Teknologi Nuklir: Korut & AS dalam Neo-Realis & Neo-Liberalis

Aulia Djatnika || Universitas Pertahanan Indonesia

Kepemilikan dan Pengembangan Teknologi Nuklir: Respon Korea Utara dan Amerika Serikat

dalam kerangka Neo-Realis dan Neo-Liberalis of 15

Kepemilikan dan Pengembangan Teknologi Nuklir

Respon Korea Utara dan Amerika Serikat

Dalam kerangka Neo-Realis dan Neo-Liberalis1

oleh Aulia Djatnika

Penulis adalah Mahasiswa Pasca Sarjana Jurusan Diplomasi Pertahanan Fakultas Strategi Pertahanan – Universitas Pertahanan Indonesia

Korea Utara, Nuklir dan Ancaman Keamanan Global

Ber-ibukota di Pyongyang, Republik Demokratik Rakyat Korea merupakan sebuah negara

yang terletak di Semenanjung Korea bagian Utara. Republik Demokratik Rakyat korea berdiri

tahun 1948 dan biasa dikenal dengan sebutan Korea Utara (North Korea). Korea Utara memiliki

luas wilayah 120.538 km2 (Lokasi, 2012). Wilayah Korea Utara bagian utara berbatasan langsung

dengan Republik Rakyat Cina, Bagian Utara-timur berbatasan dengan Russia, bagian Timur

berbatasan dengan Laut Timur (Laut Jepang), bagian selatan berbatasan dengan Korea Selatan dan

bagian barat berbatasan dengan Laut Kuning (Locher, 2014).

Awalnya, dunia hanya mengenal satu Korea namun pada awal masa Perang Dingin, Korea

sempat mengalami perang saudara serta konflik bersenjata yang mengakibatkan Koera terbagi

menjadi dua bagian, Korea Utara dan Korea Selatan. Terdapat perbedaan ideologi dari kedua

wilayah korea tersebut. Korea Utara pada awalnya menganut ideologi Komunis sedangkan Korea

Selatan menganut ideologi Demokrasi (Korea Utara dan Sejarah Konfrontasi Masa Lalu, 2013).

Keterbukaan yang ditawarkan oleh demokrasi mengantarkan Korea Selatan pada kemajuan yang

1 Disusun untuk memenuhi Tugas Akhir semester I, Matakuliah International Relation. Perkuliahan Pascasarjana

Departemen Diplomasi Pertahanan, Fakultas Strategi Pertahanan – Universitas Pertahanan Indonesia




terhitung lebih pesat dari pada Korea Utara. Kemajuan Korea Selatan dalam bidang teknologi dan

ekonomi menjadikan Korea Selatan tumbuh menjadi The New Industry Countries (NICs) (MP,

2014).

Pada saat itu Korea Utara belum menunjukkan kekuatannya, baik pada rival nya, Korea

Selatan, juga pada kawasan Asia Timur dan dunia. Korea Utara mulai menjadi pembahasan lewat

kebijakannya di bidang energi nuklir. Bersama Uni Soviet, Korea Utara menandatangani

kerjasama bidang nuklir pada tahun 1956 dan mengirimkan ilmuan serta teknisinya untuk

mempelajari nuklir (Woo, 2008, p. 490). Pada tahun 1965, para tentara Korea Utara menerima

pelatihan pengembangan Peluru Kendali (rudal) bersamaan dengan didirikannya Akademi Militer

Hamhung (Bermudez, 1999, p. 2). Pada tahun yang sama, Uni Soviet memberikan bantuan kepada

Korea Utara berupa pembangunan Pusat Penelitian di Yongbyon.

Korea Utara melaksanakan uji coba rudal Scud-B pada April 1984. Uji coba tersebut

membuat Korea Utara didorong untuk bergabung dengan Nuclear Nonpoliferation Treaty (NPT)

dan memaksa Korea Utara untuk tidak menyebarkan nuklir lewat ancaman Uni Soviet melalui

Mikhail Gorbachev yang mengatakan akan menghentikan bantuan ekonomi bila Korea Utara tidak

menandatangani perjanjian NPT tersebut. Bergabungnya Korea Utara dengan NPT tidak membuat

Korea Utara berhenti melakukan perkembangan teknologi nuklirnya. Pada tahun 1986 dengan

berbekal pusat penelitian di Yongbyon, Korea Utara bahkan mulai memproduksi Plutonium yang

menandai niat serius Korea Utara untuk melakukan pengembangan nuklir untuk tujuan penguatan

persenjataan (Yang, 2004, p. 5).

Bergabung dengan NPT tidak membuat Korea Utara merasa nyaman karena merasa

pengembangan teknologi nuklirnya terus diawasi dan dibatasi. Bagi Korea Utara, selain dapat

menjadikan negara tersebut unggul dari Korea Selatan, nuklir juga dianggap dapat meningkatkan

nilai tawar ditengah negara-negara dunia serta menjadi sumber keamanan baik bagi pemerintahan

saat itu hingga masa pemerintahan yang akan datang (Kuhn, 2010, p. 38). Selain dengan Uni

Soviet, Korea Utara juga membangun kerjasama dengan Cina. Korea Utara memiliki hubungan

pasang surut dalam kerjasama nuklir Baik kerjasama nuklir dengan Cina maupun Uni Soviet.

Kondisi hubungan tersebut membuat Korea Utara membangun kerjasama nuklir dengan Iran

sambil terus mengurangi ketergantungannya dengan negara donor.




Perkembangan teknologi nuklir Korea Utara terus meningkat dan mulai menjadi perhatian

serius bagi negara dikawasan Asia Timur, negara barat dan Amerika Serikat (AS). Berawal dari

bergabungnya Korea Utara dengan NPT atas tekanan Uni Soviet dibawah kepemimpinan Mikhail

Gorbachev, tekanan terhadap kebijakan nuklir Korea Utara terus terjadi. Pada tahun 1991, AS

meminta Korea Utara untuk menghentikan program nuklir nya dan mengancam akan melakukan

serangan fasilitas nuklir Korea Utara jika program pengembangan teknologi nuklir tidak

dihentikan.

Pada 1992, atas tekanan AS, Korea Utara menandatangani perjanjian Joint Declaration of

Denuclearization of the Korean Peninsula. Deklarasi tersebut berisi komitmen baik dari Korea

Utara dan Korea Selatan untuk tidak melakukan uji coba, membuat, memproduksi, menerima,

memiliki, menyimpan, menempatkan atau menggunakan senjata nuklir. Ketegangan AS-Korea

Utara berakhir pada 1994 ketika dicapai kesepakatan bahwa Korea Utara selama delapan tahun

akan membekukan program pengembangan teknologi nuklirnya. Sebagai gantinya, AS akan

memberikan support kepada Korea Utara dalam bentuk pembangunan reaktor air raksa untuk

kepentingan energi. Perjanjian tersebut dikenal dengan istilah Agreed Framework (Kesepakatan

Jenewa) (Woo, 2008, p. 493).

Agreed Framework membuat Jepang, Korea Selatan juga AS bahu – membahu

’membangun’ Korea Utara. Jepang dan Korea Selatan membangun reaktor air ringan berkapasitas

2000 MW dan hingga proyek pembangunan reaktor air ringan tersebut selesai, AS akan

memberikan 500.000 ton solar per tahun untuk pemanasan dan pembangkit listrik bagi Korea

Utara. Pembangunan dan support yang dilakukan ketiga negara tersebut mensyaratkan Korea

Utara menghentikan semua kegiatan pembangunan teknologi nuklirnya termasuk menutup pusat

penelitian nuklir yang berkemampuan memproduksi plutonium di Yonghyon.

Korea Utara secara rahasia ternyata tetap melanjutkan proyek pembangunan teknologi

nuklirnya. Terbukti pada tahun 1998 Korea Utara meluncurkan misil jarak jauh dan mendarat di

bagian barat Hawaii, AS (Perry, 2006, p. 82). Tindakan tersebut menciptakan dilema pelaksanaan

pemenuhan Agreed Framework bagi Jepang dan AS. Disatu sisi, AS dan Jepang sangat ingin

menghentikan aksinya namun disisi lain, penghentian pemenuhan Agreed Framework berpotensi

membuat Korea Utara membuka kembali pusat penelitian nuklir di Yonghyon. Jika pusat




penelitian Nuklir tersebut kembali dibuka, maka Korea Utara akan benar-benar mampu

mewujudkan cita-cita Intercontinental Ballistic Missile (ICBM).

Berturut-turut tekanan AS dan negara-negara di dunia akibat kebijakan pengembangan

teknologi nuklir Korea Utara melahirkan berbagai kesepakatan yang pada akhirnya dicederai oleh

Korea Utara. Konsekuensi dari inkonsistensi Korea Utara atas berbagai perjanjian tersebut adalah

terjadinya embargo, munculnya reaksi dari negara-negara lain, juga sanksi keuangan dari AS.

Inkonsistensi Korea Utara terhadap kesepakatan-kesepakatan yang disetujuinya, disatu sisi

merupakan bentuk konsisten Korea Utara terhadap pembangunan teknologi nuklir guna

kepentingan nasionalnya. Disisi lain, kegigihan AS untuk membuat Korea Utara menghentikan

pembangunan teknologi nuklir selalu disusun berdasar argumentasi AS untuk mereduksi ancaman

keamanan global.

Korea Utara dikenal tanpa henti melakukan usaha, gerakan, dan pengembangan untuk

memajukan teknologi persenjataannya terutama dalam bidang nuklir demi mewujudkan cita-cita

ICBM. Pada 2002 AS mencurigai Korea Utara kembali melaksanakan program nuklirnya. AS

memberikan peringatan dengan menghentikan pasokan solarnya ke Korea Utara. Tindakan AS

tersebut diikuti dengan perginya semua personel inspeksi nuklir PBB dari Korea Utara setelah

lebih dulu Korea Utara memindahkan peralatan pemantauan fasilitas nuklir di Yongbyon. Pada

bulan yang sama terungkap bahwa Korea Utara melakukan usaha transaksi rudal Scud lewat kapal

Sosan yang dicegat oleh angkatan laut Spanyol ketika akan mengirimkan rudal Scud ke Yaman

(Andrea, 2006).

Pada Februari dan Maret 2003, Korea Utara kembali melakukan uji coba rudal anti kapal

yang jatuh di laut Jepang dan pantai Timur (Powell Mengecilkan Arti dari Uji Coba Rudal oleh

Korea Utara, 2014). Menghadapi kebuntuan dalam pembicaraan Six Party Talks (pembicaraan

enam negara tentang perundingan damai soal nuklir korea utara bersama dengan AS, Korea

Selatan, Jepang, China dan Rusia), pada Juli 2006 Korea Utara kembali melakukan peluncural

rudal di Semenanjung Korea (Dunia: Korea Utara Kembali Uji Coba Rudal, 2014).

Uji coba penembakan misil jarak jauh dan beberapa rudal jarak menengah kembali

dilakukan oleh Korea Utara pada tahun 2007 setelah pada Februari 2007 Korea Utara sempat

bersepakat untuk menutup reaktor nuklir utamanya dengan bantuan bahan bakar lewat desakan




dari Jepang dan AS (Korea Utara Uji Tembak Rudal, 2007). Pada 2009, Korea Utara sudah

memiliki kemampuan rudal balistik antar benua yang dibuktikannya lewat peluncuran roket jarak

jauh pada 4 April . Terakhir, pada tahun 2013, Korea Utara melakukan tes penembakan rudal jarak

pendek selama tiga hari menyusul pergantian kepemimpinan militer di Korea Utara (Sieff, 2013).

Tulisan ini disusun untuk menjawab pertanyaan:”Bagaimana perspektif Neo-Realisme dan Neo-

Liberalisme menjelaskan Sikap Korea Utara dan Amerika Serikat dalam merespon perkembangan

teknologi nuklir?”

Kerangka Pemikiran

A. Neo-Realisme: Balance of Power

Neo-Realisme adalah pembaharuan yang lahir dari kritik terhadap pemikiran

Realisme. Pemikir Realism mendasari pemikiran mereka pada pemikiran Hobbes tentang

state of nature yang mengatakan bahwa manusia adalah serigala bagi manusia lainnya.

Pemikir Realism memandang nature Negara sama dengan memandang nature mannusia.

Oleh karena itu, menurut pemikir realism, Negara bersifat rasional dan akan

mengutamakan kepentingan pribadinya. Pada gilirannya, mereka yang mengabaikan

masalah militer dari kekuasaan dan keamanan akan kehilangan kekuasaan (Machiaveli,

1988, p. 52).

Menurut Realis, actor dari hubungan Internasional adalah Negara. Pendekatan

terhadap Negara dilakukan oleh Realis dengan mengasosiasikannya dengan pendekatan

terhadap manusia. Pemikir Realis adalah para pemikir dengan pandangan state sentris.

Praktek hubungan internasional hanya dapat dijalankan oleh Negara. Penekanan pada

pendekatan Realis adalah actor. Realis memandang dunia secara pesimistis. Menurut

Realis, perang dapat dikelola tapi pada satu titik tertentu tidak dapat dihilangkan.(Saeri,

2012:10)

Hubungan kepercayaan antar Negara-negara bersifat anarkis, karenanya, pada titik

tertentu dunia akan menemui hambatan kerjasama global yang tidak dapat dihindari.

Dengan kecenderungan Negara-negara yang anarkis, Realis tidak mempercayai lembaga




internasional agar Negara dapat menentukan sikap dengan otonom. Pandangan bahwa

Negara harus otonom secara maksimal membuat Realis menentang perdagangan bebas

yang dapat menyebabkan Negara menjadi ketergantungan dengan Negara lain (Asrudin,

2010:1).

Ketika hubungan antar Negara terjadi, muncul hubungan yang saling membutuhkan

atau interdependensi. Hubungan interdependensi antar Negara membuat hubungan

internasional tidak dapat dipandang sebagai hubungan yang sederhana. Kompleksifitas

hubungan antar Negara, menyebabkan Negara tidak lagi secara pribadi dapat menentukan

sikap dan perilakunya secara tunggal. Negara akhirnya bersikap berdasarkan

interdependensinya kepada Negara lain. Dengan kata lain, Negara menentukan sikap

berdasarkan system atau sistem internasional yang terjadi akibat fenomena

interdependensi.

Interaksi antar Negara sama dengan interaksi internasional. Keputusan yang diambil

Negara tidak dapat dilepaskan dari struktur yang terbentuk secara alamiah akibat relasi

antar negara. Negara dipandang sebagai satu kesatuan atau unitary. Negara unitary yang

dimaksud adalah masyarakat, Negara dan unsur Negara lainnya dianggap sebagai satu

kesatuan. Pemikiran tersebut dinamakan pemikiran Neo-Realis. Kerjasama yang dibangun

antar Negara dalam system internasional menurut Neo-Realis adalah kerjasama yang

menguntungkan.

Walaupun system internasional menciptakan interdependensi antar Negara,

kecenderungan dari tiap Negara adalah saling mendominasi satu sama lain. Dibalik

interdependensi tersebut, setiap Negara memiliki ambisi untuk saling mengalahkan. Norma

pada gilirannya adalah hasil dari dominasi Negara kuat. Bagi Neo-Realis dengan keadaan

interdependensi yang menyebabkan sikap Negara ‘tergantung’ pada system internasional,

kekuatan militer merupakan kekuatan Negara yang utama. Neo-Realis lebih tertarik

bekerjasama dalam ‘kumpulan tanpa ikatan’ atau aliansi seperti asean, dsb.

Neo-Realis merupakan pemikiran yang muncul dari kritik terhadap pemikiran Realis

yang dianggap tidak mampu mendefinisikan balance of power. Perkembangan menjadi

pemikiran Neo-Realis mendefinisikan ulang pendekatan realisme klasik dengan




mengembangkan pemikiran berdasarkan pada pertentangan antara variable bebas

(independent variables) dan variable tidak bebas (dependent variables) serta dengan

mengaplikasikan teori realisme klasik kedalam kerangka kontemporer yang didasarkan

pada analisis komparatif (Dougherty, 1990, p. 199).

Perkembangan pemikiran berdasarkan pada pertentangan variable dan aplikasi teori

realisme klasik kedalam kerangka kontemporer dilakukan lewat penyelidikan yang saling

terkait dalam hal system dan keputusan (kepemimpinan), kepentingan dan power, persepsi

dan realitas, kerjasama dan konflik, serta norma dan keuntungan (Dougherty, 1990, p. 119).

Menurut Martin Griffiths (Griffiths, 2002, p. 279), Neo-Realis memiliki beberapa asumsi

tehadap perilaku Negara, antara lain:

Anarchy. Istilah anarchy digunakan untuk menggambarkan ketiadaan otoritas baku

dalam system internasional. Anarchy merupakan keadaan tidak menentu (chaos),

kekerasan (violence) dan tanpa hukum (lawlessness). Negara anarchy adalah Negara

tanpa kekuatan berarti yang dapat memperkuat perjanjian internasional atau melindungi

legitimasi Negara oleh dunia internasional.

Kekuatan Militer. Setiap Negara, memiliki kekuatan militer yang dalam setiap

kondisinya dapat membahayakan bagi Negara lain.

Ketidakpastian dan Keragu-raguan. Setiap Negara, tetap tidak dapat memastikan

intensi dari Negara lain walaupun telah tergabung dalam satu kesepakatan tertentu atau

telah bersepakat untuk membentuk aliansi. Posisi ini membuat Negara terus waspada

dikarenakan kemungkinan bahwa pada titik tertentu bahkan Negara yang telah

bersepakat dalam perjanjian atau beraliansi menjadi sekutu dapat menjelma menjadi

bermusuhan satu dengan yang lain

Survival. Negara dibentuk berdasarkan kesatuan dan keutamaan kepentingan

nasionalnya masing-masing. Alasan fundamental berdirinya Negara tersebut

melahirkan sifat yang sangat melekat pada Negara: survival. Negara, memiliki

kecenderungan untuk survive atau mempertahankan diri terutama ditengah

ketidakpastian relasi dan situasi dalam system internasional.

Rasional. Perilaku Negara dikarenakan kepentingan fundamental berdirinya Negara

menjadikannya menjadi actor yang bersikap rasional.




Pemikiran Neo-Realis membantu kita untuk mengerti politik dunia sebagai fenomena

yang sistemik dan memiliki logika dan keteraturannya dalam memandang pilihan tindakan

yang diambil atau diputuskan oleh Negara (Hobden, 1998, p. 55). Pemikiran Neo-Realis

Waltz di-claim sebagai teori balance of power yang secara ilmiah dapat dipertahankan

dalam ilmu HI (Griffiths M. , 1999, p. 67). Situasi balance of power akan terjadi ketika

terdapat relasi antara lebih dari dua actor Negara dalam sebuah system tertentu.

Perilaku balance of power Negara tercermin ketika Negara melakukan usaha untuk

memelihara posisi mereka dalam system tertentu dengan menggunakan kekuatannya dan

memanfaatkan usaha serta tekanan dari Negara lain untuk menjadi Negara greatest power.

Balance of power berbeda dengan bandwagoning. Bandwagoning merupakan perilaku

Negara yang cenderung mendekat dan menyatakan aliansi pada Negara lain yang lebih kuat

untuk mendapatkan keuntungan bagi kepentingannya terutama kepentingan keamanan tanpa

memposisikan dirinya dalam situasi yang berbahaya. Perilaku Bandwagoning akan

menciptakan Negara great power yang mampu menghegemoni system internasional.

B. Neo-Liberalisme: Complex Interdependence

Neo-Liberalisme muncul sebagai pembaharuan dari pemikiran Liberalisme.

Liberalisme muncul antara abad ke-17 dan 19 di Prancis, Inggris, dan Amerika Serikat.

Terdapat beberap tokoh kunci dari pemikiran liberalism (Mansbach, 2008, p. 29), antara

lain:

Voltaire (Francois Marie Arouet). Pemikirannya memerangi intoleransi dan takhayul

Denis Diderot. Ia percaya dan mendasari pemikiran liberalism nya pada nilai

pengetahuan dan reformasi sosial.

Immanuel Kant. Ia merupakan seorang filsuf Jerman. Ia mendasari pemikirannya atas

kepercayaannya kepada ilmu pengetahuan dan nalar.

John Locke. Liberalism nya berpedoman pada pembelaannya terhadap hak rakyat yang

tidak dapat dicabut.kaum liberalis adalah mereka yang memiliki hak untuk hidup,

merdeka dan sejahtera.




John Brigit dan Richard Gobden. Liberalism mereka didasarkan pada kepercayaan

mereka pada pasar dan perdagangan bebas.

John Stuart Mill. Menurutnya, dengan pendidikan dan pengetahuan, dalam tataran

individu seseorang atau sekelompok orang dapat mengakhiri perang

Adam Smith. Lewat liberalism ia menentang perbudakan dan menganjurkan adanya

perdagangan bebas.

Bukan hanya negara, liberalis memandang organisasi trans-nasional (yaitu hubungan

antara individu dengan individu dan hubungan antara individu dengan negara) dan trans-

govermental (yaitu hubungan antara negara dengan negara dan hubungan antara negara

dengan unsur-unsur negara lainnya seperti umat manusia) juga merupakan aktor dari HI.

Pandangan tersebut muncul karena liberalis melihat bahwa individu dalam taataran tertentu

dapat bekerjasama dengan negara untuk mengatasi permasalahan yang bersifat kolektif.

Memilih melakukan pendekatan terhadap sifat negara dengan melihat sifat manusia,

liberalis berpandangan bahwa sifat manusia (yang pada gilirannya dilekatkan pada sifat

yang dimiliki oleh negara) pada dasarnya adalah baik (Yuniarti, 2010:2-3). Dengan

pendekatan sifat dasar baik tersebut, kerjasama yang tercipta baik antara manusia dengan

manusia, antara manusia dengan Negara, antara Negara dengan Negara atau antara Negara

dengan unsur Negara lainnya merupakan kerjasama yang harmonis.

Komunikasi yang dipersyaratkan dalam pemikiran liberal adalah komunikasi

diplomatis terbuka agar opini public yang muncul dan dinamika yang dimungkinkan

muncul dari opini public tersebut dapat menghambat munculnya perang. Komunikasi

diplomatis membuka kemungkinan actor-aktor dalam HI pada pemikiran liberal dapat

melakukan kerjasama secara terbuka dan tidak kaku. Logika berpikir liberal membuat

pemikiran liberal tidak terjebak dalam tataran yang bersifat birokratis dan bahkan lebih

jauh pemikiran liberal menginginkan pembatasan atas kekuatan Negara sehingga

memungkinkan entitas actor lain dapat berkembang secara lebih pesat.

Pada era 1980an, sebagai respon pemikiran liberal terhadap pemikiran realis, lahir

pemikiran Neo-Liberal. Peran Negara dalam konsep Negara kesejahteraan Neo-Liberal,

tidak dibatasi hanya sebagai pembuat peraturan, namun juga diperluas sehingga dapat




meliputi pula kewenangan untuk melakukan intervensi fiscal, khususnya untuk

menggerakkan sector riil dan menciptakan lapangan kerja. Secara perlahan intervensi

Negara harus semakin banyak dikurangi sehingga individu akan lebih bebas untuk

memiliki usaha.

Neo-Liberal memiliki persamaan dengan Liberal dalam memandang actor pada HI.

Menurut Neo-Liberal, actor dalam HI adalah Negara dan non Negara. Actor non Negara

yang dimaksud dapat berupa perusahaan multi nasional, perusahaan transnasional, individu

dan organisasi internasional. Bretton Woods Institutions (IMF, WTO dan World Bank)

adalah produk lain dari pendekatan neo liberal. Misalnya, Neo-Liberal percaya bahwa

institusi internasional seperti PBB dapat memainkan peran penting dalam menyelesaikan

berbagai permasalahan atau konflik dan membuat Negara-negara mengadakan kerjasama

untuk kepentingan yang saling menguntungkan secara jangka panjang. Neo-Liberal

percaya pada kerjasama internasional antar Negara dalam kapasitas untuk memenuhi

kepentingan nasional dari masing-masing Negara. Kerjasama internasional tersebut dapat

terjalin dengan baik ketika masing-masing Negara menyatukan kepentingan masing-

masing menjadi kepentingan bersama.

Lebih popular dalam bidang ekonomi, paham ekonomi Neo-Liberal mengacu pada

pemikiran bahwa campur tangan pemerintah perlu diminimalisir (atau jika memungkinkan

dihilangkan) dalam kegiatan ekonomi domestic, perilaku bisnis dan hak-hak pribadi

masyarakat. Minimalisasi atau penghilangan campur tangan pemerintah menurut Neo-

Liberal adalah hal yang diperlukan untuk menunjang terselenggaranya pasar bebas.

Implementasi dari paham Neo-Liberal dalam konteks kebijakan luar negeri adalah dengan

membuka pasar bbebas internasional melalui cara politis, menggunakan tekanan ekonomi,

diplomasi atau intervensi.

Menawarkan pemikiran politik yang sederhana dan penyederhanaan politik sehingga

pada titik tertentu politik tidak lagi mempunyai makna selain apa yang ditentukan oleh

pasar bebas dan pengusaha, adalah satu kelebihan Neo-Liberal. Politik menurut pemikiran

Neo-Liberal adalah keputusan yang menawarkan nilai. Cara paling rasional untuk

menemukan nilai adalah lewat dinamika pasar. Pasar dalam pengertian Neo-Liberal bukan




hanya merupakan deskripsi hubungan Negara dengan Negara dalam HI namun juga

hubungan Negara dengan aktor-aktor non Negara lainnya.

Logika berpikir Neo-Liberal memperkenalkan konsep complex interdependency

sebagai gambaran atas relasi saling ketergantungan yang kompleks antara actor-aktor HI

dalam pasar. Relasi kompleks merupakan pendekatan untuk menggambarkan hubungan

beragam actor HI yang terlibat dalam varian bidang pembahasan: politik, keamanan,

ekonomi dan isu lainnya. Tiga ciri utama dari complex interdependency (Keohane, 1991,

pp. 20-31), adalah:

Multiple Channels. Dipahami sebagai saluran komunikasi yang beragam untuk

menghubungkan seluruh lapisan masyarakat (yang dalam Neo-Liberal merupakan actor

HI). Penyederhanaan dari Multiple Channels dibagi menjadi tiga bagian yaitu

hubungan Negara dengan Negara (mengadopsi hubungan antar Negara menurut

pemikiran realis), hubungan lintas pemerintah (digunakan ketika menggunakan asumsi

bahwa Negara adalah actor yang koheren) dan hubungan lintas Negara (atau hubungan

transnasional ketika menggunakan asumsi bahwa Negara adalah aktor tunggal).

Multiple bureaucratics and multiple issues. Agenda HI terdiri dari isu yang disusun

oleh akumulasi berbagai model birokrasi dinamis yang diwarnai oleh berbagai

kalangan. Misalnya, ketika dilakukan pembahasan terhadap isu keamanan dalam HI,

konsepsi birokrasi yang dipertimbangkan adalah birokrasi yang beragam dan dinamis

serta pembahasannya melibatkan bukan hanya kalangan militer namun juga kalangan

lain seperti ekonomi, politik dan lain sebagainya.

Market and Economy Comes First. Kekuatan militer bukanlah alat utama pemerintah

dalam menentukan arah dan kebijakan luar negerinya. Kekuatan ekonomi, dipandang

sebagai kekuatan utama dibandingkan dengan penggunaan kekuatan militer.

Neo-Liberal mengakui economic free. Konsepsi tentang kerjasama antar aktor HI yang

saling menguntungkan dalam pemikiran Neo-Liberalis dapat dilihat dari munculnya

kelompok seperti NAFTA dan ACFTA. Kerjasama yang saling menguntungkan dalam

pemikiran Neo-Liberal dilindungi oleh hukum internasional dan diperkuat oleh Global

Governance. Kerjasama saling menguntungkan yang dibangun dibawah perlindungan




hukum internasional dan Global Governance memungkinkan lahirnya norma. Bagi Neo-

Liberal, kerjasama merupakan absolute gain (Keohane R. O., 1994, p. 144).

Analisis: Sikap Korea Utara dalam Kerangka Neo-Realis dan Neo-Liberalis

a. Sikap Korea Utara dalam kerangka Neo-Realis

Neo-Realis memiliki beberapa asumsi dalam memandang perilaku negara yaitu anarchy,

negara dan kekuatan militer, ketidakpastian dan keragu-raguan negara, kecenderungan negara

untuk survive, dan sikap rasional dari negara. Perilaku negara dapat dipengaruhi oleh anarchy.

Anarchy merupakan situasi sistem internasional yang tidak memiliki otoritas baku yang dapat

memperkuat negara, konsisten terhadap perjanjian internasional atau melindungi legitimasi negara

oleh dunia internasional. Situasi anarchy memunculkan ketidak pastian dan keragu-raguan dari

masing-masing negara yang pada dasarnya bersifat rasional, memiliki kecenderungan untuk

survive dan memiliki kekuatan militer.

Asumsi Neo-Realis dapat menjelaskan mengapa Korea Utara terus bersikap tarik ulur akan

kepastian kebijakannya terkait nuklir. Walaupun terlibat dan menyetujui beberapa kesepakatan

dengan negara lain terkait nuklir, Korea Utara sadar bahwa tanpa memikirkan strategi jangka

panjang, ia membiarkan dirinya berada pada situasi anarchy. Korea Utara sangat memahami

bahwa bukan hanya dirinya yang memiliki kekuatan militer, namun juga negara lain termasuk rival

abadinya, Korea Selatan.

Korea Utara dengan kecenderungannya untuk survive, menyusun taktik dan memilih untuk

dinyatakan sebagai negara yang selalu ingkar terhadap perjanjian-perjanjian yang disepakatinya

karena kesadaran akan ketidak pastian yang dapat membahayakan kepentingan nasionalnya.

Kecenderungan Korea Utara untuk ingkar merupakan bentuk keragu-raguannya atas intensi negara

lain yang mendorongnya dalam sejumlah kesepakatan penghentian pengembangan teknologi

nuklir. Sikap rasional Korea Utara merupakan sikap rasional yang juga dimiliki tiap negara yang

menginginkannya menghentikan kebijakan pengembangan teknologi nuklirnya.

Keputusan Korea Utara jelas tidak dapat dilepaskan dari struktur yang terbentuk secara

alamiah akibat relasi antar negara. Korea Utara menginginkan kesepakatan yang saling




menguntungkan terjadi antara negaranya dan negara-negara lain. Dilain sisi, Korea Utara juga

mengetahui bahwa bukan hanya dia yang memiliki teknologi nuklir. Terbukti, AS beberapa kali

memberikan ancaman penyerangan untuk menghancurkan usaha pengembangan nuklir Korea

Utara sedangkan disatu sisi AS juga melakukan perkembangan energi nuklir.

Interdependensi yang tidak mengikat adalah yang diinginkan oleh Korea Utara. Kekuatan

militer seperti yang disebutkan oleh pemikiran Neo-Realis merupakan kekuatan yang utama bagi

negara, adalah kekuatan yang diandalkan oleh Korea Utara. Pemikiran tersebut membuat Korea

Utara melakukan serangkaian pengembangan energi nuklir secara rahasia dibalik sikapnya yang

seperti tunduk pada perjanjian yang disepakatinya. Pilihan sikap yang diambil oleh Korea Utara

dijelaskan oleh pemikiran Neo-Realis sebagai pilihan sikap yang menggambarkan kecenderungan

setiap negara untuk saling mendominasi satu sama lain.

Menggunakan pendekatan Neo-Realis, kita dapat memahami bahwa inkonsistensi Korea

Utara terhadap perjanjian yang disepakatinya merupakan usaha Korea Utara untuk berperilaku

dalam konteks balance of power. Satu sisi, Korea Utara lewat perjanjian yang disepakatinya

mendapatkan keuntungan sumber daya energi lain seperti air dan solar serta keuntungan finansial

dari AS, Jepang, Cina dan Rusia sebagai negara-negara penekan, disisi lain, secara diam-diam

Korea Utara tetap melakukan pengembangan teknologi nuklir yang membuat Korea Utara tetap

memiliki bargaining position dalam sistem internasional.

b. Sikap Amerika Serikat dalam kerangka Neo-Liberal

Logika berpikir Neo-Liberal memperkenalkan konsep Complex Interdependency sebagai

gambaran atas relasi saling ketergantungan yang kompleks antara aktor-aktor dalam sistem

internasional yang dianalogikan sebagai pasar. Ketergantungan yang kompleks antar negara-

negara mengantarkan negara-negara tersebut untuk dapat melakukan kerjasama saling

menguntungkan untuk kebaikan bersama jangka panjang. Menggunakan kerangka berpikir Neo-

Liberal, kita dapat memandang sikap AS melakukan tawaran perjanjian dengan Korea Utara

sebagai usaha AS untuk melakukan kerjasama yang menguntungkan bagi kebaikan bersama

jangka panjang.




Bagi AS kepemilikan teknologi nuklir dan pengembangan teknologi nuklir yang dilakukan

oleh Korea Utara merupakan hal yang dapat mengancam keamanan nasionalnya, juga keamanan

dunia. Karena kekhawatiran tersebut, AS dalam beberapa kesepakatan bersedia untuk memberikan

kompensasi berupa support energi pengganti (dalam bentuk solar), bantuan ekonomi dan teknologi

asalkan Korea Utara melakukan penghentian terhadap usaha pengembangan teknologi nuklirnya.

Usaha AS dalam mengintervensi kebijakan Korea Utara menunjukkan kepercayaan AS terhadap

tawaran pemikiran yang juga diutarakan oleh Neo-Liberal: melakukan kerjasama merupakan

absolute gain dalam politik internasional demi kebaikan bersama.

Kerangka berpikir Neo-Liberal menjadi jelas ketika kita mengkomparasikannya dengan

sikap AS terhadap teknologi nuklir milik Korea Utara. AS mendorong Korea Utara menyepakati

perjanjian lewat usaha politis, tekanan ekonomi, diplomasi dan intervensi. Bentuk usaha politik

AS adalah dengan menggandeng negara lain agar juga bersikap terhadap tindakan pengembangan

teknologi nuklir Korea Utara. Usaha diplomasi AS adalah dengan menggiring negara-negara dan

membentuk six party talk dan menggunakan media untuk melakukan diplomasi publik melalui

statement-statement elitnya.

Ketika Korea Utara disinyalir melakukan pelanggaran terhadap perjanjian yang telah

disepakati, AS menyikapinya dengan menghentikan support dananya bagi perkembangan

teknologi selain nuklir di Korea Utara. Korea Utara yang berkeras melakukan uji coba dan

cenderung tidak merespond usaha diplomatis AS kemudian dipaksa kembali ke meja perundingan

lewat ancaman penghancuran teknologi nuklirnya oleh serangan AS. Tidak dapat dipungkiri

bahwa AS memiliki kepentingan dan melakukan tekanan terhadap Korea Utara dalam

kapasitasnya melindungi kepentingan nasional. Namun usaha AS untuk terus mengganggu

kebijakan nuklir Korea Utara terus mendapatkan pembenaran karena AS menawarkan nilai

”kebaikan bersama dan keamanan serta perdamaian dunia” sebagai pembenaran atas keputusan-

keputusannya.

Relasi dan pilihan tindakan yang dilakukan AS, cukup dapat mewakili pemikiran Neo-

Liberal pada konsep Complex Interdependency. Ciri utama pertama dari konsep Complex

Interdependency adalah multiple channel. Multiple Channels berarti terdapat berbagai saluran




yang dapat dimanfaatkan oleh negara dalam berhubungan dengan negara lain dalam kapasitas

memperjuangkan kepentingan negaranya.

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, AS menggunakan setidaknya empat cara untuk

berhubungan dengan negara lain dalam melindungi kepentingannya yaitu usaha politik dengan

menggandeng negara lain agar juga bersikap terhadap tindakan pengembangan teknologi nuklir

Korea Utara; usaha diplomasi dengan menggiring negara-negara dan membentuk six party talk

dan menggunakan media untuk melakukan diplomasi publik melalui statement-statement elitnya;

tekanan ekonomi dengan menghentikan support dananya bagi perkembangan teknologi selain

nuklir di Korea Utara; dan intervensi lewat ancaman serangan.

Ciri utama kedua dari konsep Complex Interdependency adalah multiple bureaucratics and

multiple issue. Pada konsep tersebut, Neo-Liberal memandang diperlukannya birokrasi yang

beragam dan mengangkat isu yang beragam untuk menanggapi suatu isu tertentu. Sesuai dengan

kerangka tersebut, AS melakukan birokrasi yang beragam ketika berhadapan dengan Korea Utara.

Ragam birokrasi yang digunakan AS adalah dengan menggunakan jalur semi formal lewat opini

publik, dan jalur formal antar negara-negara dalam contohnya six party talks. Isu yang diangkat

oleh AS dalam menanggapi kepemilikan dan pengembangan teknologi nuklir Korea Utara juga

beragam, yaitu isu ekonomi, isu kesejahteraan, isu energi dan isu keamanan dunia serta

kemanusiaan.

Ciri utama ketiga dari konsep Complex Interdependency adalah Market and Economy

Comes First. Konsep utama ketiga ini menekankan pada keutamaan kekuatan ekonomi disamping

kekuatan militer untuk menentukan arah kebijakan luar negeri. Konsep ini tercermin dari usaha-

usaha AS melakukan diplomasi, komunikasi, kesepakatan dan bantuan ekonomi terlebih dahulu,

baru didukung oleh tekanan atau ancaman yang dilakukan AS akan melakukan serangan tanpa

sekalipun pernah benar-benar melakukan serangan secara militer kepada Korea Utara.

Teknologi Nuklir: Korut & AS dalam Neo-Realis & Neo-Liberalis

Documents

Transcript of Teknologi Nuklir: Korut & AS dalam Neo-Realis & Neo-Liberalis