الإدارة الدولية للموارد المائية المشتركة : دراسة في...

1

يــلو دـلا ن وــناــقلا دــتــنــم

:ة ر تشملا ة ئاملا در او ملل ة لو دلا ةر ادإلا

ة لو دلا ة ئاملا ر اجملا نأش 1997 ماعل ةدحتملا ممألا ة قافتا ما حأ ءو ض يف ةسار د

/ةثحا لا دادعإ

دــــیشر لا دــمــحــم دــمــحأ ةــلاــه ة سا سلا مو لعلا دعاسم سر دم

ةر هاقلا ةعماج _ ة سا سلا مو لعلاو داصتقالا ة ل

2012 ریار بف

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

http://www.pdffactory.com

2

اإلدارة الدول ة للموارد المائ ة المشتر ة:

المائ ة الدول ة شأن المجار 1997دراسة في ضوء أح ام اتفاق ة األمم المتحدة لعام

، یواجه و ب األرض ما حفل ه من صور الح اة المتنوعة والوفیرة والتي تشمل ستة الیین نسمة غطي معظم مساحة الكرة اد الرغم من أن الماء على. فالمتوقع حدوث ذلك أزمة خطیرة في الم اه

ثمة و . % فق من هذه المساحة2,53طي سو لم اه العذ ة ال تغ، وذلك النظر إلى حق قة أن ااألرض ةما لم یتم الق ام عمل ،ستمر على هذا الحالتأن هذه األزمة تزداد تفاقما وس إلىشیر التي تالدالئل الكثیر من إدارة الموارد المائ ة. ل ات تعاون ة مناس ة یتم من خاللها آیهدف إلى إیجاد تصح حي

، و خاصة خالل عقد شهده على نطاق واسع العالمبدأ فمع التطور التكنولوجي الهائل الذ الحاجة إلى الموارد الطب ع ة، من ثم، معها، تزایدتو معدالت التنم ة، التسعین ات من القرن العشر ن تزایدت

والتي ات ینظر إلیها على أنها سلعة استراتیج ة مهمة، نظرا لعدم المائ ة في مقدمتها، تأتي المواردالتي 1.وجود بدائل لها، في الوقت الذ تتوافر ف ه بدائل أخر للطاقة

عض العالم، وخاصة في مناطفي العدید من نوع ة الم اهالمستمر في تدهورالمع ذلك، فإنه مع مرور هذه الم اه ة المتوفرة منومع اشتداد الطلب على الكم ات العذ ، الدول اإلفر ق ة دول الجنوب

في بدرجة أكبر نافسة حدة هذه المت معها ـ التالي ـ شتداالمنافسة ف ما بین مستخدمي الم اه؛ و تشتداالزمن، ، International Watercourses لحدود الس اس ةأو المجار المائ ة الدول ة العابرة ل أحواض األنهار

ح م عمل ة االنتفاع مناسب تنظ مي إیجاد ه ل مؤسسيوذلك نظرا لتعذر أو عدم إم ان االتفاق على ففي حالة حدوث . عزز احتماالت نشوب النزاعاتاألمر الذ موارد هذه األنهار بین الدول المشتر ة فیها،

شتد التنافس عبر الحدود على م اه األنهار المشتر ة وغیرها من المتزاید علیها ندرة في الم اه مقارنة الطلبمن فإنه صیر الموارد المائ ة. وفي حالة عدم توفر آل ات مؤسس ة لالستجا ة للمش الت العابرة للحدود،

أد ش ح وه ذا، . Severe Conflicts صراعات عن فةأن فضي هذا التنافس إلى ، وال شك، المحتملیتن أ حیث تسم االستقطاب في عض األح ان، جدل عام یبروز التنافس المتزاید على الم اه بین البلدان إلى

روب الم اه "، خاصة عندما تؤ د عض البلدان على مطال اتها التنافس ة على حال عض مستقبل تتنازعه "

، على الرابط التالي: 4األمم المتحدة حول تنمیة میاه العالم، ص انظر لمزید من التفاصیل: تقریر 1

h p://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556ab.pdf



3

على الم اه حق ق ة ة حروب أاندالع وان ان ثمة من قلل من خطورة األمر، انطالقا من القول عدم الم اه، 1عام. 4000منذ قرا ة

في ، تطور نوعي بیر ما و فا قد تالزم مع هذا التدهور المستمر للموارد المائ ةالمشاهد، أنه و لقانون الدولي المعاصر، امتد إلى مجاالت عدة منها: حما ة البیئة اإلنسان ة ومنها البیئة ال حر ة والنهر ة، ا

ووضع الم اد المختلفة لتنظ م عمل ة االنتفاع الموارد المائ ة المشتر ة، خاصة مع إدراك المجتمع الدولي حدث تنسی وتكامل هذا الشأن ستذهب سد ، ما لم الجهود الوطن ة المبذولة في اقتناعه حق قة أن وتزاید

عالم ا واقل م ا لمواجهة األزمات البیئ ة والمائ ة المختلفة، والتي تكاد تهدد دول ا الجهود المبذولة بین افة في صور شتى، منها الموارد المائ ة ولقد انع س هذا االهتمام الدولي حما ة ال شر ة جمعاء الفناء الكامل.

العدید من ثنائ ة) وعقدإلقل م ة والإصدار واقرار العدید من اإلعالنات واالتفاق ات الدول ة (العالم ة وا ل حث الموضوعات ذات الصلة واقتراح الحلول التوافق ة المناس ة لها. المؤتمرات الدول ة

قد جاء في إطار عموما ، أن االهتمام العالمي قضا ا الم اه ذ ر، في هذا المقامجدیر المما هو و عام في انعقاد مؤتمر استكهولم للبیئةمن االهتمام قضا ا البیئة منذ س عین ات القرن العشر ن، وذلك بدءا

، وما ت عه من تا ات خالل العقود الثالثة األخیرة، سواء في األدب االقتصاد ، أو في األدب 1971وتناقصها اطراد فعل عوامل محدود ة الموارد المائ ة أن الكتا ات على ف رةهذه تر ز جل وقدالس اسي.

اتت تفرض، ،Climate Changes والتغیرات المناخ ة Desertification والتصحر Drought الجفافالموارد المائ ة الدول ة، وذلك هذه النظر في مفاه م وأسالیب إدارة إعادة وتدعو إلى ضرورة و إلحاح،

2.أو الحد منها صراعات دول ة حول الم اهللحیلولة دون نشوب

غیر أن االهتمام الدولي الموارد المائ ة لم قف عند هذا الحد، أ عند مستو إقرار الم اد International Lawوالقواعد القانون ة التي اتت تكون في مجموعها ما عرف اآلن القانون الدولي للم اه

of Waterلى إنشاء أجهزة دول ةمام المذ ور ـ إ، إنما امتد ـ أ االهت International Institutions مستقلةختصاصات ذات الصلة قضا ا الم اه وموضوعاتها االضطالع مجمل الوظائف واالتنا بها مهمة

International إضافة إلى تكثیف الجهود من أجل وضع نظام أكثر مالءمة للمسئول ة الدول ة 3المختلفة،

ة، الفصل السادس، راجع: جان شاتیال، اإلدارة المتكاملة لموارد المیاه، في: تقریر المنتدى العربي للبیئة والتنمیة حول أزمة المیاه في المنطقة العربی 1 ، على الرابط التالي: 92ص

h p://www.arsco.org/Home/Details?en tyID=9bf2ecd5-9585-4540-942d-6ad623370659&resourceId=ba1388d2-983b-4cc2-bcf0-c8677f754139

.2،3، ص 2007قاھرة: مركز البحوث والدراسات السیاسیة، د. دمحم سالمان طایع، الصراع الدولي على المیاه بیئة حوض النیل، جامعة ال 2 لعل أھم ھذه الھیئات واألجھزة التي تعمل في المسائل المتصلة بالمیاه: 3

• International Water Resources Association IWRA, International Commission for Irrigation and Drainage ICID, International Water Resources Institute IWRI, World water Assessment Programme WWAP,


http://www.arsco.org/Home/Details?en


4

Responsibility ما یتعل عن األضرار التي م ن أن تنجم عن إخالل عض الدول التزاماتها الدول ة في 1على الموارد الطب ع ة عموما، والموارد المائ ة على وجه الخصوص. حما ة البیئة والحفا

على ،مشتر ة یف م ن الوصول إلى اإلدارة السل مة للموارد المائ ة الهنا یثور التساؤل، من و نحو یتف والحقوق الس اد ة للدول على هذه الموارد من جانب، ودون اإلضرار الدول األخر المعن ة في

و فل في الوقت والتنم ة المجتمع ة، على نحو فل تحقی رفاه ة الشعوبو هذا الشأن من جانب آخر، ، بل ومقوما أساس ا ح اة هذه األج الل ا اعت ارها سب ذاته استدامة هذه الموارد واتاحتها لألج ال المقبلة

؟من مقومات هذه الح اة

ما هي طب عة العالقة بین محدود ة الموارد المائ ة : مفادهو رت بهذا التساؤل، تساؤل آخر، ام المتاحة لد دولة أو مجموعة من الدول المشتر ة في نظام إقل مي مائي معین من ناح ة، واحتمال ة ق

بین هذه الدول من ناح ة أخر ؟نزاعات دول ة

التي جر إبرامها أو عقدها خالل العقود القلیلة ومع أن العدید من االتفاقات والمؤتمرات الدول ة حفاظا على Pollutionالم اه من التلوث توز ع الحصص وحما ة ؛قد ر زت على قضا ا محددةالماض ة

ال م ن اعت ارها نموذجا شامال لإلدارة المتكاملة ألحواض األنهار الدول ة المختلفة. إال أنه تها الجیدة،نوعیفاالتجاه النظر الحالي، المستند إلى م اد اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة ینحو نحو إبرام اتفاقات متكاملة

Unity of " وحدة المنافعالء مبدأ إعوتر ز على التعاون من خالل النهر ة، أكثر شموال تطال جم ع الدول Benefits غیر قادرة على اعت اره المبدأ الرئ سي، في حین أن االتفاقات المذ ورة تظلاه " على ما عد

عدم تحدید حصص للم اه، رداءة تحقی األهداف المتوخاة من اإلدارة المتكاملة، ألس اب عدة، من بینها:و ذلك افتقاد آل ات لتسو ة الصراعات واإلخفاق في ضم ،ق ة أو التنفیذجودة الم اه، عدم وجود آل ات للمرا

إلى الحاجة إلى اجم ع الدول الواقعة على ضفاف األنهار التي انت موضوع المعاهدات، األمر الذ دعوضع أح ام للرصد تكون قابلة للتطبی ، وآل ات إنفاذ وأح ام محددة لتخص ص الم اه تعالج االختالفات في

International Hydrological Programme IHP, International Irrigation Management Institute IIMI, World Watch Institute WWI, International Water History association IWHA, World Water Forum WWF, Global Water Partenership, International Water Management Institute IWM, World Water Council.

1 See for example: Mark, W. Rosegrant, Water Resources in the Twenty – First Century: Challenges and Implications for Action, Food, Agriculture and the Environment Discussion Paper 20, Washington: Interna onal Food Policy Research Ins tute, March 1997, p p 3 – 6. See Also: Patricia Wouters, Salman M. Salman, and Patricia Jones, the legal Respone to the World’s Water Crisis: What Legacy from The Hague? And What Future In Kyoto? University of Denver Water Law Review, Volume 4, Issue 2, Spring 2001, pp 418 – 425.



5

ضرورة االشتراك في المتمثل في دف الم اه واالحت اجات المتغیرة. وهو ما تمخض عنه التف یر الحدیث ت 1الم اه ذاتها.في ول س ،منافع الم اه

اتفاق ة األمم المتحدة الستخدام المجار المائ ة الدول ة في األغراض غیر المالح ةمعلوم، أن و تحدیدا على مسألة الموارد ر زت التي األكثر أهم ة الص وك الدول ةأحد تعتبر 1997عام المبرمة في

المائ ة المشتر ة. والتي تعتبر ش ل عام ص ا قانون ا عالم ا عاما شمل الم ادئ التوجیه ة الدول ة المختلفة التي م ن الدفع بها أثناء عمل ة التفاوض شأن االتفاقات الثنائ ة أو متعددة األطراف على

مستو الحوض المائي المعني.

من التفصیل، وفقا للمنهج القانوني موضوع هذه الدراسة لیلقي الضوء قدر وفي هذا اإلطار، أتي في التحلیل، على أح ام اتفاق ة األمم المتحدة شأن االستخدامات غیر المالح ة للمجار المائ ة الدول ة لعام

في تحقی اإلدارة المتكاملة للمجار المائ ة الدول ة بین الدول المعن ة، وذلك الذ أوجدته نموذجال، و 1997. وسیتم تناول ذلك من خالل التر یز األح ام الموضوع ة والتنظ م ة اإلجرائ ةإقرار العدید من من خالل

، حیث تسعى على أر ع نقا رئ س ة، هي على التوالي: النقطة األولى، وهي مثا ة اإلطار النظر للدراسةال احثة من خاللها إلى إلقاء عض الضوء على جانب من األدب ات التي تؤصل للموضوع صفة عامة. ثم

شأن تنظ م االنتفاع المشترك 1997النقطة الثان ة، وقد خصصت للتعر ف اتفاق ة األمم المتحدة لعام نقطة الثالثة، فقد عرضت ال احثة من خاللها المجار المائ ة الدول ة في غیر األغراض غیر المالح ة. أما ال

لألح ام الموضوع ة التي تضمنتها االتفاق ة المشار إلیها. وأخیرا، تأتي النقطة الرا عة، والتي تم تخص صها لدراسة األح ام اإلجرائ ة ذات الصلة االتفاق ة المذ ورة.

جلة المجلس انظر لمزید من التفاصیل، د. دمحم رشید شطناوي، رؤیة مستقبلیة حول مستقبل البحث العلمي في إدارة الموارد المائیة بالعالم العربي، م 1

.96 – 92، ص ص 2007ول، العدد األول، مارس العربي للمیاه، المجلد األ



6

نظر أوال ـ اإلدارة الدول ة للموارد المائ ة المشتر ة: مدخل

أهم ة استثنائ ة في حظى المشتر ة ة ائالمتنظ م االنتفاع الموارد أخذ ما سلفت اإلشارة، صار ینظر إلي متغیر الم اه اعت اره أحد العوامل الرئ س ة التي اتت تهدد ، خاصة عد أن العالقات الدول ة

ف ما بین Regional Cooperation والتعاون اإلقل مي Good Neighboring عالقات حسن الجوارذاتها قد فرضت مش لة الم اه م ن القول إنفإنه مع ذلك،و . أحواض األنهار الدول ة الواقعة فيالدول

بدال من أن في التعاون المستقبلي، م ن أن تفتح أفاقا وآماال ارا واحدة من الموضوعات الرئ س ة التي في محدود ة االعتراف أن ثمة ، خاصة في ظل ، ونشوب حروب شأنها ةدول نزاعات نذر ق ام ی تكون سب ا

. الموارد المائ ة للدول التي تتقاسم األنهار الدول ة المشتر ة

ن یدرستوالواقع، أن المتت ع لتطور هذه المسألة، على مستو األدب ات، م نه أن یلح وجود م أن هذه الخالفات ر ما تكون سب ا القول ليإ أنصارها هب ذو : المدرسة األولي .ن في هذا الخصوصیرئ سیت

مع ، ولكن ما في ظل الندرة المتوقعة للم اهالس ، النهر ة الدول ة ضاحو عن فة بین دول األ ونزاعات لصراعاتفي عض مناط العالم، ما هو الحال مثال في تأجیج الصراع تعمل على التأكید علي وجود أطراف خارج ة

حیرات العظمى في حوض النیل.منطقة ال

النهر ـة أو الـدول أن القـول بإم ان ـة نشـوب صـراعات عن فـة بـینأنصارها ر ی، فالمدرسة األخر أما عدة ألس اب ، وذلكمن الم الغة هو أمر ینطو على قدر بیرإنما حول الم اه دول المجر المائي المشترك

1:أهمها من

– Non م ـن أن تنشـب حـول المـوارد الطب ع ـة القابلـة للنضـوب اإلقل م ـة،الدول ـة أو أن النزاعـات .1Renewable Resources مثـــل البتـــرول، إال أنـــه مـــن غیـــر المم ـــن أن تنشـــب حـــول المـــوارد

؛ وانظر 2011فبرایر 1انظر لمزید من التفاصیل في ھذا الشأن: حسن دمحم، صراع المیاه في ضوء القانون واالتفاقات الدولیة، جریدة التعاون، عدد 1

أیضا على سبیل المثال: • Aaron T. Wolf, Shared Waters: Conflict and Cooperation, Annual Review of Environment and Resources,

July 2007, pp. 2-20. • Aaron T. Wolf, Kerstin Stahl, Marcia f. Macomber, Conflict and Cooperation within international River

Basins: The Importance of Institutional Capacity, Available At: www.transboundarywaters.orst.edu/.../Wolf_2003.p • Kyle C. Robertson, P. Eng., Design Considerations for an International Facility to Promote Cooperation

between States Sharing A common Water Resource, M. Sc. Thesis, The Netherlands: UNESCO-IHE : Ins tute for Water Educa on, May 2004.

• Juha I. Uitto and Alfred M Duda, Management of Transboundary Water Resources: Lessons from Interna onal Coopera on for Conflict Preven on, The Geographical Journal, Vol. 168, No. 4, December 2004, pp. 365-378.


http://www.transboundarywaters.orst.edu/.../Wolf_2003.p


7

عنـي أن ، وهـو مـااسـتخدامهاتمتلـك فرصـا للتجـدد وترشـید ـ ح ـم طب عتهـا ـ ألن األخیـرة ،المتجـددة .للنضوبفي حالة الموارد القابلة عل ه يأكبر مما ه ر ما تكون في هذه الحالة مساحات التعاون

ـ المعنیین العس ر والس اسي ـ رئ سـ ة أو أو نزاعات حق ق ة أو فعل ة صراعات اندلعتلم حدث أن .2 المجر المائي الدولي. دول النهر أو سبب الم اه بین دول حوض ،عال ة الحدة

خاصــة مــع الطب عــة اإلنســان ة ، م ــن أن تفیــد فــي التعامــل مــع نزاعــات الم ــاه ال الحلــول العســ ر ةأن .3 Common Naturalحیـــث إننـــا صـــدد الحـــدیث عـــن مـــورد طب عـــي مشـــترك ،لهـــذه النزاعـــاتResource مز د من التنم ة والتقـدم لشـعوب حـوض العلى درجة عال ة من األهم ة من أجل تحقی

Military Machine اللجوء إلى اآللة العس ر ة ،األمر سوءا وتعقید المجر المائي الدولي الواحد،تكلفـــة ناه ـــك عـــنهـــذا ،لتعـــاني هـــذه الشـــعوب مـــن و ـــالت الحـــروب جن ـــا إلـــى جنـــب مـــع شـــح الم ـــاه

، لها امـور ل سـت بـذات فائـدة تـذ ر علـى الجم ـع، وأن أ فوائـد مم ـن أن تتحقـ التصعید العس ر .صالح القو الخارج ة في هذا الخصوص ستكون في

نزاعـات مـع القضـا ا التـي تثیرهـاهذه المدرسة األخیرة، تر أن التعامل األمثـل حاصل القول، إذا، أن الوسـائل واألدوات التعاون ـة التـي تتـ ح التوفیـ بـین مصـالح وجوب التر یز علـى یتمثل في إنما ،الم اه عموما

ع موارد النهر الدولي المعني، بل والعمل على خل مصالح افة األطراف من أجل الوصول إلى أقصى انتفاإن تسو ة نزاعات الم اه عبـر آل ـات التعـاون وعل ه، ف .مشتر ة جدیدة من أجل تفاد أ تصعید في المستقبل

ف ما بین الدول في عالقات حسن الجوار وفقا ألنصار هذه المدرسة، م ن أن تكون ر یزة أساس ة ،المختلفة .على المستو ین الثنائي والجماعي على حد سواء ةالمعن

، وتنظ م االنتفاع بها الم اه إدارة مش الت مجال في، وخصوصا الدوليومما تقدم، یتبین أن التعاون التي، فضال عن أنه عزز المنافع وحلها طر قة سل مة مائ ةالنزاعات الإنما عد اآلل ة األكثر فعال ة الحتواء

في تعاوني ش ل الجماعيحالة التف یر في الدوليلحوض النهر الدول المنتم ة م ن أن تحصل علیها 1 ف ة تعظ م منافع النهر.

العمل ة العالم ة تشیر إلى أنه في العدید من الحاالت لخبرة فالمالح أن اوعلى المستو الواقعي، حیث تؤد إلى تعاون غیر متوقع، بدال من أن تتسبب في 2 م ن تسو ة المنازعات حول الم اه دبلوماس ا،

المرجع السابق، الصفحات ذاتھا. 1اء، راجع لمزید من التفاصیل حول دبلوماسیة المیاه؛ مجدي حفني، دبلوماسیة المیاه في عالم متغیر (المفھوم، جدول األعمال، األدوات، األخط 2

.112 – 104، ص ص 2007وعوامل النجاح في التفاوض)، مجلة المجلس العربي للمیاه، المجلد األول، العدد األول، مارس



8

مه أة للتعاون شأن االنتفاع یرجح أنها إشعال الصراعات. فالظروف الدول ة المح طة في عالمنا المعاصر حوضا دول ا من األحواض التي تعبر الحدود الس اس ة لبلدین أو 263 الموارد المائ ة المشتر ة. فهناك

قرا ة نصف مساحة أ % من س ان العالم، 40 نحو هذه األحواض، والتي ع ش فیها تقر ا أكثر. وتغطي في العالم. وهناك ما Freshwater % من تدف الم اه العذ ة 60 نحو وهي مصدر لما قدر ب ،األرض

الدول ةبلدا تقع ل ة داخل األحواض 121دولة تشمل أقال م داخل األحواض الدول ة، و 145مجموعه International Basinعاما، 50اعتمادا على تحلیل غطي فترة زمن ة مدتها ،. وتشیر إحد الدراسات

انطو تفاعل 500لنهر ة المشتر ة مقابل تفاعال تعاون ا جر في عض األحواض ا 1200 ثمة نأإلى إلى أن ذات صلة ت دراسة أخر على صراع، وأنه لم تنشب أ ة حروب معلنة للم اه حتى اآلن. وقد أشار

مرة، 37السنوات الخمسین األخیرة لم تشهد منازعات حادة اتسمت العنف حول استخدامات الم اه سو في هذا الخصوص. وتحظي هذه االتفاقات ا دول قا اتفا150انتهت بإبرام أكثر من مقارنة حاالت أخر

1. لث اتدول ة المائ ة مز دا من االستقرار وا، إذ أضفت على العالقات ال ق مة قانون ة بر

عنصر ن مهمین في التعاون في مجال تكشف عن وجود الحاالت سالفة اإلشارةواقع األمر، أن و Institutional Frameworkأو إطار تنظ مي دولي الموارد المائ ة الدول ة، هما: ضرورة وجود مؤسسة

لوضع الفعال لعمل ة مشار ة طو لة األجل، ووجود دعم جید التمو ل من طرف ثالث حظي بثقة جم ع ل نحو ندالساألطراف. و ثیرا ما تستغرق عمل ة المناقشة والمفاوضات وقتا طو ال، فقد استغرق إبرام اتفاق نهر

سنة، نظرا 40تفاق نهر األردن ا إبرام سنة، واستغرق 30اتفاق نهر الغانج إبرام سنوات، واستغرق 10فإن ن العمل ة ثیرا ما تكون مطولة،للحاجة إلى بناء الثقة واعت ارات الس ادة لد البلدان المعن ة. و ما أ

ال سهم المانحون إال بنس ة فأهم ة هذه المسألة، غیر أن على الرغم من أهم ة حاسمة. تسب الدعم المالي 2قدم لإلدارة المشتر ة لألحواض المائ ة.ضئیلة من مجموع العون الم

3 وقد أوردت الدراسات المذ ورة الحاالت التال ة للصراع المحتمل على الم اه:

التي تضم اله اكل اإلدار ة لدول مستقلة حدیثا. الدول ة األحواض .1 األحواض التي تتم فیها مشروعات تنمو ة أحاد ة الجانب في غ اب نظم تعاون ة. .2

، على الرابط التالي: 26، 25اصیل: تقریر األمم المتحدة حول تنمیة میاه العالم، ص انظر لمزید من التف 1

h p://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556ab.pdf 2Green Course International, National Soverenity and International Watercourses, Switherland: The Hague, March 2000, pp. 19-24, pp. 44-50.

المرجع السابق، الصفحات ذاتھا؛ وراجع، أیضا: 3Water A Shared Responsibility, The United Na ons World Water Development, Report 2, Available at:

www.unesco.org/water/wwap


http://www.unesco.org/water/wwap


9

التي تطل علیها دول تظهر العداء ح ال القضا ا غیر المتصلة الم اه.األحواض .3

القانونیین على أن االتفاقات الدول ة المتعلقة ال احثین هناك تواف في اآلراء بین خبراء الم اه و ذلك، ، وأن حیث تص ح نتائجها ملموسة على األرض ، المجار المائ ة الدول ة ین غي أن تتسم طا ع أكثر واقع ة

تتضمن آل ات مفصلة لتسو ة النزاعات في حالة على أن التي یتم التوصل إلیها، األح ام تحدد تدابیر إنفاذتحدید ترتی ات واضحة ومرنة في الوقت ذاته المشترك التعاون مستو وآل ات نشو ها. ذلك، یتطلب تحسین

هیدرولوج ة ودینام ات األحواض المتغیرة والق م لتخص ص الم اه ومعاییر لنوع ة الم اه، مع مراعاة الظواهر الآل ات التعو ض، مثل الدفع لقاء قد تقتضي تنم ة المجار المائ ة الدول ة إنشاء عض ،االجتماع ة. وأخیرا

1تحو ل حقوق الم اه.

األخیر من القرن العشر ن حتى الوقت الر ع شهدت الفترة الممتدة من فقد واضافة إلى ما تقدم، مار دیل التا " مؤتمرات عن الم اه، بدءا مؤتمر " : ان من بینها مهمةمؤتمرات دول ة عدة اهن انعقاد الر

،1992مؤتمر دبلن لعام ـ والذ نظم سلسلة من األنشطة العامة المتصلة الم اه، مرورا ب 1977لعام برامج ة للعمل المتصل ، والتي تضمنت س عة مجاالتAgenda 21 21األجندة والذ نتج عنه إصدار

الم اه العذ ة، وأسهمت في تعبئة التغییر إیذانا ببدء حدوث تطور ما یزال طیئا جدا في ممارسات إدارة حیث إنهما جعال اإلیجابي في الغالب، الم اه. وقد حمل هذان المؤتمران في ط اتهما بذور التطور المستقبلي

منتد الم اه العالمي الثاني التنم ة المستد مة. وواصل ل من الم اه محورا للجدل المتصلمن مسألة Interntional Water Forum والمؤتمر الدولي حول الم اه ، 2000في الها عام ، ف ما عد، المنعقد

هذه العمل ة، ووضعت جم ع هذه االجتماعات المتنوعة أهدافا إلدخال 2001العذ ة الذ عقد في بون عام 2إال أن أ ا منها لم یتم تحق قه. ،ى إدارة الم اهتحسینات عل

تظل قمة األمم في هذا الشأن، حداث التي نظمت في األعوام األخیرة األفمن بین جم ع ،ومع ذلك Millennium Development Goalsووضعت أهداف األلف ة التنمو ة 2000المتحدة التي عقدت عام

یلي األهداف الموضوعة األوث صلة الم اه: األكثر تأثیرا. وف ماهي 2015لعام

خفض نس ة من ع شون على أقل من دوالر واحد یوم ا إلى النصف. .1

1 Susanne Schmeier, Governing International Watercourses: Perspectives from different disciplines – A Comprehensive literature Review, Her e School of Governance, Working papers, NO. 53, August 2010, pp. 5-34.

لمیاه، في: تقریر المنتدى العربي للبیئة والتنمیة حول أزمة المیاه في المنطقة العربیة، الفصل السادس، راجع: جان شاتیال، اإلدارة المتكاملة لموارد ا 2 ، على الرابط التالي: 92ص

-6ad623370659&resourceId=ba1388d2-942d-4540-9585-h p://www.arsco.org/Home/Details?en tyID=9bf2ecd5c8677f754139-bcf0-4cc2-983b


http://www.arsco.org/Home/Details?en


10

خفض نس ة من عانون من الجوع إلى النصف. .2 خفض نس ة األفراد المحرومین من م اه الشرب النق ة إلى النصف. .3

ات أساس للمراق ة التقدم س عة تحد 2000تبنى إعالن الها الوزار الصادر في مارس وقد المحرز بواسطة تقر ر تنم ة م اه العالم، وهي:

.مات الصرف الصحي اآلمنة والكاف ةتلب ة االحت اجات األساس ة من م اه الشرب وخد .1 تأمین إمدادات الغذاء خاصة للفقراء والمحرومین من خالل استخدام أكثر فاعل ة للم اه. .2 متها من خالل إدارة مستدامة للموارد المائ ة.حما ة النظم البیئ ة وضمان سال .3االشتراك في الموارد المائ ة، والتشج ع على إحداث تعاون سلمي بین مختلف مستخدمي الم اه .4

والدول المعن ة من خالل مناهج وأسالیب مثل اإلدارة المستدامة ألحواض األنهار. خطار المتصلة الم اه.إدارة المخاطر من خالل توفیر الوقا ة من مجموعة من األ .5تقدیر ق مة الم اه من خالل إدارتها في ضوء ق متها المختلفة اقتصاد ا واجتماع ا و یئ ا وثقاف ا، .6

والتحول نحو تسعیر الم اه السترداد تكالیف توفیر الخدمات، مع األخذ في االعت ار العدالة واحت اجات الفقراء والضعفاء.

1ل إشراك المواطنین ومراعاة مصالح جم ع األطراف المعن ة.إدارة الم اه ح مة من خال .7

قمة ما تم التوصل إل ه في هى تلك التي جاءت ضمن في هذا الس اق، المساهمة الكبر ، غیر أن والتي دعت إلى اإلعداد لخطة متكاملة إلدارة ، Johannesburg Summit 2002جوهانسبرج لعام

2003. ما تم إعالن عام 2005استدامتها واستخدامها الرشید حلول عام الموارد المائ ة على نحو فل عقدا دول ا للم اه تحت عنوان " الماء من 2015 – 2005عاما دول ا للم اه العذ ة، و ذلك اعت ار العقد من

ا المائ ة، وهذا هو العقد الثاني الذ تنظمه األمم المتحدة شأن القضا .Water for Life "2 أجل الح اةالعقد الدولي األول للم اه، وذلك من أجل " توفیر م اه الشرب ومراف 1990 – 1981حیث اعتبر العقد من

عاما للتعاون المائي على مستو العالم أسره. ، أ ضا، 2013عام ا اعتبرالصرف الصحي ". م

، على الرابط التالي: 26، 25انظر لمزید من التفاصیل: تقریر األمم المتحدة حول تنمیة میاه العالم، ص 1

h p://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556ab.pdf ,ho.int/water_sanitation_health/advocguidear.pdhttp://www.wلمزید من التفاصیل حول ھذا العقد، راجع الرابط التالي: 2

and see also: www.un.org/arabic/waterforlifedecade/waterdecadear.pdf


http://www.w

http://www.un.org/arabic/waterforlifedecade/waterdecadear.pdf


11

تي تلتها في صقل إدراك الخبراء الوقد أسهمت هذه المؤتمرات واالستعدادات التي س قتها والمناقشات ك ف ة االستجا ة لهذه األزمة. إدراكاتهم لألزمة الم اه وتوس ع صانعى القرار و

شأن اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة، الم اد األر عة التى ،عالم ا ،ومن أبرز ما تم االتفاق عل ه 1:سلفت اإلشارة إل ه، وهيالذ 1992لعام Duplin Principles حددها مؤتمر دبلن

الم اه العذ ة مورد محدود وضعیف وضرور الستمرار ة الح اة والتنم ة والبیئة. المبدأ األول:

والذ ،Collaborative Approach ین غي أن تقوم تنم ة وادارة الم اه على المنهج التشار ي المبدأ الثاني: ضم ل من المستخدمین والمخططین وصناع القرار على افة المستو ات.

تلعب المرأة دورا محور ا في توفیر وادارة وص انة الم اه. المبدأ الثالث:

و ن غي االعتراف بها سلعة اقتصاد ة ،للم اه ق مة اقتصاد ة في ل استخداماتها المتنافسة المبدأ الرا ع:Economic Good.

واالستدامة البیئ ة Economic Efficiency و تشدیدها على ثالث ة الكفاءة االقتصاد ةEnvironmental Sustainability والعدالة االجتماع ة Social Justice، ما زالت م اد دبلن ـ ر و

المائ ة مستمرة في تحدید الموضوع المر ز لإلدارة المعاصرة للموارد المائ ة.

االستدامة تحقی تنم ة اجتماع ة ـ اقتصاد ة مثلي للموارد الطب ع ة، مع الحفا على و شمل مفهومقدرتها على االستمرار الستعمالها من قبل األج ال المقبلة وصون خدماتها البیئ ة والتوازن اإل ولوجي

الطب عي.

بین ،األولىتین: ومن الجدیر المالحظة، في هذا الخصوص، أن تقاسم الم اه ین غي أن یتم طر قبین المستخدمین (المناط اإلدار ة ،األخر استخداماتها المختلفة (الطاقة، المدن، الغذاء، البیئة، إلخ ...)؛ و

أو البلدان المشتر ة في حوض نهر أو ط قة صخر ة مائ ة). وتعتمد ثیر من المناط والمدن والبلدان على ضمان تدف الم اه، وأ مستخدم واقع أسفل مجر النهر ون المستخدمین الواقعین عند أعالي النهر في

2معتمدا على تصرفات المستخدمین الواقعین عند أعلى النهر.

1 For more details, See: Miguel Solanes and Fernando Gonzalez – Villarreal, The Dublin Principles as reflected in a Comparative Assessment of Institutional and Legal Arrangements for Integrated Water Resources Management, Global Water Partnership and Swedish International Development Cooperation Agency, TAC Background Paper, No. 3, June 1999, pp. 6 – 40.

2



12

- Down وعلى الع س من ذلك، قد تتقید بلدان معینة مطالب البلدان الواقعة أسفل مجر النهرStream States الم اه المشتر ة وجود مؤسسات مرنة شاملة . وتتطلب اإلدارة العادلة والمستدامة لموارد

والتغیرات التي تطرأ على االحت اجات Hydrological Changes تستط ع االستجا ة للتغیرات الهیدرولوج ةاالجتماع ة واالقتصاد ة والق م المجتمع ة والتغیرات في النظم الس اس ة خاصة في حالة المجار المائ ة

الدول ة.

اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة االستراتیج ة للسینار و الساب اسم وتعرف االستجا ةIntegrated Water Resources Management IWRM هناإلى مفهوم التكامل، ، و م ن النظر،

ین غي أن یتم داخل هاتین الفئتین و ینهما، مع ،فالتكامل .ظومة الطب ع ة والمنظومة ال شر ةمن زاو تین: المنهو Watershedذ قابل ة التغیر في الزمان والم ان في االعت ار. ومن المعلوم أن مستجمع األمطار أخ

Underground وحدة اإلدارة في اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة حیث تتصل الم اه السطح ة والجوف ةWater .1على نحو ال انفصام ف ه و تم ر طها استخدام األرض واإلدارة

ح تجر بيهو اصطال ،"، على هذا النحو اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ةح " واصطالExperimental Concept ظهر واقع ا أوال عبر خبرات الممارسین، وذلك على الرغم من أن عض

لم اه في مار دیل التا عام ، وتحدیدا منذ المؤتمر العالمي لمضت مفرداته یتم تداولها منذ عقود عدةلم ن هذا المصطلح ،ن التنم ة المستدامةأالقمة العالم ة ش 1992وحتي عد انعقاد قمة ر و .1977

محال لنقاشات واسعة حول ما عن ه على المستو التطب قي. وتم تبنى هذا المصطلح على نطاق واسع من جانب مدراء الم اه، وصناع القرار، والساسة حول العالم.

نتائج ال حث عن منظور جدید إلدارة الم اه، أخذا في االعت ار حدإح االصطالو عتبر ظهور هذا Fragment عوامل مثل التغیر المناخي، والتلوث، وندرة الم اه، والممارسات القطاع ة المجزأة الفرع ة

Sectoral Practices .للك انات المعن ة بإدارة الم اه

Global Waterالشراكة العالم ة للم اه جانب االصطالح المذ ور من تعر فهذا، وقد جر Partnership سقة تناالتي تدعم اإلدارة والتنم ة الم أنه: " اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة هي العمل ة

Social للم اه واألرض وما یتصل بهما من موارد، وذلك غرض تعظ م الرفاه االجتماع ة واالقتصاد ة

1 For more details, See: Integrated Water Resources Management in Action, The United Nations World Water Assessment Programme, Dialogue Paper, Side Publica ons Series, p. 3,4.



13

and Economic Welfare على نحو منصف دون المساومة في ذلك بین استدامة النظم اإل ولوج ة 1".الحیو ة

ون تطبی أو تنفیذ اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة على نحو صح ح هو اإلجا ة عن ،و ذلك دعامات أساس ة، وهي: تحقی التوازن الصح ح بین ثالث یف م نالتالي: التساؤل

Suitable أكثر تم ینا من حیث التشر عات واالستراتیج ات والس اسات المالئمةالتحرك نحو بیئة .1Policies and Strategies للوصول إلى اإلدارة المستدامة للموارد المائ ة وتنمیتها (دور

الح ومات في اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة، تشر ع مائي لتسهیل اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة، أدوار ومسئول ات في تطو ر واستثمار الموارد المائ ة، التنسی بین القطاعات ومستخدمي

مستجمعات الم اه والخزانات الجوف ة الوطن ة، إدارة الم اه عبر الحدود الوطن ة).من Efficient Institutional Frameworks إنشاء األطر واله اكل المؤسس ة السل مة والفعالة .2

تلك التشر عات واالستراتیج ات. اسات و أجل تنفیذ هذه السالمطلو ة لكى Administrative Tools and Instruments وضع اآلل ات واألدوات اإلدار ة .3

م ة، مواجهة تحد تتم ن هذه المؤسسات من الق ام أعمالها (تقی م الموارد المائ ة، الطرق التنظ 2.الشح التصاعد

ل ست نظر ة علم ة في حاجة إلى إث اتها أو اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ةغا ة القول، إذن، إن مجموعة من المقترحات المتف علیها حول مظاهر ـ هي في المقابل ـ تفنیدها ونقدها من قبل ال احثین، بل

م نه التكیف مع الس اقات ا مرن ا قترا ومقومات اإلدارة السل مة للموارد المائ ة المشتر ة، وهي تعتبر لذلك االمختلفة محل ا ودول ا. وهو ما یتطلب من صانع القرار أن یتخذ أح امه شأن أ مجموعة من االقتراحات ومقای س اإلصالح وأدوارت اإلدارة والترتی ات المؤسس ة األنسب واألجدر التي تتف مع الظروف الثقاف ة

3ة والبیئ ة لكل مورد مائي على حده. القتصادواالجتماع ة والس اس ة وا

، حظى قبول عام ادالرغم من أن اصطالح أو مبدأ " اإلدارة المتكاملة للموارد المائ ة " أنه على ،في هذا الشأن ،إال أن تنفیذه سیر ش ل جزئي في البلدان المتقدمة والنام ة على السواء. ومن المتف عل ه

ة للتح م الفعال في الموارد المائ ة إنما تشمل مشار ة افة األطراف ذات المصلحة أن الم اد األساس 1 http://www.gwp.org/The-Challenge/What-is-IWRM/ 2 Salman M. A. Salman and Daniel D. Bradlow, Regulatory Frameworks for Water Resources Management: A Comparative Study, Law, Jus ce, and Development Series, 36216, Washington D.C., The World Bank, 2006, pp. 1-12. 3 For more details, See: Integrated water Resources Management in Action, Op. Cit., p. 3,4.


http://www.gwp.org/The-Challenge/What-is-IWRM/


14

Stakeholders والشفاف ة Transparency والعدالة Justice والمساءلة Accountability والتالحم Cohesion والترا Interdependence وسرعة االستجا ة Fast Response والتكامل Integration

.Ethical Issues والقضا ا األخالق ة

أكثـر مـن Management Crisis الم ـاه هـي فـي جوهرهـا أزمـة إدارة " إن أزمـة :ولـذلك، تعـد ع ـارة ع ارة على درجة عال ة من الصحة. ،" Resources Crisis ونها أزمة موارد

إنما یندرج ضمن إطار أوسع، و الح ، في هذا الشأن، أن اصطالح اإلدارة المتكاملة للموارد البیئ ة، ، وتحدیــدا، إدارة األزمــات البیئ ــة. و قصــد بــإدارة األزمــات فــي Crisis Managementإدارة األزمــات هــو

نـاء هـذه ـ أث التوف ق ةة و غطاالضـ أدب ات العالقات الدول ة عموما: " استخدام الدولة لمختلف أدوات المساومة و ضعف س اسة الخصم، أو على األقل قلل خسائرها إلـى أدنـى حـد مم ـناألزمة على نحو عزز س اساتها،

و توقف تفضیل الدولة الستخدام أ من وسائل الضغ أو التوفی على اعت ارات عدة أهمها طب عـة وحالـة ".استنادا إلى أن حالة األزمة، في ذاتهـا، إنمـا تحمـل الكثیـر مـن الخصـائص، ة، ومد تطورها، وذلكهذه األزم

1؛ وقلة البدائل المتاحة أمام متخذ القرار وارتفاع تكلفتها.ت؛ وضی الوقأبرزها عنصر المفاجأة

، ما تشیر Water Deficit أو حالة الشح أو الندرة أو الفجوة المائ ة األزمة المائ ةـ قصد بو حجم الموارد المیزان المائي مختال حیث ون عض األدب ات ذات الصلة، إلى تلك الحالة التي ون فیها

لمجتمع معین في نقطة زمن ة الالزمة المائ ة أقل من الحجم المطلوب للوفاء االحت اجات المائ ة المتاحة محددة.

ذلك المیزان الذ یتم من خالله إلى ، بدوره، Water Balance المیزان المائىنصرف مفهوم و عمل ة " :الداخلة والخارجة أل نظام مائى". ع ارة أخر ، قصد المیزان المائى تعیین م ات الم اه"

Water المعروض من الم اه( الموازنة والمقارنة بین إجمالى حجم الموارد المائ ة التقلید ة وغیر التقلید ةSupply مختلف االحت اجات ) فى فترة زمن ة معینة، و ین إجمالى حجم االحت اجات المائ ة الالزمة لسد

2.) خالل الفترة الزمن ة نفسهاWater Demand (الطلب على الم اه

إشارة خاصة ألزمات الصراع العربي ـ اإلسرائیلي، راجع: مصطفى علوي لمزید من التفاصیل حول المقصود باألزمة، وإدارة األزمات الدولیة، مع 1

.38 – 4، ص ص 1981، رسالة دكتوراه، جامعة القاھرة: كلیة االقتصاد والعلوم السیاسیة، 1967سیف، سلوك مصر الدولة خالل أزمة مایو/ یونیو .29د. دمحم سالمان طایع، مرجع سبق ذكره، ص 2



15

أوال، اإلضافة إلى حالة األزمة المائ ة المذ ورة، وهما: ،ین اثنتینالمیزان المائى فى حالت تحق و وثان ا، .منهاحینما یتعادل الطلب على الم اه مع حجم المعروض ، Water Balance حالة التوازن المائى .حینما ون حجم الموارد أكبر من حجم االحت اجات، Water Supply حالة الوفرة المائ ة

إجمالى ما یتاح للدولة من مصادر الم اه التقلید ة Water Resources الموارد المائ ةقصد و وغیر التقلید ة فى فترة زمن ة معینة. وتتألف الموارد المائ ة التقلید ة من: المصادر السطح ة، وتشمل: األمطار، واألنهار، والیناب ع، والسیول، والود ان، والف ضانات. ثم هناك مصادر الم اه الجوف ة، سواء

یر المتجددة. أما الموارد المائ ة غیر التقلید ة، فتتألف من: تحل ة م اه ال حر، وتحل ة الم اه المتجددة، أو غ 1.الجوف ة المالحة، ومعالجة م اه الصرف الصحى والصرف الزراعى

من تعـدد أنـواع وصـور المـوارد المائ ـة المشـتر ة محـل التحلیـل، والتـي مـن أهـم تصـن فاتها وعلى الرغم ى الــرغم مــن تعــدد وعلــ ،وأخــر ســطح ة جوف ــةم ــاه تصــن فها وفقــا لموقعهــا علــى ســطح الكــرة األرضــ ة إلــى

والمجــار الدول ــة یهمنــا فــي هــذا الســ اق هــو مــوارد األنهــار مــا ة، أ ضــا، وصــورها، إال أن مصــادر هــذه األخیــر ألهم للموارد العذ ة على سطح الكرة األرض ة.المشتر ة نظرا لكونها تعتبر المصدر ا

لغــة، هــو ذلــك المجــر المــائي الطب عــي الــذ النهــر مفهــوموتجــدر اإلشــارة، ابتــداء، إلــى أنــه قصــد نهر أنه مجر الم اه العذ ة، یتكون عادة من مجر رئ سي تغذ ه مجموعة من السواعد والفروع. ما عرف ال

أو هــو المــاء العــذب الغز ــر فــي حالــة الجر ــان، ســواء نتجــت هــذه الم ــاه فعــل الثلــوج الذائ ــة أو فعــل ســقو األمطار أو ان مصدرها العیون والیناب ع. وجمع نهر أنهر وأنهار. وال اد یختلف هذا المعنى اللغـو للنهـر

أنه، المجر المائي الذ قد قع امله فـي إقلـ م دولـة –أ ضا –لفقه عن معناه االصطالحي، حیث عرفه اواحـدة، أو قــد قـع فــي أقـال م أكثــر مـن دولــة. وقــد أطلـ الفقــه الـدولي قــد ما علـى وصــف (النهـر الــدولي) علــى

2األنهار التي تفصل بین أو تخترق إقل م دولتین أو أكثر.

National األنهـار الوطن ـةعـادة، بـین نـوعین مـن األنهـار: ،الفقـه الـدوليوفـي هـذا السـ اق، میـز Rivers ،هو ذلـك النهـر الـذ یجـر النهر الوطنيمن جانب آخر. والمقصود واألنهار الدول ةمن جانب ،

من من عه إلى مص ه داخل إقل م دولة واحدة. وواضح، أن النهر الوطني ال یثیر مش لة قانون ة دول ـة مـن أ

فاصیل حول مفھوم الموارد المائیة وأنواع ھذه الموارد: فیان موفق فاضل الشاكر، النظام القانوني للموارد المائیة المشتركة بین انظر لمزید من الت 1 .11 – 4، ص ص 2009العراق وغیران، رسالة ماجستیر، جامعة الدول العربیة: معھد البحوث والدراسات العربیة،

2



16

نه یخضع، في ل ما یتعل بتنظ م شؤونه واستخداماته، سـواء فـي المالحـة النهر ـة أو فـي غیرهـا نوع؛ ذلك أل، International Rivers النهـر الـدوليمـن شـؤون الـر أو االسـتخدامات األخـر ، للقـانون الـوطني. أمـا

من دولة، حتى ولو ـان ف قصد ه النهر الذ مر في أقال م أكثر من دولة واحدة، أو فصل بین أقال م أكثر اتصاله بإقل م دولة أخر عن طر رافد واحد من روافـد متعـددة، وسـواء أكـان ذلـك الرافـد رافـدا إنمائ ـا أم ـان

یتكــون مــن ــل مجــار الم ــاه وال حیــرات، التــي Water System رافــدا موزعــا. فــالنهر الــدولي، نظــام مــائيتكون ف ما بینها حوضـا طب ع ـا واحـدا. و ـدخل فـي ذلـك الحـوض أ ضـا، الم ـاه الجوف ـة التـي قـد تكـون متصـلة النهر أو أحد روافده. وقد ینتهي هذا الحوض في حیرة داخل ة في دولة المصب، وقد صـب النهـر فـي أحـد

ن أمثلـة األنهـار الدول ـة: نهـر النیـل، ونهـر الفـرات، ونهـر دجلـة، ونهـر األردن، ونهـر ومـ 1ال حار والمح طات.نهـر التـا میز فـي المملكـة المتحـدة ونهـر الل طـاني السنغال، ونهر الدانوب. أما األنهار الوطن ة، فمـن أمثلتهـا:

في لبنان.

س للسـالم الموقعـة فـي مـایو و الح أن أول إشارة إلى لف األنهار الدول ـة قـد وردت فـي معاهـدة ـار ، عنــدما أشــارت إلــى الحاجــة إلــى اســتخدام األنهــار الصــالحة للمالحــة ســبب اتســاع النشــا التجــار 1814

وتنامي حجمه بـین الـدول. وقـد انـت فرنسـا مـن أولـى الـدول التـي دعـت إلـى وجـوب تقر ـر حر ـة المالحـة فـي . 1792المرز واالس و) عام األنهار الدول ة، وط قت ذلك من جانبها على نهر (

هذا، و الح أن االتجاه الحدیث في الفقه، و ذلك في أعمال لجنة القانون الدولي التا عة لألمم إلى التخلي عن المفهوم التقلید للنهر الدولي واألخذ مفهوم جدید عتمد على ما سمى إنما میل المتحدة،

أو ش ة الم اه الدول ة International Drainage Basin حوض النهر الدولي أو حوض الصرف الدولي، International Water Network / System مورد طب عي مشترك Common Natural

Resource.2

، ألول مرة، في الدراسة التي أعدتها جمع ة القانون الدولي حوض الصرف الدوليوقد ظهرت ف رة التي أعدت خاللها مجموعة من القواعد خاصة بتنظ م االنتفاع ،1966في دورتها المنعقدة في هلسن ي عام

منصور أحمد العادلي، النظام القانوني لألنھار الدولیة: نظرة تطبیقیة على أھم أنھار الشرق األوسط، لمزید من التفاصیل، انظر على سبیل المثال: 1

؛ عز الدین على الخیرو، الفرات في القانون الدولي، بغداد: دار الحریة للطباعة 314، ص 1995رسالة دكتوراه، جامعة الزقازیق: كلیة الحقوق، یر العادلي، النھر الدولي: المفھوم والواقع في بعض أنھار المشرق العربي، سلسلة أطروحات الدكتوراه، ؛ صبحي أحمد زھ39، ص 1976والنشر،

.105، ص 2007، بیروت: مركز دراسات الوحدة العربیة، الطبعة األولى، 63رقم ، القاھرة: دار النھضة القانون الدولي النھائيفي ضوء أحدث التطورات ومشروع لجنة د/ علي إبراھیم، قانون األنھار والمجاري المائیة الدولیة 2

.27، ص 1997العربیة،



17

حول استخدام م اه Helsinki Rules قواعد هلسن يـ الحقا ـ المشترك للموارد المائ ة للنهر الدولي عرفت 1األنهار في غیر شؤون المالحة.

جغراف ة تمتد في وقد جاء في المادة الثان ة من هذه القواعد أن حوض الصرف الدولي هو مساحة دولتین أو أكثر وتحدها روافد مائ ة تش ل تجمعا للم اه، سواء في ذلك الم اه السطح ة أو الم اه الجوف ة، وتصب في مجر مشترك. و تضح من هذا التعر ف أن مجر النهر أص ح جزءا من حوض الصرف

الدولي.

ة سالفة الذ ر، أص ح النهر الدولي مثا ة وواضح، أنه وف هذا المفهوم الذ جاءت ه المادة الثان وحدة اقتصاد ة واحدة، تقتضي توز ع م اهها توز عا عادال بین دول الحوض. ما تفرض المادة المذ ورة على هذه الدول التزاما التعاون والتشاور المسب على المشروعات المراد تنفیذها، للحفا على م اه النهر. عالوة

ذا التعر ف، ال قتصر في ح مه على الم اه السطح ة فحسب، بل شمل الم اه الجوف ة على ذلك، فإن ه ذلك. ما امتد هذا الح م إلى المجر الرئ سي للنهر وجم ع روافده، سواء أكانت روافد إنمائ ة أو مغذ ة أم

ل ا. ما قد یتسع مفهوم روافد موزعة أو توز ع ة، م ن أن عد النهر دول ا لمجرد ون رافدا واحدا منه دو 2الحوض ل شمل أكثر من النهر.

من تطور، لم یؤد إلى اعتمـاد المفهـوم سـالف الـذ ر 1966لعام غیر أن ما جاءت ه قواعد هلنس يعلى نطاق بیر، ألنه انطو علـى عیـب خطیـر یتمثـل فـي ضـی الطـا ع الجغرافـي لـه مـا عجـز عـن الوفـاء

ن ة الحدیثة الستخدام م اه األنهار الدول ة. ولذلك، فلم تعتمد لجنـة القـانون الـدولي بجم ع احت اجات التقدم والتقهذا التعر ف في دراستها الطو لـة لموضـوع اسـتخدام م ـاه األنهـار الدول ـة فـي غیـر األغـراض المالح ـة، والتـي

لمائ ــة الدول ــة فــي مــایو للــت بــإقرار اتفاق ــة األمــم المتحــدة المتعلقــة االســتخدامات غیــر المالح ــة للمجــار ا .Interna onal Water Course Networkمفهوم ش ة المجر المائي الدولي ، والتي تبنت 1997

.ذاتھا الصفحات السابق، المرجع 1طبیقیة ایمان فرید الدیب، الطبیعة القانونیة للمعاھدات الخاصة باالنتفاع بمیاه المجاري المائیة الدولیة في غیر أغراض المالحة، مع دراسة ت 2

؛ د. مصطفى سید عبد الرحمن، قانون22 – 19، ص ص 2008لالتفاقیات المتعلقة بنھر النیل، رسالة دكتوراه، جامعة القاھرة: كلیة الحقوق، .45-40، ص ص 1991استخدام األنھار الدولیة في الشؤون غیر المالحیة وتطبیقھ على نھر النیل، القاھرة: دار النھضة العربیة،



18

، أنه شیر إلى ش ة الم اه ش ة المجر المائي الدولي عرف النهر الدولي، ت عا لمفهوم و ال واحدا، وتتدف صوب نقطة السطح ة والجوف ة التي تش ل ح م عالقتها الطب ع ة ب عضها ال عض

1وصول مشتر ة، وتقع أجزاؤها في دول مختلفة.

بهــذا المفهــوم الجدیــد للنهــر الــدولي، أ المفهــوم الــذ 1997وقــد أخــذت اتفاق ــة األمــم المتحــدة لعــام طفــــرة متقدمــــة فــــي القــــانون الــــدولي "، والــــذ عــــد مثا ــــة شــــ ة المجــــر المــــائي الــــدولي عتمــــد علــــى ف ــــرة "

تفــــاد التعر ـــف المــــذ ور النطـــاق الجغرافــــي الضـــی لف ــــرة حـــوض الصــــرف الـــدولي، والــــذ . فقـــدالمعاصـــر –یتعارض مع وسائل التقن ة الحدیثة، وال سمح بتحقی االستخدام األمثل لم اه النهر الدولي، وذلك اعتماده

الهیــدرولوجي للم ــاه، فأصــ ح شــمل المجــر الرئ ســي للنهــر (تحتــه المفهــوم الجدیــد علــى التعر ــف -أ هــذا وفوقه) و ل ما یتصل ه و ش ل معه ال واحدا، سواء ان ذلك حیرات طب ع ـة أو صـناع ة، قنـوات طب ع ـة أو صناع ة، وخزانات ومسطحات جلید ة، فضال عن أ م اه تكون قد تسر ت إلى اطن األرض، ثم عاودت

أخر في المجر .الظهور مرة

والشـــك فـــي أن هـــذا المفهـــوم الجدیـــد للمجـــر المـــائي الـــدولي یتفـــ والتطـــورات المعاصـــرة ذات الصـــلة االستخدامات غیر التقلید ة للموارد المائ ة لألنهار الدول ة، هذا إلى جانب أن األخذ بهـذا المفهـوم الجدیـد مـن

لك ألنـه یـدخل فـي مفهـوم المجـار المائ ـة الدول ـة الم ـاه شأنه أن ساعد في تحقی العدالة في توز ع الم اه، ذالجوف ة. ومن ثم، فإنه فید منع دول المجر من إلحاق الضرر ب ـاقي الـدول المشـتر ة فـي ذات المجـر عـن طر ـــ ســـحب م ـــات زائـــدة مـــن حقوقهـــا، أو تلو ـــث م ـــاه المجـــر وجعلهـــا غیـــر صـــالحة لالســـتخدام. بیـــد أن

هـذه الدراسـة للنهـر الـدولي، هـو الـذ ینظـر إلـى النهـر الـدولي بوصـفه " ذلـك النهـر الـذ التعر ف الذ تتبنـاه 2 قع مجراه أو أ من روافده داخل أقال م أكثر من دولة، أو على حدود دولتین أو أكثر".

وتثیر األنهار الدول ة مش لة قانون ة على جانب بیر من الدقة واألهم ة. فلئن ان اإلنسان قد عرف تخدام األنهــار منــذ قــد م الــزمن فــي م اشــرة المالحــة النهر ــة، وفــي شــؤون الــر والزراعــة، فــإن التقــدم العلمــي اســ

-Non والفنـــي قـــد فـــتح آفاقـــا جدیـــدة فـــي مجـــاالت اســـتخدام األنهـــار، الســـ ما فـــي غیـــر شـــؤون المالحـــةNavigational Uses حیـــث بـــدأت الـــدول فـــي إقامـــة مشـــروعات عـــدة الســـتغالل م ـــاه األنهـــار، منهـــا مـــا ،

د. سمعان بطرس فرج هللا، د. عبد الملك عودة، اتفاقیة األمم المتحدة بشأن استخدام المجاري المائیة الدولیة في األغراض د. صالح الدین عامر، 1

، 1998، جامعة القاھرة: كلیة االقتصاد والعلوم السیاسیة، مركز البحوث والدراسات السیاسیة، یولیو 120المالحیة، سلسلة بحوث سیاسیة، رقم غیر .17-10ص ص

القتصاد والعلوم السیاسیة ـ د. دمحم شوقي عبد العال، االنتفاع المنصف بمیاه األنھار الدولیة مع إشارة خاصة لحالة نھر النیل، جامعة القاھرة: كلیة ا 2 .4، ص 2010منتدى القانون الدولي،



19

ستهدف تخز ن م ات بیرة من هذه الم اه لضمان عدم ض اعها في ال حر؛ ومنها ما ستهدف تولید الطاقـة ي الكهر ة، فضال عن استخدامات صناع ة أخر متعددة. وقد أد ذلك إلى تعارض مصالح الدول الواقعة فـ

حوض النهر الدولي، وتزاید الحاجة إلى وضع تنظ م اتفاقي ق م التوازن بین الدول المختلفة، الس ما بین دول المن ع ودولة المصب. ومن هنـا، تـم إبـرام العدیـد مـن االتفاقـات الدول ـة المتعلقـة بتنظـ م االنتفـاع م ـاه األنهـار

ة لإلشراف على استغالل م اه النهـر الـذ أبرمـت شـأنه الدول ة. وقد أنشأت عض تلك االتفاقات لجانا مشتر هــذه االتفاقــات. وقــد اســتقرت فــي الممارســة الدول ــة عــض الم ــاد والقواعــد القانون ــة المتعلقــة األنهــار الدول ــة

، إال أنهــا تعرضــت جم عهــا للنقــد لعــدم موائمتهــا 1ي صــورة عــدد مــن النظر ــات الفقه ــةالتــي تــم التعبیــر عنهــا فــذات سـ ادة، حتـى تـم التوصـل أخیـرا إلـى النظر ـة ة هذا المورد المائي مورد مشترك بین أكثـر مـن دولـةلطب ع

نشــأت أوال فــي ســ اق العــرف الــدولي، ثــم الحدیثــة فــي تنظــ م االنتفــاع مــوارد األنهــار الدول ــة المشــتر ة، والتــير إلیهــا الفقــه الــدولي بوصــفها مــن تأكــدت فــي االتفاقــات الدول ــة، ومــن خــالل أح ــام القضــاء، وهــي التــي ینظــ

2الم اد واج ة االحترام.

و م ن اإلشارة إلى أهم هذه الم اد والقواعد الحاكمة، ف ما یلي:

Principle of Equity مبــدأ المســاواة أمــام القــانون بــین الــدول المطلــة علــى نهــر دولــي واحــد .1among Riparian States وحــ ــل منهــا فــي تنظــ م واســتغالل م ــاه النهــر المــارة فــي أراضــیها ،

مطل الحر ة و صورة انفراد ة. غیر أن هذا ال عني، بداهة، أن لكل دولة نهر ـة نصـی ا مسـاو ا لنصـیب غیرهـا مـن الـدول ف مـا یتعلـ االسـتعمال والمزا ـا المسـتمدة مـن النهـر، حیـث إن المـاء یـوزع بینهـا جم عــا

أن لكــــل دولــــة نهر ــــة الحــــ فــــي اســــتعمال مجــــر الم ــــاه - األســــاس –ســــاو حســــاب ا، وانمــــا عنــــي الت واالستفادة منه على نحو عادل ومنصف، حتى لو انت هناك دول أخر تأخذ نصی ا أكبر.

التــــزام ــــل دولــــة مــــن دول النهــــر ــــاحترام اســــتغالل ــــاقي دول النهــــر للجــــزء المــــار بإقل مهــــا منــــه .2Obligation to Respecting other Riparians’ Utilization of the River وأال تقـوم ،

ـــأ نـــوع أو قـــدر مـــن االســـتغالل مـــن شـــأنه المســـاس حقـــوق الـــدول النهر ـــة األخـــر . وهنـــا یبـــرز مبـــدأن

ارة خاصة لمزید من التفاصیل حول ھذه النظریات، انظر على سبیل المثال: د. دمحم شوقي عبد العال، االنتفاع المنصف بمیاه األنھار الدولیة مع إش 1

.33-22لحالة نھر النیل، مرجع سبق ذكره، ص ص دد: لویس كافلیش، تنظیم استخدامات المجاري المائیة الدولیة، في: سلمان دمحم أحمد سلمان ولورنس بواسون شازرون(محرران)، انظر في ھذا الص 2

، 1999، الطبعة األولى، 414المجاري المائیة الدولیة: تعزیز التعاون ومعالجة الخالفات، واشنطن: البنك الدولي لإلنشاء والتعمیر، دراسة فنیة رقم .10- 4ص ص



20

أساســ ان متكــامالن مــن الم ــاد القانون ــة الحاكمــة، همــا: مبــدأ عــدم التعســف فــي اســتخدام الحــ ، ومبــدأ 1تنفیذ االلتزامات. حسن الن ة في

. فاالسـتغالل المتـواتر لفتـرة طو لـة، Protection of Vested Rights حما ـة الحقـوق الم تسـ ة .3دون اعتراض من جانب ـاقي دول مجـر النهـر یخلـ حقوقـا م تسـ ة واج ـة الحما ـة. وتـر غالب ـة الفقـه

منذ زمن عید، عـد حقـا م تسـ ا لهـذه الدولي أن االستغالل القائم لمصلحة دولة من دول النهر، والمستقرالدولـة یجــب أن یتمتــع الحما ــة القانون ــة وال یجــوز المســاس ــه إال موافقــة هــذه الدولــة، شــر طة أن ــون

2هذا االستغالل نافعا ومفیدا ومعقوال والزما.. فلكـل دولـة مـن Equitable and Reasonable Sharing ومعقـوال منصـفا تقس م الم اه تقسـ ما .4

دول المجــر الحــ فــي حصــة معقولــة ومنصــفة تتحــدد وفقــا الحت اجاتهــا، وفــي ضــوء الظــروف التار خ ــة والجغراف ة واالقتصاد ة لكل دولة.

، عنـد تنفیـذ مشـروعات خاصـة ـالنهر، إعمـاال لمبـدأ Obligation to Negotiate االلتـزام التشـاور .5الدولة على مصالح الدول النهر ـة األخـر ، وتقـوم التشـاور معهـا حسن الجوار، والذ قضي أن تحاف

فــي شــأن المشــروعات التــي تجر هــا علــى الجــزء الواقــع فــي حــدودها مــن النهــر، والتــي مــن شــأنها المســاس 3 حقوق أو مصالح الدول األخر .

جـر ، فلـ س لدولـة مـن دول الحـوض أو المUse Principle of Innocentمبـدأ االسـتعمال البـرئ .6المــائي الــدولي أن تنفــرد اســتغالل أو إقامــة أ إنشــاءات أو أعمــال هندســ ة تــؤد إلــى إصــا ة أو إلحــاق الضــرر ب ــاقي أو عــض دول المجــر األخــر ، أو تــؤد إلــى تغییــر مجــر النهــر أو تحو لــه أو تعطیــل

1 Griffin W., The Use of Waters of International Drainage Basin under Customary International Law, American Journal of Interna onal Law, 1959, pp. 77-80.

لمزید من التفاصیل حول مفھوم الحقوق المكتسبة في القانون الدولي، انظر على سبیل المثال: 2- Olugbenga Shoyele, Acquired Rights, State Succession and The African States: Perspectives in International Law, The Sri Lanka Journal of Interna onal Law, Vol. 10, 1998, pp. 243-259. - G. Kaeckenbeeck, The Protection of Vested Rights in International Law, British Yearbook Of International Law, Vol. 17, 1936, pp. 1-18. - James N. Corbridge Jr.,Historical Water Use and The Protection of Vested Rights: A Challenge for Colorado Water Law, University of Colorado Law Review, Vol. 69, 1998, pp. 503-533. - Ko Swan Sik, The Concept of Acquired Rights in Interna onal Law: A survey, pp. 120-143. - R. D. Carswell, The Doctrine of Vested Rights in Private International Law, International Law and Comparative Law Quarterly, Vol. 8, April 1959, pp. 268-289. - Retroactive Laws and Vested Rights, Texas Law Review, Vol. V, No. 3, April 1927, pp. 231-240.

.21- 12د. دمحم شوقي عبد العال، مرجع سبق ذكره، ص ص 3



21

لمبـدأ عـدم جـواز المالحة ه حال ونـه صـالحا للمالحـة سـواء فـي مجملـه أو فـي جـزء منـه، وذلـك تطب قـاالتعســف فــي اســتعمال الحــ . والحــ ، أن االلتــزام عــدم التســبب فــي حــدوث ضــرر ملمــوس لــدول المجــر المائي األخر ، إنما هو التزام م مل لمبدأ االنتفاع المنصف. فح دولة المجر في االنتفاع م اه النهـر

تســـبب فـــي إحـــداث ضـــرر ملمـــوس لـــدول انتفاعـــا منصـــفا ومعقـــوال، یجـــد حـــده وضـــا طه فـــي واجبهـــا ـــأال تالمجر األخر ، أ الضرر الذ ال صل إلى درجة أن ون بیرا وملموسا أو مؤثرا، متجاوزا في ذلـك

ما عرف مخاطر الجوار العاد ة.

والواقـع، أنــه تأس ســا علـى هــذه الم ــاد ، ـادرت را طــة القــانون الـدولي فــي اجتماعهــا فـي هلســن ي فــي ، شـأن االســتخدامات المشــتر ة 1إقـرار الم ــاد المـذ ورة فــي إطــار مـا عــرف قواعـد هلســن يإلــى 1966عـام

لموارد األنهار الدول ة، وهـي القواعـد التـي نظـر إلیهـا بوصـفها جـاءت اشـفة عمـا اسـتقرت عل ـه قواعـد القـانون ــن هنــاك اتفــاق بــین دول الــدولي القائمــة فــي هــذا الشــأن، والتــي تح ــم االنتفــاع م ــاه األنهــار الدول ــة، مــا لــم

حوض النهر الدولي على تنظ م االنتفاع علـى نحـو مغـایر، أو فـي حالـة وجـود عـرف إقل مـي خـاص بـین هـذه الــدول فــي هــذا الشــأن. وقــد عنــي الفصــل الثــاني مــن قواعــد هلســن ي قواعــد االســتخدامات العادلــة لم ــاه النهــر

ـــل دولـــة مـــن دول حـــوض النهـــر الـــدولي فـــي المشـــار ة الـــدولي، والتـــي أكـــدت المـــادة الرا عـــة منهـــا علـــى حـــ االنتفــاع م ــاه النهــر علــى نحــو معقــول وعــادل. مــا حــددت المــادة الخامســة مــن القواعــد المــذ ورة عــددا مــن المعـــاییر المقبولـــة والعادلـــة فـــي االنتفـــاع المشـــترك لألنهـــار الدول ـــة فـــي غیـــر األغـــراض المالح ـــة. ومـــن هـــذه

2 القواعد، ما یلي:

جغراف ة حوض النهر، ومن ضمنها امتداد مجر النهر أو فروعه في إقل م ل دولة من دول الحوض. .1فـــي مجمـــل لكـــل دولـــة مـــن دول الحـــوضالمســـاهمة المائ ـــة النظـــام الهیـــدرولوجي للحـــوض، ومـــن ضـــمنه .2

.إیرادات النهر أو المجر المائي الدولي المناخ السائد في حوض النهر. .3

وإدارتھا وفض المنازعات تضمنت ھذه القواعد أحكاما یمكن االسترشاد بھا في حالة عدم وجود اتفاق خاص أو عرف سائد الستغالل األنھار الدولیة 1

مدونة شاملة بین الدول المنتفعة، كما تعالج ھذه األحكام استغالل میاه األنھار الدولیة للري والمالحة ونقل األخشاب والتلوث. وتشكل ھذه القواعد وفیة، إال أنھا أكملت ذلك فیما بعد بنصوص لقانون المجاري المائیة الدولیة، وضعھا ألمع المتخصصین، وھي ال تستبعد سوى قضایا الحدود والمیاه الج

.10إضافیة متنوعة تناولت بصفة خاصة المشكالت البیئیة وأوضاع المیاه الجوفیة، انظر: لویس كافلیش، مرجع سبق ذكره، ص ، ص 2009ط: كلیة الحقوق، محمود عبد المؤمن محفوظ، حقوق مصر في میاه النیل في ضوء القانون الدولي لألنھار، رسالة دكتوراه، جامعة أسیو 2

حول مشكلة ؛ د. إبراھیم العناني، النظام القانوني للمجاري المائیة الدولیة غیر المستخدمة في المالحة الدولیة، بحث مقدم إلى: المؤتمر الدولي 150 .40لدین على خیرو، مرجع سبق ذكره، ص ؛ د. عز ا108، ص 1998المیاه في أفریقیا، جامعة القاھرة: معھد البحوث والدراسات األفریقیة، أكتوبر



22

للم اه في حوض النهر ومن ضمنها صفة خاصة االستخدامات الحال ة.االستخدامات السا قة .4 الحاجات االقتصاد ة واالجتماع ة لكل دولة من دول الحوض. .5 مد اعتماد س ان ل دولة من دول حوض النهر على م اهه. .6 التكلفة المقارنة للوسائل البدیلة لالحت اجات االقتصاد ة. .7 مد توافر المصادر المائ ة األخر . .8 تجنب الهدر غیر الضرور في استخدامات م اه الحوض. .9

مــد إم ان ــة تعــو ض دولــة أو أكثــر مــن دول الحــوض، بوصــف ذلــك وســیلة لتســو ة الخالفــات شــأن .10 االنتفاع.

المد الذ م ن معه إش اع حاجات الدولة، غیـر أن یـنجم عـن هـذا اإلشـ اع أضـرار جوهر ـة لمصـالح .11 دولة أخر من دول الحوض.

حــ ، هنــا، أن الــوزن الــذ عطــي أل مع ــار مــن هــذه المعــاییر الســا قة، إنمــا یتحــدد فــي ضــوء و المقارنتــه المعــاییر المتصـــلة األخــر ، علــى أن توضـــع جم ــع المعـــاییر والمؤشــرات الســا قة فـــي الحســ ان عنـــد

1تحدید المشار ة العادلة والمعقولة.

الستخدام المجار المائ ة الدول ة في األغراض غیر اتفاق ة األمم المتحدة ما سلفت اإلشارة، تعتبر و والتي ،أحد الص وك الدول ة التي تر ز تحدیدا على مسألة الموارد المائ ة المشتر ة 1997المالح ة لعام

تعتبر ش ل عام ص ا قانون ا عالم ا عاما شمل الم اد التوجیه ة الدول ة المختلفة التي م ن الدفع بها وف ما مل ة التفاوض شأن االتفاقات الثنائ ة أو متعددة األطراف على مستو الحوض المائي المعني.أثناء ع

وأعمال لجنة القانون الدولي 1997یلي، یر ز التحلیل على التعر ف اتفاق ة األمم المتحدة اإلطار ة لعام التا عة لألمم المتحدة ذات الصلة.

المرجع السابق، الصفحات ذاتھا. 1



23

وجهود لجنة القانون 1997م المتحدة اإلطار ة لعام التعر ف اتفاق ة األمثان ا ـ :الدولي

ما سلفت اإلشارة، نالت األنهار الدول ة واستخداماتها في غیر شؤون المالحة اهتماما فائقا من جانب األمم المتحدة، نتیجة طب ع ة لتنامي اإلدراك المخاطر التي م ن أن تنجم عن الصراع بین الدول

ل الزراعي. النهر ة شأن االنتفاع المشترك بهذه االستخدامات، وخاصة في مجال االستغالو ان من الطب عي أن تنال المش الت القانون ة، التي قد تنشأ عن التعارض في استخدامات موارد هذه األنهار والمجار الدول ة بین الدول النهر ة المعن ة و عضها ال عض، و صفة خاصة، اهتماما بیرا،

ن حلول تتمتع قدر من االستقرار والث ات اقتناعا ما م ن أن یوفره التناول القانوني لهذه المش الت م القانونیین.

International Law ومن ثم، فقد أوصت الجمع ة العامة لألمم المتحدة لجنة القانون الدوليCommission أن تضع على جدول أعمالها، موضوع استخدام المجار المائ ة الدول ة في غیر شؤون

ما أوصت الجمع ة . 1970د سمبر 8)، الصادر بتار خ 25( 669المالحة، وذلك موجب قرارها رقم العامة، في ذات القرار، لجنتها السادسة أن تأخذ لجنة القانون الدولي في الحس ان الدراسات الح وم ة وغیر

International Law Associationالح وم ة حول الموضوع. واعماال لذلك، ادرت را طة القانون الدولي ذات الصلة االستخدامات غیر المالح ة إلى األمین العام لألمم المتحدة افة األف ار والمشروعات إلى إحالة

1إلى للجنة القانون الدولي.درجت لجنة القانون الدولي هذا الموضوع على جدول أعمالها، ، أوه ذا، فإنه استجا ة لهذا القرار

و ادرت في ذات الوقت لجنة فرع ة برئاسة األستاذ . 1971اعت ارا من دورتها الثالثة والعشر ن في عام ر تشارد یرني، وعضو ة ل من أ. ال اس وم الن ساهوفتش وخوس ه سیتي امارا وعبد الح م الطیبي.

: األولة الفرع ة مناقشة طب عة المجار المائ ة في تقر رها الذ جاء متضمنا اقتراحین: وقامت هذه اللجنالطلب إلى الدول أن تعل على االستب ان المتضمن مجموعة من األسئلة المتعلقة النطاق المناسب للمجار

لدول لب ان رأیها صفة مبدئ ة ، و تمثل في الطلب إلى اواالقتراح اآلخرالمائ ة الدول ة وأولو ات استخدامها. حول الم اد العامة الستغالل األنهار الدول ة في غیر شؤون المالحة، ثم رفعت اللجنة الفرع ة تقر را إلى

1 The United Na ons General Assembly, Document No. A/4509, Available at: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/346/70/IMG/NR034670.pdf?OpenElement


http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/346/70/IMG/NR034670.pdf?OpenElement


24

لجنة القانون الدولي عما انتهى إل ه عملها تم اعتماده، وتعیین األستاذ ر تشارد یرني مقررا خاصا لهذا وفي عام . Special Rapporteur وضوع عدد من المقرر ن الخاصيلموقد تعاقب على هذا ا الموضوع.

، وفي الدورة الثامنة والعشر ن للجنة، قدم المقرر الخاص األول للموضوع األستاذ یرني تقر را مرافقا 1976 1لمالحظات الدول شأن عض الب انات التي ان األمین العام قد أرسلها إلبداء الرأ شأنها.

، عینت اللجنة األستاذ ست فن م. شو یل مقررا خاصا 1977التاسعة والعشر ن عام وفي الدورة ، وفي الدورة الحاد ة 1979للموضوع خلفا لألستاذ یرني الذ لم یتقدم إلعادة انتخا ه في اللجنة. وفي عام

وفي الدورة والثالثین للجنة، قدم األستاذ شو یل تقر ره األول عن الموضوع متضمنا مشروعات عشر مواد.وقد اهتمت تلك المشروعات األول ة بتحدید ، قدم تقر را ثان ا یتضمن مشروعات لست مواد.1980التال ة عام

نطاق الموضوع وض عض التعر فات.وقـد أبـدت الجمع ــة العامـة تقـدیرها للجهــود التـي بـذلت آنــذاك فـي متا عـة موضــوع االسـتخدامات غیــر

15الصـادر فـي 35/163الدول ة وأظهرت عنایتها استكماله، فأوصت قرارها رقم المالح ة للمجار المائ ة ثــم اســتقال المقــرر 2 ــأن تمضــي لجنــة القــانون الــدولي قــدما فــي إعــداد مشــروع اتفاق ــة شــأنه. 1980د ســمبر

الخــاص الثــاني األســتاذ شــو یل مــن عضــو ة لجنــة القــانون الــدولي إثــر انتخا ــه قاضــ ا مح مــة العــدل الدول ــة، ، 1982. وفـي الـدورة التال ـة عـام 1981فأرجأت اللجنة النظر في الموضوع في دورتهـا الثالثـة والثالثـین عـام

3 لذ ان قد بدأ في إعداده قبل استقالته.قدم األستاذ شو یل تقر ره الثالث عن الموضوع ا

، عینــــت لجنــــة القــــانون الــــدولي مقــــررا خاصــــا ثالثــــا، 1982وفــــي ذات الــــدورة الرا عــــة والثالثــــین عــــام للموضوع خلفا لألستاذ شو یل، هو األستاذ جینس إ فنس الذ قدم تقر ره األول حول الموضوع إلى اللجنة في

مـادة فــي 39، متضـمنا مشــروع اتفاق ـة تكـون أساسـا للمناقشـة تضـم 1983 الـدورة الخامسـة والثالثـین فـي عـامثـم ت عـه نفـس المقـرر بتقر ـر ثـان فـي العـام التـالي تضـمن عـض التعـد الت فـي صـ اغة عـض 4ستة فصـول.

المواد المقترحة في ضوء المناقشات التي دارت في اللجنة حول التقر ر األول. ثم عینت اللجنة األستاذ ست فن

1 Stephen C. McCaferry, Background and Overview on The International Law Commission’s Study on the non- navigational Uses of International Watercourses, Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, Volume 3, No. 1, Winter 1992, pp. 17-29. 2 Available at: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/735/99/IMG/NR073599.pdf?OpenElement 3 Schwebels, S., The Law of the Non- navigational Uses of International Watercourses, The Third Report, Vol. II, Part I, the Yearbook of Interna onal Law Commission, 1982. 4 Evens, J., First Report on The Law of the Non- naviga onal Uses of Interna onal Watercourses, 1983, The United Na ons General Assembly, Document A/CN.4/367.


http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/735/99/IMG/NR073599.pdf?OpenElement


25

م ـارفي مقــررا خاصــا للموضــوع خلفــا لألســتاذ إ فســن، والــذ قـدم بــدوره عــدة تقــار ر إلــى اللجنــة، منــذ عــام س. في الدورة السا عة والثالثین تضمنت مشروعات للمواد للدراسة. 1985

و ــان مــن أهــم مــا ورد بهــذه المشــروعات مــا جــاء فــي مشــروع لجنــة القــانون الــدولي فــي صــدر ال ــاب ل الم اد العامة: مبدأ االنتفاع والمشار ة المنصفین والمعقولین فـي المـادة الخامسـة، والتـي الثاني منه المتع

نصت على أن :

تنتفـــع دول المجـــر المـــائي، ـــل منهـــا فـــي إقل مهـــا، ـــالمجر المـــائي الـــدولي طر قـــة منصـــفة ومعقولـــة، .1أمثل انتفاع ه وفوائد منه ما و خاصة تستخدم الدول المجر المائي الدولي وتنمیته غ ة الحصول على

1یتف مع مقتض ات توفیر الحما ة الكاف ة للمجر المائي.

تشـــارك دول المجـــر المـــائي فـــي اســـتخدام المجـــر الـــدولي وتنمیتـــه وحمایتـــه طر قـــة منصـــفة ومعقولـــة، .2الســواء وتشــمل هــذه المشــار ة حــ االنتفــاع ــالمجر المــائي وواجــب التعــاون علــى حمایتــه وتنمیتــه علــى

على النحو المنصوص عل ه في هذه المواد.

ف ما عد لتحدد معاییر هذا - لجنة القانون الدولي –وقد جاءت المادة السادسة من مشروع اللجنة والتي 1966االنتفاع المنصف والمعقول، والتي جاءت على قدر بیر من التشا ه مع قواعد هلسن ي لعام

سلفت اإلشارة إلیها.

شروع متكامل التفاق ة دول ة في ص اغة أولى لمللجنة المذ ورة لم تتم ن من التوصل إلى غیر أن ا، تلقت لجنة القانون الدولي اآلراء والمالحظات 1993و 1992وخالل عامي 1991.2هذا الشأن إال عام

الالزمة عد إضافة التعد الت 1994عام من جانب الدول األطراف. ثم أعدت المشروع في ص اغة ثان ةعت الدول األعضاء في والتي د 3،ى الجمع ة العامة لألمم المتحدةومراجعة الص اغة المطلو ة، وأحالته إل

1996المنظمة إلبداء مالحظاتها على مشروع لجنة القانون الدولي، و لفت اللجنة السادسة االنعقاد عام

القاھرة: ، النظام القانوني لألنھار الدولیة، في: د. صالح الدین عامر (محرر)، قانون األنھار الدولیة الجدید والمصالح العربیة،د. صالح الدین عامر 1

.52-49د. مصطفى سید عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، ص ص ؛21، ص 2001معھد البحوث والدراسات العربیة، 2Available at: h p://untreaty.un.org/ilc/publica ons/yearbooks/Ybkvolumes(e)/ILC_1991_e.pdf 3 Available at: http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/8_3_1994.pdf


http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/8_3_1994.pdf


26

لوضع الص اغة النهائ ة التفاق ة إطار ة على أساس المشروع Working Groupفي ش ل مجموعة عمل 1المقدم في لجنة القانون الدولي، وعلى ضوء مالحظات الدول األعضاء على ذلك المشروع.

25إلى 7وترتی ا على ما تقدم، عقدت اللجنة السادسة الفعل عدة اجتماعات، خالل الفترة من مارس إلى 24ء عملها، فعقدت سلسلة أخر من االجتماعات خالل ، دون أن تتم ن من إنها1996أكتو ر

، انتهت الموافقة على الص غة النهائ ة لمشروع االتفاق ة.1997إبر ل 7

وقد شهدت المداوالت العامة لمواد االتفاق ة الكثیر من الجدل، حیث بدأ الخالف شأن عض المسائل ئي الدولي. فقد تبنت دول الحوض األدنى وجهة من النظر مفادها تعر ف المجر الماأولها، األول ة المهمة،

ضرورة التوسع في مفهوم النهر الدولي، حیث شمل ش ة الم اه وضمنها الم اه الجوف ة المتصلة المجر وفي المقابل، حرصت دول المجر األعلى على ، ضمان نصیب معقول من عوائد النهرالرئ سي، بهدف

ة تعر ف المجر المائي الدولي تعر فا قاطعا، ي ظل تعر ف النهر مسألة مرنة ت حث التمسك عدم أهم 2 شأن ل نهر على حدة، ولتكون محال للمفاوضة والمساومة في ما بین الدول النهر ة المعن ة.

فاق ة : ما هي طب عة العالقة بین مواد هذه االتأولهاأثیرت أر عة تساؤالت رئ س ة في هذا الشأن، ما : یف م ن التوفی بین مبدأ تحقی ثانیهاواالتفاق ات الراهنة أو النافذة التي تح م حاضر ومستقبل الم اه؟ و

النفع العادل المنصوص عل ه في المادة الخامسة وقاعدة عدم إحداث ضرر المنصوص علیها في المادة ح م عمل ة حما ة البیئة في س اق إدارة مصادر : ما هي القواعد التي یجب أن تثالثهاالسا عة من االتفاق ة؟ و

وأخیرا: ما هي آل ات تسو ة النزاعات التي م ن االستعانة بها في حالة حدوث نزاعات بین ورا عا الم اه؟ 3الدول النهر ة؟

م ن أن الدول النهر ة للمجر المائي الدولي اتاستخدام عض وتن ع هذه التساؤالت من حق قة أنفقد تبنى المتحدثون اسم دول . وعلى إثر ذلك، إلحاق الضرر الدول النهر ة األخر أو عضها اینجم عنه

الحوض األعلى للنهر القاعدة التي تقول حر ة استخدام النهر الدولي داخل النطاق اإلقل مي لكل دولة على ون المع ار مع ارا نحو ال حرم دول المصب أو دول المجر األوس من نصیبها المنصف؛ ومن هنا،

المرجع السابق، الصفحات ذاتھا. 1

2 Robert D. Hayton, Observations on The International Law Commission’s Draft Rules on the Non-navigational Uses of Interna onal Watercourses: Ar cles 1-4, Colorado Journal of Interna onal Environmental Law and Policy, Volume 3, No. 1, Winter 1992, pp. 31-44.

.30-28د. صالح الدین عامر، النظام القانوني لألنھار الدولیة، مرجع سبق ذكره، ص ص 3



27

، دون النظر إلى ما م ن أن ینجم عن سوء استخدام النهر من تلوث لم اهه، أو تغییر Quantative م ا . وفي المقابل، جاءت وجهة النظر األخر ، والتي انت لها الغل ة لتفضل في هذا Quality في طب عتها

ي الدولي أو الق ام أ نشا داخل نطاق الوال ة الصدد الص اغة التي تقضي حظر استخدام المجر المائاإلقل م ة أل ة دولة، إذا ان من شأن ذلك أن یلح ضررا ملموسا حقوق دول المجر المائي األخر أو مصالحهم. حیث جاء نص المادة الثامنة من مشروع المواد التي أقرتها لجنة القانون الدولي صر حا في

على دول المجر المائي أن تنتفع بـ (ش ة) مجر مائي دولي على وجه ال سبب التو ید على أنه " یجب 1ضررا ملموسا لدول المجر المائي األخر ".

وقد جاء في تعلی لجنة القانون الدولي على هذه المادة، أن القاعدة األساس ة التي تفید أن الدولة تفعل ذلك على وجه ال سبب ضررا ملموسا لدول المجر التي تنتفع بـ (ش ة) مجر مائي دولي، علیها أن

المائي األخر . وهذه القاعدة الراسخة هي تطبی صر ح لمبدأ االستخدام غیر الضار لإلقل م، المعبر عنه في المثل القائل " مارس ما لك دون مضارة الغیر"، والذ ع س بذاته المساواة في الس ادة بین الدول. و ع ارة

فإن االختصاص الحصر الذ تتمتع ه دولة من دول المجر المائي داخل إقل مها، یجب أال أخر ، مارس على وجه سبب ضررا لدول المجر المائي األخر . فالتسبب في ضرر هذا عادل التدخل في

اختصاص دول المجر المائي األخر هذه في مسائل داخل أقال مها.

أعلى من أهم ة مبدأ التقاسم العادل أو المنصف، ما قد نون الدولي ذلك، جاء مشروع لجنة القاأورد مبدأ عدم التسبب في الضرر للدول األخر وجعله في مرت ة أدنى، عد أن اشتر أن ون الضرر جس ما، حیث ال ون أ قدر من الضرر موج ا للتعو ض أو التقاسم المنصف للم اه، وجاءت ف ه مادة

جوب مراعاة مصالح دول المجر المائي المعن ة، والتر یز على التزام الدولة العمل على تنص على و 2تخفیف الضرر وازالته والتعو ض عنه عند الضرورة.

وجدیر الذ ر في هذا المقام، أن الخالفات ف ما بین دول المنا ع ودول المصاب حول مواد وأح ام انون الدولي قد انع ست ذلك على مواقف هذه الدول من أح ام من قبل لجنة الق ةمشروع االتفاق ة المعد

االتفاق ة وموادها ف ما عد، بل وعلى مواقفها من التصدی على االتفاق ة من عدمه. و عد موقف الدول من 1 Sharif S. Almusa, harmonizing Equitable U liza on and Significant Harm: Comments on the 1997 ILC Conven on, Conference on: “Water Dispute Prevention and Development: South Perspectives”, Center for the Global South, Washington DC, The American University, October 1998, pp.. 5-20, Available At: h p://gurukul.Ucc.american.edu/maksoud/water98/present7.html.

.30ص د. صالح الدین عامر وآخرون، اتفاقیة األمم المتحدة بشأن استخدام المجاري المائیة الدولیة في األغراض غیر المالحیة، مرجع سبق ذكره، 2



28

ة المادة الثامنة من مشروع االتفاق ة و ذلك موقف تلك الدول من المادة السا عة من االتفاق ة والتي تقابل المادالمذ ورة من المشروع خیر دلیل على ذلك. فمثلما أثارت المادة الثامنة من مشروع االتفاق ة الكثیر من الجدل شأنها، جاءت المادة السا عة من االتفاق ة من أكثر مواد االتفاق ة إثارة للجدل، حیث تدور حول: "االلتزام

غي على ل دولة أال تلح ضررا ذا شأن بدولة عدم إحداث ضرر ذ شأن "، و قصد بهذا االلتزام أنه ین أخر ، سواء من خالل استخدامها للمجر المائي المعني أو خالف ذلك.

وتن ع خطورة تلك المادة في أنها ل ست حاسمة في تقر ر مسئول ة الدول عن منع األضرار ب عضها و تخفیف الضرر أو التعو ض عنه، ما ال عض، ذلك أنها تتحدث عن " التشاور"، ول س عن االلتزام بإزالة أ

1أنها ال تحسم المطال ة بإزالة الضرر، بل قد في التخفیف منه، و ان یتعین أن تحسم المادة هذا االلتزام.

و ذلك، انتهت المواد التي أقرتها لجنة القانون الدولي حس ما وردت القراءة الثان ة مع اختالف س ال عض المصطلحات التي تم ذ رها.في المسم ات واستبد عن القراءة األولى لذات المشروع عض الشئ

االتفاق ة 1997مایو 21وقد استمرت هذه المناقشات حتى اعتمدت الجمع ة العامة لألمم المتحدة في دول، واعتراض 104الدول ة الجدیدة حول قانون االستخدامات غیر المالح ة للمجار المائ ة الدول ة أغلب ة

دولة عن التصو ت من بینها مصر وفرنسا 27ثالث دول فق هي الصین وتر ا و وروند ، وامتناع واثیو ا. وقد جاء اعتماد هذه االتفاق ة وفتح اب التوق ع علیها تتو جا للجهود الكبیرة التي بذلتها الجمع ة

2التا عة لها.العامة لألمم المتحدة من خالل لجنة القانون الدولي

ولذلك، فل س من قبیل الم الغة القول إن إقرار االتفاق ة جاء تتو جا لجهود عمل ة استمرت حوالي عشر ن عاما أو تز د قامت بها لجنة القانون الدولي، وأسهمت فیها أ ضا هیئات ومجموعات من خبراء

إصدار الجمع ة العامة لألمم المتحدة توص ة وأساتذة القانون الدولي، مثل جمع ة القانون الدولي في أعقاب تدعو فیها لجنة القانون الدولي لدراسة وتقنین القانون الخاص استخدامات المجار 1970في د سمبر عام

3المائ ة الدول ة لغیر األغراض المالح ة.

تحف عدد ، ولكن مع 1997و ذلك، أقرت الجمع ة العامة لألمم المتحدة مشروع االتفاق ة في مایو من الدول من بینها مصر. وترجع هذه التحفظات إلى أس اب مختلفة، من أهمها:

1 Ibid., the Same Pages.

قانون استخدام المجاري المائیى الدولیة في األغراض غیر المالحیة، في: د. صالح الدین عامر (محرر)، مرجع د. أحمد المفتي، دراسة حول اتفاقیة 2 .52-45ص سبق ذكره، ص

.61- 60انظر على سبیل المثال: د. دمحم شوقي عبد العال، مرجع سبق ذكره، ص 3



29

الخالفات الجوهر ة بین الدول التي تقع في الجزء األعلى من النهر الدولي، والدول التي تقع في .1 جزئه األسفل، شأن استخدامات م اه النهر الدولي وأنصبتها في تلك الم اه.

العالقة بین االتفاق ة العامة الجدیدة واالتفاق ات القائمة شأن استخدام تحفظات شأن تحدید .2 أنهار معینة الذات.

وتحفظات ارت طت بتطبی مبدأ " عدم اإلضرار الجوهر ". .3تحفظات أخر شأن عدم فا ة الضمانات التي تكفل حما ة البیئة، وتحفظات تتعل أسالیب .4

ة المعن ة ... إلخ.تسو ة المنازعات بین الدول النهر

وتشتمل االتفاق ة على س ع وثالثین مادة موزعة على س عة أبواب، وذلك على النحو التالي: مقدمة، م اد عامة، التدابیر المزمع اتخاذها، الحما ة والصون واإلدارة، األحوال الضارة وحاالت الطوار ، أح ام

تضمن إجراءات التح م التي یتعین إت اعها في حالة متنوعة، أح ام ختام ة. وقد ألح االتفاق ة مرف ی 1نشوء نزاع بین طرفین أو أكثر شأن تفسیر أح ام االتفاق ة أو تطب قها. وف ما یلي، تفصیل ذلك.

) نطاق سر ان االتفاق ة، م 1ال اب األول، تحت عنوان (مقدمة)، و حتو على أر ع مواد؛ هي: م ( .1) األطراف في اتفاقات المجر 4اقات المجر المائي، م() اتف3) استخدام المصطلحات، (2(

المائي.) االنتفاع والمشار ة 5ال اب الثاني، تحت عنوان (م اد عامة)، و حتو على ست مواد؛ هي: م( .2

) االلتزام عدم 7) العوامل ذات الصلة االنتفاع المنصف والمعقول، م(6المنصفان والمعقوالن، م() الت ادل المنتظم للب انات والمعلومات، 9) االلتزام العام التعاون، م(8م( التسبب في ضرر ذ شأن،

) العالقة بین أنواع االستخدامات المختلفة.10م() 11ال اب الثالث، تحت عنوان (التدابیر المزمع اتخاذها)، و حتو على تسع مواد؛ هي: م( .3

طار التدابیر المزمع اتخاذها والتي م ن ) اإلخ12المعلومات المتعلقة التدابیر المزمع اتخاذها، م() التزام الدولة التي وجهت اإلخطار 14) فترة الرد على اإلخطار، م(13أن ون لها أثر ضار، م(

) المشاورات 17) عدم الرد على اإلخطار، م(16) الرد على اإلخطار، م(15في أثناء فترة الرد، م(

انظر نص االتفاقیة على الرابط التالي: 1h p://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conven ons/8_3_1997.pdf; http://www.un.org/documents/ga/res/51/ares51-229.htm


http://www.un.org/documents/ga/res/51/ares51-229.htm


30

) اإلجراءات الواجب إت اعها في حالة عدم 18اذها، م(والمفاوضات المتعلقة التدابیر المزمع اتخ ) التنفیذ العاجل للتدابیر المزمع اتخاذها.19اإلخطار، م(

) حما ة 20ال اب الرا ع، تحت عنوان (الحما ة والصون واإلدارة)، و حتو على س ع مواد؛ هي: م( .4) إدخال أنواع غر ة أو 22) منع التلوث وتخف ضه وم افحته، م(21النظم اإل ولوج ة وصونها، م(

) اإلنشاءات.26) الض ، م(25) اإلدارة، م(24) حما ة البیئة ال حر ة وصونها، م(23جدیدة، م() 27ال اب الخامس، تحت عنوان (األحوال الضارة وحاالت الطوار )، و حتو على مادتین؛ هما: م( .5

طوار .) حاالت ال28منع حدوث األحوال الضارة والتخفیف من آثارها، م() المجار 29ال اب السادس، تحت عنوان (أح ام متنوعة)، و حتو على خمس مواد؛ هي: م( .6

) الب انات والمعلومات 31) اإلجراءات غیر الم اشرة، م(30المائ ة واإلنشاءات وقت النزاع المسلح، م( ) تسو ة المنازعات.33) عدم التمییز، م(32الحیو ة للدفاع واألمن القومي، م(

) التصدی أو القبول أو الموافقة أو 35) التوق ع، م(34 ام الختام ة؛ وهي أر ع مواد، م(األح .7 ) النصوص الرسم ة.37) بدء النفاذ، م(36االنضمام، م(

وأخیرا، ملح (التح م)، و حتو على أر ع عشرة مادة. .8

Common المشتركوفي هذا المقام، م ن اإلشارة إلى موضوع هذه االتفاق ة هو التعاون الدولي International Cooperation في استغالل الموارد الطب ع ة المشتر ة بین الدول المعن ة، وهو ما یدخل

في نطاق المسائل الدول ة ذات الص غة االقتصاد ة، ولكن نظرا للخصوص ة التي یتمتع بها قانون األنهار ة االجتماع ة واإلنسان ة التي تعني مقاصد األمم الدول ة، فإنه یدخل أ ضا، في نطاق المسائل ذات الص غ

المتحدة بتحقی التعاون شأنها، حیث ال م ن حال من األحوال الحدیث عن استغالل مشترك لموارد األنهار الدول ة معزل عن احت اجات الس ان المق مین على ضفافه، سواء مراعاة أنما اإلنتاج، أو مهارات

وضاع البیئ ة المح طة ضفاف النهر، واحت اجات شعو ه من الم اه النظ فة سواء الس ان اإلنتاج ة، واأل للشرب أو الغذاء.

وان انت االتفاق ة محل التحلیل تدخل على النحو المشار إل ه ضمن المقاصد الرئ س ة لألمم و التالي ال م ننا النظر المتحدة، إال أنه ال م ن اعت ارها في مجموعها ضمن النظام العام للمجتمع الدولي،

إلى جم ع األح ام الواردة بها على أنها قواعد آمرة ال یجوز االتفاق على ما یخالفها. ونستثني من التعم م



31

فهذان . الساب ، مبدأین اثنین؛ هما: مبدأ االنتفاع المنصف والمعقول، ومبدأ االلتزام عدم التسبب في الضرراآلمرة في مجال القانون الدولي لألنهار والتي ال یجوز االتفاق على ما المبدآن عتبران من أهم القواعد

، وذلك لعدم 1997یخالفها، وان ان مصدر هذا اإللزام هو العرف الدولي ول س اتفاق ة األمم المتحدة لعام دخول االتفاق ة عد حیز النفاذ.

ق هو تحق قها التوازن بین مبدأ " التفاق ة األمم المتحدة في هذا الس االمساهمة الكبر غیر أن "، حیث جعلتهما على قدم المساواة، وذلك عدم إحداث ضرر جس م" ومبدأ " االنتفاع المنصف والمعقول

على خالف الوضع الذ ان عل ه الحال في مشروع االتفاق ة، حیث جاء أكثر انح ازا لدول المنا ع على االنتفاع المنصف والمعقول " على مبدأ " عدم اإلضرار الجس م حساب دول المصاب، فأعلى بذلك من مبدأ "

". وداللة ذلك أنه في حالة تعارض الرغ ات بین دول المنا ع ودولة المصب النس ة إلنشاء وتنفیذ عض المشروعات في إطار خططها التنمو ة، تكون األولو ة لمبدأ االنتفاع المنصف والمعقول ومن ثم لح دول

استغالل موارد الجزء من النهر الدولي الواقع في نطاق والیتها، حتى ولو نتج عن ذلك إضرار المنا ع فيجس م لدول المصاب، طالما جاء استغاللها في حدود األعمال المشروعة قانونا؛ وهو ما أن رته االتفاق ة

لك، بداهة، أن استخدام اإلطار ة بوضع المبدأین سالفي على ذات الدرجة من االلتزام واألهم ة. و عني ذ 1المجر المائي غیر منصف بداهة إذا ألح ضررا جس ما بدولة نهر ة أخر .

و عد من قبیل الضرر الجس م إقدام دولة من دول المجر المائي على تغییر مجر جر ان النهر، ضا، االستخدام التام أو أ تغییر الم ان الذ عبر ف ه المجر المائي الدولي. ما عد من هذا القبیل، أ

ش ه التام لم اه المجر ، أو االنتفاع المفر الم اه من قبل دولة من دول المجر ، إذا ان من شأن ذلك أن سفر عن تقل ص منسوب الم اه في دول المجر األخر .

عما استقر عل ه العمل Declarative وأ ا ما ان األمر، فإن االتفاق ة اإلطار ة قد جاءت اشفةالدولي النس ة الستخدامات األنهار الدول ة في غیر األغراض المالح ة، وتحدیدا ف ما یتصل أولو ات االستخدام واألغراض المختلفة، واعت ار أن هذا االستخدام المنصف والعادل ال قصد ه االستخدام المتساو

ذا فسر لماذا سلمت االتفاق ة ب عض الخصوص ات، ما لم یوجد المعني الكمي بل المعني الك في. ولعل ه ما أن ذلك هو الذ فسر، أ ضا، حق قة أنه على الرغم من القبول الذ اتفاق آخر ینص على غیر ذلك.

.28صالنظام القانوني لألنھار الدولیة، مرجع سبق ذكره، ،د. صالح الدین عامر 1



32

حظي ه مبدأ " االنتفاع المنصف والمعقول " من قبل أعضاء الجماعة الدول ة، إال أنه ل س هناك قبول اییر هذا اإلنصاف أو تلك المعقول ة.مماثل شأن مع

هي التعبیر األكثر تطورا وقبوال ـ حتى اآلن ـ تعتبر ،على هذا النحو 1997فاالتفاق ة اإلطار ة لعام واكتماال للقواعد العرف ة الحاكمة الستخدامات األنهار الدول ة، اإلضافة إلى اشتمالها على م اد جدیدة لم

ة لقانون األنهار الدول ة. ولعل أبرز مثال لذلك هو األح ام التي تضمنها ال اب تكن ضمن القواعد العرفالرا ع من االتفاق ة، والمعنون: "الحما ة والصون واإلدارة"، و ذلك أح ام ال اب الخامس، والمعنون: "الطوار

1واألحوال الضارة".

و التفصیل ورة ـ و ما س شیر التحلیل ذلك، من بین الم اد الرئ س ة التي أوجدتها االتفاق ة المذ مبدأ التعاون على أساس المساواة بین الدول، والتشاور شأن ل ما یخص المجر المائي الدولي بین الحقا،

دوله المعن ة، ومبدأ التسو ة السلم ة للمنازعات ذات الصلة.

إفریقیة، جامعة القاھرة: -د. دمحم شوقي عبد العال، االنتفاع المنصف بمیاه األنھار الدولیة مع إشارة خاصة لحالة نھر النیل، سلسلة دراسات مصریة 1؛ حسن أحمد الراوي، قانون األنھار الدولیة: القواعد المنظمة الستعماالت 22 – 19، ص ص 2004اإلفریقیة، أكتوبر -نامج الدراسات المصریة بر

.67، ص 1973، 3ھذه األنھر مشكالتھا وطرق حلھا، مجلة القضاء، العدد



33

1997لعام اإلطار ة اتفاق ة األمم المتحدةاألح ام الموضوع ة ثالثاـ

عرض التحلیل، هنا، لب ان أهم الجوانب الموضوع ة التفاق ة األمم المتحدة شأن استخدام المجار ، وذلك بدءا من تحدید المقصود بهذه المجار ، 1997المائ ة الدول ة في األغراض غیر المالح ة لعام

م م اه هذه المجار المائ ة على نحو ومرورا بب ان أهم االلتزامات التي اشتملت علیها االتفاق ة والمتعلقة بتقاسمعقول ومنصف بین الدول المعن ة لتحقی أقصى استفادة من مواردها والعمل على تنمیتها وحمایتها من التلوث. وأخیرا، یتم تناول أهم وسائل تسو ة المنازعات المتعلقة بهذا األمر، وفقا ألح ام االتفاق ة ومرفقها

الملح . نطاق الشخصي لالتفاق ة:الالح م األول:

تجدر اإلشارة، ابتداء، إلى أن اتفاق ة األمم المتحدة شأن استخدام المجار المائ ة الدول ة في ، والمعقودة في نیو ورك، اتفاق ة دول ة تسر علیها افة األح ام 1997األغراض غیر المالح ة لعام

. ومن أهم هذه 1969ة فیینا لقانون المعاهدات لعام المتعلقة المعاهدات الدول ة، والتي نظمتها اتفاق األح ام: قاعدة أن المعاهدة الدول ة ال تخاطب، من حیث األصل العام، إال أطرافها الذین ارتضوا الخضوع

1". نسب ة أثر المعاهداتاللتزاماتها وأح امها، وهي القاعدة التي عبر عنها في الفقه القانوني مبدأ " التفاق ة، فإن اآلثار القانون ة أل اتفاق ة دول ة تنصرف، أصال، إلى األطراف المخاطبین و موجب هذه ا

، 1969من اتفاق ة فیینا لقانون المعاهدات لعام 34 أح امها م اشرة دون غیرهم، وهو ما عبرت عنه المادة ". وقد عبرت إال برضاها حقوق لدولة من الغیر والتي نصت على أن: " المعاهدة ال تنشئ أ التزامات أو

عن هذا المبدأ المح مة الدائمة للعدل الدولي قولها: " إن المعاهدة ال تعتبر قانونا إال بین الدول األطراف 2فیها ".

واستثناء من هذا األصل العام، فإن هناك جان ا من الفقه یر أن آثار المعاهدات قد تمتد إلى خارج ها، وتؤثر في اآلخر ن سل ا أو إیجا ا حسب الظروف واألحوال، أ بوضع دائرة األطراف الموقعین علی

التزامات على عاتقهم أو تقر ر حقوق لصالحهم. فاالستثناء المقصود، هنا، عني أن المعاهدة قد تكون ذات ینا لقانون /ح من اتفاق ة فی2أثر في مواجهة الغیر، أ الدول التي ل ست طرفا في المعاهدة وفقا لنص المادة

.36 – 35ره، ص ص انظر على سبیل المثال، د. أحمد عبد الونیس وآخرون، مرجع سبق ذك 1 .1969من اتفاقیة فیینا لقانون المعاھدات لعام 34انظر المرجع السابق، الصفحات ذاتھا؛ وانظر أیضا، نص المادة 2



34

المعاهدات، وذلك عندما تمنح هذا الغیر حقوقا ستفید منها أو تلقي على عاتقه أع اء والتزامات ینوء بها - اهله. و تف مع هذا الرأ ، حق قة أن االتفاقات الدول ة المعتمدة من الجمع ة العامة لألمم المتحدة، تلزم

Law – Making ، وذلك اعت ارها اتفاق ات دول ة شارعة، الدول غیر األطراف-أ ضا، وفي أح ان معینة Treaties.

حیث تكتفي فق بوضع واقرار ،ومن المهم، في هذا الس اق، اإلشارة إلى الطب عة اإلطار ة لالتفاق ةالم اد والقواعد الموضوع ة العامة واألصول الكل ة المتعلقة استخدامات األنهار في غیر شؤون المالحة، والتي یجب أن تسترشد بها الدول عند اقتسام الموارد المائ ة لألنهار بوجه عام، من أجل تحقی االستخدام

لألنهار أو المجار المائ ة Sustainable، والمتواصل Optimal، واألمثل Reasonableالعقالني الدول ة، تار ة للدول الواقعة في حوض النهر الدولي وضع هذه الم اد موضع التنفیذ من خالل التعاون ف ما بینها، وفقا لخصوص ة ل نهر على حدة على أساس من المساواة والعدالة، وأن االتفاق ة ال م ن أن تتحول

تفاق ة موضوع ة تكون هي في ذاتها قابلة للتطبی على جم ع أحواض األنهار في العالم، وهو ما إلى اع سته دی اجة االتفاق ة بوضوح تام. فقواعد االتفاق ة ل ست قواعد آمرة في حد ذاتها بل هي ذات طب عة

األمثل لم اه النهر على م ملة تتخذ أساسا للتفاوض بهدف التوصل إلى اتفاقات توف ق ة من أجل االستخدامأساس من التوازن بین حقوق والتزامات الدول. هذا ال ینفي طب عة الحال أن عض الدول ال تستهدف من وراء مشروعاتها المائ ة الخاصة االستخدام العقالني واألمثل المتواصل لم اه النهر الدولي ولكنها تستهدف

1أ ضا تحقی أهداف س اس ة خاصة وعامة.

لم تدخل حیز النفاذ عد، ما 1997اإلشارة، ذلك، إلى أنه اتفاق ة األمم المتحدة لعام حر و ستشیر الدراسة تفص ال في الفرع التالي، وعلى الرغم من ذلك، فإنه حتى عد دخول االتفاق ة حیز النفاذ، فإن

ألطراف فیها، بل أ ضا، مختلف أح امها لن تخاطب فق الدول والمنظمات اإلقل م ة للتكامل االقتصاد اأفراد الجماعة الدول ة نظرا لطب عتها الشارعة، و ذلك، ألن أح امها قد جاءت، في حق قة األمر، اشفة عما

استقر عل ه ل من الفقه والعرف والعمل الدولیین في هذا الس اق ما سلفت اإلشارة.

ة:ثاني: النطاق الم اني أو اإلقل مي لالتفاقالح م ال

؛ د. سعید 30؛ فیان موفق فاضل الشاكر، مرجع سبق ذكره، ص 30د. صالح الدین عامر، النظام القانوني لألنھار الدولیة، مرجع سبق ذكره، ص 1

؛ 141سالم الجویلي، مرجع سبق ذكره، ص



35

، أن 1969من الثابت، وفقا لنص المادة التاسعة والعشر ن من اتفاق ة فیینا لقانون المعاهدات لعام فقد نصت االتفاق ة 1المجال اإلقل مي أو الم اني للمعاهدة الدول ة، إنما ینصرف إلى أقال م افة أطرافها.

المذ ورة على ما یلي: ما لم ظهر من المعاهدة قصد مغایر، أو یثبت ذلك طر قة أخر ، تعتبر المعاهدة ملزمة لكل طرف فیها النس ة لكافة إقل مها ". و ذلك، تسر القوة الملزمة للمعاهدة الدول ة على افة أقال م

أعمال أو أشخاص أو أش اء داخل نطاق اختصاص األطراف فیها، وتكون صالحة للتطبی على أ أشخاص القانون الدولي األطراف فیها.

و شمل إقل م الدولة، في هذا الس اق، و ما هو متعارف عل ه قانونا: األرض ال ا سة والم اه اإلقل م ةحتى ارتفاع جوواألنهار الوطن ة ـ إن وجدت ـ للدولة، وما علوها من ط قات الBays والمضای والخلجان

و التالي، تسر أح ام المعاهدة الدول ة على ل هذه األجزاء وتوا ع الدولة الطرف، ما .Air Space معین لم یتف صراحة أو ضمنا على غیر ذلك.

، و النظر إلى ما ورد الفقرات (أ)، 1997و تطبی هذه األح ام على اتفاق ة األمم المتحدة لعام ة الثان ة من االتفاق ة، فإن النطاق الم اني لها إنما ینصرف إلى ش ة الم اه السطح ة (ب)، (ج) من الماد

والم اه الجوف ة التي تش ل ح م عالقتها الطب ع ة ب عضها ال عض ال واحدا وتتدف عادة صوب نقطة صطالح " المجر وصول مشتر ة، وتقع أجزاؤها في دول مختلفة. وهذا التعر ف هو الذ قدمته االتفاق ة ال

المائي الدولي ". وه ذا، تم تعر ف المجر المائي أنه ش ة عني أنه یتألف من عدد من العناصر المختلفة التي تتدف الم اه من خاللها، وهي تشمل: األنهار وال حیرات، والط قات الصخر ة المحتو ة على الماء،

ل ح م عالقتها الطب ع ة عضها ب عض ال واحدا. و ترتب واألنهار الجلید ة، والخزانات، والقنوات، التي تشعلى ف رة الكل الواحد الواردة في هذه المادة أن مصطلح المجر المائي ال شمل الم اه الجوف ة "

، ضمن Canalsالمحصورة". ولقد أبد عض أعضاء لجنة القانون الدولي تش هم شأن إدراج القنوات نظرا ألن المشروع قد ص غ، في رأیهم، بناء على افتراض أن " المجر المائي " عناصر المجر المائي،

2ظاهرة طب ع ة.

ذلك، تشتر الفقرة (أ) من المادة الثان ة من االتفاق ة أن تتدف ش ة الم اه عادة صوب نقطة ة " نقطة وصول وصول مشتر ة. ولقد أض فت لمة " عادة " للتوفی بین آراء من طالبوا حذف ع ار

.1969من اتفاقیة فیینا لقانون المعاھدات لعام 29راجع نص المادة 1 .59-55سبق ذكره، ص ص انظر: د. أحمد المفتي، مرجع 2



36

مشتر ة"، ألس اب منها أنها غیر صح حة من الناح ة الهیدرولوج ة، وأنها مضللة وتست عد عض المسطحات المائ ة المهمة، و ین من طالبوا اإل قاء على مفهوم نقطة الوصول المشترك ل ون ف ه نوع من التحدید

یتصالن عن طر قناة، ال یجعل منها جزءا الجغرافي لنطاق االتفاق ة. ولذلك، فإن حوضي صرف مختلفانمن " مجر مائي " واحد. ما أنه ال عني مثال أن الدانوب والراین یؤلفان ش ة واحدة، لمجرد أن الم اه تتدف في عض أوقات السنة من الدانوب لم اه جوف ة إلى الراین عبر حیرة ونستانس. ومفهوم الش ة ل س

أن ثیرا ما استعمل ذلك التعبیر في عدد من االتفاق ات الدول ة لإلشارة إلى النهر وما مفهوما جدیدا، إذ یتصل ه من قنوات.

والمعنونة: " استخدام واضافة إلى ما تقدم، عرفت المادة الثان ة من اتفاق ة األمم المتحدة"، Watercourse State ائيدولة المجر الم" في فقرتیها (ج)، (د) ال من المقصود بـ " المصطلحات

" Regional Economic Integration Organization تكامل االقتصاد المنظمة اإلقل م ة للو" . (ج) قصد بـ " دولة المجر المائي " دولة طرف في هذه االتفاق ة، قع في إقل مها جزء 2" النص التالي:

للتكامل االقتصاد قع في إقل م دولة أو أكثر من من مجر مائي دولي، أو طرف ون منظمة إقل م ة الدول األعضاء فیها جزء من مجر مائي دولي ". (د) قصد بـ " المنظمة اإلقل م ة للتكامل االقتصاد " أ منظمة تش لها دول ذات س ادة في منظمة إقل م ة معینة وتنقل إلیها الدول األعضاء فیها االختصاص ف ما

التي تنظمها االتفاق ة وتأذن لها حسب األصول، وفقا إلجراءاتها الداخل ة أن توقعها وتصدق یتعل المسائل 1علیها وتقبلها وتواف علیها وتنضم إلیها ".

: النطاق الزمني لالتفاق ة:الح م الثالث

لقانون والثامنة والعشر ن من اتفاق ة فیینا لنص المادتین الرا عة والعشر ن القاعدة العامة، وفقا ، هي أن سر ان المعاهدة الدول ة یبدأ من تار خ التصدی علیها، ما لم یوجد اتفاق بین 1969المعاهدات لعام

من معاهدة فیینا على أن: " تدخل المعاهدة الدول ة دور 24المتعاقدین قضي غیر ذلك. فقد نصت المادة متف عل ه بین الدول المتفاوضة، حسب األحوال أو النفاذ الطر قة وفي التار خ المنصوص علیهما فیها أو ال

2حسب ما تتف عل ه المنظمات المتفاوضة ".

المرجع السابق، الصفحات ذاتھا؛ وانظر، أیضا، نص المادة الثانیة من االتفاقیة المذكورة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 1

2Brownlie, Ian, Op. Cit., pp. 600 – 631.



37

قانون بین -و موجب ذلك، تص ح المعاهدة الدول ة سار ة المفعول أو نافذة من حیث الزمان من تار خ التصدی علیها، وذلك إعماال لمبدأ سلطان اإلرادة لألطراف المتعاقدة. وفي مقابل ذلك، - أطرافها

من اتفاق ة فیینا لقض ة األثر الفور والم اشر للمعاهدة الدول ة، إال إذا تراضت األطراف 28تعرضت المادة على غیر ذلك.

، شأن 1997واتساقا مع ذلك، نصت المادة السادسة والثالثون من اتفاق ة األمم المتحدة لعام Entryاالنتفاع المشترك للمجار المائ ة الدول ة في غیر األغراض المالح ة، على أن یبدأ نفاذ هذه االتفاق ة

into Force التصدی أو القبول أو الموافقة أو في الیوم التسعین من تار خ إیداع الصك الخامس والثالثین 1االنضمام.

وترتی ا على ذلك، تصنف اتفاق ة األمم المتحدة شأن استخدام المجار المائ ة الدول ة في األغراض على أنها اتفاق ة ذات أثر فور ، حیث لم ینص فیها على مبدأ رجع ة أح امها. 1997غیر المالح ة لعام

تفاق ة االتفاقات القائمة الفعل، أ االتفاقات السا قة علیها، في شأن ولكن ماذا عن عالقة اال تنظ م االنتفاع موارد نهر دولي معین وهي ثیرة وتتنوع ما بین ثنائ ة ومتعددة األطراف؟ هل تصدق علیها

فاق ات قاعدة الالح ینسخ الساب ، أم قاعدة الخاص قید العام؟ و ذلك، ماذا عن عالقة االتفاق ة االت الالحقة علیها في هذا الخصوص؟ وأ هذه األح ام تكون األولى التطبی في حالة التعارض؟

1997تطرقت إلى محاولة اإلجا ة عن هذه األسئلة المادة الثالثة من اتفاق ة األمم المتحدة لعام والتي جاء نصها على النحو التالي:

حقوق دول المجر المائي أو التزاماتها الناشئة عن . ال یؤثر أ مما نصت عل ه هذه االتفاق ة في1اتفاقات ون معموال بها النس ة لهذه الدول، في الیوم الذ تص ح ف ه طرفا في هذه االتفاق ة، ما

لم ن هناك اتفاق على نق ض ذلك.

)، أن 1رة ()، یجوز لألطراف في االتفاقات المشار إلیها في الفق1رغم ما نصت عل ه أح ام الفقرة ( .2 تنظر عند اللزوم في اتساق هذه االتفاقات مع الم اد األساس ة لهذه االتفاق ة.

أیضا: ھذه الدراسة، وانظر،المرفق بمن ھذه االتفاقیة في الملحق 36راجع نص المادة 1

Alistair Rieu Clarke, Flavia Roucha Loures, S ll Not in Force: Should States Support 1997 UN Watercourses Conven on?, Review of European , Compara ve and Interna onal Environmental Law, Vol. 18, Issue 2, July 2009, pp. 185-197.



38

یجوز لدول المجر المائي أن تعقد اتفاقا أو أكثر من اتفاق، شار إل ه ف ما أتي ع ارة " اتفاقات .3زء منه المجر المائي "، تطب هذه المواد وتوائمها مع خصائص مجر مائي دولي معین أو ج

.1واستخداماتهعندما عقد اتفاق مجر مائي بین دولتین أو أكثر من دولتین من دول المجر المائي، یجب أن .4

حدد هذا االتفاق الم اه التي سر علیها. و جوز عقد مثل هذا االتفاق، ف ما یتعل امل المجر خدام معین، إال قدر ما یؤثر هذا المائي الدولي، أو أ جزء منه، أو مشروع أو برنامج أو است

االتفاق سلب ا، بدرجة جس مة، في استخدام م اه المجر المائي من جانب دولة أو أكثر من دول المجر المائي األخر ، دون موافقة صر حة منها.

عندما تر دولة من دول المجر المائي أن مواءمة أح ام هذه االتفاق ة أو تطب قها ضرور ان سبب .5ائص مجر مائي دولي معین واستخداماته، تتشاور دول المجر المائي غ ة التفاوض حسن خص

ن ة قصد عقد اتفاق أو اتفاقات مجر مائي. إذا انت عض دول مجر مائي معین، ل س لها، أطرافا في اتفاق ما، ال یؤثر شئ مما ینص .6

ررها هذه االتفاق ة لدول المجر المائي التي عل ه مثل ذلك االتفاق على الحقوق وااللتزامات التي تق ل ست أطرافا في مثل هذا االتفاق. "

و تضح من النص الساب ، أن االتفاق ة قد أولت اهتماما بیرا عوامل الث ات واالستقرار في ل ما أ العوامل –ها یتعل بتنظ م االنتفاع موارد المجار المائ ة الدول ة في غیر األغراض المالح ة، اعت ار

أولى مقومات حف السلم واألمن الدولیین واإلقل میین على حد سواء، وذلك على حساب -المذ ورة من الرغ ات العارمة لد عض الدول النهر ة، و خاصة دول المنا ع، عدم االعتداد االتفاقات القائمة والمطال ة

لفرصة للدول األطراف في اتفاقات قائمة أن تنظر، إذا تر ت ا -مع ذلك –بإلغائها ل ة، لكن االتفاق ة رغبت وعلى أساس اخت ار تماما، في إم ان ة تحقی اتساق االتفاقات القائمة مع القواعد العامة الواردة في االتفاق ة اإلطار ة الجدیدة، وذلك من خالل دعوتها الدول األطراف إلى التفاوض والتشاور، بل والتعاون من

2وصول إلى االستفادة القصو موارد المجر المائي الدولي المعني.أجل ال

.1997ة، یمكن االستناد إلیھا للقول بالصفة اإلطاریة أو اإلرشادیة التفاقیة عام ولعل ھذه الفقر 1

2 Stephen C. McCaffrey, The 1997 UN Watercourses Conven on: Retrospect and Prospect, Pacific McGeorge Global Business and Development Law Journal, Vol. 21, 2008, pp. 165-175.



39

ومرة أخر ، فإن هذا الموقف من جانب االتفاق ة، شأن تنظ م العالقة بینها و ین االتفاقات القائمة ل و ذلك االتفاقات الالحقة ذات الصلة، إنما هو في حق قته تو ید على الطب عة اإلطار ة لها، والتي توفر للدو

األطراف الم اد والقواعد العامة التي یجب أن تح م االستخدامات المختلفة للمجار المائ ة الدول ة المعن ة في األغراض غیر المالح ة، في حالة عدم وجود اتفاق بینها في هذا الخصوص، و وفر، أ ضا، الم اد

الموجهة للتفاوض شأن االتفاقات المقبلة.

) من المادة الثالثة من اتفاق ة األمم 4، أن الع ارة االستهالل ة للفقرة (و الح ، في هذا الخصوصعندما عقد اتفاق مجر مائي بین دولتین أو أكثر من دولتین ، والتي تنص على: " 1997المتحدة لعام

من أن "، تفید عدم وجود التزام بإبرام مثل هذه االتفاقات المحددة؛ وذلك على الرغم من دول المجر المائيالخبرة العمل ة الدول ة قد أثبتت أن أكفأ الطرق لمعالجة شؤون المجر المائي، و ما حق التوازن بین المصالح المتضار ة لدول المجر المعن ة، هو إبرام االتفاقات الدول ة، ومن أمثلتها: االتفاقات المتعلقة

اق ة حما ة نهر الراین من التلوث الك م ائي لعام أحواض األمازون، وال التا، والنیجر، وتشاد، وأ ضا، اتف1976.1

، تجدر اإلشارة إلى أن المادة الرا عة من Later Conventions وف ما یتعل االتفاقات الالحقةقد نظمت هذا األمر النص على أنه من ح ل دولة من دول المجر 1997اتفاق ة األمم المتحدة لعام

أن تشارك في التفاوض و/ أو التشاور حول أ اتفاق سر على امل المجر أو المائي الدولي المعنيجزء منه، وعلى أساس من حسن الن ة، متى ان من شأن تنفیذ هذا االتفاق التأثیر على استخداماتها لهذا

ة، ع ارة " الجزئ المجر . ما حددت الفقرة الثان ة من المادة المذ ورة نطاق هذا الح في حالة االتفاقات". وداللة ذلك، أن الهدف من هذا النص ل س هو المشار ة في Where appropriate عند االقتضاء

المشاورات في ل الحاالت، وانما الهدف هو المشار ة إذا ما وجد مقتض لذلك، وهي مشار ة تخضع لقید تطالب بهذا الح ، وأن ون " على الدولة التي ذو شأنأن ون تنفیذ االتفاق الجزئي له أثر سلبي "

تمتعها ه قدر تأثر استخدامها للم اه وفقا لالتفاق الجزئي محل التشاور والتفاوض، حیث جاء نص هذه . ح أل دولة من دول المجر المائي، م ن أن یتأثر استخدامها للمجر 2الفقرة، على النحو التالي: "

یذ اتفاق مجر مائي مقترح ال سر إال على جزء من المجر المائي الدولي، إلى درجة ذات شأن، بتنفالمائي أو على مشروع أو برنامج أو استخدام معین، أن تشارك في المشاورات التي تجر شأن هذا االتفاق،

.59-55د. أحمد المفتي، مرجع سبق ذكره، ص ص 1



40

وعند االقتضاء في التفاوض على مثل هذا االتفاق حسن ن ة غرض أن تص ح طرفا ف ه، قدر تأثر 1التفاق ".استخدامها بهذا ا

النطاق الموضوعي لالتفاق ة:الح م الرا ع:

نطاق سر ان هذه ، والمعنونة: " 1997حددت المادة األولى من اتفاق ة األمم المتحدة لعام "، النطاق الموضوعي لالتفاق ة محل الدراسة، وذلك أن قصرت نطاق أح امها على االستخدامات االتفاق ة

غیر المالح ة فق دون االستخدامات المالح ة للمجار المائ ة الدول ة التي تكون صالحة لذلك، وهذا هو الموضوعي ألح ام هذه األصل العام. ولكن وفقا لنص الفقرة الثان ة من المادة المذ ورة، متد النطاق

االتفاق ة، استثناء، إلى االستخدامات المالح ة فق قدر ما تؤثر االستخدامات األخر للم اه في المالحة أو تتأثر بها. ومبرر هذا النص، وعلى هذا النحو، أن المالحة قد تؤد إلى تلوث المجار المائ ة، ما تستلزم

لمرور عبر الحواجز وحولها. الحفا على مستو ات معینة للم اه وا

ووفقا لنص الفقرة (أ) من ذات المادة، تسر أح ام هذه االتفاق ة على تدابیر الحما ة والصون واإلدارة المتصلة االستخدامات غیر المالح ة للمجار المائ ة الدول ة. و هذا النص، وسعت المادة األولى

سائل األخر المتصلة المجار المائ ة، مثل الموارد الح ة من نطاق تطبی االتفاق ة لتسر على جم ع الموض الف ضانات والترسیب وشرب الماء الصالح، علما أن هذا االتجاه قد أیدته ردود ثیر من الدول أثناء

ل أش ال وأوجه - ذلك –مناقشته واعداده من قبل لجنة القانون الدولي، ما أن هذه التدابیر تشمل 2بین الدول المعن ة ضمن نطاق االتفاق ة.التعاون

عند تقاسم الم اه:اللتزام االنتفاع المنصف والمعقول الح م الخامس: ا

واحدا من - في جوهره ومضمونه – ان مبدأ االقتسام العادل والمنصف لم اه األنهار الدول ة لقد الر ائز الرئ س ة القانون الدولي العرفي في مجال االنتفاع األنهار الدول ة عموما وهو ما حاولت جماعة

راجع نص المادة المذكورة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 1

2 Mohammed S. Helal, Sahring Blue Gold: The 1997 UN Conven on on The Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses: Ten Years On, Colorado Journal of Interna onal Law and Policy, Vol. 18, No. 2, 2007, pp. pp. 337-378.



41

ان شتر إلعمال االقتسام . ولكن هذا المبدأ1966القانون الدولي تقنینه ف ما عرف قواعد هلسن ي لعام المنصف للم اه عدم التسبب في إحداث ضرر جس م مصالح الدول األخر .

مبدأ االقتسام العادل أو المنصف وقدمه معل ا لجاء مشروع لجنة القانون الدولي ما سلفت اإلشارة، و ، عد أن اشتر أن ون وجعله المبدأ العام، وأورد مبدأ عدم التسبب في الضرر وجعله في مرت ة أدنى

الضرر جس ما، و حیث ال ون أ ضرر موج ا للتعو ض أو للتأثیر على مبدأ المنصف للم اه. ومن هنا، فقد ظلت نصوص المادة الخامسة الخاصة االقتسام المنصف، والمادة السادسة الخاصة ماه ة المعاییر

ادة السا عة المتعلقة االلتزام عدم التسبب في الضرر، التي حدد على أساسها هذا االقتسام المنصف، والمنقول ظلت نصوص هذه المواد موضوعا للمناقشة والتفاوض حتى اللحظة األخیرة من أعمال "لجنة الكل"،

. و ان اقتراح رئ س 1997إبر ل 4التي انبثقت عن اللجنة السادسة القانون ة التا عة للجمع ة العامة في یوم فیر ال ا اني امادا، الذ جر التوصل إل ه عد جهود مضن ة ومفاوضات شاقة شارك فیها الوفد اللجنة الس

المصر مشار ة فعالة، مثا ة حل توف قي تضمن وضع المواد الثالث في سلة واحدة، وضعت مبدأ إلى -ن تخفف االقتسام المنصف وااللتزام عدم التسبب في الضرر على قدم المساواة. ما حاولت اللجنة أ

من الص اغة التي جاء بها مشروع لجنة القانون الدولي، التي انت تستجیب في المقام األول -أ عد مد وه ذا، نصت المادة الخامسة من االتفاق ة التي تصدرت الجزء الثاني فیها، 1لمصالح دول منا ع األنهار.

"، نصت على تفاع والمشار ة المنصفان والمعقوالناالنوالمعنون: " الم اد العامة"، التي حملت عنوان: " ما یلي:

تنتفع دول المجر المائي في ل أراضیها المجر المائي طر قة عادلة ومعقولة. و صورة خاصة .أ تستخدم هذه الدول المجر المائي الدولي وتنم ه؛ غ ة الوصول إلى انتفاع أمثل ودائم والحصول

مصالح دول المجر المائي.على فوائد منه، مع مراعاة یجب على دول المجر المائي أن تشارك في استخدام وتنم ة وحما ة المجر المائي الدولي طر قة .ب

عادلة ومعقولة. وتشمل هذه المشار ة ح االنتفاع المجر المائي، وواجب التعاون في حمایته وتنمیته، ما هو منصوص في هذه االتفاق ة.

1 Sharif S. Almusa, Harmonizing Equitable U liza on and Significant Harm: Comments on the 1997 ILC Conven on, Conference on: “ Water Dispute Prevention and Development: South Prespectives “, The American University: Center for the Global South, October 1998, pp. 5-6.



42

1" على ما یلي: عوامل ذات صلة االنتفاع العادل والمعقولسادسة، والمعنونة: " ما نصت المادة ال

یتطلب االنتفاع المجر المائي طر قة عادلة ومعقولة، المعنى المقصود في المادة الخامسة، أخذ .1 جم ع العوامل والظروف ذات الصلة في االعت ار، ما في ذلك العوامل التال ة:

والهیدروغراف ة والهیدرولوج ة والمناخ ة والبیئ ة، والعوامل األخر ذات الصفة العوامل الجغراف ة - أ الطب ع ة.

الحاجات االجتماع ة واالقتصاد ة لدول المجر المائي المعن ة. - ب

الس ان الذین عتمدون على المجر المائي في ل دولة من دول المجر المائي. - ج

د دول المجر المائي على دول المجر المائي األخر .آثار استخدام المجار المائ ة في إح -د

االستخدامات القائمة والمحتملة للمجر المائي. - هـ

حف الموارد المائ ة للمجر المائي، وحمایتها وتنمیتها واالقتصاد في استخدامها وتكالیف التدابیر -و المتخذة في هذا الصدد.

مزمع. توافر بدائل مناس ة الستخدام قائم أو -

عند تطبی المادة الخامسة أو الفقرة السادسة من هذه المادة، یجب على دول المجر المائي .2 المعن ة، عند نشوء الحاجة، الدخول في التشاور بروح التعاون.

حدد الوزن الممنوح لكل عامل من العوامل وفقا ألهمیته، المقارنة مع أهم ة العوامل األخر ذات .3ید ماه ة االنتفاع العادل والمعقول، یجب النظر في جم ع العوامل ذات الصلة معا، الصلة. وعند تحد

والتوصل إلى خالصة بناء على ذلك.

:ما یلي و ترتب على ما سب عدة نتائج مهمة، أبرزها

ما أكدت عل ه المادة الخامسة من أن ل دولة نهر ة لها الح في استعمال مجر الم اه الدولي .1ة ومعقولة، وعلیها في الوقت ذاته االلتزام عدم تجاوز حقها في االستعمال العادل، و ما طر قة عادل

ال ضر أو مس حقوق الدول األخر المشار ة في المجر .

راجع نص المواد المذكورة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 1



43

أن الدول النهر ة علیها أن تسعى إلى تنم ة موارد المجر المائي أسلوب متعاون، حق استفادة .2 1ضرورة تفاد وتقلیل المخاطر المرت طة الم اه. جم ع الدول المشار ة في النهر، مع

إن االستخدام واالشتراك العادل والمنصف في م اه النهر الدولي، ال عني أن ل دولة نهر ة تملك ـ .3من حیث استعمال م اه النهر ـ حقوقا متساو ة، م افئة لتلك التي تملكها الدول األخر المشار ة.

لة واشتراكها أو حصتها في م اه النهر، إنما یتوقفان على ظروف ولكن االستعمال العادل للدو واعت ارات خاصة ل نهر على حدة. فهناك عوامل یجب أن تؤخذ في االعت ار عند التوز ع العادل لم اه النهر، منها عوامل طب ع ة وأخر تار خ ة وثالثة اقتصاد ة. وقد أوردت المادة السادسة من

إرشاد ة بهذه العوامل لكي تستأنس بها الدول النهر ة. وهذه العوامل ل ست نهائ ة أو قائمة االتفاق ة 2أنها ذ رت على سبیل الحصر، وانما جاء النص علیها على سبیل المثال.

أن المادة السادسة المشار إلیها، عندما نصت على العوامل التار خ ة أ الحصة التار خ ة، و ذلك .4 الفعل والمشروعات المستقبل ة في هذه الدولة أو تلك من الدول النهر ة.االستعماالت القائمة

والشك في أن التأمل في المعاییر المتقدمة، إنما شف عن وجود قدر بیر من التشا ه مع القواعد التي سب أن تضمنتها قواعد هلسن ي السالف اإلشارة إلیها، وهي جم عها قواعد سب للفقه الدولي أن أشار

لیها، مستندا إلى الممارسات الدول ة واسعة النطاق، و اعت ار أن دول حوض النهر تش ل ف ما بینها جماعة إ إقل م ة، یجب مراعاة مبدأ االحترام المت ادل للس ادة اإلقل م ة لكل منها.

استخدم ما لك من ح دون إضرار أن لجنة القانون الدولي قد حرصت على إبراز مبدأ " ،والواقع"، بوصفه من أهم محددات االقتسام المشترك لم اه النهر الدولي وضوا طه. ومن هنا، فإنه حقوق اآلخر ن

أ ا ما انت معاییر االقتسام المنصف، فإن هذا االقتسام یجد حده وضا طه الجوهر في مبدأ عدم اإلضرار، الذ قننته المادة السا عة من مشروع المواد التي أقرتها اللجنة.

في موقفها هذا عن إدراكها لحق قة أن تحقی االنتفاع المنصف –وقد عبرت لجنة القانون الدولي والمعقول س ون مرهونا في عض الحاالت على مد تحمل دولة أو أكثر من دول النهر الدولي قدرا من

التسو ات الالزمة من الضرر، ف ما عرف مخاطر الجوار العاد ة. وفي مثل تلك الحاالت، یتم التوصل إلى

، 1996ط، القاھرة: دار النھضة العربیة، انظر: د. منصور أحمد العادلي، النظام القانوني لألنھار الدولیة: نظرة تطبیقیة على أھم أنھار الشرق األوس 1 .125 -121ص ص

.69-68د. دمحم شوقي عبد العال، االنتفاع المنصف بمیاه األنھار الدولیة مع إشارة خاصة لحالة نھر النیل، مرجع سبق ذكره، ص 2



44

خالل إبرام اتفاقات خاصة. وقد ذهبت لجنة القانون الدولي في تعل قها على مشروع المادة السادسة، التي حیثما یترتب على م ة ، إلى القول إنه: " .. 1987أقرتها صفة مؤقتة في دورتها التاسعة والثالثین في عام

الستخدامات المعقولة والنافعة لجم ع دول المجر المائي الم اه أو على نوعیتها تعذر تحقی جم ع ا". وفي حالة هذه، تعترف الممارسة الدول ة أنه یلزم تحق قا امال، ینجم عن ذلك " تنازع االستخدامات

إجراء عض التعد الت أو التكی فات لحف ما لكل دولة من دول المجر المائي من مساواة في الحقوق. وهذه ت أو التكی فات، یجب التوصل إلیها على أساس اإلنصاف، و م ن تحق قها على أفضل وجه على التعد ال

1أساس اتفاقات خاصة للمجر المائي.

إحداث ضرر جوهر للدول النهر ة األخر :التسبب في : االلتزام عدم الح م السادس

س قت اإلشارة إلى حق قة أن االلتزام عدم التسبب في إحداث أضرار جس مة الدول النهر ة األخر ، إنما عد قیدا عاما وفقا للقانون الدولي العرفي. ومن ثم، فإنه عد قیدا ا حا لمبدأ االقتسام المنصف للم اه

تطورا مهما في هذا المجال، حیث قدم االقتسام ومواز ا له. غیر أن مشروع لجنة القانون الدولي جاء فأحدثالمنصف على مبدأ عدم التسبب في الضرر. ولكن التطور األخطر واألهم، هنا، هو الوصف الذ وصفت

- ، ثم قامت Appreciable Harm ه اللجنة الضرر، حیث انت تصفه في البدا ة أنه الضرر الملموس الغ الخطورة، من جانب دول المصاب، العدول عن هذا الوصف ف ما عد تطورا -في مرحلة الحقة

بدال منه، وهو ما ان عني إعطاء مز د من حر ة Significant Harmواستخدام تعبیر الضرر الجوهر التصرف لدول المنا ع وتخو لها رخصة التسبب في إضرار دول المصاب أو المجر األوس للنهر، ما دام

موضوعا - هي ذلك - ة الضرر الجوهر . ومن هنا، فإن المادة السا عة انت الضرر ال یبلغ مرتلمفاوضات شاقة. والواقع، أنه على الرغم من عدم إم ان ة تجنب استخدام تعبیر الجوهر أو ذ الشأن

Significantفإن المادة جاءت في ص اغتها التي تم إقرارها على قدر ملحو من التوازن، وذلك بر طها ، عند تقر ر مبدأ االقتسام المنصف - المادتین السا قتین علیها، والنص في الفقرة األولى من المادة الخامسة

على وجوب مراعاة مصالح دول المجر المائي المعن ة، والتر یز على التزام الدولة العمل على تخفیف - 2دة التي تم إقرارها على النحو التالي:الضرر وازالته والتعو ض عنه عند الضرورة، حیث جاءت ص اغة الما

المرجع السابق، الصفحات ذاتھا. 1 .34-33سبق ذكره، ص انظر في ھذا الشأن: د. صالح الدین عامر وآخرون، مرجع 2



45

تتخذ دول المجر المائي، عند االنتفاع مجر مائي دولي معین داخل أراضیها، ل التدابیر .1 المناس ة للحیلولة دون التسبب في ضرر ذ شأن لدول المجر المائي األخر .

، تتخذ الدول التي سبب ومع ذلك، فإنه متى وقع ضرر ذو شأن لدولة أخر من دول المجر المائي .2استخدامها هذا الضرر، عند عدم وجود اتفاق على هذا االستخدام، ل التدابیر المناس ة، مراع ة

- ، التشاور مع الدولة المتضررة، من أجل تخفیف هذا الضرر وازالته، والق ام 6، 5أح ام المادتین مناقشة مسألة التعو ض. - عند الضرورة

القانون الدولي قد استخدمت اصطالح الضرر الجوهر في مفهوم واقعي و الح ، أن لجنة موضوعي، فیجب أن تكون هناك قدرة على إث ات الضرر أدلة موضوع ة، سواء على الصحة العامة أو

"، هو ذلك الجوهر الصناعة أو األموال أو الزراعة أو البیئة في الدول المتأثرة. ولذلك، فإن الضرر " "، حیث إن درجة جس ما ال ون طف فا أو قا ال الكتشافه الكاد، ولكنه ل س الضرورة " الضرر الذ

الضرر أو جسامته من الموضوعات المهمة في قضا ا استخدام المجار المائ ة الدول ة، إذ تر دول ل المصب أن ل ضرر هو ملزم للمسئول ة وموجب لوقف االستخدام المسبب للضرر، في حین تر دو

المنا ع ضرورة أن ون الضرر جس ما حتى م ن تحمیل الدولة المسب ة له المسئول ة الدول ة. ومنشأ هذا الخالف هو أن الضرر غال ا ما أتي من دول أعلى المجر المائي الدولي "دول المنا ع"، ولكنه قد تتسبب

1". دول المصبف ه حدوثه أ ضا دول أدنى المجر المائي الدولي "

وتكشف خبرة العمل الدولي عن حظر أوجه النشا التي ینجم عنها أ ضرر لدولة أخر من دول بین اإلكوادور و یرو، والذ أشار في مادته 1971د سمبر 27النهر الدولي، مثل االتفاق الموقع في

شر أال سبب ضررا األولى إلى االعتراف ح ل طرف في استخدام الم اه الموجودة في إقل مه لحاجته " بین بر طان ا العظمى والوال ات المتحدة 1909ینایر 11". واالتفاق الموقع في أو إیذاء للطرف اآلخر

األمر ة، والذ نص على " عدم تلوث الم اه في أ من الطرفین ش ل مضر للصحة و الممتلكات في مصر والمملكة المتحدة، شأن نهر النیل في یولیو إقل م الطرف اآلخر ". و ذلك، والمذ رات المت ادلة بین

" مصالح مصر. على أنه الرغم من ذلك، فإن أ ضرر، والتي أشارت إلى تجنب " 1953، و نایر 1952غالب ة الوثائ الدول ة ال تقدم الحما ة للدولة النهر ة، إال إذا بلغ الضرر مبلغا معینا من األهم ة. ومن

.37-36راجع في ھذا الخصوص: د. سعید سالم الجویلي، مرجع سبق ذكره، ص 1



46

SUBSTANTIALستخدم للتعبیر عن الضرر الجوهر أو المهم: تعبیرات بیرة االصطالحات التي ت. وعلى الرغم من أن APPRECIABLEوملموس SENSIBLEومحسوس SIGNIFICANTوجوهر

هذه التعبیرات تنطو على عض الغموض أو المعاییر الذات ة، إال أن لجنة القانون الدولي قد خلصت إلى االصطالحات، حیث إنه یوفر أكبر قدر من الموضوع ة وان انت اللجنة قد أن تعبیر ملموس هو أفضل

1عادت وعدلت عن ذلك في القراءة األخیرة للنصوص، مفضلة تعبیر الجوهر لوصف الضرر.

وتبرز فائدة تحدید مع ار جسامة الضرر عند المنادین ه أنه محدد للمسئول ة الدول ة، حیث إنه عند رتب للمسئول ة الدول ة، وانما فق األضرار الجس مة فق هي التي ترتب مسئول ة هؤالء ل س ل ضرر م

دول ة على الدولة التي سببتها. وحجة هذه الدول، ف ما ذهبت إل ه، تكمن في ضرورة وجود ضمان حمیها من تعسف دول أدنى المجر المائي التي قد صیبها الضرر من استخداماتها.

"، فقد استند إلى أن هذه دول أدنى المجر المائي وضع مع ار للضرر "أما من رأ عدم ضرورة التسم ات من أمثلة الضرر الجس م أو الملوس أو الجوهر أو غیرها، إنما هي مجرد خالفات لغو ة من غیر مضمون قانوني، حیث صعب وضع مع ار للضرر وانما یتفاوض شأن ل حالة على حدة. وعل ه، فإنهم

جب إت اع قاعدة القانون الخاص ـ المدني تحدیدا ـ ومؤداها إن ل فعل سبب ضررا للغیر یلزم من یرون أنه ی ارتك ه بجبره أو التعو ض عنه.

ولكن على الرغم من أن المسئول ة هي نتیجة لضرر صیب دولة ما، إال أن لهذه المسئول ة أحواال مسئول ة أو األحوال المخففة أو المانعة للمسئول ة أو تخفف من عبء تحملها، والتي تعرف قانونا موانع ال

أس اب اإل احة، وهذه تعني أنه قد حدث أن تستخدم دولة ما المجر المائي و نتج عن هذا االستخدام ضرر لدولة أخر ، ولكن الدولة صاح ة االستخدام تتحو قدر إم انها حتى ال تسبب ضررا لغیرها، ورغم هذه

ر. في هذه الحالة، تخفف عن هذه الدولة المسئول ة الدول ة المترت ة عن الضرر، ألنها الح طة حدث الضر بذلت العنا ة الواج ة للحیلولة دون وقوع الضرر.

وهذه العنا ة الواج ة، هي التي سمتها االتفاق ة في المادة السا عة التدابیر المناس ة، وهذه التدابیر االستخدام الذ قد سبب الضرر. ولكنه التزام ببذل عنا ة فق ول ست المناس ة هي التزام الدولة صاح ة

؛ وانظر، أیضا:34د. صالح الدین عامر، النظام القانوني لألنھار الدولیة، مرجع سبق ذكره، ص 1

Flavia Loures, Dr. Alistair Rieu-Clarke, Marie-Laure Vercambre, Everything You Need to Know About The UN Watercourses Conven on, World Water Forum Publica ons, 2009, pp. 2-32.



47

التزام بتحقی نتیجة. فالدولة الملتزمة اتخاذ التدابیر المناس ة، ل ست ملتزمة عدم وقوع الضرر، وانما ملتزمة 1عل ه.فق ببذل ل العنا ة اتخاذ التدابیر المناس ة وفي حدود ما جر عل ه العمل الدولي واستقر

التدابیر المناس ة سبب مخفف للمسئول ة: •

التدابیر المناس ة هي اصطالح استخدمته المادة السا عة في فقرتها األولي، حیث اعتبرت أن هذه التدابیر هي التزامات على الدول یتعین الوفاء بها للحیلولة دون إحداث أضرار غیرها من الدول. وهذا االلتزام

الدولة عن الضرر الذ سب ه استخدامها هو التزام ببذل عنا ة ول س التزاما بتحقی نتیجة. فال مسئول ة على Appropriate التدابیر المناس ةللمجر المائي، إذا ثبت أنها قد التزمت ببذل العنا ة الالزمة "

measures."2

ما شیر مع ار اتخاذ التدابیر المناس ة إلى وجوب أن تكون هذه التدابیر متناس ة مع حجم وق مة جة أكبر مما تتخذه الدول والح ومات عادة في شؤونها الداخل ة. فالدولة، هنا، المشروع المسبب للضرر، و در

تكون مسئولة عن الضرر إذا انت تعلم، أو ان من المفروض أن تعلم أن استخداما معینا للمجر المائي مها الذ من شأنه أن سبب ضررا ذا شأن لدول المجر المائي األخر ، وعلیها قع عبء إث ات أن استخدا

سبب الضرر هو انتفاع منصف معقول. ما تكون الدولة مسئولة ذلك عن الضرر الذ سب ه استخدام معین من جانبها م ون قد تم االتفاق عل ه، وهذا ما نصت عل ه الفقرة الثان ة من المادة السا عة، قولها: "

لدول التي سبب استخدامها الضرر، في متى وقع ضرر ذو شأن لدولة أخر من دول المجر المائي، تتخذ احالة عدم وجود اتفاق على هذا االستخدام ل التدابیر المناس ة، مع مراعاة أح ام المادتین الخامسة والسادسة، و التشاور مع الدولة المتضررة من أجل إزالة أو تخفیف هذا الضرر، والق ام حسب المالئم مناقشة

3مسألة التعو ض.

ه في حالة عدم االتفاق على االستخدام المسبب للضرر، تتخذ الدولة صاح ة ومؤد ذلك، أن االستخدام اإلجراءات التال ة:

اتخاذ التدابیر المناس ة مع مراعاة ح االنتفاع المنصف والعوامل ذات الصلة ه. .1

.39، ص 1999، عدد إبریل 137انظر: صالح عبد البدیع شلبي، مشكلة المیاه العذبة في إطار االتفاقیة الدولیة الجدیدة، مجلة السیاسة الدولیة: العدد 1 السابعة في الملحق المرفق بھذه الدراسة.راجع نص المادة 2 .65د. إیمان فرید الدیب، مرجع سبق ذكره، ص 3



48

ف هذا الق ام المشاورات بین الدولة صاح ة االستخدام والدولة المتضررة، من أجل إزالة أو تخفی .2 1الضرر، فإذا أم ن إزالة أو تخفیف الضرر فال محل للتعو ض.

االلتزام التعاون والت ادل المنتظم للب انات والمعلومات، واستثناء المعلومات الحیو ة الح م السا ع: للدفاع واألمن القومي من ذلك:

ه، ستدعي ضرورة من البدیهي م ان أن اشتراك عدة أطراف في ملك ة شئ ما أو في االنتفاع االلتزام التعاون واجراء مشاورات ومفاوضات مت ادلة للحصول على أقصى الفوائد من االستغالل األمثل لهذا الشئ، ولمصلحة افة األطراف المشتر ة. واتساقا مع ذلك، شددت المادة الثامنة من اتفاق ة األمم المتحدة

المساواة الس اد ة والتكامل اإلقل مي وتحقی الفوائد المت ادلة من االلتزام التعاون على أساس مبدأ 1997لعام االستخدام األفضل للمجر المائي الدولي. ولألطراف المعن ة ح اخت ار وسائل تحقی هذا المبدأ، ما

. ما جاءت المادة التاسعة من االتفاق ة Joint Committees م نها تنسی جهودها ضمن لجان مشتر ةأحد التطب قات العمل ة المهمة لهذا التعاون، وهو الت ادل المنتظم للب انات والمعلومات. و م ن القول لتوضح

من واقع نص المادتین سالفتي اإلشارة، إن االتفاق ة المذ ورة قد انطوت على التزام عام یوجب على الدول علومات على نحو منتظم، ومعنى ذلك التي تشترك في مجر مائي دولي واحد التعاون ف ما بینها وت ادل الم

2عدم جواز الحلول االنفراد ة وعدم فاعلیتها في تنظ م استغالل م اه المجار المائ ة الدول ة.

والمشاهد، في هذا الخصوص، أن االلتزام التعاون إنما ش ل أحد المحاور الرئ س ة لالتفاق ة محل ) من المادة الخامسة، ما وردت اإلشارة 2ه في الفقرة (التحلیل، حیث إن واجب التعاون قد ورد النص عل

) من المادة السادسة. ذلك، تشیر المادة السا عة إلى المراعاة الواج ة ألح ام 2روح التعاون في الفقرة (المادتین الخامسة والسادسة اللتین تشمالن واجب التعاون وروح التعاون. ولعلنا ال ن الغ إذا قلنا إن المواد

امسة والسادسة والسا عة هي أساس االتفاق ة ووجود اإلشارة إلى التعاون فیها یؤ د أهمیته في هذا الخ 3الصدد.

.39-34د. صالح الدین عامر، النظام القانوني لألنھار الدولیة، مرجع سبق ذكره، ص ص 1

2 Mohammed Abdo, The Relevance and Contribution of the UN Watercourses Convention toward Resolving the Problems in the Nile Basin, Available At:www.dundee.ac.uk/cepmlp/journal/html/Vol15/Vol15_8.pd

راجع نص المواد المذكورة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 3


http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/journal/html/Vol15/Vol15_8.pd


49

و قصد التعاون من أجل االستخدام األمثل والعادل لم اه النهر الدولي مشار ة الدول في االنتفاع ، Zero-Sum Game الصفر ة بهذا المورد المهم ألغراض غیر مالح ة، ل س أن ون من قبیل المعادلة

أ أن ما س ه طرف مثل خسارة مؤ دة للطرف اآلخر. فالتعاون في جوهره یهدف إلى تحقی المصلحة المشتر ة لجم ع الدول التي ضمها حوض النهر على أساس التوازن بین المصالح القوم ة لتلك الدول وهو

للعالقات بین الدول لتفاد المواجهات Peaceful Change" للتطو ر السلمياألسلوب األمثل " الس اس ة والعس ر ة التي ال تفید أحدا في نها ة المطاف.

و جد مبدأ التعاون بین دول المجر المائي الدولي الواحد سنده الذ سوغه في حق قة أن المجر نهر ة التعامل حسن ن ة المائي هو مورد طب عي مشترك بین هذه الدول. وهذه العالقة تقتضي من الدول ال

وتحیید جم ع الخالفات بینها للوصول إلى أفضل ص غة مم نة للتعاون من أجل تحقی االستخدام األمثل 1للمجر المائي.

ل شیر إلى أحد 1997و ما سلفت اإلشارة، جاء أن نص المادة التاسعة من اتفاق ة األمم لعام التعاون الذ تفرضه المادة الثامنة من هذه االتفاق ة، وهو الت ادل التطب قات العمل ة لهذا االلتزام العام

، تت ادل دول المجر 8. عمال المادة 1المنتظم للمعلومات والب انات، حیث جاء النص المذ ور ما یلي: " المائي، صفة منتظمة، الب انات والمعلومات المتوافرة عادة عن حالة المجر المائي، وخاصة الب اناتوالمعلومات ذات الطا ع الهیدرولوجي والمتعلقة حالة الجو و الجیولوج ا المائ ة وذات الطا ع اإل ولوجي

والمتصلة بنوع ة الم اه و ذلك التنبؤات المتعلقة بهذه العوامل ".

والهدف من هذا االلتزام هو تسهیل التعاون المنشود بین الدول النهر ة وهو التزام ستلزم إبرام فاق ات تنظم عض المسائل الب انات ذات الطا ع الهیدرولوجي والب انات المتعلقة حصص ل دولة من ات

الدول النهر ة من االحت اجات المائ ة، والم اه المخزونة، والكم ات المستهلكة، و م ات السحب والتمو ل مات الفن ة التي تتعل حالة السدود والكم ات المفقودة وتشغیل القنوات والخزانات المتصلة، فضال عن المعلو

2وسالمتها، و انات األرصاد الجو ة والمتصلة بنوع ة الم اه.

.145 – 140لمان طایع، مرجع سبق ذكره، ص ص د. دمحم سا 1 المرجع السابق، الصفحات ذاتھا. 2



50

وقد ألزمت الفقرتان الثان ة والثالثة من المادة المذ ورة الدول المعن ة أن تبذل قصار جهدها من الطال ة تكالیف جمعها واعدادها. فقد أجل إتاحة هذه الب انات وتلك المعلومات ولو تطلب األمر سداد الدول

نصت الفقرة الثان ة، على ما یلي:

على أن هذا االلتزام التعاون، وخاصة ف ما یتعل بت ادل المعلومات، الح أن المادة الحاد ة ن والثالثین من االتفاق ة محل التحلیل، قد استثنت من نطاق هذه المعلومات والب انات التي ین غي تداولها بی

دول المجر المائي الدولي المعني في إطار التعاون ف ما بینها، الب انات والمعلومات الحیو ة المتعلقة بدفاعها وأمنها القومیین. ومع ذلك، تتعاون هذه الدول حسن الن ة قصد إتاحة أكبر قدر مم ن من

المعلومات التي تسمح بها ظروف ل دولة منها.

م العام الت ادل الدور للب انات والمعلومات، أشارت االتفاق ة إلى عض واضافة إلى هذا االلتزااإلجراءات العمل ة المتوجب تطب قها على عدة مستو ات؛ منها ما یتعل الوقا ة والحما ة من الكوارث

ه )؛ ومنها ما یتعل التعاون في مجال ض تدف الم ا28و 27الطب ع ة الجفاف والف ضانات (المادتان )؛ ومنها ذلك، ما یتصل االلتزام بت ادل المعلومات و التشاور حول المشار ع 26و 25وانتظامها (المادتان

1).19إلى 11المخط لها (المواد من

وال شك في أن التعاون بین دول حوض النهر الدولي، ف ما یتعل االنتفاع م اه النهر، ش ل أساسا في أن التعاون في - ذلك –تخدامات هذا النهر الدولي ومنافعه. وال ر ب مهما لتحقی توز ع منصف الس

هذا الصدد بین الدول النهر ة هو أمر تفرضه م اد حسن الن ة ومقتض ات عالقات حسن الجوار.

والواقع، أن ضرورة التعاون بین الدول النهر ة الواقعة في حوض نهر دولي أو مجر مائي واحد، وحدها، ذلك أن ثمة عددا بیرا من الوثائ الدول ة التي 1997ید أو المرت اتفاق ة عام ل ست األمر الجد

بین بولندا واالتحاد السوفیتي، والمتعل 1964یولیو 17أشارت إلى التعاون بین الدول النهر ة، مثل اتفاق ة الثالثة من هذا االتفاق أن الغرض استخدام الموارد المائ ة في مناط الحدود بین الدولتین. فقد قررت الماد

من االتفاق هو فالة التعاون بین الطرفین في مجال األنشطة االقتصاد ة والعلم ة والفن ة ذات الصلة من ذات االتفاق على التعاون 8، 7 استخدام الموارد المائ ة في م اه مناط الحدود. ما نصت المادتان

الم اه والت ادل المنتظم للب انات والمعلومات. في أمور عدة ضرور ة، منها مشار ع

.77د. أحمد المفتي، مرجع سبق ذكره، ص 1



51

ما أن من الوثائ الدول ة المهمة في هذا الخصوص، قرار الجمع ة العامة لألمم المتحدة رقم شأن التعاون بخصوص الموارد 3129 شأن التعاون بین الدول في مجال البیئة ، و ذلك قرارها رقم 2995

، ووث قة العمل التي اعتمدها مؤتمر 1972أو أكثر، واعالن ستو هولم لعام الطب ع ة المتقاسمة بین دولتین .1977األمم المتحدة للم اه عام

: Obligation to Inform االلتزام اإلخطار عن اإلجراءات المزمع اتخاذهاثامن: الح م ال

ن أ ش 1997المتحدة لعام ق ة األمم یتفرع عن االلتزام العام التعاون الوارد المادة الثامنة من اتفااالنتفاع موارد المجار المائ ة الدول ة في غیر األغراض المالح ة، التزامات عدة شأن اإلخطار عن اإلجراءات والتدابیر المزمع اتخاذها من جانب إحد الدول النهر ة المعن ة، خاصة عندما حتمل أن ون

النس ة -عادة – ة األخر ، وهو األمر الذ حدث لهذه المشروعات آثار سلب ة على الدول النهر )، 19ـ 11لمشروعات دول المنا ع. وقد أفردت االتفاق ة لهذا االلتزام ا ا امال، هو ال اب الثالث (المواد

والذ جاء بتفص الت واسعة في هذا الخصوص، وهو ما ظهر جانب التجدید والتطو ر الذ أدخلته عد القانون الدولي عموما، وعلى قواعد القانون الدولي لألنهار أو قانون المجار المائ ة على االتفاق ة على قوا

1وجه التحدید.

أنه بدراسة مضمون هذه المواد، یتبین أنها تضم مجموعة من اإلجراءات التي ین غي ،ومفاد ذلكما، قد ون له أثر سلبي على دول إت اعها ف ما یتعل أ نشا جدید مزمع الق ام ه من جانب دولة نهر ة

أخر تشترك في المجر المائي الدولي المعني. وتكشف هذه المواد على أن المجتمع الدولي ات یرفض قطع ا ف رة أن لدولة ما وحدها الحر ة المطلقة في أن تفعل ما تر د الجزء الواقع في نطاق والیتها من مجر

عض دول المنا ع، أثناء مناقشة هذه المادة في أعمال لجنة القانون مائي دولي ما، وذلك على الرغم منالدولي، لم تقبل بهذه الف رة، وهذه الدول هي: إثیو ا ورواندا وتر ا. وقد اقترحت إثیو ا حذف مدة األشهر

الفقرة "؛ ما اقترحت حذف مدة معقولةوطالبت أن ستبدل بها ع ارة " 13الستة من الفقرة (أ) من المادة حتى تفقد هذه المواد مضمونها، وهو ما لم یل تأییدا 14(ب) من ذات المادة، و ذلك الفقرة (ب) من المادة

2من الدول المعن ة.

راجع نص المواد المذكورة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 1 .78-77د. أحمد المفتي، مرجع سبق ذكره، ص 2



52

فقبل تنفیذ مشروعاتها المائ ة الخاصة، وأ ا ما ان األمر، فقد جاءت المادتان الحاد ة عشرة والثان ة اف أص حت ملزمة بإخطار الدول األخر بنوع ة المشروعات التي لتنصان صراحة على أن الدول األطر

تنو الق ام بها والهدف منها، وتقد م افة المعلومات الخاصة بها، ما في ذلك نتائج أ عمل ة لتقی م األثر البیئي، واقناعها أن تنفیذ هذه المشروعات لن حدث أضرارا جوهر ة لتلك الدول.

ووضعه موضع التطبی ، فإنه یتعین مراعاة أمور معینة من حیث التوقیت ولتفعیل هذا االلتزام والمضمون والخطوات التي تلیها. وتتمثل هذه األمور، ف ما یلي:

إذ یجب أن یتم هذا اإلخطار في مرحلة م رة أو في مرحلة التخط للمشروع، أو توقیت اإلخطار: .1 أثناء العمل الذ قد یؤثر في م اه الدول األخر ، ول س فق قبل االنتهاء منه.

یجب أن یتضمن اإلخطار معلومات و انات فن ة مفصلة تم ن الدول األخر من مضمون اإلخطار: .2تمل أن سب ه المشروع، ما ح للدول التي تم إخطارها أن تطالب تقی م دقی للضرر الذ ح

1 بب انات إضاف ة من الدول التي تم إخطارها.یجب أن تعطى الدول، التي تم إخطارها من جانب الدولة النهر ة التي تزمع الق ام مهلة اإلخطار: .3

ة ستة أشهر من تار خ مشروعات معینة على المجر المائي، مهلة معینة والتي ال تتجاوز مداإلخطار، قد تمتد إلى إثني عشر شهرا، بناء على طلب الدولة التي تم إخطارها، لتحدید مواقف الدول من هذه المشروعات الخاصة سواء، القبول أو الرفض أو التعدیل، مرفقة بردها المستندات واألس اب

2التي قوم علیها هذا الرد.

م الدولة التي وجهت اإلخطار عدم تنفیذ مشروعها الخاص، دون موافقة وفي غضون هذه المدة، تلتز الدول األخر الواقعة في حوض النهر؛ وتزو د الدولة المعن ة أ ة معلومات أخر قد تطلبها. معنى ذلك، أن

الح هناك التزاما التفاوض حسن الن ة بهدف التوصل إلى اتفاق مقبول من جم ع األطراف، یوازن بین المصالمشروعة لمختلف الدول النهر ة. وفي حالة عدم الرد، یجوز للدولة المبلغة اإلخطار، ومع مراعاة مجمل االلتزامات واألح ام ذات الصلة، أن تبدأ تنفیذ المشروعات أو األعمال المزمع اتخاذها، ولها، أ ضا، أن

مرفق بھذه الدراسة.من االتفاقیة في الملحق ال 12راجع نص المادة 1 من االتفاقیة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 13راجع نص المادة 2



53

ف قد تكون قد تكبدتها طیلة مدة انتظار تطلب من الدولة التي تم إخطارها ولم ترد التعو ض عن أ تكالی 1الرد.

أما إذا ان تنفیذ التدابیر المزمع اتخاذها أمرا الغ االستعجال من أجل حما ة الصحة العامة أو من اتفاق ة األمم 19السالمة العامة أو مصالح أخر على ذات الدرجة من األهم ة فإنه وفقا لنص المادة

للدولة التي تزمع اتخاذ هذه التدابیر أن تشرع فورا في تنفیذها مع مراعاة الم اد ، یجوز1997المتحدة لعام والقواعد القانون ة ذات الصلة، و خاصة تلك الواردة المادتین الخامسة والسا عة من االتفاق ة، ومع إعالن

2الدول المعن ة رسم ا ما لهذه التدبیر من صفة االستعجال.

اللتزام اإلخطار والتشاور هما من االلتزامات المهمة التي جاءت بها اتفاق ة األمم غا ة ما تقدم، أن ا شأن االنتفاع المشترك للموارد المائ ة للمجار الدول ة. 1997المتحدة لعام

العالقة بین أنواع االستخدامات المختلفة للموارد المائ ة المشتر ة:تاسع: الح م ال

اتفاق ة األمم المتحدة شأن استخدام المجار المائ ة الدول ة في األغراض نصت المادة العاشرة من ، ف ما یتصل بتنظ م العالقة بین أنواع االستخدامات المختلفة لموارد المجر المائي 1997غیر المالح ة لعام

مخالف، ال . ما لم یوجد اتفاق أو عرف 1الدولي، والتي غال ا ما تتضارب وتتعارض، نصت على ما یلي: " . في حالة وجود 2یتمتع أ استخدام للمجر المائي الدولي أولو ة متأصلة على غیره من االستخدامات.

من 7إلى 5تعارض بین استخدامات المجر المائي الدولي، حسم هذا التعارض الرجوع إلى المواد من لإلنسان ". هذه االتفاق ة، مع إ الء اهتمام خاص لمقتض ات الحاجات الحیو ة

والواقع، أنه إضافة غلى هذه األح ام التي تضمنتها المادة العاشرة، م ن لالتفاق ة محل الدراسة، القول إن الغرض من نص المادة المذ ورة هو إعادة التو ید على أن االستخدامات المالح ة لم تعد تتمتع

ه، ال م ن فهم النص المتقدم عیدا عن األولو ة على االستخدامات غیر المالح ة. ومن جهة أخر ، فإنااللتزام االنتفاع المنصف والمعقول لموارد المجر الدولي و ذلك االلتزام عدم إحداث ضرر جس م وقد حددت المادة السادسة من االتفاق ة االعت ارات التي ین غي أخذها في الحس ان عند تحدید االنتفاع المنصف

مائي الدولي المعني، ومن بینها وان لم ن أهمها اعت ار " االستخدامات الحال ة والمعقول لموارد المجر ال

من االتفاقیة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 14راجع نص المادة 1 من االتفاقیة في الملحق المرفق بھذه الدراسة. 19راجع نص المادة 2



54

" اعت ارها ذات األولو ة، في حالة التعارض، مقارنة االستخدامات المزمع Current Usesو/ أو القائمة 1الق ام بها.

شارة إلى حق قة أنه، قد ومن جهة ثالثة، وف ما یتعل الفقرة (ب) من المادة العاشرة فإنه تجدر اإلجرت مناقشات مطولة في مفاوضات لجنة القانون الدولي والجمع ة العامة لألمم المتحدة، حول ب ان المقصود من ع ارة: " الحاجات الحیو ة لإلنسان "، وقد صاغت لجنة القانون الدولي هذه الع ارة على نحو

ان، ین غي إ الء اهتمام خاص إلى توفر م ات اف ة من فهم منه أنه: " عند تحدید الحاجات الحیو ة لإلنساج األغذ ة من أجل الماء للمحافظة على الح اة ال شر ة، و تضمن ذلك ال من ماء الشرب والماء الالزم إلنت

2". وقد اعتمدت هذه الع ارة نص نهائي أوردته االتفاق ة .تجنب المجاعات

المائي الدولي وحمایته وحفظه من التلوث البیئي: االلتزام بإدارة المجر عاشر: الح م ال

لعله من نافلة القول اإلشارة إلى حق قة أن مش لة التلوث البیئي بوجه عام تعتبر من بین المش الت القانون ة المعقدة، نظرا لصعو ة تحدیدها ألنها مسألة نسب ة تختلف من حیث األشخاص القائمین بتحدید هذه

لف اختالف المناط ذاتها التي تكون عرضة للتلوث. ما أنها اتت من المش الت الظاهرة، ما تختاألساس ة التي تواجه غالب ة دول العالم. فاالنفجار الس اني في المدن الكبر والتطور الصناعي أت ان في

Environmental مقدمة األس اب التي أدت إلى ما م ن أن نسم ه " االختالل في التوازن البیئيImbalance .فالمصانع التي تقع على حافة األنهار أص حت مقابر مائ ة نتیجة لطرح الفضالت فیها ."

وتعد هذه الفضالت والمخلفات من أقدم الملوثات التي تتعرض لها البیئات الطب ع ة ومنها البیئة النهر ة، حیث یتم التخلص من هذه المخلفات بإحد الطرق التال ة:

التصر ف الم اشر في مجر النهر. .1 دفن النفا ات في المناط القر ة من األنهار مما ینتج عنه تلوث الم اه الجوف ة. .2 إعادة التصار ف الناجم عن عمل ات الر إلى مجر النهر مرة أخر . .3

1 1 Mohammed S. Helal, Op. Cit., pp. 337-352. 2 Gabriel Eckestin, Commentary on The UN International Law Commission’s Draft Articles on The Law of Transboundary Aquifers, Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, Vol. 18, No. 3, pp. 513-610.



55

1تصر ف م اه تبر د المصانع والمفاعالت النوو ة. .4

تغیر حدث في طب عة الم اه ونوعیتها، ون ناتجا أنه: " أ -عموما – عرف التلوث المائي و عن فعل إنساني، سواء ان ش ل م اشر أم غیر م اشر، مما یلح ضررا بتلك الم اه ". و نطو االلتزام حما ة البیئة النهر ة على التزام آخر اتخاذ افة اإلجراءات الالزمة لمنع وخفض وم افحة التلوث. وعلى

ام الدولة ال یتوقف عند مجرد منع التلوث، بل م افحة أش ال التلوث الموجودة الفعل وخفض ذلك، فإن التز معدالتها؛ ما فرض هذا االلتزام على الدولة النهر ة واجب العمل على تأمین الحما ة القانون ة للبیئة النهر ة

2.من خالل سن التشر عات والقوانین التي تكفل هذه الحما ة وردع المخالفین

وتعد مخاطر التلوث النهر من الموضوعات الحدیثة التي جذبت االنت اه الدولي مؤخرا حیث اهتمت بها الدراسات الفقه ة والمنظمات الدول ة، وذلك من أجل الوصول إلى وضع إطارا عاما للقانون الدولي

) 26 – 20 أكمله (المواد من هذا المبدأ وخصصت الفصل الرا ع منها 1997لألنهار. فقد اعتمدت اتفاق ة للتلوث والحما ة واإلدارة، فنصت الفقرة الثان ة من المادة الحاد ة والعشر ن من االتفاق ة المذ ورة على وجوب

تجنب التلوث والتقلیل منه والس طرة عل ه.

ة الواقعة في هذا المقام، أن قواعد القانون الدولي العام إنما توجب على الدول النهر ،وحر الذ رعلى مجر مائي دولي واحد، أن تمتنع عن تلو ث البیئة النهر ة، وأن تتعاون جم عها على منع هذا التلوث أو خفضه عن طر ت ادل المعلومات والب انات المتعلقة بتلوث مجراها المائي واتخاذ التدابیر الكفیلة لمنعه

ت أم عن طر اللجان المشتر ة، والو االت والحد منه، سواء أكان عن طر المشاورات واالجتماعااإلقل م ة أو الدول ة. فضال عن ذلك یتعین على الدول التي یتعرض المجر المائي الدولي الواقع في حدودها

3أ تلو ث طار أو أخطار مماثلة، أن تقوم على وجه السرعة بإ الغ جم ع دول المجر عن هذه الحالة.

لب ان االلتزامات 1997ال اب الرا ع من اتفاق ة األمم المتحدة لعام وفي هذا اإلطار، خصص المتعلقة ف ة إدارة المجر المائي الدولي وحما ة نظمه اإل ولوج ة من التلوث، سواء منع حدوثه ابتداء أو

.79-78د. أحمد المفتي، مرجع سبق ذكره، ص 1 د. دمحم حسین عبد القوي، مفھوم التلوث البیئي، متاح على الرابط التالي: 2

h p://www.policemc.gov.bh/reports/2011/April/11-4-2011/634381379012962590.pdf .40-35. صالح الدین عامر، النظام القانوني لألنھار الدولیة، مرجع سبق ذكره، ص ص د 3


http://www.policemc.gov.bh/reports/2011/April/11


56

ذه االلتزام تخف ضه وم افحته حال وقوعه. و ذلك، االلتزام حما ة البیئة ال حر ة وصونها. و م ن تحلیل ه الواسع أو العام إلى االلتزامات الفرع ة التال ة:

تتشاور دول المجر المائي الدولي سو ا من أجل إدارة هذا المجر والتح م ف ه، ووضع خط .1تنمیته لتحقی االنتفاع األمثل بها، ولها في ذلك أن تنشئ ما تراه من لجان أو هیئات مشتر ة

لإلدارة.المائي الدولي، سواء منفردة أو مجتمعة، على حما ة نظمه اإل ولوج ة تعمل دول المجر .2

وصونها. ذلك، تعمل دول المجر المائي الدولي، سواء منفردة أو مجتمعة، على منع وتخف ض وم افحة .3

أ تغییر ضار في تر یب م اه المجر أو في نوعیته ینتج عنه تلو ثه على نحو یلح الضرر قع في ذات المجر سواء ببیئتها، أو صحة شعبها وسالمتهم.بدولة نهر ة أخر ت

یجوز لدول المجر المائي الدولي أن تتشاور لوضع أهداف ومعاییر مشتر ة لنوع ة الم اه؛ .4 والستحداث تقن ات لمعالجتها من الملوثات الثابتة والمتحر ة.

ل المواد واألنواع الغر ة أو تتخذ دول المجر المائي الدولي جم ع التدابیر الالزمة لمنع إدخا .5 الجدیدة التي م ن أن تكون لها آثار ضارة على البیئة إلى المجر .

تلتزم دول المجر المائي الدولي حما ة البیئة ال حر ة وصونها، ولها في ذلك أن تتخذ جم ع .6 التدابیر ذات الصلة، مع مراعاة القواعد والمعاییر الدول ة والمقبولة عموما.

ون دول المجر المائي الدولي سو ا لض عمل ة تدف م اه المجر ، وتشترك، على أساس تتعا .7 منصف، في تشیید وص انة األشغال الهندس ة الالزمة لهذا الض ، ما تتحمل تكال فها مشار ة.

تلتزم ل دولة نهر ة في حدود إقل مها ص انة وحما ة اإلنشاءات والمراف واألشغال الهندس ة .8 مقامة لض المجر المائي الدولي؛ وهو التزام ببذل العنا ة الواج ة، ول س بتحقی نتیجة.ال

تتشاور دول المجر المائي الدولي جم عا ل حث ف ة الحیلولة، دون حدوث أضرار جس مة أ .9منها نتیجة تشغیل و/ أو ص انة اإلنشاءات أو المراف أو األشغال الهندس ة المقامة غرض

تدف الم اه، سواء نتجت هذه األضرار عن أفعال مرتك ة عمدا، أو نشأت نتیجة اإلهمال، ض أو سبب قو الطب عة.



57

وخالصة القول، إن الدول التي تشترك في حوض نهر دولي واحد تتحمل المسئول ة الدول ة عن مسؤول ة تعو ض األضرار األضرار الناجمة عن تلو ث المجر المائي واالعتداء عل ه ما في ذلك، تحمل

التي قد تنجم عن المشروعات أو األعمال غیر المسئولة أو حتى اإلهمال الذ قد یؤد إلى إحداث أضرار 1بدول أخر أو مصالحها.

االلتزام منع حدوث األحوال الضارة والتخفیف من آثار حاالت الطوارئ:حاد عشر: الح م ال

دول المجر المائي الدولي 1997اتفاق ة األمم المتحدة لعام ألزمت المادة السا عة والعشرون من اتخاذ جم ع التدابیر المناس ة للوقا ة من األحوال المتصلة المجر التي قد تضر بدولة أخر من دوله، أو

التخفیف منها. و قع هذا االلتزام على دول المجر منفردة أو مجتمعة إذا اقتضى األمر ذلك.

أخر ، فإن االلتزام المذ ور قع على عات دول المجر المائي الدولي سواء أكانت تلك ومن ناح ة األحوال الضارة ناتجة عن أس اب طب ع ة أم عن سلوك شر ، مثل الف ضانات، أو الجلید، أو األمراض

حر.المنقولة الماء، أو ترسب الطمي، أو التحات، أو تسرب الم اه المالحة، أو الجفاف، أو التص

وقد عرفت المادة الثامنة والعشرون من االتفاق ة حالة " الطوار " أنها تلك الحالة التي تسبب ضررا جس ما لدول المجر المائي أو لدول أخر ، أو تنطو على تهدید وش ك التسبب في حدوث هذا الضرر،

نه ار التر ة، أو الزالزل، أو من سلوك وتنتج فجأة من أس اب طب ع ة؛ مثل الف ضانات، أو انه ار الجلید، أو ا شر ؛ مثل الحوادث الصناع ة. ما ألزمت المادة الثامنة والعشرون، أ ضا، ل دولة من دول المجر المائي الدولي أن تقوم دون إ طاء و أسرع الوسائل المتاحة، بإخطار الدول األخر التي حتمل أن تتأثر

2حالة طوار تنشأ داخل إقل مها.والمنظمات الدول ة المختصة ل

اإلضافة إلى ما تقدم، ألزمت المادة الثامنة والعشرون المذ ورة دولة المجر المائي التي تنشأ حالة طوار داخل إقل مها أن تتخذ فورا جم ع التدابیر العمل ة التي تقتضیها الظروف، التعاون مع الدول التي

، وانظر، أیضا:اسةفي الملحق المرفق بھذه الدر 1997من اتفاقیة األمم المتحدة اإلطاریة لعام 26- 20راجع نصوص المواد من 1

Flavia Loures, Dr. Alistair Rieu-Clarke, Marie-Laure Vercambre, Op. Cit., Pp. 2-32.

ة في الملحق المرفق بھذه الدراسة، وانظر، أیضا: من االتفاقی 28 – 27راجع نص المادتین 2Flavia Loures, Dr. Alistair Rieu-Clarke, Marie-Laure Vercambre, Ibid., Pp. 2-32.



58

لدول ة ذات العالقة، عند االقتضاء، لمنع اآلثار الضارة لحالة الطوار حتمل أن تتأثر، ومع المنظمات ا وتخف فها والقضاء علیها.

و النس ة لدول المجر المائي الدولي مجتمعة، فقد ألزمتها المادة الثامنة والعشرون من االتفاق ة الدول األخر التي بوضع خط للطوار لمواجهة مثل هذه الحاالت التعاون، حیثما قتضي األمر، مع

حتمل أن تتأثر ومع المنظمات الدول ة المختصة.

ر: االلتزام حما ة المجار المائ ة الدول ة ومنشآتها أثناء النزاعات المسلحة:عشالح م الثاني

على الرغم من إلزام قواعد القانون الدولي اإلنساني والقانون الدولي العام ذات الصلة األطراف حما ة المنشآت والمراف العامة داخل األقال م المتنازع فیها، حیث جاءت المادة التاسعة والعشرون المتنازعة

لتولي اهتماما خاصا للمجار المائ ة الدول ة ومنشآتها في هذا 1997من اتفاق ة األمم المتحدة لعام والمراف واألشغال الهندس ة الخصوص، فنصت على ما یلي: " تتمتع المجار المائ ة الدول ة واإلنشاءات

األخر المتصلة بها، الحما ة التي تمنحها م اد القانون الدولي وقواعده واج ة التطبی في النزاع المسلح الدولي وغیر الدولي، وال یجوز استخدامها صورة تنطو على انتهاك لهذه الم اد والقواعد ".

ات سلم ا:االلتزام بتسو ة المنازع ثالث عشر:الح م ال

إدراكا من جانب عض دول المجار المائ ة الدول ة، و خاصة دول المصاب، ألهم ة تسو ة ما قد ینشب بینها من منازعات شأن استغالل موارد هذه المجار الدول ة، طالبت هذه الدول أثناء مناقشة المسودة

لمائ ة الدول ة في األغراض غیر المالح ة في األولي لمشروع اتفاق ة األمم المتحدة شأن استخدام المجار ابإضافة مادة تتعل آل ات التسو ة السلم ة للمنازعات ذات الصلة، وهو ما حدا بلجنة القانون 1991عام

الدولي إلى أن تتخلى عن نهجها المعتاد في هذا الخصوص، وتدخل ضمن مشار ع مواد االتفاق ة في تعل بتسو ة المنازعات سلم ا، وهي المادة الثالثة والثالثون، والتي تعتبر مادة ت 1994مسودتها الثان ة عام

1أحد التطورات المهمة التي أدخلتها االتفاق ة على قواعد القانون الدولي التقلید .

فوفقا لقواعد القانون الدولي العام، وتحدیدا، م اد وأح ام میثاق األمم المتحدة، فإن الدول أص حت نونا بتسو ة منازعاتها الطرق السلم ة، ولكنها تحتف حر ة االخت ار بین وسائل التسو ة الس اس ة ملزمة قا

؛ 90، ص 1995لدراسة القانون الدولي العام، القاھرة: دار النھضة العربیة، الطبعة الثانیة، انظر لمزید من التفاصیل: د. صالح الدین عامر، مقدمة 1

.57، ص 1961وأیضا، د. دمحم حافظ غانم، مبادئ القانون الدولي العام، القاھرة: مطبعة نھضة مصر، الطبعة الثانیة،



59

تعطي أفضل ة للوسائل 1997ووسائل التسو ة القانون ة. ولكن من الواضح أن اتفاق ة األمم المتحدة لعام شر یتمتع میزة أساس ة في تعز ز الدبلوماس ة وعلى رأسها التفاوض الم اشر. وال شك في أن التفاوض الم ا

التعاون بین الدول التي تشترك في حوض نهر واحد. فهو یت ح الفرصة لت ادل المعلومات، وت صیر الدول مد احت اج دولة أو دول معینة لم اه النهر، واألوجه المختلفة الستخدام الم اه ومن ثم إتاحة الفرصة

للتوصل إلى حلول توف ق ة.

نص المادة المذ ورة ثیرا عن تلك النصوص التي تقابلها في األعمال المختلفة للفقه ولم یختلف الدولي شأن تسو ة منازعات األنهار الدول ة سلم ا، والتي سلفت اإلشارة إلیها، فقد نصت المادة الثالثة

متعددة؛ والثالثون على مجموعة من اآلل ات الضرور ة لتسو ة المنازعات سلم ا، وتتضمن وسائل 1 المفاوضات الم اشرة، والمساعي الحمیدة، والوساطة والتوفی ، والتح م، واللجوء إلى مح مة العدل الدول ة.

ولكن الجدید في األمر، هو أن االتفاق ة قد وضعت تنظ ما قانون ا ألحد أسالیب التسو ة الدبلوماس ة، وصل إلى اتفاق، عن طر التفاوض الم اشر أو . ففي حالة فشل التInvestigationوهو أسلوب التحقی

بذل المساعي الحمیدة أو الوساطة أو التوفی ، فإنه یتعین على الدولة المعن ة عرض النزاع على لجنة تحقی محایدة، بناء على طلب أحد أطراف النزاع.

الرغم من احتفا هذا ف أن أسلوب التحقی لم عد أسلو ا اخت ار ا، ولكنه أص ح التزاما قانون ا،األسلوب طب عته الدبلوماس ة. فقد بینت الفقرات من الثالثة إلى التاسعة األح ام المتعلقة بتش یل هذه اللجنة

2ونظام عملها ونفقاتها، وغیر ذلك من األمور ذات الصلة.

وف ما یتعل بتش یل هذه اللجنة، تحدیدا، نص على ما یلي:

حد معین عن ل طرف متنازع، وعضو آخر ز ادة على ذلك، ال تتكون اللجنة من عضو وا .1 حمل جنس ة أ من األطراف المتنازعة یتولى رئاسة اللجنة یختاره األعضاء المعینون.

إذا لم یتم ن األعضاء المعینون اخت ار رئ س لهم خالل ثالثة شهور، یجوز أل طرف معني .2 عین رئ سا ال حمل جنس ة أ من الدول المطلة أن طلب إلى األمین العام لألمم المتحدة أن

على المجر المائي الدولي المعني.

المرجع السابق، الصفحات ذاتھا. 1 یة في الملحق المرفق بھذه الدراسة.من االتفاق 33راجع نص المادة 2



60

تحدد اللجنة إجراءاتها. .3على األطراف المعن ة االلتزام بتزو د اللجنة ما قد تطل ه من معلومات، والسماح لها حر ة .4

راض التحقی .الوصول إلى أراضي ل منها والتفت ش على أ مراف أو منشآت أو معدات ألغتعتمد اللجنة تقر رها أغلب ة األصوات، وتقدمه إلى األطراف المعن ة متضمنا النتائج التي .5

توصلت إلیها وأس ابها وتوص اتها. تتحمل األطراف المعن ة التساو نفقات اللجنة. .6

لألمم المتحدة بین هذه قد أثارت جدال بیرا في اللجنة السادسة للجمع ة العامة 33والواقع، أن المادة دول المن ع التي تفضل عدم إلزام ة اللجوء إلى التح م سبب موقفها التفاوضي القو في معظم الحاالت، و ین معظم دول المصب التي نادت بإلزام ة التح م. ولقد استقر األمر عد نقاش مستف ض، على حل وس

ه: " إذا لم تتم ن األطراف المعن ة، عد ستة أشهر من من االتفاق ة، التي تنص على أن 33یتمثل في المادة وقت طلب المفاوضات، من تسو ة نزاعها عن طر التفاوض أو أ وسیلة أخر حددتها المادة، عرض

النزاع على لجنة محایدة لتقصي الحقائ ما لم تتف األطراف على خالف ذلك ".

33على المادة الثالثة والثالثین، أن صوتت ولقد انت نتیجة التصو ت، داخل اللجنة السادسة، 25دول ضدها، وهي: الصین، ولومب ا، الهند، فرنسا، وتر ا؛ في حین امتنعت 5دولة لصالح المادة؛ و

1دولة عن التصو ت.

على التح م 1997واضافة إلى ما تقدم، ر ز المرف الملح اتفاق ة األمم المتحدة لعام Arbitration مادة مستقلة، والتي بینت اإلجراءات 14للتسو ة القانون ة للمنازعات سلم ا عبر ، آل ة

المختلفة للتح م، سواء من حیث موضوعه، تش یل مح مة التح م واخت ار المح مین، التدابیر المؤقتة ة ألطراف الالزمة للحما ة، نفقات المح مة، ف ة اتخاذ قرار مح مة التح م، ومد إلزام ة ح م المح م

النزاع.

.45د. أحمد المفتي، مرجع سبق ذكره، ص 1



61

1997لعام اإلطار ة األح ام اإلجرائ ة والتنظ م ة التفاق ة األمم المتحدة را عا ـ

قصد األح ام اإلجرائ ة لالتفاق ة الدول ة، تلك األح ام التي تنظم المسائل الش ل ة المتعلقة ب عض التوق ع، والتصدی ، واالنضمام، و دء النفاذ، المسائل الخاصة المتعارف علیها في قانون المعاهدات، مثل:

)1(والنصوص ذات الحج ة.

منها لب ان أح امها اإلجرائ ة، 37إلى 34المواد 1997وقد خصصت اتفاق ة األمم المتحدة لعام وذلك على النحو التالي:

أوال: التوق ع:

االتفاقات الدول ة أو حدد القانون الدولي مجموعتین من الشرو الضرور ة والالزمة إلبرام: األولى، وهي شرو موضوع ة تتمثل في توفر أر ان صحة االتفاق، وهي: األهل ة، والرضا، )2(انعقادها،

ومشروع ة المحل. أما المجموعة األخر ، فهي الشرو اإلجرائ ة الالزمة لتسجیل هذه االتفاقات ونفاذها ر أو ر ن رضاء الدول أح ام االتفاق الدولي، أ ا ما واث ات مضمونها. وما یهمنا في هذا اإلطار، هو ش

م تعدد الجهات انت تسمیته. وتثیر طر قة التعبیر عن الرضا مش الت عدة في العمل الدولي، وذلك ح عن إرادة الدولة والتي تختلف اختالف أنواع االتفاقات و اختالف دساتیر ل دولة. وقد التي تملك التعبیر

بهذه المش لة وعالجتها في المواد من السا عة إلى الثامنة 1969فیینا لقانون المعاهدات لعام عنیت اتفاق ة و مر رضاء الدول االتفاق الدولي مجموعة من المراحل؛ تبدأ التفاوض ، ثم التوق ع، وتنتهي )3(عشرة.

ال عدد التصد قات المطلو ة. التصدی ، أو القبول أو االنضمام في حالة دخول االتفاق حیز النفاذ عد اكتم

ة واقع األمر، أنھ على الرغم من مخالفة العناصر المشار إلیھا أعاله، من حیث ترتیبھا، لما ھو مستقر في قواعد القانون الدولي ذات الصل )1(

، انظر الملحق األول من ھذه 1997ترتیب وفقا لما ورد علیھ في اتفاقیة األمم المتحدة لعام بالمعاھدات الدولیة، إال أن الباحثة قد التزمت بھذا ال الدراسة.

؛ وانظر أیضا: 30 – 28راجع: د. أحمد عبد الونیس شتا وآخرون، مذكرات في القانون الدولي العام، مرجع سبق ذكره، ص ص )2(Brownlie, Ian, Principles of Public Interna onal Law, Op. Cit, pp 600 – 631.

.1969راجع نص الفقرة األولى من المادة الثانیة عشر من اتفاقیة فیینا لقانون المعاھدات لعام )3(



62

دلیل الرضاء على ما انتهت إل ه األطراف المتفاوضة، هو ، قاعدة عامة، Signatureالتوق ع و واألصل أنه ال في ـ قاعدة عامة ـ اللتزام الدول المعاهدة، وانما ینحصر أثره القانوني في تسجیل ما تم

)1(االتفاق عل ه بین األطراف.

ذلك، فقد اتجهت اتفاق ة فیینا إلى إعطاء التوق ع وصف اإللزام في ثالث حاالت، نصت و الرغم من . إذا ثبت أن الدول 2. إذا نصت المعاهدة على ذلك. 1 )2(علیها المادة الثان ة عشرة في فقرتها األولى، وهي:

ن أوراق التفو ض . إذا اتضح م3التي شار ت في المفاوضات قد اتفقت على أن ون للتوق ع هذا األثر. المزود بها ممثل الدولة أن للتوق ع هذا األثر، أو إذا عبرت الدولة عن نیتها هذه أثناء المفاوضات. وفي غیر هذه الحاالت االستثنائ ة الثالث، ال تسب التوق ع على المعاهدة الدول ة وصف اإللزام، إذا ال تكتسب

تصدی علیها معرفة السلطات المختصة في ل دولة من الدول المعاهدة هذا الوصف ـ قاعدة عامة ـ إال ال )3(المتعاقدة.

وعلى الرغم من ذلك، فإن هناك جان ا من الفقه یذهب إلى أن التوق ع على المعاهدة الدول ة ال عد ون خال ا من ل أثر قانوني قبل التصدی ، إذ أنه ط قا لنص المادة الثامنة عشرة من اتفاق ة فیینا لقان

: " تلتزم الدولة االمتناع عن األعمال التي تستهدف إفساد الغرض من المعاهدة، 1969المعاهدات لعام وذلك: أ. إذا وقعت على المعاهدة أو ..." ذلك، فإن مجرد التوق ع على معاهدة ما من شأنه أن شف عن

)4(اعتراف الدول الموقعة الم اد التي تتضمنها تلك المعاهدة".

، والتي تنص على أن: " فتح اب 1997من اتفاق ة األمم المتحدة لعام 34قا لنص المادة ووف 21التوق ع على هذه االتفاق ة لجم ع الدول والمنظمات الدول ة اإلقل م ة للتكامل االقتصاد في الفترة من

ن اب التوق ع على هذه ؛ یتضح لنا أ)5(في مقر األمم المتحدة بنیو ورك " 2000مایو 20حتى 1997مایو االتفاق ة قد فتح لكل من الدول والمنظمات الدول ة اإلقل م ة للتكامل االقتصاد . وتجدر اإلشارة، أ ضا، إلى أن االتفاق ة المذ ورة لم تع توق ع الدولة علیها أ صفة إلزام ة، استثناء ذلك االلتزام األدبي الذ یتعین

القانون ؛ د. دمحم سامي عبد الحمید، أصول 34 – 31د. أحمد عبد الونیس وآخرون، مذكرات في القانون الدولي العام، مرجع سبق ذكره، ص ص )1( – 110؛ د. جعفر عبد السالم، مرجع سبق ذكره، ص 188، ص 1998الدولي العام، الجزء الثاني: القاعدة الدولیة، اإلسكندریة: دار المعارف،

111. .1969راجع نص الفقرة األولى من المادة الثانیة عشرة من اتفاقیة فیینا لقانون المعاھدات لعام )2( .184عبد الحمید، مرجع سبق ذكره، ص انظر: د. دمحم سامي )3(؛ د. أحمد عبد 70 – 67، ص ص 2004انظر : د. مصطفى سید عبد الرحمن، القانون الدولي العام: المصادر، القاھرة: دار النھضة العربیة، )4(

؛ وأیضا: 104، ص 2001الوفا، الوسیط في القانون الدولي العام، القاھرة: دار النھضة العربیة، الطبعة الثالثة، Brownlie, Ian, Op. Cit., pp 610 – 613.

من االتفاقیة في الملحق األول من ھذه الدراسة. 34راجع نص المادة )5(



63

تفاق ة ولم تصدق علیها عد أن تلتزم ه، تمییزا لها عن الدول التي لم توقع على الدول التي وقعت على اال منذ البدا ة.

ثان ا: التصدی واالنضمام:

وفي ما یتعل التصدی على المعاهدة الدول ة، فالمالح أنه هو الذ عبر عن استكمال عنصر تصرف قانوني تعلن مقتضاه السلطة ، هو Ratificationالرضاء لد الدولة المعاهدة. فالتصدی

)1(المختصة بإبرام المعاهدات في الدولة موافقتها على المعاهدة ورضائها االلتزام أح امها.

وتحدد الدساتیر الوطن ة في الدول عموما السلطة المختصة بإبرام المعاهدات الدول ة، وان ان هذا في حالة المعاهدات الدول ة الشارعة، والتي عادة ال تص ح االختصاص ینعقد أساسا لرئ س الدولة. غیر أنه

نافذة وسار ة المفعول التوق ع علیها، بل یلزم لذلك تصدی الدول على أح امها، فإنه عادة ما تختص السلطة التشر ع ة الدولة االشتراك مع رئ س الدولة في النظر في مثل هذه المعاهدات والتقر ر النهائي

)2(ء التصدی علیها أو عدم التصدی . شأنها، سوا

ومن الجدیر الذ ر، أن الح مة من تعلی نفاذ المعاهدة الدول ة على التصدی هي في تهیئة فرصة للح ومات إلعادة النظر في المعاهدة عد إبرامها في ش لها النهائي. ذلك، یتعین اإلشارة إلى أنه ل س هناك

على المعاهدة ضرورة التصدی علیها، بل تمارس الدولة حقها الس اد دون التزام دولي على الدول الموقعةلتقر أن 1969أ ة قیود علیها. وقد جاءت المادة الحاد ة عشرة من اتفاق ة فیینا لقانون المعاهدات لعام

معاهدة التصدی ل س هو وسیلة االرتضاء النهائي الوحیدة التي قد تسلكها الدول للتعبیر عن التزامها الوأح امها، بل إن هناك وسائل أخر عبرت عنها المادة المذ ورة النص التالي: " یجوز للدولة أن تعبر عن ارتضائها االلتزام المعاهدة التوق ع علیها، أو بت ادل الوثائ الم ونة لها أو التصدی علیها أو القبول أو

)3(یتف علیها ". الموافقة أو االنضمام إلیها أو أ وسیلة أخر

، وهو االستخدامات غیر المالح ة للمجار 1997ونظرا ألهم ة موضوع اتفاق ة األمم المتحدة لعام من االتفاق ة من 35المائ ة الدول ة، وهو اهتمام ذو طب عة إنسان ة في المقام األول، فلقد وسعت المادة

؛ وأیضا، د. أحمد عبد الونیس وآخرون، مذكرات في القانون الدولي العام، مرجع سبق 188د. دمحم سامي عبد الحمید، مرجع سبق ذكره، ص )1(

. 34 – 31ذكره، ص ص .115 – 114د. جعفر عبد السالم، مرجع سبق ذكره، ص )2( ؛ وانظر أیضا: 1969راجع نص المادة الحادیة عشرة من اتفاقیة فیینا لقانون المعاھدات لعام )3(

Browlie, Ian, Op. Cit., p. 605.



64

. تخضع هذه االتفاق ة 1عاهدة، وذلك النص اآلتي: " وسائل تعبیر الدول عن رضائها النهائي االلتزام المللتصدی أو القبول أو الموافقة أو االنضمام من جانب الدول ومن جانب منظمات التكامل االقتصاد

)1(اإلقل م ة، وتودع ص وك التصدی أو القبول أو الموافقة أو االنضمام لد األمین العام لألمم المتحدة ".

من غیر الدول، أ من المنظمات 1997طراف في اتفاق ة األمم المتحدة لعام وف ما یتعل األمن االتفاق ة، إلى أنه في هذه 35اإلقل م ة للتكامل االقتصاد ، فقد أشارت الفقرتان الثان ة والثالثة من المادة

ات الصلة، في حالة ما الحالة، یتعین على هذا الطرف أن قرر مسئول اته إزاء االتفاق ة ألداء التزاماتهما ذإذا انت أ من دوله األعضاء غیر أطراف في اتفاق ة األمم المتحدة. و الح في هذا الشأن، أنه وفقا لما تتمتع ه المنظمة الدول ة من شخص ة قانون ة وظ ف ة، وفي إطار الهدف األسمى لالتفاق ة، والتي ترمى إلى

ة في األغراض غیر المالح ة على أساس من المعقول ة واإلنصاف تنظ م االنتفاع المجار المائ ة الدول المنظمة الدول ة ـ و ما حول دون نشوب النزاعات الدول ة في هذا الشأن، نقول فإنه وفقا لذلك، یتعین على

ـ أن تتخذ من التدابیر واإلجراءات وأن تفرض من التشر عات الداخل ة ما یلزم أعضاءها، غض في هذه الحالةلنظر عن مواقفهم من اتفاق ة األمم المتحدة شأن المجار المائ ة الدول ة، وذلك لضمان أداء المنظمة ا

الطرف في االتفاق ة اللتزاماتها. ما تجدر اإلشارة، أ ضا، إلى أنه في حالة ما إذا انت أ من الدول نه في مثل هذه الحالة، ال ح األعضاء في هذه المنظمة الطرف، طرفا في اتفاق ة األمم المتحدة، فإ

للمنظمة والدول األعضاء فیها ممارسة الحقوق مقتضى االتفاق ة في آن واحد معا. ومن ثم، یتعین على المنظمة الطرف أن تعلن في ص و ها الخاصة التأكید الرسمي أو الموافقة، مد اختصاصها النس ة

ضا، الود ع أ تعد الت جوهر ة في مد اختصاصها، والذ للمسائل التي تنظمها االتفاق ة؛ وأن تخطر، أ )2(یخطر بدوره األطراف.

" إلى االتفاق ة، فتجدر اإلشارة إلى أن المعاهدات الدول ة Accessionوف ما یتصل بـ " االنضمام تصرف الشارعة عادة ما تتضمن نصا یب ح االنضمام إلیها من جانب الدول غیر األطراف. واالنضمام هو

قانوني صادر اإلرادة المنفردة، تكتسب مقتضاه دولة من الغیر وصف الطرف في معاهدة تم إقفال اب من اتفاق ة 35التوق ع علیها. و عتبر االنضمام إلى معاهدة ما التزاما نهائ ا أح امها. ووفقا لنص المادة

الدراسة.من االتفاقیة في الملحق األول من 35انظر نص الفقرة األولى من المادة )1( من االتفاقیة في الملحق األول من ھذه الدراسة. 35راجع نص الفقرتین الثانیة والثالثة من المادة )2(



65

مفتوح أمام جم ع الدول ومنظمات التكامل ، فإن اب االنضمام إلى االتفاق ة1997األمم المتحدة لعام )1(االقتصاد من الیوم التالي لتار خ إقفال اب التوق ع علیها، وتودع ص وك االنضمام لد الود ع.

و بین الجدول التالي، الدول األطراف في اتفاق ة األمم المتحدة، شأن استخدام المجار المائ ة ، مرت ة هجائ ا حسب أسمائها 2013مارس 11، حتى 1997ام الدولي في األغراض غیر المالح ة لع

األصل ة اللغة اإلنجلیز ة.

(1)Brownlie, Ian, Op. Cit., p. 605.



66

تار خ التصدی أو القبول أو االنضمام أو الموافقة تار خ التوق ع الدولة (انضمام) 2012یولیو 5 ـــــ بنین

(قبول) 2011مارس 22 ـــــ بور ینا فاسو (انضمام) 2012سبتمبر 26 ـــــ تشاد

ــــــ 1998سبتمبر 25 وت د فوار (انضمام) 2012إبر ل 30 ـــــ الدانمارك

(قبول) 1998ینایر 23 1997أكتو ر 31 فنلندا (انضمام) 2011فبرایر 24 ـــــ فرنسا (تصدی ) 2007ینایر 15 1998أغسطس 13 ألمان ا

(انضمام) 2010د سمبر 2 ـــــ الیونان (انضمام) 2010مایو 9 ـــــ ب ساوغین ا

(قبول) 2000ینایر 26 1999یولیو 20 المجر (انضمام) 2001یولیو 9 ـــــ العراق (انضمام) 2012نوفمبر 30 ـــــ إ طال ا (تصدی ) 1999یونیو 22 1998إبر ل 17 األردن (انضمام) 1999مایو 25 ـــــ لبنان (انضمام) 2005یونیو 14 ـــــ لیب ا

(تصدی ) 2012یونیو 8 1997أكتو ر 14 لو سمبورج (انضمام) 2011إبر ل 13 ـــــ المغرب

(تصدی ) 2001أغسطس 29 2000مایو 19 نامب ا (قبول) 2001ینایر 9 2000مارس 9 هولندا (انضمام) 2013فبرایر 20 ـــــ النیجر (تصدی ) 2010سبتمبر 27 ـــــ نیجیر ا (تصدی ) 1998سبتمبر 30 1998سبتمبر 30 النرو ج ــــــ 1998أغسطس 25 براجوا (تصدی ) 2005یونیو 22 1997نوفمبر 11 البرتغال

(انضمام) 2002فبرایر 28 ـــــ قطر (تصدی ) 1998أكتو ر 26 1997أغسطس 13 جنوب أفر ق ا

(انضمام) 2009سبتمبر 24 ـــــ أس ان ا (انضمام) 2000یونیو 15 ـــــ السو د (تصدی ) 1998إبر ل 2 1997أغسطس 11 سور ا (تصدی ) 2009إبر ل 22 2000مایو 19 تونس

(انضمام) 2007سبتمبر 4 ـــــ أوز ستان ـــــ 1997سبتمبر 22 فنزو ال

ـــــ 2000مایو 17 ال من

الجدول من إعداد ال احثة الرجوع إلى موقع اتفاق ة األمم المتحدة اإلطار ة على ش ة اإلنترنت: المصدر:-ages/ViewDetails.aspx?src=UNTSONLINE&tabid=2&mtdsg_no=XXVIIh p://trea es.un.org/P

12&chapter=27&lang=en#Par cipants



67

ثالثا: بدء النفاذ:

عد انعقاد االتفاق انعقادا صح حا ، ون هذا االتفاق قد وجد قانونا، ودخل حیز النفاذ الفعلي. ق الدولي ال یبدأ إال من تار خ التصدی علیها، ما لم یوجد والقاعدة العامة، في هذا الشأن، أن سر ان االتفا

في مادتها 1969اتفاق بین المتعاقدین قضي غیر ذلك. وقد عالجت اتفاق ة فیینا لقانون المعاهدات لعام قة، الرا عة والعشر ن مسألة دخول االتفاق الدولي دائرة النفاذ النص التالي: " تدخل المعاهدة دور النفاذ الطر

وفي التار خ المنصوص عل ه فیها أو المتف عل ه بین الدول المتفاوضة حسب األحوال أو حسب ما تتف النص المذ ور أخذ في االعت ار مبدأ سلطان اإلرادة لألطراف وواضح، أن ،)1(عل ه المنظمات المتفاوضة ".

اخت ار الطر قة والتار خ الذ تص ح ف ه المتعاقدة، حیث یترك للدول والمنظمات الدول ة المعن ة حر ة المعاهدة سار ة المفعول من حیث النطاق الزمني قانون بین أطرافها.

من اتفاق ة فیینا لقانون المعاهدات، نصت المادة السادسة والثالثون من 24واعماال لنص المادة تفاق ة في الیوم التسعین الذ یلي إیداع . یبدأ نفاذ هذه اال1على اآلتي: " 1997اتفاق ة األمم المتحدة لعام

. 2الصك الخامس والثالثین والتصدی أو القبول أو الموافقة أو االنضمام لد األمین العام لألمم المتحدة. النس ة للدول أو المنظمات اإلقل م ة للتكامل االقتصاد التي تصادق على هذه االتفاق ة أو تقبلها أو تواف

إلیها، عد أن ون قد تم إیداع الصك الخامس والثالثین، فیبدأ نفاذ هذه االتفاق ة في الیوم علیها أو تنضم التسعین من ق ام هذه الدولة أو المنظمة اإلقل م ة للتكامل االقتصاد بإیداع صك تصد قها أو قبولها أو

داعه منظمة إقل م ة ، ال عد أ صك تقوم بإی2و 1. ألغراض الفقرتین 3موافقتها أو صك انضمامها. للتكامل االقتصاد ، ص ا إضاف ا إلى الص وك المودعة من جانب الدول."

وط قا لنص الفقرتین سالفتي الذ ر، لم تدخل اتفاق ة األمم المتحدة شأن االستخدامات غیر المالح ة د التصد قات الالزمة لذلك، عد حیز النفاذ، نظرا ألنها لم تح عد عد 1997للمجار المائ ة الدول ة لعام

حتى اآلن –حیث یبلغ عدد الدول و/أو منظمات التكامل االقتصاد اإلقل مي التي صدقت أو انضمت إلیها ثالثین دولة فق ، وذلك وفقا لما ورد الجدول الساب . -

ق ة، قد و الح ، في هذا الخصوص، أن مواقف الدول التي أعلنت عن رغ اتها االلتزام أح ام االتفاتفاوتت ما بین التصدی والقبول واالنضمام والموافقة، وذلك على الرغم من أن االتفاق ة قد ساوت في الق مة

.1969راجع نص الفقرة الثانیة من المادة الثانیة والعشرین من اتفاقیة فیینا لقانون المعاھدات لعام )1(



68

القانون ة لكل من هذه التصرفات النس ة إلیها؛ فصدقت على االتفاق ة س ع عشرة دولة؛ وقبلت بها دولتان؛ ما الح ، ذلك، أنه على الرغم من أن االتفاق ة وانضمت إلیها عشر دول؛ ووافقت علیها دولة واحدة فق .

قد فتحت ال اب أمام المنظمات اإلقل م ة للتكامل االقتصاد لتص ح أطرافا فیها، إال أنه، وعلى الرغم من تعدد بل و ثرة هذه المنظمات، لم صدق أ منها أو ینضم إلي هذه االتفاق ة وال غیر من هذا االستنتاج، ما

الفقرة الثالثة من المادة السادسة والثالثین من االتفاق ة المذ ورة، من أن أ صك تودعه منظمة نصت عل ه إقل م ة للتكامل االقتصاد ال عد ص ا إضاف ا إلى الص وك التي أودعتها الدول األعضاء في هذه المنظمة.

را عا: النصوص الرسم ة ذات الحج ة:

، تعتبر النصوص األس ان ة 1997ثین من اتفاق ة األمم المتحدة لعام ط قا لنص المادة السا عة والثالواإلنجلیز ة والروس ة والصین ة والعر ة والفرنس ة، هي النصوص األصل ة لهذه االتفاق ة، وهي متساو ة في

الم عوثون الحج ة، وتودع جم عها لد األمین العام لألمم المتحدة، واث اتا لما تقدم، وقع على هذه االتفاق ة )1(المفوضون الموقعون المأذون لهم بذلك حسب األصول.

من االتفاقیة في الملحق األول من ھذه الدراسة. 37المادة انظر نص )1(



69

الخاتمة:

اإلدارة الدول ة للموارد المائ ة المشتر ة، ومظاهر هذا الدولي عرضت هذه الدراسة لالهتماماالهتمام، وتطوره عبر المؤتمرات واالتفاقات الدول ة المختلفة، وما نتج عن ذلك من إقرار اصطالح " اإلدارة

، من حیث المفهوم والمقومات والعناصر، ثم عرجت الدراسة إلى ب ان "IWRMالمتكاملة للموارد المائ ة خبرة اتفاق ة األمم المتحدة اإلطار ة شأن استخدام المجار المائ ة الدول ة في األغراض غیر واستعراض

نموذج لهذه اإلدارة على مستو األحواض والمجار المائ ة الدول ة، عبر إلقاء الضوء 1997المالح ة لعام ، إسهامها في مجال وضع واقرار على أهم وأبرز األح ام الموضوع ة واإلجرائ ة الواردة االتفاق ة، وأ ضا

. آل ات التسو ة السلم ة لمنازعات األنهار الدول ة

وفي هذا الس اق، یتعین اإلشارة إلى المالحظات والنتائج التال ة.

ل س من المقبول القول إن نصوص المادتین الخامسة والسادسة قد جاءت منحازة لمصالح دول .1عطت األولو ة لالستخدامات الحال ة وهي االستخدامات المصاب على حساب دول المنا ع أن أ

التي تتمسك بها دول المصاب ودول المجر األوس على االستخدامات المستقبل ة (وهي االستخدامات التي تتمسك بها دول المنا ع)، ذلك ألنه ما اشترطت االتفاق ة عدم اإلضرار عند

عادل، اشترطت االتفاق ة أ ضا في المادة السا عة منها، تنفیذ خط التنم ة إعماال لمبدأ االنتفاع الدرجة معینة من الضرر التي یتعین معها رفض هذه المشروعات، وهو الضرر الجس م، ما عني أن مخاطر الجوار العاد ة أو ال س طة والتي ال ترقى إلى حد الجسامة أو الجوهر ة ال عتد

بها في هذا الخصوص.االتفاق ة الطب عة الخاصة لكل نهر أو مجر مائي دولي معین، أن دعت أطرافه ذلك، راعت .2

إلى الدخول في مشاورات ومفاوضات عند الرغ ة في الق ام أ ة أعمال أو إنشاءات أو مشروعات عل ه غرض تقس م م اهه، وهو ما یتف والطب عة اإلطار ة لهذه االتفاق ة ما سلفت اإلشارة. ما

ا یتعل عالقة هذه االتفاق ة األطر القانون ة التي قد تكون قائمة فعال، شأن تنظ م أنه، وف ماستغالل موارد مجر مائي دولي معین، فقد انتهت أح ام االتفاق ة إلى أن هذه األخیرة ال تؤثر في تلك األطر واالتفاقات القانون ة القائمة، بل ودعت الدول المعن ة، أن تعمل، إن هي رغبت



70

في ذلك، على تحقی المواءمة بین أح ام هذه االتفاق ة وتلك األطر واألنظمة القانون ة القائمة فعال.

واجماال، جاءت اتفاق ة األمم المتحدة اإلطار ة، شأن االستخدامات غیر المالح ة للمجار .3لخصوص والتي المائ ة الدول ة، لتكون مثا ة تقنین أمین للقواعد واألعراف الدول ة في هذا ا

استقرت في ضمیر الجماعة الدول ة وفي عموم النظم القانون ة على مد قرون وعقود عدة مضت والتي تأتي قاعدة الحقوق الم تس ة في مقدمتها.

واذا تر نا جان ا هذه الجوانب اإلجرائ ة، وانتقلنا إلى الجوانب الموضوع ة، فإننا نجد أن االتفاق ة سترشاد م ن اإلفادة منه في تنظ م االنتفاع المشترك الموارد المائ ة للمجار الدول ة جاءت بإطار قانوني ا

في غیر األغراض المالح ة، حیث أكدت على الم اد األساس ة التال ة:

مفهوم المجر المائي الدولي اعت اره موردا 1997فقد تبنت اتفاق ة مبدأ الموارد الطب ع ة المشترك: .1ر ا بین الدول التي مر عبرها، وان انت قد عبرت عن ذلك مبدأ االنتفاع والمشار ة طب ع ا مشت

المعقولین والمنصفین، وذلك على النحو الذ أوضحته المادتان الخامسة والسادسة من االتفاق ة. ة عرفت االتفاق ة المجر المائي الدولي أنه ش مبدأ وحدة ش ة الم اه النس ة للمجر المائي: .2

الم اه السطح ة والم اه الجوف ة التي تش ل ح م عالقاتها الطب ع ة ب عضها ال عض ال واحدا، وتتدف عادة صوب نقطة وصول مشتر ة. و هذا، فإن الم اه الجوف ة تعد في ح م االتفاق ة جزءا من

وث قة بین ل من ش ة المجر المائي الدولي، وهو األمر الذ ستلزم تحدید الصلة الطب ع ة ال الم اه السطح ة والم اه الجوف ة، وأن قوم ذلك على دراسات وشواهد علم ة ثابتة.

الدول النهر ة الواقعة 1997حثت اتفاق ة عام مبدأ التفاوض ألجل إبرام اتفاق ات المجر المائي: .3م اه المجر على حدود مجر مائي دولي واحد على التفاوض ف ما بینها حول أنسب السبل لتوز ع

الدولي ف ما بینها وتنظ م ف ة استخدام م اهه، خاصة إذا ان من شأن هذا االستخدام إحداث تغییر ملموس في م اه المجر ما أو فا.



71

على أساس من المساواة في الحقوق :مبدأ إقرار الحقوق والواج ات المت ادلة بین الدول النهر ة .4التي مر عبر إقل مها المجر المائي الدولي الواحد أو فصل بین هذا الس اد ة بین الدول النهر ة

اإلقل م وغیره من أقال م الدول األخر .



72

1997ملح الدراسة: اتفاق ة األمم المتحدة شأن قانون إستخدام المجار المائ ة الدول ة فى األغراض غیر المالح ة

الجمع ة العامة مشروع االتفاق ة التالي : اتفاق ة شأن قانون استخدام المجار المائ ة الدول ة في األغراض غیر یوصي الفر العامل الجامع أن تعتمد المالح ة.

إن األطراف في هذه االتفاق ة،

من العالم، إذ تدرك أهم ة المجار المائ ة الدول ة (ونظمها األ ولوج ة) (واستخدامها في األغراض غیر المالح ة) في مناط ثیرة

مــن میثــاق األمــم المتحــدة ، التــي تــنص علــي ق ــام الجمع ــة العامــة بــإجراء دراســات ووضــع توصــ ات 13( أ ) مــن المــادة 1واذ تضــع فــي اعت ارهــا الفقــرة قصد تشج ع التطو ر التدر جي للقانون الدولي وتدو نه،

الدولي التي تـنظم اسـتخدام المجـار المائ ـة الدول ـة فـي األغـراض غیـر المالح ـة مـن شـأنهما واذ تر أن التدو ن الناجح والتطو ر التدر جي لقواعد القانون أن ساعدا في تعز ز وتنفیذ األغراض والم اد الواردة في المادتین األولي والثان ة من المیثاق،

ناجمة عن جملة أمور منها االستهالك والتلوث، واذ تأخذ في اعت ارها المشاكل التي تؤثر علي العدید من المجار المائ ة الدول ة وال

هـا، والعمـل علـي واذ تعـرب عـن اقتناعهـا ـأن وضـع اتفاق ـة إطار ـة مـن شـأنه أن فـل اسـتخدام المجـار المائ ـة الدول ـة وتنمیتهـا وصـ انتها وادراتهـا وحمایت تحقی االنتفاع األمثل والمستدام بها النس ة لألج ال الحال ة والمقبلة،

اذ تؤ د أهم ة التعاون الدولي وحسن الجوار في هذا المیدان، و

واذ تدرك األحوال واالحت اجات الخاصة للبلدان النام ة،

، الـواردة فـي إعـالن ر ـو وجـدول أعمـال 1992واذ تشیر إلي الم اد والتوص ات التي اعتمـدها مـؤتمر األمـم المتحـدة المعنـي البیئـة والتنم ـة المعقـود عـام ، 21ن القر

مالح ة، واذ تشیر أ ضا إلي االتفاقات الثنائ ة والمتعددة األطراف القائمة ف ما یتعل استخدام المجار المائ ة الدول ة في األغراض غیر ال

ي وتطـو ره التـدر جي فـي واذ تضع في اعت ارها مـا تقدمـه المنظمـات الدول ـة، الح وم ـة منهـا وغیـر الح وم ـة ، مـن إسـهامات ق مـة فـي تـدو ن القـانون الـدول هذا المیدان،

واذ تثني عل األعمال التي اضطلعت بها لجنة القانون الدولي شأن قانون استخدام المجار المائ ة في األغراض غیر المالح ة،

، 1994 انون األول / د سمبر 9المؤرخ 52/ 49واذ تضع في اعت ارها قرار الجمع ة العامة لألمم المتحدة

قد اتفقت علي ما یلي :

ال اب األول ـ مقدمة

: نطاق سر ان هذه االتفاق ات1المادة

تســر هــذه االتفاق ــة علــي اســتخدامات المجــار المائ ــة الول ــة وم اههــا فــي األغــراض غیــر المالح ــة وعلــي تــدابیر الحما ــة والصــ انة واإلدارة .1 المتصلة استخدامات هذه المجار المائ ة وم اهها .

حـة تسر هذه االتفاق ـة علـي اسـتخدام المجـار المائ ـة الدول ـة فـي المالحـة إال فـي الحـدود التـي تـوثر فیهـا االسـتخدامات األخـر علـي المالال .2 أو تتأثر بها .



73

: استخدام المصطلحات2المادة

ألغراض هذه االتفاق ة :

وتتـدف عــادة ( أ ) قصـد بــ " المجـر المـائي " شــ ة الم ـاه السـطح ة والم ـاه الجوف ـة التــي تشـ ل ، ح ـم عالقتهـا الطب ع ـة عضــها بـ عض ، ـال واحـدا صوب نقطة وصول مشتر ة.

( ب ) قصد بـ " المجر المائي الدولي " أ مجر مائي تقع أجزاؤه في دول مختلفة .

" دولة المجر المائي " دولة طرف في هذه االتفاق ة ، قع في إقل مها جزء مـن مجـر دولـي ، أو طـرف ـون فـي منظمـة إقل م ـة للتكامـل ( ج ) قصد بـ االقتصاد قع في إقل م دولة أو أكثر من الدول األعضاء فیها جزء من مجر مائي دولي .

" أ منظمــة تشــ لها دول ذات ســ ادة فــي منطقــة إقل م ــة معینــة وتنقــل إلیهــا الــدول األعضــاء فیهــا ( د ) قصــد بـــ " المنظمــة اإلقل م ــة للتكامــل االقتصــاد وتقبلهـا وتوافـ االختصاص ف ما یتعل المسائل التي تنظمها هذه االتفاق ة وتأذن لها حسب األصـول وفقـا إلجراءاتهـا الداخل ـة ـأن توقعهـا وتصـادق علیهـا

علیها وتنضم إلیها .

: اتفاقات المجر المائي3المادة

ه الدولــة فــي ــ ال یــؤثر أ ممـا نصــت عل ـه هــذه االتفاق ـة فــي حقـوق أو التزامــات دولـة المجــر المـائي الناشــئة عـن اتفاقــات ـون معمــوال بهـا النســ ة لهـذ1 الیوم الذ تص ح ف ه طرفا في هذه االتفاق ة ، ما لم ن هناك اتفاق علي نق ض ذلك .

أن تنظـر ، عنـد اللـزوم ، فـي اتسـاق هـذه االتفاقـات مـع 1، یجـوز لألطـراف فـي االتفاقـات المشـار إلیهـا فـي الفقـرة 1ت عل ـه أح ـام الفقـرة ـ رغم مـا نصـ 2 الم اد األساس ة لهذه االتفاق ة.

المجــر المــائي " ، تطبــ أح ــام هــذه المــواد ـ یجــوز لــدول المجــر المــائي أن تعقــد اتفاقــا أو أكثــر مــن اتفــاق ، شــار إلیهــا ف مــا یلــي ع ــارة " اتفاقــات 3 وتوائمها مع خصائص واستخدامات مجر مائي دولي معین أو جزء منه.

ا ، و جـوز ـ عندما عقد اتفاق مجر مائي بین دولتین أو أكثر من دولتین من دول المجر المـائي، یجـب أن حـدد هـذا االتفـاق الم ـاه التـي سـر علیهـ 4فاق ف ما یتعل امل المجر المائي الدولي، أو أ جزء منـه، أو مشـروع أو برنـامج أو اسـتخدام معـین امـل المجـر المـائي الـدولي، عقد مثل هذا االت

مــن المــائي أو ـأ جــزء منـه، أو مشــروع أو برنـامج أو اســتخدام معـین، إال قــدر مـا یــؤثر هـذا االتفــاق سـلب ا، بدرجــة جسـ مة، فــي اسـتخدام م ــاه المجـر جانب دولة أو أكثر من دولة من دول المجر المائي األخر ، دون موافقة صر حة منها.

ـــة مـــن دول المجـــر المـــائي أن مواءمـــة أح ـــام هـــذه االتفاق ـــة أو تطب قهـــا ضـــرور ان ســـبب خصـــائص مجـــر مـــائي دولـــي معـــین 5 ـ عنـــدما تـــر دول واستخداماته، تتشاور دول المجر المائي غ ة التفاوض حسن ن ة قصد عقد اتفاق أو اتفاقات مجر مائي .

ال لهـا ، أطـراف فـي اتفـاق مـا ال یـؤثر شـیئا ممـا یـنص عل ـه مثـل ذلـك االتفـاق علـي الحقـوق أو االلتزامـات ـ إذا ـان عـض دول مجـر مـائي معـین ، 6 التي تقررها هذه االتفاق ة لدول المجر المائي التي ل ست أطرافا في مثل ذلك االتفاق .

: األطراف في اتفاقات المجر المائي4المادة

المـائي أن تشـارك فـي التفـاوض علـي أ اتفـاق مجـر مـائي سـر علـي امـل المجـر المـائي الـدولي ، وأن تصـ ح ـ ح لكـل دولـة مـن دول المجـر 1 طرفا في هذا االتفاق ، وأن تشارك أ ضا في أ مشاورات ذات صلة .



74

، بتنفیـذ اتفـاق مجـر مـائي مقتـرح ال سـر ـ ح أل دولة من دول المجر المائي م ن أن یتأثر استخدامها للمجر المائي الدولي ، بدرجة جسـ مة 2، وعنــد إال علــي جــزء مــن المجــر المــائي الــدولي أو علــي مشــروع أو برنــامج أو اســتخدام معــین ، أن تشــارك فــي المشــاورات التــي تجــر ــأن هــذا االتفــاق

ر استخدامها بهذا االتفاق . االقتضاء ، في التفاوض علي مثل هذا االتفاق حسن ن ة غرض االنضمام طرفا إل ه، قدر تأث

ال اب الثاني ـ م ادئ عامة

: االنتفاع والمشار ة المنصفان والمعقوالن5المادة

المـائي ـ تنتفع دول المجر المائي ، ل في إقل مـه ، ـالمجر المـائي الـدولي طر قـة منصـفة ومعقولـة ، و صـورة خاصـة ، تسـتخدم هـذه الـدول المجـر 1االنتفـاع ـه صـورة مثلـي ومسـتدامة والحصـول علـي فوائـد منـه ، مـع مراعـاة مصـالح دول المجـر المـائي المعن ـة، علـي نحـو یتفـ مـع الدولي وتنم ه غ ـة

توفیر الحما ة الكاف ة للمجر المائي.

مل هــذه المشــار ة حــ اســتخدام ـ تشــارك دول المجــر المــائي فــي اســتخدام المجــر المــائي الــدولي وتنمیتــه وحمایتــه طر قــة منصــفة ومعقولــة ، وتشــ 2 المجر المائي وواجب التعاون في حمایته وتنمیته على السواء ، علي النحو المنصوص عل ه في هذه االتفاق ة.

: العوامل ذات الصلة االنتفاع المنصف والمعقول6المادة

، أخذ جم ـع العوامـل والظـروف ذات الصـلة فـي االعت ـار 5في المادة ـ یتطلب االنتفاع مجر مائي دولي طر منصفة ومعقولة، المعني المقصود 1 ما في ذلك ما یلي :

( أ ) العوامل الجغراف ة والهیدروجغراف ة والمناخ ة واأل ولوج ة ، والعوامل األخر التي لها صفة طب ع ة؛

( ب ) الحاجات االجتماع ة واالقتصاد ة لدول المجر المائي المعینة؛

الس ان الذین عتمدون علي المجر المائي في ل دولة من دول المجر المائي؛ ( ج )

( د ) آثار استخدام أو استخدامات المجر المائي في إحد دول المجر المائي علي غیرها من دول المجر المائي؛

( ه ) االستخدامات القائمة والمحتملة للمجر المائي؛

( و ) ص انة الموارد المائ ة للمجر المائي وحمایتها وتنمیتها واالقتصاد في استخدامها وتكالیف التدابیر المتخذة في هذا الصدد؛

( ز ) مد توافر بدائل ، ذات ق مة مقارنة ، الستخدام معین مزمع أو قائم.

مجر المائي المعن ة إذا ما دعت الحاجة إلي مشاورات بروح التعاون. من هذه المادة ، تدخل دول ال 1أو الفقرة 5ـ لد تطبی المادة 2

المنصــف ـ حــدد الــوزن الممنــوح لكــل عامــل مــن العوامــل وفقــا ألهمیتــه المقارنــة مــع أهم ــة العوامــل األخــر ذات الصــلة ، وعنــد تحدیــد ماه ــة االنتفــاع 3 صل إلي استنتاج علي أساسها ل. والمعقول ، یجب النظر في جم ع العوامل ذات الصلة معا والتو

: االلتزام عدم التسبب في ضرر جس م7المادة

ن لـدول ـ تتخذ دول المجر المائي ، عند االنتفـاع مجـر مـائي دولـي داخـل أراضـیها ، ـل التـدابیر المناسـ ة للحیلولـة دون التسـبب فـي ضـرر ذ شـأ 1 المجر المائي األخر .



75

وقــع الضـرر ملمــوس لدولـة أخــر مــن دول المجـر المــائي، تتخــذ الـدول التــي ســبب اسـتخدامها هــذا الضــرر ، عنـد عــدم وجــود ـ ومــع ذلــك ، فإنـه متــي 2و التشـاور مـع الدولـة المتضـررة ، مـن أجـل إزالـة أو 6و 5اتفاق علي هذا االستخدام ، ل التدابیر المناس ة ، في إطـار المراعـاة الواج ـة ألح ـام المـادتین

الضرر والق ام ، حسب المالئم ، مناقشة مسألة التعو ض . تخفیف هذا

: االلتزام العام التعاون 8المادة

ع األمثــل مــن ـ تتعــاون دول المجــر المــائي علــي أســاس المســاواة فــي الســ ادة والســالمة اإلقل م ــة والفائــدة المت ادلــة وحســن الن ــة مــن أجــل تحقیــ االنتفــا 1 ر الحما ة الكاف ة له . المجر المائي الدولي وتوفی

رور ا لت سـیر التعــاون شــأ 2 ن اتخــاذ ـ لــد تحدیـد طر قــة هــذا التعــاون . قـد تنظــر دول المجــر المــائي فـي إنشــاء آل ــات أو لجــان مشـتر ة حســ ما تــراه ضــ تر ة القائمة في مختلف المناط . التدابیر واإلجراءات ذات الصلة في ضوء الخبرة الم تس ة من خالل التعاون في إطار اآلل ات واللجان المش

: الت ادل المنتظم للب انات والمعلومات9المادة

، تت ــادل دول المجــر المــائي ، صــفة منتظمــة ، الب انــات والمعلومــات المتــوفرة عــادة عــن حالــة المجــر المــائي ، وخاصــة الب انــات 9ـ عمــال المــادة 1لقـــة حالـــة الجـــو و الجیولوج ـــا المائ ـــة وذات الطـــا ع األ ولـــوجي والمتصـــلة بنوع ـــة الم ـــاه و ـــذلك ـــالتنبؤات والمعلومـــات ذات الطـــا ع الهیـــدرولوجي والمتع

المتعلقة بهذه العوامل .

الثان ــة ـ إذا طلبـت دولــة مـن دول المجــر المـائي مـن دولــة أخـر مـن دول المجــر المـائي تقــد م ب انـات أو معلومـات غیــر متـوافرة عـادة ، تبــدل الدولـة 2جمــع هــذه الب انــات أو قصــار جهــدها لالمتثــال للطلــب ، ولكــن ال یجــوز لهــا أن تجعــل امتثالهــا متوقفــا علــي ق ــام الدولــة الطال ــة ســداد التكــالیف المعقولــة ل

المعلومات ، ولمعالجة هذه الب انات والمعلومات عندما ون ذلك مناس ا .

لـي دول ـ تبذل دول المجر المائي قصار جهدها من أجل جمع الب انات والمعلومات ، ومن أجل معالجتها عندما ون ذلـك مناسـ ا ، طر قـة ت سـر ع 3 ها عند إ الغها إلیها . المجر المائي األخر االنتفاع ب

: العالقة بین أنواع االستخدامات المختلفة10المادة

ـ عند عدم وجود اتفاق أو عرف مخالف ، ال یتمتع أ استخدام للمجر المائي الدولي أولو ة متأصلة علي غیره من االستخدامات . 1

7إلـي 5 حسـم هـذا التعـارض ـالرجوع إلـي الم ـاد والعوامـل الـواردة فـي المـواد مـن ـ في حالة وجود تعارض بین استخدامات المجر المائي الدولي ، 2 ، مع إ الء اهتمام خاص لمقتض ات الحاجات الحیو ة لإلنسان .

ال اب الثالث ـ التدابیر المزمع اتخاذها

: المعلومات المتعلقة التدابیر المزمع اتخاذها11المادة

لومــات وتتشــاور عضــها مــع عــض وتتفــاوض ، حســب االقتضــاء ، شــأن اآلثــار المحتملــة للتــدابیر المزمــع اتخاذهــا علــي تت ــادل دول المجــر المــائي المع حالة مجر مائي دولي .

12المادة

المجــر قبــل أن تقــوم دولــة مــن دول المجــر المــائي أو أن تســمح بتنفیــذ تــدابیر اتخاذهــا م ــن أن ــون لهــا أثــر ســلبي جســ م علــي دول أخــر مــن دول حـة، مـا فـي ذلـك المائي، علیها أن توجه إلي تلك الدول إخطارا بذلك في الوقت المناسب ، و ون هذا اإلخطار مصحو ا الب انات والمعلومات الفن ـة المتا

زمع اتخاذها . نتائج أ عمل ة لتقی م األثر البیئي ، من أجل تم ین الدول التي تم إخطارها من تقی م اآلثار المحتملة للتدابیر الم



76

خطارعلى اإل: فترة الرد 13المادة

: ن هناك اتفاق مخالفما لم

شـهر تقـوم خاللهـا بدراسـة أفتـرة سـتة خطارهـاإالـدول التـي تـم 12خطـارا موجـب المـادة إدول المجـر المـائي وجهـت دولـة مـنأتمهـل ) أ( لیها .إل ه من نتائج إ الغ ما توصلت إاتخاذها و وتقی م اآلثار المم نة للتدابیر المزمع

التــدابیر المزمــع اتخاذهــا علــى خطارهــا والتــي ینطــو تقیــ مإشــهر بنــاء علــى طلــب الدولــة التــي تــم أتتجــاوز ســتة تمــد هــذه الفتــرة لمــدة ال ) ب( ها.لیإصعو ة خاصة النس ة

ثناء فترة الردأخطار في التزامات الدولة التي وجهت اإل: 14المادة

:13الدولة التي وجهت اإلخطار، في أثناء الفترة المشار إلیها في المادة تتوخى

جراء تقی م صح ح .ضاف ة إلوالمعلومات اإل خطارها بتزو دها عند الطلب ما هو متاح والزم من الب اناتإالدول التي تم التعاون مع ) أ( .خطارهاإلدول التي تم اتخاذها او السماح بتنفیذها دون موافقة ا عدم تنفیذ التدابیر المزمع ) ب(

خطارالرد على اإل: 15المادة

13وفقـا للمـادة خطار في اقرب وقت مم ن فـي غضـون الفتـرة الواج ـة التطبیـ الدولة التي وجهت اإل لىإل ه من نتائج إخطارها ما توصلت إتبلغ الدول تم لیهــا شــرحا إتوصــلت ن ترفــ النتــائج التــيأفعلیهــا 7و المــادة أ 5 ــام المــادة أحال یتفــ مــع ن تنفیــذ التــدابیر المزمــع اتخاذهــاإخطارهــا إذا وجــدت دولــة ا و

. النتیجة س اب التي تقوم علیها هذهمدعما المستندات یبین األ

خطارعدم الرد على اإل: 16المادة

مــع مراعــاة التزاماتهــا جــاز لهــا 15 موجــب المــادة ــالغإ أ 13الفتــرة الواج ــة التطبیــ وفقــا للمــادة خطــار خــاللذا لــم تتلــ الدولــة التــي وجهــت اإلإ .1 خطارها . إالتي تم لى الدولإخر قدمت أ ب انات ومعلومات خطار وألالمزمع اتخاذها وفقا لإل ن تشرع في تنفیذ التدابیرأ 7و 5 موجب المادتین

مـع التكـالیف ن ـون محـل مقاصـةأیجـوز 12 ـالرد خـالل الفتـرة الواج ـة التطبیـ وفقـا للمـادة خطارها ولـم تقـمإ ل طلب تعو ض من الدولة التي تم .2التـي تـم اتخذتـه عـد انقضـاء المهلـة المحـددة للـرد والـذ مـا ـان لیتخـذ لـو انـت الدولـة خطار سبب التـدبیر الـذ التي تكبدتها الدولة التي وجهت اإل

.خطارها قد اعترضت خالل تلك الفترةإ المشاورات والمفاوضات المتعلقة التدابیر المزمع اتخاذها: 17المادة

خطــار تـدخل الدولـة التـي وجهـت اإل 7و 5ح ـام المـادتین أمـع ـان تنفیــذ التـدابیر المزمـع اتخاذهـا لـن ـون متفقـا 15 ـالغ موجـب المـادة إ ذا حـدثإ. 1 للوضع . لى تسو ة منصفةإ الغ في مشاورات وعند اللزوم في مفاوضات قصد التوصل اإلت والدولة التي قام

خــر ومصـــالحها الء قـــدر معقــول مــن االعت ــار لحقــوق الدولــة األإبــ ســاس وجــوب ق ــام ـــل دولــة حســن ن ــةأ. تجــر المشــاورات والمفاوضــات علــى 2 المشروعة .

لیهـاإذا طلبـت إشـهر أو السماح بتنفیـذها لفتـرة سـتة أالتدابیر المزمع اتخاذها والمفاوضات عند تنفیذ ثناء المشاوراتأخطار تمتنع الدولة التي وجهت اإل .3 . الغ ما لم یتف على خالف ذلكخطارها وقت ق امها اإلإذلك الدولة التي تم

خطارت اعها في حالة عدم اإلإجراءات الواجب اإل: 18المادة

ن ـون لهـا اثـر أالمـائي تزمـع اتخـاذ تـدابیر م ـن خر مـن دول المجـر أن دولة أس اب معقولة لالعتقاد أدول المجر المائي ذا ان لد دولة منإ. 1 س ا ه . أ الطلب شرح مدعم المستندات یبین و رف 12ح ام المادة ألى الدولة الثان ة تطبی إن تطلب أولى للدولة األ ضار ذو شان علیها جاز



77

خـر بـذلك مقدمـة شـرحا ن تعلـم الدولـة األإ فعلیهـا 12خطار موجـب المـادة إنها غیر ملزمة بتوج ه إ اتخاذ التدابیر مع ذلك وجدت الدولة التي تزمعذا إ. 2علــى طلــب هــذه الدولــة الــدولتان فــورا بنــاء خــر تــدخلذا لــم تقنــع هــذه النتیجــة الدولــة األا التــي تقــوم علیهــا هــذه النتیجــة و ســ ابمـدعما المســتندات یبــین األ

. 17من المادة 2و 1الوجه المبین في الفقرتین خر في مشاورات ومفاوضات علىاأل

لیهـا ذلـك إذا طلبـت إشـهر ألسـماح بتنفیـذها لفتـرة سـتة ا وأثنـاء المشـاورات والمفاوضـات عـن تنفیـذ هـذه التـدابیر أاتخـاذ التـدابیر . تمتنـع الدولـة التـي تزمـع3 .طلبها بدء المشاورات والمفاوضات ما لم یتف على خالف ذلك وقتخر الدولة األ

التنفیذ العاجل للتدابیر المزمع اتخاذها: 19المادة

هم ـة جــاز أ خـر تسـاو ها أو مصـالح أالعامـة و السـالمةأجــل حما ـة الصـحة العامـة أمـر ـالغ االسـتعجال مـن أالمزمـع اتخاذهـا ذا ـان تنفیـذ التـدابیرإ. 1 . 17من المادة 2والفقرة 14ح ام المادة أ ن تشرع فورا في التنفیذ صرف النظر عنأ 7و 5ح ام المادتین أمع مراعاة التي تزمع اتخاذ التدابیرللدولة

ة اســتعجال مــا للتــدابیر مــن صــف عــالن رســميإ طــاء إدون 12لیهــا فــي المــادة إخــر المشــار دول المجــر المــائي األى لــإ. فــي مثــل هــذه الحالــة یبلــغ 2 مشفوعا الب انات والمعلومات ذات الصلة.

فـي مشـاورات ومفاوضـات معهـا فـورا علـى الوجـه 2لیهـا فـي الفقـرة إ المشـار دولـة مـن الـدولأتـدخل الدولـة التـي تزمـع اتخـاذ التـدابیر بنـاء علـى طلـب .3 .17من المادة 2و 1في الفقرتین المبین

دارةال اب الرا ع ـ الحما ة والحف واإل

النظم اإل ولوج ة وحفظها حما ة: 20المادة

. النظم اال ولوج ة للمجار المائ ة الدول ة و صونها و مشتر ة مع غیرها عند االقتضاء حما ةأتقوم دول المجر المائي منفردة

منع التلوث وتخف ضه وم افحته: 21المادة

و أنوعیتهـا ینـتج طر قـة م اشـرة و فـيأ تغییر ضار فـي تر یـب م ـاه المجـر المـائي الـدولي أالمائي الدولي " . في هذه المادة قصد بـ " تلوث المجر 1 غیر م اشرة عن سلوك شر .

شـان ن سـبب ضـررا ذا أالمجـر المـائي الـدولي الـذ م ـن و مجتمعة عند االقتضاء منح وتخف ض وم افحـة تلـوثأالمجر المائي منفردة . تقوم دول2و للمــوارد الح ــة أ غــرض مفیــد الســتخدام الم ــاه أل وأو ســالمتهم أو لبیئتهــا مــا فــي ذلــك الضــرر صــحة ال شــر أالمجــر المــائي خــر مــن دولألــدول

ن .أالمجر المائي خطوات للتوفی بین س اساتها في هذا الش للمجر المائي وتتخذ دول

علیهـا ف مـا بینهـا لمنـع تلـوث المجـر المـائي الـدولي لـى تـدابیر وطـرق تتفـ إ دولـة منهـا غ ـة التوصـل أالمجـر المـائي بنـاء علـى طلـب . تتشـاور دول3 وم افحته من قبیل : والحد من التلوث

؛هداف ومعاییر مشتر ة لنوع ة الم اه أ وضع أ.

؛استحداث تقن ات وممارسات لمعالجة التلوث من المصادر الثابتة والمنتشرة .ب

. و رصدهأو استقصاؤه أدخالها إالحد من وأدخالها في م اه المجر المائي الدولي إوائم المواد التي یجب حظر وضع ق .ج

و جدیدةأنواع غر ة أدخال : إ22المادة

ثـار ضـارة علـى النظـام آتكـون لهـا نأو جدیـدة فـي المجـر المـائي الـدولي م ـن أنـواع غر ـة أدخال إالالزمة لمنع ر تتخذ دول المجر المائي جم ع التدابی . خر من دول المجر المائيأشان بدول اال ولوجي للمجر المائي مما یلح ضررا ذا



78

صونهاحما ة البیئة ال حر ة و : 23المادة

والالزمـة لحما ـة البیئـة ال حر ـة الـدوليخـر عنـد االقتضـاء جم ـع التـدابیر المتعلقـة ـالمجر المـائي أمـع دول و التعـاون أتتخذ دول المجر المائي منفردة .االعت ار القواعد والمعاییر الدول ة المقبولة عموما خذة فيآنهار وصونها ما فیها مصاب األ

دارةاإل: 24المادة

ل ـةآنشـاء إن تشـمل هـذه المشـاورات أدارة المجـر المـائي الـدولي و جـوز إ شان دولة منها في مشاوراتأ. تدخل دول المجر المائي بناء على طلب 1 دارة .مشتر ة لإل

: " صفة خاصة ما یلي اإلدارة. في هذه المادة قصد بـ " 2

خط معتمدة . آ ةا . تخط التنم ة المستدامة للمجر المائي الدولي والعمل على تنفیذ

. األمثل م ف ه طر قة رشیدة وعلى الوجه وحمایته والتح بتعز ز االنتفاع المجر المائي أخر ب. الق ام طرائ

الض : 25المادة

للفرص المتاحة لض تدف م اه المجر المائي الدولي . أو . تتعاون دول المجر المائي حیثما ون مناس ا لالستجا ة للحاجات1

فـي تحمـل أوقـد تكـون اتفقـت علـى االضـطالع بهـا الهندسـ ة للضـ التـي األشـغالمنصف في تشـیید وصـ انة أساسالمجر المائي على . تشترك دول2 لم یتم االتفاق على غیر ذلك . الهندس ة ما األشغالتكالیف هذه

أو م ـاه المجـر المـائي الـدولي تنو ـع تـدف أولتعـدیل أخـرمسـتمر إجـراء أ أوالهندسـ ة المائ ـة األشـغال في هذه المادة قصـد بــ " الضـ " اسـتخدام .3 . أخر للتح م ف ه طر قة

: اإلنشاءات26المادة

المـائي المتصـلة ـالمجر األخـر الهندسـ ة واألشـغالوالمرافـ اإلنشـاءاتوحما ـة قصـار جهودهـا لصـ انة إقل مهـا. تبـذل دول المجـر المـائي ـل فـي 1 الدولي .

شـان مـا ضـارة ذات شـان فـي مشـاورات ألثـارقـد تتعـرض أنهـامعقولـة لالعتقـاد أس ابلدیها دولة منها أ . تدخل دول المجر المائي بناء على طلب 2 یلي :

. مأمونةالمتصلة المجر المائي الدولي طر قة األخر الهندس ة األشغال أوالمراف أو اإلنشاءاتا . تشغیل وص انة

. سبب قو الطب عة أو إهمالالناشئة عن أوالمرتك ة عمدا األفعالمن األخر الهندس ة األشغال أوالمراف أو اإلنشاءاتب. حما ة

الضارة وحاالت الطوارئ ال اب الخامس ـ األحوال

: الوقا ة من األحوال الضارة والتخفیف من اآلثار27المادة

الـدولي التـي قـد تضـر المتصـلة ـالمجر المـائي األحـوالاالقتضـاء جم ـع التـدابیر المناسـ ة لمنـع حـدوث مجتمعـة عنـد أوتتخذ دول المجر المـائي منفـردة األمـراض أوالجلیـد أوعـن سـلوك شـر مثـل الف ضـانات أوطب ع ـة أسـ اب انـت ناتجـة عـن للتخفیـف منهـا سـواء أومن دول المجر المـائي أخر بدول

.التصحر أوالجفاف أو تسرب الم اه المالحة أوالتحات أوترسب الطمي أوالمنقولة الماء



79

: حاالت الطوارئ 28المادة

بتنسـیب هـذا أو تنطـو علـى تهدیـد وشـ ك أخـر لـدول أوضـررا جسـ ما لـدول المجـر المـائي في هذه المادة قصد بـ " الطوار " الحالة التي تسبب .1 . من سلوك شر مثل الحوادث الصناع ة أوالزالزل أوانه ار التر ة أوالجلید انه ال أوطب ع ة مثل الف ضانات أس ابعن فجأةالضرر وتنتج

والمنظمات الدول ة المختصة ـل حالـة تتأثر أنالتي حتمل األخر الدول بإخطارالوسائل المتاحة و أسرع إ طاءتقوم دولة المجر المائي دون . .2 . إقل مهاطوار تنشا داخل

التعـاون مـع الـدول التـي تتخـذ فـورا جم ـع التـدابیر العمل ـة التـي تقتضـیها الظـروف أن إقل مهـاخل دا على دولة المجر المائي التي تنشا حالة طوار .3. تضـع 4علیهـا . الضـارة لحالـة الطـوار وتخف فهـا والقضـاء اآلثـارالمختصة عند االقتضاء لمنع بهذه الحالة ومع المنظمات الدول ة تتأثر أن حتمل

أنالتـي حتمـل األخـر مـع الـدول األمـرحاالت الطوار التعاون حیثما قتضي الضرورة خط طوار لمواجهةدول المجر المائي مجتمعة عند . بهذه الحاالت ومع المنظمات الدول ة المختصة تتأثر

ال اب السادس ـ أح ام متنوعة

النزاع المسلحواإلنشاءات في زمن مجار المائ ة الدول ة : ال29المادة

وقواعـده الواج ـة المتصـلة بهـا الحما ـة التـي تمنحهـا م ـاد القـانون الـدولي األخـر الهندسـ ة واألشـغالوالمرافـ واإلنشـاءاتتتمتـع المجـار المائ ـة الدول ـة .استخدامها صورة تنطو على انتهاك لهذه الم اد والقواعد التطبی في النزاع المسلح الدولي وغیر الدولي وال یجوز

غیر الم اشرة : اإلجراءات30مادة ال

التعـاون المنصـوص علیهـا االتصـاالت الم اشـرة بـین دول المجـر المـائي تنفـذ الـدول المعن ـة التزاماتهـا في الحاالت التـي توجـد فیهـا عق ـات جد ـة تعتـرض . اشر ینال قبولهام غیر إجراء أ والمشاورات والمفاوضات عن طر واإل الغ واألخطاروالمعلومات تالب انافي هذه االتفاق ة ما في ذلك ت ادل

من القوميو األأالب انات والمعلومات الحیو ة للدفاع : 31المادة

القـومیین ومـع ذلـك تعـاون تلـك أمنهـا أوحیو ـة لـدفاعها معلومـات هـي أومـا یلـزم دولـة مـن دول المجـر المـائي المـائي بتقـد م ب انـات د لـ س فـي هـذه المـوا . الظروف بتقد مها قصد تقد م اكبر قدر مم ن من المعلومات التي تسمح األخر المجر المائي الدولة حسن ن ة مع دول

دم التمییز: ع32المادة

ذ االعت ـار ین المصـابین ضـرر أوالطب عیـین األشـخاصمـن اجـل حما ـة مصـالح أخـر مـا لـم تكـن دول المجـر المـائي المعن ـة قـد اتفقـت علـى طر قـةتجـر أنتتصل المجر المـائي الـدولي ال یجـوز لدولـة المجـر المـائي ألنشطة بهذا الضرر نتیجة اإلصا ةالمهددین تهدیدا شدیدا أوشان عابر للحدود

اإلجـراءات إلـىوفقـا لنظامهـا القـانوني حـ اللجـوء األشـخاصهـؤالء الم ـان الـذ وقـع ف ـه الضـرر عنـد مـنح أو اإلقامـة أوالجنسـ ة أسـاستمییـز علـى أ المنفـذة فـي األنشـطةیتعلـ ضـرر ذ شـان نـاجم عـن هـذه النصـفة ف مـا أشـ الغیره من أوح المطال ة التعو ض أو اإلجراءاتغیرها من أوالقضائ ة

. نطاق والیتها

تسو ة النزاعات: 33المادة

المعن ـة األطـراف تطبیـ هـذه االتفاق ـة وفـي غ ـاب اتفـاق ف مـا بینهـا ینطبـ علـى النـزاع تسـعى أو شـان تفسـیر أكثـر أو. في حالة نشـوء نـزاع بـین طـرفین 1 التال ة . لألح ام تسو ة للنزاع الوسائل السلم ة وفقا إلىالتوصل إلى

تشـترك فـي طلـب المسـاعي أنیجـوز لهـا األطـرافطر ـ التفـاوض بنـاء علـى طلـب احـد اق عـناتفـ إلـىالمعن ـة مـن التوصـل األطـرافلـم تـتم ن إذا. 2 أن أوقـد انشـاتها األطـرافمؤسسـات للمجـر المـائي المشـترك تكـون أ تسـتخدم حسـب االقتضـاء أن أوالتوفیـ مـن طـرف ثالـث أوالوسـاطة أوالحمیـدة

.على مح مة العدل الدول ة أوالنزاع على التح م تتف على عرض



80

، مـن تسـو ة نزاعهـا عـن 2فـي الفقـرة إلیهـاالمشـار مـن وقـت طلـب المفاوضـات أشهرالمعن ة، عد ستة األطرافلم تتم ن واذا (10) الفقرة أعمالرهنا . 3النـزاع، علـى لجنـة محایـدة لتقصـي الحقـائ وفقـا طرف فـي أ في تلك الفقرة عرض النزاع، بناء على طلب إلیهامشار أخر وسیلة أ أوطر التفاوض

على خالف ذلك. األطراف ، ما لم تتف 9 إلى 4للفقرات

األطـراف طـرف مـن أ ، ز ـادة علـى ذلـك ال حمـل جنسـ ة أخـر سـم ه ـل طـرف معنـي وعضـو تنشـا لجنـة لتقصـي الحقـائ ، تتكـون مـن عضـو واحـد. 4 المعینون و تولى رئاسة اللجنة. األعضاءالمعن ة یختاره

أنطـرف معنـي أل اللجنـة، جـار إنشـاءمـن طلـب أشـهر مـن االتفـاق علـى اخت ـار رئـ س خـالل ثالثـة األطـرافالـذین تسـمیهم األعضـاءیـتم ن لـم . إذا5دولـة مشـاطئة للمجـر المـائي المعنـي. أ جنسـ ة أوالنـزاع أطـرافطـرف مـن أ عـین رئ سـا ال حمـل جنسـ ة أنالمتحـدة لألمـم العـام األمـین إلـى طلـب

إلـى طلـب أن أخـرطـرف معنـي أل ، جاز 3عمال الفقرة األوليمن الطلب أشهرفي تسم ة عضو في غضون ثالثة األطرافطرف من أ اخف واذاو شـ ل الشـخص .جنس ة دولة مشاطئة للمجر المـائي المعنـي أوالنزاع أطرافطرف من أ جنس ة عین شخصا ال حمل أنالمتحدة لألممالعام األمین

المعین على هذا النحو لجنة م ونة من عضو واحد.

.إجراءاتها . تحدد اللجنة6

نهــا م ــل أراضــي إلــىالتــي قــد تطلبهــا، والســماح للجنــة، بنــاء علــى طلبهــا، حر ــة الوصــول المعن ــة االلتــزام بتزو ــد اللجنــة المعلومــات األطــراف. علــى 7 تحر اتها. ألغراضطب ع ة ذات صلة، وذلك أومعالم مشیدة أ أومعدات، أومنشآت، أومراف أ والتفت ش على

المعن ـة متضـمنا النتـائج التـي توصـلت األطـراف إلـى، ما لم تكن لجنة م ونة من عضو واحد، وتقدم ذلك التقر ـر األصوات أغلب ة. تعتمد اللجنة تقر رها 8 ن ة. المعن ة حسن األطرافتسو ة منصفة للنزاع، وتنظر ف ه إلىمناس ة للتوصل والتوص ات التي تراها بهاوأس ا إلیها

المعن ة التساو نفقات اللجنة. األطراف.تتحمل 9

وقـت الحـ ، یجـوز للطـرف الـذ لـ س منظمـة للتكامـل أ فـي أو، إلیهـااالنضـمام أوالموافقة علیهـا أوقبولها، أوهذه االتفاق ة، . وعند التصدی على10، مـن إج ار ـة ـإجراءات، مـا یلـي 2للفقـرة نـزاع لـم سـو وفقـا ـأ الود ـع، انـه عتـرف، ف مـا یتعلـ إلـىفـي صـك خطـي قـدم علـن أن اإلقل مياالقتصاد

وأو/ ؛مح مة العدل الدول ة طرف. قبل االلتزام نفسه: ا.عرض النزاع على أ تلقاء نفسها، و دون اتفاق خاص مع

المبـین فـي مرفـ هـذه االتفاق ـة. یجـوز لطـرف ـون لإلجـراءخـالف ذلـك وفقـا لـى النزاع ع أطرافمح مة تح م قائمة وعاملة، ما لم تتف أمامب.التح م ب).للفقرة الفرع ة ( التح م وفقا نفسه ف ما یتعل األثرله إعالناان صدر اإلقل ميللتكامل االقتصاد منظمة

ال اب السا ع ـ أح ام نهائ ة

لتوق ع: ا34المادة

/ مــایو أ ــار 20حتــى 1997/مــایو أ ار 31للتكامــل االقتصــاد فــي الفتــرة مــن اإلقل م ــةلجم ــع الــدول وللمنظمــات فــتح ــاب التوق ــع علــى هــذه االتفاق ــة . المتحدة بنیو ورك األممفي مقر 2000

االنضمام أوالموافقة أوالقبول أوالتصدی : 35المادة

وتــودع اإلقل م ــةالتكامــل االقتصــاد االنضــمام مــن جانــب الــدول ومــن جانــب منظمــات أوالموافقــة أوالقبــول أوللتصــدی تخضــع هــذه االتفاق ــة .1 المتحدة . لألممالعام األمیناالنضمام لد أوالموافقة أوالقبول أوص وك التصدی

فیهــا طرفــا فیهــا ملزمــة بتنفیــذ جم ــع األعضــاءمــن الــدول إ ــون أناالقتصــاد تصــ ح طرفــا فــي هــذه االتفاق ــة دون للتكامــل إقل م ــة ــل منظمــة .2المنظمــة االتفاق ــة فتقــوم فیهــا طرفــا فـي هــذه األعضـاءمــن الــدول أكثـر أوحالــة المنظمـات التــي تكــون دولــة فــي إمــاااللتزامـات الــواردة فــي االتفاق ـة



81

فیهـا األعضـاءوالـدول في تنفیذ التزاماتها موجب االتفاق ة وفي هذه الحاالت ال حـ للمنظمـة فیها البت شان مسؤول ات ل منها األعضاءوالدول . التمتع صورة متزامنة الحقوق الواردة في االتفاق ة

االنضــمام بتحدیــد مــد اختصاصــها ف مــا أوالموافقــة أوالقبــول أو ة التصــدی للتكامــل االقتصــاد فــي صــ و ها المتعلقــ اإلقل م ــةتقــوم المنظمــات .3علــى مــد طــرأتعــدیل ذ شــان ــأ المتحــدة لألمــمالعــام األمــین بــإ الغ أ ضــاالمســائل التــي تنظمهــا االتفاق ــة وتقــوم ضــده المنظمــات یتعلــ

.اختصاصها لنفاذ: ا36المادة

العـام األمـینلـد االنضـمام أوالموافقـة أوالقبـول أوالصـك الخـامس والثالثـین للتصـدی إیداع نفاذ هذه االتفاق ة في الیوم التسعین الذ یلي تار خ یبدأ. 1 المتحدة . لألمم

ـون قـد تـم إن عـد إلیهـاتنضـم أو توافـ علیهـا أوتقبلهـا أوللتكامل االقتصاد التي تصدق علـى هـذه االتفاق ـة اإلقل م ةالمنظمات أو. و النس ة للدول 2صــك بإیــداعللتكامــل االقتصــاد اإلقل م ــةالمنظمــة أوهــذه االتفاق ــة فــي الیــوم التســعین مــن ق ــام هــذه الدولــة نفــاذ فیبــدأالصــك الخــامس والثالثــین إیــداع

. صك انضمامها أوموافقتها أوقبولها أوتصد قها

.الص وك المودعة من جانب الدول إلى أضاف اللتكامل االقتصاد ص ا إقل م ةصك تقوم بإبداعه منظمة أ عد ال 2و 1الفقرتین . ألغراض3

النصوص الرسم ة: 37المادة

العـام األمـینالحج ـة لـد االسـ ان ة واالن لیز ـة والروسـ ة والصـین ة والعر ـة والفرنسـ ة متسـاو ة لهـذه االتفاق ـة التـي تعتبـر نصوصـها األصـليیـودع الـنص المتحدة . لألمم

. األصوللهم بذلك حسب المأذون ن المتوقعو االتفاق ة الم عوثون المفوضون لما تقدم وقع على هذه واث اتا

. وتسعمائة وس ع وتسعین ألف/ مایو سنة أ ارفي نیو ورك في الیوم العشر ن من حررت



82

الـمـرفـ

التح م

1المادة

من هذا المرف ، ما لم یتف أطراف النزاع على خالف ذلك. 14إلى 2من االتفاق ة وفقا للمواد 33یجر التح م عمال المادة

2المادة

، مــن االتفاق ــة، و حــدد اإلخطــار موضــوع التح ــ م و تضــمن 33یخطــر الطــرف المــدعي الطــرف المــدعى عل ــه أنــه حیــل نزاعــا إلــى التح ــ م عمــال المــادة التح ـ م أمـر بوجه خاص، مواد االتفاق ة التي ون مـن تفسـیرها أو تطب قهـا محـل النـزاع، وفـي حالـة عـدم اتفـاق الطـرفین علـى موضـوع النـزاع، تتـولى هیئـة

تقر ره.

3المادة

، و ختـار المح مـان المعینـان في حالة وقوع نزاعات بین طرفین، تتش ل هیئة التح م من ثالثة أعضـاء، و عـین ـل طـرف مـن أطـراف النـزاع مح مـا .1و أ دولـة على هذا النحو، االتفاق المشترك مح ما ثالثـا یتـولى رئاسـة الهیئـة، وال یجـوز أن ـون المح ـم األخیـر مـن مـواطني أحـد أطـراف النـزاع أ

لدولـة المشـاطئة للمجـر المـائي، وال أن ـون مشاطئة للمجر المائي المعني، وال أن تكون إقامته العاد ة في إقلـ م أحـد هـذین الطـرفین أو فـي هـذه ا قد تناول القض ة أ صفة أخر .

في حالة النزاعات بین أكثر من طرفین، تعین األطراف التي لها نفس المصلحة، االتفاق المشترك مح ما واحدا. .2 یجر ملء أ منصب شاغر الطر قة المحددة لبدا ة التعیین. .3

4المادة

لهیئــة التح ــ م خــالل شــهر ن مــن تعیــین المح ــم الثــاني، قــوم رئــ س مح مــة العــدل الدول ــة، بنــاء علــى طلــب أحــد األطــراف، إذا لــم عــین رئــ س .1 بتعیینه خالل فترة شهر ن آخر ن.

قـوم إذا لم عین أحد األطراف في النزاع مح ما خالل شهر ن من تلقي الطلب، یجوز للطرف اآلخر إ الغ رئـ س مح مـة العـدل الدول ـة، الـذ .2 بتعیین المح م اآلخر خالل فترة شهر ن آخر ن.

5المادة

تصدر هیئة التح م قراراتها وفقا ألح ام هذه االتفاق ة، والقانون الدولي.

6المادة

تحدد هیئة التح م نظامها األساسي، ما لم تتف أطراف النزاع على خالف ذلك.

7المادة

حد األطراف أن توصي التدابیر المؤقتة الالزمة للحما ة.یجوز لهیئة التح م، بناء على طلب أ

8المادة

على أطراف النزاع تسهیل عمل هیئة التح م، و ش ل خاص، علیها استخدام جم ع الوسائل المتاحة لها من أجل : .1



83

تزو دها بجم ع الوثائ والمعلومات والتسه الت ذات الصلة؛ ) أ( وخبراء وتلقي شهاداتهم. تم ینها، عند االقتضاء، من استدعاء شهود ) ب(

على األطراف والمح مین التزام حما ة سر ة أ معلومات یتلقونها بوصفها سرا خالل إجراءات هیئة التح م. .2 9المادة

تحـتف تتحمل أطـراف النـزاع تكـالیف هیئـة التح ـ م حصـص متسـاو ة، مـا لـم تحـدد الهیئـة خـالف ذلـك سـبب الظـروف الخاصـة القضـ ة، وعلـى الهیئـة أن سجل جم ع تكال فها وأن تقدم ب انا ختام ا بذلك إلى األطراف.

10المادة

لتح م.یجوز أل طرف ذ مصلحة ذات طا ع قانوني في موضوع النزاع قد تتأثر الح م في القض ة، أن یتدخل في اإلجراءات بناء على موافقة هیئة ا

11المادة

ءات مضادة ناشئة عن موضوع النزاع م اشرة وأن تفصل فیها.یجوز لهیئة التح م أن تستمع إلى إدعا

12المادة

وتتخذ هیئة التح م قراراتها النس ة لإلجراءات والمضمون، أغلب ة أصوات أعضائها.

13المادة

لــب مــن الهیئــة االســتمرار فــي فــي حالــة عــدم مثــول أحــد أطــراف النــزاع أمــام هیئــة التح ــ م، أو عجــزه عــن الــدفاع عــن قضــیته، یجــوز للطــرف اآلخــر أن ط، قبـل اإلجراءات واصدار ح مها، وال ش ل غ اب أ طرف أو عجزه عـن الـدفاع عـن قضـیته، عائقـا أمـام اسـتمرار اإلجـراءات، و جـب علـى هیئـة التح ـ م

إصدار قرارها النهائي، أن تتأكد من أن اإلدعاء ستند إلى أساس قو من حیث الواقع والقانون.

14المادة

رور تمدیــد الفتــرة ت .1 صــدر هیئــة التح ــ م قرارهــا النهــائي خــالل خمســة أشــهر مــن التــار خ الــذ اســتكمل ف ــه تشــ یلها، مــا لــم تجــد مــن الضــ المحددة لفترة أخر ال تتجاوز خمسة أشهر.

جــب أن یتضــمن أســماء قتصــر القــرار النهــائي الصــادر عــن هیئــة التح ــ م علــى موضــوع النــزاع و ــنص علــى الحیث ــات التــي اســتند إلیهــا، و .2 األعضاء المشار ین ف ه وتار خه، و جوز أل عضو في الهیئة أن یرف رأ ا منفصال أو مخالفا للقرار النهائي.

ون الح م ملزما ألطراف النزاع و ون غیر قابل لالستئناف ما لم تكن أطراف النزاع قد اتفقت مس قا على إجراء استثنائي. .3النــزاع فــي حالــة نشــوء خــالف بینهمــا ف مــا یتعلــ بتفســیر القــرار النهــائي أو طر قــة تنفیــذه، إحالتــه لهیئــة التح ــ م التــي یجــوز أل مــن طرفــي .4

أصدرته.



الإدارة الدولية للموارد المائية المشتركة : دراسة في...

Documents

Transcript of الإدارة الدولية للموارد المائية المشتركة : دراسة في...