas del infame
favorito Godoy. A la justa indignación de los habitantes de esta
Villa y lugares circunvecinos que la auxiliaron, brilló por fin la
noche del día 9…
La lucha del pueblo del Socorro saldrá gloriosamente,
mediante la justicia de su causa, el valor y unión de sus
habitantes, que en 24 horas derribaron la tiranía de Don José
Valdés, sostenida con tanto ardor por el Jefe del Rey. Socorro
11 de julio de 1810. Firman los alcaldes mayores y el Cabildo”
Lo anterior nos indica que nueve días antes, del llamado “Grito de
Independencia de Santafé” los socorranos imbuidos en la
grandeza comunera, lanzaban este grito de libertad y enviaban a
los cabildos de Vélez y Tunja , mensajes, invitándolos a sublevarse
y a instalar sus juntas supremas. El 15 de agosto de 1810
levantan los socorranos un acta constitucional de la junta
provincial del socorro, en 14 artículos, en ella anuncian, que en
adelante, los representantes del pueblo serán elegidos
anualmente por el voto popular y sus personas serán sagradas e
inviolables, que el poder legislativo lo tendrá la junta escogida por
el pueblo, el ejecutivo, los alcaldes ordinarios y el cabildo, con
apelación al pueblo en las causas, que merezcan pena capital.
16 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Toda autoridad será establecida y reconocida por el pueblo, es
decir desde ésta acta constitucional de la junta, el pueblo del
Socorro no reconoce al soberano de España, quien se encontraba
destronado por Napoleón Bonaparte y advierte, que cuando se
haya constituido un congreso nacional o cuando se haya
restablecido a Fernando VII en el trono de España, el pueblo
depositará en ellos, alguna parte de su poder soberano.
Grito de Independencia en San Juan Girón, 30 de julio de 1810
El 9 de junio de 1810, el Dr. Eloy Valenzuela, cura de la Parroquia
de Bucaramanga, dirigió a Don José Fernández Madrid, una carta
en la que le expone, sus cavilaciones sobre la obediencia al rey
cautivo Fernando VII y le pregunta, ¿Si España se pierde de quien
seremos?, pues se acababa de ceder por Carlos IV la corona
española a Napoleón y se encontraba propicio el momento para
nuestra independencia. Le manifiesta en la carta que tampoco
podemos ser súbditos del pueblo inglés y que lo más aconsejable
es la emancipación.
“Nuestra emancipación no es deslealtad, no es novelería, es obra
del cielo… viene a ser como un hijo obediente a quien faltan sus
padres. No es proyecto de insurrección o trastorno, no es contra
chapetones y ricos; todos los actuales y los que en adelante
consigan domicilio, son nuestros conciudadanos… no es para que
cuatro bribones nos quieran subyugar y someter a su mando, para
disipar y triunfar a nuestra costa. Nadie será obedecido sin que la
voluntad nacional, señale primero su empleo y la parte de mando
que se le confía. Por tanto, lejos de temer debemos solicitar la
concurrencia, reunión, y consentimiento de los votos, en éstas o
en las más eficaces ideas, a fin de evitar la anarquía del reino o su
usurpación”.
En estas condiciones, el buen cura va preparando los ánimos de
los parroquianos de Girón y el treinta de julio de 1810, levanta el
17 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
cabildo el acta para entregar el gobierno al citado sacerdote. Uno
de sus apartes dice así:
“En la ciudad de San Juan Girón, a treinta de Julio de mil
ochocientos y diez, junto y congregado el Cabildo, Justicia y
Regimiento y con el vecindario de la ciudad y parroquias de la
jurisdicción; en las casas consistoriales y plaza mayor, impuestos
todos de los acontecimientos políticos que en nuestra nación han
restituido al Pueblo en el goce de sus derechos, dijeron de común
acuerdo, en altas e inteligibles voces, que depositaban el gobierno
de la Provincia en el Dr. Don Eloy Valenzuela, cura de la Parroquia
de Bucaramanga, y que a instancia del mismo Cabildo y vecinos
había venido en concurso.
Oída por dicho señor esta aclamación dijo que para reafirmarse en
asunto que le era tan incómodo y gravoso, deseaba explorar el
consentimiento de la Provincia sobre los puntos sustanciales que
habían de servir de base al nuevo pacto; lo que expuso él mismo a
los señores que estaban en las salas, en estos términos: ¿Juran
ustedes unión, amistad y liga con las provincias comarcanas, y
con todas las demás, así de la costa, como de lo interior, que
quieran entrar en la confederación general del Nuevo Reyno, para
sostener su independencia y libertad contra cualquiera enemigo
que le acometa por fuera, o los partidos que puedan levantarse en
lo interior? ¿Juran defender a todo trance la libertad de esta
provincia contra cualquiera otra que nos quiera subyugar,
predominar o poner en contribución; y prestar auxilio a las que en
igual lance invoquen nuestra ayuda? ”
Seguidamente pidió de nuevo el compromiso del pueblo en los
asuntos cuotidianos e inmediatos que requería el gobierno de la
parroquia. Así el pueblo de las provincias de Pamplona y Socorro
fue el adelantado en este grito glorioso que dio inicio a la
independencia y la soberanía de Colombia, y después se sumó a
ella la Villa de San Juan Girón.
18 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
LAS INSTITUCIONES
1. CONCEPTO DE INSTITUCIONES
Instituere en latín, significa establecer, de ahí que el “estamento”
llamado “Estado”, es la mayor de las instituciones.
Etimológicamente institutio (en latín educación), una institución es
un establecimiento u organismo que realiza una labor social de
tipo educativo y cultural, como los institutos de enseñanza o
investigación o los museos. Del mismo origen vienen instrucción,
instructor e institutriz.
El término institución no solamente es una entidad física o real
también corresponde a una costumbre, un hábito, una norma. Ej.
Las formas de vestir en un sepelio o en una ceremonia religiosa.
Podría referirse para designar a una persona especialmente
reconocida por los hispanoparlantes, Ej. Miguel de Cervantes
Saavedra.
(La palabra institución no solo es un lugar físico o ser real también
es un deber ser;) conducir el automóvil es una institución que en
unos países se hace por la derecha y en otros por la izquierda.
2. HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES
2.1. EPOCA CLÁSICA ANTIGUA
Nuestra cultura es greco-romana. El proceso de convivencia entre
los ciudadanos y el Estado se hizo en Grecia a través de
constituciones y en Roma a través de instituciones jurídicas.
19 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Aristóteles en su obra La República hace un examen detenido de
las constituciones de Lacedemonia y otras ciudades griegas y
aunque no es muy amigo de la democracia que en aquella época,
resultaba ser el gobierno de pocos, para pocos, nos deja una gran
enseñanza y es la “PARTICIPACIÓN”, hoy en Colombia hay muchas
formas de participación después de la constitución del 91 (El voto,
el cabildo abierto, La iniciativa legislativa, el referendo, la tutela, el
plebiscito, la revocatoria del mandato, las acciones populares.
(Art. 133 C.P.).
Para Aristóteles el Estado se justifica si hay justicia, es decir pago
mis impuestos, soporto la coacción del Estado, cumplo si existe la
justicia.
Los romanos crearon unas instituciones jurídicas, para conservar
la felicidad y la paz entre los ciudadanos, fueron una serie de
preceptos o doctrinas en cuatro libros, que abordaron, las
siguientes materias, el primero las personas, el segundo las cosas,
su propiedad y demás derechos sobre ellas, el tercero las
sucesiones y las obligaciones y el cuarto los contratos, delitos y
cuasidelitos. Esas normas fueron tan sabias que son hoy nuestro
Código Civil.
El emperador Justiniano, quien gobernó en el siglo V, después de
Cristo desde Constantinopla, le encargó a los juristas, Teófilo,
Doroteo y Triboniano, que realizaran una obra en lenguaje sencillo
y relacionada con el derecho, que pudiera sustituir a las
instituciones de Gayo. “Las Instituciones Romanas” fueron
promulgadas en el 533 D.C. y dedicadas a la juventud estudiosa,
en ese mismo año se les dio fuerza de ley.
20 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
2.2 EPOCA MODERNA
En la época moderna John Rawls afirma que:
“La justicia es la primera virtud de las instituciones
sociales, como La verdad lo es del sistema del
pensamiento”2
Rawls fundamenta la legitimidad del Estado en el ejercicio de la
justicia social, si las instituciones del Estado distribuyen con
perfecta igualdad los derechos y deberes, las cargas y los
beneficios habrá justicia social.
“Para nosotros, el objeto primario de la justicia es la estructura
básica de la sociedad, o más exactamente el modo en que las
instituciones sociales más importantes distribuyen los derechos
y deberes fundamentales y determinan la división de las
ventajas provenientes de la cooperación social”3
2 J. R. Teoría de la justicia. Méjico, Fondo de Cultura Económica.pág.19
3 Rawls, ib. p.33
21 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
JUSTICIA
General Las instituciones
Justicia particular No políticas políticas
casa
Gobierno de los
ciudadanos libres
F. Gobierno políticasFormas de Estado
Justicia Distributiva Transacciones
Honor Dinero Bienes Deberes
Justicia universal
Familia
n
3. CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES
"Es la consolidación permanente, uniforme y sistemática
de usos, conductas e ideas con medios e instrumentos
que aseguran su control y el cumplimiento de su función
social" Pablo Lucas Verdú
Es Permanente. La institución permanece, y dura en el
tiempo más allá de las voluntades fundadoras que la
establecieron, pues siempre está reclutando nuevas
voluntades para continuar sus fines. Ej. Se muere el papa y
la iglesia permanece.
La Institución uniforma conductas. Posee directivas que
son seguidas por sus adherentes, ya que para cumplir con
22 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
sus fines, necesita de ideales, valores y normas que
conduzcan a sus miembros para ello.
Persigue un Fin. El aspecto más medular y lo que permite
que una institución exista, es el Fin para el cual se ha
creado. El fin que persigue, es la Función Social que está
llamada a realizar. Por ejemplo, el comunismo busca la
dictadura del proletariado
Requiere Instrumentos para realizar sus fines. Estos
instrumentos o herramientas, pueden ser materiales como
el edificio de una entidad o sus objetos tangibles que
posee. Pueden ser ideales, por ejemplo, las normas de una
entidad, también pueden ser personales, como ocurre con
los órganos del poder político.
La institución es un agregado social, que tiene un nombre, un
objetivo, un conglomerado de institutos que desarrollan el bien
común, los hay de orden cultural, religioso, de fomento, de
industria, comercio, para el desarrollo de nuestro pensamiento
ciudadano las que más nos interesan, son las instituciones
políticas.
4. ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES
Toda institución tiene estos elementos:
Material o cuerpo social, pluralidad de personas.
Una organización constitucional, legal o reglamentaria,
para alcanzar los fines propuestos y trazar las metas a
conseguir.
23 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Un elemento económico o aporte financiero, público o
privado para desarrollar el objetivo de la empresa,
Una soberanía para imponerse y hacerse obedecer.
24 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
. INSTITUCIONES POLÍTICAS
1. EL ESTADO COMO PRINCIPAL INSTITUCIÓN POLÍTICA.
El Estado es la más importante institución política. Se dice que él
es una institución territorial, corporativa, política, necesaria y
soberana, por eso solemos darle varios nombres: País, cuando nos
referimos a su territorio, Patria, para indicar el lugar donde
nacimos, Nación, porque es una corporación de personas,
República, porque contiene los bienes de todos, la cosa pública,
Gobierno, que es el ejercicio de la soberanía política, entonces el
Estado es la porción de tierra en donde se instituye un desarrollo
político, se ejerce una soberanía interior y exterior, se cumple una
constitución política, y todo ello en búsqueda del bien común y la
felicidad. El Estado e un acumulado de instituciones: Congreso,
Fuerzas Militares, Ministerios, Altas Cortes, Órganos de Control
(procuraduría, contraloría, defensoría pública), organismos
descentralizados, Órganos de Control Electoral a nivel Nacional,
Departamental y Municipal.
El Estado como institución está investido de supremacía y
autoridad, respecto a los ciudadanos, el Estado es una persona
jurídica quien se le reconocen derechos, pero también tiene
obligaciones, es una realidad social que se ideó el hombre
civilizado desde la época de la polis griega. Se continuó en la
organización política romana. En la Edad Media fue subyugado por
la religión, volvió a resurgir en la edad Moderna y se reafirmó en la
edad Contemporánea.
Pericles 494- 429 A.C. de familia noble, educado entre otros por
los filósofos Anaxágoras, Zenón y Protágoras, a los 30 años de
edad, propuso encontrar el equilibrio y la igualdad entre los
ciudadanos ideó, la elección para escoger los gobernantes, a
25 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
causa de su prestigio personal (areté) sus meritos y especial
inteligencia le permitieron ser reelegido hasta su muerte por el
partido Democrático que enfrentaba al partido Aristocrático, su
objetivo principal era continuar la lucha contra Persia, para que la
civilización griega se impusiera en el mundo.
En Atenas los polítes o ciudadanos eran elegidos para los cargos
de la polis y no recibían remuneración alguna por lo cual, sólo los
ricos podían ejercer los cargos, lo que se consideró
antidemocrático. Pericles instituyó emolumentos para los
arcontes, los estrategas no eran retribuidos, quedaban
automáticamente entre los pudientes. Platón soñaba con un
Estado dirigido por filósofos:
“Mientras los gobernantes no filosofen y/o, los
filósofos no gobiernen, no cesarán los males de la
República”
En la descripción del Estado de Platón, hay una aristocracia del
intelecto, unos guardianes, que deben vivir sin propiedad ni vida
de familia en un sistema comunista, el filósofo es el rey de esa
sociedad. Las clases de Estados imperfectos son: La oligarquía, la
democracia y la tiranía. El Estado ideal ha de ser la República.
Res-pública = Bienes de todos. Aristóteles fundador del liceo,
enseñaba que el hombre es un ser eminentemente social: “Zoon
politicón”. Es decir el hombre es social y político por naturaleza. El
Estado es posterior al hombre, pero se encuentra por encima de
hombre. En el Estado el hombre encuentra su realización como
ciudadano. La monarquía y la aristocracia, son dos formas ideales
de gobierno, aunque acepta las bondades de la democracia, por
eso él habla de Burocracia, los altos empleos, para los más
capaces, pero negados para la mayoría.
26 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
La Democracia calificada, para los que poseen mayores dotes de
rendimiento, justicia e inteligencia, se conoce hoy como
meritocracia. La democracia plebiscitaria, allí el poder se desplaza
a la mayoría que es la plebe, el pueblo raso. La Monarquía es
hereditaria y como tal lleva los desperfectos de la herencia.
El imperio griego levantado por Alejandro Magno, quien murió a los
33 duró poco, se dividió en monarquías. En el 146 A.C., Roma
conquistó a Grecia, pero la civilización helénica conquistó a sus
vencedores, y por eso la mejor forma de gobierno entre los
romanos, fue la República. El Estado Romano comienza con tres
órganos de poder: Rex, Senatus et Comicio. El reinado fue la
primera forma de gobierno en Roma, desde Rómulo hasta
Tarquino (753 a 509 A.C.), luego siguieron los cónsules en la mejor
época de Roma que fue la República (509 a 30 A.C.), por último el
imperio (30 AC. – 500 D.C. en oriente 1500 en Occidente)
además había otras instituciones en Roma, El Tribunato, por
triunfo de la plebe se nombró un tribuno del pueblo con grandes
poderes, su persona era inviolable e intocable, podía vetar las
leyes del senado y los mandatos de los Cónsules. El Edilato, eran
dos ciudadanos subalternos de los tribunos encargados de la
policía de la ciudad y la conservación de los edificios públicos, EL
decenvirato, un grupo de diez varones encargados de elaborar la
ley escrita, a quienes se le sumaron dos plebeyos para editar la ley
de las doce tablas.
En el año 70 A.C. se constituyó el primer Triunvirato: Pompeyo,
Craso y César, tres cónsules que tomaron la dirección de los
asuntos públicos. Sus proyectos no se sometían a la aprobación
del Senado si no a la Asamblea Popular, pronto la ambición y la
diferencia de criterios, el ansia de riqueza y de poder los condujo a
la lucha, entre Cesar y Pompeyo, éste fue asesinado en Egipto y en
27 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
el año 44, Cesar fue asesinado en el Senado, al pie de la estatua
de Pompeyo, siguió el imperio con Octavio Cesar Augusto quien lo
inauguró, acumuló todas las dignidades, no quiso tomar el título
de dictador, ni rey, se dio a sí mismo el de Augusto, como persona
sagrada y Emperador, como jefe supremo de los ejércitos, además
los cargos de Tribuno, Censor, Potifes Máximus y Presidente del
Senado, durante su imperio nació Jesús en Belén de Palestina. No
muchos años después vinieron unos hombres disolutos y
perversos con locura Cesárea, cometieron los más horrendos
crímenes y acabaron con la Grandeza de Roma, como los
emperadores Claudios: Tiberio, Calígula, Claudio y Nerón.
En el año 410 Roma cayó en manos de los Visigodos con su rey
Alarico, ejércitos mercenarios romanos y la decadencia
económica, impidieron la resistencia, apareció entonces el sistema
Feudal; de pronto surgió un rey bárbaro, quien, uniendo sus
grandes extensiones terrenales con las de la iglesia de Roma,
intentó restablecer el imperio romano de occidente, este fue
Carlomagno, rey de los francos y los lombardos (768-814) fue
consagrado como emperador del Sacro Imperio Romano
Germánico, sus dominios se extendían desde España hasta los
Balcanes, pasando por España, Italia, Suiza, Austria, Hungría,
Francia, Bélgica, Holanda y Alemania; era un soberano absoluto.
Todos los varones mayores de doce años debían prestar juramento
de fidelidad al Emperador. Estableció el poder legislativo de la
realeza, y consagró el vasallaje. Fue creador de la Escolástica,
sistema filosófico-tomista que se constituyó en la verdadera
institución de la escuela en la humanidad, toda vez que después
del Liceo de Aristóteles y la Academia de Platón no había sido
fundada ninguna institución dirigida a la generalización y
popularización de todos los menesteres que tienen que ver con el
conocimiento y la cultura.
28 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Las instituciones de poder político en la Edad Media se
caracterizaron por el culto a la nobleza representada en
personajes como: El Duque o gobernador de las fronteras
militares, Condes, o jefes civiles y militares de alguna porción
territorial o provincial, Condestables, o generalísimo de los
ejércitos, Chambelán o tesorero real, Caballero o hijodalgo, así se
llamaba a quien aportaba un caballo para la causa militar; Barón
o título para los grandes vasallos del Rey, Príncipe, el primero y
más excelente, generalmente el primogénito; Archiduque o
superior de los duques, algún grupo de ellos elegía como su jefe
un rey, a su vez los reyes por matrimonio, como fue el caso de
Isabel la Católica y Fernando VII de España, o como resultado de
una batalla, hacían y deshacían Estados, es decir los Estados no
conservaban su territorio y soberanía como hoy.
Después del siglo XVI aparecieron pensadores como Juan Bodino,
quien le atribuyó soberanía absoluta al rey y en esa forma, con las
enseñanzas de Maquiavelo (1469-1527), Bodino (1530-1596), y
Hugo Grocio (1583-1645), nació el Estado Moderno.
2. ESTADO MODERNO
Después del renacimiento surge el Estado estamental, es el
Estado permanente, soberano, en un territorio definido, en esa
institución cabían los principales estamentos de la sociedad como
la iglesia, la nobleza, el ejército, la universidad, los comerciantes,
los burgueses, las comunas, más tarde aparecen varias formas de
Estado, como el absolutista, el liberal, el contractual, el
democrático, el comunista, el fundamentalista, el totalitario.
29 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
3. ESTADO ABSOLUTISTA
Juan Bodino consideró que si se le daban poderes ilimitados al
soberano, habría un verdadero Estado, el monarca como jefe de
Estado sólo estaba sometido a Dios, ninguna ley o constitución
estaba por encima del rey. Ubi rex, ibi lex, (Donde está el rey allí
está la ley) el rey hace lo que le place, por eso en esta época la
mejor forma de Estado era la corona, que comprendía a la persona
del rey el patrimonio real y la obediencia absoluta, no obstante
surgieron los consejeros reales que ejercían poderes delegados
por el rey. Federico II de Prusia fue un rey absoluto por excelencia,
la soberanía era el rey. La soberanía ha tenido este camino en la
historia, en el mundo antiguo, la soberanía estaba en los dioses,
en el mundo romano, era una derivación de la guerra, en la edad
Media, todo poder viene de Dios y lo administraba la iglesia
católica, en el Siglo XVI en la cabeza del rey, esto perduró hasta la
revolución francesa, Luis XIV había dicho, “El Estado soy yo”, con
la Revolución Francesa pasó a la Asamblea Nacional, es decir, a la
nación y así lo consagró nuestra Constitución del 86, con
Rousseau descendió al pueblo y allí se quedó, esto fue asumido
por la constitución del 91, aunque desde antes se había
consagrado en nuestro Himno Nacional, “…el pueblo es
soberano…”
4. ESTADO LIBERAL
El filósofo inglés John Locke (1632-1704) en su obra los Dos
Tratados sobre el G Gobierno Civil, describe un orden social
nuevo que rechaza el absolutismo despótico de los reyes y su
pretendido derecho divino, para implantar, el individualismo
económico y la voluntad popular, fue seguido por otros pensadores
e implantado primero en Inglaterra y luego en otras partes del
30 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
mundo, incluido nuestro Estado Federal de Santander creado el
13 de mayo de 1857.
5. ESTADO CONTRACTUAL
Son sus defensores: Hobbes (1588-1689) Locke y en el siglo XVIII
Edmund Burke (Dublín,12 de enero de 1729–Beaconsfield, 9 de
julio de 1797). Su primera obra: Indagación filosófica sobre el
origen de nuestras ideas acerca de lo sublime y de lo bello.
Según los contractualistas el Estado y el poder tienen como origen
el Contrato Social. Esta es una metáfora según la cual la sociedad
dueña del poder y la soberanía, los entrega transitoriamente a
unos gobernantes, pero en realidad según Rousseau, el poder y la
soberanía son intransferibles, inalienables, indivisibles, no se
heredan, por una especie de contrato se dejan transitoriamente en
manos de alguien (Los gobernantes, legisladores, Cortes) pero con
la facultad de revertirlos al pueblo.
Máximas de Edmund Burke
"El dinero es el sustituto técnico de Dios".
"El pueblo nunca renuncia a sus libertades si no es por el
engaño de una ilusión"
"La tiranía de una multitud es una tiranía multiplicada"
"Toda clase de gobiernos está basada sobre compromisos y
pactos."
Burke considera que la sociedad y el Estado provienen de un
contrato, que reúne las generaciones pasadas, presentes y
futuras, ese Estado contractual es superior al Estado absolutista,
como dice Rouseau:
31 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
“El ciudadano entrega su voluntad general por un
tiempo, a un soberano que lo detenta a nombre del
pueblo quien es el verdadero titular del poder”
El hombre en el estado de la naturaleza, está abandonado a sus
propias fuerzas para defender su libertad, con el contrato
transformó su libertad individual en libertad civil, protegida por el
Estado, adquiere una libertad colectiva, ¿Quién es el titular de
ésta libertad colectiva? El Estado.
6. EL ESTADO TOTALITARIO
EL totalitarismo es una ideología, régimen o movimiento político,
donde la libertad está en extremo restringida y el Estado ejerce
todo el poder. Es un sistema político antidemocrático que atribuye
al Estado un valor absoluto, mantiene un fuerte control militar y
económico. Puede ser de derecha como el nazismo, fascismo o de
izquierda como el comunismo. Sociológicamente el Totalitarismo
destruye el elemento individual de la persona. El hombre es
importante en la medida en que forma parte de la sociedad, y no
por su individualidad. El totalitarismo es una forma de dictadura,
un método fundado sobre la autoridad absoluta que impone su
aplastante influencia sobre el individuo, incorpora un método
policial que apabulla al ciudadano y crea una forma de vida, en la
que la persona deja de pensar, para que piense por él, el Estado.
El Estado es un fin por sí mismo. Desde el punto de vista jurídico
sólo admite el derecho positivo, negando el derecho natural.
Exalta en grado sumo el patriotismo a manera de entretenimiento
del pueblo. Todo lo que se desvía del pensamiento implantado es
perseguido y aniquilado. Todo lo que se salga de esta ideología es
reprimido a través del terror, por medio de una policía secreta que
32 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
instiga y un mecanismo de acusaciones anónimas, a modo de
Santa Inquisición.
6.1 El totalitarismo comunista.
Uno de los tres grandes sistemas de gobierno que existen en el
mundo de hoy es el Comunismo. (Ellos son: Comunismo,
democracia, fundamentalismo)
La ideología comunista la planteó Carlos Marx (1818-1883) y
Federico Engels (1820-1895), este último escribió Los Principios
del Comunismo en 1847, y junto con Marx redactaron El
Manifiesto del Partido Comunista en 1848. El movimiento
comenzó a ser efectivo en 1917 en Rusia y luego avanzo por todo
el mundo, en la actualidad es importante en China, Vietnam y
Cuba. Es un sistema político, social y económico, que intenta la
abolición de la propiedad privada, la comunidad de bienes y
confiere al Estado la distribución y administración de estos. Es una
sociedad de trabajadores libres y organizados que pretenden la
dictadura del proletariado.
El partido comunista soviético surgió del sector que Lenin
encabezaba en el Partido Obrero Social Demócrata de Rusia,
conocido como bolcheviques o mayoritarios en oposición a los
mencheviques o minoritarios.
.
Los bolcheviques, partidarios furibundos de Marx se organizaron
en el Partido Comunista con su jefe Lenin, después de la muerte
de este se disputaron el poder León Trotski y José Stalin, Trotski
fue obligado a huir y más tarde asesinado en Méjico. Stalin
asumió la dictadura hasta su muerte cuando le sucedió
Malednkov; en 1955 Bulvganin, en 1958 Kruschev, en 1964
33 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Kosygin en la jefatura de gobierno y Breznef en la Secretaría del
partido. Se estableció un Consejo de Gobierno elegido por el
pueblo y un Consejo de las Nacionalidades que integró la U.R.S.S.
Idearon un plan quinquenal de la economía que fue prospero,
participaron en el derrocamiento de Hitler, apoyaron a Fidel Castro
y últimamente entraron en la actual crisis por la apertura hacia el
occidente y la democracia, dejando el liderazgo del partido a la
China. La ideología comunista se convirtió en una esperanza
tercermundista, sus promesas de liberar a los oprimidos, a los
pobres y de acabar con las oligarquías de la riqueza fueron una
quimera, el mundo se sumió en la Guerra Fría que sólo terminaría
con la caída del muro de Berlín en 1989, no obstante el partido de
la extrema izquierda se mantiene en un proceso permanente de
revisión.
6.2 El totalitarismo Fundamentalista.
Es un sistema religioso y sociopolítico que surgió en los Estados
Unidos a principios del siglo XX, pero se desarrolló en los países
islámicos en la segunda mitad del mismo, que defiende la rígida
observancia del Corán y rechaza las formas de vida y modelos
sociopolíticos de occidente. Sus raíces se asientan en el chiismo
(movimiento o partido musulmán que considera a Ali, yerno de
Mahoma, califa del 656 a 661, y sus descendientes como únicos
califas legítimos).
El otro partido es el de los sunnitas o musulmanes que observan
las sunnas o colección de preceptos atribuidos a Mahoma y a los
cuatro califas ortodoxos, los sunnitas sólo reconocen las
tradiciones de los Califas ortodoxos.
El fundamentalismo islámico que promueve la interpretación literal
o fundamental del Corán, se adueñó del poder estatal en Irán en
34 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
1979, posteriormente de Paquistán en 1980, de Egipto en 1984,
Jordania en 1989, Argelia en 1991, Líbano y Sudán en 1989,
Turquía desde 1996 y Afganistán desde 1996.
Exactamente se recuerda como origen del “fundamentalismo” la
Asamblea General de la Iglesia Presbiteriana de los EEUU
celebrada en 1910, en donde se presentaron Cinco Fundamentos,
esenciales y necesarios de la fe cristiana.
La inspiración de la Biblia por el Espíritu Santo
El nacimiento de Cristo de una virgen
La creencia en la muerte de Jesús
La resurrección del cuerpo de Jesús
La realidad histórica de los milagros de Jesús
Lo anterior se presentó a raíz de una discusión sobre si debían
ordenar como sacerdotes a unos jóvenes que se negaban a
aceptar el nacimiento de Cristo del cuerpo de una virgen. El
fundamentalismo cristiano no prosperó y pronto, lo acogió el Islam.
El movimiento se tornó casi universal con tendencia a la oposición
a la ciencia y excesivo apego a la religión. Oposición a occidente y
apego a las verdades absolutas de los libros sagrados.
Los críticos dicen que el fundamentalismo religioso es una fuente
de violencia e irracionalidad, prueba de ello lo ocurrido el 11 de
septiembre en Nueva York, donde se evidenció el falso coraje de
matarse a sí mismo, lo cual elimina las barreras para matar a
otros. Se soporta este procedimiento en la afirmación
Maquiavélica que sostiene que el fin justifica los medios.
35 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
7. EL ESTADO DEMOCRÁTICO
La democracia es una forma de gobierno, de organización del
Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el
pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta.
La democracia es una forma de convivencia social en la cual, los
miembros del Estado son libres e iguales. Se habla de democracia
liberal, social democracia, directa, representativa, para indicar las
diversas facetas de este sistema en la actualidad.
La heredamos de los griegos, sólo que ellos entendían por
democracia únicamente la participación, mientras que la
democracia moderna tiene cuatro elementos: La participación, la
economía, el Estado de derecho y la soberanía.
Nuestra Constitución define en su primer artículo a Colombia como
una democracia participativa, y ya dijimos que el título IV, artículo
103 de la carta habla de las formas de participación ciudadana.
Hoy no puede existir una democracia sin economía de mercado,
un pueblo con hambre no escucha, no se deja gobernar, la
supervivencia de los asociados en producción, distribución,
vivienda, propiedad privada, elementos de consumo, trabajo,
salario, es indispensable. Nuestra constitución reglamenta el
Régimen Económico y la Hacienda Pública en el Título XII, artículo
332 y ss.
Un tercer elemento de la democracia moderna es el Estado de
Derecho, que en nuestro país se volvió Estado Social de Derecho,
a partir de la constitución del 91.
El cuarto elemento es la soberanía exterior o supremo poder
político frente a los demás Estados, e interior que es la ejercida
36 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
por la Constitución y las leyes sobre los súbditos del mismo
Estado.
7.1. La Democracia en Grecia
El término democracia proviene del griego antiguo. Fue acuñado
en Atenas en el siglo V a.C. En la modernidad ha evolucionado,
especialmente desde fines del siglo XVIII
Los griegos constituyeron el primer pueblo activo políticamente
en el mundo, (una misma religión, un mismo idioma, un mismo y
máximo dios Zeus. Los pueblos del oriente eran gobernados por
tiranos, reyes que solo consultaban un consejo de ancianos).
En sus constituciones se idearon el derecho a participar en el
gobierno
Los griegos consideraban que el ciudadano debía ser libre y por
lo mismo demócrata
La consigna de Esparta era el orden, la de Atenas la libertad. El
centro de la vida el ágora. (El hombre para la calle la mujer para
la casa.)
Solón uno de los fundadores de la democracia (640-560 a.C.
uno de los siete sabios, viajero infatigable, suprimió los privilegios
y adoptó los derechos e igualdades, siempre colocaba el interés
general sobre el particular.
Fueron los creadores del voto.
La democracia griega era directa. (Todo ciudadano mayor de 20
años tenía derecho a participar en las asambleas, podía elegir y
ser elegido)
37 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
El esclavo era solo una maquina de trabajo. (el hombre libre no
se hizo para el trabajo sino para filosofar, pensar, gobernar)
Porqué nace en Grecia la democracia?
La polis. Era el centro de actividades de los hombres
libres, donde podían discutir y disentir de los gobernantes,
a contrario censu, de lo ocurrido en todos los gobiernos
anteriores del mundo.
La filosofía. Que se ubica en el pueblo griego con el
ejercicio que hicieron los presocráticos sobre el origen del
ser, del hombre, de la materia y del espíritu. Ese vuelo
superior del intelecto les facilitaba el ejercicio de la
democracia.
La religión. Para los griegos la religión no era una entidad
de distancias infinitas, sus dioses estaban muy cerca, en
la región de Esparta, en el monte Olimpo, convivían con
ellos. Las hijas de los mortales se casaban con los dioses
y las diosas se casaban en la mitología con los mejores
atenienses y espartanos, de manera que el Estado no lo
manejaban, los lejanos dioses de otros pueblos, o sus
enviados, esto hacia más fácil para que los griegos
intervinieran en los arcanos del poder y del Estado.
El comercio. Los griegos en razón a tener sus numerosas
en el mar Egeo y el Mediterráneo, tuvieron un activísimo
comercio marítimo con todo el mundo conocido y es bien
sabido, que esta relación, que satisface las necesidades
humanas, es indispensable para que exista la democracia.
38 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
8. ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Lo consagró la constitución del 91 y es la mejor forma del Estado
Moderno, no sólo se requiere el derecho en el Estado sino que hay
que sustituir la arbitrariedad por la igualdad. Es indispensable el
equilibrio, para acercar a los que más tienen a los que menos
tienen. No basta reconocer los derechos, si no se proporcionan los
medios adecuados a los más necesitados, para que lleguen a
ellos, por ello nuestra constitución del 91 levanta el edificio del
Estado, sobre la dignidad de la persona humana, sobre los
derechos fundamentales de la persona humana, de la sociedad,
del medio ambiente.
El Estado social es un sistema que se propone fortalecer
servicios y garantizar derechos considerados esenciales
para mantener el nivel de vida necesario para participar
como miembro pleno en la sociedad.
Asistencia sanitaria.
Salud
Educación pública.
Trabajo y vivienda dignos,
Indemnización de desocupación, subsidio familiar.
Acceso practico y real a los recursos culturales: (bibliotecas,
museos, tiempo libre).
Asistencia del inválido y del anciano.
Defensa del ambiente natural.
Garantiza los denominados derechos sociales mediante su
reconocimiento en la legislación.
Se propone la integración de las clases sociales menos
favorecidas, evitando la exclusión y la marginación, de
compensación de las desigualdades, de redistribución de la renta
a través de los impuestos y el gasto público. Utiliza instrumentos
como los sistemas de educación y sanidad (en mayor o menor
grado públicos o controlados por el Estado, obligatorios o
39 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
universales y gratuitos o subvencionados), financiados con
cotizaciones sociales. Se tiende a la intervención en el mercado y
la planificación de la economía, todo ello en contra de los
principios del liberalismo clásico.
En la ciencia política, el término Estado de bienestar tiene en parte
usos o significados distintos y se considera que es principalmente
una categoría empírica para el análisis comparativo de las
actividades de los Estados modernos".
El concepto del Estado Social fue introducido por Lorenz von Stein
como una manera de evitar la revolución. Quien postuló que la
sociedad ha dejado de constituir una unidad, debido a la
existencia de clases, lo que facilita que los individuos persigan sus
propios intereses a costa de los demás, terminándose con Estados
opresivos o dictatoriales. En esas circunstancias, puede haber una
revolución. Pero esa revolución sólo llevara a una nueva dictadura.
La solución es, en su opinión, un Estado Social, es decir, un estado
que inicie una reforma a fin de mejorar la calidad de la vida de las
clases "bajas", evitando así, en sus palabras, "el proceso de las
clases que buscan ascender socialmente". Marx llamó a este
proyecto "socialismo del Gobierno real prusiano".
El Estado Social del Derecho fue precedido por el concepto de
Estado de Derecho, éste último fue el de la constitución del 86, el
primero fue consagrado por la Constitución del 91. En la
actualidad, Estado de Derecho se entiende como significando que
tanto el Estado como la sociedad deben estar sometidos a la Ley.
“Nosotros rechazamos el Estado
benefactor de carácter socialista, y la
protección total y general del ciudadano,
no solamente porque esta tutela, al
parecer tan bien intencionada, crea
unas dependencias tales que a la postre
sólo produce súbditos, pero
forzosamente tiene que matar la libre
40 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
mentalidad del ciudadano, sino también porque esta
especie de auto-enajenación, es decir, la renuncia a la
responsabilidad humana, debe llevar, con la
paralización de la voluntad individual de rendimiento,
a un descenso del rendimiento económico del
pueblo.” Ludwig Erhard
(Fürth, Baviera, 4 de febrero de 1897 - Bonn, 5 de mayo de
1977)
9. LAS INSTITUCIONES ESPAÑOLAS EN LA ÉPOCA DEL
DESCUBRIMIENTO DE AMÉRICA
9.1 En España.
Trataremos cronológicamente de las instituciones españolas en el
momento de la conquista, luego las instituciones republicanas
para terminar con las instituciones santandereanas.
El sistema de Estado español era el monárquico, el rey era la
cabeza del mismo, investido de de los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial aunque limitado en lo judicial y religioso por el
tribunal de la Santa Inquisición (1483 hasta Napoleón 1808)
Después del rey como segunda institución estaba EL REAL
CONSEJO DE CASTILLA, a semejanza del consistorio romano. En
tiempo de Fernando III 1369 se les llamaba “Los doce sabios”.
Tercera institución LA INQUISICION. La de Castilla fue una de las
ultimas en crearse. En 1570 se estableció la primera en América
en la ciudad de Lima, en 1610 en Méjico, luego en Cartagena y en
Mompós, para los delitos de fe, (apostasía) malas costumbres,
41 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
(sodomía) moral (el adulterio) con procesos secretos y torturas.
Fue abolida por el Congreso de Cúcuta en 1821,
Luego VIRREYES, en Granada, Valencia, Barcelona, Pamplona,
Sicilia. CAPITANES GENERALES en Andalucía, Aragón, Canarias,
Galicia…
AUDIENCIAS en Valladolid, Valencia, Sevilla y Granada.
CABILDOS municipales, alcaldes y regidores.
9.2. En el Nuevo Mundo
Después del rey la máxima autoridad era EL REAL CONSEJO DE
INDIAS y LA INQUISICION. Seguía la Casa de Contratación de
Sevilla en España con sus filiales en América para toda clase de
contratos con la madre patria. (De ahí el nombre de nuestro
municipio Santandereano de Contratación, por el contrato de la
quina).
Virreyes, que los hubo en Santo Domingo, Méjico, Perú, Nueva
Granada y Río de la Plata.
Audiencias en Méjico, Panamá, Lima, Santafé 1550, en Quito,
Filipinas, Canarias, Andrés Díaz Venero de Leiva fue el primer
presidente de la audiencia de Santafé. El mismo mandó construir
el Puente Real de Vélez.
Gobernaciones como Nueva Andalucía en el litoral Atlántico o
Castilla de Oro en el litoral Atlántico hasta Costa Rica
Capitanías Generales colmo Venezuela y Tucumán.
Cabildos municipales, Alcaldes y Corregidores.
42 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Las instituciones jurídicas o sistema legislativo para la Nueva
Granada está recopilado en El Derecho Español Indiano en 9
libros y 6377 leyes.
Las divisiones territoriales que tenían los españoles en la época de
la colonia en América eran del siguiente tenor:
9.3. Divisiones Territoriales en la Nueva Granada.
Los colonizadores españoles, quienes se habían asentado en el
territorio indígena, establecieron unas jerarquías urbanas dentro
de las provincias; ellos eran los dirigentes del poder político,
eclesiástico y económico. Las siguientes fueron las categorías de
los poblamientos:
CIUDAD. Este título únicamente era concedido por el Soberano de
España, y correspondía a un territorio, donde se instalaba un
cabildo con jurisdicción y mando, un capitán de hueste y un
alcalde, se repartían los solares entre los soldados, y también los
indios, en encomiendas, generalmente se fundaban después de
una victoria, como un botín de guerra y para manifestar soberanía
sobre el lugar, tenía derecho a un escudo de armas. Con la
llegada de Quesada al interior del país se fundaron las tres
primeras ciudades, Santafé, Vélez y Tunja, posteriormente se
fundó la ciudad de Pamplona. Estas eran verdaderas fundaciones,
por ello, la gran mayoría de nuestras cabeceras municipales no
tuvieron fecha de fundación, sino de erección parroquial. Hoy
llamamos ciudad a una población que alberga un importante
número de habitantes.
43 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
En 1684, los feligreses del Socorro habían solicitado al cabildo de
la ciudad de Vélez, una capitulación para constituirse en Villa. El
cabildo, por su parte, no les prestó atención, y no les dio
respuesta. Consideraba, que podrían salirse de su jurisdicción,
como en efecto ocurrió, años más tarde. Entonces, los socorranos
acudieron a la Real Audiencia de Santafé, a pedir licencia para
convertirse en ciudad. El Arzobispo de Cossio y Otero, encargado
de la presidencia en la Real Audiencia, les otorgó la licencia, pero
en 1712 el Real Consejo de Indias la anuló, mediante Real Cédula.
“Los virreyes, audiencias y gobernadores no den títulos
de ciudades, ni villas..., a ninguno de los pueblos, ni
lugares de españoles, ni indios, ni los escindan de la
jurisdicción de sus cabeceras municipales...”
(Recopilación, Ley 6, título VIII, libro IV, 93 b)4.
VILLA. Como una entidad territorial de segundo grado existían las
Villas, o entidades político-administrativas, que daban derecho a
tener un cabildo, a administrar bienes públicos y recaudar rentas
del común; a desarrollar una vida política. Así ocurrió con la
constitución en Villa de la población de Leiva en Boyacá, llamada
así en honor de Don Andrés Díaz Venero de Leiva, presidente de la
Real Audiencia o de las Villas de San Gil en 1712 y Socorro en
1777.
PARROQUIA. Entidad territorial de origen eclesiástico, que también
fue reconocida por las Constituciones de la República, como la de
1832 que en su artículo 150 dividió el territorio nacional en
provincias, las provincias en cantones y estos en distritos
parroquiales, lo mismo hizo la Constitución de 1853, cuando dijo
4 GUERRERO RINCÓN, Amado A, y MARTÍNEZ GARNICA, Armando. LA PROVINCIA DE
LOS COMUNEROS. Colección de Historia Regional. Escuela de Historia UIS. Bucaramanga. 1997. Pág. 83.
44 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
en su artículo 47 que el territorio nacional seguía dividido en
provincias y estas en distritos parroquiales. La iglesia católica
congregaba a los campesinos quienes alrededor del templo
levantaban el pueblo, que se constituía primero en Viceparroquia
dependiente de una parroquia ya establecida y luego ascendían a
parroquia, allí había como autoridad civil un alcalde parroquial. Así
nacieron pueblos como Jesús María en 1746, San Benito en 1776,
La Aguada en 1775 y la gran mayoría de caseríos de Santander.
PUEBLO DE INDIOS. Los españoles encontraron muchos
asentamientos indígenas y allí mismo ubicaron un sacerdote para
adoctrinarlos y someterlos. Con el tiempo, blancos y mestizos
fueron desplazando a los indios, hasta que estos últimos
desaparecieron. Así nacieron poblaciones como Charalá en 1602,
Curití y Onzaga por la misma fecha, Guavatá, Chipatá, Oiba y
Güepsa en 1617. En otras ocasiones los españoles congregaban
a los indios en un lugar, como ocurrió con Bucaramanga en 1622.
La autoridad eclesiástica era un sacerdote doctrinero y la
autoridad civil, era un cacique o gobernador indígena.5
Después de la independencia, las autoridades colombianas se
abrogaron la concesión de títulos de ciudades y villas, así el
presidente Eustorgio Salgar, firmó el 7 de diciembre de 1869, un
decreto que jerarquizaba las poblaciones en ciudades, villas,
parroquias y aldeas. De esa manera, en 1870, Charalá, Jesús
María, Málaga, Zapatoca y San Andrés, se constituyeron en
ciudades. En 1810 Barichara y Piedecuesta fueron villas; en
1824, lo fueron Bucaramanga, Charta y San Gil; en 1825 lo fue
Concepción; en 1835 Oiba, Mogotes y Suaita.
5 ÁLVAREZ SERRANO, Luz Stella y otros. Santander Nuestro Departamento.
Centro de estudios Regionales UIS Bucaramanga, 1999, Pág. 35.
45 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Quiere decir lo anterior, que para 1795, no nos llamábamos
SANTANDEREANOS, sino Veleños, Socorranos, Pamploneses,
según la jurisdicción donde se residía. A medida que se fueron
creando provincias, nuestro gentilicio lo daba la provincia y así nos
llamábamos Guanentinos, si estábamos en la provincia de
Guanentá o Rovirenses, si en la Provincia de García Rovira. Hasta
que llegó el 13 de Mayo de 1857, de aquí en adelante nos
reconocemos como SANTANDEREANOS.
46 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
. LAS INSTITUCIONES POLITICAS COLOMBIANAS
DESDE LA CREACION DE LA REPUBLICA. 1821
1. PODER LEGISLATIVO
1.1 Congreso de la República:
Es el órgano legislativo, es la institución que hace las leyes en una
nación. En latín se dice “parlare” hablar, de ahí viene parlamento,
y parlamentario.
Desde la más remota antigüedad existió un cuerpo o grupo de
ancianos que ayudaban al gobernante especialmente haciendo
las leyes; entre los israelitas éste grupo lo componían los
presbeos o presbíteros, entre los griegos la gerontocracia, en
Esparta eran treinta, en Atenas quinientos, entre los romanos a
éstos consejeros se les llamó senadores (senex). Después del
renacimiento entre los ingleses se conformó la cámara alta o de
los Lores y la baja o de los Plebeyos. Entonces el parlamento o
congreso es una institución colegida de mucha importancia en los
regímenes democráticos para el desarrollo de la función
legislativa.
En algunos países de Europa como en Inglaterra por ejemplo, la
cámara alta se compone de miembros escogidos por la realeza. En
la época feudal los parlamentarios heredaban (Inglaterra cámara
de los Lores, Francia cámara de los Pares) lo más corriente eran
nombrados por el Rey.
En los países americanos donde no hay nobleza de origen son
elegidos por el pueblo.
47 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
1.2 Tipos de Cámaras Altas:
Las hay de tipo aristocrático y tipo democrático.
En Inglaterra se debió mucha importancia al sistema bicameral, la
cámara alta de los Lores y la Baja de los comunes.
En el siglo XIX el sistema se extendió a Francia, Hungría y América,
haciendo claridad que en América lo principal es el tipo
democrático, es decir el pueblo los elige.
Dice la historia que en el año 400 a.C. se redactó la ley de las XII
tablas se buscó a 10 varones, por eso se llama también Ley
Decenviral, eran juristas aristócratas y entonces los plebeyos
protestaron porque no fueron llamados a hacer las leyes para
complacerlos el Cónsul que era el gobernante llamó a dos
plebeyos a legislar también y así ese cuerpo de aristócratas y
plebeyos en número 12 redactó las XII tablas y allí podemos
encontrar el origen de las dos cámaras la de Senadores o
Ancianos y la de Representantes o Plebeyos.
También existe el sistema unicameral en Dinamarca, Cuba,
Checoslovaquia, Alemania y en general en los estados socialistas
existe una sola cámara.
En Colombia no hay sustento histórico para que existan dos
cámaras si entendemos por cámara alta el Senado o cuerpo
legislativo de los Nobles porque todos somos nobles o plebeyos no
tenemos distinciones de caciques o indios.
La ley 3 de 1992 estableció normas sobre las comisiones.
La ley 5 de 1992 estableció el reglamento del congreso. (Senado y
Cámara)
48 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Otras normas legislaron sobre la pérdida de investidura. El
sometimiento de los parlamentarios a los juicios de la corte, Las
reglas de las bancadas o partidos, las reglas de las mayorías y
minorías, la autonomía parlamentaria, la elección popular de sus
miembros, la prerrogativa de su inviolabilidad (ningún
parlamentario podrá ser molestado por las opiniones de otros que
emitan en el ejercicio de su investidura, la inmunidad
parlamentaria que es una protección extraordinaria por la cual el
parlamentario no puede ser sometido a proceso penal ni
arrestado, ni privado de su libertad condicional domiciliara salvo
que sea encontrado en flagrante delito caso en el cual será
capturado y puesto a orden de la cámara a la cual pertenezca.
La inmunidad no cobija sino los actos considerados como
delictuosos desde el punto de vista penal que sean extraños a la
función parlamentaria. La inmunidad cobija al parlamentario
únicamente sobre las sesiones, 40 días antes y 40 días después.
El levantamiento de la inmunidad lo define la respectiva cámara
cuando el parlamentario sea cogido en flagrante delito la
inmunidad no lo protege.
Los parlamentarios en Colombia no ganan salario sino dietas, esto
quiere decir sueldo mensual y gastos de representación.
Para desarrollar la idea de Montesquieu los parlamentarios deben
controlar al ejecutivo y al judicial por eso nombran a unos
personajes para que controlen vigilen y castiguen. El senado elige
a un procurador para vigilar a las personas que trabajen al servicio
del Estado y la Cámara nombra un Contralor para que vigile el
gasto los bienes de la República. Además nombran unas
comisiones de Investigación y Acusación para acusar al
Presidente, a los magistrados de la corte, a los miembros del
consejo superior de la judicatura, al fiscal general. Nombran unas
comisiones para que vigilen el plan económico y social. Citan a los
49 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
altos funcionarios del Estado a los debates que les adelantan para
pedirles cuenta sobre el desempeño de sus funciones. Hacen
debates públicos televisados y otros restringidos o privados según
se trate de discutir asuntos ordinarios o secretos y generalmente
todo lo aprueban en votación pública o secreta.
Para asegurarnos de su legítima procedencia y desempeño se
establecen inhabilidades e incompatibilidades para depurar a
quienes resulten como padres de la patria.
En nuestra constitución existe la revocatoria del mandato y la
pérdida de investidura, la revocatoria sólo para gobernadores y
alcaldes y la pérdida de investidura para las corporaciones de
elección popular. Esto ocurre cuando los parlamentarios son
elegidos a pesar de estar inhabilitados, por inhabilidades o
incompatibilidades.
Principal función del congreso es reformar la constitución
mediante actos legislativos, elaborar las leyes, controlar a los
ministros, juzga a los altos funcionarios del estado por
responsabilidad política, elegir contralor, procurador, magistrados
de la corte constitucional del Consejo Superior de la Judicatura,
cumplir funciones de protocolo, elegir sus mesas directivas,
aprobar o improbar asensos militares, conceder licencia para
separarse temporalmente del cargo.
2. PODER EJECUTIVO
La institución llamada poder ejecutivo, está dirigida en Colombia
por un primer mandatario que llamamos presidente en los
sistemas presidencialistas, como los estados unidos y en los
países de Sur América o en Francia. Quiere decir, que esta
institución se consagra mediante el voto.
50 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
En Italia el presidente es elegido por las dos cámaras, en Cuba lo
elige la Asamblea Nacional del poder popular, en Rusia el consejo
de ministros de la Unión soviética elige al presidente y a los
miembros del Consejos de Estado la cámara.
Se exigen algunas condiciones mínimas para elegir presidente así
en Estados unidos el candidato debe ser natural del país y mayor
de treinta cinco años. En Italia se requiere ser mayor de cincuenta
años cualquier ciudadano que goce de derechos civiles y políticos.
En Alemania es mayor de cuarenta años, en Colombia se requiere
tener las mismas cualidades de senador.
El jefe del ejecutivo es quien lleva la dirección política de la
Nación, es el primer magistrado de todos los ciudadanos, es el
más visible en los tres poderes, el es quien abre y cierra las
secciones del congreso, participa por intermedio de sus ministros
en los debates del congreso, dirige mensajes al parlamento para
que se tramiten las nuevas leyes, dirige las relaciones exteriores,
Es el máximo jefe de la fuerzas armadas, dicta decretos leyes,
cuando es denegado para ello por el congreso, declara el Estado
de emergencia, presenta al congreso el proyecto de presupuesto,
tiene algunas funciones muy especiales, por ejemplo, en Italia
preside el consejo superior de la magistratura, en Francia nombra
tres ministros del consejo constitucional y en caso de que quiera
separarse del cargo le pide licencia al senado y lo remplaza el
vicepresidente.
Para ser ministro se requiere ser mayor de veinticinco años y
amigo del presidente.
El vicepresidente por ahora no tiene oficio conocido es elegido por
votación popular y remplaza al presidente en sus faltas
temporales. A falta de vicepresidente ocupa la silla un ministro en
el orden que determina la ley.
51 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
2.1 Oficio del Presidente
Además de nombrar y remover a sus ministros, conserva el orden
en todo el territorio, promulga y sanciona las leyes, confiere grados
a los miembros de la fuerza pública, celebra contratos y
empréstitos, expide cartas de naturaleza o extradición, es el
director general de la República, a él lo destituye el Congreso.
2.2 El Gabinete Ministerial.
El Jefe del Estado llama a personajes eminentes para que le
ayuden a gobernar, le aconsejen y lo acompañen. Cuando el
presidente es el jefe del parlamento se llama Primer Ministro. Todo
Presidente asume sus funciones jurando, después nombra a su
gabinete, es el único Decreto que firma él únicamente con un
secretario ad-hoc.
En algunos países como en Rusia existe un Consejo de Ministros
que es el órgano de máxima potestad ejecutiva y administrativa en
el país, el polit.boureau, él es el responsable ante el soviet
supremo. Donde hay Primer Ministro como en Inglaterra, él es el
responsable, porque tan sólo él es quien dirige la política general
del gobierno.
Entre nosotros existe el voto de censura al gabinete por parte del
Congreso, por él, las cámaras revocan la confianza en la gestión
del ministro, obligándolo a dimitir, pero se necesitan algunos
requisitos para que sea aprobado el voto de censura, por ejemplo,
que la moción sea sometida a debate, que lleve la firma de por lo
menos un diez por ciento de los componentes de la respectiva
cámara, que antes de votar haya la suficiente ilustración, que la
votación sea nominal. Respecto a actos oficiales no se pueden
dar votos de aplauso o censura.
52 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Hoy integran el poder ejecutivo 13 ministros (Art. 7 de la Ley 790
de 2002): así:
1. Ministerio del Interior y de Justicia
2. Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público
4. Ministerio de Defensa Nacional
5. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. Ministerio de la Protección Social
7. Ministerio de Minas y Energía
8. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
9. Ministerio de Educación Nacional
10. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
11. Ministerio de Comunicaciones
12. Ministerio de Transporte
13. Ministerio de Cultura.
Para ser ministro se requiere ser mayor de veinticinco años
y amigo del presidente
3 .PODER JUDICIAL
3.1 La Jurisdicción Constitucional.
Es otra institución creada por la Constitución del 91. Para
conservar la garantía de la constitucionalidad de las leyes se creó
un organismo especial que se llama Corte Constitucional. Es el
conjunto de medios jurídicos para conservar la integridad del
sistema jurídico, o sea que entre nosotros existe la llamada
“jurisdicción constitucional” término que apareció en el derecho en
el transcurso de las dos guerras mundiales del siglo XX, este
término indica que alguien controla la constitucionalidad de las
normas.
53 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Entre las garantías Constitucionales tenemos el Habeas Corpus, la
Tutela, la Acción de inconstitucionalidad. Cuando la Corte
Constitucional encuentra ajustada a la constitución unas normas
sometidas a su control, se dice que la norma es exequible, por el
contrario es inexequible si la encuentra inconstitucional. Art 239
de la C. P.
3.2 La Jurisdicción Ordinaria.
Otra institución es la Corte Suprema de Justicia y el poder judicial.
Según la ley 270 de 1996 nuestra Corte Suprema se compone de
23 Magistrados, elegidos por la misma corporación para períodos
individuales de ocho años, tomados de listas de abogados que
reúnan las condiciones constitucionales y legales. Estas son
elaboradas por el Consejo Superior de la Judicatura, sala
Administrativa. (Ver art 232 de la C. P.)
3.3 Consejo de Estado
Por Decreto de 30 de octubre de 1817 don Simón Bolívar creó el
Consejo de Estado en el cuartel de Angostura. Estaba integrado
inicialmente por el Jefe del Estado Mayor, el Intendente General, el
Comisario General del ejército, el Presidente y los Magistrados de
la Corte Suprema. Más tarde, en 1828 Bolívar modifica los
componentes del Consejo de Estado por un cuerpo de Juristas
que elaboraban los Decretos que firma Bolívar, era un cuerpo
consultivo con capacidad para tomar decisiones en asuntos
administrativos. Se suprimió en 1905 y reapareció en 1914, hoy
es el máximo tribunal de lo contencioso administrativo. (Ver Art.
236 C.P).
54 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
3.4 Consejo Superior de la Judicatura.
Comentarios al Art. 254 de la C.P. Este organismo hace parte de la
Rama Judicial junto con la Fiscalía y la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, sus miembros se llaman Magistrados, tienen las
mismas categorías, condiciones y rangos de los Magistrados de las
altas Cortes, lo consagró la Constitución del 91 con el objeto de
administrar la carrera judicial, examinar la conducta de los jueces
y abogados litigantes, dirimir los conflictos de competencia que
ocurran entre las distintas jurisdicciones, fijar las divisiones
territoriales para efectos judiciales.
3.5 Fiscalía General de la Nación.
Comentarios al artículo 249 de la C.P. Algunos países como en
Cuba la llaman Fiscalía de la República, en España Fiscalía
General del Estado.
El Acto Legislativo No 03 de 2002 reformó el Art. 251 de la C.P y
dijo que es función de la Fiscalía investigar y acusar, si hubiere
lugar, a los delincuentes, asumir la investigación del proceso y
suministrar información al gobierno sobre las investigaciones que
esté adelantando. En el nuevo sistema de Juicio oral, el fiscal tiene
un papel preponderante. Antes estábamos en el sistema
inquisitivo con demasiado culto a los documentos, escritos y
expedientes, ahora la oralidad y el sistema de audiencias, antes
un procedimiento secreto ahora público, antes la detención era la
regla general ahora lo es la libertad, antes tarifa legal de pruebas
ahora la sana crítica, antes el juez tiene la total dirección del
proceso, ahora interviene el procurador, el fiscal, el juez, el
acusado o su defensor, antes el juez participaba en la práctica de
las pruebas ahora no participa, antes el proceso es escrito ahora
55 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
es oral, antes se fallaba con base en lo dicho en el expediente
ahora con b ase en lo realizado en el juicio.
56 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
. ORGANOS DE CONTROL
1. LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Art. 267 C.P.
El control preventivo se ejerce otorgando el visto bueno al
procedimiento contable ajustado a la ley, el control sucesivo el que
se ejerce sobre los actos ya ejecutados, en los países de Europa
este órgano de control se denomina Corte de Cuentas.
El control fiscal verifica la exactitud de la operación respectiva, la
correcta destinación del gasto público, su inversión y la existencia
de apropiación debida, la autorización para efectuar el gasto.
2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
Podríamos decir que es un órgano de control de los empleados
públicos, por eso es de la Nación y no de la República como es la
de Méjico, pero nuestra Constitución prefiere llamarla Ministerio
Público, y le encarga al Procurador General la dirección del mismo.
El Procurador General es un funcionario elegido por el Senado,
para un período de cuatro años, y tiene como función principal
vigilar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, proteger los
derechos humanos y defender los derechos de la sociedad,
intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas, lo que pasa es que en Colombia hay demasiada
corrupción en los servidores públicos y por ello, la mayoría del
tiempo de esta entidad se emplea en procesos disciplinarios
contra los servidores públicos y las Fuerzas Militares
. La procuraduría tiene una jerarquía nacional, departamental y
provincial para cumplir sus funciones a través de procuradores
delegados, regionales, provinciales, judiciales ante los jueces
57 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
penales, de familia y administrativos, también tiene una
jurisdicción agraria. Una misión muy especial es rendir concepto
en los procesos de constitucionalidad. (Arts.275 y ss C.P)
3. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
La Constitución del 91 creo esta figura a semejanza del
Ombudsman, de Suecia, Inglaterra, Alemania, o defensor de los
derechos humanos y del pueblo. En Colombia desde 1638 existió
un Defensor General de los Indios. Casi doscientos años después
de haberse creado esta figura en Suecia, se estableció en
Colombia en el artículo 281 de la Constitución del 91. Antes de
esta fecha una oficina de la Procuraduría General se ocupaba del
oficio de defender los derechos humanos, ahora, bajo la suprema
dirección del Procurador General, el Defensor del Pueblo es quien
vela por la defensa de los derechos humanos, organizando todo lo
que esté a su alcance para divulgarlos, interponer acciones
populares, invocar el Habeas Corpus y orientar a los ciudadanos
para el ejercicio de los mismos.
Es elegido por la Cámara de Representantes para un período de
cuatro años, de ternas elaboradas por el Presidente de la
República. (Art. 282 C.P)
4. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
La Constitución del 91 estableció en el artículo 264 el Consejo Nacional
Electoral, como un cuerpo colegiado, no menor de siete miembros, (hoy
tiene nueve) elegidos por el Consejo de Estado, para un período de
cuatro años, de ternas elaboradas por los partidos y movimientos
políticos. Sus miembros deben tener las mismas calidades requeridas
para Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no serán reelegidos.
58 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
El oficio de esta Corte política, es ejercer la suprema vigilancia en la
organización electoral, elige al Registrador Nacional, nombra sus
delegados en toda la nación, distribuye los aportes para el
financiamiento que hace el gobierno de las campañas, con lo cual se
asegura el derecho de participación de todos los ciudadanos; efectúa los
escrutinios de la votación nacional y vela por el cumplimiento de todas
las normas concernientes al perfecto desarrollo de la democracia, la
oposición, las minorías, y todos los procesos electorales (Art.264 y ss
C.P)
5. PERSONERÍAS
Son entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el
municipio, cuentan con autonomía presupuestal y administrativa,
ejercen funciones de ministerio público, la guarda y protección de los
derechos humanos, la protección del interés público municipal, la
vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas
dentro de su jurisdicción.
A partir de 1995 son elegidos por el concejo municipal en los primeros
diez días del mes de enero del año respectivo, para un período de tres
años que se inician el primero de marzo siguiente y culmina el último día
de febrero, toman posesión ante el concejo y en su defecto ante el juez
civil o promiscuo municipal; no son reelegibles.
La mesa directiva del concejo les acepta renuncia, concede licencia,
vacaciones y permisos, como requisito de eficiencia se requiere para su
nombramiento que hayan terminado estudios de derecho.
No puede ser elegido quien durante el año anterior a su elección
hubiere celebrado contratos con el municipio, o haya sido empleado del
mismo, o sancionado penal o disciplinariamente, sea pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con los
concejales. Su salario está de acuerdo a la categoría del municipio.
La ley general sobre organización y funcionamiento de los municipios
indica las inhabilidades, incompatibilidades, salarios, prestaciones,
59 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
funciones y deberes de los personeros. Las faltas disciplinarias
cometidas por ellos, las investiga el procurador de su jurisdicción y en
segunda instancia el procurador delegado para el ministerio público
60 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
INSTITUCIONES SANTANDEREANAS
1. LAS PROVINCIAS
Una de las formas de división territorial, en la cultura romana fue
la de Provincia, término que pasó a todos los pueblos que fueron
influenciados por dicha cultura. En la Grecia clásica, la división
territorial más importante era la polis o ciudad. Una ciudad
avasallaba a otras, como lo hicieron en su momento Esparta y
Atenas.
Los españoles en su conquista de América, siguiendo a sus
maestros los romanos, dividieron todas sus conquistas en
provincias. En la Edad Media la división territorial más conocida
era la de Reinos, Condados, Marquesados, Ducados y aún
Imperios. Cuando los españoles ingresaron a nuestras tierras y
encontraron la excelente división que teñían los pueblos
indígenas, les dieron los nombres de provincia, así por ejemplo
Provincia Guane, Provincia Muisca, Provincia de los Sorocotaes,
de los Agataes, de los Yariguíes. Estas provincias eran reuniones
de pueblos indígenas que tenían un mismo idioma, costumbres,
alimentación y vestuario.
Igualmente las tierras que iban colonizando recibían el nombre de
provincia, “PRO VINCERE” o tierra vencida, conquistada,
sometida. Allí se imponía el idioma, las costumbres, la religión, la
forma de pensar y de vivir, es decir, se arrebataba la identidad del
vencido y se imponía la del vencedor, se pensaba lo mismo que
los romanos en la época de sus conquistas, esto es, que los
pueblos conquistados eran salvajes, bárbaros y era necesario
sacarlos de ese estado de atraso. Algunos conquistadores
españoles, llegaron a pensar que los indios no eran personas, no
obstante los descendientes de conquistadores y nativos iban
61 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
formando una nueva raza con la inteligencia de los invasores y la
astucia de los nativos. Una vez pasados los acontecimientos de la
independencia la vida republicana comenzó con la Gran Colombia
que estaba formada por los departamentos de Cundinamarca,
Venezuela y Quito, éstos a su vez divididos en provincias.
1.1 ¿QUÉ SON LAS PROVINCIAS?
La palabra provincia tiene su origen en el latín, dialecto del Lacio,
aquella región italiana que impuso su idioma a los conquistadores
romanos, quienes dieron esta denominación a los territorios
conquistados, fuera de lo que hoy llamamos Italia, en época de su
expansión por el mundo incivilizado que ellos llamaban de los
bárbaros. Dichas provincias, estaban administradas por un
Gobernador, “Pro-vincere”, el que va a vencer. Los romanos
consideraban que el vencido tenía que soportar su condición de
tal, en esas circunstancias las provincias eran el botín del
vencedor, éstas tenían la obligación de alimentar y vestir a sus
conquistadores, es ese el origen de tantos tributos que más tarde
colocaron los españoles, a sus provincias de América y que fueron
la causa del levantamiento de ellas.
Los romanos tenían provincias en Europa, tales como la provincia
de Lusitania, hoy Portugal, la provincia de Tarragona hoy España,
la provincia de Aquitania hoy Francia, la provincia de Britania
superior e inferior, la provincia de Bélgica, la provincia de
Germania hoy Alemania, las provincias de Dacia, antigua región
de Europa, entre el Danubio y el Ponto Euxino, y Panonia hoy
territorios limítrofes entre Europa y Rusia, las de Macedonia y
Tracia. En Asia tenían la provincia de Bitinia cerca al Mar Negro, la
de Asia hoy Turquía, la de Fenicia hoy Norte de Israel, las de Siria
y Palestina, hoy Judea, Tierra Santa y Capadocia (antigua región
de Asia Menor). En África tenían las provincias de Mauritania hoy
62 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Marruecos, la provincia de África hoy Norte de África y Cartago, la
provincia de Cirenaica, la provincia de Egipto y la provincia de
Arabia hoy la Mesopotámica.
En el siglo IV de nuestra era, los romanos habían dividido a
España en cinco provincias: la provincia de Bética hoy Córdoba y
Sevilla, la provincia de Lusitania hoy Portugal, la provincia
Cartaginense o Nueva Cartago, la provincia Tarraconense hoy
Madrid, Zaragoza y Barcelona, la provincia Galaense lo que
corresponde hoy a la Coruña y Lugo. En la Edad Media los
españoles dividieron sus territorios en Reinos y Principados.
Cuando descubrieron a América dividieron su territorio en
Virreinatos y éstos a su vez en provincias. También se introdujo el
término para señalar territorios indígenas.
Desde cuando surgió la emancipación de América, se utilizó el
concepto de provincia como un territorio dentro del cual se
establecía una jurisdicción administrativa, se habló de Provincias
Unidas de la Nueva Granada, Provincias Unidas de Centro
América. Actualmente países como Argentina, Cuba, Panamá se
hallan divididos en las siguientes provincias:
Panamá, Bocas del Toro, Coclé, Colón, Chiriquí, Darién,
Herrera, Los Santos y Veraguas.
Costa Rica se divide en siete provincias a la cabeza de las
cuales hay un gobernador.
En Bolivia, Chile y Perú se incluye el término provincia
para denotar divisiones menores, como ocurrió en
Colombia, cuando se dividieron los Departamentos en
provincias.
Canadá se divide en diez provincias, cada una de ellas
gobernada por un Primer Ministro, que responde ante una
Asamblea Legislativa unicameral.
En Europa: Bélgica, Finlandia, Países Bajos, se dividen en
provincias.
63 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
En África Estados como Angola, Burundi, Eritrea, Kenia,
Maruecos, Mozambique, República de Sudáfrica, Zambia,
Zimbawe se dividen igualmente en provincias.
En Asia la China, Camboya, Corea, Laos, Filipinas, Sri
Lanka o Ceilán y Vietnam, también encontramos
provincias, de modo que no quedó, parte del mundo que
no tuviera este influjo romano en la división de sus
territorios.
“Corregimientos del Socorro y de Pamplona. En 1795 el
Corregimiento de Tunja fue dividido en tres; el de Tunja, el del
Socorro y el de Pamplona. El del Socorro se extendía al sur del
Río Sogamoso, hasta encontrar las jurisdicciones del
corregimiento de Tunja. Incluía las jurisdicciones de los
Cabildos de Vélez, San Gil y el Socorro. El de Pamplona iba
desde el Río Chicamocha hasta los valles de Cúcuta
incluyendo a las Gobernaciones de Girón, San Faustino de los
Ríos y los Cabildos del Rosario y de Pamplona” 6
Un corregimiento, es hoy una entidad rural, que colabora con la
cabecera municipal. Los municipios tienen una jerarquía de
gobierno, para mejor proveer se dividen en corregimientos e
Inspecciones de Policía, que se ubican en las veredas, así, por
ejemplo, en Santander hay 71 corregimientos, 334 Inspecciones
de Policía y más de 1000 veredas. Hoy, un corregimiento es un
pequeño caserío que no alcanza la categoría de parroquia, dicho
término hace alusión a corregidor, no al adjetivo que tipifica a
quien corrige, sino al sustantivo que identifica a quien ayuda a
gobernar, a regir, es el corregente, porque ejerce autoridad o
regencia en coordinación con otro, que es el alcalde. En tiempos
de la colonia este término tenía una connotación mayor, era una
jurisdicción que abarcaba varias ciudades y poblaciones. Los
6ÁLVAREZ SERRANO, Luz Stella y otros. Santander Nuestro Departamento. Centro de
Estudios Regionales UIS. Bucaramanga 1999, Pág. 44
64 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
españoles con una cultura clásica, es decir griega y romana, le
daban importancia a una ciudad, para ubicarla como cabecera de
Corregimiento o Provincia, algo parecido ocurrió en los pueblos
antiguos, pero en aquel entonces eran las ciudades, las que se
ganaban el liderazgo, a través de batallas. Cartago, una ciudad
fundada en 814 A.C. por los fenicios en el Norte de África, donde
hoy se encuentra Túnez, se impuso en todo el Mediterráneo y
dura lucha le dio a los romanos, quienes al fin de la tercera guerra
púnica, los vencieron.
La ciudad de Roma, fundada en el año 773 A.C. dominó el mundo
conocido por mil años, pero a base de conquistas, Bizancio o
Constantinopla, hoy Estambul, lideró la cultura del mundo
conocido, desde el Siglo IV de nuestra era, hasta cuando fue
dominada por los turcos en 1533, en nuestra región
santandereana el Socorro, llegó a ser la segunda ciudad en
importancia de la Colonia, superando a Tunja y merecía el título
de Corregimiento o Provincia, de igual manera Pamplona, por sus
ejecutorias históricas.
1.2 PROVINCIAS EN LA REPÚBLICA.
En desarrollo de la Constitución de Cúcuta se produjo la Ley No.1
del 8 de octubre de 1821, siendo presidente del Congreso José
Ignacio de Márquez; ella organiza el régimen político y territorial
de la Nación en Departamentos, Provincias, Cantones y Distritos
Parroquiales, lo que quiere decir, que desde el comienzo de la
República de Colombia, continuamos con la tradición española y
romana de las provincias.
Dice la ley:
65 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
“Artículo 1.- El territorio de la República se divide por
ahora, en observancia a lo que dispone la Constitución,
en los siete departamentos siguientes:
1.- El del Orinoco, con esta denominación, incluyendo
las provincias de Guayana, Cumaná, Barcelona y
Margarita:
2.-El de Venezuela, que comprende las provincias de
Caracas y Barinas (1 Modificado por el Decreto de
17 de julio de 1823, número 109 de orden)
3.-El del Zulia, que se forma de las provincias de Coro,
Trujillo, Mérida y Maracaibo;
4.- El de Boyacá, con las provincias de Tunja, Socorro,
Pamplona y Casanare;
5.- El de Cundinamarca, formado de las provincias de
Bogotá, Antioquia, Mariquita y Neiva;
6.- El del Cauca, que incluye la provincia de Popayán y la
del Chocó, compuesta de Nóvita y Citará;
7.- El del Magdalena, que lo forman las provincias de
Cartagena con sus islas adyacentes, Santa Marta y
Riohacha.” 7
La ley 25 de 1824, promulgada en vigencia de la Gran Colombia,
divide la República en l2 Departamentos que fueron: Orinoco,
Zulia, Venezuela, Boyacá, Apure, Cundinamarca, Magdalena,
Istmo de Panamá, Cauca, Ecuador, Azuay y Guayaquil, éstos
estaban divididos en provincias y estas últimas en cantones. En lo
que atañe a las tierras que posteriormente conformaron el
Departamento de Santander, ellas se encontraban bajo el
gobierno del departamento de Boyacá, de ahí se segregaron las
provincias del Socorro y Pamplona, para crear el Estado Federal
de Santander.
Sin duda, las citadas provincias eran abanderadas en el
desarrollo nacional por su economía y su participación decidida
7 Ley No.1 del 8 de octubre de 1821. Codificación Nacional. Imprenta Nacional Bogotá. 1924.
Pág. 97
66 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
en la vida política. La provincia del Socorro había liderado para
1781 el gran levantamiento comunero, algunos años antes de la
Revolución Francesa ocurrida en 1789. Esta ley había señalado
como Jefe de la administración departamental a un Intendente, y
como jefe de la administración provincial a un Gobernador, como
subordinado del Intendente.
El 29 de febrero de 1832 se decretó la Constitución de la Nueva
Granada que preceptuó:
“Artículo 150.- El territorio de la República se divide en
provincias, las provincias en cantones y los cantones en
distritos parroquiales.
Artículo 151.- La Gobernación superior de cada provincia
reside en un magistrado con la denominación de
Gobernador, dependiente del Poder Ejecutivo, de quien
es agente inmediato constitucional, y con quien se
entenderá por el órgano del Secretario del Despacho
respectivo.” 8
Esa misma Constitución creó para cada Provincia una Cámara
Legislativa, compuesta de diputados de todos los cantones. Para
ser diputado a la Cámara de provincia sólo se exigía ser granadino,
mayor de 25 años y natural o vecino del cantón.
Seis meses después por el Acto Legislativo No. 1, se reformó el
Artículo 150 de la Constitución del Estado de la Nueva Granada de
1832 y se suprimieron las provincias, así dice la norma:
“Acto legislativo número 1
reformatorio de la Constitución de 1832.
El Congreso de Colombia
DECRETA…
8 URIBE VARGAS, Diego. Las Constituciones de Colombia, Tomo II. Ediciones Cultura
Hispánica. Madrid, 1977. Pág. 816
67 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Articulo 2. El territorio nacional se divide en
departamentos, intendencias y comisarías, los primeros
se dividen en municipios o distritos municipales…”.9
Se puede observar aquí que este Acto Legislativo fue copiado por
la Constitución de 1886 que dividió la República en
departamentos, intendencias, comisarías, y municipios, es decir,
en ninguno de los dos preceptos constitucionales, del 1836 y
1886 habla de provincias, pero éstas siguieron subsistiendo.
La Constitución Política de la República de la Nueva Granada
sancionada el 20 de Abril de 1843, volvió a revivir las provincias
en su Artículo octavo:
“Articulo 8. El territorio de la Nueva Granada se dividirá
en provincias. Cada provincia se compondrá de uno o
más cantones, cada cantón se dividirá en distritos
parroquiales. La ley arreglará la división por provincias y
la de éstas por cantones determinará la autoridad por
quién y el modo de que deba arreglarse la de los
cantones por distritos parroquiales.” 10
Esa misma constitución creó para cada provincia una Cámara
Legislativa, compuesta de diputados de todos los cantones. Para
ser diputado a la Cámara de provincia sólo se exigía ser
granadino, mayor de 25 años y natural o vecino del cantón.
El decreto presidencial de 21 de junio de 1844, que determina los
diputados que debía tener cada Cámara provincial, firmado por el
entonces Presidente Pedro Alcántara Herrán y su Secretario del
9 Acto Legislativo Numero Uno, que reformó el Artículo 150 de la Constitución del Estado de
la Nueva Granada de 1832. URIBE VARGAS, Diego. Las Constituciones de Colombia, Tomo II. Ediciones Cultura Hispánica. Madrid, 1977
10 Constitución Política de La República de La Nueva Granada Sancionada el 20 de Abril de 1843. URIBE VARGAS, Diego. Las Constituciones de Colombia, Tomo II. Ediciones Cultura Hispánica. Madrid, 1977.
68 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Interior Mariano Ospina Rodríguez, indica en su artículo primero,
cuáles eran las provincias en Colombia para ese entonces, y las
divide en tres grupos, tal vez tuvo en cuenta el número de sus
habitantes y su importancia, así: Primer grupo las provincias de
Antioquia, Bogotá, Cartagena, Pamplona, Socorro y Tunja, estas
tendrían en su Cámara provincial 17 diputados. Las provincias de
Cauca, Mariquita, Neiva, Panamá, Pasto, Popayán y Vélez,
tendrían 12 diputados en su Cámara y las de Buenaventura,
Casanare, Chocó, Mompox, Riohacha, Santa Marta y Veraguas,
tendrían 7 diputados.
Siguiendo la misma lógica de importancia de los cantones que
componen cada provincia de nuestro Gran Santander, el mismo
decreto en los Artículos 12, 18 y 20 hace la distribución de
diputados así: Los 17 diputados de la provincia de Pamplona,
eran elegidos así: Por el cantón de Pamplona 3; 2 en cada uno de
los cantones de Bucaramanga, Concepción, Girón, Málaga,
Piedecuesta y Salazar y 1 en cada uno de los cantones de Rosario
y San José de Cúcuta. Los 17 diputados que correspondían a la
provincia del Socorro eran elegidos así: 4 por cada uno de los
cantones de Socorro y San Gil; 3 por el de Barichara y 2 por cada
uno de los cantones de Charalá, Oiba y Zapatoca. Los 12
diputados que elegía la provincia de Vélez se distribuían así: 5 por
el cantón de Vélez, 4 por el cantón de Chiquinquirá y 3 por el
cantón de Moniquirá. Esta distribución numérica, nos indica la
categoría de las ciudades que a su vez eran cabecera de cantón y
nos señala como dos importantes poblaciones que hoy
pertenecen al departamento de Boyacá, que son Chiquinquirá y
Moniquirá, pertenecían al cantón de Vélez. Cuando se formó el
departamento de Santander, estos dos cantones fueron adscritos
al departamento de Boyacá.
69 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
1.3 LAS PROVINCIAS EN SANTANDER.
Régimen Provincial en el Departamento de Santander
La Ordenanza No. 28 de 1930, de la Asamblea de Santander
estableció:
“Artículo 1. La división administrativa del departamento
comprende solamente los municipios dentro de sus
actuales extensiones territoriales y por los límites que hoy
tienen. En consecuencia quedan suprimidas las
provincias del Departamento”
Al siguiente año se produjo la Ordenanza No. 7 del 9 de abril de
1931 por la cual se volvieron a crear las provincias. Así dice:
“Articulo 1. Para los efectos del régimen provincial
establecido por la ley, divídese el Departamento en cinco
provincias con las siguientes denominaciones: Provincia
de Soto, Provincia de García Rovira, Provincia de Galán,
Provincia de los Comuneros y Provincia de Vélez”.11
En el Art.2 señala como capitales respectivamente a
Bucaramanga, Málaga, Zapatoca, Socorro y Vélez. San Gil y las
demás poblaciones que más tarde formarían la provincia
Guanentina, estaban adscritas por esta ordenanza, a la provincia
Comunera.
Desde la constitución del 86 hablamos de Departamentos, porque
antes, la administración regional se llevaba en la cabecera de las
Provincias, en razón a que el jefe del ejecutivo, era un
Gobernador, así por ejemplo, la gobernación de Vélez que se creó
en 1932, era a su vez provincia, dividida en cantones y éstos a su
vez en distritos parroquiales. Cuando los Departamentos se
11
Ordenanza Número 7 Del 9 De Abril De 1931.
70 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
dividieron en Provincias, el jefe de ellas era un Prefecto, agente
del Gobernador, en cada una de ellas.
Terminación de Las Provincias Santandereanas como Entidades
de Jurisdicción y Mando.
En el año de 1937, siendo gobernador Alfredo Cadena
D´Acosta, se sancionó la Ordenanza No. 41 del 15 de junio, por
medio de la cual se reorganizaba la Secretaría de Gobierno
Departamental, y se dispuso:
Art. 3º: “A partir del primero de julio en adelante quedan
suprimidas las Prefecturas que actualmente
funcionaban en el Departamento.”
Con ello, el gobierno Departamental asumía el total control
administrativo de sus antiguas provincias, lo que quería decir
que ellas dejaban de existir, por lo menos para lo relacionado
con la administración, porque para el sentimentalismo regional
las provincias no murieron, siguieron en la memoria de sus
antiguos moradores. Algunas como la de Vélez y García Rovira,
se siguieron teniendo en cuenta para actividades folclóricas y
costumbristas aunque en ellas no existiera Prefecto que las
visitara y las organizara.
En Bucaramanga y Bogotá, se constituyeron las colonias de
estas dos provincias santandereanas, para recordar sus
costumbres, su folclor y el retorno de sus hijos, que por alguna
razón tuvieron que emigrar a otras ciudades, a sus ferias y
fiestas; hasta se llegó a proponer que los diputados a la
Asamblea del Departamento fueran elegidos por cada provincia,
para que todas las regiones del departamento quedaran
representadas, pero esto iría contra la formación de los partidos
71 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
políticos, pues la representación se haría por regiones y no por
partidos, lo que implicaba una reforma constitucional. Veleño,
se considera en Bucaramanga, el oriundo de cualquiera de los
18 municipios que la conforman y rovirense el oriundo de
cualquiera de los 13 municipios que la conforman.
2. CANTON
No vamos a tratar aquí de esa importante ciudad de China
Meridional que se encuentra en las márgenes del río Sikiang,
célebre porque frente a ella y sobre el río, vive la mayoría de su
población en champanes flotantes, formando una ciudad fluvial,
sino de esa división administrativa territorial que existe en varios
países, fue copiada de Francia y Suiza por las constituciones de
1843 y 1853. Según dichas constituciones nuestro territorio se
dividió en Gobernaciones, cantones y distritos parroquiales, por
ejemplo la Gobernación de Vélez tenía tres cantones: el de Vélez,
el de Chiquinquirá y el de Moniquirá.
Jordán Sube, en la provincia de Guanentá, fue cabecera de
Cantón, (1850-1859) cuando el camino real pasaba por sus
dominios, y tenía bajo su jurisdicción a los distritos parroquiales de
Aratoca y Curití, hoy pueblo olvidado con menos de mil habitantes,
pobre y desértico que no puede perder su condición de municipio
por su pasado histórico
En el Cantón ejercía el Poder Ejecutivo un empleado nombrado por
el Gobernador, que se llamaba Jefe Político. Para ser Jefe Político
se requería tener veinticinco años, ser ciudadano granadino y
saber leer y escribir, el Jefe Político del Cantón capital podía
reemplazar al Gobernador en caso de falta de éste, ejercía su
cargo por un año contado desde el primero de diciembre posterior
72 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
a su nombramiento, el Jefe Político era reemplazado en sus
ausencias temporales por el alcalde del Distrito Parroquial de la
Cabecera del Cantón. En la cabecera de Cantón existía además un
Juez letrado y un alcalde parroquial, un consejo municipal,
escribano y recaudador de rentas.
3. PARROQUIA Y DISTRITO PARROQUIAL.
Son dos términos cercanos pero distintos, parroquia es un término
eclesiástico y corresponde al territorio en el cual ejerce la
jurisdicción espiritual un párroco, en él hay un templo parroquial y
generalmente se celebra una liturgia. En la época colonial la
parroquia era un poblamiento generalmente al mando de un
sacerdote, un grupo de fieles pedía a la autoridad eclesiástica que
creara la parroquia, cumplidos los requisitos exigidos por la
diócesis se creaban estas instituciones.
Distrito parroquial fue una división territorial para garantizarle al
Estado su presencia y gobierno. En dicho Distrito existía como
autoridad un Alcalde Parroquial, un Concejo municipal, un Juez
Parroquial, un Tesorero del Distrito, estos funcionarios debían
responder ante el Jefe Político de su respectivo Cantón. En la
época de la Nueva Granada esta circunscripción territorial era la
expresión mínima del poder político. Los Alcaldes Parroquiales
ejercían el poder ejecutivo en la parroquia, cumplían funciones
policivas, recaudaban las rentas comunales. En cada Distrito
parroquial había un Concejo Municipal. Cada año, según la
constitución de 1832 se elegía el concejo compuesto de cinco a
siete miembros, sesionaban durante doce días en los meses de
febrero, junio y octubre.
73 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
La Constitución nacional de 1853 estableció:
“Artículo 47. El territorio de la República continuará
dividido en provincias para los efectos de la
administración general de los negocios nacionales; i las
provincias se dividirán en distritos parroquiales...”
Artículo 48. Cada provincia tiene el poder constitucional
bastante para disponer lo que juzgue conveniente a su
organización, régimen i administración interior, sin invadir
los objetos de competencia del Gobierno general,
respecto de los cuales es imprescindible i absoluta la
obligación de conformarse a lo que sobre ellos dispongan
esta constitución o la leyes...” 12
La descentralización facultó a los entes territoriales para que
ejercieran en su propio nombre y bajo su responsabilidad las
tareas del poder. El anterior Artículo constitucional que le da un
poder “bastante suficiente” a las provincias para que se organicen
como lo juzguen conveniente, facilitó el desarrollo de
constituciones provinciales y dice el tratadista, Carlos Restrepo
Piedrahita, que alcanzó a 36 el número de provincias que se
dieron su propia constitución, aunque los autores no están de
acuerdo en el número exacto de ellas.
Esta Constitución fue firmada por representantes de la provincias
de: Antioquia, Azuero, Barbacoas, Bogotá, Cauca, Cartagena,
Casanare, Córdova, Cundinamarca, Chiriquí, Chocó, Mariquita,
Neiva, Mompós, Medellín, Ocaña, Panamá, Pamplona, Popayán,
Riohacha, Sabanilla, Santander, Socorro, Soto, Tequendama,
Tundama, Túquerres, Tunja, Valledupar, Vélez, Veraguas,
Zipaquirá, sancionada por el Presidente de la República José
María Obando.13
12
RESTREPO PIEDRAHITA, Carlos. Constituciones de La Primera República Liberal. 1853-1856.Tomo I. Pág. 1.
13 IBIDEM. Pág.260 ss.
74 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
La Ley No. 65 del 14 de Diciembre de 1909, sobre división
territorial en su Artículo 8 dice: “Las provincias actuales
subsistirán con los mismos limites, municipios y capitales que hoy
tienen, mientras el Congreso resuelva lo conveniente.”
4. LOS MUNICIPIOS
El municipio es una institución político-administrativa de creación
romana (municipium) para designar una ciudad libre, gobernada
por sus propias leyes. Los status de civitatis, libertatis y familiae
de los romanos, provienen del hecho de ser ciudadanos de roma,
no del hecho de estar en cualquier municipio romano.
Del verbo latino, munere= oficio, carga, se deriva el sustantivo
municipium, o carga de pagar impuestos, o conjunto de
obligaciones para atender las necesidades del lugar. Entre los
franceses se llamó commune, entre los italianos comuna, en
Suecia Kommun y en otros lugares ayuntamiento. Hoy es una
persona jurídica, con patrimonio propio, autonomía para
gobernarse, en un territorio determinado, con un nombre y con los
estamentos necesarios para cumplir su fin. Es la célula base del
tejido social del Estado. En el sistema democrático tiene los tres
poderes: el Cabildo, del latín capitulum, o cuerpo eclesiástico,
órgano legislativo, el Alcalde o ejecutivo y el Juez
Según la ley 136 de 1994 el municipio es una entidad territorial de
la división política del estado que tiene autonomía política fiscal y
administrativa esta dentro de unos límites su fin es el bien general
y el mejoramiento de la calidad de vida de sus moradores.
La constitución política y las leyes señalan lo concerniente a su
endeudamiento interno y externo al régimen de salarios y
75 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
prestaciones de sus empleados a la forma de distribución de sus
recursos.
1.1 FUNCIONES DEL MUNICIPIO
Entre otras tiene las siguientes:
- Administrar las funciones municipales
- Prestar los servicios públicos
- Construir las obras que demande el progreso municipal
- Promover el mejoramiento social y cultural
- Planear el desarrollo económico y social
- Solucionar las necesidades de salud educación agua, potable,
servicios públicos, vivienda, recreación y deporte
- Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del
medio ambiente
En esta época de corrupción y malos manejos las actuaciones de
los seguidores públicos municipales deben regirse por la ley y la
ética lo que conlleva una gran responsabilidad el cumplimiento de
las funciones de los empleados públicos. Sus actuaciones no
pueden conducir al abuso del poder, a recibir coimas o pre
mendas para hacer lo que tienen que hacer, atender a los
ciudadanos sin ninguna discriminación política o de compadrazgo.
Hoy los municipios tienen una categorización según su población y
presupuesto todos aquellos que tienen población superior a
500.000 habitantes y un ingreso anual superior a 400.000
salarios mínimos mensuales están en categoría especial;
Los comprendidos entre 100.000 y 500.000 habitantes y con
ingresó anual entre 100.000 y 400.000 salarios mínimos anuales
están en primera categoría
76 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Los comprendidos entre 50.000 y 100.000 habitantes y con
ingreso entre 50.000 y 100.000 salarios mínimos están en
segunda categoría
Los que tiene entre 30.000 habitantes y 50.000 con un ingreso
anual entre 30.000 y 50.000 salarios mínimos legales mensuales
están en tercera categoría
Los que tienen entre 15.000 y 30.000 habitantes con ingreso
anual entre 15.000 y 30.000 salarios mínimos legales mensuales
en 4 categoría
Los que tienen entre 7.000 y 15.000 habitantes y un ingreso
entre 5.000 y 15.000 salarios mínimos quinta categoría
Y los que no alcanzan a estas condiciones mínimas están en 6 o
última categoría por ejemplo Jordán sube.
4.2 ¿Que se le requiere para que una población se
convierta en municipio?
Que haya un área determinada, que tenga por lo menos 7.000
habitantes teniendo en cuenta que el municipio del cual se
segrega no quede con menos de 7.000 habitantes y además que
tenga un libre ingreso anual equivalente a 5.000 salarios mínimos
mensuales que tenga concepto favorable de planeación
departamental. Este nuevo municipio se crea por ordenanza el
proyecto puede ser presentado por el gobernador, por los
miembros de la asamblea o por un grupo de ciudadanos, también
por una consulta popular o un referendo por acepción se puede
crear un municipio sin los requisitos anteriores a petición del
presidente de la república (art 9 ley 136 de 1994).
77 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Cuando los municipios quieren modificar sus límites lo hacen por
medio de ordenanzas esa ordenanza precisara los limites, indicara
la cabecera municipal, y determina la forma como el nuevo
municipio debe concurrir al pago de la deuda pública que queda a
cargo el municipio del cual se segrega
4.3 Supresión de municipios:
Cuando un municipio tenga menos de 3.000 habitantes y su
presupuesto en los dos últimos años sea inferior a la mitad del
valor de los gastos de funcionamiento puede solicitarse la
supresión.
4.4 Concejo municipal:
En todo municipio hay una corporación que se llama concejo
municipal compuesto de un mínimo de 7 miembros y un máximo
de 21 según el número de sus habitantes. Los alcaldes pueden
convocar a sesiones de consejo. El consejo se divide en
comisiones y elaborar actas de todas sucesiones, publica sus
actos en la gaceta del concejo; no pueden abrir sesiones ni
deliberar con menos de una 4 parte de sus miembros la mayoría
de votos se toma por la mayoría de los votos de los asistentes el
consejo debe tener un reglamento sus actos se llaman acuerdos
pueden concederle facultades extraordinarias al alcalde o delegar
sus atribuciones en las juntas administradoras locales, el consejo
ejerce control a la administración municipal y por eso nombra
personero y contralor.
78 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio ,
haber nacido o ser residente en el respectivo municipio durante
los 6 meses anteriores a la fecha de la inscripción o durante un
mínimo de 3 años consecutivos en cualquier etapa, existen
inhabilidades para ser concejales como por ejemplo haber sido
condenado por delitos contra el patrimonio público, o haber
perdido la investidura de congresista o diputado o tener vínculos o
matrimonio o parentesco con funcionarios que ejerzan jurisdicción
o mando, los concejales pueden denunciar ante el presidente del
consejo y pueden perder la investidura por la violación a las leyes
o al reglamento o su elección puede declarase nula por la
jurisdicción contencioso administrativa, o pueden ser destituidos
por sentencia condenatoria de carácter penal, inasistencia a
sesiones por más de 3 veces , destinación ilegal de dineros
públicos, pueden recibir honorarios por las sesiones ordinarias
extraordinarias el monto de ellos varía según la categoría del
municipio .
4.5 Alcaldes
Todo lo relativo al nombramiento, posesión, deberes, derechos
inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones, falsas absolutas
y temporales, renuncias permisos, está debidamente detallado en
la ley de municipios.
79 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
80 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
. SANTANDER
1. ¿POR QUÉ SANTANDER?
La primera vez que se le dio el nombre de este prócer a una parte
del territorio nacional, ocurrió cuando el Senado y la Cámara de
Representantes de la Nueva Granada, reunidos en Congreso por
Ley del 17 de abril de 1850 decretaron:
“Artículo 1. Divídase la actual provincia de
Pamplona para su mejor régimen político, en
tres provincias a saber:
1. De Santander, su capital San José,
compuesta de los cantones de San José,
Salazar y Rosario de Cúcuta, y de los distritos
parroquiales de Arboledas, Chinácota y
Bochalema.
2. De Pamplona, su capital la ciudad de este
nombre, compuesta de los cantones de
Pamplona, Málaga y la Concepción.
3. De Soto, su capital La Villa de Piedecuesta,
compuesta de los cantones de Girón,
Piedecuesta y Bucaramanga...”14
Esta Ley fue dada en Bogotá, siendo presidente del senado Juan
M. Azuero, presidente de la Cámara, José María Obando,
Presidente de la República, José Hilario López. Entonces, la
denominación primaria del nombre de SANTANDER, ocurrió al
adjudicársele a tres municipios del hoy Departamento de Norte de
Santander, el apelativo de Provincia de Santander.
El gobernador de la provincia de Santander, tenía un sueldo anual
de 12.000 reales, a los gobernadores de las provincias de
Pamplona y Soto, les correspondía 9.600 reales, al año. La nueva
14Ley del 17 de abril de 1850. Codificación Nacional. Tomo XIV. Años 1850, 1851. Imprenta
Nacional. Bogotá. 1929. Pág. 29.
81 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
provincia se llamó Santander en honor a Don Francisco de Paula
Santander, nacido en la Villa del Rosario de Cúcuta en 1792,
quien llevó una juventud acomodada en las haciendas de su
padre. En 1805 se trasladó a Bogotá e ingresó al colegio de San
Bartolomé donde obtuvo en 1808 el título de bachiller en Filosofía,
luego estudió jurisprudencia y en 1810, se puso al servicio de la
causa emancipadora. Era de ideas liberales y tendencia
Federalista, se opuso a Nariño y a los Centralistas, fue General de
los ejércitos de Bolívar a los que se incorporó en 1816. Ganó las
batallas de Paya, Pantano de Vargas y Boyacá. Fue Vicepresidente
de Cundinamarca de 1819 a 1826. Acusado de conspirar contra
Bolívar, se le condenó a pena de muerte, sanción que se conmutó
por la de destierro, fue Presidente de la Nueva Granada de 1832 a
1837, murió en 1840.
2. CREACIÓN DEL ESTADO FEDERAL DE SANTANDER.
El periodista y político tolimense Manuel Murillo Toro (1816-1880),
siendo representante por Vélez en el Congreso Nacional, como
miembro que era de la Comisión Especial de Constitución,
presentó el 5 de marzo de 1855, el proyecto de Constitución para
la Confederación Colombiana. En el artículo primero de este
proyecto se decía que el territorio de la República de la Nueva
Granada se dividiría en diez Estados libres e independientes para
su régimen interior, pero unidos o federados para el régimen
exterior, bajo el nombre de “Confederación Granadina”. En el
artículo segundo señalaba cómo se formarían estos Estados y en
lo que hace a Santander lo conformaba por los territorios y
pueblos de las provincias de Santander, Soto, Socorro, García
82 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Rovira, Ocaña y Pamplona. Murillo Toro terminó siendo el primer
Presidente del Estado Federal de Santander.15
Nuestro Departamento nació con el nombre de ESTADO FEDERAL
DE SANTANDER, con la ley del 13 de mayo de 1857, dictada por el
Congreso; era Presidente del Senado Tomás Cipriano de
Mosquera, Presidente de la Cámara Manuel de J. Quijano y
Presidente de la República Mariano Ospina Rodríguez. Dice la ley
en su artículo primero:
“El territorio que comprende las actuales provincias de
Pamplona y Socorro, forma un Estado Federal, parte
integrante de la Nueva Granada, con el nombre de Estado
de Santander”16.
El parágrafo de este artículo, ordena que la Asamblea
Constituyente se reúna en la ciudad de Pamplona el 1º de enero
de 1858, para elaborar la Constitución del Estado. Era tal el fervor
de los santandereanos que el 10 de noviembre de 1857, se
reunieron en Pamplona, siendo presidente de esta Asamblea
Francisco J. Zaldúa, vicepresidente, Eustorgio Salgar y jefe superior
del Estado Manuel Murillo Toro.
Con el preámbulo de “En el nombre de Dios y por autoridad del
pueblo” la Asamblea Constituyente aprobó la primera Constitución
del Estado de Santander. Se dividió su territorio en 101 distritos
parroquiales, con 400 mil habitantes. La Ley 15 de 1857, agregó
la Provincia de Vélez al Estado de Boyacá, previa excepción del
antiguo cantón de Vélez el cual se agregó al Estado de Santander,
15 EASTMAN, Jorge Mario. (Compilador) Manuel Murillo Toro. Colección Pensadores
Políticos. Obras Selectas Cámara de Representantes. Bogotá 1979, Pág. 299 16
Artículo Primero, Ley del 13 de mayo de 1857. Código Nacional Toma XVII. 1856-1857. Bogotá1990. Pág. 335
83 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
así mismo los otros dos cantones de esta provincia: Moniquirá y
Chiquinquirá se agregaron a Boyacá. Se le quitaron a la provincia
de Mompós los 13 distritos de la provincia de Ocaña y se
agregaron al Estado Soberano de Santander. De modo que, el
Gran Santander fue la unión de las provincias de Socorro,
Pamplona, Ocaña y el cantón de Vélez; es decir, lo que hoy forma
la Provincia de Vélez. En mayo de 1858, Santander hacía parte de
la Confederación Granadina, compuesta por los Estados de
Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena,
Panamá y Santander.
La Ley del 25 de junio de 1859, dividió el Estado Federal de
Santander en siete Departamentos a saber: García Rovira, Ocaña,
Pamplona, Santander, Socorro, Soto y Vélez, como para conservar
el sistema de las antiguas provincias. Dos años después, en
1861, el ESTADO FEDERAL se constituyó en ESTADO SOBERANO y
fue trasladada la capital de Bucaramanga, a la villa del Socorro,
así, el Socorro fue a la vez, capital del departamento de su
nombre, y también capital del Estado Soberano.
La Federación, como agrupación de Estados, da origen al
FEDERALISMO, que es un sistema político, en el cual los Estados
Federados, renuncian a parte de su soberanía, para con ella crear
un ESTADO o Autoridad Superior. En el sistema Federalista, varias
provincias o departamentos que se identificaban como Estados,
ponen en común sus intereses políticos, militares y económicos,
de modo que un Estado superior legisla en estos asuntos, pero
dichos Estados Federados conservaban su independencia o
soberanía, para organizarse políticamente, es decir, pueden
decretar sus propias Constituciones Políticas, sus códigos, elegir
sus gobernantes, de manera que estos gobernantes no son
agentes del poder central, sino representantes genuinos de sus
comunidades. Habría una división de la soberanía, en
84 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
contradicción conceptual con Rousseau, quien enseñó, que la
soberanía es indivisible. Dicho sistema se opone al Centralismo,
mecanismo que atribuye todos los poderes a un sólo organismo,
que en nuestro caso tenía su sede en Santafé de Bogotá, en
calidad de capital de la República, de manera que los gobernantes
provinciales se nombran desde Bogotá y hay una sola Constitución
para toda la Nación, tal como lo preceptúa la Constitución
Colombiana de 1991, cuando define en su artículo primero a
nuestra nación como una República unitaria.
Se argumentaba entonces que el federalismo alejaba los abusos
de la centralización distante, que las circunstancias geográficas de
cada región reclamaban un sistema de gobierno local y no central,
mejor conocimiento e inversión, en las regiones de sus impuestos,
para favorecer el desarrollo regional y mayor rapidez en el
despacho de los asuntos oficiales.
Los colombianos veían con buenos ojos el desempeño del sistema
federal de los Estados Unidos y así también lo veían otros pueblos
como Venezuela, que actualmente es un Estado Federal, según lo
preceptúa el artículo 4º de la Constitución Política de la República
Bolivariana de Venezuela, sancionada por Hugo Chávez, el 30 de
diciembre de 1999, que en su texto dice:
“La República Bolivariana de Venezuela es un Estado
Federal descentralizado en los términos consagrados
por esta Constitución, y se rige por los principios de
integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad”17
17
Artículo 4o. Constitución Política de la República Bolivariana de Venezuela.
85 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
3. ORGANIZACIÓN DEL PRIMER GOBIERNO DE SANTANDER
EN 1857.
Al iniciar el Estado Federal de Santander, debían crearse las tres
ramas del poder político:
EL EJECUTIVO o Presidencia
EL LEGISLATIVO o Asamblea y
EL JUDICIAL o Tribunal Supremo.
El liberalismo campeaba en el pensamiento de los jóvenes
abogados y políticos de la Confederación Granadina, los Estados
Unidos de la Nueva Granada y los Estados Unidos de Colombia,
nombres que llevó nuestra nación desde 1857 hasta 1886. A
pesar de ello en el año 57, ganó la presidencia el conservador
Mariano Ospina Rodríguez. En cada Estado que se fue creando, se
constituyeron los tres poderes o ramas del poder político, al estilo
de Montesquieu y así ocurrió en Santander.
3.1 Rama Legislativa.
El más importante, para este momento histórico, era el legislativo,
a la usanza de los ingleses, a tal punto que el legislativo era el que
designaba al jefe del ejecutivo, como así ocurrió para el recién
creado Estado de Santander, y también el Tribunal Supremo o
Rama judicial. La Asamblea del Estado se componía de 35
Diputados, elegidos colectivamente por el voto directo de todos los
ciudadanos del Estado, o sea, los varones mayores de 21 años, y
también los menores de edad que fueran casados o que lo
hubieren sido. Los Diputados eran elegidos para periodos de un
año contado desde el 15 de septiembre siguiente a su elección,
podían ser reelegidos indefinidamente y gozaban de inmunidad
86 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
durante el periodo de sesiones. El legislativo o primera Asamblea,
que se instaló en Pamplona, el 16 de octubre de 1857, estuvo
integrada por 31 diputados elegidos por las provincias, 25 de los
cuales eran liberales radicales y 7 conservadores, los primeros
tres que nombramos a continuación oriundos de Cundinamarca y
Boyacá, los demás santandereanos, a saber:
El 11 de noviembre de 1857 se promulgó la primera constitución
de Santander, e inmediatamente fue sancionada por el Jefe
Superior del Estado, Manuel Murillo Toro y su secretario Vicente
Herrera. El 2 de agosto de 1858 se escrutaron los votos, para
saber quiénes habían sido elegidos para el segundo periodo de la
Asamblea Legislativa, y los treinta y cinco diputados elegidos
resultaron todos liberales.
3.2 Rama Ejecutiva
El Jefe del Estado, que pasó a llamarse Presidente del Estado, era
según la primera Constitución de Santander, un agente inmediato
de la Asamblea y dependía de ella en todas sus funciones, era
nombrado por dicha Asamblea para un periodo de dos años, que
comenzaba el 15 de octubre siguiente a su elección. Para
reemplazarlo en las faltas absolutas la Asamblea, nombraba tres
Designados en el orden de 1º, 2º y 3º, para que sucesivamente
entraran a gobernar, y en caso que ninguno de los tres Designados
asumiera, entonces, lo hacía el Secretario del Estado, que en el
inicio de nuestra santandereanidad era uno solo, quien cumplía
todas las funciones que hoy ejecutan un grupo de más de diez
Secretarios del Despacho. Ese Presidente podía, por intermedio
de su Secretario, tomar parte en las discusiones de la Asamblea y
podía proponer proyectos de ley.
87 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
La Asamblea Constituyente que se reunió en Pamplona en 1857,
nombró provisionalmente, el día de su instalación, para Jefe
Superior del Estado al tolimense Manuel Murillo Toro, quien se
encontraba ausente de la ciudad. Para remplazarlo mientras
tanto, asumió el abogado sangileño Don Estanislao Silva, uno de
los constituyentes, quien duró nueve días en el desempeño del
cargo mientras comparecía el titular.
Murillo Toro, había nacido en Chaparral, Tolima, el primero de
enero de 1816, se graduó de abogado en Bogotá y en su
educación recibió las enseñanzas de los socialistas franceses
Fourier y Saint Simon, por lo cual se le tildaba de socialista, fue
ministro de José Hilario López y masón como él, para esa época
los masones habían abrazado las ideas liberales y socialistas.
Murillo Toro era también Senador, dignidades que se podían
acumular en aquellos tiempos, durante algún periodo de su
presidencia en Santander, pidió licencia para concurrir al Senado,
siendo reemplazado en interinidad por su secretario de gobierno
Don Ulpiano Valenzuela, hay que tener en cuenta que los tres
designados, Vicente Herrera, Antonio María Pradilla y Gonzalo A.
Tavera se hallaban ausentes de la ciudad de Pamplona. A los
nueve meses de ejercer el cargo, el Secretario de gobierno, se
presentó el primer designado, el veleño Doctor Vicente Herrera,
quien de inmediato declaró el Estado de Guerra y convocó a los
ciudadanos a defender la legitimidad. A causa de esa revuelta y
cuando iba para Ocaña, después de abandonar a Bucaramanga,
doblegado por las fuerzas contrarias que dirigía el coronel Juan
José Márquez, fue alcanzado en Suratá el 12 de marzo de 1859
donde se le dió muerte violenta.
Manuel Murillo Toro, de espíritu muy liberal, llamado hijo putativo
de Santander fue periodista, uno de los más connotados dirigentes
88 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
políticos de la nación, embajador ante Estados Unidos y
Venezuela, Diputado, Representante y Senador, designado
Ministro Plenipotenciario ante el gobierno de Francia, por el
presidente Mosquera, pero el gobierno de Napoleón III se negó a
otorgarle el agreement, por considerarlo radical y socialista18 y
prefirió abandonar temporalmente su curul en el Senado para
venir a Santander donde las ideas de izquierda se cultivaban con
ardentía. Presidente de la República de 1864 a 1866 y de 1872 a
1874, Magistrado ante la Corte Suprema Federal. Tenía como
paradigma: "EL Estado libre, con creencias libres y cultos libres".
Murió este gran valor de las ideas políticas de izquierda en 1880.
Cuando fue presidente de Colombia, estableció, a partir de 1872,
como fiesta nacional el 20 de julio, para que se celebrara en toda
la República, en memoria de la sublevación de los criollos en
1810. De él dijo Santiago Pérez:“No ha rayado albor alguno de
libertad que no se haya encendido o se haya reflejado en ese
cerebro” 19
3.3 Rama Judicial.
Según la primera Constitución de Santander, esta rama del poder
se ejercía por un Tribunal Supremo y los demás Tribunales y
Juzgados que fueren creados por la ley. El Tribunal Supremo
estaba compuesto por tres Magistrados elegidos por la Asamblea
para un periodo de cuatro años, contados desde el primero de
enero posterior a su elección.
18 EASTMAN, Jorge Mario. (Compilador) Manuel Murillo Toro, Colección Pensadores
Políticos. Obras Selectas Cámara de Representantes. Bogotá 1979. Pág. 18. 19
PÉREZ, Santiago. Citado por EASTMAN, Jorge Mario. (Compilador) en Manuel Murillo Toro. Colección Pensadores Políticos Colombianos. Obras Selectas. Imprenta Nacional. Bogotá 1979. Pág. 9.
89 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
La Asamblea eligió para integrar el Tribunal al Doctor Donato
Vargas, quien fue escogido como su presidente; al Doctor
Melquíades Uribe quien asumió como vicepresidente y al Doctor
Ladislao Vargas, quien desempeñó las funciones de Secretario20.
En esta región no se podía establecer una Corte como máxima
entidad del poder Judicial, porque ya existía la Corte Suprema
Nacional y por ello se le da el nombre de Tribunal Supremo, a la
entidad judicial que resolvía en el Estado la Segunda Instancia. De
otra parte no se creó un Tribunal de Distrito Judicial, porque ya
existía el de Guanentá, efectivamente en 1835 el Congreso
Nacional, siendo presidente de la República el General Francisco
de Paula Santander, por decreto estableció un Nuevo Tribunal de
Distrito Judicial, segregándolo del Tribunal de Boyacá. Ese
Tribunal estaba compuesto por tres Ministros Jueces y un Fiscal.
Su jurisdicción se extendía a las provincias de Vélez, Pamplona y
Socorro, la sede estaba ubicada en San Gil. Los magistrados y el
fiscal tenían un sueldo de $1200 (MIL DOSCIENTOS PESOS)
anuales. La provisión de las plazas se hacía sobre una lista de
candidatos que presentaban las Cámaras de Pamplona, Socorro y
Vélez, puesto que cada una de estas provincias funcionaba como
una gobernación con sus tres poderes.
Como segundo paso, la Corte Suprema de Justicia seleccionaba
algunos nombres, de la lista que había sido puesta a su
consideración y los proponía al Ejecutivo Nacional, éste a su vez
pedía al Consejo de Estado su conformidad. De esta manera para
la conformación del primer Tribunal del Distrito de Guanentá,
resultaron electos los siguientes tres magistrados que realmente
se les conocía como "Ministros Jueces", a saber: El Doctor Miguel
Delgadillo, que había sido propuesto por la Cámara del Socorro, el
20GUTIÉRREZ, José Fulgencio. Santander y sus Municipios. Colección Memoria Regional,
Gobernación de Santander. 1990. Pág.463.
90 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Doctor Joaquín Plata, propuesto por la Cámara de Vélez, y el
abogado Juan N. Villafrades, propuesto por la Cámara de
Pamplona, para Ministro Fiscal fue escogido el Doctor José
Cayetano Camargo, propuesto por la Cámara de Pamplona.21 Los
funcionarios de este Tribunal se posesionaron el 7 de febrero de
1836, ante el gobernador del Socorro, cabecera de Provincia.
Por Decreto de Mayo 31 de 1842, del Congreso, se trasladó la
residencia del Tribunal de Guanentá a la ciudad de Bucaramanga.
En noviembre de 1851 el vicepresidente de la República
encargado del poder ejecutivo Don José de Obaldía, se amplió la
jurisdicción de este tribunal, incluyendo La Provincia de Ocaña.
Por Ley 61 de 1886 del Consejo Nacional Legislativo, se dijo que
cada una de las capitales de departamento, sería la residencia del
correspondiente Tribunal, excepto el de Santander, que tendrá su
cabecera en el Distrito del Socorro. Al año siguiente el Consejo
Nacional Legislativo, por Ley 4 de enero de 1887, creó el Tribunal
del Distrito de Santander, con sede en Bucaramanga y la Ley 21
del mismo año, volvió a señalar que la sede de los Tribunales,
serían las respectivas capitales de los departamentos, de manera
que cuando se creó el Estado Federal de Santander, por
considerar que la Justicia es un servicio Nacional, el Estado
Federal no modificó lo existente en materia de Tribunales
Superiores, solamente estableció el Tribunal Supremo, para darle
cumplimiento, a la primera Constitución del Estado Federal se
Santander, que en su Artículo 27 dice: "El poder judicial es ejercido
por un Tribunal Supremo del Estado y por los demás Tribunales y
Juzgados que la Ley establezca".22
21 GACETA DE LA NUEVA GRANADA. Archivo Histórico Regional UIS. Domingo 6 de diciembre de
1835. No.219. Pág. 1017. 22. Tribunal Superior de San Gil, 150 Años. Publicación de la Contraloría Departamental de Santander.
Bucaramanga. 1985.
91 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
4. CREACIÓN DEL ESTADO SOBERANO DE SANTANDER
El 10 de septiembre de 1860, en Cartagena, se firmó el Tratado
De Unión y Confederación de los Estados del Cauca y Bolívar, bajo
la denominación de “Estados Unidos de la Nueva Granada”; el
Artículo cuarto de este tratado dice:
“El Estado o los Estados, que en adelante se separen de la
Confederación Granadina, y manifestaren su voluntad de
hacer parte del gobierno de la Unión, serán reconocidos en su
calidad de Estados Soberanos Confederados”23.
De esta forma, dicho Tratado perfila el cambio de simples Estados
Federales, a Estados Soberanos. Igualmente, va cambiándole el
nombre a la nación que pasa de Confederación Granadina a
Estados Unidos de La Nueva Granada. El segundo proyecto de la
Constitución de Rionegro, firmado en aquel municipio antioqueño,
el 11 de marzo 1863, ya habla en su Artículo primero, de Estados
Soberanos.
La Constitución Política Nacional, aprobada en Rionegro,
definitivamente, en su Artículo primero, los llama Estados
Soberanos y a la República, Estados Unidos de Colombia. Las
leyes que crearon estos Departamentos, no les habían dado el
calificativo de Soberanos, tampoco lo hizo la Constitución del 58.
A propósito, un diputado por Boyacá de nombre Antonio Ferro, en
el informe que presentó, relacionado con el proyecto de decreto
que convocaba a la convención, dijo:
23 Artículo 4o. del Tratado de Unión y Confederación de los Estados del Cauca y Bolívar.
92 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
“Los Estados que no se llamaron soberanos por la Constitución de
1858, adoptaron esta denominación en la lucha que sostuvieron
contra los ataques que les hacía el gobierno general, i de que dio
el primer ejemplo el Congreso de 1859. Se dieron el nombre de
soberanos no porque asumieran su soberanía absoluta, sino
porque querían indicar claramente – i ese nombre servía a su
propósito – que estaban dispuestos a no ceder nada de lo que
constituía su soberanía relativa, bajo la Constitución de 1858 “24
Claro que el Estado Soberano, no tenía soberanía absoluta porque
estaba sometido a una constitución nacional, toda vez que en
algunos aspectos como la declaratoria de la guerra a países
extranjeros, requería la anuencia del poder central, era apenas
una soberanía relativa, en cuanto mantenía los tres poderes y
podía decretarse algunos códigos. A propósito de la facultad que
tenían los Estados para adoptar códigos, transcribo el criterio del
abogado santandereano Doctor Edmundo Harker Puyana, quien
manifiesta que el primer Estado en adoptar el Código Civil de Chile,
fue Santander, y no Cundinamarca como algunos afirman. Esto
dice el profesor Harker Puyana:
“En cuanto a las instituciones normativas del derecho privado,
que por ahora nos interesa, todos los Estados Soberanos
optaron, siguiendo la línea de menor resistencia, por adoptar,
copiándolo con diversas variantes y modificaciones, el Código
Civil de Chile, puesto en vigencia a partir del 1º de enero de
1857 y del que luego habré de ocuparme con la amplitud que
merece esta recordación.
………………
Con el merecido respeto por la opinión tradicional, me atrevería
a manifestar que no fue Cundinamarca el primero de los
Estados de Colombia en implantar el Código Civil Chileno,
Cundinamarca, como antes dije, lo adoptó el 8 de enero de
1859, mas con anterioridad a esta fecha, el Estado Soberano
de Santander, por medio de la ley expedida el 12 de octubre de
24 FERRO, Antonio. Anales. Número 5 del 26 de febrero de 1863. Pág.21.
93 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
1858, que publica la Gaceta de Santander, número 60, el 6 de
noviembre siguiente, había adoptado como ley del Estado el
Código Civil de la República de Chile, sancionado el 15 de
diciembre de 1855, con las adiciones, supresiones y variaciones
que la ley adoptante menciona".25
Esta ley Santandereana aparece aprobada el 12 de octubre de
1858 por el presidente de la Asamblea Legislativa, Doctor
Eustorgio Salgar y sancionada el 18 de octubre siguiente por el
presidente del Estado, Doctor Manuel Murillo Toro.
5. DEPARTAMENTO DEL GRAN SANTANDER
En 1886, termina el Estado Soberano y comienza el Departamento
de Santander. La Constitución del 86 había dictaminado en su
Artículo 5º que en adelante las entidades territoriales se
denominarían departamentos, intendencias, comisarías y
municipios, en obediencia a ella, esta fracción geográfica pasó a
llamarse Departamento. Don Alejandro Peña Solano, fue el último
presidente del Estado Soberano de Santander y el 7 de agosto de
1886, pasó a desempeñarse como primer gobernador del
Departamento de Santander. Con la creación constitucional de los
Departamentos se eliminaron los anteriores Departamentos, en
que se dividía cada Estado Federal y se volvió al sistema de
Provincias. El Señor Peña Solano promulgó un decreto erigiendo a
Bucaramanga como su capital, y dividió el Departamento en nueve
provincias que fueron: Cúcuta, capital San José; Charalá, capital
Charalá; Guanentá, capital San Gil; Vélez, capital Vélez; Socorro,
capital Socorro; Pamplona, capital Pamplona; Soto, capital
25 HARKER PUYANA, Edmundo. Revista de la Facultad de Derecho de la UNAB. No.1, junio de 1973. Pág.20.
94 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Bucaramanga; García Rovira, capital Málaga; Ocaña, capital
Ocaña.
6. CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE GALÁN
El Gran Santander no duró mucho. La Asamblea Nacional
Constituyente y Legislativa que se hallaba reunida en Bogotá,
produjo la Ley 17 de 11 de abril de 1905, sobre división territorial y
en sus dos primeros Artículos decretó:
Art.1º.- Créase el Departamento de Galán en el sur de
Santander, compuesto de las Provincias de Guanentá,
Galán, Socorro, Charalá y Vélez, por los límites que hoy
tienen.
Parágrafo. La capital de este Departamento será la
ciudad de San Gil.
Art. 2º. El Departamento de Santander se compondrá de
las provincias de Cúcuta, García Rovira, Pamplona, Soto y
Ocaña, más la parte de la Provincia del sur del
Departamento de Magdalena que comprende los
municipios de Río de Oro, González, Aguachica y La
Gloria, separada del resto de la Provincia por la quebrada
Colorada, cerca y al sur de Tamalameque, desde su
nacimiento hasta su desembocadura en el Río
Magdalena.
Parágrafo. La capital de éste Departamento será la
ciudad de Bucaramanga. ...”26
Se quería hacer un homenaje a Galán, el comunero y también
darle mayor relevancia a la ciudad de San Gil, que durante muchos
años luchó por el liderazgo con la ciudad del Socorro. La ley fue
sancionada por el Presidente Rafael Reyes. El nuevo
26 Leyes de 1905. Imprenta Nacional. Bogotá. 1906. Pág.203.
95 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Departamento fue efímero, por cuanto la Ley 65 del 14 de
diciembre de 1909, dictada por el Congreso sobre división
territorial, lo suprimió. Esta ley dice lo siguiente:
“El Congreso de Colombia
DECRETA.
Artículo 1º.- Desde el 1º de abril de 1910 se restablecerá la
división territorial en los Departamentos que existían en
primero de enero de mil novecientos cinco así:
Antioquia, capital Medellín
Bolívar, capital Cartagena
Boyacá capital Tunja
Cauca, capital Popayán
Cundinamarca, capital Bogotá
Magdalena, capital Santa Marta
Nariño, capital Pasto
Panamá, capital Panamá
Santander, capital Bucaramanga
Tolima, capital Ibagué.
Parágrafo 1º.- Los límites de los diez antiguos
departamentos serán los que tenían el primero de enero de
mil novecientos cinco ...
Presidente del Senado, Nicanor Insignares
Ejecútese y cúmplase, Ramón González Valencia”27
De manera que los Departamentos que se habían creado a partir
del primero de enero de 1905, fueron suprimidos y Santander
volvió a ser el Gran Santander, situación que no se mantuvo
porque al siguiente año, con la intervención del General Ramón
González Valencia, nuevamente se produjo la división de
Santander en dos Departamentos.
27 Diario Oficial. Número 13863 de 16 de diciembre de 1909.
96 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
7. NORTE DE SANTANDER Y SANTANDER
Ramón González Valencia, cuya memoria se perpetuó en
Bucaramanga, si se tiene en cuenta que llevó su nombre un
hospital y actualmente una avenida, había nacido el 24 de mayo
de 1851 en Chitagá, allí mismo murió el 3 de octubre de 1928 y
fue enterrado en Pamplona. En su honor se fundó una población
que apocopa su nombre y se conoce como RAGONVALIA. En 1898
fue nombrado Jefe Civil y Militar y Comandante del Estado
Soberano de Santander, por José Manuel Marroquín, quien
reemplaza al presidente titular Manuel Antonio Sanclemente;
intervino activamente en las batallas de Peralonso y Palonegro; por
su inteligente ejercicio militar fue ascendido en 1901 al grado de
General. Fue nombrado gobernador de Santander y se posesionó
el 20 de agosto de 1900 en Cúcuta. En 1901 el vicepresidente
Marroquín, lo nombró Ministro de Guerra, de marzo 3 de 1903 a
enero 14 de 1904, nuevamente fue Gobernador de Santander y
en 1904, fue elegido Vicepresidente en el mandato de Rafael
Reyes. En 1909 el General Reyes es presionado para dejar la
Presidencia, renuncia y el Congreso elige a González Valencia para
el año que hace falta en el periodo de Reyes.
En 1910, año del gobierno de González Valencia, la Asamblea
Constituyente, estudió la reforma territorial, el Congreso de 1909
había establecido el número de Departamentos en 13, entre los
cuales se contaba Santander. González Valencia presenta una
reforma a la Asamblea Constituyente y el Departamento de
Santander queda dividido definitivamente en dos; Norte de
Santander, con capital Cúcuta y Santander, con capital
Bucaramanga.
Esto dice la norma:
97 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
“LEY NÚMERO 25 DE 1910
Por la cual se crea un Departamento
LA ASAMBLEA NACIONAL DE COLOMBIA
DECRETA
Artículo 1º.- Con el nombre de Departamento del Norte de
Santander y con capital San José de Cúcuta, créase un nuevo
Departamento, que será formado por todos los municipios que
componen las tres provincias de Cúcuta, Ocaña y Pamplona, por
sus límites actuales.
Parágrafo 1º.- Las provincias mencionadas subsistirán como tales
en el nuevo departamento que por esta ley queda erigido, y
tendrán como capitales, respectivamente, las ciudades de San
José de Cúcuta, Ocaña y Pamplona.
Parágrafo 2º.- La porción de territorio de la cual se segregan las
provincias mencionadas en este artículo conservará el nombre de
Departamento de Santander.
Artículo 2º.- Esta ley entrará en vigor el 20 de julio próximo.
Dada en Bogotá a 14 de julio de 1910
El presidente, Emilio Ferrero. El Secretario, Marcelino Uribe
Arango.
Publíquese y ejecútese. RAMÓN GONZÁLEZ VALENCIA
El Ministro de Gobierno, Miguel Abadía Méndez”28
8. CAPITALES DE SANTANDER
El territorio que hoy llamamos, Departamento de Santander, tuvo
cronológicamente como capitales a: Pamplona, Bucaramanga,
Socorro y finalmente a Bucaramanga.
28 Diario Oficial. Número 14049 de 28 de julio de 1910.
98 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
8.1 Pamplona, capital provisional
No hubo norma jurídica que señalara a Pamplona, que tuvo el
rango de ciudad, como capital del recién creado Estado Federal,
aunque dicha ciudad tenía todos los títulos por su trayectoria
histórica, no así por su ubicación geográfica, toda vez que queda
muy distante de la otra población, que tuvo el rango de ciudad,
Vélez, lo mismo le hubiera ocurrido a ésta ciudad en relación con
Pamplona, aunque tenía los mismos pergaminos, que aquella para
ser la capital de nuevo Estado, a lo anterior se suma la dificultad
de los caminos para aquel entonces.
El aislamiento de Vélez, y su desazón, porque no encontraba apoyo
para la apertura del camino del Carare, lo llevó a solicitar del
Congreso por intermedio de su diputado el Doctor Ricardo
Vanegas, se le tuviera en cuenta para unirse al Departamento de
Boyacá, junto con Tunja y Tundama, de todas maneras dicha
provincia que se componía de tres cantones, fue dividida, pasando
los cantones de Chiquinquirá y Moniquirá a Boyacá y el cantón de
Vélez a Santander.
Pamplona se le considera como la primera capital en razón de
haberse reunido allí la Asamblea Constituyente, que tenía la
misión de redactar la Constitución del Nuevo Estado. Además, las
ideas liberales, en furor para ese entonces, seguían los dictados
de los constituyentes ingleses en el sentido de considerar al
legislativo como el principal de los tres órganos del poder político,
y no como ahora, que lo es el ejecutivo, entre los colombianos, de
manera que, donde estaba el legislativo estaba la capital. Si la
Constituyente deliberaba en Pamplona, todos sus ciudadanos
esperaban que dicha ciudad fuera su capital, por mandato expreso
de la misma, pero no fue así. En el parágrafo del Artículo segundo
de la Ley del 13 de Mayo de 1857 que creó el Estado Federal,
señaló que su primera Asamblea Constituyente se reuniría en
99 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Pamplona, como efectivamente ocurrió el 11 de noviembre de
1857 y por ello provisionalmente quedó Pamplona como capital.
Esto dice el citado parágrafo:
“La Asamblea constituyente se reunirá en la ciudad de
Pamplona el día 1º de enero del año entrante, haciéndose la
declaratoria de la elección por la Legislatura provincial de
Pamplona, la cual será convocada oportunamente por el
Gobernador respectivo”29
El Congreso que hizo la convocatoria, era de mayoría conservadora
y la ciudad que se escogió también lo era, pero los convencionistas
eran mayoría liberal, ha debido señalarse al Socorro para la
discusión de la primera Constitución, porque esa población era de
mayoría liberal. Efectivamente, no fue así, rápidamente se fraguó
la idea de abandonar a Pamplona y trasladarse a Bucaramanga.
Esto produjo agitación en Pamplona y persecución contra los
asambleístas, partidarios de trasladar la capital, por ello dice Don
Aquileo Parra:
“Algunos de ellos como Francisco Javier Zaldúa tuvieron que
salir ocultamente para Bucaramanga, donde continuaría
sesiones la convención”30
Continúa Aquileo Parra:
“Pamplona es una de las más importantes ciudades de
Santander, y había sido desde la fundación de la República,
capital de la provincia del mismo nombre; pero, a causa de su
29
Artículo Segundo de la Ley del 13 de Mayo de 1857. Código Nacional. Tomo XVII. 1856-1857. Imprenta Nacional. Bogotá. 1930. Pág.335.
30 PARRA, Aquileo. Memorias. Colección Memoria Regional. Gobernación de Santander. Bucaramanga. 1990. Pág.89.
100 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
situación excéntrica y de hallarse separada por encumbrado
ramal con la Cordillera Oriental de la masa de población más
numerosa y compacta de Santander, no se consideraba a
propósito como residencia del nuevo gobierno, de tal manera que
ni los mismos valerosos hijos de aquella antigua ciudad habría
concebido esperanza alguna a este respecto, sino no los hubiese
incitado a ello el acto legislativo por el cual se hizo tan inconsulta
designación. Bien o mal intencionado este acto de la mayoría
conservadora del Congreso, dio origen a un verdadero conflicto
por el momento, y luego a una sistemática oposición del gobierno,
la que no muy tarde debía dar amargos frutos”. 31
8.2 Bucaramanga
Este malestar de los asambleístas, que de pronto tenían algunas
barras adversas como suele ocurrir en los cuerpos colegiados, los
impulsó a abandonar la ciudad y trasladarse, inclusive de noche,
hacia la ciudad de Bucaramanga, no sin antes producir la
siguiente Ley:
La Asamblea Constituyente del Estado de Santander
DECRETA
Artículo 1º.-Desígnase para capital de Estado la ciudad de
Bucaramanga
Artículo 2º. -El jefe superior tomará las medidas
necesarias para la inmediata ejecución de la presente
Ley. Dado en Pamplona a 24 de noviembre de 1857.
El Presidente, Estanislao Silva
El diputado secretario, Rafael Otero.
Pamplona 24 de noviembre de 1857.
Ejecútese. El Jefe del Estado Manuel Murillo
El Secretario del Despacho, Gonzalo A. Tavera32
31
IBIDEM. Pág.89. 32 GACETA DE SANTANDER. Número 122. Socorro 24 de octubre de
1861.Pág.505.
101 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Don José Joaquín García, escritor bumangués, narró hace ciento
diez años, cómo se recibió la noticia en la nueva capital, tres días
después, a pesar del correo rápido de aquellos tiempos, cuando
no existían las modernas comunicaciones.
“El 27 del mismo mes (noviembre de 1857) a las cuatro de la
tarde, llegó aquí la noticia, que fue recibida con inexplicable
alborozo. Todo el pueblo se congregó en la plaza pública, y, en
medio de grande entusiasmo, recorrió las calles de la población,
con acompañamiento de música, cohetes y repiques de
campanas.
Los habitantes del distrito, sin distinción ninguna, se dieron cita
para ayudar al festejo. Puede decirse que aquello fue una
verdadera tregua que se concedió a las desavenencias políticas,
pues que ningún individuo se excusó de concurrir a la
manifestación de contento.
En las principales esquinas algunos tomaban la palabra, y todos
vitoreaban al Gobierno y a la Asamblea del Estado, llegando a
tal extremo, que un extranjero que peroraba al pueblo,
dejándose llevar de su arrebato de alegría, se atrevió a decir
que, -“De ese día en adelante, ni París ni Londres podrían ser
iguales a Bucaramanga”-
La celebración de la noticia siguió hasta bien avanzada la
noche, y las personas de influencia se aprovecharon de la
oportunidad para reconciliar a los que por alguna causa estaban
desavenidos.
En diferentes puntos se daba lectura a las cartas que se
recibieron, en que se comunicaba la buena nueva, y por último,
al regresar a la plaza de concurrencia, el estanquero señor Don
Juan Crisóstomo Parra convocó al pueblo y repartió gratis varias
cargas de aguardiente, y con este estimulante o refuerzo
continuó la animación.”33
Pocos días después, el dos de diciembre del mismo año, se instaló
en el cabildo municipal la Asamblea Legislativa, presidida por el
Doctor Estanislao Silva y el secretario Doctor Rafael Otero. Como
33
GARCIA, José Joaquín. Crónicas de Bucaramanga por Arturo. Primera impresión. 1896. Pág.175.
102 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
el lugar era muy acosado los asambleístas se trasladaron al único
local de la escuela de niños. El equipo de oficina de la Asamblea
era tan sencillo, que sólo tenia una mesa, un tintero, dos plumeros
y tres asientos de baqueta, y entre los Diputados asistentes a las
sesiones figuraban: Antonio Vargas Vega, Agustín Vargas, Aníbal
García Herreros, Camilo Ordóñez, Dámaso Zapata, Estanislao
Silva, Eustorgio Salgar, Eduardo Valencia, Eduardo Galvis,
Francisco Javier Zaldúa, Gregorio Quintero Jácome, Joaquín
Peralta, Germán Vargas, José Joaquín Vargas, José del Carmen
Lobo Jácome, Juan N. Azuero Estrada, Jesús Osorio, José María
Villamizar Gallardo, José Castellanos, Leonardo Canal, Manuel
Antonio Otero, Manuel María Ramírez, Marcelino Gutiérrez Álvarez,
Miguel Hernández, Narciso Cadena, Pedro Peralta Rodríguez,
Ramón Vargas de la Rosa, Rafael Otero, Escipión García Herreros,
Timoteo Hurtado y Vicente Herrera.
En Bucaramanga se aprobó la segunda Constitución del Estado
Federal de Santander el 13 de Diciembre de 1859
8.3 Socorro:
Al constituirse Santander en Estado Soberano trasladó su capital a
la Villa del Socorro, que en aquel momento era también capital del
departamento. Recodemos que el Estado Soberano había reducido
los Departamentos a tres, Vélez, Socorro y Pamplona. Así dice la
ley del 14 de Septiembre de 1861:
“Estado Soberano de Santander
La Asamblea Legislativa
Decreta:
Art.1º. Designase para Capital del Estado la ciudad del Socorro.
Art.2º.Esta ley tendrá su ejecución inmediatamente, quedando
facultado el Presidente del Estado para que haga trasladar en
103 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
oportunidad los archivos i enseres correspondientes a la
Administración pública.
Art. 3º. Queda derogada la ley del Estado de 4 de noviembre de
1857.
Dada en el Socorro a 14 de septiembre de 1861.
El Presidente, Aquileo Parra.
El Vicepresidente, Rudesindo López.
El Diputado Secretario, Lucas Villafrades.
Socorro 14 de septiembre de 1861.
Ejecútese y publíquese
El presidente del Estado, Eustorgio Salgar.
El Secretario del Estado, Narciso Cadena.” 34
8.4 Bucaramanga su capital definitiva
Desaparecido el Estado Soberano, el 24 de marzo de 1886,
Bucaramanga vuelve a ser capital del Gran Santander. El día
primero de enero de 1886 tomó posesión como Jefe Civil y Militar
del Estado, el charaleño Doctor Antonio Roldán, quien estuvo en el
poder hasta el l0 de mayo del mismo año y produjo el siguiente
decreto:
“Decreto por el cual se dispone la traslación del poder ejecutivo
del Estado a la ciudad de Bucaramanga.
El jefe civil y militar del Estado de Santander, teniendo en
cuenta
que varios asuntos importantes del servicio público hacen
indispensable la traslación, a la ciudad de Bucaramanga,
del jefe civil y militar con sus respectivos secretarios:
DECRETA:
Artículo 1º.- Trasladase temporalmente el poder ejecutivo del
Estado a la ciudad de Bucaramanga.-
Publíquese. Dado en el Socorro a 24 de marzo de 1886.
34
Ley de 14 de septiembre de 1861. Gaceta de Santander No.1813. Socorro viernes 26 de marzo de 1886.
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El Presidente, Antonio Roldán. El Secretario de Gobierno,
Vicente Villamizar. El Secretario de Hacienda, Alejandro Peña S
El Secretario de Instrucción Pública, Felipe Sorzano”35
9. VUELVEN LAS PROVINCIAS EN LA CONSTITUCION DEL 91
La Constituyente de 1936, produjo la desaparición legal de las
provincias, pero la Constitución de 1991 las restableció en su
Art. 321:
“Las provincias se constituyen con municipios o territorios
indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo
departamento.
La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo
de las provincias que podrán organizarse para el cumplimiento de
las funciones que les deleguen entidades nacionales o
departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las
integran.
Las provincias serán creadas por Ordenanza, a iniciativa del
gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del
número de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse
una consulta popular en los municipios interesados. El
departamento y los municipios aportarán a las provincias el
porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen las
asambleas y los concejos respectivos.”36
El nuevo pensamiento, en torno a las provincias queda
circunscrito, entonces, a los territorios indígenas, no es el mismo
que en otros tiempos englobaba a toda la patria, ahora va a
precisar lo correspondiente a etnias que se pretenden salvar de la
35 Decreto del 24 de marzo de 1886. GACETA DE SANTANDER No.1813. Socorro viernes 26 de
marzo de 1886. Archivo Histórico de la UIS. 36Artículo 321 de La Constitución de 1991.
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extinción total, porque esa es una forma de preservar nuestra
identidad nacional.
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ANEXO 1
Transcribimos a continuación el texto completo de la segunda
Constitución Provincial, respetando el castellano en que fue
escrita.
“CONSTITUCIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DEL SOCORRO
En nombre i por autoridad del Pueblo: La Lejislatura provincial del
Socorro, en uso de sus facultades constitucionales, expide la siguiente
CONSTITUCIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA.
CAPITULO 1º. Del Territorio de la provincia i sus divisiones.
Art. 1º. La sección neo-granadina llamada provincia del Socorro
conforme a su demarcación actual, i a la que en lo sucesivo haga el
Gobierno jeneral de la Nación, se divide en distritos parroquiales para su
administración y gobierno, i para circunscribir el límite de acción del
Poder municipal de las secciones así denominadas. Más, para los
efectos de la administración rentística i la radicación del sufragio,
cuando éste no tenga el carácter jeneral, podrán hacerse otras
divisiones.
CAPITULO 2º. De los habitantes de la provincia, sus derechos i
obligaciones.
Art. 2º. Todos los individuos existentes en el territorio de la provincia, se
consideran como habitantes de ella para los efectos municipales, i como
tales gozan de los mismos derechos i están sujetos a las mismas
obligaciones.
Art. 3º. La provincia garantiza a todos sus habitantes los derechos
siguientes:
1). El libre tránsito de las personas i de las cosas por los caminos
públicos de la provincia, sin obligación de pagar impuesto alguno
por el uso de ellos Esceptúanse de este caso los puentes i
cabuyas pertenecientes a los distritos o a particulares en que
hoy se cobran derechos de peaje, i los que se construyan en lo
sucesivo, siempre que la Lejislatura permita el cobro de estos
derechos:
2). El de no ser obligados a prestar servicio municipal de ninguna
clase:
3). El de la instrucción primaria gratuita:
107 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
4). El de asistencia i protección en los establecimientos públicos
para los casos de absoluta pobreza e invalidez:
5). El de no ser obligados a pagar contribución indirecta alguna
sobre los objetos de industria i consumo, con escepción de la
establecida o que se establezca sobre la destilación i venta de
aguardiente:
6). El de estar escento de toda contribución directa municipal el
individuo cuya riqueza no alcance a ochenta pesos.
Art.4º. Todos los habitantes de la provincia, varones mayores de veinte i
un años, i los menores de esta edad que sean o hayan sido casados,
tiene el derecho de elejir i ser elegidos para todos los puestos públicos
municipales de orijen popular.
Art. 5º. Son deberes de los habitantes de la provincia:
1º. Vivir sometidos a esta Constitución, a las ordenanzas
provinciales i a los acuerdos parroquiales:
2º. Contribuir para los gastos municipales de la provincia y del
distrito:
3º. Armarse los varones para sostener i defender la libertad i el
orden de la provincia, cuando llegue el caso de estar
amenazados.
CAPITULO 3º. Del Gobierno de la provincia.
Art. 6º. La amplitud del poder municipal delegado a las provincias por el
Art. 10 de la Constitución nacional, reside en la del Socorro,
esencialmente en el pueblo, i se ejerce en toda su plenitud por la
Lejislatura provincial respecto de los negocios jenerales de la provincia, i
por los cabildos parroquiales respecto de los asuntos peculiares a cada
distrito. Los demás empleados provinciales o parroquiales se
consideran respectivamente sólo como ajentes delegatarios.
Sección Primera. De la Legislatura provincial.
Art. 7º. El pueblo de la provincia del Socorro ejerce el poder ejecutivo
por intermedio de una asamblea denominada “Lejislatura Provincial”
compuesta por Diputados nombrados en razón de uno por cada cuatro
mil habitantes i uno mas por un residuo de dos mil, teniendo siempre en
cada distrito el derecho de elejir un diputado, aunque su población no
alcance a aquel número.
Art. 8º. La elección de Diputados a la Lejislatura se hará por el voto
directo i secreto de los electores de cada distrito, i serán declarados
principales los que en cada uno de ellos haya obtenido la mayoría, i
108 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
suplentes los que sigan en la votación por el orden numérico
descendente. Los casos de igualdad se decidirán por la suerte.
Art. 9º. La Lejislatura provincial se instala de pleno derecho el día 15 de
setiembre de cada año, i permanece reunida el tiempo necesario para
despachar los negocios de su incumbencia. Se reúne
estraordinariamente cuando así lo acuerde la mayoría de sus miembros,
o sea convocada por el Gobernador; pero en ambos casos se hará
estensiva la convocatoria a todos los Diputados que deban concurrir.
Art. 10º. La Lejislatura se reunirá en la capital de la provincia en los
períodos señalados en el Art. anterior; pero podrá reunirse también en
cualquier otro lugar o trasladar las sesiones cuando así lo acuerde la
mayoría de sus miembros.
Art. 11º. La Lejislatura provincial no comienza sus trabajos sin la
concurrencia de las dos terceras partes de los Diputados que la
componen; pero abiertas sus sesiones puede continuarlas con la
mayoría absoluta.
Art. 12º. Los Diputados a la Lejislatura provincial lo serán por un año
contado desde el primero de setiembre inmediato a su elección. La
misma Lejislatura admite sus renuncias, i en receso de ella el
Gobernador ejercerá esta atribución.
Art. 13º. Si el día 15 de setiembre no pudieren abrirse las cesiones de la
Lejislatura por falta de número competente de Diputados, o si después
de abiertas faltare este, los diputados presentes en la capital se
reunirán i apremiarán con multas hasta de doscientos pesos a los
omisos o morosos.
Art. 14º. Los miembros de la Lejislatura, por el sólo hecho de admitir
destino de libre nombramiento del Gobernador, dejan vacante su puesto
de Diputados
Sección Segunda. De la confección de las ordenanzas
Art. 15º.Las deliberaciones de la Lejislatura provincial, que sean de
carácter jeneral se hacen constar en disposiciones escritas, que llevarán
el nombre de “ordenanzas”.
Art. 16º. El derecho de iniciar las deliberaciones de la Lejislatura por
medio de proyectos de ordenanzas, corresponde a los Diputados i al
Gobernador de la provincia.
Art.17º. El derecho de discutir los proyectos de ordenanza en el seno de
la Lejislatura corresponde a los Diputados, al Gobernador por intermedio
de su Secretario, y a cualesquiera otros funcionarios públicos a quienes
las ordenanzas y el reglamento interior de la Lejislatura concedan esta
109 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
intervención; pero el derecho de votar decidiendo una cuestión,
corresponde esclusivamente a los Diputados.
Art. 18º. Todo proyecto de ordenanza se discute en tres debates i en
días distintos; i se decide su aprobación por la mayoría absoluta de los
diputados presentes al tiempo de la votación. Cerrado el segundo
debate se pasará copia del proyecto al Gobernador para que le haga las
observaciones que estime convenientes, i lo devuelva dentro de setenta
i dos horas. Devuelto que sea o transcurrido este término, la Lejislatura
procede a darle el último debate, i si fuere aprobado en este, queda
sancionada la ordenanza de la cual se pasará copia al Gobernador para
su ejecución.
Parágrafo: El Gobernador no podrá hacer observaciones a los actos de la
Lejislatura que tengan por objeto la adición o reforma de esta
Constitución.
Sección Tercera. De la ejecución de las ordenanzas
Art. 19º. El Gobernador de la provincia es el ejecutor ordinario de las
ordenanzas y demás deliberaciones de la Lejislatura en su calidad de
ajente delegatario. Su acción es esencialmente ejecutiva, de iniciación,
fomento, vigilancia i excitación. Una ordenanza especial determinará el
modo de reemplazar este funcionario en los casos de falta absoluta o
temporal, i sus demás funciones de carácter municipal.
Parágrafo: El Gobernador está especialmente encargado de la
conservación del orden público en la provincia.
Art. 20º. El Gobernador tiene un Secretario de su libre nombramiento i
remoción que autoriza sus actos. La firma de este empleado es
indispensable para que tengan fuerza obligatoria los decretos del
Gobernador, con escepción del de nombramiento o remoción del mismo
Secretario.
Art. 21º. Cada año al abrir la Lejislatura sus sesiones ordinarias, el
Gobernador le presentará un informe sobre la marcha interior de la
provincia en el último año, i sobre la ejecución de las ordenanzas,
apuntando los resultados que hayan producido para mejorar la situación
del pueblo, i sobre las variaciones que en su concepto deban
introducirse para mejorar la lejislación provincial en todos sus ramos. A
este informe acompañará la cuenta del Presupuesto i del Tesoro en el
último año, i el Presupuesto de rentas i gastos para el siguiente.
CAPITULO 4º.- De la administración de los distritos
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Art. 22º- Para que un distrito parroquial pueda ser reconocido i entre a
ejercer el Poder municipal que se le confiere, se necesita:
1. Que sea rejido por un cabildo i un alcalde
2. Que mantenga en buen estado una escuela pública de niños i
otra de niñas.
3. Que tenga una cárcel con departamentos separados para
ambos sexos;
4. Que tenga las piezas necesarias para el despacho de los
empleados públicos del distrito; i
5. Que mantenga en buen estado los caminos públicos que lo
comunican con los distritos adyacentes.
Art. 23º. El Poder público de los distritos se ejerce por el Cabildo en toda
su plenitud, i los actos que de él emanen se llamarán “acuerdos.” El
Alcalde es el ejecutor de las ordenanzas i acuerdos municipales i es
ajente inmediato del Gobernador.
Art. 24º. Todos los distritos tienen el deber de constituirse i de promover
su progreso, mejor orden i organización. De sus acuerdos se mandará
copia a la Gobernación de la provincia.
CAPITULO 5º.- Disposiciones varias
Art. 25º. No se hará del Tesoro provincial gasto alguno para el cual la
Lejislatura no haya votado el crédito, ni en mayor cantidad que la
apropiada.
Art. 26º. Todos los funcionarios i empleados públicos de la provincia al
entrar en ejercicio de sus funciones, prometerán por su palabra de
honor, cumplir fielmente esta Constitución i llenar los deberes de su
destino.
Art. 27º. La adición o reforma de la Constitución sólo podrá hacerse por
medio de una Asamblea Constituyente cuyos miembros sean elejidos
con este objeto, en razón de uno por cada distrito parroquial. Esta
Asamblea será convocada por una ordenanza especial, i ejercerá las
funciones de la Lejislatura provincial en el año en que se reúna.
Art. 28º. La presente Constitución será solemnemente promulgada el
primer domingo de diciembre del presente año, i rejirá en todas sus
partes desde el día 1º de enero de 1856.
Ella será suscrita por todos los Diputados que concurran a sancionarla.
Dada en el Socorro a 17 de octubre de 1855.
El Presidente, Diputado por el distrito de Oiba, Evaristo Azuero.
El Vicepresidente, Diputado por el distrito de Pinchote, Miguel Silva
111 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
Sancionada el 18 de octubre por el Gobernador (L.S.) Lucas Caballero y
su secretario Gonzalo A. Tavera”
112 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
B I B L I O G R A F I A
Acto Legislativo Numero Uno, que reformó el Artículo 150 de la
Constitución del Estado de la Nueva Granada de 1832. URIBE VARGAS,
Diego. Las Constituciones de Colombia, Tomo II. Ediciones Cultura
Hispánica. Madrid, 1977
ÁLVAREZ SERRANO, Luz Stella y otros. Santander Nuestro
Departamento. Centro de estudios Regionales UIS Bucaramanga, 1999.
Artículo 4o. Constitución Política de la República Bolivariana de
Venezuela.
Artículo 4o. del Tratado de Unión y Confederación de los Estados del
Cauca y Bolívar.
Artículo Primero, Ley del 13 de mayo de 1857. Código Nacional Tomo
XVII. 1856-1857. Bogotá1990.
Artículo Segundo de la Ley del 13 de Mayo de 1857. Código Nacional.
Tomo XVII. 1856-1857. Imprenta Nacional. Bogotá. 1930.
Constitución Política de La República de La Nueva Granada Sancionada
el 20 de Abril de 1843.
Decreto del 24 de marzo de 1886. GACETA DE SANTANDER No.1813.
Socorro viernes 26 de marzo de 1886. Archivo Histórico de la UIS
Diario Oficial. Número 13863 de 16 de diciembre de 1909.
Diario Oficial. Número 14049 de 28 de julio de 1910.
EASTMAN, Jorge Mario. (Compilador) Manuel Murillo Toro. Colección
Pensadores Políticos. Obras Selectas Cámara de Representantes.
Bogotá 1979.
FERRO, Antonio. Anales. Número 5 del 26 de febrero de 1863.
113 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
GACETA DE LA NUEVA GRANADA. Archivo Histórico Regional UIS.
Domingo 6 de diciembre de 1835. No.219.
GACETA DE SANTANDER. Número 122. Socorro 24 de octubre de
1861..
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GUERRERO RINCÓN, Amado A, y MARTÍNEZ GARNICA, Armando. LA
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Escuela de Historia UIS. Bucaramanga. 1997.
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HARKER PUYANA, Edmundo. Revista de la Facultad de Derecho de la
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Socorro viernes 26 de marzo de 1886.
Ley del 17 de abril de 1850. Codificación Nacional. Tomo XIV. Años
1850, 1851. Imprenta Nacional. Bogotá. 1929.
Ley No.1 del 8 de octubre de 1821. Codificación Nacional. Imprenta
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PARRA, Aquileo. Memorias. Colección Memoria Regional. Gobernación de
Santander. Bucaramanga. 1990..
114 GUSTAVO PINZÓN GONZÁLEZ
PÉREZ, Santiago. Citado por EASTMAN, Jorge Mario. (Compilador) en
Manuel Murillo Toro. Colección Pensadores Políticos Colombianos.
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GRAN SANTANDER. Inédito. 2009.
ROWLS, John. Teoría de la justicia. Méjico, Fondo de Cultura Económica.
TORRES ALMEIDA, Jesús Clodoaldo. Manuel Murillo Toro. Caudillo radical
y reformador social. Ediciones El Tiempo. Bogotá : 1984..
Tribunal Superior de San Gil, 150 Años. Publicación de la Contraloría
Departamental de Santander. Bucaramanga. 1985.
URIBE VARGAS, Diego. Las Constituciones de Colombia, Tomo II.
Ediciones Cultura Hispánica. Madrid, 1977.
URIBE VARGAS, Diego. Las Constituciones de Colombia, Tomo II.
Ediciones Cultura Hispánica. Madrid, 1977.
