Constitucionalidad del Segundo Plan Socialista de Desarrollo Economico y Social de la Nacion 2013
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Constitucionalidad del Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013- 2019 Emma Fernández Díaz 1 Caracas 13 de enero de 2014 Sumario I. Introducción. . II. Naturaleza Jurídica III. Sistema económico mixto y su compatibilidad con el modelo económico propuesto en el Segundo Plan Socialista de desarrollo económico y social de la nación 2013-2019. IV. Conclusiones Resumen 1 Estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Andrés Bello, Asistente Legal de Travieso, Evans, Arria, Rengel & Paz y Asesora Académica de la Delegacion de Harvard World Model of United Nations de la Universidad Católica Andrés Bello.
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Constitucionalidad del Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-
2019
Emma Fernández Díaz1
Caracas 13 de enero de 2014
Sumario
I. Introducción. . II. Naturaleza Jurídica III.
Sistema económico mixto y su compatibilidad con el
modelo económico propuesto en el Segundo Plan
Socialista de desarrollo económico y social de la
nación 2013-2019. IV. Conclusiones
Resumen
1 Estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Andrés Bello, Asistente Legal de Travieso, Evans, Arria, Rengel & Paz y Asesora Académica de la Delegacion deHarvard World Model of United Nations de la Universidad Católica Andrés Bello.
El presente trabajo tiene como objeto de estudio
la constitucionalidad del Plan de la Patria
enfocado en una perspectiva económica comparándolo
con el sistema económico propuesto en la
Constitución de 1999 conocido como sistema
económico mixto. Como también su naturaleza
jurídica a los fines de determinar los efectos que
puede surtir en el ordenamiento jurídico
venezolano.
I. Introducción
En el año1996 el ex presidente Hugo Chávez Frías
dio a conocer la Agenda Alternativa Bolivariana
como una respuesta a la aplicación de paquetes de
medidas económicas. De ella se desprende una
nueva manera de entender la planificación publica
venezolana tras cincuenta años de promulgación de
planes económicos desde el gobierno de Isaías
Medida Angaria hasta el gobierno de Rafael
Caldera.
Desde la Constitución de 1999 se establece como
una obligación del ejecutivo nacional la
preparación de planes de un Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación y cuyas líneas
general deberán ser sometidas a la aprobación de
la Asamblea Nacional.
El objeto de estudio de este trabajo es el Segundo
Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social
de la Nación correspondiente a los años 2013-2019
el cual cuenta con cinco objetivos históricos los
cuales son los siguientes:
i) Defender, Expandir y consolidar el bien mas
preciado que hemos reconquistado después de
200 años: la independencia nacional.
ii) Continuar construyendo el socialismo
bolivariano del siglo xxi, en Venezuela,
como alternativa al sistema destructivo y
salvaje del capitalismo y con ello asegurar
la mayor suma de seguridad social, mayor
suma de estabilidad política y la mayor suma
de felicidad para nuestro pueblo.
iii)Convertir a Venezuela en un país potencia en
lo social, económico y lo político dentro de
la gran potencia naciente de américa latina
y el caribe que garantice la conformación de
una zona de paz en nuestra América.
iv) Contribuir al desarrollo de una nueva
geopolítica internacional en la cual tome
cuerpo un mundo metacéntrico y pluripolar
que permita lograr el equilibro del universo
y garantizar la paz planetaria.
v) Preservar la vida en el planeta y salvar la
especie humana.
Todo ello a los fines de profundizar el
socialismo del siglo XXI y promover el Estado
Comunal.
II. Naturaleza Jurídica del plan de la Patria
El plan de la patria fue aprobado en todas sus
partes para que surta efecto jurídico y que sea de
obligatorio cumplimiento en todo el territorio de
la Republica Bolivariana de Venezuela el día 4 de
diciembre de 2013.
Entendemos como ley al acto sancionado por la
Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las
leyes que reúnan sistemáticamente las normas
relativas a determinada materia se podrán denomina
códigos. Sin embargo aunque ha sido aprobado como
Ley este no cumple las formalidades necesarias
que establece la Constitución para la formación de
las leyes, los cuales son los siguientes:
“Artículo 207. Para convertirse en ley todo proyecto recibirá
dos discusiones, en días diferentes, siguiendo las reglas establecidas
en esta Constitución y en los reglamentos respectivos. Aprobado el
proyecto, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional
declarará sancionada la ley.”
Ateniéndonos a las consideraciones del profesor
Jesús María Casal "Dicen que el Plan de la Patria
se ha aprobado como Ley, lo cual es
inconstitucional porque ni siquiera se ha seguido
el procedimiento de formación de las leyes que
requiere dos discusiones y la presentación de un
proyecto de Ley". Además establece "no quiere
decir que no tenga fuerza jurídica porque como
plan hay unas leyes que regulan la planificación
en el país y esas leyes le dan mucha importancia
al plan de desarrollo económico y social que debe
ser tenido en cuenta por las autoridades a
distintos niveles".
La fuerza jurídica se deriva del carácter
programático este ya que va a involucrar a los
distintos niveles del poder publico nacional y va
a influenciar las políticas que estos tomen.
III.Sistema de Economía Mixta y su
Compatibilidad con el Modelo económico
propuesto.
La Constitución de 1999 define al estado como un
estado democrático y social de derecho y de
justicia con la forma de un Estado Federal
descentralizado el cual se ha estructurado sobre
tres sistemas políticos constitucionales: un
sistema de control de poder, un sistema político
democrático y un sistema económico. Este ultimo se
basa conforme a un modelo económico mixto basad en
el principio de libertad como opuesto al principio
de economía dirigida. Mediante el cual el Estado
participa como promotor del desarrollo económico,
regulador de la actividad económica y planificador
con la participación de la sociedad civil. En
definitiva es un sistema de economía social de
mercado que se basa en la libertad económica pero
que debe desenvolverse conforme a principios de
justicia constitucional 2
La Constitución de 1999 regula en su Título VI
el Sistema Socio Económico estableciendo en su
artículo 299 que el régimen socioeconómico de la
República Bolivariana de Venezuela se fundamenta
en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, protección del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines
de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado conjuntamente con la
iniciativa privada promoverá el desarrollo
armónico de la economía nacional con el fin de
generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional, elevar el nivel de vida de la población
y fortalecer la soberanía económica del país,
garantizando la seguridad jurídica, solidez,
dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economía, para lograr una
justa distribución de la riqueza mediante una
2 Brewer Carias, Allan “ La inconstitucional creación de unestado comunal del poder popular en Venezuela y la desconstitucionalización del estado de derecho” 14 de septiembre de 2011. Hilderberg.
planificación estratégica democrática
participativa y de consulta abierta.
Del artículo mencionado supra se desprende que
el Constituyente no contemplo un modelo económico
estatista sino mas bien un sistema mixto en donde
el Estado conjuntamente con la empresa privada
promoverá el desarrollo armónico de la economía
nacional.
Se evidencia que la titularidad del Estado
sobre los bienes del subsuelo como lo es el
petróleo con lleva a que el estado tenga una
influyente participación en la economía nacional
como también las existentes limitaciones al
derecho a la libertad económica. Con llevan a una
gran influencia del Estado en la economía nacional
la cual no puede apartarse de la promoción de las
garantías y derechos establecidos en la
Constitución.
La Jurisprudencia ha definido la Constitución
económica como “El conjunto de normas con carácter
de directrices generales o principios esenciales
que garantizan una economía social de mercado, que
se inspiran en el fin de la justicia social pero
tales normas constitucionales poseen una
indiscutible naturaleza neural, lo cual implica la
posibilidad del legislador de desarrollar esas
directrices generales o principios básicos
constitucionales atendiendo a las necesidades
reales de la Nación y respetando los limites que
la propia constitución impone.”3
De similar apreciación Manuel García Pelayo4
“establece que la Constitución económica se
refiere a un conjunto de normas que establecen la
estructura o el marco jurídico fundamental para la
actividad económica y dicha Constitución no
garantiza la existencia de un determinado orden
económico, garantizando así una economía social de
mercado inspirada en principios básicos de
justicia social y con una base neutral que deja
abierta distintas posibilidades al legislador el
cual debe observar los limites constitucionales.
De lo anterior se desprende que el Legislador
tiene la potestad de crear directrices en materia
económica y aprobar las líneas generales del plan3 Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Caso PedroAntonio Pérez Alzurrutt II, de fecha 6 de febrero de 20074 García Pelayo Manuel, “Consideraciones sobre las clausulaseconómicas de la Constitución” obras completas, 3er Volumen,tomo III, pag 2851 y ss. Madrid. Extraído del artículo delprofesor Juan Domingo Alfonzo Paradisi “La ConstituciónEconómica establecida en la Constitución de 1999 y la LeyOrgánica del Sistema Económico Comunal
de desarrollo económico y social de la Nación, que
serán presentados por el Ejecutivo Nacional en el
transcurso del tercer trimestre del primer año de
cada periodo constitucional, como lo establece el
artículo 187 numeral 8. Sin embargo no es una
potestad ilimitada ya que como establece la Sala
debe respetar los límites que la Constitución le
impone los cuales corresponden a los derechos y
garantías socioeconómicas a los fines de preservar
el orden público como también preservar el derecho
a la libertad económica establecido en el artículo
112 “Todas las personas pueden dedicarse
libremente a la actividad económica de su
preferencia, sin más limitaciones que las
previstas en esta Constitución y las que
establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, protección del
ambiente u otras de interés social. El Estado
promoverá la iniciativa privada, garantizando la
creación y justa distribución de la riqueza, así
como la producción de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la población, la
libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas
para planificar, racionalizar y regular la
economía e impulsar el desarrollo integral del
país.”
La Sala Constitucional en sentencia con
ponencia del magistrado Pedro Rafael Rondón Hans5
expone que La libertad económica es manifestación
específica de la libertad general del ciudadano,
la cual se proyecta sobre su vertiente económica.
De allí que, fuera de las limitaciones expresas
que estén establecidas en la Ley, los particulares
podrán libremente entrar, permanecer y salir del
mercado de su preferencia, lo cual supone,
también, el derecho a la explotación, según su
autonomía privada, de la actividad que han
emprendido. Ahora bien, en relación con la expresa
que contiene el artículo 112 de la Constitución,
los Poderes Públicos están habilitados para la
regulación –mediante Ley- del ejercicio de la
libertad económica, con la finalidad del logro de
algunos de los objetivos de “interés social” que
menciona el propio artículo. De esa manera, el
reconocimiento de la libertad económica debe
5 Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Sentencia de fecha 01 de Octubre de 2003, Caso “INVERSIONESPARKIMUNDO C.A.”
conciliarse con otras normas fundamentales que
justifican la intervención del Estado en la
economía, por cuanto la Constitución venezolana
reconoce un sistema de economía social de mercado.
Tanto el Plan de la Patria como la Ley
Orgánica del Sistema Económico Comunal (LOSEC)
crean y promueven un modelo socio-productivo
comunitario cuya finalidad es el fomento y
desarrollo del sistema económico comunal definido
en el articulo 2 de la Ley como el conjunto de
relaciones sociales de producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes y servicios, así
como de saberes y conocimientos, desarrolladas por
las instancias del Poder Popular, el Poder
Público, o por acuerdo entre ambos, a través de
organizaciones socio-productivas bajo formas de
propiedad social comunal.
Contradiciendo el modelo económico mixto
establecido en la Constitución ya que en este no
promueve la participación de personas jurídicas
privadas y de los particulares entediéndose que
todas las relaciones de distribución, producción e
intercambio solo se darán entre instancias del
Poder Popular o del Poder Publico bajo el modelo
comunal6 el cual se desarrolla exclusivamente a
través de organizaciones socio-productivas bajo
formas de propiedad social comunal la cual según
la Ley son exclusivamente: las empresas del Estado
Comunal creadas por las instancias del Poder
Publico, las empresas publicas creadas por los
órganos que ejercen el Poder Publico, las unidades
productivas familiares o grupos de trueque.
El Plan de la Patria considera entre sus
grandes objetivos históricos: “Continuar construyendo el
socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa
al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar
la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad
social y la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo”
mediante el cual se quiere acelerar el cambio del
sistema económico trascendiendo el modelo rentista
petrolero capitalista al modelo económico
productivo socialista creando una sociedad mas
igualitaria y justa. Ya que el sistema económico
comunal se concibe como la herramienta fundamental
para la construcción de una nueva sociedad regida
6 Juan Domingo Alfonzo Paradisi “La Constitución Económicaestablecida en la Constitución de 1999 y la Ley Orgánicadel Sistema Económico Comunal”
por los principios y valores socialistas.
Estableciendo entonces los siguientes
lineamientos mediante el cual se quiere propulsar
la transformación del sistema económico, para la
transición al socialismo bolivariano,
trascendiendo el modelo rentista petrolero
capitalista hacia el modelo económico productivo
socialista, basado en el desarrollo de las fuerzas
productivas.
a) Impulsar nuevas formas de organización de la
producción que pongan al servicio de la sociedad
los medios de producción e impulsen la generación
de tejido productivo bajo un nuevo metabolismo
para la transición al socialismo.
Insertar nuevos esquemas productivos
tendentes al socialismo que irradien en su
entorno relaciones de producción e
intercambio complementarias y solidarias,
al tiempo que constituyan tejidos
productivos de sostén de un nuevo
metabolismo. Estos injertos productivos
tendrán políticas de asociación entre sí
bajo formas de conglomerados para
multiplicar su escala.
Propiciar la democratización de los medios
de producción e impulsar nuevas formas de
articulación de formas de propiedad,
colocándolas al servicio de la sociedad.
Fortalecer la planificación centralizada y
el sistema presupuestario para el
desarrollo y direccionamiento de las
cadenas estratégicas de la nación.
Expandir e integrar las cadenas
productivas orientándolas hacia la
satisfacción de las necesidades sociales en
camino a la construcción del socialismo.
b) Consolidar y expandir el poder popular y la
democracia socialista. Alcanzar la soberanía
plena, como garantía de irreversibilidad del
proyecto bolivariano, es el propósito central del
ejercicio del poder por parte del pueblo
consciente y organizado. La gestación y desarrollo
de nuevas instancias de participación popular dan
cuenta de cómo la Revolución Bolivariana avanza
consolidando la hegemonía y el control de la
orientación política, social, económica y cultural
de la nación. El poder que había sido secuestrado
por la oligarquía va siendo restituido al pueblo,
quien, de batalla en batalla y de victoria en
victoria, ha aumentado su nivel de complejidad
organizativa.
Garantizar la participación protagónica del
pueblo organizado en los ámbitos de la
formación, la transformación del modelo
económico productivo, la prevención y
protección social desde las nuevas
instancias de participación popular, como
los consejos comunales, las organizaciones
de mujeres, jóvenes y adolescentes,
indígenas, afro descendientes, estudiantes,
obreros y obreras, campesinos y campesinas,
motorizados, profesionales, pequeños y
medianos productores y comerciantes,
población sexo diversa, transportistas,
cultores, ecologistas, movimientos de
pobladores entre muchos otros y otras, en
los ámbitos de la formación.
Acelerar la promoción de la participación
del pueblo en los sistemas comunales de
agregación: Consejos Comunales, Salas de
Batalla Social, Comunas Socia- listas,
Ciudades Comunales, Federaciones y
Confederaciones Comunales, para el
fortalecimiento de las capacidades loca-
les de acción sobre aspectos territoriales,
políticos, económicos, sociales,
culturales, ecológicos y de seguridad y
defensa de la soberanía nacional.
Se promoverá́ la agregación y conformación
de 250 Salas de Batalla Social anualmente,
tomando como referencia el promedio de
salas constituidas en los 4 años de
existencia de dicha política, en este
sentido, se mantendrá́ el principio de
promoción de la instancia como figura
política complementaria para lograr la
agregación de Consejos Comunales y
elaboración de planes integrales de gestión
comunal para lograr la transformación de
las condiciones materiales y espirituales.
La consolidación y el acompañamiento del
Poder Popular en el periodo 2013-2019
afianzaran la conformación de 3.000 Comunas
Socialistas, considerando un crecimiento
anual aproximado de 450 Comunas, de acuerdo
a las características demográficas de los
ejes de desarrollo territorial. Estas
Comunas agruparan 39.000 Consejos Comunales
donde harán vida 4.680.000 de familias, lo
que representa 21.060.000 de ciudadanos. Es
decir, que alrededor del 68% de los
venezolanos del año 2019 (30.550.479)
vivirán en subsistemas de agregación de
Comunas.
c) Garantizar la transferencia de competencias en
torno a la gestión y administración de lo publico
desde las instancias institucionales, regionales y
locales hacia las comunidades organizadas,
organizaciones de base y demás instancias del
poder popular, como línea estratégica de
restitución plena del poder al pueblo soberano.
Lograr la consolidación de un sistema de
articulación entre las diferentes instancias
del poder popular con el fin de trascender
la acción local al ámbito de lo regional y
nacional, rumbo a la construcción de un
subsistema de Comunas, Distritos Motores de
Desarrollo y Ejes de Desarrollo Territorial,
en consonancia con las potencialidades
territoriales y acervo cultural de los
habitantes de cada localidad, atendiendo a
la sintonía y coherencia con los planes de
Desarrollo Estratégico de la Nación.
Instaurar la noción de corresponsabilidad
en torno al proceso de planificación
comunal, regional y territorial para
impulsar la participación corresponsable de
la organización popular en el estudio y
establecimiento de los lineamientos y
acciones estratégicas para el desarrollo de
planes, obras y servicios en las comunidades
y regiones.
Constituir un Cuerpo de Inspectores
integrado por 4.500 profesionales y
técnicos, bajo un programa de formación
sociopolítica y técnico productiva
permanente, desarrollado por la Escuela para
el Fortalecimiento del Poder Popular.
Promover la organización y garantizar el
adecuado funcionamiento de las Unidades de
Contraloría Social de los 29.101 Consejos
Comunales que se promoverán en el marco del
periodo 2013-2019, para fomentar el
ejercicio de la contraloría y el control
social en todos los ámbitos del trabajo
comunitario como garantía para el logro de
los objetivos estratégicos y la satisfacción
de las necesidades de los habitantes de las
comunidades organizadas.
d) Fortalecer la integración territorial y la
soberanía nacional, a través del desarrollo
equilibrado de las regiones, impulsando
actividades económicas que generen efectos de
atracción e incentivos para reforzar el
asentamiento poblacional en un subsistema de
comunas, procurando con ello una distribución de
la población cónsona con la utilización de las
capacidades productivas del territorio.
Antes de entrar en posteriores consideraciones
debemos precisar que la Constitución establece
tres procedimientos de revisión conocidos como:
enmienda, reforma y asamblea constituyente. El ex
presidente de la República Hugo Chaves Frías
presento en el año 2007 un proyecto de reforma el
cual quería imponer el Estado Comunal y que
finalmente fue rechazado en referendo popular.
Es por esta razón que de las afirmaciones
anteriores se desprende que los lineamientos y
objetivos del plan de la patria se apartan de lo
establecido en nuestra constitución promoviendo
entonces un Estado Comunal y un sistema socio
económico paralelo al Estado Constitucional y que
constituyen una desnaturalización del modelo
económico y estatal que establece nuestra
constitución.
En consecuencia violando el principio de
supremacía constitucional y el principio de
rigidez constitucional los cuales son pilares
fundamentales del Estado Federal Descentralizado
Democrático Social de Derecho y de Justicia.
IV. Conclusiones
La evidente inconstitucionalidad del plan de
la patria la cual se deriva no solo por no haber
cumplido el proceso de formación de leyes que
establece nuestra Constitución y aun así tener
el fuerza jurídica de Ley ordenándose su
obligatorio cumplimiento en todo el territorio
de la Republica.
Como también se manifiesta en la violación a
las garantías y principios económicos que
establece nuestra constitución y que son de
necesario cumplimiento para poder armonizar el
modelo económico y en donde haya cabida tanto
para el Estado que va a funcionar como parte del
mercado como también promoverá las políticas
necesarias para regularlo y los particulares los
cuales gozaran de derecho a la libertad
económica sin menoscabo al orden público.
El plan de la patria en conjunto con la Ley
Orgánica del Sistema Económico Comunal
pretenden crear un Estado paralelo el cual
desvirtúa el modelo de Estado establecido en la
Constitución y que en el año 2007 fue rechazado
en el referendo para reformar la constitución.
“Un país donde se anteponga la igualdad a la libertad terminará sin
ninguna de las dos.”
Milton Friedman
