Strategi Pengelolaan Pemakaian Kekayaan Daerah

STRATEGI PENGELOLAAN PEMAKAIAN KEKAYAANDAERAH BERUPA ARMADA PERALATAN PADA DINAS

PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKAYANG

NAMA :

YOHANES( [email protected])

NIM : 017070343PROGRAM STUDI : EKONOMI PEMBANGUNAN

Strategi Pengelolaan Pemakaian Kekayaan Daerah berupa Armada Peralatan pada DPU Kab.Bengkayang Halaman 1

FAKULTAS EKONOMI PEMBANGUNAN UNIVERSITAS TERBUKA

UPBJJ PONTIANAK – KALIMANTAN BARAT TAHUN 2014

STRATEGI PENGELOLAAN PEMAKAIAN KEKAYAANDAERAH BERUPA ARMADA PERALATAN PADA DINAS

PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKAYANG

Oleh : Yohanes ([email protected])

ABSTRAK YOHANES.2014.017070343. STRATEGI PENGELOLAAN PEMAKAIANKEKAYAAN DAERAH BERUPA ARMADA PERALATAN PADA DINASPEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKAYANG.Program StudiEkonomi Pembangunan.Fakultas EkonomiPembangunan.Universitas Terbuka UPBJJ Pontianak –Kalimantan Barat. Karya Ilmiah ini bertujuan untukmencari penyebab kurangnya optimalisasi pengelolaanaset alat berat, dikarenakan kondisi alat berat yangsemuanya sudah usang dan umur ekonomisnya sudah habistentunya akan membebani dalam operasional danpemeliharaannya. Berawal dari sini, sehingga munculusaha untuk mengoptimalkan aset alat berat, salahsatunya dengan mencari stategi alternatif pengelolaanyang lebih baik. Penelitian ini bertujuan untukalternatif dalam pengelolaan aset alat berat pada DinasPekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang sebagai pengelolaalat berat, dengan melakukan analisa terhadap kondisieksisting ditinjau dari aspek-aspek teknis, pembiayaan,legal, dan manajemen.Penelitian ini menggunakananalisis deskriptif untuk menggambarkan kondisieksisting pengelolaan alat berat Dinas Pekerjaan UmumKabupaten Bengkayang, analisis tingkat kepentingan(harapan) dan persepsi (kenyataan) serta analisis SWOTuntuk merumuskan strategi pengoptimalan pengelolaanalat berat. Pengumpulan data penelitian dilakukan dalam


2 tahap yaitu dengan melalui observasi dan wawancarapara pejabat/stakeholder yang dianggap ahli dan terkaitdalam pengelolaan alat berat. Pengelola yaitu DinasPekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang masih belum mampumemberikan pelayanan dengan baik atau pengguna alatberat ( operator ) belum menerima kinerjanya sesuai apayang diharapkan. Selanjutnya dari analisis SWOTmenghasilkan strategi agresif dengan 4 strategialternatif yang berupaya menggunakan kekuatan untukmemanfaatkan peluang yang ada. Strategi alternatiftersebut adalah memanfaatkan fungsi Workshop denganberbagai aktivitas alat beratnya yang direkomendasikansebagai pendukung penyedia prasarana infrastruktur,memperbaiki kualitas pelayanan alat berat denganorientasi pelayanan prima, memanfaatkan fasilitas yangtersedia dan memberdayakan SDM pengelola untukkepentingan bersama, dan penyesuaian rencana targetdengan potensi pendapatan dari retribusi sewa alatberat. Pengawasan pengelolaan aset alat berat atauarmada alat berat sebaiknya dilakukan melalui sebuahsistem yang mutakhir sejalan dengan kemajuan teknologipada saat ini demi tercapainya target penerimaan PADKabupaten Bengkayang yang sangat diharapkan,sehinggasemakin meningkat pada tahun – tahun kedepannya gunamendukung PAD Kabupaten Bengkayang secarakeseluruhannya.Kata kunci : Retribusi Daerah,Analisis SWOT,SistemPengawasan Alat Berat,GPS,Kabupaten Bengkayang

WEALTH MANAGEMENT STRATEGIES FOR USE IN THEFORM OF EQUIPMENT FLEET DEPARTMENT OF PUBLIC

WORKS DISTRIC BENGKAYANG By: Yohanes ([email protected])

ABSTRACT YOHANES.2014.017070343. WEALTH MANAGEMENT STRATEGIESFOR USE IN THE FORM OF EQUIPMENT FLEET DEPARTMENT OFPUBLIC WORKS DISTRICT BENGKAYANG.Programe EconomicStudies of Economic Development .DevelopmentStrategi Pengelolaan Pemakaian Kekayaan Daerah berupa Armada Peralatan pada DPU Kab.Bengkayang Halaman 3

Faculty.University Open UPBJJ Pontianak - WestKalimantan. Scientific aims to investigate the cause ofthe lack of heavy equipment asset managementoptimization, due to machine conditions it is outdatedand its economic life is up certainly will weigh inoperations and maintenance. Starting from here, sothere is an attempt to optimize asset heavy equipment,one of them by finding alternative strategies forbetter management. This study aimed to alternativeasset management of heavy equipment at the Departmentof Public Works as a manager Bengkayang heavyequipment, with analyzing the existing conditions interms of technical aspects, financing, legal, andmanajemen.Reseach uses descriptive analysis to describethe existing condition management of the Department ofPublic Works heavy equipment Bengkayang, analysis ofthe level of importance (expectation) and perception(reality) as well as a SWOT analysis to formulate amanagement strategy optimization of heavy equipment.Research data collection is done in 2 stages: throughobservation and interviews with the officials /stakeholders who are considered experts in themanagement and associated heavy equipment. Manager ofthe Department of Public Works Bengkayang still notable to provide a good or service with heavy equipmentusers (operators) have not received a performance fitwhat is expected. Furthermore, from the SWOT analysisproduces an aggressive strategy with four alternativestrategies that attempt to use force to take advantageof opportunities that exist. The alternative strategyis to utilize the functionality Workshop with variousactivities recommended as a heavy equipmentmanufacturer support infrastructures, improve servicequality heavy equipment with excellent serviceorientation, take advantage of the facilities availableand empowering human resources manager for the commongood, and the adjustment plan with potential earningsof the target heavy equipment rental fees. Assetmanagement oversight fleet of heavy equipment or heavy


equipment should be done through a sophisticated systemin line with the current technological advances inorder to achieve revenue targets Lokasi RevenueBengkayang highly expected, thus increasing the year -in the future to support Lokal Revenue DistricBengkayang as a whole. Keywords: Levies, SWOT Analysis, Equipment MonitoringSystem, GPS, Distric Bengkayang

BAB IPENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang merupakan

satuan perangkat kerja pemerintah daerah dan salah satu

dinas yang tidak bisa terlepas dari keberadaan dan

keandalan alat berat yang dimiliki. Peranan peralatan

dalam hal ini alat berat ikut menentukan keberhasilan

didalam mendukung pelaksanaan pekerjaan jalan dan

jembatan, serta pembangunan dan perkembangan Kabupaten

Bengkayang itu sendiri, karena adanya strategi

pengelolaan alat berat yang baik. Kondisi existing

peralatan pada DPU Kabupaten Bengkayang rata – rata

peralatan berumur 6-7 tahun bahkan ada yang 12 tahun,

kondisi alat berat yang semuanya sudah usang dan umur

ekonomisnya sudah habis tersebut akan sangat membebani

bagi instansi pengelola, karena apabila dilakukan

pemeliharaan semua pasti akan memerlukan biaya sangat


banyak, sedangkan anggaran pemeliharaan yang

dialokasikan sangat terbatas.

Berdasarkan data inventarisasi aset pada DPU

Kabupaten Bengkayang Tahun Anggaran 2014 masih terdapat

10 unit dengan kondisi 4 baik, 5 kurang baik , dan 10

unit rusak berat. Penjelasan tentang daftar inventaris

tersebut seperti disajikan dalam Tabel 1 sebagai

berikut : Tabel.1 DAFTAR INVENTARISASI ALAT BERAT YANG DIKELOLA OLEH

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKAYANG TA. 2014

No Jenis Alat/

Kendaraan

Merk/Type TahunPengadaan

Harga Sewa/ Hari /

7 Jam

Keterangan/Kondisi

1 Excavator Kobelco SK200-6E

2006 Rp 988.200,00

KB

2 Excavator JCB 2008 Rp 1.092.200,00

B

3 Buldozer Komatsu D68 E Ss

2006 Rp 1.483.500,00

RB

4 Motor Gradder

Komatsu GD511A-1

2006 Rp 1.217.100,00

KB

5 Bachoe Loader

JCB 2008 Rp 872.200,00

KB

6 Three Wheel Loader

SAKAI R2 -1

2006 Rp 698.300,00

B

7 Vibro DYNAPAC 2008 Rp B


Roller 695.750,00

8 Dump Truck MitsubishiPS 120

2002 Rp 465.700,00

KB

9 Tronton HINO 2007 Rp 533.600,00

B

10 Dump Truck Toyota Dyna

2007 Rp 498.100,00

KB

Catatan : B : Baik, KB: Kurang Baik, RB : Rusak Berat

Keterangan : Sumber dari Bagian Peralatan dan Workshop Dinas PekerjaanUmum Kab.Bengkayang

Sejauh mana yang kita ketahui tentang sosialisasi

terhadap setiap kebijakan pembangunan ekonomi

disuatu daerah tentunya merupakan suatu kebijakan

yang penting untuk dilaksanakan dalam roda

pemerintahan. Setiap derap langkah pembangunan

ekonomi dilakukan disuatu daerah, seringkali

tujuannya tidak dipahami dengan baik oleh

masyarakat sebagai pihak yang merasakan hasil

pembangunan ekonomi tersebut. Pemahaman yang

kurang tepat terhadap sebuah kebijakan pembangunan

ekonomi tentunya akan memiliki pengaruh yang

cukup besar terhadap keberhasilan pelaksanaan

kebijakkan pembangunan yang dilaksanakan. Untuk

itu pemerintah sebagai pengambil kebijakan dalam

sebuah pembangunan tentunya memiliki kewajiban

untuk memahamkan apa yang diperbuat untuk

kepentingan rakyat.


Sementara perikehidupan ekonomi maupun

pemerintahan dalam flame otonomi khusus yang baru

dimulai ini, tentunya diperlukan adanya pola

pikir yang sejiwa dengan kebijakan pemerintahan

ini. Kewenangan yang telah diberikan kepada

pemerintahan daerah dengan diikuti perimbangan

keuangan antara pusat dan daerah, diharapkan,

pengelolaan dan penggunaan anggaran sesuai dengan

prinsip “money follows function”.

Salah satu problema yang dihadapi oleh

sebagian Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia

dewasa ini adalah berkisar pada upaya

peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Problema

ini muncul karena adanya kecenderungan berpikir

dari sebagian kalangan birokrat di Daerah yang

menganggap bahwa parameter utama yang menentukan

kemandirian suatu Daerah di era Otonomi adalah

terletak pada peraturan yang berlaku. Menurut UU

No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

sumber pendapatan Daerah merupakan: Pendapatan

Asli Daerah itu Sendiri, yang terdiri dari:

Hasil Pajak Daerah, Hasil Retribusi Daerah, Hasil

Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah yang dipisahkan, Lain-lain

pendapatan asli Daerah yang sah.


Dalam rangka mengoptimalisasikan Pendapatan

Asli Daerah, Kabupaten Bengkayang khususnya

Pengelolaan Retribusi Sewa Alat Berat pada Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang dijadikan

Retribusi Daerah sebagai bagian dari sumber

penerimaan retribusi daerah. Sektor Pajak Daerah

tersebut meliputi Pajak Hotel, Pajak Restoran,

Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan

Jalan, Pajak Pengambilan Dan Pengolahan Bahan

Galian Golongan C serta Retribusi Daerah yang

terdiri: Retribusi Jasa Umum antara lain

Pelayanan Kesehatan dan Pelayanan pada besarnya

Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Realitas mengenai rendahnya PAD di sejumlah

Daerah pada masa lalu, akhirnya mengkondisikan

Daerah untuk tidak berdaya dan selalu bergantung

pada bantuan pembiayaan atau subsidi dana dari

Pemerintah Pusat. Rendahnya konstribusi Pendapatan

Asli Daerah terhadap pembiayaan Daerah, karena

Daerah hanya diberikan kewenangan mobilisasi

sumber dana retribusi yang mampu memenuhi hanya

sekitar 20%- 30% dari total penerimaan untuk

membiayai kebutuhan rutin dan pembangunan,

sementara 70% 80% dialokasikan dari pusat.

Selain karena persoalan kewenangan yang

terbatas dalam memobilisasi sumber dana retribusi,


juga terdapat persoalan yang bersifat teknis

yuridis yaitu dalam bentuk regulasi yang

dijadikan dasar hukum bagi Daerah untuk memungut

Pendapatan Asli Daerah, baik yang bersumber dari

Retribusi Daerah.

Beberapa faktor - faktor yang mempengaruhi

Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkayang dalam

menetapkan target penerimaan Retribusi Daerah.

Faktor yang amat penting dan mempengaruhi

Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkayang dalam

menetapkan target pendapatan Retribusi Daerah di

Kabupaten Bengkayang adalah situasi dan kondisi

perekonomian dan politik yang kondusif. Hal ini

menjadi penting artinya karena kedua hal ini

dapat dikatakan sebagai dua sisi mata uang dan

dapat menentukan hitam - putihnya realisasi

penerimaan.

Persoalan yang ada dilapangan secara umum

menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD)

yang sudah ada belum seluruhnya merupakan hasil

maksimal dari penggalian pendapatan dari sumber

yang sudah ada maupun belum tergalinya sumber-

sumber potensial pendapatan yang ada di daerah

tersebut. Permasalahan tersebut muncul karena

kurang maksimalnya usaha yang bertujuan untuk


mengembangkan potensi–potensi sumber PAD secara

intensif oleh pemerintah daerah.

Untuk hal itu maka menjadi sangat strategis

bagi daerah untuk memiliki penguasaan terhadap

potensi PAD yang tidak sekedar potret PAD

daerah saat berjalan namun lebih pada kebijakan

yang akan berdampak pada peningkatan PAD. Dimana

Retribusi menjadi andalan utama Pemerintah

Kabupaten Bengkayang untuk mengisi pendapatan

daerah.

Merupakan sebagian kecil dari sumber

pendapatan retribusi daerah yang dapat dikelola

oleh Pemerintah di Kabupaten Bengkayang , terutama

Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang sebagai

SKPD Pengelola.

1.2. Perumusan MasalahBerkenaan dengan fungsi peraturan Daerah yang

berorientasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam

menunjang pelaksanaan Otonomi Daerah di Kabupaten

Bengkayang , maka masalah yang akan dibahas

adalah : Strategi Pengelolaan Pemakaian Kekayaan Daerah

berupa Armada Peralatan pada Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Bengkayang.

1.3. Persoalan Penelitian


Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini

adalah metode kualitatif deskriptif. Data yang

diperoleh oleh peneliti, yang berupa kata-kata, gambar,

dll data disini yang dimaksud adalah dokumen pribadi,

foto-foto, kamera, dll, harus dideskripsikan oleh

peneliti dengan detail. Dalam melakukan penelitian ini,

peneliti memilih untuk mengambil lokus di Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang. Jenis data yang

digunakan dalam penelitian ini, yakni jenis data

kualitatif. Pengumpulan data dapat menggunakan sumber

data primer dan sekunder. Untuk mengumpulkan data dalam

kegiatan penelitian, peneliti menggunakan teknik

observasi dan wawancara. Alat yang dipakai dalam

melakukan analisis data dalam penelitian ini adalah

analisis SWOT, dan dilanjutkan dengan tes litmus untuk

menyaring isu strategis.

Beberapa persoalan penelitian yang diambil

diantaranya, sebagai berikut :

1. Berapa besarkah Retribusi Daerah sebagai

sumber Pendapatan Asli Daerah terhadap total

Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten

Bengkayang ?

2. Berapa besarkah tingkat pencapaian,

penerimaan Retribusi Daerah Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Bengkayang Tahun 2014 ?


3. Faktor- faktor apa sajakah yang mempengaruhi

penerimaan Retribusi Daerah pada Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Bengkayang terhadap total

Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Bengkayang ?

4. Bagaimanakah strategi penanganan aset alat berat

pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang ?

5. Bagaimanakah langkah pengawasan pemakaian kekayaan

milik daerah ?

1.4. Tujuan PenelitianTujuan penelitian sebagaimana permasalahan yang

telah dikemukakan di atas adalah untuk:

1. Untuk mengetahui tingkat retribusi daerah sebagai

sumber Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten

Bengkayang pada tahun 2014.

2. Untuk mengetahui seberapa besar tingkat

pencapaian, penerimaan Retribusi Daerah Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang Tahun 2014.

3. Untuk mengetahui Faktor-faktor apa saja yang

mempengaruhi penerimaan Retribusi Daerah pada Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang terhadap total

Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Bengkayang.

4. Mengetahui Strategi penanganan aset alat berat pada

Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang

5. Mengetahui langkah pengawasan pemakaian kekayaan

milik daerah


1.5. Manfaat PenulisanAtas hasil penelitian yang dilakukan, diharapkan

dapat memberikan manfaat sebagai berikut:

1. Memberikan masukan kepada Dinas Pendapatan,

Pengelola Keuangan dan Aset Daerah di Kabupaten

Bengkayang maupun Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten

Bengkayang tentang pentingnya Tingkat Retribusi

Daerah terhadap PAD di Kabupaten Bengkayang .

2. Sebagai masukan atau tambahan pengetahuan dan

pengalaman mengenai cara peningkatan Retribusi

terhadap PAD di Kabupaten Bengkayang.

3. Sebagai bahan referensi bagi peneliti-peneliti

lain untuk meneliti masalah yang sama pada masa akan

datang.

BAB II

LANDASAN TEORITIS

2.1. Retribusi Daerah

Retribusi daerah sebagaimana halnya pajak

merupakan salah satu Pendapatan Asli Daerah yang

diharapkan menjadi salah satu sumber pembiayaan

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan


daerah, untuk meningkatkan dan memeratakan

kesejahteraan masyarakat. Menurut Ahmad Yani (2002:

55) “Daerah provinsi, kabupaten/kota diberi

peluang dalam menggali potensi sumber daya

keuangannya dengan menetapkan jenis retribusi

selain yang telah ditetapkan, sepanjang memenuhi

kriteria yang telah ditetapkan dan sesuai dengan

aspirasi masyarakat”.

Menurut Marihot P. Siahaan (2005:6), “Retribusi

Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran

atas jasa atau pemberian izin tertentu yang

khusus disediakan dan atau diberikan oleh

pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi

atau badan”. Jasa adalah kegiatan pemerintah

daerah berupa usaha dan pelayanan yang

menyebabkan barang, fasilitas, atau kemanfaatan

lainnya, dapat dinikmati oleh orang pribadi atau

badan, dengan demikian bila seseorang ingin

menikmati jasa yang disediakan oleh pemerintah

daerah, ia harus membayar retribusi yang

ditetapkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Ciri- ciri retribusi daerah:

1) Retribusi dipungut oleh pemerintah daerah

2) Dalam pemungutan terdapat paksaan secara

ekonomis


3) Adanya kontraprestasi yang secara langsung

dapat ditunjuk

4) Retribusi dikenakan pada setiap orang/badan

yang mengunakan/mengenyam jasa-jasa yang disiapkan

negara

Menurut Dirjen Perimbangan Keuangan Pusat dan

Daerah, Departemen Keuangan-RI (2004:6),

Kontribusi retribusi terhadap penerimaan

Pendapatan Asli Daerah Pemerintah

kabupaten/pemerintah kota yang relatif tetap

perlu mendapat perhatian serius bagi daerah.

Karena secara teoritis terutama untuk

kabupaten/kota retribusi seharusnya mempunyai

peranan/kontribusi yang lebih besar terhadap

Pendapatan Asli Daerah.

Dalam Dwi Poernomo (pengaturan pajak daerah

dan retribusi daerah dalam rangka pemasukan

terhadap pendapatan daerah, halaman 9 sampai 11,

Tahun 2001). Dasar hukum: Undang-undang Nomor 18

Tahu 1997, tentang pajak daerah dan retribusi

daerah dan Undang-undang Nomor 34 tahun 2000

tentang perubahan Undang-undang Nomor 18 Tahun

1997 tentang pajak daerah dan retribusi daerah.

Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan

retribusi daerah diataur dalam pasal 1 Undang-

undang Nomor 34 Tahun 2000, antara lain :


1. Retribusi Daerah adalah : Pungutan daerah

sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin

tertentu yang khusus disediakan dan atau

diberikan oleh pemerintah daerah yang

berkepentingan orang pribadi atau badan.

2. Jasa adalah : Kegiatan pemerintah daerah

berupa usaha atau pelayanan yang menyebabkan

barang fasilitas atau kemanfaatan lainya yang

dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan.

3. Jasa Umum adalah : Jasa yang disediakan

oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan

dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh

orang pribadi atau badan

4. Jasa Usaha adalah : Jasa yang disediakan

oleh pemerintah daerah dalam rangka pemberian izin

kepada orang pribadi atau badan yang dimasudkan

untuk pembinaan, pengaturan pengendalian dan

pengawasan atas kegiatan, pemanfaatan ruang,

penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana,

sarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi

kepentingan umum dan menjaga kelestarian

lingkungan.

5. Wajib retribusi adalah : orang/ badan

diwajibkan untuk melakukan pembayaran retribusi,

termasuk pemungutan atau pemotongan retribusi

tersebut.


6. Masa retribusi adalah : suatu jangka waktu

tertentu yang merupakan batas waktu bagi wajib

retribusi untuk memanfaatkan jasa dan perizinan

tertentu dari pemerintah daerah yang bersangkutan.

7. Surat Setoran Retribusi Daerah (SSRD) adalah

: surat wajib retribusi digunakan untuk melakukan

pembayaran dan penyetoran yang terutang ke kas

daerah.

8. Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD)

adalah : surat ketetapan retribusi yang menentukan

besarnya pokok retribusi.

9. Surat Tagihan Retribusi Daerah (STRD) adalah

: surat untuk melakukan tagihan retribusi dan

atau sanksi administrasi berupa denda atau bunga.

2.1.1. Objek Retribusi Daerah

Yang menjadi objek dari retribusi daerah

adalah bentuk jasa. Jasa yang dihasilkan terdiri

dari:

a. Jasa umum, yaitu jasa yang disediakan atau

diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan

kepentingan dan kemanfatan umum serta dapat

dinikmati oleh orang pribadi atau badan. Jasa

umum meliputi pelayanan kesehatan, dan

pelayanan persampahan. Jasa yang tidak


termasuk jasa umum adalah jasa urusan umum

pemerintah.

b. Jasa Usaha, yaitu jasa yang disediakan oleh

pemerintah daerah dengan menganut prinsip-

prinsip komersial karena pada dasarnya dapat

pula disediakan oleh swasta. Jasa usaha antara

lain meliputih penyewaan asset yang dimiliki/

dikuasai oleh pemerintah daerah, penyedian

tempat penginapan, usaha bengkel kendaraan,

tempat pencucian mobil, dan penjualan bibit.

c. Perizinan Tertentu, pada dasarnya pemberian

izin oleh pemerintah tidak harus dipungut

retribusi. Akan tetapi dalam melaksanakan

fungsi tersebut, pemerintah daerah mungkin

masih mengalami kekurangan biaya yang tidak

selalu dapat dicukupi oleh sumber-sumber

penerimaan daerah yang telah ditentukan

sehingga perizinan tertentu masih dipunggut

retribusi.

2.1.2. Jenis-jenis Retribusi Daerah

Retribusi daerah menurut UU No 18 Tahun 1997

tentang pajak daerah dan retribusi daerah

sebagaimana telah diubah terakhir dengan UU No

34 Tahun 2000 dan Peraturan Pemerintah Nomor 66


Tahun 2001 tentang retribusi daerah dapat

dikelompokkan menjadi 3 (tiga) yaitu:

a. Retribusi Jasa Umum, adalah retribusi atas

jasa yang disediakan atau diberikan oleh

pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan

kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh

orang pribadi atau badan.

Sesuai dengan Undang-undang No 34 Tahun 2000

Pasal 18 ayat 3 huruf a, retribusi jasa umum

ditentukan berdasarkan kriteria berikut ini:

1) Retribusi jasa umum bersifat bukan pajak

dan bersifat bukan retribusi jasa usaha atau

perizinan tertentu.

2) Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan

daerah dalam rangka pelaksanaa asas

desentralisasi.

3) Jasa tersebut memberikan manfaat khusus bagi

orang pribadi atau badan yang diharuskan

membayar retribusi, disamping untuk melayani

kepentingan dan kemanfaatan umum.

4) Jasa tersebut layak untuk dikenakan

retribusi.

5) Retribusi tersebut tidak bertentangan dengan

kebijakan nasional mengenai penyelenggaraannya.


6) Retribusi tersebut dapat dipungut secara

efektif dan efisiensi serta merupakan satu sumber

pendapatan daerah yang potensial.

7) Pemungutan retribusi memungkinkan penyediaan

jasa tersebut dengan tingkat dan atau kualitas

pelayanan yang lebih baik.

Jenis-jenis retribusi jasa umum terdiri dari:

1) Retribusi Pelayanan Kesehatan

2) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan

3) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu

Tanda Penduduk dan Akte Catatan Sipil

4) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan

Mayat

5) Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan

Umum

6) Retribusi Pelayanan Pasar

7) Retribusi Pengujian kendaraan Bermotor

8) Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran

9) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta

10) Retribusi Pengujian Kapal Perikanan

b. Retribusi Jasa Usaha, adalah retribusi atas

jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah

dengan menganut prinsip komersial karena pada

dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor

swasta.

Kriteria retribusi jasa usaha adalah:


1) Bersifat bukan pajak dan bersifat bukan

retribusi jasa umum atau retribusi perizinan

tertentu

2) Jasa yang bersangkutan adalah jasa yang

bersifat komersial yang seyogianya disediakan

oleh sektor swasta, tetapi belum memadai atau

terdapatnya harta yang dimiliki/ dikuasai oleh

pemerintah daerah.

Jenis-jenis Retribusi Jasa Usaha terdiri dari:

1) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah

2) Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan

3) Retribusi Tempat Pelelangan

4) Retribusi Terminal

5) Retribusi Tempat Khusus Parkir

6) Retribusi Tempat Penginapan/ Pesanggahan/

Villa

7) Retribusi Penyedot Khusus

8) Retribusi Rumah Potongan Hewan

9) Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal

10) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Raga

11) Retribusi Penyeberangan di Atas Air

12) Retribusi Pengolahan Limbah Cair

13) Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah.

c. Retribusi Perizinan Tertentu, adalah

retribusi atas kegiatan tertentu pemerintah

daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang


pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk

pembinaan, pengaturan, pengendalian, dan

pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang.

Penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana,

sarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi

kepentingan umum dan menjaga kelestarian

lingkungan.

Kriterian retribusi perizinan tertentu antara

lain:

1. Perizinan tersebut termasuk kewenangan

pemerintahan yang diserahkan kepada daerah dalam

rangka asas desentralisasi

2. Perizinan tersebut benar-benar diperlukan

guna melindungi kepentingan umum

3. Biaya yang menjadi beban pemerintah dalam

penyelenggaraan izin tersebut dan biaya untuk

menanggulangi dampak negative dari pemberian izin

tersebut cukup besar sehingga layak dibiayai

dari perizinan tertentu.

Jenis-jenis Retribusi perizinan tertentu terdiri

dari ;

1) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan

2) Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman

Beralkohol

3) Retribusi Izin Gangguan

4) Retribusi Izin Trayek


2.1.3. Sarana dan Tata Cara Pemungutan Retribusi

Daerah

Pemungutan retribusi daerah tidak dapat

diborongkan, artinya seluruh proses kegiatan

pemungutan retribusi tidak dapat diserahkan

kepada pihak ketiga. Namun, dalam pengertian ini

tidak berarti bahwa pemerintah daerah tidak boleh

bekerja sama dengan pihak ketiga. Dengan sangat

selektif dalam proses pemungutan retribusi,

pemerintah daerah dapat mengajak bekerja sama

badan-badan tertentu yang karena

profesionalismenya layak dipercaya untuk ikut

melaksanakan sebagian tugas pemungutan jenis

retribusi tertentu secara lebih efisien. Kegiatan

pemungutan retribusi yang tidak dapat

dikerjasamakan dengan pihak ketiga adalah

kegiatan perhitungan besarnya retribusi yang

terutang, pengawasan penyetoran retribusi, dan

penagihan retribusi.

Retribusi dipungut dengan menggunakan Surat

Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) atau dokumen

lain yang dipersamakan. SKRD adalah surat

ketetapan retribusi yang menentukan besarnya

pokok retribusi. Dokumen lain yang dipersamakan

antara lain, berupa karci masuk, kupon dan kartu


langganan. Jika wajib retribusi tertentu tidak

membayar retribusi tepat pada waktunya atau

kurang membayar, ia dikenakan sanksi administrasi

berupa bunga sebesar dua persen setiap bulan

dari retribusi terutang yang tidak atau kurang

dibayar dan ditagih dengan menggunakan Surat

Tagihan Retribusi Daerah (STRD).

STRD adalah surat untuk melakukan tagihan

retribusi dan atau sanksi administrasi berupa

bunga dan atau denda. Tata cara pelaksanaan

pemungutan retribusi daerah ditetapkan oleh

kepala daerah.

Menurut Mahenrazulfan (Fungsi Retribusi dalam

meningkatkan PAD, halaman 6, tahun 2010)

Pungutan retribusi langsung atau konsumen dalam

prakteknya biasanya dikenakan karena satu atau

lebih dari pertimbangan-pertimbangan sebagai

berikut:

1. Apakah pelayanan tersebut merupakan barang-

barang publik atau privat,

mungkin pelayanan tersebut dapat disediakan

kepada setiap orang.

2. Suatu jasa yang melibatkan suatu sumber

daya yang langka atau mahal dan perlunya

disiplin masyarakat dalam mengkonsumsinya.


3. Ada beberapa jenis konsumsi yang dinikmati

oleh individu bukan karena

kebutuhan pokok sehingga lebih merupakan

pilihan dari pada keperluan.

4. Jasa-jasa dapat digunakan untuk kegiatan-

kegiatan mencari keuntungan

disamping memuaskan kebutuhan-kebutuhan

individual di kantor pos,

telepon seluruhnya digunakan secara luas oleh

industri.

Untuk tata cara pemungutannya retribusi tidak

dapat diborongkan dan retribusi dipungut dengan

menggunakan surat ketetapan retribusi daerah atau

dokumen yang dipersamakan. Pelaksanaan penagihannya

dapat dipaksakan, dalam hal wajib retribusi

tertentu kepada mereka yang tidak membayar tepat

pada waktunya atau kurang membayar, dikenakan

sangsi administrasi, berupa bunga sebesar 2%

(dua persen) setiap bulan dari retribusi yang

terutang yang tidak atau kurang dibayar dan

ditagih dengan Surat Tagihan Retribusi Daerah

(STRD).

2.1.4. Perhitungan Retribusi Daerah

Besarnya retribusi yang terutang oleh orang

pribadi atau badan yang menggunakan jasa atau


perizinan tertentu dihitung dengan cara

mengalikan tarif retribusi dengan tingkat

penggunaan jasa. Dengan demikian, besarnya

retribusi yang terutang dihitung berdasarkan

tarif retribusi dan tingkat penggunaan jasa.

a. Tingkat Penggunaan Jasa

Tingkat Penggunaan Jasa dapat dinyatakan sebagai

kuantitas penggunaan jasa sebagai dasar alokasi

beban biaya yang dipikul daerah untuk

penyelenggaraan jasa yang bersangkutan, misalnya

beberapa kali masuk tempat rekreasi, berapa

kali/berapa jam parker kendaraan, dan sebagainya.

Akan tetapi, ada pula penggunaan jasa yang

tidak dapat dengan mudah diukur. Dalam hal ini

tingkat penggunaan jasa mungkin perlu ditaksir

berdasarkan rumus tertentu yang didasarkan atas

luas tanah, luas lantai bangunan, jumlah tingkat

bangunan, dan rencana penggunaan bangunan.

b. Tarif Retribusi Daerah

Tarif Retribusi Daerah adalah nilai rupiah atau

persentase tertentu yang ditetapkan untuk

menghitung besarnya retribusi daerah yang

terutang. Tarif dapat ditentukan seragam atau

dapat diadakan perbedaan golongan tarif sesuai

dengan sasaran dan tarif tertentu, misalnya


perbedaan Retribusi Tempat Rekreasi antara anak

dan dewasa.

Tarif retribusi ditinjau kembali secara berkala

dengan memperhatikan prinsip dan sasaran penetapan

tarif retribusi, hal ini dimasudkan untuk

mengantisipasi perkembangan perekonomian daerah

berkaitan dengan objek retribusi yang

bersangkutan. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 66

Tahun 2001 ditetapkan bahwa tarif retribusi

ditinjau kembali paling lama lima tahun sekali.

c. Prinsip dan Sasaran Penetapan Tarif

Retribusi Daerah

Tarif retribusi daerah ditetapkan oleh pemerintah

daerah dengan memperhatikan prinsip dan sasaran

penetapan tarif yang berbeda antar golongan

retribusi daerah.

Sesuai dengan Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000

Pasal 21 dan Peraturan Pemerintah Nomor 66

Tahun 2001 Pasal 8-10 prinsip dan sasaran dalam

penetapan tarif retribusi daerah ditentukan

sebagai berikut:

1) Tarif retribusi jasa umum ditetapkan

berdasarkan kebijakan daerah dengan

mempertimbangkan biaya penyediaan jasa yang

bersangkutan, kemampuan masyarakat, dan aspek

keadilan.


2) Tarif retribusi jasa usaha ditetapkan

berdasarkan pada tujuan utama untuk memperoleh

keuntungan yang layak, yaitu keuntungan yang

dapat dianggap memadai jika jasa yang

bersangkutan diselenggarakan oleh swasta

3) Tarif retribusi perizinan tertentu

ditetapkan berdasarkan pada tujuan untuk

menutup sebagian atau seluruh biaya

penyelenggaraan pemberian izin yang

bersangkutan meliputi penerbitan dokumen izin,

pengawasan dilapangan, penegakan hukum,

penatausahaan, dan biaya dampak negatif dari

pemberian izin tersebut.

Menurut Kesit Bambang Prakosa (2003:49-52)

prinsip dasar untuk mengenakan retribusi biasanya

didasarkan pada total cost dari pelayanan-pelayanan

yang disediakan. Akan tetapi akibat adanya

perbedaan-perbedaan tingkat pembiayaan

mengakibatkan tarif retribusi tetap dibawah

tingkat biaya (full cost) ada 4 alasan utama

mengapa hal ini terjadi:

a) Apabila suatu pelayanan pada dasarnya

merupakan suatu public good yang disediakan

karena keuntungan kolektifnya, tetapi retribusi

dikenakan untuk mendisiplinkan konsumsi.

Misalnya retribusi air minum.


b) Apabila suatu pelayanan merupakan bagian

dari swasta dan sebagian lagi merupakan good

public. Misalnya tarif bis disubsidi guna

mendorong masyarakat menggunakan angkutan umum

dibandingkan angkutan swasta, guna mengurangi

kemacetan.

c) Pelayanan seluruhnya merupakan private good

yang dapat disubsidi jika hal ini merupakan

permintaan terbanyak dan penguasa enggan

menghadapi masyarakat dengan full cost. Misalnya

fasilitas rekreasi dari kolam renang.

d) Privat good yang dianggap sebagi kebutuhan

dasar manusia dan group-group berpenghasilan

rendah. Misalnya perumahan untuk tunawisma.

d. Cara Perhitungan Retribusi

Besarnya retribusi daerah yang harus dibayar

oleh orang pribadi atau badan yang menggunakan

jasa yang bersangkutan dihitung dari perkalian

antara tarif dan tingkat penggunaan jasa dengan

rumus sebagai berikut:

Jumlah Jam Kerja x Tarif Retribusi = Retribusi Daerah

2.1.5. Kriteria Efektivitas Retribusi Daerah


Untuk menilai tingkat efektivitas dari

pemungutan retribusi daerah ada beberapa kriteria

yang dipenuhi yaitu:

a. Kecukupan dan Elastisitas

Elastisitas retribusi harus responsif kepada

pertumbuhan penduduk dan pendapatan, selain itu

juga tergantung pada ketersediaan modal untuk

memenuhi pertumbuhan penduduk.

b. Keadilan

Dalam pemungutan retribusi daerah harus

berdasarkan asas keadilan, yaitu disesuaikan

dengan kemampuan dan manfaat yang diterima.

c. Kemampuan Administrasi

Dalam hal ini retribusi mudah ditaksir dan

dipungut. Mudah ditaksir karena pertanggungjawaban

didasarkan atas tingkat konsumsi yang dapat

diukur. Mudah dipungut sebab penduduk/masyarakat

hanya mendapatkan apa yang mereka bayar, jika

tidak dibayar maka pelayanan dihentikan.

2.1.6. Peraturan Pemerintah Tentang Retribusi

Daerah

Peraturan yang memuat tentang retribusi daerah

adalah Undang-Undang No 18 Tahun 1997 Tentang

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, direvisi

menjadi Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000


Tentang Pajak dan Retribusi Daerah dan Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia Nomor 66 Tahun

2001 tentang Retribusi Daerah, Peraturan Daerah

Kabupaten Bengkayang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Retribusi

Pemakaian Kekayaan Daerah berupa Armada Peralatan pada Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang, dalam peraturan-

peraturan ini diatur hal-hal yang berkaitan

dengan ketentuan retribusi daerah. Seperti jenis-

jenis retribusi daerah, tata cara dan sarana

pemungutan retribusi, perhitungan besarnya

retribusi terutang dan beberapa ketentuan lainnya.

2.2. Pendapatan Asli Daerah

2.2.1. Definisi Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang

diperoleh dari sumber –sumber pendapatan daerah

dan dikelola sendiri oleh pemerintah daerah.

Pendapatan Asli Daerah merupakan tukang punggung

pembiayaan daerah, oleh karenanya kemampuan

melaksanakan ekonomi diukur dari besarnya

kontribusi yang diberikan oleh Pendapatan Asli

Daerah terhadap APBD, semakin besar kontribusi

yang dapat diberikan oleh Pendapatan Asli Daerah

terhadap APBD berarti semakin kecil

ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan

pemerintah pusat.


Pendapatan Asli Daerah hanya merupakan salah

satu komponen sumber penerimaan keuangan negara

disamping penerimaan lainnya berupa dana

perimbangan, pinjaman daerah dan lain-lain

penerimaan yang sah juga sisa anggaran tahun

sebelumnya dapat ditambahkan sebagai sumber

pendanaan penyelenggaraan pemerintah di daerah.

Keseluruhan bagian penerimaan tersebut setiap

tahun tercermin dalam anggaran pendapatan dan

belanja daerah (APBD). Meskipun PAD tidak

seluruhnya dapat membiayai APBD, namun proporsi

PAD terhadap total penerimaan tetap merupakan

indikasi derajat kemandirian keuangan suatu

pemerintah daerah.

Pemerintah daerah diharapkan lebih mampu

menggali sumber-sumber keuangan secara maksimal,

namun tentu saja dalam koridor perundang-undangan

yang berlaku khusunya untuk memenuhi kebutuhan

pembiayaan pemerintahan dan pembangunan

didaerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah.

Menurut Dr.Machfud Sidik,MSc, tuntutan peningkatan

semakin besar seiring dengan semakin banyaknya

kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan kepada

daerah itu sendiri. Dalam penggalian dan

peningkatan pendapatan daerah itu sendiri banyak


permasalahan yang ditemukan, hal ini dapat

disebabkan oleh:

a. Perannya tergolong kecil dalam total

penerimaan daerah sebagian besar penerimaan

daerah masih berasal dari bantuan Pusat. Dari

segi upaya pemungutan pajak, banyaknya bantuan

dari subsidi ini mengurangi “usaha” daerah

dalam pemungutan PAD-nya, dan lebih

mengandalkan kemampuan “negosiasi” daerah

terhadap Pusat untuk memperoleh tambahan

bantuan.

b. Kemampuan administrasi pemungutan di derah

yang masih rendah. Hal ini mengakibatkan bahwa

pemungutan pajak cenderung dibebani oleh biaya

pungut yang besar

c. Kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan

yang lemah. Hal ini mengakibatkan kebocoran-

kebocoran yang sangat berarti bagi daerah.

Menurut Undang-undang No. 33 Tahun 2004,

“Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang

diperoleh daerah dari sumber-sumber di dalam

daerahnya sendiri yang dipungut berdasarkan

peraturan daerah sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku”.

Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber

penerimaan daerah yang asli digali di daerah


yang digunakan untuk modal dasar pemerintah

daerah dalam membiayai pembangunan dan usaha-

usaha daerah untuk memperkecil ketergantungan

dana dari pemerintah pusat.

Menurut Undang-undang No. 33 Tahun 2004 pasal

6, “ Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah terdiri

dari : 1). Pajak daerah, 2). Retribusi daerah,

3). Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan; dan 4). Lain-lain Pendapatan Asli

Daerah (PAD) yang sah”.

Menurut Mardiasmo (2002: 132), “Pendapatan Asli

Daerah adalah penerimaan daerah dari sektor

pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan

milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah

yang dipisahkan, dan lain-lain Pendapatan Asli

Daerah yang sah”.

Dalam rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

pemerintah daerah dilarang:

a. Menetapkan peraturan daerah tentang

pendapatan yang menyebabkan ekonomi biaya

tinggi dan

b. Menetapkan peraturan daerah tentang

pendapatan yang menghambat mobilitas penduduk,

lalu lintas barang dan jasa antar daerah,

dan kegiatan impor/ ekspor.


2.2.2 . Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pendapatan Asli Daerah adalah salah satu

sumber dari pendapatan daerah, yang dimaksud

pendapatan asli daerah adalah penerimaan yang

diperoleh daerah dari sumber-sumber pendapatan

dalam wilayahnya sendiri. Pendapatan asli daerah

tersebut dipungut berdasarkan peraturan daerah.

Menurut Mardiasmo (2002:132) dalam AMRI

SIREGAR tentang (ANALISIS TINGKAT EFEKTIVITAS

PAJAK DAN RETRIBUSI, halaman 34,38 dan 40. Tahun

2009)

Pendapatan asli daerah adalah penerimaan yang

diperoleh dari sektor pajak daerah, retribusi

daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil

pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-

lain pendapatan asli daerah yang sah.

Menurut Halim dan Nasir (2006:44), pendapatan

asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh

daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah

sesuai dengan peraturan daerah.

2.2.3. Jenis-jenis Pendapatan Asli Daerah

Klasifikasi PAD berdasarkan Permendagri Nomor

13/2006 adalah : Pajak daerah, retribusi daerah,

hasil pengelolaan daerah yang dipisahkan, dan

lain-lain pendapatan asli yang sah. Jenis pajak


daerah dan retribusi daerah dirinci menurut objek

pendapatan sesuai dengan undang-undang pajak

daerah dan retribusi daerah. Jenis hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

dirinci menurut objek pendapatan yang mencakup

bagian laba atas pernyataan modal pada

perusahaan milik daerah/BUMD, bagian laba atas

pernyataan modal pada perusahaan milik

pemerintah/BUMN, dan bagian laba atas pernyataan

modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok

usaha masyarat. Jenis-jenis lain PAD yang di

sahkan disediakan untuk menganggarkan penerimaan

daerah yang tidak termaksud dalam pajak daerah,

retribusi daerah, dan hasil pengelolan kekayaan

daerah yang dipisahkan, dirinci menurut objek

pendapatan yang mencakup hasil penjualan daerah

yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan

bunga, penerimaan atas tuntutan ganti kerugian

daerah, penerimaan komisi, potongan atau bentuk

lain sebagai akibat dari penjualan atau pengadaan

barang dan / atau jasa oleh daerah, penerimaan

keuntungan selisi dari nilai tukar Rupiah

terhadap mata uang asing, pendapatan denda atas

keterlambatan pelaksanaan pekerjaan, pendapatan

denda pajak, pendapatan denda retribusi.

Pendapatan hasil ekskusif atau jaminan, pendapatan


dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan,

pendapatan dari ansuran/ cicilan penjualan.

2.2.4. Keuangan Daerah

Menurut Menurut Mahenrazulfan (Fungsi Retribusi

dalam meningkatkan PAD, halaman 8, tahun 2010).

Salah satu kriteria penting untuk mengetahui

secara nyata kemampuan Daerah dalam mengatur dan

mengurus rumah tangganya adalah kemampuan self

supporting dalam bidang keuangan. Sehubungan

dengan pentingnya posisi keuangan ini, Pamudji

menegaskan:

“Pemerintah Daerah tidak akan dapat melaksanakan fungsinya

dengan efektif dan efisien tanpa biaya yang cukup untuk

memberikan pelayanan dan pembangunan… Dan keuangan inilah

yang merupakan salah satu dasar kriteria untuk mengetahui secara

nyata kemampuan Daerah dalam mengurus rumah tangganya

sendiri”.

Untuk dapat memiliki keuangan yang memadai

dengan sendirinya Daerah membutuhkan sumber

keuangan yang cukup pula. Dalam hal ini Daerah

dapat memperolehnya melalui beberapa cara, yakni:

Pertama : mengumpulkan dana dari Pajak Daerah

yang sudah direstui oleh Pemerintah Pusat;

Kedua : melakukan pinjaman dari pihak ketiga,

pasar uang atau bank atau melalui Pemerintah


Pusat; Ketiga : mengambil bagian dalam pendapatan

pajak sentral yang dipungut Daerah, misalnya

sekian persen dari pendapatan sentralnya tersebut;

Keempat : menambahkan tarif pajak sentral

tertentu, misalnya pajak kekayaan atau pajak

pendapatan; Kelima : menerima bantuan atau subsidi

dari pemerintah pusat.

Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, menjelaskan bahwa :

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Daerah

sendiri, yang terdiri dari:

Pajak Daerah

Retribusi Daerah

Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

dipisahkan;

2. Sumber PAD lainnya yang sah;

Dana perimbangan, yang terdiri dari :

Dana bagi hasil yang bersumber dari

pajak dan sumber daya alam

Dana alokasi umum, yang dialokasikan

berdasarkan persentase tertentu dari pendapatan

dalam negeri neto

Dana alokasi khusus yang dialokasikan

dari APBN

Lain-lain pendapatan Daerah yang sah,

misalnya hibah dan dana darurat.


Dari ketentuan tersebut di atas maka pendapatan

Daerah dapat dibedakan kedalam dua jenis yaitu:

Pendapatan Asli Daerah dan pendapatan non-asli

Daerah.

Sumber pendapatan daerah yang penting lainnya

adalah retribusi daerah. Pengertian retribusi

secara umum adalah “pembayaran-pembayaran kepada

Negara yang dilakukan oleh mereka yang

menggunakan jasa–jasa negara”.

2.2.5. Hasil Perusahan Milik Daerah dan Hasil

Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah Yang di Pisahkan

Menurut Halim (2004: 68), Hasil perusahaan

milik daerah dan hasil kekayaan milik daerah

yang dipisahkan menurut penerimaan daerah yang

berasal dari hasil perusahaan milik daerah dan

pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan.

Menurut Halim (2004: 68), jenis pendapatan ini

meliputi objek pendapatan berikut :

Bagian laba perusahaan milik daerah

Bagian laba lembaga keuangan milik Bank

Bagian laba keuangan non bank

Bagian laba atas pernyertaan modal/invetasi

Sumber penerimaan PAD yang lainnya menduduki

peranan penting setelah pajak dan retribusi

daerah adalah bagian pemerintah daerah atas laba


Badan Usaha Milik daerah (BUMD). Menurut Undang-

undang Nomor 34 tahun 2000 hasil perusahan

milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan milik

daerah yang di pisahkan.

BUMD merupakan badan usaha yang didirikan

selurunya atau sebagian dengan modal daerah.

Tujuan didirikan BUMD adalah dalam rangka

menciptakan lapangan kerja atau mendorong

pembangunan ekonomi daerah. Selain itu BUMD juga

merupakan cara yang lebih efisiensi dalam

melayani masyarakat, dan merupakan salah satu

sumber penerimaan Negara. Bagian laba BUMD

tersebut digunakan untuk membiayai pembanguanan

daerah dan anggaran belanja daerah, setelah

dikurangi dengan penyusutan, dan pengurangan lain

yang wajar dalam BUMD.

BUMD sebenarnya juga merupakan salah satu

potensi sumber keuangan bagi daerah yang perlu

terus ditingkatan guna mendukung pelaksanaan

otonomi daerah. Besarnya kontribusi laba BUMD

dalam pendapatan asli daerah dapat menjadi

indikator kuat dan lemahnya BUMD dalam suatu

daerah.

2.2.6. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah


Menurut Halim (2004: 69), pendapatan ini

merupakan penerimaan daerah yang berasal dari

lain-lain milik pemerintah daerah.

Menurut Halim (2004: 69), jenis pendapatan ini

meliputi objek pendapatan berikut : 1) Hasil

penjualan asset daerah yang tidak dipisahkan, 2)

Penerimaan jasa giro, 3) penerimaan bunga

deposit, 4) Denda keterlambatan pelaksanaan

pekerjaan, 5) penerimaan ganti rugi

atas/kehilangan kekayaan daerah .

2.2.7. Pengelolaan Pendapatan Daerah beserta

Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pendapatan Daerah dalam struktur APBD masih

merupakan elemen yang cukup penting fungsinya

baik untuk mendukung penyelenggaraan Pemerintahan

maupun pemberian pelayanan kepada publik. Apabila

dikaitkan dengan pembiayaan, maka pendapatan

Daerah masih merupakan alternatif pilihan utama

dalam mendukung program dan kegiatan

penyelenggaraan Pemerintahan dan pelayanan publik

di kota/ kabupaten di Indonesia.

Formulasi kebijakan dalam mendukung pengelolaan

anggaran pendapatan Daerah akan lebih difokuskan

pada upaya untuk mobilisasi pendapatan asli


Daerah, dana perimbangan dan penerimaan Daerah

lainnya.

Kebijakan pendapatan Daerah Kota / Kabupaten di

Indonesia tahun 2007- 2011 diperkirakan akan

mengalami pertumbuhan rata-rata sekitar kurang

lebih 10 % dan pertumbuhan tersebut lebih

disebabkan oleh adanya pertumbuhan pada komponen

PAD dan komponen Dana Perimbangan.

2.3. Kerangka Pemikiran Teoritis

1. Kebijakan

Sesuai dengan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat

dan Pemerintah Daerah dan Undang-undang Nomor 28 Tahun

2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah, sumber

pendapatan daerah yang dikelola oleh Pemerintah

Kabupaten Bengkayang meliputi pendapatan asli daerah

(PAD), dana perimbangan, dan lain- lain pendapatan

daerah yang sah. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Bengkayang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah,

bagian laba perusahaan milik daerah/hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang

sah.

Sedangkan Dana Perimbangan meliputi Dana Alokasi

Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil Pajak, dan


Dana Bagi Hasil Bukan Pajak. Memperhatikan

kewenangan yang telah dikemukakan di atas, maka

dapat diketahui bahwa terdapat sejumlah kewenangan

dibidang Pemerintahan yang tidak diserahkan

kepada Daerah, sehingga kewenangan tersebut tetap

menjadi wewenang Pemerintah pusat dalam wujud

Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tercantum

pada Pasal 6. Sumber Pendapatan Daerah terdiri

dari : Pendapatan Asli Daerah (PAD) meliputi: b.

Retribusi Daerah .

Pemberlakuan jenis-jenis pajak ini tentunya

disesuaikan dengan peraturan-Peraturan perundang-

undangan yang berlaku, seperti UU No. 34/2000 tentang

Perubahan atas Undang-undang Republik Indonesia Nomor

18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah. Pada Undang undang ini lebih leluasa dalam

menarik Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di wilayah

yurisdiksinya, dengan mengeluarkan Peraturan Daerah,

sepanjang tidak bertentangan dengan Peraturan

Perundang-undangan yang lebih tinggi. Sebagai

operasionalisasi dari Undang undang ini, Pemerintah

juga telah mengeluarkan PP No. 66/2001 tentang Pajak

Daerah dan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 66 Tahun

2001 tentang Retribusi Daerah. Daerah, baik Pemerintah

propinsi maupun di Pemerintah /Kota.


2. Fungsi

Dalam sebuah organisasi, sistem fungsi memegang

fungsi penting untuk memastikan bahwa segala sesuatunya

berjalan sesuai dengan mandat, visi, misi, tujuan serta

target-target organisasi. Sistem fungsi memiliki dua

tujuan utama yaitu akuntabilitas dan proses belajar.

Dari sisi akuntabilitas, sistem fungsi akan memastikan

bahwa dana pembangunan digunakan sesuai dengan etika

dan aturan hukum dalam rangka memenuhi rasa keadilan.

Dari sisi proses belajar, sistem Fungsi akan memberikan

informasi tentang dampak dari program atau intervensi

yang dilakukan, sehingga pengambil keputusan dapat

belajar tentang bagaimana menciptakan program yang

lebih efektif.

Berdasarkan obyek Fungsi, dapat membagi Fungsi terhadap

Pemerintah Kabupaten Bengkayang menjadi tiga jenis,

yaitu fungsi terhadap:

1. Produk hukum dan kebijakan Daerah

2. Pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Kabupaten Bengkayang serta produk hukum dan

kebijakan

3. Keuangan Daerah

BAB III


METEDOLOGI PENELITIAN

3.1. Jenis dan Sumber Data

3.1.1. Jenis Data

Dalam setiap kegiatan yang menyakut penelitian

pastinya membutuhkan data-data yang berkaitan

dengan apa yang diteliti. Dengan arti lain

bahwa tanpa sebuah data kegiatan penelitian

tidak akan berjalan dengan baik. Dalam hal ini

juga masih banyak orang (peneliti) belum

menyadari bahwa pentingnya identifikasi data,

sehingga akan berpengaruh pada hasil penelitian

yang dilakukan nanti. Oleh sebab itu data dalam

suatu kegiatan penelitian sangat di perlukan.

3.1.2. Sumber Data

Data yang diperlukan dalam penelitian ini :

a. Data kualitatif yaitu data yang berupa

pendekatan perpustakaan yang berhubungan dengan

permasalahan yang di bahas

b. Data kwantitatif yaitu data yang

menjelaskan permasalahan dengan memakai angka-angka

dan table mengenai Analisis Tingkat Penerimaan

Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah

(PAD) di Kabupaten Bengkayang.


c. Data Internal yaitu Data yang diperoleh

langsung dari Plt. PPTK Rehabilitasi dan Peralatan

Alat – alat Berat Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten

Bengkayang dan Bendahara Penerimaan Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Bengkayang.

d. Data Ekstenal yaitu data yang diperoleh

dari Kantor Dispenda dan berupa dokumen-dokumen,

dan literature yang berkaitan dengan kegiatan

penelitian yang dilakukan.

3.2. Satuan Analisis dan Satuan Pengamatan

Yang menjadi satuan analisis adalah data Retribusi

Daerah dari Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang

dan yang menjadi satuan pengamatan adalah perusahaan

dalam hal ini perusahaan yang dimaksud adalah Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang.

3.3. Metode Pengumpulan Data

Dalam Penelitian dan kajian akan dipergunakan

Data Primer dan Data sekunder, yaitu:

Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh dari

sumber pertama dan pengamatan secara langsung

serta wawancara mendalam (depth interview) dengan

pihak-pihak terkait, yaitu Kantor Dinas Pekerjaan Umum


Kabupaten Bengkayang melalui PPTK Rehabilitasi dan

Pemeliharan Alat – alat Berat.

Data sekunder.

Data yang diperoleh dari Kantor Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Bengkayang dan telah diolah oleh

pihak lain dan lebih lanjut dikaitkan, dengan

pembahasan dalam penelitian.

3.4. Metode Analisis Data

Setelah data-data yang diperlukan sebagai

bahan penulis terkumpul melalui pengumpulan data,

kemudian data tersebut dengan menggunakan metode

analisis deskritif kualitatif dengan pengelolaan

data dalam bentuk distribusi frekwensi relatif

(presentase) yang selanjutnya dalam bentuk tabel.

3.5. Definisi Operasional Variabel

3.5.1. Retribusi Daerah

1. Pengertian Retribusi Daerah

Retribusi Daerah atau Retribusi adalah pungutan

daerah (otonom) sebagai pembayaran atas jasa atau

pemberian izin tertentu yang KHUSUS disediakan sampai /

atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan

orang atau Pribadi atau badan .

Sebagai salah satu wujud dari pelaksanaan

desentralisasi fiskal adalah pemberian sumber-sumber

penerimaan bagi daerah yang dapat digali dan digunakan


http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/wiki/index.php%3Ftitle%3DPungutan%26action%3Dedit%26redlink%3D1&usg=ALkJrhjsk__DsdYieZErVJ_wTVVE99sXnw

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Badan&usg=ALkJrhhtxKx7rDM5Y6X0HR0agVuSWdY2og

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Orang_pribadi&usg=ALkJrhgk0HOAAU6hUg40zPQKozV8Cq_pgA

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Pemerintah_Daerah&usg=ALkJrhjhFCQPs7cP0rzJG888gkVsVjajWg

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Dan/atau&usg=ALkJrhjqBW8DnWAryLwahFWcI7lFx47Vow

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Dan/atau&usg=ALkJrhjqBW8DnWAryLwahFWcI7lFx47Vow

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Izin&usg=ALkJrhiTPXBnamr6wmYlzriqNKsNij9iWw

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Jasa&usg=ALkJrhhkQmkUMyRQNEFCrYmABnyhj4FVvQ

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Daerah&usg=ALkJrhh8e5V4ygoK-TntvIoy63ZR3hY9Nw

sendiri sesuai dengan potensinya masing-masing. Sumber-

sumber penerimaan tersebut dapat berupa pajak atau

retribusi. Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar

1945, setiap pungutan yang membebani masyarakat baik

berupa pajak atau retribusi harus diatur dengan Undang-

Undang (UU).

Dasar Hukum

1. UU No. 34 Tahun 2000 yang merupakan penyempurnaan

dari UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah;

2. PP No. 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah; dan

3. PP No. 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah.

4. UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan.

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah

5. Perda No.04 Tahun 2009 tentang Retribusi Pemakaian

Kekayaan Daerah berupa Armada Peralatan pada Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang

2. Ciri-ciri

Dipungut oleh pemerintah daerah adalah,

berdasarkan kekuatan diatur dalam peraturan

perundang-undangan .

Dapat dipungut apabila ada jasa yang

disediakan oleh pemerintah daerah adalah dan

dinikmati oleh orang atau badan.


http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Peraturan_perundang-undangan&usg=ALkJrhitd-mnOR2Zcbr00hLyfNGiqqmgfw

http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Peraturan_perundang-undangan&usg=ALkJrhitd-mnOR2Zcbr00hLyfNGiqqmgfw

Pihak yang membayar retribusi daerah adalah

mendapatkan Imbalan / balas jasa secara langsung

bahasa dari pemerintah daerah adalah atas pembayaran

yang dilakukannya.

3. Objek dan Golongan Retribusi

Objek Retribusi Adalah:

Jasa umum;

Jasa Usaha; dan

Perizinan Tertentu.

Artikel Baru demikian, retribusi digolongkan menjadi:

Retribusi Jasa umum;

Retribusi Jasa Usaha; Dan

Retribusi Perizinan Tertentu.

4. Jenis-jenis Retribusi

Retribusi Jasa Umum

Objek Retribusi Jasa Umum adalah pelayanan yang

disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk

tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat

dinikmati oleh orang atau pribadi atau badan.

Jenis Retribusi Jasa Umum Adalah:

Retribusi Pelayanan Kesehatan;

Retribusi Pelayanan persampahan / Kebersihan Kota

Bandung;

Retribusi Penggantian Wesel Cetak Kartu Tanda

Penduduk Dan Akta PT BUMI Sipil;

Retribusi Pelayanan Pemakaman Dan Pengabuan Mayat;


Retribusi Pelayanan PARKIR di Tepi Jalan UMUM;

Retribusi Pelayanan Pasar;

Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor;

Retribusi Pemeriksaan Alat pemadam KEBAKARAN;

Retribusi Penggantian Wesel Cetak PETA;

Retribusi Penyediaan sampai / atau Penyedotan Kakus;

Retribusi Pengolahan Dasar hukum: Regulations Cair;

Retribusi Pelayanan Tera / Tera Ulang;

Retribusi Pelayanan Pendidikan, Dan

Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi.

Jenis Retribusi di atas dapat tidak dipungut apabila

potensi penerimaannya kecil sampai / atau kebijakan

pendidikan nasional atas / daerah adalah untuk

memberikan pelayanan nihil secara gratis.

Retribusi Jasa Usaha

Objek Retribusi Jasa Usaha adalah pelayanan yang

disediakan oleh Pemerintah Daerah menganut Prinsip

Komersial yang meliputi:

pelayanan menggunakan / memanfaatkan kekayaan Daerah

yang belum dimanfaatkan secara optimal, sampai / atau

Oleh Pemerintah Daerah pelayanan sepanjang belum

disediakan secara memadai oleh pihak swasta.

Jenis Retribusi Jasa Usaha Adalah:

Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah;

Retribusi Pasar Grosir dan / atau Pertokoan;

Retribusi TEMPAT Pelelangan;


Retribusi Terminal;

Retribusi TEMPAT KHUSUS PARKIR;

Retribusi TEMPAT Penginapan / Pesanggrahan / Villa;

Retribusi Rumah Potong Pada Hewan;

Retribusi Pelayanan kepelabuhanan;

Retribusi TEMPAT Rekreasi Dan OLAHRAGA;

Retribusi Penyeberangan di Air; Dan

Retribusi PENJUALAN Produksi Usaha Daerah.

Retribusi Perizinan Tertentu

Objek Retribusi Perizinan Tertentu adalah pelayanan

perizinan tertentu oleh Pemerintah Daerah kepada orang

atau Pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk

pengaturan dan Pengawasan atas usaha atau kegiatan

Pemanfaatan ruang, penggunaan Sumber Daya alam, Barang,

prasarana, Sarana, atau fasilitas tertentu guna

melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian

Lingkungan.

Jenis Retribusi Perizinan Tertentu Adalah:

Retribusi Izin Mendirikan Bangunan;

Retribusi Izin tempat penjualan minuman beralkohol;

Retribusi Izin Gangguan;

Retribusi Izin trayek; Dan

Retribusi Izin Usaha Perikanan.

Kriteria Retribusi


Selain jenis – jenis retribusi di Atas, pemerintah

Pusat dapat pula berwenang menetapkan jenis retribusi

Lain melalui Peraturan Pemerintah .

Kriteria retribusi adalah sebagai berikut:

Retribusi Jasa umum:

1) Retribusi Jasa umum bersifat bukan Retribusi Jasa

Usaha atau Retribusi Perizinan Tertentu;

2) Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan

Daerah dalam rangka pelaksanaan waktu desentralisasi;

3) Jasa nihil memberi manfaat khusus bagi orang atau

Pribadi atau Badan yang diharuskan membayar retribusi,

disamping untuk melayani kepentingan dan kemanfaatan

umum;

4) Jasa nihil hanya diberikan kepada orang atau

Pribadi atau Badan yang membayar retribusi memberikan

keringanan bagi masyarakat tidak mampu;

5) Retribusi tidak bertentangan kebijakan pendidikan

nasional mengenai penyelenggaraannya;

6) Retribusi dapat dipungut secara efektif dan

pengerjaannya efisien, serta merupakan salah satu

sumber pendapatan Daerah yang potensial; dan

7) pemungutan Retribusi memungkinkan penyediaan Jasa

nihil tingkat sampai / atau kualitas pelayanan yang

lebih baik.

Retribusi Jasa Usaha:


http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=en&rurl=translate.google.com&sl=en&tl=id&u=http://www.wikiapbn.org/artikel/Peraturan_Pemerintah&usg=ALkJrhhn8eaWQdwXGil0PPufT_yMo2plZw

1) Retribusi Jasa Usaha bersifat Retribusi Jasa umum

atau Retribusi Perizinan Tertentu;

2) Jasa Yang bersangkutan adalah Jasa yang bersifat

komersial yang seyogyanya disediakan oleh sektor

perikanan swasta tetapi belum memadai atau terdapatnya

memiliki harta yang dimiliki / dikuasai Daerah yang

belum dimanfaatkan secara penuh oleh Pemerintah Daerah.

Retribusi Perizinan Tertentu:

1) perizinan nihil termasuk kewenangan pemerintahan

yang diserahkan kepada Daerah dalam Rrangka asas waktu

desentralisasi;

2) perizinan nihil benar-benar diperlukan guna

melindungi kepentingan umum; dan

3) Wesel yang menjadi pendapatan daerah dalam,

penyelenggaraan Izin nihil dan wesel untuk

menanggulangi dampak negatif dari pemberian Izin nihil

cukup besar sehingga layak dibiayai dari retribusi

perizinan;

3.5.2. Pendapatan Asli Daerah

Definisi variabel intervening menurut Sugiyono (2006:41)

adalah “variabel yang secara teoritis mempengaruhi

hubungan antara variable independen dengan dependen.

Variabel ini merupakan variabel penyela/antara yang

terletak di antara variabel independen dan dependen,

sehingga variable independen tidak langsung


mempengaruhi berubahnya atau timbulnya variable

dependen”. Dengan adanya perubahan pada variabel

independen, maka variable dependen pun akan mengalami

perubahan. Dalam penelitian ini, maka yang menjadi

variabel intervening adalah Pendapatan Asli Daerah

(PAD).

Menurut UU No. 33 Tahun 2004, definisi dari

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah “pendapatan yang

diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan

daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan”.

3.5.3. Kemandirian Daerah / Variabel Dependen

Menurut Sugiyono (2006:40) menjelaskan tentang

variabel dependen atau variabel terikat yaitu: “

variabel terikat merupakan variabel yang dipengaruhi

atau yang menjadi akibat, karena adanya variabel bebas

”. Dalam penelitian ini, maka yang menjadi variabel

dependen adalah kemandirian daerah.

Menurut Forum Dosen Akuntansi Sektor Publik

Yogyakarta (2004:28) menyatakan pengertian kemandirian

daerah, yaitu : “ Kemandirian suatu daerah adalah

bagaimana daerah tersebut mampu menjalankan fungsinya

untuk mensejahterakan masyarakat daerahnya tanpa

bergantung kepada daerah lain ”.

Terkait dengan hal tersebut, langkah – langkah yang

diambil adalah :


1. Untuk mengetahui tingkat retribusi daerah sebagai

sumber Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Bengkayang

pada tahun 2014.

2. Untuk mengetahui seberapa besar tingkat pencapaian,

penerimaan Retribusi Daerah Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Bengkayang Tahun 2010-2014.

3. Untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang

mempengaruhi penerimaan Retribusi Daerah pada Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang terhadap total

Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Bengkayang.

BAB IV

PEMBAHASAN

4.1. Retribusi Daerah sebagai Sumber Pendapatan Asli

Daerah di Kabupaten Bengkayang pada tahun 2014

4.1.1. Retribusi Daerah melalui Sewa Alat Berat

Aset Alat Berat tersebut dikelola dan ditempatkan

pada workshop Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang

. Pengelolaan barang inventaris milik daerah yang

dibeli dari uang rakyat/dipungut dari hasil pajak dan

retribusi itu adalah hal yang sangat penting, karena

keberadaan alat-alat berat tersebut sangat dibutuhkan

untuk menunjang pembangunan fisik, baik jalan dan


jembatan. Penggunaan alat berat pada Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Bengkayang lebih diutamakan untuk

keperluan yang bersifat sosial dan pekerjaan yang

dilaksanakan secara swakelola seperti pemeliharaan

rutin jalan kabupaten, meskipun alat tersebut juga

dimanfaatkan untuk menghasilkan pemasukan keuangan

daerah atau PAD, dengan cara disewakan kepada pihak

ketiga.

Sejauh ini, hasil penerimaan dari sewa alat-alat

berat belum mampu memberikan kontribusi yang berarti

bagi pendapatan asli daerah jika dibandingkan dengan

pengeluaran yang dialokasikan untuk pemeliharaannya.

Pendapatan Asli Daerah ( PAD ) yang bersumber dari sewa

alat-alat berat pada tahun anggaran 2014, ditarget

sebesar Rp. 320 Juta. Hal ini tidak menguntungkan bila

dibandingkan dengan anggaran untuk biaya perbaikan dan

pemeliharaan alat-alat berat yang dialokasikan sebesar

Rp. 185 juta, dimana alokasi tersebut didalamnya adalah

honorarium PNS, belanja alat tulis kantor, belanja

perangko, materai dan benda pos lainnya, belanja bahan

bakar minyak dan gas, belanja penggantian suku cadang

dan service suku cadang, belanja penggandaan (fotocopy)

dan belanja perjalanan dinas. Meskipun demikian,

seringkali anggaran yang dialokasikan setiap tahun

untuk biaya perbaikan alat-alat berat tersebut tidak

mencukupi karena biaya suku cadang yang mahal dan


fluktuasi harga yang sering berubah. Anggaran yang

disediakan untuk pemeliharaan alat berat serta target

dan realisasi dari sewa alat berat .

Tabel 1. Tabel alokasi dana untuk alat berat dari

tahun 2014 ) berikut ini:

( RANGKUMAN ) RENCANA KERJA DAN ANGGARAN SATUANPERANGKAT DAERAH DINAS PEKERJAAN UMUM

KABUPATEN BENGKAYANG TAHUN ANGGARAN 2014

URAIAN ANGGARAN KETERANGAN

Honorarium PNS dan TenagaHonor

Rp 2.712.000,00

Belanja Alat Tulis Kantor Rp 2.076.000,00

Belanja Prangko,Materai dan benda pos lainnya

Rp 180.000,00

Belanja Bahan Bakar Minyak/Gas

Rp 4.500.000,00

Belanja Jasa Service Rp 36.000.000,00

Belanja Penggantian Suku Cadang

Rp 120.434.600,00

Belanja Bakar dan Pelumas Rp 10.700.000,00

Belanja Cetak Rp 1.055.000,00

Belanja Penggandaan Rp 1.875.000,00

Belanja Perjalanan Dinas Rp 5.467.400,00

JUMLAH Rp 185.000.000,00

Keterangan : Data diambil dari RKA SKPD Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang

TA.2014


Dari Tabel 1 dapat diketahui bahwa anggaran untuk

belanja service alat dan belanja suku cadang alat berat

selama tahun 2014 adalah yang terbesar, hal ini

berkaitan dengan tingkat penyusutan dan usia peralatan

yang semakin lama memerlukan biaya pemeliharaan yang

cukup besar. Dikarenakan keadaan tersebut memang sudah

semestinya dijadikan bahan untuk perencanaan

penganggaran, baik dalam perubahan anggaran maupun

anggaran untuk tahun kedepannya. Dan yang telah

dianggarkan masih dirasakan belum memenuhi biaya yang

dikeluarkan untuk pemeliharaan dan perawatan, baik

service maupun pembelian suku cadang/sparepart alat

berat .

4.1.2. Realisasi Penerimaan Retribusi Daerah

Tabel 2. REKAPITULASI PENERIMAAN PAD DARI RETRIBUSIPEMAKAIAN KEKAYAAN DAERAH BERUPA ARMADA PERALATAN DINAS

PEKERJAAN UMUM KABUPATEN BENGKAYANG DARI TAHUN 2010 S/D 2014

No Nama JenisObjek

Retribusi

TahunAnggaran

TargetAnggaran

( Rp )

Realisasi

( Rp )

Prosentase

( % )

Keterangan

1 Sewa AlatBerat

2010 100.000.000,00

119.462.000,00

119,462%

2 Sewa AlatBerat

2011 300.000.000,00

314.151.700,00

104,717%

3 Sewa AlatBerat

2012 350.000.000,00

375.304.250,00

107,229%

4 Sewa Alat 2013 720.000.000, 90.712.550,0 12,598%


Berat 00 0

5 Sewa AlatBerat

2014( sampaidengan 21Oktober2014 )

320.000.000,00

288.400.628,00

90,125%

Catatan : Pada Tahun 2013 Alat Berat Tidak disewakan pada Pihak Ketiga

Keterangan : Data diambil dari Bendahara Penerimaan DPU Kab.Bengkayang

Dari Tabel 2 dapat diketahui bahwa realisasi

pendapatan sewa alat berat selama tahun 2010-2014

terjadi peningkatan, namun pada tahun 2013 justru

pencapaiannya mengalami penurunan menjadi 12,598% dari

target. Penyebab rendahnya capaian target diatas adalah

kurangnya komunikasi yang baik terhadap penetapan

Target Anggaran pada tahun 2013, dengan tidak adanya

koordinasi antar instansi/stakeholder mengakibatkan

seolah - olah kinerja pada Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Bengkayang tidak maksimal. Hal ini

menunjukkan bahwa target selama ini belum disesuaikan

dengan potensi pendapatan yang ada. Untuk itu

diperlukan dukungan intensif dari stakeholders dalam

pengawasan/kontrol terhadap Dinas PU yang

bertanggungjawab terhadap operasional dan pemeliharaan

aset alat berat, seperti halnya pengawasan dalam

pelaporan penerimaan sewa alat berat, agar realisasi

dari penerimaan sewa alat berat bisa tercapai sesuai

potensi yang ada. Dalam hal teknis, sebagian besar dari

kerusakan alat berat selain karena usang, juga


dikarenakan pemakaian tanpa pengawasan serta

perawatan yang baik. Artinya, alat-alat berat yang

disewa tersebut sering dipaksakan untuk mengerjakan

suatu pekerjaan dengan dukungan Sumber Daya Manusia

( SDM ) yang kurang kompeten, baik dalam pengawasan

maupun perawatan kondisi alat berat.

Guna menunjang kinerja yang effisien dan tingkat

efektifitas yang optimal diperlukan sarana dan

prasarana serta standar operasional yang harus

dipersiapkan sebaik mungkin. Baik untuk mendukung

dibidang administrasi maupun dilapangan.

Peralatan dan Perlengkapan :

1. Komputer untuk pembuatan Surat Perjanjian

Penyewaan Peralatan

2. Nota Dinas dan Lembar Disposisi

3. Printer

4. Alat Berat yang dimohonkan

5. Surat Perintah Tugas

6. Kartu Operasi Penggunaan Alat Berat

7. Bukti/tanda Penerimaan Sewa

8. Kartu Service Pemeliharaan Peralatan

9. Operator/Supir yang mengoperasikan alat berat

Uraian SOPSesuai dengan Peraturan Daerah Bengkayang Nomor 04

tahun 2009 tanggal 13 Maret 2009 tentang Retribusi

Pemakaian Kekayaan Daerah berupa Armada Peralatan pada


Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang, setiap

Pemakaian/penyewaan harus membuat Permohonan Izin

Pemakaian Kekayaan Daerah sebagai berikut:

1. Diajukan ke Kepala Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Bengkayang;

2. Permohonan izin tersebut dibuat dan

disampaikan kepada Unit Kerja Pengelola Kekayaan

Daerah yang bersangkutan;

3. Permohonan izin tersebut apabila telah

memenuhi persyaratan paling lambat 7 (tujuh) hari

kerja terhitung sejak tanggal seluruh persyaratan

yang ditentukan lengkap, izin yang dimohon harus

sudah selesai diproses dan diberikan kepada pemohon;

4. Permohonan izin apabila belum lengkap atau

permohonannya tidak dapat dikabulkan atau permohonan

ditolak paling lambat 3 (tiga) hari kerja terhitung

sejak tanggal permohonan diterima harus

diberitahukan secara tertulis kepada pemohon

disertai dengan alasan-alasan.

5. Kekayaan Daerah yang telah berakhir masa izin

pemakaiannya dapat diperpanjang izin pemakaiannya.

Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang untuk

pelayanan publik telah diatur dalam Prosedur Tetap

dalam hal Pengelolaan Alat-alat Berat.

A. Alur Permohonan Sewa Peralatan adalah :


a. Surat Permohonan diajukan kepada Kepala Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang melalui

Sekretaris Dinas, dengan mencantumkan :

1) Jenis Alat (Nomor Koderasi/Type);

2) Tujuan;

3) Lamanya Pemakaian; dan

4) Bersedia membayar tarif retribusi sesuai dengan

Peraturan yang berlaku.

b. Setelah diagendakan dengan melampirkan Lembar

Disposisi, Surat Permohonan diteruskan Sekretaris

Dinas kepada Kepala Dinas mohon petunjuk dan

persetujuan;

c. Lembar Disposisi yang memuat petunjuk Kepala

Dinas kembali ke Bagian Sekretariat dan diteruskan

kepada Kepala Bidang Peralatan untuk

ditindaklanjuti;

d. Bidang Peralatan melakukan Koordinasi dan

Konsultasi dengan Bagian Peralatan ( operator ),

apakah alat yang dimohonkan siap dan layak

beroperasi;

e. Selanjutnya Kepala Bidang Peralatan

memerintahkan Bagian Peralatan ( operator ) untuk

mengoperasikan peralatan dan membuat Surat

Perjanjian Penyewaan Peralatan.

B. Alur Pembuatan Surat Perjanjian Penyewaan

Peralatan adalah :


a. Jika peralatan siap dan layak operasi serta

sesuai dengan Perintah Kepala Bidang Peralatan

oleh Bagian Peralatan dibuat Surat Perjanjian

Penyewaan Peralatan sesuai dengan Surat

Permohonan yang mencantumkan jenis alat, tujuan,

lamanya pemakaian dan jumlah sewa;

b. Surat Perjanjian Penyewaan dibuat dalam

rangkap 5 (lima) dimana Lembar Pertama Asli untuk

Kepala Bidang Peralatan, Lembar Kedua untuk

Pemakai, Lembar Ketiga untuk Bendahara Penerima,

Lembar Keempat untuk Bagian Sekretariat, Lembar

Kelima arsip kepada Bagian Peralatan;

c. Perjanjian Penyewaan Peralatan ditandatangani

oleh Kepala Bidang Peralatan selaku pemilik alat

dan pihak Peminjam/Rekanan selaku penyewa dan

diketahui oleh Kepala Dinas;

d. Pihak Pemakai selaku penyewa melakukan

pembayaran sewa kepada Bendahara Penerima dengan

membawa Surat Nota Dinas Pengantar Surat

Perjanjian Penyewaaan Peralatan dan pembayaran

sewa atau bukti lain yang diterbitkan oleh Bidang

Peralatan;

e. Bendahara Penerima menerima nota perhitungan

pemakaian /sewa peralatan ( berapa jam atau hari

serta hasil perkalian dengan tarif yang

disesuaikan dari Tarif yang ada di Perda


Kabupaten Bengkayang Nomor 04 Tahun 2009, yang

telah ditandatangani oleh Kepala Bidang Peralatan

dan Staf Bidang Peralatan yang berkompeten ),

kemudian Bendahara Penerimaan menerbitkan

bukti/tanda penerimaan sewa dan asli tanda

penerimaan sewa diserahkan kepada Pembayar. Jika

sewa sudah dibayar barulah Kepala Seksi

Pengoperasian Peralatan menerbitkan surat tugas

operasi/kartu operasi peralatan sesuai Surat

Perjanjian Penyewaaan Peralatan dan diketahui

oleh Kepala Bidang Peralatan

f. Pada saat permohonan tanda tangan Kepala

Dinas, tanda penerimaan atau bukti lain harus

terlampir dalam Surat Perjanjian Penyewaaan

Peralatan, dengan catatan apabila tidak terlampir

tanda penerimaan atau bukti lain, Kepala Dinas

tidak menandatangani Surat Perjanjian Penyewaaan

Peralatan.

g. Untuk pengawasan dan pengendalian Kasubbag.

Keuangan mencek pembayaran sewa kepada

Bendaharawan Penerima dan apakah sudah disetor ke

Kas Daerah

h. Surat Perjanjian Penyewaaan Peralatan yang

telah ditandatangani Kepala Dinas kembali ke

bagian Sekretariat Dinas untuk diteruskan oleh

Kasubbag. Keuangan dan disampaikan kepada Kepala


Bidang Peralatan.

4.1.3. Strategi Penanganan Aset Alat Berat

4.1.3.1 Strategi Internal

Aset alat berat yang dikelola pada Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Bengkayang adalah ditujukan untuk

mendapatkan nilai manfaat finansial dan non finansial

sebesar-besarnya bagi Pemerintah Daerah. Agar alat

berat tersebut memberi daya dukung yang sesuai dengan

yang diinginkan terhadap pembangunan secara swakelola

yang dikerjakan oleh Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten

Bengkayang maupun kontribusinya dalam pendapatan asli

daerah, maka perlu adanya pemanfaatan alat berat secara

maksimal dan pemeliharaan alat berat yang lebih optimal

agar bisa mendukung mewujudkan terbangunnya lingkungan

yang baik ( The Finest Built Environment ). Untuk itu perlu

dirumuskan suatu strategi peningkatan pengelolaan alat

berat pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang.

Perumusan strategi harus didasarkan pada kompetensi

inti yang dimiliki oleh Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten

Bengkayang. Dalam hal ini terdapat banyak metode untuk

merumuskan strategi dan satu diantaranya adalah metode

analisis SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats).

Penggunaan metode analisis SWOT ini bertujuan untuk

memformulasikan strategi jangka panjang sehingga arah

dan tujuan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang


dalam meningkatkan kinerja pengelolaan alat berat dapat

tercapai. Selanjutnya untuk mengetahui strategi jangka

pendek sampai menengah maka digunakan analisis tingkat

kepentingan/harapan dan persepsi/kenyataan (Importance

Performance Analysis ). Oleh karena itu perlu untuk

dilakukan penelitian, agar pengelolaan aset alat berat

pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang semakin

optimal, dengan melakukan analisa terhadap kondisi

eksisting ditinjau dari aspek-aspek teknis, pembiayaan,

legal, dan manajemen serta faktor-faktor yang

mempengaruhi dapat menjadi pertimbangan dalam

merumuskan strategi. Harapannya semoga dapat memberikan

kontribusi pemecahan masalah pada upaya peningkatan

pengelolaan aset alat berat pada Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Bengkayang di masa yang akan datang.

Analisis perumusan strategi (SWOT), beberapa

prioritas tersebut adalah :

1. Jumlah Alat Berat yang bisa disewa.

2. Kondisi/Kelayakan alat berat yang ada

3. Jenis peralatan yang ada pada Workshop DPU Kabupaten

Bengkayang

4. Workshop/bengkel

5. Anggaran Operasional dan Pemeliharaan yang tersedia

6. Pengelolaan Keuangan berkaitan dengan setoran

retribusi sewa alat berat


7. Potensi PAD yang ada dari alat berat Dinas PU

Kabupaten Bengkayang

8. Kesesuaian tarif sewa dengan kondisi alat berat

9. Kebijakan Penetapan Tarif Retribusi Sewa Alat Berat

10 Kebijakan tentang penghapusan/lelang alat berat

11. Kebijakan Pemakaian/Penggunaan alat berat

12. Kebijakan Pembiayaan alat berat dari sumber-sumber

lain

13. Kebutuhan

14. Pengawasan alat berat

15. Promosi/informasi alat berat

16. Staffing (pengaturan pegawai)

Dengan demikian strategi yang sebaiknya diterapkan

dalam pengelolaan aset alat berat pada Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Bengkayang adalah :

1. Memanfaatkan fungsi Workshop dengan berbagai

aktivitas alat beratnya yang direkomendasikan sebagai

pendukung penyedia prasarana infrastruktur.

2. Memperbaiki kualitas pelayanan alat berat dengan

orientasi pelayanan prima.

3. Memanfaatkan seluruh fasilitas-fasilitas yang

tersedia dan memberdayakan SDM pengelola untuk

kepentingan bersama.

4. Penyesuaian dalam perencanaan target dengan

potensi pendapatan dari retribusi sewa alat berat.


4.1.3.1 Strategi Eksternal

Armada Peralatan yang dikelola langsung oleh Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang adalah Barang /

Kekayaan Daerah Milik Pemerintah Daerah Kabupaten

Bengkayang yang ditujukan untuk mendapatkan nilai

manfaat finansial dan non finansial sebesar-besarnya

bagi Pemerintah Daerah. Tercapainya pemerataan

pembangunan suatu daeah tidak hanya melibatkan peran

pemerintah saja namun hal ini sudah pasti melibatkan

unsur – unsur luar yang mempunyai tujuan secara tidak

langsung terhadap pembangunan dimaksudkan yaitu unsur

swasta/non pemerintah. Dalam hal ini pihak swasta/non

pemerintah cukup jeli melihat peluang pasar terhadap

pemanfaatan peralatan berat yang dikelola secara

pribadi ataupun usaha sendiri. Dimana setiap pemasukan

bagi orang atau pribadi yang memiliki armada peralatan

hanya bermanfaat bagi orang atau pribadi dimaksud.

Namun hal ini akan berdampak pada berkurangnya

pemasukan PAD dan semakin kecilnya penerimaan PAD

terutama pencapaian target penerimaan PAD yang semakin

menurun . Perlu diambil langkah nyata agar target

penerimaan dimaksud dapat terwujud. Oleh karena itu

perlu dilakukan pengkajian, agar pengelolaan aset alat

berat pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bengkayang

semakin optimal, dengan melakukan analisa diluar atau

analisa eksternal terhadap kondisi eksisting ditinjau


dari aspek-aspek teknis, pembiayaan, legal, dan

manajemen serta faktor-faktor yang mempengaruhi dapat

menjadi pertimbangan dalam merumuskan strategi.

Analisis perumusan strategi daya saing berkaitan

pencapaian target penerimaan retribusi daerah dari

pengelolaan armada peralatan berat diantaranya ,

sebagai berikut :

1. Mendata Jumlah Alat Berat yang dimiliki orang atau

pribadi atau badan usaha/non pemerintah yang ada.

2. Jenis - jenis peralatan yang dimiliki orang atau

pribadi atau badan usaha/non pemerintah yang ada

3. Kesesuaian tarif sewa daerah dengan tarif sewa yang

dijadikan acuan dasar oleh orang atau pribadi atau

badan usaha/non pemerintah yang ada

4. Melakukan sosialisasi tentang tarif sewa yang

dipakai oleh orang atau pribadi atau badan usaha/non

pemerintah dan membuat perbandingan tarif sewa

4.1.4. Pengawasan Pemakaian Kekayaan Milik Daerah

Untuk mencegah terjadinya penyimpangan dalam

pengelolaan alat berat perlu adanya suatu langkah

segera yang diambil. Melalui kemajuan dan perkembangan

teknologi elektronik dan IT ( Information and Tecnology )

telah ada sebuah alat pendeteksi yang dapat melacak

atau memberi data yang akurat terhadap penggunaan

peralatan berat. Yaitu dengan menerapkan SistemStrategi Pengelolaan Pemakaian Kekayaan Daerah berupa Armada Peralatan pada DPU Kab.Bengkayang Halaman 70

Pengawasan Alat Berat ( Heavy Equipment Management

System ). Secara umum, keuntungan yang didapat dari

penerapan Heavy Equipment Management System pada armada

alat berat adalah:

Mengawasi jam kerja (HM, hour meter), rute, jarak

tempuh dan kecepatan armada

Mencegah kesepakatan negatif antara pelaksana

lapangan dengan penyewa alat berat

Mencegah kesepakatan negatif antara operator

dengan penyewa alat berat

Meningkatkan produktifitas operator dengan sistem

lembur

Mengawasi loading/unloading ready-mix truck

Melacak posisi/lokasi alat berat secara realtime

Mengontrol masa service/maintenance armada

Mencegah keterlambatan armada

Menganalisa biaya penggunaan bahan bakar

Meningkatkan kualitas pelayanan pelanggan

Dengan penerapan teknologi GPS pada armada alat

berat anda ini, maka perusahaan akan mendapatkan profit

yang optimal, yang pada akhirnya akan meningkatkan daya

saing dalam bisnis alat berat. Dengan mengembangkan


solusi transportasi yang memerlukan pengelolaan

armadanya, sehingga akan meningkatkan efisiensi dan

produktifitasnya. Penerapan Sistem Manajemen Armada

(Fleet Management System) adalah sebuah produk GPS

Tracking berupa pengembangan teknologi pelacakan

kendaraan (vehicle tracking system, VTS) berbasis global

positioning system (GPS) yang ditujukan untuk armada

kendaraan roda dua maupun roda empat dan dapat

diterapkan pada peralatan berat di Dinas Pekerjaan Umum


FMS merupakan suatu solusi total bagi pengelola alat

berat dalam peningkatan kualitas dan efisiensi

operasional armada alat berat, yang akan mendukung

dalam memenuhi kebutuhan pengelola alat berat untuk :

Pencatatan pergerakan armada alat berat

Pemetaan secara visual keberadaan armada alat

berat dengan cepat

Pencatatan jarak tempuh armada, dan memperkirakan

penggunaan bahan bakar

Perencanaan keuangan berkaitan dengan utilitas

kendaraan

Memberi dukungan dalam meningkatkan loyalitas

pengguna/pemakai armada ( operator )


BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

1. Retribusi Daerah mempunyai Fungsi yang sangat

penting terhadap Pendapatan Asli Daerah Pemerintah


2. Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam melaksanakan

Fungsi Retribusi Daerah yaitu masih kurangnya

kesadaran wajib retribusi dalam memenuhi

kewajibannya dalam membayar Retribusi Daerah,

kurangnya pengawasan dan penertiban dalam hal

pelaporan dan administrasi pengelolaan alat berat

3. Pemanfaatan Sumber Daya Manusia yang berkompeten

masih belum maksimal dan terorganisir dengan baik

4. Pengawasan yang berkesinambungan adalah

dilakukannya perubahan dalam hal pengawasan rutin

dan berkala dan sistimatis demi tercapainya target

penerimaan atau PAD dari pengelolaan alat berat.

5.1 Saran

1. Segera dibuat atau diterbitkannya Peraturan

Bupati berkaitan Pengelolaan Pemakaian Kekayaan


Daerah berupa Armada Peralatan Kabupaten

Bengkayang sebagai acuan bagi langkah kedepannya.

2. Pengelolaan alat berat yang baik berkaitan

erat dengan perencanaan keuangan atau rencana

kerja perangkat daerah yang mengelola alat berat

3. Strategi pengelolaan aset alat berat melalui

analisis SWOT.

4. Agar tercapainya target penerimaan retribusi

daerah perlu pengawasan terhadap kinerja baik di

lapangan maupun administrasi

5. Memberikan pelatihan dan sertifikasi

kelayakan bagi operator alat berat dan staf

administrasi pengelola alat berat

6. Revitalisasi terhadap aset alat berat segera

dilaksanakan dikarenakan penyusutan fungsi dari

sarana armada alat berat


DAFTAR PUSTAKA

http://www.djpk.kemenkeu.go.id/attachments/article/190/

Pajak_Daerah_dan_Retribusi_Daerah.pdf, Pajak dan

Retribusi Daerah,diunduh 10/10/2014

file:///C:/Users/ACER/AppData/Local/Temp/Undang-Undang-tahun-2000-34-00.pdf, UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIANOMOR 34 TAHUN 2000,diunduh 10/10/2014

http://www.djlpe.esdm.go.id/modules/_website/files/35/File/UU%2033%20tahun%202004.pdf, UNDANG UNDANG REPUBLIKINDONESIA NOMOR 33 TAHUN 2004,diunduh 10/10/2014

PERDA KABUPATEN BENGKAYANG NOMOR 04 TAHUN 2009 TENTANGRETRIBUSI PEMAKAIAN KEKAYAAN DAERAH BERUPA ARMADAPERALATAN PADA DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATENBENGKAYANG

http://www.kemendagri.go.id/media/documents/2005/04/27/PERPU_NO_3_TAHUN_2005.pdf, TENTANG PERUBAHAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004,diunduh 11/10/2014

http://www.navigasi.net, Heavy Equipment ManagementSystem,diunduh 16/09/2014


http://www.navigasi.net/

http://www.kemendagri.go.id/media/documents/2005/04/27/PERPU_NO_3_TAHUN_2005.pdf

http://www.kemendagri.go.id/media/documents/2005/04/27/PERPU_NO_3_TAHUN_2005.pdf

../../../AppData/Local/Temp/Undang-Undang-tahun-2000-34-00.pdf

../../../AppData/Local/Temp/Undang-Undang-tahun-2000-34-00.pdf

http://www.djpk.kemenkeu.go.id/attachments/article/190/Pajak_Daerah_dan_Retribusi_Daerah.pdf

http://www.djpk.kemenkeu.go.id/attachments/article/190/Pajak_Daerah_dan_Retribusi_Daerah.pdf

Ahmad Yani. 2004. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat

dan Daerah. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada.

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah,diunduh 12/10/2014

Marihot P.Siahaan.2005,Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah.Jakarta:RajaGrafindo Persada.xxii,472

hlm,diunduh /12/10/2014

http://www.djpk.kemenkeu.go.id/data-series/dana-

perimbangan,Alokasi Dana Bagi Hasil Pajak,Dirjen

Perimbangan Keuangan Kementerian RI,diunduh

12/10/2014

http://mahenraz.wordpress.com/2010/07/14/fungsi-

retribusi-dalam-meningkatkan-pad/ ,diunduh

12/10/2014

http://www.bukabuku.com/authorscorner/detail/6439/dr-

machfud-sidik-m-sc.html,diunduh 12/10/2014

https://www.scribd.com/doc/132254295/Buku-Pajak-Dan-Retribusi-Daerah, Kesit,Bambang Prakosa PajakdanRetribusi Daerah/Bambang Kesit: penyunting, SobirinMalian.- Yogyakarta: UII Press,2003; 2005 211+ xiii hlm.

http://www.bukabuku.com/search/index/2?searchtype=author&searchtext=Prof.%20Dr.%20Mardiasmo,%20MBA.,%20Ak, Perpajakan Edisi Revisi 2002 olehProf.Dr.Mardiasmo,MBA.,AK, diunduh 12/10/2014

Halim, Abdul dan Jamal Abdul Nasir, 2006. “Kajian tentangKeuangan Daerah Pemerintah Kota Malang”, JurnalManajemen Usahawan , Nomor 06 Th XXXV Juni 2006,Lembaga Management FE-UI, Jakarta, hal.44,<http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/24377/4/Chapter%20II.pdf>, diunduh 12/10/2014


http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/24377/4/Chapter%20II.pdf

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/24377/4/Chapter%20II.pdf

http://www.bukabuku.com/search/index/2?searchtype=author&searchtext=Prof.%20Dr.%20Mardiasmo,%20MBA.,%20Ak,%20Perpajakan



https://www.scribd.com/doc/132254295/Buku-Pajak-Dan-Retribusi-Daerah

https://www.scribd.com/doc/132254295/Buku-Pajak-Dan-Retribusi-Daerah

http://www.bukabuku.com/authorscorner/detail/6439/dr-machfud-sidik-m-sc.html,diunduh

http://www.bukabuku.com/authorscorner/detail/6439/dr-machfud-sidik-m-sc.html,diunduh

http://mahenraz.wordpress.com/2010/07/14/fungsi-retribusi-dalam-meningkatkan-pad/diunduh

http://mahenraz.wordpress.com/2010/07/14/fungsi-retribusi-dalam-meningkatkan-pad/diunduh

http://www.djpk.kemenkeu.go.id/data-series/dana-perimbangan,Alokasi

http://www.djpk.kemenkeu.go.id/data-series/dana-perimbangan,Alokasi

Strategi Pengelolaan Pemakaian Kekayaan Daerah

Documents

Transcript of Strategi Pengelolaan Pemakaian Kekayaan Daerah