i

LOMBA KARYA TULIS ILMIAH

GREEN SCIENTIFIC COMPETITION 2015

JUDUL KARYA TULIS:

SAYCO, Safety and Comfort Housing Concept : Konsep Revitalisasi

Permukiman Kumuh Bantaran Sungai Berbasis Mitigasi Bencana Melalui

Pendekatan Partisipasi Masyarakat di Kota Surabaya

Disusun oleh:

Nur Fitriah Andriani 3612100002 Angkatan 2012

Gatot Subroto 3612100022 Angkatan 2012

Muhammad Ermando N.S 3613100013 Angkatan 2013

INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER

SURABAYA

2015

ii

HALAMAN PENGESAHAN

iii

LEMBAR PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Nur Fitriah Andriani

NIM : 3612100002

Jurusan/Fakultas : S1 Perencanaan Wilayah dan Kota/ FTSP

Universitas : Institut Teknologi Sepuluh Nopember

Alamat : Jl. Keputih Perintis Gang II Nomor 18 Surabaya

Dengan ini menyatakan bahwa karya tulis dengan judul,

“SAYCO, Safety and Comfort Housing Concept: Konsep Revitalisasi

Permukiman Kumuh Bantaran Sungai Berbasis Mitigasi Bencana Melalui

Pendekatan Partisipasi Masyarakat di Kota Surabaya”

yang kami sertakan dalam Lomba Karya Tulis Ilmiah ini adalah benar hasil karya

kelompok kami, bukan merupakan plagiat atau saduran dari karya tulis orang lain

serta belum pernah menjuarai dikompetisi serupa. Apabila dikemudian hari

pernyataan ini tidak benar maka saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan

oleh panitia LKTI GSC 2015 berupa diskualifikasi dari kompetisi.

Demikian surat ini dibuat dengan sebenar-benarnya tanpa ada unsur paksaan, untuk

dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.

Surabaya, 8 Mei 2015

Ketua tim,

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-

Nya, sehingga laporan karya tulis ilmiah yang berjudul “SAYCO, Safety and

Comfort Housing Concept : Konsep Revitalisasi Permukiman Kumuh

Bantaran Sungai Berbasis Mitigasi Bencana Melalui Pendekatan Partisipasi

Masyarakat di Kota Surabaya” ini dapat diselesaikan dengan lancar.

Selama proses pembuatan laporan karya tulis ilmiah ini, banyak pihak yang

telah memberikan bantuan dan dorongan secara moral maupun material yang

diterima oleh penulis. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa. Atas segala limpahan rahmat dan

karuniaNYA.

2. Dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan dukungan.

4. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian karya tulis ilmiah

ini.

Akhir kata, penulis mohon maaf apabila terdapat kekurangan dalam

penulisan maupun isi dari laporan. Penulis menyampaikan terima kasih atas segala

kesempatan yang telah diberikan kepada penulis, semoga laporan karya tulis ilmiah

dapat bermanfaat bagi para pembaca.

Surabaya, 8 Mei 2015

Penulis

v

DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. ii

LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................... iii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... iv

DAFTAR ISI ........................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................ vii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................. 3

1.3 Tujuan ............................................................................................................... 3

1.4 Manfaat ............................................................................................................. 3

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 4

2.1 Pengertian Kumuh ............................................................................................. 4

2.2 Kawasan Kumuh ............................................................................................... 4

2.3 Kualitas Perumahan dan Pemukiman................................................................ 5

2.4 Faktor-faktor Penyebab Meningkatnya Jumlah Kawasan Kumuh ................... 6

2.5 Perencanaan Tataguna Lahan di Daerah Rawan Bencana ................................ 6

2.6 Sungai sebagai sistem setting ............................................................................ 7

2.7 Partisipasi Masyarakat ...................................................................................... 8

BAB III METODE PENULISAN ........................................................................... 9

3.1 Tahapan Penulisan ............................................................................................ 9

3.2 Metode Pengumpulan Data ............................................................................... 9

3.3 Metode Analisis .............................................................................................. 10

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 11

4.1 Gambaran Umum Wilayah ............................................................................. 11

4.2 Permukiman kumuh di Surabaya .................................................................... 12

4.3 Karakteristik permukiman kumuh di Surabaya .............................................. 13

4.4 Solusi yang Pernah Ditawarkan ...................................................................... 14

4.5 Gagasan Baru yang Ditawarkan ...................................................................... 16

4.5.1 Konsep Permukiman Bantaran Sungai, SAYCO ......................................... 16

4.5.2 Pihak-Pihak yang Terlibat Dalam Implementasi Gagasan ........................... 18

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 19

5.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 19

5.2 Saran ................................................................................................................ 20

vi

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 20

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Peta Kota Surabaya ............................................................................. 11

Gambar 2 Peta Lokasi Permukiman Kumuh di Surabaya ..................................... 13

Gambar 3. Kondisi Lingkungan dan Sanitasi di Wilayah Sukolilo ...................... 14

Gambar 4. Kondisi Lingkungan dan Sanitasi di Wilayah Pabean Cantikan ......... 14

Gambar 5. Diagram Konsep SAYCO ................................................................... 16

Gambar 6. Desain Rumah Tampak Depan ........................................................... 16

Gambar 7. Biopori di sekat antar rumah .............................................................. 17

Gambar 8. Hydrant ................................................................................................ 17

Gambar 9. Evacuation Point ................................................................................. 17

Gambar 10. Pipa Air Untuk Pemadam Kebakaran ............................................... 17

Gambar 11. Sumur injeksi .................................................................................... 17

Gambar 12. Drainase Tertutup .............................................................................. 18

Gambar 13. Pipa Buangan.................................................................................... 18

Gambar 14. Konsep SAYCO secara keseluruhan ................................................. 18

vii

ABSTRAK

Nur Fitriah Andriani, Gatot Subroto, M. Ermando N.S

Pembimbing: Ardy Maulidy N, ST. MT.

Institut Teknologi Sepuluh Nopember

Surabaya

2015

Pertumbuhan dan perkembangan suatu kota membawa pengaruh terhadap struktur

maupun kegiatan dalam suatu kota. Terpusatnya kegiatan pada kota mempengaruhi

laju urbanisasi menuju kota tersebut. Tingginya laju urbanisasi penduduk menuju

perkotaan di negara berkembang saat ini tidak diikuti dengan keterampilan yang

cukup sehingga menyebabkan adanya sebagian penduduk yang tidak mampu

bersaing dan menyebabkan penduduk tersebut tidak mempunyai kemampuan untuk

menyediakan kebutuhan hidupnya salah satunya dibidang perumahan. Fenomena

ini menyebabkan terjadinya kantung-kantung permukiman kumuh pada kawasan

perkotaan. Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena

ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi, dan kualitas

bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat. Kondisi tersebut

memungkinkan terjadinya banyak dampak negatif bagi penduduk yang tinggal di

permukiman tersebut. Tatanan bangunan yang tidak beraturan, kepadatan bangunan

yang sesak, dan kondisi sarana dan prasarana yang buruk disebabkan pengelolaan

yang kurang baik dari penduduk setempat. Kurang adanya partisipasi penduduk

setempat dalam pengelolaan permukiman tersebut menyebabkan kondisi yang

kurang layak huni, sehingga rentan terjadinya bencana-bencana seperti banjir

ataupun kebakaran. Persoalan permukiman kumuh ini harus diselesaikan untuk

mewujudkan lingkungan permukiman yang layak dan sesuai standar hidup pada

suatu kota. Karya tulis ini bertujuan untuk merumuskan konsep tatanan

permukiman kumuh berbasis mitigasi bencana melalui pendekatan partisipasi

masyarakat sebagai inovasi tata permukiman dalam upaya mewujudkan

kenyamanan ruang dan lingkungan. Penulisan ini bersifat analisis deskriptif,

sedangkan pemecahan masalah dilakukan dengan analisis komparatif dengan

beberapa teori dan studi kasus yang relevan. Data yang digunakan adalah data

primer yang berasal dari pengamatan sampel-sampel pemukiman kumuh di

bantaran sungai dan data sekunder yang berasal dari tinjauan referensi pustaka

ilmiah dan media baik media internet, cetak maupun elektronik. Konsep ini

mengarah pada inovasi berupa tatanan permukiman kumuh di bantaran sungai yang

berbasis mitigasi bencana untuk mencegah atau meminimalisir terjadinya bencana

pada permukiman kumuh tersebut berdasarkan kondisi tata bangunannya yang

kurang rapi. Dalam implementasi konsep ini diperlukan partisipasi masyarakat

setempat untuk ikut berperan dalam upaya perubahan tata bangunan permukiman

yang berbasis mitigasi bencana. Konsep tata bangunan yang diusulkan akan

mengarah pada upaya-upaya pencegahan terjadinya bencana di permukiman

tersebut. Langkah-langkah implementasi gagasan dilakukan dengan strategi

insentif dan disinsentif demi tercapainya kerja sama yang efektif dan efisien antar

pihak-pihak yang terkait. Selain dengan strategi insentif dan disisentif perlu

dilakukannya pemetaan rawan bencana di kawasan kumuh, sehingga dapat

diketahui tingkat kerentanan kawasan tersebut ini dimaksudkan untuk

mempermudah tatanan permukiman kumuh yang aman dari bencana.

Kata kunci: permukiman kumuh, banjir, kebakaran, mitigasi bencana

1

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pertumbuhan dan perkembangan suatu kota membawa pengaruh terhadap

struktur maupun kegiatan dalam suatu kota. Terpusatnya kegiatan pada kota

mempengaruhi laju urbanisasi menuju kota tersebut. Tingginya laju urbanisasi

suatu kota memberikan dampak pada suatu kota, baik dampak yang bersifat positif

maupun dampak yang bersifat negatif. Salah satu dampak tingginya laju urbanisasi

adalah peningkatan jumlah penduduk dan tidak terkendalinya pertumbuhan dan

perkembangan wilayah perkotaan. Peningkatan jumlah penduduk yang tinggi dan

perpindahan penduduk ke daerah perkotaan, merupakan penyebab utama pesatnya

perkembangan kegiatan suatu kota. Perkembangan tersebut menyebabkan

terjadinya perubahan terhadap struktur kota. Perubahan tersebut akan mengarah

pada kemerosotan suatu lingkungan permukiman, tidak efisiennya penggunaan

tanah kawasan pusat kota, dan mengungkapkan bahwa penurunan kualitas tersebut

bisa terjadi di setiap bagian kota. Kemerosotan lingkungan seringkali dikaitkan

dengan masalah sosial, seperti kriminalitas, kenakalan remaja, dan prostitusi

(Sujarto, 1980:17).

Salah satu sifat urbanisasi yang terjadi pada negara yang sedang

berkembang umumnya dikatakan sebagai “Pseudo Urbanization” atau urbanisasi

semu. Sebagai lawannya adalah sifat urbanisasi di negara-negara industri yang maju

yang dikatakan sebagai “True urbanization” atau urbanisasi murni. Hal ini

dikaitkan dengan kenyataan bahwa di negara-negara maju perpindahan penduduk

dari desa ke kota telah dijamin oleh tersedianya lapangan pekerjaan non pertanian

di kota-kota, tetapi umumnya di negara sedang berkembang pekerjaan non

pertanian di kota tidak terjamin (Sujarto, 2013). Kebanyakan kaum urbanis adalah

mereka yang ingin berjualan di pasar dan sebagian besar mereka dari golongan

ekonomi menengah ke bawah. Mereka mencari tempat tinggal di sekitar kawasan

pusat perdagangan dan kawasan pusat aktivitas lainnya. Dengan adanya pemusatan

kegiatan akan menyebabkan masalah bagi struktur perencanaan kota (Endang,

2006).

Tingginya laju urbanisasi penduduk menuju perkotaan di negara

berkembang saat ini tidak diikuti dengan keterampilan yang cukup sehingga

2

menyebabkan adanya sebagian penduduk yang tidak mampu bersaing sehingga

menyebabkan penduduk tersebut tidak mempunyai kemampuan untuk

menyediakan kebutuhan hidupnya salah satunya dibidang perumahan. Fenomena

ini menyebabkan terjadinya kantung-kantung permukiman kumuh pada kawasan

perkotaan. Perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan

kualitas fungsi sebagai tempat hunian (Undang Undang Republik Indonesia Nomor

1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan Kawasan Permukiman). Permukiman

kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena ketidakteraturan bangunan,

tingkat kepadatan bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan

prasarana yang tidak memenuhi syarat. Kondisi tersebut memungkinkan terjadinya

banyak dampak negatif bagi penduduk yang tinggal di permukiman tersebut.

Tatanan bangunan yang tidak beraturan, kepadatan bangunan yang sesak, dan

kondisi sarana dan prasarana yang buruk disebabkan pengelolaan yang kurang baik

dari penduduk setempat. Kurang adanya partisipasi penduduk setempat dalam

pengelolaan permukiman tersebut menyebabkan kondisi yang kurang layak huni,

sehingga rentan terjadinya bencana-bencana seperti banjir ataupun kebakaran.

Persoalan permukiman kumuh ini harus diselesaikan untuk mewujudkan

lingkungan permukiman yang layak dan sesuai standar hidup pada suatu kota.

Saat ini menjamurnya permukiman padat dan kumuh banyak ditemukan di

kota-kota besar, salah satunya yaitu di Kota Surabaya. Dengan jumlah penduduk

yang mencapai 2.765.487 jiwa (Sensus Penduduk 2010) dan cenderung meningkat

setiap tahunnya, kebutuhan ruang akan permukiman sebagai lingkungan hunian,

semakin terbatas. Keterbatasan ruang tersebut mendorong tumbuhnya permukiman

padat kumuh yang tersebar di Kota Surabaya. Berdasarkan analisa pada Peta

Persebaran Penduduk Migran dan Permukiman Kumuh per Kecamatan Kota

Surabaya (2013), ditemukan beberapa titik lokasi permukiman padat kumuh di

bantaran sungai atau saluran, baik saluran primer maupun sekunder. Beberapa titik

tersebut antara lain terdapat di bantaran sungai Kali Mas, sungai Kali Surabaya, dan

masih banyak lagi. Tentunya perlu dilakukan upaya penataan lingkungan yang

melibatkan peran aktif dari masyarakat setempat untuk menghilangkan kesan padat

dan kumuh tersebut sebagai salah satu langkah dalam perencanaan tata kelola

lingkungan yang baik. Oleh karena itu diperlukan konsep tata permukiman kumuh

3

bantaran sungai yang mengedpankan kenyamanan ruang dan lingkungan, salah

satunya terbebas dari bencana banjir, kebakaran, dan menciptakan lingkungan yang

bersih dan nyaman dengan tetap memperhatikan batas garis sempadan sungai.

1.2 Rumusan Masalah

Berkaitan dengan latar belakang di atas dapat diperoleh rumusan masalah

sebagai berikut:

1. Apa permasalahan permukiman kumuh bantaran sungai di Surabaya?

2. Bagaimana konsep “SAYCO” dalam mengatasi permasalahan permukiman

kumuh bantaran sungai di Surabaya?

3. Bagaimana strategi implementasi konsep “SAYCO” ?

1.3 Tujuan

Karya tulis ini bertujuan untuk merumuskan suatu konsep tatanan

permukiman kumuh bantaran sungai yang aman dari bencana banjir maupun

kebakaran dengan mengedepankan kenyamanan bagi penduduk sekitar.

1.4 Manfaat

Konsep ini bermanfaat bagi penduduk yang tinggal di permukiman kumuh

bantaran sungai (Studi kasus Kelurahan Gunung Anyar Tambak Surabaya) yang

seringkali mengalami berbagai permasalahan seperti banjir, kebakaran, ataupun

masalah kebersihan.

4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengertian Kumuh

Kumuh adalah kesan atau gambaran secara umum tentang sikap dan tingkah

laku yang rendah dilihat dari standar hidup dan penghasilan kelas menengah.

Dengan kata lain, kumuh dapat diartikan sebagai tanda atau cap yang diberikan

golongan atas yang sudah mapan kepada Kumuh dapat ditempatkan sebagai sebab

dan dapat pula ditempatkan sebagai akibat. Ditempatkan di mana pun juga, kata

kumuh tetap menjurus pada sesuatu hal yang bersifat negatif (Clinard dalam

Budiharjo, 1984). Pemahaman kumuh dapat ditinjau dari :

a. Sebab Kumuh

Kumuh adalah kemunduran atau kerusakan lingkungan hidup dilihat dari

(1) segi fisik, yaitu gangguan yang ditimbulkan oleh unsur-unsur alam

seperti air dan udara, (2) segi masyarakat/ sosial, yaitu gangguan yang

ditimbulkan oleh manusia sendiri seperti kepadatan lalu lintas, sampah.

b. Akibat Kumuh

Kumuh adalah akibat perkembangan dari gejala-gejala antara lain (1)

kondisi perumahan yang buruk; (2) penduduk yang terlalu padat; (3)

fasilitas lingkungan yang kurang memadai; (4) tingkah laku menyimpang;

(5) budaya kumuh; (6) apati dan isolasi

2.2 Kawasan Kumuh

Kawasan kumuh adalah kawasan dimana rumah dan kondisi hunian

masyarakat di kawasan tersebut sangat buruk. Rumah maupun sarana dan prasarana

yang ada tidak sesuai dengan standar yang berlaku, baik standar kebutuhan,

kepadatan bangunan, persyaratan rumah sehat, kebutuhan sarana air bersih, sanitasi

maupun persyaratan kelengkapan prasarana jalan, ruang terbuka, serta kelengkapan

fasilitas sosial lainnya. Ciri-ciri permukiman kumuh, seperti yang diungkapkan oleh

Suparlan (1997) adalah:

a) Fasilitas umum yang kondisinya kurang atau tidak memadai.

b) Kondisi hunian rumah dan permukiman serta penggunaan ruang-ruangnya

mencerminkan penghuninya yang kurang mampu atau miskin.

c) Adanya tingkat frekuensi dan kepadatan volume yang tinggi dalam

penggunaan ruang-ruang yang ada di permukiman kumuh sehingga

5

mencerminkan adanya kesemrawutan tata ruang dan ketidakberdayaan

ekonomi penghuninya.

d) Permukiman kumuh merupakan suatu satuan-satuan komuniti yang hidup

secara tersendiri dengan batas-batas kebudayaan dan social yang jelas, yaitu

terwujud sebagai:

1. Sebuah komuniti tunggal, berada di tanah milik negara, dan karena itu

dapat digolongkan sebagai hunian liar.

2. Satuan komuniti tunggal yang merupakan bagian dari sebuah

3. RT atau sebuah RW.

4. Sebuah satuan komuniti tunggal yang terwujud sebagai sebuah RT atau

RW atau bahkan terwujud sebagai sebuah Kelurahan, dan bukan hunian

liar.

e) Penghuni permukiman kumuh secara sosial dan ekonomi tidak homogen,

warganya mempunyai mata pencaharian dan tingkat kepadatan yang

beranekaragam, begitu juga asal muasalnya. Dalam masyarakat permukiman

kumuh juga dikenal adanya pelapisan sosial berdasarkan atas kemampuan

ekonomi mereka yang berbeda-beda tersebut.

f) Sebagian besar penghuni permukiman kumuh adalah mereka yang bekerja di

sektor informal atau mempunyai mata pencaharian tambahan di sektor

informil.

Perumahan tidak layak huni adalah kondisi di mana rumah beserta

lingkungannya tidak memenuhi persyaratan yang layak untuk tempat tinggal baik

secara fisik, kesehatan maupun sosial, dengan kriteria antara lain:

1. Luas lantai per kapita, di kota kurang dari 4 m2 sedangkan di desa kurang

dari 10 m2.

2. Jenis atap rumah terbuat dari daun dan lainnya.

3. Jenis dinding rumah terbuat dari anyaman bambu yang belum diproses.

4. Jenis lantai tanah

5. Tidak mempunyai fasilitas tempat untuk Mandi, Cuci, Kakus (MCK).

2.3 Kualitas Perumahan dan Pemukiman

Dalam rangka program dan proyek peningkatan kualitas lingkungan,

khususnya permukiman kumuh di perkotaan, memang perlu dilakukan telaah

6

(assessment) dan penilaian atas kondisi permukiman. Ukuran atau penilaian yang

dapat digunakan untuk menentukan kualitas permukiman antara lain:

1. Kepadatan penduduk

2. Kerapatan Bangunan

3. Kondisi jalan

4. Sanitasi dan pasokan air bersih

5. Kualitas konstruksi perumahan.

Penilaian tersebut digunakan untuk menentukan apakah permukiman

kumuh yang disebut kampung tersebut perlu diperbaiki atau tidak.

2.4 Faktor-faktor Penyebab Meningkatnya Jumlah Kawasan Kumuh

Penyebab adanya kawasan kumuh atau peningkatan jumlah kawasan kumuh

yang ada di kota menurut Suparlan (1997) adalah:

1. Faktor ekonomi seperti kemiskinan dan krisis ekonomi.

2. Faktor bencana.

Faktor ekonomi atau kemiskinan mendorong bagi pendatang untuk

mendapatkan kehidupan yang lebih baik di kota-kota. Dengan keterbatasan

pengetahuan, ketrampilan, dan modal, maupun adanya persaingan yang sangat ketat

di antara sesama pendatang maka pendatang-pendatang tersebut hanya dapat

tinggal dan membangun rumah dengan kondisi yang sangat minim di kota-kota. Di

sisi lain pertambahan jumlah pendatang yang sangat banyak mengakibatkan

pemerintah tidak mampu menyediakan hunian yang layak.

Faktor bencana dapat pula menjadi salah satu pendorong perluasan kawasan

kumuh. Adanya bencana, baik bencana alam seperti misalnya banjir, gempa,

gunung meletus, longsor maupun bencana akibat perang atau pertikaian antar suku

juga menjadi penyebab jumlah rumah kumuh meningkat dengan cepat.

2.5 Perencanaan Tataguna Lahan di Daerah Rawan Bencana

Reaksi manusia terhadap bencana alam yang mungkin terjadi di lingkungan

dimana manusia itu tinggal adalah antara lain :

1. Menghindar (Avoidance).

Reaksi manusia terhadap potensi bencana alam yang paling banyak adalah

dengan cara menghindar, yaitu dengan cara tidak membangun dan

7

menempatkan bangunan di tempat-tempat yang berpotensi terkena bencana

alam seperti daerah banjir, dan daerah rawan gempa.

2. Stabilisasi (Stabilization)

Beberapa bencana alam dapat diseimbangkan dengan menerapkan rekayasa

keteknikan, seperti misalnya di daerah-daerah genangan yang kemiringan

lerenganya agak rendah, bangunan yang didirikan harus memiliki pondasi

yang tinggi.

3. Penetapan Persyaratan Keselamatan Struktur Bangunan (Provision for

safety in structures)

Untuk daerah-daerah yang berpotensi terkena banjir, maka bangunan harus

dibuat dengan struktur panggung guna menghindari terpaan air.

4. Pembatasan penggunaan lahan dan penempatan jumlah jiwa (Limitation of

land-use and occupancy)

Jenis peruntukan lahan, seperti lahan pertanian atau lahan pemukiman dapat

dilakukan dengan cara membuat peraturan peraturan yang berkaitan dengan

potensi bencana yang mungkin timbul. Penempatan jumlah jiwa per hektar

dapat disesuaikan untuk mengurangi tingkat bencana.

5. Membangun Sistem Peringatan Dini (Establishment of early warning

system)

Beberapa bencana alam dapat diprediksi, sehingga memungkinkan tindakan

darurat dilakukan. Banjir, Angin Puyuh, Gelombang Laut, serta Erupsi

Gunungapi adalah beberapa jenis bencana alam yang dapat diprediksikan.

Sistem Peringatan Dini telah terbukti efektif dalam mencegah dan

meminimalkan bencana yang akan terjadi di suatu daerah, seperti banjir dan

gelombang laut di daerah-daerah pantai.

2.6 Sungai sebagai sistem setting

Sungai sebagai suatu sistem setting untuk mitigasi bencana ini mempunyai

peran penting bagi kegiatan penghuni disekitarnya. Namun, karena belum adanya

pengendalian oleh sistem tersebut, maka keberadaan sungai tidak mewadahi

kebutuhan penghuninya, bahkan banyak menimbulkan konflik pemanfaatan bagi

kegiatan hunian (transportasi, perdagangan dan wisata). Melihat kegiatan yang

terjadi pada tepian sungai dan di atas sungai berupa kegiatan huni, gudang,

8

transportasi dan wisata, maka pengendalian sistem setting dilakukan melalui

elemen pengikatan (attachment) dan penghunian (occupancy), seperti :

1. Mendudukkan sungai sebagai orientasi bagi tata letak perumahan sehingga

dapat menunjukkkan adanya identitas penghunian.

2. Mengatur tata sirkulasi kendaraan sungai agar tidak mencemari air sungai,

serta mengatur kepadatan sirkulasinya

3. Menata ulang bentuk, orientasi dan konstruksi rumah yang lebih memenuhi

persyaratan layak huni serta menjadikan sungai sebagai teritori depan bagi

orientasi tata letak perumahannya.

4. Kawasan sempadan sungai dapat digunakan sebagai kawasan budidaya

(permukiman) tetapi harus tetap memperhatikan fungsi lindungnya. Dengan

kata lain kawasan di sempadan sungai dapat digunakan sebagai kawasan

permukiman dengan tidak merubah fungsi lindungnya terhadap fisik dan

kualitas pinggir sungai, dasar sungai dan lingkungannya.

2.7 Partisipasi Masyarakat

Partisipasi masyarakat sebagai pelaku utama dalam perwujudan gagasan

merupakan hal yang sangat penting. Partisipasi tersebut hendaknya berlangsung

secara terus menerus dari tahap perencanaan, realisasi, hingga evaluasi. Sehingga,

masyarakat tidak hanya sebagai objek perencanaan, melainkan subjek utama dalam

merealisasikan rencana pembangunan. Pada tahap perencanaan, masyarakat dapat

memberikan pendapatnya dalam menentukan arah pembangunan, tahap ini

dilakukan dalam bentuk Focus Group Discussion (FGD) sebagai upaya penjaringan

aspirasi untuk mencapai kesepakatan. Setelah itu, pada tahap realisasi, masyarakat

diharapkan dapat bekerja sama dengan seluruh pemangku kepentingan dalam

mewujudkan rencana pembangunan yang telah disepakati. Setelah tahap realisasi

rencana selesai, masyarakat sebagai pelaku utama perencanaan dapat mengevaluasi

hasil pembangunan dengan tujuan untuk membentuk lingkungan yang lebih baik

lagi.

9

BAB III METODE PENULISAN

3.1 Tahapan Penulisan

Penyusunan karya tulis ini memiliki tahapan-tahapan dalam proses

penulisannya yang dilakukan sebagai landasan untuk pengembangan konsep dasar

dalam perumusan permasalahan yang diangkat. Tahapan-tahapan tersebut dapat

dijelaskan sebagai berikut :

a. Tahap perumusan tema dan permasalahan

Tahapan ini merupakan suatu awal bagi perumusan keseluruhan isi karya

tulis. Penentuan tema dan penjabaran masalah–masalah yang diangkat

merupakan tujuan dalam tahap ini yang dapat dianalogikan sebagai suatu

pijakan pertama bagi keselanjutan proses dalam penyelesaian karya tulis.

b. Tahap pengumpulan landasan teori dan kebijakan

Tahap ini secara makro memiliki tujuan mencari beberapa teori, data atau

informasi, dan kebijakan yang memiliki relevansi dengan penjabaran

permasalahan dan studi kasus yang diangkat dalam penyusunan karya tulis.

c. Tahap analisis dan sintesis

Tahap analisis melakukan sintesis teori dan kebijakankemudian

dihubungkan dengan permasalahan yang diangkat sehingga hubungan

keduanya jelas dan dapat ditemukan beberapa alternatif solusinya. Tujuan

utama dalam tahap ini adalah mencapai tujuan yang telah dijabarkan dalam

tahapan pendahuluan.

d. Tahapan kesimpulan dan rekomendasi

Tahap ini bertujuan untuk menyimpulkan keseluruhan isi penulisan menjadi

satu pemahaman yang utuh dan bersifat komprehensif. Berdasarkan

kesimpulan yang diambil dari keseluruhan isi penulisan akan ditemukan

beberapa alternatif solusi yang dapat ditawarkan untuk mengatasi

permasalahan yang dibahas.

3.2 Metode Pengumpulan Data

Pengumpulan data yang dilakukan dalam penyusunan makalah ini

menggunakan beberapa metode yaitu:

a. Tinjauan Pustaka

10

Data–data yang diperoleh diambil dari reverensi buku yang diperoleh dari

perpustakaan maupun dokumen perencanaan dari instansi terkait yang

memiliki relevansi dengan pembahasan.

b. Tinjauan Media

Informasi-informasi lain yang diperoleh sebagai input dalam penyusunan

makalah ini diperoleh dari internet, media cetak dan media elektronik.

Informasi yang diperoleh dalam tinjauan ini merupakan tambahan dari teori-

teori yang menjadi acuan.

3.3 Metode Analisis

Metode pendekatan pada proses analisis yang dilakukan dalam penulisan karya tulis

ini adalah :

a. Metode analisis deskriptif yaitu analisis untuk mengelola dan menfsirkan

data yang diperoleh sehingga dapat menggambarkan keadaan yang

sebenarnya pada obyek yang dikaji.

b. Metode analisis komparatif untuk melihat perbandingan gagasan yang

ditawarkan dengan beberapa teori dan kebijakan yang relevan dengan

gagasan.

11

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Wilayah

Gambar 1. Peta Kota Surabaya

Sumber: www.google.com

Posisi geografi sebagai permukiman pantai menjadikan Surabaya

berpotensi sebagai tempat persinggahan dan permukiman bagi kaum pendatang

(imigran). Proses imigrasi inilah yang menjadikan Kota Surabaya sebagai kota

multi etnis yang kaya akan budaya. Kota Surabaya terletak diantara 07012’ – 070

21’ Lintang Selatan dan 1120 36’ – 1120 54’ Bujur Timur, merupakan kota terbesar

kedua di Indonesia setelah Jakarta. Batas-batas wilayah Kota Surabaya adalah

sebagai berikut :

Batas Utara : Selat Madura

Batas Selatan : Kabupaten Sidoarjo

Batas Timur : Selat Madura

Batas Barat : Kabupaten Gresik

Topografi Kota Surabaya meliputi:

Kota pantai

Dataran rendah antara 3-6 m di atas permukaan laut

Daerah berbukit, di Surabaya bagian selatan 20-30 m di atas

permukaan laut

12

Kota Surabaya sebagai salah satu kota besar di Indonesia juga dengan luas

wilayah 326,81 km2 yang dibagi dalam 31 kecamatan dan 163 kelurahan, jumlah

penduduk Kota Surabaya sampai dengan tahun 2015 mencapai 2.875.696 jiwa

penduduk (dispendukcapil.surabaya.go.id, 2015). Kepadatan penduduk tersebut

akan terus meningkat. Kondisi yang seperti ini memperlihatkan bahwa Kota

Surabaya pasti tidak lepas dari adanya titik-titik lokasi pemukiman padat hunian.

4.2 Permukiman kumuh di Surabaya

Berdasarkan laporan data dasar RP4D Kota Surabaya, sebaran lokasi

permukiman kumuh tersebar merata hampir di seluruh kelurahan yang ada di Kota

Surabaya. Permukiman kumuh di Kota Surabaya jika ditinjau berdasarkan

lokasinya dapat dibedakan menjadi permukiman kumuh di sekitar pantai dan

tambak, di pinggiran sungai dan drainase kota, pinggiran rel kererta api, dan tengah

kampung. Sedangkan berdasarkan tingkat kekumuhannya dapat dibedakan menjadi

tiga (3) tingkatan yaitu kumuh berat, sedang dan ringan (Laporan Data Dasar

RP4D Kota Surabaya, 2008-2018). Berdasarkan studi yang pernah dilakukan oleh

Laboratorium Permukiman ITS, sebagai berikut :

1. Lokasi-lokasi yang lebih banyak ditempati rumah-rumah kumuh adalah

sekitar pasar, pertokoan, pabrik/kegiatan industri.

2. Umumnya yang bertempat tinggal di lokasi ini adalah masyarakat yang

berpenghasilan rendah bersedia tinggal walaupun kondisi lingkungan

fisiknya buruk. Hal ini disebabkan karena lingkungan fisik yang baik belum

menjadi kebutuhan prioritas mereka, yang lebih diprioritaskan adalah

memperoleh kesempatan di bidang ekonomi untuk mencukupi kebutuhan

mereka. Di Kota Surabaya sendiri yang merupakan kota besar akan lebih

sering ditemui kawasan-kawasan kumuh dibanding dengan kota-kota lain.

3. Keberadaan rumah-rumah kumuh telah tersebar di seluruh kecamatan.

Disimpulkan bahwa di Kota Surabaya sendiri yang paling banyak rumah-

rumah kumuhnya adalah di sepanjang pantai dengan mayoritas

penduduknya bekerja sebagai nelayan.

4. Yang paling banyak adalah di wilayah Kenjeran, Kecamatan Benowo

sebelah utara Surabaya yang juga di pesisir pantai. Untuk lebih jelasnya titik

penyebaran lokasi kawasan kumuh Kota Surabaya dapat dilihat pada

gambar berikut.

13

Gambar 2 Peta Lokasi Permukiman Kumuh di Surabaya

Sumber: www.google.com

4.3 Karakteristik permukiman kumuh di Surabaya

Kawasan kumuh adalah kawasan dimana rumah dan kondisi hunian

masyarakat di kawasan tersebut sangat buruk. Rumah maupun sarana dan prasarana

yang ada tidak sesuai dengan standar yang berlaku, baik standar kebutuhan,

kepadatan bangunan, persyaratan rumah sehat, kebutuhan sarana air bersih, sanitasi

maupun persyaratan kelengkapan prasarana jalan, ruang terbuka, serta kelengkapan

fasilitas sosialnya. Perumahan kumuh tidak layak huni adalah kondisi dimana

rumah beserta lingkungannya tidak memenuhi persyaratan yang layak untuk tempat

tinggal baik secara fisik, kesehatan maupun sosial, dengan kriteria antara lain :

• Luas lantai perkapita, di kota kurang dari 4 m2

sedangkan untuk di desa kurang

dari 10 m2.

• Jenis atap rumah terbuat dari daun dan lainnya.

• Jenis dinding rumah terbuat dari anyaman bambu yang belum diproses.

• Jenis lantai tanah

• Tidak mempunyai fasilitas tempat untuk Mandi, Cuci, Kakus (MCK).

Letak persebaran permukiman kumuh beredar hampir merata di seluruh

kawasan kota Surabaya. Akan tetapi kawasan utara kota Surabaya teridentifikasi

lebih banyak titik-titik kawasan kumuhnya dibandingkan dengan kawasan lainnya.

Kelurahan-kelurahan yang memiliki kawasan kumuh ada 23 buah yaitu: Ujung,

14

Bulak Banteng, Wonokusumo, Sidotopo Wetan, Tanah Kali Kedinding, Bulak,

Gading, Dupak, Bongkaran, Sukolilo, Gebang Putih, Medokan Semampir, Keputih,

Gununganyar, Rungkut Menanggal, Wiyung, Waru Gunung, Benowo, Moro

Krembangan, Romo Kalisari, Pabean Cantikan, Sememi dan Kandangan.

Gambaran beberapa wilayah pemukiman kumuh dan kondisi sanitasinya dapat

dilihat pada gambar berikut.

Gambar 3. Kondisi Lingkungan dan Sanitasi di Wilayah Sukolilo

Gambar 4. Kondisi Lingkungan dan Sanitasi di Wilayah Pabean Cantikan

4.4 Solusi yang Pernah Ditawarkan

Dalam rangka mewujudkan penataan kawasan permukiman bantaran sungai

telah diupayakan suatu pendekatan dengan menggunakan model penataan seperti

berikut :

Penghidupan kawasan (vitalisasi) yaitu: pendekatan penanganan dengan

meningkatkan kinerja dan dinamika fungsi kawasan, baik melalui optimasi

pemanfaatan potensi dan sumberdaya lokal, menambahkan (infill)

sarana/prasarana kawasan maupun membuka akses dan mengintegrasikan

15

kawasan terhadap pusat-pusat pelayanan/kegiatan kota yang telah

berkembang.

Penghidupan kembali kawasan yang surut (revitalisasi) yaitu: ditujukan

pada kawasan yang menurun fungsi sosial ekonominya melalui usaha

menghidupkan kembali aktivitas perkotaan dan vitalitas kawasan untuk

mewujudkan kawasan yang layak huni (livable), mempunyai daya saing

pertumbuhan dan stabilitas ekonomi lokal serta terintegrasi dalam kesatuan

sistem kota.

Pembangunan kembali (redevelopment) yaitu: pendekatan penanganan

melalui cara membangun kembali (rekonstruksi) kawasan dengan fungsi

baru yang dinilai memiliki potensi dan prospek yang lebih baik dari fungsi

sebelumnya.

Peningkatan Kualitas Lingkungan melalui Peremajaan (renewal) yaitu:

pendekatan menata kembali kawasan dengan mengganti sebagian atau

seluruh unsur-unsur lama dengan unsur-unsur baru untuk tujuan

mendapatkan nilai tambah yang lebih memadai sesuai dengan potensi dan

nilai ekonomi kawasan tersebut.

Intensifikasi Pembangunan yaitu: pendekatan penanganan dengan

memanfaatkan ruang-ruang yang tersedia seoptimal mungkin.

Rehabilitasi Kawasan yaitu: pendekatan penanganan dengan cara

memperbaiki lingkungan kawasan yang telah terjadi degradasi sehingga

dapat berfungsi kembali sebagai sedia kala.

Peningkatan kualitas lingkungan melalui peningkatan sarana dan prasarana.

16

4.5 Gagasan Baru yang Ditawarkan

4.5.1 Konsep Permukiman Bantaran Sungai, SAYCO

Gambar 5. Diagram Konsep SAYCO

Konsep SAYCO sebagai upaya revitalisasi permukiman bantaran sungai

mengutamakan pada 2 hal yaitu, keamanan dari bencana dan kenyamanan

masyarakat. Konsep tersebut telah dirancang sedemikian rupa sehingga dapat

menyediakan lingkungan yang nyaman. Rumah yang dibangun merupakan rumah

sederhana tipe 45 (9x5) yang memiliki kelengkapan khusus sebagai upaya

pencegahan bencana. Adapun kelengkapan-kelengkapan tersebut antara lain:

1. Setiap rumah dilengkapi dengan sprinkle di bagian halaman depan, yaitu air

mancur di langit-langit bangunan yang memiliki sensor dan secara otomatis

menyemprotkan air jika terjadi kebakaran.

Gambar 6. Desain Rumah Tampak Depan

2. Tersedia sekat antar rumah sebesar 1 meter yang difungsikan sebagai ruang

terbuka hijau dan lubang biopori, upaya pencegahan bencana banjir. Jarak

tersebut juga bertujuan agar bencana kebakaran tidak serta merta merambat

ke rumah-rumah di sepanjang sungai tersebut.

Safety

(Area/spot mitigasi bencana)

Comfort

(Adanya ruang terbuka hijau dan permukiman

tidak menempati daerah sempadan sungai)

"SAYCO"

17

Gambar 7. Biopori di sekat antar rumah

3. Setiap rumah dilengkapi dengan menara penangkal petir.

4. Terdapat titik evakuasi (evacuation point) di sekitar perumahan tersebut

sebagai sarana evakuasi ketika terjadi bencana kebakaran. Adapun titik

evakuasi tersebut dilengkapi dengan hydrant dan terdapat sumur injeksi

untuk mencegah terjadinya banjir. Pipa pemadam kebakaran juga tersedia

di lingkungan perumahan tersebut.

Gambar 10. Pipa Air Untuk Pemadam

Kebakaran

Gambar 11. Sumur injeksi

Gambar 9. Evacuation Point Gambar 8. Hydrant

18

Gambar 12. Drainase Tertutup

Gambar 13. Pipa Buangan

Gambar 14. Konsep SAYCO secara keseluruhan

4.5.2 Pihak-Pihak yang Terlibat Dalam Implementasi Gagasan

Adapun pihak-pihak yang dapat berpartisipasi dalam implementasi gagasan,

antara lain sebagai berikut.

1. Konsultan perencana

Konsultan perencana memiliki peran dalam menganalisa kebutuhan ruang

yang tepat bagi masyarakat. Analisa tersebut meliputi analisa zonasi guna

lahan, analisa perkerasan jalan dan sistem drainase, analisa konstruksi

bangunan rumah, dan perancangan teknik kelengkapan mitigasi bencana di

lingkungan perumahan bantaran sungai.

19

2. Arsitek

Arsitek berperan dalam merancang detail konsep perumahan bantaran

sungai. Rancangan tersebut meliputi detail bangunan rumah dan

perancangan aspek estetika lingkungan perumahan bantaran sungai.

Sentuhan desain pada konsep perumahan bantaran sungai akan menambah

nilai kenyamanan lingkungan.

3. Pemerintah

Pemerintah memiliki kewajiban menyediakan lingkungan yang layak

sebagai hunian bagi masyarakat. Spesifikasi instansi pemerintahan yang

dibutuhkan dalam realisasi konsep ini antara lain sebagai berikut.

Kementerian Perumahan Rakyat berwenang meningkatkan

pemanfaatan sumber daya pembangunan perumahan dan

permukiman serta mengembangkan dan memanfaatkan hasil-hasil

penelitian dan pengembangan teknologi maupun sumber daya dan

kearifan lokal yang berkaitan dengan perumahan.

Dinas Pemadam Kebakaran dan Penanggulangan Bencana

memfasilitasi upaya mitigasi bencana di perumahan bantaran sungai.

Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang yang berperan dalam mengurus

proses perencanaan ruang publik.

Dinas Pekerjaan Umum dan Bina Marga merupakan pihak yang

berwenang dalam penyelenggaraan teknis pembangunan

lingkungan.

4. Masyarakat

Masyarakat merupakan pelaku utama dalam realisasi konsep SAYCO.

Kegiatan mitigasi bencana harus dikuasai oleh masyarakat setempat,

sehingga masyarakat secara mandiri dapat mengelola perumahan bantaran

sungai berbasis mitigasi bencana tersebut.

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Perkembangan suatu kota sangat mempengaruhi struktur ruang kota.

Tingkat urbanisasi yang sangat tinggi juga dipengaruhi oleh pengembangan

hanya berpusat di kota. Sehingga semakin tinggi pula tingkat permintaan

20

akan permukiman. Akhirnya memicu adanya permukiman liar atau informal

dibantaran sungai. Namun kondisi permukiman dibantaran sungai terlihat

kumuh dan tidak memperhatikan keamanan dari bencana serta kenyamanan.

Sehingga perlu adanya inovasi atau konsep pengembangan permukiman

dibantaran sungai yang berbasiskan mitigasi bencana. Ini dimaksudkan agar

permintaan akan lahan dikota dapat terselesaikan dengan membuat konsep

revitalisasi permukiman dibantaran sungai berbasis mitigasi bencana.

Konsep “Sayco” ini sangat membutuhkan peran aktif (partisipatif) dari

beberapa stakeholder yang terkait, antara lain konsultan perencanaan,

arsitek, pemerintah, serta masyarakat. Keempat stakeholder tersebut harus

saling melengkapi agar konsep permukiman dibantaran sungai berbasis

mitigasi bencana dapat diterapkan.

5.2 Saran

1. Masyarakat seharusnya dapat memperhatikan keamanan dan

kenyamanan saat tinggal di permukiman sekitar bantaran sungai.

2. Perlu adanya konsep hunian yang ramah lingkungan serta keamanan

terhadap adanya bencana.

3. Pemerintah seharusnya lebih aktif dalam sosialisasi hunian yang aman,

nyaman, dan ramah lingkungan

DAFTAR PUSTAKA

Catherine, Debora, dkk. 2012. Penataan Lingkungan Permukiman Kumuh di

Wilayah Kecamatan Semampir Kota Surabaya Melalui Pendekatan

Partisipasi Masyarakat. Surabaya: Jurnal Teknik POMITS.

Sulestianson, Erick, dan Petrus Natalivan. _. Penanganan Permukiman Kumuh

Dengan Pendekatan Karakteristik dan Faktor Penyebab Kekumuhan (Studi

Kasus:Permukiman Kumuh di Kelurahan Tamansari dan Kelurahan

Braga). Bandung: Jurnal SAPPK ITB.

Hariyanto, Asep. _. Strategi Penanganan Kawasan Kumuh Sebagai Upaya

Menciptakan Lingkungan Perumahan dan Permukiman Yang Sehat

(Contoh Kasus : Kota Pangkalpinang). Bandung: Jurnal PWK Unisba

21

LAMPIRAN

Lampiran 1. Biodata Ketua dan Anggota

KETUA KELOMPOK

A. Identitas Diri

1 Nama Lengkap Nur Fitriah Andriani

2 Jenis Kelamin Perempuan

3 Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota

4 NRP 3612100002

5 Tempat Tanggal Lahir Sidoarjo, 11 September 1994

6 E-mail nurfitriah_pipit@yahoo.com

7 Nomor Telepon/HP 085733881419

B. Riwayat Pendidikan

SD SMP SMA

Nama Institusi SDN Kebonsari SMPN 1 Candi SMAN 2 Sidoarjo

Jurusan - - IPA

Tahun Masuk-Lulus 2000-2006 2006-2009 2009-2012

C. Pemakalah Seminar Ilmiah (Oral Presentation)

-

D. Penghargaan dalam 10 tahun terakhir (dari pemerintah, asosiasi atau institusi

lainnya)

No. Jenis Penghargaan Institutsi

Pemberi

Penghargaan

Judul Karya Tahun

22

23