RISALAH PERUNDINGAN - MPR RI

konstituante REPUBLIK I1TD indonesiaINDONESIA

RISALAH PERUNDINGAN

TAHUN 1957

DJILID IV

SIDANG KE-II

RAPAT KE-43 SAMPAI KE-55

KOI\STITUAITTE REPUBLIK IITDOI\ESIA

RISATAH PER UlTI}TN GAI[

TAHUI\ T957

DJILID IV

SIDANG KE.II

RAPAT lrr:43 SATVIPAI KE-55fii

Atjara

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESTA

Sidang ke-II, (Tahun 195?) Rapat ke-48.Hari Rabu, 29 Mei L9ST .

(Djam panggilan: 09.00.)

: 1. Surat-surat masuk.2. Melandjutkan Pemandangan Umum Babak

Kedua mgngenai laporan Panitia persiap-an Konstitusi tentang soal-soal jang patutdimasukkan dalam Undang-undang- Dasardan sistimatik Undang-undang Dasar.

Ketua : Prawoto Mangkoesasmito, Wakil Ketua I.Sekertaris : Mr Usep Ranawidjaja.

Anggota jang hadir: 3BB orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Fakih

usman, A. sjafiuddin, Anwar sutan Amiruddin, Kiai Ha-dji Sapari, Tony Wen, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoen-soemarto, Andi Gappa, Sudiro, soewarti Bintang soe-radi,Hutomo, Raden Hubertus soetarto Hadisoedibjo, Mr J.c.T. Simorangkir, G. Winaya, K.H.M. Rodji'oen, Rd. HamaraE-ffendy, Kasim, Kijai Hadji Noer Alie, Mr Lukman Ha-kim, I Gde Putra Kamayana, Ischak Surjodiputro, A. Ja-l& K.H.M. Sjukn, A. Anwar Sanusi, Djamhari, Abadi,Baheramsjah st. Indra, slamet Jv., prawoto Mangkoesas-p1to, $,. $endrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Zainal- AbidinAhmad, Ir Sakirman, Nj. Siti Salmi Sismono, Subandi$artosudirdjo, As'ad bin Moehammad Atkalali, Ketut su-bratq soesilo Prawiroatmodjo, R. soekarno Djojonagoro.M. $rmbarhad.i, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah,

" Ach-mad

srmadi- hof. s.M. Abidin, r.u. Taufiqlrrahma-n, HadjiAboebaliar Mohamad sardjan, prof. llr R.A. soehardi, Nj.Kamsinah rfirjowratmoko, Tan Ling Djie, sarmidi 'Md-

!_gunsarkoro, Amelz, Asnawi Said, Raden Hadji AchmadHasbullah, Ilohannmad sjafii wirakusumah, prbr. H. Ab-dul Kahar Muzakkh. Mohamad pattisahusiwa, Drs A. Ra-ya Rangga Andelo, Hadiqoejono, Abdul Radjab Daeng Mas-

!-

"t

sikki, Hadji Abdullah Addari, K.H. Muhammad Isa An-shary, Kijai Abubakar Bastari, Iskandar Wahono, EmorDjajadinata, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zai-nal, Mr R. Pratikto Sastro Hadikoesoemo, R.H. Hadjid,Osman Raliby, Nj. Nadimah Tandjung, Soediono, H.M.Zainuddin, Zainoel 'Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien Sutari AbdulGani Suriokusumo, K. H. M. Dachlan, R. FernandusBasoeki Poerwosapoetro, Soedijono Djojopranitno, BisriKijai Hadji Mustadjab, H.M. Salim Fachry, ,K.H. Masjkur,Mick Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis,Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, R.M. Ali Manshur, Ahmad Na-wawi Saleh, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, H. Ridwan,Maschoen Hadji Achmad Fauz5r, Nj. Adiani Kertodiredjo,M. Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Abdul Choliq Ha-sjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kar-todihardjo, K.H. Sjauki Ma'rum Kholil, R. Mochtar PraboeMangkoenegara, Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, K.H. Ab-doel Channan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zuni, H.Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji Soekron,K.R.H. As'ad, K.H.A.S. Mansjur,,K.H.A. Bakri Siddiq, Niha-jah, Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja, AI\h/i Murtadlo, Rd. D.Soeparta Partawidjaja, K.I{. Anas Machfudz, Kijai' Za?rid,H. Moh. Thohir Bakri, Rd. Soenardi Adiwirjono, AchmadAnwar, Mr R.M. Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha,Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachrnat), Ali-markaban Harsono, Muhamad Hasbi Asn' Shiddieqy, DrSoembadji, R.S. Hadisoemarto, Dr R. Surjodipuro Parijo-no, H. Soetadi, Nj. Soenarjo Mangunpuspito, S. Sardjono,M. Fratikto, Sarino l\{angunpranoto, H, Muchjiddin Al. Ghu-raifisj, Abdul Djamil Misbach, Achmad Mudatsir, K.H.R;Abdulah Awandi/Afandi, H. Mr Kasmat, R. Sardjonoi' Oe-tomo, Nj. S.D. Susanto, Affandi, Suhari Kusumodirdjo;Soegito alias Danoesoegito, R. Ng. Sumodarmodjo al. Su-jamto, Mochamad Salin, Soelardi, Saleh Abdullah,' ,DrSoehardi, Kijai Hadji Moehamad Cholil, K.H. Achmad Da-suki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo,Mochta\ Sadji Sastrosasmito, Karkono Partokusumo aliasKamadjaja, lVIr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo,V.B. da Costa, Dr R. Valentinus Soedjito Dwidjoatmodjo;Moh. Doerjat Karim, Abdurrahman Baswedan, Dr Roes.tamadji, R. Ido Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, Moeha-mad Soekarna Soetisna Sendjaja, Madomihafna, Suratno;

4

R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar, Oesma-di, Asmara Hadi, K. Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh.Noh Idris, Budiman ' Triasmarabudi, Radja Kaprabonan,Enin Sastraprawira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, RadenBasara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein,R. Abdurochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dach-ian, R. Hollan Suimadiningrat, lVluhammad Rusjad Nurdin,Kijai Hadji Saleh Solahuddin, R. Muhammad Sjafe'i, AbuBakar, Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.M. Dim-jati, _D. Sukardi, Hadji Asjmawi, K.H. Moehamad Sjadjari,H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Mohamad Toha binMoh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. NagariBasa, Hadji Sjarkawi, Ratna Sari, Ruslan Muljohardjo,Tengku Bay, Hadji Iljas Jacoub, Mochtar Husin, BinangaSiregar gelar Sutan Mangaradia, Hadji Abdul Rahim Ab-dullah, Edward Doran Damanik, Muhammad Ali HanafiahLubis 0{AHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Ar-sjad Th. Lubis, Zainal Abidin Nurdin, Hadji Moeda Sire-gar, H. Adnan Lubis, NIr Suhunan Harnzah, M. Sabri Mu-nier, Agustinus Djelani, Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman,H. Mhd Basiuni bin H. fmran, Abdullah Jazidi, H.M. Mar-wan Nur, Hadji Abdurrachman bin Isrnail, Darmawi Mu-nawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruha-jah Abdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin SokmaWira Said, Sajicl Abubakar Alayderus, Jakin Intan Parma-ta, J.J. Detaq, H.S. Diamalludclin Dg Paremma, Abdurrah-man Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Siti Ramlah Azies,Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate, Siswa-sudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ke-tut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Soeratno,Alimin, Nj. Setiati Surasto, Kiiai Hadji Akrom Chasanv,1{r Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. Dach-lan Abdoelqohhar, K.H. Gozali Asi'ari, Lalu Lukman, Mo-hannad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjid L. Mandja,7-antzamr Kimin. Mr Suba.qio Reksodipuro. Prof. Mr H.Jluharnad Yamin. Arnold Mononutu, Abdul Malik Ahrnad,Sabilal Rasjad. Nj. Aisjah Dachlan. Abdul Muchid Ma'-crirn K. \Ioch. Machfoed Effendie. Kijai Hadji Tiikwan,H. Bahrum Djamil. K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rah-man, Nj. lll' Tutilarsih Harahap, U. P. Bombong, Sar,rvono S. Soetardjo. Argo Ismojo, Basuki, Ka.rel Supit,Firmansjah, Nj. Tresna Sungkarvati Garnida, A.S. Dhaita,

A. Bakar St. I,.t"!qtg AI1m, R. Achmad Soekarmadidja-ja,_ Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjonoliintoprawiro, Usman Hamid, S.M. Tarigan, R. MoedjokoKoesoemodirdjo, Achmad Bastari bin Achmad Daud, Mai-munahi R. Soetedjo, Muhamad Amin La Engke, M.A. Cha-nafiah, Jean Torey, Djoko Oentoeng, Ahrnad Boeshairi,Muham_mad Djazulie Kartawinata, S. Utarjo, Raden UmarAnggadiredja, Nur sutan Iskandar, sawirtidin gelar'sutanMalano, sjamsulhadi Kastari, R. Hadji Doeldjamil Adimi-hardja, sutan Mohamad Jusuf samah, sutimbul Kertowi-sastro, R. Usman Ismail, Sapija Mathijs, Ismail Kartasas-mita, Hadi Sosrodanukusumo, Usman Mufti Widjaja, Soe-pardl, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj. Ratu FatmahChatib (Ratu ffat), S. Notosuwirjo, Hasan Nata permana,lzaak Riwoe Lobo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo,R. Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, T.A. Djalil, SriSoemantri Martosoewignio, Dr Hasnil. Basri, Maririq

-Dja-

mita al. Lalu Abdullatr, H. Husein thdha, R. Iskandir, iI;Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Mo-hamad Ahjar, Mr Soemarno, Ir Tjoa \Teng Kie, Wikana,Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendie,Ds E. Uktolse,j&, M. Ng. Moch. Hamzah, II. Abdulhafidz binHadji Sulaiman, Dr Aloei Sabu, Mr R.H. Kasman Singodi-medjo, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, Gulmat Sire-g3r, Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto, Rustama lkrat,Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Moh. Achijad Chatimi,Mohd Ma'sum Jusuf, H. Abdullah Afifudin, Atang'Moch.Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Nj. Julia Sarumpaet-Huta-barat (Nai Poltak), Jahja Jacoeb, Ruslan Abdulgani, IsmailNongko, Samhudi, Hendra Gunawan, Otong Hulaemi, Roes-ni Tioetjoen, K.H. Moh. Muchtar Mustofa, Raden MoeljonoMoeljopranoto, Winarno Danuatmodjo, Kasimun, M. Ta-hir Abubakar, Suparna Sastradiredja, H. Moh. Sadad Sis-wowidjojo, Aminuddin Muchlis, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R.A. Padmakoesoema, Mochammad Tauchid,Abdurachman Said, Hidajatdjati, Nope Kusa, R. Oemarsa-id, Mr Djaidin Purba, Rakutta Sembiring Berahmana, MrDjamaluddin Gh Dt. Singo Mangkuto.

Ketua: Assalamu'alaikurnRapat saja buka.

6

warahmatullahi wabarakatuh.I

Anggota jang menanda tangani daftar hadir ada 358orang.

Rapat jang terhormat, didalam rapat Panitia Musjawa-rat jang diadakan tadi pagi mengenai atjara Sidang kitaselandjutnja adalah disepakati mengadakan djadi iniketetapan - rapat Pleno pada hari Djum'at malam danSabtu pagi. Dengan demikian maka waktu jang diberikankepada Panitia . Perumus untuk memberikan laporannja,terpaksa harus digeser kebelakang dan sesudah diadakanpembitjaraan dengan pihak Panitia Perumus, maka lalumemberikan laporannja kepada rapat Pleno pada Selasamalam, jang tadinja ditetapkan pada Senin malam, makaterpaksa diundurkan sampai pada Selasa malam.

Adapun pembagian waktu selandjutnja, karena adaperubahan itu, dengan sendirinja djuga merubah bagian-bagian waktu jang lain, jang setjepat mungkin akan di-sampaikan kepada Pleno ini. Saja kira hal ini dapat dise-tudjui oleh Saudara-saudara?

(Rapat: Setudju ! )

Sekarang kita landjutkan atjara Pemandangan UmumBabak Kedua dan kesempatan ini saja berikan kepada iangterhormat Saudara Hadji Mansjur dari Persatuan Tarhi-jah Islamijah (Perti).

(Seorang Anggota: Tidak ada!)

Kalau Saudara Hadji Mansjur belum ada, maka seka-rang saja berikan kesempatan kepada Saudara NjonjaSarumpaet (Nai Po1tak).

Njonja Julia Sarumpaet-Elatabarat (Nai Poltak): Sauda-ra Kehra jang terhormat, hadirin jang mulia.

Kennarin atas nama Fraksi Partai Kristen Indonesia{Parkrndol. Saudara Mr Sarungallo tetah memaparkan pen-danat karni mengenai berbagai soal pokok jang menuruthemat kemi perlu tertjanfum dalam-Undang-undang Da-sar jang sedang kita susun sekarang.

Hari ini saja berterima kasih mendapat kesempatan me-ngemukakan satu soal sadja jaifu: mengenai tempat kaumibu, tempat keluarg4 setjara umumnja: mengenai kedu-

dukan kaum wanita didalam Konstitusi Negara RepublikIndonesia.

Waktu mengikuti Pernandangan Umum Babak Pertama,dengan gembira kami memperhat_ikan, bahwa hqqlir se-

mua pembitjara jang terhormat dapat menjetudjui saranjang diberikan oleh Fraksi karni dengan p_er1q!arq?.n qau-dara Mr Simorangkir pada rapat pertama dari Panitia Per-siapan Konstitusi, bahwa kedudukan kaum . wanita perludidjelaskan dalam Undang-und-ang Dasar kita.

Kahupun ada diantara pembitjar?-Peplitjara jang !er-hormat j*S tidak menjinggung soal ini karena mungkinterlalu sinul mengutarakan hal-hal lain, tetapi suara iangmenjatakan tidak menjetudjui sekalipun tak ada kedengar-an.---

3ekarang Saudara Ketua, agaknja _sudah boleh kamimemberanlkan diri menjinggung soal ini setjara lebih,mendalam dan meluas. HaI ini diserahkan Fraksi PartaiKristen Indonesia (Parkindo) kepada saja, adalah kareqamerupakan tugas saja jang istimewa, atas keinginan saja

Ketua, Sidang KonStituante jang terhor'berkumpul digedung ini, wakil-wakil dariIndonesia, jang membebankan kepada kita

untuk rnenjusunhagiaan bangsa

sendiri.Saudara

mat, kitamasjarakat

suatu Undang-undang Dasar, demi keba-kita, Iaki-laki, begitu pula rnasjarakat

wanitanja.Dalam memperhatikan kebangunan wanita Indonesia,

pandangan kita tentu pertama-tama menole!. kepada .Ibulita 3ang tertjinta, Almarhumah Raden Adjeng Kartini,jang nefitu tabah telah memp_erdjuangkan _nasib puteri,iste-ri dan ibu, nasib wanita Indonesia pada umumnja;bukan dengan sendjata-sendjata jang lazim, tetapi dengrnmengorbanlan kesukaan hati dan keinginannja sendiriuntuk kepentingan Saudara-saudaranja kaum wanita diha'ri-hari jang akan d-atang.

Kalau kita melihat keadaan kaum wanita Indonesia se-

karang ini, mau tak mau harus kita akui bahwa memangbanjak sekali jang tetah b-erubah. Kemerdekaan Indonesiatelah berarti liemerdekaan kaum wanitanja pula. Hak me-milih dan hak terpilih, dinegara-negara lain diperdjuang-kan oleh kaum wanita sampai bertahun-tahun lamanja, s€-

telah merdeka dihadiahkan oleh Indonesia kepada kagm

B

wanita dengan begitu sadja. Terserah sekarang kepadamereka untuk mempergunakan hadiah jang bernilai ini su-paja menghasilkan manfaat jang sebaik-baiknja.

Saudara Ketua, penjusunan Undang-undang Dasar jangtetap bagi negara kita, merupakan saat penting dalamsedjarah kebangunan kaum wanita djuga. Dalam Undang-undang Dasar Sementara telah tertjantum hak jang samabagi setiap orang. Lihat Bagian V dan VI jang terdiri atastidak kurang dari 36 pasai jang kesemuanja berdasarkanprikemanusiaan jang hendak mewudjudkan kebahagiaanmasjarakat.

Setiap orang umpamanja diakui sebagai manusia pribadidan banjak sebagainja lagi, jang sepintas lalu (belum wak-tunja sekarang untuk meneliti pasal-pasalnja satu persatu)nampaknja tjukup memuaskan.

Konstituante tentu tidak bermaksud mengurangi isi da-ri hak-hak asasi ini, malah sebaliknja: kita berkehendakuntuk menjempurnakannja lagi dimana perlu.

Saudara Ketua, saja minta perhatian atas term setiaporang. Saja minta maaf terlebih dahulu kalau ada dian-tara Anggota-anggota jang terhormat nanti merasa agaktersinggung. Saja sebagai wakil dari Daerah pedalamanbenar-benar mentjoba berbitjara setjara umumnia.

Saudara Ketua, di Tapanuli ada pepatah iang menggam-barkan suatu realitet sebagai berikut: Kelihatan oleh hati,ivalaupun tak nampak dengan mata.

Di indonesia sekarang iii, Saudara Ketua, pada umum-nja adalah realiteit jang pahit, jang dapat ditihat oleh hatikaum wanita, bahwa jang dirnaksud dengan orang ittt, lva:la,upun tidak dikatakan, ialah orang lelaki.

Maka sekarang Saudara Ketua, adalah tugas jang amatpenting bagi kaum wanita Indonesia umumnja dan wanitaAnggota Konstituante chususnja, untuk merenungkan danmenilai kembali arti dan isi dari term: hak jang sama un-tuk setiap orang dan mendjelaskan garis-garis pokok danpedoman tentang pelaksanaannja, seboleh-bolehnja dalamsuatu Bab tersendiri dalam Undang-undang Dasar kita.

Dengan maksud supaja kata-kata ,,hak jang sama" dja-ngan sekati-kali tinggal sembojan belaka, satu perhiasanindah dalam Konstifusi kita, sehingga nampaknja bagusdan progresif menurut ukuran-ukuran internasional, .a"kan

tetapi pertjuma dan sia-sia karena wanita tidak sanggup

memp_ertlunakannja dan masjarakat sekelilingnja tidakkonsekwen mau menerimanja.

Djuga dengan keinginan jang sungguh-sungguh supajahak jan_g lapa ini djang€n sampjri merupakan sena;ata jingmembahajakan tubuh Bangsa Indonesia sendiri.

sebab saudara Ketua dan sidang jang terhormat, kitasama-sama mengetahur, bahwa salah satu penjakit bangsal tt-r sekarang, ialah karena kita lebih tjakab menuniuthak daripada menunaikan kewadjiban.

saudara Ketua,'kaum wqnlta mengharapkan hak jangsama untuk setiap-orang baik laki-laki maupun perempuan,didalam" Konstitusi.. Judju-aq jalg 4.q{4. .{itjapai kaum wanita dengan tun-tutan ini tidak sekali-kali supaja dapat berbuat seJuka ha-t!, alalr dapqt _menjerupai kaum pria, atau dapat menan-dingi \aum lelaki (supaja kalah tentu!).

Pandangan atau tuduhan seperti ini adalah salah belaka_da_n ryelundjukkal bqhwa jang bersangkutan masih dang-kal sekali pengertiannja tentang harga diri sendiri, tentangprikemanusiaan.

saudara Ketua, kita akan menjusun undang-undangPnqr_Negar?, dqi kebahagiaan setiap warga-negira, baitilaki-laki begitu djuga perempuan.

_ Mryysi1 jalg benar-benar bahagia, bukanlah orang jangdapat bertindak sewenang-wenatrg, menurut kemauan

"naf--

sunja pada setiap waktu.Manusia ian€ i_erbahagia ialah, orang jang mendapat ke-

sempatan untuk berkembang sebagai-manusia dalam artijang sedalamdalamnja. orang j"ttg materiil mewah dantidak perlu memakai rem memenuhi segala kesukaan-ke-sukaaania, sepintas lalu bisa nampak berbahagia, akantetapi pada hakekatnja dia bukan lagi manusia iebab de-lgan demikian tanggungdjawabnja terhadap diri sendiridan terhadap sesirma manusia semakin ienjap. Tang-gung-djawab inilah jang essensiil jang meneniukan ten-tang deradjat kemanusiaan setiap orang, baik laki-takimaupun perempuan.

Kaum wanita Saudara Ketua, meminta hak jang sama,bukan karena itu sudah mendjadi mode, tetapi unt[t< men.dapat .kesempatan memperkembangkan djiwanja sebagaimanusia wanita jang bertanggung-djawab penuh.

10

Inilah inti dari perdjuangan wanita jang harus disadarisendiri dan jang harus masuk dalam pendapat masjarakatumum: Kaum wanita adalah orang jang harus diberikan ke-sempatan untuk bertanggung-djawab penuh, sebagai wa-nita, serupa dengan dan disamping kaum pria. Kami jakinSaudara Ketua, bahwa hal ini perlu ditjantumkan dalamKonstitusi kita.

Ada pepatah di Tapanuli mengatakan: ,,Kehilangan ibulebih pahit daripada kehilangan bapak." Untuk menundjuk-kan bahwa tempat ibu tak dapat dipenuhi oleh orang lain,biar bagaimanapun pandainja bapak atau famili atau oranggadjian mengurus rumah tangga, harmoni sudah hilang,sebab tempat ibu sudah kosong.

Dan selaras dengan pepatah ini, untuk menundjukkantanggung-djawabnja ialah kebiasaan jang menuduh ibu,bukan pertama-tama bapak kalau anak-anak mendjadi na-kal.

Tengoklah, anak-anak jang tiada diadjar ibunja.Pandangan masjarakat biasa ini jang menundjukkan

perlunja asuhan ibu dalam keluarganja, sengadja sajasinggung Saudara Ketua, dengan maksud tertentu.

Adalah kejakinan saja jang teguh, bahwa sebagaimanaibu dibutuhkan oleh keluarganja, maka demikian pula ne-gara dan masjarakat, jah, segala lapisan kehidupan manu-sia membutuhkan asuhan dan perhatian kaum wanita.

Bahwa pendapat ini sukar diterirna, ialah pertama olehkarena semua lapisan kehidupan manusia itu hampir se-luruhnja disesuaikan dengan didasarkan kepada pandang-an hidup kaum pria (mannelijk georidnteerd).

Kedua: Karena kaum wanita sendiri belum menjadariharga dan tanggung-djawabnja terhadap keluarga kema-nusiaan tersebut. Karena kekurangan kepertjajaan padadiri sendiri, karena perhatian jang terlalu pitjik jang hanjamemikirkan dfui sendiri, sehingga tidak melihat keadaanmasjarakat dan negara.

Bila kesadaran atas tanggung-djawab ini makin merata,makin terdapatlah penundjuk djalan dalam segala soal-soalkewanitaan jang pada hakekatnja semuanja berkisar se-kitar soal tanggungdjawab.

Wanita jang belum atau tidak kawin dan wanita jangtidak mempunjai keturunail, akan berbahagia karena men-dapat kesernpatan memperkembangkan djiwanja dengan

11

mentjurahkan tenaga setjara langsung kepada pekerdjaanjang ditjintainja karena sesuai dengan bakatnja. Merekadengan demikian akan mendapat kepuasan sebagai manu-sia jang berharga, .tidak hanja karena sanggup mentjarinafkah hidup, tetapi terlebih-lebih karena mentlapat ke-sempatan mendjadi warga negara dan anggota masjarakatjang bertanggung-djawab penuh.

Wanita jang mendjadi ibu keluarga jang berpedomankepada pertanggungan-djawab ini, tidak perlu hanja me-mikirkan soal dapur sadja. Ia akan memperluas lingkaranperhatiannja. Dengan tjepat ia akan meliliat - dengan ha-tinja ,- banjaknja hal-hal jang membutuhkan tenaganja, ke-tjakapannja dan kepribadiannja sebagai ibu. Dan dia akanmernberikan bantuannja, walaupun dengan mengorbankankesenangannja, karena hatinja sudah terharu melihat ke-butuhan dunia diluar rumah tangganja. Asal ada diberikankesempatan dan kemungkinan itu, ini tentu penting djuga.

Kebahagiaan keluarga, pendidikan anak-anak tetap me-rupakan tugas pokok jang sutji bagi orang tua, jang wadjibdilindungi negara, tetapi kepada kaum ibupun wadjib di-berikan kesempatan untuk memperkembangkan tanggung-djawabnja dalam lingkungan jang lebih luas.

Saja akui bahwa pelaksanaannja akan sulit djuga danmemerlukan pembagian waktu dan understanding jang ba-ik antara anggota-anggota keluarga. Tetapi walaupun su-lit Saudara Ketua, itu lebih baik daripada kebiasaan Llrl-tuk memboroskan tenaga dan waktu terluang.

Ibu jang meninggalkan rumah dan anak-anak tidakmendjadi tjita-tjita kita. Bila perlu haruslah berdasarkanalasan jang dapat dipertanggung-djawabkan.

Dan perlindungan negara terhadap keluarga dalam halini harus dibuktikan dengan peraturan-peraturan dan ke-sempatan-kesempatan jang demikian rupa sehingga kelu-arga mendapat,,kerugian" jang sedikit-dikitnja, umpama-nja dengan memberikan pekerdjaan kepada wanita itu jangdapat diselesaikan dirumah.

Ibu jang meninggalkan rumah karena tekanan ekonomi,dus karena tudjuan materiil sadja, harus diijegah olehPemerintah dengan memberikan djaminan hidup jang se-tjukupnja bagi keluarga.

Negara berbuat salah terhadap kebahagiaan keluarga,dasar dan intisari dari seluruh masjarakat, bila dibiarkan

L2

atau diandjurkan keadaan jang tidak baik itu, karena hen-dak memburu kemadjuan produksi dan keuntungan mate.ri. PokoFnjr dan pedoman jang sebaiknja dalam pelaksa-naan hak jang sama ini menurut hemat kami idah: kesa-daran atas tanggung-djawab wanita, baik dikalangan kaumpria terlebih-lebih tagi dikalangan kaum wanita sendiri.Kedua-duanja, pria dan wanita, saling bantu membantu,jang satu membutuhkan jang lain agar terdapat kesempur-naan jang sebaik-baiknja.

Pandangan kaum pria jang zaketijk dan teoretis ditam-bah dan ,,ditjampur" dengan pendapat kaum wanita de-ngan bakatnja jang praktis dan intuitief itu, akan membe-rikan hasil dan penjeiesaian jang lebih sempurna, sebagai-m?la djuga anak-anak hanja dapat berkembang djiwanjasetjara harmonis, djika dididik oleh ibu dan hapa bersa-ma. Kerdjasama, partnership jang demikian eratnja Sau-oara Ketua, pasti akan menguntungkan negara dan rne.nambah kebahagiaan setiap warganja, jaitu kebahagiaandalam arti jang-saja sebut tadi. Sekali lagi: Pelaksanaan-nja memang sulit.

Isteri dan ibu, kalau dirumah, akan mendengar dalamhatinja panggilan masjarakat jang membutuhkannja. Dankalau ia bergerak ditengah masjarakat ia akan teringat ke-pada anak-anaknja jang ditinggalkan dirumah.

Wanita jang tidak kawin akan menempuh banjak udji-an lahir dan bathin. Keketjewaan kadang-kadang harus di-hadapi, ia sering akan merasa sunji karena harus sendi-rian mentjari djalannja dalam kehidupan masjarakat, se-perti orang jang mentjari djalan dirimba, karena belumada djalan biasa.

Itu tidak mengherankan, karena ia sebagai memulai adatbaru.

Walaupun demikian Saudara Ketua, kebahagiaan akantertjapai djuga. Sebab pekerdjaan itu adalah berdasar atasdasar perasaan tanggung-djawab.

Tentang keuntungan bagi negara:Tidak perlu dan tidak dapat digambarkan kebahagiaan

keluarga kalau ibu kembali kerumah dari perdjalanan janglama. ." -

Pernah saja membatja fulisan Dr Sukanti men$enal soalkewanitaan dalam pembangunan masjarakat. Dikutipnjhsatu kalimat dari buku jang diterbitkan oleh Ferserikatan

13

Bangsa.Bangsa tentang kemadjuan Sosial dengan djalanpembangunan majarakat. Kalimat tersebut mengatakansebagai berikut:

,,Kuntji untuk mentjapai hasil sebaik-baiknja dilapanganPembangunan Masjarakat adalah terletak pada pengertian,kerdjasama dan ikut sertanja para wanita dengan penuhkeinsjafan atau dengan kata Iain memakai listilah tadi;Oungatt ,penuh tangg[ng-djawab". '

xlg"ti kita dewlia iii -mempunjai satu hasrat: Memba-

ngun. Menabangun lahir dan bathin. Amatlah disajangkanbahwa sebagian besar dari manusia iang dapat mewudjud-kan pembangunan itu, jakni bagian wanita masih belummengerti tanggung-djawabnja.

Tak dapat dikira dengan angka-angka betapa banjak pem-bangunan negara itu diperlambat karena kaum wanitabelu'm menginsjafi arti dari hak dan tanggung-djawab iangsama.

Saudara Ketua, kita hendak menjusun Undang-undangDasar bagi Nusa dan Bangsa, dimana manusia Indonesia,baik pria, maupun wanita akan berbahagia, baik dimasasekarang, begitu djuga atau terlehih-lebih lagi, dimasa jangakan datang.

Walaupun perlu, tetapi tidak tjukup, kalau hanja manu'sia Indonesia sekarang akan merasa puas dengan hasilpekerdjaan kita. Roda djaman berputar terus. Dasar-dasarjrng hendak kita letakkan didalam Konstitusi harus sede:mikian rupa, supaja mudah-mudahan djangan merupakanpenghambat, belenggu bagi perkembangan djiwa dari ke-lurunan-keturunan jang akan menggantikan kita.

Saudara Ketua, kita hendak menjusun Undang-undangDasar untuk manusia Indonesia, laki-laki dan wanita. Chu-sus dalam soal ini kita tidak bermaksud menjediakan Un'dang-undang Dlsar bagi wanita Indonesia jang mentjontohwanita luar negeri, tidak, kita menudju kepada kebahagia-an wanita Indonesia, sekarang dan dihari-hari depan.

Untuk ini kita perlu mengetahui siapakah wanita Indo-nesia itu, sebagaimana ia hidup dan berkembang dialambumi Indonesia, dengan aliran-aliran dan istiadatnja jangberbagai tjorak itu.

Apakah jang essensiil jang perlu dipelihara terus supa-ja djangan dihari-hari depan wanita Indonesia, pendidikpertama dari bangsa kita, rnendjadi lenjap karena hanja

L4

tahu mentjontoh kebiasaan modern dari luar negeri, de-ngan kemadjuan tehnis dan materiilnja jang semakin me-nguasai segenap negara-negara didunia ini?

Kita tidak mau kolot Saldara Ketua, tetapi disampingsegala kemadjuan lahir itu, ada kemiskinan bathin jangperlu dihindarkan dengan memelihara kekajaan jang es-sensiil jang ada pada kita.

Bangsa Belanda selama pendjadjahan menghargai adat-istiadat kita kebanjakan sebagai bahan ilmiah sadja, tidakdipergunakan, dipeliharakan dan dihormati adat itu sepertijang didesak oleh Prof. van Vollenhoven sebagai suatutjara hidup jang dapat diperbaiki, dipertinggi mutunja, di-perdalam dan diperluas. Mereka memasukkan sadja per-aturan dan hukum mereka dalam kehidupan bangsa kita,tanpa menghiraukan apakah tjotjok dan-mengunlungkanbagi kita. Sehingga banjaklah tertjipta manusia jang ,,ont-worteld", jang tidak mengenal dirinja, jang tidak merasa,,thuis" baik dialam" barat, maupun dialam tanah airnjasendiri.

Saudara Ketua, hal ini perlu mendapat perhatian penuhdari Konstituante, sebab sekarang dapat kita buktikanbahv,ra kita mengenal pribadi Bangsa Indonesia dan meng-hargainja didalam Konstitusi kita.

Dalam pada itu Saudara Ketua, perlu kita berhati-hatiagar penghargaan terhadap adat-istiadat dan kebudajaan itudjangan kita pegang terlalu teguh sa,mpai mengurangi Hak-hak Asasi Manusia, dalam hal ini dari wanita Indonesia.

Inilah pesan dan tugas pokok jang dibebankan kepadasaja oleh ribuan wanita Tapanuli jang beragama Kristen.Sebab disana banjak terdjadi keadaan-keadaan jang sung-guh diluar prikemanusiaan, karena perkawinan dan waris-an sedjak djaman Belanda sampai sekarang masih diserah-kan kepada Hukum Adat tanpa peraturan undang+rndang.

Kalau seorang isteri umpamanja, dikembalikan sadja ke-pada orang tuanja setelah suaminja meninggal denganmembawa hanja satu koper pakaian sadja berdasarkanalasan bahwa setelah 7 tahun kawin ia tidak mendapatketurunan, maka hal jang kedjam seperti itu ialah karenainterpretasi jang tidak-tidak dari adat lama, jang tak dapatdibantah karena tiada undang-undang jang melarangnja.

Sedangkan seorang gadjian Saudara Ketua, jang rnemin-ta berhenti biasanja diberikan uang nafkah sekedarnja!

15

Djudjuran atau maskawin dapat kita pergunakan sebagailambang, guna memperkokoh- perkawinan. :

Tetapi kalau ia terlalu diberatkan sampai menghambatperkawinan atau menjebabkan anak-anak suami-isteri kor-ban membajar maskakin orang tuanja jang belum dilunas-kan, rnaka wadjiblah negara membuktikan bahwa Konsti-tusi adalah pelindung Hak-hak Asasi Manusia, walaupun de-mikian pengaruh adat mendjadi berkurang. Sebab manu-sia adalah lebih penting daripada hukum adat.

Berhubung dengan soal ini Saudara Ketua, idjinkanlahsaja sebentar meminta perhatian atas pasal 25 ajat (2) Un-dang-undang Dasar Sementara jang mengatakan:

,,Perbedaan dalam kebutuhan masjarakat dan kebu-tuhan hukum golongan rakjat akan diperhatikan".Menurut hemat saja, ajat ini agak samar artinja dan

bisa mendjadi alat bagi orang jang tidak mau mengindah-kan hukum prikemanusiaan.

- lgglu pula bagian ke-II pasal 32, jang bunjinja sebagaiberikut:

,,Setiap oran$ jang ada didaerah negara harus pa-tuh kepada undang-undang termasuk aturan-aturanhukum jang tak tertulis dan kepada penguasa".

Wanita jang direturkan tadi Saudara Ketua, dikemba-likan oleh famili suaminja menurut aturan hukum adatkolot jang tak tertutris jang menganggap isteri jang tidakmendapat keturunan sebagai perkakas jang tidak berguna,dus dapat dibuang sadja, anggapan mana tentu tidak da-pat kita setudjui saudara Ketua, sebab kita hendak rrr€n,djundiung tinggi hak-hak asasi manusia

Djaigan sekali-kali Konstitusi kita nanti menghadiahkanprikemanusuiaan dengan tangan kanan dan mentjabutnjakembali dengan tangan kiri.

saudara Ketua, telah saja tjoba untuk mengutarakan:pentingnja soal kehidupan wanita ini, jang langsung ber-hubung dengan kehidupan djumlah terbesar dari iemuawarga-negara kita.

Hirapan saja, bahwa dengan pendjelasan ini SaudaraKetua dan madjelis Konstituante akan menjetudjui sepe.

1u_hnja untuk memberikan tempat jang sewadjarnja,_ jaitudalam satu bab tersendiri kep*iia ,fieauoukan ivanita- oiaa-lam Konstitusi kita.

.16

Biarlah nanti Konstitusi kita bertambah tebalnja umpa-manja dengan satu halaman, toch tidak mengapa SaudaraKetua, sebab akan berfaedah untuk begitu banjak manu-sia.

Seterusnja Saudara Ketua, untuk mendapat rumusandan persatu-paduan pikiran mengenai soal ini kami inginkemukakan beberapa saran tentang tjara mengerdjakan-nja antara lain sebagai berikut:

Soal kedudukan wanita dalam Konstitusi baiklah diurusoleh Panitia Persiapan Konstitusi dalam satu Komisi ter-sendiri. Dalam Komisi kedudukan wanita ini sebaiknja se-

mua anggota wanita di Panitia Persiapan Konstitusi men-djadi Anggota, ditambah dengan beberapa Anggota priajang dianggap perlu umpamanja oleh karena keahliandalam soal adat.

Tetapi djumlah Anggota pria kiranja djangan mendjadi,,dominerend" sehingga terlalu menekan. Sebab SaudaraKetua, walaupun advis dari pihak pria perlu diperhatikan,kita semua tentu setudju bahwa iang paling perlu dide-ngar pendapatnja tentang soal kewanitaan dan jang palingtepat memderikan keputusan tentang materi ini adalah ka-um waniia sencliri sebagai warga-negara dan Anggota-si-dang jang bertanggung-djawab penuh.

Las[ but not least Saudara Ketua, kita harus mendasar-kan rumusan kita mengenai kedudukan kita sendiri agartiap utjapan disertai dan diberikan alasan lengkap denganlampiran-lampirannja pula.

Untuk ini baik sekali:I. Perhubungan dan kerdjasama dengan Kongres Wanita

sebagai gabungan organisasi-organisasi wanita di In-clonesia, jang akan mengusahakan pertukaran pikiranjang seksama dengan organisasi dan anggota-anggota'nja-

I Pengumuman seluas-luasnja dengan perantaraan Ke-menterian Penerangan dan Pendidikan Masjarakatagar umum benar-benar dapat mengikuti perkembang-an soal ini baik jang dikota begitu djuga iang dipeda-iaman. baik jang dewasa, maupun bagian pemudi jangnanri alian mewarisi Konstitusi.

Sebab tidak semua wanita memasuki organisasi tetapisemuanja perlu mengikuti pembitjaraan ini dan harus da-pat memberikan sumbangan pikiran bila dirasanja perlu.

L7

Djilic rv

-I

iI

Penindjauan Komisi ke daerah-daerah raSanja perlu dju.ga diadakan supaja Komisi langsung dapat mendengar pen-dapat umum dan melihat keadaan umum, tidak hanja jangdikota, tetapi terlebih-lebih jang tinggal dipedalaman.

Saudara Ketua, dalam Preambule dari Charter Perseri-katan Bangsa$angsa jang ditanda-tangani pada bulan Djuni1945 tertjantum suatu Statement jang menjatakan bahwaPerserikatan Bangsa Bangsa telah bertekad buat, untukmempeikokoh kejakinan atas hak-hak asasi dari laki-lakidan wanita dan hak-hak asasi dari bangsa-bangsa, baik jangbesar, maupun jang ketjil. Dua bulan setelah waktu jangbersedjarah itu Bangsa Indonesia mengumumkan Kemer-dekaannja kepada seluruh dunia.

Sekarang kita hendak menjusun arti dan intisari kebang-saan kita itu dalam kalimat-kalimat dan rumusan iang akanmendjadi dasar dan pedoman bagi pelaksanaannja didja-man sekarang dan'dihari-hari jang akan datang jaitu de-ngan menetapkan Konstitusi negara kita.

Harapan kami semoga Bangsa Indonesia sebagai anggo-ta dari Perserikatan Bangsa Bangsa jang namanja tidakasing lagi didunia internasional, akan membuktikan bah-wa pelaksanaan dari pernjataan jang saja sebutkan tadimendjadi tekadnja pula demi kebahagiaan Nusa dan Bang-sa.

Demikian pendapat dan saran-saran, harapan dan tjita-tjita jang hendak disampaikan oleh Fraksi kami kepadaSidang jang terhormat.

Sekian Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara jang terhormat S. Soe-djono.

S. Soedjono: Saudara Ketua dan rapat jang terhormat,pada kesempatan Pemandangan Umum babak ke II me-ngenai atjara menetapkan soal-soal jang patut dimasulrkandalam Undang-undang Dasar sekarang ini, perkenankanlahsaja dari Fraksi Angkatan Communis Indonesia (Acoma)menjampaikan pendapat sebagai kewadjiban membuat Kon-stitusi negara kita.

Saudara Ketua, Fraksi Angkatan Communis Indonesia(Acoma) dalam memandang persoalan jang patut dimasuk-kan dalam Undang-undang Dasar, tidak bisa terlepas dari

,18

proses Revoiusi Agustus 1945 jang mana proses tudjuan-nja belumlah selesai, djadi letak tugas Konstituante (ialahkita bersama sekarang ini) saja insjafi sebagai alat Nega-ra Republik Indonesia jang bersandarkan kepada hasil Pro-klamasi dan Revolusi Raklrt 17 Agustus 1945, untuk me-njelesaikan Revolusi jang kita galang sedjak itu, dalamrangka ketata-negaraan, jang mana Konstitusi Sementaratahun 1945 belum terlaksana seluruhnja telah dilikwidiroleh Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat/Konperensi Medja Bundar dan dikebiri pula oleh Konsti-tusi Sementara sekarang ini. Dan dimanapun Partai Ang-katan Communis Indonesia (Acoma) berdjuang selalu ber-djandji-bakti terhadap Nusa dan Bangsa Indonesia untukkemerdekaan dan kemakmuran rakjat jang merata diatasdasar tudjuan Revolusi 17 Agustus 1945.

Diatas dasar itu kita bersama massa rakjat jang revolu-sioner telah menghasilkan mendirikan Negara RepublikIndonesia Kesatuan dan Undang-undang Dasarnja, kinijang populer dengan sebutan Undang-undang Dasar Repu-blik Proklamasi.

Saudara Ketua, dengan pendirian Fraksi Angkatan Com-munis Indonesia (Acoma) diatas, maka saja berkewadjib:an dan saja mengadjak semua Anggota Konstituante jangterhormat untuk meneliti dan mengutamakan Asas-asas Da.sar Konstitusi jang harus kita susun bagi Republik Indo-nesia, hendaklah ditegaskan bahwa berdirinja Republikkita lahir sedjak Proklamasi Revolusi 17 Agustus 1945.

Untuk menindjau perkembangan objektif dikalanganmassa rakjat sdbagai pengan'tar susunan Asas-asas DasarRepublik kita hendaklah perebutan kekuasaan Agustus1945 itu didjadikan sumber utama.

Peristiwa penjerahan kedaulatan (Desernber 1949) tidak-lah dapat didjadikan bahan pokok berpikir, karena tidakmungkin memberikan inspirasi jang sewadjarnja bagi ki-ta dnhm menjusun Konstitusi Republik Indonesia.

Sadara Ketua, demi penjusunan Asas-asas Dasar Kon-sf;iht*i Bepublik kita sangatlah berharga bila kita menje-larni gcraf massa rakjat pada waktu berdirinja Republikfndon,esia rr-lm Revolusi Agustus 194b. pada :waktu itud^n berikutnj;a stjara spontan massa rakjat bergerak danmenerdjang beilenggu$elenggu pehindasan dan pemeras-an dari imperiatis dlsemua lapangan, memberikan tjorak

19

serta tudjuan jang tegas, keluar anti imperialis kedalamanti kapitalisme dan feodalisme, dalam segala bentuk dantjorak.

Suatu hal jang patut ditjatat dalam sedjarah, bahwa ge-lombang aksi massa rakjat setjara tegas dan bebas meng-gempur susunan ekonomi pendjadjahan dengan djalan me-rebut tanah-tanah partikelir, pabrik-pabrik, tam,bang-tam-bang dan perkebunan-perkebunan modal pendjadjah, ke-muclian diserahkannja mendjadi milik negara.

Dengan pengertian ini sudah tentu massa rakjat Indo-nesia tidak akan dapat menerimanja djika nanti adanjasusunan ekonomi pendjadjahan dalam rangka KonstitusiRepublik kita.

Saudara Ketua, bila Undang-undang Dasar SementaraRepublik Indonesia Proklamasi belum tjukup mengandungAsas-asas Dasar jang dinjatakan oleh massa rakjat dalamperbuatan diatas, atau ,,sanah-sinihnja" terdapat keku'rangannja patutlah kita insjaf dan baiklah kita koreksi dansempurnakan pada tarap dan atjara tugas kita nanti:

Namun demikian sepatutnja kita menghargai djerih-pa-jah para tjerdik-pandai jang telah mendahului kita menju-sun Undang-undang Republik Indonesia Proklamasi, suatunaskdh Undang-undang Dasar Republik Indonesia jang su-dah pernah berlaku dan tetap berharga sebagai dokumenpolitik dalam menjusun Konstitusi.

Sudahlah barang tentu dalam simpang-siur perdebatannanti akan diperoleh perubahan isi, bentuk dan redaksi,bukanlah tidak mungkin kalau Republik kita akan berolehUndang-undang Dasar jang dalam isi, bentuk dan redak-sinja agak berbeda dari jang pernah ada.

Tetapi perubahan itu boleh untuk kesempurnaan Konstitusi atas dasar Republik Proklamasi dalam rangka meme-nuhi tuntutan massa rakjat Indonesia jang tegas anti im-perialisme, kapitalisme dan feodalisme. Begitulah pendiri-an Fraksi Angkatan Communis Indonesia (Acoma).

Saudara Ketua dan rapat jang terhormat, sekarang da-lam masa Sidang Pleno II, kita bertugas pokok jang ber-hubungan langsung dengan masalah Konstitusi, terutamajang tertjantum dalam atjara ketiga sekarang dan keem-pat nanti.

Bahan pembahasannja itu telah disadjikan dan diterimaoleh kita satu berkas dari hasil kerdja Panitia Persiapan

20

Konstitusi dalam sidangnja ja.ng pertama, diperkaja lagidengan saran-saran dari $nggoelnggotg Konstituunf* jrngterhormat dalam Pemandangan umum Babak pertama"dailKedua sekarang ini, jang kesemuanja itu patut dihargaisetjara objektif.

sungguhpun demikian dan karenanja, saudara Ketua, cle-lg?n kesungguhan hasrat dari Fraksi Angkatan communisIndolesia (Acoma), timbullah suatu pertinjaan:,,Bagaima-nakah merumuskan itu semua diatas dasarjang on;dt titt,,

Apabila qanti sudah sampai pada atjara keempat, dima-na -sidang Pleno Konstituante -kedua -sekarang -ini

harusber:hasil menetapkan sistimatik sementara bagi-undang-un-{.qng_Dasar,, tentu_ berpegangan kepada pengertian onlet-tif. sungguhpun kita telah berhaiil membentuk panitiaPerumus, bagaimana kesan dan keadaannja telah sama-sa-ma kita maklumi daripada pengalaman dalam rapat panitiaFersiapan Konstitu.si pertama dan hasil perumusannja pu-la sama-sama kita insjafi.

saudara Ketua, dengan_ pertimbangan saja diatas, sajamemberanikan diri jang kiranja tidtk terburu-buru ataumendahului persoalan dan waktunja demi kelantiaran ker-dja kita untuk mentjapai hasil jang lebih baik iagi.

Fria ketengahkan kepada rapat jang terhormat ini un-tuk menentukan_ pengantar persoalan. -Daram

hal ini jangdapat dikemukakan:L. {rng didjadikan p_engantar persoalan iarah undang-un-

dang Dasar Republik trndonesia proklamasi.2. {rng didjadi\an pengantar persoalan ialah undang-un-

dang Dasar Sementara Repubtik Indonesia.3. Yasing-masing fraksi memadjukan naskah undang-un-

dang Dasar Republik Indonesia, dan semua naskah ba-ru tersebut didjadikan bahan konfrontasi.

.-leng_an tjara demikian bukan sadja akan mentjapai ha-s1l kerdja jang lebih baik tagi, tetapi tebih tjepat djatan-nia proses penjusunan undang-undang Dasar hepubrik In-donesia.

Denga-n harapan bila saran saja ini dapat diterima rapatlang- terhormat .sekarang, ini atau nanti bterr rapat panitiaPersiapan Konstitusi kedua, kiranja dengan tjara demiki-an itu akan dapat pula memenuhi

-pengeitian -amanat pre-siden soekarno pada pembukaan Konstituante tanggal 10

2l

Nopember 1956 ,,Bekerdjalah dengan tjepat dan beker-djalah dengan tepat".

Saudara Ketua, bilaman a'tjan pengantar persoalan men-djadi pegangan, Fraksi Angkatan communis Indonesia(Acoma)

-dengan .t<esungguhan pula memilih tjara jang per-!ama. laja memilih tjara jang pertama, karena ini psycho-I_ogjr akan membawa pengaruh jang baik dikalangan r-at<iatIndonesia.

Lain'daripada itu undang-undang Dasar Republik Indo-nesia Proklamasi dalam bentuknja rnasihlah sangat ring,-kas dan sede,rlana, sehingga rnemb,uka saluran jang luasberupa koreksi dan tambahan jang disesuaikan dinganTasl? rakjat Indonesia selama duabelas tahun ini sedjakProklarnasi L7 Agustus 1945, dengan tidak terikat oiehEasal-pasal jang dalam belat-belit Linggardjati, Renvilredan Konperensi Medja Bundar.

Djelaslah ketjuali arti psychologis, tjara inipun memenuhisjarat-sjarat praktis jang mengandung kedj-ernihan soal._ Adapgn pasal-pasal jggg berguna dalam Undang-undangDasar sementara Republik Indonesia dan naskali tjiptaan

,111,rf;:Htgsing-masing dengan tjara ini tidak peitir pu-

Menilik kesederhanaan undang-undang Dasar BepublikIndonesia Proklamasi kiranja pasal-pasallang berguira da-ri _manapun te,ntunja rnasihlah ada ruang jang tjukup un-lgk me.nempatkannja, semogalah saran ini mendjadi 6ahan$tam_p_i- bagi tjara sakumnja penjusunan Undang-undangRepublik kita.

Sekianlah Saudara Ketua dan terima kasih.

- Keua: saja persilakan saudara Ali l\{anshur. Tapi karenasaudara tersebut belum ada, maka saja persilakan seka-rang Saudara Prof. Mr Dr Soeripto

Prof. Mr llr. R.M. sggript_o: saudara Ketua jang terhor-mat, hadirin jang mulia, dalam rapat-rapat FanJtia per.-sliagan. K_onstitusi dan Konstituante -sebagiimana

ternjatadari risalah-risalah jan-g disampaikan pada kita sekalian,telah be_rulang-ulang dikemukakan peidapat, bahwa un-dang-un9."fg Dasar R.enublik Indoneiia iarig 6aru, sebagairuatu kitab hukum jaqg tertinggi bagi bangsa kita dani?"s menurut Fraksi Partai Nasional- Indoiesia (p.N.I.)ahn nenetapkan pokog-pokok, jang didjadikan dasar un-

n

tuk. mengatur dan memelihara penghidupan Bangsa Indo-"nesia,. ja.ng pula membentuk bangsa nita dengan-konsepsijang tertentu dan jang pun menetapkan garil-garis besargrganisasi dari n€gara kita sebagai suatu bangunan hukum,harus. mentjerminkan djiwa bangsa, djiwa masjarakat In-$onesia.. Bg.qiqanakah djiwa 6angsa, djiwa inasjarakatIndonesia ini? !"gi Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.ry.! Jggasnja diukur dengan pengertian ilmiah modern:Individualistischkah atau Collectiviitischkah djirva bangsa,djiwa masjarakat Indonesia itu?

soal inilah saudara Ketua, jaqg harus kita tentukan pu-Ia. suatu soal jang fungsinja akan meliputi seluruh un-d.ang--undTtg Dasar. kit?_ i?ns tidak kurang pentingnja da.ri soal-soal dan sistimatik jang sekarang kila-bersafra kum-pulkan untuk dimasukkan dittalam un-dang-undang Dasar.Bahkan suatu soal jang akan menjinari dan'pula-menda-sari semua soal-soal dan sistimatikjang sedadg kita kum.pulkan sekarang ini.

Persoalan tentang djiwa jang individualistisch atau collec-tivistisch_itu_penting puE sebab sedjarah bangsa-bangsa di-seluruh dunia membuktikan bqhwa persoalan ini m6rupa-\-an {ileryma iang kekal iang oleh Bangsa Indonesia haiusdipetjahkan pula. .

Apakah djiwa jang individuatistischvidualistisqh adalah djiwa dari bentukindividualistisch,

itu? Djiwa jang indi-pergaulan hidup jang

Dalam bentuk pergaulan hidup jang individualistisch,individu, (manusia perseorangan)lah jang memberikan dajipengaruhnja terhadap kehidupan sosial.-Disini kepribadianmanusia. p_erseoralg?n_ jalg mendapat pengharglan jangtertinggi Masjarakat hanja ada untuk kepintingan indilvidu-. Pjiy" 4qi masjarakat jang demikian-ini disebut djiwa individualistiseh.

Dalam bentuk pergaulan hidup jang corlectivistisch ma-nusia tidak hidup untuk diri sen-diii, melainkan nomer sa-tg _u-ntr1k_ masjarakat; masjarakaflah, jang nomor satu dandidahulukan d4am kehidupan sosial.

-Dalam pergaulan hi-

*ug i"*g demikian manusia ada dalam keadlarijang ter-iE"l, _s.ebagian besar- qari pernjataan hidupnja terfen[aruhqlgtr lingkungan sosialnja- perbuatan kelai<ubn-t<etit<ulnnj aditentukan, diqgngaruhi oleh norma-norma keagamaan, pii-kemanusiaan, kesusilaan, hukum dan aturan--aturan' fain

23

jang keluar dari masjarakatnja, kesatuan sosialnja. Djiwajang ada didalam masjarakat jang sedemikian ini disebutdjiwa jang collectivistisch.

Saudara Ketua jang terhormat, pertanjaan tentang dji-rva bangsa, djiwa masjarakat Indonesia tersebut diatas cle-

lga_! demikian dapat kita persoalkan, kami ulangi, sebagaiberikut:

Bagaimanakah djiwa bangsa, djiwa masjarakat Indonesia,individualistischkah atau collectivischkah? Dan tergantungdari sifat djiwa ini nanti kita akan sesuai dengan djir,va itumemberi djiwa pada Undang-undang Dasar kita.

Saudara Ketua, hadirin jang mulia. Djiwa suatu bangsadapat kita kenal dari pergaulan hidup bangsa itu. Perga-ulan hidup berlangsung didalam kesatuan-kesatuan sosialjang berbentuk keluarga, famili, kelompok, sukubangsa,bangsa, persekutuan hukum (rechtsgemeenschap) jang ge-nealogisch atau territoriaal (seperti desa, nagari), perse-kutuan daerah, perserikatan desa dan lain-lain.

Pergaulan hidup Bangsa Indonesia jang asli pada umum-nja berlangsung dalam masjarakat-masjarakat hukum(rechtsgemeenschappen). Saudara telah maklum bahwadidalam hidup bermasjarakat kita, dimana kita manu-sia dengan mahusia lain-mengadakan hubungan bathin, d€-ngan alasan jang beraneka warna seperti kepentingan ber-sama, tudjuan bersama, pemeliharaan nilai-nilai bersama,selalu membentuk organisasi-organisasi, badan-bqdan, per-kumpulan-perkurnpulan, lembaga-lembaga jang itu kese-muanja kami sebut kesatuan-kesatuan sosial tadi.

Kesatuan-kesatuan inilah jang merupakan tempat, adjangdari hidup masjarakat kita.

Hidup bermasjarakat sebenarnja tidak lain daripadamengadakan perbuatan-perbuatan dan kelakuan-kelakuan,mengadakan hubungan-hubungan sosial.

Hubungan sosial itu diadakan antara individu (manusuiaantara individu dengan kesatuan sosial tersebut diatas atauantara kesatuan sosial jang satu dengan kesatuan sosialjang lain.

Bagaimana djiwanja komplek hubungan ini, bagitu pu-lalah djiwanja masjarakat dan begitu pulalah djiwanjabangsa. Oleh karena itu untuk mendapatkan pengertiantentang djiwa dari bangsa, dari masjarakat kita, kita dapatmenjelidiki bagaimanakah djiwa hubungan antara individu

24

Indonesia dengan individu Indonesia jang lain, antara indi-vidu dengan masjarakat hukumnja dan antara masjarakathukum dengan hukum lainnja.

- Masjarak-at Indonesia sekarang ini dalam garis besarnja4lpa! kita bagi mendjadi dua bagian, jang satu jang hidupdipedalaman, dides a-de sa, direchts gemeenschappen t-ersebuldiatas, jang kedua jang hidup dikota-kota

Bagaimanakah djiwa hubungan sosial Bangsa Indonesiadidesa-desa itu?

Hubungan-hubungan sosial itu diatur dengan adanja nor-ma-norma aturan-aturan tentang perbuatan-perbuatan dankelakuan-kelakuan. Ada aturan-aturan norma-norma kea-gamaan, prikemanusiaan, kesusilaan, hukum perekonomi-an, , politik, kesosialan. Ada aturan-aturan hubungan jangberlaku untuk semua anggota masjarakat, ada jang hanjaberlaku untuk sedikit atau dua orang sadja seperti hal-nja dalam hal kontrak, perdjandjian.

Pertanjaan tentang apakah djiwa bangsa, djiwa masjara-kat Indonesia itu individualistisch atau collectivistisch itudapat kita djawab dengan menindjau, sebagaimana tadi te-lah diuraikan, bagaimanakah hidup bermasjarakat kita jangberproses dalam bentuk kesatuan-kesatuan sosial kita.

Individu (manusia perseorangan) dalam masjarakat In-donesia dipedalaman, adalah bukan manusia jang teruta-ma memikirkan kepentingan kepribadiannja. Ia jang no-mor satu (primair) adalah manusia gotong-rojong samadengan, menurut pendapat saja, manusia collectief (ge-meenschapsmens).

Dalam hidup bermasjarakat dipedalaman, bukan manu-sia perseorangan tetapi masjarakatlah jang primair; kepen.tingan masjarakatlah jang diutamakan. Individu terutbmadianggap sebagai suatu funksionaris dari gemeenschap. Di-sini tidak ada perlawanan kepentingan antara masjarakatdan individu. Para individu merasa satu keluarga denganmasjarakatnja.

Principe dari masjarakat Indonesia adalah bahwa indi-vidu itu hidup dan fungsi sebagai alat untuk mentjapaitudjuan-tudjuan dari masjarakatnja.

Menurut kesadaran mereka ini semua tidak lain dari-p{da functies kodrat dari hidup manusia jang bermasja-rakat. Ini semua terbukti dari hubungan-hqpungan hukumjang penting-penting didalam masjarakat, seperti hubung-

25

Indonesia dengan individu Indonesia jang lain, antara indi-vidu dengan masjarakat hukumnja dan antara masjarakathukum dengan hukum lainnja.

Masjarakat Indonesia sekarang ini dalam garis besarnjadapat kita bagi mendjadi dua bagian, jang satu jang hidupdipedalaman, didesa-desa, direchtsgemeenschappen tersebutdiatas, jang kedua jang hidup dikota-kota.

Bagaimanakah djiwa hubungan sosial Bangsa Indonesiadidesa-desa itu?

Hubungan-hubungan sosial itu diatur dengan adanja nor-ma-norma aturan-aturan tentang perbuatan-perbuatan dankelakuan-kelakuan. Ada aturan-aturan norma-norma kea-gamaan, prikemanusiaan, kesusilaan, hukum perekonomi-atr, politik, kesosialan. Ada aturan-aturan hubungan jangberlaku untuk semua anggota masjarakat, ada jang hanjaberlaku untuk sedikit atau dua orang sadja seperti hal-nja dalam hal kontrak, perdjandjian.

Pertanjaan tentang apakah djiwa bangsa, djiwa masjara-kat Indonesia itu' individualistisch atau collectivistisch itudapat kita djawab dengan menindjau, sebagaimana tadi te-lah diuraikan, bagaimanakah hidup bermasjarakat kita jangberproses dalam bentuk kesatuan-kesatuan sosial kita.

Individu (manusia perseorangan) dalam masjarakat In-donesia dipedalaman, adalah bukan manusia jang teruta-ma memikirkan kepentingan kepribadiannja. Ia jang no-mor satu (primair) adalah manusia gotong-rojong samadengan, menurut pendapat saja, manusia collectief (ge-meenschapsmens).

Dalam hidup bermasjarakat dipedalaman, bukan manu-sia perseorangan tetapi nnasjarakatlah jang primair; kepen-tingan masjarakatlah jang diutamakan. Individu terutamadianggap sebagai suatu funksionaris dari gemeenschap. Di-sini tidak ada perlawanan kepentingan antara masjarakatdan individu. Para individu merasa satu keluarga denganmasj arakatnj a.

Principe dari masjarakat Indonesia adalah bahwa indi-vidu itrr hidup dan fungsi sebagai alat untuk mentjapaitudjuan-tudjuan dari mas"larakatnja.

Menurut kesadaran mereka ini semua tidak lain dari-pada functies kodrat dari hidup manusia jang bermasja-rakat. Ini semua terbukti dari hubungan-hqpungan hukumjang penting-penting didalam masjarakat, seperti hubung-

25

an individu terhadap tanahnja, hubungan antara individudengan- individu, hubungan antara individu dengan ge-meenschap.

Dalam segala sosl dan lapangan hidup dari individu,gemeenschap turut bitjara, melakukan - sociale fungsi.nja. Hubungan antara individu dengan masjarakat Indone-sia dikuasai oleh kesadaran persatuan antara individu-indi-vidu, pul oleh perasaan soli'daritet antara individu denganmasjarakat sebagai kesatuan. (Persamaan diantaranja: piof.$r C, Van Vollenhoven, Het Adatrecht van NedeilandschIndi6, Prof. Mr B. Ter Haar, Beginselen en stelsel adatrecht;Prof. Mr Dr Soeporno, De Verhouding van individu englmeenschap in het adatrecht, inaugurele rede DjakartaIg4L, Prof. M.r F.D. Holleman, De Cornmune trekt in hetIndonesisch rechtsleven; Inaugurele rede, Leiden LgBb danMar'haenisme dan perdjuangannja oleh Partai Nasional In-donesia (P.N.I.).-

Hubungan hidup jang demikian itu Saudara Ketua, se-suai dengan apa jang diuraikan diatas, adalah collectivis-tisch dan djiwa jang ada disitu adalah djiwa jang Collec-tivistisch. Mendjadi konklusi kami adalah ,,Bangsa Indo-nesia, masjarakat Indonesia berdjiwa collectivistisch".

Bilamana didesa-desa, dinegeri-negeri ada. hubungan hi-dup jang demikian itu, ada djiwa jang collectivitisch itu,tidak demikianlah adanja dikota-kota, dimana oleh karenapengaruh hidup kemasjarakatan Barat ada pergaulan hi-dup jang iebih individualistisch.

Tidaklah ternjata bahwa perkembangan hidup bermasja-rakat didunia itu berdjalan melalui feodalisme ke individu-alisme?

Dunia Barat telah berdjalan dari djaman feodalis ke in-dividualis, dari masjarakat feodalis ke masjarakat individualis. Tidakkah pun pada masjarakat Indonesia asli tadi,jang sebenarnja merupakan masjarakat jang masih feo-dalis, ada tanda-tanda menginfiltreernja djiwa irrdividualis,tidak sadja dikota-kota tetapi pun didesa-desa?

Tidakkah terbukti bahwa djiwa gotong-rojong, kekeluar-g.aan jang pada hakekatnja sama dengan djiwa collectivis-tisch itu telah mulai luntur.

Memang benar bahwa dalam semangat gotong-rojong,semangat kekeluargaan, disana-sini ada gedjala kearah ke-lunturan, sehingga communale treknja disana-sini agak ku-

26

rang kuat, tetapi pada umumnja cljiwa gotong-rojong itumasih menguasai hidup bermasjarakat kita.

Djiwa gotong-rojong itu agak mendjadi kurang adanjadisana-sini di Djawa-Tengah dan Djarva-fimur, tetapi tidakseperti Dajak, Toradja, Batak dan Bali.

Tetapi sebaliknja didunia Barat sekarang dapat dikon-statir perkembangan jang menguntungkan- djiwa collecti-vistisch itu. Kami sebut umpamanja, timbunja kesadaransosial, lebih dari jang sudah-sudah, lahirnja prikemanusia-an jang njata (re6el humanisme), keadilan sosial, tjita-tji-ta sama-rata sama-rasa, sama-rata sama-bahagia dan sa-ma-kewadjiban, mulai mempengaruhi hidup beirnasjarakatsebagai reaksi terhadap individualisme dan kami jakin bah.wa reaksi inipun akan mempengaruhi bangsa kita.

Djaman liberai dengan ekonominja jang kapitalistisch, di-ganti dengan djaman peralihan dengan ekonominja jangterpimpin, disana-sini sudah lahir dan berkembatrg, dja:man sosialistis dengan ekonorninja jang collectivistisch.

Norma-norma hidup, termasuk norma-norma jang dimuatdalam Undang-undang Dasarnja negara-negara jang duluberdjiwa individualistisch mulai mendjadi atau lebih men-djadi berdjiwa collectivistisch. Hukum-hukum dan hak-hakberfungsi sosial

saluran p_ikiran dari dogmatisch-scholastisch mendjadisosiologis, dimana perasaan persaudaraan dan keadilansosial dapat tempat sewadjarnja dan perkembangan barudidunia Barat inipun akan mempunjai pengaruhnja padakita (persamaan diantaranja Prof. Mr I. Hendry Hysmans:De tweesprong der recfitswetenschap, didsrede, Amsterdam1933; Gustav Radbruch, Der mensch in Recht, inaugureelerede, Heidelberg 1927; Prof. Dr A. Lysen, Individu en ge-me,enschap; Prof. Dr P.J. Bouman, Algemeene Maatschap-pijleer)

Saudara Ketua, kami telah sampai pada kesimpulan daripidato kami. Kesimpulan jang dapaf diarnbil oleh FraksiPartai Nasional Indonesia (P.N.I.) adalah:a. Djila bangsa, djirva masjarakat Indonesia adalah dji-

wa eollectivistisch;b. sesuai dengan djiwa bangsa, djiwa masjarakat Indone-

gi? iang collectivistisch itu, sejogianja kita memben-tuk undang-undang Dasar baru jang djirvanja collec-tivistisch pula.

27

r-F-

saudara Ketua jang terhormat, perkenankanlah kamiFraksi Partai Nasional Indonesia (p.N.r.) berdasarkan urai-an dan pertimbangan tersebut diatas mengambil untuk se-rnentara hanja-beberapa kesimpulan sadja.

t. Mengenai soal ideologi Negara Indonesia.Berdasarkan. pertimlan_gan diatas, berdasarkan kenj ataan

dipe-rgqpa$aqnj1 Prytja sita sebagai ideotogi negara seta-ma lebih dari 10 tahun dengan tahan udji din beidasarkankenjataan bahwa sebagian besar dari masjarakat Indonesiame.n{ykung Pantja Sila, rna\a satu-satunja paham jang da-p* dipergunakan sebagai ideologi Negara- adalatr pintjaSila.

Pantja sila adalah satu rangkaian dari sila-sila ke-Tu-ha-n-atq Jang 1[?h" Esa, Prikemanusiaan, Kebangsaan, Ke-rakjatan dan Keadilan sosial jang bersama-sama merupa-kan kesatuan bulat dalam arti satu sama tain tidak daiatdipefiah.petjlh (bisa onderscheiden tetapi tidak bisa gerscheiden), satu sama lain saling mempettgaruhi (inder&e-pendent), qerta mqqing-masing berdaulat - sendiri setiarao.t-or_oT sehingga sila jang satu tidak dapat mendjadjahsila lainnja.

Dalam arti i"rg dernikian Pantja sila merupakan satuideologi j-ang harus meliputi segala rapangan

-kehidupan

manusia dan mengandung sifat ,,gotong-rojong', (tidak^ in-dividualistisch tetapi collectivistisch). -' Dalam hubungan dengan paham Marhaenisme dari par-tai Nasional Indonesia (P.N.I.), maka dilihat dari sudutbentuk, Pantja sila itu merupakan perpaduan diantara Mar-haenisme dan ke-Tuhanan Jang Maha- Esa, sedangkan dili-hat dari sudut tudjuan, maka Pantja sila merupikan satuwadah (rangka) untuk diisi dengan Marhaenism-e jang me-ngandung. pe_ngqhususan mengenai tjita-tjita ke6anlsaan(sosio-nasionalisme) dan tjita-tjita kerakjatan (sosio-d'emo-krasi).

2. Mengenai soal bentuk Negara.pjiwa collectivistisch, djiwa golong-rojong menolak fede-

ralisme.Alasan Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.N.I.) untuk

mempertahankan Negara Kesatuan acalah sebagai berikut:a. Historis.koklamasi 17 Agustus lg4b adalah Negara Kesatuan.

Kemudian mendjadi federalistis karena sbdjarahnja jang

?.8

dibuat oleh pihak Belanda dengan adanja negara-negarabagian.

Kemudian djadi kesatuan lagi, sehingga tak ada negarabagian. Pada umumnja federalisme itu ditentukan dalamsedjarah oleh karena beberapa negara merdeka mendjadisatu. Tetapi tidak ada negara kesatuan mendjadi negarafederalistis dengan membentuk negara-negara bagian.b. Logis.

Negara Kesatuan dengan decentralisatie territoriaal jangluas dengan otonominja jang luas adalah lebih sesuai de-ngan asas kerakjatan daripada negara federal. Ini bergan-tung kepada tjara memberikan kekuasaan kepada daerah-daerah otonomi (swapradja).c. Efficiency.

Lebih murah dipandang dari sudut personalia dan pern-biajaan.d. Paedagogis politis.

Sebagai negara baru harus ada bimbingan kearah pem-bentukan bangsa jang kompak

3. Mengenai soal Mahkamah Agung dan soal pengadilan.Mahkamah Agung dan pengadilan sesuai dengan djiwa

collectivistisch tersebut diatas, kami usulkan didalam Un-dang-undang Dasar baru untuk dipersatukan mendjadi,,Kekuasaan Mengadili" - (Rechtsprekende macht", persa-makan istilah ,,Kekuasaan kehakiman" dalam pasal 24 ajat(1) Undang-undang Dasar Sementara tahun 1945).

Alasan untuk mempersatukan Mahkamah Agung danpengadilan jang dalam Undang-undang Dasar Sementaratahun 1950, masing-masing diberi tempat jang berlainanjaitu dalam Bab II, ,,Alat-alat perlengkapan Negara," ba-gian III dan Bab III, ,,Tugas alat-alat perlengkapan Nega-ra," bagian III, adalah untuk menegaskan bahwa ,,Kekuasa-an Mengadili" jang merupakan kekuasaan ketiga dari ,,TriasPolitica" itu terdiri atas Mahkamah Agung dan Pengadilan-pengadilan bawahannja, sehiqggs tidak hanja MahkamahAgung sadjatah jang merupakan alat perlengkapan Nega-ra itu, rng[ainkan seluruh ,,Kekuasaan Mengadili" (demiki-anlah pasal III dari Konstitusi Amerika Serikat) .

Soal dahu-lu .,}[ahkemah Agung" dan soal dahulu ,,penga-dilan" jang sekarang dizusullian disebut ,,Kekuasaan Menga-fi[," meliputi hal-hal sebagai berikut:

1.

KEKUASAAN MENGADILI (RECHTSPREKENDEr).MACHT).

a. Kekuasaan Mengadili di Negara Republik Indone-sia semata-mata berada pada badan-badan Penga-dilan, jang terdiri atas sebuah Mahkamah Agunglebih rendah.

b. Anggaran Belandja dari Kekuasaan Mengaditi di-tentukan tersendiri terpisah dari sesuatu Kemen-terian.

1) Badan-badan Pengadilan diadakan dengan Undang-undang, ja.ng mengatur pula susunan dan kekuasa-annJa masmg-masmg.

2) Tiada suatu badan Pengadilan dapat diadakan de-ngan tiada persetudjuan Mahkamah Agung.

Semua Pengadilan Negara Republik Indonesia melak-sanakan peradilan ,,Atas nama Keadilan!".1) Segala tjampur-tangan dalam urusan Pengadilhn

oleh alat-alat perlengkapan jang bukan perlengkap-an Pengadilan dilarang, ketjuali djika diidjinkanoleh Undang-undang Dasar ini.

2) Putusan-putusan Pengadilan tidak pula boleh ditun-da-tunda atau dihalang-halangi pelaksanaannja.

1) Segala putusan Pengadilan harus berisi alasan-ala-sannja dan dalam perkara pidana menjebut pasal-pasal jang mendjadi dasarnja penghukuman.

2) Lain daripada pengetjualian-pengetjualian jang ditetapkan oleh undang-undang, sidang-sidang Peng-adilan adalah terbuka untuk umum.

3) Putusan-putusan senantiasa dinjatakan dengan pin-tu terbuka.

1) Sjarat-sjarat untuk mendjadi Hakim, hak-hak, ke-wadjiban-kewadjiban dan gadji daripadanja, sertatjara mengangkat dan memberhentikannja, ditetap-kan dengan suatu undang-undang chusus.

2) Mengangkat dalam djabatan Hakim didasarkan se-mata-mata pada sjarat kepandaian, ketjakapan dankelakuan tak bertjela jang ditetapkan dengan un-dang-undang oleh:a. Presiden atas usul langsung dari Mahkamah

Agung ataub. Mahkamah Agung.

3.

4.

5.

6.

30

7.B.

q) Pengangkatan tersebut adalah untuk seumur hidup.4) Pemberhentian atas permintaan sendiri dan pemin-

dahan seorang Hakim dilakukan oleh:a. Presiden atas usul langsung dari Mahkamah

Agung ataub. Mahkamah Agung.

5) Seorang H,akim dapat dipetjat dengan suatu pu-tusan Mahkamah Agung dalam hal-hal dan menu-rut tjqra-tjara jang diatur oieh undang-undang.

Mahkamah Agung ialah Pengadilan Negara Tertinggi.1) Mahkamah Agung terdiri atas seorang Ketua, -se-

kurang-kurangnja seorang Wakil-Ketua dan seku-rang-kurangnja enam orang Anggota (HakimAgung)

2) Apabila terdjadi suatu lowongan, Mahkamah Agungakan memadjukan suatu usul terdiri atas dua orangtjalon kepada Presiden untuk diangkat seorang di-antaranja, setelah Presiden atas usul tersebut men-dengar Dewan Perwakilan Rakjat.

1) Mahkamah Agung dapat membatalkan Undang-un-dang jang dianggap bertentangan dengan Undang-undang Dasar, menurut peraturan-peraturan jangditentukan dalam undang-undang.

2) Mahkamah Agung melakukan pengawasan terting-gi atas segala perbuatan Pengadilan-pengadilan ba-wahan, menurut aturan-aturan jang ditetapkan de-ngan undang-undang.

Dalam hal-hal jang ditundjuk dengan undang-undang,terhadap putusan-putusan jang diberikan dalam ting.kat_ tertinggi oleh Pengadilan-pengadilan lain daripadlMahkamah Agung, kasasi dapat diminta kepada Mah-kamah Agung.1) $e9iden, Wakil-Presiden, Menteri-menteri, Ketua,

lYakil-wakil Ketua dan Anggota Konstituante danDewan Perwakilan Rakjatl-Ketua, Wakil-Ketua,HakiT-angggta pada Mafrkamah Agung, para fta-kim- Pengadilan-pengadilan jang tingkatnja lebihren-dah, Djaksa Agung dan Djaksa Agung Mudapada Mahkamah Agung, Ketua, Wakit-t<efua danAnggota Dgy*l Pengawas Keuangan dan Anggo.ta-anggota Madjelis Titrggi dan peAsanat-pedja6atlain jang ditundjuk dengan undang-undang, diadili

9.

10.

11.

3L

dalam tingkat pertama dan tertinggi djuga olehMahkamah Agung, pun sesudah mereka berhenti,berhubung dengan kedjahatan dan pelanggarandjabatan serta kedjahatan dan pelanggaran lainjang ditentukan dengan undang-undang dan iangditakukan dalam masa pekerdjaannja, ketjuali djika ditetapkan lain dengan undang-undang.

2) Dengan undang-undang dapat ditetapkan, bahwaperkara perdata dan perkara pidana terhadap go-longan-golongan orang dan badan iang tertentuhanja boleh diadili oleh Pengadilan jang ditundjukdengan undang-undang itu.

L2. Dalam hal-hal bilamana Presiden beranggapan bahwatelah timbul atau mungkin akan timbul suatu persoal-an hukum jang begitu pentingnja hingga perlu diper-oleh pendapat Mahkamah Agung, maka atas permin-taan Presiden, Mahkamah Agung akan memberikanpendapatnja kepada Presiden.

13. tl Presiden mempunjai hak memberi grasi dari hu-kuman-hukuman jang didjatuhkan oleh putusanPengadilan.

2) Hak itu dilakukan sesudah meminta nasehat dariMahkamah Agung, sekedar dengan undang-undangtidak ditundjuk Pengadilan iang lain untuk mem-beri nasehat.

3) Djika hukuman mati didjatuhkan, maka putusanitu tidak dapat didjalankan, melainkan sesudahPresiden, menurut aturan-aturan jang ditetapkandengan undang-undang, diberi kesempatan untukmemberi grasi.

4) Amnesti dan abolisi hanja dapat diberikan olehPresiden sesudah meminta nasehat dari MahkamahAgung.

Sekarang Pendjelasan dari ,,Kekuasaan Mengadili" ter-sebut diatas, Saudara Ketua.

Sebagai pedoman untuk menetapkan kedudukan ,,Keku-asaan Mengadili" didalam Konstitusi harus kita pakai asas-asas:1. Negara kita adalah suatu Negara Demokrasi dan2. Negara kita adalah suatu Negara Hukum.

Negara Demokrasi jang sesunguhnja, dengan sendirinjaharus merupakan suatu Negara Hukum, oleh karena Hu-

32

kum atau Undang-undang untuk mana setiap orang ada-lah sama, adalah pendjelmaan kehendak rakjat (jang ber-daulat), jang harus dihormati dan dilaksanakan.

Dalam suatu negara jang demikian, kekuasaan menga.dili, sebagai pendjaga hukum atau pendjamin terlaksana.nja demokrasi, tidak boleh tidak harus diberikan kekuasa-an jang tinggi dan tidak boleh tunduk kepada kekuasaanjeng manapun, selainnja kepada Konstitusi dan undang.undang. Ini sudah lama diandjurkan dalam adjaran ,,TriisPolitica" jang terkenal itu, jang memberikan kepada ,,K€-kuasaan Mengadili" suatu kedudukan jang sama dan sedja-djar dengan ,,Kekuasaan Perundang-undangan dan Keku-asaan Pelaksanaan".

Dalam menjusun usul-usul jang kita madjukan kepadaKonstituante mengenai kedudukan,,Kekuasaan Mengadili"kita didalam Undang-undang Dasar baru, untuk mudahnjakita berpangkalan pada keadaan sekarang atau kedudukanjang sekarang ini sudah dimiliki oleh ,,Kekuasaan Menga-dili" kita didalam Undang-undang Dasar Sementara 19b0.Apa jang baik harus kita pertahankan dan apa jang dira-sakan kurang, dapat ditambah.

Djika kita peladjari Undang-undang Dasar Sementaraitu, maka nampaklah, meskipun tidak begitu djelas sepertidalam Konstitusi Amerika Serikat, bahwa adjaran TriasPolitica memang dianut, jaitu dengan ditempatkannjaMahkamah Agung sebagai ,,alat perlengkapan" Negara,disampingnja Dewan Perwakilan Rakjat dan Presiden be-serta Dewan Menteri, sedangkan ,,pengadilan" diatur seba-gai tugas alat perlengkapan tersebut, disampingnja,,per-undang-undangan" dan,,pemerintahan"

Dalam Undang-undang Dasar Sementara kita principe,,trias politica" adalah lebih ,,geprononceerd" daripada mi-salnja dalam Konstitusi-konstitusi Peraritjis dan Swis.

Hal: 1a. Dengan ditjantumkannja pasal ini principe ,,tri-as politica" nampak lebih djelas lagi daripada sekarangdalam Undang-undang Dasar Sementara kita.

Da1am pada ifu ..alat perlengkapan" Negara jang meru-pakan kekuasaan ketiga itu kita rumuskan sebagai ,,K€-kuasaan lfengadili'', jang terdiri atas Mahkamah Agungdan Pengadilan-pengadilan bawahannja, sehingga tidakhanja Mahkamah Agung sadjalah jang merupakan ,,alatperlengkapan" Negara itu, melainkan seluruh ,,Kekuasaan

Djilid w

Mengadili". (Demikianlah djuga pasal 3 dari KonstitusiAmerika Serikat).

Kami tidak menjetudjui pemakaian istilah ,,AngkatanPengadilan" jang dipakai dalam putusan Mahkamah Agungtanggal LZ Oktob.er 1955 (perkara Mangkune-goro) iangterkenal itu, dengan pertimbangan, bahwa kata ,,3il9-katan" jang kini telah lazim dipakai misalnia dalam istilah,,Angkalan Perang" sebagai salinan daripldl ,,Gewapendeivlac[t", kata-kata ,,macht" atau ,,angkatan" itu i'nempunj?imakna lain daripada jang dimaksud dalam istilah ,,Recht-sprekende Macht", karena ,,Macht" _dalam istilah terachiriii mempunjai makna ,,Kekuasaan-Neg?ta" (sptu daripadatiga kekuasaan menurut ,,trias politica").

lb. Hal ini adalah setjara tegas kelandjutan daripadaketentuan dalam Hal 1 a, chusus agar segala sesuatu kebu'tuhan keuangan jang diperlukan untuk menjelenggarakanperadilan jang sebaik-bq.knja _(biaja -kantor, ' s?Fsi,- -_ per-dlalanan, - konperensi dinas dar! sebagainja)- tidaklah -diglntungkan lagi atas anggaran belandja dari sesuatu ke-menterian (Kehakiman).

Hal: 2 aiat (1). Tiap-tiap Badan Pengadilan (djuga jangdiserahi rnengadili peikara-perkara chusus) diadakan de'ngan undang-undang iang mengatur pula susunan dankekuasaannja masing-masing.

ajat (2). Ajat ini ialah untuk mentjegah diada-

kannja suatu badan Pengadilan dengan_.ti1!a_ persetudju-an lWahkamah Agung, seperti telah terdjadi dengan pem'bentukan Pengadilan Ekonomi jang kita kenal itu.

Hal: 3 Pasal ini diambil dari Undang-undang MahkamahAgung (Undang-undan_g- tangg_al 6 Mei 1950 No. 1), iangm6njdbutkan bahwa Mahkamah Agung melaksanakan per-aditan ,,Atas nama Keadilan!"

Sekarang ditegaskan bahwa semua Pengadilan NegaraRepublik Indonesia melaksanakan peradilan ,,Atas namaKeadilan".

Hal: 4. Pasal ini diambil dari Undang-undang Dasar Se'mentara, jaitu pasal 103, namun kami adakan_ perubahanjang sangat penting, jaitu kata ,,Undang'undang" kamiganti dengan ,,Undang-undang Dasar ini".- Redaksipasal 103 Undang-undang Dasar Sementara ada'lah membahajakan, oleh karena ,,Undang-undang" (iaitukekuasaan lefislatif ) senantiasa akan dapat mentjampuri

34

soal-soal pengadilan, jang mana tidak dikehendaki oleh,,trias politicar'.

Tjampur tangan dalam urusan pengadilan hanjalah di-perbolehkan djika itu diberikan oleh Undang-undang Da-sar sendiri, seperti halnja dengan grasi, amnesti dan abo-lisi, jang diatur dalam pasal 13.

Hal: 5. Pasal: ini berisi djaminan untuk berlakunja per-adilan jang baik sebagaimana didapatkan dalam pasal 104Undang-undang Dasar Sementara.

Hal: 6. Pasal ini mengandung djaminan-djaminan bagikedudukan para Hakim, agar mereka dapat melakukan tu-gasnja dengan tenang, bertabah hati dan tak berat-sebelah.

Ini penting sekali apabila Hakim menghadapi perkaradimana pemerintah sendiri mendjadi pihak.

Terhadap soal siapa jang berhak mengangkat, member-hentikan atas permintaan sendiri dan memindahkan seo-rang Hakim, digantungkan pada p"andafrgan-pandangan da-Iam Konstituante, ialah:

a. Oleh Presiden atas usul langsung dari MahkamahAgung (inilah jang terpenting, djadi tidak oleh/melewati Menteri Kehakiman), ialah apabila dipan-dang perlu adanja sistim ,,check atau ballance"-policy

- seperti di - Amerika Serikqt.

ataub. Sekaligus oleh Mahkamah Agung.

ajat (3). Pengangkatan untuk seumur hidup, jangsekarang hanja berlaku bagi para Hakim MahkamahAgung, sebaiknja ditetapkan berlaku untuk semua Hakim.

Penting djuga ajat (5) jang menetapkan bahwa para Ha-kim hanja dapat dipetjat oleh Mahkamah Agung sendiri;djadi tidak oleh Presiden.

Hal: 7. Tidak membutuhkan pendjelasan.Hal: 8. Pasal ini mengenai susunan Mahkamah Agung

dan tjara pengangkatan pedjabat-pedjabatnja.Pengusulan oleh Mahkamah Agung sendiri memberikan

djaminan tentang keahliannja para tjalon, sedangkan de.ngan ketentuan bahwa Presiden harus mendengar DewanPerrrakilan Rakjat. dapat diperoleh suara rakjat atas usulitu.

Hal: 9. Ajat i1l. Mengenai masalah apakah perlu atautidak dalam Konstifusi dengan tegas ditjantumkan bahwaMahkamah Agung dapat membatalkan Undang-undang jang

35

tiianggapnja bertentangan dengan Konstitusi, digantungkartpada panctangan-pandangan dalam Konstituante, ialah de-ngan dua kemungkinan:

Kemungkinan pertama (perlu ditjantumkan), lihat re.daksi dalam ajat (1),

Kemungkinan kedua (tidak perlu ditjantumkan), per-lu dipertimbangkan hal-hul sebagai berikut:

Diberbagai negara (kebanjakan jang berbentuk federasiatau negara serikat), Mahkamah Agung, jaitu Badan Peng-adilan Tertinggi, mempunjai kekuasaan membatalkan Un-dang-undang, Jang pahng terkenal dalam hal ini ialah ke-kuasaan Supreme Court di Amerika Serikat.

Sepandjang dapat kita selidiki, kekuasaan Supreme Courtdi Amerika Serikat itu tidak berdasarkan bunjinja Konsti-tusi maupun undang-undang, tetapi kekuasaan rtu diper-olehnja karena sedjarah, djadi berdasar atas hukum taktertulis (lihat buku Dr Cornegoor ,,De Rechterlijke Macht"diterbitkan dalam tahun 1955, katja 39 dan 40).

Dalam waktu kekatjauan dimana pengaruh dan kewiba-waan badan-badan negara pada umumnja sudah sangatmerosot dimata rakjat dan dimana federasi diantjam de-ngan perpetjahan, satu-satunja Alat Negara jang masihberpengaruh ialah ,,Kekuasaan Mengadili". Dikala itu ma-ka Supreme Court mengambil kekuasaan sebagai pendjagaKonstitusi dan federasi, jaitu kekuasaan membatalkan tiapUndang-undang jang dianggapnja bertentangan denganKonstitusi.

Dalam Undang-undang Dasar Sementara kita sekarangini terdapat pasal 95 (2) jang mengatakan bahwa ,,tlndang-undang tidak dapat diganggu-gugat", jang sebagaimana di-ketahui melarang segala ,,toetsingsrecht" kepada Hakim.

Djika nanti dalam Konstitusi kita pasal ini dapat dibu-njikan: ,,Undang-undang jang tidak bertentangan denganKonstitusi, tidak dapat diganggu-gugat", sehingga kiranjaakan ada kesempatan bagi Mahkamah Agung kita untul{melalui djalan sebagai jang ditempuh oleh Supreme CourtAmerika Serikat, mendjadi Badan Negara jang ditundjukoleh Hukum tak tertulis, untuk memutusKan soal ,,berten-tangan atau tidak dengan Konstitusi" itu.

Ajat (2), tidak membutuhkan pendjelasan.Hal: 10. Tidak membutuhkan pendjelasan.Hal: II. Dalam pasal mengenai ,,forum privilegiatum'

36

ini kita masukkan ,,para hakim". sebagaimana diketahuimenurut keadaan s_ekaran_g ini bagi seorang Hakim ketju-.ali Ketua, Wakil Ketua dan Anggota Mahkamah Agung,tidak ada suatu forum, sedangkan dalam djaman penoli-djlhan forum itu ada bagi tiap Hakim (pasal 16b R.O.).

Hal: 12. Pasal ini mengenai ,,advisory jurisdiction" dariMahkamah Agung.

Hal: 13. Pasal_ ini mengenai hak-hak istimewa Kepala{e_gara, _jang plda hakekatnja merupakan tjampur-tangandalam urusan Pengadilan. Hak-hak itu hanja dapat diper-gunakan setelah Kepala Negara mendapat nasbhat dariMahkamah Agung.

Hal: 14. Pasal ini mengenai ,,peradilan tata-usaha peme-rintahan" (,,administrative rechtsspraak") jang diambil da-ri pasal 108 Undang-undang Dasar Sementara.

Sekian Saudara Ketua dan te,rima kasih.

Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat SaudaraHadji Mansur Datuk Nagari Basa.

H.adji Mansw Dt. Nagari Basa: Saudara Ketua, Sauda-ra Anggota Korrstituante jang terhormat.' Assalamu 'alai-kum warahmatutlahi wabarak-atuh.

_ _ Qaja__banjak mengutjapkan sjukur kepada Tuhan JangMaha Kuasa dan terima kasih banjak kepada saudara Ke--tua, oleh karena saja telah dapat kesempatan untuk ber-bitjara memberikan Pemandangan Umum Babak Keduadalam Rapat Pleno Konstituante jang mulia ini.- .Pqry"ndangan Umum jang akan saja sadjikan sekarangini, ialah beredar mengemukakan bahan-bahan jang patuldimasukkan dalam undang-undang Dasar kita nanti.-per-tama sekali saja hendak mengemukakan pemandangan sa-ja tentang Kedaulatan Negara.

Saudara Ketua jang terhormat, dalam Babak Pertamamemang soal Kedaulatan ini sudah djuga disinggung-sing-gung oleh Saudara Hadji Asjmawi Fraksi saja Partai G-lam Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti), berupa perta-njaan. Apakah Kedaulatan Negara ini nanti ditangan Tu-han, ataukah Kedaulatan Negara itu ada ditangan rakjatataukah Kedaulatan Hukum? sebelumnja nanti kita tetap-kan satu-satunja haruslah dahulu kita pertimbangkan ma.ggklmqsak, apakah akibat-akibat jang akan timbul denganKedaulatan itu.

87

Kedaulatan itu artinja ialah kekuasaan iang tertinggi,kekuasaan jang tidak dapat dipatahkan oleh orang lain.Saja akan mentjoba membahas, menganalisa kedaulatanjang tiga matjam diatas, mana jang lebih tjotjok dengannegafa kita, karena kedaulatan jang lain seperti kedaulatanHitler pada tahun 1934 dan kedaulatan Mussolini padatahun 1922 sudah pasti tidak boleh lagi berulang sedjarah-nja, diatas dunia ini, terutama di Indonesia.

Saudara Ketua jang terhormat, kedaulatan Tuhan artinjakekuasaan itu adalah ditangan Tuhan, memang bagi kitabangsa jang menganut agama, memang itulah pegangankita jang sekali-kali tidak boleh kita abaikan.' Karena Iradattullah fauqa kulli iradah, kehendak Tuhanitulah jang mengatasi segala kehendak, karena ialah jangpaling berkuasa.'

TeIapi walaupun demikian kebenarannja menurut keper-tjajaan kita, apakah jang demikian itu bisa kita tumbuh-kan ditanah air kita pada masa sekarang? Dan kalau kitakatakan bisa, siapakah nanti jang akan kita angkatdjadi wakil Tuhan untuk melaksanakannja, bisakahsiden nanti djad[ wakil Tuhan?

Menurut pandangan saja sudah tidak ada lagi pada ma.sa sekarang jang bisa mewakili Tuhan itu.

Berlainan dengan masa Purbakala memang bisa diprak-tekkan, bahkan mesti begitu, jaitu Kedaulatan penuh di-tangan Tuhan dan jang menjampaikan perintah-perintahTuhan itu didunia ini ialah wakilnja, ialah pada masa Na-bi-nabi, mulai dari Nabi Adam sampai kepada Nabi Musa,Nabi Isa alaihissalam dan penghab,isan, sekali Nabi Mu-hammad sallallahu 'alaihi wasallam. Adapun pada masa itu,mernang begitu wakil (Rasul) Tuhan dimuka bumi ini. Ma-ka segala undang-undang dan segala peraturan-peraturansemuanja datang dari Tuhan.

Dan segala pertumbuhan jaqg ada dalam negeri dannegara ditanjakan kepada Nabi. Dan Nabi itu tidak bolehbertindak menurut kehendak hatinja, hanjalah semata-matamenjampaikan walrju Tuhan jang diwahjukan kepadanja.

. Ma jantiqu'anil hawa in hua illa wahjun juha, SeorangNabilah jang bisa langsung menerim_a wahju dari Tuhan,Nabi dan Rasul-rasu1 itu tidak boleh ber"kata menurut ke-hendak hatinja, melainkan se4antias_a menurut wahju Tu-han jang diwahjukan kepadanja.

38

men'Pre-

Kalau kita tjali_ -dltanah air Indonesia sekarang tidakakan bertemu lagi Nabi-nabi dan Rasul-rasul itu untulk men-djadi Kepala Negara, jang berkuasa dalam negara.

Kalau memang Kedaulatan Tuhan jang seperti itu ti-dak bisa l?glditumbuhkan ditanah air kita-sekarang mung-kin lagi pindah kepada kedua, jaitu Kedaulatan -Rakjat,seperti jang sudah kita tjantumkan dalam Undang-un-dang Dasar Sementara sekarang ini dalam pasal I aiat (2),j-ang berbunji sebagai berikut: ,,Kedaulatan Republik tndo-d-onesia adalah diangan rakjat dan dilakukan

-oleh Peme-

rintah bersama-sama dengan Perwakilan Rakjat". Memangpasal ini sudah tertjantum dan sudah LZ tahun lamanjadipraktekkan oleh rakjat kita, maka sekarang timbul sa-tu pertanjaan: Apakah pasal itu sudah patut kita abadikanuntuk Undang-undang Dasar kita jang baru?

_ Disini saia dapat mendjawab Saudara Ketua, belum, se-bab_nja .Saudara Ketua, menurut pendapat saja pasal jangberbunji seperti tersebut diatas belumlah dapat- mendjadipegangan bagi seluruh rakjat Indonesia, terutama sekalibagi rakiat iang menganut agama. sebab menurut pasal iniKedaulatan Republik Indonesia adalah ditangan rakjat dandilakukan oleh Pemerintah bersama-sama dengan Perwa-kilan Rakjat.

_ _ {nakan tidak mungkin terdjadi nanti saudara Ketua,undang-undang jang akan dibuat oleh Dewan perwakilanRakjat dibelakang hari berlawanan dengan kepertjajaanumat ataa golongan umat jang menganut agama-nantinja?

- - Disini saja . d3nat menundjukkan satu gambarannja.

Ntungkin nanti Dewan Peiwakilan Rakjat membuat satu_undang;undalg perburuhan, dimana disebut bahwa tiap pe-kerdja. diwadjibkan bekerdja 8 djam satu hari dari a;im zlamp4 dengan djam 2 dan termasuk hari Djum'at'padahari_ Djum'al hari Ibadat Kaum Muslimin mengerd3ikansembahjang Djum'at dari djam 12 sampai dengail olim z.

untunglah s_elama ini p,eraturan-peraturan jang iepertiitu belum terdjadi, ialah:karena Dbwan perwakiian Rak-jat kita sekarang masih banjak terdapat orang-orang Is,I-am i?lg trgJ dan patuh mengerdjakan perintah tuhanI*g Mgha

- Kuag3 .dan _J*S M-aha

-Esa. Tetapi walaupun

begitu saudara Ketua, kita-harus menindjau-lebih djiuhkedepan.

39

Pada masa sekarang ini bajang-bajangnja sudah mulaikelihatan seperti pepatah orang kita diseberang sana: Tje-wang dilangit menundjukkan hari akan panas, gabak di-hulu menundjukkan hari akan hudjan.

Buktinja Saudara Ketua, sekarang adjaran-adjaran, pen-didikan-pendidikan untuk tidak memperlihatkan PerintahTuhan itu sudah mulai timbul lagi pada anak-anak kita, tu-nas-tunas muda jang memang mereka itulah nanti mendjadiwarga-fiegara sepeninggal kita, jaitu mengenai waktu be-ladjar. Sudah banjak terdapat pada masa ini anak-anakkita bersekolah di Sekolah Menengah Pertama/Sekolah Me-nengah Atas mulai djam t 1 sampai dengan djam 5 danada pula mulai djam 2 sampai dengan djam B malam.

Kalau begitu Saudara Ketua, anak kita itu sudah mulaidiadjar dididik dengan tidak mengatjuhkan agamanja di-mana masanja lagi ia akan mengerdjakan sembahjang Lu-hur, sembahjang Asjar dan lain-lainnja.

Maka disini saja mengemukakan pendapat saja untukpatut djadi perhatian kita bersama tentang hal kedaulat-an ini.

Dalam hal ini saja berpendapat bahwa Kedaulatan Ne-gara kita ini nanti dibagi kepada dua faktor:

I. Kedaulatan mengenai Undang-undang jang tidak adanasnja (ketentuan) dalam kitab-kitab sutji berupa perintahatau larangan.

Biasanja hal ini akan diketemukan nanti dalam meng-atur hal-hal jang bersangkut-paut dengan duniawi sadja.Maka jang berdaulat dalam hal ini ialah terserah kepadarakjat, ,,antum a'lamu bi umuri duniakum", artinja: ,,Ka-mu lebih tahu dengan urusan duniamu", tetapi manakalasatu peraturan sudah ada tertulis dalam kitab-kitab sutjiAl Qur'an, maka rakjat tidak boleh lagi tjampur tangan un-tuk merubah, menambah dan menguranginja. Seperti wa-djib mengeluarkan L0% dari hasil sawah petani, kalauhasilnja minimal 600 sukat dan wadjib mengeluarkan 2t/z7odari kimat (taksiran) harta perniagaan kaum dagang kalaukimat menimalnja Rp. 60 perak, ataupun wadjib menge-luarkan 2Yz7o dari hasil tambang mas atau dari hasiltambang perak dan begitu djuga pembahagian harta pu-saka kalau seorang hartawan meninggal, begitu pula tjarapenjelesaian hak-liak buruh kalau seorang madjikan bei-tjektjok dengan orang-orang buruhnja tentang upah dan'

4A

banjak lagi peraturan-peraturan jang sudah tersebut dalamUndang-undang Tuhan jang tertulis Qur'an.

Djadi dalam hal ini dapat saja simpulkan begini; Kedau-Iatan Republik Indonesia adalah ditangan rakjat dan di-lakukan oleh Pemerintah bersama-sama Dewan Perwakil-an Rakjat dengan tidak berlawanan dengan hukum-hukumagama.

II. Dasar Negara.Fraksi kami dalam hal ini belum dapat mengemukakan

pendapat kami jang positif, apakah negara kita nanti akanberdasar Islam ataukah tetap seperti biasa, berdasarkanPantja Sila, hanja sadja Saudara Ketua kalau Rapat Kon-stituante setudju dengan dasar Islam, maka kami dapatmenjokong L00%. Kalau umpamanja kita tetap akanmempertahankan Pantja Sila, maka kami berpendapatbahwa harus dasar pertama itu, ke-Tuhanan Jang MahaEsa harus kita djelaskan apa benar maksudnja, karenaapalah gunanja kita mengaku ber-Tuhan, tetapi kita se-nantiasa tidak memperhatikan peraturan-peraturannja.

III. .Alat-alat Perlengkapan Negara.Dalam hal ini kami berpendapat sama dengan pendapat.

pendapat Anggota jang terhormat jang telah mengeluar-kan pendapat-pendapatnja jaitu:

1. Presiden dan Wakil Presiden.2. Menteri-menteri3. Deia'an Perwakilan Rakjat.4. Mahkamah Agung.5. Dervan Pengawas keuangan.

Pendapat kami tentang Dewan Perwakilan Rakjat ini,adalah nantinja sangat bergantung dengan Bentuk Negara,apakah negara berbentuk Kesatuan seperti sekarang ataunanti berbentuk federasi, maka begitu pulalah Dewan Per-wakilan Rakjat ini, apakah nanti memakai senat dari wa-kil Negara bagian, ataukah berupa wakil dari Daerah-dae-rah?

Untuk mempertimbangkan ini Saudara Ketua, kita ti-dak dapat melengahkan pertumbuhan-pertumbuhan jangberdjalan didaerah-daerah sekarang ini. Diantaranja tim-bulnja satu Dervan di Sumatera Tengah jang disebut de-ngan Dewan Banteng pada bulan Desember L956 jang lalu.

Dengan melefusnja Dervan Banteng ini di Sumatera Te-ngah memang menggontjangkan dan menimbulkan sedja-

4T

rah baru ditanah air kita Indonesia ini. Maka kesempatanjang baik sekali ,timbulnja suasana jang aneh itu, dimanaKonstituante sekarang mengadakan sidang-sidangnja un-tuk membentuk Undang-undang Dasar.

Kedjadian ini aneh sekali Saudara Ketua. Amat sutitsekali menetapkan hukum-hukumnja apakah tindakan itubenar menurut hukum atau tidak benar. Kalau kita tanjakepusat sekarang, maka pusat berpendapat bahwa DewanBanteng salah, tidak menurut Undang-undang Dasar Se-mentara, akan te'tapi dengan tidak kita sangka-sangka Sau-dara Ketua, disamping banjaknja orang-orang jang tidaksetudju, tetapi banjak pula orang-orang daerah jang me-niru. Buktinja dengan menjusulnja Dewan Gadjah di Suma-tera Utara, Dewan Garuda di Sumatera Selatan dan DewanManguni di Sulawesi dan barangkali dengan ilham Tuhanpenghabisan sekali meletus pula satu Dewan diistana Nega-ra jang disebut dengan Konsepsi Presiden jang dinamakanDewan Nasional.

Kalau Pusat pernah mengatakan, bahwa Dewan-dewanDaerah itu salah, tidak menurut Undang-undang Dasar, te-tapi Daerah pernah pula mengatakan bahwa Dewan Nasi-onal jang dipusat itu sudah menjimpang pula dari Undang-undang Dasar Sementara.

Begitulah suasana jang sekarang ini. Maka tentang ininanti kita dari Konstituante inilah jang berhak membitla-rakannja dan Hakim tertinggi dari perselisihan-perselisih-an paham jang hebat itu. Dan nanti pada waktunja bolehkita bahas bersama-sama. Jang mengenai keuangan, eko-nomi, pendidikan dan pengadjaran dan kebudajaan sangatpenting dimasukkan dalam Undang-undang Dasar, karenadisitulah pokok keamanan, kemakmuran dan kemadjuannegara dan nanti kita bahas bersama-sama.

Demikian Saudara Ketua dan terima kasih. Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Saja persilakan Saudara Ali Manshur jang ter-hormat.

R.M. Ali Manshui: Assalamu 'alaikum:, warahmatullahiwabarakatuh.

Saudara Ketua dan Madjelis jang terhormat, didalamPemandangan Umum babak pertama mengenai atjara ,,S.g-

42

al-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Da-sar" jang hendak kita susun itu, I\{adjetis Konstituante te-lah banjak mendengar tentang soal tennaksud dari parapernbitjara jang mengambil bahagian bitjara dalam Peman-dangan Umum tersebut; tidak ketinggalan pula mendengarketerangan-keterangan disekitar atjara tersebut dari Frak-si Nahdlatul Ulama (N.U.), sehingga dengan demikian, se-dikit banjaknja Konstituante sekarang ini telah memper-oleh gambaran sekalipun belum sedjelas jang dikehendaki-nja, karena kedjelasan dan ketegasan masing-masing fraksiterhadap suatu soal jang dipandang sangat penting untukdiperdjuangkan setjara sungguh-sungguh, rupanja menung-gu saatnja jang dipandang tepat.

Itulah sebabnja maka dalam Pemandangan Umum ba-bak pertama, kita baru melihat para pembitjara menga-dakan perbandingan tentang Undang-undang Dasar iangada daripada negara kita dengan Undang-undang Dasarnegara luar jang mendapat tindjauan dari para pembitja-ra-pembitjara itu.

Disamping itu para pembitjara ada jang mengemuka-kan perbandingan terhadap Undang-undang Dasar jang te-lah pernah berlaku di negara kita mengenai soal-soal jangpenting seperti bentuk negara, kedaulatan negara dan la-in-lainnja.

Saudara Ketua, sepandjang perhatian kami terhadap per-soalan-persoalan jang dikernukakan oleh para pembitjaraitu, ternjata bahwa pada umumnja fraksi-fraksi dalamKonstituante ini mempunjai persamaan penilaian terhadappokok persoalan jang patut dimasukakn dalam Undang-un-dang Dasar jaitu:

1. Mukaddimah2. Bangunan Negara3. Agama4. Alat-alat Perlengkapan Negara5. Tugas Alat-alat Perlgngkapan Negara6. Pemerintahan Daerah dengan otonominja7. Madjetis Perubahan Undang-undang DasarB. Soal-soal lain jang dipandang pokok.

Saudara Ketua, mengenai Mukaddimah jang pada hake-katnja merupakan perumusan pokok idjmali daripada tigapersoalan, ialah:

!?

1. Pandangan hidup Bangsa Indonesia2. Tjita-tjita perdjuangan bangsa dan3. Kebulatan tekad bangsa mentjapai tjita-tjita dalam

negara.Maka sesuai dengan maksudnja, hendaknja ketiga tafsil

perintjial..diatas diberi perumusan jang djblas dan tegasdimana djiwa piagam Djakarta jang beinun;i: ,,Bahwa-se-sungguhnia kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa danoleh sebab, itu maka pendjadjahan diatas dunia harus di-hapuskan karena tidak sesuai dengan prikemanusiaan danprikeadilan. Dan perdjuangan kemerdekaan Indonesia, te-lah sampailah kepada saat jang bahagia dengan selamatsentosa m_enghantarkan rakjat Indonesia kedepan pintugerbang Negara Indonesia jang merdeka bersatu, beidau-lat, adil dan makmur.

Atas berkat Rachmat Allah Jang Maha Kuasa dan de-nga_n didorongkan oleh keinginan luhur supaja berkehidup-an kebangsaan jang bebas, maka Rakjat Indonesia denganini menjatakan kemerdekaannja. Kemudian daripada itu,untuk'membentuk suatu pemerintah Negara Indonesia jangmelindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpa['darah Indonesia dan untuk mernadjukan kesedjahteraanumum, mentjerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksa-nakan ketertiban dunia jang berdasarkan kemerdekaan,perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah ke-merdekaan, dalam suatu susunan Negara Republik Indone-sia- jang berkedaulatan rakjat dengan berdasar kepada ke-Tuhanan, dengan kewadjiban mendjalankan sjari'at Islambqg: pem_eluk-pemeluknja menurut dasar kemanusiaan jangadil dan beradab, persatuan Indonesia dan kerakjatan jangdipimpin oleh hikmah kebidjaksanaan dalam peimusjawa-ratan perwakilan serta dengan mewudjudkan suatu- kea-Cilan sosial bagi seluruh rakjat Indoneiia".

Untuk lebih menjegarkan kita sekalian perlu disini di-kemukakan bahwa piagam Djakarta itu dibuat pada tanggal22 Djuni L945 dengan ditanda-tangani oleh Ir Soekaino,Drs Moh. Hatta, Mr Achrnad Subardjo, Abikusno Tjokro-sujoso, Abdul Kahar Muzakkir, K.H. Wachid Hasjim, MrA.A. Maramis, H.A. Salim dan Mr Muhd Yamin.

saudara Ketua jang terhormat, selain daripada itu ada-lqh bidjaksana apabila djiwa Mukaddimah Republik pro-klamasi 1945 dan djiwa Mukaddimah Undang-undang Da-

44

sar Sementara jang masih berlaku ini, djqga ditampungdalam Mukaddimah Undang-undang Dasar jang trendatkita susun, sehingga Mukaddimah Undang-undang Dasarjang hendak kita susun itu merupakan gambaran- kesem-purnaan pokok-pokok persoalan jang hendak ditafsil dandiperintji dalam bentuk pasal dan ajat-ajatnja.

Saudara Ketua, mengenai bangunan negara jang kamimaksudkan sebagai bentuk, Wilajah dan kedaulatan nega-ra, Fraksi kami Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) mempunjaipandangan bahwa bentuk Republik adalah bentuk jang pa-ling tjotjok dengan ketata-negaraan Indonesia dimana se-mangat dan praktek gotong-rojong merupakan sendi kehi-dupan kemasjarakatan Indonesia. Maka tepatlah kalau ben-tuk kemasjarakatannja itu mendjadi landasan kehidupanketata-negaraannja.

Selain daripada itu, adalah tidak bagi konstituantenistenbahwa bentuk ketata-negaraan,,Republik" pada achir-achirini menampakkan progressiviteitnja, sehingga mempunjaipengaruh dalam pergolakan dan perdjuangan bangsa,bang-sa jang negaranja masih berbentuk monarchi.

Saudara Ketua, tentang nama daripada Republik Indo-nesia mendjadi Republik Islam atau Republik Rakjat atauRepublik Nasional dan sebagainja atau tetap RepublikProklamasi atau Republik Indonesia sekalipun, fraksi lta-mi belum merasa perlu mempersoalkannja dan baru padasaatnja nama dari Republik kita itu dinjatakan.

Bagi Fraksi kami adalah negara hukum berepublik jangdemokratis, dimana berlaku hukum dan adjaran Islam se'bagai hukum dan adjaran jang hidup subur dan berkem-bang dalam masjarakat dan dimana pula memeluk agamadan mengembangkan agama lain mendapat kebebasan danperlindungan dari penguasa (pemerintah). "?.

Saudara Ketua, tentang bentuk kesatuan federa$i seka'lipun Nahdlatul Ulama (N.U.) telah mempunjai pegangantertentu, tetapi ingin bersama konstituantenisten menindjausegala perkembangan politik pada achir-achir ini, sehinggamaksud kita membuat Undang-undang Dasar jang tidakmemungkinkan timbulnja perkembangan iang disesalkandikemudian hari, dapat tertjapai dengan baik birridla biga-iri suchti atau dengan kelegaan hati.

Saudara Ketua, tentang wilajah rasanja semua Anggotasependapat bahwa wilajah negara adalah daerah kekuasa.

an hukum Negara Republik Indonesia sekarang ini baikde facto maupun de jure bahkan harus dipertegas bahwaIrian Barat harus dimasukkan dengan tegas kedalam grond-wet jang kita susun ini.

Saudara Ketua, mengenai Kedaulatan Negara, bagi k;.mi Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) dan umumnja bangsaIndonesia jang pada umumnja beragama Islam tentunja ke-pertjajaan bahwa kedaulatan adalah hak Tuhan karena ha-n;a ettatr Subhanahu wa Ta'ala iang berdaulat dan ber-kuasa diatas segala sesesuatu

Akan tetapi dengan kesadaran bahwa Tuhan Allah Sub-hanahu wa Ta'ala telah menawarkan amanat kepada te-ngit, bumi dan gunung-gunung jang mana hanja manusiajang mampu memegang amanat langit, bumi dan gunung'gunung ini, sebagaimana hal ini tertja4tum dalam Al'Qur-

_'an, maka teranglah bahwa kedaulatan atas segala sesuatu

\.q. ttegara adalah milik Tuhan iang dianugerahkan kepa-db manusia untuk alat penjusunan kesedjahteraan hidup-nja dalam bentuk Madjelis Permusjawaratan.

Atas dasar ini Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) berpen-dapat bahwa pemegang kedaulatan adalah rakjat melaluiDewan Perwakilan Rakjat jang mestinja harus mendjadidasar penjusunan suatu pemerintahan.

Oleh karena sumber kedaulatan itu ialah Allah Subha-nahu wa Ta'ala, maka wakil-wakil rakjat dalam mendja-lankan kedaulatannja seharusnja tidak mengabaikan hidupdan kehidupan rakjat sebagai hamba Tuhan jang kenal sju-kur dan terima kasih kepada Tuhannja.

Mengenai asas-asas dasar atau prinsip-prinsip politik eko-nomi, sosial dan kebudajaan adalah djuga merupakan soalsangat per*ing mendapat penegasan dalam Undang-undangDasar jang hendak kita susun.

Begitu djuga soal Kewarga-negaraan, Hak-hak dan Kebe-basan Dasar Manusia dan asas dasar dan soal-soal lain jangtermasuk bangunan negara itu seperti lambang, lagu danbahasa Indonesia mesti harus mendapat penegasan jangsewadjarnja. Untuk mendjelaskan pandangan Fraksi Nah-dlatul Ulama (N.U.) mengenai persoalan tersebut, akandisampaikan oleh kawan sefraksi dalam kesempatan jangakan datang dan atau dalam kesempatan membitjarakanmateri Konstitusi di Komisi-komisi Konstitusi.

46

f

saudara Ketua, diantara pembitjaraan dariBada parapembitjara dalam Pemandangan umum babak peirtama^oankedua kami melihat adanja-kesedjadjaran oatam menge-mukakan dasar jang hendak kita

-suiun itu. Bahkan fa,

lau tidak keliru pendengaran saja Fraksi-fraksi partii non?gpTa_ djug?. memandang faktor agama adalah faktor jangtidak bisa diabaikan dalam negara kita.

Djusteru karena itulah maka Fraksi Nahdlatul ulama(N:u.) didalam sistimatik undang-undang Dasar jang ttetr-dak kita_ susun itu menempatkan kedudukan agama talamsuatu bab tersendiri.

. . Tentang_ materinja sudah barang tentu baru akan dibi.tjarakan dalam tingkat pembahasan materi Konstitusi da-lam rapat komisi-komisi-Konstitusi.

saudara KeJrla, dalam pemandangan umum babak per-tama kami telah menjinggung persoalan tanggung-djaivabdaripada Presiden. Begitu djuga oleh kawan Jefra[si-kamij"qg terhorm"t $.ry. ljukri- telah disinggung sepintas-lalukedudukan dan hak Presiden konstitus-ionil-jan! didalamundang-qnda.ng Dasar sementara dinjatakan feauout<annjasebagai Presiden jang tidak dapat diganggu-gugat.

saudara Ketua, dalam Konstitusi jang hendak kita su-sun ini kita harus berani mengadakan penindjauan terha-{1r nrq-hak pendjabat pemerinlah negaia jang tidak dapatdibenarkanditindjaudarisudutagamadanmoral._ seperti diketahui manusia biasa bertingkatan dan ber-djabatan betapa tingginja toch tidak akan terhindar daritrnoakan salah dan chilaf,

sebab itulah maka tiap pedjabat dan pemimpin harusbertanggung-djawab terhadap segala tindikannja. Begitu-lah adjaran Islam memberik-an tuntutan kepadF pari pe-muka-pemukanja terutama agar dalam berani berbuat, be-rani pula bertanggung-djawab. Dalam hubungan .dengantanggung-djawab ini adalah tanggung-djawab dihadirat lla-hi m-erupatian kewadjiban dhrrSEn"i jl"g maha ner"l.-

saudara Ketua, atas dasar adjaran Islam jang tidali mem-berikan dasar k_esewenang-wen-angan terhahap" para pedja-bat demi hak 4ry kewadjiban manusia, karii

-r-nenjehen-

daki agar kedudukan Preside_n jang tidak boleh"diginggu-guat tidak. ditjantumkan dalam undang-undang Dasir :*gbaru nanti.

47

Atas dasar ini pulalah maka sebaiknja pemerintahan ki-ta itu berbentuk Presidentil kabinet.

Djelaslah dengan ini bah,wa sistim. pemerintahan terse-but

- adalah dengan latar belakangnia iang djitu bukan

mengikuti sadja-sistim pemerintahan di Amerika Serikatdan lain-lain negara.

Demikianlah semoga manfaallenjusunan Konstitusi ki-ta jang akan datang. /'

Wassalam terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Usman Ismail jang ter'hormat.

Usman Ismail: Saudara Ketua iang terhormat, Sidangjang mulia, dalam Babak Pertama. daripada atjara -ini, su-

latinanjak pembitjara-pembitjarq ialg mengemukakan ba-

han-bahan jang berguna untuk Panitia Perumus.Mengenai kelengkapan daripada- bahan-bahan tersebut,

ada jaig mengupasnja in-extenso, dis_ertai p-roloog dan epi-toog-jang paneiang lebar _dan mendalam, ada iatlg .p91gq-pas" ietaja?rg-pdndang sadja,, ?da _ iang-. sama sekali tidakinenggugat ioit-soal itttg berkisarkan didalamr bidang atja'ra jang dimaksudkan.

peri[al sifat, isi dan ,,strekking" daripada pidato-pidatoitu, beriak-getombang antara idealisrne jang.luhur idealis-me jang praktis, chauvinisme, realisme, emotioneel-expres-sionistis, parodie dan ironie.

Meskipun demikian, suatu hal jang njata adalah, semuafraksi dengan perantara pembitjara masing-masing Slenium-bangkan p-ikirin dan pengetahuannja, untuk men$isi atjaraiane sedang kita hadapi ini, dengan maksud dan hati ialgberiitr, d$ngan harapan, agar Panitia-P_erumus, -nanti da'pat mbmandang perioalan-persoalan didalam bidang atja'ia ini, dari berbagai sudut, agar dapat merumuskan, sega-

la persoalan jang dibentangkan dalam Pemand?rlga+ Umuminil dengan lnenggunakan ukuran- jang

-sewadjar-nja.Saudala Ketua, pada hari jang bersedjarah: 17 Agustus

t945, Bangsa Indoiesia telah mehgambil kepulqt-tt politikjang'tertifrggi dalam sedjarahnja, jakni: meletakkan nasibbangsanja ditangan sendiri.

Kini, 12 tahun kemudian dengan melalui 3 Undalg-un-dang Dasar Sementara, jang sebenarnja ketiga-tiganja, di-

48

buat dalam suasana jang tidak tenteram dan tidak normal,fiiaka Dewan Pembuat tndang-undang Dasar, seperti ki-ta ini, dibebani tugas untuk memberikan ,,juridische-vorm-geving", terhadap penentuan dasar-dasar kehidupan, tu-djuan kehidupan Bangsa Indonesia dan Negara Indonesiadiwaktu-waktu jang akan datang._ Undang-undang Dasar jang kita akan tjiptakan itu, dapat{iqnggap sebagai pelengkap,,,Omlijsting'' daripada rang-

, kaian kata-kata", jang diutjapkan pada hari Proklamasi,karena tentunja akan didjadikan pegangan pokok, dalam,,policy-making" dan,,policy-execution" oleh mereka, jangakan mengemudi arah dan tudjuan bangsa dan negarakita.

Saudara Ketua, karena rekan-rekan sefraksi saja, telahbanjak mengeluarkan pendapat-pendapat disekitar atjaraini, untuk diri saja tinggal mengupas beberapa hal setjaraglob_aaI- saclja, jalg menurut hemat saja perlu ada perhati-an dari Sidang Pleno ini.

Pertama: Falsafah Negara.Tiap-tiap negara didirikan, atas dasar tjita-tjita.Pandangan hidup, ,,Weltanschaung" suatu bangsa, mem-

pengaruhi susunan dan bentuk negaranja.Paham-paham Aristoteles, Marx, Engels, Sun Min ChuI (Sun Yat Sen), dan tjita-tjita jang dilahirkan dalam Re-

volusi Perantjis pada abad ke xvIII, sudah sepintas laludisinggung-singgung oleh pembitjara sebelum s-aja.

Dilihat dari sudut idealisme, paham-paham tersebut di-atas adalah bagus, asalkan dalam pernilaian faedah dankemungkinan pelaksanaannja, kita memperhitungkan fak-tor-faktor: ruang, keadaan waktu,rsaat ideologie- itu dita-hirkan, selandjutnja pertumbuhan bangsa jang bersangkut-an dilihat dari sudut ethnotrogie, sociologie, agama, geogra-fie dan lain-lain dan watak tabiat bangsa jang berkepen-tingan dan timbulnja pemimpin-pemimpin berani jang da-pat mempergunakan kesempatan sebaik-baiknja, daripadapergeseran imbangan kekuatan pada saat-saat jang historisitu.

Terhadap pertanjaan: Apakah Pantja Sila jang didjadi-kan dasar ideologie negar/, kita memang sudah sesuai be.!ul, denga! tabiat nasio-nal rakjat Indonesia, menurut pa-ham saja belum ada djawaban jang positif, ataupun ne-gatif memuaskan,

Djilid rv

49

saja_hanja dengan djelas mengkonstratir: baru sila ke-tt4. (Ke_rakjatan) iTs- telah lerdjatin, dalam ,,staatsprin-cipe", sedangkan ke_-Tuhanan Jang MTha Esa, prikeminu-slaan, kebangsaan dan keadilan io#t belum ^ditetakkan

Irlr{n peraturan-peraturan e.q. orgAnieke wetten dan la-in-lain.

Fggi ian.g positif daripada Pantja Sila memertukan sja-rat jang utama, jakni:_ .Djika kelima sila ini, tidak diartikan terpisah-pisah, ffie-lainkan dipandang sebagai kesatuan jang ^bulat'd;t'baikgo.lon-s3n jang_ diperintah, maupun golongin jang memerin-tah dalam pelaksanaan sehari-hari, tunduk baai

"srJ-irruini,_ maka Pantja sila _memberikan djalan jing tuiui, takberliku-liku dalam soal hubungan kedaulatin firibaai'daritiap-tiap warga-negara dengan ,,Kedaulatan ritlat nega-ra".

Kedua: Demokrasi.saudara Ketua, bukan maksud saja sekarang ini, untultmenegaskan lagi_disini, bahwa -rakjat I_ndoneiin *u*rngmengehendaki,,Demokrasi" senagii,,staativorm;,-^rilrn

t-etapi setelah mengarami dan. mgn"jertii rierangrungri' rrl-dup ,,Demokrasi" gi.negqr.a kita ini teiutama d"alarfr rang-kaian .kedjadian achir-alhir ini, _saja menaril [.ri*puiun,Pertama; orang mungkin melufakan bahwa iuiufi-satuprincipe iang. g?m.a daripada delnokrasi iouriii teiga,watak dan achlak jang ba_ik,, dihubungka.n ae''gan [.[jin-tu?\ irng sewadja*jt terhadap ,.grr-roir.Kedua; Pengemudi negara ai Indonesia kini, jang se-nantiasa berketjiTp_ungan dalam,,arena-politik,, "-.'Iihut

politl+ sebagai retiele machtsfactoi betafa. lprdpaganaa,agitatie, daemagogie dan sebagainja).Mereka melupakan b$rya politik itu, memuat djuga

unsur-unsur sebagai berikut:a. 1. Politik sebagai ethik.

Apakah jang pada suatu waktu dianggap penting oleh ne-gara?a. 2. Politik sebagai teknik.

.- Kepandaian dalam memilih tjara-tjara dan alat-alat, sis-tim,.-organisasi untuk mentjapii tud;uan Sang ai*bsrppenting untuk.l9gara.,,(Lihtti,,over"de theor?e u7rr. B?.r-lig staatsrecht" karangan Logeman dan H. Kelse#1-' - -

,,Algemeine Staats Lehre',.-

50

b. memang betul demokrasi adalah demokrasi, demo-krasi adalah universil, tetapi tjara pelaksanaannja, harusdisesuaikan dengan ruang, waktu dan keadaan dalam artijang luas.

Begitu pula demokrasi untuk Indonesia harus bersifatsederhana, harus memberi,,aansluiting" kepada primitievedemocratie jang hidup dikalangan rakjat.

c. Demokrasi untuk Indonesia harus diberi bentuk jangsederhana dan flexible.

Jang penting bukannja ,,sistim" an sich, tetapi penjesu-aian djiwa dan rochani, daripada pelaksanaan terhadap

-,,sis-

tim" jang dianut, guna mentjapai tjita-tjita jang dapat de-ngan tjara-tjara jang patut.

Ketiga; Apakah rentetan kedjadian-kedjadian di daerah.daerah jang bergolak achir-achir ini dalam persoalannjadapat disempitkan dengan melemparkan kriterium: Nega-ra Kesatuan atau Negara Federasikah?

Qaja rasa tidak Saudara Ketua, diwaktu kita masih meng-hadapi suatu musuh, maka seluruh Indonesia bahu-mem-bahu mengadakan perlawanan terhadap si pendjadjah.

Tetapi setelah si pendjadjah lenjap dan Bangsa Indone-sia mendjadi kuasa dirumahnja sendiri, maka PemerintahPusat jang bersifat centralistis-autocratis, memebawa dae-rah dan rakjat umumnja pada keadaan merdeka, tetapi me.larat.

Setelah 5 e 6 tahun rakjat c.q. daerah-daerah diudjikesabarannja, timbul djawaban ja'ng tegas: ,,Tidak, teiapmerdeka tetapi hidup jang laja:k!"

Saja kira persoalannja dapat dikembalikan kepada:Desentralisasi jang luas,Imbangan kekuasaan, keuangan dan lain-lain antaraPusat dan Daerah jang harmonis,Produksi dan pembangunan,

fetap dalam idee kesatuan, dengan sjarat SaudaraKetua, bahwa persoalan ini harus segera diselesaikandalam batas-batas kemungkinan jang ada, karena, dji-ka soal daerah persoalannja terbengkalai, menurut p"-ham saja, tak akan ada suatu soatpun jang dapat

'di-

selesaikan oleh Indonesia, djuga soar Konstituii kitaini. )Keempat; Hubunglan Luar Negeri.

a.b.

e.cl.

51

Sauciara i{etua, pfrSal 122 Undang-unc?ang Dasar Semen-tara 1950, mewadjibkan Pemerintah me4ryetjahkan perseli-sihan-perselisihan itu sedapatnja dengan/ djalan damai.

Tjita-tjita untuk mentjapai dan memelihara perdamaiandunia, patut diberi penghargaan setinggi-tingginja.

Dalam kenjataannja sebagai realisasi daripada pasal ter-sebut maka Politik Luar Negeri kita bersifat bebas aktif., Saudara Ketua, perang adalah keadaan jang memaksa.' Melihat kenjataan-kenjataan, bahwa sehabis Perang Du-nia ke-II ini, dua blok raksasa kini sedang mempertaruhkan,,Suprematie"nja diatas dunia ini, maka mau tidak mau kitaBangsa Indonesia harus setjara tegas menentukan identitetkita kedalam, djika menghadapi soal-soal hubungan LuarNegeri, dalam arti, djangan kita terlampau ,,generous" (ber-baik budi) terhadap orang-orang lain, sedangkan kita takdapat menguasai diri sendiri.

Kelima; Warga-negara dihubungkan dengan adanja isti-lah minoritet,

Pasal-pasal 5, 58, 25, L44, Undang-undang Dasar Semen-tara tahun 1950, menurut pandangan fraksi kami, ditjan-tumkan, djusteru untuk menghilangkan pengertian dan pa-ham minoritet.

Saudara Ketua, menurut paham saja, hanja ada satuBangsa Indonesia.

Mengetjualikan suatu golongan dengan alasan apapundjuga, adalah sama dengan mengurangi potensi nasional,dan memperlambat p,ertumbuhan Bangsa Indonesia, seba-gai suatu bangsa jang homogeen.

Maka perlu kiranja, diletakkan dasar-dasar kewarga-ne-garaan jang tegas dalam Undang-undang Dasar jang baru,lang kemudian didjadikan prinsip guna undang-undang ke-warga-negaraan dan undang-undan$ naturalisasi, dengandisertai ketentuan mengenai sjarat-sjarat jang tertentu, de-ngan menimbang perasaan hukum jang hidup dikalanganBangsa Indonesia.

Saudara Ketua, meskipun kedjadian-kedjadian jang kinisedang bergolak diluar gedung ini, memberikan kesan ke-pada saja dan beberapa rekan-rekan lainnja, bahwasanja,,voedingsbodem" untuk pertumbuhan Konstitusi, jang ki-ta akan/sedang tanam ini, pada dewasa ini kurang suburagaknja, tetapi saja jakin djika kita berpegang kepada Fir-man Tuhan: ,,Bertaqwalah engkau kepadaKu seolah-olah

E9

engkau akan mati seketika itu, tetapi bekerdjalah engkauuntuk duniamu, seolah-olah engkau akan hidup selama-la-manja" Maka' Insja Atlah kita dengan selamat dalam wak-tu jang patut, menurut ukuran ratio akan dapat menjele-saikan tugas kita ini.

Sekian dan terima kasih.

Ketna: Saja persilakan sekarang Saudara K.H. Sapari.

K.II. Sapari: Saudara Ketua jang terhormat, Sidang jangmulia.

Assalamu'alaikum warahmatullahi rvabarakatuh. Bismil-lahir-rahmanir-rahim.

Terlebih dahulu kita pandjatkan sebanjak-banjaknja pu-dji dan sjukur ke-Hadlirat Allah, Tuhan Jang Maha Esa,semoga selawat dan salam bertjutjur diatas nabi besar Mu'hammad Sallallahu 'alaihi wasallam, nabi achir-zaman danbagi para keluarga dan para sahabatnja sekalian.

Amma ba'du, Saudara Ketua jang terhormat, dalam nre-masuki babak kedua daripada Pemandangan Umum menge-nai atjara jang kita hadapi sekarang, kiranja sudah tidakbanjak lagi hal-hal jang perlu saja kemukakan disini, me-ngenai soal-soal jang perlu dan patut dimasukkan dalamUndang-undang Dasar dan untuk ini, telah banjak dike-mukakan dalam Pemandangan Umum babak pertama.

Saudara Ketua jang terhormat, pengalaman bangsa kitadalam mentjapai nationale-vrijheid menundjukkan dengansedjelas-djetasnja, bahwa kemerdekaan nasional tidak bisatertjapai djika hanja diperdjuangkan oleh satu dua golong-an sadja didalam masjarakat.

Saudara Ketua jang terhormat, sebagaimana sama-samakita maklumi, usaha pihak pendjadjah untuk membasmipergerakan rakjat dan untuk menghalang-halanginja, tidakbisa berhasil seperti jang mereka rentjanakan. Bahkan jangnjata, tidak semakin berkurang perhatian rakjat didalamusahanja mentjapai nationale-vrijheid, meskipun diantjamdengan bui, ditakut-takuti dengan pembuangan, Nusa Kam-bangan, Digut dan bahkan tidak sedikit para pedjuang ke-merdekaan jang menemui adjalnja ditiang gantungan.

Dengan tekanan dan halangan dilakukan oleh pihakpendjadjah dalam usaha membasmi semangat tjinta bang-

)53

sa, tjinta tanah air dan tjinta kemerdekaan, /ketuatan rak-jat tidak semakin lemah, semangat mereka\tidak bisa di,tindas dan tjita-tjita mereka tidak bisa dihapuskan daridjiwa dan dada mereka.

Saudara Ketua jang terhormat, setelah alat mengekangpergerakan rakjat antara lain berupa pers-delict dan spreek-delict tidak lagi ditakuti oleh para pemimpin pergerakankita, maka mulailah diadakan vergader-verbod, laranganbersidang dan berapat untuk partai-partai politik jang di-takuti oleh pihak pendjadjah, dengan ketentuan, apabilaberkumpul anggota lebih dari 4 orang, harus memintaidjin dahulu seminggu sebelumnja. Setelah diketahui bah-wa usaha itupun tidak bisa menghapuskan kegiatan partaijang bersangkutan, maka pada kira-kira tahun 1935, diada-kan larangan bagi pegawai Negeri untuk tidak boleh rnen-djadi anggota dari Partai politik dan bbrsikap non-koo-perasion, jaitu Pendidikan Nasional Indonesia, Partai Na-sional Indonesia (P.N.I.), Persatuan Rakjat Marhaen Indo-nesia (Permai) dan Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.).

Pada waktu itulah Saudara Ketua, kaum pergerakan jangmendjadi pegawai Negeri menerima udjian jang berat, ha-rus menanda-tangani suatu daftar perdjandjian, bahwamereka tidak lagi mendjadi anggota Partai Nasional Indo-nesia (P.N.I.), Partai Indonesia (Partindo), Persatuan Rak-jat Marhaen Indonesia (Permai) dan Partai Sj'arikat IslamIndonesia (P.S.I.I"). kalau ia ingin tetap rnendjadi pegawaiNegeri.

Sungguhpun demikian, pada ketika itu, pegawai Negeritidak dihalang-halangi untuk mendjadi anggota sesuatuPartai politik jang berhaluan Kooperasion.

Saudara Ketua jang terhormat, dengan adanja tekananseperti diterangkan tadi, maka tidak heran apabila adaSaudara-saudara kita jang berdjirva non-kooperasion, ter-paksa memasuki partai jang berhaluan kooperasion padaketika itu.

Dalam pada itu pihak pendjadjah menjangka, bahwa de-ngan tindakan sematjam itu akan segera dapat dilenjapkandjiwa radikal dan revolusioner jang berkobar dalam dadakaum pergerakan jang berhaluan non-kooperasion. Tetapidugaan itu ternjata keliru, karena tidak lama kemudian,bergabunglah mendjadi satu segenap pergerakan politik

54

jang ada di Inclonesia, baik jang berhaluan non maupunjang berhaluan ko, dalam suatu gabungan partai-partai po-litik, dengan nama Gabungan Partai-partai Politik Indo-nesia (Gapi) dan menuntut supaja Indonesia berparlemenketika itu djuga.

Demikianlah Saudara Ketua jang terhormat, demokrasipolitik telah dapat ditanamkan oleh pergerakan bangsakita, dengan berkembangnja partai-partai politik, jang ti-dak sadja beranggotakan penduduk kota, tetapi ia menda-pat dukungan dari segenap lapisan masjarakat, pedagang,petani, kaum buruh, pegawai negeri, rakjat jang tinggaldikota-kota, didusun-dusun, laki-laki dan perempuan, .. .. ..sehingga tidak ada sesuatu kekuatan jang dapat menghan-tjurkannja.

Diwaktu tentara Djepang menduduki Indonesia, riwajatkesedihan bagi pergerakan kemerdekaan Indonesia ber-ulang lagi, jaitu adanja perintah dari balatentara Djepanguntuk membubarkan semua partai-partai politik jang adapada ketika itu. Boleh dikatakan semua partai politik se:tjara resmi dan setjara organisatoris telah dapat dibubar-kan oleh pihak Tentara Djepang. Ketjuali Partai SjarikatIslam Indonesia (P.S.Ltr.), jang karena menurut pasal t4daripada anggaran dasarnja menjatakan bahwa Partai Sja-rikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) tidak boleh bubar dan tidakboleh dibubarkan, maka pada ketika selama pendudukanDjepang Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) tidak di-bubarkan, melainkan dihentikan geraknja sadja.

Djepang menjangka, bahwa dengan usahanja membu-barkan partai-partai itu akan dapat melenjapkan tjita-tjitarakjat Indonesia jang telah berpuluh-puluh tahun hidupdidalam djiwanja masing-masing, padahal kenjataannja ti-dak demikian.

Partai bisa dibubarkan, organisasi dapat dihapuskan, ge-rak lahir dapat dihentikan dengan tekanan bajonet, tetapitjita-tjita dan ideologi, serta semangat jang menjala-njaladalam djiwa masing-masing tidak dapat dihantjurkan dantidak bisa dihentikan dengan kekuatan jang bagaimanapundjuga.

Walaupun tidak ada sesuatu pergerakan politik jang di-perbolehkan hidup dan bergerak dengan leluasa, namunpara pemimpin kita tidak kekurangan akal dan siasat, un-

55

tuk mengumpulkan kekuatan dan ketjakapan jang perlu-perlu, agar supaja apabila telah tiba saatnja, dapat digerak-kan dengan serentak guna mentjapai tlita-tjita jang telahlama dikandung dalam djiwa kita masing-masing.

Sebelum Djepang djatuh, telah mulai disusun persiapankemerdekaan dan setelah Djepang djatuh, meletuskan pro-klamasi L7 Agustus 1945 jang terkenal itu.

Saudara Ketua jang terhormat, sebagaimana sama-samakita jakini, bahwa tidak bisa muntjul proklamasi 17 Agus-tus L945 apabila sebelum itu, tidak didahului dengan adanjabeberapa pemberontakan dan kegiatan pergerakan rakjatjang telah berdjalan berpuluh-puluh tahun, untuk mentja-pai kemerdekaan nusa dan bangsa.

Dalam mentjapai nationale-r'rijheid, pergerakan rakjatIndonesia jang telah berdjalan berpuluh-puluh tahun itu,jang kemudian mendapat tekanan jang tidak ringan daripihak Belanda dan djuga dari pihak Djepang, adalah ibarataliran sungai jang deras jang bermaksud akan menudjulautan lebar jang luas, tetapi kemudian dibendung denganbendungan jang kuat, sehingga untuk beberapa masa la-manja sungai itu tidak dapat mengalir seperti biasa.

Karena adanja bendungan ia berhenti untuk mengumpul-kan kekuatan jang ada padanja dan setelah terkumpul se-gala kekuatannja, baik kekuatan lahir maupun kekuatanbathin, maka dengan diiringi suara guntur dan geledekjang gegap gempita, membandjirilah air dari segala pen-djuru dan semuanja menudju bendungan raksasa jangmenahan alirannja menghantjurkan bendungan raksasa ta-di, bismillahi-Altahu-Akbar, maka hantjur leburlah ben-dungan raksasa tadi dan dengan kekuatan jang tak dapatditahan-tahan lagi membandjirlah sungai jang semendjakbeberapa masanja terhenti itu; dan alhamdulillahi rabbil-'alamin, telah sampailah perdjuangan pergerakan kemer-dekaan Indonesia kepada saat jang berbahagia dengan se-lamat sentausa mengantarkan rakjat Indonesia kedepanpintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia jang mer-deka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.

Saudara Ketua jang {erhormat, dengan tidak membeda-kan tjita-tjita dan ideologi masing-masing, segenap rakjatIndonesia bangun serentak untuk mempertahankan kemer-dekaan Republik Indonesia jang kita tjintai ini.

56

Dan sesuai dengan tjita-tjita jang telah ditanamkan olehpergerakan kemerdekaan kita dari semendjak beberapapuluh tahun jang lalu, maka bulan Nopember 1945 disu-sunlah partaiaartai politik dan tiap-tiap golongan kemu.dian menggabungkan diri kepada partai atau organisasijang sesuai dengan tjita-tjita dan ideologi jang dianutnjamasing-masing.

Berhubung dengan uraian saja itu Saudara Ketua jangterhormat, maka setelah Inclonesia merdeka dan berdaulat,dan sesudah rakjat kita hidup dalam negaranja sendiri dandiatur oleh bangsanja sendiri, maka sangatlah tidak padatempatnja, apabila sekarang mulai terdengar suara-suara,,bahwa pegarvai negeri tidak boleh mendjadi anggota par-tai politik".

Sedangkan Pernerintah pendjadjahan Belanda jang ter-kenal kekedjamannja, ketika tahun 1936 hanja melarangpegawai negeri mendjadi anggota partai politik jang ber-haluan non-kooperasion.,

Mengapa kita dahulu berdjuang untuk mentjapai kemer-dekaan dengan mempergunakan partai selaku alat perdju-angan, tetapi sekarang setelah merdeka, malah tidak mem"perkenankan pegawai negeri untuk mendjadi anggota se,suatu partai?

Saudara Ketua jang terhormat, apabila larangan pegawaitidak boleh mendjadi anggota partai itu dilaksanakan, ffiB-ka kedaulatan daripada negara jang kita tjintai ini larna"kelamaan hanja akan dipegang oleh beberapa orang atatrbeberapa golongan sadja dan dengan demikian rakjat kitatidak dapat lagi ikut serta aktif mengatur djalannja rodapemerintahan, atau mengawasinja.

Saudara Ketua jang terhormat, timbulnja pikiran tentanglarangan pegawai Negeri untuk tidak boleh mendjadi ang-gota sesuatu partai itu, mungkin karena adanja praktek-praktek jang mengetjewakan, dengan menjalah-gunakanpartai untuk maksud-maksud jang tidak semestinja.

I\[emang kita sama-sama mengakui terdjadi satu-dua haljang tidak kita harapkan, seperti adanja orang masuk par-tai bukan untuk berdjuang dan berkorban dengan menge-luarkan harta'bendanja untuk kemadjuan partai jang di-tjintainja, melainkan ia masuk partai karena ingin

.57

mendapat pangkat dan kedudukan jang serba istimewa,sehingga merusak norma-norma kepegawaian.

Seorang jang baru beberapa tahun sadja bekerdja, da-lam masa jang singkat telah dapat melontjati berpuluh-puluh temannja jang lain, jang lebih lama masa kerdjanja,lebih tinggi diplomanja dan lebih tjakap bekerdjanja, dika-renakan orang jang tjepat meningkatnja tadi mendjadianggota dari sesuatu partai jang kebetulan memegang pe-ranan penting dalam Djawatan jang bersangkutan.

Saudara Ketua jang terhormat, kalau dahulu didjamanpendjadjahan orang masuk mendjadi anggota sesuatu par-tai itu harus berani menghadapi rumah pendjara, mengha-dapi buangan dan kadang-kadang menghadapi tiang-gan-tungan, maka dalam waktu achir-achir ini malah orangtempo-tempo mendapat rupa-rupa tarvaran jang memuas-kan, apabila ia mau masuk mendjadi anggota sesuatu partai.

Sehingga oleh karenanja, tidak heran manakala dikam-pung timbul istilah ,,masuk partai senen-kemis", jang arti-nja: hari Senen mendjadi anggota partai A, karena meng-harap kedudukannja Pamong Pradja bisa naik, sebabpartai A kebetulan menguasai Kementerian Dalam Negeri.Setelah ditunggu beberapa lamanja tidak djuga ada per.baikan dalam kedudukannja, maka hari Kamisnja ia pin-_d_utt 4uri partai A kepartai B, dengan harapan supaja iabisa dipindah dan mendapat kedudukan jang bagus- dalamsesuatu Kantor Agama, karena kebetulan partai B mengua.sai Kementerian Agama. Setelah ditunggu-tunggu tidakdjuga ada perbaikan, maka pada hari Seninnja lagi ia ke-luar dari partai B dan pindah kepartai C, karena mengha-rapkan akan mendapat kedudukan diluar negeri, sebabpartai C menguasai Kementerian Luar Negeri. Dan begi-tulah seterusnja, Senin ganti partai, Kamis berganti par-tai sehingga rdikatakan, masuk partai ,,senen-kemis"-

saudara Ketua jrng terhormat, walaupun hal sepertisqi? kemukakan tadi memang ada terdjadi, tetapi tidall ba-nj4. A_da satu-dua orang jang demikian, itu sudah djamaksadja. P"t biasania orang j?trg demikian itu, ialah orangjrtrg bglum mengalami masuk partai dari semendjak dahu-lunja. oleh sebab itu kita mesti banjak maklum. Ibarat anaklretjit jaqg belum suka masuk sekolah, memang mesti di-budjuk dulu oleh orang tuanja, dengan kata-kita jang te-

5B

mah-lembut, bahrva kalau suka bersekolah nanti akan di-belikan sepedah-sepedahan jang ketjil dan sebagainja.

Demikian itu karena masih ketjil dan belum dojan bela-djar, tetapi kelak kalau sudah demen bersekolah, tidakusah dibudjuk lagi, maka minta sendiri dan orang tuanjajang kewalahan untuk mengongkosinja dan membelikanbukunja.

Berhubung dengan itu Saudara Ketua, maka saja tidaksependapat dengan pendirian Anggota jang terhormat, jangmengehendaki supaja pegarvai negeri dilarang mendjadianggota suatu partai.

Kasihan, sudah kebanjakan gadjinja tidak mentjukripi,djangankan untuk membikin rumah, sedang sekedar untukmenjewa rumah sadja, ia tempo-tempo harus menjediakansedikitnja sebanjak 10 bulan gadjinja, jakni kalau ia ber-gadji Rp. 500,- jaitu: 10 X 500 - Rp. 5000,- snfsk uangkuntjinja.

Jang kalau ia tidak bisa mentjarinja, maka untuk dapatmembajar uang kuntji tersebut harus herpuasa_ seisi ru-mah selama 10 bulan. Umumnja sudah begitu sempitoenghasilannja, rnalah bukan sadja tenaganja jang dikor-bankan, tetapi djuga harus mengorbankan tjita"tjitanjadan kejakinannja; padahal penghasilannja tidak mentju-kupi. trnna tiltahi wa inna ilaihi rodji'un.

Dalam hubungan ini malah saja mengharapkan, supajadalam Undang-undang Dasar nanti diatur dengan lebihtegas tentang kebebasan setiap warga-negara memperdju-angkan ideologinja masing-masing.

Saudara Ketua jang terhormat, selandjutnjq, soal jangmenurut pendapat Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia(P.S.I.I.) termasuk dalam soal-soal jang patut dimasukkandalam Undang-undang Dasar, jaitu jang berkenaan dengankebahagiaan lahir bathin.

Saudara Ketua jang terhormat, kita Bangsa Indonesiajang boleh dikatakan semuanja terdiri dari kaum beraga-ffia, baik agama Hindu, agama Budha, agama Kathotiek-protestan-Kristen, atau agama Islam, adalah dengan sendi-rinja mendjadi suatu bangsa jang tidak sadja hanja me-mentingkan urusan lahir atau badan djasmani, tetapi dju-ga menaruh perhatian sepenuh-penuhnja akan kepentingandan kebahagiaan lahir bathin, serta djasmani dan rochani.

59

Menurut pasal 18 Undang-undang Dasar Sementara kitadisebutkan, bahwa ,,setiap orang berhak atas kebebasanagama, keinsjafan bathin dan pikiran".

Selandjutnja dalam ajat (1) pasal 4L Undang-undangDasar Sementara disebutkan sebagai berikut:

,,Penguasa wadjib memadjukan perkembangan rakjat,baik rohani maupun djasmani".

Saudara Ketua jang terhormat, dari kedua pasal dalamUndang-undang Dasar Sementara tersebut, tergambar olehkita bagaimana perhatian Undang-undang Dasar Sementaraterhadap soal-soal kebathinan dan kerochanian, walaupunharus kita tegaskan disini, bahwa sesungguhnja isi daripa-da kedua pasal tersebut belum dapat memberikan djamin-an jang tegas dan tepat tentang usaha dan daja-upaja me-ngenai kebahagiaan dan kedjajaan bathin clan rochani ki-ta, sebagaimana hal itu telah mendjadi kejakinan dan pan-dangan hidup daripada tiap-tiap pemeluk agama apapundjuga.

Saudara Ketua jang terhormat, sebagaimana sama-samakita maklumi, bahwa badan kita ini terdiri dari djasad danroh, atau dengan kata-kata lain terdiri dari djasmani danrochani. Oleh karena kepentingan rochani tidak kalah de-ngan kepentingan djasmani, bahkan badan djasmani kitaini, bagaimanapun gagah dan tjantiknja, kalau sudah di-tinggalkan oleh rohaninja akan mati, maka olehkarenanja, sebagaimana kepentnigan djasmani harus men-dapat perhatian negara dan ditjantumkan ketentuannja da-lam Undang-undang Dasar, djuga soal rochani hendaknjatidak kurang mendapat perhatian dari negara, dengan me-njalurkan menurut kejakinan agama masing-masing.

Sebab Saudara Ketua jang terhormat, kita hidup diduniaini hanja untuk sementara waktu sadja, tidak lama. Apa-bila sudah datang adjalnja, tidak pilih bulu, apakah ia kajaatau miskin, apakah ia intelek atau buta huruf, apakah iapegawai tinggi atau rakjat djelata, apakah ia berkuasa atausedang dalam tahanan, . ........ apabila sudah tiba adjalnja,maka akan berpisahlah rohnja dengan badannja. Dan ka-lau sudah terdjadi jang demikian itu, maka mata jang djetisudah tidak dapat melihat lagi, suaranja jang lantang tidakakan terdengar lagi, semua badannja beku, kaki tidak bisaberdjalan, tangan tidak dapat bergerak, mulut terkuntji,

60

leling4 lo4eh tidak niendengar lagi. Dan hal jang demikiariitu tidak bisa ditawar lagi, walaupun ditangisi -oteh

anak-isterinja dan meskipun tenaganja masih diluturri oleh ma-sjarakat.

...s9{ja.t itu waktulah ia berpisah dengan isterinja jang di-tjintainja, berpisah dengan anak-anaknja, berpisih dengankeluarganja, berpisah dengan sanak-familinja, dengan-te-man-sedjawatnja, berpisah dengan djabatannja, berpisahdengan- kekajaannja, bahkan berpisalr dengan dunia

-jangfana ini.

{nakah artinja kesenangan jang fana didunia ini, kalaurochaninja kelak akan menderita sengsara, apakah artinjakegembiraan jang sebentar, kalau ketak sesudah beradadalam alam kubur, alam achirat, rochaninja akan mena-ngis lrn menjesal serta mengalami penderitaan jang tidakada habis-habisnja. Selain sedih karena metihat isterinjasudah _mendjadi djanda dan anaknja mendjadi jatim, dju-ga sedih karena rochani dan bathinnja menghadapi per-soalan jang berat-berat, sebagai konsekwensi daripadahidupnja sewaktu didunia, karena ia harus memperfang-gung-djawabkan segenap dan langkahnja ketika didunia.

Saudara Ketua jang terhormat, dalam hubungan ini, ter-ingat oleh saja akan sebuah nasehat dan peringatan orang-orang tua kita, jang antara lain ditjantumkan dalam sebuahlagu Asmarandana dalam bahasa SundA, jang berbunjisebagai berikut:

,,Eling-eling mangka eling rumingkang dibumialam - darma wawajangan bae - raga taja panga-wasa - lamun kasasar nja lampah - nafsu nu matakkeduhung - badan anu ketempuhan".

Nasehat dan peringatan tersebut, kalau kita terdjemah-kan kedalam bahasa Indonesia kurang tebih sebagai ber-ikut:

,,Hendaklah kamu betul ingat, wahai anakku, bahwasanjamanusia hidup didunia ini adalah hampir sama dengan wa-jang. Bahwa badan kasar kita ini sebenarnja tidak berku-asa apa-apa.

Apabila perdjalanan hidupmu tersesat, kamu akan me-njesal terhadap hawa-nafsu sendiri dan jang akan meneri.ma akibatnja tidak lain melainkan dirimu sendiri,,.

Maka teranglah menurut peringatan tersebut, bahwahidup kita ini adalah seper.ti wajang sadja, jakni seperti

61

wajang {alam artian, sebagaimana kita ketahui, bahwa wa-laupun Gatutkatja bisa terbang, sekalipun Aniaredja bisamenjelami bumi, meskipun prabu Rahwana sakti niandra-guna, tetapi.djikalau sudah habis tjeriteranja, apabila sudahselesai riwajatnja, mala akan dimasukkan kedalam kotak,tidak perduli apakah.ia semar,_atau Begawan Kombajanaatau.$rdjunl. D?n djikalau sudah habis riwajatnja, sertaapabila sudah selesai lakonnja, sesudah dimasiltt<in keda-lam kotak kemudian kotak tersebut lantas digotong

Demikian diyg? manusia, -apapun ia pangkatnja, betapa-pun banjaknja kekajaannja dan berapapun besarirja kekira-saannja,. t.ettpl djikalau sgdah sampai adjalnja, apabilasudah

- dipisahkan rochani dari djasrnaninja,

berarti sudah habislah riwajatnja didunia 'ini,

kemudiansetelah dilaksanakan y-natiala _menurut agamanja masing-masing, m,aka dimasukkanlah kedalam kurung-6atang, ke-dalam katil dan akan digotong dibawa kekubur:an janf'sepidan sunji senjap

Berhubung dengan itu saudara Ketua jang terhormat,p?Fa soal iang berkenan dengan kebahagii'an-rochani danketinggian bathin, pun- supaja dimasukkan dalam undang-unda_ng Qry?* d-gngan kata-kata dan rumusan jang tebih te-gas dan_ lebih djelas daripada apa jang sudair tertjantumdalam Undang-undang Dasar Sementara.

Demikianlah saudara Ketua ja_ng terhormat, uraian sajadalam Pemandangan umum babak kedua ini mengenai soat-soal jang patut dan perlu dimasukkan dalam undang-un-dang Dasar jang akan kita susun nanti.

Terima kasih. wassalamu 'alaikum warahmatullahi wa-barakatuh.

(Beberapa Anggota: Wa,alaikum salam!).

Ketua: Saudaraf_?ygap j?"S terhormat, dengan pembi_tjaraan saudara Kijai Hadji sapari ini, makf setisaititrpembitjaraan untuk pagi ini.

w-af3.unun sebetulnja masih ada waktu untuk pembitjara-pe.mbitjara. jang lai1, akan tetapi apa jang r<ita aairran prgi{i din3ndingkan dengan J!1!atan

-peimiitaan r,vaktu jrng

ditentukan oleh. para. pembitjara, t6rnjata jang dip;;giil.-kan itu ada 2 djam diEawah jrng memintanjr."

---r- --o----

62

oleh karena itu. saja. dengan rasa tenteram bisa menutuprapat pada siang hari ini.

Dengan ini rapat saja tutup.

(Rapat ditutup djarn 12.18.)

63

KONSTITUANTE REPUBTIK ixnOruDstA

Sidang ke-II, (Tahun 1957) Rapat ke-t14.

Hari Rabu, 29 Mei 1957.

(Djam panggilan: 20.00).

Atjara : Melandjutkan Pemandangan Umum babakkedua mengenai laporan Panitia PersiapanKonstitusi tentang soal-soal jang patut dima-sukkan dalam Undang-undang Dasar dan sis-timatik Undang-undang Dasar.

Ketua : Prawoto Mangkoesasmito, Wakil Ketua I.Sekertaris : Mr Usep Ranawidjaja.

Anggota jang hadir: 382 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Fakih

Usman, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Kiai Ha-dji Sapari, Tony Wen, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoen-soemarto, Andi Gappa, Sudiro, Soewarti Bintang Soeradi,Hutomo, Raden Hubertus Soetarto Hadisoedibjo, Mr J.C.T. Simorangkir, G. Winaya, K.H.M. Rodji'oen, Rd. HamaraEffendy, Kasim, Kijai Hadji Noer Alie, Mr Lukman Hakim,I Gde Putra Kamayana, Ischak Surjodiputro, A. Jasin,H.M. Sjuki Mohammad Ghozali alias Rusdan, Djamhari,Abadi, Baheramsjah St. Indra, Slamet Jv., Prawoto Mang-kusasmito, R. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, ZainalAbidin Ahmad, Ir Sakirman. Nj. Siti Salmi Sismono, Su-bandi Martosudirdjo, As'ad bin Moehammad Alkalali, Ke-tut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, R. Soekarno Djojo-nagoro, M. Sumbarhadi, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah,Achmad Sumadi, Prof. S.M. Abidin, K.H. Taufiqurrahman,Hadji Aboebakar, Mohamad Sardjan, Prof. Mr R.A. Su-hardi, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko, Tan Ling Djie, Sar-midi Mangunsarkoro, Amelz, Asnawi Said, Raden HadjiAchmad Hasbullah, Mohammad Sjafii Wirakusumah, Prof.H. Abdul Kahar Muzakkir, Mohamad Pattisahusiwa, DrsA. Raya Rangga Andelo, Abdui Radjab Daeng Massikki,Hadji Abdullah Addari, K.H. Muhammad Isa Anshary,Kijai Hadji Abubakar, Bastari, Iskandar Wahono, Emor

Djilid Iv

65

Djajadinata, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, iiadji Zainal,Mr R. Pratitikto Sastro Hadikcesoemo, R.H. Hadjid, Os-man Raliby, Nj. Nadimah Tandjutrg, Soediono, H.M. Zai-nuddin, Zainoel 'Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien Sutari AbdulGani Suriokusumo, K.H.M. Dachlan, R. Fernandus Basoe-ki Poerwosapoetro, Soedijono Djojoprajitno, Bisri KijaiHadji Mustadjab, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, MickNirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis, Prof. MrDr R.M. Soeripto, R.M.Ali Manshur, Ahmad Nawawi Saleh,Mochamad Tam, Achmad Zakafia, H. Ridlan, MaschoenHadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng.Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Abdul Choliq Hasjim,S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kartodi-hardjo, Kj. Abdulmanab Murtadlo, R. Mochtar PraboeMangkoenegara, Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, K.H. Ab-doel Channan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zaini, H.Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji Soekron,Kjai Hadji Harun, K.H.A.S. Mansjur, K.H.A. Bakri Siddiq,Nihajah Ma'sum, Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja, AtwiMurtadlo, Rd. D. Soeparta Partawidjaja, K.H. Anas Mach-fudz, Kijai Zahid, H. Moh Thohir Bakri, Rd. Soenardi Adi-wirjono, Achmad Anwar, Mr R.M. Abdulmadjid Djojoha-diningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Su-santo (S. Rachmat), Alimarkaban Harsono, Muhamad HasbiAsh Shiddieqy, Dr Soembadji Sastroprawiro, R.S. Hadisoe-marto, Dr R. Parijono Surjodipuro, H. Soetadi, Nj. SunarjoMangunpuspito, S. Sardjano, NI. Pratikto, Sarino Mangunpra-noto, K.H. Muchjiddin A1. Churaifisj, Abdul Djamil Mis-bach, Achmad Mudatsir, K.H.R. Abdultah Awandi/Afandi,Mr H. Kasmat, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Susanto, prof.Affandi, Suhari Kusumodirdjo, Soegito alias Danoesoegito,R. Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, Mochmadan Salim,Soelardi, Saleh Abdullah, Dr Soehardi, Kijai Hadji Mocha.pad C-holil, K.H. Achmad Dasuki Siradj, Toeraichan Adj-hoery, Roespandji Atrnowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosasmi-to, Karkono Partokusumo alias Kamadjaja, Mr K.R.T.S.(Soedarisman) Poerwokoesoemo, V.B. da Costa, Dr R. Va-lentinus Soedjito Dwidjoatmodjo, Moh. Doerjat Karim,Abdurrahman Baswedan, Dr Roestamadji, R. Ido Garnida,M. Kamawidjaja sujud, Moehamad soekarna soetisna sen-$jrj", Madomiharna, Suratno, R. Sugana Ganakusumah, MasMuhamad Bachar, Oesmadi, Asmara Hadi, K. Hadji Abdul-

66

rachman, K.R.R.H. Moh. Noh ldris, Boediman Triasmard.boedi, Radja Kaprabonan, Enin sastraprawira, Dr M. Guna.wan Partowidigdo, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abuba-k_ar- {u!yf, Hadji _Husein, R. Abdurochman wangiadikarta,Hadji $uhamad Dachlan, R. Hollan Sukmadiningrat, Mu-hammad Ruqj.ad Nurdin, Kijai Hadji Saleh solahuddin, R.Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, Achmad Dasuki, Raden Su-talaksana,_K.H.M. Dimjati, D. sukardi, Hadji Asjmarvi, K.H.Moehamad_Sjadjari, H. Ismail Dahlan Dlurri Alam, H.Mohamad Toha bin Moh. Nur, Hadji Umai Bakry, HadjiMansur Dt. Nagari Basa, Hadji sjaikar.l'i, Nj. Ratna sari,FIsIT M_uljohardjo, Ten_gku gayr Hadji itlas Jacoub,Mochtar Husin, Binanga siregar gelar sutan Nfangaradja,lta{ji Abdul Rahim Abdullah, Edward Doran Oamanit,Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nasu-!ion, Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lubis, Zainal AbidinNqrdin, Hadji Moeda Siregar gelar Sutan Dali, H. AdnanLubis, Mr Suhunan Hamzah, M. Sabri Munier, AgustinusDjelani, Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, H. Mhd Basi-uni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Noor,Hadji Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M.Fianafi G,obit, H. Husain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulha-Tiq,_ Abd. Sani _Karirn, Mochsen bin Sokma Wira Said,sajid Abubakar bin said Achmad Alayderus Jakin IntanParmata, J.J. _.{letqq, H.S. Djamaltuddin Dg paremma,Abdurrahman sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Siti Ram.luh Azies, Abdul Rahim Munier, Daeng lVlaradja Lama-karate, siswasudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrah-man, I Gusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, p.S. daCunha, Soeratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, Kijai HadjiAkrom Chasany, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji\tlqnie_f, X.H. Dachlan Abdoelqohhar, K.H. Gozali Asj'ari,ltlg Lukman, Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulma.4jiA L. Mandia, Zamzami Kimin, Mr Subagio Reksodipuro,Prof. ldr H. Muhamad Yamin, Arnold Mononutu, AbdulMalik Ahmad, Sabilal Rasjad, Nj. Aisjah Dachlan, AbdulMuchid Ma'sum, K. Moch. Machfoed Effendie, Kijai Ha-dji rjikrvan. H. Bahrum Djamil, K.H. Asnawi Hadisis-woj9, W.A, Eahman, Mt Nj. Tutilarsih Harahap Sudja-n_adirviria, u.P, Bombong, sarwono s. soetardjof Basuki,5*_r.l_ supit, Firmansjah, Nj. Tresna sungkawaii Garnida,A.S. Dharta, A. Bakar St. Lembang Alam, R. Achmad Soe-

67

-Tkarnladidjaja, Sjamsoe Harja-Udaya, Pangi<oe bin OemAt',Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid, S.nn. Tarigan, R:Moedjoko Koesoemodirdjo, Achmad Bastari bin AchmadDaud, Nj. Maimunah, R. Soetedjo, Muhamad Amin LaEng_ke, M.A. Chanafiah, Jean Torey, Djoko Oentoeng, Ah-mad Boeshairi, Muhmmad Djazulie Kartawinata, Utarjo,Raden umar Anggadiredja, Nur sutan iskandar, sawiru-din gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, R. HadjiDoeldjamil Adimihardja, sutan Mohamad Jusuf samah,Sutimbul Kertowisastro, R. Usman Ismail, Sapija Mathys,Ismail Kartasasmita, Hadi sosrodanukusumo, usman MuftiWidjaja, Soepardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj. Ra-tu Fatmah Chatib (Ratu Ifat), S. Notosuwirjo, Hasan NataPermana, Izaak Riwoe lobo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A.Lokollo, R. Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, Dr T.A.Djalil T.M. Junus, Sri Soemantri Martosoewignjo, Dr HasnilBasri, Mamiq Djamita alias Lalu Abdullah, H. Husein Tha-ha, R. Iskandar, H. Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra,Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, Ir Tjoa Teng Kie, Wikana,Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelabman Effendi,Ds E. Uktolsej&, M. Ng. Moch. Hamzah, H. Abdulhafidz binHadji Sulaeman, Dr Aloei Sabu, Mr R.H. Kasman Singodi-medjo, Abdulwahab Turcham, Dr Abuhanifah, O.N. pa-kaja, Gulmat Siregar, Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto,Rustama Ikrat, Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Moh.Achijad, Mohd Ma'sum Jusuf, H. Abdullah Afifudin, AtangMoch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Abdul Mu'in Usmanbin Abdul Mu'in, Julia sarumpaet-Hutabarat (Nai Poltak),,Iahja Jacoeb, Ir Suwarto, Ruslan Abdulgani, Ismail Nong-ko, Samhudi, Hendra Gunawan, Otong Hulaemi, RoesniTjoetjoen, K.H. Moh. Muchtar Mustofa, Raden MoeljonoMoeljopranoto, Winarno Danuatmodjo, Kasimun, M. TahirAbubakar, Suparna Sastradiredj?, H. Moh. Sadad Siswowi.djojo, Aminuddin Muchlis, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mo.hede, R.A. Padmakoesoema, Mochammad Tauchid, Abdu-rachman Said, Hidajatdjati, Nope Kusa, R. Oemarsaid, MrDj{diq Plrrba, Rakutta Sembiring Berahmana, Mr Dja-maluddin Glr Dt. Singo Mangkuto.

Ketua: saudara-saudara, Assalamu'alaikum warahmatul-lahi wabarakatuh. Rapat saja buka. sebelumnja saja mem-

68

beri kesempatan kepada Anggota=anggota untuk menerus-kan memberikan pemandangannja didalam PemandanganUmum babak kedua ini, saja ingin mengemukakan satu haljang saja anggap perln mendapat persetudjuan dari rapat.

Biasanja rapat-rapat pagi itu tidak ditutup, tetapi dischorsatau ditunda. Dengan demikian maka pada rapat sore hariini tidak diadakan pentjatatan Anggota-anggota jang hadir.Fagi tadi rapat tidak saja tunda, tetapi saja tutup. Tetapimenurut kebiasaan, untuk rapat landjutan, Sekertariat ti"dak menjediakan daftar hadir untuk ditanda-tangani.

Oleh karena rapat jang siang tadi itu ditutup, maka de.ngan pasti belum diketahui benar berapa Anggota janghadir pada malam ini. Djadi kalau mau didjalankan dengantjara jang sebenarnja maka harus dimulai dengan pendaf-taran semua Anggota jang ada disini. Tetapi kalau Sauda-ra-saudara pertjaja kepada taksiran saja, jaitu Anggotajang saja tihat jang hadir sekarang ini lebih banjak daripagi tadi.

Apakah dengan kerelaan seluruh rapat bisa menganggapbahwa rapat ini telah memenuhi quorum?

(Rapat: Bisa!)

Kalau demikian maka rapat saja teruskan dan tidakIupa saja menghaturkan maaf. atas kechilafan saja itu. Sajapersilakan sekarang sebagai pembitjara pertama SaudaraRuslan Abdulgani.

Ruslan Abdulgani: Saudara Ketua jang terhormat, sebe-lum memulai dengan uraian saja ini, perkenankanlah sajaterlebih dahulu mengulangi beberapa pokok pikiran jangmendjadi tugas Dewan Konstituante ini.

Berbeda dengan fungsi Dewan Perwakilan Rakjat, jangpada garis besarnja bersifat pembuatan perundang-undang-an organik, kita ikut serta menentukuan garis politik darikabinet kekabinet, maka Dewan Konstituante ikut menen'tukan tjorak kehidupan kenegaraan dan kemasjarakatankita buat generasi-generasi jang sekarang dan jang akandatang.

Didalarn L ndang-undang Dasar itulah nantinja akan harustertjantum. selain ketentuan-ketentuan jang akan meng-atur alat-alat perlengkapan negara, ketentuan-ketentuan

69

asasi mengenai politik negara dalam pelbagai tjabang ke-hidupan, djuga akan ditentukan dan inilah jang sangatfundamentil, filsafat hidup kenegaraan dan kemasjarakat-an kita, jang sesuai dengan tuntutan

- djaman hidup kita

sekarang dan generasi-generasi kita jang masih akan da-tang.

F'ilsafat hidup kenegaraan dan kemasjarakatan kita atauideologie negara itulah akan merupakan fundamen, diatasmana akan kita dirikan perumahan bangsa kita. Ideologienegara merupakan sumber pandangan filsafat jang akanmemantjarkan tjahajanja kedalam seluruh alat perleng-kapan negara dan kehidupan masjarakat kita.

Saudara Ketua jang terhormat, umum sudah maklum,bahwa manusia sebagai machluk Tuhan mempengaruhi ke-adaan, tapi sebaliknja pula manusia itu dipengaruhi olehkeadaan. Berpegangan pada adanja wisselwerking antaramanusia dan keadaan ini, maka kita sebagai bangsa Indo-nesia dalam kehendak menjusun Konstitusi sekarang inimelihat dan mempeladjari keadaan-keadaan, baik didalamnegeri kita sendiri maupun didunia luar jang meliputi ne-gara dan masjarakat kita.

Banjak diantara kita telah mempeladjari bermatjam-ma-tjam Konstitusi negara-negara lain, baik dari Barat rnaupundari Timur dan saja jakin bahwa peladjaran-peladjaran ituakan membawa manfaat. Tetapi terhadap satu hal kita se-lalu harus ingat, bahwa Konstitusi-konstitusi itu dilahirkandalam suatu situasi jang historis satu sama lain berbeda.

Konstitusi Amerika Serikat umpamanja dilahirkan dalamabad ke-18, sewaktu keadaan dunia dipengaruhi oleh keku-atan-kekuatan kolonialisme Eropah-Barat. Banjak Konsti-tusi negara-negara Eropah-Barat dilahirkan dalam abad ke-18 dan ke-19, sewaktu Eropah-Barat masih berada dalampuntjak kekuasaannja dan negara-negara Eropah-Barat di-kemudikan oleh nasionalisme jang sempit, oleh liberalismejan$ tak fl<enal batas dan oleh kapitalisme japg sangbtrakus.

Mengambil begitu sadja pokok-pokok pikiran dari Kon-stitusi-konstitusi tersebut tanpa melihat kepada saat kela.hirannja didalam sedjarah dunia, tidak akan merupakansuatu sumbangan jang baik bagi kita.

Oleh karena itu, Saudara Ketua, saja akan menindjausumbangan pikiran saja ini dari sudut keadaan sedjarah

70

dunia dewasa ini, karena setiap konstitusi tidak hanja be-rupa tjegmin daripada nilai-nilai jang didjundjung tinggi_oleh r.akja-t da4 bangsa jang membuatnja. tapi djuga setiapKonstitusi adalah hasil sedjarah pada suatu saat jang ter.tentu.

Tidak dapat dipungkiri, bahrva pada abad ke-20 ini Ero-pah-Barat tidak lagi merupakan satu-satunja sumber keku-atan didalam pertjaturan dunia politik internasional. Ke-dudukannja sebagai sumber ilmu pengetahuan, sumberfilsafat, sumber kekuasaan, mulai pudar, sedjak merekamengalami perang-saudaranja sendiri berupa Perang Duniapertama.

Sedjak itulah, maka Asia dan Afrika jang berabad-abadsebelumnja mendjadi korban segala isme jang dilahirkandidunia Eropah-Barat, mulai bangun. Di Afrika-Utara danAsia-Barat, kekuatan Islam mulai bangun kembali meng-alami renaissance dan revival, setelah berabad-abad lama-nja mengalami kemunduran. Di Asia-Selatan dan Asia-Tenggara kekuatan-kekuatan rochani dari agama Hindu.Budha, bersama-sama dengan pengaruh Islam bangun pula,dan di Asia-Timur dan Asia-Utara rnulai bangun djugafilsafat-filsafat kuno, penuh dengan peladjaran-peladjaran-nja Confucius dan Budha.

Bersama-sama dengan kesedaran hakrwa nasib rakjat ba-njak dari seluruh benua Asia dan Afrika itu tidak dapat di-pertjajakan begitu sadja kepada bangsa-bangsa Eropah-Barat, maka kekuatan-kekuatan rochani tersebut bersatu-ppdu dengan fi<,ekuatan-kekuatan djasmani daripada f ak-jatnja serta kekajaan-kekajaan alam jang ada dalam tanah-airnja dan perpaduan ini merupakan suatu kekuatan barudan muda dalam kekuatan-kekuatan internasional lainnja.

Inilah kekuatan nasionalisme Asia dan Afrika, jang setja-ra politis ingin bernegara merdeka lagi, setjara sosial-eko-nomis ingin membangunkan masjarakat jang berkeadilansosial dan setjara kulturil ingin menggali nilai-nilai per-edarhannja sendiri diperkaja dengan nilai-nilai jang baik dari,djanran modern.

Kebangunan ini mulai memudarkan tjahaja Eropah. Dansetelah Eropah mengalami Perang Dunia jang kedua jangbaru lalu itu, maka pada umumnja dapat dikatakan bahwaAsia-Afrika berhasil membaugunkan negara-negara nasio-

7L

nal, sebagai perumahan bagi bangsanja masing-masing dimana mereka seorang budak, mendjadi tuan rumahnja sen-diri.

Oleh karena itu Saudara Ketua, maka pembentukan pe-rumahan nasional, dengan fundament-fundamentnja jangsaja ibaratkan sebagai Konstifrrsi tidak dapat kita tindjaulepas daripada ,,machtsverschuivingen" iang dewasa initerdjadi didunia, machtsverschuivingen jang mentjermin-kan keinginan-keinginan idiel dan keinginan-keinginan so-sial-ekonomi daripada bangsa-bangsa Asia-Afrika, dimanaBangsa Indonesia merupakan suatu mata dalam rantai ke-bangunan tersebut.

Sekalipun seluruh kebangunan itu merupakan suaturantai, tapi antara mata-matanja masing-masing terlihat dif-ferensiasi, dise,babkan karena letak geografisnja, sedjarah-nja dan bentuk masjarakatnja. Bangsa-bangsa Arab di Afri-ka-Utara dan di Asia-Barat umpamanja membangunkan ne-gara-negara nasionalnja, dengan menggali kembali sifat-sifat revolusioner dari Islam, jang pernah dalam abad ke B,9, 10 dan ke 11 merupakan suatu tenaga pembebas bagirakjat disekitar Lautan Tengah terhadap tekanan dan peng-hisapan kekuasaan Eropah dan Byzantium. Bang,sa-bangsadi Asia-Selatan, Asia-Tenggara, Asia-Timur dan Asia-Utaradjuga mentjari kekuatan-keku atan baru dari sedjarahnjasendiri.

Maka dari itu, sungguhpun masalah-masalah dan tantang-an kehidupan jang dihadapi oleh bangsa-bangsa Asia-Afrikajang baru memperoleh kemerdekaannja itu pada dasarnjasama, namun kita melihat differensiasi dalam tjara bangsa-bangsa itu menghadapi dan memberikan djawabannja. Dif-ferensiasi dalam hal itu selandjutnja menumbuhkan pulavariasi dalam filsafat kenegaraan dan kemasjarakatan daribangsa-bangsa itu.

Karena itu, mereka masing-masing djuga menumbuhkanideologie jang berbeda-beda dan jang menurut kejakinan-nja -paling sesuai dengan kepentingan spesifik bagi bang-sanja.

Kita Bangsa Indonesia dalam Konstituante ini berada da-lam proses besar merumuskan filsafat kenegaraan dan ke.masjarakatan kita atau ,,Weltanschauung" kita, jang akan

72

kita djadikan fundament bagi negara kita, ideologie nega-kita.

Dalam mentjari perumusan ideologie negara kita ini, ki-ta perlu djuga melihat kenjataan-kenjataan jang mengeli-lingi kita. Dalam lingkungan benua Asia-Afrika kita djum-pai adanja tiga kenjataan, jaitu:

a. Adanja negara-negara jang telah dengan tegas men-dasarkan negaranja atas adjaran-adjaran agamaIslam.

b. Adanja negara-negara jang mempunjai dasar ideo-logie sosialisT'komunis.

c. Adanja negara-negara jang berasaskan ideologieliberalisme-kapitalisme.

Saudara Ketua jang terhormat, guna menemukan gam-baran jang lebih njata tentang tjorak chusus daripad-a su-sunan kenegaraan dan kemasjarakatan kita sendiri danuntuk mempertegas identitet nasional kita sendiri, per-kenankanlah saja lebih dahulu menindjau pola-pola dasarideologie-ideologie kenegaraan dan kemasjarakatan bangsa.bangsa Asia-Afrika, jang mengelilingi kita ini, dalam tigagolongan, jang telah saja sebut tadi.

Pertama-tama harus saja kemukakan tjontoh-tjontoh darinegara-negara - terutama di Asia-Barat - jang telah men-djadikan agama Islam sebagai dasar atau ideologie kenega-raan mereka. Kita mulai dengan negara-negara jang diba-ngunkan oleh, bangsa-bangsa Arab dan dalam Konstitusinjamenempatkan bahasa Arab sebagai bahasa resmi. Negara-negara jang saja maksud itu ialah Mesir, Syria, Irak, SaudiArabia, Jordan, Yemen dan Lebanon.

Mesir jang dewasa ini masih berada ditengah-tengah per,golokan revolusi jang dipelopori oleh tentara dan telahpula memiliki Konstitusi baru, tetapi tempat agama Islamdidalam susunan kenegaraan Mesir boleh ditakakan samaseperti tertera dalam Konstitusinja diwaktu regiem Fa-rouk. Penduduk Mesir jang memeluk agama Islam adalahL9 djuta, ialah 9A%o dari seluruh penduduknja.

Konstitusi Mesir berbunji, bahwa:"The religion of the State is Islam",

sedang artikel 3 mendjelaskan, bahwa:,,Segenap bangsa Mesir adalah sama dihadapan hu-kum. Mereka mengenjam hak-hak politik dan sipil

73

jang tidak berat sebelah, dan sama-sama takluk kepa-da tugas dan kewadjiban umum dengan tiada membe-dakan djenis-kebangsaan, bahasa ataupun agama,,.

_ Negara- Syria adalah suatu republik dengan djumlah pen-duduk sebanjak 3 djuta. Konstitusinja dari tahun rgsomenentukan bahwa: ,,syria adalah republik parlementer.agama dari presiden adalah Islam".

Iraq sebaliknja adalah suatu keradjaan, dan mempunjaipenduduk sedjumlah 4,6 djuta. Konstitusinja dari tahunLg25 mengatakan dalam artikel 13, bahwa:

,,fslam adalah agama resmi dari negara. Kebebasanmengamalkan ibadah dari bermatjam-matjam alirandari agama itu adalah didjamin, sebagaimana jang di-anut di Irak. Kebebasan berperasaan dengan sepenuh-penuhnja dan kemerdekaan mengamalkan bermatjam-matjam ibadah, sesuai dengan adat-istiadat jang ber-laku, adalah didjamin bagi seluruh penduduk negara,dengan ketentuan bahwa bentuk-bentuk peribadahanjang demikian itu tidak bertentangan dengan usahamentjapai ketertiban dan disiplin atau susila umum"(Diambil dari buku L.E. Hakim ,,Konstitusi Negara-negara Islam").- Saudi Arabiapun adalah sebuah keradjaan, dengan pen-

duduk jang beragama Islam sebanjak 3,5 djuta. Konstitu-sinja mendjelaskan dalam artikel 2 dan 6, bahwa:,

,,Negara Arab dari Hedjaz adalah negara Islam jangberadja dan berkonstitusi merdeka dalam urusan-urus-an dalam dan luar negeri.

Didalam keradjaan Hedjaz ukuran-ukuran hukumharus selamanja sesuai dengan Kitab Tuhan Jang Su-tji, Sunnah dari Nabi - semoga Tuhan melimpahkanrahmat dan kesedjahteraan atasnja - dan tingkah la-ku sehabat-sehabat Nabi dan keturunan pertama jangsaleh".

Jordan adalah djuga sebuah keradjaan. Penduduknjahanja berdjumlah 400.000 dan dalam Konstitusinja daritahun L946, kita dapat membatja sebagai berikut: ,,Kera-djaan Jordania Hashimi adalah negara jang merdeka, ber-daulat dan bebas. Agamanja ialah Islam. Keradjaannjatidak akan terbagi-bagi, djuga tidak akan ditjeraikan salahsatu bagiannja. Bentuk pemerintahannja harus keradjaanjang turun-temurun".

74

Pasal 22" (cl berbunji: ,,Tidak seorangpun akan naikkeatas tachta keradjaan ketjuali djikalau ia waras pi-kiran, seorang Muslim dan putera dari orang tua janglceragama Islam".

Yemenpun adalah sebuah keradjaan dan djumlah pen-duduk Islam adalah 4 e 5 djuta. Il{enurut penulis AmosJ. Peaslee dalam bukunja ,,Constitution of l-lations", makadisana tidak ada Undang-undang Dasar jang tertulis. Dalampada itu anggota delegasi Yemen di Perserikatan Bangsa-bangsa pernah mengumumkan pada tahun t947, bahwa:"Yemen is a democratic kingdom based on the principlesof the Mohammedan religion, which recognize the divinecommandments, and the koran". (,,Yemen adalah keraclja-an demokrasi berdasarkan asas-asas agama Islam, jangmengakui perintah-perintah ke-Tuhanan dan Al-Qur'an").

Achirnja Lebanon, jang berbentuk republik. Djumlahpenduduknja adalah lebih kurang 1 - Lt/E djuta. Sekalipundalam Undang-undang Dasarnja dikatakan, bahwa bahasaArab adalah bahasa nasional jang resmi, tetapi mengenaiAgama Islam, ticlak ada ketentuan apa-apa dalam Undang-undang Dasar itu.

Kemerdekaan agama didjamin. Hal itu disebabkan ka-rena djumlah penduduk jang memeluk agama Kristenhampir sama besarnja dengan jang memeluk agama Islam,maka setjara praktis diselesaikan dengan mengangkat se-orang Kristen dari Sekte Maroniet selaku Presiden, seorangMuslim Suniet selaku Perdana Menteri dan seorang MuslimSji'it selaku Ketua Parlemen.

Demikianlah negara-negara berdasarkan ideologie Islam,jang dibangunkan oleh bangsa-bangsa Arab. Sangat bertjo-rak-ragam susunan kata-kata dan kalimatnja didalam kon-stitusi masing-masing, jang berkenaar.r dengan hubunganagama dalam negara. Tetapi, dengan perketjualian Mesirjang sedang berrevolusi itu dan Syria dan djuga Lebanonjang berbentuk republik, serta tak menjebut-njebut agamaIslam dalam konstitusinja, maka kebanjakan negara Islamtjiptaan bangsa Arab berbentuk monarchie.

Kemudian perlu kita perhatikan dua negara Islam lain,jakni tjiptaan bangsa Afghan dan Persia (Iran).

Negara Afganistan adalah keradjaan dan mempunjaipenducluk kaum Muslim sebesar 12 djuta. Pasal I dari Un-

75

dang-undang Dasarnja tahun 1931, dengan tambahan padatahun 1933, berbunji:

,,Agama dari Afganistan, ialah agama Islam jang sutji,dan mazhab jang resmi serta mazhab daripada pendu-duk umumnja, ialah mazhab Hanafi. Radja Afganistanharuslah penganut daripada mazhab ini. Para peng-anut dari agama-agama lainnja, seperti agama Hindudan Jahudi, jang berdiam di Afganistan dan jangmendjaga tidak melanggar peraturan-peraturan umummengenai sikap dan hal-hal jang lajak, djuga akanmendapat perlindungan".

Iran adalah suatu keradjaan dengan djumlah pendudukjang beragama Islam sebesar 13 djuta.

Konstitusi Iran dari tahun 1908, dalam artikel 1 dikata-kan:

,,Pasal 1. : Agama resmi Persia ialah Islam, kepertja-jaan mana harus dianut dan dikembangkan oleh SjahPersia".

Demikianlah kedua negara ini, jang sekalipun berdasar-kan Islam, tapi berbeda susunan kata-kata dan kalimatnjadalam Konstitusinja masing-masing mengenai kedudukanagama Islam. Kedua negara inipun berbentuk monarchie.

Menurut Dr Khalifa A. Hakim dari Osmania-universitydi Lahore dalam bukunja "Islamic Ideology", jang sebagiandari isi bukunja itu sudah diterdjemahkan oleh Sjarif Us-man dalam bahasa Indonesia, maka salah satu konsepsiasasi Tatanegara Islam ialah:

,,Negara Islam adalah satu negara Socialist Republic.Keradjaan tak ada tempat dalam Islam, begitupun pe-nguasa jang turun-temurun. Ia adalah suatu NegaraKe-Tuhanan (theocratis) demokrasi tanpa kependeta-an dan geredja. Ia theocratis dengan tafsiran, ia me-nerima kekuasaan dari Tuhan. Tuhan adalah sumberdaripada keadilan sosial semesta".

Demikianlah Dr Khalifa A. Hakim, jang pada hakekatnjamenolak Konstitusi negara-negara Arab jang masih berben-tuk monarchie.

Marilah kita sekarang melandjutkan tindjauan dan pe-njelidikan kita kenegara-negara Islam lainnja. Dan kitaakan tertarik oleh suatu negara Islam jang baru lahir, di-sekitar daerah perairan sungai-sungai Indus dan Gangga.

76

Negara itu ialah Negara Pakistan dan nama resminja ada-lah "Islamic Republic of Pakistan".

Ia lahir sebagai petjahan daripada suatu kesatuan geo-grafis djadjahan Inggeris. Ia memisahkan diri dari daerahIndia djadjahan, karena merasa dengan mereka jang me-meluk agama Hindu tidak dapat mendirikan bersama suatuperumahan bangsa. Paham jang dimuat ialah, sebenarnjadidaerah India djadjahan itu terdapat dua bangsa, "two-nations-theory" ini, maka Pakistan didirikan sebagai peru-mahan bangsa lVluslim, jakni suatu bangsa jang mengguna-kan Ikatan agama Islam sebagai ikatan jang utarna.

Oleh karena itu, maka ahli sedjarah A. Toynbee mena-makan Pakistan sebagai: "a child of the strife that hasarisen from the impact of Islam upon Hinduism". (Anakdari perdjuangan jang lahir dari pengaruh Islam atas Hin-duisme).

Pakistan mempunjai penduduk 75 djuta, 85% diantara-nja memeluk agama Islam.Mukaddimah Undang-undang Dasarnja berbunji:

,,Kedaulatan atas seluruh Alam berada hanja padaAtlah Jang Maha Kuasa".

Kemudian ditegaskan pula, bahwa Negara Pakistan ada-lah suatu perumahan bangsa, dimana akan berlaku segalaasas: "democracy, freedom, equality, tolerance and socialjustice, as enunciated by Islam".

Pula ditegaskan, bahwa Pakistan adalah suatu perumah-an bangsa, ,,Dalam mana kaum Muslimin diberikan kesem-patan untuk mengatur penghidupan mereka dalam ling-kungan perseorangan dan kolektip selaras dengan peng-adjaran-pengadjaran dan sjarat-sjarat Islam, seperti jangtertera dalam Qur'an Sutji dan Sunnah".

,,Dalam mana terdjamin hak-hak dasar termasuk per-samaan status, persamaan kesempatan dan persamaandihadapan undang.undang, keadilan sosial, ekonomidan politik dan kemerdekaan berpikir, pernjataan,kepertjajaan, kejakinan, ibadat dan perkumpulan, de-ngan takluk kepad3 undang-undang dan tata-susilaumum".

Achirnja artikel 32 menjebut, bahwa:"A person shall not be qualified for election as Presi-dent unless he is moslem". (Seorang tak akan dapat

tI7

terpilih rnendjadi Presiden, terketjuali bila ia meme-luk Agama Islam).

Dalam soal-soa1 jang praktis masih dihadapi oleh masja-rakat Pakistan seperti halnja dengan pungutan ,,bunga"dalam proses ekonomi negara modern, maka KonstitusiPakistan berbunji: "The state shall endeavour to eliminateriba as early as possible".

Timbulnja Negara Pakistan jang berbentuk RepublikIslam menimbulkan reaksi, jang antara lain rnengatakan,bahwa negara Pakistan ini bukan berdiri atas dasar-dasarmodern, tetapi atas dasar-dasar,,medieval", dasar-dasar,,middeleeuwsch" jakni dasar-dasar pikiran dari DjamanPertengahan; pula bahwa Pakistan adalah ,,theokratis" dantidak ,,sekular".

Dengan dikemukakannja kritik-kritik ini, maka persoal-annja mendjadi sebagai berikut.

Apakah suatu negara jang dalam konstitusinja memberi-kan tempat bagi suatu agama tertentu adalah suatu negara,,medievaL"?

Kalau demikian, maka djawab pihak Pakistan melaluiutjapan-utjapan Menteri Kehakimannja Brohi dalam tahun1953 ialah, bahwa negara-negara Irlandia, Sweden, Norwe-gia, Denmarken, Swiss dan Junani adalah pula bukan ne-gara modern, tetapi negara ,,medieval".

Sebab bukankah Konstitusi Irlandia, Sweden, Norwegiamemuat ketentuan-ketentuan mengenai kedudukan agamaKristen dan hubungannja pula dengan kepala negaranjamasing-masing?

Demikianlah pula halnja dengan beberapa ketentuandalam Konstitusi Swiss dan Junani. Berdasarkan kenjata-an-kenjataan ini, maka Pakistan menolak kwalifikasi bahwanegaranja adalah,,medieval".

Persoalan jang berikutnja timbul ialah: Dan apakah ne-gara Islam itu sekular?

Dalam hal ini lebih dulu harus dinjatakan disini, bahwatheokrasi itu adalah suatu pengertian dalam sedjarah Ge-redja Romawi, waktu kekuasaan negara sepenuhnja dipe-gang oleh kaum padrinja.

Tidak perlu kiranja kita kemukakan disini, bahwa Islamtidak mengenal pengertian itu. Dalam hubungan ini tjukupkita mensitir pidato Presiden Soekarno dalam kuliah umum

7B

di universites. Indonesia pada tanggal 7 Mei tahun lgb3,jang antara lain berkata:

,,Islam tidak mengenal theokrasi, walaupun Islam ada-lah satu fgama. Jang biasa diartikan dengan perka.taan theokrasi, ialah pemerintahan kepadrian. Ter-utama sekali didalam Geredja Katholiet- tita melihatpersusunan kepadrian. Ada l;skup bahkan ada pausSanta Bapak, ada Kardinal-kard.ina1, ada Uskup-uskup,ada Pater-pater.Didalam Islam tidak ada hal itu. Islam mengehendakihubungan langsung antara manusia dengan Tuhantanpa perantaraan padri atau priester. Maka oleh ka-rena itu theokrasi tidak dikenal oleh Islam. Makaoleh karena itu puta scheiding van kerk en staat tidakada didalam Islam".

Demikianlah Presiden Soekarno.Tentang persoalan apakah Negara Islam secular atau ti-

dak, pihak Pakistan memberikan pendjelasannja pula.Arti kata ,,sekular" adalah erat. hubungannja dengan pa-

ham pemisahan Geredja dan Negara. Dalam pengertian pa-ham ini, maka agama Katholiek dibatasi lapang aktivitet-lj? melulu dilapangan keibadahan rochani sadja, sebagaikebalikan daripada soal-soal dilapangan keduniawian. .Ne-gara sekular adalah negara, dimana kekuasaannja meluluditudjukan kepada keduniawian.

Karena Islam memberikan pula petundjuk-petundjuktentang persoalan kenegaraan dan keduniawian, maka pihakPakistan memberikan pula djawabannja atas kwalifikasiitu. Penulis Kemal A. Faruki dalam bukunja "Islamic con-stitution" umpamanja menegaskan, bahwa bila jang dimak-sud dengan ,,sekular" itu adalah "to be concerned withworldly problems, then in that sense Islam is a secular re-Iigion" (,,bila secular itu adalah jang berurusan dengansoal-soa1 dunia, maka dalam arti itu Islam adalah agama jangsekular").

Demikianlah persoalan-persoalan jang timbul disekitarlahirnja Pakistan.

Dalam hubungan persoalan mengenai kwalifikasi ,,seeu-lar" ini, maka sangat menarik perhatian kita ialah konsti-tusi Turki. Djikalau negara-negara Arab dan Pakistan dida-lam konstitusinja masing-masing tak pernah menjebut kata

79

,,sekular", maka Konsfitusi Turki tahun 1945 mengguna'kan istilah ini.

Artikel 2 dari Konstitusi tersebut berbunji :

,,Negara Turki adalah republik, nasional, kerakjatan,etitist, keduniaan (sekular) dan revolusioner.

Bahasa resminja ialah Turki dan ibu-kotanja ialah An'kara.tt

Artikel 3 berbunji:"The sovereignty belongs unconditionally to- the. natiqn".

Konstitusi ini tdenlSermin[an revolusi dan modernisasi dariTurki, jang didukung dengan keras sekali oleh perasaan

kebangsaannja.Djikalau negara-negara-Arab dan Pakistan dalam meng-

hadipi ,,tantaigan" lchallengel dari Barat mendjawllnjtiunti"s;n itu dengan mentjari sandaran jang lebih dalamJari pEt"Olu.an-peladjaran Islam, maka Turki iang_ _daflmabatl-ibad lang l-alu terkenal sebag{ perisai kaum Muslirn,pada abad i<e XX ini me-ndjawab challenge-itu dengan meng-

ierakkan kekuatan kebangsaannja dan dengan mengoperiegata tehnik Barat sebagai sendjatania sendiri. Meskipundiddam pagar negaranja sendiri peladjaran-peladjaran Is-

lam menda[at perhatian iang sepenuh-penuhnja_ dari -ne-gara, tapi t-empat tertentu tak ada disebutnja dalam Kon'

stitusi.Menurut ahli sedjarah Toynbee, jang mengenal pula Tut-

ki dari dekat, maki Turki addafr satu-satunja negeri jangmenggerakkan suatu revolusi nasional iang sangat intensifsekali sehingga boleh dikata didalam masa satu generasisadja seakan-akan ditempuhnja perubahan-perubahan se'perii: renaissance, reformasi agama, revolusi ilmu pengeta'huan, revolusi Perantjis, Industriele revolutie, emansipasikaum wanita dan perubahan bahasa tulisan Arab denganbahasa Turki dan tulisan Latin. Turki dengan demikianhendak menundjukkan bahwa kaum Musliminnja_ dalammentjiptakan suatu negara sesuai dengan pribadi kebangsa-annja sendiri sambil menundjukkan flexibiliteit Islam se-

suai dengan tuntutan djaman dan sedjarah.Sekalipun Kemal A. Faruki penulis Pakistan jang saja

sitir tadi menjangsikan apakah Turki sekarang ini beqar-benar memodernkan Islam ataukah bukan men-Turki-kanIslam, tapi umum berpendapat bahwa Turki memang me-

80

nempuh tilalan inot{ern dalam tandingannja dengan Ero-pah.

_ Dengan me{qdjau negara Turki, maka selesailah sajadengan penjelidikan tentang Konstitusi negara-negaraIslam, jang sedikit banjak dapat kita ambil manfaatnJa.

- Djlk?lau kita hendak menjimpulkan hasil penindjauankita tadi maka dapatlah kita katakan, bahwa negara-n-egarajang telah dibangunkan atas dasar ideologte Islam denganmemberikan ketentuan konstitusionil kepada agama Islam jang pada hakekatnja masih djuga menundjukkanbermatjam-matjam tjorak dan ragam dalam bangunan ke-negaraannja dan susunan masjarakatnja. Tapi apa jangtidak terlepas dari bangunan dan susunan itu adalah sipat-sipat dan watak kepribadian bangsa-bangsa Arab, bangsaAfgan, Persia, Pakistan dan Turki itu masing-masing se-bagai hasil pertumbuhan sedjarah nasionalnja.

Saudara Ketua jang terhormat, setelah dengan pandjanglebar mengutarakan tentang konstitusi negara-negara Islam,perkenankanlah saja sekarang memulai dengan negara-ne-gara jang dibentuk atas dasar ideologie sosialis/komunis.

Tjontoh jang utama dalam hal ini, meskipun diluar be-nua kita ialah negara Union of Socialist Sovjet Republicsjang berpenduauf tgg djuta. Didalam rangka perumahankonstitusi, maka negara Union of Socialist Sovjet Repu-blics menjebut dua hal setjara positif, jakni hal Partai Ko-munis Sovjet Uni dan hal agama.

Konstitusi Union of Socialist Sovjet Republics mem-berikan suatu kedudukan resmi dan konstitusionil padaPartai Komunis, sebagai satu-Satunja partai jang boleh ber-diri dan jang diberi nama sebagai ,,vanguard" sebagai pe-lopor dan sebagai "the leading core" s.ebagai inti peng-gerak seluruh warga negara Union of Socialist Sovjet Re-publics.

Selain pengakuan kedudukan mengenai partai ini, makaUndang-undang Dasar Union of Socialist Sovjet Republicsmenegaskan pula pendiriannja terhadap agama. Kemerde-kaan memeluk agama dAn kemerdekaan berpropagandaanti agama diakui untuk semua warga negara.' Teranglah kiranja, bahwa Undang-undang Dasar Unionof Sociatist Sovjet Republics ini sekalipun mengakui hak ke-merdekaan memeluk agama, tefapi sebaliknja hak pihak-

BL

Djilid Iv

pihak untuk mengadakan propaganda agama diOlamin diu-ga.

Bila tadi saja katakan bahwa negara Union of SocialistSovjet Republics ini dapat kita ambil sebagai tjontoh jangutama mengenai bentuk susunan suatu negara berdasarkanatas ideologie komunis, maka dapatlah kita mengatakanbahwa hakekat tjoraknja dari negara demikian itu terlihatdalam memberikan suatu kedudukan konstitusionil kepa-da Partai Komunis dan memberikan hak konstitusionil pu-la pada aktivitet anti-agama.

Tetapi kita sekalian mengetahui, bahwa sesudah keme'nangan Union of Socialist Sovjet Republics dalam PerangDunia ke-II jang baru lalu itu, timbul pula negara-negarabaru jang sedikit banjak dibangunkan atas ideologi iangsama dengan Union of Socialist Sovjet Republics.

Negara-negara itu ialah antara lain: Hongaria, Rumania,Tjekoslovakia, Polandia, Bulgaria, Yugoslavia di Eropah Ti-mur dan Republik Rakjat Tiongkok dan Vietnam-Utaraclibenua Asia-Utara. Bila kita meneliti satu-satu konstitusi.konstitusinja, maka kedua hal, iang kita katakan sebagaihakekat-tjorak dari suatu negara berideologie komunis tadi,tidak nampak djelas.

Ambillah tjontoh Republik Rakjat Tiongkok, dimana da'lam konstitusinja, disamping Partai Komunis Tiongkok,disebut pula peranan dari partai-partai dan golongan demo'kratis lainnja, serta organisasi-organisasi rakjat. Mengenaiagama dikatakan, bahwa ,,Warga negara Republik RakjatTiongkok mempunjai kemerdekaan memeluk agama".

Perbedaan antara Konstitusi Union of Socialist SovjetRepublics dan Undang-undang Dasar Republik RakjatTiongkok mengenai dua soal ,,wezenlijke trekken" ini, jaitukedudukan Partai Komunis dan soal agama, kiranja belumtjukup memberi alasan kuat untuk menarik kesimpulan,bahwa Republik Rakjat Tiongkok adalah prinsipiil ber-beda dari Union of Socialist Sovjet Republics. Pun kon-klusinja untuk mentjap Republik Rakjat Tiongkok seba-gai imitasi belaka dari Union of Socialist Sovjet Republicsadalah tidak beralasan tjukup kuat.

Historisch gedacht, maka Republik Rakjat Tiongkok da-patlah dianggap sebagai suatu pendjelmaan ideologi ko-munis dalam situasi baru. Dan bergantung pada kelandjutan

82

perkembangan situasi barultq,.akgr dapat ditentukan apa-kah p.endjelmaan Repubtik Rarijat fionglok ini tatfit ulta-kita itu ada unsur-unsur jang dipat kiti pak"i-*trk-rri**.ka dalarir garis strategie- j.ng t6rtentu doip"o" ioeorosiekomunisme sedunia; atau

-apitau nantinja membeku men-

djadi strategie_ sendiri, atau kemudian mendjadi p"nai.irniaLS sudah selesai perkembangannja.

Tetapi, bagaimSna djuga, seperti tadi saja katakan, n€-gara-negara baru ini serta negaia-negara union of socialistsovjet Republics sebagai tjiptaan se-dlarah abad ke-XX se-karang

- ini, m-erupakan sua-tu phenomen :rng rrr.us- r.it"

perhatikan pula.saudara Ketua j*tg-terhormat, setelah menindjau kedua

ideologi_ j_ang mendjadi_ dasar_ bagi beberapa neEiara, ;aituagama Islam dan sosialisme/komunisme, inaka -sa*piilahpj3 padl pola .iTg. ketiga,. jaitu Dasar

'Liberalismelxapi.talisme. Dasar ini didalam lingkungan negara-negara Asia-Afrika terutama dipakai oteti negara-negira Fil"ipina danDjepang

Kebebasan .perseorangan _ j?ng merupakan inti adjaranini membuktikan, bahwa petiksanaannji menimbuttaii t<e-

njataan-kenjataan jang mengingkari isas-asas adjarinnjasendiri ialah asas persamaan-manusia, malahan menimnut-kan ketidak-adilan dan didalam. pertumbuhan selandjutnjapeqgqFibatkan q4ryi" pendjadjahan sebagai akibat iistiinkapitalismenja.. Jjitaajila keb6basan indfvidu jang,,orsich" memang ideaal, ternjata dalam kelandjutari pjrt<6m-bangan pelaksanaannja mehimbulkan ekses-e"kses Sang m;-matikan asas jals sama itu bagi manusia atau barigsa"lain.

Dimana asas itu_ dapat dilaksanakan, maka pela"ksanaantersebut ternjata .hanja membawa segi-segi iiositif dila-pangan politik f?dJa, sedangkan dalam lapangaii sosial danekonomi saja_tidak_jakin akan memberi penJelesaian bagimasalah-masalah kehidupan sosial dan ekdnoriri rakjat ki6.

saudara Ketu_a j_ung terhormat, setelah memperhatikartnegara-negara disekeliling kita jang telah memititr salahsllatu- ideologi sebagai dasar bali kehidupan kenegaraandan ke-rygjarakatannja, maka dalam mentjari iaintitetnasional kita sendiri, fita pertama-tama haius menggaliunsur-unsur dari bumi kehidupan masjarakat Indoidsiasendiri dan m.eppell.rj" dengdn unsur--unsur jang baikdari dunia disekitar kita.

B3

Dalam hubungan inilah kita harus menelaah apakah daripola-dasar jang telah dipilih oleh negara-negara tetanggaperkaja pola-dasar kehidupan kenegaraan dan kemasjara-katan kita sendiri.

Saudara Ketua, apakah dasar liberalisme/kapitalismedapat kita pergunakan sebagai dasar filsafat negara kita?Pertanjaan ini setjara positif dapat didjawab: Tidak.

Sebab hakekat dari revolusi. dari perdjuangan nasionalkita, adalah suatu perdjuangan rakjat menentang pendja-djahan. Sedangkan pendjadjahan itu sendiri menurut se-djarahnja dapat kita ibaratkan sebagai anak dari kapitalismeatau tjutju dari paham liberalisme.

Memakai paham ini, pada hakekatnja akan berarti meng'ingkari dasar perdjuangan kita sendiri dan karena itu ti'dak akan seirama dengan djalan sedjagah perdjuangankita.

Selain itu, pengalaman bangsa kita jang pernah hidupdalam alam pendjadjahan mejakinkan dan mempertebal ke-sadaran kita bahwa paham liberalisme dalam kelandjutan-nja akan membawa kita kedalam sistim kapitalisme dankolonialisme jang djusteru telas kita tentang dalam per-djuangan kemerdekaan kita.

Liberalisme/kapitalisme mengadjarkan adanja kesamaankemungkinan dalam hidup ini dan memperkenankan per-saingan bebas. Tetapi dalam kenjataannja kesamaan terse-but hanja terdapat dalam lapangan politik sadja, sedangdalam lapangan ekonomi dan sosial menimbulkan adanjagolongan-golongan ekonomi jang lemah dan kuat, denganberakibat pertentangan jang mendalam antara kedua go-longan tersebut.

Perbedaan kehidupan perekonornian ini, jang menjebab-kan adanja pertentangan didalam masjarakat itu mengaki-batkan pula timbulnja pelbagai negara bekas djadjahandapat merasakan apa arti diskriminasi tersebut bagi kehi-dupan sesuatu bangsa. Karena itu barangkali tidak adapihak jang tebih berwenang dan harus menolak asas libe-ralisme/kapitalisme ini daripada Bangsa Indonesia, seolah-olah suafu hal jang didiktekan oleh hakekat sedjarah na-sional kita sendiri.

Saudara Ketua, dapatkah kita mempergunakan paham so-sialismeikomunisme mendjadi pola-dasar kenegaraan kita?

84

salah satu segi jang menjolok dalam sistim pemerintah-an negera-negara komunis sekarang adalah kedudukankonstitusionil dari satu partai. Dengan demikian timbulsifat diktaturnj4 dengan nama dan dalih .apapun djuga.segi. ini sukar diterima oleh bangsa kita dimini seminfatmusjawarah, mufakat dan gotong-rojong merupakan un-sur-unsur jang amat penting didalam watak kehidupanmasjarakat kita sehari-hari maupun didalam watak kehi-dupan kenegaraan kita. Dimana didalam suatu sistim dik-tatur harga martabat manusia tidak mendapat ruang per-tumbuhan jang sebaik-baiknja, maka sistim musjawarahdan mufakat kita itu djusteru merupakan suatu tjermin,betapa tinggi martabat manusia dinilai dalam kehidupanrnasjarakat kita.

Sungguhpun paham komunisme memiliki tjara-tjara pe-nilaian jang amat berharga tentang kehidupan ekonomi,namun segi-segi kebudajaan kurang atau tidak memberiruang bagi kehidupan beragama. Dimana kita ketahui bah-wa sebagian besar dari bangsa kita menganut salah suatuagama, maka paham komunisme akan bertentangan dengansifat dan watak bangsa kita jang religieus itu.

Saudara Ketua, bagaimanakah dengan ideologi agamaIslam sebagai dasar hidup kenegaraan dan kemasjarakatankita? Sebelum saja menguraikan pendapat saja, perkenan-kanlah saja disini mengemukakan beberapa hal, untukmenghilangkan segala salah paham dan untuk memung-kinkan penindjauan jang lebih ,,zakelijk" dalam hal ini.

Kita sebagai orang Islam, tetap mendjundjung tinggiadjaran-adjaran Islam sebagai pegangan jang kokoh dida-lam kehidupan sehari-hari, baik setjara rochaniah maupundjasmaniah. Selain itu tidak pula dapat dipungkiri suatukenjataan, bahwa sebagian besar daripada rakjat Indone-sia itu adalah pemeluk agama Islam, sehingga agama Islammemang mempunjai dasar-dasar jang kokoh didala.m ma-sjarakat kita. Akan tetapi rnemperhatikan pengalaman-pengalamaR sedjarah, baik dari sedjarah kita sendiri mau-pun pengalaman sedjarah bangsa-bangsa lain, maka dalampersoalan kenegaraan dan kemasjarakatan, saja wadjib me-ngemukakan kenjataan-.kenjataan jang lain djuga.

Dewasa ini kita belum dapat mendjumpai suatu patroonkenegaraan atas dasar ideologi Islam, jang telah berhasil

B5

menjelesaikan masalah-masalah iang harus dihadapi olehsuatu negara modern.

Pun masih dirasakan kekurangan pegangan jang pasti,karena ternjata ideologi tersebut masih memberi ruangbagi sistirn monarchie, seperti tjontoh-tjontoh jang telahkami kernukakan terlebih dahulu. Dikalangan sardjana-sar-djana kenegaraan Islam sendiri masalah ini belum meru-pakan masalah jang sudah dapat dianggap selesai.

Pe:nentuan setjara tegas-tegas didalam Undang-undangDasar bahwa salah suatu agama adalah merupakan satu'satunja agama jang resmi kiranja akan menimbulkan ke-mungkinan mendjadi sernpitnja ruang bagi perkembangankejakinan-kejakinan rochani. atau agama-agama lainnja. Di-samping itu penentuan konstitusionil sematjam itu djugaakan bertentaltgan dengan suatu sifat masjarakat kita jangpada dasarnja mempunjai tjorak multi-religieus, dalam artiterdapatnja djenis-djenis kejakinan bathin ditengah-tengahbangsa kita.

Didatam lapangan perekonomian maka belum dapat kitadjumpai djuga suatu tjontoh negara Islam iang karena da'sar-dasar Islamnja itu telah berhasil menjelenggarakan ke-adilan dan kemakmuran rakjat. Karena itu kiranja tjukupbila diambil pokok-pokok peladjarannja sadja.

Saudara Ketua, dengan mengadakan penindjauan terha-dap pelbagai ideologi tersebut, njatalah kiranja sekarang,bahwa didalam kehidupan kenegaraan dan kemasjarakatanberbagai bangsa itu terdapat kekajaan bentuk dan isi di-dunia ini.' Akan tetapi dari kesemuanja itu ada satu hal jang nam-pak djelas dan tegas, ialah bahu'a tiap-tiap negara memilikiidentitetnja sendiri-sendiri. Hasrat memiliki identitet na,sional ini adalah kenjataan jang inhaerent dengan bangkit-nja kekuatan nasionalisme di Asia-Afrika dalam abad ke-20ini.

Apabila kita mempeladjari sedjarah bangsa, maka akannampaklah dengan djelas, bahwa tjita-tjita jang telah men-dorong Bangsa Indonesia untuk bergerak dan berkorban'elidalam perdiuangannja mentjapai kemerdekaan itu sebe'narnja adalah tjita-tjita djuga untuk memiliki identitetnasionalnja, baik dalam bentuk kenegaraan maupun isi hi-dup kemasjarakatannja.

,86

Tanpa identitet nasional jang saja maksud itu, Indone-sia akan masuk kedalam satn ,,monolithisch patroon", di.mana satu negara mendjadi induk-semangnja dan negara.negara lain sekedar mendjadi satelit-satelitnja. Dalamkeadaan demikian, hilanglah arti proklamasi dan revolusinasional kita jang telah banjak minta korban itu.

Saudara Ketua, tjita-tjita proklamasi dan revolusi nasio-nal kita itulah jang telah mendjirvai Republik kita ini. Tji-ta-tjita itu adalah Pantia Sila. Karena Pantja Sila itulahIndonesia memperoleh identitet nasionalnja didunia. Pan-tja Sila bukan hanja registrasi kepribadian sendiri, tapidjuga daja pemberi arah buat masa depan. llengingkaritjita-tjita Pantja SiIa adalah sama dengan mengingkari ha-kekat dan tudjuan proklamasi dan revolusi nasional kita.

Sesuatu idee jang telah menggerakkan perdjuangan sua-tu bangsa kearah kemerdekaannja menundjukkan bera-karnja idee tersebut setjara mendalam kekehidupan bangsatersebut. Pantja Sila kita adalah djawaban atas tantangankehidupan bangsa kita, jang telah kehilangan identitetnasionalnja sedjak gugurnja Madjapahit.

Tjita-tjita ke-Tuhanan Jang Maha Esa sebagai sila jangpertama adalah merupakan ciasar jang kckoh untuk mern-beri ruang hidup kepada sifat-sifat religieus Bangsa Indo-nesia. Sila itu merupakan cljuga suatu djaminan akan adanjakebebasan beragama.

_ Tjita-tjita prikemanusiaan menggambarkan dengan dje"las watak Bangsa Indonesia jang tjinta damai dan kemer-dekaan, djuga bagi bangsa-bangsa lain. Sila prikemanusia-an tersebut adalah suatu djaminan, bahwa Bangsa Indonesiamenghargakan tinggi martabat manusia dengan tidak meng-adakan perbedaan alam .,ras", djenis kelamin dan keturun-an, Tjita-tjita kebangsaan adalah tjermin perdjuanganbangsa-bangsa Asia-Afrika dalam abad 20 ini kearah ke-merdekaan, kedaulatan dan identitet nasionalnja.

Tjita-tjita kedaulatan rakjat adalah merupakan penegas-an sistim kehidupan bangsa kita sendiri jang diclasarkanatas musjawarah, mufakat-clan gotong-rojong jang dipimpinoleh hasrat pengabdian terhadap kepentingan bersama.

Tjita-tjita keadilan sosial mengehendaki tertjiptanja ke-makmuran rakiat setjara adil dan merata, sebagai suatu,,reactief vetzet" dari,,verpauperingsproces" dimasa jang

B7

lampau dan sebagai asas pokok dalam menielenggarakankesedjahteraan rakjat.

Demikianlah sekali lagi telah saja kemukakan sila-siladalam Pantja SiIa jang telah mendiiwai revolusi kita danmerupakan suatu pegangan kokoh dalam membimbing ne-gara dan masjarakat kita dimasa jang akan datang.

Saudara Ketua, chusus tentang kedaulatan rakjat dankebudajaan, saja ingin mendjelaskan serba lengkap

Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) mengehendaki berla-kunja kedaulatan rakjat disegala lapangan hidup kemasja-rakatan. Kedaulatan rakjat itu kita kehendaki berlaku di-lapangan politik, dilapangan ekonomi dan dilapangankebudaj aan. Dilapangan politik kita kehendaki adanjakekuasaan jang rnerata pada tiap-tiap \,varga-negara, dila-pangan ekonomi kita kehendaki adanja kemakmuran jangmerata pada seluruh rakjat kita dan sekarang akan kamitegaskan pula disini, bahwa dilapangan kebudajaan, PartaiNasional Indonesia (P.N.L) mengehendaki pula kemadjuanjang merata.

Berlakunja hak dan kewadjiban disegala lapangan hidupkemasjarakatan berarti berrvudjudnja kemadjuan jang sa-ma rata. Itulah keadilan dan prikemanusiaan jang seting-gi-tingginia. Masiarakat jang demikian itu akan dapat me-wudjudkan kebahagiaan rakjat jang merata atas dasarkebudajaan rakjat dalam arti jang sebaik-baiknja.

Saudara Ketua, datram masiarakat jang bertjorak feodal"kapitalis seperti masjarakat kita sekarang ini, orang jangbisa madju leluasa hanjalah jang dari lapisan ,,ningrat" dankaja sadja, ialah lapisan jang sebenarnja memegang ke-kuasaan dalam negara dan mereka itu tidak banjak djum-lahnia. Mereka itu karena kemadjuannja boleh dikatakanmendjadi pemilik kebudajaan bangsa kita.

Hal jang demiklan itu harus berubah dan perubahan inibisa tertjapai djika seluruh rakjat kita sudah madju. Un-tuk itu setiap orang sedikitnja harus bisa menamatkansekolah menengah dan bisa mempunjai pekerdjaan sesuaidengan ketjakapan dan kekuatannja. Pada waktu itulahakan tertjapai kebudajaan rakjat jang sebenarnja, kebu-dajaan jang dimiliki dan dihidupkan oleh seiuruh rakjat.

Untuk membimbing masjarakat kita kearah tudjuan itu,dan untuk mentjegah djangan sampai hanja orang-orang

88

dari lapisan atasan sadja jang dapat madju, maka perlulahdalam Undang-undang Dasar adanja ketetapan bahwa tiapwarga-negara terdjamin kemadjuannja dengan tjara iangsama. Tiap-tiap pemuda, asal ada ketjakapan dan kemauan,haruslah dapat mentjapai kemadjuan sekolah jang setinggi-tingginja, ,pemuda dari kalangan tani. buruh, ningrat ataukaja. Hal itu harus terdjamin oleh negara. Persamaan bu'daja akan tertjapai dikalangan seluruh rakjat kita. karenatiap-tiap warga-negara dapat mentjapai tingkatan kemadju-an jang setinggitingginja sesuai dengan bakatnja.

Tuntutan persamaan kemadjuan manusia ini bukanlahsatu gelagat jang lepas dari hukum sedjarah. Sedjarah du-nia menggambarkan betana kuatnia aliran itu ditiap-tiap

, negara, lebih-lebih pada djaman sekarang. Adanja persama-an kemadjuan manusia rnemang dapat memberi isi jangsebenarnja pada kedaulatan rakjat jang kita djundjung.

Saudara Ketua, melihat keadaan Bangsa Indonesia jangterdiri atas beratus-ratus suku, besar dan ketjil, tersebarpada ratusan pulau djuga, dapatlah kita mengerti, bahwahidup kebudajaan rakjat diantara suku-suku itu bermatjam-matjam tjoraknja, meskipun pada tjorak jang matjam-ma-tjam itu dapat kita temukan dasar-dasar jang sama.

Karena itu maka kebudajaan nasional kita ada jang ber-tjorak kedaearhan, ada jang bertjorak persatuan. Hal ituterutama tampak pada kesenian, bahasa dan tjara berpa'kaian. Perlu dikemukakan disini, bahwa antata. kebudaja-an daerah dan kebudajaan persatuan, tidak semestinja adapertentangan, karena banjak hal kebudajaan jang mula-mula bersifat kedaerahan, lambat-laun bersifat persatuan,karena tidak terpelihara oleh orang-orang satu daerah sa'dja, tetapi djuga banjak daerah-daerah lainnjg, bahkan dis6luruh daeiali Indonesia. Hal itu kita tihat pada tjaraorang berpakaian pada kesenian tari dan aehirnja jangtelah' sempurna. pada, persatuan kita.

Saudara Ketua, tumbuhnja kebudajaan rakjat jang ber-djiwa nasional iang sehat dapat menambah baikni"-.4ilupkbmasjarakatan- ki6. Maka harus terdjaminlah pe-ndidikan

rakjatlang merata itu. paling sedikit dengan_memtebaskantiap:tiap muri{ dari pembajaran sekolah dan disampingitrr harus ada bantuan perongkosan sekolah lainnja bagianak jang berbakat baik-

B9

Pendidikan rakjat itu haruslah dapat memperkuat tiap.tiap potensi hidup djiwa manusia dalarn masjarakat, potensipikiran, potensi perasaan, potensi intuisi dan potensikehendak.

Saudara Ketua, dengan kemadjuan segala potensi djiwamanusia itu dgqSaq baik_ dan_ berimbang, maka dapailahkebudajaan rakjat jang akan kita wudjudkan bersifbt ke-budaiaan nasional jang harmonis dan oleh karenanja dapatmemberi kebahagiaan lahir dan bathin kepada. seluruhrakjat kita.

Saudara Ketua, djikalau saja telah meminta kesabaranSaudara-saudara sekalian untuk pidato saja jang sangatpandjang ini dan saja datang kepada kesimpulan bahwapokok-pokok Llndang-undang Dasar kita dewasa ini mem-beri tjukup djaminan bagi keselamatan Republik kita, bang-sa kita dan masjarakat kita bagi masa depan, maka ini tidakberarti bahwa saja hendak menutup mata saja bagi keku-rangan-kekuarngannj a.

IVlemang harus kita akui, bahwa pekembangan dewasaini, jang didalam negeri kita menimbulkan matjam-matjamfgtegangatr, pertentangan dan krisis, perlu pula kita per-hitungkan dalam kehendak kita bersama untuk menunai-lan tugas kita sebagai Anggota-anggota Konstituante. Tapidjusteru dengan memperhitungkan- ketegangan-ketegangan,kesulitan-kesulitan dan krisis-krisis didalam negeri itu,. ki-ta harus bekerdja dengan tjepat.

Salah satu sjarat ketjepatan bekerdja ini ialah denganmenggunakan pokok-pokok dasar Konstitusi Proklamasikita tahun 1945, jang dulu terpengaruh oleh dinamik situa-si revolusioner hanja memerlukan 37 pasal untuk seluruhperumahan negara kita, jang kemudian pernah ditjairkanoleh situasi kompromis pada achir 1949, jang memerlukan197 pasal sesuai dengan luasnja Republik Indonesia Serikatdan banjaknja keinginan dan jang achirnja pada tahun1950 terpengaruh oleh proses rasionalisasi dari federasikeunitarisme mencljadi L46 pasal djumlahnja.

Keinginan untuk bekerdja tjepat inilah, serta kenjataan12 tahun usianja Republik berdasarkan Pantja Sila inilah,ditambah dengan kenjataan historis, bahwa dunia abad ke-20 adalah kepribadian bangsa-bangsa Asia dan Afrika, makaketiga-tiga alasan inilah jang merupakan dorongan bagi saja

90

untuk menuangkan sumbangan pikiran saja dalam bentukjang baru saja utjapkan tersebut.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Sauclara I\Ioh. Sarciian.

Mohammad sardjan: Assalamu'alaikurn lvarahrnatulla-hi wabarakatuh

saudara Ketua jang terhormat, kesempatan dalam babakkedua ini hanja akan saja pergunakan untuk mempertan-_dqs be.berapa_ pokok pikiran mengenai Konstitusi jang te-lah saja uraikan setjara singkat dalam pidato pada nanatpertama. Dalam usaha ini ingin pula saja membahas bebe-rapa pendapat dari Saudara-saudara karvan sedjawat jangsaja rasakan perlu mendapat perhatian.

Mengenai Bentuk Negara sebagai Republik, sebagaimanasaja jakinkan, ternjata tiada perbedaan paham; althans da-ri sekalian pembitjara dalam babak pertama tidak terde-ngar seorangpun jang menolaknja.

Malahanpun tentang isi dan djiwa republik, bahwasanjaRgpublik Indonesia harus berisi dan berdjiwa demokraii,tidak nampak pikiran-pikiran jang menentangnja. Atas ke-njataan ini kita patut bersjukur. Terutama iekali, karenadari kaum politisi jang menganut sistim politik diktaturdan jang hati serta djedjak politiknja pada lazimnja antidemokratis, menundjukkan sikap bahwa mereka dapat me-nerima demokrasi djuga untuk Indonesia, althans untukwaktu sekarang.

Dalam- p_ada itu saudara Ketua jang terhormat, sebagai.mana telah djug? saja utarakan dalam babak pertama,demokrasi tidak djatuh sendiri atau setjara kebetutan di:pangkuan Bangsa Indonesia jang akan dengan sendirinjapula tinggal hidup kekal, melainkan hanja apabila ia di-mengerti, dipelihara, dibina serta dibela oleh setiap ma-nusia Indonesia.

Bersamaan dengan kemerdekaan, demokrasi bagi bang-sa kita adalah suatu hasil jang bukan kita perolehtari hi-diah, tetapi dari revolusi. Artinja hal jang kita perolehdengan pengorbanan jang sangat bes,arnja. Bukan barangjang murah, bukan enteng ataupun

-remeh. Maka bukan

sembarangan pula pengertian harus dimiliki oleh rakjat

91.

untuk menjelenggarakannja, rnemeliharanja serta untukmendj amin-membelanj a.

Djika rakjat diharuskan untuk waspada sedemikian ru-po, maka lebih-lebih lagi para penjusun Undang-undangDasar seperti kita dalam madjelis ini. Peringatan sema-tjam ini oleh kebanjakan Saudara-saudara pembitjara jangsudah, telah berkali-kali dinjatakan. Konstitusi baru kitaharus disusun dengan kewaspadaan jang amat tjermat.Dan ketjermatan ini wadjarnja adalah lebih mudah diker-djakan, karena sedikitnja sudah ada 3 matjam Konstitusijang dikenal oleh rakjat kita selama Ll tahun untuk meng.atur negara sendiri. Malahan sudah dialami bermatjam-matjam akibat jang menjedihkan daripada Konstitusi-konstitusi sementara itu

Dengan penuh perhatian saja ikuti analisa mengenai prak:tek pelanggaran demokrasi dinegeri kita jang dikemuka-kan oleh Saudara Soediman Kartodihardjo, dimana Sau'dara jang terhormat itu mentjari djawaban atas soal, sajasitir:

,,Masalah jang pemetjahannja akan memberi djav6b-an pada pertanjaan apakah seorang atau sekelompokmanusia dapat dipertanggung-djawabkan ptau tidakatas tindakan-tindakannja oleh lain-lainnja jang diku.asai dan kalau dapat dipertanggung-dlaivanmil, olehsiapa dapat dipertanggung-djawabkan dan bagaimanatjaranja minta/memberi pertanggungan-djawab tadi.

dalam negara Republik Indonesia (ki-ta) tidak luput dari masalah inimasalah inilah jang pertama-tama harus kita petjah-kan. Masalah, apakah seorang atau sekelompok manu-sia jang menguasai lain-lainnja manusia dinegara kita

- jang lazim disebut pemerintah negara - akan da-

pat dipertanggung-djawabkan atau tidak dan kalaudapat dipertanggung-djawabkan bagaimana tjaranjadan oleh siapa pertanggungan-djawab itu harus dimintadan diberi. Atau dengan mempergunakan perkataantehnis: bagaimana akan bentuk pemerintahan negarakita itu".

Apabita diperhatikan djawaban-djawaban jang diberikanoleh pembitjara jang terhormat itu, maka dapatlah sajasimpulkan, bahwa sistim politik negara demokratis menge-hendaki perwudjudannja setjara djelas-tjermat didalam me'

or)t, tLl

rnilih sistim serta.meljuguri struktur pemerintahannja. De-ngan kata-kata lain: sistim pemerintahan dan strukdur pe-merintahan harus tepat dapat mendjamin, bahwa demokra-si benar-benar terlaksana.-

- Memang, meskipun pada asasnja demokrasi sudah cti-akui oleh seluruh rakjat, tetapi djika rangka dan bentukperwudjudannja tidak sesuai, maka bukan sadja keketje-waan-keketjewaan akan timbul, malahan manusia beseitanegaranja bisa lebur.. Keketjewaan-keketjewaan dewasa ini sudah bertumpuk-tumpuk dinegara kita. Dan bersama dengan prot'. s6edi-maq.itu sajapul mensinjalirnja, bahwa sebagian jang ter-n-ent11s daripada keketjewaan-keketjewaan itu timuut da-ri tiqrk sempurnanja undang-undang Dasar sementarajtls kigi masih berlaku, sehingga banjat sekali pertum-buhan kepentingan-kepentingan- masjarat<at tidak ^tertam-

pung pengurusannja oleh Konstitusi sementara itu danpula tidak tepatnja pembagian serta pembatasan kekuasa-an alat-alat perlengkapan negara.

Padahal pemerintahan negara didalam republik demo-krasi kita adalah sekadar pemegang amanah, memegang ke-pertjajaan dari seluruh rakjat. sistim jang berraku tiinlaaa-lah: Presiden tidak dapat diganggu-gugat, Kabinet jangbertanggung-djawab pada Parlemen.

- sebenarnja sistim pemerintahan sematjam ini sudah dje-las, tetapi ternjata terdjadilah gedjala-gedjala jang berten-tangan dengan asas-asas dan maksud-maksud siitim itu,seperti jang disinjalir oleh Prof. soediman itu, jaitu sajasitir:

,,Beberapa kali Kepala Negara mengadakan pidatoatau mendjalankan tindakan-tindakan lain jang-dapatdisangsikan apakah ada seorang Menteri jattg dapatrnenerima pertanggungan-djawab daripada tinda[anitu.I Kalau mem€ng !_egi!u, dapailah Kepala Negara diper-salahkan? Formil tidak, tetapi maieriil ia" bertinaatbertentangan dengan undang-ur6ang Dasar sementa-ra kita. Tetapi apa jang ditindakkan oleh Kabinet atauMenteri- j..ng bersangkutan? Dan seterusnja, apakahjan_g dilakukan oleh Dewan perwakitan [aiiSal danpada achirnja, apakah jang ditindakkan oleh kita rak-jang Indonesia? Nol! sekarang keadaannja

g3

ialah - dengan mengambil sebagai pangkalan pera'turannja jang baik - bahwa seluruh rakjat Indonesiabertindak salah. Apakah rakjatnja jang bertindak ba'ik, tetapi peraturannja iang salah, dengan arti salahbuat rakjat itu.Kalau begitu Saudara Ketua, tidak anehlah, kalau ki'ta mengambil kesimpulan, bahwa tidak kita jang ber-salah, tetapi peraturannja iang salah; peraturannjajang tidak dimengerti oleh rakjat . . i. . .

Keadaan ini mengenai Undang-undang Dasar Semen-tara kita tidak lain daripada disebabkan waktu pem'bikinannja kurang atau tidak diperhatikan sifat pera'turan terhadap rnanusia-manusia jang merupakan per-gaulan hidup dimana peraturan itu berlaku". :

Saja tidak akan menjatakan persetudjuan atau memban'tah sinjalemen-sinjalemen serta konklusi jang ditarik di-atas itu. Maksud saja terutama adalah untuk menandaskanperingatan, bahwa dinegara kita ini demokrasi harus di-djamin dalam perwudjudannja dan prakteknja.

Arsitektur penjusunan bangunan ,,gedung" demokrsi ha'rus mentjerminkan serta mendjamin adanja dan hiduptumbuhnja kedaulatan rakjat sedjati, sedang susunan itu:pun harus sudah dalam dirinja mampu untuk mentjegahfimbulnja kerusakan; mentjegah muntjul dan meradjalela-nja diktatur sebagai konsekwensi dari kerusakan-kerusak'an, baik ia berupa diktatur satu orang, diktatur satu partai,diktatur majoritet ataupun diktatur kekuasaan pemerin-tahan jang memusat setjara sentralistis.

Hampir semua ahli pemikir ilmu kengaraan jang masj-hur telah memperingatkan, bahwa selalu berlaku pere'butan kekuasaan antara pihak iang berkuasa dalam peme-rintahan (authority) dan pihak iang diperintah (ggverned);dan djika manusia dalam masjarakat negara hendak tetapmemegang kekuasaan pemerintahannja didalam langannjasendiri (demokrasi), wadjiblah ia memperlengkapi diri de-ngan ketjakapan-ketjakapan untuk membentuk serta men'djiwai pemerintahannja iang penuh mendjamin akan ke-langsungan kekuasaan rakjat itu.

Witliam Penn dalam "Frame of Government" iang per'tama untuk

.negara Pennsylvania dalam hubungan itu me-

njatakan:

94

t'Governments, like clocks, go from the motion mengive them, and as governrnents are made and movedby men, so by them they are ruined too. whereforegovernments rather depend upon rnen, than men upongovernments for liberty without obedien-ce is confusion, and obedience stthout 1iberty is sla-very. T9 carry, this evenness is parily owins to theconstitution, and partty to the magistraiy; rvheie eitherof these fail, government rvill be subject to convul-sion where both meet, the

- government is

like to endu'e. which I hurnbl"v pray and hope Godwill p.lease to make the lot of this bt pennsylvania.Ament'.

Saja salin:,,Pemerintahan-pemerintahan, sebagai halnja dengan4iam, adalah berdjalan oleh gerak Jrng dib"erikan pa-d.mi? oleh manusia dan karena pilmerintahan-peme-rintahan adalah dibuat serta digerakkan oleh maou-sia, ,maka oleh para manusia ini-pemerintahan dihan-tjurkan -diugr, P.?ri itu maka pemerintahan.pemerin-tahan adalah lebih bergantung-kepada manusia dari-pada manusia kepada pemerintahan-pemerintahan

sebab kebebasan dengan tiada ketaatanberakibat kekatjauan dan ketaatan dengan tiada ke-bebasan adalah perhambaan. untuk keseimbangan di-antara kedua itu pokoknja terletak sebagian paoa kon-stitusi dan sebagiqn pada pemerintah; bilamana jangsatu at_aupun jang lain gagal, maka pemerintahan ikanmengalami kegontjangan bilamana keduapihak bertemu, pemerintahan akan dapat berlangsunglama. Maka saja mendoa dengan kerendahan hat-i ser-ta berharap, semoga Tuhan akan berkenan untuk me.ngaruniakan nasib ini kepada pennsylvania. Amin,'.

Pihak pe_nguasa selalu menundjukkan keinginan untukmenarik sebanja! mungkin kekuasaan pada airinSa diatasrakjat j_ang diperintah. Malahan sering rai<iat sendiri mem-F".ntg de_ng_a1 atau tidak dengan sengadjir perkembanganini. Tumbuhlah sewenang-wenang pada achirnja, apa6ilarakjat tidak waspada

pil.u{ -rakjat ^iang diperintahkan sebaliknja sering me-

1-qn$jgt<kan nafsu untuk berlaku dengan tebebasan" 3angtidak terbatas, sehingga achirnja terbit anarchie. Kes"eim-

95

bangan antara dua faktor dalam masjarakat negara itu-qangat diperlukan untuk keselamatan manusia, sedang te-ranglah, bahwa keseimbangan itu harus dipelihara oleh ke-dua belah pihak dan oleh kebaikan daripada peraturan-peraturan (konstitusi).

Keseimbangan antara pihak pemegang-pemegang kekua-saan dengan pihak jang diperintah dalam demokrasi, ada-lah soal jang menjangkut salah satu asas terpenting darisistim politik itu sendiri. Keseimbangan itu bukan soalmathematica dan bukan pula soal penggunaan kegagahan(macht, force). Keseimbangan didalam demokrasi adalahsoal jang letaknja dalam lapangan idiel jaitu dilapangannilai-nilar hidup (levensnormen) dari kalangan manusia-manusia warga masjarakat, baik mereka itu sedang meme-rintah ataupun sedang diperintah. Tegasnja ialah, bahwakeseimbangan antara sipenguasa dan jang diperintah ada-lah soal kerelaan.

Manusia demokratis jang telah memberontak kepada ke-kuasaan radja atau padri feodaal absolut atau manusia jangsudah menghantjurkan kekuasaan pertuanan asing kolonial,jang masing-masing telah menguasai atasnja dengan keke-djaman kegagahan (macht, force) tidak mungkin akan suditunduk kepada kekuasaan baru, meski pilihannja sendirisetjara sukarela, jang akan memaksakan kekuasaan itu de-ngan kegagahan djuga. Kekerasan kegagahan meski darikalangan bangsa/rakjat sendiri tetap akan ditolak.

Dan itulah sebabnja, maka sebelum kita akan memben-tuk pemerintahan dan konstitusi jang demokratis, terlebihdulu harus dimengerti pokok jang terpenting daripada de-mokratis itu.

Saja sudah menjatakan, berdasar atas pikiran-pikiran ka-um pionir demokrasi jang masjhur serta tepertjaja, bahwadjiwa demokrasi jang terpenting adalah moral manusia-jang baik. Artinja moral dalam politik.

Itu pula sebabnja saja berpendapat, bahwa nilai-nilaiutama dari adjaran agama merupakan sendi-sendi utamabagi demokrasi jang sebenarnja, sehingga republik demo-krasi jang baik adalah djika ia berdjiwa dan berisikanagama.

Professor Suhardi menjatakan, bahwa eenheidsbeginseljang akan ditjart oleh Bangsa Indonesia, sebagai bangsajang agamanja berlain-lainan tidak perlu harus didapatnja

96

dari sesuatu agama karena ini bukan keharusan dan tidakabsolut. Alasannja ialah, menurut Saudara jang terhormatitu, karena kenjataan menundjukkan, bahwa ada negara-negara jang dapat djuga dibentuk serta dipelihara ke-langsungannja diantara bangsa-bangsa (suku-suku bangsa)jang menganut berdjenis-djenis agama, sehingga tak ter-dapat satu godsdienstig-zedelijke eenheidsbasis.

Demikian pulalah keadaannja dengan Bangsa Indonesia.Njata bahwa agama bukanlah satu-satunja alas untuk mem-bentuk negara nasional.

Demikian Prof. Suhardi.Saja mengakui, bahwa memang bukan hanja ada, ma-

lahan banjak negara jang tidak meletakkan dasar agamabagi dirinja. Bukan sadja negara-negara dimana rakjatnjaberlain-lainan agamanja, pun dinegara dimana seluruh rak-jat menganut satu djenis agama. Kita tjukup mengenal akansembojan pemisahan geredja dari negara (scheiding vankerk en staat). Dan negara-negara sematjam itu telah dapatdibentuk serta ada kelangsungan hidupnja djuga.

Dalam pada itu saja jakin, bahwa meskipun setjara tidakmemihak, haruslah diakui pula bahwa nilai negara-negarasematjam itu dapat diukur tinggi atau rendahnja. ,,Dapatdibentukiljfl", ,,adanja" maupun ,,kelangsungan adanja"Iregara-negara itu belum tjukup untuk mendjadi alasan un-tuk tidak merasa perlu mendjadikan agama sebagai sendinegara, karena segala ini bukan norma satu-satunja.

Keseganan orang untuk memasukkan agama dalampolitik, * kita sernua mengetahui, memang ada riwajatnja.Saudara Kiai Hadji Adnan Lubis telah menerangkannja. Sa-ja hanja akan memindjam keterangan dari seorang pu.djangga dalam ilrnu politik jang kenamaan, jaitu Alexisde Tocqueville dalam bukunja "Democracy in America":

"Zealous Christians are still found among us, whoseminds are nurtured on the thoughts that partain to afuture life, and who readily espouse the cause of hu.man liberty as the source of all moral greatness. Chris-tianity, which has declared that all men are equal inthe sight of God, will not refuse to acknowledge thatall citizens are equal before the law. But, by strangecoincidence of events, religion has been for a timeentangied with those institutions which democracydestroys; and ii is not infrequently brought to reject

Djilid Iv

97

the equality which it loves, and to curse as a foe thatcourse of liberty whose efforts it might hollow by itsalliance.

By the side of these religious men I dicern otherswhose thoughts are turned to earth rather than toheaven. These are the partisans of liberty, not only asthe source of noblest virtues, but more especially asthe root of all solid adventages; and they sincerelydesire to secure its authority, and to impart its bles-sings to mankind. It is natural that they shouldhasten to invoke the assistance of religion, for theymust know that liberty cannot be established withoutmorality, nor morality without faith. But they haveseen religion in the ranks of their adversaries, andthey inquire no further; some of them attack itopenly, and the rest are afraid to defend it". (Vol. 1).

Saja salin:,,Kaum Nasrani jang kuat dalam agamanja masihada terdapat dikalangan kita, jang budinja terpupukdengan pikiran untuk hidup diachirat kelak dan jangdengan tiada segan-segan turut mendjundjung tinggiperdjuangan bagi kebebasan manusia sebagai sumbersegala keluhuran moral.

Agama Nasrani jang telah menjatakan bahwa seka-lian manusia adalah sama dipandang Tuhan, tidak stt-ka menolak untuk mengakui djuga bahwa semua war-ga negara adalah sama dimata hukum undang-undang.

Akan tetapi dengan koinsidensi peristiwa-peristiwa,maka agarna u.ntuk sesuatu waktu telah bertjampur-baur dengan lembaga-lernbaga jang dihantjurkan olehdemokrasi; dan tidak djarang ia terpaksa menolak hak-hak persamaan jang ditjintainja serta untuk melak-nati perdjuangan kebebasan seperti musuhnja, jangsemestinja akan dapat didjadikan sutji apabila dise-kutunja.

Disamping orang-orang jang beragama ini saja me-lihat orang-orang lain jang lebih memperhatikan ke-duniaan daripada achirat. Mereka ini adalah pedjuang-pedjuang untuk hak-hak kebebasan, bukan sebagaisumber daripada keutamaan-keutamaan budi sadja,melairrkan terutama sekali sebagai urat-akar kemu-djuran; mereka dengan bersungguh-sungguh berke,.

9B

hendak untuk rnenjempaikan kenikmatan-kenikmat.an kebebasan itu pada seluruh manusia.

Adalah sewadjarnja bahwa mereka harus tahu, bah-wa mereka harus meminta bantuan agama oleh kare-na mereka insaf, bahwa hak-hak kebebasan tak dapatditegakkan djika tiada mordl dan tiada moral djikatiada kepertjajaan (iman) agama.

Akan tetapi mereka melihat agama berada dite-ngah-tengah barisan jang djusteru menentang hak-hakkebebasan itu dan mereka tidak bertanja lebih djauh;beberapa _melawannja dengan terang-terangan sedanglainnja tidak berani membelanja".

Demikianlah dilukiskan kedudukan agama serta penga-nut-penganutnja di Eropah didjaman abad ke 1g serta sebe-lumnja. Karena sifat itu sudah tjukup djelas untuk mak-sud jang sangat terbatas tadi, tidak perlulah untuk dibu-buhkan komentar.

Tetapi, disamping kedjadian koinsidensi-koinsidensi di-dalam suatu masa jang amat menjedihkan sehingga achir-nja Eropah memisahkan politik dari negara, terutam& rn€.misahkan geredja dari negara, tetapi satu pengakuan te-lah nampak pula, jaitu bahwa "liberty cannotbe estabrishedwithout morality, n9r morality without faith.', Dengankata lain, bahwa: pokok-pokok dasar hak-hak asasi manu-sia jang dipandang sebagai sebagian dari hukum alamadalah bersumber dari agama.

_ Drg achirnja, oleh karena sendi-sendi terpenting daridemokrasi adalah hak-hak asasi manusia jang tiada de-ngannja tidak mungkin hidupnja demokrasi metainkan ha.lia_ pe{ludakan dan penindasan-penindasan, maka tjukupdjelas kiranja, bahwa agama dan demokrasi tidak mung-kin dipisahkan lagi.

Saja tidak akan bermaksud untuk mengargumentir ke-ljataan ini lebih djauh, terutama bagi jang teihormat sau-dara Prof. suhardi jang ia sendiri seoiang beragama jangkuat dan lebih dapat merasakan kebenaran qaidah d6mo-krasi tadi daripada mereka jang kurang tebal agamanja.

Dji$a rakjat menjusun negara dan menjusun potitit< ie-merintahan menurut asas-asas demokrasi, sudah barangtentu pula negara serta pemerintahan itu membawa sendi.sendi moralitet, dus sendi-sendi agama kedalamnja. com-mon sense serta logika itu wadjar. Dan hal itu mendjadi

keharusan terutama sekali bagi suatu rakjat jang sangattebal kepertjajaan agamanja ,seperti rakjat Indonesia. Se-perti diterangkan djelas oleh Saudara Kijai Hadji AdnanLubis.

Para ahli pemikir dalam ilmu kenegaraan dan lebih-le-bih para penjusun Undang-undang Dasar bangsa kita akanbertindak bertentangan dengan kesadaran jang hidup dika-langan rakjat terbanjak dinegeri ini, djika mengabaikattdjiwa agamanja jang umumnja dipakai untuk hidup sertadibawa mati oleh rakjat itu.

Saja sependapat sepenuhnja dengan Saudara Prof. Soe-diman Kartohadiprodjo waktu ia menekan qaidah staat-manschap, bahwa peraturan jang akan selamat untuk dita-ati oleh seluruh rakjat jang hendak diatur dengannja, wa-djib sesui dengan kesadaran jang hidup dihati rakjat itu.

Umum diantara kita dalam madjelis ini telah mengakuiadanja kesadaran agama dihati sanubari rakjat jang harustetjermin dalam Konstitusi. Pengakuan sedemikian jangdiutarakan dalam forum Konstituante jang mulia ini olehpemimpin-pemimpin bangsa kita jang pilihan, adalah besarartinja, baik bagi pertumbuhan negara, bangsa dan hu-kum ketata-negaraan kita sendiri, maupun bagi seluruhdunia.

Djika belum sampai tertjapai persesuaian pendapatagaknja hanja terletak sebab-sebabnja dalam gradasi dari-pada evaluasi (tingkat penilaian) dari beberapa pihak rrre-ngenai masalah agama dalam politik kenegaraan.

Pendapat jang hendak menggantikan agama denganadat adalah mengadjak manusia mundur didalam perdja-lanan tarich manusia. Setjara sepintas lalu dapat dinjata-kan, bahwa adat bentuk serta sumbernja tidak selalu dapatdiudji oleh budi-pikiran, sedang agama selalu terang sum-bernja dan tegas pula bentuknja.

Belum lagi djika harus dianut pendapat orang Minang-kabau jang mengenal sistim adat-adat jang diadatkan,sehingga, djika pergaulan manusia didjaman ini hendakdiatur melulu bersendi adat, setiap orang akan bisa mem-buat peraturan-peraturannja sendiri. Achirnja: anarchiedan kemunduran terus-menerus dengan tiada kemungkin-an membatasinja. Belanda pernah berusaha menghidup-kannja, tetapi njata-njata dengan maksud untuk memben-dung kemadjuan budi-pikiran bangsa kita serta mengi-

100

I

solasi kita dari pertumbuhan. usaha sematjam itu rabukba gi p erkembal g;n-perkemban gi" i&"r*i*.il j ;n?

"iiri*|ja mengachiri riwajat kekuasaan Beranda itu"sef,diri oiIndonesia.sebenarnia sa_ja tidak akan _.{nem_perdalam persoarandiatas pada"tar# p*ntni*"rrm kita dllam sidang Konsti_tu*t. iang ke-2 ini. Teiapi ternSata

-p.iru utuk mendu-dukkan sekadarnja kehendak urii,ir.'meretantr""'oji*,

agama dalam ketata-negar_aan Indonesia ditindSau oarilr*demokrasi. Alangkah 6aiknja, allgl;r,g diiebui-brnt:,sila telah dapat melingkupi tun[uhn" telaarrrn itu.-.

Tetapi antara lain oleh Kijai Hadji Adnan Lubis telahdianalisa se.tjara dj.etas, ketidal te-ng.5hpin aun tetioah o'je-Ia1a1 l3lti" Ulr- iiir se-bagai, senu"trifii--runigri- orrri-ril-pfrl. tt$yp._ Didaram undang-undang Dasai sementarafaltja sita hanja disebut sebigai e-tiEet, ur.un i.irpi"iti-Iet jang lida,k menutup suatu -isi jang djetas, ta/Jna- iabalu menjatakan suatu kehelqa[- ;a"ng

-r**rr-samar isinja.

Exege.sis iTs s.ah authentiek oin [erpator.an,--L#;."ngenai idee pantja sita sebagai kesatuan tornliila;i-ld;r_idee mauqun meng_enai masing-masing silania tidak per-nah ada dan mungkin tidak plernah Eti" tir"

-Ai"Jrt n.sehingga norma-norma univeisl jani A;p;-tti*ii?lrti

serta diselidiki daripada kumpulan idJe-ide'e itu tloal- fu-la -dapat .

dinjatakan untuk pegangan.

$*r terdjadilah, bahwa hampir setiap orang bisa me-nafsirkan Pantja_Slla menurut liejakinann3a ruilOirir*nOi-ri dan menurut kehendaknja senditi-senairi ili;.-s;;ilg-kali bertentangan satu dengan lainnja.saja tidak akan segera pgpjatakair, bahwa pantja silaitu tidak .berguna, tetapi sdoit<itnja ia tidak mudah"uniut<

drmengerti, sehingga tidak tepat untuk didjadikan negltusadja filsafat negara.

. Mengenai bentuk premerintahan negara, saja telah me-njebutnja dengan istihtr struktur lpEmeiintirranj-n*g.r,

dalam babak pertama,,harus rygntjeiminkan can'men?jr-*iT berlaku_nja kedauratan rakjat. reoautit""- rr-r.j*Tlnir-uJi_rp saat hargs mendapatkan cljaminan, bahwa i" 6r-djalan sesuai d.e_ngaq .qaidah-qaidahnja,'oengin

-istii"r,asing: qaidah-qqidah kedaulatan rakjat" haruslih o*nipr*-sent; setiap vi'aktu disetiap tempat " ada serta dftrorniiti.

I

II

101

Qaidah-qaidah itu wadjib ditaati baik oleh pihak jang me-megang amanah untuk berkuasa dalam pemerintahan mau-pun ot-eh pihak isi negara iang dilakukan p-emerintahanatasnja. Sudah teranglah bahwa sifat dari dua djenis qaidahitu berlainan, sesuai dengan kedudukan pihak masing-masing. Penting untuk diketahui sekedar s_ebag-qi ilu.strasiterutama adalah beberapa prinsip iang wadjib ditaati olehpemerintahan.

Untuk ini marilah saja sadjikan pendapat pudjanggaJohn Locke jang sudah sering disebut namanja oleh Sau'dara-saudara pembitjara lain:(1) It cannot be "absolutely arbitrary over the lives and

fortunes of the people", sinee all civil governmentis in the nature of a trust.

(2) There cannot be government by decree, but only "by

judges'f Otherwise the "peace, quiet and property"bf men "will still be at the same uncertainty as itwas in the state of Nature".

(3) Government "cannot take from any man any part ofhis property without his own consent". This consentmaf be grdnted by duly elected representatives, buteven so t-axation must not be confiscatory. Since mencreated the State to preserve private property, theState cannot be utilized to dissipate private property,for their would be "too gross an absurdity for anyman to own (admit)".

(4) "The legislative cannot transfer the power of makinglaws to any other hands, for it being but a delegatedpower from the people, they who have it cannot pass

it over to others".Artinja:

(1) Kekuasaan pembuat undang-undang (pemerintah danperwakilan rakjat) tidak boleh dengan sewenaqg-we-nang bertindak terhadap djiwa serta harta-bendarakj-at, oleh karena semua pemerintahan masjarakatpada sifatnja adalah amanah (kepertjajaan).

(2) Ticlak diperbolehkan untuk memerintah dengan de-krit, melainkan hanja dengan undang-undang tetapjang diumumkan meliwati prosedur semestinja sertapula dengan hakim-hakim iang resmi dikenal. Djikatidak demikian maka peldamaian, ketenangan maupun

L02

milik manusia akan masih tictak berketentuannja se-perti didalam keadaan alam jang bebas.

(3) Pemerintah tidak berhak untukmengambil sebagianmanapun daripada harta-benda (miuk) seseorang ke-ljuati dengan persetudjuan orang itu sendiri. Ferse-tudjuan ini boleh diberikan oleh wakil-wakil rakjatj?ng dipilih dengan ketentuan-ketentuan jang djetbs,akan tetapi meskipun demikian padjak liaat bolehbersifat m,ensita.

Oleh karena manusia mentjiptakan negara (teratur)untuk melindungi milik pribadi, maka negara tidakdapqt dipergunakan untuk pemborosan milik pribadi,sebab djika demikian diperkenankan, maka akan men-djadilah kemuskilan, untuk apa gunanja seseorangakan mempunjai sesuatu milik.

(4) Madjelis pembuat undang-undang tidak dapat memin-dahkan kekuasaan membikin undang-undang keta-lgan lai_n, oleh karena kekuasaan itu hanja ibkadardiamanahkan padanja _oleh rakjat sehinggi jang se-' dang ryeryega.ngnia tidak dapat mengalifirarinla" te-pada pihak lain.

Background daripada prinsip-prinsip untuk pemerintah-an demokrasi ini aclalah revolusi jang tiada berdarah diInggeris ditahun 1688 jang berhasil melutjuti kekuasaanradja j.rng absolut dan mendudukkan kekuasaan parlemensebagai wakil rakjat.

Kebanjakan negara demokratis hingga kini menganutpJr-nsip-prinsip tersebut. Norma-norma- jang ditetikkanglgh nydjagsga politik 3y4 abad iang latu itu lernjata ber-laku dan dianggap universil.. Diukur dengan norma-norma tersebut, clapatkah Indone-

sia merasa bangga dengan apa jang din'amakan demokrasiselama ini? Djawabnja sebagian-terpenting telah diberikanoleh saudara jang terhormat prof. soe-climan, bilamanaia.mensinjalir gedjaia-gedjala jang mengatjaukan pikiran,s_gbaga! dengan amat menjolok mata, setlira bertirbi-tubidiperlihatkan oleh pihak pemerintahan kila.

Andaikata seperti saudara jang terhormat tersebut me-narik konklusi, bahwa kekatjauan dalam kehidupan keta-ta-negaraan republik kita disebabkan melulu oleh undang-un{a1g_ Dasar sementara karena ia djiprakan dari grond-wet Belanda dan karena ia tidak sesuai dengan minusia-

103

manusia Indonesia serta karena ia tidak lengkap pula, te-tapi tjukuplah gedjala-gedjala jang ondemocratisch itumenjebabkan bangsa kita tjemas dan chawatir. Sebab ont-wrichting daripada prinsip-prinsip ketata-negaraan jangmasih sah benar-benar akan berakibat desintegrasi tata-hukum jang djika tidak segera orang melakukan rethin-king dan bezinning, akan meniebabkan lebih djauh anar-chie jang sulit untuk dikendalikan kembali.

Republik kita pernah mempergunakan sistim pemerin-tahan Presidentiil, jaitu menurut Undang-undang Dasar ta-hun L945. Didalam melakukan kekuasaan eksekutip Fresi-den bertanggung-djawab pada Dewan Perwakilan Rakjat.Presiden mengangkat Menteri-menteri Negara dan bersamadengan Menteri-menteri, Presiden melakukan kekuasaaneksekutip. Undang-undang dibuat oleh Presrden bersama-sama (dengan persetudjuan) Dewan Perwakilan Rakjat.Presiden memangku djabatan selama 5 tahun.

Meskipun baru garis-garis besarnja sadja jang telah diaturoleh Undang-undang Dasar Sementara tahun L945, sedang-kan tjara-tjara pembagian kekuasaan tidak tepat, tetapiidee mengenai Kepala Negara sebagai pemegang tanggung-djawab pemerintahan djelas ada. Djika iclee ini hendakd-ihidupkan, dalam arti dihidupkan dalam rangka sistimdemokrasi dan bukan diktatur, maka saja rasa tidak ba-njak jang akan keheratan diantara kita.

Dalam pada itu hendaklah diingat, bahwa haik dalamsistim Kabinet parlementer dimana Menteri-menteri jangbertanggung-djarvab pada Dewan Perwakilan Rakjat, mau-pun dalam sistim Kabinet Presidentiil, prinsip-prinsip ba-tas kekuasaan rvadjib dipertegas dan diperlengkap, djanganseperti Undang-undang Dasar Sementara tahun Lg45 jangsangat sumir dan pula djangan pula seperti Undang-undangDasar Sementara tahun 1950 jang tidak kalah banjak me-ngandung lubang-lubang (ieemten) jang membahajakan ke-daulatan rakjat.

Sistim pemerintahan jang berpokok pada Kabinet par-Iementer kini sedang berlaku. Ia dirasakan tidak memuas-kan, sehingga dirasa perlu mendirikan sebuah DewanNasional. Djika kita tetap hergerak dalam rangka penju-sunan Undang-undang Dasar baru dan tidak melahirkanpendapat-pendapat politis praktis menurut nasehat SaudaraKetua Mr Wilopo, maka ba.gi Dewan itu masih harus di-

LA4

tjarikan logika serta tempat jang sesuai dengan ,,eengegeven structuur" dari pemerintahan, jang bersumberlebih djauh dalam Undang-undang Dasar jang sesuai puladengan prinsip-prinsip demokrasi. Hak-hak dan kekuasaan-kekuasaan apa hendak diberikan pada Dewan itu dan apafungsi konstitusionil demokratis-nja. Legislatipkah ataukahhanja sebagai badan penasehat. Evaluasi jang tjermat de-ngan dikadji dengan asas-asas kedaulatan rakjat harus di-lakukan terlebih dahulu.

Kini orang masih melihat persoalan itu sebagai hal jangmasih kabur, karena belum dikenal oleh hidup dan riwajatketata-negaraan Indonesia. Apa ia akan berupa StateCouncil seperti jang dikenal dalam negara satelit dikta-tur komunis di Polandia misalnja; apakah ia sebuah badanperwakilan seperti Senat dalam negara-negara jang mem-punjai sistim demokratis dua kamar; ataukah ia seperti De-wan Pertimbangan Agung menurut Undang-undang DasarSementara tahun 1945?

Saudara jang terhormat Mononutu pagi tadi agak me-nundjukkan sesuatu indikasi arah mana jang hendak ditu-dju oleh Dewan Nasional. Dikatakannja, bahwa DewanNasional nanti akan berfungsi pemberi nasehat pada Peme-rintah, tersusun dari tenaga-tenaga representatip daridaerah-daerah dan goiongan-golongan fungsionil.

Saja ingin lebih djauh pada kesempatan lain mendapat-kan usul'usul jang konkrit. bukan dalam bentuk dan tu-gasnja an sich, tetapi pun djuga dalam hubungannja de-ngan garis-garis prinsip kedaulatan rakjat jang benar ser-ta melewati prosedur konstitusionil jang benar pula. Pi-kiran-pikiran jang mengehendaki Dewan- Nasional lebihbaik kita salurkan pada Dewan Perwakilan jang kedua.

Soal Senat atau Dewan Daerah-daerah sudah banjakpersesuaian pendapat dengan tidak mengurangi hak go-longan-golongan jang belum atau tidak dapat menerima-nja. Badatt perwakilan rakjat kedua disamping DewanPerwakilan Rakjat memang saja rasa kini sudah lebih darimatang waktunja untuk segera mendjadi bahagian jangintegrerend dalam ketata-negaraan Indonesia dan diaturdidalam Undang-undang Dasar baru.

Gerakan-gerakan serta peristiwa-peristiwa daerah makinhari nampak makin dahsjat. Pernjataan-pern.jataan sertapiagam-piagam dari Sumatera serta Sulawesi chususnja ti-

105

dak rnenundjukkan gerakan-gerakan serta tindakan-tindak-an politik jang surut, melainkan terbukti makin pasang.

Dengan tidak mengurangi hak dan kekuasaan Pemerin-tah jang duduk sekarang untuk mengambil sesuatu kebi-djaksanaan, agaknja sudah terang, bahwa untuk me-mdkai lagi istilah Prof. Soediman jang terhormat as-pirasi-aspirasi baru-baru dilapangan ketata-negaraan ber,tambah-tambah kuat menondjolnja, hal mana membuktikanadanja kesadaran-kesadaran politik baru, jang harus di-tampung setjara bidjaksana oleh Konstituante, karena hal-hal itu masuk dibidang kita.

Dan soal Senat adalah boleh dikata telah mendjadi tun-tutan jang kuat oleh daerah-daerah. Saja jakin, bahwa de-ngan penerimaan idee itu untuk memperbaharui danmempermodern struktur Republik serta Pemerintahan kita,akan dapat menjumbangkan barang sedikit untuk memu-Iihkan kembali kestabilan politik. Permulaan jang baikitu akan mendjadi djembatan jang amat berguna bagiproses penjelesaian kesulitan-kesulitan politik dewasa ini.

Sebenarnja jang mendjadi soal bukanlah jang sehari-hari kita sebut ,,persoalan daerah" melainkan tuntutan-tuntutan mengenai pembaharuan struktur pemerintahan,dus soal-soal prinsipiil, demokratis, wadjar dan umum.

Dalam keterangan saja dalam Babak Pertama telah sajanjatakan, bahwa dari 60%o dari seluruh negara dimuka bu-mi dewasa ini jang djumlahnja lebih dari Bb negara, mela-kukan struktur pemerintahan jang memakai sistim dua ka-mar. Saja tahu, bahwa soal djumlah ini bukan satu-satunjasebab, djika Retrrublik Indonesia segera akan memakainja.

[Iemang tidak perlu Indonesia meniru orang lain, tetapidimana prinsip-prinsip demokrasi ternjata berlaku univer-sil, dengan tidak ada adjaran dari siapapun rakjat bertam-bah-tambah banjaknja mengehendaki pembahagian keku-asaan antara dua instituut perwakilan rakjat, dimanaelemen rakjat dan elemen kesatuan-kesatuan daerah ma-dju bersama untuk mendukung kekuasaan rakjat itu. Bu-kan karena budjukan dari luar, melainkan pengalaman-pengalaman pahit dalam kehidupan kenegaraan rakjat di-daerah-daerah jang rnendorong rakjat itu untuk mentjarisaluran-saluran jang demokratis djuga untuk meminta per-hatian lebih luas mengenai pembangunan djiwa serta dJas-mani rakjat ditempat sendiri masing-masing.

106

Para ahli pemikir dilapangan demokrasi sedjak 3Y+ abadjang lalu tidak sedikit menimbang serta menjelidiki untukachirnja berpendapat, bahwa djika demolcasi akan menda'patkan sukses jang baik serta mendjamin kestabilan poli-tik, sosial serta ekonomi, haruslah ia terlaksana dalamsistim pemerintah jang membagi agak luas keliuasaan itukeseluruh rakjat; bahwa pemerintahan, meskipun demo-kratis, tetapi apabila kekuasaan kedaulatan rakjat itu me-musat (sentralistis), akan timbullah ketegangan-keteganganterbawa oleh kekurangan perhatian nasib rakjat jang djauhdipelosok-pelosok daerah, sedang pusat Pemerintahan itutertimbun diri serta perhatiannja kepada persoalan-perso-alan politik umum. Pemerintah jang memusat terpaksa olehkebesaran beban-bebannja melakukan pemerintahan dengannorma-norma jang di-"generalisir", kurang memperdalamdiri pada soal rakjat ditempatnja masing-masing.

Djika ada faktor'faktor daerah terdapat setjara demokra-tis dalam kekuasaan dipusat negara (jaitu perwakilanSenat), maka bahaja untuk melakukan generalisering akandapat ditjegah dan jang terpenting tendens untuk men-djelmakan diktatur pusat bisa ditjegah. Dan untuk perleng-kapan kekuasaan jang terbagi antara Dewan PerwakilanRakjat dengan Senat itu, haruslah dilakukan desentralisasipemerintahan jang sedjauh mungkin sampai kepada batas-batas jang maksimal.

Sebab, kata pudjangga de Tocqueville dalam hubunganini:

"Although a centralized administration brings togetherat a given moment, on a given point, all the disposableresources of a people, it injures the renewal of thoseresources. It may ensure a victory in the hour ofstrife, but it gradually relaxes the sinews of strength.It may help admirably the transient greatness of aman, but not the durable prosperity of a nation".

Perlu diketahui, bahwa ada dua matjam dalarn soalsentralisme. Jang satu adalah sentralisasi kekuasaan (cen-tralized government) dan jang lainnja adalah sentralisasiadministrasi pemerintahan. Jang pertama mengenai keku-asaan dan jang kedua menjangkut pelaksanaan pemerin-tahan. Djika kedua-duanja dilakukan bersama-sama akibat-nja sangat membahajakan. Hingga kini Indonesia tetap ma-sih mendjalankan kedua-duanja setjara sentralistis. Sudah

t07

ada ichtiar untuk mendesentralisasi administrasi pemerin-tahan, malahan undang-undangnja sudah ada, tetapi dalampraktek masih dirasa belum dilaksanakan.

Dan besar kemungkinan, bahwa Undang-undang desen-tralisasi ja.ng sudah ada itu belum akan memenuhi hasratjang bertambah-tambah terbuka matanja bagi kepenting-an-kepentingan perkembangan potensi-potensi rakjat-dikampung halamannja masing-masing.

Bekas Wakil Presiden Hatta menjatakan ada kekurang-an-kekurangan dalam rentjana desentralisasi administrasipemerintahan jang sekarang. Pendapat ini mendapat ba-njak persetudjuan.

Jang amat mendjadi genting dewasa ini adalah mengenaisoal division of authority, jaitu pembagian kekuasaan pe-merintahan nasional kita, jang kini dirasakan sangat beratmemusat dan kurang dapat memperkembang potensi-po-tensi rakjat seluruhnja.

Ada jang meminta struktur negara setjara federal, entahfederal berat entah enteng, saja sendiri belum begitudjelas menangkapnja. Sajapun tidak berniat untuk me-madjukan sesuatu pendapat mengenai soal !ni. Saja rasalebih akan berhasil untuk memetjahkan soal sistim perwa-kilan dua kamar.

Division of authority dengan rnenjediakan dewan perwa-kilan jang kedua adalah sangat tepat.

Dewan Perwakilan Rakjat kita sekarang, meskipun dipi-lih setjara umum oleh setiap orang dewasa diseluruh pelo-sok, tetapi ia hanja merupakan satu aspek perwakilan,jaitu perwakilan rakjat dari manusia-manusia, lepas dariIingkungannja lepas dari kesatuan daerahnja serta tjorakadat istiadatnja. Pada waktu melakukan hak pilihnja, mes-kipun kepentingan lingkung&tr, daerah serta adat-istiadatdaerah itu diperhitungkan, tetapi tidaklah faktor-faktorini menentukan Jang mendjadi faktor penentu pertamaadalah prinsip-prinsip politik jang dianut.

Padahal dalam peri kehidupan, manusia tidak dapat di-pisahkan dari kampungnja, dari masjarakat serta sifat-sifat utama dari daerahnja. Malahan sering sekali suka-du-kanja sangat melekat pada lingkungan daerahnja. Istimewapula, apabila nanti setiap warga-negara telah memilikikekuasaan penuh untuk mengatur rumah-tangga pemerin-tahan daerah masing-rnasing, maka segala faktor tadi akan

108

ihendjuian_g keatas,.menoncijol dan menuntut perkembang-an-perkeqrba_ngan jang lebih djauh. Kepentingan-kepen-tingan suku bangsa masing-masing dan kepentingan daerahmasing-masing akan lebih njata dan tebih gedefinieerd,j?ng

-semuanja ini lebih memerlukan perhatian dari peme-rintahan umum (government).

Dengan demikian njatalah, bahu'a kesatuan daerah se-

!lg"i elemen dalarn negara jang luas dan terpisah-pisahdjauh qnlara satu dengan lainnja pasti akan mend;adi fat-tor politik jang tak ada kekuasaan akan dapat rnentjegalrtumbuh berkernbangnja. Segala aspirasi jang baik dan jangtidak baik pasti akan timbul. Tanda-tandan f a kini suaatrtimbul dan dapat diidentifisir.

Konstituante ini akan memperoleh cleradjat bidja.ksana,djika kita memiliki ,,vooruitziende blik" jang ter.ang. ,,Go-verner c'est pr6voir".

Dewan Daerah-daerah (Senat) kita djadikan tempat jangdemokratis konstitutionil, untuk mendudukkan elernen-ele-men daerah dalam sistim perwakilan rakjat, dan kita be-rikan nilai jang wadjar elemen-elemen jang sudah mulaimerupakan faktor politik penting itu.

Dengan penjaluran sematjam ini, sebagaimana dimukasudah saja njatakan, maka permulaan pemulihan kekom.pakan tenaga rakjat jang kini ada dalam bahaja dapat di-tjapai, untuk rnemungkinkan menghadapi pembangunanrnasjarakat, rakjat dan negara.

Tjara-tjara penjusunan Dewan Daerah ini sudah barangtentu harus mendjamin terrvudjudnja daerah-daerah seba.gai faktor politik dan harus didjaga cljangan sampai timbulkemungkinan didalam sistim itu peraturan salah jang senga-dja atau tidak sengadja mematahkannja. Ini sudah djelas.

Sekianlah Saudara Ketua uraian saja clalam Pemandang-an Umum Babak ke-II dan terima kasih.

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh!

Ketua: Saja persilakan Saudara Susuhunan Hamzah jangterhormat.

Mr Susuhunan Hamzah: Saudara Ketua, para Ang.gota Konstituante jang terhormat, dalam babak pertama,ketua kami dan salah satu Anggota Fraksi kami, jaituFraksi Republik Prokiamasi telah memadjukan dan men-

109

I

i

rldjelaskan soal-soal pokok iang menurut pendapat FraksiRepublik Proklamasi karena pentingnja sudah sepatutnjaharus dimuat dalam Undang-undang Dasar dan dalam ba-bak kedua ini perkenankanlah saja memberikan pendjelas-an terhadap beberapa soal pokok dari iang telah diuraikanoleh Ketua Fraksi kami dalam babak pertama.

Saudara l(etua jang terhormat, menurut trlasal 134 Un'dang-undang Dasar Sementara, kita sebagai Anggota Kon'stituante ditugaskan menetapkan suatu Undang-undang Da-sar jang akan menggantikan Undang-undang Dasar Semen-tara. Tugas kita adalah membuat suatu Undang-undang jangmengatur dan jang menentukan asas-asas iaqg berlaku da-lam penghidupan ketata-negaraan dalam Negara kita, jaitumembuat suatu peraturan jang berisikan ketentuan-keten'tuan jang mengatur kekuasaan dan .susunan kekuasaanjang ditugaskan buat mendjalankan pemerintahan dalamnegara kita, jang mengatur asas-asas dari pemerintahanitu dan asas-asas jang berlaku dalam hubungan antara ke-kuasaan-kekuasaan jang tersebut diatas dengan wargane-gara dan setiap orang jang tinggal dalam negara kita se-lengkapnja, jaitu dengan pendek, tugas kita adalah mernbuatsuatu peraturan hukum.

Seperti telah diuraikan oleh Ketua Fraksi kami dalambabak I, menentukan asas-asas jang berlaku dalam peng-hidupan ketata-negaraaq negara kita adalah tidak lain dari-pada menentukan asas-asas dari ketertiban dalam masjara-kat kita sesuai dengan kehendak dan tjita-tjita rakjat'Indo-nesia dan karena itu Undang-undang Dasar jang baru ituharus mempunjai tucljuan: merumuskan tjita-tjita perge-rakan kemerdekaan Bangsa Indonesia supaja segala keme-nangan jang diperoleh oleh pergerakan kebangsaan kitadalam revslusi kemerdekaannja terdjamin dan dapat di-wudjudkan dan dengan pelaksanaan dari Undang-undangitu masjarakat kita terdorong kearah kesedjahteraan dankeselamatan seperti jang mendjadi tudjuan dari pergerak-an kebangsaan kita.

Dasar-dasar dan tjita-tjita pergerakan kebangsaan kitaitulah jang menentukan isi Undang-undang Dasar jang ki.ta akan perbuat, jang menentukan penting tidaknja satusoal jang akan dimasukkan dalam Undang-undang Dasaritu. Pada pokoknja tugas kita adalah membuat suatu pera-

110

turan hukum, untuk mempertahankan kemenangan-keme-nangan revolusi kebangsaan Indonesia dan dalam penjeleng-garaannja sega,la kemenangan itu terwudjud dalam ma-sjarakat.

Akan tetapi dalam usaha kita, membuat suatu l;ndang-undang Dasar haruslah djuga kita pergunakan pengalaman-pengalaman jang telah kita alami dengan pelak^sanaan un-{1ng-un4rng Dasar seperti jang pernah -berlaliu

sedjaktahun 1945 dan jang pada waktu sekarang masih berlaku._ P.ng?n _penghapusan Undang-undang Dasar RepublikIndonesia serikat jang hanja berlaku g bulan sadja telahterbukti, bahwa djika undang-undang Dasar itu tidak men-tjerminkan kelrendak rakjat dan pen;elenggaraannja rne-nentang tjitaajitl rakjat, undang-undang Dasar j"*g sede-mikian itu pasti tidak akan rnernpunjai kehidupai janglama.

. Akan -tetap! sebaliknja djuga pengalaman dengan Un-dang-undang Dasar sementara-taliun tgs0, menutrijukkanbahwa bagaim-ana lengkapnjapun tjita-tjita pergerakan ke-bangsaan itu dirumuskan- datdm su-atu undang-"undang Da-sar djika undang-undang Dasar itu sencliri tidak *j*b.-rikan djaminan j.?ng sepenuh_nja supaja undang-undangDasar.itu dapat dilaksanakan dah oitdati, ketentuin-keten-tuan jalg_dirumuskan didalam undang-undang Dasar itusama sekali tidak mempllnjai arti.

Djika kita bandingkan undang-undang Dasar tahun Lg4sdan tahun L949 dengan undang-undang Dasar sementara!ahu1 1950, meskipun belum lagi dengan sempurna danlengkap, dalam undang-undang Dasar sementara itu telahdirumus$an sebagian jang terbesar tjita-tjita rakjat Indo-nesia.

Hak-hak asasi dirumuskan dalam 27 pasal, jaitu dari pa-sal 7. sampai dengan pasal g4 dan perumuiannja suaanmenjerupai perumusan hak-hak asasi dalam universalDeclaration of Human Rights seperti jang diperbuat olehPerserikatan Bangsa-bangsa, jaitu diperbual atas usaha daribanjak sardjana-sardjana hukum dan ahli politik dari ber-bag_af legga. Akan tetapi apakah jang - terdjadi dalampraktek kita pada waktu sekarang?

Meskipun dirumuskan dengan lengkap pemakaian hak-hak itu gampang sekali dibatasi dan pembatasan-pembatas-

111

an seperti jang telah dilakukan pada waktu sekarang dine-gara kita pada pokoknja mendekati penghapusan hak itu.

Dalam pasat 21 hak berdemonstrasi dan mogok diakui,akan tetapi menurut pasal 21 itu hak jang telah diakui itudiatur dengan Undang-undang. Undang-undang jang menga-tur hak mogok itu adalah Undang-undang Darurat nomorL6/L95L. Tjaranja bagaimana hak mogok itu diatur dalamUndang-undang Darurat tersebut, ialah dengan mengada-kan paksaan untuk tiga minggu terlebih dahulu memberi-tahukan tentang maksud buat mengambil tindakan terhadappihak madjikan dan dengan memberikan kekuatan kepadaputusan jang mengikat jang tidak boleh dilanggar, pengu-asa telah mempunjai kekuasaan jang penuh buat menen-tukan apakah pernogokan itu diidjinkan ataupun tidak.

Saudara Ketua jang terhormat, djikalau kita batja ke-tentuan-ketentuan dalam Undang-undang Dasar Sementarajang mengatur tugas dari penguasa seperti jang dirumus-kan dalam pasal 36 dan 37, jaitu penguasa mernadjukankepastian dan djaminan sosial, terus-menerus menjeleng"garakan usaha untuk meninggikan kemakmuran rakjat, ber-kewadjiban mendjamin bagi setiap orang deradjat hidupjang sesuai dengan martabat manusia dan kita hubungkanketentuan-ketentuan itu dengan ketentuan-ketentuan jangmengatur dasar-dasar ekonomi jang harus berlaku dalantnegara kita seperti diseb'ut dalam pasal 37, 31, 38 dan 26ajat (3), telah menimbulkan persangkaan, bahwa dalam ne-gara kita berlaku sebagai dasar, bahwa segala kekajaantanah air kita harus djuga dipergunakan untuk kepenting-an rakjat seumumnja dan tidak boleh dipergunakan untukkepentingan perseorangan ataupun unttik perserikatan-perserikatan jang bersifat monopoli.

Menurut teori, Dasar-dasar Negara kita menurut Undang-undang Dasar Sementara telah berubah dan berlainan daripada apa jang pernah berlaku di Indonesia dan telah se-

suai dengan tjita-tjita rakjat Indonesia. Akan tetapi dalamprakteknja keadaan jang berlaku sebelum Perang Dunia ke'II hingga sekarang tetap masih diteruskan, dasar-dasar eko'nomis seperti jang dikehendaki oleh rakjat hingga seka'rang hanja berlaku diatas kertas sadja, sehingga menim"bulkan kegelisahan, kepedihan dan kesedihan diantara rak'

Itz

jat..Ini djuga clapat ditihat daram apa. jang terdjadi tiap-tiaphari.

. Klum tani, jrng karena kehausan tanah. mengerdjakantanah-tanah bekas tanah konsesi jang dilihatnja t6song-a"nberbulan-bulan tidak dikerdjakan, jing memberanitai oiiibuat m.engerdjakan tanah itu semafa-riata ajuga unJut *.-menuhi andjuran-andjuran dari pemerintatrnia sendiri buatpgmperbesar hasil bahan makan-an, ditangkaf' oan oLngr.utkekantor polisi.

usaha kaum tani jang sedemikian itu biasania berachirdimuka _pengadilan dan mereka dihukum atas nim, t.roil-an, sebab mereka dianggap bersalah karena melangg.iJ t u-tentuan-tentuan seperti disebut dalam staatsblad- 1g4Bno. _110 jo 111 jang ki{ masih bertaku nerkai pasat-L+zundang-undang Daiar sementara jo tgz undang-una*gDasar Republik Indonesia serikat dan undang-unt*ng b.--rurat no. B/L954 jo L/Lgs6 jang djiwanja beitawanail de-ngan undang-undang Dasar, akan tetapi dinjatakan berla.ku untuk memperlindungi, dengan intjaman hukumanterhadap pelanggarannja hak-hak conseisionaris bangsaasing, djuga djika hak itu menurut hukum tidak berld'kulagi karena wak_trlnia telah lewat, sedangkan perbuatankaum tani itu tidak berlawanan dengan cljiwa ujrdang-un-dang Dasar Sementara.

saudara Ketua jang terhormat, dari kedua umpama jangtersebut diatas dan sebenarnja banjak lagi umpima-u*pa-ma jang_ lain

_ telah terbukti bahwa, *.riipun- dalam un-

dang-undang Dasar sementara telah dirumuskan asas-asas

iSng djuga mendjadi tjita-tjita pergerakan kebangsaan kita,undang-undang Dasar sementara ltu mempunjai ketemah-an-kelemahan sehingga tidak memenuhi kemiuan rakjat.

Djika kita hendak membuat suatu undang-undang oasariang djuga benar-benar mempunjai sifat s6bagai findang-u,ndang Dasar, haruslah ditjegatr- timbulnja k6mungkinanakan terdjadinja kelemahan itu. Karena itu harustaf, dise-lidiki apakah undang-undang Dasar sementara itu sendiritidak mengandung sifat-sifat ataupun ketentuan-ketentuanj+g mendjl{i sebab dari kelemahan itu jang tidak akankita ulangi djika kita membuat undang-unoan!, ilsar junsbaru.

Djilid ry

113

Kelemahaii-i<elematian Undang-unciang Dasar Semerrtarapertama-tama disebabkan karena pasal 95, (2) jang menja-takan Undang-undang tidak dapat diganggu-gugat jang de-ngan melalui pasal 96 djuga berlaku terhadap Undang-un-dang Darurat dan dengan tidak langsung terhadap peratur-an-peraturan pelaksanaan Undang-undang dan Undang-un'dang Darurat. Kedua ketentuan itu menjebabkan bahwaUndang-undang Dasar dapat dikesampingkan dengan begitusadja, jaitu dengan membuat suatu undang-undang jaitudengan kehendak Parlemen, ataupun hanja atas kemauanPemerintah sendiri jaitu atas kekuasaan sendiri dengan ti-dak memerlukan persetudjuan Parlemen.

Ketentuan seperti jang disebut dalam pasal 97 jang me-njatakan, bahwa peraturan jang termaktub dalam Undang-undang Darurat harus disampaikan kepada Dewan Ferwa'kilan Rakjat selambat-lambatnja pada sidang jang beriktttuntuk dibitjarakan tidak mempunjai arti apapun djuga ka-rena tidak ada saksi terhadap pelanggaran ketentuan itu.

Undang-undang Dasar Sementara itu makin dilemahkanlagi djika kita hubungkan pasal 95 ajat (2) dan pasal 96dengan ketentuan peralihan seperti jang disebut dalampasal L42 Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950,dihubungkan lagi dengan pasal 192 Undang-undang DasarRepublik Indonesia Serikat, ternjatalah bahwa segala per-aturan jang masih ada sebagai warisan dari masa kolonialmasih berlaku dan djika peraturan-peraturan itu berla-wanan dengan Undang-undang Dasar, bukanlah peraturan-peraturan itu jang tidak berlaku, akan tetapi Undang-un-dang Dasar Sementara.

Pasal-pasal 95 ajat (2), 96 ajat (2), jo L42 dan 192 Un'dang-undang Dasar Republik Indonesia Serikat menjebabkan, bahwa Undang-undang Dasar Senientara tahun 1950berlaku hanja selama dan sekedar Undang-undang Dasaritu tidak berlarvanan dengan undang-undang dan peraturan-peraturan jang pernah berlaku di Indonesia, jaitu undang.undang dan peraturan jang selama dan sekedar belum lagiditjabut, ditambah dan diubah oleh Undang-undang Dasaritu sendiri. Inilah sebenarnja suatu keadaan jang aneh.

Saudara Ketua jang terhormat, djika kita dengan sung-guh-sungguh hendak membuat suatu Undang-undang Da-sar jang akan berlaku dan jang djuga mempunjai sifat se'

114

bagai Unciang-undang Dasar, jaitu suatu undang-undangjang tertinggi dalam negara kita, haruslah dari semula ki--ta tjegah timbulnja kemungkinan jang akan merendahkanderadjat Undang-undang Dasar itu sebagai Undang-undangDasar dalam suatu negara jang merdeka.

Oleh sebab itu Undang-undang Dasar itu haruslah me-ngandung suatu pengakuan bahwa Undang-undang Dasaritu adalan undang-undang jang tertinggi dan segala pera-turan jang lain jang dikeluarkan oleh pengundang-pengun-dang jang lain jang berlawanan dengan undang-undangdasar, tidak mempunjai kekuatan hukum.

Sebagai konsekwensi dari pendapat jang sedemikianadalah bah,wa harus ada suatu kekuasaan jang dapat meng-udji apakah suatu peraturan berlawanan dengan Undang-undang Dasar ataupun tidak. Kepada hakim sebagai pelak-sana hukum jang berlaku dinegara kita, jang sebaiknjadiberikan hak buat mengudji setjara formil dan materiilapakah suatu peraturan berlawanan ataupun tidak denganUndang-undang Dasar.

Saudara Ketua jang terhormat, ada lagi suatu sebab jangpenting jang djuga terletak dalam Undang-undang I)asarSementara sendiri jang menjebabkan, bahwa Undang-un-dang Dasar Sementara hingga sekarang tidak dapat dilak-sanakan. Sebab jang seclemikian tidak boleh terdjadi denganUndang-undang Dasar jang akan kita buat. Jang dimaksudadalah bahwa Undang-undang Dasar Serfientara itu, seba-gai peraturan hukum, tidak mempunjai sifat jang harusada pada hukum, jaitu tidak mengandung sanksi terhadappelanggaran-pelanggaran ketentuan-ketentuan jang dise-but dalam Undang-undang Dasar Sementara itu.

Sebagi umpama telah disebut, bahwa terhadap pelang-garan pasal 97, jang rnervadjibkan buat menjampaikanperaturan jang termaktub dalam Undang-undang Daruratitu kepada Dewan Perwakiian Rakjat tidak ada sanksi, se-hingga pada hakekatnja Pemerintah dapat mengatur segalahal dengan Undang-undang Darurat diluar Dewan Perwa-kilan Rakjat, jaitu djuga rnembuat peraturan jang mengu-bah Undang-undang Dasar Sementara.

Umpama-umpama jang lain adalah jang akan disebutdibawah ini.

Dalam pasal 55, (2) disebut:,,Presiden, Wakil Presiden dan Menteri-menteri ti-

L15

dak boleh langsung atau tidak langsung turut sertadalam ataupun mendjadi penanggung-djawab untuksuatu badan perusahaan jang berdasarkan perdjan'djian untuk memperoleh laba atau untung iang diada-kan dengan Republik Indonesia."

Hal ini menurut pasal 54 ajat (4) berlaku selama tigatahun setelah mereka meletakkan djabatannja.

Akan tetapi tidak ada ketentuan iang menetapkan sanksiterhadap peianggaran ini dan dalam p-asal 55 itupun tidakdisebut, bahwa pelanggaran terhadap ketentuan ini akandiatur dengan undang-undang.

Dan suatu Undang-undang Darurat iang mengatur sank-si terhadap pelanggaran ketentuan ini iang mengantjampelanggaran pasal 55 dengan hukuman hingga sekarang-pun belum ada.-

Saudara Ketua jang terhormat, umpama jang lain ada-lah mengenai hak asasi. Seperti telah diketahui, hak-hakasasi lahir sebagai protes rakjat terhadap tindakan-tindakanjang sewenang-wenang jang dilakukan oleh pemerintahnjaterhadap mereka dan hak-hak itu ditjantumkan pada mu-tanja dalam pernjataan-pernjataan dan keniudian dalamUndang-undang Dasar dari negara-negara, senantiasa de'ngan maksud untuk memperlindungi rakjat terhadap tin-dakan jang sewenang-wenang dari pemerintahnja.

Dalam Pernjataan Sedunia Tentang Hak-hak Asasi se-perti jang diperbuat dalam bulan Desember L94B disebut:-

,,mengabaikan dan memandang rendah pada hak-hakmanusia telah mengakibatkan perbuatan-perbuatanbengis jang menimbulkan rasa kemarahan dalam hatikemanusiaan , hak-hak manusia perlu ditin'dungi oleh peraturan hukum supaja orang tidak akanterpaksa memilih pemberontakan sebagai usaha iangterachir guna menentang kelaliman dan pendjadiah'an."

Djika kita memua! hak-hak asasi itu dalam Undang'un'dang Dasar jang baru, hal ini djuga dilakukan denganmaksud buat mentjegah timbulnja perbuatan-perbuatanjang bengis, buat menentang kalaliman dan pendjadjahanterhadap rakjat

Oleh sebab itu hak-hak jang begitu fundamentil sepertihak-hak asasi itu jang telah diakui sebagai jang harus di'muat dalam Undang-undang Dasar tidak boleh dikurangi

116

dan dihapuslran dengan begitu sacrja oleh pengundang-p.enggdang jang mempunjai kedudukan jang [ebi[ rendahdari Konstituante.

. Pengakuan hak-hak asasi jang secremikian itu belum la-gi berarti, bahwa _setiap_ orang - berhak menulis ataupunTgtgqtjfpkan pidato-pidato semau-maunja sadja dengantidak terbatas.

Pembatasan itu kadang-kadang djuga perlu. Hak-hak itudapat dibatasi akan tetapi hanja deirgan djalan, bahrva dji-ka seseolang -dengan mempergunakan hari jang diberikankepadanja sebagai hak metakukan suatu p"erblatan jangmelanggar-peraturan jang lain, jang memperlindungi ke--pentinga! hukum jang lain jaitu djifua. bai'ang kehormat-ry j?ng ditetapkan sebagai perbuatan jang boleh dihukum,dia itu djuga akan dihukum. Ini- berarti, bahwa tidak boleh diberikan kemungkinankepac{a pengundang-pengundang buat rnembuat suat-u per-aturan umum jang berlaku terlebih dahuru dengan mak-sud membatasi ataupun mengurangi hak-hak asaii itu se-perti iryg telah kita akui sebagai soal pokok jang harusdimasukkan dalam undang-undang Dasar, denlari alasanbuat mengatur hak-hak asasi itu.

Saudara Ketua jang terhormat, seperti telah diuraikan di-atas banjak ketentuan dalam undang-undang Dasar semen-tara jang tidak .mempunjai sanksi teihadap pelanggarannjasehingga ketentuan-ketentuan itu tidak mempuri;li arti.- Irng me_ndjadi soal sekarang adalah bagaimani menga-dakan sanksi terhadap pelanggaran ketentuan-ketentuandalam undang-undang Dasar jang baru, djika kekuasaanbuat mengatur dan menetapkan s-anksi itu iioat< akan dise-Igt t T kepada kekuasaan iang lain dan dipegang olehKonstituante sendiri.

- s.gpert! tela,h disebut suatu djalan adalah dengan mem-berikan hak kepada hakirn untuk menguclji sualu peratu-ran kepada Undang-undang Dasar.

Djalan jang lain adalah menentukan dalain ketentuanj"ng bersangkutan bahrva segala tindakan jang diambilberlawanan de_ngan ketentuar itu batal dan tida[ mempu-li"t akibat hukum. sebagai umpama dapat disebut ju'ngberikut:

Dalam undang-u-ndang Dasar sementara telah banjakketentuan dirumuskan jang merupakan hak-hak asasi birat

tL7

seseorang jang, tersangka telah melakukan perbuatan iangboleh dihukum. Dalam hal ini dapat disebut pasal-pasal14 ajat (1), 14 ajat (2) jo pasal l Kitab Undang-undang-Hu'kurn Pidana, pasal-pasal 11, L2, 13, LA4 Undang-undangDasar Sementara.

Apakah akibatnja djika hak-hak tersangka jang tersebutdiatas dikurangi dengan rnelanggar ketentuan-ketentuanitu.

Bagaimanapun bagusnja dirumuskan ketentuan-keten'tuan itu djika kepada pelanggaran ketentuan itu tidak di-berikan sanksi, ketentuan itu tidak mempunjai kekuatanseperti jang kita dapat alami pada rvaktu sekarang. Menu-rut hukum jang beilaku seseorang jang tersangka baruboleh dihukum djika kesalahannja telah terbukti dengansah, pembuktian mana dilakukan dengan alat-alat pem-huktian. Alat-alat pembuktian itu dapat diperoleh dengandjalan sah, akan tetapi djuga dengan tidak sah jaitu de-ngan melanggar misalnja pasal 13, jang menjatakan bahwatiada seorangpun boleh disiksa.

Mempergunakan alat bukti iang diperoleh dengan me-langgar hak-hak asasi sebenarnja tidak diatur dalam Un-dang-undang Dasar Sementara dan undang-undang ianglain, sehingga sanksi jang efektif tidak ada seperti misal-nja dalam hukum atjara Pidana Djerman-Barat jang me-njatakan, bahwa tidak boleh diambil tindakan-tindakanterhadap tersangka jang mengurangkan kebebasan kehen-daknja

-dan segala sesuatu jang diperoleh dengan djalansedemikian tidak boleh dipergunakan untuk membuktikatrkesalahan tertuduh dan karena itu batal.

Sebagai djaminan hak-hak asasi dan untuk kepastian hu-kum, baik sekali djika sanksi iang sedemikian djuga dimu'at dalam Undang-undang Dasar iang akan kita buat.

Saudara Ketua jang terhormat, seperti telah diuraikandiatas Undang-unclang Dasar jang akan kita buat itu harusmerumuskan tjita-tjita pergerakan kebangsaan kita. Djauhsebelum Perang Dunia II pergerakan kebangsaan kita telahberpegang kepada asas, mempertahankan perdamaian du-nia dan untuk mewudjudkan asas itu pergerakan kebang'saan kita djuga turut mengambil bagian jang penting da'lam pergerakan perdamaian sedunia sehingga perdjuang-an untuk mentjapai perdamaian itu merupakan bahagian

118

j_qng penting d*1. j*ng tidak dapat diplsxtujxn dari per-cljuangan kemerdekaan Bangsa Indonesia._ .

Tjita-tjita untuk mempertahankan perdamaian sedunia.djusa telljantum

-seba_gai tudjuan negara kita datam pem-bukaan (Preambule) undang-undang basar Sementari ta.hun 1945 dimana disebut:

,,.....i... membentuk suatu pemerintah Negara Indo.nesia jang melindungi segenap Bangsa Inddnesia danseluruh tgppah darah Indoneiia dan untuk memadju-kan kesedjahteraan umum mentjerdaskan kehidupanbangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia jingberdasarkan kemerdekaan perdamaian abadi dan- ke]adilan sosial".

Ketentuan sepg{i iang tersebut diatas tidak ragi dise-but dalam Mukaddimah undang-undang Dasar RepublikIndonesia serikat dan undang-undang Dasar sementara.Andaikatapun disebut kata perdamaian daram kedua mu-kaddimah itu jang dimaksud sekarang adalah perdamaiandalam masjarakat dan negara hukum Indonesia merdeka,jang sebenarnja tidak mempunjai arti karena tiap-tiap pe-merintah dengan sendirinja berkewadjiban mentjapai danmempertahankan perdamaian dalam masjarakatdan ne-garanja.

Pada waktu seEarang kita lihat, bahwa disamping per-serikatan Bangsa-bangsa jang dengan sengadja

-diblntukbuat memelihara perdamaian-dan keamanan internasional,dan buat mentjegah dan membatalkan segara antjamanterhad.ap p_erdamaian

-dan buat menielesaikan pers"etisih-

an antara bangsa-bangsa dengan djalan damai sesuai de-ngan dasar keadilan dan hukum internasional tetah ber-{iti perserikatan-perserikatan jang lain seperti NorthAtlantic Treaty organization (NATO), south -East

AsianIru.?ty _Organiza_tlon (SEATO), Australia, Nerv Zealand,uniteel states (ANzus) jang ketiga-tiganja berhadapan danbermusuhan dengan pakt warsawa. Pada hakekatnja per-sekutuan-pe1se\utuan. jang sedernikian itu mengandirngpengakuan tidak pertjaja lagi kepada asas-asas perclarnaianseperti jang dipertahankan oleh Perserikatan Bangsa-bangsa.

Ke_adaan jang sedernikian itu membahajakan dunia iniapa lagi djika dihubungkan dengan pertjobaan-pertjobaanbom atoom seperti jang telah teroiadi baru-baru ini de-

119

ngan peledakan bom atoom da1 hidrogin sebagai akibatdiri pbrlombaan persendjataan bom atoom antara negara'negara besar.

Dengan melakukan pertjobaan bom atoom seperti jangberturut-turut telah terdjadi, negara-negara jang melaku-kan peledakan-peledakan itu hendak me-nundjukkan ke-pada

-kita sebagai manusia iang biasa, bahwa mereka itu-

lah jang kuat dalam dunia ini karena mereka memilikisendiatf iang terkuat jang d_eng11 sekaliguf .d?pql memus-nakan beiibu-ribu rnanusia dan kita ditakut-takuti, sehing-ga karena ketakutan menerima undang-an mereka untukiurut serta dalam perserikatan mereka dan dengan djalansedemikian memusuhi dengan tidak ada alasan pihak janglain, sedangkan kita telah menerima sebagai asas-asas,

buat mentjapai perdamaian internasional itu karena ke-anggotaan kita dari Perserikatan Bangsa-bangsa, asas-asastlaii- Perserikatan Bangsa-bangsa itu.

Dalam keadaan dan suasana iang sedemikian, dalamsuasana perang dingin antara negara-negara itng besarPemerinhh kita menempuh djalan jang sesuai dengan ke-hendak rakjat Indonesia, jaitu dengan turut serta dalamKonperensi Asia-Afrika dan dengan djalan itu telah tegasmenentukan sikapnja terhadap perdamaian internasionaldan kerdjasama antara bangsa-bangsa.

Melihaf keadaan jang serlemikian sesuai dengan tjita-tjita rakjat Indonesia perlu sekali, bahwa dalam Undang'undang Dasar jang baru itu akan djuga tertjantum suatuketentuan seperti jang disebut dalam Pembukaan (Pream-bute) Undang-unciang Dasar Sementara tahun 1945 supajadengan djalan sedemikian adalah sesuatu dasar hukumbuat menentukan hubungan luar negeri kita dan dasarbuat memasukkan negara kita dalam organisasi-organisasiantar negara.

Sekianlah Saudara Ketua beberapa soal pokok jang ka-mi hendak djelaskan dalam Pemandangan Umum bahakil ini.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan sekarang Saudara Abubakar jangterhormat.

M. Tahir Abubakar: Saudara Kettta, para Anggota jang ter-hormat, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

120

Apabila kesempatan pada Babak Kedua ini untuk ber-bitjara, saja pergunakan, tidaklah terkandung maksudatau niat untuk mengulangi kembali piCato jang telah sajakemukakan didalam Pemandangan Umum Babak Pertamajang baru lampau.

Kesempatan ini akan saja pergunakan untuk mengemu-kakan soal-soal jang saja anggap mempunjai hubungan danpertalian dengan atjara jang sedang kita bahas sekarangini, djuga bertalian dan berkenaan clengan soal-soal jangdikemukakan oleh beberapa rekan jang telah berbitjaradan jang ada pertaliannja dengan masalah jang sedang di-bahas untuk melengkapi dan mempertegas pidato sajapada babak pertama jang baru larnpau.

Saudara Ketua, para Anggota jang terhormat, beberaparekan jang berbitjara telah mengemukakan pendirian de-ngan pernjataan tegas ,,bahwa tugas Konstituante ialahmembuat Undang-undang Dasar, bukan membentuk ne-gara" . Pendirian dan penjataan ini dapat kami terima, da-pat kami benarkan berdasarkan ketentuan pasal 134 Un-dang-undang Dasar Sementara tahun 1950 jang berbunjisebagai berikut:

,,Konstituante (Sidang Pembuat Undang-unclang Da-sar) bersama-sama dengan Pemerintah selekas-lekas-nja menetapkan Undang-undang Dasar Republik Indo-nesia jang akan menggantikan Undang-undang DasarSernentara ini".

Sedjalan dengan ketentuan Undang-undang Dasar Semen-tara itu, tegaslah, bahwa tugas Konstituante ialah,,mem-buat/menjusun" Undang-undang Dasar baru sebagai peng-ganti Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950 jangberlaku sekarang ini. Dalam hubungan ini perlu ditegaskanbahwa arti jang kami maksud ,,membentuk negara" ialah,,mendirikan negara baru", sebab mungkin didalam meng-gunakan istilah ,,membentuk negara", tidaklah mempunjaiarti jang sama dengan,,mendirikan negara baru".

Saudara Ketua, para Anggota jang terhormat!Pengalaman negara-negara dan bangsa-bangsa, djuga pe-

ngalaman kita bersama, membuktikan dengan djelas, bah-wa penggantian sesuatu und-ang-undang dasar selamanjamempunjai konsekwensi dan risiko jang besar, sebab pem-buatan/penggantian sesuatu Undang-undang Dasar selalumembuka kemungkinan-kemungkinan untuk merubah:

LzL

a. bentuk sesuatu negara,b. bentuk sistim pemerintahan negara,c. sistim politik, ekonomi, sosial dan lain-lain seba-

gainja dari suatu negara.Fakta-fakta jang berupa kenjataan sedjarah djuga telah

kita alami di Negara Indonesia jang indah permaf ini. Ti-dakkah didalam hati nurani kita semuanja mengakui, bah-_wa kita Bangsa Indonesia dari sabang sampai kb Meraukehanja mengakui satu negara sadja ...:.. hanjamengakui pernah membentuk, mendirikan membangunkansatu n€gara sadja, hanja mengakui Negara Repubrik Indo-ne_sia jang cliproklamasikan pada tanggal L7 Agustus 1g4b,sebagai suatu bukti-kenjataan dari perbuatan dan tindakanjang njata pula menumbangkan, menghantjurkan danmengubur kolonialisme dan imperialisme Belanda serta alatkekuasaannja apa jang dinamakan Nederlands-Indid itu?

Tidakkah terbukti Saudara Ketua, bahwa rakjat Indone-sia pada umumnja setia dan bertekad bulat kepada nega-r.anj? ialah Negara Republik Indonesia, sehingga budjuk-tjumbu, rajuan-kasih van Mook berupa pendifian-pendiri-an negara-negara boneka seperti: Negara Djawa-B arat,Negara Sumatra-Timur, Negara Sumatra-Selatan, NegaraKalimantan-Barat, Negara Indonesia-Timur dan lain-lain-nja, tidak mempan dan tidak menarik hati rakjat Indo-nesia, tegasnja tidak disukai oleh rakjat Indoneiia. Rak-jat hanja dojan Negara Republik Indonesia jang diprokla-masikan pada tanggal L7 Agustus 194b. Itulah kenjataan,itu pulalah isi dan kandungan djiwa rakjat Indonesia.

Tetapi Saudara Ketua, kita tentunja tidak menjangkalfakta-fakta dan kenjataan sedjarah, bahwa revolusi llita,perlawanan kita menghadapi Pendjadjah Beianda tidakmentjapai hasil sebagaimana jang kita tjita-tjitakan semu-l_a, sehingga kita dihadapkan kepada kenjataan jang pahitdan sungguh memalukan dengan menerima kompro-mi In.donesia-Belanda jang dihasilkan oleh Konperensi MedjaBundar di Den Haag, berupa penjerahan kedaulatan kepa-cla Republik Indonesia serikat dan menempatkan RepublikProklamasi Indonesia mendjadi salah satu Negara BagianRepublik Indonesia serikat setarap dan sama kedudukan-nia {gngrl Negara-negara buatan Van Mook jang djuganrendjadi Negara Bagian dari Republik Indonesia seritat.

t2?

Kenjataan adanja Negara Republik Indonesia Serikat(R.I.S.) itu membuktikan perubahan Bentuk Negara, peru-bahan bentuk sistim pemerintahan pusat menurut Undang-undang Dasar Sementara tahun 1945 dan perubahan ben-tuk sistim pemerintahan daerah jang tadinja merupakanclaerah'daerah autonoom sesuai dengan ketentuan Un-dang-undang Pokok tahun 1948 nomor 22, rnendjadi Ne-gara-negara Bagian Republik Indonesia Serikat dan palingprinsipiil menempatkan Negara Republik Indonesia seba-gai modal perdjuangan kemerdekaan dan jang memimpinperdjuangan bangsa mendjadi Negara Bagian RepublikIndonesia Serikat. Tidakkah semua kenjataan itu terteradidalam Undang-undang Dasar Republik Indonesia Serikat?

Walaupun berulangkali Bung Karno didalam pidato-pidatonja menjatakan bahwa bukan penjerahan kedaulatantetapi pengakuan kedaulatan, tetapi hal itu tidak meru-bah pengertian jang sebenarnja sebab didalam Piagam Pe-njerahan Kedaulatan tegas dinjatakan Penjerahan Kedau-latan. Kenjataan selandjutnja ialah bahwa Bung Karnomendjadi Presiden Repubtik Indonesia Serikat dan djugabersumpah setia kepada Undang-undang Dasar RepublikIndonesia Serikat. Itu djuga kenjataan, jang tidak dapatdipungkiri menurut enak dan kesenangan kita sendirisen-diri.

Saudara Ketua, Saudara-saudara Anggota jang terhor-mat, proses sedjarah kedjadian ticlak

- berhenti sampai

disini sadja. Kedjadian terus berkembang dan terus-menerus menggelora, semangat rakjat jang tidak menge.hendaki Negara Repubiik Indonesia Serikat dan tidakmengehendaki Negara Federasi, terus dan senantiasa ber-kobar diseluruh pendjuru tanah air kita Indonesia, bahkansebatang sungai jang sedang bandjir mau melandas semuajang rnenghalanginja, maka didalam waktu jang singkatRepublik Indonesia Serikat dilikwidasi mendjadi NegaraRepublik Kesatuan. Likwidasi Repubiik Indonesia Serikatdjuga mempunjai konsekwensi, rnempunjai risiko, merupa-ka,n perubahan dari bentuk federasi kepada bentuk kesa-tuan (unitarism€), perubahan didalam bentuk dan strukturpemerintahan pusat dan daerah.

Saudara Ketua, apakah kedjadian-kedjadian dan fakta-fakta jang saja kemukakan diatas itu, dapat cliartikan mem-

L23

bentuk negara baru atau mendirikan negara baru? Apakahperubahan Negara Republik-Proklamasi mendjadi NbgaraRepublik Indonesia serikat dan kemudian berubah lagimendjadi Negara Repubtik Kesatuan sebagai akibat peru-bahan atau penggantian undang-undang Dasar sementarake Undang-undang Dasar Sementara jang telah tiga kaliberganti itu dapat digolongkan didalam pengertian ,,Mem.bentuk-Negara" atau,,Mendirikan Negar-a Baru"?

Saudara Ketua, saja ingin mendjawab pertanjaan itudengan keterangan resmi dari Konsiderans Konstitusi Re-publik Indonesia tahun 1950 jang berbunji sebagai beri-kut:

,,PresidenRepublik Indonesia Serikat.

Menimbang : bahrva rakjat daerah-daerah bagian diselu-ruh Indonesia mengehendaki bentuk susunanNegara Republik Kesatuan;bahwa kedaulatan adalah ditangan rakjat,bahwa Negara jang berbentuk Republiki(e.satuan ini sesungguhnja tidak lain daripada

T;fl"'ff 'ollf

'l#30,i#'f -,f '"T,Tl'l:?i"i?Agustus L945, jang sernula berbentuk repu-blik-kesatuan dan kemudian mendjadi repu-blik-federasi;dan seterusnja."

Saudara Ketua, kalau isi Konsiderans Konstitusi Repu-blik Indonesia tahun 1950 ini boleh kita djadikan pe.gangan, karena toch telah diterima baik oleh Badan pe.kerdja Komite Nasional Indonesia Pusat (B.P.K.N.I.p.) wa.laupun dengan tjatatan penerimaannja dengan bersjarat se-bagai kenjataan diterimanja Mosi Almarhum W., Won-doamiseno cs. jang menuntut supaja didalam waktu se-bulan sesudahnja diterima undang-undang Dasar semen-tara tahun 1950,_ Madjelis Perubahan undang-undang Dasardipanggil bersidttrg, djuga Undang-undang Dasar Semen-tara tahun 1950 telah diterima baik oleh parlemen Repu-blik serikat, maka segala kedjadian dan fakta-fakta jdnggaia_kemu-kakan diatas tidaklah dapat diartikan dan digo-longkan

-- kepada pengertian ,,membentuk-neg ata,, atau

,,mendirikannegarabaru". ::. ,' ;.i::124

_ - Jegaslj_a saqdara K_etug, perubahan dari Negara Repu-blik Proklamasi j?ng_ berbentuk kesatuan kepada NegiraRepublik Indonesia serikat dan kemudian k-embali rien-djadi Negara Republik Kesatuan sekarang ini, demikiandjuga perubahan undang-undang Dasar semnetara tahun1915 mendiadi undqng-undang Dasar sementara RepublikIndonesia serikat tahun 1g4g dan berubah diganti dbnganundang-undang .Dasar sementara tahun 1gd0; sepandjangketentuan Konsiderans undang-undang Dasar sementaratahun 1950 bukanlah ,,urembentuk-negara" atau ,,mendi-rikan negara baru".

saudara Ketua dalam pada menunaikan ttigas kita seba-g?i Anggot_a Konstituante, kita menghadapi kEnjataan jinghidup dikalangan kita, walaupun belum set;ara konkrif dansptjala__ terang-teraggan dikemukakan, tetapi hampir dapat$jnastit<g, b?!ya kalau negara kita, kita tetapkan sebalai\-egara Eepublik, kita akan mendjumpai elan akan menjak-sikan kebulatan pendapat diantara kita.

Tetapi bilamana berbentuk kesatuan atau berbentuk fe-derasi, disinilah kita akan terbentur kepada kenjataan, bah-wa diantara kita ada dua pendirian:Pertama : golongan jang mengehendaki Republik berben-

tuk kesatuan,Kedua : Golongan jang mengehendaki Republik berben-

tuk federasi.Dalam hubungan inilah saudara Ketua, saja merasa per-lu mengemukakan uraian saja diatas, karena menrirut

hemat dan pendapat saja, bahwa setiap Anggota Konstitu-ante _jang mewakili rakjat pemilihnja,- memplnjai hak se-penuh'penuhnja untuk mengemukakan pendirian dan pen-dapatnja me_ngenai segala hal jang mempunjai pertaliandengan _pembuatan Undang-undang- Dasar dan mempunjaipula kebebasan untuk mengemukakan pendapatnja.

sebagaimana telah saja kemukakan diatas, bahwa setiappenggantian, pembuatan dan penjusunan Undang-undanglasar Baru, tentunja pula mbmpunjai konsekwensi danrisiko jang besar, karena setiap perubahan itu berartimembukakan pint_u seluas-luasnja untuk melakukan peru-bahan-perubahan baik mengenai bentuk, stnrktur dan da-sar sesuatu negara.

Saudara Ketua, bagi saja suatu hal jang muilak jangharus kita pertahankan ialah Proklamasi - Kemerdeftaan

L25

hari 1? Agusfus 1945, sebab setiap penjelewen$art den$arrumpamanja mengadakan proklamasi baru, tegas itu ter-maiuk kepada ,,membentuk negara" atau ,,mendirikannegara baiu". Adapun mengenai bentuk negara, sistim pe-

merintahan pusat dan daerah, asas dasar dan lain-lainnjaseperti jang -diatur didalam Undang-undang Dasar.Semen'taia tahun fg+S dan Undang-undang Dasar Sementara ke'mudian daripadanja, hanjalah akibat dari Froklamasi Ke-merdekaan dan karena penentuannja diatur didalam Un-dang-undang Dasar Sementara sesuai dengan sifatnja iangsernentara perlu didefinitifkan atau sama sekali diganti.Konstituante ini berkompeten untuk menetapkan dan me-lakukan penggantian atau melakukan perubahan dan ti-daktah bisa diartikan ,,membentuk negara"; kesemuanjaitu hanjalah akibat perubahan dan penggantian Undang-undang Dasar.

Saudara Ketua, maksud saja membentangkan uraiantersebut itu, bukanlah berarti saja termasuk salah seorangjang mengehendaki Republik jang berbentuk federasi, punFraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) tidak me'ngehendaki hat jang demikian itu, saja semata-mata inginsupaja nanti didalam perdebatan-perdebatan kita bersama'sama suka menempatkan dan mendudukkan diri kita ma-sing-masing pada proporsi jang sebenarnja.

Sebaiknjalah kita lebih banjak menggunakan akal jangsehat dan akal-budi jang tinggi daripada perasaan dan sen-timen jang bernjala-njala. Apabila perasaan dan sentimenberbitjara, kita akan mengalami hal-hal jang tidak kita ha-rapkan. Umpama kata ada diantara kita jang sudah a pri'ori berpendirian, bahwa Undang-undang Dasar Sementaratahun 1945 itulah jang paling baik dan benar, djangansampai terdjadi bilamana ada orang jang lain mempunjaipendirian lain dari pendiriannja dengan serta-merta oranglain ditjap pengchianat atau mengchianati Proklamasi L7Agustus 1945, sebab belumlah tentu pendirian sematjamitu benar dan belum tentu jang lain itu salah.

Saudara Ketua, kebebasan mengemukakan pikiran, ke-bebasan menjatakan pendapat, kebebasan membela pendi'rian haruslah kita djamin seluas-luasnja, karena menurutkejakinan saja hanja dengan djalan itulah baru kita bisamemperoleh hasil dari hikmah kebtdjaksanaan musjawa'

L26

rah. di. sidang-sidang Dewan Konstituante jang mulia ini.Insja Allahu Ta ala.saudara Ketua, saudara-saudara Anggota jang terhormat,

peristiwa-peritiwa jang terdjadi didierahda"erah achir-achir ini atau dengankata iain konflik,/sengketa ,rri.."Pemerintah Pusat dan pemerintah Daerah "lorango.rrrgDaerah) menarik perhatian saja dan hal tersebut "banjaksekali disinggung-singgung Anggota-anggota jrng t&iior-mat antara lain oleh saudara Mo[ammad-saroirnlsauoaraBinanga_siregar dan.Anggotg.lainnja, jang oleh pr.r pu*-bitjara diminta supaja oioiaoitan pertr"atian didria* ,iu*-buat Undang-undang Dasar baru.. Terlepas daripada pendirian o_r_ang-orang jang pro danjtlg kontra peristiwa-peristiwa didaeian-Aa6ritr icttir-achiri* r.r:r ingin menindjau-persoatan tersebut setiira- onjer.-tif dan setjara zakelijk dan saja ingin mendudiiritun-i.._soalannja t ep.a41 proporsi jung sebenarnja dan t*tupu,daripada menjatakan siapa jan{ salah dan siapi Sang-be-nar, pemerintah pusatkah atau orang-orang dferairtirrt

saudara Ketua, . setiap patriot tanah air, setiap putera

Indonesia_ pada..priryipnja-dan hakekatnja mempunjai ke-jakinan dan tjita-tjita untuk membina suatu -

KesatuanFlngr? (one nation.building) _dan membina suatu NegaraMerdeka (one state buildingJ dari daerah ma.napun asalnjadan dari suku manapun ia dilahirkan, pada trakekatn;a aanpada umgmlja_ mempunjai tudjuan din tjita"tjita jang sa-ma. Tidakkah hal demikian ini dibuktrkan ot-etr ,"suripatrpemuda" pada bulan Oktober 1g2B?

. Tetapi dibalik tudjuan _gun ljitaajita itu ada sjarat-sjarat mutlak jang harus dipenuhi. ot6h setiap pe*ifiopin,gt.-h setiap, patriot Indonesia, bahkan oleh seliap putruIndonesia, dqri daerah manapun asalnja dan dari ruiu apa.pun ia dilahirkan, ialah bahwa unluk membina ruutubangsa dan membina suatu negara, haruslah disertai de-lgal adanja nationale wil, nationare geest dan nationaledaad.

Ketiga sjarat tersebut itu sebenarnja bilamana dipe.nuhi akan membentuk pribadi tiap-tiap manusia Indoneiiamendjadi suatu bangsa jang homogeen, bangsa jang kuatdan militant.

L27

Tetapi Saudara Ketu[, sajang, sungguh sajang sekali,sekarang kita berada ditengah-tengah suatu kenjataanmenghadapi keretakan bangsa, menghadapi pertentanganbangsa jang sangat mentjemaskan dan kadang-kadang rne-nimbulkan ketjemasan dan kelesuan didalam lapanganpolitik, keuangan, ekonomi dan pembangunan negara.

Menurut hemat saja kedjadian ini adalah karena kealpa-oo, kelalaian dan keteledoran kita sendiri, baik dengandisengadja maupun tidak dengan disengadja, kurang mem-perhatikan dan kurang mengamalkan sjarat-sjarat itu.

Akibat daripada kelalaian itu, pembangunan negara jangseharusnja tebih diutamakan terbengkalai, peqbulatanpembangunan bangsa tertinggal dan terlupakan, usaha da-lam lapangan kemakmuran untuk kepentingan bersarnaterlantar, demokrasi dan kemakmuran hanja mendjadisembojan jang muluk dan tidak dapat dibuktikan dan di-wudjudkan mendjadi suatu kenjataan jang bisa diketjapkenikmatannja oleh rakjat umumnja.

Disamping itu haruslah kita akui dengan terus terangdan setjara ksatrya timbullah penjakit burokrasi, penjakitkontjo-sistim, famili-sistim, penjakit egosentris, partai-sen-tris, kontjo-sentris, daerah-sentris dan bermatjam-matjamsentris jang mengakibatkan stagnasi dan desintegrasididalam pemerintahan dah lapangan lainnja. DimanakahNationale Daad? Hilang tak tentu rimbanja.

Saudara Ketua, menurut hemat saja peristiwa-peristiwajang berkembang dan' terdjadi didaerah-daerah sekarangini, belumlah dapat dikatakan dan ditentukan setjara po-sitip, bahwa semua itu adalah penjakit kesukuan, penjakitkedaerahan, penjakit provinsialisme jang tumbuh karenahasutan dan hasil usaha subversif asing jang hendak me-metjah daerah-daerah dari pusat, itu hanja merupakan su-atu refleksi (gedjala-gedjala) sebagai akibat daripada tidakadanja atau karena lemahnja kemauan nasional, djiwa-na-sional dan amal-bakti nasional untuk menjelenggarakanpembangunan dan melaksanakan pemerintahan bagi ke-pentingan semua golongan, sehinggga menimbulkan rasatidak puas, rasa dianak tirikan, rasa dikesampingkan jangkemudian meluas mendjadi dan meningkat mendjadi ti-dak pertjaja dan selandjutnja menimbulkan akibat ianglebih djauh dan mendalam dan ternjata kalau kurang bi-djaksana menjelesaikan persoalan daerah ini maka dju-

t2B

lang-pgpisah antara daerah dan pusat agak sukar untukdapat ditutupi dan ditimbuni.

saudara Ketua, _disamping apa jang terah saja bentang-kan diatas, suaty h-al j""g djuga tlaax kurang-pentingnj-akita perhatikan ialah sistim pemerintahan daeiai jangliiapakai sekarang ini, dalam

-banjak hal tidak seiuai lagidengan kemadjuan dan tjita-tjita-bangsa kita cidaerah jangmempunjai- keinginan dan hasrat jang kuat sekali, untu[memakmurkan, rakjat dan membangun daerahnja.'

Memang, kalau kita setidiki sumber sistim pemerintah-an daerah ini dari undang-undang Dasar sementara tahun1950 Bab IV pasal L31 jang berbunji sebagai berikut:1. Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan

ketjil jang berhak mengurus rumah-tangganja sendiri(autonoom), dengan bentuk susunan pem-erintahannjaditetapkan dengan Undang-undang, -dengan

meman-dang dan mengingati dasar permusjawaratan dan dasarperwakilan dalam sistim pemerintahan negara.

2. Kepada daerah-daerah diberikan autonomi seluas-lu,asnja untuk rnengurus rumah-tangganja sendiri.

3. Dengan undang-undang dapat diserahkan penjelengga.raan tugas-tugas kepada daerah-daerah jang tidak ler-masuk dalam urusan rumah-tangganja".

pada dasarnja tjukup mempunjai unsur-unsur dan tudjuanjang baik.

Menurut kenjataannja realisasi dan pelaksanaan keten-tuan pasal 131 undang-undang Dasar sementara tahun1950 itu sampai saat ini belum terlaksana. Kita mengenaldan mengetahui adanja dua Undang-undang Pokok peme-rintahan daerah jaitu Undang-undang Repubtik Indonesianomor 22 tahun 1948 jang berlaku hanja pada daerah danbekas daerah de fakto R,epublik Indonesia dan Undang-undang Negara Indonesia Timur nomor 44 tahun lgbbjang berlaku untuk daerah-daerah Indonesia bagian Timur.

Kedua Undang-undang Pokok Pemerintahan Daerah initerang _tidak bersumber kepada ketentuan Undang-undangDasar Sementara tahun 1950 pasal 131, karena Undang-undang Repubiik Indonesia noomr 22 tahun 1g4B itu le-bih datrulu mendjehna dan mendahului Konstitusi tahun1950, demikian pula Undang-undang Negara Indonesia Ti"mur nomor 44 tahun 1950 persiapannja mendahului Kon-stitusi tahun 1950 dan keduanja berlaku sekarang ini ha-

Djilid rv

Lzg

nja karena ketentuan peralihan Undang-undang Dasar Se-mentara tahun L950 pasal I42 jang berbunji sebagai ber-ikut:

,,Peraturan-peraturan undang-undang dan ketentuan-ketentuan tata-usaha jang sudah ada pada tanggal L7Agustus 1950 tetap berlaku dengan tidak berubahsebagai peraturan-peraturan dan ketentuan-ketentuanRepublik Indonesia sendiri, sela.ma dan sekedar per-aturan-peraturan dan ketentuan-ketentuan itu tidali di-tjabut, ditambah atau diubah oleh undang-undang danketentuan-ketentuan tata-usaha atas kuasa Undang-undang Dasar ini".

Disamping itu Algemeene Verordeningen van Neder-Iandsch Indi6, sekedar tidak ditjabut, ditambah dan diru-bah demikian pula administrasi negara warisan dari peme-rintah kolonial masih berlaku terus sampai sekarang iniditanah air kita.

Dengan demikian itu Saudara Ketua, dapatlah dime-ngerti, bahwa pelaksanaan desenteralisasi dinegara kitadewasa ini, bersimpang-siur dan saling bertentangan sertatidak berketentuan arah tudjuannja dan dengan demikianpula teranglah, bahwa pelaksanaan desenteralisasi dinega-ra kita sekarang ini berada didalam keadaan chaos.

Untuk membuktikan ketentuan saja diatas, sebagai tjon-toh perlu saja kemukakan disini kedudukan seorang kepa-la daerah menurut ketentuan Undang-undang Republik In-donesia nomor 22 tahun 1948 menentukan, bahwa seoranggubernur, seorang bupati adalah kepala daerah dan pe-gawai Pemerintah pusat atau seorang kepala daerah me-rangkap dan mempunjai dua fungsi dalam wilajah ialahsebagai alat pemerintah daerah dan sebagai alat pemerin-tah pusat.

Selandjutnja pengangkatan seorang gubernur, seorangbupati dilakukan oleh Presiden dan Menteri Dalam Nege-ri dari beberapa tjalon jang dimadjukan Dewan Perwakil-an Rakjat Daerah jang pada prakteknja pemerintah pusattidak terikat kepada ketentuan itu dan sering terdjadipengangkatan diambil bukan dari tjalon Dewan Perwakil-an Rakjat Daerah jang pada prakteknja memberi kesem-patan seluas-luasnja untuk dapat melakukan tindakan de-mi kepentingan dan kebesaran ,,partaiku", demi sistim-kontjo, demi sistim-famili, demi sistim-kawan kuangkatlah

130

kawan-kawanku, oleh karenanja tidaklah mustahil sama se-kali kalau diantara kepala da-erah jang diangkat pioa rra-kekatnja adalah seorang jang tidak-me-ngenal" keadaan danpsychglggle rakjat daerah itu, djuga tioanarr sama sekalimustahil didalam hal ini berlaku sistim ,,koehandel" aliasberdagang-sapi jang populer itu bagaimana berlakunja didalam saat-saat.pembentukan kabinel sebagai akibat tireog-ambil oper sistim dan tradisi pembentukan kabinet di N;-derland, p$ pula tidaklah mustahil kalau kepala daerahitu tidak disetudjui rakjat, tetapi apakah m6reka harusperbuat?

saudara Ketua, a_.pakah daja seorang kepala daerah jangmemimpin suatu daerah karena kepentingan daerah ber-lawanan dengan perintah atasannja dalam hal ini MenteriP?l"T_Negeri (c.e: Kementerian Dalam Negeri)? Tjontohlain tidaF pertu saia kemukakan, karena hanja akan-mem-perpandjang waktu._.

Dari tjontoh j?rg dikemukakan ini sadja sudah dapatdiperoleh dan diambil kesan bahwa kedridukan seordngFg.prl" daerah menurut ketentuan Undang-undang Repu-btik Indonesia noriror 22 tahun 1g4B ini menempalkan ke-dudukan seorang kepala daerah pada dwang-positie rlanplda keadaan ialg serba salah. Dbpatkah peitanggungan-djawab poiitik diberikan dan dipertanggung-djawabkan t<e-pada kepala daerah jang mempunjai kedudukan demikianIupa dan betapa pula pertanggungan-djawab admanistratifjang harus diberikannja kepada atasannja?

Djika ketentuan undang-undang Republik Indonesia no-mor 22/t948 dikonfrontasikan dengan ketentuan undang-undang Dasar Sementara pasal LB1 ajat (Z) jang menja-takan, bahwa kepada daerah-daerah diberikan autonomiigng seluas-luasnja untuk mengurus rumah tangganja sen-di-ri, maka bisalah terdjadi kemungkinan, kita akan mem-benarkan setjara relatip, tetapi mungkin djuga tidak da-pat dibenarkan kalau kita menafsirkan dari segi subjekti-vitet daerah jang mengehendaki setjara tegas dan pbsitifunjuk_ kepentingan daerah autonoom, tentunja alatnja (ke-pala daerah) harus bekerdja dan bertindak semat-a-matauntuk kepentingan daerah autonoom.

- Djusteru karena pasal 131 itu memberi kemungkinandan ketegasan bahwa seorang kepala daerah adalah alatpemerintah daerah, mengapakah tidak dipilih oleh Dewan

131

Perwakilan Rakjat Daerah atau dipitih langsung oleh rak:jat daerah, sedangkan pensahan Pemerintah pusat hanjauntuk memenuhi formalitet belaka?

Mengapa seorang Kepala Daerah dewasa ini tangan ka-lqnja mendjadi alat Pemerintah pusat, sedangkan tangankirinja mendjadi alat Pemerintah daerah?

Ja memrtrg, ketentuen undang-undang Dasar sementarap.asal.131. ajat (2) masih bersifat relatip,-karenanja penger-tiannja bisa positip dan bisa abstrak. -

Persoalan lain jang tidak kurang penting dan besar pe-ngiruhnja dalam hubungan daerah dengan pusat iaiahbahwa sampai saat ini belum ada undang-undarig Nasionaljang. mengatur tentang per'imbangan keuangan Intara pe-merintah pusat dan Pemei'intah daerah j"rrg tjukup me-muaskan dan jang mcmberi djaminan bagi liair-tiap dae-rah untuk dapa_t memakmurkan dan melaksanirt<an pem-bangunan daerahnja.

. Praktek jang berlaku sampai pada detik ini, iarah per-aturan-peraturan penlSggalan Hindia Belanda jang sarigatpilqtng dan_ tidak adil dimana penghasilan nelara berdpapaqiaF penghasilan, padjak peralihan, padjak keuntungan,p-a4iak-pembangunan, padjak tambahan import, bea dantjukai barang-barang import dan export disenteralisir ke-pusat dan apakah untuk caerah, saudara Ketua maafkansail sebut padjak kendaraan tidak bermotor (gerobak, se-peda) padjak andjing dan bea pasar dan 1ain-rain seba-gainja jang tidak b-egitu berarti dan tak mentjukupi Ren-_tjana Anggaran tselancja Daerah, apakah lagi untuk usa-ha kemakmuran dan pembangunan daerah, sehingga padaumumnja untuk membelandjai angga.raan berandje-da-erahsangat tergantung kepada Pemerintah pusat.

_ Kadangkala saja tertjengang kalau mendengar keluhandaerah_ jang menunggu dan selalu menunggu- sebagai se-orang- hamba_ menanti surat dari radja, kapankah anggar-an belandja daerahnja disahkan, apakah anggarannja-Fisaditerima dan apalcah subsidi jang ciimintanjfdipenuli atauakan ,,dikebiri" setjara besar-besaran, semuanja itu di-tunggu dan ditunggu dengan hati berdebar-debar.

Fakta-fakta menundjukkan untuk keperruan itu sadjadaerah-daerah jang sangat membutuhkan pembiajaan me-ngirim delegasi susuL-menjusul dan disusur lagi hingga me-makan biaja jang tidak sedikit. Apakah dari kenjalian ini

r32

tidak dapat_citarik suatu kesimpulan atau sekurang-kurang-pj-a d1n-at diambil kesa_n, bahwa keadaan jang sefrattg but-laku ini adalah suatu kepintjangan jang ianlat *efr;oiotmata?

Ambillah su.atu tiq-n_tqtt dari praktek jang berlaku bagrDjawatan vertikal (tidak usah brgan aritonloml misalnj"aDiawatan Penerangan Propinsi, semua perlengkapan kan-t_o1nja _biasanja menurut peraturan jang berlaku harus di-dalangkan dari pusat seperti medja

-tulis, kursi, lemari ar-

chief dan lain-lain sebagainja.

_ Jang menggelikan kalau oto unit jang sangat dibutuh-kan untuk mendjalankan tugasnja, mengalami kerusakanhqrus ditjatat dan ditjatat semrianja dan kemudian mintaidjin kepusat dan nanti kalau idjin clari jang berkuasadipusat tiba, baru boleh dimasukkan kebengkel didaerahdan kalau fototoestel atau versterker mikrofoonnja meng-alami kerusakan, harus clikirimkan ke Djakarta untu.kCiperbaiki.

Praktek ini berlaku karena akibat peraturan keuanganjang pintjang, pada umumnja pegawbi-pegawai pemeiin.tah pusat didaerah telah mengenal suatu pameo (kata tje-nlooh): Ach, karena orang-orang pusat takut kalau kita_orang-orang.daerah berkorupsi, maka sebaiknjalah korupsikepusat saclja.

Saudara Ketua, sengadja saja tidak menjinggung ada-nja undang-undang Pokok Pernerintah Daerah tahun 1gb6dan Undang-undang Tentang Periml:angan Keuangan an-tara Pusat dan Daerah tahun lgb6 jang suclah diterimabaik oleh Dewan Ferwakilan Rakjat, karena kenjataannjasampai hari ini belum uitvoe'rbaar (belum dilaksanakan),qedalg keadaan menurut istitah Anggota jang terhormatsaudara Mohammad sardjan antara pusat dan daerah se-dan asjik berrnain kutjing-kutjingan.

Dari uraian jang saja kemukakan d-iatas itu, ternjatabahwa letak persoalan sebenarnja da"ri peristir,r'a-perisfiwaiang sedang mendjadi dengan hebatnja ini, tidaklah ka-rena ada elemen-elemen jang ingin memetjah kesatuanbangsa, tetapi keadaan dan kenjataanlah jang mendjadi se-bab utama, oleh karena clemikian itu penjuzunan Undang-undang Dasar Baru nanti hendaklah

-masalah daerah iii

mendapat perhatian jang setjukupnja. Marilah kita hadapi

133

masalah ini dari Kesatuan Bangsa dengan kemauan, djiwadaB amal-bakti nasionu\ jang njata.

Kalau kita berhasil memformulasi dasar pokok tentangsoal daerah jang positif dan tiukup adil didalam Undang-undang Dasar nanti, menurut hemat Fraksi Partai SjarikatIslam Indonesia (P.S.I.I.) soal Kesatuankah atau Federasi-kah jang akan mendjadi bentuk Republik Indonesia nantitidaklah mendjadi soal. Nanti pada waktunja pendirianFraksi kami akan saja kemukakan.

Saudara Ketua, selandjutnja persoalan jang hendak sajakemukakan disini ialah soal perwakilan jang djuga banjaksekali disinggung oleh pembitjara-pembitjara jang terhor-mat, baik didalam Pemandangan Umum babak pertamamaupun pada Pemandangan Umum babak kedua ini, djus-teru karena esensiilnja persoalan ini dengan kedaulatan rak-jat (demokrasi), demikian pula dengan Undang-undang Da-sar dari suatu negara demokrasi.

Menurut hemat saja, setelah mengikuti dengan saksa-ma Pemandangan Umum, maupun dari risalah sementarajang telah saja terima, ternjata pada umumnja semua pem-bitjara mengehendaki dimasukkannja kedalam Undang-un-dang Dasar jang kita susun. Persoalannja sekarang ini ia-lah sistim perwakilan apakah jang hendak kita pakai, sis-tim satu-kamarkah atu dua-kamarkah, (monocameral ataubicameral).

Sebagian dari para Anggota jang terhormat menghu-bungkan persoalan perwakilan dengan bentuk negara, Re-publik Kesatuankah atau Republik Federasi. Dan kalau'bentuk negara nanti mendjadi Republik Federasi, kaianjadengan sendirinja sistim duakamar jang dipakai.

Sebagian Anggota jang terhormat menindjau persoalanini terlepas dari bentuk negara dengan alasan bahwa sis-tim satu-kamar tidak mendjadi kemestian dan djuga tidakada ketentuan jang mempunjai kekuatan hukum jang wa-djib ditaati, menetapkan sistim satu-kamar bagi suatu Ne-gara Kesatuan.

Saudara Ketua, menurut pendapat saja, djuga mendjadipendapat jang hidup dikalangan Fraksi Partai Sjarikat Is-lam Indonesia (P.S.I.I.), suatu negara jang berbentuk kesa-tuan tidaklah dimestikan memakai sistim satu-kamar ataudengan kata lain negara kesatuan boleh djuga memakaisistim dua-kamar, pendapat jang memestikan dan me-

134

nentukan bahwa sesuatu negara kesatuan hendaktah me-makai sistim satu-kamar adalah naif, tidak ada dalil jangtahan udji mengenai pendapat ini, kalau ada dalilnja, ilalilitupun sifatnja naif karena bertentangan dengan kenjata-an jang ada, untuk membuktikan bahwa negara kesatuanitu boleh memakai sistim dua-kamar perlulah disini sajasebutkan beberapa negara kesatuan jang demokratis jangmemakai sistim dua-kamar antara lain ialah: Belgia, Chili,Kolombia, Denmark, Eslandia, Luxemburg. Belanda, I{or-wegia, Swedia, Uni-Afrika Selatan, Keradjaan Inggeris Ra-ya dan Uruguay, sedang Perantjis disamping Parlemenmempunjai Dewan Republik (Dewan Nasional).

Saudara Ketua, saja jakin dan mempunjai kepertjajaanpenuh Negara Kesatuan Indonesia adalah sebaik-baiknjamemakai sistim dua-kamar jaitu disamping Dewan Perwa-kilan Rakjat ada pula Senat jang anglota"-anggotanja ter-diri dari wakil-wakil daerah untuk mendjamin adilnja se-suatu Undang-undang organik pada masa jang akan datangbuat semua daerah di Indonesia. Materi mengenai soal inisampai pada saat ini saja rasa belum saja kemukakan,nanti bila telah tiba masanja Insja Allah akan saja kemu-kakan.

Saudara Ketua, jang saja anggap perlu lagi untuk di-kemukakan disini ialah persoalan perubahan Undang-un-dang Dasar sebagairnana telah saja singgung sepintas laludidalam pembitjaraan saja pada Pemandangan Umum ba-bak pertama jang pada pokoknja mengehendaki supaja se-suatu perubahan Undang-undang Dasar dilakukan menu-rut prosedur jang tertentu jang diatur didalam Undang-undang Dasar sendiri.

Acla Anggota-anggota jang terhormat jang mengehendakidan seolah-olah mengehendaki supaja Undang-undang Da-sar bersifat abadi tidak perubah-ubah didalam masa pu-luhan tahun, kalau perlu berabad-abad dan kalau perlulagi tidak perlu berubah ilaajaumil qijamah.

Pendapat ini bisa saja setudjui, kalau andai kata Konsti-tuante ini bulah menerima Al-Qur'anulkarim kita kodifika'sikan mendjaCi Undang-undang Dasar, karena ia adalahkalamullah jang tjukup mempunjai waarde untuk semuadjaman dan kekal abadi sebagaimana kekal abadinja AllahSubhanahu wa Ta Aiah,

135

Saudara Ketua, dalam hubungan persoalan ini, sajamenganggap sangat tepat dan benar pendapat Thomaslefferson ahli negara dan Fresiden Amerika iang ke-IIIantara lain berkata:

,,Saja tahu undang-undang dan peraturan-peraturanharus selalu sesuai dengan proses kemadjuan akal ma-nusia, selama kebenaran-kebenaran baru didjumpai,selama ilmu-ilmu pengetahuan bertambah madju dantjara-tjara serta pandangan-pandangan berubah-ubahmenurut pertumbuhan keadaan-keadaan, peraturan-peraturanpun harus senantiasa berubah-ubah djugadan menjesuaikan diri dengan keadaan djaman. Bilakita masih sadja hendak mempertahankan tjara-tjarapemerintahan nenek-mojang kita dahulu jang masihhiadab pada hal kita sudah hidup didjaman modern,maka akan samalah halnja seumpama kita menjuruhseorang orang delvasa memakai badju jang dipakainjadahulu pada rvaktu masih anak-anak".

Seiandjutnja Thomas Jefferson berkata:,,Setiap generasi berhak seluruhnja akan kekuasaan-kekuasaan dan hak-hak jang pernah dipunjai oleh ge-' nerasi jang terdahulu dan setiap generasi berhak me-rubah undang-undang dan peraturan-peraturan jangada a.gar supaja tebih sesuai dengan keperluannja sen-diri".

Kebenaran utjapan Jefferson ini bisa eliudji dan paCahakekatnja apa jang dikatakannja ittt tidak hanja berlakuuntuk undang-undang tetapi djuga berlaku dilapangan il-iniah, kemasjarakatan Can lain-lain sebagainja.

Saudara Ketua, menurut kejakinan saja sebagai suatuhasil pemikiran jang saksama jang sa'ia lakukan, kalauUndang-undang Dasar tiCak memberi djalan untuk peru-bahan-perubahan pada masa jang akan datang, Iambat la-un pasti toch ia akan berubah dan diubah oleh generasibaru dengan paksa dan tidak mustahil dilemparkannja sa-ma sekali dan digantinja dengan jang baru jang lebih se-suai dengan keadaan generasi itu. Bukti-bukti dalam se-djarah tidak perlu saja kemukakan lagi, sangat banjakdan tak perlu ditjari-tjari.

Kalau keabadian sesuatu undang-undang dasar hendakkita pertahankan, bukan berlakunia terus-menerus sebagaiundang-undang atau dengan kata lain tidak menutup sama

lQo

sekali kemungkinan perubahan, memang bisa dilakukan,clengan mernkai sistim undang-unclang Dasar Amerika se-rikat, dimana pasal-pasalnja semula t-etap tertjantum danvormnja tidak berubah dengan menempatka amendemen-amendemen (usui-usul perubahan) sebagai lampiran padaUndang-undang Dasar itu sendiri dengan ketentuan bahwapasal jang mengalami amendemen tidak berdaku lagi se-

lug.ui hukum hanja sebagai clokumentasi jang bersedJarahdari Undang-undang Dasar itu.

Kesimpulan saja mengenai hal ini, Lindang-undang Da-sar harus memberi kemungkinan untuk perubahan-peru-bahan untuk mala jang akan datang, baik Undang-unhangDasar itu sifatnja rigid (kaku) maupun sifatnjf flexible{lemas). Kalau tidak, djedjak angkatan sekarang akan hi-laqg -disapu b_ersih oleh generasi jang akan dat-ang.

Sekian Saudara Ketua, hal-hal jang saja anggap perlulajq kemukakan sampai pada tarap sekarang ini. terimakasih.

Asalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, dengan selesainja pem-bitjaraan jang terhormat saudara Abu Bakar, maka- rne-nurut tjatatan jang ada pada saja masih ada Lz orangAnggota jang hendak mempergunakan kesempatan berbi--tjara didalam Pemandangan iimum babak II ini dan waktujang diminta oleh L2 orang Anggota itu sama sekali ber-djurnlah 475 menit, djadi B djam kurang b menit. Kese-muanja itu bisa kita selesaikan kalau dalam rapat Djum'atmalam dan sabtu pagi kita bisa memulai berbitjara padarvaktu jang tepat.

oleh karena itu, sebelum saja menuntun rapat ini, sekalilagi saja mintakan bantuan dari saudara-saudara sekalian,supaja rapat-rapat jang sudah ditentukan akan diadakanpa_da hari Djum'at malam dan sabtu pagi itu bisa kitaselesaikan seperti apa jang kita rentjanakan. Dengan inirapat saja tutup.

(Rapat clitutup djam 23.27).

137

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA

Sidang ke-II, (Tahun 1957) Rapat ke-45.Hari Selasa, 4 Djuni L957.


Atjara : 1. Surat-surat masuk.2. Melandjutkan Pemandangan Umum ba-

bak kedua mengenai laporan PersiapanKonstitusi tentang soal-soal jang patutdimasukkan dalam Undang-undang Da-sar dan Sistimatik Undang-undang Dasar.

Ketua : K.II.R. Fatchurrachman Kafrawi, Wakil Ke-tua II.

Sekertaris : R. Akoep Goelangg6.

Anggota .jang hadir: 379 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, A. Sjafiuddin,

Anwar Sutan Amiruddin, Kiai Hadji Sapari, Tony Wen, IrSoeroto Mangoensoemarto, Andi Gappa, Sudiro, M. BannonHardjoamidjojo, Soewarti Bintang Soeradi, Raden Huber-tus Soetarto Hadisoedibjo, NIr J.C.T. Simorangkir, Mr Ren-da Saroengallo, G. Winaya, K.H.M. Rodji'oen, Kasim, KiiaiHadji Noer - AIie, I Gde Putra Kamayana, Ischak Surjo-diputro, A. Jasin, H. IVloharnmad Sjukri Ghozali Al Rusj-dan, A. Anwar Sanusi, Djarnhari, Abadi, Baheramsjah St.Indra, Jusuf Lausuf Indra Dewa, Slamet Jv., Prawoto Mang-kusasmito, R. trIendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Zainal Abi-din Ahmad, Ir Sakirman, Subandi Martosudirdjo, As'adbin Moehamrnad A1kalali, Ketut Subrata, Soesilo Prawiro-atmodjo, Dr Soedibio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi,Nj. Amir Sjarifudin Diaenah, Achmad Sumadi, Prof. S.M.-{bidin, Moh. Munir, K.H. Taufiqurrahman, Hadji Aboe-bakar, Prof. Mr R.A. Soehardi, Nj. Kamsinah Wirjowratino-ko, Ir Setiadi ReksoproCjo, Tan Ling Djie, Amelz, AsnawiSaid, Raden Hadji Achmad Hasbullah, I\{ohammacl Sjafii\\rirakusumah, Mohamad Pattisahusirva, Drs A. Raya Rang-ga Andelo, Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng l\{as-sikki, Hadji Abdullah Addary bin H. Mansjur, Kijai Hadji

139

Abubakar Bastari, Iskandar Wahono, Emor Djajadinata,Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zainal, N[r R. Pra-tikto Sastro Hadikoesoemo, 1\[r Wilopo, R.H. Hadjid, Os-man Raliby, Soediono, Hadji Muhammad Zainuddin, Zainoel.'Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien Sutari Abdut Gani Suriokusumo,Mr Hamid Algadrie, R. Fernandus Basoeki Poerwosapoe-tro, Soedijono Djojoprajitno, K.H.M. Bisri Sjamsjuri, H.M.Salim Fachry, K.H. N{asjkur, Mick Nirahuwa, BarabaAbdullah, Umar Salim Hubeis, Prof. Mr Dr R.M. Soeripto,R.M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi Saleh, Nj. Suwardining-sih, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, Hadji Ridlwan Ab-dullah, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kerto-diredjo, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, AbdulCholiq Hasjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, HermanuAdi Kartodihardjo, Kijai Abdulmanab Murtadlo, R. Moch-tar Praboe Mangkoenegara, Kasijati, Ahjak Sosrosugondo,K.H. Abdoel Channan, Datoe Poetrawati, K.H. AchmaclZaln| H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, HadjiSoekron, Kjai Hadji Harun, Hadji Achmad Sahal Mansjur,K.H.A. Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masjhar Ha-dji Abu Sudja, Alwi Murtadlo, Rd. Dadang Soeparta Parta-widjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz, Sastrodikoro Widija,Kiiai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Nj. Abidah Machfudz,Rd. Soenardi Adiwirjono, Soetedjo Brodjonegoro, AchmadAnwar, Muntaha, Rachmat Susanto (S. Rachmat), Ali Mar-kaban Har,sono, Muhammad Hasbi. Ash Shiddieqy, Dr Soe,m-badji Sastroprawiro, R.S. Hadisoenarto, Dr Parijono Sur-jodipuro, H. Soetadi, Tedjo, S. Sardjano, Dr Sahir Nitihar-djo, Suputro Brotodihardjo, K.H. Muchjiddin Al. Churaifisj,Abdul Djamil Misbach, Mr H.M. Soejoedi, Achmad Mudat-sir, K.H. R. Ahdullah Awandi/Afandi, Kijai Hadji Ali Mak-sum, Mr Hadji Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi,R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Soesanto (Sri Soetinah Dar-ma Soesanto), Affandi, Suhari Kusumodirdjo, Nj. SolichahSaifuddin Zuhri, Soegito alias Danoesoegito, R. Ng. Su-modarmodjo alias Sujamto, Mr Mohamad Jusuf, Soelardi,Dr R. Suhardi, Kijai Hadji Mochamad Cholil, K.H. AchmadDasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Soepardan Martosoewi'to, Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Hadjidharmo Tjokronego-ro, Drs B. Mang Reng Sry, V.B. da Costa, Dr R. ValentinusSoedjito Dwidjoatmodjo, Moh. Doerjat Karim, Abdulrah-man Baswedan, R.M. Hadisoebeno Sosrowerdojo, Dr Roes-

L40

tamadji, Kijai Hadji Maksoem, R. Ido Garnida, M. Kama-yrdjaja.- sujud, Moehamad soekarna soetisna sencljaja,Madomiharna, soeratno, R. sugana Ganakusumah, Mas"Mu-hamad Bachar, Muhammad sjadeli Hassan, oesirrioi es-mara Hadi, K. Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh. Nohldris, Budiman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan-. Eninsastrapraryila, Raden Basara Adiwinata, Hadji AbubakarJqguf, Hadji Husein, R. Abdurochman wangsa'dikalra, Ha-.dji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan sukmadiningrat, r\Iu-hammad Rusjad Nurdin, Kijai Hadji sareh solahirddin, R.Muhammad sjafe'i, Abu Bakar, Hadji Achmad Dasuki, Ra-den sutalaksana, K.H.M. Dimjati, D. sukardi, Hadji Asjma-wi, Kiagus r{adji Moehamad sjadjari, H. Ismail Dairlan bju-ru Alam, Nj. sjarkawi Mustafa binti sajid &I. Taib, H. Mo-hamad Thaha bin Moh. Nur, Iladji umar Bakry, HadjiMansjur D!. Ntgari Basa, H?dj,t sjarkawi, Roeslan wtoetlo-hardjono, Tengku Bay, Hadji Iljas Jacoub, Mochtar Husin,Dr Abdul lManap,- Binanga_ sirgsar gelar sutan Mangaradja,_Hadji Abdul Rahim Abdultah, Edward Doran oimanit<,Muhammad Ali Hanaf,iah Lubis (MAHALS), Anwar Nasu-liott, Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lubis, zainal Abidin\u1din, Hadji Moeda Siregar Gelar Sutan Dali, H. AdnanLubis, Mr suhunan Hamzah, Mhd sabri Munier, AgustinusDjailani, Ibrah,im Usman, Hadji Ali Usman, H. MhO Ba-siuni bin rI. rmran, Abdullah Jazidi, H.1\{. },{arwan Noor,Hadji Abdulrachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M:Hanafi Gobit, H. Husain Qadry bin H. Ahrnad Zarni, Nj.Hadji Ruhajah Ab,dulhamid, Abd. sani Karim, Mochsen binR. sokma wira said, sajid Abubakar bin sajid AchmadAlayderus, Jakin Intan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Djamal-Iuddin Dg Faremma, Abdurrahman sjihaab, Abdul MuinDaeng !{yala, Nj. Siti Ramlah Azies, A,bdut Rahim Munier,Daeng Maradja Larnakarate, H. Siswasudarmo, MohammadArifin bin Abdulrahman, I. Gusti Ketut Ngurah, AndreasJohannus Toel.le, Gulam, P.S. da Cunha, Soeratno, Alimin,Nj. Setiati Surasto, Kijai Hadji Akrom Chasany, Mr Ah-mad Astrawinata, Kija,i Hadji Munief, K.H. Dachlan Abdoet-qohhar, K,H. Muhammad Ghazali Asj'ari, LaIu Lukman,Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjid Lalu Mandja,Zamzayni" Kirnin, Arnold Mononutu, FI. Abdul Malik Ahmad,Sabilal Rasjad, Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch. Machfoed

L4L

t-

Effendie, Kijai Hadji Tjikwan, H. Bahrum Djamil, K;H.Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rachman, Nj. Mr Tutilarsih Ha-rahap Soedjanadiwirja, U.P. Bombong, Sarwono Sastro Soe-tardjo, Argo Ismojo, Basuki, Firmansjah, Nj. Tresna Sung-kawati Garnida, Hoesain Poeang Limboro, A.S. Dharta, A.Bakar St. Lembang Alam, Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoebin Oemar, Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid, S.M.Tarigan, R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Achmad Bastaribin Achmad Daud Natadirdja, Singgih Praptodihardjo, Nj.Maimunah, R. Soetedjo, Muhamad Amin La Engke, M.A.Chanafiah, Jean Torey, Ahmad Boeshairi, Muhammad Dja-zulie Kartawinata, Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, NurSutan Iskandar, Sawirudin gelar Sutan Malano, SjamsulhadiKastari, Sutan Mohamad Jusuf Samah Gelar Sutan Mahara-djolelo, R. Usman Ismail, Saija Mathys, Hadi Sosrodanu-kusumo, Soepardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj.Ratu Fatmah Chatib (Ratu Ifat), Soeparno Notosoewirjo,Hasan Nata Permana, Izaak Riwoe Lobo, Nj. R.A. Sri Ka-nah Kumpul, W.A. Lokollo, Muhammad Afandi, Dr T.A.Djalil T.M. Junus, Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita aliasLalu Abdullah, H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok, R. Iskan-dar, H. Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B.Kawet, Mohamad Ahjar, Ir Tjoa Teng Kiq, Wikana, Ach-mad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendi, DsE. Uktolseja, M. Ng. Moch. Hamzah, H. Abdulhafid binHadji Sulaiman, Ali Kamaruddin Abdulmutalib, Abdulwa-hab Turcham, O.N. Pakaja, Raden Male Wiranatakusumah,Gulmat Siregar, R. Soendoro Hadinoto, Rustama lkrat, Ha-dji Abdulkabir, Achijad, Mohd Ma'sum Jusuf, Sjeh AbdullahAfifuddin, Atang Mochamad Muchtar bin Tohir, Bey Arifin,Julia Sarumpaet-Hutabarat (Nai Poltak), Jahja Jacoeb, Is-mail Nongko, Dokter Koesnadi, Samhudi, Hendra Guna-wan, Otong Hulaemi, Hadji Abdul Malik Karim Amru'llah(HAMKA), Roesmi Tjoetjoen, Hadji l\{oehammad MuchtarMustofa, Raden Moeljono Moeljopranoto, Kasimun, Muham-mad Tahir Abubakar, K.R.T. Prakosodiningrat, SuparnaSastradiredja, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, AminuddinMuchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R.A.Padmakoesoema, Mochammad Tauchid, Abdurachman Said,Hidajatdjati, R. Oemarsaid, Mr Djaidin Purba, RakuttaSembiring Berahmana, Mr Djamaluddin Glr Dt. SingoMangkuto.

L42

Ketua: Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.saudara-saudara, rapat saja buka. Anggota jang hadir ada9?t orang, pe$pg\an quorum adatih BB4. mata rapatkita malam ini telah mentlapai quorum.

saudara-saudara sekalian,- rapat kita malam ini ialahuntuk melandjutkan Pemandang-an Umum babak ke-Z. se-belum kita mulai melandjutkan pemandangan umum ba-bak ke-2 jang sekarang ini, saudara sekertaris akan mem-batjakan surat-surat jang kita terima.

sekertaris: surat-surat masuk jang perlu mendapat per-hatian, ialah surat dari saudara anggota sudjarw<i uario-wisastro, jang disampaikan kepada- Ketua konstituaiteRepublik Indonesia di Bandung, jang berbunji:

Kepada jang terhormat.Saudara Ketua Konstituante R.I.

diBandung.

Dengan hormat dipermaklumkan, bahwa berhu-bung dengan satu dan lain hal, maka sedjak hari inisaja menjatakan mengundurkan diri dari keanggota-an saja dalam Konstituante Republik Indonesia.

Demikianlah hendaknja maklum dan seperlunja.

Semarang 28 Mei 1957.

ttd.Sudjarwo Harjowisastro.

Anggota Konstituante nomor 178 dariFraksi Partai Komunis Indonesia

(P.K.I.)

Tindasan disampaikan kepadaJang terhormat Saudara KetuaPanitia Pemilihan Indonesia(PPr)

diDjakarta

L43

Surat kedua berbunji:

Nomor : T7L/tJm./V i57.Hal : Penggantian

Panitia PerumusLampiran:Sifat: Amat Segera.

: Bandung 23 Mei 1"957.

Jang ,.,"fflill s.uo.,u .

Ketua Konstituantedi

Bandung.

Dipermaklumkan dengan hormat, _ bahwa berhu'bung satu sama lain hal oleh Anggota Panitia PerumusdarfFraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) perlu mendapatpergantlan sebagai berikut:1. Saudara H. Saifuddin Zuhri diganti L. Saudara Ali

Masjhar2. Saudara R.M. AIi Manshur diganti 2. Saudara M.II.

Aehmad Fauzi.Demikianlah krendaknja dapat diketahui dan dise-

tudjui seperlunja.

'Ierima kasih.

Pimpinan Fraksi NahdlatulUlama (N.U.) dalam

Konstituante:

Ketua

ttd.(K.H. MaEjkur)

Tembusan kepada:1. Ketua Panitia Perumus

di Bandung.2. Arsip.'

Penulis:

ttd.(Achmad Anwar)

t&

Ketua: saudara-saudara sekalian. sebagaimana saja ka-takan tl{i, pada malam ini kita metaialutkan F"urnrn-dangan_ umum babak ke-2. Dan sekarang sampailah giliran-n1a pada Alggota J_ang terhormat Saudara o-sman Eahby.

-Saja persilakan Saudara Osman Ralibl'.

osman Raliby: saudara Ketua, para Anggota Konstitu-rnte jang terhormat, assalamu 'alaikunr u arahmatullahi",i-abarakatuh.

Dalam qi{qtg _s?i? di Pemandangan unrum babak perta-rr:a tanggal 21 Mei jang lalu, saja terah rnengemukakin se-djumlah .djenis rnasaiah-masalah jang nrenurut pendapat;raksi saja, harus dimasukkan calarn [Jnclang-unclang Da-sar baru nanti. Beberapa diantara djenis masalah itulelahp,ula saja uraikan dan paparkan selaras dengan pengli-hatan pandangan hidup dari partai saja. Dan sikap initelah dilakukan djuga oleh saudara-saudara sefraksi- sajalainnja mengenai beberapa djenis masalah jang lain pula.

Agaknja perlu saja tegaskan sekali lagi, bahwa maksudkarni berbuat demikian ialah agar dengan begitu kita ma-sing-masing mengetahui lebih dahulu bagaimana pandang-an dan pendirian kita masing-masing mengenai beberapapokok soal jang didalam setiap pembuatan Undang-undangDasar dapat dianggap prinsipiil oleh para pihak jang ber.sangkutan. Waktu itu sajapun tidak lupa mengharapkanagar para fraksi lain, djuga berbuat demikian hendaknja,sehingga kita kelak dalam sidang-sidang jang akan datangdapat dengan lintjah mengambil keputusan=keputusantentang setiap persoalan dari dan tentang Undang-undangDasar itu.

Hal ini saja anggap penting Saudara Ketua, karena daripengetahuan kita jang objektif tentang pendapat-penda-pat, pendirian-pendirian dan pandangan-pandangan parapihak itu kita masing-masing nanti lebih dapat menghar-gai sesama kita, baik dikala sesuatu pihak surut ataubergeser dari pendapat-pendapatnja semula, maupun di-waktu pihak itu berpegang teguh pada pendapat-pendapat-nja itu. Hanja setjaratoleransi jang selamasidang Konstituante inisenlua.

demikian barulah tasamuh atauini clidengung-dengungkan dalamdapat dirasakan nilainja oleh kita

Djilid rv

145

__._

Harapart saja seperti tersebut tadi oleh sebagian Ang'gota jang . terhormat memang dipenuhi, sedangkan seba'gtur lainnja, walaupun tidak memenuhi, ada memberibajangan bagaimana kira-kira pandangannja mengenai be'berapa pokok-soal tertentu dari Undang-undang Dasar jangakan kita buat itu. Hanja sadja Saudara Ketua, saja sung'guh tidak dapatl mempersatukan pikiran saja dengan pen'dapat jang membajangkan, apalagi iang tegas-tegas m9-ngatatan, bahwa mengenai beberapa djenis masalah-pokokUndang-undang Dasar itu seharusnja djanganl.ah mendjadiperbinfjangan lagi, dan hendaknja kita disini menerimasadja apa jang telah ditjantumkan dan tjorakkan oleh Un'dang-undang Dasar Sementara itu.

Saja rasa pendapat seperti itu agak kurang kena dike'mukakan pada Sidang Konstituante ini, dimana kita seba'gai wakil rakjat jang mempunjai pandangan-hidup iangberbeda-beda itu harus bermusjawarat dan bermupakattentang segala sesuatu mengenai Undang-undang Dasarbaru itu, Undang-undang Dasar jang diidam-idamkan rak'jat Indonesia sebagai satu bangsa.

Sebagai kita ketahui segala Undang-undang Dasar do-kumenter didunia ini, jaitu Undang-undang Dasar tertulis,timbulnja adalah karena salah satu dari empat sebab:

1. Sebab Sang Radja telah terdesak dan merasa perlumemberikan kepada rakjatnja satu Undang-undangDasar untuk mendjamin dirinja dan keturunannja te-tap berkuasa dan memerintah setjara teratur menurutUndang-undang Dasar itu, dengan mengenjampingkankesalahan-kesalahan jang lalu terhadap rakjatnja.Tjontoh Undang-undang Dasar seperti ini, ialah Pia-gam Perantjis sebagaimana telah dikeluarkan olehRadja Perantjis Lodewijk XVIII dalam tahun 1814dan diperbaharui dengan dirubah disana-sini dalamtahun 1830 oleh Lodewijk Philippe. Tjontoh lainnja,ialah Undang-undang Dasar Sardinia dalam tahun 1B4Bdan Undang-undang Dasar Prusia dari tahun 1850.

2. Sebab sesuatu bangsa jang telah lebih dulu ada mu-lai membuang bentuk pemerintahannja jang lama danmentjiptakan satu bentuk pemerintahan jang selu-ruhnja baru. Hal seperti ini dapat kita lihat padaRepublik-republik Perantjis berturut-turut sedjak ta-

t46

hun 1790 hiqgga sekarang dan demikian djuga halnjadengan ke-13 negara-negara asli dari uni- AJrika.3. Karena daerah-daerah jang tadinja berpemerintahansendiri (self-government) mempeisatukan dirinja le-bih .rapat lagi sebagai satu negbra. Dengan tjata de-mikian kita lihat misalnja konfederasi xegari-negaraAmerika !Jta,ra, seperti adanja dalam tahun-l?g3. padasaat

_ pemisahannja setjara resmi dengan Ingg-eris,

mendjadi satu negara federal dalam tahun l78g-,-sam-p_ai sekarang ini. Tjontoh jang lain ialah RepublikNegeri Swiss dan Kemaharadjaan Djerman (Deut-sches Reich) jang muntjul dalam tahun 1B?1 sebagaikesatuan baru dari petjahan Konfederasi Djermantahun 1815.

4. Achirnja, karena tahirnja satu negara baru tjiptaanrakjat, jrqg sebelumnja tidak merupakan satu n-egaranasional. fjontoh-tjontoh tentang ini dapat kita per-saksikan dewasa ini diseluruh -Asia-Afrika,

dinianasesudah Perang Dunia ke-II ini selesai, telah lahir be-

!g.{rp_. banjak negara-negara baru, diantaranja Repu-blik Indonesia.

Kiranja sudah tjukup djelas dari apa jang saja sebutkanbarusan, bahwa Republik Indonesia kita bukanlah ter-masuk kategori jang pertama, dimana Undang-undang Dasaritu adalah kurnia dari Sang Radja jang disesuaikan dengankehendaknja. Ia djuga tidak dari kategori ke-II, karenakita belum pernah memiliki negara nasional sebelumnjajang berbentuk Republik. Djuga tidak kategori ke-III.

Republik Indoriesia adalah satu negara baru sama sekalidengan Undang-undang Dasarnja jang sama sekali barupula. Ketiga Undang-undang Dasar jang telah kita milikiitu adalah Undang-undang Dasar dokumenter (documen-!*y constitutions) jang masing-masing sementara sifatnja.Dahulu pada permulaan revolusi pernatr didiandjikan padarakjat Indonesia, bahwa dalam tempo enam bulan kita se-gera akan mengadakan pemilihan umum untuk menjusunsatu Undang-undang Dasar baru jang benar-benar per-manent dan hasil tjiptaan rakjat. Tetapi oleh pasang-surut-nja gelora revolusi Indonesia dewasa itu, pemilihan umumjang didjandjikan tak kundjung datang, malah sebagaiakibat dari naik-turunnja alunan revolusi itu dalam masalima tahun kurang tiga hari (18 Agustus L945 sampai L5

L47

Agustus 1950) undang-undang Dasar jang pertama semed.tara itu bertur-ut-turut digantikan oleh jung' kedua semen-tara dan jang ketiga sementara.

Baru sekaranglah sebenarnja sesudah pemilihan umumitu terlaksana, .rakjat Indonesia berkeseinpatan sepenuh-nja untuk mentjiptakan sendiri satu undanfi-undang Dasarjung balu sama sekali sesuai dengan kehendaknja. olehkarena itu saudara Ketua, seperti saja katakan 6di, sajasungguh tak dapat -mgmpgrsatukan pikiran saja denganpendapa! jans membajangkan, apalagi jang tegas-telasme_ngatal,"n, bahwa kita disini harus bersikap menerimasadjl beberapa djenis pokok undang-undang Dasar itu,misalnja mengenai dasar negara, sebagaimana telah di:tjantumkan dalam undang-undang Dasar sementara itu.

Kita hendaknja djanganlah berpikir setjara statis clalamusaha kita membuat undang-undang Dasar itu. segalalri1d_ang-undang Dasar didunia ini umumnja tidak ada jangtidak pernah_ mengalami perubahan-perubahan, baik" pe-fu!.qla!:perubahan besar, maupun perubahan-perubahant<e.!jit.

. undang-undang Dasar itu, walaupun ia merupakan

ryilik ialg sangat berharga dari setiap b-angsa, ia butianlah$a.lepqllah, bukan Kalimat Tuhan, Jung setiap ajat dankata-kata_nja tidak dapat diganti oleh siapapun o3u-ga. un-d4ng-undang ,Dasar adalah hasil dari - p-emikiian umatmanusia, jang menurut waktu dan tempat berubah-ubahsep-andjang masa, lekas atau lambat. Djangankan undang-undang Dasar- jrlg flexible, sedangkan undang-undangDasar irttg ligiq kgras sekalipun, seperti undang-undangDasar Amerika_sg1ikat,_ Republik Perantiis Keempat (1946;)

-dry Republik Italia (1947), karena sesuatu keadaan, ter-lgku djqgl untuk perubahan-perubahan. Hanja merekadisana tidak ingin disinggung-singgung lagi mengenai ben-tuk.Repu-bli! d."ri_pemerintahan mereka. Kalau tentang itusadja, saja jakil disinipun tidak akan ada orang jang"maumenjinggung-njinggung_ bentuk Repubtik dari nefari kita.Tidak ada seorangpun dq:i kita disini jang memplnjai niatuntuk merubah,bentuk Republik Indonesia kiti m6ndjadisematj_ary xera{jaan sriwidjaja ataupun Keradjaan vladja-pahit dahulu kala.

. Akan. tetapi Konstituante Republik Indonesia sekarangini.bersid_qttg bukanlah untuk mbmbawa perubahan disana-sini dari undang-undang Dasar sementari tahun 1gb0 jang

t48

telah acla. Kita bersidang sekarang ini. aclalah untuk mem-buat satu undang-undanf p?.r"t juirg baru sama sekat, jingses]rai dengan keinginan, 03iwa,-n'a1ak dan pribadi BairgsaIndonesia.

Hal ini tidaklah aneh saudara Ketua, melihat kenjata-an. bahwa lt"galq Republik Indonesia jang kita p.okla.masikan dalam tahun rg+s adalah satu riega-ra baru samasekali sebagai djuga sudah saja katakan dlatas._ Krlglalia dalam membuat undang-undang Dasar dariRepublik kita ini, djanganlah hendaknja kita-berlaku tlog-matis terhadap unsur-unsur konstitusionil jang telah adi,walaupun ini bukanlah berarti. bahrva tiita- tidak akanmengind_ahkan sama sekali kandungan isi dari ketiga un-dang-undang Dasar tersebut-

Saudara Ketua, djusteru karena kita mengindahkan djugaisi dari undang-undang Dasar jang lalu itil, makan;a sajadalam_ pidato saja babak pertama dahulu rnengandJurkantgar _kita memperbintjangkan dengan semasak-masaknjadan. dengap memakai pengalaman keilmuan kita masing-masing beberapa masalah konstitusionil jang terkandungdalam Undang-undang Dasar tersebut

Saja antara lain misalnja telah rnenjebut agar kita per-bintjangkan disini dengan semasak-masaknja. mengenai isi{substantialiteit) dari Pantja Sila jang oleh Undang-undangDasar jang lalu didjadikan dasar bagi negara kita. Sajakemukakan ini Saudara Ketua, dengan hati jang penuhichlas, dengan maksud agar kita djanganlah hend-aknjaseperti dimasa jang sudah-sudah berada dalam kekaburanmengpnai pengertian atau pemaknaan dari dasar-dasar

Ke-Tuhanan Jang Maha Esa, Prikemanusiaan, Kebang-saan, Kerakjatan dan Keadilan Sosial, adalah kata-katajang semua kita mengenalnja dan sungguh indah didengardan bernilai, akan tetapi jang sampai hari ini buat seba-gian besar dari rakjat kita rnasih kabur dan tidak djelaspengertiannja. Dan jang paling tidak djelas pengertiannja,ialah silanja jang pertama, jaitu Ke-Tuhanan Jang MahaEsa.

Apakah jang dimaksudkan dengan Ke-Tuhanan Jang Ma-ha Esa ini? Dan apakah jang dimaksudkan dengan keem-pat sila lainnja dari Pantja Sila itu?

t49

Diantara para Anggota Konstituante "iang terhormatbarangkali ada jang merasa sedikit aneh pertanjaan sajaini, karena menurut pikirannja barangkali kata-kata itusendiri sudah tjukup djelas semuanja dan dengan sendi-linja pula artinja sudah dapat dimengerti dengan mudah.Tidak, Saudara Ketua.

Kita sekarang ini hidup disuatu djaman, dimana orangsuka sekali memakai sesuatu kata tertentu sebagai alatperdjuangan semata-mata, dengan tak mengindahkan samasekali makna intrinsiek dari kata-kata itu sendiri. Dengandemikian kita didjaman ini selalu dihadapkan dengan satukekatjauan pengertian kata-kata jang berbahaja sekali,jang oleh Stuart Chase dalam bukunja ,,The Tyranny ofWords" dinamakan,,semantie confusion".

Sesudah Perang Dunia ke-II selesai dalam tahun 1945,semantie confusion ini telah begitu hebatnja, sehinggaumumnja orang diseluruh dunia telah mendjadi kaburpula tentang pengertian kata-kata jang tadinja sangatsederhana sadja maknanja, jaitu misalnja seperti kata-kata,,demokrasi", ,,netraliteit", ,,agressi" dan lain-Iain seba-gainja.

Disamping kata ,,demokrasi", misalnja, jang dahulu kitapeladjari dan kenal dengan satu pengertian tertentu, s€-karang ini teiah ada pula kata ,,demokrasi rakjat", padahalkata ,,demokrasi" itu sendiri telah mengandung kata ,,rak-j&t", jaitu ,,demos", didalamnja.

Apakah ini bukan kekatjauan pengertian kata-kata, Sau-dara Ketua?

Didalam masjarakat Indonesia sendiri kita tentunja su-dah sama melihat bagaimana takutnja orang sekarang inimengutjapkan kata,,assalamu'alaikum" didalam rapat-ra-pat, padahal kata itu hanja berarti seruan dan salam ,,per-damaian", ,,peace", vrede" atas sekalian jang hadir ditem-pat itu. Walaupun agama jang dianutnja sendiri menjuruhia imengumandang[<an salam ,,Damai" itu setiap kali iabertemu dengan orang lain, namun ia tidak akan berbuatdemikian. Malah dalam keadaan lain ia lebih suka mengu-rung merpati-merpati jang tiada bersalah untuk nantidilepaskaryi? sebagai lambang perdamaian jang ditjita-tjitakannja itu.

Sekali lagi apakahdara Ketua?

150

bukan ,,semantic confusion', Sau-

Saja rasa tidak perlu saja djelaskan disini betapa keka-tjauan pengertian kata-kata itu telah menimbulkan banjakkeruwetan dan huru-hara didalatn masjarakat manusia se-djak dahulu kala hingga sekarang ini.

Bagi barang siapa jang telah pernah membatja bukuroman karangannja George Orwell jang berkepala .,Nine-teen Eighty-Four" (atau ,,1984"), tentu mengetahui, bahrvasemantic confusion jang ada sekarang ini dalam masjara-kat umat manusia nanti ditahun 1984 (ini menurut ramal-annja Orwell) akan berubah mendjadi satu ,,linguisticnihilism" (nihilisme bitjara) dimana perkataan-perkataanseperti ,,damai" itu akan berarti ,,perang", ,,kd?nerdekaan"akan berarti ,,perbudakan" dan ,,kebodohan" akan berarti..kekuatan". Atau seperti dikatakan Orwell sendiri: War ispeace, freedom is slavery, ignorance is strength.

Sudah terang kita tidaklah perlu pertjaja benar padararnalan seperti itu, tetapi betapapun kekaburan dan ke-kalutan pengertian dari beberapa banjak kata-kata seka-rang ini telah terasa benar di tanah air kita. Malah djikakita hendak djudjur, telah sedjak beberapa lama kekalut-an pengertian kata-kata ini kelihatan tumbuh dalam masja-rakat kita dengan suburnja dan telah digunakan sebaikmungkin sebagai alat perdjuangannja oleh segolonganmanusia.

Dalam hubungan ini saja ingin hendak menerangkan di-sini, bahwa kata ,,Ke-Tuhanan Jang Maha Esa" itupunmengandung pengertian jang kabur, tetapi didjaman permu-Iaan revolusi kita ia telah pernah digunakan sebagai alatperdjuangon, sehingga karenanja rakjat jang teguh keper-tiajaannja pada Tuhan dan Agamanja telah rela menjabungnjawanja, berdjihad membela kemerdekaan Republik In-donesia.

Umat Islam Indonesia pada umumnja menganggap per-cljuangan mempertahankan kemerdekaan Republik Indo.nesia jang berdasarkan Ke-Tuhanan Jang Maha Esa itu,identik dengan perdjuangan,,fisabilillah", identik denganperdjuangan djihad ,,li-ilei Kalimatillah", jang didalamIslam artinja ialah perdjuangan untuk menegakkan kali-mat Allah sebagaimana termaktub dalam ajat-ajat sutjiAl Qur'an. Anggapan seperti itu timbul dimana-mana dise.luruh Indonesia, Saudara Ketua, terutama sekali didaerahsaja Atjeh dan segala ini ialah semata-mata karena sila

151

Ke-Tuhanan Jang lVlaha Esa itulah. Umat Islam diseluruhdunia, djadi djuga di Indonesia, mempunjai pengertianjang chusus tentang Kemaha-Esaan Tuhan itu.

Karena itu alangkah ketjewa sebagian besar umat Is-lam Indonesia sesudah melihat kenjataannja,, bahwa Repu-btik Indonesia jang katanja berdasarkan Ke-Tuhanan JangMaha Esa itu bukanlah negara jang akan menegakkanadjaran-adjaran Tuhan jang pasti akan baik untuk seluruhumat manusia, bukan pula negara ,,amar ma'ruf dan nahimunkar", iaittr negara jang akan melaksanakan ma'rufatdan mendjauhi munkarat, tetapi malahan sebaliknja, cle-ngan dasar Ke-Tuhanan Jang l\laha Esa itu, Republik Indo-nesia kita ini semakin mendjauhi ma'rufat itu dan darihari-kesehari kelihatannja nrakin lebih tienderung kepadamelakukan kemunkaran-kenrunkaran. Rakjat Indonesia di-daerah

. Atjeh ehususnja

_ Saudara Ketua d?n . saja rasa

rumumnja umat Islarn Indone.sia, ketjewa sekali terhadapkenjataan ini.

Kekatjauan-kekatjauan dan pemberontakan jang ada diIndonesia sekarang ini untuk sebagiannia adalah disebab-kan oleh keketjewaan seperti saja sebutkan itu, iaitu ke-ketjewaan jang sebenarnja hania akibat dari kurang dje.lasnja pengertian ke-Tuhanan Jang Maha Esa sebagai sa-lah satu Dasar Negara kita. Walaupun kita lroleh bersjukurdjuga jang perkataan ke-Tuhanan Jang Maha Esa itu telahpernah mendiadi perangsang bagi bangsa kita dalam mem-pertahankan Proklamasi Kemerclekaan Indonesia L7 Agus-tus tahun 1945, namun kita seterusnia hendaknja djangan-lah menutup mata terhadap kekaburan jang dikandung olehperkataan ke-Tuhanan Jang Maha Esa itu, sebagai silautama dari lima Dasar Negara kita. N{alah terhadap Pantja-Sila itu sendiri sebagai Dasar Negara, kita harus memper.bintjangkannja dalam Konstituante ini dengan sedalam-dalamnja dan semasak-masaknja.

Saudara Ketua, saja termasuk orang jang jakin, bahwaketegangan dan keruwetan jang kita hadapi sekarang inidi tanah air kita untuk sebagiannja adalah berpangkalpada kekatjauan pengertian kata-kata, atau sebagai sajakatakan diatas tadi, paela ,,semantic confusion". Kesalahanpengertian ataupun penafsiran dari kata-kata, apalagi ka-ta-kata jang harus tertjantum clalam sebuatu Undang-un-dang Dasar, addlah berbahaja dan membahajakan, baik

i52

Fryt fS-hi-au.lan manusia setjara individuil, maupun setjarakolektif, baik dalam lapang"an nasional maupuri datani la-pangan internasional.

Karena itu saudara Ketua, agair undang-undang Dasarilng- lkan kita sampaikan nanti keharibaarirakjat "Indone-

sia tidak menimbulka! lagi soal-soal salah penaisiran jangbukan-bukan, jang sebagal sudah kita ketihui menimbulkan keruwetan Irn kefegangan dikalangan bangsa kita,yla\a saja harapkan dengan iangat supaja crjenislnasalahundang-undang Dasar kita jang prinsipiil-prinsipiil itu, kitaperbintjangkan dengan sedalarn-dalamnja dan dengan ke-ilnruan. Djanganlah hendaknja generasi kita sekarlng inidiasingkan dari adat-istiadat bangsa kita jang suclai' tu-run-temurun itu, jaitu selalu dan tetap bermusjawarat clanbermupakat-dalam segala hal jang mengenai- kehidupantln pertumbuhan masjarakat kita, baik rochani mauiundiasmaninja.

- sekarang sampailah saja pada lnemperbintjangkan seke-darnja tentang Pantja sila sebagai Dasar Negaia kita._ plltp $ilu sebenarnja bukanlah satu kata jang barubagi kita di Indonesia. sedjak Buddhisme masuk ketanahair kita dari India dan Burma, disini telah dikenal kataPantja Si.Ia itu, jang artinja ialah ,,Lima Prinsip atauAturan Tingkah-Laku", Didalam literatur kaum Buddhaperkataan itu biasanja disingkatkan mendiadi ,,pansil",dan Pansil atau Pantja Sila ini menurnt adjaran Budcthaittr sendiri didalam ,,Vinaya" ialah:1. Peraturan latihan mendjauhkan diri dari pembunuh-

an machluk jang bernjawa;2. Peraturan latihan mendjauhkan dirisesuatu jang tidak diberi;

3. Peraturan latihan mendjauhkan diriseksuil;

+. Feraturan latihan mendjauhkan diridan

5. Peraturan latihan mendjauhkan diri

dari mengambil

dari kebedjatan

dari kepalsuan;

dari minuman-minuman jang memabukkan.

Inilah Pantja sila asli saudara Ketua, lahir cli India se-bag_?i tjlptaan Gautama Buddha. Radja Agoka kemudianmelihat Pa_ntja Sila ini sebagai satu dasar jang baik sekalibuat _$iuqdangkan mendjadi tuntunan actrtik (code ofmoralitS') bagi rakjatnja dan karenanja didalam amar-dira-

153

dja dari Radja Agoka itu Pantja Sila ini dibuatnja mendjadiperaturan tetap untuk kemadjuan rochani dari rakjat Ke-maharadjaan Agoka.

Demikianlah dewasa itu Pantja Sila berkembang terusdidalam literatur kaum Buddha diseluruh dunia, djuga diIndonesia. Kemudian oleh pertumbrihan dan perkembang-an sedjarah Indonesia didjaman jang lampau itu, makaliteratur Hinduisme dan Buddhisme itu hilang dari mukabumi Indonesia dan dengan sendirinja Pantja Sila asli, se.bagai adjaran Buddhisnne tentang achlak manusia itu,turut pula ditelan masa. Achirnja setelah ratusan tahunbel'Ialu, datanglah Bung Karno kita dengan penuh susahpajah menggali-gali bumi tanah air kita ini untuk men-tjari-tjari dasar bagi Negara Republik Indonesia jang lagiakan berdiri itu. Maka didapatnjalah pada suatu tempatlima buah sila jang telah usang dimakan masa, sehinggatidak dikenal lagi apa ia itu sebenarnja. Dan oleh karenaBung Karno dervasa itu rupanja tidak didampingi olehseorang archeoloog, maka kelima benda purbakala itu se-tjara salah dinamakan oleh beliau L. ke-Tuhanan Jang Ma.Ira Esa, 2. Prikemanusiaan, 3. Kebangsaan, 4. Kerakjatandan 5. Keadilan Sosial.

Saudara Ketua, demikianlah dari literatur Buddhismejang klassik itu, Pantja Sila itu sampailah liepada rakjatIndonesia sebagai dasar dari Republiknja, tetapi tidaklagi dengan sila-silanja jang semula, melainkan telah be-rubah mendjadi sila-sila seperti jang kita kenal sekarangini. Djadi menurut sedjarahnja, Pantja Sila itu kini telahberpindah dari lapangan moraliteit Buddhisme di Indiakelapangan poiitik nasional di Indonesia.

Kata-kata ,,Pantja Sila" itu memang mempunjai dajapengikat jang rnengagumkan sekali, walaupun isinia seha-gai saja katakan tadi masih kabur bagi umumnja rakjatIndonesia. Perdana Menteri Nehru dari India, tanah airnjaPantja Sila, pun pada suatu waktu terpikat djuga olehkata Pantja Sila itu dan ia dipihaknja mentjiptakan pulaPantja Silanja sendiri, tetapi bukan digunakan sebagai da-sar politik nasionalnja sebagai di Indonesia, melainkan se-bagai prinsip-prinsip tingkah-laku politik internasional.Nehru sebagai pentjipta Pantja Sila internasional itu mena-makannja ,,Principles of International Conduct". Djuga

154

disini sila-silanja itu telah berubah dari sila-sila pantja Silaasli, dan disusun oleh Nehru sebagai berikut:1. saling hormat-menghormati integriteit dan kectaulat-

an daerah masing-masing;2^ Non-agressi atau tiada serang-menjerang:3. Tidak mentjampuri persoalan-dalam dari negeri-ne-

geri lain;4. Persamaan clan keuntungan bersama; dan5. Hidup . berdampingan setjara damai atau peacefur

co-existence.Demikianlah setjara singkat riu'ajat perturnbuhan pan-

tia sila itu saudara Ketua, dari lapangan moraliteit Bud-dhisme di India kelapangan politlk nasional Inclonesia,dan dari sini kelapangan politik internasional pula.

Ketjuali dilapangan moraliteit dari Buddhisme itu sen-diri, dikedua lafa_ngan jang baru itu, jaitu rapangan-la-p?ngan nasional dan internasional, Pantja sila ltu masihdiselubungi oleh satu kekahuran dalam

- pengertian mak-

nanja, dan karena itu, djuga dalam petaksanaannja. r)alampemakaiannja setjara internasional, -Pantja sila itu begitukurang sempurna _dianggap orang sebag-ai ,,principleJ ofInternational conduct", sehingga-Konperensi AsialAfrikageldi{l irng diadakan dikota Bandung ini, clidalam gedungini, ditahun 1955 (LB-24 April) tetah merubahnja mendjaciiDasa Sila. Perubahan itu tetatr terdjacli terutami sekali itasinisiatipnja negara-negara Islam, terutama sekali pakistan,

It3k, Iran,, Saudi-Arabia, kemudian, Yaman, Syria danlain-lain sebagainja.

Perubahan dari Pantja sila rnendjadi Dasa sita itu telahterdjadi _antara lain karena Pantja Sila tjiptaan Nehru itumen-gandung kata-kata jang oleh para pihak tersebut tadi,berdasarkan, pengalaman masing-masing, dianggap seba.gai ,,holle phrasen" sadja, jang rnudah menim6ukan ,,se.mantic confusion" sebagai telalr saja uraikan diatas.

Kata seperti,,non-agression",,,non-interference" dan.peaeeful co-existenee" sebagai jang dikandung dalamPantja stlq internasional itu nampak dengan rljelaslnengan-dung kekaburan dalam pengertian intrinsieknja_ sli_r sedikitpun tiada berniat untuk mempbrketjil artidari konperensi Asia-Afrika itu, jang sesunfguhnj"a telahmentjapai hasil dengan gilang-gemilang, beitat "ketang-

kasan pimpinan Perdana Menteii kita Mr Ah sastroam'i-

155

djojo, akan tetapi kenjataan bahwa Pantja Sila internasionaltjiptaan Nehru itu tidak dapat di ,,goal"kan begitu sadjaditengah-tengah bangsa Asia-Afrika tanpa menerima djugatambahan-tambahan lain jang menjempurnakannja, hen-daknja mendapat perhatian kita pula dengan sewadjarnjadalam hubungan dengan Pantja Sila sendiri sebagai DasarNegara kita.

Saudara Ketua, saja rasa sungguh tidak berlebih-lebihandjika saja dalam babak pertama dan djuga dalam babakkedua ini mengemukakan sekali tagi agar kita semuanjaharus berlapang dada untuk memperbintjangkan PantjaSila nanti sebagai Dasar Negara dengan sedalam-dalamnjadan semasak-masaknja. Baru sesudah berrnusjawarat danbermupakat setjara demikian, kita nanti akan menetapkanapakah Dasar Negara kita iang sebaik-baiknja, sesuai de-ngal keinginan, djiwa, watak dan pribadi Bangsa Indo-nesla.

Saudara Ketua, tacli diatas saja sudah bertanja antaralain: Apakah ke-Tuhanan Jang Maha Esa itu sebenarnja?

Menurut pendapat saja Kemaha-Esaan Tuhan itu tidakbisa lain artinja ialah, bahwa kita mengakui dengan sepe-nuh-penuh kejakinan, bahwa Tuhan itu:1. Esa pada dzat-Nja

Dan ini artinja ialah bahwa kita mengitikadkan, 'bah-wa dzat Tuhan itu satu, tiada berbilang dan tiada ter-susun dari beberapa benda jang berlain-lainan. Djadidzat Tuhan itu bukan maddah atau materie dan bu-kan pula terdjadi dari beberapa elemen-elemen ataudari beberapa pokok jang bukan bencla.

2. Esa pada sifat-Nja.lni aitinja, nanw"a kita mengitikadkan, bahwa tak adasesuatu jang menjamai Tuhan pada sifatnja atau padaattributen-Nja dan bahwa hanja Tuhan sendiri jangmempunjai sifat keutamaan dan kesempurnaan. Se-gala kelengkapan kesempurnaan sifat hanja ada pa-da-Nja.

3. Esa pada wudjud-Nja.Ini artinja, bahwa hanja Tuhan sendiri jang wadjibwudjud-Nja atau existensi-Nja, sedang jang selain itusemuanja mungkin, jaitu mungkin acla, mungkin tidak.

4. Esa pada pekerdjaan-Nja,Ini artinja, kita mengitikadkan, bahrva Tuhanlah jang

156

ttrendladikan Alam semesta, termasuk segala apa jang_ ada, tumbuh dan bergerak didatamnja.5. Esa pada menerima ibadat.

Ini artinja, kita mengitikadkan, bahrva hanja Tuhanlen-diri jrng berhak menerima ibadat hamba-Nja. hanja3u!tg iglg b_erfa\ disembah, tak acla setain-Nja jangberhak disembah, baik Maharadja atau presiclen itauUlama atau Negara sekalipun.

6. Esa dalam urusan manusia menjelesaiksn hadjat.Ini artinja, bahwa kita menuclju langsung pada Tuhandalam mengemukakan sesuatu hadjat, tanfa menggu-nakan media apapun selain-Nja; clan

7 . Esa dalam membuat patokan-patokan hukurn.Ini artinja kita rnengitikadkan, bahlva h:rnja Tuhanlahjang menentukan hukum halal dan haram. Tak aclajang menghalal-haramkan melainkan Tuhan sendiri.Perselisihan dalam sesuatu hukum haruslah clikemba-{ka_n pada ketetapallja, tiada boleh kita kembali pa-da ketetapan selain-Nja.

saudara Ketua, demikianlah setjara singkat teori danpraktek konsepsi Kemaha-Esaan Tuhan men'urut pendapatlaja, ialg |lil pegang teguh sediak ketjil hingga iet<arairg.Pan saja jakin, demikian pulalah kons-epsi Kemaha-EsaanTuhan dari bagian terbesar dari Bangsa Indonesia.

sudah terang uraian mengenai masing-masing dari tu-djuh matjam Kemaha-Esaan Tuhan itu luas -*ekafi didalam_Irlrp, karena pada hakekatnja pengertian tentang itu ada-lah lapangan dari Ilmu Tawhid sendiri. umat Islin adalahumat Tawhid, umat jang mengesakan Tuhan dan de-ngan Tawhid itu pula umat Islam melakukan Tawhidul um-Tah, jaitu Penjatuan umatnja. Karena itu umat Islam tidak-dlp-rt m_enerima Kemaha-Es-aan Tuhan itu sebagai mainanbib! sldj?, ataupun sebagai alat untuk diperguiakan padawaktu tertentu sebagai alat perdjuangan -semata-mata.

Idee Tawhid bagi_uma_t Islam adalah sendi jang palingpenting dan besar. Ia adalah pokok asasi dari ke-hihupanmereka dan merupakan satu ,,gravitational centre" dari^se-gala-galanja dalam masjarakat mereka itu, baik dalam hu-bungan dengan potitik dan ekonomi, maupun dalam hu-bung.al dengan sosial dan kebudajaan. semu-a garis lapang-ln hidup_ _ugat Islam menudju kepada Arlah Jang lvtatraEsa dan Maha Kuasa.

t57

Dalam hubungan ini saja ingin hendak mengingatkanSidang Konstituante jang terhormat, bahwa didalam pidatosaja babak pertama, saja telah mengemukakan djuga ten-tang keinginan Fraksi saja agar soal prinsip-prinsip politik,ekonomi, sosial dan kebudajaan dimasukkan djuga dalarnUndang-undang Dasar baru nanti sebagai masalah-masa-lah kehidupan bangsa.

Sekarang ini saja tidak akan memperbintjangkan sedikit-pun tentang itu. Djika telah tiba rvaktunja Fraksi sajatentu akan menguraikan lebih djelas lagi tentang masalah-masalah kehidupan bangsa itu. Dan pada saat itu barulahkami akan mempersoalkan puia prinsip-prinsip politik, prin-sip-prinsip ekonomi, prinsip-prinsip sosial dan prinsip-prin-sip kebudajaan sebagaimana jang dikehendaki oleh Islam,jang mendjadi pandangan hidup dari Fraksi saja. Tetapidiatas segala itu soal Kemaha-Esaan Tuhan sebagai dasardari negara kita adalah rnendjadi perhatian jang utamadari Fraksi saja.

Maka dari itu sebagai penutup dari pidato saja ini sajamintakan perhatian jang sepenuh-penuhnja dari para Ang-gota Konstituante jang terhormat, agar tentang Dasar Ne-gara dari Republik kita ini kita tilik dan tindjau kembalidari segala sudut, kita perbintjangkan dan musjawaratkandengan sedalam-dalamnja da,n semasak-masaknja berdasar.kan pengalaman ,keilmuan kita masing-masing, sehinggakelak bangsa kita memperoleh satu Dasar Negara jangdjelas tegas dan tidak kabur sebagai pedoman hidupnjaclitengah-tengah bangsa-bangsa lain didunia ini.

Meletakkan dasar bagi negara pada hakekatnja ialahmemberi falsafat hidup bagi bangsa dari negara itu, sehing-ga ia bertindak dan berachlak sesuai dengan pedoman hidupitu. Melihat struktur dari Bangsa Indonesia sekarang ini,teranglah, bahwa pekerdjaan itu tidaklah mudah. Akan te-tapi berkat warisan jang kita pusakai turun-temurun, jaituradjin bermusjawarat dan bermupakat dalam segala halmengenai prikehidupan bangsa kita, saja jakin pada achir-nja kita toh akan berhasil memperoleh satu Dasar Negarajang sebaik-baiknja bagi bangsa kita.

Saudara Ketua, terima kasih.Assalamu'alaikum warahmatullahl

158

Ketua: sekarang saja persilakan jang terhormat saudaraAnrl ar Sanusi.

A. Anwar sanusi: saudara Ketua dan sidang jang ter-rormat.

s,emula saja sebagai pembitjara terachir dari Fraksi par-tai Komunis Indonesia (P.K.I.) akan memberikan pendapattentang _hanja dua soal sadja jang saja kira perlu diper-timbangkan dalam menentukan soar-soat pokoii jang pitutdimasukkan dalam undang-undang Dasar" Republii' indo-nesia i?Irq harus kita susun, berhubung soal-soal rainnjasudah diadjukan dan sudah tjukup dibeiikan pendjelasan-pencljelasannja oleh kawan-kawan sefraksi kami' dalambabak pertama maupun dalam babak kedua ini. Akan tetapiternjata ada bagian-bagian dari urhian beberapa pembi-tjara i?ng .memerlukan sambutan atau djawaban, misarnjabagian-bagian dari uraian saudara Moh. sardjan, saudaraRuslan Abdulgani, saudara Prof. sudiman dan Saudarasoedijono. Keperluan untuk memberikan sambutan ataudjawaban ini memaksa saja untuk memotong-motong danrnemperingkas pendapat-pendapat saja tentang clua soaljang direntjanakan semula, jaitu:r 1) tentang pemerintahan daerah dan masalah sukubang-

sa-sukubangsa serta'2) tentang djaminan diiaksanakannja tuntutan-tuntutan

nasional jang perlu dimasukkan dalam Undang-undangDasar.

Tentang Pemerintahan Daerah dan masalah Suku.Rangsa.

Dalam Undang-undang Dasar Republik Indonesia jangharus kita susun, mengenai pemerintahan daerah, liamlrnengusulkan antara lain supaja disamping mengemukakanotonomi daerah menurut pembagian administrafif sebagai-mana kita kenal sekarsog, dikemukakan pula kemungkinanp_embentukan otonomi sukubangsa. Djuga supaja dalamLtndang-undang Dasar ada ketentuan tentang p-erimbangankekuasaan dan perimbangan keuangan antara pemerintahpusat daq pemerintahan daerah dernikian rupa sehinggaotonomi jang luas bagi daerah-daerah, baik da-erah-daeiatradministratif maupun daerah-daerah atas dasar sukubang-sa-sukubangsa, dirumuskan dengan tegas. Dalam rangta

l5e

ne.gara ialg berbentuk Republik Kesatuan, hal ini mendja-min direalisasinja setjara kreatif sembojan jang kalau sdSatidak salah berasal dari Empu Tantulai: ,,Iihin-neka Tung-gal rka". Disatu pihak kesatuan Bangsa Indonesia akantetap -terdjaga, bahkan akan semakin kuat, satu hal jangmutlak {ipg1]ukan, lebih-lebih dalam keaclaan seperti set a"-rang- ini; dilain pihak kechususan-kechususan ^ dari tiapsukubangsa dan daerah akan dapat herkembang datamrangka- ilng menperk_ugt kepentingan bersama dlri sege.lap.,sykyb-angsa dan dalam rangka-jang memperkuat so'ti-daritet Indonesia.

Mengenai tingkat-tingkat pembagian daerah pada pr.in-sipnja kami menjetudjui ditentukannja tiga tingiiat. oitamhubungan dengan otonomi berdasarkan iukub-angsa, sajaingin memberikan tjontoh sebagai berikut: daerlatr suku.bangsa_ Sunda, jaitu daerah Djawa-Rarat, misalnja ditetap-kan seb?gai daerah otonom tin_g_kqt I, dibawahnji terdapatdaerah-daerah otonom tingkat II dan III jang p-aaa umu^m-nja tidak berdasarkan suku-lrqgr3 lagi, tapi uniuk misalnjasaudara-saudara suku Baduj di Banten-selatan mengingitkechususan-kechususannja rian mengingat au.rrr*jf :u'nstak luas serta djumlahnja hanja ratusan orang ditentutansebagai daei"ah otonom iingt<at ttt. Kami merigerti bahwaperintjian hal ini untuk seluruh Indonesia memerlukanpenjelidikanpenjelidikan jang mendalam dan dielalamundang-undang Dasar tjukup dirumuskan garis-garis besaratau prinsip-prinsipnja sadja.

Pendeknja, kami mengadjak l(onstituante untuk djugamendapatkan pemetjahan mengenai masalah sukubarigsa-sukubangsa karena memang Bangsa Indonesia terdiri daribanjak sukubang.sa, rlutai jang djumlahnja djutaan orangsamp_ai jang hanja beberapa ribu orang.. sebagian sumbangan pikiran untuk mendapatkan peme-

tjahan me'ngenai masalah ini.menurut pendapat karnl per.tama-tama ialah supaja diakui adanja hak-sama bagi semua9uk.qpangs3,. tidak perlu s.ukubangsa jang besar atau jangketjil. Drl ja.ng tepat bagi rndonesia pelaksanaan daripadahak-sama itu ialah memberikan hak otonomi bagi sukubang-sa-sukubangsa dibawah pemerintah pusat jang bbrsifat kesa.tuan. Isi daripada hak otonomi ini perlu ditegaskan ialahhak mengurus soal-soal sendiri bagi lingkungan sukubang.sanja, misalnja hak mengurus soal-soal pemerintahan clan

160

ekonomi dalam lingkungannja, hak memakai bahasa suku-bangsanja disamping bahasa- indonesia dan nun mengem-bangkan kebudajaannja.

Dalam hubungan dengan memetjahkan masalah suku-PLngl. ini ada beberapa_trat iang petiu mendaprl p"ru"u"".llisalnja, perlu ditjegah tiinn[tiria perasaair tings. hatipada. sukuban gsa iun g b esar, katakinl air,, su kuuangs?-n"i*-Tmg". -Djuga perlu ditjegah timbulnja pand"rrg""tr rendahdari sukub-angsa ja-ng telah madju terhadap sufunangsa-su-kubangsa lainnja dan memaksqtian keinginannja r.f"upunmungkin dengan maksud unluk memadjukan zukubanlsa-sukubangsa lainnja itu._pendeknja tiap sukrrbangsa niru,madju !a1na paksaan dari suku6angsi lain. sulunangsaiang sudah madju supaja mempunjai perasaan berkewadj"ib-an untuk membantu sukubangsa-sukubangsa lain, tetapi'pe-laksanaan daripada kewadjiban ini tjd;k boleh denganmemaksa. sukubangsa jang besar supaja menghormati su-kubangsa-sukubangsa jang -ketjil.

. -sebalikli?,

supaia oiqegan ii*butuja djiwa sempit dika-langan sukubangsa-sukubangsa jang retlitj djiwa j"?tg tidakmau menerima segala sesuatu jang-berasat dari sritulangsaLain. Dalam hubungan ini penting sekali peringatsn-per-ingatan jrug. diberikan otebprof.-wertheift da6m tjbra-p+.nja di Djakarta baru-baru ini. Djuga supaja tidak diper-bolehkan adanj a _usaha-usaha untuk inembanglit-nangkiti<ankebentjiqn atas dasar perbedaan sukubangsa-. Djiwalempitini menghambat kemadjuan sukubangsa itu sendiri dan

-,Ji-

samping itu mudah digunakan oleh kaum imperialis untukmengadu-dombakan antara sukubangsa-sukudangsa, untuk-memetjah-belah persatuan rakjat Indonesia dan untuk me-lemahkan kedudukan Republik Indonesia.

Garis-garis besar atau prinsip-prinsip tentang apa-apa jangperlu dikembangkan d?n apa-apa jang perlu oitlefatr- oa--lam memetjahkan masalah sukubangsa--sukubangsi itu per-Iu dimasukkan didalam Undang-undang Dasar." r

selandjutnja jaia ingin menjumbangkan pikiran menge-nai,sifat daripada pernerintahan daerah pada^umumnja jurrgpeSlu dipakukan dalam undang-undang-Dasar. tentdng natini.pattt dipertimbangkan apa-apa jrng ditundjutta"n ai-rvaktu Revolusi Agustus tahun tg+sl rn-eskipun iioat< sem-pat merata diseluruh tanah-air. patut dipertimbangkankarena waktu itu kewadjaran claripada kehendak rikjat

Djiud rv

161

rlterlgerlai pernerintahan elaerah cljuga ditunctjukkan dengandjelas dan marnpu menghadapi ucljian-udjian jang beratterutarna dalam menghadapi serangan-serangan Belanda"'Waktu itu masih atau tidak lagi berlakunja undang-undangkolonial mengenai pemerintahan daerah tidak digubris olehrakjat. Baru kemudian kehendak rakjat ditindas oleh pe-laksana-pelaksana undang-undang kolonial mengenai pe-merintahan daerah dan kepatuhan kepada apa sadja jangdiperintahkan atas nalna ,,Negara Republik Indonesia"walaupun kemudian ternjata salah, memaksa rakjat untukmenghapuskan organisasi pemerintahan daerah jang telahdisusunnja diwaktu revolusi.

Segera setelah proklarnasi kenrerdekaan, diberbagai'Ca.erah terutama di Pulau Djarva dan Sumatra, disusun peme-rintahan daerah jang demokratis dan jang mampu mem-persatukan serta memobilisasi semua kekuatan Republikuntuk nrelawan terhadap musuh-musus revolusi, jaitu tle-ngan Komite-kornite Nasional Indonesia (KNI) setempat.Komite-komite Nasional Indonesia setempat ini mendjalan-kan pemerintahan daerah bersama-sama dengan KepaiaDaerah jang bersangkutan dan diberbagai daerah dibentuk.sanrpai ketingkat desa. Bersama-sama dengan kekuatan-kekuatan bersendjata Republik, Komite-komite NasionalIndonesia setempat mempunjai kekuasaan jang sangat besarclan berwibawa. Jang djuga penting ditjatat ialah bahwa pe-merintahan daerah dengan Komite Nasional Indonesia-njaitu tidak terlalu banjak rnenggantungkan diri kepada Pe-rurerintah Pusat, termasuk dilapangan mengatur perekono-mian dan keuangan.

Pada hakekatnja Komite-komite Nasional Indonesiasetempat ini merupakan salah-satu saluran daripada per-pindahan kekuasaan dari tangan korps Pamongpradja se-tempat dan Lurah-lurah serta kaum feodal ketangan rakjat.Pemerintahan-pemerintahan daerah dibawah Komite-ko-mite Nasional Indonesia setempat mendjamin berbagaikebebasan bagi penduduk jang setia kepada Republik,jang setia kepada revolusi. Bagi orang-orang jang anti Re-publik, bagi mata-mata Belanda diberikan djuga kebebas.oil, jaitu kebebasan untuk dimasukkan ditempat-tempattawanan atau untuk ditembak mati. Dibawah Kornite-komiteNasional Indonesia setempat diberbagai daerah demokrasihanja berlaku bagi rakjat dan tidak bagi musuh-musuh

162

rer olusi.. Uurun menga_llrbil per.bandingarse.$:a.ra i.ng- nampak

-dewasa ini, a.*ott rtiTtl:#ff'*3:rnite-komite Nasional Indonesia s'eten pai oirvattu r.evorusimerupakan kebal.ikannja daripada,,demokrasi., dibawahDewan Banteng,' di Sunratra tungrfr.--

'

Denga.n pembentukan Komite-toilrite Nasional Indonesiaseteqrpat diwaktu revolusi pemerintahan daerir, Irns

-oto-

iratis modet kotonialis Berinda dan riiis oi.pi.L; aiubatrniendjadi pemerintahan daerah jang demokratis, sampainedesa-desa. sudah tentu terdapat. i.iu"gri kekurrngrndan ekses-ekses, berhubung cleng* r.utiog lengala*an ornfaktor-faktor lainnja. tapi- padi clasa*rii ictaiatr ,,rungun-tungkan perdjuangan nren-egakkan Refubtit-

-pioiluifirri.Iljadi, waktu revorilsi itu didiram praktei telah oilir<iana-li;ien perubahan jang dapat dikatakin radikal dalam rurun-rin_ pemerintahan daerah serta didalam hak-hak ilrta*ekuasaannja.

.selandjylnja meskipun undang-undang Dasar sementara:ahun 1945 memberikan djaminan teihadap keauaut<ans'-r'apradja, seperti clapat dibatja dalarn anat-kalimat ter-,i..ihir dari- pasal 18 Undang-undang Dasar tersebuC, tapidalam prakteknj-a didaerah-daerah d'imana pada wakiu ituiesedaran politik rakjat. suclah tinggi dan

^terdapat t .uu-

basan. bergerak .terdjudi gerakan-f6rakan anti-jwaprao;,lang kuat, gerakan-gerakan iang dilakukan oleh tat:ltbersama-sama kekuatan-kekuaian-bersendjata revolusi. sa-lah-satu Li_ontoh -

j ang_. paling terkenal iaiah peristiwa disumatra utara dan Timur, sarah-satu bukti jing *.nun-djukkan bahwa R_evotusi Agustus tidak hanja berluui-anti-r.mperialis tapi djuga. antffeodal. Didaerih Djokja ornsurakarta gerakan an,ti-swapradja jang lahir dari si?at ne-r-o.lusi Agustus sendiri itu mempuirjai bentuk-bentuk janglain, lapi p?d^a hakekatnja aclalih_sama, jaitu *.ttgtrapu.-kan otokrasi feodal jang memang djahat'dan memin"datrtankekuasaa-n .pemerintahan ketangan-rakjat setempat, wit<tuitu melalui organisasi revolusi, j?ng bersifat trertiri jrns.hfup" Komite-komite Nasionar

-Ind'onesia setempat "oail

kekuatan-kekuatan bersendjata Republik.- - S:ryud1an, s-ebag?_im_ana diketahu! pada tanggat 10 Dju1i1948, berdasarkan undang-undang Disar sem6iiirr- tufrun191?, ditetapkan undang-undang-pokok Nomor 22 tihunLg-18, jang menetapkan pokok-po-kok tentang pemerintihan

I

163

sendiri didaerah-daerah jang berhak mengatur dan meng-urus rumah-tangganja s-end'iri. sebelum " undang-uno"ngini dilaksanakat perirerintah Hatta menempurr ajij* iibn-perglsi Medja_ Bundar ials ternjata mentjekik petaksana-an undang-undang Pokok Nomor 22/48, beihubuig diresto-rasinja (dipulihkannja) hak milik imperialis atas -urat-nadikemerdekaan nasional, disamping terus didudukinja daerahIrian Barat oleh Belanda. Dan-inilah jang sesungguhnjamendjadi sumber pokok daripada kesukiran"-kesukaiin ounkeruwetan-keruwetan didaerah-daerah sampai sekarang,fkalipun pada talggal 1T _Agustus 1gb0 Undang-undangDasar sementara Republik Indonesia serikat tela[ diubafimendjadi undan-g-undang Dasar Sementara Republik Indo-nesia Kesatuan dan sekalipun formilnja persetudjuan Kon-perensi-Medja Bundar telah dibatalkan setjara unilateralpada tahun 1956.

Dibawah undang-undang Dasar sementara Republik In-donesia serikat banjak daerah-daerah jang muli-mula cli-kuasai oleh or3.lg:or-ang Nica dan kaum fiodal, sehingga-oi-uql" Republik Indonesia serikat atau djaman federallo-leh dikatakan djam_an_keemasan bagi orang-orang Nica dankaum feodal setelah Revolusi Agustus 1g4s. nali Belandadjaman itu merupakan djaman

-jang memang direntjana-

kannja.Tuntutan-tuntutan jang sekarang terdengar untuk me-

rubah kembali negara kesatuan dengan iegara federalmembangkitkan harapan dikalangan feodal-feddal atau tu-antanah-tuantanah untuk kembali kedjaman keemasannja,untuk kembali memiliki kekuasaan dan keleluasaan gunabersama-sama dengan modal monopoli asing memeras t e-ringat kaum tani dan kaum buruh

-didaerahrdaerah. Djuga

tuntutan-tuntutan itu membangkitkan harapan ragi Bdft-da.untuk lebih mengintensifkan pelaksanaan politili,,devideet imper?"-ria, sehingga dengan-demikian dapat memperta-hankan dan meluaskan modal parasitnja.

Kemudian segg{i diketahui, undang-undang Dasar se-mentara tahun 1950 memuat ketentuan-ketentian tentangpemerintrlt?,

{-aera.h dan djuga tentang daerah swapradja,dengan lebih diperintji. Akan tetapi djandji-djandji juhgdimuat didalamnja kebanjakan sampai sekar-ang

" netum

djuga dilaksanakan, terutama tentanf hak-hak dierah ai-

164

'np'angan ekonomi dan keuangan. Hal ini kembali disebab-hmn terutama karena:1'" Ilasih diakuinja hak kaum irnperialis atas s 'mber-sum-beq kekajaan alam iang penting-penting, atas industri-

industri jang penting-penting, alas berblgai bank, atasalat-alat perhubungan dan pengangkutan jang penting-penting, atas perdagangan dalam maupun luaf negerl.

I - Ilasih dianggap sahnja penghisapan setjara feodar di-desa-desa jang mengakibatkan tetap ferbelenggunjakekuatan-kekuatan produktif didesadesa, tetap mel-a-ratnja kaum tani jang merupakan lebih kuiang ?0persen dari penduduk daerah-daerah.

,sr" Ilasih belum digantinja banjak undang-undang koloni-al jang bertentangan dengan tuntutan-tuntutan revolusiAgustus L945 dan belum tjukup luasnja hak-hak sertakekuasaan-kekuasaan jang diserahkan kepada daerah-daerah.

4r. Tidak adanja Pemerintah pusat jang stabil jang men-tjerminkan persatuan nasional jang luas dan jrng ber-Pgg1ng teguh pada tuntutan-tuntutan Revolusi Agustus1945.

Faktor-faktor tersebut antara lain telah melahirkan De-m,an-dewan Perrvakilan Rakjat Daerah sementara modelFeraturan Pemerinlah sg jang selama b tahun tidak setjaraIepa_t mewakili -rakjat dari daerah jang bersangkutan, t6tapberdjalannja,,dubbelbestuur" jang mernbikin iielvan-dewanp,erg'akilan dan Dewan-dewan Femerintah Daerah tidak ber-kuasa sebagai Pemerintah Daerah dalam urusan-urusandaerahnja sendili j.ang penting-penting, belum dibentuknja*:tonomi-otonomi lingkat terbawah, iehingga pemerintihdesa'kembali mendiadi pemerintahan otoi<ratis model kolo-nial. Akibat-akibat lainnja jang sangat menjolok, ialah biajaiang harus dikeluarkan oleh Pemerintahair Daerah untuk*sebagian besar sekali didapat dari subsidi Pemerintah pu-sal dari padjak-padjqk jang kurang penting clan sebagainja.

Perusahaan-perusahaan jang mendlaoi sumber kerlangandaerah _pQda gmumnja hampir tiaat ada atau tidak bera"rti,padahal _banjak daerah-daerah jang mernpunjai sumber-sumber dan objek-objek

_ jang apabila diexploilasi sebagai

perusahaan-perusahaan daerah akan menghasilkan kemlt<-mu1?l blgt rakjat, asal sadja dewan-dewan perwakilanniaterdiri dari orang-orang jang sungguh-sungguh mewakili

165

kepentingan rakjat dan tielak rnervakili kepentingan kaunrfeodal atau tuantanah-tnantanah dan modal-monopoli asing.

?engalaman-pengalaman mengenai pemerintahan daerahselama revolusi dengan Kornite-komite Nasional Indonesiasetempatnja dan pengalaman-pengalaman terachir clenganDewan-dewan Perwakilan Rakjat Daerah-nja, perlu cliper-timbangkan dalam mengisi pokok tentang pemeiintahar da-erah dalam Undang-undang Dasar jang akan kita susun.Jang harus dipegang teguh ialah sifat anti imperialis elansifat demokratis anti feodal sebagaimana jang ditundjukkandiwaktu revolusi, dengan susunan organisaii dan pemba-gian wilajah dan pembagian kekuasaan jang lebih baik.Hanja dengan pemerintahan claerah jang bersifat antiimperialis dan bersifat demokratis anti feoclal, kepentinganrakjat didaerah-daerah akan mendapat pembelaan dan per-baikan-perbaikan jang diharapkan. Pernjataan ini mem-angturenjakitkan hati kaum kontra,revolusi, tapi menjenangkanhati rakjat banjak. djuga menjenangkan hati pemimpin-pernimpin jang konsekrven pada tuntutan-tuntutan Revo-lusi Agustus 1945.

Djaminan dilaksanakannja tuntutan-tuntutan Nasionaljang perlu dirumuskan tlalam Undang-undang Dasar.

Sudah urnuln diakui kenjataan-kenjataan jang terdapatdalam masjarakat sekarang banjak jang bertentangan de'ngan Unclang-undang Dasar jang berlaku, atau dengan lainkata. adanja pokok-pokok penting dari Undang-undang Da-sar jang tidak dilaksanakan. Sebagai tjontoh biasanjaorang menundjuk ke pasal 33 Undang-unciang Dasar Se-tnentara Proklamasi atau ke pasal-pasal 38, 37 dan 36Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950. Karena itukami mengusulkan, disamping perlu dirumuskannja ,,K€-tentuan-ketentuan pokok Tentang Dasar-Dasar Negara", an-tara lain dilapangan ekonomi, perlu pula dirumuskan pe-negasan-penegasan tentang pelaksanaannja dalam pokoktentang,,Tugas Alat-alat Perlengkapan Negara" cliberba-gai lapangan. Disamping itu perlu ditjegah djangan sampaiad-a pokok-pokok elan pasal=pasal jang merupakan ,,pintribelakang" untuk tidak melaksanakan tu-ntutan-tuntutannasional jang diru.muskan dalam pokok-pokok dan pasai-rrasal Jain.

160

t

,, Sa1li,mengus,u$an. supaja dalam Undang-unda'g Dasar.,drmasukkan tuntutan-tuntutan nasional dibeibagai llpariganmenudju kearah Indonesia jqlg merdeka pentitt .rrn .i"nsdemokratis, sesuai dengan sirit dan seniangat RevolusiAgustus 1945. Bila usul ini diterirna, maka oiuga denganntengingat pengalaman-pengalaman sele.ma ini- timnu per-soalan mengenai djaminan pelaksanaannja. Garis-garis be-sar pemetjahan persoalan ini haruslah ditentukan-didalarnundang-undang Dasar, iaitu ketentuan-ketentuan jang me-nrungkinkan kesatuan tindakan dari segenap alat--alat- per-lqlgt."qan ng83'a d_an segenap_potensi nlsionat kearah jrngditentukan dalam Undang-unAing Dasar.

_ Pgngalaman selama ini menundjukkan bahu'a misalnjaParlemen banjak tenggelam dalarn soal-soal jang bersifatbegitu rtpa,_ sehinggf tuntutan-tuntutan nasioinal" jang po.kok mendjadi terlepas clari perhatiannja, terutama tuntirtan-tuntutan revolusi dila,panean nerekonomian. Misa.lnja, ke-u'adjiban p_emerintah jang dirumuskan daram pas"at' t+sL'ndang-undang_ Dasar _sementara, itu kewactjiban supajasekalBn. perundang-undangan jang sudah adi pada ting-gut 17 Agustus 1950 diseiuailian-kepada undang-undangDasar sementara jang masih banjari terbengkatii. seba-gaimana diketahui sampai hari ini'boleh dikitakan masihtak terbilang banjaknja undang-undang kolonial jang ber-tentangan dengan undang-undang Dasar jang neitatru. pi-samping itu tata-tjara jang biro,liratis diberbagai alat-alatperleng-kapan negara merupakan djerat jang menjulitkanatau tak memungkinkan adanja kesatuan tindakan clan takmemungkinkan penjelesaian pekerdjaan-pekerdjaan de-ngan tjepat.

Keperluan untuk terdjaminnja kesatuan aksi nasional darruntuk. terdja_minnja pelaksanaan pekerdjaan-pekercljaan de-ngan tjepa! dalam melaksanakan tuntutan-tuntutan nasionali-qng dirumuskan dalam undang-undang Dasar akan lebih{ipersdit lagi,,apabila dibentrrkiegara federal atau apabiladisamp-ing Parlemen diadakan senat lang fungsi dan kom-posisi'keanggotaannja telah dibajangkan antaia lain olehjlSgota jqns terhormat l!oh. Sardjan. Karena itu, dengantidak usah brrru-bunl mau meniru=niru apa=apa j.ns berliku4tPSngfpa- neg€ri lain, saja kira djalan keluar:rfia harnsditiari trerdasarkan kebrrtrrhan konekiit elaripaela pereljuang"

16?

an bangsa kita sendiri dan dengan menundjukkan kepriba'dian Indonesia sendiri.

Terdjamin atau tidaknja pelaksanaan tuntutan-tuntutannasional jang akan dirumuskan dalam Undang-undang Da-sar banjak tergantung pula pada sifat dan susunan kabinetsebagai salah satu alat perlengkapan negara jang peranan'nja menentukan.

Apa jang dialami selama ini, ialah sebenar-sebentarterdjadi krisis kabinet dan beberapa partai silih-ber-ganti bergiliran mendjadi pendukung pemerintah ataumendjadi oposisi. Dan kenjataannja kesatuan aksi nasionaljang luas, meskipun mengenai pelaksanaah hal-hal jang di-setudjui bersama, tidak terlaksana. Banjak masalah-masa-Iah jang mendjadi terkatung-katung. Saja kira Konstituantesepatutnja memberikan djalan-keluar dari keadaan ini.

Menurut pendapat kami djalan-keluar ini. ialah membe-rikan patokan-patokan agar Kabinet Indonesia mentjer-minkan kechususan Indonesia, kepribadian Indonesia, jaitupatokan-patokan bahwa kabinet Indonesia harus merupa-kan kabinet Persatuan Nasional, kabinet atas dasar perwa-kilan berimbang atau jang oleh Fresiden Soekarno dina-makan kabinet Gotong-rojong.

Pikir:an ini saja kira bukan pikiran baru, bukan pikir:anjang hanja dimaksudkan untuk memasukkan Komunis da-lam pemerintahan seperti jang dituduhkan oleh Mr Bur-hanuddin Harahap di Parlemen baru-baru ini. Pikiran inisudah dikemukakan sekurang-kurangnia ZYz bulan sebe-lum proklamasi kemerdekaan atau le'bih kurang 12 tahunsebelum Konsepsi Presiden Soekarno diumumkan, iaitusudah dikemukakan pada tanggal 1 Diuni L945 dalam pidatoBung Karno jang bersediarah didepan ,,Badan PenjelidikUsaha Persiapan Kemerdekaan". Pidato ini terkenal de-ngan nama ,,Lahirnja Pantja Sila".

Sekarang didaerah-daerah pikiran tentang pemerintahGotong-rojong ini telah mendjadi kenjataan dan sedangdalam proses penjempurnaan melalui pelaksanaan Undang-undang Pemilihan Dewan Perwakilan Rakjat Daerah danberdasarkan Undang-undang Pokok Pemerintahan DaerahNomor L/I957 jang ditjiptakan dibawah pimpinan Men-teri Dalam Negeri Sunario dari Nahdlatul Ulama (N.U.l.

Kedua undang-undang ini, jang antara lain mengharus-kan susunan Dewan Pemerintahan Daerah atas dasar per-

168

wakilan berimbang atau sebutlah Dewan Pemerintahan Da-erah Gotong-rojong. Didalam Parlemen terang sekali tidakhanja disetudjui oleh Partai Komunis Indonesia (P.K.I.)dan Partai Nasional Indonesia (P.N.I.), tapi djuga oleh Sau-dara-saudara dari Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia fMa-sjumi).

Ilengapa berkeberatan djika ,tnal itu ditingkatkan ke-kabinet? Pada hal djusteru kalau dibentuk kabinet Gotong-rojong, maka perdamaian dan kesatuan aksi nasional akanlebih mungkin dilakukan, tuntrltan-tuntutan nasional akaniebih mungkin bisa dilaksanakan dan karenanja hepenting-an daerah-daerahpun akan mendapat pelajanan jang lebihbaik. Karena itu pantas sekali tumbuhnja hesadaran dika-trangan rakjat didaerah-daerah, bahrva menolak kabinetGotong-rojong pada hakekatnja membelakangkan kepen-tingan rakjat didaerah-daerah.

Sambutan kepada beberapa pembitjara.

Dalam atjara untuk menentukan soal-soal pokok jang di-anggap patut untuk dimasukkan dalam Undang-undangDasar ini, ada pembitjara-pembitjara jang mengadakan pe-nilaian terhadap Undang-undang Dasar Negara-negara lainlebih dulu. Diantaranja. misalnja Saudara lfoh. Sardjan danSaudara Ruslan Abdulgani, telah nrentioba-tjoba mengada-kan penilaian tentang Undang-undang Dasar negara-negaradari kubu Sosialis. Memang, asal sadja tidak menomordua-kan studi tentang pengalaman-pengalaman keadaan menge-nai negeri kita sendiri, adalah berharga untuk mempela-djari Undang-undang Dasar negara-negara dari kubu Sosi-alis jang dewasa ini berpenduduk lebih dari S00 cljuta ma-nusia itu, diantaranja banjak pula jafig menganut danmengamalkan agama Islam, jang barangkali tidak kalahIslamnja dari Saudara Moh. Sarcijan. Akan tetapi penilai-an jang telah diberikan, baik oleh Saudara Ruslan Abdul-gani dan terutama oleh Saudara Moh. Sardjan. adalah peni-laian jang hanja nampaknja seperti ilmijah. sed.angkan se-sungguhnja adalah pintjang dan menjesatkan.

Dalam hubungan ini barangkali orang-orang jang selamaini berprasangka terhadap Partai Komunis Indonesia(P.K.I.) dan jang berkepentingan untuk terus-menerus me-njebarkan prasangka ini dikalangan pengikut-pengikutnja,

l.

169

Illerasa ketjewa bahwa djusteru Partai Komunis Indonesia{P.K.I.) didalam sidang Konstituante ini dengan rantangmengatakan bahwa Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) tida[Tellgusulkan'clisusunnja undang-undang Dasar nepunrixI-ndonesia jang merumuskan kediktatorarrklas proletar ataude_mokrasi proletar-sosialis seperti jang dengan sukses te.lah dilaksanakan di sovjet uni selama hampir 40 tahun.

Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) djuga tidak mengusur-j.*n sgpaja dalam undang-undang Dasar jang sedanf kitabuat ini dirumuskan sistim Demokrasi Rakjit atau [edik-tatoran rakiat :!rng dipimpin oleh klas pioletar, sepertifatq dengan su,kse_s puJq telah dilaksanakan di nepinnfRakjat Tiongkok dan dibeberapa negeri Eropah Timur.

. Akal tetapi, pendirian Partai Komunis Indonesia (p.K.I.)jang dernikian itu samasekali tidak berarti bahrva sistimlgvjet uni dan sistim Republik Rakjat riongkok adalahdjetek. djuga tidak berarti bahrva Partai Komunis Indo-nesia (P.K.I.) ingkar dari teori Marxisme-Leninisme seba-gat satu kebenaran umum bagi pedoman perdjuanganrakiat dimanapun djuga. Pendirian Partai Komunis Indo-nesia (P.K.I.) jang demikian itu hanja menundjukkan bah-wa kaum Komunis Indonesia bukanlah orang-orang dog-matis dan mengerti betul bahwa kami adalah brang-erangInclonesia dan bekerdja di Indonesia, bukan di sovjet uni.bukan di Tiongkok dan bukan di Eropah Timur, tapieljuga bukan di Amerika atau di saudi Arabia. Dalamhubungan ini Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) berpen-dirian bahla sosialisrne adalah perspektif daripada Rbvo-lusi Indonesia dan bahs'a semua bangsa akan sampai keSosialisrne.

Akan tetapi sebagaimana sudah dikatakan oleh D.N. Ai-dit, sekertaris Djendral Partai Komunis Indonesia (p.K.I.),b.eberapa -tahun jang lalu, jang bersumber pada Mar-xisme,tiap-tiap bangsa akan melalui, djalannja sendiri menudjukesosialisme, berdasarkan perkembang-an daripacla kearia-an nasionalnja; keadaan politik, ekonomi dan kebudaja-annJa.

Dja{i._untuk tidak rnerumuskan unclang-undang Dasarseperti dinegara-negara kubu Sosialis. sebetulnja tidak usa.lrmenemp.uh djalan clelsa4 menimbtilkan kesan=kesan jangmenjesatkarr tentang Uncl.ang-u-ndang f)asar negara=nosara

17(J

tersebut seperti jang dilakukan oleh Saudara lloh. Sardiandan Saudara Ruslan Abdulgani.

Untuk mentjoba menjesatkan anggapan pengikut-peng-ikutnja bahwa Uni Republik-republik Sovjet Sosial.is seolah-olah tidak demokratis, Saudara llloh, Sardjan rnenundjukpada hanja adanja satu partai disana. Sedjalan dengan iniSaudara Ruslan Abdulgani mengutjapkan kembaLi kuliahnjajang pernah dikemukakan pada pembukaan Pendidilian StafKementerian Penerangan pada tanggal 10 lfaret 19il. jaitubahwa ,,wezenlijke trek" atau hakekat-tjoraknja dari negarajang dibentuk atas dasar ideologi Komunis di Sovjet Uni,ialah memberikan suatu kedudukan Konstitusionitr kepadaPartai Komunis sebagai satu-satunja partai jang katanjaboleh berdiri dan disamping Undang-undang Dasarnjamendjamin kebebasan memeluk agama djuga memberikankebebasan berpropaganda anti agama bagi \targa negaranja.

Tapi jang mengenai Republik Rakjat Tiongkok. SaudaraRuslan Abdulgani mampu bersikap setjara objektif. sehittg-ga pendapatnja langsung menrbantah prasangka atau ilusijang oleh Saudara Moh. Sardjan ilusi ditemukakan sebagaisuatu kenjataan. Seperti diketahui dalam pidatonja dibabakpertama Saudara IVIoh. Sardjan mengatakan bahu'a di Re-publik Rakjat Tiongkok ketjuali Partai Komunis tidak adapartai politik lainnja jang diizinkan" sedang Saudara Rus-lan Ahdulgani dengan tepat mengemukakan kenjataanbahwa di Republik Rakjat Tiongkok disamping perananPartai Komunis Tiongkok disebut pula peranan dari partai-irartai dan golongan-golorlgan demokratis lainnja serta or-ganisasi-organisasi rakiat. Dan mengenai agama dikatakanoleh Saudara Rusian Abdulgani bahwa menurut Undang-undang Dasar Republik Rakjat Tiongkok: ,,Warga negaraRepublik Rakjat Tiongkok mernpunjai kemerdekaan meme-luk agama".

Agar mengenai persoalan ini terdapat bahan-bahan iangtidalc berat sebelah dalam Siclang Konstittrante. -srja ingind'iuga memberikan pendapat saja.

Saudara Ketua, orang tidak perlu mendjadi seorang Ko-ntunjs, malahan bisa eljuga anti-Komttnis. untttk rnelihat ke=niataan, bahwa tjiri jang pokok dari Sovjet tini aclalahterletak dalam si-ctirn ekonomi dan sosialnja, sistim ja"ng un-tuk pertama. sekali dalam abad rnodertt ini rnenghapuskanperrShisapan (exBloita,qit oleh nranrrsia atas mauusia.. Iljttga

L71

tjiri pokok dari Republik Rakjat Tiongkok terletak dalamsistim ekonomi dan sosialnja, akan tetapi dalam tingkattertentu mempunjai perbedaan-perbedaan dengan SovjetUni, jaitu pada tingkat permulaan Republik Rakjat Tiong-kok masih membiarkan, bahkan dalam batas-batas tertentumembantu kapitalis-kapitalis nasional (bordjuis nasional)dan hanja menghapuskan penghisapan feodal-tuantanah,penghisapan kapital imperialis dan komprador-komprador-nja serta menghapuskan kapitalisme-birokratis. Hanja sadjaberangsur-angsur kapitalis nasionalpun dihapuskan sebagaiklas, orang-orangnja diubah mendjadi manusia-manusia ba-ru jang tidak lagi menghisap manusia lain, tapi hidup darihasil tenaga-kerdjanja sendiri.

Atas dasar dan untuk mengembangkan sistim ekonomidan sosial jang demikian itulah lembaga-lembaga politikdidirikan, sehingga pembangunan untuk memenuhi kebu-tuhan materiil dan kulturil daripada rakjat banjak dapatdilakukan setjara besar-besaran, berentjana dan terpimpin.

Atas dasar sistim ekonomi dan sosial jang demikian itu-lah terbuka kemungkinan seluas-luasnja bagi rakjat untukmengembangkan ilmu, kesenian serta meningkatkan moraldan kepribadian tiap manusia. Atas dasar sistim ekonomidan sosial jang demikian itula.h didjamin lenjapnja pengang-guran, pelatjuran, korupsi dan lenjapnja lain-lain .,penia-kit" masjarakat jang eliharamkan oleh misalnja agama Is-lam, ,,penjakit" masjarakat jang berabad-abad lamanjamerupakan kanker disetiap negara kapitalis, feodal atausemifeodal.

Aneh sekali atau barangkali sepatutnia harus tidak me-rasa aneh, bahrva Saudara Ruslan Abd,ulgani dan apalagiSaudara Moh. Sardjan djustem samasekali tidak rnenjing-gung dasar daripada keniataan-kenjataan iang nampak diSovjet Uni dan Republik Rakjat 'fiongkok itu. Saudara-sau-dara itu, bahkan memusatkan perhatiannja pada soal-soaljang lazim mendjadi pusat perhatian orang-orang jang de-ngan segala djalan melernparkan fitnahan-fitnahan kealamatkaum Komunis, dengan maksud untuk mempertahankansistim penghisapan oleh manusia atas manusia dinegerinjasendiri dan untuk mempertahankan kolonialisme atas nege-ri-negeri lain.

Dalam Undang-undang Uni Republik-republik SovjetSosialis (Sovjet Uni) memang ada satu pasal jang menge-

172

mukakan peranan daripada Partai Kemunis Sovjet Unidalam pembangunan Sosialisme dinegeri itu, tapi tidakada satu katapun jang menjatakan dalam Undang-undangDasar itu, bahwa partai itu adalah satu-satunja partai jangboleh berdiri seperti disangka oleh Saudara Ruslan AMul-gani. Jang terang ialah bahwa rakjat Sovjet, iang sudahtidak terpetjah dalam klas-klas jang menghisap dan jangdihisap itu, tidak membutuhkan adanja partai lain ketjualiPartai Komunis.

Tapi pengalaman rakjat Tiongkok adalah berbeda, jaitupartai-partai lain diluar Partai Komunis dianggap masihdiperlukan, sekalipun klas-klas penghisap sudah dihapus-kan, diperlukan untuk berangsur-angsur rnengikis habisrestan-restan ideologi penghisap jang masih lama akan adadalam pikiran-pikiran orang-orang jang asal mulanja ber-kedudukan sebagai klas penghisap atau iang masih terpe-ngaruh oleh ideologi penghisap jang masih terdapat ditu'ar negerinja, djadi partai-partai itu antara lain mempll'njai fungsi sebagai pendidik.

Saudara Ketua, memang dewasa ini berpengaruh pikiranbahwa tidak mungkin ada demokrasi djika tidak ada dua,tiga atau banjak partai-partai. Untuk sementara orang halini seolah-olah dengan sendirinja dianggap sebagai kebenar-an jang mejakinkan. Mereka itu djatuh terbidsakan pada,,partijstrijd" dinegerinja sendiri dan pertjaja bahwa mus'tahil bisa ada masjarakat tanpa partai-partai politik. Mere-ka beranggapan partai-partai itu sebagai sesuatu iangselama-lamanja telah ada dan terus akan ada dinegeri-negerijang demokratis.

Menurut mereka adanja partai-partai merupakan dasarjang mutlak untuk tiap demokrasi. Padahal, tidak usahlahorang mempunjai pengetahuan jang tinggi untuk menge-tahui bahwa partai-partai seperti djuga demokrasi sendi-ri, 'adalah produk daripada suatu perkembangan sedjarah.Dan didalam perdjalanan sedjarah, partai-partai itu dandjuga demokrasi mengalami perubahan-perubahan dalambentuk maupun dalam isi. Pada waktu lain barangkalisaja akan mendapat kesempatan untuk mengemukakanfakta-fakta sedjarah diberbagai negeri tentang hal ini, apa-bila masih diperlukan.

Tapi pada ,kesempatan inipun saja katakan bahwa mi-salnja Partai Komunis tidak pernah ada dimanapun djuga

173

elan akan datang masanja nrasjai'akat manusia tak akanmemerlukan lagi adanja Partai Komunis. Fada waktu ituP_artalpartai Komunis dengan sendirinja akan tidak acla.Kepada

- mereka jang anti Kornunis kami tetap berterus-

terang, bqhwa pada waktunja, jaitu setelah hapusnja peng-hisapan oleh _manusia atas manusia diseluruh

-muda 6urn],

Partai-partai Komunis dengan sendirinja akan bubar. Ka-rena itu, kalau mau membubarkan Partai-partai Komunis,satu-satunja djalan 3a1g berhasil ialah - menghapuskanpenghisapan oleh manusia atas manusia dari seluruli mukabumi.

Ketua: saudara-saudara lebih dahuiu saja akan mernper-ingatkan kepada publik bahwa publik tidak diperkenantanbertepuk tangan dan kami mengharapkan agar supaja du-{ok deng_an tenang mendengarkan pi0ato-pidato.^ Sekianharapan clari pimpinan.

A. Anwar sanusi: saudara Ketua, untuk kemrrali rnerr-djalab sauciara Moh. sardjan dan saudara Ruslan Abtlul-gani, .ingin sai_a tarybahkan, bahwa djikalau adanja partai-partai jang lebih dari satu merupakan ,,onmisbaai ken-merk" (tanda jang mutlak) daripada demokrasi, maka ten-lunjq-kila bisa mengharapkan, bahwa misalnja djuga da-lam undalg-un4ung Dasar Amerika serikat jang -oreh

se-mentara pihak dianggap sebagai negeri ka,mpiun-demokra-si, hal ini akan dirumuskan. Tapi, kenjataannja adalahbahwa dalam undang-undang Dasar Amerika serikat itutak ada satu patah katapun tentang partai-partai politik.

Dj]ka baniaknja partai-partai dipakai sebagai ukuran da-lipada demokrasi, tak ada orang jang akan biia mengatakandengan pasti berapa partai-partai politik jang haius acladisesuatu negeri unluk_ mempunjai haB menjebut dirinjasendiri suatu negeri demokrasi. Barahgkali negeri mo-narchie Ustria-Honggaria didjaman sebelum perang Duniakedua bisa dikatakan merupakan negara jang pating de-mokratis dalam sedjararr, karena dalam parlemennja wak-t_u itu terdapat sedjumlah partai-partai jang hampir samadengan djumlah Anggota-anggota Parlemen itu -sendiri!

. Atau barangkali Nederland dengan rebih dari dua partai-

lja harus dikatakan lebih demokratis daripada Arirerikaserikat clengan hanja dua partainja? Dan apakah agar Indo-

174

tresia bisa menjebut dirinja sendili paling dernokl.atis, nrakadjumlah partai-partai jang lebih dari 40 sekarang ini harusdilipat-gandakan dan terus dilipat-gandakan. sehingga an-tara lain misalnja Anggota-anggota istimerva darf partailladjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) semuanjaharus keluar dari Madjelis sjuro Muslimin Indonesia tIHa-sjumi) dan merupakan partai-partai tersendiri? Pertanjaan-pertanjaan itu sadja, jang masih bisa saja tambah dehgansebarisan pertanjaan-pertanjaan lainnja, sudah mengam-barkan betapa mentertawakannja ,,teori", bahrva suatudemokrasi atau bukan demokrasi harus diukur dari djum-lah banjaknja partai-partai. Pada kesempatan lain djikamasih dirasa perlu, saja bersedia berbitjara lagi tentangpersoalan ini. Barangkali dengan apa jang sudah dikemu-kakan itu sadja sudah tjukup terang, bahrva adanja satupartai di Sovjet Uni bukanlah ,,rvezenlijke trek'' dari ne-geri itu dan bukanlah ukuran tentang demokratis atautidak demokratisnja uni Republik-republik Sovjet sosialis.

Saja sebetulnja ingin djuga berbitjara agak banjak ten-tang persoalan diktatur dan demokrasi jang ketjuali diba-has oleh Saudar:a Moh. Sardjan dan Saudara Ruslan.\bdulgani djuga dibahas oleh beberapa pembitjara lainnja,antara lain oleh Saudara IIoh. Tauchid. Tapi kali ini sajaakan memberikan pendapat setjara singkat sadja.

Sebagian orang suka mengambil pendirian menurutgampangnja sadja, tapi djusteru karena itu pendiriannjatidak benar. Misalnja pendirian bahwa semua diktatur ber-tentangan dengan demokrasi dan tidak mungkin ada dikta-tur jang demokratis. Dengan hanja berpegang kepada artikata-katanja sadja, jaitu ,,demos" dan ,;cratos" jang olehLincoln diberi definisi ,,pemerintahan dari rakjat, olehrakjat, untuk rakjat", orang mentjemoohkan misalnja sis-tim jang dilaksanakan di Republik Rakjat Tiongkok jangoleh Mao Tse-Tung dinamakan,,kediktatoran demokrasirakjat", jaitu jang berisi demokrasi bagi rakjat dan dik-tatur terhadap kaum imperialis dan terhadap musuh-mu-suh rakjat lainnja.

Bagaimana mungkin, kata sebagian orang, bagaimanamungkin diktator disenafaskan dengan demokrasi dannasa, katanja, dibelakang kata ,,demokrasi" dib,ubuhkankata ,,rakjat". Padahal djusteru apa jang dinamakan ,,ke-diktatoran demokrasi rakjat" itu adalah pelaksanaan setjara

A.

L75

konsekwen daripada definisi Lincoln:,,Pemerintahan darirakjat, oleh rakjat, untuk rakjat". Dan jang dinamakanIqkiat di Tiongkok mula-mula dapat dikatakan merupakanlebih kurang 907o dari seluruh penduduk Tiongkok,- ialahsemua orang minus paling banjak La%o kaum kontra re-volusi dan sekarang jang dinamakan rakjat di Tiongkokitu bisa dikatakan merupakan gg%o dari seluruh pendudukRepublik Rakjat Tiongkok.

Djadi, demokrasi jang dipraktekkan disana adalah de-mokrasi dari, oleh dan untuk sekurang-kurangnja gg%o

dari seluruh penduduk dan kediktatoran hanja ferhadapkira-kira Lo/o orang-orang reaksioner. Dengan ada perbe-daan jang bersifat graduil, itulah pula jang berlaku 0i UniRepublik-republik Sovjet Sosialis. Dan kaum Komunis me-mang berterus-terang, bahwa demokrasinja merupakan ke-diktatoran terhadap segolongan ketjil kaum r-eaksionerjang masih ada. Tapi kalau sekedar terus-terang sadjakaum fasis rberterus-terang mendjala,nkan kediktatoran.

Perbedaan esensiil terletak dalam kenjataan, bahwa ke-diktatoran fasispun adalah dari segolongan ketjit orang-orang terhadap, sebagian besar penduduk, djadi sama se-kali bukan suatu demokasi, sedang, kediktatoran klas dankediktatoran demokrasi rakjat adalah dari bagian terbesarsekali penduduk terhadap segolongan ketjil sekali kaumreaksioner, djadi adalah suatu demokra,si jang sedjati.

Kaum kapitalis melalui ahli-ahli filsafat dan sardjana-sqldj4a hukumnja menjangkal bahwa ,,demokrasi',

-jang

didjalankan dinegeri-negeri jang dikuasainja adalah- ke-diktatoran mereka terhadap rakjat banjak. Kenjataannjaadalah seperti jang sudah sedjak berpuluh-puluh tahunjang

_ lalu diuraikan dalam buku Fr. Engels jung bertitel

,,Asal-usul keluarga, hak milik perseorangan dan-negara",jaitu bahwa ,,didalam republik demokratis kekajaan me-laksanakan kekuasaannja setjara indirek tapi lebih pasti,jaitu pertarna melalui ,,penjogokan amtbnar-amtenar"(antara lain di Amerika) dan kedua melalui ,,persekutuanantara pemerintah dengan bursa" (antara lain di Perantjislaq Amerika)", Demokrasi dinegeri-negeri kapitalis pa-dahakekatnja adalah kediktatoran daripada segolongan ketjilmilioner-milioner, orang-orang kaja jang memiliki alat-alat produksi, gedung-gedung, pertjetakan-pertjetakan,pabrik-pabrik kertas, radio, surat-surat kabar, film, televisi,

L76

badan-badan pendidikan, alat-alat perhubungan dan lain-lain.

Ketua: Saudara jang terhormat, sebagaimana lvaktu jangditetapkan, lamanja Saudara berpidato 40 menit, sedangsekarang Saudara telah berbitjara 50 menit, djadi sajaminta sedikit keterangan Saudara.

A. Anwar Sanusi: Berhubung salah seorang kas'an se'fraksi saja tidak bisa berbitjara, maka saja tambah n'ak-tunja berpidato ini.

Hal jang saja kemukakan tadi itu, sekarang bukan hanjadikatakan oleh orang-orang Komunis, tapi djuga olehorang-orang bukan Komunis.

Saudara Ketua, berbitjara tentang kebebasan. iang de-ngan pandjang-lebar dikupas oleh Saudara hloh. Sardjan.dalam diktator atau demokrasi proletar sosialis dan dalamdiktatur atau demokrasi rakjat, bukan hanja setjara formildiakui hak-hak rakjat atas kebebasan-kebebasan untuk me'menuhi keperluanJreperluan lahir dan bathinnja, tapi djugadidjamin, sjarat-sjaratnja iang diperlukan untuk menggu-nakan kebebasan-kebebasannja itu. Hal ini dengan djelasdirumuskan didalam Undang-undang Dasarnja dan didja.min didalam prakteknja.

Akan tetapi sudah tentu kebebasan-kebebasan itu tidakboleh dipergunakan untuk merestorasi (mernulihkan) sis-tim penghisapan oleh manusia atas manusia, tidak bolehdipergunakan untuk mengembalikan kekuasaan kaum tu'an-tanah dan bordjuis imperialis. Ini adalah adil dan sewa-djarnja, seperti djuga adalah adil dan sewadjarnja apabiladinegeri kita sendiri Hak-hak Asasi Manusia iang dirumus-kan dalam Undang'undang Dasar Sementara, tidak bolehdipergunakan untuk merestorasi kekuasaan Belanda dine-geri kita atau untuk merintangi penggalangan persatuannasional atau untuk melakukan gerakan-gerakan subversif.Hal jang adil dan wadjar inilah jang saja kira djuga dian'djurkan oleh Presiden Soekarno ketika mengadjukan kritik-kritiknja terhadap' demokrasi liberal iang telah kita dii-plak dari Barat selama ini (dengan perketjualian diwaktupermulaan revolusi).

Saudara Moh. Sardjan djuga mengemukakan bahwaagar kebebasan-kebebasan tidak disalah-gunakan, harus adamoral jang memimpinnja. Saja menjetudjui pendapat ini,

Djilid Iv

177

Cengan pengertian bahwa dalam garis besarnja kita menge-nal dua matjam moral didunia ini, jaitu moral jang mem-pertahankan sistim penghisapan oleh manusia atas ma-nusia dan moral jang menuntut hapusnja penghisapanoleh manusia atas manusia. Dan jang setepat-tepatnja un-tuk memimpin kebebasan-kebebasan manusia, ialah moraljang menuntut hapusnja penghisapan oleh manusia atasmanusia. Dalam tingkat pertama bagi Indonesia, ialah mo-ral jang menuntut hapusnja exploitasi imperialis danexploitasi tuan-tanah, moral jang setia kepada tuntutan-tuntutan Revolusi Agustus 1945. Dan moral matjam inilahjang dibangunkan oleh Partai Komunis Indonesia (P.K.I.),jang ser,ingkali ditentang antara lain oleh teman-temansepartai dari Moh. Sardjan.

Salah satu buktinja, ribuan kaum Komunis dan orang-orang progresif pernah berkali-kali didjebloskan dalampendjara atas perintah dari Pemerintah jang dipimpin olehteman-teman separtai dari Saudara Moh. Sardjan, hanjakarena mengadakan aksi-aksi anti-persetudjuan Konpe-rensi Medja Bundar, hanja karena memimpin aksi-aksimelawan penghisapan modal monopoli Belan,da dan hanjakarena kami memimpin aksi-aksi kaum tani melawan peng-hisapan tuantanah-tuantanah.

Mengenai agama, kami ikut mengusulkan supaja dalamhak-hak asasi warga-negara jang oleh para pembitjara padaumumnja dianggap perlu merupakan salah-satu pokok dariUndang-undang Dasar Republik Indonesia, ditjantumkandjaminan kebebasan beragama dan djangan disampingidengan kata-kata adanja djaminan kebebasan mendjalan-kan propaganda anti agama. Bahwa adanja kata-kata se-perti itu dalam Undang-undang Dasar Uni Republik-repu-blik Sovjet Sosial seperti jang dikupas setjara berat-sebelaholeh Saudara Ruslan Abdulgani, saja hanja ingin mengata-kan bahwa dewasa ini sudah banjak orang bukan Komunisjang mengakui bahwa di Uni Republik-republik SovjetSosialis agama-agama dihormati, sedangkan di RepublikRakjat Tiongkok bukan hanja ditjantumkannja djaminankebebasan beragama dalam Undang-undang Dasar, tapidjuga ada djaminan sjarat-sjarat materiilnja, bahkan diada-kan Sekolah Tinggi uutuk itu, dengan antara lain menda-tangkan dosen-dosen dari Mesir. Lagi pula bagi setiap orangjang sungguh-sungguh iman, sungguh-sungguh jakin akan

17B

iiebenaran agamanja, tidak mungkin ada kekuatiran bahwaagamanja akan.lgnjgp, sekalipun makin banjak orang-orangjang menjetudjui Komunisme.

saudara Ketua, setelah ikut menjumbangkan pikiran me.ngenai beberapa hal jang dikupas btetr beberapi pembitja-ra lainnja, rupanja masih perru saja menegasLan kembaliqeq.iaqg telah diuraikan otetr kawan sefralsi kami, D.I{.Sdit, dalam Pandangan Umum babak pertama, mengenaiVt{ulg-rlndang Dasar iang bagaimana

- jang timi t6tren-daki bqsi Republik Indonesia. Penegasair kimbali ini ba-ra.ngkali .ada gunanja, antara lain bagi saudara soedijonoDjojoprajitno.

Kalau dirumuskan dalarn satu kalimat, kami mengusul-\tn disusunnja ,,Undang-undang Dasar Negara Kesltuan{epublik Indonesia jang pesual dengan semangat dansifat Revolusi Agustus 194b". usul ini-berpangkal kepadatuntutan-tuntutan massa jang luas dan jang antara lain ai-3_diukln oleh Presiden Soekarno pada

-pembukaan sidang

Konstituante ini serta djuga dapat dikbtahui dari sekianbanjak resolusi-resolusi dan pernjataan-pernjataan jangmasuk ke Sekertariat Konstituante.

Djika dikemukakan dengan perkataan lain, dari uraianD.N. Aidit tempohari dapat diketahui dengan djelas, bahwakami m_engusulkan disusunnja Undang-undang Dasar jangrnerupakan penjimpulan daripada pengalaman perdjalan-an sedjarah perdjuangan rakjat Indonesia selama lebirr se-tengah abad belakangan ini, penjimpulan bahwa rakjat In-donesia sudah mentjapai taraf tertentu dalam perdjuangannasionalnja, jaitu taraf sudah meninggalkan alam kolonialdan perbudakan jang lama dan sekarang sedang madjumenudju kealam nasional jang merdeka penuh dan jangdemokratis. Dengan demikian Konstitusi jang kita susunadalah djuga Program Perdjuangan Nasional kita, pembe-ri arah dan inspirasi pada perdjuangan nasional kita".

Karena kaum Komunis, bukanlah orang-orang jang ber-pikir setjara dogmatis, maka kaum Komunis disampingmembela dan mempertahankan djiwa serta semangat danisi jang esensiil daripada Undang-undang Dasar SementaraRepublik Proklamasi tahun 1945, djuga berani melihatkelemahan-kelemahan Undang-undang Dasar itu, terutamadalam hal terlalu singkatnja dan dalam bentuk serta sis-timatiknja. Dan harus diakui oleh siapa sadja jang masih

17g

suka berpikir setjara ,,nuchter" bahr,va Undang-undangDasar Sementara tahun 1950 dalam hal perintjian, bentukdan sistimatik bisa dikatakan baik dari Undang-undangDasar Sementara Proklamasi 'iahun 1945.

Dan Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) djuga tidakmengata\rn, bahwa kami akan ritempertahankan Undang-undang Dasar Sementara Republik Indonesia tahun 19b0,seperti jang barangkali dikira oleh Saudara Soedijono, te-tapi kami telah mengatakan dalam Pandangan Umum ba-bak ke-I, dengan perantaraan kawan Aidit, bahwa partaiKomunis I'ndonesia (P.K.I.) bisa menerima Undang-undangDasar sementara Repubiik Indonesia tahun 1gb0 sebagaibahan untuk membuat Undang-undang Dasar baru dengansjarat-sjarat tertentu. Dan sjarat-sjarat inilah jang akandapat mendjamin, bahu'a Unciang-undang Dasar jang akankita susun nanti disatu pihak bisa memiliki djiwa dan sifatundang-undang Dasar sementara Republik proklamasitahun 1945 dan dilain pihak mempunjai bentuk dan sisti-matlk serta perintjian Jang lebih baik daripada ketiga-tigaUndang-undang Dasar jang telah kita miliki.

Dengan pendirian ini berarti pula, bahwa seandainja adamaksud dan usaha untuk melalui putusan Konstituante inihendak memproklamasikan berdirinja satu negara baruatau hendak mensahkan gerakan-gerakan dari pemberon-tak-pqmberontak anti Republik Indonesia seperti misal-njal dari gerombolan ,,Belanda Darul Isiam", maka liwatmimbar ini saja mengadjak Anggota-anggota Konstituantedan mengadjak segenap rakjat Indonesia, laki-laki dan wa-nita, dari Sabang sampai ke Merauke, untuk bersama-samaberdjuang menggagalkan maxsud dan usaha-usaha itu danmenggulkan Undang-undang Dasar jang sesuai dengan si-fat dan semangat Revolusi Agustus L945.

Sudah tentu saja ikut mengutjapkan ,,sjukur alhamdu-lillah" djika diantara Anggota Konstituant-e ini tidak adaseorangpun jang bermaksud dan berusaha hendak mem-proklamasikan n_egara b_aru atau hendak rnensahkan gerak-an-gerakan pemberontak anti Republik Indonesia.

saudara Ketua, konsekwen pada pendirian diatas, par-tai Komunis I-ndonesia (P.K.I.) tidak hanja mengusulkanpendjip_lakan dari negeri-negeri kubu sosialis, palrtai Ko-munis Indonesia

-(p.4.t.1_ djuga menolak Undang-undangDasar jang mendjamin berpusatnja kekuasaan ditangan

180

kaurn feodal tuan-tanah seperti jang misalnja pernah ber-laku disemua negeri didjaman prae-kapitalisme, karena halini bertentangan dengan tuntutan djaman. Dengan sendiri-nja kami menolak pula Undang-undang Dasar jang men-cljamin berpusatnja kekuasaan ditangan kaum kapitalisseperti jang misalnja berlaku di Perantjis pada achir abadke-18 sampai achir abad ke-19 (sebelum kapitalisme Pe-rantjis berkembang mendjadi imperialisme) dan menolakUndang-undang Dasar jang mendjamin berpusatnja keku-asaan ditangan kaum kapitalis jang bersifat imperialisseperti jang misalnja dewasa ini merupakan kenjataan diAmerika, Inggeris, Perantjis, Belanda dan beberapa negeriEropah Barat lainnja jang pada umumnja berlaku sedjakachir abad ke-19, jaitu sedjak kapitalisme meningkat men-djadi imperialisme, karena hal ini bertentangalt dengankepentingan rakjat Indonesia.

Ketua: Untuk mendjaga status jang sudah ditentukanoleh masing-masing pembitjara, sedang Saudara telah me-lampaui 20 menit daripada batas waktu jang sudah diten-tukan, maka harap pembitjaraan Saudara dipersingkat.

A. Anwar Sanusi: Saudara Ketua, hanja tinggal sedikitlagi.

Masih ada la"gi jang kami tolak, jaitu Undang-undangDasar jang mendjamin disahkannja pemusatan kekuasa-an ditangan kapitalis-kapitalis monopoli asing (melalui ka-kitangannja didalam negeri berasama-sama dengan feodal-feodal atau tuantanah-tuantanah bumiputra, seperti iangrnisalnja berlaku dibeberapa negeri-negeri Asia Tenggarajang mendjadi anggota pakt militer South East Asianfreaty Organization (SEATO), antara lain Pakistan danMuang Thai, karena hal rni djus'teru jang mendjadi sasaranttari Revolusi Agustus 1945. Dengan sendirinja pula kamihenolak Undang-undang Dasar jang bersifat fasis atau jangmenanam benih-benih fasisme dalam berbagai bentuknja.Djuga elalam hubungan ini pikiran-pikiran iang mau men-tjantumkan diskriminasi racial dalam Ilngkungan warga-negara Republik Indonesia harus ditjegah djangan sampaimendapat lempat dalarn Undang-undang Dasar RepublikIndonesia.

Saudara Ketua., herlainannran jang terhormat, kami

dengan oendapat Prof . Sudi-berpendapat bahrva Sidang

181

Konstituante ini, memang sudah hisa mulai merumuskansoal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undangDasar, dengan tidak usah menunggu-nunggu dulu bagai-mana resultaat daripada gerakan-gerakan jang antara laindilakukan oleh ,,Dev/an Banteng" dan dengan tidak usahmenunggu-nunggu clulu adanja stabilitet politik. Dan se-kalipun ternjata dalam Sidang-sidang sekarang terdapatperbedaan-perbedaan, bahkan pertentangan konsepsi danpendapat mengenai beberapa hal jang prinsipiil, tapi de-ngan mendahulukan hal-hal jang merupakan titik-titikpertemuan, selangkah demi selangkah Konstituante iniakan mampu menjelesaikan tugasnja.

Achirnia melalui mimbar ini, saja mengadjak rakjatha-njak diseluruh tanah air, terutama kaum buruh, kaumtani dan kaum intelektuil revolusioner untuk mendorongdan membantu Konstituante supaja dalam waktu jang la-jak, berhasil menjusun Undang-undang Dasar RepublikKesatuan Indonesia jang sesuai dengan semangat dan sifatRevolusi Agustus 1945.

Sekian, terima kasih"

Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhor-nrat Saudara Limhoro.

Hoesain Poeang Lirnboro: Sauelara Ketua. sebagai pen-dirian jang ingin kami kemukakan, ialah bahwa Konsti-tusi baru jang akan ditjiptakan ini, hendaklah bukan sa-ci-ia merupakan perbaikan bagi sistim ketata-negaraan kita,akan tetapi disamping perbaikan itu hendaklah pula ter-djamin suatu sistim kenegaraan jang semurah-murahnjadalam perongkosannja. Djadi motto bagi kami, ialah sistimjang paling baik dan jang paling murah.

Kami menghargai haluan baik dari pihak-pihak ianghendak menudju sistim dua-kamar bagi perwakilan rakjatdi Pusat. Akan tetapi menurut paham kami tudjuan baikitu dapat djuga ditjapai dengan sistim satu-kamar. Asalsadja pemilihan Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rak-jat di Pusat itu diatur sedemikian rupa, sehingga terdjaminprinsip, bahwa kepentingan negara selalu sedjalan dengankepentingan-kepentingan didaerah-daerah.

Mengenai sistim pembagian daerah, kami tidak menda.sarkannja kepada suku bangsa. sebabnja ialah oleh kareua

182

Dengertian suku_ bangsa sangailah bersimpang-siur dan$tptt pll? diartikan .sempit aiau sangat tuai. rihpamanjaltinangkabau, sebagai nama suku banlsa, bukan trinji me-liputi gr-ang-gralg iqqg disebut Miningkabau. lanf ner-diam didaerah keresidenan sumatera-Birat. tetapi'ojug,melip$i o{ang-olang jang mendiami sebahagian "darf

d"a.qtalt pjambi._sebahagian-dari daerah Riauw-. sebahagiandari daerah Tapanuli, sebahagian dari daerah e"ngliru,sedangkan . dimana batas-batainja presies tempat-tE-paikediaman itu san_gatlah sulit m-enentukannja. bagi kamipengertian daerah dalam menentukan pembagiai admi-nistratip bggt dasar pemberian otonomi'bukan" hanja di-tentukan oleh pglgertian suku bangsa setiara ethnologis,akan tetapi terlebih-lebih lagi oleh laktor-faktor tain oYta-pangan geografis-sosial-ekonomi. Djadi teranglah, bahwadalam pengertian kami mengenai pembagian d'aerah, sukubangsa itu hanja mempunjai arti bilama"na ia berseruiirnde-ngan kesatu_an pengertian geografis-sosial-ekonomi itu,sebab Jang belakangan initah -sungguh-sungguh

mendjadiCasar kemungkinan hiclup hagi keJatuan ot6iom. ',. Tidak-sedjalannja kepentingan di pusat dengan kepen-tingan didaerah-daerah - akan melumpuhkan kdkuatan rri-$up sosial dan ekonomi diclaerah,d.ier-ah itu, hal

-

manaberarti melumpuhkan negara itu sendiri. sistim dua-ka*",rnembutuhkan _dua tjara pemilihan umum jang sifat,sifat-nja berlainan dan kanena itu tak dapat dilaliukin serentak,set'ingga membutuhkan perongkosan jang dua kali lipat.

sedangkan ,maksud jang sama dapat rrjuga ditjapai de-ngan sistim satu-kamar, jaitu dengan mengioat<an pemilihanumum

-j-rng. bersifat ,regionar, jatini wilajah nepubtik Indo-pesi.a _dibagi dalam daerah-daerah pemilihan umum sekianban'iak, sebanjak dan bertepatan ^dengan

masing-mriittgl-ingkungan daerah propinsi jang beihasarkan fesatuangecgrafis-sosial-ekonomi itu. Dewan perwakilan Rakjat pu-sat jang. diperoleh dengan tjara pemilihan umum r6gionalseperti ja.ng dimaksud -- jaitu anggota-anggotanja te-rpilihdalam setiap daerah pemiii[an itu semata-mala oleir dan darirakjat sedaerah itu clan setiap daerah mempunjai alumtarrwakil j.rng sama - akan merupakan titik frertbmudn darifepentinga_n-kepentingan region-al dan dalari Dasar NegiraKesatuan dengan sendirinla diuga merupakan kepentin"ganxnmum bagi seluruh negara.

183

Dengan Sistim satu-kamar atas sistim pemilihan regionalitu, djuga akan terbuka pintu seluas-luasnja bagi menjam-but hasrat-hasrat daerah jang sekarang ilimana-mana bei-kobar dalam pelbagai bentuk sebagai reaksi terhadap sis-tim praktek kenegaraan model seklarang ini jang etikn;amenimbulkan pertikaian antara kepentingan daerah dankepentingan lain di Pusat. Djika prinsip pemilihan regionaljang clikemukakan disini djuga diperluas bagi Dewan Per-wakilan Rakjat Propin,si jang dipilih setjara regional olehrakjat dikabupaten-kabupaten, maka hasilnja akan lebihlagi berlipat ganda bagi memuaskan kepentingan-kepen-tingan semua pihak dan golongan jang ada dalam propinsi,sehingga djuga keinginan untuk mentjapai hasrat-hasratdilapangan sesuatu haluan tertentu, umpamanja clilapangankeagamaan atau dilapangan sosial-kulturil akan mudah da-pat tertjapai.

Dengan sistim jang diandjurkan ini, maka dapatlah di-pertahankan istilah ,,otonomi jang seluas-luasnja" jang seka-rang berlaku, jakni seluas-luasnja itu dalarn sistim ini akanberarti sebesar-besarnja titik persamaan jang dapat ditjapaidalam perem'bukan di Dewan Perwakilan Pusat, demikiandjuga di Delvan Perwakilan Propinsi, bagi mendesentrali-sasikan tugas-tugas selandjutnja kepada daerah otonom ba-rvahan. Mengenai daerah otonom bawahan ini, karni meng-a-ndjurkan bahrva dari propinsi hendaklah sebanjak mungkintugas-tugas didesentralisasikan kedaerah otonom kabupa-ten dan kota, sehingga Dewan Perrvakilan Rakjat Propinsiterutama mengambil hahagian dalam pengawasan dankoordinasi bagi semua pelaksanaan clalam daerah otonombawahannja.

Saudara Ketua, disini kami tak dapat tidak mesti pulamenentukan sikap terhadap nasib masjarakat-masjarakathukum adat. Hasrat kami untuk mendjamin kepentinganrakjat disemua lapangan dengan setjara jang seluas-luas-nja dan jang sedalam-dalamnja, adalah terpusat kepadanasib rakjat didalam masjarakat-masjarakat hukum adat.Masjarakat-masjarakat ini merupakan suatu kebulatan pe-nuh dalam semua segi lapangan hidup jang tidak mungkinakan dapat dirasakan seefektip-efektipnja oleh orang-orangjang berdjauhan hidup dari mereka. Djuga dasar pereko-nomian rakjat jang terutama bersangkut-paut dengan hriKum tanah dan pemilikannja adalah sangat dipengaruhi

18.1

iI

l

,iII

1il

uireh sistirn kesatuan masjarakat hukurn adat itu. Dernikiandl'uga didalam lapangan kulturil-religieus.

Sebelum kita mengenal pengertian otonomi, maka oto-mmmi itu telah dipraktekkan seluas-luasnja oleh masjara-het-masjarakat hukum adat itu masing-masing, sshinggapemberian otonomi pada mereka itu sebenarnja berartirlmengembalikan lagi kepada mereka sebanjak mungkin tu-gre jang dalam sedjarah telah tertjabut dari mereka. Sam-nar -sekarang ini telah tertjabut dari langan mereka keha-cln:annja sendiri, urusan keagamaannja sendiri dan banjakhal lain lagi. Sedangkan bagi semua kepentingan-kepen-tingan jang bertalian dengan hak-hak jang telah tertjabutdari mereka itu, sampai sekarang kenjataan belum dapatdiberikan penggantian pemelihalaannja dengan setjara,nengatur sebaik'haiknja oleh pihak atasan. fimpamanja,r:!-ilapangan urusan hukum aganla bagi rakjat Islam, maka;ewaktu peradilan asli masih ditangan masjarakat-masjara-kat huhum adat itu, maka peradilan agama adalah satuhahagian atau satu tjabang dari peradilan asli mereka, se-hingga semua urusan mengenai hukum keagamaan dapatdilajani seluas-luasnja, unU)artranja soal murtad, soal fasch,soal chuluk, soal rudjuk, soal talak, soal mahar, soal mes-djid, soal wakaf, soal imam dan sebagainja.

Setelah hak aslinja ditjabut, maka sernua urusan itu te-lah berantakan, terutama ditanah seberang. Sedangkan dariPusat, meskipun telah ada Kementerian Agama, kenjataantak dapat diharapkan penjelesaian segera jang sebaik-ba-i knj a.

Maka kami andjurkan supaja peraturan-peraturan adatkiranja rnendapat tindjauan seclalam-dalamnja. Hukunradat jang rnasih hidup, bagi keselamatan hubungan-hubung-an dalam daerah, djangan dihapuskan, djika Pemerintahticlak sanggup memberikan gantinja jang lebih baik.

Dimasa jang lampau itu setiap masjarakat hukum adatiang berpenduduk Islam sungguh-sungguh telah merupakanDarul Islam dalam arti jang baik dimana bisa berkembanghukum Islam dengan sebaik-baiknja dibawah pimpinan ber-sama antara kepala'kepala adatnja dengan alim-alim ulama-nja, jang dilapangan ke-Islarnan itu telah merupakan suatukesatuan badan Sjura jang dikepalai oleh kepala adat ter-tinggi jang dianggap oleh mereka dalam urusan agama me.ngambil tempat sebagai Oeloel-Amri atau Amirul Mu'rninrn.

185

:;'

Dengan menghapuskan kekuasaan asasi jang ada da-lam lmasjarakat-masjarakat hukum adat jang berpendu-duk Islam itu, maka pintjangtah djadinja sistim ket-ata-ne-garaan kita. Bukankah demokrasi setjara modern sekali-kalitak dapat dipergunakan untuk kepentingan perkembanganhukum Islam itu? Setiap parlemen apapun djuga atau se-tiap dewan apapun djuga jang dipilih setjara langsung danumum tidak akan dapat menghasilkan satu dewan :jangkompeten mengenai urusan ke-Islaman.

Sedangkan negara ini didiami oleh 90% rakjat Islam.Njatalah, bahwa kita selama ini menghambat djalan kepa-da kesempurnaan bertakwa kepada Allah dengan telah me-lenjapkan alat-alat jang telah ada dalam masjarakat untukmelengkapi kefarduan takwa itu. Paham kami ini djuga me-ngenai agama lain sama sadja dasarnja. Djuga orang Batiatau orang Kristen jang mempunjai masjarakat hukumadat jang hom_ogeen, dalam arti keagamaan akan dapatmengambil faedah jang sebesar-besarnja, kalau mereka se-tempat dapat-men_gendalikan urusan keagamaannja setjarajang memuaskan bagi mereka.

- Dji\a.djuga kita membutuhkan Kementerian Agama da-Iam sistim jang kita anut ini, maka itu tjuma bdrarti se,lgrg"i badan kontrole bagi pengawasan perkembangan di-dalam masjarakat-masjarakat hukum adat itu dan dimanaperlu untuk memberikan pimpilan seperlunja. Apa jangkita uraikan mengenai agama diatas [adi, djuga beriakilbqsi pelbagai kebutuhan mengenai pelaksanaan hukumadat, umpamanja dilapangan pelbagai pelanggaran-pelang-gq_an menurut hukum adat atau mengenai penjelesaianl$n{ p_ertjeraian antara laki isteri atau akiliat iengketaIainnja. B.anja-I.< pelangggan-peJanggaran itu atau tjaraltjara_p,eljelesaian itu jang tidak ada hukumnja didalam siitimHukum Pidana atau Hukum Atjara jangberlaku di Indo-n_esia ini, s_ehingga tak dapat dikemut<a[an kepada Hakim{egeri, sedangkan kekuasaan adat mengenai hal itu telahdimusnahkan pula.

Akibatnja ialah bahwa muntjul kerusakan besar dalamlegi kerochanian, kesusilaan dan kesosialan dalam rnasjara-kat-masjarakat hukum adat itu, sehingga menimbuikaneigen-richli1g. dan kesewenang-_wenangan lainnja jang me-metjah-belah.kesatuan masjarakat. -

186

berlaku

saudara Ketua, kita lihat, bahrva semua soat jang kitabitjarakan ini_ mempunjai sangkut-paut jang e.af ia"ne ti-dak dapat diabaikan sefiap sc]iakelnja, oieh"karena ia"me-rupakan suatu. pe_rs_oalan lang complex. Hendaknja dapatIiita mendjamin- dalam siitim undang-undang Dasar tiit"-{enlua pemeliharaan bagi seluruh soal jang lomplex itu.-\[e.nge_nai soal masjarakat hukurn adat itu kita iitgi" su-paia dimasukkan dalam undang-undang Dasar kita" bebe-rapa djaminan diantaranja:

"Tidqk diperkenankan penghapusan masjarakat hukumaciat dan tidak diperkeninkin -masjarakal

hukum adatigq ad? - digabung-ga_bungkan dengair sesamanja. oengan

nidak seidjin m.qsjalqkat hukum adat jang nersangiu&n.Penggabungan i-tu djangan mengakibatkan" p*ngg"6ungrnlingkungan tanah masing-masing dengan tidak tr6iut<a-rEta-an antara masjarakat-masjarakat hukum aclat jang berhakuilajah atas lingkungan tanah itu.

Hak-hak tanah menurut hukunr adat mesti terdjamin dantanah dalam lingkungan masjarakat hukum adat-tak bolehdipindahkan kepada orang jang tidak bertakluk pada hu-kum adat.

Pe.ngertian domein selekas llrungkin clihapuskan, sehing-ga tidak ada kemungkinan Iagi memindahkan tanah daiilingtcyqsan hukum adat kepada lingkungan hukum Eropah.Kebutuhan orang=orang jang tidak tuncluk pada hukum ioatakan tanah dipenuhi dengan setjara men;ewa tanah clariseorang pemilik atau dari sesuatu rnasjarakat hukum adat.

Negara diberi hak untuk mengatur hukum tanah, akantetap-i peraturan itu jang mengenai tanah-tanah adat hanjasekadar untuk memperkuat diaminan jang terah ada d"a-lam hukum adat, untuk mendjaga supaja Ianah itu, demi-F"n djuga _air, dipergunakan

- tetap menurut kepentingan

fungsi: sosial dan ekonominja.- Djika otonomi modern diberikan kepada suatu masjara-kat hukum adat, maka hendaklah didjamin bahwa otonomiitu tidak mengganggu sedikitpun djuga kekuasaan-kekuasa-an jang ada dalam hukum adat.

Perubahan hukum adat hanja boleh disahkan: pertama;tileh_pertumbuhan sendiri didalam masjarakat hulium adatitu dibalva! pengawasan clan pimpinan-kepala-kepala adat-nja dan kedua; oleh ketetapan haklm jang berupaluris-pru-oensr.

18?

Mengubah hukum adat dengan undang=undang hanjaboleh dilakukan bagi kepentingan umum dengan sjarat bah-wa kepentingan unlum itu djuga berarti perkembangankearah jang baik bagi struktur masjarakat hukum adatjang bersangkutan.

Saudara Ketua. u'alaupun usul=usul jang dikernukakandisini baru sedikit sadja. akan tetapi oleh karena usul,usul tersebut telah menuntut djaminan-djaminan tegas jangakan dimasukkan didalam Undang-undang Dasar, makakini muntjul persoalan bagaimana djaminan jang diberi-kan dalam kertas itu sungguh-sungguh terdjamin didalampraktek hidup. Hal ini mengehendaki pula supaja dimasuk-kan didalam Undang-undang Dasar satu conditio sine quanon bahwa kepada Mahkamah Agung wadjib diberikan hakseluas-luasnja-untuk membatatkan sesuatu undang-undangatau peraturan lainnja jang bertentangan dengan tulisandan djirn'a Undang-undang Dasar, umpamanja membatal.kan undang-undang jang namanja diambil untuk kepen-tingan umum, tetapi merugikan kepentingan-kepentinganjang riil dalam kesatuan-kesatuan daerah jang geografisch-sociaal-economisch itu atau membatalkan suatu peraturanjang melenjapkan atan mengubah sesuatu garis hukumadat jang mungkin mengakibatkan penghambatan kearahperkemhangan jang sehat didalam struktnr rnasjarakathukum adat itu atau jang dapat menghalang-halangi ke-bebasan agama termasuk perkembangan-perkembangan hu.kum agama didalam lnasjarakat-masjarakat hukum adatjang berpenduduk orang-orang seagama.

Bukankah sampai sekarang ini perkembangan sesung-guhnja mengenai hukum agama adalah karena persendi-annja kepada hukum adat, dalam arti. bahrva dalarn setiapmasjarakat hukum adat itu prsrl(embangan hukum adatnjasangat dipengaruhi oleh keinginan rakjatnja untuh menje-suaikan hubungarr-hubungan dalam masjarakatnja seba-njak mungkin kepada kaedah-kaedah hukum agamanja?

Sauclara Ketua, djika Persatuan Indonesia Raya (P.I.R.)Hazairin disini ikut menitik-beratkan kepentingrn agama,akan tetapi kami dari Persatuan Indonesia Raya (P.I.R.)Hazairin mengetahui bahwa tral agama itu adalah suatufaktor riil bagi rakjat Indonesia umumnja, jakni sebagaipendorong dan batu udjian bagi perkembangan kerochaniandan kesusilaan dalam masjarakatnja, dari kerochanian dan

188

kesusilaan mana lahir kaedah-kaedah itu, sehingga bagikami kebebasan beragama jang rnesti didjamin oitam un-dang-undang Dasar, berarti paling utama pembebasaniang seluas-luasnja bagi perkernbangan hukum jang ber-sangkutan dengan agama itu sebagai jang dibutuhkan di-dalam masjarakat-masjarakat jang seagama, apapun djugaagamanja.

Sauda.ra Ketua, kalau kita tindjau kembali apa jang te-lsh dibitjarakan ini, maka teranglah, bahwa partai kamitetap mengehendaki Negara Kesatuan. Djika Negara Kesa-tuan jang kami taati sampai sekarang ini mempunjai bebe.rapa penjakit, sehingga ada pihak-pihak jang ingin menga.ttasi penjakit itu dengan mengubah bentuk kenegaraanmendjadi negara federal, maka kami djuga tidak berkebe-ratan untuk menerima baik bentuk negara federal, djikatelah kenjataan dari semua pembitjaraan dalam Konstitu-ante ini, bahwa penjakit-penjakit jang dimaksud, sulit da-pat diatasi dengan tjara lain selain dari tjara menempuhkedjalan federasi. Tentu sadja federasi jang dimaksud bu-kanlah federasi jang dibuat oleh Belanda dahulu, tetapifederasi jang bersesuaian dengan djiwa kesatuan bangsakita jang dasarnja kembali djuga kepada faktor-faktor geo-grafis-sosial-ekonomi bagi ikatan kepentingan penduduknegara kita, sehingga mesti didasarkan sungguh-sungguhatas keinginan sendiri s:etjara merdeka, bebas dari tekan-an apapun djuga, dari golongan rakjat jang bersangkutan.

Djuga negara federasi dapat mendjelma,kan suatu natiejang kuat seperti keadaan Amerika Serikat, tanah Swissdan negeri Rusia, Republik Rakjat Tiongkok dan sebagai-nja. Semuanja berputar kepada tudjuan demokrasi jangsesungguh-sungguhnja, jaitu memuaskan keinginan denganmengisi kebutuhan-kebutuhan dengan tjara jang seadil.adilnja bagi setiap golongan masjarakat. Sistim apapundjuga jang akan ditjiptakan, akan tetapi soal keadilan di-dalam masjarakat dapat diombang-arnbingkan tidak akantnenguntungkan bagi pcrkembangan setiap natie.

Saudara Ketua, dalam hubungan ini memang kami djugamelihat satu djalan tengah, jaitu usul-usul jang telah 0i-dengar dari kalangan Anggota Konstituante ini hendaknrengadakan Parlemen jang berkamar dua, jaitu dengantaurbahan dengan satu-kamar melulu bagi perwakilan dae-rah atas dasar suara sama banjak bagi setiap daerah. Se-

189

.muanja-dapat kami setudjui, asal sadja segala pokok hu-kum jang ditjantumkan didalam Undang-undang Dasarsungguh-sungguh terdjamin oleh pihak ketiga, jaitu olehMahkamah Agung jang mesti benar-benar terlepas da-ri setiap pengaruh apapun djuga dari alat-alat kenegara-an lain; selandjutnja terdjamin perkembangan jang sehatbagi hukum adat dan hukum agama dan terdjamin keu-tuhan masjarakat-masjarakat hukum adat jang djuga bagihari-hari jang a\an datang tetap akan merupakan bolwerkbagi kepentingan rakjat umum dan tetap akan merupakanfundamen jang kokoh bagi sendi-sendi tiang-tiang negarajang berdiri diatasnja, apapun djuga bentuk negara itu.

Saudara Ketua, memang didunia ini tidak ada jang ke-kal, tetapi setiap jang fana bagi hidup kemasjarakatan ti-dak akan lenjap dalam seabad, akan tetapi dia setjara ber-angsur-angsur akan berubah menurut undang-undang per-kembangannja sendiri dari abad keabad.

Sekianlah, Saudara Ketua.

Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat Sauda-ra Muhammad Djazulie Kartawinata.

Muhammad Djazulie Kartawinata: Bismillahirrachmanir-rachim, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Saudara Ketua dan Saudara hadirin Sidang Pleno Konsti-tuante' jang terhormat, setelah selesai membitjarakan soalbahan-bahan pokok untuk Undang-undang Dasar Negara ki'ta dalam babak pertama iang telah lampau dan sekarang di-bukakan kelapangan pula untuk Babak ke-II. Kami dariFraksi ,-Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) mengu'tjapkan'banjak t-erima kasih_ atas kesempatan jang diberi'kan ini, kalau-kalau dapat dipergunakan pula guna men'djadi tambahan kelengkapan dalam mengubah bahan-bahanpokok Undang-undang Dasar tersebut, agar_ didalam usahamembulatkan kesimpulannja nanti dapatlah tertjapai ke-hendak bersama jang; bulat, walaupun rakjat Indonesiaini tergolong dari bermatjam-matjam keluarga, tetapi dapatmenjatukan kehendak dan keinginan bangsa kita dalamUndang-undang Dasarnja nanti.

Sebelum saja landjutkan uraian saja ini, maka saja per-lu mengemukakan sesuatu hal seperti dibawah ini.

Saudara Ketua, dari Pemandangan Umum para Anggotajang terhormat dalam babak I, kami dari Fraksi Partai

190

sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) mendapat kesan bahwaKonstituante setjara ernstig dan serieus rnengemukakanpikiran-pikiran, pandangan-pandangan dan harapan-harap-an iang amat berharga sebagai bahan-pokok perioalan-per-soalan i1ng patut dimasukkan dalam undang-undang Da-sar nanti. Terutama bilamana diperhatikan bahrva Gi-intidan djiwa pikiran-pikiran, pandangan-panda:rgan dan ha-rapan-harapan itu tidak terlepas dari persoalan kebathinan.kerochanian, norma-norma susila dan keagamaan jang me-rupakan dasar-sendi jang mutlak dan abadi dirnana se-bentar nanti perumahan negara kita berdiri dengan ko-koh dan megahnja.

Tetapl Fraksi kami agak merasa menjesal, bahwasanjasuasana Pemandangan Umum babak ke-I jang penuh dengansifat_ saling memberi dan menerima, saling isi-mengisisynthese dan toleransi itu, kemudian dalam permulaan ba-babak ke-II sekarang ini, sidang Konstituante mulai di-Xiputi oleh pikiran-pikiran, pandangan-pandangan dan ha-rapan-harapan jang tendentieus, bertjorak keragu-raguan,paksa-memaksa, voorbarigheid, jang sebenarnja tidah per-xu atau belum perlu didengungkan, ketjuali kalau Konsti-tuante sebentar memulai perdebatannja tentang materiKonstitusi.

Saudara Ketua, berhubung dengan itu Fraksi Partai Sja-rikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) dalam Pemandangan Umumbabak ke-II ini akan membatasi Pemandangan Umumnjapada pokok persoalan jang kita bersama hadapi dan se-kedar memperlengkapi uraian-uraian pemandangan umurnjang telah diutjapkan oleh rekan sefraksi Saudara-saudaraII.T. Abubakar dan K.H. Sapari dalam kesempatan janglalu.

Sebelumnja sampai kepada membentuk Dasar Negaraatau Pemerintahannja didalam negara kita ini, Fraksi kamidapat berpikir agak luas, bahwa tak boleh diabaikan begitusadja keadaan dan dihidupkan Bangsa Indonesia itu, kare.na sedapat mungkin dapat disimpulkan, bahwa kebangsaanIndonesia itu hanja terdiri dari satu bangsa (natie), walau-pun letak pulau-pulaunja didalam wilajah Indonesia ber-pisah-pisah. Itu hanja sekedar disebabkan oleh keadaanalamnja sendiri.

Saudara Ketua, dengan apa jang kami kemukakan tadi,sepantasnja terlebih dahulu ditetapkan susunan masjara-

191

kat manusia Bangsa Indonesia jang satu natie itu, agarmempunjai ketentuan dasar, bahwa mereka (bangsa-naiielitulah jrog mempunjai Negara Inclonesia dan karena bang.s-q (latie) jaqs satu itulah iang berhak membentuk negara,djadi bukanlah bangsa (natie) lainnja.

Djadi Bangsa Indonesia jang satu itulah jang dapat rne-nentukan nasib bangsa dan negaranja senciri. Djadi satuhak dan kewadjiban dari satu ummah (natie) itu, untukbertanggung-djawab tentang asas Dasar Negara serta bang.sa itu.

Untuk mendapatkan susunan masjarakat, Bangsa Intlo.nesia jang satu itu tentu mengehendaki satu dasar hukumjang kua! jang terdiri dari kesatuan bangsa itu sendiri,jang terdiri dari bermatjam-matjam kekeluargaan dalarnwilajah Negara Indonesia ini.

Saudara Ketua, pendirian jang akan mendjadi clasarjang kuat dan abadi dalam susunan masjarakat itu, harus-lah dibuktikan oleh golongan jang terbesar ja.ng dapat me-nentukan dasar hukum jang mendjadi dasar perundang-undangan guna Undang-undang Dasar Negara Indone-sia ini. Apakah akan mempergunakan pikiran jang berda-sarkan hukum adat (ongeschreven rechten) atau hukumadat tertulis (geschreven rechten), seperti didjaman HindiaBelanda; hukum agama, mereka masukkan kedalam hukumadat jang tertulis, sebagai dasar hukum tertulis daripadakebiasaan warga negara Indonesia dan jang sekarangpunberlaku demikian pula.

Apa sebab terlintas oleh kami hal-hal kebangsaan Indo-nesia itu dikemukakan dalam Sidang Pleno Konstituante iniuntuk mendjadi bahan-bahan pokok Konstitusi? Sebabnjaialah, karena ada kemungkinan dari beberapa paham danpengertian beberapa gelintir manusia Jang tjerdik akanmempergunakan kesempatan bersilat lidah tentang inter-pretatie kebangsaan pada hari jang akan datang, jang da-pat dihubungkan dengan pengertian ilmu hukum jang me-mang ada dan bprsedjarah.

Saudara Ketua, pengertian kebangsaan mungkin dapatrnenimbulkan salah paham dalam uraian kami ini, karenateringat kepada pasal dari suatu Undang-undang Hindia Be-landa dahulu jang tertulis dalam Wet op de staatsinrichtingvan Indonesid mengenai ,,Van de Ingezetenen" (hak pen-cluduk), mulai dari pasal 160 dan seterusnja dalam Achtste

192

Hoofd$uk, iang mana har tersebut didalam undans-un-dang Dasar sementara Re_pubtik Indonesia sekarang"terr_I*g ,,Kewargqnegaraan dan penduduk Negara';, f.n I,bagian IV pqsal b-ajat (1) kurang tegas, seuiu r.ii t.*rr-ganegaraan itu diatur oleh undang-undang; dalam pasal6 rnasih ada disebut kata ,,pendudu[,, 3ang mengatibitt<ankekeliru?n_pgngertian iang sesunggurrnla mengenai Bang-sa.-(natie) Indonep_ia jang mempui;Iai, rirenguaiai aan me-miliki seluruh wilajah Negara^Indonesia iili.

Kesediaan kami. menguiaikan hal-hal tersebut, meng-ingat fepad_a_ perdjalanan sedjarah sedjak piozutir"ri-t u-

merdekaan Negara Repubrik I;rdonesia langgal rz egustus1915,,. a{al djangan sedjarah berulang sebilai pada"masaHindia Belanda

sedjarah berulang jang dimaksudkan, ialah bahwa tun-tutan kemerdekaan negara diluar Indonesia adalih u..-lainan tjorak dan ragamnja dengan tuntutan kemerdekaanBangsa Indonesia, karena Blngsa Indonesia menumbang:kan kekuasaan Pemerintah Nederhnds Indi6 d;fifi,- satuk.5yr.ra-q pererintah bangsa asing dalam negara tita.

Kedjadian dinegarS luin, umpaminja di Ero-pah, adalahpenumbS.ngag pemerintah n-egaia meieka itu oieh'nangsa-nja sendiri. Itu disebabkan klrena pemerintahan itu iifatsesuai lagi dengan keadaan djaman-jang dikehenaat<i olehrakjat bangsanja sendiri. Djadi penieriitatr tt.gri,

-*L*.-ka itu adalah dari bangsanjh untuk rakjat banfsinj, ,.n-diri.. Tetapi di Indonesia tidak clernikian halnja. sesudah tum-bang kekuasaan -pemerintah Nederlands lirdid a;n djaiurrpadl Bangsa I_ndonesia, timburlah satu peralihan re,tiasa-an

_ Bangsa. Indonesia kepada rakjat bairgsanja sendiii di

Indonesia ini.Saudara Ketua, kalau ditindjau dari sudut ini, ada ke-

rnungkinan, bahwa masih ada satu fase lainnja. Jbng men-djadi pertanjaan ialah apakah pemerintah -Bungsa"

inoo-nesia itu sesunggyhnja merakukan perintahnji sebagaidikehendaki rakjlt afau hanja_ sekedar menojioi

-p.irg-ganti kekuasaan Bangsa Belahda atas Bangsa "Indonesia.Tentu Bpgs_a Indonesia mengehendaki satu perubahan da.lam. masjarakat Pmglq Indonesia itu sendiri^jrng ru"isutsesnai d.enggn kehendak dan keinginan bangsi oin Ne??raIndonesia dari . sekarang sampai -hari-hari "iang it<in- oa-

Djilid rv

193

tang. Apa Sebab 'kami katakan sedemikian itu? Karenasegala perundang-undangan dan peraturan jang ada tetapmasih berlaku (termasuk undang-undang dan peraturanNederlands Indi6 dahulu), rnenurut ,,Ketentuan Peralih-an" dalam Bab VI, Bagian II triasal L42 dan seterusnja.- Fikiran-pikiran jang terlintas dalam sedjarah hukumjang telah lampau, hendaknja tidak akan berulang padadjaman kemerdekaan Bangsa Indonesia sekarang ini. Olehkarena sedjarah hukum Nederlands Indi6 itu berkait-mengait atau bertali-temali antara pasal jang satu denganjang lainnja, maka sukarlah dapat dipisahkan, sebab hu-kum-hukum Nederlands Indi6 itu pada dasarnja memperlin-dungi dan membela' kepentingan bangsa d.an keradjaanBelanda, ditambah lagi dengan ,,open deur politiek"-njaterhadap Vreemde Oosterlingen jang seakan-akan men-djadi kaki-tangan bangsa Belanda itu.

OIeh sebab itu dalam membentuk Undang-undang DasarNegara Indonesia ini, hendaknja jang mendjadi soal ialahbahan-bahan pokok Konstitusi jang akan disusun itu, sebabtersusunnja terlebih dahulu kesatuan masjarakat BangsaIndonesia- itu, merupakan satu djandji daripada Bang,saIndonesia itu sendiri kepada dasar untuk membentuk Un-dang.undang Dasar dan baru menentukan bentuk NegaraIndonesia.

Karena dengan pegangan sebagai jang telah didjelaskantadi itu, akan sangat produktiflah kita menghimpunkanbahan-bahan pokok untuk Konstitusi itu, oleh karena untukUndang-undang Dasar jang akan disusun itu, kita telahmempunjai pedoman ,,sumber hukumnja" guna menentu-kan Undang-undang Dasar jang positief dengan djalanpermusjawaratan jang baik dengan tidali bersimpang-siurlagi.

Saudara Ketua, mengingat kedjadian jang sudah ter-djelma (tertulis) dalam Undang-undang Dasar SementaraRepublik Indonesia, (lihat Bab I, Bagian I tentang BentukNegara dan Kedaulatan, pasal 1 ajat (1), jang menjatakan,,Suatu Negara Hukum jang demokratis dan berbentukkesatuan") sungguh agak kurang djelas. Djikalau kita nantihendak menentukan Undang-undang Dasar SementaraRepublik Indonesia tersebut itu, belum diketahui ketetap-an asal surnber hukumnja dalam tjara berpikir dan takada ketentuan tentang arti ,,Rakjat" jang termaktub da-

t94

lam pasal l ajat (2) tersebut itu djuga, sebab masih samarpgatan kita kepada apa jang dituliskan dalam ,,Wet op deStaatsinrichting van Indonesii!" dahulu, jang mengenaiqrti ,,Van de ingezetenen" jang telah kami djelaskan ter-dahulu tadi itu.- Djadi hendaknja Bangsa Indonesia, jang sudah tersusundalarn suatu ketentuan terdahulu daripada Bentuk Negaraitu merasa mempunjai hak milik atas tanah air Indonlsiaini sebagai_ pegangan djandji (Bill of rrghts) antara rakjatBangsa Indonesia denggn Penguasa Negara atau wakilnjaiang diserahi kekuasaan untuk mendjalankan hak kekua-saln rakjat Bangsa Indonesia itu atas diri dan negaranja.

Bahwa Bangsa Indonesia itu terdjamin atas segala hal-ichwal dan keadaan kehidupan milik dan lain-lainnja ituhendaknja tertulis didalam Undang-undang Dasar nega-ranja.

Saudara Ketua, dengan segala uraian, pendjelasan dan$upqsln (analisa) jang tetah kami utarakan itu dapailahkami himpunkan dan berpegang kepada kesimpulanla. Mendjaga keselamatan perhubungan ummah (natie) itu

dengan segala golongan sebangsa dan penduduk-pen-duduk lain dalam negeri tumpah darah kita Indonesiaini dan mempergunakan atau mempersatukan usahadengan sesuatu atau segala golongan itu atas tiap-tiapperkara jang ada faedahnja bagi keperluan bersa-ma (umum).

b. Mempunjai satu Negara (Staat) Indonesia dan Peme-rintahnja jang bersifat demokratis, karena kekuasa-annja bersandar kepada kemauan rakjat (ummah)Indonesia jang seluas'luasnja dengan penuh hak ke-ichlasan jang, sedjati atas dasar kemerdekaan, p€rsil-maan dan persaudaraan.

Sekianlah dahulu jang dapat kami sadjikan dalam SidangPleno Konstituante jang terhormat ini, mudah-mudahandiberkahi Atlah Subhanahu wa Ta'alah, disertai taufiq danhidajah-Nja. Sekianlah, Assalamu'alaikum rvarahmatultarrirvabarakatuh.

Ketua: Saja persilakan Saudara Asmara Hadi.

Asmara Hadi: Saudara Ketua, dalam babak kedua inisaja atas nama Fraksi Gerakan Pembela Pantja Sila (G.P.P,S.) sebagai Dasar Negara ingin agak menegaskan lagi apa

195

iang telah diuraikan oleh karvan sefraksi - s?jq SaudaraAsnawi Said dan oleh saja sendiri dalam babak ke-I.

Oleh organisasi jang mendudukkan kami dalam dewan ini,kami dibeii tugas untuk membela Pantja Sila sebagai DasarNegara jang harus dipantjangkan dalam Mukaddimah danmenjawai sb,luruh Konstitusi jang akan kita susun. Olehsebab itu saja amat berbesar hati karena beberapa fraksi,seperti misalnja Partai Nasional' Indonesia (P.N.I.), }.pu-blfu Proklamasi, Partai Komunis Indonesia (P.K.I.), PartaiKristen Indonesia (Parkindo; menjatakan pendapatnja ma-sing-masing didepan kita semuanja, bahwa sebaiknjalahPantja Sila tetap mendjadi Dasar Negara. Kepada fraksi'fraksi itu saja utjapkan terima kasih.

Beberapa fraksi lain masih sangsi apakah Pantja Sila ma-sih tjukup kuat dan baik untuk didjadikan Dasar Negara.Sikap fraksi-fraksi inipun pontensinja adalah baik, sebabkesangsian adalah perangsang untuk berpikir dan memangPantja Sila bukanlah idee jang doktriner, bukanlah ideejang datang kepada kita dengan angkuhnja dan berkata:,,Akulah wudjud kebenaran mutlak, berlututlah didepankakiku".

Pantja Sila adalah hasil pemikiran dilapangan relizi,filosofi, sosiologi, histori dan ekonomi dan kebenarannjaminta diudji dengan otak, bukan dengan kepertjajaan buta.

Saudara Amiruddin dalam pidatonja jang pandjang le'bar menarik kesimpulan, bahwa selama 11 tahun merdekaini Pantja Sila belum dapat memberikan apa-apa kepadarakjat. Dikatakannja pula Pantja Sila adalah setetes airdjika dibandingan dengan sila-sila Islam. Djika andaikatabenar kata Saudara jang terhormat itu, maka dengan ber-pegang kepada perumpatnaannja itu saja hendak berkata,dalam air setetes itu kita sudah menemukan semua sifatair diseluruh dunia ini. Untuk mengetahui sifat samuderatidak usah kita bawa seluruh lautan kedalam laboratori-uffi, tjukuplah setetes air dari lautan itu sadja jang kitaperiksa. Tetapi dimana Saudara jang terhormat itu berkata,bahwa Presiden sendiri sudah berpendapat, bahwa PantjaSila tidak dapat didjadikan Dasar Negara lagi, maka disinisaja hendak mengoreksi sedikit.

Itu kurang benar, malah sama sekali tidak benar. Dalampidatonja waktu membuka Konstituante ini Presiden Soe-karno ada berkata:

196

..Tentang Pantja sila, saja dalam pidato ini tidak me,ngatakan apa-apa. sudah amat sering saja bitjara ten-ltlg Pantja sila itu. saudara-saudara mengetahui,b$-*? saj.a persoonlijk berpendapat bahwa eanl;a Sitaadalah satu-satunja Dasar Negara 3ang dapat m'endja-min keutuhan bangsa dan kebebasan beragama".

Dari kata-kata itu tegaslah, bahwa presiden soekarnob'uka_1 sadja tidak berpendapat bahwa pantja sila tidak da-ryt {iplkai lagi, malah sebaliknja dia berpendapat. bahrr.aPantja sila adalah satu-satunja

-Dasar Negara jrng dapat

rnendjamin keutuhan bangsa clan kebebasan beiagima.'saudara Ketua, kalau ada saudara-saudara j"ng berkata

Pantja sila itu kosong, dalarn usianja jang teiah-duabelasIgh.Lrn itu, apa jqng telah diberikannja kepida rakjat?,'\[ak-a _saja mendjawab: ,,Benar, clalam ujianja jrng telahrtruabelas tahun itu Fantja sila belum ctapit me[renuhidjandjinja kepada rakjat".

Tetapi qch, saudara Ketua, kalau kita melihat kepadarydja1ah, jang tak pernah berbohong itu, maka akan^kitalihat, bahwa bukan idee Pantja sila sadja jang belum dapatmemenuhi djandjinja kepada dunia. Maaf s-audara Keiuacian saudara-saudara jang beragama Kristen, dua ribu ta-hun jang silam.bangkitlah seorang manusia jang sekarangterkenal sebagai Jesus Kristus, jang dalam agama Kristendisebut ,,Anak Allah" dan dalam agama Islam disebut IsaRuh Allah. f)ia membawa agama jang mendjandjikan ,,D&-mai dalam dunia clan bahagia aatani manuiia". Dua ribu[tttry .lampaulah sudah dan kini clitengah abad keduapu-luh ini saia bertanja dengan sedih dan-seclan: ,,wahai.di-nnanakah intan mutia jang telah didjandjikan?".

Maaf saudara Ketua dan saudara-saudara jang beragamaIslam, empat belas ratus tahun jang rampad tahirlah -dise-buah _negeri jang berpadang pasir seorang anak manusiai_"ng. be_r1ama Muharnmad bin Abdullah dari kandunganibunja sitti Aminah. Martabatnja Nabi dan Rasul terac[ir.- Ia pepgadjarkan agama iang antara lain mendjandjikandamai dan persaudaraan antara sesama manusia, sebabmakna bathin daripada kata ,,rslam" ialah damai dan menu-iut kata Iqbal, pudjangga Islam jang besar itu, hakikatIslam ialah chidmat jang setinggi-tingginja kepada Altahdan kasih sajang jang sedalam-dalamnSa- kepada sesamamanusia. Empat belas abad lampaulah sudah dan kini dite-

r97

ngah abad keduapuluh ini saja bertanja dengan sedih dansedan: ,,Wahai, dimanakah intan mutia jang telah didjan-djikan?"

Maaf SatrdarA Ketua dan Saudara-saudara jang berpegangkepada demokrasi universil, lebih dari 150 tahun jang lam-pau pada tahun 17Bg lahirlah dari air mata kesedihan JeanJaques Rousseau dan kemarahan rakjat jang tertindas,revolusi bordjuis jang besar, dibawah sembojan ,,Kemerde-kaan, Persamaan dan Persaudaraan". Seratus lima puluhtahun lebih lampaulah sudah dan kini ditengah abad ke-dua puluh ini saja bertanja dengan sedih dan sedan: ,,'Wa'.hai dimanakah intan mutia jang telah didjandjikan?"

Maaf Saudara Ketua dan kaum Sosialis dan Komunis, le-bih dari seratus tahun jang lampau, pada tahun 1848,ditengah badai revolusi jang menderu di Eropah-Barat,lahirlah manifes komunis atau dalam djaman itu dapat dju-ga disebut manifes sosialis, jang mendjandjikan dunia iangbebas dari pemerasan atas manusia oleh manusia. Seratustahun lebih lampaulah sudah dan kini ditengah abad kedua-puluh ini saja bertanja dengan sedih dan sedan: .,,Wahaidimanakah intan mutia jang telah didjandjikan?'n

Ach Saudara, Ketua, apalah artinja dua belas tahun dji-ka dibandingkan dengan duaribu tahun, apalah artinjaduabelas tahun djika dibandingkan dengan empat belasratus tahun, apalah artinja duabelas tahun djika dibanding-kan dengan 168 tahun, apalah artinja dua'belas tahun djikadibandingkan dengan 109 tahun. Kalau golongan Kristen,atau golongan Islam atau golongan demokrat universil,atau golongan sosialis atau golongan komunis berkata, bah-wa bukanlah salah idee jang mereka bela kalau dunia se-karang ini belum seperti ideal mereka masing'-pasing,melainkan adalah salah manusia-manusia, jang materia danruhania belum matang untuk sampai kepada tingkat ideemasing-masing itu, maka saja bertanja Saudara Ketua,tidakkah penganut-penganut dan pembela-pembela PantjaSila djuga berhak berkata demikian, bukan salah idee Pan-tja Sila, kalau masjarakat Indonesia sekarang ini masihburuk; masih sengsara, masih katjau balau, melainkan ada-lah salah manusia-manusianja?

Dan memang Saudara Ketua, manusia-manusianja jangbersalah, bukan agama'Kristen, bukan agama Islam, bukanadjaran sosialisme atau adjaran komunisme. Dan kita ber-

198

kumpul dalam gedung ini djusteru untuk menjusun peratur.an-peraturan J-ang,bernanra Konstitusi. jang kita hirapkanhelak akan dapat membimbing pikirin tan perbu^atanbangsa _kita kearah tjita-tjita besar-jang terpantjing dalamagama Kristen, dalam agama Islam dan dalam-sos-ialisme.Dan Pantja !ita, sebagai adjaran sintese, adjaran pad.uan

bukan tjampuran Saudara Ketua, melalnkan piduant,- adj.aran paduan antara relizi dengan sosialisme ingin

membantu supaja tertjapallah hendaknja apa jang terah$adjarkan ole_r, :rabi-nabi, rasul-rasul dan pudjangga-pu-djangga sos-ial didjaman jang 1ampau.

saudara Ketua, tadi ada saja katakan. Pantja sila tictakmengehendaki supaja kita pertjaja buta kepada kebenaran-lia.Dan sesungguhnja saudara Ketua. iegala pencapatiang kita tegakkan antara kita didalam gedung Konstiiu-ante ini, haruslah dapat mempertahankan hak hidupnjadidepan mahkamah Akal-Pikiran, mahkamah Budi, maht<a-

rya_h _Rede, mahkamah Ratio. Apa jang dapat tegak hanjaoleh bantuan sentimen dan nafsu akan kekuasaan semata-rnata haruslah kita tolak!

Telah berkali-kati kita sama dengar dalam gedung ini,bahwa konstitusi kita haruslah sesuai dengan karaktei, de-ngan watak bangsa kita. Tetapi Konstitusi bukan sadja me-nundjukkan watak, melainkan djuga menundjukkan iudju-an, menundjukkan ideal jang hendak ditjapai. Adakah ideePantja Sila sesuai dengan watak bangsa kita dan dapatkahPantja Sila itu menundjukkan ideal-jang hendak ditjapaibangsa kita? Kalau pertanjaan ini dapat kita djarvab dengan.,Jo", maka dapatlah Pantja Sila kita djadikan Dasar Ne-gara. Djika djawaban atas pertanjaan itu berbunji: ,,Tidak"maka tidaklah dapat idee Pantja sila itu didjadikan DasarNegara.

Ambillah sila kesatu, ke-Tuhanan Jang Maha Esa jangberarti kepertjaiaan akan adania Tuhan- Jang Maha Esa,iman kepada Tuhan Jang N{aha Esa. Kalau kitt selicliki ma-siarakat kita, maka akan kelihatanlah bahrva satu daripadaeJemeh-elemen jang merupakan u'atak bangsa kita ialahreligieusiteit, jakni kejakinan akan sesuatu jrns rnengatasidan menguasai alam semesta. Sesuatu iang mendladi sum-ber alam semesta, sesuatu jang djadi tudjuan

"alam se-

mesta. Manusia Indonesia pada umumnja bersifat'religieus.llungkin ia tidak dengan tegas-tegas menganut suatu agar

199

tna jr_ng berorganisasi, mungkin ia tidak saban Mingguqgrgi kegeredja, mungkin ia djarang pergi kemesdjid ataudj_arang sembahjang atau, lidak pernah berpuasa, tetlpi sifatreligieus itu ada pada dirinja.

Ia.pertjaja akan _adalja Tuhan. Tentang apa sebabnja iapertjaja akan adanja Tuhan itu, kita maiitr-bisa berdebatpandjang.

seorang Muslim atau seoraRg Kristen tentu akan ber-kata, itu memang fitrahnja, benih kejakinan jang dibawa-nja dalam djiwanja waktu lahir kedunia.

-seorang_ marxis tentu akan berkata, 'ia pertjaja akanadanja Tuhan oleh karena alam clan tjara proclulisi jangberlaku.

Tetapi _karena, Pantja sila adalah sintese daripada relizidan sosialisme, maka saja berkata, kepertjajaan akan Tu-han itu memang adalah fitrah dan fitiah itd tumbuh olehperse_ntuhan dengan alam lahir, dengan tjara produksi.

Dalam dunia ini tidak ada sesuatu- bisa " tumduh dalam

suatu vacuum atau kekosongan. Pendek kata, manusia In-donesizr _pada umumnja pertjaja akan adanja- Tuhan. Ten-tang Tuhan, saja bisa berbitjara banjak.

slja iri kepada orang iang dengan pandjang Iebar sertafasih dapat berbitjara tentang Tuhan, seakan-akan Tuhanitu adalah tetangganja jang akrab dan seakan-akan ia ber-diri disisi ruhan waktu Tuhan mengutjapkan kata keramat,,Qun" dan mentjiptakan alam semesta. Saja tidak dapatdemikian, dalam alam semesta ini saja hanjalah laksinasetetes air dalam samudera jang luas dan manakah mung-kin air setetes itu dapat rnengetahui seluruh samudera!

Tetapi hasil pemlkiran {ilsafat, hasil penjelid'ikan sedja-rah, h1qil_ penjelidikan ditjabang-tjabang ilmu jang tdinmenundjuk kepada dasar terachir bagi aram semesta, ffi€-nundjukkan ada se.suatu jang mengaturnja, jang mengu-asainja, jang_mentjiptakannja. sebagai seoran! lstam, silaikut menamakan sesuatu itu Rabbul'alamin. Banjak nama-nia, berbeda tjara. orang berbakti dan menjembih kepadaPi", tetapi sebagaimana sungai-sungai diduiria ini be,rlain-lainan gunung tempat s_unbernja, tetapi toh kelautan djuatudjuannja,_ demikianlah segala agama jang berbeda-neoaitu satu tudjuannja, jakni kaki Ra-bbul'aianin.

Baikkah kejakinan akan adanja Tuhan itu dipelihara te-rus dan diperkembangkan?

200

Ir.aiau kita melihat kepada sedjarah, maka kelihatanlahbahn"a nranusia selalu perlu akan suatu ideal. Tuhan ada-ieh bukan sadja sumber dari mana alam semesta ini da-ieng.tetapi djuga adalah satu ideal jang manusia tjobarealisil dalam kehidupannja. Dengan Tuhan sebagai ideal,c,apatlah manusia berusaha menumbuhkan sifat-sifat ruhanatau ke-Tuhanan dalam dirinja, sehingga akan dapailahi:anusia itu mendjadi apa jang dikatakan lqbal, insan pe-:aka Tuhan, jaitu manusia jang dalam kebaikan-kebaikan-rJa seperti Tuhan. Hanja insan penaka Tuhan, bukanmendjaeli Tuhan, sebagaimana besi jang lama dalam api,ne-skipun

. tetap besi urenclapat sifat=sifat api, mendjadioeperti api.

Kalau saudara-saudara setudju manusia Indonesia janga-tian datang adalah manusia jang heriman kepada rtirrandan menumbuhkan dalam dirinja sifat-sifat ruhan atauhe-Tuhanan, sehingga ia mendjadi insan penaka Tuhan, ma-ha apakah salahnja kalau sila ke-Tuhanan didjadikan satudasar diantara dasar-dasar negara kita dan kalau sila ke-Tuhanan ini didjadikan salah satu dari dasar-dasar negarakita maka memang seharusnjalah kedudukan agama sertahejakinan-kejakinan bathin jang lain sebagai djatan untuksampai kekaki Tuhan diatur dalam Konstitusi kita.

Ambiltah sila kedua, Prikemanusiaan. Konfusius, duapuluh empat abad jang lampau ada mengatakan, bahwaorikernanusiaan mengandung rnakna kasih sajang antarasesama manusia. Dan kaum Stoa, djuga kira-kira 24 abadjang lampau ada mengatakan, bahwa peri kemanusiaannnengandung penghorr.natan kepada martabat rnanusia, se-bab dalam diri tiap manusia ada bersemajam sebagian daribudi Ilahi. Kasih-sajang kepada manusia, menghormatimartabat manusia, tidak bisa lain prakteknja daripada me-ngembangkan kebahagiaan umat manusia. Dan kebahagiaanmanusia itu terletak dalarn ,,mendjadi manusia", mengem-bangkan sifat-sifat rnanusianja, sifat,sifat jang membedakania dari bentuk-bentuk alam jang lain, jang membedakandia dari batu, tumbuhan dan hewan. Apakah jang membe-dalian manusia dari hewan?

Jang membedakan itu ialah pikiran. Pikiran jang kemu-dian berwudjud dalam peradaban dan kebudajaan. Setu-djukah kita kalau manusia Indonesia didjaman sekarang

201

dan nanti men_gembangkan sifat-sifat manusianja, mengem-bangkan peradaban dan kebudajaan?

Kalau setudju masukkanlah prikemanusiaan sebagai silakedua bqsi n_eg_ar? kita. Berhubung dengan ini, memangsepatutnja Hak-hak Asasi Manusia dan kebebasan-kebebas.an manusia serta hak-hak kebudajaan diatur dalam Kon.stitusi kita nanti. : :

, Tentang sila Kebangsaan, saja rasa tidak ada diantaratit_r. i1ng mengingkari bahwa rakjat Indonesia jang mendu-duki kepulauan jang sebagai untaian zamrud

-melitit cha-

tulistiwa ,adalah satu bangsa. Saudara Aidit dari FraksiPartai Komunis Indonesia (P.K.I.) sudah menguraikan da-Iam pidatonja dalam babak pertama, bagaimana tadinjaberibu-ribu tahun jang lampau nenek mojing kita beraslldar! satu djenis'manusia dan berasal dari satu daer:ah, ke-_ryu{ian berpindah dari tanah asalnja kepulau-pulaii jangkini bernama Indonesia dan karena hidup terpisah-pisahlalu mendjadi suku-suku jang p-erlainan tjorak bahasa dantjorak adat istiadat, tetapi tjoraknja sadja jang berbeda, bu-kan dasarnja, bukdn polahnja, ,bukan djiwbnja dan ini telahdiurdikan' pula oleh Saudara A. Mon'onutu. Hukum adatIndonesia adalah benang merah jang: merentang sepan-

9jang, sedjarah.{_rn mempersatukan semangat segala Jukuiatg berserak dikepulauan Indonesia.

,' Imperialisme Belanda dengan tekanannja membangkitkan dalarn diri suku-suku itu kemauan untuk bersatu men-djadi satu bangsa jang modern. Dan kini bangsa jangmodern itu telah merdeka dan mendirikan satu negara.Negara ini harus berbentuk dan timbullah pertanjaa4, unita-risme atau fededarilisme?

Beberapa pembitjara telah menjatakan unitarismelahbentuk ialg sewadjarnja bagi negara ini, mengingatkanhukum adat, ' perdjuangan bersama melawan -Belanda.sumpah.p_emuda ditahun 192B dan tjita-tjita pembangunanekonomi Indonesia jang hairjalah ddpat dilalisanakari olehplduan antara tenaga manusia jang bagian,terbesar beradadi _Djawa dan kekajaan alam Indonesia jang ada dipulau-pulau lain diluar Djawa. Kami dari Gerakan pembelaPantja sila (G.P.P.S.) setudju akan unitarisme dan disam-ping.alasan-alasan jallg telah disampaikan itu saja hendakmenjampaikan dua.alasan lagi., -

202

Kesatu, kita kini meskipun politis namanja sudah mer-Ceka, sesungguhnja masih dikepung oleh kaurn imperialis,jang masih terus-menerus berusaha untuk meneruskan pen'djadjahannja dalam bentuk lain di Indonesia ini. Kalaunegara ini berbentuk federalisme, maka r'ia negara-negarabagian, via elemen-elemen jang oleh revolusi djatuh kedu-dukan sosialnja dan karena itu merasa tak puas. imperia-iisme itu akan lebih mudah usahanja.

Kedua, bagi rakjat djelata, buruh dan tani, jang masihharus ment-iapai emansipasinja atau kebebasannia dila-pangan politik, ekonomi dan sosial. federalisme itu akan me-motong-motong solidariteit atau persatuannja. Untuk meng'hadapi irnperialisme, untuk pembangunan ekonomi danuntuk emansipasi rakjat dielata, buruh dan tani, makaGerakan Pembela Pantja Sila (G.P.P.S.) tidak bisa laindaripada setudju akan bentuk unitarisme. bagi negara kita.

Patutkah kerakjatan jang mengandung arti kedaulatanrakjat, atau kedaulatan berada dalam tangan rakjat, didja-dikan dasar keempat bagi negara kita?

Saja rasa patut, karena dalam djiwa bangsa kita bebe-rapa elemen daripada demokrasi seperti misalnja musja-n'arah, sudah ,ada dan lagi patut untuk membimbing se'mangat kita kepada kesadaran, bahwa negara ini adalahnegara rakjat, bahwa rakjatlah jang mendjadi tulang pung-gung negara ini, dus karena itu rakjatlah jang harus ber-daulat.

Ada beberapa pernbitjara jang mengatakan, bahvra ke'daulatan berasal dan berada dalam Tuhan. Ini saja benar-kan, dalam instansi terachir. Tetapi praktis dan politisdalam negara modern, apalagi kalau negara itu bertudiuankepada kemerdekaan rakjat, tidaklah bisa dikatakan bahwakedaulatan ada pada Tuhan, walaupun itu adalah benardalam instansi terachir.

Hukum-hukum dan tenaga-tenaga jang bekerdja dalanrmekanika misalnja adalah djuga dalam instansi terachirhukum-hukum dan tenaga-tenaga jang berasal dari Tuhan.Tetapi tidak akan ada professor atau mahasiswa, walaupunbagairnana djua salehnja akan mengatakan, bahr,va httkttm-hukum dan tenaga-tenaga itu adalah hukum-hukum dantenaga-tenaga Itahi. Mereka setjara ilmijah akan berkataitu adalah hukum-hukum dan tenaga'tenaga mekanika.Sinar jang dipantjarkan bulan purnama raya bukanlah si-

203

narnja sendiri, melainkan adalah sinar matahari jang di-pindjam bulan itu, tetapi orang jang waras otaknja tidaktahakan menghtakan bahwa sinar jang dipantjarkan bulanitu adalah sinar matahari diwaktu malam, melainkan de-ngan biasa ia akan berkata, itu sinar bulan.

Maka memang benar dan berhak kita memakai istilah ke-daulata,n rakjat dan saja bersama-sama dengan pembitja-ra-pembitjara jang lain mengusulkan supaja dipantjangkandalam konstitusi nanti ,,Kedaulatan ada ditangan rakjat',.

Kedaulatan rakjat disebut orang djuga demokrasi. Sau-dara Muhammad Sardjan dari Fraksi Madjelis Sjuro Mus-limin Indonesia (Masjumi) mengatakan bahwa demokrasiitu universil, tidak ada demokrasi barat atau demokrasitimur. Memang sebagai idee demokrasi itu aclalah sebagai-mana segala idee adalah universil. Tetapi untuk mewudjud-kan dirinja dalam ruang dan waktu jang bernama sedjarah,belumlah dapat demokrasi itu menampakkan dirinja dalambentuk universil, sampai sekarang ini, karena adanja per-tentangan antara kelas jang menguasai alat-alat produksidengan kelas jang tidak punja alat-alat produksi.

Itulah sebabnja ,maka kita kenal akan istilah demokrasiliberal atau demokrasi bordjuis, jang adalah demokrasihanja diantara kaum kapital sadja dan berarti diktaturterhadap rakjat djelata.

Itulah pula sebabnja maka kita kenal akan istilah de-mokrasi proletar jang adalah demokrasi hanja antara kaumproletar sadja, tetapi adalah diktatur terhadap kaum ka-pital.

Kita tidak mengehendaki demokrasi liberal atau kapi-taliq dan djuga tidak mengehendaki demokrasi proletar.

Kalau demikian halnja, maka demokrasi kita haius demokrasi politik dan demokrasi ekonomi. Demokrasi politik dandemokrasi ekonomi ini disebut orang djuga demokrasi sosial.

Untuk mewudjudkan demokrasi-soiiat ini, maka disam-pin_g_ Parle_meq sebagai lewan Perwakilan Rakjat tempatwakil-wakil rakjat mengolah dan menentukan prinsip-pr-in-sip politik, maka haruslah dibangunkan satu- badan

- Iaei

jang buat sementara saja sebut ,,Parlemen Ekonomi". di-mana prinsipj,rinsip pembangUnan ekonomi diobah danditentukan, sampai kedetail-detailnja.

saudara Ketua, Parlemen sebagai badan poritik dipiliholeh pemilih individuil. Dan mereka jang duduk ditam

204

Pariernen lazimnja bukanlah orang-orang jang terutamasekali ahli dalam soal-soal ekonomi dan pembangunan, me-lainkan adalah orang-orang jang ahli, lihay dan fasih mem-bela ideologi politik. Soa}-soal ekonomi hanja garis-garisbesarnja sadja disinggung dalam Parlemen, detaildetailnjauntuk melaksanakannja biasanja diserahkan kepada amte'nar-amtenar jang biasanja bukan pula ahli dalam ekonomi*ian industri.

Oteh karena itu, dipadang ekonomi dan industri bang-liit birokrasi jang menghambat dan memperlambat pem-bangunan ekonomi dan industri. Dalam .,Parlemen Eko-nomi" jang saja maksudkan itu akan duduk rl akil-rvakil darigolongan-golongan fungsionil, jakni golongan-golongan pro'dusen, pengusaha dan pekerdja. ,,Parlemen Ekononti" iniadalah djalan ketiga diantara demokrasi parlementer, jangsteril untuk menjelesaikan soal-soal ekonomi menurut ke'pentingan rakjat dan Sovjet dimana hanja duduk wakil-wa'iiit dari kaum buruh dan tentara dan jang adalah diktaturterhadap kaum bordjuis.

Dalam ruangan ini kita sudah berulang-ulang mendengar,kita tidak mengehendaki liberalisme, tetapi djuga tidakmengehendaki komunisme.

Nah, djalan ketiga untuk menghindarkan liberalisme dankomunisme itu arialah demokrasi ekonomi disamping de-mokrasi politik, adalah Parlemen Ekonorni disamping Par-lemen Politik. Sebab itu, saja harapkan supaja dalam babjang mengenai hal ekonomi nanti, pasal tentang ParlemenEkonomi ini ditjantumkan.

Saudara Ketua, ada sedikit lagi jang hendak saja katakantentang demokrasi. Dalam babak kesatu, kawan sefraksisaja, Saudara Asnawi Said mengatakan, bahwa demokrasikita haruslah demokrasi terpimpin. Ini ada hubungannjadengan apa jang saja katakan dalam babak kesatu denganpidato Presiden dalam pembukaan Konstituante.

Pada achir pembitjaraan saja dalam babak kesatu sajakatakan, bahwa Konstitusi kita harus mendjamin kitaakan menudju kedunia dimana ketnakmuran dihasilkanbersama dan dinikmati bersama pula. Dengan kata ianglebih tegas, menudju kepada sosialisme. Artinja Konsti'tusi kita harus mengandung eletnetr-elemen sosialis, iangmembuat kita dapat bertindak kedjurusan sosialisme. Dancialam pidatonja waktu membuka Konstituante Presiden

205

Soekarno berkata, bahwa elemen-elemen bordjuis kitatidak mesti harus dilikwidir, tetapi harus dididik menje-suaikan, mengharmonikan kepentingan dirinja sebagaipengusaha atau pedagang, dengan kepentingan seluruhrakjat, supaja kereta revolusi kita, - istilah dari Fresi-den Soekarno dengan tak terhalang-halang dapat me-nudju kedunia sosialisme itu dan supaja kita dapat men-didik dan membimbing elemen-elemen bordjuis kita danseluruh rakjat kearah sosialisme. Untuk itulah dipe'rlukandemokrasi terpimpin, artinja demokrasi jang terpimpinmenudju sosialisme. Djadi Saudara Asnawi Said bukanlahmengehendaki demokrasi atau pemerintahan iang dipim-pin atau dipegang oleh satu orang atau oleh satu partai.

Dalam waktu jang achir ini kita banjak mendengar ten-tang partai-partai dikuasai oleh orang-orang jang berduit,jakni elemen-elemen bordjuis kita. Mereka dengan rnengu-asai partai-partai itu membikin partai-partai itu djadi alatuntuk membela kepentingan mereka, sehingga partai itumenjimpang dari tudjuan demokrasi jang sesungguhnja.Supaja partai-partai kita djadi bersih dari elemen-elemenkorup jang demikian, supaja partai-partai kita dengan se-sungguhnja bisa djadi saluran bagi keinginan rakjat, supajadengan demikian demokrasi kita djadi demokrasi jang ter-pimpin kearah sosialisme, maka masuknja tjalon-tjalonkapitalis kita dalam partai-partai dan dalam perwakilan-perwakilan haruslah dibatasi.

Saudara Ketua, dalam babak kesatu sudah saja katakanbahwa Gerakan Pembela Pantja Sila (G.P.P.S.) dalam me-nerima segala pokok pikiran jang dikumpulkan oleh PanitiaPersiapan Konstitusi untuk didjadikan bahan diskusi. Ten-tang pokok-pokok pikiran jang tidak saja singgung dalampembitjaraan ini, Insja Allah dalam kesempatan lain akansaja ikut bitjarakan.

Uraian ini akan saja tutup dengan kata-kata ini: Kalaukita bertjita-tjitakan manusia Indonesia sebagai manusiajang religieus, jang beriman kepada Tuhan, kalau kita ber-tjita-tjitakan manusia Indonesia itu sebagai manusia jangberprikemanusiaan, jang mengembangkan sifat-sifat manu-sianja dalam peradaban dan kebudajaan, kalau kita mengehendaki Bangsa Indonesia dalam dunia jang masih terbagiatas bangsa-bangsa dan negara-negara ini djuga berupasatu bangsa jang tersusun dalam satu negara, kalau kite

206

muengehendaki.Negara Indonesia itu bertudjuan kernerde-heen rakjat dilapangan politik dan ekonoiri, kaliu

-kitamengehendaki rakjat Indonesia itu menikmati kemakmuranir&Tg merata,, sehingga tak ada manusia jang menaeritah*k-urangan lagi dan karena itu mempunlai "kesempatanyttul nlglg_embangkan dirinja sebagai priliadi, kalati kitahertjita-tjitakan m-anusia Inhonesia-itu sebagai- manusialndonesia itu sebagai manusia jang chidmat tce"pioa rut urr,fietapi tidak kurus, kering sebagai bertapa, milainkan da-pat menikmati madu, wangi dan lagu dunia, kalau kita ber-t]ita{jitakan manusia Indonesia itu sebagai manusia jangmakmur, tetapi dalam sementara itu tidak- terbenam odurifernewahan materi,_ melainkan hatinja penuh dengan pera-gen*

.pu.dil, pudja dan sjukur kepada sumber daripacli se-pq1 -kebahagiaan dan kemakmuian itu, jakni Tuhin Rab-irrul'alamin.

Kalau kita mengehendaki relizi hidup bersama-sama ,le-lgan sosialisme, kalau kita .mengehendaki relizi hidup di-rhlam sosialisme dan sosialisme didalam relizi, maka^sajagsull.irn^kepada Dewan l(onstituante ini supaja kita terimaFaltja Sila sebagai Dasar Negara.

Terima kasih.Ketua: saudara-saudara sekalian, dengan selesainja pida-

to-Ang.gota jang terhormat saudara Asmara Hadi tacii, makaselesailah pembitjara-pembitjara pada rapat malam ini.

saudara-saudara sekalian, tadi lelah di-batjakan clihaclap-an Saudara-saudara surat-surat jang tetah kita terima. Di-antara surat-surat jang telah dibatjakan tacli, ada jangperlu mgn{ap_a! p_ersetudjuan saudana-saudara, jaitu suratdari Fraksi Nahdlatul ulama (N.u.) jang merigehendakiqergantian dua or.a{rg Anggotanja jang mendjadi AnggotaPanitia Perumus jaitl:

Saifuddin Zuhri diganti oleh Saudara

2. Saudara R.M. Ali Manshur diganti oleh Saudara

(Rapat: Setudju ! )


1. Saudara H.Ali Masjhar.

M.H. Achmad Fauzy.t)apatkah Saudara-saudara sekalian menjetudjuinja?

(Rapat ditutup pada djam 23.05.)

247


Sidang ke-II, (Tahun 1g5Z) Rapat ke46.Hari Rabu, b Djuni 1957.(Djam panggilan: 09.00),

Atjara Pem_an$angan Umum tentang Soal-soal jangpatut dimasukkan dalam Lindang-undang- Da--sar dan sistimatik Undang-undang Dasar.K.H.R. Fatchun'achman Kafran'i, Wakil Ke-tua II.R. Akoep Goelangg6.

Ketua :

Sekertaris :

Anggota jang hadir: 3?G orang.R.P. soewarno warnodiprodjo, soemarto, A. sjafiuddin,

Anwar sutan Amiruddin, Kiai Hadji sapari, Tony-wen, I.J.lyrrlro, Ir Soeroto Mangoensoemaito, Andi Gapfua, Sudiro,,M. Bannon Hardjoamidjojo, soewarti Bintang 'Soeradi,

Raden Hubertus soetarto Hadisoedibjo, Mr r.c.t. simo-rangkir, Mr Renda Saroengallo, G. Winaya, Kijai HadjiNoer 4i., I Gde Putra Kamayana, Ischak Surjodipu-t5o, A. Jasin, H. Mohammad Sjukri Ghozali alias Rusjdan,A. Anwar Sanusi, Djamhari, Abadi, Baheramsjah St. Indra,Jusuf Lausuf Indradewr, slamet Jv., Prawoto Mangkusas-rnito, R. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Zainal AniAinLhmad, Ir Sakirman, Subandi Martosudirdjo, As,ad binMoehammad Alkalali, Ketut subrata, soesiio prawiroat-modjo, Dr Soedibio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi,),ij. Amir Sjarifudin Djaenah, Achmad Sumadi, prof. S.M.Abidin,_Moh. Munir, K.H. Taufiqurrahman, Hadji Aboe-bakar, Prof. Mr R.A. soehardi, Nj Kamsinah wirjowrat-moko, Ir Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Amelz, As-narvi Said, Raden Hadji Achmad Hasbullah, prof. H. Ab-dul Kahar Muzakkir, Mohamad Pattisahusiwa, Drs A. RayaVlggq Andelo, Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng Mas-lil.ki, ltadji Abdullah Addary bin H. Mansjur, Kijaf HadliAbubakar Bastari, Iskandar Wahono, Emor Djajadinati,Nj Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zainat, Mf n. pra-tikto Sastro Hadikoesoemo, Mr Wilopo, R.H. Hadjid, Os-

Djilid Iv

209

man Raliby, Soediono, Hadji Muhammad Zainuddin, Zai-noel 'Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Surioku.sumo, Mr Hamid Algadrie, R. Fernandus Basoeki Poer-wosapoetro, Soedijono Djojoprajitno, K.H.M. SjamsjuriBisri, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, Mick Nirahuwa,Baraba Abdullah, Umar Sa1im Hubeis, Prof. Mr Dr R.M.Soeripto, R.M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi Saleh, Nj.Suwardiningsih, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, H.Ridlwan Abdullah, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj.Adiani Kertodiredjo, M.Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Ima-nudin, Abdul Choliq Hasjim, S.U. Bajasut, Moenawar Dja-elani, Hermanu Adi Kartodihardjo, Kijai AbdulmanabMurtadlo, R. Moehtar Praboe l\{angkoenegara, Kasijati.Ahjak Sosrosugondo, Hadji Abdoel Chanan, Datoe Poe-trawati, K.H. Achmad Zaini, Hadji Naehrowi Thohir, Sajo-gia Hardjadinata, Hadji Soekron, Kijai Hadji Harun, HadjiAchmad Sahal Mansjur, K.H.M. Bakri Siddiq, Nj. NihajahMa'sum, Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja, Alwi Murtadlo,Rd. D. Soeparta Partawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz,Sastrodikoro Widija, Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Nj.Abidah Machfudz, Rd. Soenardi Adiwirjono, Soetedjo Broeljonegoro, Achmad Anwar, Sarikoen Adisoepadmo, Rach-mat Susanto (S. Ra,chman), Ali Markaban Harsono, Mu-hammad Hasbi Ash Shiddieqy, Dr Soembadji Sastroprawiro,R.S. Hadisoemarto, Dr R. Parijono Surjodipuro, H. Soeta-di, Tedjo, Suro Sardjano, Dr Sahir Nitihardjo, SuputroBrotoclihardjo, K.H. Muchjiddin Al. Churaifisj, Abdul Dja-mil Misbach, Mr Hadji Muchamad Soejoedi, AchmadMudatsir, K.H.R. Abdullah' Awandi/Afandi, Kijai HadjiAli Maksoem, Mr Hadji Kasmat, K.H.R. FatchurrachmanKafrawi, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Susanto (Sri Soer-tinah Darmo Soesanto), Affandi, Suhari Kusumodirdjo,Nj. Solichah Saifudin Zahr| Soegito alias Danoesoegito, R.Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, Soelardi, Dr R. Suhar-di, Kijai Hadji Mochamad Cholil, K.H. Achmad Dasuki Si-radj, Toeraichan Adjhoeri, Soepardan Martosoewito, Moch-tar, Sadji Sastrosasmito, Dr Hadjidharmo Tjokronegoro,Drs B. Mang Reng Say, V.B. da Costa, Dr R. ValentinusSoedjito Dwidjoatmodjo, Moh. Doerjat Karim, Abdulrah-man Baswedan, R.M. Hadisoebeno Sosrowerdojo, DrRoestamadji, K.H. Maksoem, R. Ido Garnida, M.S. Kamawi-djaja, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Madomihar-

210

;.r soeratno, R. sugana Ganakusumah. hlas ilIuhamnladBachar. Muhammad sjadeli Hassan, oesmadi, Asmara Hadi,K Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. IIoh. Noh ldris, Bu.i::nan Triasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Sastra-anarvira, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein. R. Abdu-ruchman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dach1an, R.ldolian Sukmadiningrat, Muhammad Rusjad Nurdin, KijaiFladji Saleh Solahuddin, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Ba.i:,ar. Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K H.II. Dimjati,D Sukardi, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Nloehamad Sja-ilari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, Nj. Sjarkarvi llustafantnti Sajid M. Taib, H. il{oharnad Toha bin }Ioh. Nur,i{adji Umar Bakry, Hadji Nlansur Dt. Nagari Basa, HadjiSjarkawi, Ruslan Muljohardjo, Tengku Ba!', Hadji IljasJecoub, Mochtar Husin, Dr Abdul Manap, Binanga Sire-;ar gelar Sutan Mangaradja, Hadji Abdul Rahirn Abdul-iah. Edward Doran Damanik, Muhammad Ali Hanafiahl-ubis (MAHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M.Arsjad Th. Lubis, Zainal Abidin Nurdin, Hadji Moeda Si-regar Gelar Sutan Dali, H. Adnan Lubis, Mr SuhunanHamzah, M. Sa'bri Munier, Agustinus Djaelani, Ibrahirntr- sman, Hadji Ali Usman, H. Mhd Basiuni bin H. hnran,Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Noor', Hadji Abdurachrnanbin Ismail, Darmar,vi Munar,vir, H.il'I. Hanafi Gobit, H. Hu-sain Qadry bin H. Ahmad Zaini, Hadji Ruhajah Abdul-hamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. Sokma Wira Said,Sajid Abubakar bin Sajid Achmad Alayderus, Jakin IntanParmata, J.J. Detaq, H.S. Djamalluddin Dg Paremma,Abdurrahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Nj. SitiRam1ah Azies, Abdul Rahim Munier, Daeng lVlaradja Lama-karate, Siswasudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman,I Gusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, P.S. da Cunha,Soeratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, Kijai Hadji AkromChasany, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. Dachlan Abdoelqohhar, K.H.M. Ghazali Asj'ary, LalttLukman, Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjid La-lu Mandja, Zamzami Kimin, Mohamad Natsir, Arnold Mono-nutu, H. Abdul Malik Ahmad, Sabilat Rasjad, Abdul Mu-chid Ma'sum, K. Moch. Machfoed Effendie, H. BahrumDjamil, K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rachman Mr Nj.Tutilarsih Harahap Soedjanawirja, U. P. Bombong, Sar-\vono Sastro Soetardjo, Argo Ismojo, Basuki, Firmansjah,

zLL

Nj. Tresna Sungkawati Garnida, Hoesain Poeang Lim-boro, A.S. Dharta, A. Bakar St. Lembang Alam, Sjam-soe Harja.Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono Tjitopra-wiro, Usman Hamid, S.M. Tarigan, R. Moedjoko Koe-soemodirdjo, Achmad Bastari bin Achmad Daud Natadi-radja, Singgih Pratodihardjo, Nj. Maimunah, R,. Soetedjo,Muhamad Amin La Engke, M. A. Chanafiah, Jean Torey,Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi, Muhammad DjazulieKartawinata, S. Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur Su-tan Iskandar, Sarvirudin gelar Sutan Malano, SjamsulhadiKastari, Sutan Moharnad Jusuf Samah gelar Sutan Maha-radjolelo, F.M. Sutimbul Kertowisastro, R. Usman Is-mail, Sapija Mathys, Hadi Sosrodanukusumo, Usman MuftiWidjaja, Soepardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj.Ratu Fatmah Chatib (Ratu Ifat), S. Notosoewirjo, Izaak Ri-woe Lobo, Nj. R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, Mu-chammad Afandi, Dr T.A. Djalil T.IVI. Junus, Sri SoernantriMartosoewignjo, Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita al. LaluAbdullah, H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar, H.Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Moha-mad Ahjar, Ir Tjoa Teng Kie, Wikana, Achmad Djoedjoe,Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, M. Ng. Moch. Hamzah,H. Abdulhafidz bin Hadji Sulaiman, Alikamaruddin Abdul-mutalib, Abdulwahab Turcharn. O.N. Pakaja, Raden MaleWiranatakusumah, Gulmat Siregar, Suxmantojo, R. Soen-doro Hadinoto, Rustama Ikrat, Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Achijad, Mohd Ma'sum Jusuf, Sjeh AbdullahAfifuddin, Atang Mochamad Muchtar bin Tohir, Bey Arifin.Nj. Julia Sarumpaet-Hutabarat (Nai Poltak), Jahja Jacoeb,Ismail Nongko, Dokter Koesnadi, Samhudi, Hendra Gu-nawan, Otong Hulaemi, Hadji Abdut Malik Karim Amrul-'lah (HAMKA), Roesni Tjoetjoen, Hadji Moehammad Moech-tar Moestofa, Raden Moeljono Moeljopranoto, Kasimun, Mu-hammad Tahir Abubakar, K.R.T. Prakosodiningraf, SuparnaSastradiredja, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Amir, BasukiResobowo, Dr J.F. Mohede, R.A. Padmakoesoema, Mochammad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, R. Oemar-said, Soedjatmoko, Mr Djaidin Purba, Rakutta SembiringBerahmana, Mr Djamaluddin Glr Dt. Singo Mangkuto.

Ketua: Assalamu 'alaikum warahmatullahi wabarak+tuh. Rapat saja buka. Anggota jang hadir ada 352, sedangi

2L2

&tn quorum ada 335. Maka rapat kita sekarang ini telahmmentjapai quorum.

Saudara-saudara jang terhormat, rapat kita sekarang ini:nlnh untuk melandjutkan Pemandangan Uurum babak ke-duaa" Sekarang sampailah kepada giliran Anggota jang ter-,mmrmat Saudara Soedijono Djojoprajitno.

Saja persilakan.

Soedijono Djojoprajitno: Saudara Ketua. sebelunt sajannernbatja teks pidato saja mengenai masalah-masalah prin-s[p,al jang akan menentukan bentuk dan isi Undang-undangDasar. pertama-tama saja hendak menjambut sambutanSaudara jang terhormat Anwar Sanusi dari Fraksi PartaiKomunis Indonesia (P.K.I.) mengenai pidato saja dalamFemandangan Umum Babak ke-I.

Sambutan Saudara Anwar Sanusi merupakan pendielasankalau tidak boleh saja katakan pembelaan) terhadap pi

dato Saudara jang terhormat Aidit dari Fraksi Partai Ko-rnunis Indonesia (P.K.I.) dalam Pemanilangan Umum babakke-I. jakni disekitar masalah sistimatik Undang-undangDasar Sementara tahun 1950. Untuk djelasnja disini sajabatjakan kata-kata jang diutjapkan oleh Saudara AiditCalarn Pemandangan Umum Babak ke-I, sebagai berikut:Iihat risalah ke 33 20 Mei tahun 1957)

..Undang-undang Dasar Sementara Republik Indonesia'lahun 1950 mengandung isi esensiil daripada Undang=un=:iang Dasar Sementara Republik Indonesia tahun 1945dan djuga beberapa perumusan jang lebih terpentjil, jaituiatram perintiian lebih landjut mengenai soal hak-hak dankebebasan-kebebasan dasar manusia"; dan pada achir urai-ann ja mengenai Undang-undang Dasar Sementara tahun1950, Saudara Aidit berkata demikian:

..Dari pengalaman mengenai kehidupan Konstitusionillrita selama hampir L2 tahun ini, maka dapatlah diambilsuatu kesimpulan, bahwa Undang-undang Dasar Sementa=na Repubtik Indonesia tahun 1950 dapat kita djadikan se-bagai pedoman untuk merumuskan soal-soal pokok sertabagian-bagiannja, ... ... "..".

Demikiinlalr- kata-kata jang dipergunakan oleh SauclaraAidit dari Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) padan aktu itu.

rt{ rt.LLO

Kritik saja dengan setjara tidak langsung terhadap utjapan-utjapan Saudara jang terhormat Aidit dari Fraksi PartaiKomunis Indonesia (P.K.I.) mengenai Undang-undang Da-sar Sementara tahun 1950 berdasar pada kata-kata ,,bebe-rapa perumusan jang lebih terperintji, ialah soal hak-hakdan kebebasan-kebebasan dasar manusia", dalam hubung-annja dengan kata-kata ,,mengandung isi essensiil daripa-da Undang-undang Dasar Sementara tahun L945"; dan,,Und4ng-undang Dasar Sementara tahun 1950 dapat kitadjadikan sebagai pedoman untuk merumuskan soal-soal"po-kok serta. bagian-bagiannja".

Saudara Ketua, sambutan Saudara jang terhormat AnwarSanusi tidak merubah arti dan maksud daripada kata-kataSaudara Aidit dari Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.)seperti jang saja sitasi tadi dan oleh karenanja- saja tidaksependapat dengan apa jang dikatakan oleh Saudara jangterhormat Anwar Sanusi dari Fraksi Partai Komunis Indo-nesia (P.K.I.) mengenai Undang-undang Dasar Sementaratahun 1950; karena ,,hak-hak dan kebebasan'kebebasandasar manusia" jang terperintji dalam Undang-undang Da-sar Sementara tahun 1950 bagian V itu diambil oper dariUndang-undang Dasar, Sementara Republik Indonesia Se-rikat tahun 1949 dan oleh karenanja mengandung maknaketentuan-ketentuan hukum internaiional ftenurul pahamLi,beralisme guna melindungi Status Quo modal monopoliBelanda dan itulah sebabnja saja tetap berpendapat, bah-wa Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950 adalahUndang-undang Dasar ,,Restan Republik Tinggalan Nether-lands Indies Civil Administration" jang harus dilikwidasidengan seketika, djadi sebaliknja daripada didjadikan ,,pe-doman untuk merumuskan soal-soal pokok" Undang-un-dang Dasar Res-publica; karena dengan herpedoman Un-dang-undang Dasar Sementara tahun I-950 kaum buruhdan tani miskin Indonesia akan tetap tjelaka! Menger-raisoal ini Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) akanberhadapan dengan Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.-K.I.) dan Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) jang mendjun-djung tinggi Pantja Sila, tetapi mempertahankan kedaulat-an jang bersumber di Den Haag.

Sekian sambutan saja terhadap Saudara Anwar Sanusidari Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) agar disam-paikan kepada rakjat jang berbondong-bondong datang

214 -

,il:s,i-ni untuk mengikuti pidato Saudara Aidit dan Sau-d,ara Anrvar Sanusi dari Partai Komunis Indonesia (P.I(.I.)!SezuCah itu mereka berbondong-bondong pergi hingga sua-$nna mendiadi sepi.

nni adalah suatu demonstrasi jang menundjukkan kepadaf,iia. bahrva kebenaran mendjadi rnonopoli Partai KomunisIndonesia (P.K.I.) !

Saudara Ketua, seperti djuga dalam Sidang ke-I PanitiaFersiapan Konstitusi, maka pada Pemandangan Umum ba-r'ak ke-II ini saja akan memperlengkapi bahan-bahan prin-sip jang akan menentukan bentuk dan isi Undang-undangDasar sebagai sumbangan pikiran Fraksi ]furba PembelaFroklamasi (Murba) bagi Konstituante dalam menjusunKonstitusi.

Djika saja dalam rnembitjarakan soal-soal prinsip jangakan menentukan bentuk dan isi lJndang-undang Dasar ber-diri diatas filsafat politik jang dianut oleh Fraksi saja, btr-kan berrnaksud hendak menimbulkan pertentangan-perten-;angan jang tak mengenal kompromi, melainkan denganrnaksucl mendapatkan pengertian tentang pendirian masing-:nasing aliran sebagai pangkal permulaan toleransi, jangakan dapat mengantarkan kita kearah synthese daripada se-gala antithese jang terdapat dalarn Konstituante ini.

Ilasalah-masalah prinsipal jang akan saja tindjau agakmendalam pada Pemandangan Umum Babak ke-II ini ada-lah rnasalah ,,struktur Negara", masalah .,.Negara Hukutl",dan masalah ,,Kedaulatan dan Deurokrasi".

Saudara Ketua, dalarn Dewan Konstituante ini titnbul pet'"Elalan antara unitalisme dan federalisme, jang harus kil,atlindjau bersama dengan rnendjauhkan segala sentimen. Pa'da Pemandangan Umum Babak Pertama sudah saja kata-kan, bahwa federalisme menurut paham Fraksi saja bukan-nja tabu bagi Negara Republik Indonesia. Soalnja bagiFraksi saja adalah, apakah pada tingkat sekarang ini sudahtiba waktunja untuk meninggalkan unitarisme beralih padafederalisme?

Untuk dapat mendjarvab pertanjaan ini terlebih dulu sajahendak menindjau sepintas lalu perkembangan paham fede-ralisme di Indonesia. (sebagai dokumentasi saja pergunakan"The Formation of Federal Indonesia" tulisan Prof .

Arthur Shiller). Sudah dari sedjak semula politik keradjaan-iederland menetapkan,,Hindia Belanda" sebagai negara

2L5

djadjahan berbentuk kesatuan. Setelah pada tahun 1908 diIndonesia mulai timbul kesadaran bangsa, ialah jang men-djelma dalam bentuk ,,Budi Utomo" dan pada tahun 1910disusul oleh Sjarikat Islam, maka sebagai reaksi dalam ka-laqgan imperialis Belanda timbul paham federalisrne untukmentjegah mendjalarnja kesadaran bangsa keseluruh pelo-sok Indonesia terutama gerakan jang mengibarkan benderaIslam, ialah agama jang mempunjai penganut terbesar diIndonesia dan jang didjadikan sendjata oleh pahlawan-pahlawan Islam menentang imperialisme Belanda.

Pada tahun tglz Ritsema van Eck, Kepala Kehutanandi Djawa mengusulkan agar Keradjaan Nederland dibagibe'rdasar pada kesukuan, jang meliputi Belanda Curagaodan Suriname.

Pan buat Indonesia berdasar pada kesukuan: Djawa,Sunda, Melaju, Batak dan lain-lain jang meliputi kesukuandiseluruh kepulauan Indonesia. Tiap-tiap bagian mempunjaiPemerintahnja sendiri untuk urusan dalam negeri. Tetapiuntuk segala urusan luar negeri dan hubungan Internasional perlu didatangkan Bangsa Belanda jang akan menghu-bungkan negara-negara bagian dengan Keradjaan Belanda.

Maksud Ritsema van Eck ini mendapat tentangan dariProfeqsor van Vollenhoven jang mengatakan bahrva ,,tudiu-an Ritsema van Eck ialah kekuasaan Belanda diatas suku-suku Bangsa Indonesia jang terpetjah-belah.

Rentjana ini adalah pendjadjahan jang sangat kasar". Pa-da tahun LgtT (djadi setelah ,,Sjarikat Islam'r dibawahpimpinan H.O.S. Tjokroaminoto bergelora), Dr Colijn me-ngemukakan pendapat jang menjatakan bahwa ,,pertama-tama adalah perlu untuk memberi otonomi dan pemerintah-an sendiri pada suku-suku di Indonesia hingga dengandemikian timbullah kelompok-kelompok jang beraneka-war-na tjorak serta ragamnja, jang akan diberi hak mengurussoal-soal kedaerahan"._ Panitia jang diberi tugas menindjau masalah perubahanPeraturan Pemerintah Hindia Belanda Indische staatsregeling) menolak segala rentjana kearah federalisme. prof.Van vollenhoven, Prof. snouck Hurgronje dan Prof. colepbrander adalah termasuk golongan jang nrenentang penda-pat Pl Cotijn. Van timburg Stirum, bekbs gubernuf Aien-deral Belanda pada tahun L925 (djadi sesudah di Inclonesiapada 1919 berdiri Serikat-serikat Buruh jang melantjar-

216

ian p€nlogokall jang bergelombang-gelombang terutamahaum buruh kereta api, pertjetakan dan pabrik gula danrutelah pada tahun 1920 berdiri Partai Komunis IndonesiaF K.I.t dibawah pimpinan Tan Malaka. Semaun dan Dar,

fitrnoi van Limburg stirum mengemukakan pendapat bah-ma ..volksraad dikemudian hari akan rnendjadi peru'akilaniieolerasi dimana masing-masing negara bagian mempunjaimes\A'akilannja.

..Politik di Indonesia harus membuka pintu bagi perkem-lmngan Federalisme". Tjita-tjita Dr Colijn ini diulangi lagi,dan dia tetap berpendapat, bahwa politik di Indonesia harusftubah, tetapi usaha Colijn terus mendapat tentangan. Prof.Van Vollenhoven berkata: ,,Di Hindia Belanda pikiran se-matjam itu tidak terdapat pada tahun 1918 (djadi sesudahril Indonesia timbul gerakan Islam Revolusioner); tidak ter-d,apat pada tahun 1929 (djadi setelah timbul pemogokan-pe-mogokan dan pember:ontakan tahun L926, jang disusul olehgerakan nasional-revolusioner dibawah pimpinan Bung Kar=no dengan sembojan: ,,Satu bangsa, satu bahasa, satu ta-nah-air", jang melikwidasi ideologi kesukuan sernatjam,.Jong Java", ,,Jong Pasundan" dan lain-lain.

Dengan demikian rentjana Colijn menemui kegagalan.Tetapi walaupun begitu, paham Federalisme pada waktu itutidak mati (bahkan sampai sekarang belum mati).

Prof. G.H. Bousquet dari Perantjis pada tahun 1938 mem-benarkan pikiran Cofijn. ,,Pada tahun-1938", katanja, ,,tjita-tlita Colijn lebih masuk akal daripada waktu diusulkannia.Dengan rentjana demikian, Belanda akan dapat memetjah-belah dan berkuasa", (ialah politik divide et impera).

Pendapat Prof. Bousquet ini berdasar pada politik Peran-tiis di Vietnam. Djuga pendapat Prof. Bousquet ini menda-pat tentangan dari orang-orang Belanda.

Sesudah Perang Dunia ke-II, muntjullah kembali pahamFederalisme ini._ Pada tanggal 15 Nopember tahun 1945 tdjadi sesuclahlndonesia merdeka) Dr H.J. van Mook. Luitenant Gouver-neur Generaal Hindia Belanda memadjukan memorandumliepada Pemerintah Nederland. sebagai berikut: ,,Agar su-paja tidak mengobarkan perlawanan jang dewasa lni se-dang berlaku antara Djawa dan luar Djawa (antara Re-publik dengan Imperialis Belanda), sehingga orang bisamengatakan bahwa usaha kita bertudjuan mengadu"domba

"zL7

satu salam lain (padahal maksudnja mengadu-domba), ba-rangkali adalah sebaiknja, kalau susunan Indonesia adalahsematjam Commonwealth (Gemeenebest) atau Negara In-donesia Serikat". Memorandum van Mook ini tidak di-umumkan; tetapi tiba-tiba pada tanggal 10 Pebruari tahun1946, Van Mook mengumumkan pernjataan PemerintahBelanda, bahwa Indonesia akan mendjadi bagian keradia-an Belanda dengan Pemerintahan sendiri. (Tudjuan poli-tik Belanda ini ialah untuk memetjah-belah Bangsa Indo-nesia dalam kesatuan-kesatuan politik, agar timbul perten-tangan antara jang satu dengan jang lain dan mudah men-djalankan divide et impera).

Sebagai djawaban atas pernjataan Van Mook ini, padatanggal 13 Maret tahun 1946, Perdana Menteri RepublikIndonesia Sutan Sjahrir mengumumkan, bahwa KedaulatanRepublik Indonesia atas seluruh wilajah Indonesia harusdiakui oleh Belanda.

Van Mook menjatakan, bahwa sukar bagi keradjaan Ne-derland mengakui kedaulatan Republik Indonesia atasseluruh Indonesia, berdasar pada tanggung-djawab kera-djaan Belanda terhpdap dunia Internasional.

Sutan Sjahrir achirnja menjetudjui diadakan perunding'an antara Indonesia dan Belanda, atas pengakuan de faetodaerah Djawa, Sumatera dan Madura.

Kemudian Belanda mengadakan Konperensi di Malinopada tanggal 15 - 25 Djuli tahun 1946, untuk membitja-rakan masalah Negara Federal, ialah Konperensi jang olehBung Hatta dikatakan ,,dibawah antjaman udjung bajonet""

Maka berundinglah Indonesia dengan Belanda jang ber-achir dengan persetudjuan Linggardjati jang ditanda-ta-ngani pada tanggal 15 Nopember tahun 1945, jang mengan'dung prinsip-prinsip kerdja-sama kearah terbentuknja Negara Federal jang akan terdiri atas: Republik Indonesia-Kalimantan dan Indonesia-Timur. Persetudjuan Linggardj*ti dapat ditanda-tangani, setelah Tan Malaka, SoekarniSjamsoe Harja-Udaya, saja sendiri dan pemimpin-pemimpin ,,Persatuan Perdjuangan" lainnja jang merupakan gt>longan opposisi terlebih dulu dimasukkan dalam pendjandengan tipu-muslihat ,,peristiwa 3 Djuli".

Dalam bulan Desember tahun 1946 Belanda mengad*,kan Kopperensi di Den Pasar jang memutuskan berdirFnja Negara Indonesia-Timur dan kemudian disusul oleh

zLB

wegara-negara Bagian lainnja jang didirikan Van Mooklmrdasar atas asas-asas persetudjuan ..Rent'ille", jang ber-nrrfurr dengan berdirinja Republik Indonesia serikat 6erda-;ar Konpresi Medja Bunder Den Haag.

Republik Indonesia Serikat jang diusahakan dengannusah'pajah dan banjak pengorbanan itu tidak bisa bertahaninrm,a Rakjat diseluruh wilajah negara-negara bagian Re-publik Indonesia Serikat dengan setjara spontaan menghan-fem benteng pertahanan imperialisme jang berbentuk, regara" a la Van Mook, sebagai alat politik dirtde et im-il€ra. hingga bangunan kolonialisme Belanda seluruhnjaekan mendjadi berantakan, djika revolusi jang bergeloranennbali itu tidak tjepat-tjepat dibendung dari atas denganr*crnbojan,,penjelesaian setjara integral"; karena rvilajahRepublik Indonesia Serikat makin lanra makin mendjacli:;iut dan achirnja hanja meliputi daerah de facto Djakarta;l:luar itu rakjatlah jang berkuasa!

Setelah Partai Murba Pembela Proklamasi (Murba) me-.:hat gerak-gerik golongan jang berkuasa berusaha mem-bendung Revolusi clengan djalan legat Konstitutional, makasaja sebagai Anggkota Badan Pekerdja Komite Nasionallndonesia Pusat pada tanggal 15 Mei tahun 1950 dari Pa-dang kirim kawat kepada Badan Pekerdja Komite NasionalFusat sebagai berikut:

,,badan pekerdja komite nasional pusat jogjakarta".,,negara kesatuan harus clitjapai setjara radikal llle,laltri rublik indonesia atas tuntutan rakjat membubar-kan negara-negara boneka bikinan belanda elan ticlaklegal konstitusional melalui republik dan republikindonesia serikat, tidak menjetudjui sistim konpe-rensi dan konsepsi susanto tirtoprodjo karena reak-sioner, seandainja didjadikan minimum beleid peme-ritah republik.".,dengan tertjapainja negara kesatuan setjara radikalris dengan senat serta parlemennja automatis bubar",,badan pekerdja buat sementara mendjadi dewanperwakilan rakjat republik dan dengan segera madje-Iis permusjawaratan rakjat menurut undang-undangdasar republik harus tersnsun.".,dengan demikian tertjapailah negara republik indo-nesia merdeka rcA% dengan undang-undang dasarmenurut proklamasi t7 agustus 1945."

219

,,inilah sjarat minimum, kurang dari itu berarti meng-chianati proklamasi"

soedijono djojoprajitno.Demikianlah si$ap Fraksi saja dalam Badan Pekerdja

Komite Nasionat Pusat pada waktu itu.Tetapi golongan jang berkuasa pada waktu itu tidak

mengehendakl likwidasi kolonialisme, melainkan mengehen-daki likwidasi revolusi dan Undang-undang Dasar Prokla-masi, seperti jang terbukti dalam pidato Presiden Soekarnodalam sidang penutup Badan Pekerdja Komite NasionalIndonesia Pusat pada tanggal 15 Agustus tahun 1950 iangantara lain berkata sebagai berikut:

,,Dengan ini (dengan diterimanja rantjangan Un-' dang-undang Dasar Sementara Negara Kesatuan tahun1950), maka mulai dengan tanggal L7 Agustus tahun1950 Republik Indonesia dalam bentuk sekarang iniakan tidak ada lagi. Walaupun kita semua tahu, bah-wa penghapusan (artinja likwidasi) ini sebetulnja pa-da hakekatnja berarti melebarkan sajapnja RepublikIndonesia kepada seluruh daerah Indonesia lagi (ke-tjuali Irian Barat) namun saja tidak dapat menjang-kal, bahwa didalam hati saja terasa ratapan sunji olehkarenanja. Republik Indonesia dalam sedjarahnja 5tahun ini telah kita pupuk dan bangun dengan sepe-nuh tenaga kita dan kita semuanja pulalah bernaungdibawahnja dan memakainja sebagai alat jang terpen-ting dan tertadjam dalam perdjuangan mentjapai kemerdekaan jang sepenuhnia".

Demikianlah ratapan sunji Bung Karno pada waktu itujang saja sambut dengan kemarahan sunji. Mr Asaat, Ketua Badan Pekerdja Komite Nasional Indonesia Pusat da-lam pidato penutup Sidang Badan Pekerdja Komite Na-sional Indonesia Pusat, antara lain berkata sebagai berikut:

,,Saudara-saudafa jang terhormat, saja adalah termazutorang jang berpendapat, bahwa Negara Kesatuan itu herdaknja dibentuk melalui Republik Indonesia jaitu formilsupaja Undang-undang Dasar Republik Indonesia, semutundang-undang Republik Indonesia dan alat perlengkapamRepublik'Indonesia berlaku buat seluruh Indonesia" (arttnja Mr Asaat mAlu-malu kutjing membenarkan konsepuiFraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba).

220

.tralau ada orang jang merasa sedih dengan berachirnjaffi,oumte Nasional Indonesia Pusat dan Badan Pekerdja Ko-m.rr:e \asional Indonesia Pusat, maka semestinja sajalah,,dmq Xebih dahulu merasakan sedih itu, karena saja adalahsalan seorang anggota jang tertua dari' Komite Nasionalin,rj:nesia Pusat dan Badan Pekerdja Komite Nasional In-d$,ne-sia Pusat dan saja telah mendapat kehormatan pulamnrrm,impin kedua badan ini, praktis selama perdjuangan"silte sesudah Proklamasi Kemerdekaan."

Demikianlah rasa sedih Ketua Komite Nasional Indone-{il:i Pusat dan Badan Pekerdja Komite Nasional IndonesiaFrsat Mr Asaat jang dinjatakan dalam pidato penutupi,,i ian Pekerdja Komite Nasional Indonesia Pusat.

Dalam hal ini saja mengerti, Presiden ,,meratap dalamiLatr", Ketua Badan Pekerdja Komite Nasional Indonesia?r.lsat ,,meratap dalam hati", diatas bangkai Republik danL'nCang-undang Dasar Proklamasi; tetapi sajapun mengerti,n:rereka berdua mengeluarkan ,,air mata buaja".

Saudara Ketua, demikianlah sedjarah singkat perkem-mangan federalisme, jang telah berhasil mendjelma dalamnentuk Republik Indonesia Serikat, tetapi jang tidak bisabertahan lama, karena gempuran rakjat Indonesia, setjara:.rtlikal!

Oleh karena itu, maka saja sampai sekarang tidak me-ngerti, faktor-faktor apa sesungguhnja jang menimbulkaniaham federalisme dikalangan bangsa kita, setelah pahamunitarisme meresap didada rakjat.

Partai Murba Pembela Proklamasi (Murba) sedjak se-:nula menganut paham unitarisme dan sampai sekarang-pun belum melihat urgensinja meninggalkan unitarismeberalih kepada federalisme. Peristiwa-peristiwa jang tim-bul didaerah-daerah baru-baru ini belum mejakinkan Frak-si saja, bahwa disana ada gerakan spontaan jang timbuldari rakjat, seperti pada waktu mereka menghantam Re-publik Indonesia Serikat itu, merubah struktur negara,clari Kesatuan mendjadi Federal.

Sebaliknja Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba)ragu-ragu, apakah gerakan-gerakan didaerah-daerah jangditimbulkan oleh rasa tidak puas itu tidak ditunggangi olehanasir-anasir subversief asing dengan memperalat merekajang menganut paham Van Mook-isme dan Van der Plas,isnre untuk menghantjurkan Republik pada saat pemben:

22L

tukan Undang-undang Dasar baru jang akan membebaskanRakjat dari tjengkerarnan imperialisme Belanda sedangdimulai di Bandung sekarang ini?

Pertanjaan inilah jang menjebabkan Fraksi Murba Pem-bela Proklamasi (Murba) mempunjai sikap pessimis ter-hadap tjita-tjita negara federal.

Walaupun demikian Fraksi Murba Pembela Proklamasi(Murba) bersedia bermusjawarah untuk menindjau masalahfederalisme setjara mendalam jang saja mulai sekarang ini.

Saudara Ketua, disini saja hendak menindjau masalahfederalisme diatas dasar ekonomi, karena bagi Fraksi sajaekonomilah jang mendjadi sendi daripada segala pahampolitik.

Pada Pemandangan Umum Babak ke-I telah saja kemu.kakan, bahwa sesudah Perang Dunia ke-II didunia adadua matjam sistim ekonomi jang bertentangan satu sa-

ma lain, ialah Kapitalisme dan Sosialisme.Kedua sistim ini dewasa ini dilindungi oleh kekuasaan

politik, ialah negara-negara iang boleh dikatakan samakemadjuannja diatas bidang industri dan teknik, hinggakedua sistim itu mendapat perlindungan sendjata-sen-djata jang maha dahsiat, ialah berupa sendjata-sendjataatom dan nuclear lainnja.

Itulah sebabnja, maka dewasa ini timbul istilah barudalam politik internasional, ialah ,,Co-existensi setjara da-mai antara kapitalisme dan sosialisme".

Sebab djika timbul peperangan antara dua raksasa jangsama-sama kuat persendjataannja dimana sendjata-sendja-ta atom dipergunakan, maka seluruh bangunan dan kebu-dajaan manusia dan manusia sendiri akan musnah!

Dalam hubungan ini saja ingat kepada wedjangan Sau-dara ' jang terhormat Kijai Hadji Adhnan jang bertaniekepada kita: ,,ke-Tuhanan Jang Maha Esa ditjanturnkandalam Mukaddimah Undang-undang Dasar itu mau diapakan?"

Sekarang saja adjukan pertanjaart kepada Kijai HadliAdhnan jang terhormat sebagai berikut: Tjontoh-tjontohtentang hukuman Tuhan jang'berupa bandjir, gunung m+'letus dan lain-lain itu dewasa ini tidak berarti apa€p.kalau dibandingkan dengan ledakan-ledakan sendjata atondan nuclear lainnja jang maha dahsjat. Apakah perti>baan-pertjobaan sendjata atom itu djuga termasuk kekp

222

julrnn frhen untuk mengatakan kepada manusia ,,titenono?"IDM apakah kekuatan -Tuhan j*s berupa senilata

-rio*mt hnnia akan Pulla\u bagi segotongan uranusia jang tidakqnnrgshui adanja Tuhan jang Maha-Esa?_ Fertanjaan s?ja ini tidak saja mintakan djawaban, me-Hryr\ag yia adjukan sebagaibahan p0rtimbangan bagi&r;*ar Hadji Adhnan jang terhormat aihm meiberikanm'm{jangan kepada kita.

$rudara Ketua, dalam menghadapi pertentangan antara,frrrrs ftESuatan raksasa ini Republik lndbnesia telah menen-ilrlrriren politik bebas. Politik bebas ini telah mejakinkangilrtai }Iurba Pembela Proklamasi (I{urba) dari semula,ryry" politik jang dirumuskan oleh mendiang Tan IHalaka'msi*ml formula,,Getrennt marschieren verernt schragen",,;iemg tidak perlu saja djelaskan clisini.

sudah lama negara-negara imperialis berusaha menarikRepublik Indonesia kedalam salah satu blok militer, bah-h*n baru-baru ini Amerika menawarkan sendjata-sendjataarEsm kepada Indonesia.

saudara Ketua, politik internasional jang menimbulkanperte-1tang?n antara negara-negara kapitalis jang lnerupa-k"an blok-blok militer dibawah pimpinan Ameri[a serikatrf,isatu pihak dan persekutuan negara-negara Sosialis diba-ryah pimpinan Sovjet-Uni dilain pihak, inilah jang men-d.ladi dasar politik Fraksi saja dalam menindjau masalahliederalisme. Djika seandainja Republik Indonesia ini rne-:"upakan susunan negara federal, umpamanja Negara Re-pubtik Indonesia Serikat, dimana negara-negara bagianmempunjai kedaulatan tentang urusan dalam negeri ma-sing-masing diatas dasar sistim ekonomi, dimana alat-alatproduksi sebagian mendjadi milik negara, sebagian lagimendjadi milik perseorangan, ialah sistim sosialisme ber-sama-sama kapitalisme, maka Republik Indonesia Serikatahan mendjadi objek perebutan antara Kapitalisme danSosralisme dan achirnja akan mudah terpetjah-belah kare-na mungkin salah satu negara bagian pada suatu ketikarnerubah ekonomi menganut salah satu sistim, melepaskarrdiri dari ikatan federasi, memasuki salah satu blok ataupersekutuan militer.

Dengan demikian Republik Indonesia akan terbelahmendjadi dua jang bertentangan satu sama lain dan

'pada

228

satu ketika akan saling bertempur akibat daripada perSe-kutuan militer.

Itulah sebabnja maka Fraksi Murba Pembela Proklamasi(Murba) memandang belum tiba wakturija untuk rnening-galkan unitarisme beralih kepada federalisme.

Djadi bukan oleh karena Belanda mengehendaki fede-ralisme lalu Murba Pembela Proklamasi (Murba) emohfederalisme clan seandainja Belanda dulu mengehendakiunitarisme Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba)sekarang emoh unitarisme! Soalnja bukan sentimen ter-hadap Belanda, soalnja adalah soal politik! Dan Undang-un-d4ng Dasar suatu negara adalah pada hakekatnja ru-rnusan politik tertinggi daripada negara itu.

Oleh karena itu masalah federalisme harus kita tindjaudalam hubungannja dengan perkembangan politik inter-nasional dan djika dalam Dewan Konstituante ini ada iangmempertahankan federalisme, adalah sebaiknja djika paraAnggota jang terhormat pergi kedaerah-daerah untukmengadakan penindjauan dan penjelidikan setjara telitimengenai masalah ini, kemudian mengadakan analisa atasbahan-bahan jang didapatnja dengan seksama, untuk di-rumuskan dalam Undang-undang Dasar.

Sjarat untuk mengadakan penindjauan kedaerah-daerahsetjara bebas ialah dihentikannja berlakunja Staat vanOorlog en Beleg (S.O.B.) diseluruh wilajah Republik Indonesia. Untuk itu Konstituante harus berbitjara denganPresiden Soekarno.

Theori,,Negara Hukum".Saudara Ketua, istilah ,,Negara Hukum", sudah mulai

dari se'rnendjak berdirinja Negara Republik Indonesia di-pergunakan, walaupun tidak tertjantum dalam pasal-pasalmelainkan dalam pendjelasan Undang-undang Dasar Se-mentara tahun 1945.

Baru dengan berdirinia Negara Republik Indonesia Se-rikat dan kemudian Negara Kesatuan Republik Indonesie"istilah ,,Negara Hukum", itu ditjantumkan dalam Mukaddi-mah dan pasal 1 ajat (1) Undang-undang Dasar Sementara.

Apa sesungguhnja jang dimaksud dengan istilah ,-I{Fgara Hukum" itu bagi Fraksi Murba Pembela Proklanresi(Murba) sampai sekarang tidak djelas!

224

Dalam pendjelasan undang-undang Dasar sementardihqrnnja dikatakan bahwa,,Negara Indonesia ialah negarailFm,g berdasar atas hukum (Rechtsstaat), tidak berdasar-M kekuasaan belaka (Machtsstaat) ", sehingga dengan'funmikian tidak'tercljawab pertanjaan-pertanllin sebigaifrenikiit:

Apakah ada negara jang tidak berdasar atas !ru-kum?Negara jang bagaimana jang disebut ,,Machtsstaat"itu?

3. Hukum jang bagaimana, artinja: hukum siapar un.tuk siapa jang mendjadi dasar ,,Negara Hukum"?

Oleh karena itu, djika dalam Konstituante ini ada alir-nm jang hendak mempertahankan istilah ,,Negara Hukum"dffijantumkan dalam Undang-undang Dasar baru nanii, ier-]ehih dulu harus ada perseiuaian paham antara kita samal*ta untuk memberi definisi jang djelas-tegas, mengenaii$tiiah ,,Negara Hukum", agar diliemudian liari tidak tim-htr interpretasi jang simpang-siur bertentangan satu samalain hingga dapat dipergunak-an oleh golongan jang sedangherkuasa dengan semena-mena, seperfi jattg sudah- dua ka-5 saja alami:

1. Pada waktu menghadapi perundingan Linggardjati;2. Pada waktu menghadapi perundingan San Fran-

cisco; hingga dalam praktek ,,negara hukum" itubagi saja berarti ,,negara hukuman".

t:ntuk itu disini saja hendak mengadakan tindjauan me-n"genai theori ,,Negara Hukum" sekedar mendjadi hahanpertimbangan bagi Konstituante mengenai masalah ,,N€-gera Hukum".

Saudara Ketua, apakah ,,Negara Hukum" itu sesungguh-nja?

Formule ,,Negara Hukum" terdiri atas dua istilah, ialah,,-Negara" dan ,,ffukum". Untuk mengetahui rnakna ,,N€-gara Hukum", kita harus mengetahui makna ,,Negara" danmakna ,,Hukum".

Sudah semendjak 2500 tahun jang lalu ,,Negara" dan.Hukum" mendjadi persoalan para ahli filsafat. Tetapibaru semendjak abad ke-XVII, pada waktu paham ,,Hu-kum-alam" (natural Law) muntjul dalam dunia filsafat,maka sering timbullah persoalan: Mana jang tebih ber-

1.

,

Diiud rv

225

kuasa: ,,Negara" ataukah ,,Hukum?" Dan mana jang ter-tebih dahulu ada: ,,Negara" atau,,Hukum"?

Diantara penganut-penganut paham,,Hukum-alam", ter-masuk Lock, mengatakan bahwa ,,Manusid menurut alamtelah mempunjai pembawaan hak-hak jang tidak boleh di-tjabut dan oleh karenanja maka ,,Hukum" terle'bih duluada daripada ,,Negara" dan terus ada dala,m bentuk pri-badi, tidak tergantung pada ,,Negara".

Hobbes dan Rousseau sebaliknja berpendapat bahwadalam peraiihan dari hukum pribadi mendjelma mendja-di hukurn negara, tiap-tiap manusia mernpertjajakan per-Iindungan atas hak-hak pembawaan pribadi mereka m&sing-masing kepada ,,Negara", sehingga achirnja ,,Nega-ta" mendjadi sumber daripada ,,Hukum".

Hobbes (pentjipta ,,Leviathan") dan Rousseau (dengantheorinja ,,Contrat Social") membenarkan kekuasaan Nsgara berdiri diatas hak-hak pembawaan pribadi manusia.

Rousseau berkata: ,,Djika alam telah memberikan ke-pada tiap-tiap manusia kekuasaan mutlak atas bagian-b*gian alam lainnja, maka ,,Contrat Social" telah memberlkan kepada organisasi politik (Negara) kekuasaan ata,ssegala anggota-anggotanja (warga-negara)".

Immanuel Kant, salah seorang ahli filsafat Djerman jryterbesar, mempunjai theori hukum sendiri, jang terkena&dengan adjarannja dengan formula ,,Categorische Imperativus". Kant berkata: ,,tlukurn bersumber pada moralitas;tudjuan daripada ketentuan-ketentuan hukum, seperti dju-ga ketentuan-ketentuan moral, ialah agar perbuatan ma-nusia sesuai dengan liukum moral; perbedaan antara ,,H&kum" dan ,,moralitas" adalah bahwa moralitas berkena;mdengan pengalaman bathin manusuia, jang menentukam,bahwa manusia tidak hanja harus memenuhi tuntutam.tuntutan hukum moral, melainkan djuga, bahwa alasm*alasan untuk memenuhi tuntutan-tuntutan itu melulu hr.rena tunduk pada ketentuan-ketentuan hukum moral ilrqbukan karena drrrongan lain apapun djuga, sedang huknnhanja berkenaan dengan perbuatan lahir manusia, j4telah merasa puas karena kenjataan wadjar bahrva perh.atannja sesuai dengan hukum-moral, tiada perduli ata$&alasan apa jang telah mendorong persesuaian itu".

Prinsip pokok daripada adjaran Kant itu ialah kebehoan daripada tiap-tiap manusia. ,,Hakekat daripada hukurn

226

ryJaialr. bahwa kemerdekaan inanusia jang satu harus sesuaidengan kemerdekaan tiap-tiap manusia dan sembarang ma-mmqqre jang lain,'.

F{Isafat hukum Immanuel Kant merupakan sendi-sendiI{,hltlirme jang didjaman modern mendjelma dalam ben-Mk Ieo-Kantianisme, ialah filsafat hukum jang dianutamaranja oleh Cohen, Stammler dan Kelsen.

Ada perbedaan dan persamaan antara filsafat lrnrnanueltrant disatu pihak dan filsafat Lock, Montesquieu danBousseau dilain pihak.

Filsafat Kant meletakkan sendi-sendi liberaLisme denganniada menimbulkan revolusi. Filsafat Lock. \fontesquieudan Rousseau meletakkan sendi-sendi liberalisme denganmnenimbulkan revolusi, dengan didahuhd oleh,,Pernjataandeciaration) hak-hak manusia dan penduduk" serta sem-bojan,,kemerdekaan persamaan dan persaudaraan".

Diantara theori-theori para ahti filsafat,.hukum-alamo'theori Rousseaulah jang pada waktu itu mempunjai sifatrevolusioner.

- I{qg.t mempunjai theori hukum jang berpangkal padakebebasan kehendak manusia. ..Pendjehnaan-daripacla- t<e-bebasan kehendak adalah hukum dalam arti luas", kataflegel. Menurut Hegel ada tiga tingkat perkembanganhukum dalam arti luas itu ialah, sebagai beiikut:

1. Pendjelmaan kebebasan kehendak diluar peribaclimanusia adalah hukum dalarn arti sebenarnja, hu-kum ,,abstract" atau hukum ,,fornrai".

2. Kebebasan menentukan kehendak sendiri tentangperibadi manusia merupakan hukum ethica.

3. Kesatuan (synthese) daripada dua matjam hukumini merupakan moralitas, tingkat tertinggi daripa-da perkembangan hukum dalam arti lu-ai.

- Dengan memberi tjontoh-tjontoh perbuatan manusia di-cunia, Hegel sampai pada ke-simpulan. bahwa ..pendjerma-an kebebasan kehendak manusia didunia menimbulkan hu-kumtt.

Iherin-g pentjipta hukum menurut paham rearisme,mengatakan bahwa sendi daripada hukum ialah kepenting-a1-kgnentingan iang dipertahankan oleh negara. ,lHukumtak lain tak bukan adalah kepentingan jang dibela olehneg-ara; Hukum tak dapat dipisahkan daripada kekuasaan

- kekuasaan mentjiptakan liukum - dan kekuasaan ne-

227

garalah jang mentjiptakan dan mendjadi sumber daripadahukum. Hukum adalah politik daripada kekuasaan (arti-nja kekuasaan negara).

,,Kekuasaan (autoritas) Negara", kata lhering, ,,djikaterpaksa (zur Not) tetap ada diluar hukum dan ini dibuk-tikan oleh kenjataan. ,,Hukum dengan tiada kekuasaanNegara," kata Ihering selandjutnja, ,,adalah omong kosong,terlepas dari kenjataan jang matjam manapun".

Laband, berpendapat bahwa: ,,Negara mempunjai kekua-saan hukum jang bersifat umum dan berhak memerintah.Negara berusaha bertindak dalam batas-batas hukum. Te-tapi negara pada setiap waktu dapat merubah, membatal-kan atau membekukan berlakunja hukum". (seperti jangberlaku di Indonesia).

Jellineck jang mempunjai theori pembatasan sendiri.Negara dalam hukum memadjukan pertanjaan sebagai ber-ikut:

,,Kekuasaan undangundang adalah hukum bagi merekajang takluk padanja, tetapi apakah ini djuga berlaku baginegara?".

Aliran-aliran filsafat hukum jang menentang pendapat-pendapat tersebut diatas mengatakan, bahwa: ,,Negaratimbul daripada hukum, hukum lebih dahulu ada daripadanegara".

Ahli hukum seperti Duguit, penganut paham ,,solidaris.me"; Kelsen, penganut paham normativisme jang terkenal; ,,Krabbe sealiran dengan Kelsen, ialah mereka-jangdisebut penganut paham neo-Kantianisme, menolak kekuasaan negara diatas hukum.

Duguit mengatakan, bahwa: ,,hukum selamanja tidak ter-gantung pada negara".

,,Hukum adalah solidaritas daripada manusia dan solid*ritas manusia ini djuga mengikat negara".

Kelsen mengatakan bahwa ,,Ne gara adalah pendjelmaandaripada hukum".

Krabbe berpendapat bahwa ,,norma-norma hukum mernFpunjai kekuasaan sebagai akibat sifat mengikat pembawa-an hukum sendiri dan bukan karena norma-norrna itu ade"lah perintah negara Adalah ,,kesedaran hukum rakjat-jang memberikan kekuasaan kepada hukum."

Radhruch mempunjai theori jang mempersulit peurctjahan masalah ,,Negara" dan ,,Hukum" dengan tulisaD

228

W i:mg anlara lain berbunji sebagai berikut: ,,Negarartrilrh sekali gus sumber dan hasil daripada hukum: Kon-ffiusi negara - dan karena Konstitusinja itu negara mem-Fiai sifat hukum -; (Konstitusi itu) terdapat dari hu-ilmsm Dasar Negara. Tetapi, karena Konstitusi negara ada-m undang-undang negara, maka kita berhadapan denganmadiksi jang tak mungkin diatasi: ,,hukum negara iaa-.trh Eifat mutlak daripada negara, dalam pada itu hukum'urgFra adalah negara itu'sendiri".

Demikianlah vicieuze cirkel jang dihadapi oleh para ahlitillrlm bordjuis, jang dapat saja-rumuskan dalam logikamderhana sebagai berikut: ,,Bumi berdiri diatas nagafider raksasa); naga hidup ditengah samudera; samudeiahada diatas bumi".

Rupa-rupanja, karena terbentur patla keruwetan-keru-;rt*n jang ditimbulkan oleh vicieuze cirkel ,,Negara" danJukum" ,,mana jang lebih dahulu ada" dan ,,mana janght ih berkuasa" itu, maka timbullah theori baru jang ber-Erma ,,Negara Hukum".

Smring"ahli hukum Djerman R. von Mool ryenjempur-mnkan doctrin ,,Negara Hukum'; itu dalam tulisannja janghernama ,,Polizeiwissenschaft" nach den GrundsHtzem desRechtsstaats".

_ Formula ,,Negara Hukum" ini di Djerman digunakan

oleh bermatjam-matjam aliran.Uenurut Gneist istilah ,,Negara Hukum" hanjalah ber-

Iaku bagi bangsa Djerman.Lorenz von Stein, seorang liberal Djerman, mengatakan

sebagai berikut: ,,Negara Hukum" adalah negara jang ti-dak tergantung pada masjarakat dan mendjalankan ke-kuasaan sesuai dengan undang-undang jang telah diakuimengikat bagi Pemerintah, dengan tudjuan memeliharahukum jang telah ditetapkan oleh badan pembuat undang-undang't.

Theiri ,,Negara Hukum" adalah theori menurut pahamliberalisrne - jang bertentangan dengan pembaharuan the-ori feodalisme dan bertentangan pula dengan theori demo-lrasi, jang mengatakan bahwa ,,Negara dan Hukum" ada-lah kehendak rakjat.

Formula ,,Negala Hukum" ini oteh berbagai aliran di-pergdhakan sebagai kedok untuk menutup-nutup kekuasa-an satu golongan menindas golongan lain.

229

Di Rusia formula ,,Negara Hukum" digunakan sebagaikedok kekuasaan Czaar. Hessen seorang ahli hukum Rusiapada tahun 1905 mengatakan bahwa keradjaan Rusia jangtakluk pada ketentuan-ketentuan hukum adalah ,,Rechts-staat".

Di Djerman formula ,,Negara Hukum" digunakan seba-gai kedok Naziisme. Rosenberg salah seorang jurist peng-anut Naziisme menetapkan dalil: ,,Hukum adalah apa jangdikatakan oleh bangsa Arya Hukum". (Djadi Djerman Ar-yo, adalah satu-satunja Negara Hukum).

Demikianlah tindjauan saja mengenai theori ,,NegaraHukum".- Berdasarkan pada tindjauan itu, maka Fraksi saja inginmenegaskan sekali lagi: djika Konstituante hendak mem-pergunakan formula ,,Negara Hukum", hendaknja dite-gaskan terlebih dahulu apa makna sesungguhnja ,,NegaraHukum" itu, agar formula ,,Negara Hukum" menutup ke-mungkinan negara didjadikan alat oleh golongan jang sedang berkuasa menindas rakjat dan lawan-lawan politiknjaseperti jang sudah-sudah, jang sudah saja alami dua kali.

Ketua: Saudara Soedijono, waktu jang Saudara tetapkarsendiri 60 menit, Saudara sudah pakai 50 menit.

Soedijono Djojoprajitno: Tetapi Saudara Ketua, sebagiandari landjutan pidato saja ini adalah mengikuti djedjakSaudara Sanusi dari Partai Komunis Indonesia (P.K.L).

Karena Saudara Sanusi ditambah waktunja 20 menitmaka saja djuga meminta ditambah waktunja.

Sekarang tentang kedaulatan dan demokrasi.Saudara Ketua, pada Pemandangan Umum Babak kel

sudah saja katakan, bahwa masalah kedaulatan dan demokrasi adalah termasuk masalah jang ,,teer", ialah masalahjang ,mudah menjinggung perasaan agama dan kepertj+jaan rnasing-masing, hingga dalam pidato saja mungkinterselip kata-kata jang menjinggung perasaan agama.

Tetapi walaupun begitu, Fraksi saja ingin menjumbanglkan pikiran djuga mengenai masalah jang sangat ,,teer-ini.

Selama saja mengikut pemandangan umum para Anggotajang terhormat pada'babak ke-II ini, saja telah melltjatCdua istilah jang bagi saja merupakan istilah baru jmS

230

nendjadi pedoman penganut-penganutnja dalam membitja-ntan masalah ,,kedaulatan dan demokrsd", ialah ,,histo-ns paralellisme" dan,,Theo-Demokrasi".

-Historis paralellisme", mengakui adanja Tuhan JanglH,rha Esa jang menguasai atau berdaulat atas semesta alam,termasuk djuga manusia, tetapi kedaulatan negara adapsda rakjat dengan melalui Dewan Perwakilan Rakjat.

onTheo-Demokrasi" mengakui berlakunja kedaulatan TU-lnarr atas semesta alam, djuga a,tas negara jang harus ter-ttlermin dalam Undang-undang Dasar atau (ada jang meng-umrlkan diubah) dasar undang-undang.

Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) menghargaisemua pendapat itu. Soalnja bagi Fraksi }Iurba PembelaProklamasi (Murba) ialah; Bagaimana merumuskan ifu se-mua dalam Undang-undang Dasar atau Dasar Undang-un-dang, hingga sistim Sosial-Ekonomi jang melenjapkan pe-nindasan dapat terdjamin berlakunja.

Entah nama apa jang mau diberikan kepada sistimekonomi sematjam itu, Fraksi llurba Pembela ProklamasiiUurba) akan menjerah sadja. Apakah mau diberi namaekonomi:,,Socio-paralellisme", atau .,Theo paralel-sosialis-o€", atau barangkali ,,Theo-socio-historis-paralellisme"bagi Fraksi Murba Pembela Proklamasi O{urba) sama .sa-dja. Soalnja ialah Sosial-Ekonomi jang mendjamin berlaku-nja keadilan sosial dalam pratek dan bukan diatas kertas,seperti selama ini. Dan ini hanja bisa terlaksana djikaSosial-Ekonomi jang mendjamin keadilan sosial. melenjap-kan berlakunja penindasan terhadap sesama manusia.

Fraksi saja tetap berpendapat, bahwa bentuk, tjorak dansistim kedaulatan suatu negara itu ditentukan oleh sis-tim Sosial-Ekonomi negara itu. Didjaman purba dimanatanah dan alat-alat produkgi lainnja mendjadi milik bersa-ma, rnasalah kekuasaan atau kedaulatan negara tidak ada.Didjaman feodalisme, dimana tanah mendjadi milik radja,dimana kaum tani bekerdja sebagai hamba badja, iangmempunjai bala tentara untuk menindas nakjat, maka ke-daulatan negara ada pada seorang radja iang bersifat ab-solut, mutlak, dimana kekuasaan radja dikatakan berasaldari langit, kehendak radja adalah undang-undang iangtidak dapat dibantah.

Didjaman kapitalisme, dimana kaum kapitalis memilikialat-alat produksi setjara perseorangan, maka kekuasaan

23L

negara tidak mungkin lagi didjelmakan dalam bentuk satumanusia jang mempunjai kekuasaan absolut, melainkan da-lam bentuk beberapa manusia (demokrasi) dimana Peme-rintah Negara dengan tiada setjara langsung tunduk kepadaBank, Trust, Syndicaat dan lain-lain, ialah jang ,,maha ku-asaf', atas segala harta, barang-barang duniawi jang tidakakan dimasukkan dalam peti mati bersama-sama pemiliknja.

Dewasa ini konstelasi ekonomi didunia telah berubah,dunia telah mempunjai dua kutub ekonomi jang berten-tangan, serta bersaingan satu sama lain disegala lapangan,ialah kapitalisme dan sosialisme, jang menimbulkan duakutub ideologi jang bertentangan pula, ialah liberalismedan sosialisme.

Djuga diatas bidang filsafat, timbul formula-formulabaru jang mentjerminkan konstelasi ekonomi dunia dewasaini, hingga di Indonesiapun timbul istilah-istilah baruseperti ,,Historis Paralellisme"; ,,Theo-Demokrasi" danentah apa lagi; mungkin,,Theo-sosio-historis paralellogram"jang akan - mentjiltakan keadjaibar, dimana berlaku,,orang tua bisa menetek ibunja" ,,dibawah sinar ma-tahari diwaktu malam."

Bagi Fraksi saja masalah pokok, ialah sistim ekonomijang menentukan bentuk, sifat dan sistim kedaulatan negara.

Mengenai masalah kedaulatan dan demokrasi ada duaaliran jang bertentangan satu sarna lain. Ada jang menga-takan bahwa kedaulatan ada pada Tuhan atau kekuatangaib jang diberi nama lain; oleh Hegel dikatakan ,,Absolutefdee". Demokrasi tidak bisa lepas dari kedaulatan Tuhan(Absolute Idee) jang berlaku bagi manusia didunia danachirat.

Aliran lain mengatakan, bahwa kedaulatan negara diten-tukan oleh golongan jang berkuasa dalam negara itu(entah dia kapitalis entah dia komunis).

Istilah-istilah kedaulatan Tuhan, Absolute ldee, kedarriatan rakjat dan lain-lain, hanja merupakan kedok belahauntuk menutupi penindasan jang dilakukan oleh golonganjang berkuasa terhadap golongan jang terperintah. Mengsnai negara bordjuis tidak hanja pengikut-pengikut Marr,_dju_ga Adam Smith, Bapak Ilmu Politik Ekonomi Bordjuimberkata sebagai berikut:

232

".Pada hakekatnja Pemerintah Bordjuis dibentuk hanjauntuk melindungi sikaja terhadap sirniskin atau untukmelindrrngi mereka jang berpunja terhadap mereka janglak berpunja". (The Wealth of Nations). Teks originalnjaberbunji sebagai berikut: ,,In reality the bourgeoise go-rernment is built only for the defence of the rich againstthe poor or for the defence of those who have somethingagainst those who have nothing".

llasalah kedaulatan dan demokrasi rnendjadi masalahlang menimbulkan pertentangan paharn semendjak abadire-17, ialah pada cljaman mulai berkembangnja kapitalisme,Cimana timbul aliran ideologi baru jang melindungi ke-pentingan kaum bordjuis menentang dan menghantjurkanhekuasaan kasta feodal jang mendapat perlindungan ideo-logi sebelum itu.

..Pernjataan kebebasan mannsia serta penduduk" dansembojan,,,kemerdekaan, persamaan dan persaudaraan",telah menimbulkan revolusi besar di Perantjis pada tahun17Bg ialah revolusi demokrasi jang mengakibatkan ba-ngunan feodalisme diseluruh dunia mendjadi berantakan.

Revolusi Perantjis pada tahun 1789 hanja sampai padatingkat demokrasi diatas bidang politik dan tidak diatasbidang ekonomi, hingga akibatnja penindasan tetap ada,hanja berbeda dalam bentuk. 'funtutan demokrasi diatasbidang ekonomi sebenarnja pada tahun 17Bg telah mulaitimbul dan jang meledak dalam bentuk revolusi Parispada tahun 1B4B jang kemudian diikuti oleh revolusi padatahun L87L, dimana timbul Commune Paris jang bertu-djuan melaksanakan demokrasi diatas bidang politik danekonomi.

Commune Paris telah didjadikan model bentuk baru dari-pada negara jang didjadikan pedoman gerakan revolusio-ner.

Dengan kemenangan revolusi Proletar di Rusia padatahun LgL7, maka tirnbullah clemokrasi baru jang didja-man Stalin mendjelma dalam bentuk cliktatur individu,iang tidak perlu saja bentangkan disini. Soalnja bagi FraksiIlurba Pernbela Proklamasi (Murba) clervasa ini ialah men-tjari rumusan demokrasi jang sesuai dengan keadaan kitasendiri, sesuai dengan phenomena-phenomena Indonesia.

Presiden Soekarno dalam pidato pembukaan Sidang Kon-stituante telah mengandjurkan kepada kita untuk ,,meme"

233

tjahkan masalah Indonesia dengan formula-formula Indo-nesia sendiri" dan untuk ,,mempeladjari sendiri dan me-njadari sendiri phenomena-phenomena Indonesia sekarangini", (termasuk phenomena-phenomena jang menirnbulkanpaham,,Historis-Paralelisme" dan,,Theo-Demokrasi").

Saudara Ketua, .disini saja hendak mengemukakanphenomena-phenomena Indonesia asli jang harus kita pela-djari bersama untuk dirumuskan dalam formula-formulaIndonesia.

Phenomena-phenomena itu adalah sebagai berikut:1. diatas bidang kepertjajaan dan agama Bangsa In-

donesia mempunjai tradisi melapangkan dada ter-hadap kepertjajaan dan agama orang lain;

2. diatas bidang sosial Bangsb Indonesia mernpunjaitradisi solidaritet jang tinggi;

3. diatas bidang demokrasi dan ekonomi Bangsa In-donesia mempunjai tradisi lama ialah musjawarahdan gotong-rojong, sebagai pentjerminan daripadahak milik bersama (desa) atas tanah.

Ketiga unsur tradisi tersebut diatas dapat kita rumuskandalam formula ,,kebebasan, persamaan dan persaudaraan".,,Kebebasan menganut kepertjajaan dan agama" kita per-luas mendjadi kebebasan dalam arti modern. ,,Persaudara-an" jang dinjatakan dalam bentuk tolong-menolong (urn.pamanja gotong-rojong mendirikan rumah) kita perluassampai kepada persoalan persaudaraan manusia lahir-ba-thin diatas dasar keadilan sosial. ,,Persamaan" jang bersendiatas milik bersama atas tanah dan djalan musjawarahdalam memutuskan segala masalah kita perluas sampaikepada masalah ekonomi negara modern dimana alat-alatpr.oduksi vital mendjadi milik bersama (mitik negara) gunamenjelenggarakan kemakmuran bersama dan membasmisistim penindasan, dibawah kekuasaan dan perlindungan negara.

Formula-formula inilah jang m€nurut pendapat Frakuisaja mentjerrninkan phenomena-phenomeRa Indonesia astljang telah mendjadi tradisi Bangsa Indonepia beraba&,abad lamanja

Timbullah pertanjaan:,,Apakah formula-formula sematjam itu sesuai dengru

keadaan Indonesia dewasa ini, dimana sudah ada kryt

234

ralis dan tuan-tanah bangsa sendiri dan dirnana telah tim-bul pertentangan ideologi dengan adanja filsafat jang antiagama, anti Tuhan?"

Djawabnja demikian.Kapitalis dan tuan-tuan-tanah Bangsa Indonesia hanja

hlsa timbul didalam sistim ekonomi cliniana modal mo-uopoli asing berkuasa, jang dalam konstelasi ekonomi cluia dewasa ini dibutuhkan adanja oleh modal monopoli,sebagai missing link, melaksanakan pendjadjahan dalambentuk baru, dibawah perlindungan ideologi baru jang se-suai dengan bentuk baru daripada pendjadjahan dewasaini, diantaranja filsafat hukum Kelsen j ang mentjermin-han kekuasaan kapital dalam tingkat sekarang.

Tetapi sebaliknja, djika sistim ekonomi kolonial kitarombak, dimana alat-alat produksi vital tidak lagi men-djadi milik perseorangan (dewasa ini rnonopolis-monopolisasing), melainkan mendjadi miiik negara, hingga dengandemikian negara dapat menguasai paling sedikit 75% dariseluruh perekonomian nasional, maka akan timbullah lam-bat-laun undang-undang ekonomi baru jang akan menutuphesempatan bagi kapitalis dan tuan-tanah bangsa sendiriuntuk mendjelma mendjadi kapitalis besar clau tuan-tanahbesar. Apabila sesudah perusahaan-perusahaan ketjil danpertanian-pertanian ketjil perseorangan kita himpun da-Iam bentuk koperasi-koperasi rakj at dibarvah pimpinandan perlindungan negara jang menguasai 75% daripadaalat-alat produksi vital, maka kapitalis dan tuan=tanahnasional ticlak bisa melebarkan sajapnja.

Dengan demikian ekonomi gotong-rojong lambat-launakan berkuasa dan ekonomi. perseorangan akan musnah;kolonialisme dalam bentuk jang bagaimanapun tidak akanberdaja.

Adapun aliran ideologi jang dikatakan anti agama dananti Tuhan, itupun adalah pembawaan sistim kapitalisniejang di-export ke Indonesia dimana timbul pertentanganantara,,have,s" dan,,have-nots". Pemimpin-pemimpin aga-ma melihat komunisme sebagai hantu, tetapi rakjat mem-punjai pandangan sendiri. Buktinja jang konkrit ialah per-imbangan dalam Konstituante clervasa ini, dimana terdapattiga aliran besar, jang mentjerminkan aliran ideologi jang

ama, Nasionalisme dan Sosialisme!

235

besar pula ialah: Ag

Menurut logika, dimana agama Islam mempunjai penga-nut B$Vo, daripada rakjat Indonesia, makapun golonganIslam dalam Konstituante ini harus mempunjai wakil B0%daripada Anggota Sidang Konstituante.

Tetapi kenjataannja tidak demikian!_ Menurut logika, Partai Murba Pembela Proklamasi (Mur-ba) jang dengan konsekwen mempertahankan dan memberaProklamasi sedjak semula akan mentjapai angka banjakdalam pemilihan umum.

Tetapi kenjataannja tidak demikian!- Mem_1|B benar pgndapat salah-seorang ahti politik ter-besar didunia il"g berkata demikian: ,,pbntik ilu mempu-njai logika sendiri jang bersifat objektif, tidak tergantungpa.da. pernjaQa.l-r-.ernjataan, statement-statement- partafini atau partai itu".

Formula ini bertaku di Indonesia dewasa ini.Kalau formula ahli politik itu saja terdjemahkan dalam

formula menurut wedjangtn Kijai Hadji Adhnan, barang-kali_be{unji demikian: ,,Semua itu sudah mendjadi kE-hendak ruhan lqtts Mu!? Ef"l', atau barangkari sebatiknja:,,Semua itu tidak mendjadi kehendak Tuhan Jang MahaEsa dan oleh karenanja ,,Titenono"! ,,Gunung TangkubanPrahu bisa meledak sewaktu-waktu, semua bitu-nat[ akanmenimpa kepala Soedijono!"

saudara Ketua, berdasar pada phenomena-phenomenadan formula-formula seperti tersebut diatas, rnaka FraksiMurba Pembela Proklamasi (Murba) merumuskan prinsip-prinsip kedaulatan dan demokrasi sebagai berikut:

-

1. bahrva negara adalah kekuasaan politik tertinggi se-bagai pendjelm_aan kehenda.k rakjat untuk melindungikepen-tingan rakjat, ialg meliputi semua warga-nega-td, lahir-bathin, menudju perdamaian dunia;

2. bahwa kekuasaan negara ada pada rakjat dengan melalui badan perwakilan;

3. bahwa badan perwakilan rakjat clisusun daram ben-tuk Dewan (Madjelis) melatu.i pgm_rtihan umum;

4. bahwa golongal ia_ng memerintah harus mendapat kepe_rtjajaan rakjat dengan melalui madjelis perwakitanrakjat;

5. bahwa segala masalah jang timb'ut dalam negara ,ti-selesaikan dengan musjawarah, dimana tiap [utusatrdiambil dengan suara terbanjak muilak;

236

6.

t.

bahwa minoritas harus tunduk pada putusan jang di-ambil oleh majoritas;bahwa majoritas tidak diperbolehkan menindas mi.noritas;

8. bahwa golongan jang memerintah harus memberikantanggung-djawab dan tunduk pada putusan BadanPerwakilan Rakjat;

9. bahwa setiap waktu rakjat berhak memanggil wa-kitnja dalam Badan Perwakilan Rakjat untuk digantidengan orang lain;

10. bahwa demokrasi tidak hanja meliputi politik, melain-kan djuga meliputi ekonomi;untuk itu sistim penindasan mesti lenjap;

11. bahwa hak-hak dan kebebasan-kebebasan dasar war-ga-negara harus didjamin berlakunja setjara adil danmerata;

L2. bahwa negara tidak boleh dianggap milik sesuatu par-tai atau golongan;

13. bahwa negara harus mendjamin kebebasan beragamabagi tiap warga-negara.

Demikianlah prinsip-prinsip kedaulatan dan demokrasijang dianut oleh Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Mur-ba).

Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) mengehen-daki agar alat-alat kekuasaan Negara Republik Indonesiabersendi atas prinsip-prinsip seperti tersebut cliaias.

Kedaulatan Negara Republik Indonesia harus ada padarakjat dengan melalui perwakilan atas dasar pemiiihan,jang me,mpunjai kekuasaan tertinggi dalam Negara Repu-blik Indonesia.

Sesuai dengan koistelasi wilajah jang terdiri atas pulaupulau dan penduduk jang terdiri atas suku-suku bangsajang beraneka-warna, maka dewan atau madjelis perwakil-an rakjat tertinggi harus mentjerminkan perwakilan duarriatjam, ialah perwakilan Republik dan perwakilan Daerahserta golongan minoritas; ialah perwakilan bi-kameral jangbertjorak horizontal dan vertikal, dimana kedua badan per-v:ahilan itu mempunjai deradjat jang sama.

Sidang gabungan dari dua perwakilan itu merups:kan kekuasaan tertinggi dalam Negara Republik Indonesiajang mempunjai hak-hak sebagai berikut:

x

?-37

1. merubah Undang-undang Dasar;2. memilih Presiden;3. menjatakan perang atau damai;4. merentjanakan ekonomi;5. menetapkan anggaran belandja negara;6. memilih djaksa agung dan ketua mahkamah agung;7. menentukan dasardasar politik dalam dan luar negeri;B. dan lain-lain jang mengenai kehidupan Negara dan

Bangsa.Tugas sehari-hari jang tidak mendjadi kompetensi ma-

djelis tertinggi dilakukan oleh perwakilan Republik, ialahDewan Perwakilan Rakjat bersama-sama Pemerintah; Pe-merintah Republik Indonesia disusun berdasarkan atasperimbangan suara dalam Dewan Perwakilan Rakjat de-ngan ketentuan, bahwa partai atau golongan jang mempu-njal perwakilan terbesal diberi tugas memimpin Pemerin-tah, dengan ketentuan, bahwa partai atau golongan jangberkuasa tidak diperbolehkan memborong djabatan-dja-batan penting negara.

Presiden sebagai Kepala Negara melakukan tugas jangditentukan oleh Konstitusi dan bertanggung-etjawab padaMadjelis Perwakilan Tertinggi Republik Indonesia.

Sekianlah sumbangan pikiran Fraksi saja pada Peman-dangan Umum Babak ke-II ini.

Terima kasih atas pemberian waktu kepada saja, Sau-dara Ketua.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, untuk menepati wak"tu jang telah kita rentjanakan, maka saja harap agar paraAnggota jang mengambil kesempatan berbttjara menepatidjuga waktu jang telah ditetapkannja sendiri. Apabila wak-tunja kurang 5 menit lagi dari rvaktu jang ditetapkannjasendiri, akan saja peringatkan, dengan harapan supaja dilpenuhi sadja waktu jang didjandjikannja itu.

Sekarang saja persilakan jang terhormat Saudara A.Sjafiuddin.

A. Sjafiuddin: Saudara Ketua jang utama, Sidang Kon-stituante jang saja muliakan, kepada Satidara-saudara kaummuslimin dan muslimat, assalamu 'alaikum warahmatullahiwabarakatuh!

238

Dengan, kesempatan jang diberikan kepada saja pada Pe-nanCangan Umum Babak ke-II tentang atjara,,soal-soaljang paiut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar" ini,naka inginlah saja mengemukakan beberapa soal pokokjang kiranja dapat didjadikan buah pembahasan dan per-rnu-sjarvaratan kita bersama, beberapa hal jang bel'em dje--a-c saja tuturkan dalam Pemandangan Umum Babak ke-Ijang baru lalu pada Sidang Pieno kita ini. disebabkana.aktu jang tidak mengidjinkan.

Saja tekankan Saudara Ketua, bahrva apa jang saja ke-rnukakan disini ialah dengan penuh keinginan dan tang-gung-djawab untuk didjadikan bahan permusjarvaratan danpembahasan, sekali lagi bahan permusjari'aratan dan pem-hahasan, bagi kita sekalian meskipun suara saja ini, .,lnung-kin" hanja merupakan teriakan dipadang sahara, ataugelijk een schreeuwende in de woestijn" tapi bagi saja dan

rasa tanggung-djawab saja sendiri, sekurang-kurangnjamenganggap sebagai satu keinginan jang djuga ada dima-sjarakat jang mungkin pula dianggap hanja keinginan se-hahagian ketjil manusia Indonesia.

Saja ingin berpegang pada salah satu adjaran agamajang saja anut, jaitu adjaran jang diandjurkan oleh NabiBesar dju-ndjungan umat Islam jang tersimpul dalam sab-'danja ,,kullukum raa'in wakullu raa'in nias-uulun 'an ra'-iatihi", jang mempunjai arti dalam Bahasa Inclonesia ,,Tiap-tiap kamu adalah pemimpin dan tiap-tiap pemimpin mem-punjai tanggung-djawab terhadap pimpinannja".

Kita semua jang duduk dalam Konstituante ini dipiliholeh rakjat, bagaimanapun ketjilnja aliran atau golongan-nja dan tentulah masing-rnasing kita mempunjai tanggung-djawab terhadap rakjat jang diwakili. Saja rasa SaudaraKetua, sumpah atau djandji jang kita utjapkan sebelummernangku djabatan kita mengandung adjaran tanggung-djalab dalam menunaikan tugas kita jang berat tapi muliaini. Rasa tanggung-djarvab inilah jang selalu mendorongsaja untuk mempergunakan tiap-tiap kesempatan jang ada,nieskipun buah pikiran saja ini beium merlipailan setetesair ditengah-tengah samudera jang maha luas.

Saja tetap mempunjai kejakinan dan kepertjajaan, bah-n-a Konstituante adalah satu medan pertukaran pikiranCan permusjawaratan untuk mentjapai sendi-sendi pokokjang harus kita simpulkan untuk mentjapai suatu susunan

239

Undang-undang Dasar jang dapat mentjerminkarr seluruhaliran kehendak dan kehidupan masjarakat Indonesia. olehsebab itu Saudara Ketua, aA*an [iOat< bidjaksana samas_ekali, apabila Dewan Konstituante ini kita djadikan medan pertentangan dan tempat tjatji-mentjatji.

Tiap-tiap pendapat dan buah pikiran jang timbul harus-lah kita terima dengan dada jang lapang untuk dimusja-rvaratkan, walaupun bagaimana pahitnjd buah pikiran itu,ataupun bertentangan dengan suatu tjita-tjita atau pandang-an hidup menurut anggapan suatu golongan atau sesuatualiran maupun individu. Perbedaan ideologi atau pendapatjang dikemukakan oleh sesuatu oknum atau aliran dalambenfuk dan tjara apapun djuga haruslah kita tampung ber-sama-sama, karena sekurang-kurangnja memberikan gam-baran bagi kita apa jang hidup dalam majsarakat BangsaIndonesia.

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhormatkita Bangsa Indonesia mempunjai sifat karakteristik jangkita sudah pusakai sedjak dahulu kala dan sifat itu adapada tubuh seluruh lapisan Bangsa Indonesia, tidak per-duli suku atau aliran apapun dia. Sifat itu ialah sifat mu-sjawarah. Marilah kita pupuk sendi:sendi musjawarah itu,sebagai satu alat utama untuk mentjapai tudjuan kita, ka-rena kita semua mempunjai tudjuan jang satu jaitu menju-sun satu Undang-undang Dasar jang membawa Bangsa In-donesia kepada kedjajaan dan kemakmuran. Djalan kitaada jang berbeda-beda Saudara Ketua, sesuai dengan pepatah bahasa asing jang mengatakan ,,vele wegen leidennaar Rome" (Berbagai-bagai djalan untuk menudju keRoma").

Saia telah mengikuti dengan seksama, sesuai dengan ba-kat dan kesanggupan saja, segala pembitjaraan dan buahpikiran dalam Pemandangan Umum Babak Pertama jangbaru lalu, tentu sadja Saudara Ketua, ada buah pikiran-danpendapat jang dapat saja terima dan mendjadi pendapats_aja -pul1 dan sebaliknja adalah logis kalau ada pendapatdan buah pikiran jang tidak sesuai dengan aliran jang

-sa-

ja wakili. soal-soal tersebut akan saja ikut musjawaratkanbila tiba waktunja.

Disamping itu Saudara Ketua, saja masih merasa perlumengemukakan beberapa hal jang saja anggap belum ter-tampung dalam persoalan-persoalan jang sudah dikemuka-

x40

kan oleh beberapa Anggota jang terhormat dalam pembi-tSaraan-pembitjaran mereka. Kalau disini saja menjebutatiran saja Saudara Ketua, bagaimanapun ketjilnja de factodan de jure telah kita akui bersama-sama atau sekurang-kurangnja diakui oleh mereka jang telah memilih saja se-tjara langsung jang bertebaran di Sulawesi{enggara danSelatan dan suku-bangsa saja jang bertebaran didaratan$tlarvesi-Tenggara jang karena keadaan keamanan padanemilihan umum jang baru lalu tidak dapat ikut membe-rikan suaranja dalam pemilihan umum. tapi dari djauh me-reka menunggu dengan penuh harapan dan sesuai dengansuara-suara jang mereka sampaikan setjara langsung ke-pada saja. Suara saja disini adalah suara daerah Sularvesi-Selatan-Tenggara.

Saudara Ketua dan Madjelis Konstituante jang saja tnu'Iiakan, sebelum saja tiba pada tingkat mengemukakan be-berapa soal-pokok jang patut pula mendjadi perbintjangankita, maka saja ingin terlebih dahulu mengemukakan bu'ah pikiran saja terhadap salah satu pertanjaan iang sajaadjukan pada Sidang Pleno ini djuga dalam PemandanganL'mum Babak Pertama. Pertanjaan ibd antara lain ialah,apakah fungsi kita sebagai Anggota Konstifuante dan sam'pai dimanakah fungsi Konstituante ini menjusun tTndang'undang Dasar Negara Republik Indonesia ini?

Saudara Ketua, sedjak waktu kita membahas PeraturanTata-tertib Konstituante jang telah kita sahkan itu, sajatermasuk salah seorang jang berpaham. bahrl a Konstituan'te ini pemangku kedaulatan rakjat tertinggi mempunjaifungsi wewenang untuk mentjiptakan sesuatu Unclang-un-dang Dasar baru, biar bagairnanapun djuga tjoraknja, tapikalau tjorak itu tertjapai dengan ha!il musjawarah, makaitulah Undang-undang Dasar jang mendjadi mitk negara,

iang mendjadi pegangan bangsa kita. iang mendjadi pego-

rnan hidup dan-kehidupan Bangsa Indonesia. fidak perdu'I"i apa warnanja.

Xilau Partai Komunis Indonesia tP.K.I.l dapat nlejakirt'kan saja dan 500 Anggota jang lain sehingga kita mentjapaisatu Undang-undang Dasar jang komunistis, maka itulahU ndang-undang Dasar untuk Indonesia. Kalau partai-pa-rtaiIslam dapat mejakinkan saja dan 50O Anggota jang lainsehingga-kita m-entjapat Urldang-trnclang Dasar jang ber'

DiifiC nr

24L

s_umber pada hdjaran dan falsafah Islam, maka itulah un-dang-undang Dasar kita.

_ sebaliknja saudara Ketua, kalau clasar-dasar dan idee-idee serta falsafah hidup lain jang bisa mengikat kita,mengikat seluruh_ bangsa kita, tidak lerduli aliian agamaatau gofgn-gan, kltau ada satu falsafah hidup jang nisf kitamufakati dan terima bersama-sam_a mendjadi dSilfa unaarrg-und_ang _Dryar kita,_maka iturah undang-undang pasai nE-pupuE Indonesia. Kita mempunjai wefuenang"untuk me-netap-kan itu melalui .djalag mgsjawarah, m"elalui djalanpe{uk_aran pikiran setjara kekelu-argaan.'

saudara Ketua, Paduka Jang Mulia Fresiden soekarnopada pembukaan sidang Konstituante ini berkata antaralain:

,,Tapi semua l(onstitusi $qri j_ang nomor satu sampaidengan nomor tiga itu adalah- beisifat sementara. Dansemua Konstitusi itu bukanlah hasil permusjawaratanantara Anggota-_atggo_t? sesuatu Konstituante jang di-pilih la_ngsun_g olehgakjat !_atam pemilihan umirmjrttgbebas dan rahasia. semua Konstitusi itu adalah nuitaisardjana Kohstrlusi, atas amanat pemerintah. Teiapisesuatu negara hulu_m jang demokratis mengehendahsebagai

. sjarat ._mutlak (saja ondeistreep) seb"uah Kon-

stitusi -jang dibuat oleh tangan rakjaf 'sendiri. Keha

rusan itu telah dilaksanakan lebih dulu oteh revolusi-revolusi jang kita kenal: oleh convention phitadel-phiq, oleh_ParrE oteh Leningrad, oleh New Delhi, olehPeking._ Kini Konstituante t<ita telah terhimpun de-ngal 530 Anggot-a pilihan rakjat. Kini Bandring tam-pil \emuFr, E?ldq"S jang tericenal dengan ,,sp"irif ofP3"d1lg'] sedjak konperensi Asia-Afriki. $ji harapKonstitusi Bandung -djanganlah

mendurhai<ai hatirakjat".

- Tegas saudara Ketga, paduka Jang Mulia presiden dalam amanat itu penglkrarkan bahwa "sjarat muflak selualKonstitusi haruslah tjiptaan rakjat dan"Konstituante iniialpendjelmaan kelgndak rakjat iebagaimana ;ang t.g"r

-ai-

njatakan datam -un{.ang-undan_g q_aiar semeirtai" t?t, p.-

sal 35 jang berbunji sebagai i'erikut:,,Kemauan. rakjat adarah dasar kekuasaan penguasa;kemauan itu dinjataka4 d,aram pemiiitran rlriJilLsdjudjur dan jane ditakukan ,i.nu** lrrp_ffih iLs

242

bersifat umum dan bersamaan, serta dengan pemu-ngutan suara jang rahasia ataupun menurut tjarajang djuga mendjamin kebebasan mengeluarkan sua-rat'.

Kita semua Lelah mengetahui tugas kita. Dan tugas kitasudah djelas, Saudara Ketua. Kini mendjadi pertanjaan,ff.91 Saudara Ketua. Konstitusi atau undang-undang dasarJ,eng bagaimana jang harus kita susun? Saja beranggapanSaudara Ketua, Konstitusi atau Undang-undang Dasar jangekan kita susun ini, harus bersiiat ke-Indonesiaan. Sifatc,an djiwa falsafah hidup jang sudah ada dalam dada kita.

Idjinkanlah saja Saudara Ketua, mengemukakan satut;ara dan idee dari Presiden kita jang saja muliakan, jangD',ulxan sadja sebagai Presiden Negara Republik Indonesia.retapi djuga merupakan pemimpin besar Bangsa Indonesia:xang dihormati oleh pengikut dan lawan politiknja. Bungfrarno adalah exponen buah pikiran jang revolusioner jangntra dimasjarakat Bangsa Indonesia. Ketika beliau mengu-mumkan konsepsinja di Istana Merdeka pada bulan Pe-bruari jang lalu, ada diantara amanat beliau jang langsung:nengenai sendi-sendi ketata-negaraan kita jang sedangnerdjalan dalam pertumbuhan ini dan jang kitr djalanidengan penuh pengalaman sedjak 17 Agustus tahun L945.

Saudara Ketua, apakah kata beliau? Disini saja inginnengutipnja sekata derni sekata. Beliau berkata:

,,Saja mendjawab bahwa menurut kejakinan saja jangteguh (saja onderstreep kata ,,teguh" ) tidak tjukup-iah kita dengan sekedar mengganti tiang-tiangnja, te-tapi kita harus merombak gedung itu sama sekali. Bu-kan sadja merombak tiang-tiangnja, peratapannja,dinding-dindingnja, tetapi kita rombak sama sekalisampai ke-fundamen-fundamennja dan kita mengada-kan fundamen baru, mendirikan gedung baru samasekali, jaitu gedung ketata-negaraan Republik Indone'sia, stijl baru sebagai jang saja sebutkan pada trtalanritu".

Itulah antara lain utjapan beliau jang saja anggap se-[',ngai gambaran keinginan masjarakat jang ada sekarang.

Disini saja tidak ingin mempersoalkan sah dan tidaknjanrenurut Undang-undang Dasar Sementara kita terhadaptjara pelaksanaan konsepsi Presiden jang menggempar'-kan itu, tetapi saja hanja ingin mengkonstatir suatu ke-

243

njataan jang djuga dirasakan oleh Bung Karno sebagai ex-ponen djiwa masjarakat Indonesia, jaitu bahwa ada keku-rangan dalam sendi-sendi ketata-negaraan kita jang berlakusekarang, sehingga beliau merasa perlu ,merombak danmenggantinja dengan stijl baru, stijl Indonesia. Nah, Sau-dara Ketua, stijl baru itulah jang perlu kita tjari, kita ba-has bersama-sama stijt Indonesia asli. Kitalah dalam ge-dung ini jang berkompetent menetapkan sendi-sendi baruitu, atap baru, tiang baru, fundamen baru. Konsepsi BungKarno boleh didjadikan salah satu bahan. Disamping be-liau dan bahan-bahan beliau marilah kita kumpulkan semuabahan-bahan ramuan jang dikemukakan disini, kita sama-sama mendirikan satu gedung Indonesia dengan sendi-sendiketata-negaraan hasil ramuan kita.

Saja berkata demikian Saudara Ketua, karena disampingBung Karno sebagai pemimpin besar kita, maka dalamdewan Konstituante ini berkumpullah tokoh-tokoh besarlainnja jang mewakili aliran-aliran dalam masjarakat kita.Tokoh-tokoh itu semuanja saja hormati dan saja pertjajakita akan mentjapai tudjuan kita itu. Sebagai hormat danpenghargaan saja j?ng- besar .kepada Bung {arno sebagaipemimpin, maka saja horrnati dan hargai pula pemimpin-pemimpin lainnja jang ada didalam Dewan Konstituanteini.

Saja menghargai dan menghormati Saudara jang uta-{na S. Mangunsarkoro dan pemuka-pemuka Partai NasionalIndonesia (P.N.I.) lainnja jang memperdjuangkan tjita-tjitamarhaenisme sebagai alat untuk membawa Bangsa Indonesia kepintu gerbang kedjajaan. Saja kagumi dan hormatiSaudara jang saja banggakan Dipa Nusantara Aidit dan ka-wan-kawannja jang telah mendjadikan buruh tani danrakj4t djelata mendjadi satu barisan massa jang hidup danterikat dengan satu ideologi jang tegas djelas dan

-revo-

lusioner, putr djuga dengan penuh salut dan penghargaanserta hormat jang tidak berkurang terhadap tokoh-tokohumat Islam jang ingin menanamkan ideologi Islam danadjaran jang sedjati sesuai dengan kitab Allah dan sun-nah Rasulnja, seperti Saudara-saudara jang saja hormatiMohammad Natsir, Kiai H. Abdul Wahab, Arudji Kartaqi-nata dan lain-lainnja.

Pemimpir.rlpgmimpin jang saja sebut clan lain-lain lagjang saja tidak sebutkan mas_ing-masipg membawa aliran

244

ldan tjermin masjarakat jang acla di Indonesia ini dan ke-;hetulan pula berkumpul dicalam Dewan Konstituante ini.Dengan demikian, perlulah kita tenang dan marilah kitamusjarvaratkan sendi-sendi tatanegara- jang kita kehen-,ila"ki" Inilah kehendak saja clan mereka janglelah memilihmaia.

saudara Ketua dan Madjelis Konstituante jang ierhor-pat, sebagaimana tadi saja telah sitir utjapan Bung KarnoFng mengkonstatir perlu diadakannja p-erbmbakan- setjarahesar-besaran dalam struktur ketata-negaraan kita, makaplgnun. sebagai salah-seorang rakjat dari B0 djuta rakjatindonesia, pun sangat setudjd denjan keinginan-Bung K'ar-mo _pemimpil besar kita itu. sajapun berpendapat Sauda-ra Ketua, bahwa ada jang tidak tjotjot< dalam st-ruktur ke-iata-negaraan jang kita praktekkan sekarang. saja mempu,,tlai kejakinan saudara Ketua, bahwa kita telah salah mern-mergunakan ketata-negaraan jang berbentuk kesatuan ini.

Bukan ideologi negara jang salah, tetapi kita jang salahm€mpe_r'g-unakan bentuk kesatuan ini, saudara Ketua! Dja-nganlah kita menutup mata kita terhadap kenjataan-kenja-l*n j.?ng hidup dimasjarakat sekarang ini.

- Komptikasi,

komplikasi jang timbul dimasjarakat harus kita tampungTgqg"i satu baharr penting bagi kita sernuanja. Proklamas'i3 ltfaret di 1\'Ia-kasar bukan timbul karena adanja hasutan-hasutan kaum separatis. Delan Banteng di Sdmatera-Te-rug1h adalah tjerrnin kehendak masjarakat jang ada dida-erah itu. Dewan Garud,a di sumatera-selatan bukan saturJewan _tjiptaan bangsa Asing. saja tidak mau mempersoar-kan salah atau benarnja tindakan pendirian dewari-dewanttersebut sebagairnana thdi djuga saj'a tidak mau ikut mem-mersoalkan benar atau tidaknja tindakan dan tjara jang di-Ialui oleh Presiden soekarno-dalam melaksanahan korisep-mnjl Sala menlebut semua itu sekadar ingin menjegarkanmgatan kita bersama terhadap kenjataan-kenjataan jangseCang bergolal< elitanah air tita ini.

Dalam kehidupan sedjarah kemerdekaan kita jang begi-ru pendek ini, kita telah mengalami banjak hal-hal jangnenting langsung mengenai sendi-sendi ketata-negaraan ki-ta- Kenjataan-kenjataan itu djangan kita abaikan, dalammenjusun Undang-undang Dasar Negara kita jang tetapnanti. Dengan demikian, maka dapatlah mentjerminkan ke-mdupan seluruh masjarakat dan memberi kepuasan kepa'

246

da golongan jang terbesar dalam tubuh negara kita ini.Sekali lagi Saudara Ketua, saja mempunjai kejakinan, ber-dasarkan atas kenjataan-kenjataan jang ada dimasjarakattacli dan kenjataan sebagai utjapan Bung Karno jang sajasitir tadi, bahwa sendi-sendi dari susunan ketata-negaraankita sekarang ini dan stelsel pemerintahan tidak dapat men-djamin dan

-memberi kepuasan seluruh rakjat Indonesia.Bukan salah pemimpin-pemimpin, bukan salah menteri-

menteri, bukan salah Saudara-saudara suku-bangsa Djawa.tapi salah struktur bentuk kedalam dari negara kita. Inikejakinan saja Saudara Ketua. Kejakinan saja ini perlusaja kemukakan untuk mendjadi bahan pertimbang-an kitasebagai saja utjapkan pada permulaan pidato saj_a ini- Un'tuk 6ahan- pertimbangan saja katakan, karena sebagai ma-nusia, mungkin kejakinan ini djuga salah, sebagaimana kejakinan tuan-tuanpun djuga mungkin salah.- Tetapi Sauda-ra Ketua, agama Jtng saja anut mengadjarkan sesuai de-

ngan adjaran Allah Subhanahu wa Ta'ala ,,faizaa 'azamtafatwakkal alallah" (apabila engkau telah jakin, serahkan'lah kebidjaksanaanmu kepada Allah Subhanahu wa Ta'ala).Tetapi Siudara Ketua, iebelumnja itu ,,sjawir-hum fil"'amri" (bermusjawaratlah dulu tentang urusanmu, dunia'rnu). Ini adjaran agama jang saja anut Saudara Ketua.

Tadti saja katakan bahwa struktur negara kita dan stel-sel pemerintah jang gecentraliseerd itulah jang salah. Di-sini saja hanja rnenjebut struktur dan stelsel pemerintahantegasnja bentuk kenegaraan kita. Inilah iang akan saja ma.diukan. Mengenai dasar dan ideologi negara, saja tidakakan bitjarakan disini, karena saja jakin fraksi-fraksi besar ada mempunjai pegangan untuk kita rumuskan bersa-ma-sama dan saja jakin pula ada dasar dan ideologi jangdapat mengikat kita semua.

Djadi Saudara Ketua, saja hanja akan membitjarakansoal bentuk sadja. Dalam pengalaman kita selama lebih 1ltahun ini kita telah mengalami beberapa pengalaman pa-hit. Sampai sekarang masih belum habis-habisnja gerakan,,Darul Islam", jang dipelopori dengan kekerasan sendjataoleh Kartosuwirjo, kita kenal pemberontakan Andi Azis,Daud Beureueh, Kahar Muzakkar dan gerakan RepublikMaluku Selatan dibawah pimpinan Soumokit jang ditungrgangi oleh kaum pendjadjah dan musuh Republik Indonesia-

246

saudara Ketua, untuk masa jang akan datang, kita ha.pry p€nutup segala lobang iang bisa memungtintan tim-Wmif .gerakan-gerakan itu dioatam sendi keiata-negaraanFP toi ialg_ akan kita susun nanti. Kita nnerasa ijukur,qThwa banjak_ gerakan Dewan-dewan achir-acffi ini,'tidak'fuf,'mggangi -oleh kaum separatis dan musuh Republik In-funnesia. sehingga apa jang terdjadi itu semua hanja me-:m:pakan protes seorang anak terhadap orang tuarija.

TgJ"p-1 Saud_ara _K.!g_r, dalam perdjalanan secljarah jangryn*ih djauh dan berliku-liku itu, pada djaman lrng ikanFt*g,- belum -dlpat kita ramatkari dari iekarang, ipabilaari sekarang ini -kita tidak mendapat satu formilie dalam

r'*,.nektur ketata-legaraan kita jang betul-betul tahan udjiryqk segala _lapisan dan golongan-dan buat masa jang dji-mh hedepan kita.

saudara Ketua dan sidang Konstituante jang saja agullg-han. berdasarkan atas pandangan-pandanlari sa;a d'iatistnrii. maka saja berpendapat, bahwa Republik Ihdonesiahita ini harus" kltl tSarit<an fientuk dan -dtriif.Tur-Jrng-,.-sqrai d.enqan- banjaknja aliran dan suku-suku bangs"a rintuknnendjamin kes_atual bangsa kita ini. Dan bentutiRepubliklfrng saja. inginkan itu ialah Rep_ublik Indonesia Raji jang. €mplnjai satu Eendera, _satu Lambang, satu Undlnj-un-

dang Dasar, satu Bahasa dan satu ikatan Falsafah keiega.FE.en lang mgn$jadi dasar dan ideologi negara, tetapi I{e-.gar? Republik Indonesia ini harus terbagi atas puluhan wi-ItJrh i"ttg geografis rnerata jang mempunjai st:ruktur danrdniinistratie jang bersifat federatif jing-didesentralisasi=kan. Harus tegas"pembagian rvilajih, pr'*naii;n i*.t*.n,9*g pembagian diensten. Jah, ini keinginan iaja SaudaraF"tu3, ja_ng saja madjukan untuk dibahas dari dipertim-hangkan bersama-sama Saudara Ketua.

_ saja tidak ingin merubah nama Republik kita ini merl-fiadi. Republik Indonesia serikat atau Republik Federasi,tgtgri federasi jang saja kehendaki itu harus berisfat ke-dalam federasi menurut model dan tjiptaan kita, modelrJan stijl Indonesia.

_ tsjt tidak ingin meniru struktur dan bentuk RepublikIndone-sia serikat jang kita telah kubur itu, karena

-Repu-

b,tik Indonesia serikat adalah satu bentuk paksaan dimedjaKonperensi Medja Bundar jang dipaksakah oleh Belandallntuk menampung politik petjah-betah jang telah disusun

,I..

247

oleh Dr H.J. van Mook melalui konperensi-konperensi DenPasar dan Malino dan jang dibentuk oleh mereka jangmati-matian anti Republik Indonesia jang diproklamasikanpada 17 Agustus 1945. Federasi menurut idee dan tjiptaanVan Mook tidak dapat kita terima, karena dasar idee ituialah idee menghantjurkan Republik Proklamasi kita.

Sajapun Saudara Ketua, sesuai dengan bakat dan tenagasaja jang tidak berarti ini, anti mati-matian federasi dannegara-negaraan bentukan keinginan Belanda itu. Tenagasaja jang tidak berarti ini telah ikut saja sumbangkan un-tuk mempertahankan Republik Proklamasi kita dan mcnentang mati-matian negara-negaraan bentukan musuh Re-publik Proklamasi,kita. Dalam usia saja jang muda itu, sa-japun telah ikut mempertahankan negara proklamasi kita.

375 hari Saudara Ketua, saja disiksa oleh Belanda dalarnsatu sel jang sempit. berbulan-bulan saja dihutan bersama-sama dengan kar+'an-kawan jang sehidup semati di Sulawesimempertahankan Republik Proklamasi kita. Bertahun-tahunsesudah keluar dari-tawanan saja rnencijadi intipan Nefis.dan saja tetap ingin dan ikut berdjuang untuk membu-barkan negara-negara bahagian jang dibentuk oleh ka-ki.tangan Belanda itu dan alhamdulillah Badatr Pimpin-an Pemuda Indonesia di Sulawesi, dirnana saja seba,gai sa-

lah seorang pendiri dan penggeraknja, adalah merupakansatu front pemuda jang telah aktip rnembubarkan Negaralndonesia Timur tjiptaan Belanda dan kaki-tangannja.

Kalau saja tjeriterakan peristiwa diri saja diatas ini-bukan karena ingin populer, karena biarpun saja prop:!,gandakan diri saja, saja tidak akan populer dengan tidahseidjin Allah Subhanahu rva Ta'ala. Saja hanja ingin mengemukakan kepada Sidang ini, karena adanja sementaraAnggota jang saja hormati, jang sudah a priori mentjatjrdan menganggap kaki-tangan imperialis dan separatismemereka jang mengehendaki bentuk jang agak lain dari-pada kesatuan itu.

Saja tidak mengehendaki federasi jang separatis dansaja tidak mengingini federasi menurut impian Van Mook.Jang saja inginkan ialah supaja Republik kita ini ter-diri dari puluhan wilajah jang mempunjai autoaetiviteitdalam urusan rumah-tangga sendiri dan itu harus dinjata-kan dengan positif dalam struktur kenegaraan kita itu.

248'

['[emang ada satu sebutan djuga bagr mereka jang meng-enggap kata,,federasi" itu sebagai momok. Sebutan iniielah autonomie seluas-luasnja. Saja bertanja. apa bedanjaautonornie seluas-luasnja dengan struktur federasi jang sa-3a gambarkan diatas jang harus memberi pembahan revo-tu**ioner atas bentuk negara kita ini? Kata ..autonomie" te-Iah kita kenal djuga dalam Undang-undang Dasar Sementarapa-ql 131 dan dalarn Peraturan Pernerintah tentang daerah-daerah autonoom. Tetapi karena struktur jang ada dalamnegara kita ini masih warisan peninggalan didjaman Belan-da- jaitu sistim propinsi dan keresidenan dan autonomiemluas-luasnja itu masih ditafsirkan menurut kemauan ma-'ring-masing, maka autonomie jang dikehendaki itu belumnenvudjud.

Dalarn bentuk jang saja inginkan itu saudara Ketua.*aja ingin supaja sistim propinsi dihapuskan dan NegaraRepublik dibagi ata,s wilaiah-wilajah jang merata dan ti'rlak bertingkat-tingkat. Mengapa kita harus memperta-hankan suatu bentuk jang hanja membuka djalan kearahketidak-puasan! Ketidak-puasan jang timbul didaerah bu-kan karena kesalahan orang-orang dipusat, tetapi kesalah-an struktur tadi itulah jang saja katakan.

TiCakkah membuka pintu rasa ketielak-puasan, kalauwntuk meng-export kopra dipulau jang sebelah Timur In-qilonesia ha.rus datang ke'kota jang paling barat, karenahehetulan kota itulah pusat Repubiik Indonesia jang ge-centraliseerd? Tidakkah sudah mendjadi pengalaman kita,tiaptiap kali kita mengangkat Gubernur timbul suara-suaratidak puirs karena oreng daerah mau si Anu dan si Polan,pradahal pengangkatan Gubernur setjara penundjukan olehpusat itu adalah akibat stelsel pemerintahan kita? Bukankesalahan orang-orang pusat, tapi stelsel kita jang salah.sehingga daerah mau tidak mau selalu djuga tidak puas,kalau untuk mengangkat seorang kepala komis, seorangkepala djawatan Propinsi, semua harus tunggu beleid pu-ffit. untuk erkenning import, erkenning industrie, untukprertambangan, untuk begroting apa sadja harus menunggudari pusat, sebagai satu konsekwensi susunan pemerintahanlang disentralisasikan.

Begitu djuga pembuatan sesuatu peraturan ada kalanjatlrotfuk untuk sesuatu daerah tapi tidak sesuai dengan da-erah lain. Akibatnja ialah mata B0 djuta rakjat hanja ter-

24s

tudjg ke -Djakarta dimana presiden, Menteri-menteri, Ke-pala-ke_pala Djawatan berpusat _dan

-segala peraturan' ber-pusat disini. Achirnjf _ploies urbanisasf tertrbdap koia-kota

besar di Djawa ini tidak dapat dibendung, kar6ni urnum-nja orang didaerah memandang pulau _Djbwa ini sebagailorg? dimana. slsala;s-atanja beipusat. paitai-partai djugabegitu. Akibatnja jala! lgTul tbnaga, baik j;rg o:uti:itp.?.upun iang disebut istilah baru avonturir-ivoiltuiir po-litik, semua lerypat di Djawa ini, Berdjuta-djuti-urngdikeluarkan oleh Pemerintah untuk onglios trinsmisiasluntuk mengurangkan padatnja peLdgquk di Djawa ini, tapig1a.Tg-,ora{rq d?grah jang

ryas.uk di Djawa ini -setiap

tahunIebih panj-a\ djumlahnja .daripagq i"ne dikeluarkan kepu-Iau-pulau lainnja. Aehirnja sia-sialah rintjana pemerintand.a3 qulau Djawa ini dari hari ke-hari semakin p.nuh drnakibatnja susahlah kita ramalkan.

untuk menghindarkan akibat-akibat jang kurang baikgan-.ja1s- bisa menampun_g.ketidak-puasari din mungfrin pu-Ia dibelakang hari akan ditunggangi oleh musuh-mrisuh ttepu-blik, maka saja ingin sistim pemerintahan ini dirubahsama gekafi, sehingga harus mengakibatkan perubahan da-lam struktur kesatuan nega.ra ini.

.Banjak lagi hal-hal jang belum dapat .saja sebutkan satu-satu. sekarang-ili, insja Atlah pada-waktunja nanti kalauwaktu mengidjinkan akan sajb bahas. seinua itu mem-beri gambaran bahwa diberbagai-da_erah terdapat pandang.an .hjdup jrttg berbed-a-beda terhadap beberaipa ioal.

Adat istiadat dari satu daeryrh j"ng dari dulu mempunjaipemerintqhan Landsch ap zerfbestuui berbeda clengair daerah jang lain, keh_idupan rakjat disatu daerah juns"setitu*persen beragama Islam ada rain dengan adat istii'oat oarisatu d.r.T"\ jang.beragama lain. Dala[n keinginan sa;a mengenai_ struktur i?rg saj? inginkan itupun, saja tidak me.$gqg.ttendaki satu confedeiasi dari iregara-negara, Funtidak mengehendaki adanja berpuluh-pulilh pr*rTo.n it"owali. n_ega{a a!au..perg.aqt-mente-ri, tju^kuplah kalau lepaleyiJajah;wilajah itu

. dipitih oreh .iai<iat 'setjari rinsfiing

da{ary tjara iang !e!as dan rahasia. DSaoi tbta ,,fede-rasi'untuk susunan ryilajah-wilajah dalam " Republit'inoonesie

Ra;ra- kita ini, saja pakai sebagai satu defiirisi semiii-matauntuk membedakan antara kata ,,Kesatuan dengan autonomie". saja mengehendaki supaj'a rechten dan"dienrir"

25A

@nda u-ilajah-u-ilajah itu dibagi, djadi bukan diberi. De-mrynm denniliian. maka pusat hanja merupakan koordinatorrdnm pemegang pedoman belaka.

Snja sengadja memakai definisi ,,federasi" Saudara Ke-llfmre dan djanganlah hendaknja kata ,,federasi" ini men-rlfr,me$i momok bagi kita. ,,Kesatuan" dan ,,federasi" adalahrfua stelsel bentuk kenegaraan jang perlu kita bahas se-hk-baiknja.

Tadi saja katakan bahwa definisi ,,kesatuan denganruu,tonomie jang seluas-luasnja" belum menggambarkan sa-lllq struktur jang positif tentang pembagian rechten danuurelsten, apalagi kalau kita mengambil pengalaman kitarnl,anla 11 tahun bernegara ini, dimana autonomie itu di-rrtlkan .,minta" baru dikasih. Itu djuga tidak dapat saja,ta;ahkan kepada pusat, karena dalam sedjarah ketata,ne-garaan sebetulnja kata ,,autonomie" itu datang pada mu.;n ja antara negara-negara pendjadjah dengan djadjahan-mja jang dianggap ,,mulai matang", maka diberinjalah au-Inuromie sekadar untuk mengatur jang perlu-perlu. Adaputra kita kenal autonomie pada djawatan-djawatan atauFada badan-badan huknm dalarn negara atau autonomieqienieente umpamanja.

Saudara Kelua Can Sidang jang terhormat, sebagaimanailefinlsi ,,federasi" jang saja gunakan tadi tidak mendja.*fuhan momok buat saja, maka .,ke-satua,n" pun bukan pu-Ia nromok bagi saja.

Definisi ,,federasin' saja pakai untuk mendjadi satu garisdemarkasi untuk patokan dalam merundingkan hal-hal iniseterusnja. Kalaupun dengan kata ,,Kesatuan" tertjapair,lXuga keinginan daerah untuk menjalurkan keinginan-h.einginan jang tumbuh dalam masjarakat sesuai denganapa jang saja gambarkan diatas tadi, maka bagi saja ,,isi"lang penting dan bukan ,,nama". Gambaran ini saja ke-mukakan Saudara Ketua, karena apabila gedjala-gedjalaiang tumbuh dan hidup sekarang ini didaerahdaerah ti-dak segera ditampung rnenurut saluran jang baik demikeutuhan bangsa, maka sukarlah kita ramalkan sekarangini apa achirnja negara kita jang telah diperdjuangkanmati-matian dengan korban djiwa dan harta benda. -

Sentimen-sentimen ketidak-puasan jang tumbuh dapatberalih mendjadi satu antitheie terhadap-sesuatu golong-an atau aliran dan tiap-tiap sentimen antithese dan anti-

I

,'l

I

I

A

251

pathie sangat berbahaja bagi keutuhan bangsa dan negara.karena bisa timbul sentimen kebentjian.

Sedjarah telah mendjadi bukti dalam perkembangan-per-kembangan negara-negara didunia ini. Djatuh dan bangun-nja_ beberapa keradjaan dan republik-republik berpokokpacla sentimen antithese jang dipergunakan oleh segolong-_an masjarakat unfuk golongan jang lain. Republik Tiong-kok Chiang Kai Sek hantjur dielaratan Tiongkok akibatsentimen antithese jang hidup dan dihidupkan antara go-longan massa proletar, buruh, tani dan rakjat jang ticlakberada terhadap golongan bordjuis jang menutup mataterhadap kenjataan. Begitn djuga keradjaan-keradjaan la,in didunia ini, keradjaan T.qar cli Rusia, keradjaan Banl'Utsman eli Turki, keradjaan Sjarif Husein di Hedjaz danlain-lain lagi dan jang terachir cli Mesir keraeljaan Farouk.meskipun oleh sebahagian rakjatnja dianggap sebagai Cha-lifah da.ri Allah Su-bhanahn wa Ta'ala. Tetapi, kalau sudahtu-mbuh sentimen, antithese dan kebentjian maka dikobar-kan pula oleh sesuatu golongan apalagi jang ,,anti snku"maka tiada aliran jang dapa-t membendungnja" Djadi jangpenting bagi kita, ialah merlampung keinginan jang turnbuhitu kedalam djalan jang baik dan wadjar.

Hukum alam telah membuk:tikan, bahwa sesu_atu jangtumbuh dapat dibawa dan diarahkan kepada jang baik danjang djelek. Sedangkan ilmu pengetahuanpun dapat d_iper-gunaka,n untuk jang ba.ik dan ja.ng cijelek.

Altred Nobel pada 'uvaktu inentjiptakan mesiu dimaksud-kannja untuk kebaikan manusia, tetapi manusia mernakai-nja untuk bunuh-membnnuh.

Einstein rvaktu memperoleh fornrule penggutiaarl keku-atan atom tidak sekali-kali dia menduga bahwa kekuatanatom akan dipakai untuk rnenghantjurkan manusia danperadaban. Begitu pula kehidtipan bermasjarakat dan ber.negara. Segala aliran jang turnbuh clitarnpung clan clisalur-kan kedjalan jang benar.

Achirnja saja berkesimpulan Saudara Ketua, bahwa su-sunan negara kedalarn untuk Republik Indonesia ini, ialairpembagian rvilajah jang federatif jang geografis merata dantidak bertingkat-tingkat. Saja tidak setudju kalau pemba-gian itu didasarkan atas suku-bangsa, apalagi , kalau sam-pai bertingkat-tingkat. Pembagian setjara suku-bangsa ha-

252

Pila akan menimbulkan hidupnja sukuisme jang tebih ber-ftahnja lagi daripada aliran ked-aerahan.

Irulah saudara Ketua, bahan dari saja mengenai bentukdnn sh-uktur kedalam bagi ,n9g._ara kita dan saj"a akan t.trpiilht .memusjarv.aratkannja lebih mendalam piaa wir<tun:iPllti: saja jakin, bahwa tertjapainja suatu bentuk negaratrg iang sesuai d_engan keahaan bangsa dan masSaiEtatnndonesia tertjiptalah satu perdarnaian"nasional :ans kekarmfinn abadi.

Saudara Ketua dan Sidang jang saja horrnati!Xetua: Waktu Saudara tinggal b menit lagi.

a.-sjafiuddin: Maaf saudara Ketua, akan saja perlekasmembatjanja.

sekarang tibalah saja mempersoalkan tentang alat-alatpenlengkapan negara.

Dalam undang-undang Dasar sementara, kita kenal per-hngkapan negara itu teroiri dari presiden dan wakil-pre.mden. Menteri-m€nteri, Dewan perwakilan Rakjat, Mahka.mnh .1{s-uns dan Dewa" e.ngrwas Keurrrgan. Didalam Kon-mtitusi sementara Republik Indonesia seiikat mati-tein u-rmk djuga senat sebagai alat perrengkapan negara, karenardenja negara-negara bahagian.

saja disini jngln menjumbangkan buah pikiran l-raksi,maia mengen_ai alat tertinggi claram perleng:kapan negaraHF jrng, dal_am ketiga Undang-undairg DaEar'SemenTarakita kenal sebagai Presiden. oitam pdrtumbuhan ketata-nnegaraan, kita tetah rnengenal berbafai-bagai bentuk danhedudukan Presiden ini. Di Amerika slerikat presiden lang-ryrTg qemeggng pemerintahan, memegang tindak execu-mie{. se.dang di- Prantjis hanja merupakln l"ambang semata-Muata. j.rns seakan-akan mengganti kedudukan rad-;a dalammratu keladjaan jang berkonstitusi. sebaliknja dinegar.a-mggara dibelakang tirai besi seperti di Sovjet

-uni atau oi

fiepublik Rakjat -Tiongkok clikeiral aclanja presidium, pinr-Ernan jang kolektif.

saia _ raia saudara Ketria, rnelihat pilrkernbarlgan darr

crhrmbuhan bangsa kita serta aliran-auran jang ti'idup di-rysiqrakat sekarang dan nanti perlu rasanj-a k-ita m6nin-$lau hal ini lebih mendalarn. saja berkeingiiran supaja da-liimrn susunan ketata-negaraan kit-a nanti diimbit sistim t<o-eskfif ini dan dirurnus sesuai clengan djiwa Indonesia.

253

Sehingga pimpinan Negara Republik Indonesia terdiri darisatu Fiesitium dengan ,,lima anggota" iang merupakanPantja Tunggal dengan seorang Presiden Presidium. Ke'dudukan presidium rni hanja merupakan lambang belakadan onschendbaarheidnja (hal tak dapat diganggu-gugat'nja) ditegaskan dalam Undang-undang Dasar.. Hal ini per'tri Ojuga mendapat perhatian Anggota Sidang jang saja mu'liakan, tentang hal onschendbaarheid ini. Didalam p_eqga-

laman bernegara kita selama lebih 11 tahun ini dalamUndang-undang Dasar Sementara dinjatakan bahwa Pre-siden tiaat dapat diganggu-gugat, djadi conventioneelPresiden sebenarnja tidak dapat melakukan tindak execu'tif jang mendjadi fungsi djabatan umum lainnja dalam_ne'gar-a. Mungkin sekali hal ini terdjadi karena kebetulan Pre-siden kitalahh Bung Karno, bukan sadja sebagai PresidenRepublik Indonesia, tapi djuga exponen-revolusi Indonesia.

Tetapi Saudara Ketua, tjepat atau lambat kita toch harusmemilih, apabila sistim Parlementer tetqP dipertahankan,soal ini tidak dapat terus-menerus berlaku, \are_n9 tradisijang djelek membawa akibat-iang kurang btl\. dalam per-icerdUairgan sedjarah. Djadi pimpina4 negqa kita_ jang sajlinginkan supaja dalam Undang-undang Dasar kita nantiditltapkan terdiri dari satu Presidium beranggota^5 orangdan bbrkedudukan sebagai lambang belaka. Dan jang ter'penting supaja anggota Presidium dan Presiden Presidiumhipititrlangsing oleh rakjat letjq? bebas dan rahasia. Presiden dan ang$ota-anggota Presidium dipitih untuk sesuibtu masa djabat-an dan dapat dipilih lagi. lnilah buah pikir'an saja mengenai salah satu dari alat perlengkapan nega'ra ini.

Hal jang kedua dalam Bab alat perlengkapan Negara ia'lah &nat, jang Fraksi saja djuga menjetudjui diadakandalam rangka ketata-negaraan kita nanti. Karena sudahdimadjukan oleh fraksi lain, maka saja tidak usah membi-tjarakan lebih djauh lagi dan nanti bila tiba waktunja saja ikut membitja.r'akannja.

Jang penting bagi saja adartja satu lembaga iang dipilihdari dan oleh wilajah-wilajah dari Republik Indonesia inidengan tjara langsung, bebas dan rahasia dan untuk sesu&tu masa. Apakah namanja lembaga itu? Dewan Nasionalatau Senat buat Fraksi atau aliran saja tidak mendjadi soal.Fungsi jang utama dari lembaga itu, ialah pengawas per-

254

p{*g-"ndangal 4an masalah-masalah wilajah serta men.r"a"Il badan to.ezicht_ peraksanaan menurut bunji undang-u:''lang Dasar l<ita. umpamanja, lembaga taoi oap.i-*.nu-tepkln' lp?k_ah, sesuatu _ perundan_g-un"dangan bertentang.

irm. atau tidak _dengan undang--und-ang Dalar dan apaia-r,$**ugtl perundang-undangan dapat diterima oleh selsuatuw'*]aiah apa tidat<t tnitah -dqa. trai iaqs r1a*i rujr unggrpil**riy memadjukan buah pikiran ftadm di;di-;ra-f-per--1,*,5gkapan negara.

-{dapun kedudukan Mahkamah;,I ingin supaja kedudukan danorrriaku tetap dipertahankan.

Sguts dan fungsinja sa-fungsi jang sekarang ini

saudara Ketua, sekarang tibalah saja pada salah satu soal#g 1r^.:[Ti1_,]<9tjil ^taqi .Teryqullii innat tecrrnis bagiT,oq pemertntahan. soal itu ialah mengenai keduduka]r$1" l:llRepubtik Indonesia. oirim un-ar"ng-undang oiru,xnrentara kita disebutkan bahwa pemerintlh berk6duduk_m. di Djakarta ketjuari djika didatam trit aiiurrf pemerin=tS *:netapkan tain.. s-qj"" ingin iupaia oarim Urrtu'g-un-i;ang _Dasar kita nanti diietapian raiu" pasal tersendiri- ten-*ng kedudukan ibu kota Republik dan tempat kedudukanFernerintah pusat.

- Tt?kri quiq ryengingini supaja kedudukan ibu kota nan.P-jl{ln.lqgi Djakarta. Djakarta mempunjai kedudukanmngsronil dalam du,ni1 perdagangan inteinaiional dan pro-rys pgtl(embangan kota-tersebut-meningkat terialu tJ.lprt,!* .rFlatnja klrrang sesuai.dengan fe*Tat kedudukdn'p.-merintahan dan pg+t pertjaturin porifil. o"ru*-p*ngr=mllill l-rlg.sudah-srioarr terah kita hhat r<eparritJ" p.*"rlampuT3t potitik dan perdagangan pertjampuran avontu-r[er _politikus d?q pggubrng irl" disimpihs itu r.Lpuortrnpenduduk dan lalu rintas irendiadikan'selala p"r.broj"rn$erba terlambat dan membukr piniu nitoLi"ri i-*E--raiigatnerbahaja dalam pertumbuhan' n.grri kita clikemuclianserl.

"Iry lrlja sebahagian alasan ketjil jang saja kemukakan.untuk ibu kota jrl.q tetap,. s.aja *oiguiulk;n ruprJrTu,,-drts dimana Koirstiluantd i"i irriia"is dia:ioitali"inu r.o-ta Republik Indonesia jang te_tap il;ii: eatidils-Jrng t.r"kenal datam sedjarah n-antl seuagai t-empat rarrirl,drre -spirit

'S_Bn{ung" iarig.telah memperiafukrn oegara-negara dani:niagsa-bangsa Aiia dan Af rika,

A.

255

Ketua: Saudara, waktu iang Saudara tentukan sendirisudah lewat.

A. Sjafiuddin: Apakah tidak bisa ditambah 3 X 5 menitlagi, Saudara Ketua?

Ketua: Untuk menepati waktu jang telah kita rentjatta-kan, maka saja harap Saudara batasi sarnpai disini sadja.

A. Sjafiuddin: Sebetulnia Saudara Ketua, tinggal 2 - 3

halaman lagi, tetapi baiklah sampai disini sadja saja ba-tjakan dengan pengharapan teks pidato selandjutnja diang-gap telah dibatjakan dan dimasukkan dalam risalah.

(Teks pidato selandjutnja iang tidak dibatjakan)

S4ja beranggapan Saudara Ketua, bahwa pemindahan ibukota dari Djakarta merupakan satu technische oplossing dadbirokrasi dan untuk memisahkan kota dagang dengan kotapemerintahan dan kota politik. Mudah-mudahan hpl -ini da-

but kita perbintjangkan lebih mendalam pada waktunja.

.rintah daerah. Terutama sekali Fraksi saja menginginkansupaja nama propinsi dihapuskan dan begitu pula luas- dansuiunan territorial-daerah jang ada sekarang dirombak sama sekali sesuai dengan keinginan daerah. Djadi ini djugasekaligus mendjadi oplossing dari keinginan dan tuntutandaerah jang sering sudah terdjadi, umpama tuntutan prgpinsi.

Daerah-daerah bahagian nanti, Fraksi saja mengusulkansupaja namanja bukan propinsi tetapi wilajah. Kepala.kepaia-wilajah Oipi[fr hngsung oleh rakjat dan untuk masajutg tertentu, D3adi kedudukan kepala wilajah dalam. Un-han!-undang Dasar kita nanti harus merupakan fungsi Po'litik dan bukan fungsi pegawai administratif. Kepala wila-jah bukan dengan se-butan gubernur, tetapi Kepala Wilajah-IJntuk seluruh- Indonesia Fraksi saja mengusulkan supaia.dibagi dalam 31 wilajah dan Irian Barat_ adalah- wilajahpertima jang haru$ disebutkan dalam Undang-u-nd.ang D+^sar

kita. -Djtdi

witajah-witajah jang harus disebutkan sg.

tjara pembahagian. territorial didalam Utldang-undang'D+sar kita itu ial-ah:

256

lrian Barat 1 rvilajah,}faluku 3 wilajah,Sulawesi 5 wilajah,Kalimantan 4 wilajah,Nusa Tenggara 4 wilajah,}fedura 1 rvilajah,Djau'a 6 wilajah (didalamnja terrnasuk daerah istimervaDjokjakarta dan kota interhasional Djakarta.) dan,Sumatera 7 wilajah.$-ilajah-wilajah mempunjai hak mengatur rumah-tangga

rendi-ri, djldi mendapat rechten dan diensten jang ditetap.rsn dalam undang-undang Dasar. Diantara jang perlu mend,apat ketegasan sebagai kompetensi wilajah, ialah soal-soalmukum adat, soal agraria dan hukum milik tanah, anggararlhelandja, padjak dan l:ea langsung, urusarl pegawai, trepo.lusian, hal rnana akan saja musjawaratkan bilitiba wakiu.nJa- Hal-hal tersebut perlu ditegaskan dalam rangka un.,fung-undang Dasar jang kita susun nanti.

saudara Ketua dan- Madjelis Konstituante jang sajaesungkan !

Sebagai sumbangan pikiran jang terachir, maka saja ingintrmbahkan lagi tentang soal jang djuga ada disinggung*,r"nggring oleh sementara Anggota jang terhormat, diantara-nje Sauclara M. Djazulie Kartawinata dan Anwar St. Ami-ruddin, ialalr soal kedudukan warga negara Indonesia.Memang hal ini tidak terasa bagi kita, karena kebetulanU ndang-unclang Dasai: Sementara, kita .susun sesudah 11tihun merdeka, djacli bukan Undang-unrlarrg Dasar dulu,lisusun baru merdeka, sebagai beberapa negara djadjalranling nlemperoleh kernerdekaannja rlengan tjara kornpro-rni" Didalam Undang-undang Dasar Sementara kita hanja"litetapkan, bahwa ke,warga-negaraan diatur dengan Un'-.ieng-undfltrg, pasal mana dioper clari Konstitusi SementaraRepublik Indonesia Serikat dengan hanja membuang katafederal.

Kita s6mua rnengetahui, bahwa Konstitusi RepublikIndonesia Serikat ternjata sebagai hasil Konperensi Me-dja Bundar, dimana pihak Indonesia seakan-akan beradadipihak jang meminta dan soal kewarga-negaraan ini ada-iah salah satu buah jang pahit jang telah ditelan selamaini oleh Bangsa Indonesia. Kita telah mengalami akibatnjaselama ini, dimana tttmbuh satu aliran minoriteit,,dalam

nJini,l w

___--1--

257,

rnasjarakat, padahal negara demokrasi sedjati tidak bolehmengenal bermatjam-matjam warga negara.

Kewarga-negaraan rangkap sarnpai sekarang belum da-pat diselesaikan, sedangkan kata-kata ,,warga negara asli"dan ,,tidak asli" tumbuh dengan hebatnja didalam masja-rakat kita. Malahan didalam gerakan-gerakan dilapanganperekonomian timbul tuntutan untuk membedakan antarawarga negara asli dan jang tidak asli.

Saudara Ketua, semua ini adalah exsessen jang kurangbaik sebagai akibat dari kewarga-negaraan jang diopermenurut kemauan Belanda. Malahan disini clengan dadajang lapang saja ingin mengatakan kepada Sidang ini, bah-wa didalam masjarakat sekarang perlahan-Iahan timbulaliran anti warga negara tidak asli dan sebaliknja warganegara keturunan asingpun timbul rasa tidak senang ter-hadap Bangsa Indonesia asli. Ini bukanlah satu gedjalajang baik untuk pertumbuhannja negara kita ini. Apalagidalam masa jang terachir ini timbul desas-desus di masja-rakat jang meniup-niup aliran anti terhadap golongan keturunan Tionghoa. Apakah salahnja Bangsa Indonesia? fi-dak, seribu kali tidak. Bangsa Indonesia adalah bangsa peramah dan tuan rumah jang selalu tjinta akan tamunja.

Tetapi antipathine dan kebentjian tumbuh terhadap golangan warga negara keturunan asing, terutama terhadapmereka jang berketurunan Tionghoa adalah timbul karenaexsessen daripada akibat peraturan kewarga-negaraan jangseakan-akan mengoper sesuatu barang jang tidak berdjiwasadja. Akibatnja tidak ada perasaan sedjiwa, senasib.sepenanggungan. Achirnja timbul anggapan majoriteit danminoriteit dalam kewarga-negaraan Indonesia dan peras+an minoriteit selalu timbul djuga. Kalau antipathie terha-dap golongan warga negara keturunan asing terus tumbuhdan kita tidak mentjarikan djalan jang prinsip untuk meng-hindarkannja, kemudian mengakibatkan rasa (rassen-haati"akibatnja adalah djelek untuk persatuan bangsa dan keutuh-an persaudaraan nasional jang kokoh.

Saudara Ketua, dalam sedjarah perkembangan dunia modern ini, kita telah mengalami bagaimana akibatnja sen-timen -antipathie dan kebentjian terhadap sesuatu golongan penduduk jang ditiup-tiup dengan sentimen asli dansentimen super nasional jang berbahaja. Kita masih ingat

253

li'

mragaimana regiem Nazi dibawah pimpinan Hitler di Djer-rlrrh*trtr telah mengobar-ngobarkan sentimen anti Jahudi di-miegerinja, sehingga akibatnja tumbuh mitos. Bangsa Aria;ierg paling mulia dan berkoberlah sentimen rassenhaat,fueratus ribu bangsa Jahudi mendjadi korban sentitnen ke-nfrngsaan, sehingga Churchil sendiri pernah tnengatakattnpa jang telah dilakukan oleh pemerintah Nazi terhadaphangsa Jahudi, chusus kepada warga negara Djerman ke-ilurunan Jahudi adalah satu lernbaran hitam dalam secljaralthemanusiaan jang beradab.

Achirnja Saudara Ketua, saja mengambil kesimpulanhah*'a soal ini harus clikembalikan kepada proporsi jangsebenarnja, antara lain untuk menghilangkan keu'arga-nega-:eon rangkap bagi golongan keturunan Tionghoa, ialah me-rctapkan satu ketentuan baru dalam Undang-undang Dasar,h,ahwa warga-negara Republik Indonesia ialah tnereka Bang-ila Inclonesia asli sedangkan kewarga-negaraan diatur de"agan undang-undang. Dengan demikian, maka warga nega-ra jang dinaturalisasikan akan diterima dengan djiwa iangsesar oleh Bangsa Indonesia karena dengan sendirinja se-I'eksi akan ada dan akan hilanglah rasa dualistis dalamhew arga-negaraan dan pandangan jang kurang baik terha'dap rvarga-negara keturunan asing akan hilang. Tentu sa"dja harus ada keketjualian, dalam Undang-undang Dasarhitapun harus disebutkan, umpama ada mereka jang padawalitu disahkan Undang-undang Dasar ini mendjabat ke-,dudukan executif, badan legislatif, pegawai negeri, polisidan angkatan perang dan wanita jang bersuamikan mere-ka jang tersebut diatas, otornatis djadi warga-negaraIndonesia.

Saudara Ketua, hal ini rnemang berat kalau clitindjau se-pintas lalu, tetapi akibatnja adalah baik untuk masa iangakan datang. Apakah gunanja kita mempunjai sesama war"ga negara, padahal dalam hati ketjil kita menganggap me-renra asing dan merekapun terhadap kita menganggap ticlalihrsaudara? Padahal, kalau mereka tetap asing kita hor-nnati dan bersahabat dan penghormatan serta persahabat-an ini adalah djiwa asasi Bangsa Indonesia. Dengan demi-hian tidak usah pajah-pajah merundingkan soal dwi kewar-E&-negaraan kita, rnengenai Saudara=saudara keturunan

&

259

bangsa Tionghoa karena mereka adalah diakui oleh Un-dang-undang Dasar mereka sebagai lvarga-negara Tiongkok.

Kalau mereka jang mau memilih Indonesia sebagai negaranja dengan melalui naturalisasi, tentu dengan sendiri-nja akan mereka lakukan berdasar keinsafan nasional dantjinta kepada tanah air Indonesia, bukan karena akibat pengoperan sebagai benda sadja atau karena kebutuhanuang dan tjari muka. Inilah saran dari Fraksi saja jang sajaminta untuk mendjadi pembahasan jang mendalam untukwaktu jang akan datang, dengan dada jang lapang, pikiranjang tenang djangan sampai mendjadi bahan untuk mengGbarkan sentimen belaka. Saja kenal dan banjak bergaul{ungl.t warga negara keturunan asing jang djiwa-raganja,lr1- tjintanja. semata-mata untuk Indonesia, mereka tetipwelkom untuk negara ini dan sebaliknja tentu ada pulajang hanja politik dan kepentingan diri sendiri dibalik itumasih mempunjai paspoort untuk negara asalnja. Merekaini perlu ditiadakan.

Sekiqnlah pendapat dan saran-saran dari Fraksi saja un-tuk didjadikan bahan pertimbangan dari soal-soal jang sajaanggap perlu dikemukakan 'untuk mendjadi pembahasanclisamping lain-lain bahan jang sangat saja hargakan tlariseluruh Anggota.

_ Sebagai pgnutup saja berharap elengan penuh harapandan rasa muhib_ah dan persaudaraan, supaja-Dewan Konsti-tuante mendjadi medan pertukatan pit iian dan peruoolng-13 ners,Uud.araan elan bukan tempat pertentangan dan tji{,ji-nrentjatji


. Ketua: .saja persilakan saudara Raelja Kaprabonan jangterhormat.

. RadjS Kaprabonan: saudara Ketua jang terhormat, si-dang Madjelis.ials muliq. Terlebih adnuiu saja **nir*paikan terima kasih atas kesempatan jang dibeiikan uirtukberbitjaro;

sebelum saja ryengernukakan soal-soal tentang Konsti-tugi, perkenankanlah qnjr mengutarakan pendiriin Fraksigaia'jang seorang:d{i jiti $eb=agairnana, telah saja kenrrrkakan, dalam P.qpqd?ngan umum Bal:ali ke.I mengendsusunan sistimatik Undang.undang Dasar Sementara tihun

260

l-

t-

I

I

I

lsls itu matinja ialah seperti orang mati kesarad, dikuburhfrdyphigup, djiwanja mdta;ang-lajing karena tak mati se-tm"ad-larnja. soal iuttg lkan saja Leriukakan sekarang inidalah suara lari rat<iat iang mendukung dan jang"sajamrkili dalam Dewan Konstituante ini, jang sebagian"besarWk berpartai, berdiam diberbagai t<btal perkimpungandnn pegunungal. Mereka djugi seperti iafiat banjatgmna-sama mempunjai hak kedaulatan dalam kemerdekaanmegara kita i!i, walaupun mereka mengalanni rupa-rupagrcnderitaan akibat mat;am-matjam gangguan dimasing-yping tempat, namun clengan ketetapan hati mereka se-xnlu mengharap-harapkan dan menanti-nantitan tenvudjud-mJia negara_ da4 pemimpinnja jang dapat mentjiptakanheamanan kembali seperti sedialiata.

Jang sering mereka tanjakan, ialah tentang bentuk. ne-gFra. bentuk bendera dan siapakah jang akan memimpinmegara. Mereka sudah kesal, bahkan sudah bosan hidup ka-r'lErna keadaan tidak beres-beres, tidak arnan-aman. Keadaan,dernikianlah jang dialami oleh rakjat dikampung-kampung.'nrn pegunu-ngan pada dewasa ini. Setidak-tidaknJa kitipunmerasakan keadaan jang Sedemikian itu.

sedih mendengarkan keluhan mereka, saudara Ketua!seharusnjalah hal itu mendjadi perhatian kita. Timbul pe.-fi;nnjaan dalam hati, apa jang rnendjadikan sebab sibe-nulnja?

saudara Ketua, trraksi .saja jang seorang diri ini. men-tjurahkan tenaga dan pikiran,

-membulatkan tekad, ber:se-

c1a mempersatukan diii dengan fraksi-fraksi dan aliran-rliran lain untuk menentukan terrvudjudnja negara, ialahyegara jang berdasarkan hukum agama dan drigama jangbrsa mengatasi segala kerurvetan keadaan jang kita alanrlrnda dewasa ini dan melindungi, mendjamin leselamatanmegara_dan rakjatnja, bagi kerahardjaan nusa dan bangsakita seluruhnja.

saudara Ketua, walaupun Fraksi .saja jang harr-ia tercliridar"i.seorang, seperti tarli sudah saja i<atakan. nainuu sajannnenllulahkan tenaga dan pikiran dalam tugas saja itir,tt"luE

. kepentingal masjarakat, negara dan rat<;at.

" Djadi

saja kira tidak ada orang jang menjangka. bleger katuse'perti orang mati ngadeg, seperti djisimnja oiang ahlitT*q?t keras/atos. Tidak seperti djisimnja oiang ahII ma'.rifat bisa hidup seperti manuk nabur kurungJne acljana

.2t31

kari, baita amot djeladri, warangkah mandjittg tjuriga, hi'dup tidak mati hanja ganti,djaman /alam, tetapi tetap ituhidupnja satu tidak berubah.

Dalam pengadjaran ilmu sjari'at hal ini saja kitq tidahada. Demikiantatr Saudara Ketua, pendirian Fraksi saja.Sekarang kembali kepada Kotlstitttsi.

Saudara Ketua, Fraksi saja memadjukan beberapa usuljang dianggap patut dimasukkan dalam Undang-untlangDasar baru sebagai berikut:

I. Segala kata-kata, baik dalam sistimatik rnaupun clalamKonstitusi, supaja memakai bahasa Kebangsaan kita sencliriBahasa Indonesia asli.

II. Dalam sesuatu kalimat apapun, supaja tidak'ditjam'pur-tjampur atau dihias-hiasi dengan bahasa asing.

III. Isi dan a*i makna dari kalimat-kalimat kata-katadalam Kostitusi, supaja ditudjukan untuk rakjat djelata.tidak untuk segolongan jang berpengetahuan sepadan dengan kita.

ry. Makna dalam kalimat iang perlu ditulis denganbahasa lain, misalnja bahasa Inggris atau bahasa modern,supaja ditulis arti maknanja, agar gampang dimengertioleh chalajak ramai dan oleh rakjat dikampung'kampungdan pegunungan.

V. ,,Konstituante" PUfl, ini bahasa asing sebaiknja ditrrlis arti maknanja, agar djelas bukan untuk kita sadja jangmembuat Konstitusi, akan tetapi iang paling perlu, ialahbagi orang=orang jang belum mengerti pada rnaknanja.

Saudara Ketua-, seperti iang saja namakan negara, ,.I{egara" itu hanja asma atau nama sadja iang harus dimengerti ,,arti maknanja". Setiap nama/asma mesti ada arlidan maknanja. Karena jang ada gunanja itu bukan nanuatau asmanja, tetapi isinja dari maknanja nama itu.

Seperti misalnja ,,padi", nama padi ini, bukan padi iaryada gunanja dimakan, akan tetapi isinja dari arti makm'nja nama ,,padi" itu, jaitu beras jang bermanfaat dilada gunanja dimakan.

Saudara Ketua, seperti sabda Rasullah dalam salaLsatu kitab dahulu berbunji begini:

,,Man libadal asrna daonal ma'na, faqod kafaroWaman iibadal ma'na daonal asma, faqod nafaqohWaman iibadal asma wal ma'na, faqod asrokah

262

1\ aman abadal aslna bichaqeqatil ira'rifati, rvahuwa-rnu'minun haq"

Dernikianlah sabda Rasulallah.t dapun maknanja saja serahkan kepacla sar-rdara-saudaraIdgq terhonuat para alim,ularna jang hadir. jang tentunjaflm,hrh paham daripada saja.

Saudara Ketua jang terhorRrat, sekarang saja kernbaliUn4r kepada Konstitusi, jang mulai akan distisun, suatuhrr;sfr,u_nr dasar jang tertulis, pbtot dari segala hukum jansnnnendjadi pedoman Pemerintah dalam mendjalankan Pe-mmerintahannja.

Saudara Ketua, Undang-uudang f)asar baru nanti, itulahUmg menentukan pokok clar"i segala hukum dalarn negarakita. pedornan Pemerintahan negara kita, serta bentuk ne-trra. pemerintahannja Regara, pembahagian kekuasaannjaf,alanr negara, perhubungan satu dengan jang lain, pem.wrian hak kewaetjiban liepada rakjat dan djanrinan-atas\aii"haknja itu, jang seharusnja diisikan dalam Konstitusi.$lapakah jang berhak mengisikannja? Tidak ada badan lainhgi jang berhak, melainkan Konstituante, jang berkuasarctinggi-tingginja elan seluas=luasnja, bebas sekehendaknja.

Itlisalnja henda-k menentukan bentuknja sesuatu negara.Iegara Islamkah? Negara federalkah? Negara kesatuan-hah. atau tetap llegara Republik Indonesia? Tergantung ke-F'ada suara kita jang terbanjak dalam Konstituante ini, asal-ten tidak dipengaruhi. Sjaratnja ialah bersatu padu, untukmenentukan segala peraturan sebagai tudjuan kita gunan:ent japai kesempurRaaR, kebahagian negara dan kemak-il3{rran, serta memperlindungi rakjat seluruhnja.

Saudara I{etua, dalam arti makna negara berdasarkanhnkum atau negara hukum, harus diatur susunan peratnr-rnnja dengan undang-undang. Segala peraturan pemerin-tahannja, semuanja didasarkan atas hukum. Artinja per-hq.ratan kita manusia itu dibatasi, agar rakjat tidak dapathertindak sewenang-wenang, semaunja sendiri dan jangbertentangan dengan hukum negara itu. Negara hukurnlalah bukan orang jang memerintahnja, akan tetapi Un-Cang-undang jang memerintahnja. Dalam arti kata lain,ialah:

"A state that not governed by men, but bv laws."Saudara Ketua, tadi sudah saja katakan, Konstitusi kita

supaja memakai bahasa kebangsaan kita sendiri. Bila ada

263

sesuattr kalimat bahasa asing jang patut dimuatkan, mi'salnja Bahasa Inggeris, bahasa modern, supaja ditulis dju-ag arti maknanja jang dimaksud, agar dapat dimengertioleh or?ng-orang jang tidak sepadan pengetahuannja dengan kita.

Bahkan senlua orang jang pintar, iang botloh, harus mengerti agar tidak keliru pahanr. Saja pernah menanjakanarti maknanja Konstituante kepada orang-orang pekam-pungan, pegunungan. Akan tetapi banjak jang kelir,u pa-ham; ngelantur' maknanja. Maka dari ifu, kita pembuat.'penjusun Undang-undang Dasar, harus memakai kalimat-kalimat dan kata-kata jang sekiranja bisa gampang dimengerti oleh orang-orang jang dipelosok-pelosok, kqmpung-kampung, pegunung?tr, supaja mereka mengerti betul-djangan sampai ngelantur seperti tadi. Jang paling perluialah arti dan maknanja dalam bahasanja sendiri.

Saudara Ketua, misalnja dinegeri Pilippina, Djepang, B*Ianda, Arab, Republik Rakjat Tiongkok, Sovjet-Uni, InggritAmerika dan negeri-negeri lainnja lagi, apakah Undang'undang Ddsar-nja itu ditjampur-tjampur dihiasi dengan bahasanja orang lain? Misalnja ditjarnpur-tjampur/dihias-hiasidengan Bahasa Indonesia? Sebaliknja Undang-undang Dtsar kitapun harus pula demikian. Hal ini hania saja tudjukan ehusus untuk Undang-undang Dasar Negara kebangsaalckita sencliri, tidak untuk lain-lainnja. Malahan kita haruupandai dan mengerti segala bahasa asing dqlam segalelapangan dan pengetahuan agar dapat tnempeladjari llmmljang sesempurna-sempurnanja datt sebagainja. Saja sendi-ripun suka menggunakan bahasa orang lain, walaupun ff-dikit-sedikit, seperti bahasa Indonesia, Sunda, Djarva $Fdikit, bahasa Tionghoa, Arab, Belanda, Inggrispun sedikif'sedi,kit, asal mengerti sadja, agar djangan dibebodo orans

(Ketua: Waktu jang terseclia buat Saudara hanja tingsd3 menit).

Baik Saudara l(etua saja perhatikan. pembitjaraarr selltinggal 2 menit lagi, maka saran saja jang saja adjukp,sebagai usul dalam pemandangan umum ini dan Pernarm-dangan Umum ke-I jang lalu, mengenai keduclukan Kons,tf-tuante, agar disamakan dengan kedudukan Madjelis Fer-

264

mu-sjarraratan Rakjat, jang tertjantum dalam tjontoh$rusunan sistimatik Undang-undang Dasar Sementara tahunl$15 itu, jang seharusnja diakui sebagai pusaka tinggalanFra pedjuang, pernuda revolusioner bangsa kita, Indone-nia" jang berdjiwa Proklarnasi LT Agustus 1945 dan jangpertama-tama mewudjudkan Negara Kesatuan Bangsa kitaIndonesia, jang berbentuk Republik, berdasarkan PantjaSlIa.

..Pantja Sila" ini mustinja ialah Pantja Sila jang sedjati,iang arti rnaknanja sutji ialah jang tidak menjimpang darihukum.

Apabila betul-betul demikian, maka dapat ditjontoh da-sar pokok-pokoknja bagi Undang-undang Dasar kita nanti,nng akan menggantikan Undang-undang Dasar SementaraItu. Tak lain hendaknja dipertimbangkan usul saja tadi.

Sekian tjukuplah kiranja, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Sau"dara Baheratnsjah Sntanlrrdra.

Baheramsjah sutan Indra: Sauelara Ketua jang terhor-nrat. Si,dang Pleno jang mulia.

Sebagaimana sifat pernbitjaraan saja pada babak perta-&r, djuga pada waktu ini saja belurn akan berbitjaradengan dasar ideologis politik, karena lnenurut pendapatsaja, kita masih belum rnernbitjarakan soal-soal materi-nja. bahkan sama sekali belurn tnetnbitjarakan lattdjutandaripada dasar-dasar hukulR, seperti jang akan kita ternui'lalam unclang-undang organik clan undang-undang lainnja.

Ilenjambung pembitjaraan saja pada babak pertamadalam Sidang Pleno ketiga ini, dengan atjara: ,,Soal-soaljang patut climasukkan kedalam Undadg-undang Dasar"jang sedang kita susun ini, maka sebelumnja saja menge-mukakan beberapa pikiran pengchususan, baiklah lebihdahulu saja ulangi pokok-pokok isi daripada pidato sajajang telah lalu.

Adapun pokok-pokok isi pidato saja jang telah laluitu. ialah:t Menjetudjui, mengunrpulkan semua pokok=pokok be-

sar dan ketjil jang telah ditemui oleh Panitia Persiap-an Konstitusi dan Sidang Pleno dervasa ini, sebagaipangkal permulaan. untuk didjadikan atjara pembi'tjalaan chusus sattr demi satu.

265

2. Undang-uhdang Dasar jang akan ditjiptakan untuknegara dan Bangsa Indonesia ini hendaknja bisa ter-pakai untuk masa sekarang dan untuk segala masa-masa selandjutnja, sehingga tidak akan ada pergolak-an-pergolakan revolusioner mendobrak peraturan-peraturan dasar jang sudah ditetapkan nanti, baikdengan susah-pajah, maupun clengan ongkos jangberat.

3. Sistim kerdja, djikalau perlu dirubah sama sekali,sehiirgga didalam waktu jang rsesingkat-singkatnja,kita dapat menjelesaikan tugas kita ini. (batja lampir-an A pidato saja jang telah lalu).Dalam hal ini saja menjambut dengan gembira, usuljang dikemukakan oleh Fraksi Republik Proklamasipada Pemandangan Umum Babak Ke-II ini, jang padapokoknja memperkuat usul-usul saja jang telah sajakemukakan dalarn pernbitjaraan saja pada Pemandang-an Umum Babak ke-I dan ke-II elalam Sidang Ple-no ke-II Konstituante dalam bulan Djanuari talrun1957 jang telah lalu.

4. Djiwa jang terpenting pada Unrl.ang-undang Dasar,ialah adanja kesatuan tudjuran dan kesatuan kedjirva-an daripada bangsa jang sama-salna menduduki seba-hagian daerah diatas bumi ini, tlengan ikatan kesatuankenegaraan.

5. Mar,i bermusjawarat sedalarn=elalarnnja lebih dahnlu.sebelum menetapkan setjara definitief isi claripadapokok-pokok jang kita temui pada Sidang Pleno seka-rang ini.

Sandara Ketua jang terhormat, baiklah sekarang sajasadjikan beberapa pikiran chusus. Saja hira hampir semuakita ini, djika tidak semuanja, telah sependapat, bah-wa salah satu sendi dari pekerdjaan kita ini didjiwaioleh sumpah pemuda tahun LgzB, jaitu: bernegara satu,berbangsa satu dan berbahasa satu jaitu Indonesia. Dankonsekwensinja daripada itu ialah, berlambang satu, ber-l"gu kebangsaan satu, berdjiwa satu, bertindjauan danbertudjuan hidup satu.

Sekalipun kepulauan Indonesia ini, jang besar dan ketjil itu, meliputi djumlah lebih daripada 300 buah kepu-lauan dan didiami oleh berbagai-bagai suku-suku bangsa.

266

',.

serta persekutuan hidup, mau-pull keiuar ga=keluarga be-$ar" masing-masing dengan lagak ragam hidup jang ber-Iainan satu sama lain dan meulpertahankan adat-istiadatserta kebuelajaan lokal sebagai rvarisan nenek-nrojang daritna-ca-lnasa jang lampau, bahkan bahasa-bahasa daerah te-tap dianggap sebagai sjarat kehidupan mutlak setempat.elian tetapi eljelaslah pula dari semua pendapat dan pi-h.iran, bahwa leeinginan kita bersama ialah:

bertumbuhnja satu bangsa jang kuat. berturljuan hi-eiup sama elan berkecljiwaan sama.Bukankah ini sjarat rnutlak untuk kekokohan sesuatukebangsaan?

Djika kesatuan tudjuan dan kecljirvaan itu belunt me-resapi djiwa Bangsa Indonesia didalant arti: tiap-tiap pri=hadi merasakan, serta melaksanakannja dalam segala ge-rak-gerik hidupnja, maka akan sukarlah ketenangan hidup,hita cljumpai.

Akibatnja, ketenteraman akan sering terganggu. Bahkankabinet=kabinet akan sililr-berganti, claerah dan elaerahakan bersikap djangan pertjaja lebih dahulu sebelum tam-pak adanja bukti, perasaan lebih dianak=tirikan dari janglain akan rnakin subur dan ketjurigaan-ketjuriga,an akaurnempersulitkan maksud+naksuel baik daripada petugas-petugas utama didalam nega-ra.

Djikalau kesatuan tudjuan hidup dau kedjir.l'aan tidakdimungkinkan turnbuh oleh .sesuatu Undang-undaug Dasar,maka perpetjahan kedjivvaan dau perlainan tafsiran 'rttdju=an hidup, akan menjebabkan perobekan elatt peuberontak=an terhadap hukum=hukurn elasar jang tielak sesuai lagi.

Tindakan-tinelakan seperti jang dilakukan oleh ButtgKar'no, maupun oleh tokoh-tokoh lainnja, apakah ia tokohpolitik dari sesuatu partai politik, ataupun ia dari sesuatutlaerah, adalah bentuk daripada pernjataan, bahwa Undang-tundang Dasar clengan hukurn-hukum dasarnja jang adadeivasa ini, tidak dapat bersesuaian lagi dengan tudju.andan pandangan hidup daripada bangsa kita dervasa itu.

Tetapi, tiap perubahan, sebagai landiutan dari tindakan-tindakan itu, tid-ak dapat dibenarkan, djika ia tidak mem-barva perbaikan dalam keadaan hidup beruegara dan ber-rnasjarakat.

Saudara Ketua, djikalau kita selidiki selururh lapisan ma-sjarakat kita dewasa ini, maka akan ternjata, bahwa rasa

267

tidak puas itu meliputi djirva hampir seluruh masjarakatIndonesia ini.

Kita semua ingin keluar dari suasana sekarang ini.Apakah jang akan dapat membuat kita puas tenteram,

dan bahagia? Bisakah kedaulatan rakjat ,,zonder meer",melepaskan kita dari kegelisahan jang ada dewasa ini?

Bisakah demokrasi, baik terptmpin atau tidak, melepas-kan kita daripada rasa tidak puas ini?

Bisakah sentratsme atau desentralisme pemerintahan.membuat hiciup kita aman dan tenteram, serta bahagia danmakmur?

Bisakah unitarisme, atau federalisme, membuat manu-sia-manusia Ind.onesia dewasa ini mendjadi puas, hinggadapat menikmati hidup tenteram dan damai?

Pertanjaan-pertanjaan sedemikian akan dapat pula dia-'eljukan, berhubungan dengan persoalau-persoalan, seperti:mempunjai radja, mernpunjai presiden, berpresiden satu,atau dua orang, berpresiden konstitusionil, herpnesidenabadi, berpresidentil kabinet, berzaken kabinet, berparle-mentair kabinet, ber-ekstra parlementair zakenkabinet da-rurat, berdervan monokatneral, berdewan bikameral; ber-dewan nasional, berplanning board. ber-Tuhan Jang Ma-ha-Esa, ber-Tuhan banjak, rtidak ber-Tuha4, berkedaulatanTuhan dan lain-lain sebagainja lagi.

Saja kira, itu semua adalah persoalall-persoalan atau le-bih baik teknik penjusunan ketertiban pelaksanaan hukutn.jang kita pakai sebagai djembatan kearah tudjuan menen-teramkan kehiclupan kita ini, diantara lahir dan mati, Se-kali lagi diantara lahir dan mati.

Jang penting, ialah ketenteraman itu hendaknja kitamiliki semua dan itu hanja dapat terlaksana, djika selnruhBangsa Indonesia mengerti, memahami, mengingini danmentjita-tjitakan tudjuan jang satu dan keeljirvaan jangsatu ragam.

Bisakah ini eliturnbuhka.n? IJan aehirnja dirniliki olehseluruh bangsa?

Apakah alat terpenting elidalarn hal ini?Saudara Ketua jang terhormat, djika kita selieliki sedja.

rah dari berbagai negara didunia ini, maka ternjata adanegara-negara jang setjara sadar dan sistimatis, menum-buhkan dan memelihara djika kesatuan kebangsaannja,maupun menumbuhkan dan memelihara tincljauan hidup

268

ai

lnag &?-ma, clem.i kepentingan ketenteraman hidup bangsatu sendiri. Hanja tjorak dan tjaranja bekerdja berlain-la-in._ Negara Belanda misalnja ielah

- melalui iase-fase beri-

hrt ini:1. Pelaksanaan pertahanan bersama oleh gabungan

,,de zeven provincien"2. Pelaksanaan perdjuangan rakjat melewan keku-

asaan. ala_m, jaitu kekuasaan air laut jang inginmenelan daratan Nederland.

3. Pembinaan Universitas Leiden, jang memimpinpikiran-pikiran tinggi, clerni kehormafan kesatuanbangsa.

4. fe-njempurnaan,,algemeen beschaafd" mendjadibahasa kesatuan resmi kebangsaan Belanda.

5. Dan sistim keradjaannja, jang sungguhpun sudahlapuk didalam sistim-sistim ketata"negaraan rno"dern jung tetap mereka pertahankan sebagai lam-balg kesatuan djiwa dan tudjuan hidup.

- F{egara Djerman, pada suatu wakiu berhasil mendieliklnrn psrylpengaruhi djiwa seluruh pemudanja, sebagai ge-nrerasi bqru jang sedang tumbuh mendjadi generasfdewa.*" mendjadikan bangsa Djerman, sedjiwa,- senasib, setu-diuan. Bahkan hingga ia merasa, bahwa mereka ioatatr"Jlerrnvolk" jang akan menguasai clan memerintah selu-ruh dunia: "Deutsland iiber alles".

Amerika serikat, jang pada mulania hanja gabungantelompok-kelompok manusia jang datJing kes-ana] sebigaiffiang{rang jang mengadu nasibnja elalanr daerah cluniaharu, pacla achirnja mendjadi suati bangsa jang kuat ber-Fq paqu, sebagai hasil pendidikan elan-pengartiaran jangtimbul dari elua filsafat, jaitu filsafat pohtlk jrnd berbunji:'*Amerika untuk_bangsa Amerika" dan filsafat kebudajaandaripada John Dewey, jaitu: ,,Bangsa-lrangsa jang t"etatrda bertebaran didaratan Amerika,- hanja napit dipersa-hrk,an dengan djalan sistim pengadjaran dan- penclidikaniang menumbuhkan dan memelifiara djiwa kes-atuan".. Ing_geris dan Djepang masing-masing merupakan kesa-hnn-kesatuan kebangsaan oleh karena lradisi rnereka ma,ring-masing jang kuat.

Bagaimandt<afi pula di Rusia?saudara Ketua jang terhormat, pada suatu ketika acla

se'orang Indonesia berkundjung ke,husia. Ia tetah menda-

,269

pat kesulitan, karena tidak dapat mendjawab pertanjaandari seorang Rusia, sebagai berikut. Warga Rusia itu ber.kata:

,,Tuan adalah warga Indonesia jang mempunjai falsa-fah negara jang disebut: Pantja Sila. Ini berarti or.ang-orang Indonesia memiliki djiwa pribadi Pantja Sila, jangtentunja tumbuh pada anak-anak mendjelang dewasa dandimiliki oleh mereka jang telah dewasa. Kemauan, keingin.otr, tjita-tjita, perasaan, pikiran, tjara-tjara bertindak, itusemua tentunja bertjorak Pantja Sila. Pendeknja tiap-tiapprtbadi Indonesia itu telah semestinja pribadi Pantja Sila.Bagaimanakah tuan, dinegeri tuan mengusahakan tumbuh.nja Pantja Sila itu didalam seluruh djiwa raga tiap anakIndonesia, sehingga negara dan bangsa tuan itu betul-betuldidjiwai oleh Pantja Sila itu?"

Ketika ditanja oleh orang Indonesia itu, apa sebabnjawarga Rusia itu bertanja sedemikian, maka ia hanja mem.berikan pendjelasan sadja tentang pendidikan dinegerinja,dengan berkata:

,,Dinegeri kami, jang kami dasarkan kepada Marxisme

- dia tidak menjebut komunisme, melainkan marxisme

- seluruh pendidikan daripada anak-anak kami jang be.hum dewasa didjiwai oleh paham Marxisme itu. Dengandemikian, tiap-tiip anak jarig sudah lepas sekolah me"ne.ngah dan sedang mengindjak alam kedewasaan, memilikikelengkapan djiwa jang betul-betul bersifat Marxisme danoleh karenanja itu kami mejakini dunia orang dewasa Rusiaakan dapat secljiwa dan mudah pula setudjuan hidup.

Saudara Ketua, hal ini adalah sangat penting untuk me-melihara segala persoalan bernegara jang merdeka, baikdidalam soal pertahanannja maupun pembangunan sertakehidupan sosial, ekonomi dan politisnja.

- L.puali kgpada persoalan Pantja SiIa -- tima sila, jaitu:ke-Tuhanan Jang Maha Esa, prikemanusiaan, kebangsaankerakjatan dan keadilan sosial -, djika ia benar-Fenarllian _dipe-rlahankan sebagai dasar, sebagai falsafah negarekita, baiklah kita telaah sedalam-dalamnja dan penelaahanitu ^hendaknja dapat mernberi djawaban atas pertanjaan-pertanjaan:

,,ApL dan bagaimanakah penelidikan bangsa berdasar.kan Pantja Sila itu?"

210

,,Apa d1n blsairyanakah pernerintahan negara berda-sarkan Pantja Sila itu?"rApr dan-bagaimanakah kedaulatan rakjat berdasarkanPantja Sila itu?,':Apa dan bagaimanakah perekonomian berclasarkanPantja Sila itu?"lAp* d?_"

. bagaimanakah kebudajaan berdasarkan

Pantja Sila itu?,'Apakah Pantja sila, sebagai pembagi persekutuan terbe-$ar (Grootste

_ gemene cleier) - naripidi icleologi-ideologi

terbesar di Indonesia-ini, baik ia itu'mengisi rtjiria-priuralsetiap orang Indonesia, ataukah ia hanja- menggabungkanrombongan-rombongan . manusia-manusia' Inddriesia jrognqsi.ns-masing-Terygnt-ingkan salah satu sila majr, s"ena.gai dasar dan falsafah hidupnja? -----l-'

Dan rombongan-rombongan itu dengan sila-silanja lna-sing-masing, hidup damai -berdampingin?

Ber-co-existensimerdjadikan latu_ bangsa dalam sitriNegara Indonesia?.. seterus_nja. saudara Ketua, berbitjara tEnting-ol*or.ru-

si. .apakah ini identik dengan kedaulatan ritcjair --nan

apakah jang_ disebut demokiasi terpimpin ituf-"oipimpinoj"t-r .siapa {?n kearah mana? Demoi-cra'tei, rir.jrt-'n u*e-lipFtr.. Dildrr- rakjat memerintah itu setjara i-rpi*piu:OIeh siapa? Kearah mana?

Saja pribadi, tkm. mgnjetudjui, djika dipimpin kearahpemusatan demokrasi. Djadi, kearah sentfahsrne aemo.krasi, atau demokratis sentraiisme.

Demokratis sentralisme akan bisa mentjakup segala pe-ngertian gotong-roigng, _ berdasarkan musjawara-t 5angsesuai dengan -prinsip: ,,Bulat air ke-pembuiuh dan dulatf,ata dek mufakat" Baiklah tidak saja-teruskan hal ini se.karang. d

Pada waktunja mengenai falsafah negara dan bangsa,kita akan meng-eluarkai pendapat Fraksi kii";arinI-n u.stg:. sekalipuri -setjara Jentimentil, subjektiet iJeoTogis.pliti-s, tet-api tidak clengan maksud' rnembuat distanii an"g" kita clengan kita, mlhinkan untuk mentjari titil<+ititpersamaan dan achirnja menemui titik persesuaian iangnkan didjadikan pegangan bersama dalani k;irid;it;n bur:tetanegar.a merdeka.

Saudara K:tyl, mengenai. pembangunan kehid'pan*konorni, perlulah pula-" elitjipt-akan p-unoloit^n-'lunrgu

27t

jang sesuai derrgan perkembangan perekonomian m'enurutiradat sosiologis ditanah air kita ini. Pengetahuan ilmubumi ekonomi dan ilmu bumi alam mengenai tanah airkita, memberi petundjuk-petundjuk kepada para pemim-pin negara kita kearah rnana perkembangan ekonomi kitaitu dapat dibawakan. Planning jang tegas dalam hal ini,memberi pimpinan kepada kita, bagaimana mendidik tena-ga 80 djuta rakjat ini, sehingga terpakai seluruhnja menu-rut tingkatan-tingkatannja, .untuk pembongkaran hartabenda jang terpendam dalam alam dan bumi Indonesiaini, jang nistjaja akan membawa kemakmuran dan keba-hagiaan hidup seluruh Bangsa Indonesia ini, bahkan dju-ga bagi seluruh umat manusia didunia ini.

Pendek kata, pendidikan djiwa raga, kearah memilikikesatuan kedjiwaan dan kesatuan tudjuan hidup, sertapendidikan tenaga kearah effectiviteit jang wadjar, harusmendjadi perhatian kita dan mendjiwai pembuatan Un-clang-undang Dasar bagi negara dan bangsa kita ini.

Saudara Ketua jang terhormat, achirnja perlu djuga kitamenelaah benar=benar arti kata ,,nasional," sebab kita seqrua seringkali mengutjapkan kata itu, seperti didalampertanjaan-pertanjaan kehendak didalam berbagai la-pfftgan:

Kita rnengehendaki perekonomian nasionalKita mengehendaki kebudajaan nasional.Kita mengehendaki pendidikan nasional.Kita mengehendaki pemerintahan jang betul-betul nasi-

onal elan lain sebagainja.Apakah perumusan kata nasional itu?Apakah nasiottal itu urrtuk Negara Inclonesia ini, iclentik

dengan Pantja Sila?Karena Pantja Sila itulah dasar atau faisafah jang diakui

hingga kini elidalarn Undang-undang Dasar Sementarakita?

,Pada negara-negara lain Saudara Ketua, kata nasionalitu menampakkan pengertian-pengertian jang djelas, seka-lipun ia berbeda satu sama lain didalam perakteknja ataupendjelmaannja. Nasional di Rusia mentjakup pengertianMarxisme atau sosial-komunistis. Nasional di Australiarnemperlihatkan gedjala isolationisme terhadap bangsa-bgngsa berwarna.

272

Nasional di Inggeris memperlihatkan tjorak feodalismeden tidak mengakui darah tjampuran. l,iasional di Ame.ltka adalah demokrasi tjorak Amerika. Demikianlah se-terusnja, tiap-tiap negara mempunjai tjorak sendiri-sendiri'h+n bentuk pendjelmaan sendiri-sendiri dengan pengertianmrarsional.

Berdasarkan pokok-pokok pengertian itu dilakukanlahp*mbangunan djiwa manusia-manusia dinegara-negara ituilintr hasilnja membentuk bangsa jang sedjiwa serta setu-,dJuan hidup, jang djuga memberi arah kepaCa pembangun"iltr perekonomiannja.

tserhubung dengan itu Saudara Ketua jang terhormat,$eJa ingin bertanja, apakah di Indonesia ini telah dapathrta katakan, adanja usaha jang njata-njata dan tegas dida-srrkan kepada falsafah negara jang njata dan tegas pula,s*hingga setiap generasi baru, akan mendjadikan masja.rakat Indonesia dewasa jang baru, jang memiliki penger-tun dan djiwa maupun tudjuan dan pandlangan jang sama,serta kemampuan kerdja jang wadjar, sehingga setiap usa-ha dan tindakan memperoleh dasar jang sama-sama dipa-hami dan bisa berlaku setjara sokong-menjokong untuknnentjapai hasil jang membahagiakan?

Saja kira, manusia Indonesia itu bukanlah sadja berhakntas pengadjaran, seperti tertera didalam Undang-undangDasar Sementara tahun 1950 Bab I Bagian V pasal 30,,tsagian jang mengatur hak-hak dan kebebasan dasar ma-nusia), akan tetapi wadjib mendapat pendidikan dan tun'fll.nan jang sesuai dengan dasar-dasar dan falsafah negaradan bangsa, serta sesuai pula dengan pembangunan danpembinaan ekonomi negara kearah kemakmuran jang me'nata.

Djika dasar-dasar maupun falsafah negara iang tegas,rrasih belum kita temui untuk digunakan sebagai pokokpangkal dan dasar pernbangunan djiwa-raga manusia-ma'nusia Indonesia ini, maka saja sangsikan kebaikan daripadapemakaian alat-alat dan perlengkapan apapun, Inaupunteknik dan sistim-sistim jang ada didalam ketata-negaraankita ini.

Kedaulatan rakjat akan tidak berguna, djika djiwa ma.nusia-manusia Indonesia tidak menundjukkan kesatuankedjirvaan dan tudjuan maupun pandangan hidup manu-sia-manusia Indonesia masih sadja tidak sedjalan arahnja.

A

Djilid Iv

273

Demokrasi dalam bentuk apapun, tidak akan mendjadialat jang baik ,untuk mentjapai ketenteraman dan kebaha-Tra-an: _AjtE tafsiran pengg{ian dan pelaksanaannja didji"wai oleh djiwa.djiwa jang tidak sama atau tidak bersamaan.Arti ke-Tuhanan Jang Maha Esa bisa memperoleh tafsiranjang berbeda-beda dan membuat pertentangan-pertentang-an antara kelompok-kelompok manusia jang-masing-masin"gtaat kepada Tuhan jang dipudja dan disembahnja.

_ Maka pgTlu sekalilah kita musjawaratkan setjara matangdan mendalam, pengertian-pengertian mana jang akan kitaberikan untuk ditaati kepada setiap istilah hukum jang kitaperlukan dalam pembuatan Undang-undang Dasaf ini.

Oleh sebab itu, perlulah semua pokok-pokok besar danketjil ditindjau bersama setjara seksama dan segala perderbatan didalam permusjawaratan sidang Konstituante ini

- sgkalipun masing-masing pihak berdasarkan ideologi-politiknja akan memadjukan alasan-alasan jang sentimen-til-subjektief, - semua isi pikir jang dikeluarkan itu akandapat pula kelak didjadikan antecedenl maupun jurispru-densi untuk pembuatan perundang-undangan selandjutnja,gun?_ menggantikan_ pelundang-perundan_gan kolonial jangmasih bersimaharadjalela dewasa ini.

Saudara Ketua jang terhormat, saja dapat memaklumi,bahwa kalimat-kalimat jang memberikan pengertian dasarkepada pokok-pokok jang akan ditjantum[an kedatam Un-dang-undang Dasar itu nanti adalah sari-sari kalimat jangmemuat sari-sari perpaduan pikiran jang mentjakup pengertian jang sangat luas, akan tetapi sebaliknja disam-ping kalimat-kalimat perumusan itu, permusjawaratan kitaakan menghimpun segala matjam pikiran jang dapat mem*beri arah kepada langkah-langkah selandjutnja untuk pem-buatan Undang-undang jang disandarkan kepada Undang-undang Dasar itu nanti.

Saudara Ketua, apabila kita semua dapat memahamkan.perlu adanja kesatuan kedjiwaan dan persamaan tudjuanmaupun tindjauan hidup bernegara dan berbangsa Indonesia, maka kiranja perlu diselidiki persoalan-persoalanmanakah jang chas didalam hal tersebut diatas, jang harusmasuk kedalarn undang-undang Dasar dengan pengertianjang setepat-tepatnja.

Sudah barang tentu persoalan bahasa kesatuan men-djadi persoalan jang tidak boleh diabaikan. Kita mengeta-

274

luruur seb_agai hasil penjelidikan dalam lapangan ilmu djiwa,ir+"trwa bahasa itu, selain daripada alat penfnunung antararu;nrru5is dan manusia jang mengenal -bahasa itu, bahasautu',;adalah pikir dan pikir itu dinjatakan clengan bahasa.Fertumbuhan pikir sedialan dengan pertumbuf,an bahasa.T'aptiap kata tambahan didalam perbendaharaan kata-ffita seseorang, berarti bertambah kajanja isi pikir orang itu.

Dan apabila betul-betul setjara sadar dan sistimatis, na-i"esa Indonesia ini ditumbuhkan pada setiap anak Indone-s,-&* dari suku manapun djuga ie dilahirkan. maka akan;*,rtjapailah oleh kita persamaan isi pikir dan persamaan;- ara mengeluarkan isi pikir itu.

Ini tidak berarti, bahwa Bahasa-bahasa Daerah akanS{es_ampingkan, tetapi jang terpokok ialah, bagaimana-5rh dengan djalan penjempurnaan pemakaian satf Bahasair'donesia hendaknja terpupuk isi pikir jang sama danm'elalui itu tumbuhlah kemauan, keinginan, perasaan danuemandangan.jang sama terhadap kehidupan iesuatu Bang-$.fi Indonesia ini.

Soal jang lain jang djuga dapat membentuk djiwa kesa.:uan dan tindjauan hidup jang samd, ialah soal Iambangnegara dan bangsa. Terutama sekali bagaimana lambang::u mengikat sglgruh kedjiwaan Indonesih, sehingga djiwi:,an bendera adalah kesatuan jang tidak bisa dipilah-piiah.. Djuga lagu kebangsaan dan lagu-tagu jang mempeitebalrebangsaan, mempunjai arti penting-daiam trat riremben.luk kesatuan djiwa dan kesatuan tudjuan serta tindjauanniduq. Nilai-nilai kehidupan jang lainpun jang bisa mem-pertebal rasa kesatuan kebangsaan harus mendapat per-qatian dan tempat jang lajak didatam persoalan pembudtannukum dasar bagi negara dan bangsa kita.

Berbitjara pula tentang hukum adat saudara Ketua,zungguhpun saja menghargai tinggi sekali ketjakapan dankesanggupan-_orang-orang sebagai van vollenhovEn jangtelah berhasil menjelidiki serta mengumpul: ,,Het lhdo--nesisch Adatrecht", saja tetap tjuriga- akan tudjuan dari-pada

_ pengumqul hukum adat itu. Penjelidik-penjeridik

ethnolog-isch 4un penjelidik-penjelidik tata-tjaia -hidup

serta hukum adat suku-suku Bangsa Indonesia dimasa pen-diadjahan itu, nistjaja akan memakaikan hasil penjelidik-annja itu untuk tudjuan tertentu, jaitu untuk -mehjusun

s.esuatu,,wetenschap" pendjadjahan jang akan menjesat-

275

kan djiwa bangsa-bangsa'jang didjadjah untuk mudah didjadjah.

Sungguhpun demikian, kita harus dapat mempergunakanhasil-hasil penjelidikan dan pengumpulan hukum oleh VanVollenhoven itu, jaitu dengan mengumpulkan segala hu.kum-hukum adat disemua daerah jang merupakan persa-maan hukum dan dimana hukum itu ternjata serupa dansedjiwa, itulah jang kita pegang sebagai dasar memper$a-tukan bangsa dengan menundukkan diri setjara sukarel"rkepada hukum jang sama atau bersamaan itu. Semuanja ifupada waktunja harus kita musjawaratkan. Ternjatala[bahwa jang dapat kita musjawaratkan itu, ialah semu,apersoalan jang mengatur kehidupsn sekali lagi kehidupan - daripada bangsa dan tanah air.

Selandjutnja Saudara Ketua, sungguhpun saja seorangjang taat dan tunduk kepada Tuhan Jang Maha Kuasa menurut adjaran agama jang saja anut, kiranja tidak begitusalah pendapat saja, djika saja katakan, bahr,va kita semuahanja tidak akan dapat berntusjawarat dalam persoalanlahir, sakit dan mati.

Tidak ada manusia-manusia jang dapat memusjawarat.kan, supaja kelahiran, kesakitan dan kematian ditundadulu barang sedjenak.

Didalam -trat t-atrir dan mati itu, kiranja kita hanja d.*

pat melakukan registrasinja sadja dan untuk itu hukumrregistrasilah jang dapat kita musjawaratkan.

Pendeknja Saudara Ketua jang terhormat, untuk menu-tup pembitjaraan saja ini, saja tekankan sekali lagi pesanan saja pada pembitjaraan saja dalam babak pertama janglalu, jaitu baiklah semua pokok-pokok soal, besar dan ketjil dan semua istilah jang erat hubungannja dengan per-undang-undangan dasar dikumpulkan semuanja, serta padawaktunja dimasukkan kedalam atjara pembitjaraan danpermusjawaratan. Musjawaratlah jang akan memutqskancljadi atau tidaknja sesuatu persoalan dimasukkan ked[larnUndang-undang Dasar nanti. Selain daripada memasukl€rpersoalannja, tjara bagaimana memasukkan persoalan itudan dengan kata-kata bagaimana kalimat-kalimat disusun.serta pengertian-pengertian mana jang dapat diakui kebenarannja, itu semua haruslah dimusjawaratkan.

Sudah barang tentu pendjelasan-pendjelasan jang tidalmeragu-ragukan akan mengiringi persoalan-persoalan itu.

276

ft"Fp-on_ pendjelasan-pendjelasan itu akan ditempatkan'Urpisah daripada pasal-pasal jang bersangkutan.- Achirnja Saudara Ketua, untuk memud-ahkan para pen.$-gtr dq pembatja pembitjaraan saja ini, saja &mpuit<anhrmhali isi pidato saja ini, iebagai b-erikut:

A" Dari babak pertama:1. Semua pokok-pokok besar dan ketjil jang telah di-

temui oleh Panitia Persiapan Konstitusi dan olehSidang Pleno ini, ditambah dengan ketiga Undang-undang Dasar Sementara jang telah kita miliki,

\ dikumpulkan untuk dibitiarakan lebih landjut, satu\ demi satu, guna mentjari dan menetapkan penger-

tian-pengertian jang wadjar, untuk -

dimasukkankedalam Undang-undang Dasar.

2. Undang-undang Dasar jang kita susun dewasa ini,hendaklah bersifat sedemikian soepelnja, sehinggaia memungkinkan adanja perubahan-peiubahan me,nurut kemadjuan-kemadjuan pikir dan ijita-tjitamenurut waktu, sehingga ia dapat dipakai untuksekarang dan untuk segala masa jang akan datang.

3. Tjara bekerdja jang kiranja mengehendaki waktuterlampau pandjang, sedapat-dapatnja kita tukardengan jang lebih efficient, sehingga akan lekaslahselesainja pekerdjaan kita ini, untuk mendjagadjangan sampai ekses-ekses jang tampak sekaiangini menimbulkan kesalah-pahaman, serta,,onregel-matigheden" lebih landjut.

4. Djiwa jang terpenting pada Undang-undang Dasar,ialah adanja kesatuan tucljuan dan kesatuan ke-djiwaan daripada sesuatu bangsa jang sama-samamenduduki sesuatu daerah diatas bumi diduniaini dengan ikatan kesatuan kenegaraan.

5. Permusjawaratan jang luas dan- mendalam harusmenghasilkan pengertian-pengertian hukum dasaruntuk perundang-undangan dasar.

ts" Dalam babak kedua ini, sa.ia chususkan perhatian ke-pada:1. Pembangunan, penumbuhan serta pemeliharaan ke-

satuan djiwa dan tudjuan serta pandangan hidupsesuatu bangsa, harus dipentingkan dan hendak.nja memberi djiwa kepada pembuatan Undang.undang Dasar jang kita susun ini.

277

2. Soal bentuk dan teknik pemerintahan, bukanlabsoal jaqg akan menentukan akan tenteram danbahagianja kehidupan bangsa, akan tetapi jang ter-penting, ialah kedjiwaan dan tudjuan hidup jangsama atau bersamaan, baik pada mereka jang memimpin, maupun pada rakjat umumnja jang di-pimpin.Pendidikan bangsa harus njata menudju kepadamembentuk bangsa jang kelak memiliki djiwa dantudjuan hidup jang sama, demi kepentingan perta.hanan hidup ketenteraman dan kebahagiaan.Pendidikan tenaga manusia Indonesia harus dise'suaikan kepada perkembangan perekonomian, sesuai dengan keadaan iklim dan alam ekonomisIndonesia ini.Pengertian nasional harus djelas, baik dalam isti-lah politik, maupun dalam istilah sosial, ekonomidan kebudajaan, serta didasarkan kepada falsafabnegara dan bangsa jang tegas.Sistim musjawarat adalah satu-satunja sistim jangdapat dipertanggung-djawabkan untuk memper-oleh pengertian-pengertian daripada hukum jangakan kita taati dan laksanakan bersama, untuhdapat memperaktekkan dan merasakan kemerde-kaan mbsing-masing, dengan pengertian, bahrvakemerdekaan setiap orang, pasti berbataskan kepa-da kemerdekaan setiap orang lain.Djanganlah kita membohongi diri kita, bahwa sesesuatu falsafah jang kelihatannja adalah hasiltoleransi dan kompromi, maupun pembagi persekutuan terbesar (Grootste gemene deler) dari ber-bagai-bagai ideologi jang hanja membuat pengga-bungan, golongan-golongan manusia masing-masi4gdengan mentaati sila-silanja sendiri, itu adala\lebih baik daripada satu sadja dasar jang tegas,tetapi dapat memberi kemungkinan tumbuhnjakedjiwaan, termasuk pikir, rasa, kemauan, keingin-&tr, tjita-tjita, inisiatif dan daja creatief kearahtudjuan hidup jang sama. Dan }<ami akan mengan-djurkan demokratis sentralisme sebagai dasar jangterbaik untuk negara dan bangsa.

3.

4.

5.

6.

7.

278

Demikianlah Saudara Ketua, saja achiri pembitjaraan sajaii"d" mudah-mudahan ada manfaatnja untuk kelantjaran pe-hrdjaan kita menjusun sesuatu Undang-undang Dasar,emai dengan idam-idaman dan tjita-tjita bangsa kita, jangmpai achir djaman, akan dikenal oleh prikehidupan inimbagai kelompok manusia diatas bumi ini jang berbangsaslftn. bertanah air satu, serta berbahasa satu, jaitu Indone-rir dengan memitiki kedjiwaan sama serta tindjauan hidupmmg sama pula.

,Sehian Saudara Ketua clan Sidang Pleno jang mulia, teri-Wa kasih.

lf,etua: Sekarang saja persilakan Anggota iang terhor-mnt Saudara H.Z.A. Achmad.

H"Z.A. Aehmad: Saudara Ketua iang mulia Assalamu.t&likum warahmatullahi wabarakatuh.SiJat-sifat Undang-undang Dasar.Dengan memhitjarakan atjara ,,Menetapkan soal-soal po-

&oh jang patut dimasukkan didalam Undang-undang Dasar,fterarti kita mulai memasuki pintu gerbang pembitjaraan,,f ndang-undang Dasar" bagi negara kita. Pembitjaraan[I'mdang-undang-Dasar, adalah suatu pekerdjaan jang besarinte'n beiat, jang akan menentukan dan meliputi nasib ber'riljutadjuta rakjat bangsa kita.

Sampai sekarang sudah 12 tahun bangsa kita rnenikmatikemnerdekaan dan selama masa itu sudah 3 kali negara kitamempun-iai ,,Undang-undang Dasar" jang bersifat semen-ltmma- ialah Undang-undang Dasar Sementara Proklamasi ta-hm 1945, Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat1ll'ahun 1949 dan Undang-undang Dasar Sementara tahun1950 jang kita pakai sekarang ini. Walaupun ketiga Undang-iumdang Dasar Sementara itu harus mempunjai unsur-un-w baik jang banjak sekali, tetapi dia mempunjai keku-rmgan suatu-pokok jang sangat penting, jaitu ia bukanlahhuetan atau bikinan rakjat, bukan dihasilkan oleh musja-wanah rvakil-wakil pilihan rakjat.

Sebelum saja memasuki atjara iang sebenarnja, inginLahmn;a terlebih dahulu membitjarakan sifat-sifat apa jang ha-uus terdapat pada suatu Undang-undang Dasar iang baik,,milmg dapat diferima dan dipatuhi oleh rakjat. Tentang soalnrml peruah diterangkan oleh seorang Hakim dari Pengadil-

279

an Negeri di' Mesir, jang sudah berpengalaman luas, ber'nama AnOet Qader Ouaatr didalam bukunja ,,Islam dan per-undang-undangan kita" (Al Islam wa audha'una '1q"ttuttiyah). Dia menerangkan bahrva setiap Undang-undangNegara atau chususnja Undang-undang Dasar, haruslahmempunjai a sifat jang penting, untuk dapat diakui sebagaisuatu peiaturan jang diterima dan ditaati oleh rakjat:

1. Undang-undang Dasar suatu bangsa adalah sebahagian(sepotong) dari bangsa itu.

Undang-undang Dasar haruslah merupakan bahagianjang tidak dapat dipisahkan dari bangsa, sebagai halnjadaging, urat dan darahnja bangsa itu. Dia merupakan ,,tjer-min" dari keadaan dan keinginan bangsa didalam berbagailapangan, baik tentang keadaannja dimasa sekarang mau-pun mengenai tjita-tjita bangsa itu dimasa iang akan da-tang. Sebab itu Undang-undang Dasar setiap negara ber-beda-beda menurut keadaan dan keinginan bangsanja.

Undang-undang Dasar Djepang misalnja, lain darip_adaUndang-undang Dasar India. Undang-undang Dasar Ing-geris, berbeda dari Undang-undang Dasar India dan Dje'pang. Undang-undang Dasar Rusia berlainan pula daripadaInggeris, India dan Djepang. Dan semuanja itu berbedalagi daripada Undang-undang f)asar Perantjis dan Djerman,begitulah seterusnja.

Sifat inilah barangkali jang dimaksud oleh Bung l(arnodidalam pidatonja pada waktu membuka Konstituante inidahulu. supaia Undang-undang Dasar haruslah menggam-barkan kepribadian Bangsa Indonesia. Tidaklah mungkinpembuatan Undang-undang Dasar hanja dengan mentjaplokUndang-undang Dasar negara jang sudah ada, mengcopieerUndang-undang Dasar dari suatu negara, walaupun bagaimana djuga modern dan baiknja. Tidak rnungkin kitalhanjamdntjangkok Undang-undang Dasar Amerika atau $usia,atau negara manapun, karena Undang-undang Dasar'Indonesia haruslah sesuai dengan pribadi Bangsa Indonesiasendiri.

Tetapi ini djanganlah diartikan bahwa kita tidak bolehmeniru meneladan mana-mana iang baik dari Undang-un-dang Dasar jang sudah ada, mengambil manfiat dan faedahdari hasil-hasil pengalaman dan penjelidikan negara-negara

280

iang sudah lebih dahulu madju daripada kita, jang sesuaidan-tidak berlawanan dengan kepribadian Bangsa Indonesia.

2. Undang-undang Dasar adalah melindungi kepertjajaanbangsa.

Djanganlah karena terlalu memandang keluar, karenaasjili m-eniru dan mentjontoh Undang'undang Dasar janglain, atau terpengaruh oleh teori-teori dan dernagogr par-tai atau golongan sendiri, djanganlah sampai mengabaikanakan kejakinan dan kepertjajaan jang dianut oleh rakjatbanjak. Undang-undang Dasar jang hidup dinx6 rakjat,ialah Undang-undang Dasar jang mendjundjung dan mem-perkuat kepertjajaan dan kejakinan rakjat itu.

3. Undang-undang Dasar membatta bangsa kedjalan ke-baikan dan kebahagiaan.

Selain dari menggambarkan kepribadian bangsa dan tne-trindungi kepertjajaan umat, Undang-undang Dasar harus-lah pula dapat menundjukkan djalan baru kepada rakjat,menuntun dan memimpinnja kepada kebaikan dan keba'hagiaan.

Sebab itu, segala anasir-anasir iang djahat iang merugi-han bangsa, jang mentjelakakan dan memetjah-metjahrakjat, haruslah disingkirkan sedjauh-djauhnja. Kita harusmemloeri djaminan bahrva generasi jang akan datang men'dapat djaminan hidup jang lebih baik dan lebih.bahagia,baik rochani, maupun djasmaninia daripada kita jang seka'rang, berkat pokok-pokok iang ditjantumkan didalam Un-dang-undang Dasar.

Sosial dan kulturil mereka harus lebih kuat dan lebihsempurna daripada masjarakat Indonesia jang

_ sekarang.

+. Undang-undang Dasar melindungi bangsa dari peme-rasan, kesombongan dan kehinaan.

Pada achirnja, Undang-undang Dasar haruslah Pula me-

muat prinsip-lirinsip jang melindungi r$ja! dari - segala

matjari penrefasan dari pihak manapun, dari kesombongandan- pernlhinaan dari golongan atau bangsa apapun. DiaharuJ mendjamin kebebasan bangsa dan persamaan hakjang mutlak, bulat dan utuh, jang memberi mereka kesem-patan untuk tumbuh - dan berkembang ditengah-tengahpergaulan bangsa-bangsa didunia dan ikut menjumbangkantenaga dan pikirannja untuk mentjiptakan perdamaian du'nia jang abadi.

zBL

Baik ekonomis maupun politis, bangsa haruslah terdil*min ftsnakmurannja. Kekajaan tanah airnja, baik dimukabrrmi maupun jang tersimpan didalamnja, baik dilautanataupun diudara, semuanja harus bulat mendjadi miliklik kepunjaan mereka jang dengan bebasnja mereka me:nentukan dan mempergunakannja.

Saudara Ketua jang terhormat, inilah 4 sifat jang di-tundjukkan oleh Abdet Qader Oudah untuk Undang-undangDasar. Berdasarkan keempat sifat inilah dia mengutuhiUndang-undang Dasar Mesir tahun 1923 dahulu, jang dianggapnja tidak menggambarkan kepribadian BangsaNIesir. Undang-undang Dasar itu lebih melindungi kepen-tingan Inggeris daripada membela Bangsa Mesir sendiri.lebih membahagiakan bangsa-bangsa jang mendatang danmemiskinkan serta menjengsarakan Bangsa Mesir, telahmenghantjurkan djiwa keagamaan rakjat karena mengi-kutkan hidup berfoja-foja a la Barat. Dan achirnja Undang-undang Dasar Mesir itu mendjatuhkan kehormatan Bangsai\fesir dibarvah telapak kaki kesombongan Inggeris.

Sekarang kita sedang merentjanakan Undang-undangDasar' Indonesia. Petundjuk-petundjuk jang dikemukakanoleh Oudah itu sangatlah baiknja mendjadi perhatian kita.

Soal-soal pokok jang harus dimasukkan.Saudara Ketua jang terhormat, sampailah saja kepada

membitjarakan soal-soal pokok jang harus ditjantumkan da-lam Undang-undang Dasar. Walaupun saja sudah mengeta-hui bahwa setiap pembitjara sudah mengemukakan penda-patnja masing-masing rnenurut kejakinan dan aliran jangdianutnja dan kawan-kawan se-Fraksi saja dari MadjelisSjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) sudah pula mengemu-kakan pendapatnja mengenai soal ini, agaknja tidaklahsalahnja kalau saja mempergunakan kesempatan ini untukmengulangnja menurut irama dan tjara saja sendiri.

Djika kita mengikuti sedjarah Undang-undang Dasar di-dunia semendjak dahulu sampai sekaratrg, kita menengoksuatu perkembangan jang sangat besar jang sudah terdjadisepandjang djalan sedjarah itu. Perkembangan jang mahaluas itu berkisar kepada 3 pokok jang terpenting :

1. Struktur ,negara, adalah merupakan bahagian jangessentieel dari Undang-undang Dasar manapun. SemendjakUndang-undang Dasar Amerika Serikat (1787) jang diang-

282

gap sebagai Undang-undang Dasar jang pertama diduniadan kemudian Undang-undang Dasar Perantjis (1791) sam-pai kepada masa kita sekarang ini, setiap Undang-undangDasar memuatkan soal struktur negara itu. Seluruhnjamentjantumkan struktur negara menurut adjaran ,,TriasFolitica" dari Montesquieu.

\lralaupun didalam prinsip 3 kekuasaan negara ini. semuaberpendapat sama, tetapi didalam menentukan masing-ma-ning kekuasaan serta memilih sistimnja, timbullah perbe-d,aan-perbedaan jang sangat prinsipiil dan sangat berdjauh-an. Misalnja demokrasi Amerika tebih mengenal sistim-"presidentil", dimana Kepala Negara mempunjai kekuasa-em jang sangat besar, sedang negara Perantjis memberikanhekuasaan jang sebesar-besarnja kepada ..parlemen".

Pembitjaraan mengenai,,legislatif" misalnja membawakita kepada persoalan satu kamar atau dua katnar, adanjaatau tidak adanja Senat disamping Parlemen. Kemudianpembitjaraan ,,eksekutif" harus pula memetjahkan soal*presidentil" ataukah,,parlementer" dan selandjutnja. Be-$tu pula tentang ,,kekuasaan pengadilan" menimbulkanmal-soal hukum jang harus ditaati oleh pemerintah danoleh rakjat.

Semuanja itu mendjadi persoalan didalam strttktur nega-ne- Kemudian rnuntjul pula soal ,,bentuk negara" jang ti-dah kurang pentingnja. Apakah berbentuk ,,kesatuan" se-perti jang dipakai oleh negara kita sekarang, dengan mem-herikan hak otonomi jang seluas-luasnja kepada daerah-deerah? Ataukah berbentuk federal, -limana daerah-daerahmempakan negara-negara bahagian dengan hak-haknjarug sangat luas?

Bukanlah sekarang saatnja' kita akan membitjarakan se-

Wda -soal-soal jang sudah datang mendesak dan harus di-

ffiahkan sebaik-baiknja itu? Pada waktunja nanti, kamirhen ikut memberikan pendapat mengenai hal itu, sesuai,ilqrgan kehendak rakjat dan tjotjok dengan keselamatanmngera!

Lfiengenai soal struktur negara ini, sedjarah LZ tahunrmgara kita sudah menundjukkan praktek-praktek jang di-Uttsenakan. Ada diantaranja jang menundjukkan garis jangtuT-F. seperti halnja sifat negara ,,republik" dengan mem-piai Kepala Negara seorang Presiden. Tetapi ada pula

283

diantaranja jang menundjukkan garis jqng berubah-ubahjang masih turun naik menurut keadaan, dan masihmentjari pengalaman, seperti halnja bentuk negara "-bsatuan" didjaman Undang-undang Dasar Proklamasi dam

Undang-undang Dasar Sementara sekarang ini dan bentuk,,federasi" didjaman Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat dahulu. Sewaktu pemerintahan federal R€*publik Indonesia Serikat dahulu, rakjat kita ingin sekai!il

kembali kepada negara Kesatuan, sehingga didalam mafir6 bulan sadja runtuh retaklah susunan negara federanidan berganti kembali mendjadi Negara Kesatuan. Dimasasekarang ini timbul pula gedjala-gedjala r_asa tidak pu,a$

dari daerah-daerah, iang menimbulkan keinginan disebshagian orang untuk kembali kepada susunan federasi d*hulu itu.

Didalam menilai semuanja ini, tidaklah mungkin kitaberpikir setjara dangkal. Tidak dapat kita berpikir setjapa priori menolak pendirian federal dan tuntutan'tuntutamda-erah dengan menuduh kolonial, pah_amqiq yan Mo.ok dem

sebagainja. Dan sebaliknja tidak pula boleh kita hanjut dmtenggelam kedalam tuntutan-tuntutan daerah, dengan lid"[memperhitungkan setjara mendalam akan akibat-akibsrjang tebih djauh dari pendirian jang diambil.

'Sebab itu marilah kita menindjau segala persoalan itusetjara mendalam, dengan memandang djauh kedepan. s,€r-

ta membebaskan diri dari peristiwa-peristiwa iang bersilminsidentil untuk menetapkan suatu pendirian iang prirsipiil.

Kemudian datanglah saja kepada soal pokok jang kedurjang harus dimasukkan kedalam Undang-undang Dasar.

ialah :

2. Hak-hak Asasi Manusia, jang merupakan pula bahagian jang terpenting dari Undang-undang Dasar. Kedua f rdang-undang Dasar Amerika Serikat dan Perantjis iangterkenal, sebagai Undang-undang Dasar iang tertua. msmuat dan mentjantumkan hak-hak itu. Walaupun KonstifusiAmerika jang pertama belum mernuatnja, tetapi sewaktupertama kali dilakukan amendemen-amendemen terhadapKonstitusi itu pada tahun 1791, maka ditjantumkanlah Haf!-hak Asasi Manusia itu jang terkenal dengan ,,The bill dRights" sebagai bahagian dari Konstitusi tersebut.

284

Adapun Konstitusi Perantjis fslfoalik keadaannja daridemikian. Didalam Konstitusi itu jang pertama, Hak-hakAsasi Manusia ditjantumkan dibahagian jang paling depan,Iebih terkemuka dari soal struktur negara. Tetapi kemudi-an, Hak-hak Asasi itu ditjabut dari pasal-pasal Konstitusitahun 1875. Dia dikeluarkan dari Undang-undang Dasar,karena tidak mengenai struktur negara dan dimasukkanLedalam ,,Droit public general" (Undang-undang PubUkUmum).

Sikap Perantjis ini menimbulkan kesangsian dikalanganpara ahli, apakah soal Hak-hak Asasi itu hams dimasukkankedalam Undang-undang Dasar. Kesangsian ifu mendjalan-krn kedalam lapangan akademis dan dunia pengetahuanumumnja. Tetapi, djika kita berpikir setjara politis, meng-ingat bahwa Perantjis didalam abad ke-19 memasukkandirinja kedalam negara-negara imperialis jang berebut dja-djahan, dimana Hak-hak Manusia tidak diakui dan malahdimusuhi, maka tidaklah mengherankan pula kalau Hak-hak Asasi Manusia pernah dikeluarkan dari Konstitusinja.

Sungguhpun begitu, tindakan Perantjis itu tidak sedikit-pun mempengaruhi akan pendirian negara-negara Konstitu-sionil jang lainnja. Apalagi didalam abad ke-20 ini, hampirsemua Undang-undang Dasar memuatkan Hak-hak AsasiNanusia didalam pasal-pasalnja. Setelah Sidang Perserikat-an Bangsa-bangsa pada achir tahun 1948 menerima ,,Decla-ration of Human Rights" dan diandjurkan supaja tiap-tiapnegara memasukkan pasal-pasal declaration itu kedalamUndang-undang Dasarnja, maka andjuran itu disambut olehnegara-negara didunia, baik di Timur maupun di Barat.

Bukanlah maksud saja akan mendjeladjah satu demi sa'tu Hak-hak Asasi itu disini. Saja merasa bersjukur bahwahawan se-Fraksi saja Saudara jang terhormat Mohd Sardjansudah menjebutkan satu persatu Hak-hak itu, dengan me-njebutkan pula akan prosentase negara-negara didunia iangmemuatkan tiap-tiap Hak-hak itu didalarn Undang-undangDasarnja.

Demikianlah dua soal pokok iang sudah dimuatkan dida-tam Undang-undang Dasar semendjak masanja iang perta-

a dahulu. Fase jang pertama ini berdjalan satu seperem-pat abad lamanja, terhitung mulai dari Undang-undangDasar Amerika Serikat pada tahun L7B7 sampai kepada

285

berachirnja Perang Dunia ke-I tahun 1918. Segala negaraberpegang teguh kepada dua soal pokok diatas, ialah soal-soal struktur negara dan soal-soal Hak Asasi Manusia di-tjantumkan dalam pasal-pasal Undang-undang Dasar.

Tetapi semendjak selesainja Perang Dunia ke-I, timbul-lah pengertian baru mengenai soal-soal jang harus dimasuk-kan kedalam Undang-undang Dasar. Mengapa hanja soal-soal struktur negara dan Hak Asasi Manusia sadja jangdimasukkan kedalam pasal-pasal Undang-undang Dasar,jang merupakan hanja soal-soal politik belaka? Djikademikian halnja, maka benarlah sebagai dikatakan olehMarcel Prelot didalam bukunja ,,Precis de droit constitu-tionnel" (1950), Undang-undang Dasar adalah ,,de droit deI'autorie potitique'n, peraturan-peraturan tentang kekuasa-an-kekuasaan politik belaka.

3. Prinsip-prinsip tentang susunan masjarakat, baik me-ngenai sosial dan kulturil maupun tentang ekonomi. Soal-soal masjarakat jang tumbuh semakin luas dan menghebatdan menghadapi perubahan-perubahan jang radikal danrevolusioner semendjak achir abad ke-19 dan permulaanabad ke-20, haruslah pula ditampung didalam pasal-pasalUndang-uridang Dasar. Soal-soal struktur negara dan Hak-hak Asasi Manusia belumlah lengkap untuk dimuat didalamUndang-undang Dasar, tetapi fungsi Undang-undang Dasarharuslah pula memetjahkan soal-soal sosial dan ekonomidan segala soal masjarakat didalam pasal-pasalnja.

Undang'undang Dasar Republik Weimer di Djerman jangdibuat pada tahun 1919, telah merintis djalan kedjurusanini. Dia telah mentjantumkan soal-soal perburuhan denganSerikat-serikat Buruhnja didalam pasal-pasalnja dan begitudjuga soal-soal masjarakat jang lainnja, jang belum per-nah ditjantumkan didalam Undang-undang Dasar manapun.

Kemudian diikuti pula oleh Undang-undang Dasar Fo-lonia dan Undang-undang Dasar Tjekoslowakia jang me-rnuatkan soal-soa1 golongan ketjil atau minoritet didalamnegara. Undang-undang Dasar Mesir tahun 1923 telah ber-djasa pula memuatkan hak kebebasan memeluk agama danmelakukan upatjara agamanja masing-masing bagi golong-an jang ketjil djumlahnja. Walaupun diketahui bahwa pen-duduk Mesir 90Vo memeluk agama Islam dan pasal 149dari Undang-undang Dasarnja mengakui bahrva ,,Islam ada-

286

la! agama resmi negara", tetapi pasal 12 dan 13 mengakuikebebasan beragama dan memberi perLindungan bag"i ke-rrerdekaan melakukan upatjara keagamaan jang dianutdeh masing-masing orang. Dengan demikian ]iesir adalahnegara jang pertama mentjantumkan hak-hak kebebasannagi golongan-golongan agama jang ketjil djumlahnja un-iuk menganut agamanja dan untuk melakukan 'ibadatigamanja itu.

Ilengenai soal-soal kemasjarakatan ini. Sorjet Rusia te-lah melakukan perubahan jang sangat radikal sekali. Un-dang-undang Dasarnja tahun Ig24 memulai pasal-pasalnjadengan susunan masjarakatnja sebagai masjarakai buruhrien tani sebagai ideologi negaranja jang terutama. Sebagaizuatu negara jang sosialistis jang berdasdrkan paham klas-senstrijd, dia menegaskan dalam pasal rzi bahwa partaiKomunis adalah merupakan barisah depan dari kaum pe-herdja. sedang dalam pasal 124 terhadap agama, ditegas-lpnnja pula pendiriannja: ,,Kemerdekaan memeluk agamaian kemerdekaan melakukan propaganda anti agama, s3-ala-sama diakui untuk semua warga-negara" (Freedom ofreligious worship and freedom of anti religious propagandais recognized for all citizens).

tlengemukakan prinsip-prinsip kemasjarakatan dan me-mandangnja sebagai ideologi negaranja jang harus ditjan-:umkan didalam Undang-undang Dasar merupakan fasejang kedua bagi pertumbuhan Undang-undang Dasar didu=nia. Langkah Sovjet Uni didalam hal ini diikuti oleh segalallegara-negara satelitnja, jang masing-masing mengakui$iriljr ,,Republik Demokrasi Rakjat". Fase jang kedua iniherdjalan seperempat abad lamanja, sampai kepada ber-{irinja negara-negara komunis selama dan sesudah perangDunia ke-II.

Kemudian fase baru muntjul lagi kedepan, setelah nega.na-negara jang berdasarkan agama tampil mentjantumkandalam pasal-pasal Undang-undang Dasarnja akan agama itu;ebagai ideologi negaranja. Djika tadinja agama disebutkan-sebagai ,,agama resmi negala" seperti halnja KeradjaanMesir, atau ,,agama (sekte-sektenjal sebagai agama Kepala5egara", seperti halnja Norwegia, Denemarken dan Zweden,:laka sekarang dengan tjara jang lebih positif Undang-un-

]lr

287

dang Dasar jang paling modern mentjantumkan agamasebagai ideologi negara.

Negara Pakistan tampil dengan Undang-undang f)asarniajang tegas-tegas memuatkan agama Islam sebagai ideologinegaranja. Dengan resmi Undang-undang .Dasarnja jattgdisahkan pada 27 Februari 1956 menetapkan nama negara-nja ,,Republik Islam Pakistan" (Islamic Republic of Pa-kistan).

Karena djalan baru iang ditempuhnja itu, banjaklah ne'gara-negara lain merasa iri hati, terutama negara tetangga-nj. India. Perdana Menteri Jawaharlal Nehru melempar'kan tuduhan jang sangat rendah kepada Pakistan sebagaisuatu ,,Medieval State" (Negara Abad Tengah) iang tidakdemokratis, karena dia memuatkan agama sebagai ideologinegaranja itu.

Alangkah murahnja harga kritik iang dikeluarkan olehNehru ini, dengan tidak rnenjaclari lebih djauh perubahanbesar jang ditirnbulkan oleh Undang-ilndang Dasar Pakistanitu didalam perdjalanan sedjarah Perundang-undangan da-

sar dunia seluruhnja. Almarhum Liaquat Ali Khan sebagaiKetua Panitia Asas-asas Utama dari Madjelis KonstituantePakistan pada kala sudah menjelesaikan pekerdjaannjamenjusun Resolusi objektif sebagai dasar iang pertamabagi Undang-undang Dasar Pakistan itu, membandingkanusaha perletakan batu pertama bagi Undang-undang DasarPakistan itu sebagai: ,,sinar fadjar pertama dalam manakita menjambut dengan hormat datangnja hari jang djaja".Kemudian pada waktu Khwadja Nazimuddin menjampaikansekali lagi Resolusi objektif itu pada 22 Desember 1953mengutjapkan pidatonja sebagai berikut:

,,Resolusi Objektif jang sebenarnja meliputi iman poli-tik dan aspirasi-aspirasi kita merupakan satu tjahaja pem-bimbing dalam menunaikan tugas-tugas Panitia . ..:..Baiklah saja perumpamakan dia laksana sinar emas iangpertama sang surja jang menjinari angkasa Reko-mendasi-rekomendasi memberikan peraturan-peraturattuntuk membangun suatu demokrasi Islam sedjati jang sa-dar akan perutusannja jang besar untuk mengertikan sifatprogressif Islam kepada dunia modern dan tidak terhalangrintang dalarn pekerdjaannja oleh karena pandangan pitjik.pikiran sempit atau reaksi jang bertopengkan dalam tjorak

2BB

agalna dan dalam mana kepentingan-kepentingan golong.an-golongan ketjil (minoritef) dilindungi

-sepeninnli,.

Demikianlah pernilaian jang diberikan kepada Undang-undang Dasar Pakistan, sebagai pembuka djalan bagi faseiang ketiga diclalam sedjarah Undang-undang Dasar duniaseluruhnja, ialah memasukkan ideologi agaura keclalam pa-sal-pasal Undang-undang Dasar.

Mungkin orang berkata, bukankah sebelum Undang-un-dang Dasar Pakistan sudah banjak terlebih dahulu Undang.unclang Dasar jang mentjantumkan agama kedalam pasal-pasalnja. Memang betul, sebagai dikatakan oleh MenteriKehakiman Pakistan A.K. Brohi pada waktu mendjawabkritik-kritik pedas jang dilahirkan oleh Jarvaharlal Nehrt'rsebagai dikatakan tadi, bahwa: ,,Djika kita lihat kepada be-berapa Undang-undang Dasar lain didunia, maka dalam Un.dang-undang Dasar itu djuga akan kita temui bahwa pilih-an-pilihan agama istimewa didjalankan dengan Undang-un-dang". Brohi menjebut beberapa negara, seperti Irlandia,Su'edia, Denmark, Junani, Afganistan, Iran, Irak dan Syria.

Tetapi soalnja lebih dalam dari demikian. Bukankah se-kedar hanja menjebutkan agama didalam Undang-undangDasarnja, seperti halnja beberapa negara itu, melainkanPakistan sudah membuka fase baru didalam sedjarah, ialahditjantumkannja agama sebagai ideologi negara. Bahkandjuga Pakistan memasukkan pula sebagai Bagian-bagian IIIdidalam Bab I Undang-undang Dasarnja itu akan ,,DirectivePrinciples of State Policy" (Pedoman haluan Politik nega-ra).

Demikianlah perkembangan sedjarah Undang-undangDasar didalam masa L% abad sampai sekarang. Didalamfa-se pertama berpengaruh Undang-undang Dasar AmerikaSerikat dan Perantjis, jang berdjalan L% abad lamanja.Kemudian dalam fase kedua berpengaruhlah Undang-un-dang Dasar Rusia jang memasukkan ideolcgi Sosialis-ko.munisme didalam Undang-undang Dasar. Dan achirnja da-lam fase jang ketiga, ialah fase jang sedang kita hadapi se-harang, Pakistan memelopori masuknja ideologi agama I<e-rirXam pasal-pasal Undang-undang Dasar.

}fentjantumkan ideologi agama.Saudara Ketua jang terhormat, djika kembali sebentar

rrrengikuti pidato-pidato dalam Konstituante ini dari para

Dj;r.lid n'

289

Anggota jang terhormat, maka saja mendapat isi jang se.djalan sebagai uraian saja diatas didalam pidato Anggotajang terhormat ,Saudara Ruslan Abdulgani pada Rabumalam 29 Mei jang baru lalu. Beliau menggambarkan pa-ham-pa-ham ideologi jang hidup dikalangan negara-negaraAsla-Aflika jang m,engadakan konperensinja di Bandungpada tahun 1955 dahulu. Sebagai seorang penjelenggarautama dari konperensi itu dan sebagai seorang bekas Men-t-eri Luqr N'egeri, beliau berhak mentjeritakan itu, pan-dangan beliau didalam hal ini dapat dihargai

Dibagigja ideologi jang hidup dikalangan negara-negaraAsia-Afrika kepada 3 golongan: golongan liberat kapitalis-ffi€, golongan sosialis komunisme dan golongan lilamis.me.

Pembahagian golongan ini agaknja tidak djauh elaripembahagian jang saja kemukakan diatas tadi. Tjuma per-bed_aannja, saja memulai pembahagian itu didalam sedjarahperke.mbangan Undang-undang Dasar sedunia, sedang-Ang-gota jan$ terhormat itu melakukannja berdasarkan negara.negara Afrika-Asia. saja menjebutkan fase pertama- di-pengaruhi oleh undang-undang Dasar Amerika-serikat danPerantjis jang berpaham liberal kapitalisme, saudara Rus-lgl jang lgrhormat menjebutkan tjontohnja pilipina danpjenans. s_aja rneniebqtkan fase kedua clipengaruhi olehundang-undang Dasar Rusia jang berpahain sosial komu-nismg sed-a_ng Anggota jang terhoimat ltu rnenjebutkan ne-gara Republik Rakjat riongk.ok dln lainnja. saj"a menerang-$an f?9. ketiga dipengaruhi oleh ideologi ag-ama (Istam-)iaTg dipelopoli oleh tlnclangllda-ng Dasar pakistan, Ang-gota j?n_g terhormat itu menjebutkan negara-negara'Islarnseperti Mesir, negara-negara Arabia dan-pakistln.

walaupun didalam penggolongan icleotogi itu kanri bersa-paan-, .tetapi_ rupanja did-alam mengambil kesimpulan jangterachir terdapat perbedaan jang -berdjauhan. ^ Terutimadidalam rnenilai goJongan agama, ;ang iaja anggap tetatrpemb-ua-t sedjar-ah jalg terbaru clan singal bertr:a]gla oi,ta-lam Undang-undang Dasar.

Mengenai pernilaiannja-terhadap paham liberal kapitalis-me dan kemudian terh.adap sosiatis-tomunisme, saja da-pat menjetudjuitja. -saja mengik-uti pula pidatri Anggotajang .terhormat saudara Anwai sanusi rnilam tadi, "jingmentjoba' membantah uraian-uraian Anggota jang t'erhor-

290

mat Saudara-saudara Ruslan Abdulgani dan }Iohd Sardjarr[entang karakter jang terdapat didalam ideologi negara,negara sosialis-komunisme. Saja tidak memperoleh motifbaru jang dapat dihargai didalam pembeiaan Anggota jangterhormat Saudara Anwar Sanusi kemarin itu. Tetutamabantahannja sangatlah lemahnja terhadap suatu kenjataanbahwa Partai Komunis adalah partai satu-satunja jangtiiidjinkan hidup di Rusia dan jang kedua bahrva Undang-undang Dasar Rusia memuat pasal 724 jang mengenaikebebasan propaganda anti agama.

Ilengenai soal agama inilah Saudara Ketua. saja inginmemberikan uraian jang sedikit iuas. Alangkah rnudahnjannemberi tuduhan ,,sLrdah koiot", sudah usang, tidak demo-kratis dan medieval state (negara abacl tengah) sebagai tu-duhan jang dilemparkan oieh Jarvaharlal Nehrn kepadaFakistan, karena rnentjantumkan agama didalam lJndang-iindang Dasar. Jawaharlal Nehru djuga baru-baru ini Sau-dara Ketua, mengatakan bahwa paham sosialis komunismesuclah ketinggalan djaman. Dikatakannja, bahwa: ,,KarlMarx, philosoof sosiatris jang besar itu menulis thesisnjai00 tahun jang lewat, belum ada demokrasi jang sedjati'iinegeri manapun didunia. Thesis Karl Marx itu sudah ti-ilak sesuai lagi clengan keaclaan dunia sekarang".

Saudara Ketua, djika paham sosialis-komunisme Karl$,[arx sudah tidak laku lagi untuk djarnan sekarang sebagaidikatakan oleh lr[ehru, maka jang lebih ttdak laku lagiialah paham jang nrembelakangi agamd, apalagi pahamanti agama. Hanja ada clua negara sadja didunia jangT!:€nganut paham jang sudah kolot ini. Jaitu Rusia ditlalamL ndang=undang Dasarnja pasal t24 tlau Vlongolia clalamI'ndang-unelang Dasarnja pasal 81.

Dari antara 91 buah negara-negara eliclunia tni, elapat ki-[e perintji seh,agai berikut :

13 negara jang mengakui agatua Islam,12 negara jang mengakui agama Kathoiiek,7 negara jang mengakui agama Frotestan,5 negara jang mengakui agama Kristen umllr]r,5 negara jang mengakui agama Budha,2 negara jang mengakui agalna Rum Orthoclox,1 negara jang mengakui agama Jahudi clan1 negara jang mengakui agama Tao (Tao-isme)

29t

Semuanja berdjumlah 46 buah jang mengakui sesuatuagama bagi negaranja. Didalam pengakuan itu, harus dia-kui ada perbedaan tingkatan (graduele verschillen) antarasatu negara dengan negara lainnja, walaupun agama jangdiakuinja sama.

Disarnping itu, ada sedjumlah 30 bttah negara iang meng-hormati aganta dan didalam Unclang-undang Dasarnja di-tjantr-unkan pasal-pasal jang mengatttr penghormatan itu.

Adapun selebihnja ialah negara-negara jang tidak meng-indahkan agama. Termasuk didalamnja 2 buah negara jangmembebaskan propaganda anti agama, jaitu Rusia dan Mon-golia, dan 13 buah negara lainnja menegaskan dalam Un-dang-undang Dasarnja pemisahan antara negara dan aga-ma.

Djika kita mengambil perbandingan, maka terdapatlah46 ditambah 30 mendjadi 76 buah negara iang mengakuidan menghormati agama dan ada 2 ditambah 13 mendjadi15 buah negara jang memisahkan negara dari agama, bah-kan diperbolehkan propaganda anti agama.

Dari perbandingan diatas, terbuktilah bahwa djumlahnjanegara-negara jang mengakui dan menghormati agama,djauh lebih besar dari negara-negara jang sebaliknja.Bukanlah pula terbukti bahwa negara-negara jang palingmodern sekarang ini tidak mau mengikuti langkah negara-negara jang memboiehkan propaganda anti agama ataujang memisahkan negara dari agama, tetapi semakin meng-hubungkan dirinja kepada sesuatu agama jang dianut olehdjumlah terbanjak dari rakjatnja. Bahkan didjaman jangachir ini, ideologi agama didjadikan mendjadi ideologi ne-gara jang bukan sadja mengatur bentuk dan struktur n+gara, tetapi djuga memberikan prinsip-prinsip kemasjara-katan, terutama dilapangan ekonomi dan sosial.

Saudara Ketua jang terhormat, djikri saja mengikutipenggolongan negara-negara Asia-Afrika jang dikemuka-kan oleh Anggota jang terhormat Saudara Ruslan Abdul-gani, maafkanlah saja Saudara Ketua, kalau saja tidak me-lihat negara kita Indonesia climasukkan kedalarn penggclongan mana. Apakah masuk didalam barisan liberal ka-pitalisme, ataukah sosialis komunisme, ataukah termasuknegara-negara Islam. lVlungkin djuga tidak masuk kepadasalah satu kategori jang beliau kemukakan sendiri, bercliri

292

diluar semrla karena mempunjai paham Pantja sila danharus dinamakan .,Negara Pantja Sila". Tidak Islam, tidakliheral dan tidak pula komunis

Djika demikian halnja, saja djuga nrendjadi ragu-ragu;apakah negara kita menurut paham beliau akan dimasuk-kan kedalam negara-negara jang mengakui dan menghonmati agama, atau dimasukkan kedalam negara-negara jangmembolehkan propaganda anti agama dan mernisahkan ne-gara dari agama, ataukah berdiri diluar dari senruanja itu.

Saja menjajangkan pendirian jang denrihian. Djika Ang-gota jang terhormat itu menjebutkan angka-angka pendu-duk negara-negara Islarn, bahu'a bukanlah *semua pendu-duknja beragama Islam, bahkan ada jang penduduknja S0%beragama trslam seperti Pakistan, rneuautakan dirinja ,.Ne:gara Islarn". Atau sekurangnja rnengakui clidalanr LTnrlang-uudang Dasarnja, bahwa Islam adalah agalna resnri baginegara. Apakah sebabnja Anggota jang terhorrnat itu ti-'Iak menggunakan analogi jang sehat, zakelijk dan objek:t,if untuk memasukkan Indonesia kedalarn kategori nelgara-negara Islam, berdasarkan djumlah penduduknja g0%memeluk agama Islam?

Bahwa negbra kita termasuk kedalarn lingkrrngan negara-negara jang mengakui atau menghormati agama, rupanjatebih disadari oleh segala perantjang-perantjang setiap Iin-dang-undang Dasar kita jang masih bersifat ,.sementara".[Jndang-undang Dasar Sementara Proklamasi tahun 1945didalam pasal 29, Konstitusi Sementara Repubtik Indone-sia Serikat tahun 1949 pasal 4L dan Undang-undang DasarSementara tahun 1950 jang berlaku sampai sekarang, pa-sal 43, semuanja memuatkan kalimat jang berbunji:

,.Negara berdasar atas ke-Tuhanan Jang Maha Esa"..Tetapi lebih djauh dari demikian, Piagam Djakarta ber-

tanggal 22 Djuni tahun 1945 jang mendjadi pelopor darisemua Undang-undang Dasar Sementara kita itu memuatdiantaarnja sebagai berikut:

maka disusunlah kemerdekaan Kebangsaan In-donesia itu clalam suatu Hukum Dasar Negara Indonesia,iang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik In-donesia jang berkedaulatan rakjat, dengan berdasar kepa-da: ke-Tuhanan, dengan kervadjiban mendjalankan sjari'atIslam bagi pemeluk-pemeluknja".

293

Sekali lagi saja sebut.Mengapa kita hendak men4ilghkan diri -dari kenjataan

ini? M,dng"p* kita memungkiri sifat kepribadian Bangsa In-donesia ini, dengan mengemukakan suatu istilah jang" ti'dak dikenai dalailr tategori kenegaraan jang diakui sendirioleh Anggota jang terhormat Saudara Ruslan Abdulgani,jaitu istilah ,,multi religieus"?

Saudara Ketua jang terhormat, didalam memberi nilaiterhadap masing-masing penggolongan ldeologi negara'negara hsia-Afrika, Anggota jang terhormat_Saudara Rus'lan Abdulgani telah menolak liberal kapitalisme dan so-

sialis komunisme untuk Negara trndonesia. dengan alasan'alasan jang tjukup kuat. Adapun terhadap ideologi Islamis-me, Anggota jang terhormat itu -hanja menolaknja dengalii"tb-t iiul ,,kita b-elum menampak konsepsi jang tegls dariIslam mengenai politik, ekonomi dan sosial" d_an dengankata-kata: JMasilr, bermatjam ragamnja tjorak dan bentuknegara-negara Islam jang sekarang ini, karena masih adajri'g bersifat monarchi" dan lain sebagainja.-

Terhadap betum nampak adanja konsepsi Islam ryenge-nai politik, ekonomi dan sosial, menurut pendapat sajaiAadn suatu alasan iang naif dan sangat negatif sekali.Djika belum nampak, bukanlah berarti bahwa Islam tidakm"empunjai konsepsi. Soalnja terletak didalam ,,kurang se'

lidik -dan

kurang kemauan untuk melihat". Djika Anggota

iang terhormat itu sudi menggunakan waktunja aga\ sedi-i<it,- apatagi dimasa sekarang dimana sudah baqjak -!gku'buku tentang konsepsi Islam itu sudah banjak diterbitkavtdidalam berbagai bahasa. Anggota jang terhormat itu akanmenemukan konsepsi itu dan dapat mengisi kekosonganjang masih perlu diisi. Sekali lagi, saja mengandjurkan:Silakan Saudara, nanti akan diketemui segala jang diingini.

- Adapun tentang berbagai tjorak dan sifat negara dariNegara-negara Islam, agaknja alasan ini djuga sangatnaif sekali. Djanganlah kita melepaskan diri dari hukumpertumbuhan dan perkembangan suatu ideologi, tegasnjaideologi Islam ini. Sebagai bunji peribahasa: ,,Kota Romatidaklah didirikan dalam satu hari", maka peribahasa iniberlaku djuga terhadap perkembangan ideologi Islam dalamabad ke-20 ini.

294

Djika Eitq dapat membagi-baginja negara-negara jangtlmbul sebelum Ferang Dunia ke-I. seperti Afganiitan,Iran, Saudi Arabia dan Yaman rupanja harus Eertahan,lidalam sifat monarchi-nja dan belun sempat mendjadi-han dirinja suatu ,,Republik". Begitu djuga negara-negarasesudah Perang Dunia ke-I, sampai Perang Dunia ke-IImasih ada djuga jang demikian, seperti Irak. tetapi su-dah mulai melangkah kedjurusan ,,republik''. seperti Turkidan Mesir jang mulanja ,,monarchi" tetapi baru ini men-djadi ,,republik".

Sedang negara-negara jang lahir didalam dan sesudahPerang Dunia ke-II, umumnja sudah membentuk diriniamendjadi ,,republik", seperti S1'rra, Libanon, Pakistandan baru ini ilfesir. Negara kita Indonesia djuga mernilihsifat ,,republik", sesuai dengan adjaran agalna Islam.

Kalau kita memakai pandangan djauh, kepada adjaranIslam itu sendiri, dengan membebaskan diri dari perkern-bangan-perkembangan jang sedang berdjalan dan sedangtumbuh, barangkali dapatlah kita menangkap intipati jangsebenarnja. Dan barulah kita dapat memahamkan, mengapaPakistan dianggap sebagai pelopor bagi pentjantuman ide-ologi Islam didalam Undang-undang Dasar

Pokok-pokok soal.Sekarang saja kernbali kepada atjara semula, Saudara

Ketua! Djika kita simpulkan pemandangan tentang Un-dang-undang Dasar ini, terutama dengan mengingat akannasehat Hakim Abdel Qader Oudah jang saja sebutkan di-dalam permulaan piclato saja, maka kesimpulannja sebagaiberikut:

Untuk memenuhi sifat-sifat Undang-undang Dasar,. seba-hagian (sepotong) dari bangsa, melindungi kepertjajaanbangsa, membawa bangsa kedjalan kebaikan dan kebaha-giaan dan melindungi bangsa dari pemerasan, kesombong-an dan kehinaan clan rnengingat pula akan fase-fase jangsudah ditalui oleh isi Unclang-undaug Dasar, maha llleliu-rut pendapat saja Undang-undang Dasar harus nremuat:

1. Susunan dan struktur negara,2. Hak-hak Asasi lVlanusia dan3. Prinsip-prinsip kemasjarakatan, terutama dilapangan

ekonomi dan sosial, menurut ideologi negara.Didalam hal ini, satu demi satu sudah diperintji dan di-

sebutkan oleh kawan se-Fraksi saja Anggota jang terhor-

9(}6

mat Saudara Osman Raliby. Saja tidak akan mengularigi-nja lagi disini.

Adapun mengenai ideologi agama, maka saja tidak me-nampak suatu alasan untuk menolak mentjantumkannjakedalam Undang-undang Dasar, djika betul-betul kita hen-dak menggambarkan kepribadian Bangsa Indonesia jangsedjati.

Bukanlah ternpatnja disini saja akan bertukar pikirantentang ,,Pantja SiIa" sebagai jang dikemukakan oleh Ang-gota-anggota jang terhormat Saudara Ruslan Abdulganidan malam tadi Saudara Asmara Hadi. Waktunja akan tibasetelah kita memasuki atjara jang mengenai Dasar Negaradan selandjutnja

Saudara Ketua, idjinkanlah saja pada rvaktu hendak rne-nutup pidato saja ini mengemukakan dua persoalan jangsaja anggap penting:

1. Tugas kita sebagai Anggota Konstituante, sangatlahberat dan besar tetapi luhur. Berpuluh-puluh djutamata Bangsa Indonesia dan ribuan djuta mata manusiadidunia dari berbagai bangsa dan negaia, sedang tertudjukepada kita sekarang ini, kepada hasil jang dapat dilahir-kan dari musjawarah kita.

Memang Saudara Ketua, berurusjawarah adalah meru.pakan suatu ,,kunst" (kesenian) jang tidak mudah rreng;ambil hasilnja. Sebab itu Sjeh Muhammad Abduh servaktumemberi komentar tentang perintah ,,musjawarah" dalamagama Islam, beliau mengatakan:

,,Tidaklah mudah untuk bermusjawaratr dengan orangjang banjak djumlahnja, begitu pula tidaklah mudah me-ngeluarkan pendapat didalam suatu musjawarah. semakinPTj"E orang jang bermusjalarah, maka semakin banjak-lah pula perdebatan dan pertukar pikiran. Karena sulit dansukar itulah, maka Tuhan memerintahkan kepada NabiMuhammad supaja melaksanakan hukum musjawarah itudikalangan umat Islam dengan praktek behdu jang te-gas. Nabi itu sen_diri jang ryembawa musjawarah akan pa.ra sahabatnja dengan kebidjaksanaan jang sangat luas,memperhatikan dengan seksama tiap-tiap pikiran jang di-kemukakan dan beliau pernah menarik t<emnan pendapat-lja karena menerima dan mengikutkan pikiran dan p.n-dapat mereka bersama".

296

Disinilah letak rahasianja musjarvarah, Seorang pudjang"ga lain mengatakan pula: ,,Mengernukakan pendapat di'dalam musjarvarah adalah berat, tetapi menerima suatupendapat dari orang lain adalah Iebih sukar lagi". Perka.taatr pudjangga ini memang tepat sgkali Saudara Ketua;kalau mengingat didalarn musjawarah sudah dimulai de-ngan pendirian a priori, dengan purbasangka dan dengantlemagogi.

Karena itulah saja menghaclapkan dengan hati jang tu-lus, supaja kesukarau dalam musjarvarah ini dapat kitahiudarkan bersama-sama dengan djalan bersedia ureneri-tna dan nremberi (take and give) dan dengan rasa penuhtanggurlg-djawab, kita mernulai tugas jang berat ini.

2. tangkah permulaan kita sudah diliputi oleh kabut-kabut persoalan-persoalarr clitanalr air kita. Silih bergantitimbulnja persoalan baru jang diharapkan supaja dipetjah-kan oleh Madjelis Konstituante ini. Tetapi disamping ha-rapan jang berlebih-lebihan jang ditudjukan kepada ma-djelis kita ini, kita melihat pula gedjala-gedjala jang selna-kin hari semakin kuat, ia]ah keberanian orang melanggarUndang-undang Dasar. Kadang-kadang menimbulkan ke-tjil hati dan kesangsian didalam hati kita dengan suatupertanjaan: ,,Apakah kita menjusun Undang-undang Dasaruntuk dilanggar? Apakah djaminannja bahwa Undang-un-dang Dasar tidak akan dilanggar'?".

Kesangsian ini tirnbulnja, karena memang Undang=un-dang Dasar tidaklah memuat sanksi atas setiap pelang-garan, sebagai halnja undang-undang biasa. Tidak ada su-atu kepastian didalam Undang-undang Dasar menruat hu-kuman, sekian tahun atau hukuman gantung atau mati,atas setiap pelanggaran, sebagai halnja pelanggaran un-dang-undang biasa dapat menarik rakjat jang melanggarkemuka pengadilan dan didjatuhi hukuman jang setimpal.

Kesangsian ini bertambah besar pula, bahwa pelanggarundang-undang biasa aclalah rakjat biasa, maka pelanggarUndang-undang Dasar biasanja orang-orang besar, pemim-pin-pemimpin negara, jang dapat berlindung dibelakangkekuasaannja, atau dibelakang hak kebal jang ada padanjaseperti,,tidak boleh diganggu-gugat".

Soal inilah jang sungguh-sungguh sangat berat SaudaraKetua, jang kadang-kadang menimbulkan hati ketjil danragu-ragu untulr meneruskan pekerdjaan jang berat, seba-

297

gai pernah dilahirkan oleh beberapa Anggota jang terhor-meL

Kadang-kadang suatu peribahasa jang muluk dapat di.gunakan untuk menjingkirkan Undang-undang Dasar, mi-salnja ,,Undang-undang Dasar adalah untuk manusia danbukan manusia untuk Undang-undang Dasar". Alangkahmerdunja bunji peribahasa itu. Tetapi djika digunakanynluk menjin_gkirkan Undang-undang Dasar, maka peri-bahasa itu adalah merupakan ,,madu jang berisikan ra-tjun".

Barangkali ada baiknja soal ini kita pikirkan sedjak se-karang, untuk melindungi keluhuran Undang-undang Da-sar. Apakah perlu kita mendirikan Mahkamah Konstitusiseperti jang dibuat di ltali, sebagai jang disebutkan dalarnpidato Anggota jang terhormat Saudara Osman Raliby,sehingga setiap pelanggar dapat ditarik kemuka mahkh-mah itu? Ataukah kita rnemuatkan suatu pasal tentang,,impeachment" sebagai halnja dalam Undang-undang Da--sar Pakistan pasal 35, jang membolehkan menghakimiKepala Negara kalau terdjadi pelanggaran Undang-undangDasar? Ataukah kita wudjudkan hukum Islam jang berlakudidjaman djajanja dahulu, bahwa seorang Kepala Negaraj_ang p?da waktu itu dinamakan ,,Chalifah" dapat dipetjatdan dihukurn kalau melakukan pelanggaran-pelanggaranjang tertentu?-

Memang kata-kata ,,can clo no wrong" jang kita artikan,,bahwa Kepala Negara tidak boleh diganggu-gugat", ti-daklah boleh digunakan untuk menjelimuti suatu kesalah-an, apalagi pelanggaran Undang-undang Dasar.

Saudara Ketua jang terhormat, dengan mengingatkankepada lugas kita jang berat tetapi luhur dan denganmemperingatkan gedjala-gedjala jang sedang terdjadi -ditanah air kita sekarang, saja sudahi pidato saja ini- sambilmengutjapkan doa, mudah-mudahan Tuhan menundjuk-kan djalan kebenqan kepada kita dan memberikan tjukupkekuatan kepada kita untuk melrunaikan tugas jang beratini. Amin!

Sekianlah, terima kasih!Assalamu'alaikum warahmatullahi rvabarakatuh.

Ketua: Sekarang saja persilakan pembitjara jang ter-achir Saudara jang terhormat Hendrobudi.

298

Hendrobudi: Saudara Ketua, Sidang Madjelis Konstitu-ante jang rnulia, selama saja nrengikr{ti Sidang;sidlng s-am-

pai p-ada waktu ini, lefuih dahulu perlu saj_a njatakan -b*t-ilutur dan terima kasih, berhulung selama bersidangS"audara-saudara Anggota jang terhorrnat diliputi oleh- sua'sana tenang dan kekeluargaan, dengan keladaraq sebagaipetugas per=nbuat Undang-undang Dasar Repubfk Indo-nesia jang sempurna dan abadi.

Walaupun dalam pergaulan kita belum- nLgrupakan ke-satuan jang bulat, laitti sebagian mas$ kelihatan berke'Iompok-kelompok clalam golongan-golongan sendili-sen-diri; namun dalam Sidang tidak satupu_n-jang me-njingggngperasaan, edjek-mengedjek dan kita debat-mendebat. I\{u'tlah-muclatran selandjutnja saja harapkan adanja,'Kesatu-an diila Konstituante".

Aiian tetapi sangat saia sesalkau, bahtla d-alam Peman-dangan lJmum Babak ke-II ini, ada bajangarl;bSjanSan jangmuilgkin akan menimbulkan ketegangan, .edj*an Can per-ttebaTan. Padahal belum sarnpai waktunja kita mengada-kan pernbahasan atau penjusunan Undang'u_ndang Dasar.

Saudara Ketua, untuk menjesuaikan diri dengQn keada-ail, mengingat pr.lla sebagal Anggota Panitia ?ersia_panKonstituli dan iaja rasa iudah tjukup_ banjak-nja soal'so-al jang patut dimastlkkan dalam Undang'undang- Dasar

iang t6tafr diadjukan oleh Saudara-saudara _.iang terhormatitatim babak td-I dan ke^II. maka saia tidak mengadjukantambahan lagi.

Saja dapai menerilra pendapat-pepdapat jang telah dia-djukan oleh semua aliran=aliratt, dengan_ harapan agar su-pbja mendjadi kepuasan. Hendaknja pada waktunja nantihaiam perrirusjarvaratan akan terhimpun inti'sari kesemua-nja, rvalaupun banjak diantara pemlitja-ra jang telah- me-n"eliankan kata-katinja: ,,Usul saja ini harus dimasukkandalam Undang-undang Dasar karena sangat penting".

Saudara Ketua, semuauja itu akan dimusjawaratkan le=

bih dahuiu. Maka dar:i itii, paela r+aktu sekarang ini sajaperlu membatasi diri, saja tidak akan mengadjukan tam-bahan dengan mengambil tjontoh-tjontoh dari sedjarah"sedjarah dunia atau sedjarah Indonesia dan. tjo_ntoh-tioritoh dengan membandingkan negara-n-egara lain. Sebabitu hanja memperpandjang waktu dan hanja-merupakanpengulangan belaka, jang hanja mun$kin berbeda dalam

too

tjaranja. logat atau- iramanja sadja, ketjuali parla waktupenjusunan Undang-undarrg Dasar clan pengisiannja nanti.

Jang saja harapkan ialah terlaksananja:1. Tata Negara, (Politik)2. Perekonomian Negara darr3. Pertahanan Negara. dalam arti kata: Negara kuat

(umpanranja: tidak berguna sendjata modern di-tangan penakut-pengetjut atau kolaborator), Nega-ra haja dan makmur (Rakjat hidup lajak) dan pe-merintahan jang sempurna (berdjiwa Republikein:dari Rakjat, oleh Rakjat, untuk Rakjat).

Saudara Ketua, Madjelis jang mulia, antara lain sajamenjokong tentang .usul harus ditjantumkannja Flukurnperkawinan dalam Undang-undang L)asar dan menjambut$eng1n sangat panelangan Sauelari Nj. Julia SarumpaetHutabarat tentang hak-hak dan penghargaan kepada rvanita.

Maka dari itu saja tekankan, terutama kepada Saudara-saudara pengusul, hendaknja mulai sekaran! O;uga lnem.persiapkan diri dengan ichlas dan tulus hati mernpeloporiadanja Hukum Perkawinan nanti, bukan sadja hanja me.lgenai kawin tjampuran dan kawin tidak sah, tetapi ller.Iu djuga adanja kawin monogami, bukan poligami._ Alangkah mulia dan bahagianja nanti Negara RepublikIndonesia, jang hanja mempunjai tjam/hukum perkawin-an monogami, tidak ada poligami (bermadu, wajuh, ataunjandung).

Alangkah djanggal da.n gandjilnja apabila ada wanitajang tidak dipoligarni, tetapi rvanita jang mempoligami!

Sebagai penghargaall kepada wanita, kita memberi hakdan kebebasan untuk menuntut hidup sebagai manusia;rvalaupun ada perbedaan djasmani antara lelaki clan wani-ta. Djanganlah_wanita.dja_nggap atau dihargai sebagai ma-nusia nomor dua dari lelaki. Djanganlah seperti -wanita

$ul?* pepatah: .,,Suarga nunut, neraka katut,' (tersang-kut). Para wanita supaja sadar, harus menjempurnakankeduniayqn, pendidikan- dan, pengetahuan. 'Tidak hanjamenjandarkan hidupnja kepada sang suami. wanita seba,gai_ Ibu, pendidik dan pemegang disiplin, sebagai tjontoh:Pada dewasa ini sudah ada kesebelasan sepakbbla wanita.

lt{adjelis j.ang mulia, kesempatan ini saja pergunakansebagai_ penjambung lidah atau penjambung tisan darichalajak ramai pada hari-hari jang sudah-sudth. Hendah

300

nja mendapat perhatian Sidang atau Saudara-saudara Ang-gota jang terhormat, jaitu:I. Waktu Pemilihan Umum dahulu, kebanjakan pemilih

memilih tjalon-tjalon dengan tjara mentjolok, menu-suk nama dan tanda gambar pemilihan jang telah di-kenalnja. Dan menurut Undang-undang pemilihanumum sesudahnja djangka r,vaktu, tidak dibolehkan me-rubah-rubah pentjalonan dan penggabungan sisa-suara.

Sesudah hasil pemilihan umum dilantik, rakjat ntenge.tahui daftar nama fraksi-fraksi dalam Konstituante. Seka.rang ada rakjat jang bertanja dan oleh karena saja tidakclapat mendjawabnja, maka pertanjaan itu saja adjukanlangsung kepada Sidang jang mulia ini. Pertanjaan begini:

a. Diperbolehkankah penggantian nama fraksi jangsudah dilantik itu? Oleh siapa?Sebab akibat penggantian nama itu rakjat tidakmengenal lagi pilihannja menurut nama dan tan-da gambar pemilihan.

b" Apakah sebabnja sekarang dalam Konstituanteada tambahan fraksi baru, padahal waktu pemilih-an umum tidak ada nama itu? Rakjat tidak me-ngenal dan tidak mengetahuinja. Apakah maksuddan latar belakangnja pemetjahan itu?(Satu fraksi hasil pemilihan umum dari satu tandagambar, sekarang didjadikan clua fraksi).

c. Tidak mungkinkah nanti ada lagi fraksi partai-partai besar memetjah fraksinja?

d. Apakah pemetjahan dan penggantian nama frak-si itu djuga disetudjui oleh Sidang Konstituante?

II. Rakjat jang telah memilih para Anggota Konstituantejang terhormat, jang dianggap sebagai tokoh-tokohpartai atau golongannja, ditugaskan rnembentuk Un-dang-undang Dasar Republik Indonesia, dengan ha-rapan_ bertindak jang tepat, tegas, sempurna dan tje.pat. Diharapkan pula kesungguhan atas kesanggup.annja sebagai Anggota Konstituante jang terpilih. Ha.rapan dan penghargaan rakjat jang sutji itu dikurangiatau dilanggar sendiri oleh sementara Anggota-anggo.ta jang terhormat, jang dianggap sebagai pemimpinjang akan diikutinja, dipertjajainja, ditaati dan diti.runja, hal rnana tidak seharusnja terdjadi. I(esemua-nja rakjat sangat menjesal dan protes:

301

1. Kelambatan datangnja Anggota jang terhormat da'lam rapat, jang mengakibatkan terlambatnja pem-bukaan rapat;

2. Sudah tiga kali terdjadi rapat diurungkan, rapattidak djadi karena tidak mentjukupi quorum, ja-itu pada tanggal 1 Pebruari tahun 195?, tanggal13 Mei tahun 1957 clan tanggal 31 Mei tahun 1957jang baru lalu.

Apakah kedjadian ini tidak berarti memperlambat pem-bentukan Undarig-undang Dasar? Apakah kedjadian ini ti"dak berarti merugikan Negara, atau serupa clengan ko.rupsi.waktu?

Apakah dikira bahwa penindjau jang ingin menjaksikansepak-terdjang pemimpinnja atau Anggota-anggota Kon-stituante jang terhormat dalam sidangnja, djuga bukanberarti membuang waktu dan uang untuk biaja kendaraan?

Apakah tidak dapat diatur oleh jang bersangkutan, se-belurnnja rentjana waktu rapat diumumkan, jaitu apabilasekiranja banjak Anggota ja.ng terhormat mengadjukanusul bahwa tidak sanggup menghadiri rapat; agar supajatidak menjalahi putusan/pengumuman?

Sebaiknja hal sedemikian djangan sampai terulang lagi.Djika ada penindjau dari luar Negeri bagaimana? Mung-kin mereka akan berkata: ,,Oooo, begitu tjaranja PemimpinIndonesia jang dipilih oleh rakjatnja, kalau mendatangirapat jang katanja akan menjusun/membentuk Undang-rundang Dasar Negaranja".

Ketua: Saja lrarap supaja Saudara berbitjai"a mengenaiatjara.

Ilendrobudi: Irri djuga mengenai atjara, Saudara Ketua.Baiklah saja teruskan.

,,Ach, kalau begitu bikin malu kita, dongl" kata rakjat.Rakjat masih ada penghargaan dan kepertjajaan, bahwabeliau-beliau jang terhormat itu akan memperhatikan ke.menjesalannja dan protesan rakjat.

Sebagai penutup, saja menjokong andjuran Saudar:rjang terhormat K.H. Adnan jaitu ,,Lahir supaja tjotjok de-ngan bathinnja". Saja tambahkan: ,,Awas, eljangan menipubathinmu, hai umat manusia!

302

Mudah-mudahan kian lama kian mendalam dan kian ke.hal djiwa kesatuan dan djiwa Republikein!

Sekian dan terima kasih.

Ketua: saudara-saudara, para Anggota jang mengambilI"qg*patan berbitjara dalam Pernandangan l]mum-babakIFII ini semuanja telah mengutjapkan- pidatonja, makalelgqn dernikian selesailah sudah

-Pemandangair Umum

Babak ke-II mengenai atjara ke-III.saudara-saudara sekalian, dengan selesainja pemandang-

an Umum Babak ke-II ini, maka Panitia Pbrumus segera*"n menji?pkan laporannja dan naskah-naskah laporaniang telah diselesaikan akan disampaikan kepada saudara-saudara pada rapat malam nanti, jang kita mulai padadjam 21.00 tepat.

Lain daripada itu ada suatu surat jang isinja perlu di-umumkan dan mendapat perhatian Saudara-sauclara, jaitusrat dari Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) rnenge-lai penggantian anggotanja dalam Panitia Perumus jaitusaudara Mr subagio Reksodipuro diganti oleh saudara MrPratikno Sastro Hadikusumo.

Apakah Saudara-saudara dapat menjetudjuinja?

(Rapat: Setudju!)

saudara-sauclara, sekali lagi saja umumkan bahrva tna-lam nanti rapat dimulai tepat pada djam 21.00 untuk men-dengar laporan clari Panitia Perumus. Dengan ini rapat sa-ia tutup.

(Rapat ditutup pada djam 13.15).

30$

KONSTITUANTE RIIPUBLIK INDONESIA

Sidang ke-II, (Tahun 1957) Rapat ke47.Hari Rabu, 5 Djuni 1957.


Atjara : Pemandangan Umum tentang Soal-soal jangpatut dimasukkan dalam Undang-undangDasar.

Ketua : K.H.R. Fatchurrachman Kafrarvi, YV'akil Ke-tua II.


"{nggota jang hadir: 372 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, A. Sjafiuddin,

Anwar Sutan Amiruddin, Kiai Hadji Sapari, Tony Wen,I"J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoensoemarto, Andi Gappa,U. Bannon Hardjoamidjojo, Soewarti Bintang Soeradi,'-Raden Hubertus Soetarto Hadisoedibjo, Mr J.C.T. Simo-rangkir, Mr Renda Saroengallo, G. Winaya, Kijai Hadjil{oer 'Alie, I Gde Putra Kamayana, A. Jasin, K.H.M.Sjukri, A. Anwar Sanusi, Djamhari, Abadi, BaheramsjahSt. Indra, Jusuf Lausuf Indradewa, Slamet Jv., K.H.Ahmad Azhary, Zainal Abidin Ahmad, Ir Sakirman, Su-bandi Martosudirdjo, Saifuddin Zuhr| As'ad bin Moeham-mad Alkalali, Ketut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, DrSoedibio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi, Nj. Amir Sja-rifudin Djaenah, Achmad Sumadi, Prof. S.M. Abidin, Moh.Munir, K.H. Taufiqurrahman, Sukarni Kartodiwirjo, HadjiAboebakar, Ir Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Amelz,Asnawi Said, Raden Hadji Achmad Hasboellah, Moham-mad Sjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir,Mohamad Pattisahusiwa, Drs A. Raya Rangga Andelo, Ha-disoejono, Abdul Radjab Daeng Massikki, Hadji AbdullahAddary, Kijai Hadji Abubakar Bastari, Iskandar Wahono,Emor Djajadinata, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, HadjiZainal, Mr R. Pratikto Sastro Hadikoesoemo, Mr Wilopo,R.H. Hadjid, Osman Raliby, Soediono, H.M. Zainuddin,Zainoel Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Su-riokusumo, Mr Hamid Algadrie, R. Fernandus Basoeki

t

Djilid Iv

305

Poerwosapoetro, Soedijono Djojoprajitno, Bisri Kijai Hadji$Iustadjab, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, Mick Nira.huwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis, Prof. Mr DrR.M. Soeripto, R.M. Ali hfanshur, Ahmad Nawawi Sa1eh,Nj. Suwardiningsih, Mochamad Tam, Achmad Zakafia, H.Ridlwan, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kerto-diredjo, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, AbdulCholiq Hasjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, Her-manu Adi Kartodihardjo, K.H. Abdulmanab Murtadlo, R.llochtar Praboe Mangkoenegara, Nj. Kasijati, Ahjak Sosro-sugondo, K.H. Abdoel Chanan, Datoe Poetrawati, K.H.Achmad Zaini, H, Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata,Hadji Soekron, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S. Mansjur, K.H.A. Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masjhar, HadjiAbusudja, Alwi Murtadlo, R. Dadang Soeparta Partawidjaja, K.H. Anas Machfudz, Sastrodikoro Widija, Kijai Za-hid, H. Moh. Thohir Bakri, Nj. Abidah Machfudz, Rd. Soe.nardi Adiwirjono, Soetedjo Brodjonegoro, Achmad. Anwar,Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachmat). AIiftlarkaban Harsono, Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy, DrSoembadji, R.S. Hadisoenarto, Dr R. Parijono Surjodipu.ro, H. Soetadi, Tedjo, S. Sardjono, Dr Sahir NitihardjoSuputro Brotodihardjo, Abdul Djamil Misbach, Mr H.M.Soejoedi, Achmad Mudatsir, K.H.R. Abdullah Awandi/ATandi, Kijai Hadji Ali Maksoem, H. Mr Kasmat, K.H.R.Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D.Soesanto, Affandi, Suhari Kusumodirdjo, Nj. Solichah Sai-fuddin, Soegito alias Danoesoegito, R. Ng. Sumodarmodjoalias Sujamto, IIr Mohammad Jusuf, Soelar'di, Kijai HadjiMochamad Cholil, K.H. Achmad Dasuki Siradj, ToeraichanAdjhoeri,-Soepardan Martosoewito, Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Hadjidharmo Tjokronegoro, Drs B. Mang RengSay, V.B. da Costa, Dr R. Valentinus Soedjito Dwidjoatmodjo, Moh. Doerjat Karim, Abdulrahman Baswedan, R.M.Hadisoebeno Sosrowerdojo, Dr Roestamadji, Kijai HadjiMaksum, R. Ido Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, MoehamadSoekarna Soetisna Sendjaja, Madomiharna, Soeratno, R. Su-gana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar, Muhammad Sja-deli Hassan, Oesmadi, Asmara Hadi,, Hadji Abdulrachman

-Budiman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, Raden BasaraAdiwinata, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein, R. Ab

306

rturochman Wangsadikarta, Hadji l\'Iuhamad Dachlan, R.iloltran sukmadiningrat, Muhamrnad Rusjad Nurdin, Kijai|ladji Saleh Solahuddin, R. Muhammad Sjafe'i. Abu Bakar,iI. Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.]I. Dimjati, D.Sukardi, Hadji Asjmawi, K. H. Moehamad Sjadjari, H. Is-::ail Dahlan Djuru Alam, Nj. sjarkawi Mustafa binti sajidM. Taib, H. Mohamad Thaha bin Moh. Nur, Hadji L,mar Ba.rr-v. Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, Hadji Sjarkarvi, RoeslanMoeljohardjo, Tengliu Buy, Mochtar Husin. Dr Abdul IIa-iap, Binanga Siregar gelar Sutan Mangaradja. Hadji 'Ab-durrahim Abdullah, Edward Doran Damanik. \IuhammadA[i Hanafiah Lubis (MAHALS), Anu'ar Nasution, Rumani[arus, M. Arsjad Th. Lubis, Zainal 'Abidin Nurdin, HadjiMoeda Siregar, H. 'Adnan Lubis, il,Ir Suhunan Hamzah, M.Sqbri Munier, Agustinus Djaelani, Ibrahim Usman, HadjiAli Usman, H. Mhd Basioeni bin H. Imran, Abdullah Jazidl,I{.NI. Marwan Noor, Hadji Abdulrahman bin Ismail, Darma-wi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain Qadry, Nj. HadjiRuhajah Abdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin SokmaS['ira Said, Sajid Abubakar Alayderus, Jakin Intan Parmata,J.J. Detaq, H.S. Djamalluddin Dg Paremma, AbdurrahmanSjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Nj. Siti Ramlah Azies,-tbdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate, Siswa-sudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I GustiKetut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Soe-ratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, Kijai Hadji Akrom Cha-sany, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K. H.Dachlan Abdoelqohhar, K.H.M. Ghazali Asj'ari, Lalu Luk-man, Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjid Lalu}[andja, Zamzami Kimin, Arnold Mononutu, Abdul Matik-{hmad, Sabilal Rasjad, Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch.llachfoed Effendie, Kijai Hadji Tjikr,van, I{. Bahrum Dja-nnil, K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rachman, Mr Nj. Tuti-narsih Harahap, U.P. Bombong, Sarwono S. Sutardjo, ArgoIsmojo, Basuki, Firmansjah, Nj. Tresna Sungkawati Garni-da, Hoesain Poeang Limboro, A. S. Dharta, A. Bakar St.Lembang Alam, Sjamsoe Harja-Uda,u-a, Pangkoe bin Oemar,Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid, S. M. Tarigan, R.Uoedjoko Koesoemodirdjo, Achmad Bastari bin AchmadDaud Natadiredja, Singgih Praptodihardjo, Nj. Maimunah,R. Soetedjo, Muhammad Arnin La Engke, M.A. Chanafiah,Jean Torey, Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi, Muhammad

./l!,

30?

Djazulie Kartawinata, S. Utarjo, Raden Umar Anggadire-dja, Nur Sutan Iskandar, Sawirudin gelar Sutan Malano,Sjamsulhadi Kastari, Sutan Muchammad Jusuf Samah, M.Soetimboel Kartowisastro, R. Usman, Ismail, Sapija Mathys,Hadi Sosrodanukusumo, Usman Mufti Widjaja, Soepardi,Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj. Ratu Fatmah Chatib(Ratu lfat), S. Notosoewirjo, Hasan Nata Permana, IzaakRiwoe Lobo, Nj. R.A. Sri Kanah Koempoel, W.A. Lokollo,Muchamad Afandi, Dr. T.A. Djalil T.M. Junus, Sri Soe-mantri Martosoewignjo, Mamiq Djamita alias Lalu Abdul-lah, H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar, H. AndiKasim, Rd. Afandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, MohamadAhjar, Ir Tjoa Teng Kie; Wikana, Achmad Djoejdoe, Sa-harnad Sudjono, Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, M.Ng. Moh. Hamzah, H. Abdulhafidz bin Hadji Sulaiman, AliKamaruddin Abdulmutalib, Abdulwahab Turcham, O. N.Pakaja, Gulmat Siregar, Suxmantojo, R. Soendoro Hadi-noto, Rustama Ikrat, Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir,Moh. Achijad Chalimi, Mohd Ma'sum Jusuf, Sjeh AbdullahAfifuddin, Atang Moch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin.Julia Sarumpaet-Hutabarat (Nai Poltak), Jahja Jacoeb,Ismail Nongko, Dokter Koesnadi, Samhudi, Hendra Guna-wan, Otong Hulaemi, Roesni Tjoetjoen, K.H. Moeh. Moech-tar Moestofa, Raden Moeljono Moejonopranoto, WinarnoDanuatmodjo, Kasimun, M. Tahir Abubakar, K. R. T. Pra-kosodiningrat, Suparna Sastradiredja, H. Moh. Sadad Sis-wowidjojo, Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R.Achmad Padmakoesoema, Mochamad Tauchid, Abdurach-man Said, Hidajatdjati, R. Oemarsaid, Soedjatmoko, IlIrDjaidin Purba, Rakutta Sembiring Berahmana, Mr Djama-luddin Glr Dt. Singo Mangkuto.

.Ketua: Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.rapat saja buka.

Anggota jang hadir ada 364. Quorum jang harus ditjapaiada 334, djadi rapat pada malam ini telah mentjapaiquorum.

Saudara-saudara sekalian, sebelumnja kami meningkatpada atjara malam ini, kami akan menja,mpaikan kepada Saudara-saudara sekalian pengumuman mengenaitambahan dua orang Anggota Panitia Perumus jang telahditerima pada tanggal 29 Mei L957, akan tetapi oleh karena

308

pml r_apat hari itu tidak tertjapai quorum, maka tambah-an itu baru akan kita sahkan seliarang.

Dua orang Anggota tambahan itu iatah:l" saudara Achmad Bastari, Anggota No. Bgg dari persa-

tuan Pegawai Polisi Republik -Indonesia. (P, n.t.12- Saudara H. Mansur Datuk Nagari Basa, Anggota No.

277 Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti).Pensahan ini berlaku surut, karena saudara-saudara

itu telah bekerdja. Dapatkah hat ini disetudjui?

(Rapat: Setudju!)

Saudara-saudara sekalian, atjara rapat pada malam iniialah laporan Panitia Perumus.

Saja persilakan Saudara Pelapor dari Panitia Perumus.

Mr J.C.T. Simorangkir: Saudara Ketua, sebelum saja ba-tjakan laporan dari Panitia Perumus ini, maka lebih dahulusaja akan memberitahukan beberapa tjatatan. Kami ha-rapkan Saudara-saudara Anggota sekalian sudah mendapatteks laporan jang sudah dibagikan sedjak djam 20.00 tadidan sudah mengambilnja dari box.

Pertama, pada halaman 2, baris jang kelima dari bawah,disitu dikatakan: ,,Penggantian keanggotaan dalam hurufa dan b diatas tersebut telah disetudjui oleh Rapat Plenotanggal 4 Djuni 1957". Seharusnja tanggal 4 dan 5 Djuni1957.

Jang kedua, jaitu halaman 4, dibawah angka RumawiVIII baris jang ke-5, disitu disebutkan; ,,sebanjak 3T pem-bitjara" seharusnja ,,33 pembitj ara."

Selandjutnja lembaran ketjil itu, jaitu ralat seharuspjaditempatkan antara halaman 2 dan 3.

Sekarang laporan akan saja batjakan.

I,APORAN PANITIA PER,UMUS

tentang

Soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undangDasar.

309

A. Pendahuluan; tugas-susunan - tj[ra bekerdja PanitiaPerumus. \

I. Sidang Pleno Konstituante, dalam rapatnja padatanggal 20 Mei 1957, pada permulaan diadakannjaPemandangan Umum Babak ke-I mengenai soal-soaljang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar,telah membentuk suatu panitia, iang diberi nama:Panitia Perumus, jang bertugas (sesuai dengan suratkeputusan Ketua Konstituante nomor L3/K/L957):1. Merumuskan pikiran-pikiran iang terdapat dalam

Pemandangan Umum mengenai soal-soal iang pa'tut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar.

2. Mewadjibkan Panitia tersebut untuk selekas mung-kin melaporkan hasil pekerdjaannja kepada RapatPleno.

Anggota-anggotanja terdiri dari:

t{o.:or{z=

Nama Nomor^ , FraksiAnggota

1. Saudara Mr K.R.T. Soedarisman 224Poerwokoesoemo

2. Saudara Mr Soebagio Reksodi- 352poero

3. Saudara Gulmat Siregar 4594. Saudara Mohamad Sardjan 5115, Saudara Hadji Huseln 2546. Saudara Zainoel Abidin Sjoe'aib 1097. Suadara Abdullah Jazitli 307B. Saudara Hadji Saifuddin Zuliri 519. Saudara Ali Manshur 127

10. Saudara Oetomo Ramelan 20t11. Saudara Amir Anwar Sanusi 36L2. Saudara Wikana 44LL3. Saudara Muhammad Tahir Abu- 491

bakar !

L4. Saudara Muhammad Djazulie 400Kartawinata

310

P.N.I.

P.N.I.

P.N.I.MasjumiMasjumiMasjumiN.U.N.U.N.U.P.K.I.P.K.I.P.K.I.P.S.I.I.

P.S.I.r.

15. Saudara Mr J.C.T. Simorangkir16. Saudara Binanga Siregar Gelar

Sutan Mangaradja17. Saudara Prof. Mr R.A. Soehardi18. Saudara Drs B. Mang Reng Say19. Saudara Mochamad Tauchid20. Saudara Soedjatmoko21. Saudara Mr Ahmad Astrawinata

22. Saudara Mr Suhunan Hamzah

23. Saudara Madomiharna24. Saudara F'irmansjah25. Saudara Hadji Asjmawi26. Saudara Prof. S.M. AL'idin27. Saudara Asnawi Said28. Saudara Rustama Ikrat29. Saudara R. Hendrobudi

Saudara Anwar Sutan AmiruddinSaudara Ido Garnida

30.31.

19288

72336500506u2

298

2383762746282

46344

5235

ParkindoParkindo

KatholiekKatholiekP.S.I.P.S.r.Rep. Prokla-masi11ep: Prokla'maslP.R.D.I.P.K.IPertiPartai BurtthG.P.P.S.PermaiGer. BantengR.I.P.P.T.I.P.R.I.M.

Keputusan rapat Pleno tersebut diatas disusul dengansurat keputusan Ketua Konstituante No. L3/K/L957 tang-gal 20 Mei 1957 dengan diadakan perubahan-perubahan ke-anggotaan, sebagaimana didjelaskan dibawah ini:

n. Panitia Perumus itu telah mengadakan rapatnja jangpertama pada tanggal 22 UIei L957 dari djam 11.30sampai djam 13.00. Pada permulaan rapat tersebutKetua Konstituante (Mr Wilopo) menegaskan sekalilagi, bahwa guna melantjarkan pekerdjaan PanitiaPersiapan Konstitusi perlu dibentuk sebuah PanitiaPerumus dengan pendjelasan tugas sebagai berikut:o. Menjaring (mendistilfu') pendapat-pendapat jang

telah disetudjui,b. Menjaring (mendistilir) pendapat-pendapat jang

sedjalan (paralel),c. Menjaring (mendistilir) pendapat-pendapat jang

berbeda-beda,

311

Dalam rapat pertama itu djuga, setelah Ketua Konstitu-ante selesai mendjelaskan tugas Panitia P6r_u-rngs sebagaitersebut diatas, pimpinan rapat dan atas persetudjuan ra-pat diserahkan kepada Saudara Mr J.C.T. Simorangkir,jang selandjutnja mempersilakan para Anggota memilihsusunan pimpinan Panitia Perumus.

Hasil pemilihan mengenai susunan dan personalia pim-pinan Panitia Perumus adalah sebagai berikut:I{etua : Saudara Mr K.R.T. Soedarisman Poer-

wokoesoemo.Wakil Ketua I : Saudara Hadji Husein.Wakil Ketua II : Saudara Prof. S.M. Abiditt.Sekertaris I : SaudaraFirmansjah.Sekertaris II : Saudara Muhammad Djazulie Karta-

winata.Pelapor I : Saudara Mr J.C.T. Simorangkir.Pelapor II : Saudara Madomiharna.

Adapun mengenai keanggotaan Panitia Perumus dalamrapat-rapat berikutnja terdjadi beberapa penggantian se-bagai berikut.

a. pada tanggal 23 Mei 1957:1. Saudara Mohamad Sardjan diganti oleh Saudara

Mr Djamaluddin Gelar Datuk Singo Mangkuto.2. Saudara Drs B. Mang Reng Say diganti oleh Sau.

dara P.S. da Cunha.3. Saudara Mr Soebagio Reksodipoero diganti oleh

Saudara Mr Pratikto Sastro Hadikoesoemo.b. pada tanggal 27 Mei 1957:

1. Saudara Hadji Saifuddin Zuhri diganti oleh Sau-dara Ali Masjhar.

2. Saudara R.M. Ali Manshur diganti oleh SaudaraMaschoen Hadji Achmad Fauzy.

Penggantian keanggotaan dalam huruf a dan b ter-sebut telah disetudjui oleh Rapat Pleno tanggal 4 dan5 Djuni 1957.

ilI. Untuk melantjarkan penjelesaian tugasnja, maka di-samping mengadakan rapat lengkapnja, Panitia Pe-rumus mernilih tjara bekerdja dengan membentuhpanitia ketjil (ad hoc) jang diberi tugas tertentu.

3L2

Jaitu berturut-turut sebagai berikut :

Pertama: Pada tanggal 23 Mei 1957, kepada Sauda-ra Mr J.C.T. Simorangkir ditugaskan membuat suatupengantar (inleiding) jang berisikan persoalan-per-soalan pokok jang telah dikemukakan oleh pembi-tjara-pembitjara dan jang patut dimasukkan dalamUndang-undang Dasar.Hasil tugas tersebut dibahas dan dimusjawaratkanoleh Panitia Perumus dalam rapatnja tanggal 27Mei I"957.Kedua: Pada rapat tanggal 27 Mei 1957 itu djuga,dibentuk lagi sebuah panitia ketjil, jang disebutPanitia Tiga' Serangkai jang terdiri dari SaudaraHadji Husein, Saudara Prof S.M. Abidin dan Sau-dara Muhammad Djazulie Kartawinata jang diberitugas mentjatat (meregistrir) soal-soal pokok jangterdapat dalam semua teks pidato-pielato jang di-bagi dalam 3 djenis:

a. pendapat-pendapat jang sama.b. pendapat-pendapat jang sedjalan (paralel).c. pendapat-pendapat jang berbeda-beda.

Kepada semua Anggota Panitia Perumus diberi tugas:a". mempeladjari dengan seksama pidato-pidato jang

telah diutjapkan dalam Babak ke-I,b. mengikuti dengan seksama pidato-pidato iang akan

diutjapkan dalam Babak ke-II.Hasil Panitia Tiga Serangkai tersebut dibahas dan di-musjawaratkan oleh Panitia Perumus dalam rapatnjapada tanggal 29 Mei L957.

Ketiga: Pada tanggal 29 Mei L957 itu dibentuk lagisuatu Panitia Kerdja jang terdiri dari: L. SaudaraHadji Husein/Mr Djamaluddin Gelar Datuk SingoMangkuto, 2. Saudara Prof. S.M. Abidin, 3. SaudaraMuhammad Djazulie Kartawinata, 4. Saudara Fir-mansjah, 5. Saudara Mr J.C.T. Simorangkir, iangbertugas:

1. mengumpulkan dan menjempurnakan hasil peng-antar (inleiding) Saudara Mr J.C.T. Simorangkirdan hasil Panitia Tiga Serangkai, dihubungkan de-ngan pendapat-pendapat serta keputusan-keputttsanjang diambil oleh Panitia Perumus.

s1$

\

2. menggotongkan soal-soal itu dalam: \

a. jang disetudjui/sama \.-_b. jang sedjalan (Paralel)c. jang berbeda-beda.

selandjutnja hasil Panitia Kerdja ini dibahas dan di'

musjawaratkan lagi oleh Panitia Perumus'Keempat: Achirnja Panitia Kerdja tersebut bersa-

ma-sama Pelapor diserahi tugas untuk membuat La-

poran selengkapnjl.Hasil daripa"tta us-arra terachir ini dibahas dan di-

*urj"*"iitt rn oleh Panitia Perumus dalam rapat'

nja keJ/I dan ke-vll tanggal 4 Djuni 1957 dan

tanggal 5 Djuni 1957.

tr/. Perlu pula disini disebutkan dan sesuai dengan ke'

putusair Rapat pleno Langgal 31-Mei 1957 4iam 20.30,

i.."nggodil Panitia perumus ditambah dengan dua

orattf"etrllotr, ialah Saudara Achmad Bastari dari

Persatuari"eegawai Polisi Republik Indonesia (P3'

R.I.) dan Saud'ara Hadji Mansur _D{uk Nagari Basa

dari Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti)'

Dengan Oemit ian keinggotaan Panitia Perumus ber-

djumlah 33 orang Anggota'

V. Demikianlah dalam garis-garis besarnja tjara beker'

djanja dan djalannja usaha-usaha Panitia Perumus.

Perlu kiranja dikemukakan bahwa untuk menjele-sai'

kan tugasnja itu Panitia Perumus telah mengadakan

7 (tudluh) kali rapat lengkapnja, disamping_ rapat-

rapat "Panitia-panitia Kerdja (lihat laporan-laporan

singkat raPat Panitia Perumus)'

B, Soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang'undangDasar.

st. Soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-un'dang Dasir i[u, oleh Panitia Perumus sesuai dengan

tugasnia dibagi atas 3 kelompok, jaitu:Kelompok Pertarna: soal-soal jang patut dimasuk-kan Oitam Undang-undang Dasar,' jang dianggaptetah disetudjui oleh (sebagian besar) pembitjara-pembitjara.

314

Kelompok Kedua: soal-soal jang sedjalan (par-alel).

Kelomirok Ketiga: Soal-soal jang berbeda-beda.

YII. Perlu kiranja dikemukakan:a.bahwaSkelompokjangberikutadalahmemuat

soal-soai iang patut - dimasukkan dalam Undang-

undang D"asai; ^Ct;aOi baru mexgenai soal-soal dulu

dan b6lum menfenai isinja. Panitia Perumus ber-

pe"Oapal, nift*i iti soal-soal jang_disebutkan . itu

adalali tugas selandjutnja_daripada Panitia Per.siap-

an KonitiTusi untuli membafrai, memusjawaratkan,*er,r*nskan dan membawanja pada waktunja ke-

RaPat Pleno Konstituante'b.bahwasusunansoal.soalitubelumlagimengenai

sistimatiknja.c. bahwa, sesuai dengan aiat (b) tersebut diatas, urut'

an daiipaOa nom6r so"al-soal - itq, -adalah sekedar

urutan--"ritj*: Oi" samasekali tidak me-mpunjai

mat<sud mehuntut (pretensi) supaja m-igalni1 No'

10 oiansgap tebih 'irenting

daripada No. L4; su'

paja i,i;:'i't misalnja lagf didahulukan daripada

i,io. 16 dan sebagainja.d. Pun Panitia Perumus lnemperhatikan pemakaian

istitatr-iitUafr iang lazim Oipatiai dalarn menjusun

soal-soal tersebut.e. bahwa Panitia Perumus berpendirian, bahwa. pe-

nentuan r[i" p.netapan mengenai soal apakah iangIebih A"fu ftriut dibihas dan dimusjaw-aratkan-olehnapat--Fi.tto, soal No. l-kah atau soal No. 25-ka5

dan seierusnja, guna nanti ditugaskan-pada.Plniti_a .fersiapan fonriitusi untuk merurnuskannja lebihiandjul, adalah hak Rapat Pleno sendiri'

VnI. Setelah Panitia Perumus berusaha menunaikan tugas'

t:" iut.it-n.im;t dan memperhatikan deqSp .sek-sama serta mempergunakan fiahan-bahan pidato i.ngAi"tj.pf"n oleh enlgota-anggota- ja-ng _terhormat da'

lam Pemandangan umum Babak ke-I sebanjak 34

pembitjara dan-Babak ke-II sebanjak 3-3 pery-bitjara,

inaka ciengan ini Panitia Perumus menjampaikat ke-

p*Ot Rapa"t Pleno _Konstituante- jgtg terhormat: Soal-

ioaf j*ttg patut dimasukkan dalam Undang-undangDasar sebagai berikut:

315

A. Soal-soal lang patut flip$rrkksn dalam Undang-un-$"ng Dasar, jang dianggap telah disetudjui oleh (se-bagian besar) pembitjara-pembitjara dalam peman-

4gog"o Umum Babah kel dan ke-II Rapat plenoKonstituante.1. Mukaddimah.2. Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Dasar Manusia.3. Bentuk Negara.4. Agama.5. Kedaulatan.6. Alat-alat Perlengkapan Negara:

Kepala_ Negara (sjarat, pemilihan, pengangkatan,masa djabatan, pemberhentian).Dewan MenteriPerwakilan.Peradilan (Mahkamah Agung, Kedjaksaan Agung,Peradilan A€ama, Badan Pengawas Undang-undangD asar/toetsingsre cht ) .Dewan Pengawas Keuangan Negara.

7. tugas, hak dan kewadjiban Alat-alat PerlengkapanNegara:

, Kepala Negara.Pemerintahan.Perundang-undangan.Pertahanan.Keamanan.Hubungan luar negeri.

8. Tja_rg menjusun /menetapkan Alat-alat Perlengkap-an Negara.

9. Witajah Negara.10. Bahasa Negara.11. Bendera Negara.12. Lambang Negara.13. Lagu Kebangsaan.t4. Ibu Kota Negara.15. Asas-asas Dasar:

femakmuian -

nak;at.Pendidikan, Pengadjaran, Kebudajaan.Politik, ekonomi/sosial.Pemeliharaan dan pemakaian sumber-sumber alam"Jatim-piatu, fakir miskin, tjatjad, bentjana alam,veteran.

316

Djlminan pe\erdja?n penghidupan jang lajak danredjeki jang halat bagr warga-negara.

16. Daerah.17. Bentuk Pemerintahan.18. Kewarga-negaraan: Hak-hak dan Kebebasan Asasi

serta Kewadjiban Warga-negara.19. Kependudukan.20. Perimbangan penduduk: Transmigrast, Imigrasi,

Emigrasi.Ekonomi.Keuangan.Agraria: Hukum tanah.Kepegawaian: Hak danAngkatan Perang.Kepolisian.Perburuhan.Kesehatan.Perkawinan, hak milikKewanitaan.

kewadjiban.

dan warisan.

Pemilihan Umum.Dewan Perantjang Negara.Badan Keselamatan Negara (Security Negara).Perubahan Undang-undang Dasar.Peralihan.Penutup.Chatimah.

B. Soal-soal jang sedjalan (paralel).Hak-hak Asasi Manusia meliputi:

Kebebasan dan djaminan perlindungan atas rumahdan pekarangan.Kebebasan diri pribadi.Kebebasan mengenai surat-menjurat.Kebebasan atas pendidikan dan pengadjaran.Kebebasan menuntut dan mengembangkan ilmu dankesenian.Kebebasan untuk mempunjai hak:milik.Kebebasan mengadakan perdjandjian.Kebebasan untuk bekerdja.Kebebasan untuk berusiha dan mendirikan per.usahaan.

2L.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.

3I?

Kebebasan untuk menjatakan pendapat, pikirandengan lisan atau tulisan.Kebebasan untuk berserikat dan bersidang.Hak persamaan terhadap negara dan undang-un-dang.Hak tidak diadili oleh Pengadilan Chusus.Hak diaditi oleh hakim jang telah ditentukan.Hak memadjukan pengaduan dan permohonan ke-pada jang berkuasa didalam negara.Hak dapat diangkat didalam tiap-tiap djabatan ne-gara.Hak orang-orang tua dan anak-anak atas bantuannegara.Hak keluarga (gezin) atas perlindungan negara.Hak mogok.Kebebasan dari penindasan dan pemerasan.Djaminan buruh, tani, pemuda, wanita.Kebebasan beribadat.

C. Soal-soal jang berbeda-beda.1. Madjelis Permusjawaratan Rakjat.2. Dewan Perwakilan Rakjat.3. Sistim satu atau dua kamar.

d. Dewan Musjawarat Republik Indonesia.b. Dewan Musjawarat Daerah.c. Dewan Nasibnal.d. Senat.

4. Adat-istiadat dan hukum adat.5. Swapradja.6. Unitarisme - Federasi.7. Kabinet Parlementer,/Kabinet Presidentiel.8. Dasar Negara (Asas, ideologi).9. Dasar Negara meliputi:

PolitikPertahananEkonomiSosialKebudajaan, Pendidikan, Pengadjaran.

L0. Minoritet.11. Parlemen Ekonomi.

Bandung, tanggal 5 Djuni 195?.

Panitia Perumus.

318

€+J

o)oooF{ C'D O

6l t{

Fl r-l

g $,oa ..a -r !l

$ l!fig FF$?a

-d)!J

'f m O 'i'F{

. iEilq Eo* +Ae *. ,.."i+n sEEr Err rsg 2 22xxF =

#gF1 iHF8.9J4.T,EHp.gd E F E g

iggi FgsI g

lg gl gglgi g; !

6^

cgl'tcdY

CS(n

OJ O) F{ 60 D- O) CO tlrrooFt co orooaQ-tt t-i lf) t-t 60 F{ C\

tit !$ 6\f eO eC\ [oCOD-O6I c\ c,A $l

O) O rt .N OO t*t (i cgFI FI

3L9

-j 6i c,.j <t d cst F et

&Ha< (tiXbofiE

qCdbo

CgF{q)

c)M

(n,14cdt{k

c,

C6

z

rtQo=EEb6hoz4t*,tr!5d H.z-

^-66.l lt : llltt

+-).$_

-^I ^^trlltln tt*cto l ::bobotr

.t-l .F{A?Qcg(UEE6d Gl

A1 J4ook${.A AFiF1 .FiHts 84O{G GF{

l-tfrg'g

€ fr5 E

E EEFi,-i=frgIl fi-iE fi$KrEtEsft rfrp

* €E $ E-F g: 3d tC n E

$ I- E E*ggllggggg g

iu g ggg

cl3-.G'

E : I : : : I I r.l I I I i :,r ifito,

$$ R$ R HSFHRS$'$ - H*F

r€Fl F{ PR R sRSRKN*Ra Hss

EflJqHFl€

6gboF.GIt{(l)

.P(1)

M

GI

).a

(d

z

r,, sri

9EFl boobozetO+il1LE, Faz-

Sekianlah Saudara Ketua, laporan Panitia Perumus.Terima kasih.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, Panitia Perumus telahmenguraikan hasil-hasil pekerdjaannja dan teks laporanperumusannja telah disampaikan kepada Saudara-saudaramkalian. Maka untuk dapat mempeladjari lebih seksama,kiranja perlu ada waktu jang tjukup agar supaja fraksirna"sing-rnasing dapat mengadakan permusjawaratan. Untukitu, Saudara-saudara sekalian disediakan waktu, ialah padahari Kamis pagi tidak ada rapat.

Dan selandjutnja dapatlah Saudara batja dari atjara ra'pat-rapat sebagaimana jang telah Saudara-saudara terimaiaitu: Pada hari Kamis tanggal 6 Djuni 1957 pagr, tidak adarapat. Malamnja pembahasan laporan clan keputusan me'ngenai atjara III.

Djum'at pagi tidak ada rapat dan paela malamnja mene'ruskan pembahasan laporan dan keputusan mengenai atja'ra III.

Hari Sabtu pagi idem. Begitulah selandjutnja.Saudara-saudara sekalian, dengan ini selesailah sudah

pembitjaraan pada malam ini dan selandjutnja kitl sekali'an akan melihat atjara-atjara jang telab ada pada Saudara'saudara.

Dapatkah disetudjui oleh Saudara-saudara sekalian?

(Rapat: Setudju ! )


(Rapat clitutup pacla djam 21.40)

Djilid I

32L

KOI{STITUANTB REPUBLIK IIiDOS{ESIA

Sidang ke-II, (Tahun 1957) Rapat ke-48.Hari Kamis, 6 Djuni 1957.(Djam panggilan: 20.00).

at iara 1. Surat-surat masuk.2. Pembahasan laporan Panitia Perumus

mengenai atjara ke-III (Menetapkan soal-soal jang patut dimasukkan dalam Un-dang-undang Dasar).

[,etua : K.H.R. Fatchurrachman Kafrarvi. Wtrkil Ke-tua II.


Anggota jang lirdir: 360 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soernarto, A" Sjafiuddin,

Anrvar Sutan Arniruddin, Kiai Hadji Sapari, Tony Wen,Ir Soeroto Mangoensoemarto, Ancli Gappa, M. Bannon Har-djoarnidjojo, Soewarti Bintang Soeradi, Raden HubertusSoetarto l{adisoedibjo, Mr J.C.T. Simorangkir, Mr RendaSaroengallo, G. Winaya, Kijai Hadji Noer 'Alie, I Gde Pu-ha KamayaRa, Ischak Surjodiputro, A. Jasin, K.H.M. Sjuk-ri, A. Anwar Sanusi, Djamhari, Abadi, Baheramsjah St.Indra, Jusuf Lausuf Indradewa, Slamet Jv., PrawotoMangkusasmito, R. Hendrobudi, K.H. Ahrnad Azhary, Ir&rkirman, Subandi Martosudirdjo, Ketut Subrata, SoesiloPrawiroatmodjo, Dr Soedibio Widjojokoesoemo, M. Sum-barhadi, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah, Achmad Sumadi,Prof. S.M. Abidin, Moh. lVlunir, K.H. Taufiqurrahman, SU-karni Kartodirvirjo, Hadji Aboebakar, Moharnad Sardjan,!{j. Kamsinah Wirjowratmoko, Ir Setiadi Reksoprodjo, TanLing Djie, Amelz, Asnawi Said, Raden Hadji Achmad Has-bullah, Mohammad Sjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Ka-har Muzakkir, Mohamad Pattisahusiwa, Drs A. Raya Rang-ga Andelo, Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng Massikki,Iladji Abdullah Addari, Kijai Hadji Abubakar Bastari, E-mor Djajadinata, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Ha-dji Zfinal, Mr R: Pratikto Sastro Hadikoesoemo, Mr Wi-

.323

lopo, R.H. Hadjid, Osman Raliby, Soediorro, H.M. Zainuddin,Nj. Mien Sutari Abdul Gani Suriokusumo, Mr Hamid Alga-dfie, R. Fernandus Basoeki Poerwosapoetro, 'SoedijonoDjojoprajitno, Bisri Kijai Hadji Mustadjab, ,H"M. SalimFachry, Ulick Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hu'beis, Prof. NIr Dr R.lt[. Soeripto. R.tI. Ali ilIanshut', AhnradNawawi Saleh, Nj. Suwardiningsih, IVlochamad Tatn, Ach'rnad Zakaria. H. Ridlwan, Maschoen Hadji Achmad Fauzy.Nj. Adiani Kertodiredjo, I\{. Ng. Gede Sosrosepoetro,:DrImanudin, Abdul Choliq Hasjim, S,U. Bajasut, MoenawarDjaelani, Hermanu Adi Kartodihardjo, K. Hadji Moh. Toha.Kj, Abdulmanab Murtadlo, R. Mochtar Plabo-e_ Mang_koe'negara, Kasijati, Ahjak Sosrosugonelo, K.I-I. Abdoel Chan-nan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zaini, H Nachrorvi'fhohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji Soekron, liiieiHadji l{arun, K.H.A. S. Mansjur, K.H.A. Bakri Siddiq,Ali "Masjhar, Haclji Abu Sudja, Alwi Murtadlo,: Rd. D.Soeparta Partawidjaja, K.H. Anas Machfudz, Sastrodikoro Witlija, Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Rd. Soc^.

narrli Adiwirjono, Soetecljo Brodjonegoro, Achntad Anrvar.Sar.ikoen Adisoepadmo, .Rachmat Susanto (S. Rachmat), .A'li

Mar:kaban Harsono, Muhammad Hasbi Ash ShiddieqY, 1)r'

Soembadji, R.S. -Hadisoenarto, Dr R. Parijono Surjodipuro.H, Soetacli, Tedjo, Suro Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, Su'putro Brotodihardjo, Abdul Djamil Misbach, Mr H.M, Soejoedi, Achmad Mudatsir, K.H.R. Abdutlah Awandi,rAfantli"il. Mr Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sar-djono, Oetomo, Nj. S.D. Soesanto, Affandi, Suhari Kutsumodirdjo, Soegito alias Danoesoegito, R. Ng. Sumodarmodjoalias Sujarnto, Mr i\Ioharnad Justtf, Soelareli, Kijai }IadjiMochamad Cholil, K.H. Achmad Dasuki Siradj, ToeraiehanAdjhoeri, Soepardan lVlartosoewito, Roespandji Atmorvirogo.Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Hadjidharmo Tjokronegoro,Drs B. Mang Reng Say, V.B. da Costa, Dr R. Valentinus Soecliito Dwidjbatmodjo, Moh. Doerjat Karim, AbdutrahmanBaswedan, R.M. Hadisoebeno Sosrowerdojo, Kijai HadjiMaksoem, R. Ido Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, iVloehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Madomiharna, Surat-no, R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhammad Bachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, Asmara Hadi, BudimanTriasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Sastrapralira"Dr M. Gunawan Partowidigdo, Hadji Abubakar Jusuf, H+

324

dii }Iusein, ;R. Abdurochman Wangsadikarta; Hadji Muha-mad Dachlan, R. Hollan sukmadiningrat. Muhammad Rus-iad Nurdin, Kijai Hadji Saleh Solahuddin, R. MuhammadS_jafe'i, Abu Bakar, Achmad Dasuki, Raden Sutdaksan4K.H.M. Dimjati, D. Sukardi, Iladji Asjmawi, K.H. Moeha-mad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. LlohamadThaha bin Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji lllansurDt. Nagari Basa, Roeslan Moeljohardjo, Tengku Bay, HadjiItjas Jacoub, Mochtar Husin, Dr Abdul lHanap, Binanga Si-regar gelar Sutan Mangaradja, Hadji Abdul Rahim Abdul-Iah, Edward Doran Damanik, Muhammad Ali Hanafiah Lu-lis IUAHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M. ArsjadTh. Lubis, Zainal Abidin Nurdin, Hadji Moeda Siregar, H.Aduan Lubis, Mr Suhunan Hamzah, ilI. Sabri Munier, A-gustinus Djaelani, Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, H.tlhd Basiuni bin H. Imran, Abdutlah Jazidi, H.M. MarwanNoor, Hadji Abdulrachman bin Ismail, Darmawi Munalvir,H.M. Hanafi Gobit, H. Husain Qadry, Abd. Sani Karim,Ilochsen biir Sokma Wira Said, Sajid Abubakar Alayderus,Jakin Intan Parmata, J.J. Detaq, H. S. Djamaluddin DgParemma, Abdurrahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng My-ala, Siti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier, Siswasudar-ffio, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut),lgurah, A.J. Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Soeratno, Ali-min, btj. Setiati Surasto, Kijai Hadji Akrom Chasany, N{rAhrnad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. DaclrlanAbdoelqohhar, talu Lukrnan, Mohamad Sanusi, H. S{us-tadjab, Abdulmadjid Lalu Manclja, Zamzami Kimin Arnold\Iononutu, Ahclul Malik Ahmad; Sabilal Rasjad, AbdulIluehid Ma'sum, K. Moch. Machfoed Effendie, Kijai FladjiTjikwan, H. Bahrum Djamil, K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rachman, Mr Nj. Tutilarsih Harahap, IJ. P. Bombong,Sarwono S. Soetardjo, Argo Ismojo, Basuki, Firmansjah,Ifj. Tre,sna Sungkarvati Garnida, A.S. Dharta, A. BakarSt. Lembang Alam, Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe binOetnar, Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Harniel, S.M. Ta=rigan, R. Moedjoko I(oesoemodirdjo, Achrnad Bastari binAchmad Daud, Singgih Praptodihardjo, Maimunah, R. Soe-tedjo, Muhamrnad Amin ta Engke, M.A. Chanafiah, JeanTorey, Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi, MuhammadDiazulie Kar:tawinata, S, Utarjo, Raden Umar Anggacliredja,Nur Sutan Iskandar, Sjamsulhadi Kastari, R" Hadji Doel-

325

djamil Adimihardja, Sutan Muchammad Jusuf Samah, R.Usman Ismail, Sapija I\fathys, Hadi Sosrodanukusumo, Us-man Mufti Widjaja, Soepardi, Slamet S., Sumowarsito, Nj.Ratu Fatmah Chatib (Ratu Ifat), S. Notosoewirjo, Hasan lr{a-ta Permana, Izaak Rirvoe Lobo, R.A. Sri Kanah Koempoel,W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, Muchamad Afandi, Dr T.A.Djalil T.M. Junus, Sri Soemantri Martosoewignjo, Dr Has-nil Basri, Nlamiq Djamita alias Lalu Abdullah, H. HuseinThaha, Kwee Ik Hok, R. Iskanclar, H. Andi Kasim, Rd.Apandi lViradiputra, Ds J.B. Kawet, Wikana, Achmad Djoe-djoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolse-ja, M. Ng. Moh. Hamzah., H. Abdulhafidz bin Hadji Sulai-man, Ali Kamaruddin Abdulmutalib, Mr R.H. Kasman Si-ngodimecljo, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, GulmatSiregar, Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto, RustamaIkrat, Hadjii Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Moh. AchijadChalimi, Mohd Ma'sum Jusuf , Sjeh Abdullah Afifuddin,Atang l\{och. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Jutia Sarum,paet-Hutabarat (Nai Poltak), Jahja Jacoeb, Ismail Nongko,Dokter Koesnadi, Samhudi, Hendra Gunawan, Otong Hu-laemi, Roesni Tjoetjoen, K.H. Moeh. Moechtar Moestofa,$ad_en Moeljono Moeljopranoto, Winarno Danuaturoctjo,Kasimun, M. Tahir Abubakar, K.R.T. Prakosodiningr-at,Supar:na Sastradiredja, H. Moh. Sadacl Sisrvorvidjojo, Amir,Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R. Achmad Piclmakoe-s-oenra? Mochamad Tauchid, Abclurachrnan Said, Hidajat,djati, Nope Kusa, R. Oeurarsaicl, Soecljaturoko, Mr DjaibinPurba, Rakutia sembiring Berahrnana, Mr DjamatuddinGIr Dt. Singo llangkuto.

Ketua: Assalamu'alaikum *'arahmatullahi rvabarakatuh.Anggota jang hadir ada 353 dan quorum adalah Bg4, makarapat kita sekarang ini telah nrentjapai quorurn.

Saudara-saudara sekalian, atjara rapat sekarang ini ialahrnembahas laporan Panitia Perumus jang tetah disampaikankepada Saudara=saudara pada rapat kemarin petang.-

Saudara-saudara sekalian, oleh karena waktu jang kitasediakan untuk mempeladjari laporan itu tjukup banjak,mgka pimpinan mempunjai kejakinan, bahwa laporan-itutelah dipeladjari oleh saudara-saudara dengan seksama dansemasak-masaknja.

326

Dan djuga Saudar&:seud&ra sekalian, laporan itu telahciisusnn sedemikian rupa, jakni pikiran-piliiran jang dike-mukakan oleh para pembitjara untuk rnendjadi bahan jangpatut dimasukkan kedalam Konstitusi, oleh Panitia Peru-Drus telah disusun dan didjadikan kelompok-kelompok;

pertama, kelompok pikiran-pikiran jang sarna,kedua, kelompok pikiran jang sedjurus danketiga, kelompok pikiran jang berbeda.bedd.Dengan disusunnja setjara demikian sesungguhnja akan

membawa kita kearah pembitjaraan jang lebih mudah dantidak rnemakan tempo jang banjak.

Saudara-saudara sekalian, sekarang akan kita mulaimembahas laporan itu dan kepada Saudara-saudara iangingin mengemukakan pendapat-pendapatnja, saja minta na-ma-namanja untuk ditjatat.

(Para Anggota jang ingin berbitjara tlentjatatkan nana-nja pada Sekertaris).

Sekertaris: Anggota-anggota jang ingin berhitjara ialah:1. Saudara Ati Ilfanshur, '

2. Sauclara W,A. Rachman,3. Saudara Baraba Abdullalri4. Saudara S.M. Tarigan,5. Saudara Soeelijono Djojoprajitno,6. Saudara J.A. Toelle,7. Saudara Muhammad Sjadeli Hassan,B. Sauclara Baheramsjah St. IncL'a.

.9. Sautlara Mr Hamid Algadrie, ' '

10. Sauclara Asnrara Hadi,ii. $;dil; H'oji-u*;i'Bakry,L2. Saudara Nur- Sutan Iskandar.

Ketua: Kalau tidak ada lagi Jang akan rnentjatatkan na-nranja, maka pentjatatan narira-ini-saja tutup.

Sekarang saja persilakan Saudara Ali lllanshur jang ter-hornrat.

R.M. Ali Manshur : Saudara Ketua dan Saudara-saurlarasekalian, Assalamu'alaikum warahmatullahi rvabarakatuh.Ter:lebih dahulu saja mengutjapkan terima kasih dan peng-hargaan jang sebesar-besarnja kepada Panitia Perumusjang telah menunaikan tugasnja, jaitu merumuskan pikiran-pikiran jang terdapat dalam Pemandangan Umum Babak

82V

ke-I dan ke-II mengenai soal-soal jang patut dimasukkandalarn Undang-undang Dasar.

Saudara-saudara sekalian jang terhormat, setelah sajamempeladjari hasil perumusan daripada Panitia Perumusitu, maka kita menghadapi beberapa persoalan, jaitu disam-ping adanja kekurangan ada pula satu hal jang masih me-merlukan pendjelasan atau pergeseran mengenai categorisoal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang'undangDasar.

Saudara Ketua, dalam pidato saja pada Babak ke'I iangdimuat dalam risalah Sidang ke-II rapat ke-41 tanggal23 IVIei 1957, disana disebutkan, ,,disamping Kepala Negaraharus acla Wakil Kepala Negara".

Dalam categori mengenai ,,jang clianggap disetudjui olehpara.rAnggota," jaitu jang ditjantumkan didalam halainan5 no\or 6 mengenai ,,A1at-alat Perlengkapan Negara",belum \ditjantumkan kata-kata ,,Wakil Kepala Negara".Oleh ka\rena belum ditjantumkan, maka saja ulangi sekalilagi supaja kata-kata-,,Wakil Kepala Negara" itu di-

gori Cdaripada itu didalam nomor B hdlaman 7 cate-enai ,,Dasar Negara", hampir seluruh pembi.

tiaraDasar

engusulkan supaja dimuat dalam Undang-undangdengan kata lain, soal ini telah mendapat persetu-

djua dari semua pembitjara. OIeh karena itu saja minta'1a tidak dimasukkan dalam categori C, tetapi dalarnori A.

Kemudian nomor I halarnan 7, jaitu ,,Dasar Negara me-liputi: politik, pertahanan. ekonomi, sosial, kebudajaaR-pen-clidikan-pengadjaran". Soal ini dalam categori A pun sudahdimuat dalam urutan 15 jaitu ,,Asas-asas Dasar": Kernak-muran Rakjat; Pendidikan-Pengadjaran-Kebudajaan; Poli-tik ekonomi/sosial; Pemeliharaan dan pemakaian sumber-sumber alam; Jatim-piatu, fakir miskin, tjatjad, bentjana-alam, veteran; Djaminan pekerdjaan penghidupan janglajak dan redjeki jang halal bagi warga-negara.

Saja kira ini tidak ada bedanja. Djadi kalau soal ini di-tjantumkan, kami rnengingini pendjelasan clari Panitia Pe-rumus; tetapi kalau soalnja dianggap sama, saja harapsupaja dihapuskan sadja.

iiemudian daripada itu Saudara Ketua, ketentuan dalamsub e halaman 4 jang berbunji; ,,bahwa Panitia Perumus

328

tjantumfan.

berpendirian, bahwa penentuan atau penetapan metlgenaisoal apakah jang lebih dulu harus dibahas dan dimusjawa-ratkan oleh Rapat Pleno, soal nomor l-kah atau soal nomor25-kah dan seterusnja, guna nanti ditugaskan pada PanitiaPersiapan Konstitusi untuk. merumuskannja lebih landjut,adalah hak dari Rapat Pleno sendiri"

Oteh karena itu saja usulkan agar Pleno sekarang itti bisantenentukan, apakah diserahkan kepada Panitia }lusjarva-rat Konstituante ataukah kepada Panitia Perutnus itu sen-diri. Itulah djalan jang mesti ctiternpuh.

Djadi untuk penentuan atau penetapan mengeuai soal-soal mana jang didahulukan atau dibelakangkan atau jangdisini ditentukan adalah hak daripada Pleno.

Saja mengusulkan supaja Pleno itu menentukan dengandjalan menj-erahkan peisoalan ini kepada Panitia Perumttsatau Panitia Musjawarat Konstituante sebab bagi keduaPanitia ini, ini termasuk kompetensinja.

Saudara Ketua, dengan keterangan=keterangan kami jangtersebut diatas, maka tadi semuanja saja kemukakan denganharapan, sudah barang tentu dilaksanakan oleh pihak Pa'nitia Perunrus, karena tugasnja jaitu mentjantutnkan semuapikiran-pikiran jang ada.

Kami dari Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) rnenjatakanbahwa hasil claripada Panitia Perumr,rs, clengan tjatatansesudah memenuhi apa jang kami kemukakan, dapat karniterima dan menghargai pekercljaatt jang telah dilakukanoleh Panitia Perumus.

Sekianlah Saudara Ketua, pendirian Fr:aksi Nahdla,tultilama (N.U.) tentang soal ini.

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Kepada Sauciara Panitia Perutnus saja hat'apkauagar memperhatikan segala apa jang dikemukakau olehpernbitjara, karena pembitjaraannja tentu mengandungusul jang telah ditjantumkan clalam perumusan itu.

Sekarang saja persilakan jang tct'horntat Sattdara W.A.Rachman.

lV.A, Raehman: Assalarnu'alaikunr n'arahrtratullalti wa-barakatuh.

Saudara Ketua dan Rapat Konstituante jang terhormat,saja mengutjapkan banjak terirna kasih dan penghargaanjang sebesar-liesarnja kepada Panitia Ferumus jang cle-

&?e

ng.?n djerih-pajah memeras keringat tetah dapat menjele-saikan suatu perumusan jang memang telah mendladiIgp.ora.n daripada Panitia Perumus, walaupun apa-apa jangditjantumkan diatas ialah sekedar rumusan pikiran-pikirailjang terdapat dalam Pemandangan lJmum.

Kewadjiban Panitia tersebut ialah untuk selekas mung-kin melaporkan-hTil pekerdjaannja dalam waktu jang di-tetapkan. Tetapi disamping itu terlebih dahulu ada ilebe-r3p1 hal jang perlu dikoreksi, karena mungkin ada salahtik dan sebagainja.

Nomor 18 disitu tertulis Drs Mang Reng Say. Mung-kin bukan Drs tetapi Rds atau Sdr"

-.-Dir*Tplng itu saudara Ketua, pada halaman 4 bagian vldibawah B ada tertulis;,,P_ertama : Kelornpok" dan seterusnja,,Kedua : Kelompok" dan seterusnja,,K_etiga : Kelom_pol,"_dan seterusnja ...:.!, tetapi se-belum sarnpai pada kelompok tadi terdapat kata-kata:-soal-so.al jqng qatqt. ,dimasukkan dalam undang-undangDasar itu, oleh Panitia Perumus sesuai dengan lugasnlidibagi alas 3 \elompok". Kemuclian ada ,,pertama, I{edui,dan Ketiga". Ketjuali kalau Panitia rnempunjai patram ataupengertiln !ai1, sajt ysqlkql supaja diganli:

-,,Kelompok

pertama", ,,$elompok kedua" dan ,,t<elonipok ketiga':. ^

Djadi apa tidak lebih baik, kalau diganti clengan' ,,Kelo*-pok 1", ,,Kelompok 2" dan ,,I{elompok 8".. Disamping _itu saudara Ketua. tentang hal ini mungkinelapat djuga dari fraksi karni mengadaka-n suatu perseJuai-an menurut istilah jang dirumuskan disini oleh panitia pe-rumus, karena apa jang ditjantumkan disini belumlah da-pat_ mgrubah satu susunan antara satu dengan lainnja,melainkan soal itu karena tertjantum clalam- halaman 4bagian ? dicljadiL.+tg 9. ,,. .. adalah sekedar urutan riojielan sama sekali tidak mempunjai maksud rnenuntut ....".,,

Ituuun clapat ditjantunrkan clisini. Untuk tidak l)l€Irrper:pandjang persoalan, apa jang disampaikan oleh panitia'pe-rumus ini sesuai cljuga dengan pendapat fraksi kami,sementara ini tidak ada perubahan dan hanja merupa.kan peg_an-gan pdjq, dimana nanti antara jang" sama ataujrng-sedjalan (paratel) qlau berbeda-beda

"*apit dibitjara-

kan lagi dalam rnemperbintjangkan sistimatili, .Kareni, ini

330

hanja mengenai kepala-kepala sadja iang akan disusun dansusunan itu akan mengehendaki sistimatik. mungkin dalarnsusunannja itu akan ada jang berbeda. Kalau disini dise'but misainja ,,Bentuk Negara", kemudian beralih hendakmenjusun jrng ada dibelakangnja lagi, mungkin dalamsistiinatilr baru timbul suatu hal jang mengehendaki peru'bahan.

Oleh sebab itu Saudara Ketua. dapatlah kami memberi'kan persetudjuan mengenai sebagi_an besar. karena lneru-muslian pikiian-pikiran dan sekedar mendjadi. peg-angan

sadja un[uk sernentara rvaktu, guna {pul"9iari lebih lan-djut lagi. Sekianlah persetudjuan_ jang-ditahirkan atas namaFi'aksi Partai Sjarikat Islaur Indonesia (P-S.I-I-).

Assalamu 'alaikum rvarahmatullahi rvabarakatuh. l

Ketua: Sekarang saja persilakan Sauclara jang terhorutatBaraba Abdutlah.

Baraba Abdultah: Sauclara Ketua, dengan tiriak mengtl-rangi penghargaan saja atas tenaga jang tgtg\ ditjurahkanolef Pbnitla P6rumus-selama beberapa hari dalarn rapatnjajang beberapa kali itu, saja_tidqk dapat menghilqngkp r-as_l

i*ifiSi"it ii:i *gtt stipala Panitia Ferumus itu dapat -qekaliIagi ilenindjiu hasil-hasii usahanja jang telah dikemukakani;ptdt [itu"oitit" Rapat Plenonja-malam tadi'

-saudara Ketua, kami insaf beratnja pikulan atau beban

jang diserahkan kepacta Panitia Perutnus dan keber:atan ituietih dirasakan puia clengan aclanja matjam-matjam tugal

iang cliberikan liepadanja. Umparyanjl pada fpa.l.tatggaliO ifei 195? telah didjelaskan-sebagai tugas Panitia lgto-mus, merulnuskan pikiran-pikiran jang terdapat dalamPemandangan Umum.

Saja katikan tagi dengan ,,merumttskan pikiran;Pikggq"t*unlkit dirasa stikar uirtuk rnendjalankan tugls ini. Makapaditanggal 22 Mei 195? dalam rlPat Panitia Perttmus

ir"g dihid"iri pula oleh Kettta Konstituante, tttgas itu- tadittip6rlunak atlu dientengkan seclikit dengan pendjelasan

sebagai berikut: Tugas claripada !an!!i-a Perumtts ialah

,.*"i3ating" djadi tidak,,merumuskan" la-gi pgqdapat-pen'dapat" janf tetdtr disetudjui, pendfpat-pen{ip3t iang' sedja-tari clair p"endapat-penttaiat i*S berbeda-beda,

33I

Kemudian katg ,,menjaring" ini perlu ditegaskan lagidan dapat rapat lanitia perumus tanggar zT nndi rgs? ka[aini diganti dengan kata ,,mentjataf '. Djadi mentjatatqgqdapa_t-pendap_at jang s_amar pendapat-pendapat jang se-djalan dan pendapat-pendapat jang berdeda-b6Oa.

Dehgan begitu maka hasil daripada panitia perumus itury9rupa-kan tjatatan-tjatatan dari beberapa soal jang telahdikemukakan oleh pembitjara-pembitjaia dalam Feman-clangan umum Babak ke-I dan ke-II dan jang dibagi men-liadi $ bagian. Disini saja ingin mendapat pendjelasan dariPanitia Perumus, umpamanja derrgan patokan bagaimanamembaginja pada groep A, B dan c? Diiebutkan diiini me.ngenai A jaitu ,,soal-soal jang patut dimastrkkan clalam un-$apS-unlung Dasar jang dianggap disetudjui.', Mengenaiinip_un kami ingin mendapat pendjelasan, disetudjui ituberdasarkan apa? Apakah oleh karena banjaknja pembi-tjara, ataukah karena tidak ada jang berbeda tentang soaljang dikemukakan tadi?

squdara Kglua, saja ingin mengadjukan pertanjaan ini,sebab karni tahu, umpamanja dibahagian B ada soal.soaiirng menurut paham kami banjak jang telah mernbitjara-kannja dan liada seorang jang membantahnja urnpama-nja tentang kebebasan'beribadah, kebebasan

"pendidikan,

pengadjaran dan hak-hak manusia. Apa sebab soal-soaiitu tidak dimasukkan pada bahagian Ar epakah barang-ka$ lqhagian B ini m-erupakan loat-soar perintjian clarf-paqa Hak Asasi Manusia jang pokoknja telah climasukkanpada golongap A?

Kalau memang begitu, kami ingin mendapat pendjelasan1a8i,

_m_englpa_ perintiian mengenai Hak Aiasi'dipisahk;;,padahal pada bahagian A ada beberapa soal jang diperintjipul?, u_mpamania didalam nomor 6 meng"enal etat-alatPerlengk3ryan Negara, arla K_epala Negara dan seboguinl..|.I.enegnai tugas Atat perrengkapan Negara acla pula"per.in,tjiannja- njadi bagairnauapun cljuga tidak begitu djelas dasar-dagr- iang dipergunlkan un[uk pendapat-pendapat iangsedjalan dan jang telatr disetudjui. t<anii nbtum inenferti?pl. j?.lg dimaksudkan dengan ,,sedjalan,, dan jang ,,iir.-tudjui"; apakah cliterima alau tidaf. v e

332

Saudara Ketua, ada pula kami melihat, umpamanja soalveteran. Soal veteran itu ditjantumkan segaris dengan soalfekir-miskin, penderita tjatjad, karena bentjana alam.

Ini saja kira tidak begitu tepat. Bagi pedjuang-pedjuangkita tidak bisa disedjatankan dengan orang{rang tjatjacl,fakir-miskin clan orang-orang jang mendapat bentjanaalaur.

Djadi kami nldngehendaki pendjelasan mengenai arti ve-teran ini. Menurut pandangan kami, arti daripada veteranialah para patriot kita jang telah bercljasa terhadap negara,jang telatr menjumbangkan tenaganja kepada nttsa danbangsanja. Dan veteran kita sekarang masih mempunjaikemampuan setiap waktu metnberikan tenaganja kepatlanusa dan bangsanja.

Djadi kalau veteran ini disegariskan dengan fakir-mis'kin, penderita tjatjacl dan karena betrtjana alant, itu adalahkurang tepat.

Sauclara Ketua, selandjutnja kita dapat melihat pada no.nrol' 19 dan 20, jaitu ,,tentang perimbangan kepegawaian,kepolisian, kesehatan dan kewanitaan", itu semuanja tidakbegitu banjak pembitjara-pembitjaranja.

Apakah karena tidak ada bantahan-bantahan, rnaka itudianggap djuga mesti dimasukkan?

Ada lagi jang belum dimengerti, jaitu mengenai pasal16, elisitu disebut ,,Daerah". Dan pada pasal 17-nja dise-but: ,,Bentuk Pemerintahan". Betttuk Pemerintahan inidjuga memerlukan perumusan jang lebiir ilielas. Apakahberbentuk pemerintahan daerah ataur daerah otonomi atarrllagaimana'i

Selancljutnja saja melihat djuga Sauclara Ketua, satu soaijang oleh beberapa pembitjara telah dikemukakan, umpa.manja dari pihak Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.), jaitu San-dara Abdullah Jazidi telah mengemukakan dan mengusul-kan bahwa seiiap orang berhak atas kebebasan agama,keinsjafan bathin dan pikiran. Ini adalah perumusan dariUndang-undang Dasar Sementara pasal 18. (Undang-undangnomor 7 tahun 1950 Lembaran Negara 1950 nomor 56).,

Saudara Firmansjah dari Ikatan Pendukung Kemerdeka-an Indonesia (I.P.K.I.) djuga mengusulkan soal hak-hakkebebasan manusia. Ini djuga dapat dirumuskan dari Uq-dang-trnelang Dasar Sementara pasal 18 tadi. .

"

(983

Saudara Muh. Tahir Abubakar dari Partai }iarit<at Is-lam Indonesia (P.S.I.I.) djuga rnengemukakan tentang ke'bebasan agama, keinsafan bathin dan pikiran. Dan SaudaraSoedijono-Djojoprajitno pun dari Partai illurba PembelaProklamasi (Murba) mengtlsulkan supaja tlitjantumkanseperti jang demikian itu.

Saudara ilIoch. Tauchid mengernukakan djuga tentangkebebasau beragama dan berpikir.-lan banjak lagi penda'p at atau andj uran _pembitj ara-pembijl ar a lainnj a i an-g_ dalamperumusan ini belum kami lihat. Tjuma kami melihat di-iini soal agama sadja. Apakah itu iang dimaksudkan?Apakah tid;k ada jang lain-lainnja l-aei? Dan dalam Babn, tertulis tentang ke5ebasan beribadat. Itu lain daripad-lrjang diusulkan oleh para pembitjara.

Kemudian categori C nomor 9, disitu ada disebutkanDasar: Negara jang meliputi; politik ekonomi, sosial, pendi'dikan, pengadjaran dan kebudajaan. Soal ini rnasih ada da'lanr lirlgkungan ,,Asas-asas Dasar dalarn categori A nomor15. jang djuga disebutkan; dapat disetudjtti Asas-asas Da'sar

-mengenai pendidikan, pengadjaran dan,.kebudajaan.

sosial, ekonomi-dan sebagainja. Apakah ini djuga matjam

iang berlainan? Apakah telah-disetudjui tljttgq? piqAr. k,,'iau:sudah clisetudjui, supaja dimasukkan mencljadi bahan-l:ahan clalam categori jang telah clisetudjtti.

Saudara Ketua, selain dar"ipada itu ada beberapa soalketjil jang ingin saja kemukakan. Utnpatnanja disini ,adaterdapat kalimat-kalimat bahasa Iuclonesia jang diberikantafsiran clalam bahasa asing, ulllpamanja ,,keluarga" cliberitafsiran ,,gezin". Saja kira mengenai soal-soal jang eletni'kian tidak begitu perlu disebutkan.

Kemuclian Saudara Ketua, saja minta pendjelasan clariPanitia Perumus tentang soal ,,kebebasan pribadi" jang

terdapat dalam categori A. Hal i-ni i4q* perumusannja su-paja diperbaiki. ,,Kebebasan pribadi" itu maksudnja bagai-mana? Apakah,,kebebasan diri pribadi" itu maksuclnja

,,kebebasan pribadi untuk mempunjai hak milik"? ,,Kebe'basan diri pribadi" itu bertentangan dengan qrti kebebas-an bekerdja; itu bukan kebebasan, tetapi hak bekerdja. Se-

bab kata ,,bebas," kalau diartikan demikian, mempunjaiarti jang sangat luas, bisa merugikan orang lain. Kata-kata

,,kebebasan" -ini perlu ditindjau kembali dan minta diada-

334

kan perumusan jang lebih,baik lagi. supaja mendapat artiiang lebih djelas.

Sekian Saudara Ketua, pendapat jang dapat saja kemu.kakan dari fraksi kami jaitu Fraksi Republik Proklamasi.

Ketua: Saja persilakan Saudara Ssedijono Djojoprajitno.Soeclijono Djojoprajitno: Saudara Ketua, Panitia Perumus

telah berhasil merlrmuskan titik-titik persoalan jang patutdimasukkan dalam Undang-undang Dasar sebagai hasilpenjaringan daripada bahan-bahan dari pidatopidato paraAnggota jang terhormat, jang cljumlahnja banjak sekali,:ang ticlak mungkin diselesaikan dalam tempoh satu bulan,kalau hendak kita bahas satu demi satu. Untuk dapat me-njelesaikan titik-titik persoalan itu setjara sistimatis ter-lebih dulu kita harus meRentukan rangka-rangka Undang-undang Dasar, ialah sistimatika, jang akan menggolongkarrtitik-titik persoalan itu kedalam rangka rnasing-masing.

Sebelum Konstituante menetapkan rangka-rangka (sisti-matika) Undang-undang Dasar, terlebih dulu fraksi sajadisini ingin mengemukakan konsep mengenai Konstitusiatau Undang-undang Dasar an sich dan kemudian meru-ntuskan kesirnpulannja dalam bentuk usul, serta pendirianfraksi saja.

I(onstitusi atau Unclang-unrlatrg Dasar actalah betrtukhukurn . claripada kekuasaan negara, jang mengandung ke"tentuan-ketentuan mengenai tiga masalah pokok, jakni;politik, sosial dan ekonomi.

Masalah politik rneliputi :

l. bentuk dan tjorak negara;2. batas-batas serta pembagian wilajah rlegara;3. kedaulatan negara;4. alat-alat kekuasaan (perlengkapan) negara;5. tjara-tjara r:akjat turut menentukan haluan negare;6. pertahanan negara:7. dan lain-lain sebagainja.

Kesemuanja itu merupakan sistirn politik daripada ne-gara.

Masalah sosial meliputi :

1. hak-hak dan kebebasan-kebebasan serta kewadjiban-kewadjiban warga-negara dan penduduft (manusia);

2. kebebasan menganut agama serta kebebasan sjara'

335

3.L5..

sjarat agama masing-masing;pendidikan dan pengadjaran;kebudajaan dan adat-istiadat;djaminan-djaminan dan perlindungan-perlinduttgansgrta kervadjiban-kervadjiban sosial eileh dan untulenegara;

G. 'clan lain-lain sebagainja.Kesemuanja itu merupakau sistim sosial daripada ne-

gara.IVlasalah ekonomi meliPuti :

1. ketentuan-ketentuan tentang hak milik atas alat-alatproduksi;

2. iretentuair-t<etentuan tetrtang politik agraria;3. ketentuan-ketentuan tentang sistim produksi, baik

clikota-kota maupun didesa-desa;4, ketentuan-ketentuan mengenai sistim clistribusi, baik

dikota-kota maupun didesa-desa;5. ketentuan-ketentuan mengenai hak milik serta fungsi

sosial, baik hak milik negara maupun hak ntilik p€r'seorangan;

6. ketentuan=ketentuan tentang hak wat:is;7. ketentuan-ketentuan tentanf keuattgan;B. leetentuan-ketentuan tentang perdagangan tlalatn dan

luar negeri;9. dan lain-lain sebagainja.' Kesemuanja itu merupakan sistim ekonomi daripadanegara.

Tiga mas;rlah pokok (liolitik, sosial dan ekonomi) inimerupakan rangkaian jang pengaruh-mempengaruhi sertatak dapat dipisah-pisahkan satu sama lain, dimana ekonomimerupakan faktor jang pada asasnja (in last instance|menentukan.

Asas-asas pokok daripada sistim; politik, sosial danekonomi dirumuskan dalam Mukaddimah Undang-undangDasar sebagai pernjataan (declaration) kehendak rakjatIndonesia menentukan nasib sencliri; hingga dengan demi-kian Undang-undang Dasar mengandung empat bagianpokok sebagai berikut:1. mukaddimah;2. sistim politik;3. sistim sosial;4. iirti* eionorni.

3$6

Bagaimana tjara memp-erintji_4 bagian pokok itu tergan-lqlg paga_ tjara memandang Konstituante tentang misa-iah-masalah kenegaraan, masalah-rnasalah mana a[an me-nentukan sistimatika undang-undang Dasar jang akan sajaoahas pada waktunja nanti.

Pembahasan tentang 4 bagian pokok undang-undangDasar itu akan memakan waktu lama, karena mising-ma-sing aliran mempunjai konsep sendiri-sendiri. e

oleh sebab itu Fraksi Murba pembela proklamasi (Mur-ha ) mengusulkan _ag?r terlebih dulu tiap-tiap aliran atau-pun fraksi mengadjukan konsepnja masing-masing menge-nai 4 masalah, pokok tersebut diatas (mukaddimal, sistlmpolitik, sosial dan ekor'nomi), kalau tidak bisa dalam sidangFleno sekarang ini, disampaikan setjara tertulis atau de]ngan perantaraan wakil (wakil-wakil) dalam panitia per-siapan Konstitusi jang akan membahas segala konsep lebihiandjut, untuk dirumuskan dalam satu atau beberapa kon-sep, jang akan disampaikan kepada Sidang pleno jang akandatang guna diambil keputusan.

. Dengan demikian Konstituante bisa bekerdja setjara sis-timatis dan teratur, serta menjalurkan perd-ebatair-perde-batan jang sengit antara satu dan lain alir-an ideologi dalamrapat-rapat tertutup, dimana pengikut-pengikut dari ma-sing-masing aliran diluar Konstituante tidak perlu berbon-dong-bondong masuk untuk mengikuti djalannja perdebat-an-perdebatan.

Perdebatan-perdebatan hanja diikuti oleh rakjat padatingkat terachir artinja pada waktu pertentangah-peitett-tangan jang runtjing-runtjing telah berkurang karena per-d_ebatan-perdebatan dalam rapat-rapat Panitia PersiapanKonstitusi, jakni pada waktu Sidang Pleno akan mengambilputusan mengenai rumusan-rumusan daripada 4 masalahpokok Undang-undang Dasar.

Saja telah bisa membajangkan disini bahwa masalahIdeologi Negara akan merupakan bahan perdebatan jangberlarut-larut jang akan memakan waktu lama, bahkanmungkin akan mengakibatkan gugurnja Konstitusi dalamkandungan ibu pertiwi!

Tetapi disamping itu fraksi saja berkejakinan, bahwaBangsa Indonesia jang mempunjai tradisi jang telah sajabentangkan dalam Pemandangan Umum Babak ke-II seba-

Djirid Iv

33?

gai phenomena-phenomena asli Indonesia, akan mampudjuga menjelesaikan Konstitusi jang akan mendjadi pedoman hidup Bangsa Indonesia buat selandjutnja.

Berdasar pada prinsip inilah Fraksi Murba PembelaProklamasi (Murba) akan menjumbangkan segala pikiran-nja kepada Konstituante, tidak untuk mempertadjam kon-tradiksi jang akan mendjelma mendjadi antagonisme antarajang satu dengan jang lain, melainkan untuk menimbulkansuasana toleransi kearah synthese daripadq segala anti-these, diatas dasar keinsafan, bahwa bagaimanapun djuga.kita Bangsa Indonesia ingin hidup ber,sama dalam ikatannegara, bukan negara sebagai tudjuan, melainkan sebagaialat untuk hidup sebagai kesatuan bangsa dalam hubungandengan lain.lain b,angsa, ialah negara jang mendjamin; kebebasan, persamaan dan persaudaraan diantara warga"warga negaranja dimana masing-masing orang menikmatikebebasan dan kebahagian hidup lahir-bathin, menudjuperdamaian diseluruh dunia.

Kita seb.agai bangsa berhak menentukan nasib sendiri"menjusun Konstitusi jang sesuai dengan watak dan tradisiBangsa Indonesia, bebas daripada segala pengaruh sertatekanan negara asing manapun djuga, karena pada hakekatnja nasib daripada tiap-tiap bangsa tergantung padakemampuan bangsa masing-masing, untuk menentukan na-sib sendiri.

Berpedoman pada prinsip-prinsip ini Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) mengehendaki musjawarah dengansegala aliran, baik politik maupun ideologi mengenai s+gala persoalan jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar.

Kesimpulannja Saudara Ketua, Fraksi Murba PembelaProklamasi (Murba) terlepas dari setudju atau tidak sehrdju bisa menerima hasil-hasil pekerdjaan Panitia Perumrusebagai bahan-bahan objektif untuk mempersoalkan miFsalah-masalah kenegaraan dengan musjawarah menudjuterbentuknja Undang-undang Dasar, ialah persoalan-per-soalan jang akan ditentukan penggolongannja kedalaurangka ,Undang-undang Dasar, setelah Konstituante menentukan sistimatika Undang-undang Dasar nanti.

Untuk rumusan-rumusan jang kita hadapi ini FrahdMurba Pembela Proklamasi (Murba) pada waktunja nanti

338

4*" mengadjukan konsepnja mengenai: I\Iukaddimah, sis"mm: politik, sosial dan ekonomi Negara Republik Indone-$xa" sebagai. bahan perbandingan bagi Konstituante.

Sekian, terima kasih!

Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhormatS"M. Tarigan.

S.M. Tarigan: Saudara Ketua dan para Anggota DewanKonstituante jang terhormat, dalam menjambut laporanhnitia Perumus tentang ,,soal-soal jang patut dimasukkandalam Undang-undang Dasar", jang malam tadi telah di-nempaikan oleh Saudara Mr J.C.T. Simorangkir jang ter-hormat, pertama-tama saja menjampaikan penghargaannaja kepada Panitia Perumus jang telah dapat melaksana-kan tugasnja jang dibebankan oleh Sidang Pleno Konsti-tuante ini. Dengan demikian, kini dapatlah kita satu gam-haran tentang soal-soal jang diadjukan oleh para pembatja'il,rlam Pemandangan Umum Babak ke-I dan ke-II.

Dalam Pemandangan Umum mengenai laporan dari Pa-nitia Perumus. jang dimaksud, saja tidak akan bermaksudmengadakan pembahasan setjara mendalam daripada isilaporan itu. Untuk ini, nanti akan dibitjarakan oleh kawanmefraksi saja, Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.).

Soal-soa1 jang patut dimasukkan dalam Undang-un-d,ang Dasar, dalam laporan Panitia Perumus, soal-soalnja dibagi mendjadi 3 kelompok:

a. jang dianggap telah disetudjui oleh (sebagian be-sar) pembitjara-pembitara dalam PemandanganUmum Babak ke-I dan ke-II.

b. soal-soal jang sedjalan (paralel).c. soal-soal jang berbeda-beda.

Saudara Ketua dan para Anggota Dewan Konstituantelang terhormat, saja dan fraksi saja dan saja rasa kitaremua ini sama sependapat, bahwa setiap Dewan Konsti-tuante ini melakukan sidangnja, hendaknja dapat melahir-krn hasil-hasil jang tebih madju, jang lebih konkrit. De-ngan demikian maka kita tetap kepada djandji jang telahkita berikan kepada rakjat Indonesia dalam kampanje pe-rnilihan Anggota Dewan Konstituante dan sesuai pula de'ngan djandji kita, ketika menerima djabatan sebagai Ang-

339

gota Dewan Konstiante ini. Konstitusi dapat hendaknjadilahirkan dalam waktu jang sesingkat-singkatnja.

Dengan tidak mengurangi penghargaan saja pada peker-djaan Panitia Perumus, dalam mengikuti PernandanganUmum Babak Pertama dan Kedua, saja kira Sidang plenoini sudah bisa mengambil putusan tentang hal-hal jang le-bih konkrit. Kali ini saja akan menjebut satu tjontonsadja, jaitu saja rasa semua Anggota Konstituante ini,setidak-tidaknja hampir semuanja menjetudjui Republiksebagai bentuk pemerintahan dalam Undang-undang Da-sar jang sedang kita susun.

^ D"q $ia kira masih ada lagi beberapa pokok lainnja.jang lebih konkrit jang sudah dapat disetudjui bersama.t{etrsqtai soal-soal jang saja maksudkan ini, saja rasa si-dang Pleno ini, sudah dapat mengambil keputusan, sehing-ga dengan demikian sudah merupakan hasil jang konkritdan tidak perlu lagi kita persoalkan dan sudah dapat me.langkah kepada persoalan-persoalan lainnja.

saudara Ketua dan para Anggota Konstituante jang ter-lrg"Itt"j, saja dan saja rasa kita semua ini sama sep-endapat,ialah bagaimana supaja soal-soal jang dikemukai<an oida"lam sidang- Pleno_ ini, bisa lebih dikonkritkan sehingga b*han-bahan itu sudah bisa djadi pegangan.

oleh Panitia Perumus dikemukakan, bahwa panitianjahanja meregistrasi soal-soal jang patut dimasukkan dalamundang-undang PT"r dibagi atas B kelompok seperti saiasebutkan diatas tadi.

- ..s"ja rasa saudara Ketua, perlu sekali djadi perhatiankita mengenai tugas dari Panitia perumus ini._.

Mengenai tugas Panitia Perumus ini, saja rasa perludipertegas, untuk kesempurnaan pekerdjaairnja. Heiraat-lja Panitia Perumus dapat djuga merumuskin soal-soaljrng pokok. Apu iang dimaksudkin dengan soal-soal pokoh"kawan sefraksi.saj3 pada ke_sempatan liin mengenai atjmaini, akan memberikan sumbangan pikiran da6m hal "inlDisamping i!u, Panitia Perumus djuga meregistrasi soat-soal jang sudah di.setudjui, jang tidak-djadi pdrsoalan lagt- Dengan demikian saudara Ketua, saja berkejakinanbahwa selain daripada sangat membantu pekerdjian pa-nitia. Persiapan Konstitusi djuga sekaligus

-sidang kita ini

sudah dapat melahirkan hasil-hasil jatrE lebih to"ntrit.

340

Demikianlah sambutan saja atas Iaporan Panitia Peru-mns.

Terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan jang terhormat SaudaraToelle.

A.J. ToeIIe: Saudara Ketua, sekalipun telah berulang-ulang disampaikan oleh pembitjara-pembitjara jang lebihdahulu daripada saja, maka sebelumnja saja menjampaikanpendapat Fraksi kami Partai Kristen Indonesia (Parkindo)mengenai laporan-laporan Panitia Perumus tentang soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar,dalam kesempatan ini kami menjampaikan rasa hormat danterima kasih ka.mi pada Panitia Perumus tersebut atas hasilpekerdjaannja sebagaimana ditugaskan oleh Rapat Plenokepadanja.

Setelah membatja dan mempeladjari hasil kerdja Pani-tia Perumus itu, maka sebenarnja setjara asas atau prin-sipiil, kami tidak mempunjai keberatan apa-apa terhadap-nja, ketjuali beberapa pertanjaan serta usul perubahanmengenai redaksinja sadja dan mengenai beberapa pokokjang hendak kami njatakan sebagai berikut:

Sedjalan atau sesuai dengan pendapat jang diadjukanoleh Saudara Baheramsjah dari Fraksi Partai Buruh, makakami minta perhatian rapat ini, pada laporan Panitia Peru-mus muka 4 nomor 4 baris ke-2 dari bawah, disini ditjan-tumkan ,,agama" zonder meer.

1. Maka kami masih ragu'ragu mengenai maksud dari-pada pokok. Apakah jang dimaksud itu ialah tentang aga-ma atau tentang kebebasan beragama atau jang beragama?Kami hanja dapat menerima ditjantumkan pokok sebagaisalah satu soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar. Hanja dengan perhatian hal ini, mengenaihak serta kebebasan masing-masing, orang bebas untukmenganut dan mendjalankan agamanja, menurut kejakin-annja.

2. Maka pokok 6 pada muka 5 jaitu: Tentang kata ,,P€r-adilan" garis 6 dari atas, kami mengusulkan supaja diu-bah mendjadi ,,pengadilan". Untu-k dapat dibedakan daricata ,,peradilan" kami mengusulkan supaja dimasukkanselaku pokok pada punt 7, antara kata ,,perundang-undang"

341

an" dan ,,pertahanan". Kami mempunjai pegangan, bahwaapa jang dimaksud dengan kata ,,pengadilan" ialah jangmengenai badannja, jaitu,,rechtsorgaan" sedangkan,,per-adilan ialah mengenai fungsinja,,,rechtsspraak".

3. Muka 5 baris 6 dari atas supaja tanda kurung jangmengurungi kata-kata: Mahkamah Agung, KedjalksaanAgung, Peradilan Agama, Badan Pengawas Undang-undangDasar/toetsingsrecht supaja tanda kurung itu dihapus sadja.Sedangkan pada achir kata ,,peradilan" diberi tanda titikkoma supaja menghilangkan kesan tentang perbedaan gra-duel antara Mahkamah Agung dan Kedjaksaan Agungserta lain-lainnja itu.

"4. Muka 5 dibawah pokok nomor 20 jaitu tentang ,,per-imbangan penduduk," saja disini menjebutkan ,,transmi-grasi, imigrasi dan emigrasi". Kami mohon pendjelasankepada Panitia Perumus, apa jang dimaksudkan denganpokok ini. i : i .EF

I ji -" *

5. Muka 6 pokok nomor 30, .1aitu tentang ,,kewanitaan".Kami usulkan agar dipakai istilah ,,kedudukan dan hakhak wanita", karena menurut pendapat kami istilah ,,k€-wanitaan" itu mempunjai arti jang luas sekali, sampai ma-suk kedalam dapur apa.

6. Pada pokok nornor 36 dan 37 dapat diternui kata-katapenutup dan chatimah, oleh kami perbedaan formaliteitdari kedua pokok kami usulkan pokok nomor 3? jaitu;kata,,chati,m&h", dike,luarkan sadja,

7. Muka 6 nomor 32 dan 33 mengenai Dewan PerantjangNegara dan Badan Keselamatan Negara, kami usulkan su-paja dipindahkan dari kategori A kekategori C. Sebab me-nqrgt _ qendapat kami mengenai soal perbedaan pahamtidak lajak ditempatkan kepada soal-soal jang patuf dima-sukkan kedalam Undang-undang Dasar.

B. Mengenai jang teraehir Saudara Ketua, karena inimenuruti formaliteit, maka siang-siang kami mengemuka-kan usul agar pokok-pokok atau usul-usul jang dimasukkankedalam Undang-undang Dasar, kiranja jang mengenaiDasar-dasar Negara mendapat prioriteit terlebih dahutuatau jang seperti kami dapati diatas, soal Dasar,dasar Ne-gara itulah kita bersama-sama pergunakan untuk memba-ngun tubuh daripada Konstitusi Negara kita ini.

Sekianlah dan terima kasih.

342

Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhor-mat Saudara Sjadeli Hassan.

Muhammad Sjadeli Hassan: Assalamu 'alaikum warah-matullahi wabarakatuh.

Saudara Ketua, terlebih dahulu saja merasa perlu me-njampaikan penghargaan atas nama fraksi saja, Fraksitadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Ivlasjumi), kepada Pa-nitia Perumus jang dengan singkat dapat mendjalankantugasnja menjiapkan laporannja jang telah disusun danmeneliti daripada risalah-risalah dari pembitjara-pembi-tjara atjara ke-III dalam Pemandangan Umum Babak ke-ICan ke-II.

Saudara Ketua, mengenai usul jang terdapat dalam ri-salah jang tidak akan saja bitjarakan ini, perasaan sajapada pokoknja dapat menerimanja laporan jang diberikanoleh Panitia Perumus dengan beberapa tjatatan iang kamidasarkan daripada laporan Panitia Perumus untuk me-

-njempurta\1n laporan jang akan disampaikan kepadakita kembali.

Dalam golongan soal-soal jang patut dimasukkan kedalamtindang-undang Dasar mendjadi 3 kelompok jaitu; A, Bdan C, terutama dalam kelompck A, ada usul jang tidakmasu-k kelompok oleh Panitia oimasukkan kedalam kelom-pok C, djadi dengan persoalan irf sekurang-kurangnjamendapat perhatian daripada bagian pembitjara-pembi-tjara. Saja maksudkan itu sebagaimana jang disampaikandjuga oleh Saudara Ali Manshur dari Fraksi Nahdlatulf lama (N.U.) jaitu mengenai Dasar Negara.

Dasar Negara oleh Panitia Perumus ditjantumkan dalamkelompok C angka B, tetapi setelah diteliti risalah-risalahdan dibatja kembali pokok daripada pembitjaraan dalamBabak ke-I dalam 3 buah risalah daripada Ll pembitjaramenjatakan usul Dasar Negara itu.

Diantara jang 11 itu, saja tiatzt disini pendapat dariSaudara Aidit dalam Sidang ke-II pada tanggal 20 Mei195?, risalah rapat ke-BB pada halaman 31, menjatakan de-mikian:

1.,,3. Ketentuan-ketentuan pokok tentang Dasar-disEi\egara. Dilapangan:

a. PoUtik dan seterusnja".

34S

2. Sebagai materi dalam risalah tersebut diatas halaman38. Selain itu ia memuat pula dasar-dasar dan haluan poli-tik negara.

3. Saudara Prof. Mr R.M. Soehardi dalam risalah ke-39halaman 9 angka 3, menjatakan tentang Dasar Negara itu.

4. Saudara Prof. Soediman Kartohadiprodjo, dalam risa-lah rapat ke-39 halaman L4 pada kalimat jang terachirmenjatakan: ,,Maka kalau kita sekarang berkumpul disiniuntuk bermusjawarah tentang Dasar-dasar Negara kita.maka masalah inilah jang pertama-tama minta perhatiankita dan jang pertama-tama harus kita petjahkan".

5. Saudara Tahir Abubakar, dalam risalah rapat ke-39halaman 35 angka 9, meniatakan: ,,Bentuk, Dasar, Kedau-latan, Bendera, Lambang, Lagu dan Bahasa resmi Negara".

6. Saudara Ido Garnida dalam risalah rapat ke-39 hala-man 38 pada kalimat jang kedua angka 5, menjatakan: ,,K?-mi berpendapat, bahwa dalam Konstitusi jang akan datangperlu dimuat Mukaddimah, jang biasanja berisikan: 1,2,3.4dan jang ke-5-nja:,,Ideologi Negara".

7. Mr A. Astrawinata dalam risalah rapat ke-39 halarnan41, menjatakan: ,,Ketiga: Bahwa dasar filsafat negara ki-ta adalah Pantja SilA, dan seterusnja".

B. Saudana Binanga Siregar, dalam risalah rapat ke-39halaman 49, mengatakan: ,,Mengenai Dasar Negara sertatudjuan, dapat dimasukkan dalam Slukaddimah dari Un-dang-undang Dasar jang akan disusun itu".

9. Saudara Mr Soedarisman Poerrvokoesoemo, didalamrapat ke-39 halaman L4 dalam kalimat jang kedua darijang terachir, menjatakan: ,,Marilah kita sempurnakanredaksi daripada dasar dan tudjuan negara jang ditjetuskanpada proklamasi."

10. Saudara Osman Raliby, jaitu teman sefraksi saja dariMadjelis sjuro ,Muslimin Indonesia (Masjumi) rnentjan-turnkan dalam masalah-masalah bagi dasar dan tjorak negara: ,,a. Dasar ... ...dan seterusnja".

LL. saudara sjafiuddin, menjatakan dalam risalah rapatke-39 dalam halaman 44 pada bagian A diatas clan piaahalaman 46.

saudara Ketua, karena didalam tiga risalah sadja sudahada 11 pembitjara, maka menurut hemat saja soal ,,Dasar

344

lsegara" ini lebih banjak mendapat sambutan daripadamengenai soal-soal lain.

Maka dari itu ,,Dasar Negara" itu hendaknja dialihkandari kelompok C kepada kelompok A. Karena itu maka ke'Iompok A bukan lagi 37, tetapi dengan tambahan itu men-djadi 38.

Tentang sistim, saja sependapat dengan sistirn iang di-pakai oleh Panitia Perumus jang tidak berarti penilaiandaripada urutan ini. .\

Tjatatan kedua Saudara Ketua, jaitu medgenai kelompokB. Kelompok B. mengenai: ,,Soal-soal jang sedjalan atauparalel. Hak-hak Asasi Manusia meliputi .... .. dan seterus'nja." Menurut hemat fraksi kami kelompok B ini seluruh'nja dapat ditjakup dengan angka-angka daripada kelompokA. jang berbunji:

..Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Dasar Manusia".Karena itu kelompok B itu dapat clianggap sudah ter'

masuk didalam kelompok A angka 2.Tjatatan ketiga Saudara Ketua, kelompok C. Mengenai

kelompok C ini, dikatakan oleh Panitia Perumus: ,,Soal-soal jang berbeda-beda". Memang didalamnja ada perb-eda-an-perbedaan, tetapi menurut hemat fraksi kami, perbedaanifu, bukan mengenai natna persoalannja, tetapi mengenaiisi persoalannja. Memang dalarn soal ini, karena kita se'karang baru sampai pada tingkat pendaftaran nama-namasoal. maka dalamhama-nama soal ini tidak ada perbedaan,tetapi kalau kita nanti sudah sarnpai kepada isinja sendiri,sudah terang akan ada perbedaan-perbedaan. Karena itu,maka kelompok C ini dapatlah digolongkan lagi kepadakelompok A.

Djelasnja jaitu, 1, 2 dan 3 dari kelompok c seluruhniamendjadi

-a, b, c, d, dapat digolongkan kepa-da kelompok

A huiuf b bagian c, jaitu mengenai ,,Perwakilan".Angka 4 kelompok C, jaitu Hukum Adat.Saudara Ketua, ini pula dapat digolongkan dalam kelom-

pok A angka 6 d. Malf, karena disini tidak ada a, b, e, d'nja. maka saja tambah sadja.

Djuga didalam angka 6, ,,Unitarisme", menurut hematfraksi kami, djuga dapat dimasukkan didalam kelompok Aangka 3, jaitu ,,Bentuk Negara".

Ilengenai angks 7, ,,Kabinet Parlementer".

345

b. Kabinet Presidentieel", menurut hemat fraksi kanri,dapat digolongkan dalam kelompok A dan D.

-.-Mengenai'Dgsar -Negar_a" (asas, ideologi) sebagaimanadikatakan tadi diatihkan-seturuhlja kekelofrrfok A."M.,rrgonai angl.r 9.-,,D1sry Negara metiputi; politii<, pertahin"o,ekonomi, sosial, kebudaj?ln, penaioit<an dan pbng"alii"o,sesuai dengan apa jang diutaiakan oleh saudira i.li" Mur-shur jtu {apat digolongkan kedaram kelonapok A angta-rs...Ag!i_rnja algka L0 dari kelompok c rnengenai l,Mino-ritet" dapat dig_o_longkan kedalam-i<elompok A"angkal'is ir-itu mengenai,,Kewarga-negaraan',.

saudara Ketua, sekian pendapat dari fraksi kami.Assalamu'alaikum rvarahmatunarri wabarakatuh!

Ketuh: sekarang saia persilakan jang terhormat saudaraBaheramsjah Sutan Indra.

. Baherlpsian sutan rndra: saudara Ketua dan sidangjrt g gyli?, su.nggghpqn sudah berulang-ulang dikemuka-kan oleh fraksi-fraksi jang berbitjara sebelurn- saja, ojug,laia atas nama fraksi laja_ menjatakan pengrrar$ain sajii?t g rybqs-ar-besarnja atai kesa_nfgupan jing"ditu"noiut<tinoleh Panitia Perumus $.glgnn_ befudsitnj"a rienjusuri p.ru-rnusan,_ jang telah disadjikan kepada sidang plbno ini. na-lam hal rL9{rsumputkan pokok-p6tot< untulididjadikan ma-lgri pqqbitjaraan nanti,-boleh-clikatakan panitia perumusitu untuk sebagian besar telah berhasii.. sebagaimana

-saja _kemukakan didalam pidato saja, sajaberpendapat bahu,a hendaknja dikumpulkin semua pokot.

Maka barangi<ali masih dapat diingltkan kepada panitiaFerumus _itu, bahwa ada istitah-istilah jang ^raii-iasaniap?ril perlu diseiip_kan didatam susunan

"soai-soai 3anf pa-tut dimasukkan dalam undang-undang Dasar ini.

. Misalnja p_ada halaman b nomor 6 pada ,,Kepala Negara"kalau dibelakangnja_ itu ada; sjarat-sj aiat'ieninftrrn,-[*ng-angkatan, masa djabatan, pemberhentian, niririskrtipengertian-.pengga_+tian

_ dimaia Jang akan

'aatang irr"n

apa _i?qg dimaksudkan dengan ,,Ferira.kilan,' oi*inil aar-nia 14'/aki1 Kepala Negara ati* tidak, it*- akan dit;;,;;u1tr"na.nti.

,..Kemudian pada halainan itudjuga dalam nomor ? jangdibawah sekali mengenai ,,Hubungln Luar Negeii", 'rr:i

346

berpendapat bahwa persoalan ini bukan soal hubungan Iu-ar negeri sadja. Djadi persoalan itu lebih baik dimasukkandalam salah satu pokok tersend'iri, jang bernama pokok

"-Antar Negara, (hubungan politis, ekonomis, sosial kul-nrril).

Kemudian Saudara Ketua, pada nomor 9 disebut ,,Wila-jah Negara". Ada djuga jang menginginkan disebut semtlapulau dan sebagainja. Maka baiktah dibelakang kata ,,\Yi-lajah Negara" itu ditjantumkan tentang batas negara danbarangkati Oluga ,,the taking stock of nation" dimana ditentukan persis apa isi negara.

Nomor tO: gafrasa Negara. Kami mirip dengan pengertian

".bahasa kebangsaan" daripada memakai kata-kata,,bahasanegara", karena ini nanti dianggap .,bahasa resmi" sadja,sedangkan jang diperlukan ialah; ,,bahas kebangsaan"jang dipakai setiap hari.

Nomor 15: Asas-asas Dasar. Mengenai hal ini hendaknjadjangan dilupakan tentang pembangunan tenaga manusia.

Nomor 16:-Daerah. Apakah ,,daerah" itu maksudnja ,,d8-erah negara seluruhnja" atau ,,soal kedaerahan", barang-kali hal itu perlu dipikirkan.

Nomor LB: Kewarga-negaraan. Mengenai hal ini hendak-nja diberi garis dibelakangnja. Djadi,,Kewarga-negaraan,rPewarga-negaraan". Djuga mengenai soal ini telah saja ke'mukakan dalatn pidato saja.

Kemudian apabila kita mernbitjarakan soal-soal tentangekonomi, keuangan dan agraria, maka saja djuga menaruhperhatian mengenai urusan daratan, Iautan dan udara, ter-utama sekali jang djaraknja misalnja batas lautan 3 miidiluar batas Indonesia.

Lalu pada halaman 6 soal-soal jang sedjalan, kebebasandan djaminan perlindungan atas rumah dan pekarangan.Saja tidak mengerti mengapa hanja rumah dan-pekarang-an sadja, barangkali baiknja perlindungan atas djiwa raga,djadi tertjakup semuanja.

Kemudian halam an 7 nomor B mengenai ,,Dasar Negara".Disini tertulis ,,Dasar Negara" (asas, ideotogi). Barangkalisekaligus maksudnja,,filsafat negara". Itulah tambahan'tambahan agar supaja mendjadi perhatian Panitia Perumus.

Dan seterusnja Saudara Ketua, didalam mengu'mpulkanpikiran jang tirnbul dalam Pemandangan Umum Babak ke-Idan ke-II, Panitia agak kurang berhasil mentjatat andjur-

34'.1

an-andjuran_ para pembitjara. Andjuran-andjuran dalam la-poran itu tidak dipenuhi, misalnja tentang Jirat Konstitusi,tentang. pengertian sila-sila dan tentang liara kerdja. Ba-rangkali ini masih dapat dirumuskan la{i._ seterusqja saudara Ketua, kami menjetudjui benar pen-dapat Panitia Perumus jang tertulis pacia haiaman 4 B'VII9.rlq* sub a,_ b,_ _c dan e, jaitu kalau sekiranja soal b ini{lqrtrtg kepada Fleno, supaja pleno menentukan mana jangdidahulukan dan mana jang dibelakangkan; ini berarti ptelno akan mengadakan rapatnja tersendiii untuk menentukannomor jang didahulukan.._Apakah ini nanti sedjalan dengan pembitjaraan sistima.

qik, belum drpt! dikgtahui; te@nl kami ag-at< sependapat_d.lgrl Fraksi Partai Kristen Indonesia (parkindo), ;aitubaiklah perhatian kita ditudjukan lebih dahulu kepada"soal,,Dasar Negara" dan ..Filsafat Negara" sebagal pokokpermulaan.

saudara Ketua, demikianl_?h pe_ndapat kami dan sebagaipenutup kami kemukakan disini bahwa cljuga fraksi ka-midapat menjetudjui hasil-hasil pekerdjaan, panitia ini de-ngan tjatatan, kalau masih ada hal-hat jang.ketinggalan.s-gperli Sgdjuran-andjuran jang saja katakari iadi, n'iittatrditambahkan dalam perumusan ini.

Sekianlah Sauclara Ketua dan terima kasih.

, Ketua: . saja persilakan sauclara Hamid Algadrie jang

terhormat.

IYIr rlamid Algadrie: saudara Ketua, sajapun tidak rnauketinggalln qgngutjapkan penghargagn s"a5^a terhadap pe-kerdjaan Panitia Perumus, sekalipun dalam"hati ketjil'sija,sajl bertanja, segala susah paja6 daripada saudara-sauda-ra Panitia Perumus ini akan-sampai_diinana nanti hasilnja.Karena. sampai sekarang saja tihat hanja djalan rrunlu- sa-dja, _saja tidak melihat tjan kerclja ini

"at<an membawa su-

,aiq haqil jang benar-b_enar kita kehenclaki, sebagai suatubadan jang mengehendaki bekerdja set.lara effisien._- Perlama, saja- tertarik sekali clengan i;ara kerdja dalamKonstituante s.ekarang-ini jqng gudah niirip dengin airr"5er.djl jrng- dipergunakan bte[ panitia peisiapifi korirti-t.fi. s-ebagaimana saudara Ketua. ketahui, tjad kerdja ba-nitia Perumus ialah tjara bekerdja panitia irersiapari koo-

348

a-i,l-

l-IitlI

stitusi dan bukan tjara kerdja Konstituante. panitia per-.T+qan Konstituri rlrgaimani kita ketahui tia"t- **gam-btl lieputusan, oleh kaiena itu mengehendaki suatu niountfTg dapat mentjatat dan merumugklan apa-apa j"t s rriorprralam Panitia persiapan Konstitusi itu. fni *.n""fiult"osuatu tanda bahwa llita sedikit banjak sukar keluii dariIjlu}"ld.i? jang.tidak bggitu beres. Saia inein mengemuka.ian. drsini _tjara kerdja panitia perumirs jang telaf, meng_adakan kelompok-kolbmpok. Tadi telah .l*itilrrirtur, *.-orang pembitjara bahwa tugas_ panitia perumus ialah per-hTr mentjatat, ,rqnirin[ aan kemudian merumustan;seakan-akan ada timbur kenrngulgan dalam menentukan,apa. tu.sas Panitia Perumus itu-seblnarnja? saja tioak

-me-

n;alahkan samasekali panitia perurnus."Dalam suasana 4rn tjara kerdja demikian, panitia pe-

rumus dalam - segaia genealiteit iioat lebih daripada ini.

Kalau nanti Panitia perumus, sebagai tertjatat aisini me-ngadakan kelompo.klke!9mpolr., peltama; suatu kerompokonderwerp jalg sudah diseludjau]i, kedua; kelo*por. oir,iur"I'erp-jrng,sedjalan, -ketiga; kelompok onderwetir jang be-lum dtetudjui atau ,berbeda-beda, iaja bertanja i.pio"u ci,Ir ::iqiri, ump.amsnj? s_adj? rn-enggnii ketomfor< r<6_S jangberbeda-beda itu, apakah kita hendak menjetbm, meng"adarkan keputusa_n, apa jang harus dikemukdr.un jiiig frrin,dimasukkan didalam Konstitusi dan apa jang tid;k?"Itu be-Ium te.rang bagi s?ja saudara Ketuii t-inr[amanja ticlak,apa artinja semua itu dan umpamanja ja, maka diaclakanpemungutan suara terhadap pasar-pasil Jang berbeda-bedaitu.

Keputusan terachir ini boleh dibitjarakan karena baniakTara-iSng mengehendaki dan itu tidAk dibitjarakan kar6naoSumlah suara terbanjak tidak mengehendaki. Apakah ituberarti bahwa

_ segala goal jqrg -distem aengan- tjara

demikian tidak boteh dibitjarakan dalam KonsTitusi ini?rlenurut Peraturan Tata-tertib tiap-tiap persoalan jang di-kemukakan oleh sesuatu fraksi oapa^t

^oinitlarat<an Eiou.

tram Konstituante ini.oteh karena itu saudara Ketua, kalau pun nanti punt-

punt _ ialg berbeda-beda itu akan disternj tidaklah it an

menglasilkan persoalan-persoalan baru, karena sesuatusoal jang meskip_un didukung oreh set<etlit-ketjilnja djum-lah Anggota, kalau dikemuliakan datam ronititriint,J ini

349

dan dimasukkan dalam atjara, harus dibitjarakan djugadalam Sidang Konstituante ini.

Oleh karena itu Saudara Ketua, saja minta supaja pen-djelasan tentang arah tudjuan tjara bekerdja ini dipertegas lagi. Sampai sekarang bagi saja seakan-akan tjara kerdjakita ini, - ja, apa jang mau saja katakan -, saja tidaktahu kearah mana kita menudju.

Saudara Ketua, saja ingrn mendapat sedikit pendjelasandari pihak Pimpinan kearah mana kita hendak menudju.padahal dengan susah pajah dan djerih pajah hasil-hasil-nja telah ditjurahkan oleh Panitia Perumus.

Demikian Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Asmara Hadi.

(Asmara Hadi: Tidak djadi berbitjara).

Karena Saudara Asmara Hadi tidak djadi berbitjara, ma-ka sekarang saja persilakan Saudara Nur Sutan 'Iskandarsebagai pembitjara jang terachir.

Nur Sutan Iskandar: Saudara Ketua dan Saudara-saudaraAnggota Konstituante jang terhormat, sebagaimana utjap-an daripada Saudara-saudara pembitjara jang terdahulutadi, terhadap tjara bekerdja dan usaha Panitia Perumusitu, maka saja atas nama fraksi saja, Fraksi Partai NasionalIndonesia (P.N.I.), djuga mengutjapkan terima kasih ba-njak-banjak dan menghargai pekerCjaan Saudara-saudaraPanitia Perumus itu.

Saudara Ketua, tetapi sungguhpun begitu mudah-mu-dahan penghargaan itu tidak akan berkurang, kalau seki-ranja saja menambah atau menundjukkan hal-hal jang taindalam hal ini.

Maka perlu rasanja saja mengemukakan beberapa hal

- jang sebenarnja djuga sudah disetudjui oleh Saudara-sag{ary lita iaqg telah berbitjara - mengenai hal-hal jangtelah ditjantumkan dalam rumusan itu, jang menurut pen-dapat kami penting sekali untuk kemadjuan dan pelaksa-naan pekerdjaan jang nanti akan ditugaskan oleh plenoini kepada Panitia Persiapan Konstitusi.

Saudara Ketua, apabila kita melihat pembagian dalam3 bahagian soal-soal jrng patut dimasukkan dalam Undang-

350

amdang Dqsar, jakni jang, te,lah disetudjui oleh sebahagian$*"t pembitjara, jang sed;alan dan ian[ berbeda-n.oi,'*r-&N melihat p_unten- jalg_ dimasukkan disini hanja berupa| -rna-nama darip-ada kehendak sadja. il,Ielihat tjara pem-hngian demikian itu, maka saja takul saudara Ketua, rhau-Ft?u pekerdjaan Panitia pei'siapan Konstitusi nanti akanherlarut-larut karena tidak tertentu tugasnja.

Hendaknja Pleno memberikan tugal j*g terang. tugasryng betul-betul dapat didjatankan otetr- pairitia pdisiapanKonstitusi dengan sbbaik-bait<n1a. Kalau hanja dengan tjaramdemikian sadja, kemungkinan besar nanti akan-kem"bali_ g F. Pleno, dibitjarakan lagi oleh pleno, kemudian baliklhgi ke Panitia Perumus, hingga pekerdjaan itu tidak akanmlesai.

sebab itu saudara Ketua dan saudara-saudara Anggota$ryqtitu.ante iang terhormat, saja minta supaja didjeliJkanhetul-betul apa jang akan dikeidjakan oleh panitia persi-npan Konstitu_si. Tugas apa jang diberikan kepacla kamiuntuk membahasnja.

Kalau saudara mengatakan umpamanja: Agama, perwa-

F"n, $epaJa Negara, Pemerintahin, perunding-undanganp*-sebagain_ja, apakah artinja? Apa jang akai kita tjin-hmkan? Padahal kepada pembitjaia-pembitjara jang tiap-tiap pembitjaraannja telah banjak memakan waktu it;,*9.h diterangkan kewadjiban, maksud dan tjita-tjita me-reka tentang apa-apa jang harus dimasukkannja at-au janglf,ta masukkan dalam undang-undang Dasar. ietapi disin"itidak kelihatan, tidak tergambar, hanja tertulis -tlatatan-

fjatatan.

, Dalam_ pad? itu ada kata-kata jang menurut pendapatkami sudah disetudjui oleh suara teibanjak, umpamairSamengenai Bentuk Negara. Saja mendengar tidakada se-CITng pembitjarapun jang mengehendaki keracljaan. Tidakada samasekali jang mengehendaki; kalau tidali ada kera-fla1n, apa? Tentu Repubtik. Mengapa disini tict-ak ditjan.fnmkan nama Republik itu? saja betum menjebutkan

-Re"

publi_k ?pa, tetapi lawannja kata Keradjaan jahg tidak kitaryfy{iui itu, ialah Republik. Mengapa tidak ditjantumkandisini?

- Jang kedua, djuga kita tidak menjetudjui dictatuur. sau-dara-saudara dari Partai Komunis Indonbsia (p.K.I.) djugatidak mengatakan dan tidak mau mendjadi dictatuur,

"me-

351

llainkan mau demokrasi. Mengapa disini tidak disebutkandemokrasi, supaja ada satu patokan jang akan didjalankanoleh Panitia Persiapan Konstitusi nanti dalam memba-hasnja.

Selain daripada itu tentang Wilajah Negara.Kita sudah tahu dan kita semuanja mempunjai pendirian

terhadap Wilajah Negara kita ini. Kita sebagai orang demo-kratis jang tidak imperialis, meskipun sebagian negara kitadi Kalimantan Utara masih ada ditangan Inggris, meskipundibagian Timor Kupang itu masih ada ditangan Portugis,ini tidak akan kita tjaplok, melainkan kita menurut Kon-perensi Medja Bundar atau kata lain jang sudah ditentukanoleh negara kita jaitu wilajah Hindia Belanda dahulu. Meng-apa Saudara-saudara dalam hal ini tidak ditjantumkanWilajat Negara itu jaitu seperti: ,,Wilajah Hindia Belandadahulu". Sebab kalau tidak disebutkan demikian, tidak adaharapan kita untuk memperdjuangkan Irian Barat. Sebabitu harus kita terangkan djuga tentang Wilajah Negara itu

Demikian djuga tentang suara terbanjak daripada pem-bitjara, ini djuga tidak ada, melainkan ada satu dua. Tetapisuara terbanjak mengehendaki Negara Kesatuan atau Unitarisme, tidak saja lihat tertjantum dengan sistim jang dikemukakan oleh Saudara-saudara, jaitu dengan seluas-luasnja

Begitu djuga berhubung kita tidak mengehendaki kera-djaan, melainkan republik dan kepalanja siapa? Jaitupresiden. Mengapa tidak kita sebutkan kepala negaranjaialah presiden? Begitu djuga wakil presiden, mengapatidak disebutkan disini, sekalipun kita mengehendakinjalIni djuga tidak diterangkan. Kita sudah menjebutkanbeberapa pembitjara mengulangi sedjarah, kita berbahas,ssatu, Bahasa Indonesia, kita berbangsa satu, Bangsa Indonesia, kita bertanah air satu, tanah air Indonesia. Tetap,r.disini djuga tidak berani Saudara-saudara menjebutkanbahwa bahasa nasional adalah Bahasa Indonesia.

Saudara Ketua, didalam Hak Asasi, ada kekurangan jangpatut kita sebutka_n, jaitu. jang_ berhubung?n dengan hahasasi manusia itu, harus djuga kita tjantumkan jaitu kebbasan beragama daripada beribadat. Ini djuga pernah dl-sebut-sebut, tetapi djuga tidak ada disini!

Djadi Saudara Ketua jang terhormat, supaja nanti tugeijang oleh rapat Pleno diberikan kepada Panitia Persrapan Konstitusi agak lantjar, djangan berputar-putar, saja

352

uminta dgip.ada segala tjatatan jang sudah disetudjui itu,:fggan isinja iang dikehendaki oleh Saudara-saudara pem-lftjara dianggap sebagai ketetapan jang nanti akan i<amilphe s.

Djanganlah hendaknja disodorkan kepada Panitia Persi-ryan Konstitusi, kata-kata jang akan memakan rvaktu ber-halik-balik.

Djadi saja ulangi sekali lagi, saja minta dengan hormathepada Panitia Perumus, supaja lain daripada kata-katatrng disebutkan, mana jang sudah disetudjui oleh buarahanjak, diisikan dibelakangnja, supaja nanti Panitia Persi.xpan Konstitusi, dapat membahas sebaik-baiknja.

Saudara Ketua, tentang istilah, ada satu dua jang menu.rut pendapat fraksi saja, tidak sesuai dengan jang sebenar.n;a, jaitu pada halaman 5 nomor 6.

Disitu ada bagian ,,peradilan" (mahkamah agung, kedjak-fiaan agung, peradilan, pengadilan agama)".

Saja tidak tahu Saudara Ketua, apa itu jang dikatakan."peradilo[", asal katanja ,,adil", lantas mendapat awalanper dan achiran an. Apa artinja?

Saja tahu, kalau umpamanja kata asal ,,henti", lantasdrberi awalan per clan an, rnaka menrljaeli ,,perhentian",Jsng berarti ,,tempat berhenti".

Disini ,,peradilfl[", apa itu?Ilenurut pendapat karni Sautlara Ketua, tentang istilah

."peradilan" itu Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I)nrengadjukan arnendemen, supaja kata ,,peratlilan" itu di"ganti, sesuai dengan usul kami dalam Pemandangan UmurnBabak ke-II pada tanggai 29 Mei Lg57 clengan kata ,,keku-rsaan mengadili". Alasannja ialah karena memang jangdimaksud disini, jaitu kekuasaan ketiga dari adjaran triaspolitica. Kekuasaan mengadili jaitu kekuasaan jang masukbagian salah satu dari trias politica itu.

Djadi supaja terang saja djelaskan, agar nantinja kata,-peradilan" itu cljangan cliartikan lain, baiklah kita tjarirstilah jang sebenar-benarnja meugenai pokok daripaelarata jang sebenarnja.

Saudara Ketua, selain daripada itu tentartg hal ,,pember-hentian" dan selandjutnja, baiklah kita biarkan sadja un-tuk nanti kita perbaiki redaksinja. Tetapi ternjata bahwakeadaan itu tidak sebenarnja menurut ketetapan pembi-ljaraan kita.

D,,I:J IV

353

Satrdara Ketua, djadi saja ulangi lagi dan diminta denganhormat supaja Komisi atau Panitia Perumus mendjelaskan,mengisi apa jang dapat diisi daripada kata,kata jang harustliisikan itu menurut kehendak Saudara-saudara; supajananti pekerdjaan Panitia Persiapan Konstitusi mendekatikehendak Saudara-saudara sendiri, karena saja pertjaja,kalau pekerdjaan kita akan berputar-putar, berbolak-balik,maka akan menghabiskan rvaktu.

Djadi demikian ,saudara Ketua, saja minta sekali lagisupaja keadaan itu dikembalikan kepada Panitia Perumussupaja pekerdjaan kita dapat berdjalan dengan baile. .

Ketua: Saudara-saudara sekalian, selesailah sudah penl-bitjara-pembitjara jang mengambil kesempatan dalam penr-bahasan mengenai laporan Panitia Perumus.

Saudara-saudara sekalian, pikiran-pikiran jang clikernu-kakan oleh pembitjara-pembitjara tadi sangat berguna sFkali untuk penjempurnaan penjusunan perumusan bahan-bahan jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar.

Oleh karena itu Saudara-saudara, sekalian, maka PanitiaFerumus akan menggorlog kembali hingga rnendapat kssempurnaan.

Saudara-saudara sekalian, oleh karena pimpinan akaumengadakan perunclingan dengan Panitia Perumus sebent3r;,maka,rapat ini saja schors ,selarna 15 menit. . ..

(Rap_at ditunda paela tljam 22.10 dan dibuka .kembalipaela djam 23.15).

Ketua: Rapat saja buka kembali. Saudara-saudara seka,lian, sebagaimana tadi saja umumkan, lamanja rapat d$schors ialah 15 menit, akan tetapi waktu jang kitt pakduntuk mengadakan pemb'itjaraan dengan Panitia perurnwmelebihi waktu jang telah ditetapkan.

Pimpinan berkejakinan bahwa kelambatan itu tidak akenmelgg-elisahkan saudara-saudara, sebab ini merupakan satutanda bahwa segala apa jang sudah dikemukakan oleh salr,dara-saudara mendapat perhatian dari Pimpinan .dan panitia Perumus. Karena itu, sekali lagi saja 'utarakan,'siljakin pahrya perhatian jang demikian itu bukannja mem.luwl kegelisahan,

- tetapi mernbawa kegembiraan kepadl

Saudara-saudara sekalian

354

Srudara'saudara, pgrtemuan antara Pimpinan dan pani-lfir Perumus telah menghasilkan suatu keputusan jang sa-

!B-6 berguna, karena Panitia Perumus akan terus mempe-htjari segala apa jang telah disarankan, agar supaja dapatnrryh madju lagi daripada apa jang telah dihasiikin.

Dalam hal ini Saudara-daudara sekalian, Panitia Perumusilm Pimpinanpun mengharapkan kepada Saudara-saudaramtuk terus memikirkan bersama-sama, agar supaja hasil-hil perumusan kita jang akan mendjadi putusan itu tebitrmadju dan lebih mendekati apa jang kita tjita-tjitakan.

Oleh karena itu, rapat akan diadakan lagi besok ma-hm Sabtu untuk metandjutkan pembitjaraan mengenaiFrumusan itu dan saja harapkan agar rapat dapat men-qirpai quorum. Apabila tidak Saudara-saudara, maka akan@lek effectnja diluar.

Ilemikianlah harapan dari pimpinan, sehingga kita seka.ffirn tetap berkedudukan sebagai Anggota-anggota Konsti-fiente jang menaati segala peraturan jang telah kita tetap-lrn sendiri.

Saudara-saudara sekalian, maka dengan harapan itu,drpatlah kita bersama-sama untuk selandjutnja meleng-trpi dan menjempurnakan hasil-hasil perumusan itu.

Saudara-saudara, ada seputjuk surat dari Fraksi PartaiIomunis Indonesia (P.K.I.) jang perlu dibatjakan disini,frng menjatakan penggantian anggotanja jang duduk da-lrm Panitia Perumus, jaitu Saudara Amir Anwar Sanusifiganti oleh Saudara M.A" Chanafiah.

Dapat disetudjui, Saudara-saudara?

(Rapat: setuclju!)

Dengan ini rapat saja tutup dengan harapan seperti tadimja utarakan.

(Rapat clitntup paela djam 23.25\.

355

KONSTITUANTE REPUBLIK II'iDONESIA

Sidang ke-II, (Tahun 1957 ) Rapat ke49,Hari Djum'at, ? Djuni 195?.


Atiera : Surat-surat masuk.Pembahasan laporan Panitia Perunrus nle-ngenai atjara III (menetapkan soal-soal jangpatut dimasukkan dalam Undang-undangDasar).

f,,etua : Fatchurrachman Kafrau'i, Wakil Ketua ILf,ctertaris : R. Akoep Goelangge.

Anggota jang hadir: 335 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, Anwar Sutan

Amiruddin, Kiai Hadji Sapari, Andi Gappa, Soewarti Bin-teng Soeradi, Mr J.C.T. Sirnorangkir, M5 Renda Saroengallo,G. Winaya, Kijai Hadji Noer 'Alie, I Gde Putra Kamayana,Ischak Surjodiputro, A. Jasin, A. Anwar Sanusi, Djamhari,Abadi, Baheramsjah St. Indra, Slamet Jv., Prawoto Mang-hnsasmito, R. Hendrobudi, K.H. Ahrnad Azhary, Ir Sakir-mar, Hadji Ibrahirn Siti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono,lhbandi Martosudircljo, As'ad bin Moehammad Alkatali,l(etut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, Dr R. Soedibio Wi-dfojokoesoemo, M. Sumbarhadi, Nj. Arnir Sjarifudin Dja-emah, Achmad Sumadi, Moh. Munir, K,H. Taufiqurrahman,Sukarni Kartodirvirjo; Hadji Aboebakar, Nj. Kamsinah Wir-Sowratrnoko, Ir Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Amelz,,tsnawi Said, Raden Hadji Achmad Hasboellah, IVlohammadSjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar ltfuzakkir, I\{o-hamad Pattisahusila, Drs A. Raja Rangga Andelo, Hadi-soejono, Abdul Radjab Daeng lHassikki, Hadji Abdullah"lddary, Kijai }Iadji Abubakar Bastari, Iskandar Wahono,Ernor Djajadinata, Nj. Sulasrni Mudjiati Sudarman, HadjiZainal, Mr R. Pratikto Sastro Hailikoesoemo, '1\[r Wilopo,B"H. Hadjid, Soediono, H.M. Zainuddin, Zainoel 'AbidinSjoe'aib, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Suriokusumo, MrHauf d Algadrie , R. Fernandus Basoeki Pserwosapoetroo

',357

Soedijono Djojoprajitno, Bisri Kijai Hadji l\{ustadjab, tI.M. Salim Frachry, Mick Nirahuwa, Baraba Abdullah, UmarSalim Hub,eis, Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, R.M. Ali Manshur.Ahmad Nawawi Saleh, Nj. Survardiningsih, MochamadTam, Achmad Zakaria, H, Ridhvan, Maschoen Hadji Ach-mad Fau4r, M.Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Ab-dul Choliq Hasjim, Illoenarvar Djaelani, Hermanu AdiKertodihardjo, K.H. Abduhnanab Murtadlo, R. MochtarPraboe Mangkoenegara, Kasijati, Ahjak Sosrosugondo,Uarlji Abdoel Chanan, Datoe Poetrawati, K.H. Achma d Zai-ni,. H. Nachrorvi Thohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji Soekron, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S. Mansjur, K.H.A. BakriSiddiq, Nihajah, Ali Masjhar, Hadji Abusudja, Alwi l\{ur-{adlo, Rd. Dadang Soeparta Partawidjaja, K.H. Anas Mach-fudz, Sastrodikoro Widija, Kijai Zahid, H. Moh Thohir Ba-kri, Rd. Soenardi Adiwirjono, Athmad Anwar, Muntaha"AIi Markaban Harsono, Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy.Dr Soembaclji, Dr R. Parijono Surjodipuro, Tedjo, Dr SahirNitihar,djo, Abdul Djamil Misbach, Achmad Mudatsir.K.H.R, Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjonq Oetorno, Nj.S.D. Soesanto, Affandi, Suhari Kusumodirdjo, Soegito. aliaeDanoesoegito, R. Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, MrMohamad Jusuf, Mohamad Salim, Soelardi, Kijai iHadiiMochamad Cholil, K.H. Achmad Dasuki Siradj, Roespandi$tmowirogo! Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Drs B. MangReng ,S.ay, V.B. da Costa, Abdulrahman Baswedan, R. IdoGarnidir, M. Kamawicljaja Sujud, Moehamad SoekarnaSoetisna Sendjaja, 1\{adomiharna, Soeratno, R. Sugana G*nakusumah, I\{as l\{uhamad Bachar, Muhammad SjadeliHassan, Oesmadi, Asmara Hadi, Budiman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Dr M. Gun*wan Partowidigdo, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abu,.bakar Jusuf, Hadji Husein, R. Abdurochrnan Wangsad$,karta, Hadji Muhamad Dachlan, Muhammad Rusjad Nurdin,Kijai Hadji Saleh Solahuddin, R. Muhammad Sjafe'i, AhBakar, Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.M. Dimj-qti, D. Sukarcli, Hadji Asjmawi, K.H. Moehamad Sj*djari, H. Ismail Dahlan Djuru Alarn, H. Mohamact Tha-hrbin Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur If,Nagari Basa, Roeelan Moeljohardjo, Tengku Bay, MochtrHusin, Dr Abdul Manap, Binanga Siregar gelar SutnMangaradja, Hadji ',{bdurrahirn Abdullah, Edward Doril

358

ts

riitigoal-til-t-t-i.t.Ll

b'

l-a

t.

rt!n

Damanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis ,TIIAHALS), An-rn'ar Nasution,, Rumani Barus, I\I. Arsjad Th. Lubis, zainarAbidin Nurdin, Hadji Moeda Siregar. H. 'Adnan Lubis, Mr,Suhunan Hamzah, M. Sabri Munier. Agustinus Djaelani,Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, H. Mhd Basioeni bin[{- Imran, Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Noor. Hadji Ab-,t{uirachman bin Ismail, Darmawi Munarvir, H.}I. HanafiGobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulhamid. Abrl.Sani Karim, Mochsen bin Sokma Wira Said, Sajid AbubakarAlayderus, Jakin Intan Parmata, J.J. Detaq. H.S. Djamal-luddin Dg. Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Abdul l\{uinDaeng Myala, Siti Ramlah Azies, Abdut Rahim l\{unier,Daeng Maradja Lamakarate, Sislasudarmo. MohammadArifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, A.J.Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, B.J. It'Ianek. Soeratno, AIi-ntin, Nj. Setiati Surasto, Mr Ahmad Astran'inata, KijaiHadji Munief, K.H. Dachlan Abdoelqohhar, Lalu Lukman,$Xohamad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjid Lalu lVlandja,Zamzami Kimin, Amold Mononutu, Abdul Malik Ahmad,Sabilal Rqsjad, Abdul l\Iuchid Ma'sum, K. Moch, Mach-foed Effendie, K.tt. Asnarvi Hadisiswojo, WA. Rachrnan.lfr Nj. Tutilarsih Haharap, U. P. Bombong, Sarwono S.. Su,ttardjo,' Argo'Ismojo, Basuki. Firrnansjah, Nj. Tresira Sung-ka'r'ati Garnida, A.S. Dharta, A. Bakar St:'Lembang'Alam,S'iamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono Tjip-It,;prarviro, IJ-sman Harnid, S.1\{. Tarigan. R. h{oedjoko Koe-snemodirdjo, Singgih Praptodihardjo, Nj. N{aimunah, Soe-tedjo, Muhammad Amin La Bngke, M.A. Chanafiah, J'eanTorey, Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi, Muhammad Dia,till.ie Kartawinata,. S. Utarjo, Raden Umar Anggadiredja;Sat'iruclin gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, R. Ha-dji Doeldjamit Adimihardja, Sutan Muchamrnad Jusuf Sa-dah. M. Soetimboel Kartoivisastro, R. Usman Ismail, Sapija$lathys, Usrnan Mufti Widjaja, Soepardi, Slamet S., Sumo-n'arsito, Nj. Ratu Fatrnah Chatib (Ratu lfat). S. Notosoe-n"irjo, Hasan Nata Perrnana, Izaak Rin'oe tobo, R.A. SriKanah Koempoel, W.A. Lokcllo, R. Soelantoelhadi, K.lluchamad Afandi, Dr T.A. Djalil T.N{. Juuus, H. l\{ohdDia'far bin Abdul Djalil, Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamitaal"ias LaIn Abdullah, H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok, R.Iskandar, H. Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra. Ds J.B.Kan'et, -Mohamad Ahjar, Mr Soemarno. Wikana, AchmaC

359

Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effen-d.i, 9l E. Ut-toiseja, M. Ng. Moh. Hamzah, H. Abdulhafidz bin Hadji Su-

lairnah, Ali Kamaruddin Abdulmutalib, Mr R.H. KasmanSingodimedjo, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, GulmatSiregar, Suxmantojo, Rustama ilkrat, Hadji l\{asjkoer.Hadji Abdulkabir, Moh. Achijad chalimi, Mohd. Ma'sumJusuf, Sjeh Abdullah Afifuddin, Atang Moch. Muchtar binTohir, Bey Arifin, Julia Sarumpaet-Hutabarat (Nai Poltakl.Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, Dokter Koesnadi, Samhudi.Otong Hulaemi, Hadji AMul Malik Karim Amru'llah (HAIII-KA), K.H. Moeh. Moechtar Moestofa, Raden Moeljono Moel'jopranoto, Winarno Danuatmodjo, Kasimun, M. Tahir Abu'bakar, K.R.T. Prakosodiningrat, Suparna Sastradiredja, H.Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir, Ba-suki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R. Achmad Padmakoesoeffi&, Mochamad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati,Nope Kusa. Mr Djaidin Purba, Rakutta Sembiring Berah-mana, IlIr Djamaluddin GIr. Dt. Singo Mangkuto.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, pertemuan saja buka.Karena djumlah jang hadir pada saat ini baru ada 33{lorang, sedang qourum adalah 334, maka pembukaan rapatsaja tunda setengah djam.

(Rapat ditunda djam 20.35 sampai djam 21"00).

Ketua: Assalamu 'alaikum rvarahmatullahi wabaraka-tuh. Saudara-saudara sekalian, karena Anggota jang hadirtelah mentjapai quorum jaitu 335 orang, maka rapat sajabuka.

Saudara-saudara sekalian, rapat kita sekarang ini ialahmelandjutkan ,,pembahasan laporan Panitia Perumus". Ssbagaimana kita niaklumi, pada rapat kita kemarin malampara Anggota jang mengambil kesempatan berbitjat'a telahmelahirkan pikiran dan pendapatnja mengenai laporauPanitia Perumus itu. Pun Panitia Perumus telah mengalrhbil tjukup waktu untuk mengolah laporannja dengan meng-ingat apa-apa jang telah'dikemukakan oleh para pembitjanMaka sekarang saja silakan Saudara Pelapor dari PanitiePerumus untuk menguraikan apa jang telah diolahnja itu.

360

Mr J.T.C. Simorangkir: (Pelapor Panitia Perumus).Saudara Ketua, setelah Rapat Pleno Konstituante menl-

berikan pandangannja mengenai laporan jang diadjukanoleh Panitia Perumus, laporan mana mengenai atjara ke-IIICaripada Rapat Pleno Konstituante ini, jaitu mengenai so-al-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Da-sar, maka sesuai dengan djandji kami melalui Saudara Ke-tua malam kemarin, Panitia Perumus akan meberikanlaporannja pada rapat malam ini berhubungan dengan soal'soal tambalran-tambahan pendapat jang dikemukakan olehpara pernbitjara malam kemarin. Panitia Perumus telahberapat beberapa kali, malam tadi dan hari ini dan Pani-t"ia Perumus lnenugaskan kepada saja untuk memberikanIaporannja pada malam ini.

Adapun tugas saja mengenai laporau jang akan sajaberikan berkisar pada 2 persoalan:

Pertama; mengenai tugas Panitia Perutnus.Kedua; mengenai dasar-dasar pembagian dalam kelout-

pok A, B dan C.Setelah kami mendengarkan malam kemarin pandangan-

pandangan para pembitjara mengenai laporan jang dibe-rikan itu, maka Panitia Perumus menganggap perlu un-tuk membed pendjelasan lebih landjut mengepai 2 haljang saja sebutkan tadi. Akan saja mulai clengan pendje-lasan mengenai tugas Panitia Perumus itu.

Nlengenai tugas ini Saudara Ketua, pertama kali di"singgung oleh Ketua Konstituante dalam rapat tattggal30 i\{ei 1957, rapat ke-38, dimana Saudara-sattclara dapatmembatja kalimat-kalimatnja sebagai berikut:

,,Rapat jang terhormat, sebelum saja metnberi gi'liran kepada pernbitjara kedua, saja ingin minta per-setudjuan rapat tentang sesuatu hal jang sudah lnen-

$jadi kebiasaan dalam tjara kerdja kita Konstituatrtell1l.

Segala sesuatu jang diutarakan dalam PemandanganUmum itu, maksudnja ialalr urttuk ntendjadi bahanrantjangan dari Panitia Persiapan Konstitusi. Makadari itu baik sekali dan ini adalah suatu kebiasaanjang patut diteruskan dan diadatkan, jaitu untukpagi-pagi sudah membentuk Panitia Perurnus, manajang kiranja sudah mendapat persetudjuan sebagiantersebar daripada Sidang, nlana iang masilr neragu"

361

kan ry.enggnai pers_etudiuan itu, mana jang masih ha.rys. diexploreer

- oleh panitia 'persiapin "Konstitusi.

M_akq dari itu sekarang _ini saja ingin-mengumumkanadanja susunan suatu panitii peiumus jing perlu

_ mendapat persetudjuan dari sauclara-saudaia',1 ' -

Inilah soal jang_pe1t-arng jang dikernukakan berhubung,*1 {.gnggn tugas -panitia perurius i,tu. serino:utnjr- tugmPanitia Perumug_ itu grpat kita ketahui sesuaf a;titil-Iu-putusan Ketua Konstituante Republik Indonesia jris ber-bunji sebagai berikut:

,,I(EPUTUSAN :

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA .

No. LBiK/1957.

tentang :

Pernbentukan Panitia Chusus (ad hoc)

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIAdal-am. rqpalnlq PJgno terbuka ke-BB $ictang ,,ku-II

Menimbang : :bahwa perlu clibentuk suatu, pahitia-' ' '' ' ' Chusus (ad 'hoc},dengan't.ugas. ,mertrmus:

: Pemandangan Umum,mbngenai,soal-ssal':

undang Dasar. ,

I\{engingat , pasat +o ajat (2) peraturan :Tata-tertib

Konstituante; : '

1. Membentuk sualfffifi:-H;rou (ad hu4 ctengant_ugas merumuskan pikiran-pikiran jang'terdiiatdalam Pemand?ngan- I]rnury mengenai soil-soaljangpatut dimasukkan dalam undang-undang Dasar.

2" Mewadjibkan Panitia tersebut untuk selefas mung-. .

Pleno.'Inilah dokumen.. jang ke-2, berlrubungan dengan tugas

Panitia Perumus itu._ Dokumen jang ke-B dapat ,saudara.saudara. batia d+Iary risalah rapat jang ke-40 tanggar 22 ,Mei lgb?; dirnan,

362

Ketua Konstituante menguraikan dan melandjutkan seba-gai tugas Panitia Perumus itu, berhubungan dengan,,olehkarena Anggota-anggota Panitia Perumus tadinja memitr-ta pendjelasan lebih landjut mengenai i-si keputusan tadi,sehingga dalam risalah rapat jang ke-10 itu. Ketua Kon-stituante memberi tugas sebagai berikut: (Saia akan menl-batjakan jang penting-penting sadja).

,,Rapat jang terhormat. saia ingin mengeluarkan se'clikit pendjelasan Inengenai Panitia Perumus. SepertiSaudara:soudara sekalian mengetahuinja kita sudahmempunjai Panitia Persiapan Konstitusi jang siaplengkap, jang sudah nrembuktikan mempunjai tjarakerdja jang baik. Hasil kerdjanja pada tingkat perta'tama sudah disacljikan kepada Saudara-saudara seka-lian. Tjara kerdja Panitia Persiapan Konstitusi ituperlu dSuga diperkembangkan. Tidak bisa rapat Pa'nitia Persiapan Konstitusi jang akan datang itu hasilkerdjanja masih ditingkat itu saclja

.

Saudara-saudara sekalian mengetahui bahwa tugaselari Panitia Persiapan Konstitusi itu pertama-tanta;merentjanakan Konstitusi. Kedua; meng4djukan pe-n-

dapat-pendapat' sebagai bahan untuk Rapat, Pleneuntuk'menclapat persetudjuan. Ketiga; ialah tnengenaiprosedur, bagaimana tnenetapkan atjara'atjara, . .

Jang pertama jang perlu saja kemukakan ialah tu-gas Panitia Persiapan Konstitusi untuk merentianakanKonstituSi dan jang kedua, explorereR, lllelnpet:lttas,lnemperdalam, mengadjukan alternatieven'dan seba'gainja kepada Rapat Pleno. Dua tugas ini ,perlu sajainscherpen, saja pertadjam supaja mendjadi pegangantuntuk memperkembangkan hasil kerdja Panitia Per:-siapan Konititusi itu.

-Dilihat dari sudut inilah hitatnemben,tuk Panitia Perumus.

Dari Rapat Pleno dihar:apkan beberapa hal, pet'tatrta-tama ialah jang berupa pesanaR-pesanall. Artitlja pe-sanan-pesanan itu suatu hal jang ter-tentu. Ilal.haljang tertentu itu berarti hania kalau suclah didukungoleh sebagian terbesar Anggota dalam Rapat Pleno.Sebetulnja banjak soal iang sudah bisa disetu'diui oleltsebagian besar, dari Anggota dalam Rapat Pleno.

hilf,\-*5t)-J

sebetulnja sudah banjak jang bisa didistileer seba-gai.-pesaoon; Kita umu_mnja karena terlalu memper-hatikan perbedaan, maka tita terkedjut bahwa ,iu*-tulnja kita itu sudah banjak mempunj"ai per.setuo;uan.persetudi.uall i.rqs sama. Maka dafi itir afa jang suoatbisa disetudjui itu supaja di-registreer

*ol6h "p"niti,Perumur itq..(Q"i+ ulangi sekali lagi: ,,Ap' jang sudahbisa disetudjui itu supaja di-regiitreer oterr "paniti,Perumus itu"). Tetapi J*og belum disetudjui djangangfngS?p sebagai pesanan, lntuk itu masih"ada lempo.fljadi jang berupa persetudjuan dulu jang di-refis-treer.

Ada lagi -kelompok-kelompok dafi pendapat jangbelum mendapat persetudju-an, tetapi sudah seiiing'-sedjalanKemudian djuga ada kelompok-kelompok jang ber-beda".

saudara Ketua, dari sinilah dapat dianggap satu pendje-lasan daripada keputusan mengeriai tugas-Fanitia perumusitu. ;e .+,r

Lalu sesudah Panitia perumus .mengadakan rapat jang

pertama, sesuai dengan lapolan jang t<ita berikan, riakapada rgna! jrng pertama itu f(etul p--enegaskan ser<iri iagttugas Panitia Perumus itu. Tentu saudaia-saudara semuarnempunjai laporan itu.. P"Jrry lapat rng .pertama itu Ketua mendjelaskan se-kali lagi tugas Panitia perumus sebagai berikirt:

a. Menj-aring (distiileren) pendapat-pendapat jang di-setudjui

b. Jvlenjaring pe_ndapat-pendapat jang secjalan danc. Pendapat-pendapat lang hrneOi-nJOa. ' -

sauclara Kelua, inilah j*ng otetr panitia perumus dite-rima. gelagaj. trlgasnja dan- berdasai["n inilah *.r*t,puhi bekerdja. Tetapi ternjata sesuclah mereka mulai-be-kerdja,- terdapat beterapa perbedaan paham mengenait,:f:ry.! Jlnq dimaksud cten_gan soal-soat jang i.Oj"ij.r,JaLg ctlanggap sama dan soal-soal jang berbeda-bed"a".". Dan. kenjataan, bahwa memang pengertian meneenait_ugas ini belum tertjapai.dalam Fanitia"Feru*d-;;;iiri,dapat kita lihat

. d{bm tjary kerctjanja, serringga -;;l;*

Iapor_an itu disebutkan mula-mula m"ereka neiipat; Gtumembentuk satu panitia Ketjil jang tercliri oari [eilrrrp,364

orang untuk illerumuskan soal-soal pokok jang patut di-rnasukkan dalam Undang-undang Dasar. Lalu membentulclagi satu Panitia Tiga Serangkai untuk memmuskan soal-soal. Sesudah itu lalu membentuk lagi Panitia Kerdja jangterdiri dari 5 orang dan seterusnja.

Djadi walaupun ada perbedaan paham atau keragu-raguanrnengenai tugas Panitia Perumus itu, tetapi Panitia Peru-mus sudah berusaha dengan tenaga jang ada padanja, se-hingga walaupun pada mulanja ada terdapat perbedaan pil-ham, akan tetapi achirnja mereka toch dapat menjelesaikantugasnja dan hasilnja ialah seperti jang kita terima itu.

Saudara Ketua, Panitia Perumus sudah mernberikan ha-silnja jang terdapat dalam laporan Pattitia Perumus itujang terbagi atas 3 golongan, ialah;

pertama : Soal-soal jang patut dimasukkan clalatn Un-dang-undang Dasar jang dianggap telalt di-setudjui oleh (sebagtan besar) pernbitjara-pembitjara.

kedua : Soal-soal jang sedjalan (paralel).ketiga : Soal-soal jang berbeda-beda.Walaupun sudah ada hasilnja itu jang merupakan hasil

kerdja=sama jang dapat disetudjui oleh seltlua Atrggota,tetapi Panitia Perumus djuga tidak lupa memberikanperingatan, jaitu peringatan jang tertlapat pada halaman'1 angka VII jang berbuttji:

,,Perlu kiranja eliketnttkakan:a" batrwa 3 kelompok jang berikut arlalalt menrttat

soal-soal jang patut clirnasukkan tlalatn Urrdang-. undang Dasar; eljadi baru mengenai soal-soaltrja

tlulu dan belum mengenai isinja. Panitia Perumusberpendapat, bahwa isi claripada soal-soal jang di-sebutkan itu adalah tugas selandjutnja daripadaPanitia Persiapatr Konstitusi, untuk metnbahas,memusjawaratkan, merumuskan dan membawa..pada waktunja kerapat Pleno Konstituante. \

b. bahwa susunan soal-soal itu beltrm lagi nlengenaisistimatiknja.

c. bahwa, sesuai dengan ajat &) tersebut diatas, urut'an daripada nomor soal-soal itu, adalah sekedarurutan sadja dan samasekali tidak mempunjai mak-sud menuntut (pretensi) supaja misalnja nomor 10dianggap lebih penting daripada nomor 14; supaja

\/

365

nornor. 13 misalnja lagi didahulukan daripada no-mor 16 daR sebagainja.

, d. pun Panitia Perurnus memperhatikan pemakaianistilah-istilah jang tagvn dipakai dalam menjusunsoal-soal tersebut-,/

e. bahrva Panitia /erumus berpendirian, bahwa pe-nentuan atau penetapan mengenai soal apakah janglebih dulu harus dibahas dan dimusjawaratkanoleh rapat Pleno, soal nomor 1-kah atau soal no-mor 25-kah dan seterusnja, guna nanti ditugaskanpada Panitia Persiapan Konstitusi untuk meru-muskannja lebih landjut, adalah -hak dari rapatPleno sendiri."

Djadi Saudara Ketua, dengan tugas jang diberikan olehrapat Pleno kepada Panitia Perumus, baik jang diutjapkanoleh rapat Pleno maupun jang diterima langsung dariKonstittrante ataupun jang kami terima dengan surat pu-tusan, maka dengan tugas itu Panitia Perumus sudah ber-tusaha untuk menunaikan tugasnja itu.

Hasilnja telah,:disampaikan kepada Ketua elan paraAnggota, Hal jang keelua, mengenai clasar pembagian antara B

golongan ialah golongan A, B clan e, berhubung denganhal tersebut elitanjakan 'seperti jang diadjukan kemarintrralatn.

Mengeuai hal ini Saudara Ketua, Panitia Perumus ber-pendirian, bahwa pernbagian soal-soal jang masih,bdrbeela-heda sudah terang, artinja tidak ada, salah paham. Menu-rut Panitia Perumus dimasukkan dalam golongan C.

Jang menjebabkan djadi pertanjaan ialah ukuran jangdipakai untuk memasukkan sesuatu soal misalnja dalantgolongan A atau dalam golongan B. Dalarn hal ini PanitiaPerumus mempunjai pegangan sebagai berikut:,,Jang dimasukkqn dalam golongan A iaitu soal-soal jangdianggap disetudjui oleh pembitjara-pembitjara., Ialah so-al-soal jang telah''dikemukakan oleh banjak pembitjara.Dan soal-soal itu tidak dibantah oleh pembitjara lainnja,sehingga oleh Panitia Perumus dianggap sudah disetudjuioleh pembitjara-pembitjara lainnja.

dah barang tentu rapat Fleno akan menentukan benar atautidak."

366

Saudara Ketua, inilah keterangan atau p€nerangan jangl*ryr saja berikan berhubung dengan tugas dan soal fem-hagian dasar, pembagian golongan A. B, C itu.

Saudara Ketua, Panitia Perurnus berpendirian, bahrvaieporan jang sudah diberikan itu adalah merupakan hasil*-reximaal jang dapat ditjapai, berdasarkan pembagian tu-gas seperti tersebut diatas, dengan pengertian, bahrvaPanitia Perumus menerima segala saran-saran, pedornan-pedoman dan putusan-putusan jang diberikan oleh pem-bitjara, untuk nanti dirnasukkan dan dise.suaikan dalarnkelornpok-kelornpok seperti dimaksudkan tadi.

Saudara Ketua, oleh karena rvaktunja masih kurang,maka laporan kami malam ini sampai sekian dulu dan atasnama Panitia Perumus kami minta supaja Panitia Peru-mus diberikan kesempatan lagi untuk meneruskan danmenjelesaikan tugasnja itu.

Sekian Saudara l{etua clan terima kasih.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, sebagaimana jang Sau-dara dengarkan keterangan dari Pelapor Panitia Perumus,Panitia Perumus belum bisa rnernberikan keterangarr t.en-tsng ursul jang Saudara adjukan tadi.

Akan tetapi Panitia Perumus utenerangkan tentang ke:dudukan dan tugasnja, begitu pula dasar daripada pemba,gran 3 kelompok itu. Saudara-saudara sekalian, dalarn halini Pelapor rnenerangkan, bahwa segala jang sudah tlilapoi=kan itu aclalah hasil maksirnal dar"ipada tugasnja. I{arerrebelurn selesai jakni mengenai usul perubahan jang Saudaraacljukan dan uraikan kemarin itu, maka Panitia Perumusnrengusulkan untuk dischors rapat ini.

Bagaimana pendapat Saudara-saudar:a? Saja per.silakanSaudara Sabilal Rasjad.

Sabitul Rasjad: Saudara Ketua, djelas benar tadi apa jangdiberitahukan oleh Saudara Pelapor dari Panitia Perurnus,belum mentjapai kata sepakat atau pengertian jang salnatentang tugas jang diberikan kepadanja.

I{emang tadi dikatakan oleh Saudara Pelapor bahwa me-ngenai interpretasi tpgas itu rnasih terdapat pendapat-pen-dapat jang berlain-l{inan. OIeh sebab itu Saudara Ketua,saia rasa ada baik/ja kalau sebelumnja Panitia Perwnus

/ s67

menjelesaikan tugasnja itu, tugasnja itu heuclaknja diper-djelas oleh rapat Pleno.'

Sekian terima kasih. -------'

Ketua: Saja persilakan Saudara Asmara Hadi.

Asmara Hadi: Saudara Ketua, sebetulnja menurut penda-pat saja hasil pekerdjaan Panitia Perumus itu aclalah hasiljang sesuai dengan tugasnja.-

nSaOi walaupun diFolali-balik kalau tugasnja tidak kitaubah, tetap begini-begini djuga. Djadi saja usulkan untukmentjari way out sedikit.

Soalnja begini bukan? Hasil ini mesti kita serahkan kepada rapat Pleno dan rapat Pleno memberikan amanat ke"pada Panitia Persiapan Konstitusi. Itu pokok persoalannja.bukan, kalau saja tidak salah tangkap. Dengan hasil ini jangbelum begitu berisi mungkin Panitia Persiapan Konstittrsil:isa membet'i isinja dengan mendahului rapat Pleno.

Oleh karena itu saja usulkan, apakah tidak baik kalauPanitia Musjawarat Konstituante berkumpul dan PanitiaMusjawarat Konstituante mengadjukannja kepada Pleno inisoal-soal apa jang bisa elikercljakan oleh Pattitia PersiapanKonstitusi nanti.

Sebab Sdudara Ketua, kalau tetap begini saclja, bagainre-na? Pesan apakah jang akan bisa tliberikan oleh rapat Plenukepada Panitia Persiapan Konstitusi? Pesan jang betul-betulberisi, Saudara Ketua, misalnja tentang hal mukaddimah"isinja mesti begini. Kalau kita akan merubahnja, mungkintidak akan ada habis-habisnja ini. Pesan apakah jang kong-krit jang akan diberikan kepada Panitia Persiapan Konsti-tusi nanti? Oleh karena itu kalau kita mau mendapatkanlvay out, saja mengusulkan supaja Panitia MusjawaratKonstituante berkumpul dan Panitia Musjawarat Konsti-tuante memilih soal-soal apa jang kiranja hisa dibawa kepa-da Panitia Persiapan Konstitusi.

Sekian, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Ir Sakirman.

Ir Sakirman: Saudara Ketua, khlau kita melihat djalannjapembitjaraan malam kemarin didalam rapat Pleno ini dnndjuga pembitjaraan dalam rapat atau pertemuan antara

368

Hppil.n Konstituante dan Panitia Perumus, maka njata-lsh bahwa sebagian besar daripada kita ini mengehenhakizuqaja hasil-hasil Panitia Perumus itu tebih dikongkritkanleg,_ sehingga bisa tertjapai suatu hasil jang memberikangamb.aran jang lebih madju daripada apa jang telah ter-llapai oleh Panitia Persiapan Konstitusi tita.-Dalam hu-bungan ini djuga setjara informil kami beritahukan d.isini.phu,a Pimpinanpun telah mentjoba untuk mengatasi kesu-xitan-kesulitan didalam menjelesaikan laporan ?anitia pe-mrnus ini.

oleh karena itu kami mengusulkan supaja sekarang ke-pad_a para Anggota diberi kesempatan lagi untuk menga-djukan usul-usul jang lebih positif, jang lebih madju,ryhingga dengan demikian dapatlah rnerupakan tambahanbegi Panitia Perumus untuk menjempurnakan pekerdjaan-mja.

Misalnja saudara Ketua, untuk mengatasi beberapa soalfiertentu, tetapi terbatas kepada soal-soal tertentu jang me-nurut risalah memang ternjata sudah bisa mentjapai per-setudjqan bulat. Djadi misalnja, kami akan mengisi bagai-"flana bunji mukaddimah, bagaimana prosedur perwakilanT+"ti. Tetapi sekedar mengisi soal-soal jang sudah njataditerima oleh sebagian terbesar dari para Anggota. Ini jangpertama.

Jang kedua, sudah ternjata soal-soal itu telah dirumuskanoieh Panitia Perumus. Meskipun soal-soal itu sudah menda-pat persetudjuan, ternjata masih belum dapat disusunmenurut sisiimatik dalam Undang-undang Disar. Tetapisuatu susunan (ordening) jang sedemikian rupa, sehinggazudah mengumpulkan beberapa soal, jang erat hubungan-nja satu sama lainnja mendjadi suatu categorie. Misalnjapada halaman 5 (lihat laporan) dibawah angka 7 disiiudirumuskan tugas, hak dan kewadjiban pada Alat-alat Per-i'engkapan Negara, antara lain misalnja soal hubungan luaruegeri, soal pertahanan dan lain-lain.

Tetapi dalam punt lain didjelaskan lagi soal AngkatanFerang, soal Kepolisian dan lain-lainnja jang semestinjabisa kita masukkan kedalam punt 6 dan 7, jaitu sebag-aihagian atau tjabang daripada categorie Atat-alat Perleng-kapan Negara serta tugasnja.

Oleh karena itu kami mengemukakan suatu usul disam.plng usul tadi, jaitu supaja Panitia Perumus berusaha untuk

369

D,ii:d IV

mengadakan categorisering jaitu, membagi.bagi soal-soaljang begitu banjaknja itu mendjadi beberapa djenis perso-:alan, sehingga merupakan ordening jang sistimatis danini akan sangat memudahkan nanti didalam kita berusahauntuk menjusun sistimatik.

Begitulah Saudara Ketua. ada 2 usul jang kami adjukan"jaitu:

1. Mengisi soal-soal jang tertentu menurut risalah, dja-di soal-soal tertentu itu tidak begitu sadja kita ambil darilangit, tetapi jang ada tjatatannja disini.

2. Menjempurnakan categorisering dan mengumpulkansoal-soal jang erat hubungannja satu sama jang lain men-djadi beberapa categorie atau persoalan-persoalan.

Untuk itu saja usulkan, supaja para pembitjara diberikesempatan lagi dan besok pagi Panitia Perumus diberikesempatan untuk mengolah bahan-bahan jang diberikanmalam tadi, ditambah dengan bahan-bahan jang didapatdalam Pemandangan Umum jang nanti akan dikemukakanoleh para Anggota

Sekianlah Saudara Ketua dan terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Mr J.C.T. Simo.rangkir (Pelapor).

Mr J.C.T. Simorangkir: Saudara Ketua, sebelum salahpaham ini kita landjutkan, maka saja minta berbitjara laglbahwa laporan tadi baru laporan sampai setengah, barumengenai 2 persoalan sadja jaitu pendjelasan mengenaitugas dan pendjelasan mengenai pembagian A, B dan C.

Lalu achirnja saja mengusulkan lagi supaja kepada Prnitia Perumus diberi kesempatan untuk bekerdja terus-Djadi kami belurn selesai. Apakah rapat ini dischors ataudistop, itu terserah. Akan tetapi Panitia Perumus mintasupaja diberi kesernpatan bekerdja terus.

Sekianlah dan :terima kasih.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, Panitia Perumus me-minta kepada kita untuk melandjutkan usahanja.

Dapatkah kita setudjui?

t,t

,{

3?0

(Rapat: Setudju!)

Saudara-saudara sekalian, panitia perumus jang baniak_nja 32 orang $nggota akan bersidang lagi, r."ii""saudlrr-FS.f menjetudjuinja. Dapatkah " said*r-r"ua*" -,.-tudjui?

(Rapat: Setudju ! )

Kemudian saudara-saudara jang banjaknja 308 orang$ossola itu akan- ryel_andj utkan pe"mniti iraan sebagaiman aieng diusulkan oleh Saudara Satirman.

(Beberapa Anggota: Tidak!)saudara-saudara sekalian, djadi ada z usul, jaitu usul

dari Panitia Perumus dan usul-dari saudara sikirman. pa-uitia Perumus akan bekerdja untuk melandjutkan usahanjaguna merumuskan segala apa jang saudaia-saudara usdl-F" {"*arin, kemudian saiaai'a Sakirman mengusulkantega$a rapat supaja pa{a Anggota diberi t<esempitan

-iagi

unfuk menguraikan usul-usul baru tagi"

(Beberapa Anggota: Tidak!)Sekarang jang diterima usul ke-l atau jang ke_2?

(Beberapa Anggota: Jang ke-l)Saudara-sauclara rapat saja schors 10 menit.

tRapat ditunda dari djam 2L.40 sampai djam 21.b0).

Ketua: saudara-saudara sekalian, rapat saja buka kem-tali o

saudara-saudara qe$a{an, kami telah mengadakan perun-*hgl" deng_an Panitia perumus dan hasihja iaiatr b"rr*u$"rrdara-saudara Anggota panitia perumus minta kesem-latan bekerdja L djam.

oleh karena sekarang sudah hampir djam zz-00, kalauftr" djam lagi rapat ak3n kita buka [embili, kiranja untukfeseTpurnaan -pemakaian waktu untuk membuat- laporanisns tgbjh lengkap, maka lebih baik kalau rapat saja iunoasempai besok pagi djam 9.00.

(Rapat ditunda pada djam Zt.ISl.

37L

(Rapat ke-49 landjutan).

Ketua: Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.Rapat saja buka kembali. Saudara-saudara sekalian, sebagai-mana Saudara-saudara maklurn, bahwa kemarin rapat sajatunda untuk memberi kesempatan kepada Panitia Perumus.agar dapat lebih menjempwnakan laporannja. Saudara-saudara sekalian, alasan Ketua mengadakan penundaanflalah berdasarkan atas pasal 20 ajat (2), jang berbunjidemikian:

,,Lamanja penundaan itu tidak lebih dari 12 djam, se-dang pengunduran paling lama sampai hari kerdjajang kelima sesudah hari pengunduran rapat tersebut".

Djadi aehir pengunduran rapat malam tadi, hingga djamI-0 nanti.

Saudara-saudara sekalian, sebagaimana kita rnaklumiPanitia Perumus kita beri kesempatan kemarin, untuk lebihmenjempurnakan perumusannja, maka sekarang saja per-silakan Saudara Pelapor menguraikan hasil-hasil pekerdja-annja.

Saja persilakan Saudara Simorangkir.

Mr J.C.T. Simorangkir: Saudara Ketua, laporan PanitiePerumus akan saja teruskan.

Saudara Ketua, malam tadi sudah saja mulai memberika.nlaporan, berhubung dengan pandangan-pandangan jansdiberikan mengenai laporan Panitia Perumus jang sudahdisampaikan kepada para Anggota.

Sesudah kami malam tadi diberi kesempatan untuk melandjutkan pekerdjaan kami, maka Panitia Perumus telahberusaha sungguh-sungguh sampai djam 12 malam liwaildan sekarang laporan itu saja teruskan

Dan apabila laporan malam tadi itu adalah pendjelasumengenai tugas Panitia Perumus dan pendjelasan mengenddasar penggolongan A, B dan C, maka sekarang laporan infrchusus mengenai pendirian atau pendapat dari Panitia h'rumus, terhadap pandangan-pandangan jang diberikan piltAnggota pembitjara m€ngenai laporan Panitia Perumus"

Saudara Ketua, dalam kesempatan berbitjara mengdpandangan itu ternjata ada sepuluh orang berbitjara. Deuisepuluh orang itu, isi pidatonja dapat. dibagi dalam behcrrapa bagian.

372

&ja

ro

niihftr-

*

rll,]l

ndBG

ah

Ie-ah'at

antafr

rnit€r

rrraiaric€:

- J.tir.lrja ada jang rnengehendaki supaja bahan itu ditam.Fl,. ada jang _mgngelendaki lagi, supai-a redaksinja diper-hniki atau diuba,h, ada jang m-engelierioat<i penglolon^ganrtau penggeseran jang lain-dan lain-lain seblgafula.

Akan tetapi sesuai dengan tjara bekerdja panitia peru-Mits, maka seluruh pembitjara itu akan kami djawab se-rfrang, berupa seorang pembitjara demi seorang. djadiakan kami ladeni atau tampung, hal-hal jang aitemutatancteh pembitjara. Pembitjara pertama i-ataf, saudara AIi$[a!shur, jang minta supaja bahan-bahan itu ditambah per.-malan ,,Wakil Kepala Negara"

saudara Ketua, mengenai hal ini panitia perumus ber-pendapat bahwa persoalan itu perlu dibahas nanti, akantetapi oleh karena ini belum ada persetudjuan dari seluruhpembitjara, maka soal Wakil Kepala Negara ini dimasuk-han se'bagai persoalan jang masil berbecla-beda. Djarl-i ka-nni masukkan didalam golongan C.

Jang kedua, Saudara Ali Manshur meminta pendjelasansmengenai golongan c nomor 9 jang dihubungtcan dengangnlongan A nomor 15.

_C 9, jaitu Dasar Negara meliputi: Potitik, Pertahanan,Hkonomi, Sosial, Kebudajaan, Pendidikan dan pengadjaran.

A 15 ialah mengenai Asas-asas Dasar.Saudara Ketua, disini memang ada perbedaan, oleh ka-

Fena Asas-asas Dasar itu mengenai Asas-asas Dasar Negara,,redangkan Dasar Negara jang dimaksud dalam bagian C

ryenurut laporan jang kami terima, ini sudah dipengaruhid,an ditindjau dari suatu sudut pandangan hidup, falsafahnmg tertentu. Dan oleh karena banja[ matjard falsafah,mnks tjara menindjau Dasar Negaia ini berbeda-beda.{}[eh karena itu kami masukkan kedalam golongan C. Se-,ilrngkan mengenai Asas-asas Dasar Negara dimasukkan$olt* golongan A, oleh karena semua setudju Asas-asasDlsar itu dimasukkan sebagai suatu persoalan lang patut"- asukkan dalam Undang-undang D-asar.

Soal ini djuga dikemukakan oleh Saudara Baraba Abdul-llsrh dan saudara Muhammad Sjadeli Hassan. Nanti apabitaqprnpai waktunja kita bitjarakan pembitjaraan kedua brangAnggota ini; maka inilah djarvaban kand.

Jang ketiga, Saudara Ali Manshur mengehendaki agarnupaja Dasar Negara (Asas, ideologit jan-g semula t<ami

373

---T

golongkan dalam golongan C B, supaja ini dipindahkan ke-pada bagian A.

Saudara Ketua, sernula Panitia Perumus berpendirianbahwa Asas - ideologi - Negara itu sudah termasukdalam Mukaddimah. Oleh karena itu tidak dimasukkandalam golongan A, sebab sudah dimasukkan dalam Mukad-dimah. Lalu apa sebab ia dimasukkan dalam golongan C?Oleh karena mengenai Asas (isi) itu terdapat perbedaanpaham, sehingga dimasukkan dalam golongan C.

Saudara Ketua, sesudah hal ini disimpulkan lebih dalamdalam Panitia Perumus, karena ada suara jang mengehen-daki supaja soal ini dimasukkan persoalan tersendiri. Dalamhal ini Saudara Ali Manshur jang dibantu oleh SaudaraBaheramsjah jang mempergunakan kata ,,falsafah", makaPanitia Perumus dapat mengerti, bahwa memang AsasNegara itu adalah suatu persoalan jang sangat penting.sehingga Panitia Perumus dapat memasukkannja itu da-lam nomor tersendiri. Oleh sebab itu dimasukkan dalan.A djuga dan kami berikan nomor 38. Karena golongan Aitu hanja sampai 37, maka Falsafah Negara dan lain-lainitu dimasukkan dalam bagian A dengan nomor 38.

Jang keempat, Saudara Ali Manshur itu menundjuk kepada halaman 4 laporan angka Runt VII bagian e, jangmengatakan: ,,Penentuan dan penetapan mengenai soalapakah jang lebih dahulu harus dibahas dan dimusjawarat-kan oleh Rapat Pleno".

Saudara Ali Manshur mengehendaki supaja hal ini diten"tukan oleh Rapat Pleno, entah diserahkan kepada PanituMusjawarat Konstituante, maka Panitia Perumus memanEsependapat dengan Saudara Ali Manshur dan hal, ini daparkami sokong sepenuhnja.

Saudara W.A. Rachman pembitjara kedua, hanja nrernrpersoalkan soal-soal redaksibnil sadja. Jang pertaina jaiturpada halaman 1 terdapat salah tik. ,,Drs Drs B. Mang RengSay", seharusnja ,,Saudara Drs B. Mang Reng Say". Ifirtentunja dapat kami terima.

Demikian djuga pada halaman 4, dimana Saudara inur

mengehendaki redaksinja lebih sempurna, agar supaja hri-ta-kata,,pertama: kelompok:", diganti,,kelompok I:" d$useterusnja. Terhadap hal ini kami tidak mempunjai kehrratan sama sekali dan dapat menjetudjuinja.

374

nhnLlJI

mtrm

.d

ifls6b"It*

InAin

elgalrt-

n-iargat

n-tu1g

ni

tu::t-

AE

)e-

Pembitjara ketiga Saudara Baraba Abdullah dari FraksiBepublik Proklamasi meminta pendjelasan apakah jang di-qnggap bagian A jang telah disetudjui itu, atau. apakahdasarnja sehingga golongan A disebutkan ,,jang disetudjui".

Saudara Ketua, saja kira malam tadi kami telah mem-herikan pendjelasan setjukupnja.

Selandjutnja Saudara itu minta pendjelasan mengenaidasar penggolongan A, B dan C. Mengenai soal inipun su-dah diberikan pendjelasan malam tadi

I 'als berhubung dengan ini Saudara Baraba AMullahrnrinta djuga supaja golongan didalam bagian B itu diadakanpenambahan. Hal mana ternjata djuga disinggung olehSaudara Muh. Sjadeli Hassan, jaitu mengenai ,,kebebasan"d,an mengenai ,,hak" dalam golongan B.

Panitia Perumus malam tadi telah mempertimbangkanhnl ffi, sehingga Panitia Perumus berpendirian, bahwaseluruh bagian B itu akan dihapuskan, oleh karena isinjasurlah ditjakup dalam golongan A nomor 2, iaitu berbu-uli: ,,Hak Kebebasan Dasar Manusia". Djadi seluruh bagianB ini kami anggap sebagai isi golongan A nomor 2.

Djadi Saudara Ketua, ternjata hal ini dapat disetudjuioleh pengusul sendiri jang kebetulan djuga djadi Anggotadari Panitia Perumus, djadi dalam hal ini Panitia Perumusurempunjai satu pendirian jang memang dapat disetudjuioleh pengusul sendiri.

Oleh sebab itu Panitia Perumus menganggap seluruhbagran B itu dihapuskan dan sekarang tinggal dua golong-an, jaitu golongan A jang dianggap sudah disetudjui dangolongan C (dulu) jang sekarang mendjadi B dimana di-masukkan pendapat-pendapat jang berbeda.beda.

Selandjutnja Saudara Baraba Abdullah bertanja apa se-habnja kata ,,Veteran" disatu-bariskan dengan kata ,,tja-hjad"? Saudara itu berpendapat, bahwa ,,Veteran" tidaksnma dengan ,,tjatjad". Baik mengenai isi maupun segala-galanja, memang mengenai hal ini kami berpendirian pula,bahwa baik penggolongan itu .maupun nomor urutannjadan sebagainja itu memang belum mengenai soal isi. Djadiwalaupun kelihatan satu baris, ini tidak berarti, bahwa halini termasuk digaris itu djuga; sama sekali tidak, ini belumherarti penilaian.

Saudara Ketua, dalam pada itu Panitia Perumus dapatmengikuti djalan pikiran Saudara Baraba Abdullah itu dan

5tJ

dapat memperhatikan, bahwa memang soal Veteran adalahsoal ia$ penting, maka Panitia Perumus memasukkannjasebagai satu persoalan tersendiri. Maka soal ini kami m-a-sukkan dalam golongan A djuga, sehingga soal ini men-djadi A nomor 39.

selandjutnja Saudara Baraba Abdullah mengehendakiqg?r supaja nomor 19, 24 dan 26, jaitu mengenai kependu-dukan, kepegarvaian dan kepolisian dimasukkan dalam go-longan lain.

Dalam hal ini Panitia Perumus berpendirian, bahwa po-kok-pokok itu tetap merupakan persoalan tersendiri. Da-lam pad3 itu perlu dikemukakan, bahwa sampai sekarangPanitia Perumus belum mempersoalkan soal penggolonganatau dalam arti jang luas, soal sistirnatik. tetapi semuas_o._alloal perlu dibahas satu demi satu jang nanti perlu djugadibahas oleh Panitia Persiapan Konstitusi dan

-seteruinja.

Djad! mengenai penggolongan kependudukan, kepega-waian dan kepolisian tersebut, Panitia Perumus mengang-gapnja satu soal tersendiri jang perlu dibahas terse"noiiipula.

Djuga Saudara' . Baraba minta keterangan mengenai,,daerah". Apa jang dimaksudkan dengan ,d.aerah" d-atamnomor 16 itu. Dalam hal ini saudara Baraba disokong lagroleh Saudara Baheramsjah jang djuga menanjakan] apajang dimaksudkan dengan ,,daerah" itu?

Panitia Perumus disini memberikan pendjelasan sebagaiberikut; ,,men_genai daerah ini termasuk antara lain tentangsoal-soal pembag,ran daerah, soal otonomi dan sebagainja--Djadi s_gal daerah itu tidak sama dengan wilajah. Jing iti-maksudkan dengan wilajah itu ialah jang meliputi batas-batas wilajah Republik Indonesia, sedang ,,daerah,' ialahmengenai soal-soal jang saja kemukakan tadi."

Djuga Saudara Baraba, menanjakan mengenai ,,kebebas-an aganla", dimana gerangan letaknja? Saudara Barabakatanja me-ntjoba mentjarinja, tetapi rupa-rupanja tidakada. Djawaban kami, hal kebebasan agama itu biia dima-sukkan dalam 2 golong&tr, jaitu dalam ,,golongan Agama-{m _{apat djuga dimasukkan dalam ,,gblongan Hatc-hatdan Kebebasan-kebebasan Dasar".

oleh karena itu Panitia Perumus berpendirian bahwamelgenai isinja memang belurn ditjantumkan dalam lapor-an kami itu.

376

I s-Iu Saudara Baraba menjinggung djuga tentang pema-hnilan bahasa asing dengan memberi-tjontbh, apa setrinn5a,dfrheiakang kata ,,keluarga" ditambah kata .,gedn" dan rne-mfunta supaja kata ,,gezin" itu dihapuskan. Mengenai peng.rfl,renaan bahasa asing ini kamipun setudju, sedapatdapai-mp djangan dipakai. Panitia Perumus pada prinsipnja ti-{p'F mengehendaki pemakaian bahasa asing, akan t-etapi':dnilern hsl, dimana terdapat kemungkinan jang menirnbul-lunm salah paham atau pengertian, maka Panilia perumuslnnrpendapat supaja bahasa itu ditjantumkan dibelakanghehasa Indonesia, tetapi diberi berkurang, in concreto; ke--iharga (gezin). Hal ini tetap kami pertahankan, oleh ka-rtrla Panitia Perumus berpendirian, bahwa arti kata ,,ke-uu,arga" itu tidak sama dengan ,,gezin". ,,Keluarga" mem-pmnjai arti jang luas, misalnja suami, istri, tante danlrnin-lainnja, sedang ,,gezin" ini hanja mengenai suami-xsFi dan kalau ada, anak. Oleh sebab itu kata ,,keluargagezin)" tetap kami pertahankan.Demikian djuga kami pertahankan kata ,,menjaring

rfistilleren)". Bagi Panitia Perumus kata,,menjaringt,tidak sama dengan kata ,,distilleren", oleh karena menurutmterpretasi dari Panitia Perumus kata,,menjaring" ituItnenja suatu gerakan dari satu djurusan sadja jaitu daii atashebawah, sedangkan distilleren ini mempunjai dria gerakangifu dari atas kebawah dulu dan dari bawah keatas lagi.O[eh sebab itu ,,distilleren" mempunjai arti jang lebih luasilaripada,,menjaring".

Oleh sebab itu kami pertahankan dibelakang kata ,,me--jaring" ditambah (distilleren). Djadi Saudara Ketua, kamipada prinsipnja menjetudjui tidak memakai bahasa asing,rrkan tetapi untuk menghindarkan salah paham, maka ba,ll,nsr asing itu - diantara dua kurung - dimuat clibelakangl[,ata bahasa Indonesia.

Achirnja Saudara Baraba bertanja, apakah ,.kebebasandiri pribadi" atau ,,kebebasan bekerdja" itu tidak lebihhaik diganti dengan,,hak kebebasan dan sebagainja"?

I'Iengenai hal ini kami anggap sebagai suatu persoalan:edaksionil. Oleh karena itu sebaiknja hal ini kita teruskannanti kepada Panitia Istilah jang akan dibentuk.

Saudara Ketua, sebagai pembitjara ke-4 Saudara Soedi-;'{:tno Djojoprajitno jang ternjata rnenerima laporan kami

377

itu dan dengan ini atas nama Panitia Perumus kami meng-utjapkan banjak terima kasih.

Pembitjara ke-5 jaitu Sauclara Tarigan. Saudara ini me-ngehendaki hal-hal jang lebih konkrit; dalam hal ini samaoengan Sau,dara Nur Sutan Iskandar.

Saudara Ketua, mengenai hal-hal iang konkrit ini ma-lam tadi sudah didjelaskan, bahwa berhubung dengan tugaskami maka Panitia Perumus berpendirian, bahwa inilahhasil jang dapat kami berikan sesuai dengan tugas kami.

Dalam pada itu, kalau Saudara Tarigan konkrit menge-hendaki supaja kata ,,Republik" dimasukkan sesuai de-ngan pendirian Saudara Nur Sutan Iskandar; memangPanitia Perumus berpendirian Cemikian. Memang hal inidari semula sampai achir dapat dikatakan merupakan per-soalan jang mendalam dikalangan Panitia Perumus, se-

hingga achirnja sesudah ditimbang-tirnbang dan dipikir-pikir dan oleh karena dianggap sudah_ diterima djuga _olehiemua pembitjara, Panitia Perumus dapat menerima kata,,Republik" itu sehingga bagian A nomor L7 itu dapatkita batja sekarang: Bentuk Pemerintahan: ,,Republik".atau bagian A nomor 3 itu dapat kita batja ,,Bentuk Ne-gara Republik".

Saudara Ketua, walaupun Panitia Perumus dapat mene'rima ini, akan tetapi ada satu tjatatan jaitu adanja satupendirian bahwa ,.Republik" itu sudah mengenai isi, djaditiaat perlu atau belum pada waktunja dimasukkan dalarnlaporan ini, dengan pengertian lagi, bahwa hal itu tidakberarti bahwa Saudara itu tidak menjetudjui kata ,,Reptt'blik" itu.

Djadi setjara positif Saudara itu menjetudjtti kata ,,R€-publik" itu, tetapi belurn pada waktunja dimasukkandalam laporan, karena ,,Republik" itu mengenai isi.

Inilah tjatatan mengenai kata ,,Republik".Pembitjara jang ke-6 Saudara Toelle, pertama sekali

mengehendaki atau pemberikan suatu tjatatan, bahn'agolongan ,,A nornor 4 Agama" dapat diterimanja, denganpengertian bahu;a jang dimaksud denga!. ,,sgema" itu he-njalah pengertian,,kebebasan beragama"

Hal ini sudah ditjatat oleh Panitia Perumus dan nantipada waktunja akan dibitjarakan lagi kalau pembahasaisudah sampai mengenai isi agama itu.

378

Pert-anjaan jang kedua _dari saudara Toelre jaitu menge-nai halaman 5 nornor G dan nornor 7. dimana semula ter-datal Peradilan (Mahkamah Agung. Kedjak*saan Agung),Peradilan Agama, Badan Pengawas-L'ndang-undang basar(toetsingsrecht).

Saudara itu nrengehendaki supaja kata ..perartilan" itudiganti dengan ,,pengadilan". dengan alasan nomor 6 inimengenai Alat-alat Perlengkapan Negara dan jang inen-diaqj alat ialah pengaditannja: sedangkan ..peradilin" di-usulkan dimasukkan dalam golongan T. jang rnemuat tugasAlat-alat Perlengkapan Negara itu.

Panitia Perumus sesudah mempertimbangkan hal ini da-pat menerima usul Saudara itu. oleh karena memang ,,p€r-adilan" sebagai_ terdjemahan daripada bahasa aJingnja,,rechtspr_qaE'1, diakui sebagai tugas Alat-alat perlengkapanNegara; djadi dimasukkan nanti-dalam golongan Z, ditem-patkan antara,,perundang-undangan" dan .,pertahanan."

Mengenai,,pengadilan" Saudara Iskandar mengehendakisupaja.kata,,pengadilan" itu diganti dengan,,[ekuasaanmengadili".

Panitia Peru_mus berpendirian bahwa apakah kata ,,p€trg-adilan" mau d_iganti dengan kata-kata ,kekuasaan 'rireng-

3di]l'1, baiklah kita serahkan pembahasannja kepada paniti-aIstilah- Tetapi Panitia Perumus jakin bahwa isirija dapat ka-mi terim-a, jaitu _mengenai Mahkamah Agung, gadan Penga-was undang-undang Dasar/toetsingsrecht dan lain-tain.-.

T)alam pada itu Panitia Perumus dapat djuga menjetu-4iui supajl ,,tanda-kurung" itu dihilangkan dan digantidengan; (titik koma), demikian pula mengenai ,,Dj-aksaAgung" diberi tempat tersendiri. Djadi bukan satu baris?tag satu golongan dengan ,,Nfahkamah Agung,,, akan te-tapi ,,Kedjaksaan Agung" ditik sendirian.

Kemudian Saudara Toelle mengehendaki pendjelasan me-ngenai ,,perimbangan penduduk". Dalam laporan pertamatermasuk dalam,,perimbangan penduduk" transmigrasi,fmigrqli dan emigrasi. Ternjata Panitia Perumus padi saatini tidak dapat memberikan pendjelasan tebih

- landjut.

oleh sebab itu kalau saudara sendiri mengehendaki pend;e-lasan lebih landjut, baiklah saudara minta pendJehsan9?ti pembitjara sendiri. Akan tetapi Panitia Perumus ja-kin, bahwa nanti mengenai hal ini kalau sudah tiba rvdk-tunja pengusul akan rnendjelaskan usulnja itu.

g

379

Jang ke-5, Saudara Toelle rnengehendaki kata ,,kewani-taan" itu diganti, karena ,,kelanitaan" itu memberikanassosiasi atau pengertian jang lain daripada jang dimak-sud, sehingga konkrit mengusulkan supaja diganti dengan

,,Kedudukan, hak dan kewadjiban wanita". HaI ini. dapatditerima oleh Panitia Perumus.

Keenam, Saudara Toelle mengehendaki supaja dalambagian A nomor 32 dan 33 jaitu .,Delan Ferantjang Nega-ra" dan ,,Badan Keselatnatau \egara" dimasukkan daLanigolongan C.

Mengenai hal ini suara terbanjak dalam Panitia Peru-mus tetap mempertahankan pendiriannja, karena diang-gap ini merupakan suatu persoalan jang sudah disetudjuioleh bagian terbesar dari para pembitjara.

Achirnja Saudara Toelle mengenai ,,Penutup" dan Cha-timah". Saudara itu tidak melihat perbedaan antara keduakata ini dan mengusulkan supaja kata ,,Chatimah" ituclihapuskan sadja atau minta pendjelasan lebih dulu.

Ilengenai ..Chatimah" Panitia Perutnus rnemberikanpendjelasan dengan singkat. ,,Chatimah" itu dianggap se-bagai ,,penutup" jang tidak termasuk dalam tubuh Konsti-tusi. Pada permulaan ada kata ,,Mukaddimah", lalu ,,tubuh"dari Konstitusi dan dibelakang ada ,,Chatimah" jang menu-rut keterangan malam tadi berisikan suatu doa; misalnja,,moga-moga diberi Tuhan kiranja berkat dan sebagainja".

Menurut Ketua Panitia Perumus ,,Chatimah" itu samadengan ,,doa penutup". Inilah keterangan dari Panitia Pe-rumus mengenai soal ini.

Achirnja Sauclara Toelle itu mengehendaki djuga saranagar supaja .,Dasar Negara" didahulukan dan mendapatprioriteit. Hal i:ri disingsrng puia oleh Saudara Baheram-sjah Sutan Indla. Dan sesuai dengan pendapat SaudaraAli Manshur dalam hal ini, Panitia Perumus melalui KetuaPleno ahan menjerahkan soal ini kepada jang kompetentjaitu barangkali Panitia Musjawarat Konbtituante.

Saudara Ketua, pembitjara nomor 7 jaitu, Saudara Muh.Sjadeli Hassan, pertama mengehendaki Dasar Negara. Tadimengenai hal ini sudah saja djawab, jaitu ,,Dasar Negara"dimasukkan kedalam golongan A nomor 38"

Kedua, ikelompok B seluruhnja dapat ditjakup keda-lam golongan A nomor 2. Sesuai dengan djawaban atas

380

pertanjaan Saudara Baraba AbCullah. inipun saja dapatmenjetudjuinja.

Ketiga, Saudara Muh. Sjadeli Hassan mengehendaki su-paja ,,Adat-Istiadat dan Hukum Adat" dari golongan C di'masukkan kedalam golongan A. Panitia Perumus dapatmener,imanja, tetapi merintjiannja ialah ..Adat-Istiadat"terpisah daripada ,Hukum Adat" dan ..Adat-Istiada" di-masukkan ke-dalam golongan A nomor 15 dibetakang ,.Ke-budajaan", sehingga berbunji:,.Kebudajtao iadat-isti-adati", sedangkan

-,,Hukum Adat" akan dirnasukkan go-longan A nomor ?, sehingga A nomor 7 berbunji: ..Penin-dang-undangan termasuk Hukum Adat."

Keempat, Saudara Muh. Sjadeli Hassan, iaitg mgngenaigolongan C. nomot L, 2,3, o, b, c, supaja dimasukkan dalamgolongan A. Inipun dapat disetudjui oleh Panitia Perumus.-

Djadi soal C-nomor L, 2, 3, a, b, c, dimasukkan kego-longan A, termasuk ,,Perwakilan."

Selandjutnja Saudara Muh. Sjadeli Hassqn _mengehen-daki supa;a ,,Unitarisme" dan ,,Federalisme" dimasukkanpula AaUm golongan ,A. Dalam hal ini Panitia Perumusbependirian, bahwa ini merupakan_ suatu soal dimana be-lum terdapat persesuaian paham. Bahwa hal ini akan di-bitjarakan dan merupakan suatu persoalan, itu benar,tetlpi sekarang belum ada persesuaian paham mengenaihal ini.

Oleh karena itu soal ,,Unitarisme" dan ,.Federalisme"tetap tinggal dalam golongan C. Detnikian pula ltglgenai,,KabinefParlementer" dan,,Kabinet Presidentiel", olehPanitia Perumus dianggap tetap mendjadi persoalan, jqngsampai sekarang belum ada persesuaian pa]o?ry. OIeh ka'rena itu tetap finggal dalam golongan C. Achirnja C no-mor 9, jaitu-mengenai ,,Dasar Negara" dihubulgkan de-ngan A nomor 15. Mengenai hal ini tadi suda! sajq terang-kan. SoaI minoriteit, iang paling achir itu, Panitia mem'pertatrankan djuga supaja hal ini tetap masuk dalam go'Iongan C. Alaiannja sama dengan jang tadi itu.

Saudara Ketua, pembitjara iang kedelapan, jaitu Sau-dara Baheramsjah Sutan Indra.

Saudara Baheramsjah Sutan Indra mengehendaki supajadimasukkan pula kata,,Perwakilan."

Panitia Peiumus berpendirian, bahwa ini sudah meruqa-kan isi dan telah termasuk dalam golongan ,,Kepala Ne'

381

lir

ggla". Nanti kalau sudah sampai pada pembitjaraan.,Kepala Negara," soal ini akan dibitjarakan pula.

Jang ke-Z; ,,Hubungan Luar Negeri" supaja diganti de-ngan ,,Hubungan Antar Negara", jang antara lain mem-persoalkan_soal persetudjuan. tractaat, perhubungan danlain-lain sebagainja.

Panitia Perumus memberikan pendjelasan sebagai be-rikut: Ini termasuk soal redaksionil; apakah nanti merupa-kan soal ,,Luar lr[egeri" atau ..Antar Negara", soal inikami serahkan kepada Panitia Istilah, walaupun kami dariPanitia Perumus berpendapat. bahrva jang lazim dipakaiialah ,,Hubungan Luar Negeri".

{"ttg ke'3; mengenai..Wilajah Negara". Ini saja kiratadi sudah saja djawab. bahwa arti ,,wilajah negara" iniadalah,,batas-batasnja". Sampai dimana batas-batasnja,itu belum ada persesuaian paham. Sebab ada jang rnengata-kan bahwa rviiajah Indonesia jaitu wilajah Hindia Belandadahulu. Akan tetapi ada djuga pembitjara jang mengehen-daki supaja disebutkan semua pulau-pulaunja satu demisatu, ada djuga jang mengehendaki supaja ditentukan se-kian deradjat disebelah rlmur, ,sekian 'deradjat seberahBarat dan sebagainja, djadi bukan bekas Hindia Belandadahulu, atau_pulau-pulaunja, tetapi ditentukan deradjat-deradjatnja. Djadi karena mengena,i isinja belum ada per-se.quaian

. paham, maka jang saja persoalankan mengenai

wilajahnja sadja.J?ttg

-t C-1; ,,Bahasa Negara". Saudara Baheram,sjah me-ngehendaki supaja diganti dengan ,,Bahasa Kebangsaan".

Mengenai soal ini kami serahkan kepada panitia Istilah,walaupug l-esryl1ja dinakai,,Bahasa Negara',, sebagaimanaialg tertulis dgllm undang-undang Dasar semenfara pa-qa_l 4 jaitu: ,,Bahasa resmi Negara Republik Indoneliaialah bahasa Indonesia". Djadi resminja iaun ,,Bahasa Ne-gara". Kalau dikehendaki,,Bahasa Kebangsaan", terserah.

Jang ke-5; ,,Asas-asas Dasar". ,,Asas-asas Dasar,' ini su-paia dimasukkry djuga didalamnja ,.pembangunan tenagamanusia". Panitia Perumus tidak menolak pikiran-pikiranini, tetapi berpendirian, bahwa isinja itu sudatr teimasukdidalamnja,,kemakmuran rakjat"-. Jang ke--6; ,,Daerah". Apakah maksudnja ini? Hal inidjuga sudah saja djawab tadi.

382

Jang ke-?; Supaja dibelakang ..Keuarga-negaraan" dima-sukkan pula ,,Perwarga-negaraan". Panitia Perumus ber-pendirian, bahwa mengenai isinja tidak kita tolak, tetapikami berpendapat bahwa dalam soal kewarga-negaraanini djuga termasuk perwaga-negaraan.

Lalu Saudara Baheramsjah mengusulkan supaja diaturpula soal urusan daratan, lautap dan udara.

Panitia Perumus berpendapat, bahwa hal ini mengenaiisi dan mengenai wilajah negara. Achirnja ,,as&s ideologinegara", itu supaja ditambah dengan ..falsaf,ah". Ini tadisudah saja djawab, termasuk golongan A 38, sesuai dengandjawaban atas pertanjaan Saudara Ali \fanshur dan Muh.Sjadeli Hassan.

Pembitjara kesembilan Saudara Ketua, ialah Saudara MrHamid Algadrie, mempersoalkan soal bekerdjanja PlenoPanitia Persiapan Konstitusi dan sebagainja.

Panitia Perumtls berpendirian bahwa ini bukan termasukkompetensi Panitia Perumus, djadi tidak akan kami dia-wab.

Jang terachir Saudara Ketua, Saudara Nur Sutan Is-kandai. Selain dari menjinggung beberapa persoalan dahmengehendaki seperti Saudara Tarigan, jaitu supaja lebihtegas, lebih madju dan kongkrit Saudara itu mengehen-daki disini, supaja dimasukkan kata ,,Republik".

Mengenai hal ini sudah kami djawab dan supaja dima-sukkan-soal demokrasi, itu termasuk didalam golongan Anomor 40.

Mengenai ,,Wilajah Negara" sudah saja singgung-sing'gung tadi.-

Mengenai ,,Unitarisme," djbga sudah - disinggung-sing-

gung, laitu termasuk dibagian C, sesuai dengan djawabankepada Saudara Muh. Sjadeli Hassan.

Mengenai ,,Bahasa Nasionat adalah Bahasa Indonesia".Persoalan ini dimasukkan dalam golongan A nomor 41.

Mengenai ,,kekuasaan mengadili"., Illi djuga tadi sudahsaja kemukakan, termasuk dalam golongan A 6, sesuai de-ngan kata,,peradilan".-Dan Saudira Ketua, ,,Hak-hak Asasi Manusia", dimanatermasuk djuga ,,kebebasan beragama dan beribadat", initermasuk dalam golongan A nomor 2. Lalu soal ,,Presiden",irii masuk golongan A-42. Dan achirnja .osoal otonomi." Ini

383

ilI

kami masukkan golongan A nomor 16 dibelakang ,,daerah",sehingga kata-kata itu berbunji: ,,Daerah (soal otonomi)".

Saudara Ketua, demikianlah pendirian dan pendapatdari pada Panifia Perumus terhadap pemandangan-peman-dangan jang diberikan oleh para Anggota jang terhormat.mengenai laporan jang diberikan malam kemarin.


Ketua: Saudara-saudara sekalian, Pelapor Panitia Peru-mus telah menguraikan hasil usahanja sebagaimana jangkita kehendaki. Menurut hemat kami, Panitia Perumustelah memperhatikan semua usul jang Saudara-saudara ke-mukakan satu demi satu. jakni jang mengusulkan tam-bahan, dipenuhi, jang mengusulkan pemindahan dari go-longan kegolongan sudah dituruti, pula pentjoretan, itudjuga dilaksanakan dan hal-hal lain.

Terang Panitia Perumus, telah memberikan peneranganjang tjukup dimengerti dan dipahami. Pendek kata, laporanjang dikemukakan itu lebih madju daripada laporan jangkemarin, sehingga Saudara-saudara sekalian, dapatlah kitapahami bahwa laporan itu sudah memenuhi sebahagianbesar daripada pikiran-pikiran jang hidup dalam SidangPleno ini.

Saudara-saudara sekalian, hasil-hasil Panitia Perumusitu akan mendjadi bahan daripada Pleno untuk PanitiaPersiapan Konstitusi. Oleh karena itu sebahagian ketjil jangbelum masuk dalam bahagian pokok diserahkan pengolah-annja kepada Panitia Persiapan Konstitusi.

Oleh karena itu Saudara-saudara sekalian, maka pesananjang demikian itu kiranja tjukuplah untuk pesanan dariPleno kepada Panitia Persiapan Konstitusi.

Djadi rapat kita sekarang ini dapat memutuskan?

(Beberapa Anggota: Belum!)

Bagaimana Saudara-saudara? Belum? Kalau demikianmaka rapat akan saja schors selama setengah djam gunamemberi kesempatan kepada Saudara-saudara untuk me.mikirkannja. Bagaimana Saudara-saudara?

(Beberapa Anggota: Tidak usah!)

Djadi terus kita adakan pemanclangan?

saudara-saudara sekalian, maka karena sebagian inginmengeluarkan pendapatnj_u- l1gi, jaitu pendapat prfuran j*sterachir, jang kedua ini, djadi saja akan mentjatatkan

-saul

dara-saudara jang akan berbitjara.

(Ketua mentjatat jang akan berbitjara).

Sekarang saja persilakan Saudara Sjadeli Hassan.

Muhammad Sjadeli Hassan: Assalamu 'alaikum warah-rnatullahi wabarakatuh. saudara Kefua, setelah mende-ngarkan l_aporan Panitia Perumus dan djawabandjawaban.nja terha4"p pemandangan para Anggota mengenai laporaniang telah disampaikannja-terlebih -dahulu, lnaka liaksiMadjelis sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) pertama-tama

_ menjlmpaikan penghargaan jang sebesar-besarnjakepada Panitia Perumus jang telah meneliti kembali sodt-Tal jang diadjukan oleh para Anggota didalam peman.danganni" -trgrgenai laporan jang telah disampaikannjapertama kali, dengan,penelitian dan pandangan jang tjukuprnenggamba_rkan perhatian jang sepenuhnja terhadap se-mua persoalan.

Maka karena semua persoalan jang telah dirumuskandalam tingkatan terachir oteh Panitia- Perumus, itu tetahdapat menggambarkan apa jang ditjita-tjitakan oleh Fraksisaja, jaitu Fraksi Madjelis Sjuro hluslimin Indonesia (Ma-sjumi), saja dari Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin IndonesiatMasjumi) dapat menerima laporan ini dan sekali lagi me-njampaikan penghargaannja.-

Dengan di?erimanli taporan dari Panitia perumus ini,maka Sidang Pleno sekarang ini telah mempunjai satukumpulan soal-soal jang dapat dimasukkan dalam Undang-nldang Dasar dan kemudian nanti berturut-turut dapatdianggap diamanatkan kepada Panitia Persiapan Konstitusinntuk diolahnja dan seterusnja menurut tata-tertib jangdisampaikan kepada Komisi-kornisi.

Saudara Ketua, persoalan ini, soal-soal jang telah disam-paikan oleh Panitia Perumus dalam laporannja itu sebagai-tnena sistim jang dipakai oleh Panitia Perumus dalammutannja masih belum mengikat, artinja sebagaimana di-njatakan oleh Panitia Perumus sendiri, soal ini belum di-su"sun menurut urutan jang sewadja$ja. Memang soal ini

D$i:[id IV

385

zudah gewadjarnja, karena rapat sekarang ini belum menju-sun sistimatiknja.

Maka akan datang atjara jang keempat, ialah atjara me-ngenai sistimatik.

Dalam atjara itu soal-soal jang telah dirumuskan olehPanitia Perumus itu bisa disusun. Datanglah saatnja untukdisusun setjara sistimatis dalam suatu sistimatik.

Saudara Ketua, kalau nanti setelah sistimatik itu dapatkita rumuskan didalam Sidang Pleno ini, maka samparlahsaatnja kepada kita memilih soal-soal apa jang akan diama-natkan kepada Panitia Persiapan Konstitusi untuk diolahseterusnja.

Pada saatnja Saudara Ketua, kami akan menjampaikansumbangan pikiran mengenai soal jang patut diamanatkankepacla Sidang Panitia Persiapan Konstitusi jang akan da-tang untuk drolahnja.

Tetapi saja tegaskan disini bahwa memberi amanat ke-pada panitia Persiapan Konstitusi artinja memilih soal-soalapa jang akan diamanatlran itu. Menurut hemat kami, se-telahnja soal-soal itu disusun setjara teratur didalarn sisti-matik; artinja setelah selesai atjara ke-4.

Sekian pandangan dari fraksi kami, terima kasih, Assala.mu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara jang terhormatBaheramsjah St. Indra.

Baheramsjah Sutan Indra: Saudara Ketua dan Sidangjang mulia, djuga fraksi kami menjampaikan penghargaanjang setinggi-tingginja pada Panitia Perumus jang sudahdapat menambah laporannja tebih lengkap dafipada janglalu.

Saudara Ketua, apabila kita bandingkan hasil pekerdjaanPanitia Persiapan Konstitusi dengan hasil pekerdjaan pa-nitia Perumus, maka kita sudah lebih madju. Panitia Per-siapan Konstitusi memberikan sebagai hasil pekerdjaannja18 daftar, jang achirnja oleh Panitia Perumus sebagai hasildikemukakan satu daftar.

Djadi terang lebih madju. Djadi daripada 18 daftar jangmemuat pokok-pokok persoalan telah kita punjai sekarangsatu daftar. Dan kami djuga membenarkan, bahwa daftaiitu berisi ,,pokok-pokok soal" dan bukan ,,isi soal-soal".

386

Selandjutnja kami djuga membenarkan pembitjara-pem-bitjara jang lalu, bahwa soal-soal jang dikemukakan itubelum disusun dalam satu sistimatik jang sewadjarnja.

Achirnja'saudara Ketua, saja sampai pida mengadjirt<andua buah usul:

1. Saja minta semuanja menjetudjui kunipulan soal-soal jang telah disadjikan oleh Panitia Perumus, diCjadikxndaftar rentjana kerdja seterusnja, hingga tiaptiap soal akandimasukkan dalam atjara menurut gilirannja.

2. Saja djuga telah mengadjukan usul supaja kita lebihdulu membitjarakan soal falsafah. dasar. ideologi Negara.Barangkali ini diserahkan pada rapat pertama sesudah inikerapat Panitia Persiapan Konstitusi dan kemudian kitaadjukan ke Sidang Pleno.

Sekian usul saja Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhormatSaudara Baraba Abdullah.

Baraba Abdullah: Saudara Ketua, pada umumnja fraksikami dapat menerima apa jang telah dilaporkan oleh Pa:nitia Perumus tadi. Untuk ini kamipun mengutjapkan teri-ma kasih. Tetapi kami perlu minta diperhatikan pendjelasandaripada Panitia Perumus tadi jang mengatakan, bahwa:soal-soal jang disetudjui itu tidaklah dinilai nomor-nomor-nja atau kedudukannja sendiri-sendiri. Sebab apa jang di-kemukakan didalam soal satu itu jang sudah disetudjui,disitu terdapat beberapa soal jang bisa merupakan bab da-lam Konstitusi, ada pula jang merupakan bagian dan adajang merupakan pasal dan ini semuanja didjadikan saturupa.

Diantaranja ada satu nomor jang diperintji, misalnjanomor 6 mengenai ,,Alat-alat Perlengkapan Negara". Disitudiperintji Kepala Negara, Dewan Menteri dan sebagainja.

Karena jang dikeniukakan ini banjak merupakan perso-alan dan supaja tidak menimbulkan kehebohan lagi, makasaja usulkan supaja semuanja diberi nomor. Djangan hanjamerupakan perintjian.

Mengenai soal b, jang katanja dihapuskan itu, karenaterdapat masalah-masalah jang didalamnja adalah perin.tjian daripada hak-hak asasi. Tetapi dibagian A disitu adabeberapa nomor jang diperintji" Karena kita mengingat

3B?

W

bahwa perintjian itu merupakan persoalan, djadi berbedadengan perintjian jang terdapat dipasal B, maka kami usul-kan-kepada Panitia Perumus, bahwa ini semuanja dapatkami terima, tetapi diberi nomor jang sama.

Djadi ini serahkanlah nanti pada rvaktu kita semua mem-bitjarakan atjara 4 tentang sistimatik. Itu jang akan me-nentukan, nilai apa jang diberikan pada tiap-tiap persoalan.

Dengan ini saja dapat menerima hampir seluruhnja dari-pada pendapat Panitia Perumus.

Sekian

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara MoehamadSoekarna Soetisna Sendjaja.

Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja: Saudara Ketuajang terhormat, pertama kali saja menjampaikan salamsedjahtera kepada semua jang hadir dan untuk afdolnjasaja utjapkan Asalamu 'alaikum warahmatullahi wabara-katuh.

Saudara Ketua, saja akan berbitjara singkat sadja, karenasaja banjak sependapat dengan Saudara Sjadeli Hassan jangberbitjara atas nama Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indo-nesia (Masjumi); hanja ada perbedaan sedikit tentang me-netapkan apa jang pertama kali dipesankan oleh Pleno ke-pada Panitia Persiapan Konstitusi. Saja ingin sekali meng-usulkan supaja hasil Panitia Perumus itu - jang dapat sa-ja terima - diserahkan kepada Panitia Musjawarat Kon-stituante untuk memilih beberapa persoalan jang nantinjaakan dipesankan oleh Pleno kepada Panitia PersiapanKonstitusi.

Djadi perbedaannja sedikit sekali, tidak nanti fraksi-fraksi ,berbitjarh didalam Pleno tetapi terutama sekaii wa-kil-wakil fraksi dalam Panitia Musjawarat Konstituantebersama-sama memilih persoalan-persoalan jang akan di-amanatkan pada Pleno nanti.

Sekian terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Soedijono Djojoprajitno.

Soedijono Djojoprajitno: Saudara Ketua, djika saja padapembitjalaan babak ke-I tidak menjatakan pendapat me-ngenai nilai hasil pekerdjaan Panitia Perumus, adalah ka-rena bagi saja tugas Panitia Perumus itu tidak djelas; apa

388

jang_ harus dirumuskan, ,,soal-soal jang diadjukan oleh parapembitjara sebagai pers_oalan objikti?' ata-ukah,,r.tili*-pulkan _persoalan-persoalan itu dahm rumusan lerteritu',iang telah _menundjukkan djuga tjorak atau is oarip-adasesuatu soal?

Oleh karena itu Fraksi Murba Pembela proklamasi (Mur-.br) bp{pendapat, bahwa titik-titik persoalan jang dinrmus-kan dalam laporan Panitia Perumus itu sudaf, nimadai tu-gas jang diberikan oleh sidang pleno Konstifuante. Ada-p.yl mengenai isi persoalannja adalah sidang pleno Kon-stituante sekarang ini jang berhak menetapEannja, djikasidang Pleno ingin_sege{a menetapkan soal-silal poLdt jangakan menentukan bentuk dan isi undang-undang Dasir.

Diatas pertimbangan-pertimbangan inilah Fraksi MurbaPembela Proklamasi (Murba) menerima laporan panitiaPerumus itu, lain tidak. Laporan Panitia Perumus tidakmenjebut konsep Undang-undang Dasar jang saja adjukan,oleh karena itu perlu saja adjukan disini.-

saudara Ketua, didalam Konstituante ini telah terdengarsuara-suara untuk memberi isi kepada soal-soal jang telahdirumuskan itu antara lain ,,Benfuk l{egara adalatr Repu-blik", ,,Wilajah Negara adalah bekas Uindia Belanda',, t6ta-pi masalah ekonomi tidak disebut-sebut bagaimana isinja.Maka sebelum Konstituante mengambil putusan tentang fuidaripada soal-soal jang patut dimasukkan dalam undang-undang Dasar, Fraksi IVIurba Pembela Proklamasi (ilfurba)ingin menjatakan pendiriannja mengenai isi jang patut di-masukkan dalam lJndang-undang Dasar, dengan maksuduntuk mendjuruskan segala persoalan kearah penjelesaiansetjara integral.

Saudara Ketua, setelah saja pada pembitjaraan babak ke-I atas nama Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba)meniatakan ,,dapat menerima titik-titik persoalan jang diru-muskan oleh Panitia Perumus sebagai bahan-bahan per-soalan objektif", jang saja dahului dengan mengemukakankonsep tentang Undang-undang Dasar ,.an sich", sebagaipangkal pendirian menindjau masalah-masalah kenegaraan.lang akan kita rumuskan bersama dalam Undang-undangDasar, maka pada pembitjaraan babak ke-II ini fraksi sajahendak me-njumbangkan pikiran mengenai isi soal-soal po-kok iang telah dirumuskan oleh Panitia Perumus ifu.

tt

Segala titik persoalan, baik iang dianggap_ telah- disetu'djui,lang dianggap sedjalan, maupun jang berbeda-beda,oietr frakii saja kesemuanja digolongkan setjara integraldimasukkan dalam rang[<a-rangka Undang-undang Dasarseperti jang telah saja rumuskan pada pembitjaraanbabak ke-I, ialah:1. Mukaddimah;2. Sistim politik;3. Sistim sosial;4, Sistim ekonomi.

Rangka-rangka penggolongan itu bagt Fraksi MurbaPembela Proklamasi (Murba) merupakan rangkaian jangtak dapat dipisah-pisahkan satu sama lain, ian_g kesemua'nja mengehendakf penjelesaian setjara integral.

Oleh karena itu cijika Sidang Pleno Konstituante dewasaini hendak menetapkan isi masalah-masalah Po,kolt i-a-Ilgtersimpul dalam lapbran Panitia Perumut, Irgt4?knja kitabersaria-sama menJelesaikan masalah-masalah itu setjaraintegral dan djangan hendaknja rs&tu demi sqtu, qrypa-manja ,,Bentuk- Negara" diberi isi ,,Republik" (baik Kesa'tuan maupun Federal), sedangkan isi soal-soal pokok lain-nja, ialah: Sosial dau ekonomi ditunda pemetjahannja, se-oiah-olah tidak ada hubungannja dengan sistim politik;atau seolah-olah sistim politik itulah jang menentukan se-gala'galanja.

Sebab kalau seandainja hanja ditetapkan ,,Bentuk Nega-ra" adalah ,,Republik" (baik Kesatuan maupun Federal),sedangkan sistim sosidl dan ekonomi tidak ditetapkan dju-ga bagaimana isinja, bagi fraksi saja tidak djelas: Apamaksud ,,republik" itu bagi rakjat; apalagi setelah men-dengar andjuran-andjuran untuk mempergunakan Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950 sebagai pedomankarena Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950 lebihba,ik dari Undang-undang Dasar Sementara tahun 1.945,maka timbullah pertanjaan ,,Republik untuk kepentingansiapa?" atau ,,Republik siapa untuk siapa?".

Bagi Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) masa-lah ,,Republik" bukanlah masalah ,,ada atau tidak adanjaPantja Sila", bukan masalah ,,ada atau tidak adanja Ke.daulatan Tuhan, bukan masalah ,,ada atau tidak adanja De.wan Nasional". Bagi Fraksi Murba Pernbela Proklamasi

39CI

f$'lrrrba) masalah ,,Republik" adalah masalah ,,ada atau tidakadanja penindasan dan pemerasan terhadap sesama ma-nusia!"

Bagi Fraksi l\{urba Pembela Proklarnasi {Murba) masa-lah ,,Republik" adalah masalah pohtik guna melindungikepentingan rakjat; bagi Fraksi llurba Pembela kokla-masi (Murba) masalah ,,Republik" adalah identik dengan,,revolusi Indonesia", jang meledak paCa tanggal l7 Agus-tus 1945.

Bagi Fraksi Murba Pembela Froklarna-si (lturbat ,,Re-publik" adalah masalah kekuasaan rakiat diatas bidang po-Iitik dan ekonomi. Bagr Fraksi Murba Pembela Proklamasi(Murba) tidak ada masalah ,,Republik". Xain daripada ,,Re-publik Proklamasi L7 Agustus 1945!".

,,Republik Proklamasi" adalah sistim potitik unhrk meIindungi kepentingan rakjat, ialah ,,Republik dtri rakiat,oleh rakjat, untuk rakjat", jang berkuasa nelaksanakansistim sosial dan ekonomi jang bertudiuan kemalrmuranmasjarakat bagi semua warga-negara, dimana taraf hiduprakjat lahir bathin makin meningkat.

oleh karena itu saudara Ketua' diikr Konstituante hen-dak menetapkan sekarang djuga isi soal-soal pokok iangpatut dimasukkan dalam tlndang-undang Dasar, makaFraksi Murba Pembela Proklamasi r }[urba) disini mema-djukan persoalan, sebagai pola l-ndang-undang Dasar Re-publik Indonesia sebagai berikut:1. Mukaddimah Undang-undang Dasar, Inengandung isi:

,,Asas-asas pokok daripada sistim politik, sosial danekonomi negara".

2. Sistim politik, mengandung isi: ,,Republik bersendi-kan Proklamasi 17 Agustus L945".

3. Sistim sosial mengandung isi: ,,Hak-hak dan Kebebas'an-kebebasan Dasar hlanusia" buken manusia dalamarti umum (abstract), pglainkan manrrsia dalam artiehusus (konkrit), ialah ,,\t'arga-negara Indonesia"(Djadi bukan sembarang manusia). Sebab RepubUkIndonesia bukan negara internasionel.

{. Sistim ekonomi, mengandung isi: ,,Sendi-sendi sosialis-me jang termasuk dalam Undang-undang Dasar Semen'tara tahun lg45 pasal 33," seperti jang dirumuskandalam pendjelasan Undang-undang Dasar Sementara

$91

,]

lit

il

tahun 1945 dan pendjelasan Presiden soekarno da'

lam tulisain:t -,,rt*pitfu

Bang,saku"'

Demikiantatr p,irsoirtti jang diadjukan oleh Fraksi Mur-

ba pembeta proilamasi (Iviurba) kepada pid-ang .pJ.lo Fon',ut*riii.

-ojit "

ingin menentukan bentuk dan isi undang-

u"Orng Daiar defrgan segera, ialah persoalan i3ng m.gru-

;;Iil-por" unor"6-undaig Dasar iang. harus disetesaikan

5.firi"-i*.g*rf,-[irgnt ]<Eeqna-t masatah itu merupakan

i.iigf.rirtt 3in['tr{_Otnl! ainfah-pis.ahkan satu sama lain

a;6-;;.ti1,rftn Kons^titusi ^ Reptiblik..,,Republik', tidak

;.ffitiiirE"diawang-awang merainkan berdiri tegak diatas

sendi-sendi sosial-e[onorni rnasjarakat dan sendi-sendi iniiah jang menentukan tjorak Republik'

Revolusi fnOonesia fertudjuitt m.nghantjurkan sendi-

sendi sosiat-ei<onoliri kapitaliime kolonialisme dan mele'

takkan senOisinOi tofe*ivisme sebagai ekononii nasional'

Demikiantatr saudara Ketua, djad-i- kalau Fraksi Murba

Pembeta Proklamasi ttrIurba) sekarang diug.? bis-a.mene-

rima laporan p*iti" Perutnus, penerimaan itu adalah se'

;A; pStroir"nlr"g oniectief,' j^ang isinja nanti akan kita

tentukan.Oleh sebab itu

lah paham, olehdari mana Fraksinindjau soal ini.

Dan ini aclalahstituante kePada

Terima kasih.

saja minta supaja djanganlah timbul sa-

i*i,rn itu pariitia diminta rnempeladjariIvlurba Pembela Proklamasi lMurba) me-

salah satu anasit' clalipad'a pesanan Kou-pinitia Persiapan Konstitusi nanti'

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara P.S. da cunha'

P.S. da cunha: saudara Ketua dan Rapa! Pleno iangOifrormali, A:ug* kami dar! Fraksi Katholiek d-apat meneri'

;;-i,;"j;iing*-" pifi*tt-pikiran jan-g -berupa laporan dari

Panitia Perumusia.ttg"tt tjatatan, bahwa bahan-bahan ituilffi; mengikat'Rapit Pleno Konstituante iang- seharus'

":r *ung.ninn kepulus_an itu menurut ketentuan-ketentuan

F"eiaturair Tata"teitib Konstituante ini. Melainkan bahan'

nifri" itu baru merupakan himpunan soal-so-al iang nanti

friiuu dibahas lebih iancljut dan lebih mendalam menge-

"ii f.6uluruhan isinja, iesuai dengan rangka'sistimatik;;il"ir* iang akan t<ita bitjarakan daiam atjara keempat.

3s2

Karena apa jang dikatakan soal-soal jang pafut dimasuk-kan kedalam undang-undang Dasar adalah- bergandenganerat dengan seluruh isinja, jang sebentar harus kita hniukdidalam kata-kata, kalimat-kalimat, jang setandjutnja me-rupgkqn pasa_1-pasal, anak pasal, bagian, bab dai jangachirnja mendjadi isi jang lengkap dari tubuh Konstihlsi

Kedua, mengenai usul untuk merubah urutannia, D€-nurut paham kami kalau dibitjarakan lebih landjut makatidak akan selesai, selama kita belum meretaptan satusistimatik sementara Konstitusi itu.

Oleh sebab itu Saudara Ketua, kami berpendapat bahwapembitjaraan mengenai laporxn panitia Perumus ini dapatdiachiri dan kita berpindah pada atjara jang berikutnjajaitu menetapkan sistimatik sementara dari L ndang-un-dang Dasar.

Bilarnana sudah ada sistimatih senn6nlara. maka soal-soal dalam laporan Panitia Perumus dapat diberikan padapenggolongan jang tepat.

Dan selandjutnja sesudah menetapkan sistirnatik semen-ta'r'a itu, rapat Pleno Konstituante akan melangkah lebihdjauh memberikan pesanan-pesanan jang lebih konkrit,baei pekerdiaan Panitia Persiapan Konstitusi-

Saudara Ketua, sebagai kesimpulan den sebagai ulanganpada tempat iang pertama, kanri dapat menerima laporandari Panitia Pelumus -sebagai bahan-bahan jang belum me-ngikat, jang masih mentah. jang masih harus dimasak lebihmendalam.


Ketua: Saja persilakan Saudara AIi hlanshur.

R.M. Ali Manshur: Saudara Ketua dan Saudara-saudarasekalian, Assalamu'aiaikum ivarahmatullahi wabarakatuh.

Sebagaimana kita bersanra telah mendengarkan tambah-an pendjelasan dari Panitia Perurnus dan telah mende-ngarkan Pernandangan Umum daripada pernbitjara seki-tar hasil pekerdjaan Panitia Perumu,s itu, maka kami,terutama jang bersangkutan, jakrll jang memberikan Pe-mandangan l-Imum, setelah memperhatikan dengan seksa-rna segala sesuatu jang telah dikemukakan, ternjata memangtambahan pendjelasan dan perkembangan persoalan iangtadinja masih terdapat kekurangan atau pergeseran me-

3s3

--r

rlgenai kategori A atau B dan sebagainja. Kami anggapsemuanja itu adalah sesuai dengan tugasn'ia dan benar-be-nar dalam bidang kebidjaksanaannja dan dirumuskan garis-garisnia didalam 5 pokok jaitu dalam o, b, c, d dan e.

Saudara Ketua, oleh karena itu fraksi kami, NahdlatulUlama (N.U.) menjatakan penghargaan jang sebesar-besar-nja dan dapat menerima hasil perumusan itu, sampai-sam-pai walaupun belum diniatakan dengan setjara tertulis,jakni laporannja belum cliterima. tetapi kita telah menie-tudjui. Djadi walaupun kita belum menerima semuanja teksdaripada apa jang dikemukakan oleh Saudara Pelapor tadi.kami dari Fraksi Nahdlatul LTlama (N.LI.) dapat meneri-manja.

Adapun tentang pesanan dan sebagainja, saja kira ada-lah tepat kalau dibitiarakan pada waktunja, jaitu setelahrapat itu menghadapi pada penghabisannja dan itu adalahsesuai dengan lazimnia. Apa pula kita melihat bahwa sis-timatik itr-r masih kita hadaoi. Oleh karena itu kami dariFraksi Nahdlatul l/lama (N.U.) mengandiurkan hendaknjahasil pekerdjaan Panitia Perumus itu dapatlah diterimadengan baik oleh Sidang Fleno ini.

Selandjutnja kita segera melangkah kepada atiara jangkeempat, jakni mengenai sistimatik. Adapun mengenaisoal urut-urutan dan sebagainja ini saja kira bisa mendjadibahan atjara peranan-peranan itu, akan tetapi kalau hen-dak didjelaskan, maka hal ini adalah seperti jang kamikemukakan dan hal ini tadi oleh Panitia Perumus sudahdisinggung-singgutrg, jakni telah disetudjui supaja dibahasatau dibehandel oleh jang berkompetent jaitu Panitia Mu-sjawarat atau Sidang Pleno ini akan menjerahkan kepadaPanitia Perumus, itu djuga masih bidang tugas Sidang Ple"no ini, oleh karena Sidang Plenolah jang mempunjai hakmemutuskan.

Demikianlah Saudara-saudara sekalian, agar supaja kitadapat bekerdja lebih lantiar lagi, jaiiu tidak akan lagi menambah-nambah waktu dari 13 Mei hingga 13 Djuni, ter-paksa sampai tanggal 17, itupun belum positif.

Untuk itu Saudara-saudara sekalian, kami harapkanagar supaja pekerdjaan itu lebih terdjamin dengan akanbersidangnja Panitia jang akan diberi tugas menjaringjaitu Panitia Persiapan Konstitusi, pada tempatnjalah ka-lau kita dalam Sidang Pleno membatasi diri didalam mem-

394

I

persoalkan soal ini, artinja benar-benar mendjaga djangansernpai persidangan dalam Pleno ini terlalu memakanralrtu.

Djadi Saudara-saudara sekalian, kami dari hatsi Nah-dlatul Ulama (N.U.1 dapat menghargai pekerdjean PanitiaPerumus dan dapat menerima, walaupun didalam soal iniada satu jang kami harapkan ditempatkan pada tempatnja.prtu Presiden/Wakil Presiden atau Kepala Negara,'WakilKepala Negara. Akan tetapi oleh karena kami berpendapatdjuga bahwa jang dibahas baru per:soalannja, maka k'tmidapatlah menerirna penempatannja didalam golongan C.

$ekian Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Sauclala Asrnara Hadi.

Asmara Hadi: Saudara Ketua, ,,Pantja Sila" tidak mauhetinggalan menjampaikan terima kasih dan menghargai pe-kerdjaan Panitia Peru,rnus dan dapat rnenerima hasil peker-Cjaan itu sebagai pokok pikiran jang akan dibitjarakan.

Saudara Ketua, setelah kita menerima semuanja itu, se-befulnja probleem jang kita hadapi, ialah bagaimanakah$dang Pleno Konstituante ini dari paham sebanjak itu bisasremberikan saran kepada Panitia Persiapan Konstitusiuntuk mengisinja dan soal-soal jang mana harus didahu-lukan. Soal ini, tidak bisa kita seiesaikan misalnja denganmenunggu .nanti sesudah niembitjarakan soal sistimatik,sebab walaupun bagaimana djuga sistirnatik itu adalahsistimatik sementara jang belum rnengikat kita.

Oleh karena itu saja kembali mengusulkan, apa jang saja.isulkan malam tadi dan sebetulnja duga disokong olehSaudara Soetisna Sendjaja, jaitu sebaiknjalah Panitia Mus-jawarat Konstituante memilih beberapa soal dari soal-soaljang banjak itu dan kemudian menjerahkannja kembaUkepada Fleno untuk mendapat persetudjuan guna dibitja-rakan dalam rapat Panitia Persiapan Konstifusi jang akandatang.

Sekianlah Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan pembifjara terachirHjonja Wirjowratmoko.

!{ionja Kamsinah \ilirjowratmoho: Saudara Ketua, per-tema sesuai dengan pembitjara-pembitjara jang mendahu-

I

t

395

lui saja, fraksi saja Fraksi Partai Nasional Indonesia(P.N.I.), untuk langkah pertama dapat menjetudjui apajang diadjukan oleh Peiapor Panitia Perumus tadi.

Kedua kalinja Saudara Ketua, kami tidak lupa menjam-paikan penghargaan kami kepada Panitia Perumus, jangdalam waktu begitu singkat dapat memenuhi keinginandari sebagian besar Anggota-anggota Konstituante.

Saudara Ketua, dengan lantjarnja sesuatu jang diker-_djakan oleh Panitia Perumus itu, kami dapat mengharapkan bahwa Sidang Pleno Konstituante ini kelak dapat lebihtegas dan lebih tepat memberikan amanatnja, supaja kitadari Panitia Persiapan Konstitusi lebih tegas pula, tepatdan tjepat dapat mengerdjakan sesuatu jang diharapkanoleh kita semua.

Demikian Saudara Ketua, sambutan kami dan terirnakasih.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, selesailah sudah pem-bitjara-pembitjara sebanjak I orang Anggota. Semua pem-bitjara atas narna fraksinja menjetudjui laporan jang telahdikemukakan oleh Panitia Perumus. Hanja prosedur msnjampaikan kepada Panitia Persiapan Konstitusi ada jangmengusulkan supaja melalui Panitia Musjawarat Konstitu-ante, jaitu Saudara-saudara Soetisna Sendjaja dan AsmaraHadi.

Pada pokoknja Saudara-sauclara sekaiian dapatkah menjetudjui laporan Panitia Perumus itu?

iRapat: Setudjul)

Saudara-saudara sekalian, sekarang tinggal usul dariSaudara Soetisna Sendjaja dan dikuatkan oleh Saudara As-mara Hadi, bahwa sebaiknja laporan jang kita putuskanini melalui Panitia Musjarvarat Konstituante. Baiklah kira-nja tugas ini kita batja.

Sekertaris: Tugas Panitia Musjawarat itu menurut pasal60 Peraturan Tata-tertib adalah sebagai berikut:

,,Tugas Panitia Musjawarat ialah:a. Merantjangkan atjara dan waktu Rapat Pleno Kon-

stituante untuk suatu masa-sidang atau sebagian.d,ari rnasa-sidang dan menjampaikannja kepada

396

srarpa

Panitia Persiapan Konstitusi untuk mendapat per-setudjuan;

b. Menetapt.utl. atjara pekerdjaan panitia persiapanKonstilgsi dimana perlu sefelah rendengar Ketua-ketua Komisi Konititusi untuk zuatu dsa-siaangatau seb_agian masa-sidang panitia persiapan Konrstitusi, dengan tidak mengurangi hak pa;ritia per-liapqn Konstitusi untuk mengubahnja;

c. Memberikan pertimbangan. kepada Ketua Konsti-tuante apabila_hal ilq dianggap perlu atau apabiladiminta oleh Ketua Konstituante"-

Ketua: Demikianlah saudara-saud,ara sskrlian, panitiamrlsl-aw3ra! Konstituante meljiapkan segala ser"rt"":iuntuk Panitia Persiapan Konstitrxl Dengei tidak rtimintaoleh Ketua Panitia -Persiapan Konstitusl rnakr panitiatlqiawarat Konstituante memberi pertimbangan.

YtSt $iawaban, ini saja sampeikan kepada J*S terhor-nat saudara Soetisna sendjaja

-dan saudara Aima"ra Hadi.

Apakah tjukup?

(Rapat: Tjukupl)

saudara-saudara, selesailah atjara ke.g dengan perumus-lnnil iang nanti akan mendjadi pesanan untuti panitialbsiapan Konstitusi. Dalam hal ini diusulkan oleh bebe.ry.a saudara, bahwa pesanan ini akan dibitjarakan denganffijepatnja, sebagaimana djuga atjara ke-B- dan ke-4 rfen-djadi satu.

Apa Saudara-saudara setudju?

fRapat: Setudju!)

selesailah sudah rapat kita mengenai atjara ke3, makarapat saja tutup.

m-ngan

er-lp-rihita,at1n

n-n-rho-

rgx-'a

1a

'I

I

(Rapat ditutup djam 10.57).

397

KONSTITUANTE REPUBLIK I!{I}ONESIA

Sidang ke-II, (Tahun 1957) Rapat keil).Hari Selasa, 11 Djuni 1957.


Atjara : 1. Surat-surat masuk.2. Pemandangan Umum tent-nEl sistimatik

bagi Undang-undang llasar.Ketu a : Ir Sakirman, Wakil Ketua W"Sekertaris : R. Akoep Goelangg6,.

-{ngogta jang hadir: 344 orang

R. P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Fakih Us-rn?rr, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Kiai HadjiSapari, Tony Wen, Ir Soeroto Mangoensoemarto, AndiGappa, Soewarti Bintang Soeraoi. Raden Hubertus Soetar-to Hadisoedibjo, Mr J. C. T. Simorangkir, Mr Renda Sa-mengallo, G. Winaya, Kasim, Kijai Hadji Noer 'Alie, IGde Putra Kamayana, Ischak Surjodiputro, A. Jasin, H.lfiohammad Sjukri Ghozali Al Rusjdan. A. Anwar Sanusi.I)3amnar.r, Abaor, Banerams3ah St. lndra, Prarvoto Mang-kusasmito, R. Hendrobudi, K. H. Ahmad Azhary, ZunalAbidin Ahmad, Ir Sakirman, Hadji Ibrahim Siti Ebong,Nj. Siti Salmi Sismono, Subandi Martosudirdjo, As'ad binlfioehammad Alkalali, Ketut Subrata, Soesilo Prawiroat-modjo, R. Soekarno Djojonagoro, Dr Soedibio Widjojo-koesoemo, M. Sumbarhadi, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah,Achrnad Sumadi, Moh. Munir, Hadji Aboebakar, Prof. Mrn. A. Soehardi, Tan Ling Djie, Asnawi Said, MohammadSjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Mo-hatnad Pattisahusiwa, Hadisoejono, Abdul Radjab DaengMassikki, Hadji Abdullah Addary bin H. Mansjur, Kijai Ha-dji Abubakar Bastari, Iskandar Wahono, Emor Djajadinata,Atmodarminto, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zalla-aL Mr R. Pratikto Sastro Hadikoesoemo, Mr Wilopo, Soedio-no, H. M. Zainuddin, Zainoel Abidin Sjoe'aib, R. Fernan-dus Basoeki Poerwosaspoetro, Soedijono Djojoprajitno, K.

H. M. Bisri Sjamsjuri, Ahmad Rasjid Sutan Mansjur, H.]i. Salim Fachry, Nirahuwa Melkianus, Baraba Abdullah.Umar Salim Hubeis, Sudarmadji, R.M. AIi Manshur, AhmaclNawawi Saleh, Nj. Suwardiningsih, Mochamad Tam, Ach-mad Zakaria, H. Ridlwan Abdullah, Maschoen Hadji Ach-mad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gede Sosrose.poetro, Dr Imanudin, Abdul Choliq Hasjim, S. U. Bajasut.Moenawar Djaelani, Hermanu Acli Kartodihardjo, N. Kasi-jati, K.H. Abdoel Chanan. Datoe Poetrarvati, I(.H. AchmadZatm, Hadji Nachrowi Thohir. Sajogia Hardjadinata, Ha-dji Soekron, Kijai Hadji Harun, Kijai Hadji Achmad SahalMansjur, Kijai Hadji Achrnad Bakri Siddiq, Nj. NihajahMa'sum, A,li l/Iasjhar, Hadji Abu.sudja, Alwi Murtadlo, Rcl.Dadang Soeparta Partan'idjaja, Kijai Hadji Anas Mach-fudz, Sastrodikoro \\-idija. Kijai Zahid, H. Moh" ThohirBakri, Rd. Soenardi Adin'irjono. Soetedjo Brodjonegoro,Achmad Ann.aL. IIr R. ]I. Abdulmadjid Djojohadiningrat.Nltintaha. Rachrnat Susanto (S. Rachmat), Ati MarkabanHalsono, I'Iuhammad Hasbi Ash Shiddieqy, Dr SoembadjiSastropralviro, R. S. Hadisoenarto, Dr R. Parijono Surjo-dipuro, H. Soetadi, Tedjo, Dr Sahir Nitihardjo, M. Pratikto,Sarino Mangunpranoto, Suputro Brotodihardjo, Abdul Dja-mil Misbach, Achmad Mudatsir, K. H. R. Abduliah Awan-dilAfandi, Mr Hadji Kasmat, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Soesanto (Sri Soetinah Darmo Soesanto), Suhari Kusu-modirdjo, Nj. Solichah Saifuddin, Soegito alias Danoesoe-gito, R. Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, Mr Mohamad Ju-snf, Saleh Abdullah, Dr Suhardi, Kijai Hadji MochamadCholil, K.H. Achmad Dasuki Siradj, Raden Hadji Muham-rnad Adnan, Toeraichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo.Drs B. Mang Reng Say, V.B. da Costa, Abdulrahman Baswe-dan, Zainul Arifin, Dr Roestamadji, R. Ido Garnida, M. Ka-mawidjaja Sujud, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja.Madomiharna, Soeranto, R. Sugana Ganakusumah, IVIasMuhamad Bachar, Muhammad Sjadeti Hassan, Oesmadi.Asmara Hadi, Hadji Abdulrachman, K. R. T. H. Moh.Noh Idris, Budiman Triasmarabudi, Ra,dja Kaprabonan,Enin Sastraprawira, Dr IVI. Gunawan Partowidigdo, HadjiAbubakar Jusuf, Hadji Husein, R. Abdurochman. Wangsa-dikarta, Hadji Muhamad Dachlan, R. Hollan Sukmadining-rat, Muhammad Rusjad Nurdin, Kijai Hadji Saleh Solahud-din, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, Hadji Achmad Da-

400

t.Il.

d

s_uki, Raden, sutalaksana, K. H. [1. Dimjati, D. sukardi, Ha-dji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehamad- sjadjari, H. IdmailP:\I*_Djuru $lam, H. Mohamad Thaha bin Moh. Nur,Hadji umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Iriagari Bqsa, RoeslanMoeljohardjo, Tengku Bay, Mochtar Husin, Dr AMul Ma-

Tap, Binang-a Siregar gelar Sutan Mangaradja, Hadji 'Ab-durrahim Abdullah, Edward Doran Damanit, MuhimmadAli Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nasution, Rumanip_arug, M. Arsjad Th. Lubis, Zaina! Abidin Nurdin, HadjiD{oeda siregar Gelar sutan Dali, H. 'Adnan Lubis. }Ir su-pyna_n_ Amzah, M. Sabri Munier, Agustinus Djael"ani, Ibra-him usman, Hadji Ali usman, H. h{hd Basiurii bin i{. Im-ran, Abdullah Jazidi, H. I\I. hlarwan Noor, Hadji Abdul-rachman bin Ismail, Darmawi l\{unan'ir, H.r[. uanafi Gobit,H, Husain Qadry bin H. Ahmad Zaini, Nj. Hadji RuhajahAbdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. Sokma Wiraquig, Sajid Abubakar Alayderus, Jakin Intan parmata, H.I qit*aluddin Dg Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Ab-dul Muin Daeng Myala, Nj. siti Ramlah Azies, a'6aut RahimMunier,,Daeng iVlaradja Lamakarate, H. siswasudarmo, Mo.hammad Arifin bin Abdulrahmatr, I Gusti Ketut Ngurah,$ .J .Toelle, Gul_qry, B.{. Manek, Soeratno,_ Alimin Nj:Setiati Surasto, Kijai Hadji Akrom Chasfny, Mr Ali-mad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K. H. Dachlan Ab-doelqohhar, Lalu Lukman, Mohamad Sanusi, H. Musta-4ian, Abdulmadjid Lalu Mandja., Zamzami Kimin, ArnoldItononutu, Abdul Malik Ahmad, Sabilal Rasjad, AbdulMuchid Ma'sum, K. Moch. Machfoed Effendie, H. BahrumDjamil, K. H. Asnawi Hadisiswojo, W. A. Rachman, MrNj. Tutilarsih Harahap Soedjanadiwirja, U. P. Bombong,Argo Ismojo, Basuki, Karel Supit, Firmansjah, Nj. Tres-na Sungkawati Garnida, A. S. Dharta, A. Bakar St. Lem-bang AIam, Pangkoe bin Oemar, Soedjono Tjiptoprawi-F, Usman Hamid, S. M. Tarigan, Singgih Praptodihar-$Jo,_Nl. Maimunah, R. Soetedjo, Muhammad Amin La Eng-ke. M.A. Chanafiah, Jean Torey, Sunarjo Umarsidik, DjokoOentoeng, Ahmad Boeshairi, Muhammad Djazulie Karfawi-nata, S. Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur Sutan Is-handar, Sawirudin gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kasta-rt R. Hadji Doeldjamil Adimihardja, Sutan MuchammadJusuf samah Gelar sutan Maharacljalelo, r{. soetimboelLertowisastro, R. usman Ismail, sapija lllathys, Flacri sos-

Dsfld fV

40L

rodanukusumo, Usman Mufti Widjaja, Soepardi, SlarnetS., Karsono, Sumowarsito, Nj. Ratu Fatmah Chatib rRatnIfat), S. Notosoewirjo, Izaak Riwoe Lobo, R. A. Sri KanehKoempoel, W.A. Lokollo', R. Soelamo,elhadi, MuchamadAfandi, Dr T.A. Djatil T.M. Junus, Mamiq Djamita alias l"e.lu Abdullah,'H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar.H. Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, \[uhamad Ahjar, Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolsejs, M. Ng. Moh. Harn-zah, H. Abdulhafid bin Hadji Sulaiman, Ali KamaruddinAbdulmutalib, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, GulmatSiregar, Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto, RustamaIkrat, Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Mohd Ma'sumJusuf, Sjeh Abdullah Afifuddin, Atang Moch. Muchtar bin'I'ohir, Bey Arifin, Abdul Mu'in Utsman bin Abdul Mu'in.Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, Samhudi, Hendra Gunawan.Otong Hulaemi, Hadji Moehammad Moechtar Moestofa, Ra-tlen lVloeljono Moeljopranoto, Kasimun, Muhammad TahirAbubakar, Suparna Sastradiredja, H. Moh. Sadad Siswowi.djojo, Aminuddin Muchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F"Mohede, R. Aehmad Pa,dmakoesoema, Moehamael Tauchid.Abclurachman Said, I{idajatdjaii, Nope Kusa, R" Oemar-saiel, Soedjatmoko, Raclen Saclono Dibjowirojo, Mr DjaiclinPurba, Mr Djamaluddin Glr Dt. Singo Mangkuto.

Ketua: 'Saudara-saudara, sekarang sudah djam 10 ku-:rang L0 menit, tetapi ternjata quorum tidak tertjapai.Karena itu pembukaan rapat saja tunda sampai cljam 10lebih sepet'entpat.

(Rapat dischors)'

Ketua: Saudara-saudara, setelah kita menunggu hampirLYz djam lamanja, maka ternjata quorum sudah tertjapai.Jang hadir dalam rapat ini 340 Anggota, sedang quorumjang dibutuhkan ialah 334. :Maka dengan ini rapat sajabuka.

Saudara-saudara sekalian, ditengah-tengah kesibukankita semua jang pada hari achir-achir ini memuntjak, ma-ka kita telah dikedjutkan oleh suatu berita jang mula-mulakita sangsikan kebenarannja, tetapi'jang kemudian ter-njata memang betul, jaitu bahwa Saudara Mangunsarkoro

492

netatulahladLa-3f,rIo-jem-linratnarminn.n.a-ir-i.-Ir.t.r-n

1.^t* Tgtnggll {u1r|l ppda hari SaptS jang laru, pada djam10.30 di Rumah sakit -Urnum pusat Dj"akarta -d

Baik kawan maupun lau'an, - mengenal beliau sebagai

seor,ang - pedjuang dan _pemirypin nasional jang A;uOjur,urilitant dan sederhana dllam hidupnja.

Djuga_ klta -nrengenal almarhum^ itangunsarkoro seba-ga.i pernbela darripada suatu pendirian piutit jrns p"tri-otik.

. Dengan meninggalnja saudara }fangunsarkoro, berartibl\gl .sadja keruflan 6esar bagi partaiTasional Indonesiaf .ry,I.) dimana saudara tersdbut berkedud;kil-;uirbuiwakil Ketua umum, bukan sadja kerugian besar bagi$gngtituante, climana Saudara tersebut

-iir"*pinf *un-

djadi- Anggota, djuga mendjadi Ketua Fraksi irariai xo-sional Indonesia- (PN.I.) tetapi _djuga kemgian besarl basiseluruh masjarakat jang demokr aiis tlan Eertjita-tjitutrnpersatuan.

Marilah kita sebentar berdiri untuk mengheningkan tjip-1", sebagai_tanda penghargaan djasa saud"ara nni"gunlur-koro terhaclap nusa aan nangsg Sn sebagai iana" iurn:*-taan turut berduka tjita dan _betasungkaira aaripada

- fiitu

s,elnua keluarga Konstituante dan djugi meminta oo'a, mu-dah-mudahan arwah saudara nnanlu"nsarkoro diberi tern-pat jang lapang, sepadan dengan _?jasa-djasa beliau 6agipasjqakat Indonesia cran semoga keiua.gi :ing oiiingsa-i-kan cliberi kekuatan lahir dan 6'athin uniuk"r".-"ng"lri?'ru-gala akibat jalg t|nbul karena meninggalnja sau"oaia-nia-ngunsarkoro ter.sebut itu.

seb.agai pernjataan turut berkabung, Konstituante telahmengib_a1kan bendera setengah tiangi'selama titt hari:

Marilah saudara-saudara sekalian blrdiri seben"tar unturrmengheningkan tjipta.

(Mengheningkan tjipta, selama satu menit.)

Dipersilakan duduk.saudara-saudara sekalian, meskipun dengan melalui be.

berapa kesulitan tehnis, teiapi achirnja kita senua telahSlll..menjelesaikan- alja1a ketiga rapat pleno ini, jang0erarti suatu langkah baik jang penuh mengandung optimisme untuk -menjeresaikah itlira keempal ini cl"alamtempo jang setjepat-tjepatnja. ivl-enurut atj^ara jang sau.

t-

L

0

403

dara-saudara setudjui, hnaka tidak banjaklair tempo jangdisediakan untuk pembitjara-pembitjara dalam babak per-tama ini, artinja dalam rapat-rapat sebelum Panitia Peru-mus memberikan laporannja.

Kami pertjaja, bahwa semua Fraksi maupun golongan-golongan akan memberikan bantuan setjukupnja untukdapat melantjarkan pembitjaraan tentang atjara ke-4 ini.

Dari pihak Pimpinan hanja mengharap agar tiap-tiappembitjara bisa membatasi diri sampai pada soal-soal jangmemang penting dan diperlukan.

Kami djuga mengharap supaja Panitia Perumus clalamtempo jang pendek ini bisa memberikan hasil-hasil peker-djaannja setjara maximaal, jaitu merentjanakan sistimatiksementara dengan urutan bab-bab, bagian-bagian, babakan-babakan, pasal-pasal, ajat-ajat, sub-ajat-sub-ajat dan sete-rusnja dan setjara minimaal, jaitu menghim'pun semua so-al-soal jang begitu banjak itu didalam beberapa kelompokpersoalan, sedemikian rupa sehingga tiap kelompok terdiridari soal-soal jang sama djenisnja, atau satu sama lain rapatsekali hubungannja.

Demikian Saudara-saudara, harapan dari Pimpinan did+lu* menghadapi atjara ke-4 ini clan ra,pat pagi ini hanjabf? -berlanglung sampai cljam 12.30. Karena mulai djam12.30 nanti Panitia Musjawarat Konstituante akan berapatuntuk merundingkan persiapan-persiapan jang akan kitahadapi clalam atjara malam Djum'at nanti.

Oleh karena tempo hari belum kita berikan kesempatankepada Saudara-saudara untuk lebih dulu mendaftarkan di-ri, maka sekarang akan diminta siapa-siapa jang akan ber-bitjara. sernentara ini jang telah mengadjukan setjara ter-tulis maupun iisan untuk berbit;ara pagi ini, jaitu SaudaraFirmansjah, Saudara Muh. Ali Hanafiah Lubis, SaudaraMuhammad Hasbi Ash siddieqy. Dan untuk malam nanti:sauclara Muhammad Djazulie Kartawinata, saudara Nj. Si-ti Ramlah Azies.

. S"*F?rang saja persilakan Sauclara-saudara lain jang inginberbitjara pada pagi ini atau nanti malam untul niencl-rf-tarkan diri.

(Oleh Sekertaris ditjatat nama-llama Anggota jang hen-dak berbitjara)

Ketua: saja persilakan sekarang sauclara F'irnrar-rsjah,

4A4

. Firmansjah: saudara Ketua. dan Anggotaanggota jangterhormat, setelah kita selesai memusj;,**3ilr?-n atjaii_k_etisa mengenai soal-soal jang patut dimasrkkan oaiamLrndang-undang Dasar dan sekarang kita memulai denganpelsol_ah sistimatiEnj? jang akan merupakan kerangkadari.tubuh, tempat daii sbal-ioal tersebut, ^maka kita te-Iahmadju sgkian langkah dalam ta.raf permuraan jang sebenarljf $alam pengolahan dan permusjawaratan-me-ngenaimateri Konstitusi.

Berkat musjaw_arat jang baik dan kesadaran jang kitamiliki bersama, kita telah berhasil menjelesaikin itlaratetiga_ tersebut dengan baik, sebagai perlbhn'"tt batu b"t-tama dan jang saja anggap merupakan

-dasar atau sendi-ien-

di utama dalam _ rangka

-bangunan undang-undang Dasar

lang Fg?ng kita buat dan ota[ sckarang ini]waraup-un hasil*qg telah kita peroleh itu belumlah lagi memuaslian sepe-nuhnja, terutama bagi saja dan mungkin pula bagi sebaha-gqr terbesar dari saudara-saudara jang terhormit rainn;a._ -Tapi karena saja mempunjai kejakinan, bahwa tid;k-lah ada sesuatu pekerdjaan sekaligus dapat' sempurna danmemberikan kepuasan dan mungkin pula suatu kepuasanpenuh tidak akan clapat kita peroleh, tapi Insja gilah ke-remuannja itu akan tiba pada saat dan waktunja nanti.taka dengan ini saja menlutjapkan sjukur amaniauunah.

_ Berpuluh-puluh matjarn soal pokok jang telah kita per-

oleh dan jang telah disetuctjui oleh Rapaf Pleno jang ter,honnat ini, adalah sangat iresar grrnanJa, baik dalarn kitamnghadapi dan memperbintjangkan mengenai sistimatik-trJa maupun bagi Panitia Persiapan Konstitusi dalarnmenghadapi tugasnja sebentar hari lagi.

Saudara Ketua jang terhormat, seperti apa jang telahsaja utarakan dan uraikan pendapaf saja dalam Peman-ilengan Umum jang baru lalu-menjebutkan, bahwa Undang-umdang Dasar jang sedang kita mulai olah dan buat seka-fr1g ini, bertudjuan langsung nantinja mengenai pertum-hnhan dan kehielupan negara t<ita dari memtmt puti dasar-dnsar kehidupan tiap warga-negaranja. maka karena itumhquqnja setiap warga-negaranja dapat puia mengetahuipernilaian Undang-unclang Dasar itu. oleh karena suatuLiudang-undang Dasar jatrg baik dan sempurna harus me-muat segala masalah dan sendi-sendi kenegaraan. makamsunan da.n urutan soal.soalnja haruslah pula dapat mem-

405

berikan gambarat l.*og .djelas dan mudah untuk clipahamrmdry dimengerti oleh setiap warga-negaranja. ^

Lain daripada itu seharusnja puralah undang-undang D+sar itu selain gTri dengan -

badan-badannja," djugi'an*gaskan me_ngenai tugas=tugasnj a j ang sempuinl oin "teratm_sehingga undang-undang Dasai jans akan kita tanirunnanti dengan legas dan njata mengandung untui-uo*pokok jang meliputi:

1 dasar dan tata-tjara membentuk baetan-badan,

- bagian jang mentjakup tata-tjara memberik;n hehwasaan pada badan-badan itu,-- flsn bagian..jan-9.

-ll_em_uat dengan tjara bagaimamkekuasaan itu clidialankan.

Bila sistimatik dan soal-soal pokok jang merupakan dasmatau sendi-sendi, undang-unclang ou"rrr-itu teiarr m*q*feu_g d-an memuat hal-haf seperti-jang saja utaiiLan zut*tadi, barutah undang-undairg Disar" itri oapit oikrtrhsempurna.

saudara Ketua-jang terhormat,. d-qngan.uraian laja jam,mpendek dan s.ekadarnja rltu seperti diat-as tadi, maLal ajr-ffikjQ mggsgdqri atjai_a keempat ini mengendi d;i"i"h-sistimatik undpg-undang

- D-asar kita, iirgin ;rj" o"r-kesempatan_ ini- mengemukakan pendapat" senaiai

-s,mbangan_fouah. pikiran kepada rapat pleno jang teThormil,guna .dipertimbangkan dan dimusjawardtkin neiiamasebagai berikut:

Bila kita mempe]adjari sistimatik unclang-undang Dawberbagai negara- clan-.ketiga buah unrJanf-unoang' bi*sementara kita, sekaligus -dapat kita lihat" *urror"uipu*dapat saja, bahrva sisfimatik- undang-undang nisir" itupada. umumnja terbagi dalam empat uisur-pofrot :r"i n*sar, ialah:1. Mukaddimah, entah dengan nama lain, jang mentjakup

atau berisikan dasar din ideologi negara.2. Susunan Organisasi Negara.3. Asas-asas Dasar.4. Peralihan dan penutup.

, Pada empat unsur-pokok besar itu clapat kita teurrkandan masukkan beberapa sqndi soat poto( sebagii n.rikut,l. Kedaulatan dan Kerakjatan. L ---'

?. Kebangsa* - dengan tjorak kenasionalannja.3. Hak Asasi [Xanusia. "

406

I

I

a

i

T

It

l-!-

'!

nr

{. KemakmuraR Rakjat.5. 'Kebebasan

Agama.6. Membangun dengan bekerdja.7. Dasar Hukum jang mentjakup prikemanusiaan dan

prikeadilan. ,

B. Keamanan dan keselamatan negara.9. Persatuan dan Kesatuan.

10. Sumbangan kepada dunia.Saudara Ketua:jang terhorrnat, atas dasar perumusan-

pokok tersebut diatas sebagai hasit penelitian dan penje-[dikan saja dan jang patut dinrasiukkan dalam Undang-un-dang Dasar huqit dari rapat Pleno iang terhorms[ ini, makaakan saja tjoba melengkapkan rangkaian keseluruhannjasebagai suatu sistimatik Undang-ttndang Dasar jang se-dang kita olah sekarang ini.

Sistimatik jang saja kemukakan dibawah ini tnempunjaipembagian susunan jang , terdiri dari: B?b, Bagian pasal,ajat dan anak-ajat. Nornor urutannja terbagai dan terdirisebagai berikut:

- Bab : metnpunjai nolnor urutan mulai awal sampaiachir.

- Bagian : mempunjai nomor urutan hanja dalam tiap'tiap Bab tersendiri.

- Pasal : mempunjai nomor urutan mulai awal sam-pai achii, sama seperti halnja dengan nomorurutan Bab.

- Ajat dan _anak-ajat: mempunjai nomor urutan terseu'diri dalam tiap-tiaP Pasal.

Sedangkan angka-angka jang dipergunakan adalah:untuk Bab dan Ragian dipergunakan angka-angka Roma-wi sedangkan untuk pasal dan ajat dipergunaEan a_ngka-

engka biasa dan untuk' anak-.ajat dipergunakan hurufaMjat.

Sludara Ketua jang terhormat, dengan ini saja sampai-kan pendapat saja Inengenai susunan sistimatik sementaratndang-undang Dasar, jang pernbagian urutannia sebagaiberikut:

TDDIIVLA,H.MUKI

Jang memuat isi setjara djetras dan ringkas. antara lain:

- suatu gambaran mengenai perdjuangan' Bangsa Indo-nesia,

447

- dasar-dasar dan haluan politik negara,

- tjita-tjita dan tudjuan Bangsa Indonesia.

BAB I.NEGARA REPUBLIK INDONESIA.

Bagian I. Bentuk Negara Republik.,, II. Kedaulatan.,, ilI. Bendera Negara (Nasiona0.

Lagu Kebangsaan Indonesia.Lambang Negara.Bahasa Nasional, Bahasa Indonesia.Ibu Kota Negara.

,,, ry. Wilajah Negara Republik Indonesia.

BAB II.HAK-HAK DAN KEBEBASAN-KEBEBASAN DASAE :

MANUSIA.

BAB III.AGAMA.BAB IV.

KEWARGA-NEGARAAN DAN PENDUDUK NEGARA.Bagian I. Warga-negara.

,, II. Pewarga-negara.,, III. Kependudukan.,, IV. Perimbangan penduduk (transmigrasi-inL

grasi-emigrasi).

: .: BAB V.BENTUK PEMERINTAHAN REPUBLIK.

BAB VI.ALAT-ALAT PERLENGKAPAN NEGARA.

Ketentuan Umum.Alat-alat Perlengkapan Negara adalah:

- Kepala Negara.-- Dewan Menteri.

- Perwakilan.

408

Bagian I.

- Pengadilan.

- Dewan Pengawas Xeuangan Ngara.

- Dewan Perantjang Nqara.Pemerintah.

- Kepala Negara (termemk s!l4t" pemilifu-atr, pengangkatan, rrrrsa diabatan, pem-berhentian).

- Menteri-menteri.Perwakilan. (Adalah pilihm antara: Madje-lis Permusjawaratan nekiat, Ilewan Perwa-kilan Rakjat$sf,im ffi atau dua kamar);

a. Dewan lwiarmat B€puhlik Indo-nesia-

b. Deuan tusjawaret Daerah.c. Dewan Nasional-d. Senat.

Pengadilan dan Kedjaksaan.

- Mahkarnah AgUng.

- Pengadihn-Pengadilan finggi dan Ba-wahan-

- Pengadilan Agma.

- Pengadilan Konstitttsi ffoetsingsrecht).

- I(edjatssaan Agung" kediaksaan tinggidan kediaksean bewahan-

Dewan Pengars feuangan N4rra.Dervan Pera$iruS Negara.

II.

), III.

w.V.

BAB VN.

TUGAS, HAK DAN KEWADJTBAN AI,AT.ALAT PERLENGKAPAI{ ilEGARA.

Ketentuan Umum.

- Kepala Negara.

- Psslerintahan-

- Perundang-unrlanglm-

- Peradilan.

- Pertahanan.

- Angkatan Perang.

- Keamanan-

- Hubungan luar-negeri.

409

Eagian L

', II.

Bagian III.,, IV.

', VI'

), VII.

,, VIII.

Eagiarr L

),

), III.

)' XV'

i, V.

), VI.

,, VII.

410

!t V.

Kepala Negara.Pemerintahan"

- Kepegawaian,Perundang-undangan.Peradilan.--- Kemerdekaan clan kel:ehasan hakirri-

hakirn.* Flukum adat.Pertahanan.*- Politik pertahanan.

Dewan Pertahanan Nasional.__ Biro Veteran.Angkatau Perang.

- Darat, Laut dan LJrlara.Keamanan Umum.

Biro Keselarnatan Negara (Security andInformation).I{epolisian.

Hubungan luar-negeri.

BAB VIII.Tjara menjusun dan menetapkan alat-alat perleng-

kapan negara.

BAB IX.ASAS-ASA.S DASAR

Pc.nrilihan Umuru.-- hak pilih.

- sistim/stelsel pemilihan.Kesehatan Umum dan kesedjateraan sosialkeinakmuran rakjat.Pendidikan-Pengacljaran-Kebudajaan (terma-n:asuk adat-istiadat).Ferburuhan.Jatim-piatu, fakir miskin, tjatjat clan bcu-tjana-alam.Djaminan pekerdjaan/penghiclupan janglajak dan rezeki jang halal bagi warganegara.Hak-hak dan kewadjiban, :war,g;a-negara.

II.

,, VIXI. Kedudukan, hak tlan kervacljiban rvanita.

t, IX. Perka'winan, hak-rnilik cian warisan.

BAB X.

EKONCTII.BAB XI.

FENIELIHARAAN DAN PEilIAKAIA\ SU}IEEN-SUIIBER ALA}I.

B,\}3 XII,:\GRAIiIl.BAB XIII.

KEUANGAN.Bagian I. Hal Uang.

,, II. Urusan Keuangan-Anggaran-Pertanggung-an djawab.

BAB XIV.DAERAH.

Bagian I. Pembagian Daerah.

,, II" Otonomi Daerah.

- hak, kekuasaan dan kervadjibatt.,, III. Bentuk dan susunan pellleriutahau.., IV. Flubutrgan.

BAB XV,PERTJBAFIAN UNDANG-UhIIIAING DAS;tli.

BAB XVI.KETENTUAN-KETENTUA}I PERAI-IH.\N.

BAB XVII.KETENTUA}I.KETENTUAN PE}iUTUP.

CHATItrIAH,Saudara Ketua jang terhormat. deniikianlah pendapat

dan sumbangan buah pikiran dari saja mengenai sistimatiksementara Undang-undang Dasar iang sedang kita musja-

4Lt

waratkan dan buat sekarang ini, kepada rapat Pleno jangterhormat. Penuh pengharapan saja agar mengenai atjaraini dapat segera kita selesaikan.

Sebagai penutup saja ulangi pengharapan saja sekalilagi jang saja kira djuga mendjadi harapan dan keinginandari Saudara-saudara jang terhormat sekalian, kita dalamwaktu sesingkat-singkatnja dapat menjelesaikan pembuatanUndang-undang Dasar kita, sesuai dengan kehendak danharapan bangsa dan negara kita.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilahan Saudara jang terhormat Chana-fiah.

M.A" Chanafiah: Saudara Ketua, Saudara-saudara jangterhormat, sesuai dengan tugas Panitia Perumus jang telaheliberikan padanja, telah menjadjikan kepada kita daftarsoal-soal jang dipandang sebagai soal-soal jang patut dirna-sukkan dalarn Undang-undang Dasar, jang hendak kita su-sun. Disamping daftar dengan soal-soal jang telah dimufa-kati itu disampaikan pula daftar soal-soal jang pantas atautielaknja dimasukkan-clalarn Undang-undairg -Dasar belunraela hata sepakat diantara kita.

Pada hasil-kerdja Panitia Perumus ini, perlu ditjatat duahal:

Pertama, tidaklah berarti, bahrva semua soal jangtelah dimufakati itu rnesti urasuk dalaurUnclang-und-ang f)asar kita kelak.

KerJr-ra. bahu'a ticlaklah berarti Pleno Konstituanteini kelak tidak berrvewenang lagi untuk me-nambahkan soal-soal baru pada daftar soal-soal jang telah dimufakati ilu.

Sauelara Ketua, setelah Pleno ini menerima baik hasil-kerdja Panitia Perumus itu, langkah berikutnja jang akankita ternpuh ialah tentang sistimatik. Timbullah sekarangpertanjaan: tjara ba,gaimanakah jang sehaik-baiknja kitatempuh? Sebaik-baiknja ialah dilihat dari kemungkinan-ke-mungkinan jang aela pada kita dan keperluannja pada tarafpetr<erdjaan kita sekarang ini.

Apakah untuk itu tiap-tiap Fraksi mengemukakan kon-sepsi sistimatiknja, lengkap dari Mukaddimah sampai kepa-da Bab-bab penutnp, sehingga kita akan menerima berbagai

4L2

rnatjam sistimatik, jang minta penjelesaian? Kami rasa,saudara Ketua, pada tingkat pekerdjaan kita sekarangini, hal demikian itu kuranglah mantaatnla. Bukan sa-dja hal seperti itu akan meminta waktu jang tjuk.up banjak,tetapi memang tidaklah mungkin sistimatik tadi pada *ak-tu sekarang ini dapat diperbintjangkan dengan setjara ram-pgng. Sebabnja tidak lain karena pada hakekatnja sistima-tik ilu bergantung pada beberirpa ketenhlan pokok jangmasih perlu kita petjahkan terlebih dahuiu. Djadi-.rvalaupun kita pada waktu ini memperbintjangkan soal sis-timatik, paling banjak kita dapat menjelesaikan bahagian-bahagian tertentu sadja dari sistimatik itu.

Djika kurang manfaat, masing-rnasing fraksi menge-mukakan konsepsi sistimatiknja pada u,aktu ini. apakahjang djadi pegangan kita untuk melandjutkan pekerdjaankita ini? Apakah kiranja tjukup daftar soal-soal jang telahdisadjikan oleh Panitia Perumus itu djadi pegangan kita?Kami berpendapat, bahwa daftar ini, seperti adanja seka-rang, tidaklah tjukup memberikan pegangan jang kongkr.itpada kita, karena ia bersifat pentjatatan sadja dan terlaluumum.

Saudara Ketua, menurut pendapat Fraksi Partai Komu.nis Indonesia (P.K.I.) djalan jang sebaik-baiknja dan jangsesuai dengan kebutuhan kita dalam langkah berikutnja,ialah menggolong-golongkan soal-soal jang telah disadjikanoleh Panitia Perumus dan jang telah kita mufakati itu, da-lam kumpulan soal-soal jang rapat hubungannja satu danlain. Seperti kita lihat, soal-soal dalam daftar Panitia Pe-rumus itu meliputi seluruh Undang-undang Dasar. Kitaketahui, bahwa Undang-undang Dasar itu terdiri dari ba-gian-bagian tertentu. Katakanlah umpamanja, MukaddimahAsas-asas Dasar, Hak dan Kewadjiban Warga-negara, AlatPerlengrkapan Negara dan sebagainja. Soal-soal tersebutdiatas dapat kita golong-golongkan menurut bagian-bagiantertentu dalam Undang-undang Dasar, jang biasa kita se-but Bab-bab. Djadi Saudara Ketua, dengan menggolongkansoal-soal tadi dalam kumpulan-kumpulan soal, kita praktismendapat Bab-bab tertentu, jang kelak akan mendjaclibagian dari Undang-undang Dasar kita.

Djika madju setingkat lagi Saudara Ketua, jaitu djikakita susun kumpulan soal-soal jang seperti saja katakan

413

diatas akan mendjadi Bab-bab dari undang-undang Dasarkita kelak, dalam urutan tertentu, maka dilam peigertianterbatas kita telah mempunjai rangka sistimatit<.'teiltu sa-dja masfh banjlk kekurangan-kekurangannja untuk meru-palan sistimatik j-ang kita kehendaki. ttnunlt<in sekali adaBab-,bab.jung masih.loryo-ng. Tidak apa saudlra Ketua, janglowong itu dapat kita _isi, jang kurang clapat kita tam"bah,sambil kita mengerdjakal bag,i_an-bagian jing sekarang irridap-at kfta lakukan. sebetum undanf-und"an{ Dasar iti cti-sahkan.kglak, akaq ada banjak sekali kesemfatan dan wak-tu Fusi kita untuk mengadakan tambahari ataupun per-tubahan.

- .oe1s.fn begitu sudah ada pegangan jang kongkrit paclakita,.jaitu_rangka sistimatik, jang pada tingtataripekeiclja-an kita sekarang ini, mentjukupi keperluan kita._ Diika lirfu iang dikemukatan diatas crapat cliterimasaudara Ketua, bagaimanakah tjaranja menjusun urutankumpulan. soal-soal itu? Te_nty adir perbedaan clalam pe.njusunan itu antara Fraksi-fraksi. Berdasarkan tempat rire-nindjau, Fraksi. jqng satu mengehendalci susunan jang ber'-lainan dari Fraksi jqlg lain. Ada jang misalnja meng-ehen-daki Bab Asas-asas Dasar langsung sesudah Mukaddimah.Disamping itu ada jang rnengehenclaki Asas-asas Dasar ituelit_e-mpatkan sesudah Bab jang memuat organisasi negara.

Mestikah susunan kum_pula.n-soar-soal jang akan n *frrpr.kan Bab-bab d{am. ralgka sistimatik ini, kita perhirrtjang.kan sampai selesai sekarang, saudara Ketua? Kami 'b.r-pendapat, inipun tidak ada urgensinja sekarang ini. Bagai-mana susunan Bab-bab itu jang definitif, dapat ditaku[anke mu cli a n,- ! eXelti ct ju ga rne n a m-b ah kan e in-[ib I -"iiiti iltlowong -t.4i. Tet_api djika ada kemungkinan menjusrin urut-an Bab-bab itu d_elgan lidak menimbulkan keseietan, kamisetudju dan gembira sekali, karena akan lebih madju usahakita.

saudara Ketua,-kami_berpendapat penggolongan soal-soalialg telah disadjikan oleh Panitii peium"tis itu?alam k;;-pulan soal-soal J-ang pada hakekatnja merupakin C"[-nandrtj undang-yndang Dasar j311s trerioat< kita^ iltnl;i, ?u-patlah diserahkan pada panitii perumus pula. nagaimanasusunan penggolong,an soal-soal ini menurut pendipat ka.ffii, akan kami serahkan setjara tertulis padd paniiia Fe.rumus. Lalu tinggallah lagi, Bab atau bagian Bab ataupun

4t4

1Ima-l'l-

largh"

ri.i-

k-r-

rfl

nl-3-

I

l-1

ul.l-t-

i-nhf-riCL

,d

t-

rlI.b

t-

a

t-

)-

n

ryaJ lpakah jang akan kita pilih untuk tiiolah selandjutnjaoleh Panitia Persiapan Konstitusi.

Kita dapat menempuh dua djalan dalam hal ini-Pertama, kita ambil jang pokok dari jang terpokok lebih

dahulu,Kedua, kita ambil jang paling mudah, jang kiranja tidak

mengandung perbedaan pendapat lagi dikalangan kita. ataudjikapun ada, tidak prinsipiil.

Dalam hal jang pertama, telah terdengar suara-suara cliKonstituante ini, supaja Asas-asas Dasarlah jang diperbin-tjangkan terlebih dahulu. Djika jang pertama ini clisetu-djui Saudara Ketua, kami minta dipertirnbangkan untukntembitjarakan Mukaddimah terlebih dahulu. Bukan ka-rena Mukaddimah itu letaknja diatas Bab-bab jang lain cla-lam Undang-undang Dasar, akan tetapi karena didalam ilIu-kaddimah itu tertjantum mestinja segala prinsip pokok ke-negaraan kita, sekalipun segala sesuatunja itu didalanrbentuk-bentuk embryonaal.

Djika jang kedua jang ditetapkan, kita pada fase perta-ma dalam membitjarakan materi Undang-undang Dasar inidapatlah memperbintjangkan hal-hal jang tidak mengan-rlung pertentangan antara Fraksi-fraksi. Soal Republik, Ba.hasa, Bendera, Lambang dan Lagu Kebangsaan akan clapatcliselesaikan dengan mudah.

Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) tjenderung me-milih jang kedua ini Saudara Ketua. IVlemang ada baiknjadidahulukan jang mudah-mudah. Fraksi-fraksi akan lebihbanjak mengenal satn dan lain, pengalaman bekerdja kitaakan lebih bertambah. Dengan lebih banjak mengenal satudan lain ini dan dengan lebih bertam,bah pengalaman be-kerdja ini, mudah-mudahan agak lebih gampang kita menje.lesaikan jang sulit-sulit.

Djika saja simpulkan pendapat Fraksi kami, FraksiPartai Komunis Indonesia (P.K.I.) jang saja uraikan diatastadi, adalah seperti berikut:1. Fraksi Partai Komunis Indonesia fP.K.I.) tidak meli-

hat manfaatnja, djika pada waktu sekarang ini Fraksi-fraksi mengemukakan konsepsi sistimatiknja.

2. Untuk'pegangan-kerdja dalam langkah berikut, tjukupdjika soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar jang telah disadjikan oleh Panitia Pe-

,415

3.

4.

5.

rumus digolong-golongkan dalam kumpulan soal-soallang praktis merupakan Bab-bab dari Undang-undangDasar.Kumpulan soal-soal jang merupakan Bab-bab Undang-undang Dasar ini merupakan rangka sistimatik, jangpada waktunja kelak kita sempurnakan.Nlenggolong-golongkan soal-soal jang patut dimasuk-kan dalam Undang-undang Dasar itu dapat diserahkanpada Panitia Perumus.Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I. ) berpendapatsebaiknja soal-soal jang mudah dahulu jang diserah-kan kepada Panitia Persiapan Konstitusi untuk diolahlebih landjut, misalnja soal Republik, Bahasa, Bende-r&, Lambang, Lagu Kebangsaan dan lain sebagainja.Terima kasih Saudara Ketua.

Ketua: Sekarang saja persilakan jang terhormat Sauda-ra Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy.

Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy: Assalamu 'alaikuniwarahmatullahi wabarakatuh. Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggota Konstituante jang terhormat, sesudahselesai dengan atjara soal-soal jang patut dimasukkan kedalam Undang-undang Dasar, jang memakan tempo beberapa kali rapat dengan hasil sebagaimana jang dikemukakanoleh Panitia Perumus, maka sampailah kita sekarang kepadaatjara menentukan sistimatik daripada Undang-undang Da-sar jang akan kita buat itu.

Soal ini pada pikiran saja tidak begitu berat, tidak sebagai atjara jang sudah selesai. Alhamdulillah negara ki-ta sudah mentjiptakan tiga buah Undang-undang Dasar.jang meskipun bersifat sementara, telah banjak memberi-kan kita bahan-bahan jang dapat kita pergunakan untukmenjusun sistimatik baru. Sebagaimana jang kita lihat se-djak daripada Undang-undang Dasar Sementara tahun1945, Undang-undang Dasar Sementara tahun 1g4g danUndang-undang Dasar Sementara tahun 1"9b0, kemadjuanmengenai sistimatik ini berangsur-angsur dari suatu sisti-matik jalg sangat sederhana, jang dibuat dengan tergesa-gesa ditengah-tengah letusan granat, meningkat seha-ri demi sehari kepada jang lebih sempurna. Mudah-mudah-an dari pengalaman-pengalaman jang sudah-sudah itu, lu-

4L6

Itt

i" mendapat, ilham dari Tuhan seru sekatian Alam, da-lam

-menghadapi _sistimatik ljndang-undang Dasar r"[Lrngyr dan,mgmpeioleh kesanggupan irembua:t j"og reuinlem-purna, lagi.'

Saudara Ketua, sebenarnja mengenai sistimatik ini olehteman-teman sefraksi saja dari Madjelis sjuro MusliminIndonesia (Masjumi)_ tehh b3:ber.ana i<ali aisingsu"g, b"ikdalam rapat-llpat Panitia persiapan Konstiffi -friopuodalam rapat Pleno.

. saudara ljikwan teiah membentangkan sedjarah lahirdan pertumbuhannja ketiga undang-uniang Da;r kita danmemberikan komental s_eperlqlja ltas baf,an-bahan sedja-rah, jang .disiarkan oleh *t} n.r. pringgodigdo. jang meng-ikuti pertumbuhan negara kita dari Oetat.

Kita lihat saudara Ketua, bahwa Konstitusi jang perta-ma, jang saja dan teman saja ingin menamakan .J(bnsti-tusi Proklamasi", lahir pada 1? Agustus 1g4b dan diumum-kan sehari sesudah pernjataan kemerdekaan, jakni pada!"ggrt 18 Agustus tahun Lg4s, adalah merupakan siratuu-n$ang-.undang Dasar jang dibangunkan ditengah-tengahniala api revolusi jang membakar s-emangat aan tiiwa fer-{iugqrn rakjat, diseluruh wilajah negarl menent"ang p.n-djadjahan. Meskipun undang-undang Dasar ini tidak oinu-at oleh suatu sidang Konstituante, apalagi didalam gedungKonstituante jang begitu indah dan teiatur sepertf seka-rang ini, tetapi hanja dibuat atas hasil rumusan dari sua-tu p3njtia j1ng diberi nama dengan ,,panitia persiapan Ke-nnerdekaan Indonesia", jang dibentuk pada tanggal

^g Agus.

tus tahun 1945, tetapi kelihatan dari isi dan sistimatiknja,b.1hya b.gngga kita jbng bergetora itu dan djiwa jang ma-sih bersih dan berpegang teguh kepada kekuasaan"Jang.uala Esa,- i?"9 .

sebenarnja adalah kekuatan jang lebihberkuasa dari Djepang, B-elanda dan sekutu ula ichawa-tiha.

Mgmang Saudara Ketua, momen jang seperti ini sukardibuat-buat. Kami golongan jang beragama menamakan de-tik-detik momen seperti ini: ,.sudah kehendak Tuhan", ka-rena detik jang seperti ini tidak dapat ditjiptakan oleh ma-nusia, tidak oleh propaganda dan siaran. fiAak oleh pengu-rnuman dan adjaran, tetapi terdjadi oleh kesatuan tekad,kesatuan rasa dan kejakinan.

Djitid IV

4t7

Fada rvaktu itu dalam rapat-rapat tidak banjak pembitja-r&, tidak ada niat mati-matian hendak mempertahankankepentingan golongannja atau kedudukan dan pengaruh-nja, tetapi modal jang ada hanjalah keichlasan; keichlasanterhadap Tuhan Jang Maha Esa, kemudian keichlasan ter-hadap bangsa dan tanah air. Nama Tuhan Jang Maha Ku-asa dan Maha Esa telah dapat menghidupkan bangsa kitajang impoten dan jang telah berpuluh-puluh tatmn takut.tidak berani menentang, apalagi membunuh pendjacljah.

Tergerak oleh rasa agama inilah berduiun-dujun Bang-saIndonesia mengangkat sendjatanja, berdjuang dan berpe-rang: menudju kemedan djihad fisabilillah. Banjak jangsudah meninggal dunia dan sekarang beristirahat dalamtaman-taman bahagia, dalam taman kesuma bangsa danpahlawan dan tidak akan bertemu lagi clengan kita janumasih hidup.

Tetapi Saupdara Ketua. meskipun demikian tali penghu-bung djirva antara mereka jang sudah meninggalkan kitarnasih ada pada kita, djika kita mau tnernpergunakannja.Isi djiwanja, kebulatan tekadnja dan rasa terima kasihnjakepada Tuhan masih kelihatan bajangannia dalam Mukad-dimah Undang-undang Dasar Sementara tahun 1g4b itu.Jang ditempatkan didepan Konstitusi jang sederhana, teta-pi murni itu. Disarnping kemerdekaan, persatuan, bentukdan kedaulatan negara, berulang-ulang mereka memper-gunakan nama Allah Jang Nlaha Kuasa jang telah mendo-longkan mereka kepada keinginan jang luhur itu, bahkandengan terang-terangan mendasarkan Republik Indonesiajang berkedaulatan rajat itu kepada ke-Tuhanan Jang Ma-ha Esa. IVlemang pada rvaktu itu belum banjak perhitung-an selain perhitungan kekuasaan Tuhan, kekuasa.an Allahdan kekuasaan-Nja, jang didengung-dengungkan dengantakbir oleh pemimpin-pemimpin kita.

Undang-undang Dasar itu boleh berubah-rubah menu-rut perubahan masa dan musim. Sudah tiga-kali kita me-ngalami perubahan itu. Tetapi nama Tuhan jang sutji ituselalu tertjantum dalam Mukaddimahnja dan oitetat<t<andibahagian depan Mukaddimahnja.

setelah Pemerintah Republik Indonesia akibat dari per-kembangan-perkembangan jang terdjadi karena aksi miti-ter Belanda 'iang kedua, memutuskan dari Bangka, mema-suki tingkat siasat baru untuk mentjapai pengakuan ke-

418

ja-anrh-anlr-.u-tart.

m,ertieka-annja, rnaka'terpaksalah Pemerintah pada rvaktumenghadapi pembentukan negara federal jang akan diben-mrk ttu, mengadakan pem,bitjaraan dengan wakil-s6kil Ne-gara Bagian Bijeenkomst Federaal overleg selama kon.perensi Antar Indonesia dari 1g sampar n Diuri di Jogja-rarta dan dari ql Djuli sampai z Agustus rs4g di Dj"-harta dan kernudian dilandjutkan selama Konperensi rfedia Bundar di Den Haag zg Agustus sampai 2g oktober1949.

{ak1 rantjangan Konstitusi sementara Republik Indo-resia serikat jang dihasilkan itu diparafeer pada tanggaiil9 oktober 1g4g 6teh wakil-war<il nbpouut Iidonesia "dian

Wakil-wakil dari 15 Negara-negara Bagian di Indonesiafiu.

Konstitusi ini, jang kemudian disahlian dan ditanda-ta-nganni oleh Badan-badan Perr*'akilan Republik dan Negara-nesara Bagian jang bersangkutan pada tanggal 14 De-sember 1949 dan mulai berdjalan pada tanggal-27 Desem-Fr 1949, rneskipun tidak lama umurnja memuat djugaxtutraddimah jang berdjiwa keTuhanan.

-begitu djuga-un-

rlang-undang Dasar sernentara jang dibuat temudian clandisahkan oleh Dewan Penvakilan Rakjat dan Senat Repu-hlik Indonesia serikat dan Badan Pekerdja Nasional Indo-sia Pusat, jang disetudjui bersama pada tanggal 15 Agus-tus dan mulai berlaku pada tanggal 1T Agustls 1g50, iIu-kaddimahnja pada hakekatnja adalah memuat inti-sari daridjiwa perdjuangan dan rasa ke-Ttrhanan dari hari-hari1945 itu.

t.

JarQ-

rgmtntg

I-',4

t-at-l,l-k

F

n

I

Ketua: Saja minta supajartikit dan diutarakan hal-haltirnatik sadja.

pembitjaraan dipertjepat se-jang langsung mengenai sis-

llohd. Hasbi Ash Shiddieqy: Terima kasih Saudara Ketuadrn sebentar lagi saja sampai pada soal Sistimatik.

Djadi, salah satu bahagian jang penting dalam sistima-tih ini, ialah membuat Mukaddimah dan menempatkan di-Cepan L-Indang-unclang Dasar, jang isinja sesuai denganlsi djiwa revolusi kita dalam tahun 1945 itu.

Kemudian, sampaildh saja kepada membitjarakan sistimatik isi Undang-undang Dasar jang hendak kita buatifu. Meskipun isi Unclang-undang Da-sar sebenarnja sangat

419

rnenentukan sistirnatiknja, tetapi saja pertjaja jang diha-rapkan dalam atjara ini, -ialal - g3*baran'gambaran selnen-taia sebagaimana iang dihadjatkan oleh aliran-aliran pa-

ham dalam Konstituante ini.Saudara Ketua, djika saja rnisalkan Mukaddimah dari

sesuatu Undang-undang Dasar itu umparna kepala,- umpa-ma pembukaan sebagai jang j?ng terdapat_p?d? kebanjak-an liitab-kitab, dimana disebutkan sebab-sebab lahirnja se-

sUatu negara atau sesuatu bentuk baru dari negara de-

ngan haraparr--harapan hendak kemana dibawanja negaraiti sesudah berdiii, maka sistimatik isi Undang-undanEDasar itu adalah umpama badan jang mengandung pengu-lasan selandjutnja daripada pelaksanaan tjita-tjita *iangtersebut didalam- Mukaddimah itu. Mengisi badan ini se-

luruhnja bukanlah hanja tugas dan pikiran.dari -qatu frak-si saclji, tetapi tugas dan pikiran selllua fraksi, semua Pal'-tai dangolongan. semua kita Anggota Konstitttante iangsama dipilih oleh rakjat untuk itu.

Apakah dapat kita mengisi badan ini dengan _peraturan-peraturan pokok itu dengan sebaik-baiknja, melih_t!, kepadabanjaknja matjam aliran paham dan kehendak kita seka-

ranf jang ada disini? Bahkan ada ianS sudah men_$gfmbar-garn-b"art<an, bahwa clalam Konstituante akan terdjadi

-Per-t"empuran ideologi jang hebqt, jang akan Inenggagalkanseluiuh hasil Konstituante ini.

Saudara Ketua, saja dan fraksi saja, termasuk kepadaorang jang pertjaja,

-bahwa tidak ada sesuatu. irus- tidakmun[t<in clalam perhitungan Tuhan. Tidak mustahil bahr+'a

tjita-tijta kita akbn mentjiptakan isi Undang-undang Dasalj"ang t<ita tradapi sekarang ini berhasil, djika kita s_ungguh-

iunlguh berniat ichlas akan berbuat sesuatu untuk sedja-rah-Fangsa dan tanah air ini; insja Allah tidak akan gagaiusaha kita jang mulia ini, apabila kita sama-sama kuat,sama-sama djantan, sama-sama ,,strong 1rlen", sebagai iangdikatakan Kippling, untuk mentjari perpaduan paham-pa-ham politik d-ah ideologi kita iang meskipun berlain-lainan,tetapi dibelakang ada terselip kepentingan dan kebahagiaanrakjat dan tanah air kita.

Saudara Ketua, bahan-bahan untuk mengisi badan iangsaja rnaksudkan itu sudah banjak dlkemukakan oieh te-man-teman sefraksi saja Fraksi Madjelis Sjuro MusliminIndonesia (Masjttmi), jaitu Saudara Tjikwan, Saudara Muh.

420

Sjadeli Hassan, Saudara Sardjan dan Saudara Osman Ra-tib,v, jakni berupa soal-soal jang patut dimazukkan kedalamLindang-undang Dasar jang akan dibuat itu. Begitu djugarnereka banjak sedikitnja sudah rnenjinggung dalam pem-hitjaraannja sistimatik, gambar sistimatik jang kira-kira,ditjita-tjitakan oleh partai saja Matljelis Sjuro MuslininIndonesia (Masjumi), jaitu terutama oleh Saudara fiikwandan Saudara Muh. Sjadeli Hassan dalam rapat PanitiaFersi:apan Konstitusi dan oleh Saudara Osrnan Raliby da-Irrn rapat Pleno.

Disamping saja persilakan rapat Konstituante jang ter-hrmat memperhatikan kembali apa jang tetah dikemuka-kan oleh teman-teman saja itu mengenai sistimatik, sajaingrn meminta perhatian, bahwa susunan bahan-bahan ifudalam Undang-undang Dasar hendaknja djuga sedemikianilp&, sehingga dapat memberikan gambaran dengan sege'ra kepada mereka jang melihatnja, bahwa negara kita itubnrkanlah hanja membutuhkan kemadjuan-lemadjuan dankemakmuran materiil semata-mata, tetapi djuga suatu ne-gara jang mementingkan kehidupan rochani manusia, ke-madjuan- dan kemakmuran rnoril, iang bertjita-tjita hen'dak turut memperbaiki manusia didu-nia ini umumnja, se-sudah dua kali Perang Dunia iang dahsjat.

Oleh karena itu Saudara Ketua, hal-hal jaqg mengenaiperdjuangan dan hasrat bangsa kita seperti itu, ditondjol'kan dan dikemukakan. Dengan dernikian sesudah Mukaddimah kita akan bertemu dengan uarian-uraian iang menge-nai sifat-sifat dan asas-asas Dasar Negara, iang akan didje-laskan dan diperintjikan dalam Bab I menurut bahagian-bahagiannja masing-masing.

Dalam bahagian Kesatu dari Bab ini. iang saja ingin-na-rmakan dengan,,Ketentuan Pokok", didjelaskanlah hendak-nja hal-hal mengenai:

Dasar Negara,Bentuk Negara,Republik,Demokrasi,Agama,Kedaulatan,Wilajah,Wilajah Negara,

421

-!"

Bahasa Negara,Bendera Negara,Lambang Negara,Lagu Kebangsaan danIbu Kota Negara.Dengan clemikian djelas kepada umum, kepacla dunia

seluruhnja bagaimana tjorak negara jang sudah kita di-rikan' ifli dan jang ingin kita pertahankan rnati-matiansampai titik darah jang penghabisan. Orang tidak ragu-ra-gu menghadapi kita, baik ia musuh atau teman. Memangketegasan seperti ini saja anggap perlu, agar cljangan di-salah-gunakan orang dasar dan haluan negara kita danakan menolak berbagai-bagai tafsiran jang dapat dipergu-nakan untuk menarik keuntungan bagi sesuatu aliran po-litik.

Dalam Bagian Kedua dari Bab ini, saja ingin memasuk-kan mengenai kervarga-negaraan, karena sesudah ada ke-tentuan-kbtenttian jang berhubungan dengan negara, tentudengan sendirinja pikiran kita pergi kepada pertanjaan:apakalr Hak-hak dan kebebasan Asasi serta Kewadjiban rvar'-ga-negara, Hak-hak dan Kebebasan-ke,bebasan Dasar Manu-sia. begitu djuga Hak-hak dan Kewadjiban jang bertalianciengan kependudukan, dengan mereka jang datang me-tnakmurkan negara dari luar?

Kemudian Saudara Ketu,a. meng-enai prinsip-prinsipumum dan tugas llegara kita pada pikiran fraksi saja, baikdirombongkan dalam Bahagian Ketiga. Disinilah kita bitja-rakan Asas-asas Dasar mengenai poiitik, ekonomi, sosial,kernakmuran rakjat. pemeliharaan dan pemakaian sumber'-suniber aiam, djaminan pekerdjaan, penghidupan jang la-jak dan rezeki jang halal bagi warga-negara, begitu rljugamengenai prinsip-prinsip pendidikan, pengadjaran dan ke-budajaan, bantuan-bantuan kepada jatirn-piatu, fakir-mis-kin, tjatjad, bentjana alam dan veteran.

Saudara Ketua, jang harus djuga mendapat perintjianjang lebih tegas dalam bahagian ini, ialah lnengenai dasar-dasar peraturan ekonomi, keuangan, agraria, karena se-benarnja kemakmuran rakjat kita urnumnja herputar se-kitar masalah+nasalah ini. Demikian djuga berkenaandengan perimbangan penduduk: transmigrasi, imigrasi'Canemigrasi dan berkenaan dengan perbtiruhan umumnja.

422

Achirnja jang saja usulkan djuga mendapat pengulasandalam bahagian ini, ialah hak dan keuadjiban wanita, so-al-soal jang mengenai perkalvinan, hak milik dan warisan.

Hal-hal jang mengenai kesehatan hendaklah mendapattempat jattg lajak djuga dalarn bahagian inl

Saudara Retua dan Anggota Konstifuante iang terhor-mat, dari pembitjaraan-pembitjaraan para Anggota Jangterhormat berturut-turuf dalam rapat-rapat umum dapatkita ketahui, bahwa sebahagian besar dari pada merekaitu mengehendaki gambaran jang djelas dari bentuk pe-rnerintatian kita dan kedudukan alat-alat perlengkapan ner'

gara. Ini sudah selajaknja Saudara Ketua-Memang tidak sadja dalam {.indang-undang Dasar jang

telah lalu-hal-hal ini kurang djelas dan tegas diafur. tetapikedjaclian-kedjadian jang achir-achir ini memberikan -sedi-kit ketjemasan bagi umum dalam mengikuti perturnbuhanpengertian bentuk pemerintahan itu dan kedudukan alat-alat-perlengkapan negara, terutama dalam membatasi hak-hak dan kewaCjiban mereka.

Oleh karena itu perintjian ini sebaiknja dikumpulkandalam sebuah bab jang chusus" jang saja urutkan mendja-di Bab II dan saja namakan ."Bentuk Pemerintahan danAlat-alat Perlengkapan Negara".

Bab ini dibagi atas empat bahagian.Dalam Bahagian Kesatu rnelulu dibitjarakan Bentuk Pe-

merintahan.Dalam Bahagian Kedua jang berisi pembitjaraan menge-

nai Alat-alat Perlengkapan lriegara, perluasan tugas. hakdan kewadjibannja, sebaiknja dibagi atas beberapa babak.Babak $elima mengenai Dewan Pengawas Keuangan Ne-ra, jaitu mengenai sjarat-sjarat, tjara pemilihan, pengang-katan, masa djabatan dan pemberhentian, selandjutnja hal-hal sekitar Imam negara atau lazim disebut Presiden.

Babak Kedua mengenai Dewan Menteri.Babak Ketiga mengenai Per*-akilan-Babak Keempat mengenai Peradilan tUahkamah Agtrng,

Kedjaksaan Agung, Feladilan Agama. Badan Pengarl'as Un'darrg-undang Dasar, toetsingsrecht dan sebagainja) dan Ba-bak Kelima mengenai I)ewan Pengawas Keuangan Negara.

Dalam bahagian Ketiga dimasuklian tugas dan kewa-djiban Alat-alat Perlengkapan Negara setjara terperintji,berturut-turut mengenai Kepala Negara (Presiden). Peme-

423

rintahan. Perundang-undangan, pertahanan, Keamanan r,lanhubungan luar negeri.

Dalam Bahagian- Keempat diatur tjara menjusun ataumenetapkan Alat-alat perlengkapan Negara itu.

saudara Ketua, barangkari tidak berguna saja kemuka-\rl tagl_ disini, bahwa diantara bab-bib jrng" i..p.niingdalam undang-u_ndang Dasar jang kita nuut' iiu,

-ua"rri,Bab II ini; dan oleh karena itu peirbitjaraan sistimatiknja-pun meminta perhatian jang penuh. B-agaimanapun indah-nja isi dan haluan _19_gar?- fita,. bagaihanapun indahnjarentj-ana-rentjana poritik, ekonomi dan sosiahija, tetapi aji-ka ,alat-alat jang- bkan mendjalankan sentuari;a itu ^-[ioardiatur .dglgal btik clan tidak lnau mengikat diiinja dengan9jan9Ldjandji dan rentjp-a nggala, pioa piliirafi-ruj"'ru.kar kita akan memperoteh hasillebig^ajman'a iing- Jiriurrphl, walaupu_n undang-undang Dasai berdiri"oia?as-nu.ur-gai-bagai undang-*d"lg, unlang-u_ndang oasai me*puli"i. sifat j..ng lama, iatah bahwi undaig-undang--nrr",itu harus dita'ati dan pelanggaran clilarang-serta oftrut<um.

Betul undang--undang Dasar itu dibuat otetr manusia. tetapi arti kata ini harus ditafsir.kan, bahwa ir oinurT Juigrnlgdiqan melindungi. kepentingah-repu;ti"g;;--*inuli,Keta'atan dan menqegafr pelaiggutdn aufipra, s"uurtuundang-undang, adalah sjaiat ml1tat. Tilhp-;;ililirr,,ada sanctienja.

Dalam Islampun pengertian ilmu hukum ini ditegaskan.sesuatu ketetapan j.ng sudah diidjma,kan, oiseluf,;ui- ti-dak boleh dilanggar oleh siapapun-qjugr- sur.or"ns jrnsmelanggar ketetapan itu dianggip chari{ulr rii io:ma?i jritumerombak idjma' dan oleh karena itu ada sanctienja langberat.

saudara Ketua, sesudah pembitjaraan kedua Bab jangpenting, jang sebenarnja mendjadi inti sari oari-una"*g-undang Dasar kita, maka sampailah kita k_epada nluu*paketentuan jang. harus diperintjitan djuga aatam siJtimatft$enga-n t:qru iang tegai. Dalam rraf iii saja mrt suot anjang bersifat umum, ioal-soal daerah, Joat-Jorf :"rg u..-sangkutan dengan angkatan perang, dengan

- rlup6riii"n

dan badan keselamatan .negara atau iecurit! n.grri, i.g,-!u djuga dasar-dasar aturfn atau tlari

-ntir.erf,;a b.ru."Perantjang Negara, jang kesemuanji itu adalah soal-soal

124

jang melantjarkan pelaksanaan segalabutkan dalam Bab iang telah lalu.

sesuatu jang dise-

dalam se-III denganperintiian

Semua soal sematjam ini dapat dikumpulkanbuah Bab tersendiri, jang saja namakan Babbahagian-bahagiannja dan kalau perlu denganCalam babakan-babakan.

Saja Saudara Ketua, sebagaimana djuga paham Fraksisaja Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia I }lasjumi i. berpen-dapat. blhwa sistimatik Undang-undang Dasar itu tidakusah terdiri dari terlalu banjak Bab. Kira-kira atas empatBab sadja pada pikiran kami sudah mentjukupi. Dt! olehkarena itu- kepada tiga Bab jang sudah saja kemukakantadi, ingin saja menambahkan Bab jang terachir. jaitu BabIV. Bab ini akan memuat segala ketentuan jang bertalianclengan perubahan, pasal-pasal peralihan da.n pen_uttt!. Pa-Oa pltirin saja Bab ini sudah tjukup dji\a ia terdjadi dariOua bahagian. Bahagian ke-I mengenai Peratgran-peratur'an perubahan Undang-undang Dasar dan Bahagian ke-IImengenai Pasal-pasal Peralihan dan Penutup

Siudara Ketua memang ada suara dari teman-teman ki-ta dalam Konstituante ini jang menganggap tidak pentingadanja ,,Chatimah" atau jang mentjampur-adukkan anta-ra ,,Penutup" dengan ,,Chatimah".

Saja ingin membitjarakan .,Chatimah" itu disini bukanhendak mempertahankatr bahasa Arabnja, tetapi hendakmempertahankan suatu kebiasaan dau tradisi bangsa kita.jang -berpendirian

,,datang tampak muka, pergi tam-pakpunggung, datang kedengaran bersalam dan pergi ada ber-pamifan". Memang ini soal ketjil, tetapi didalam soal ke-tjil ini terselip gunung kejakinan, jang besar gemanja ba-gi bangsa kita jang bersifat religieus, keagamaan.

Didalam ,,Chatimah" jang akan kita tjantumkan pada pe-nutup Undang-undang Dasar kita itu, kita isi do'a dan ha-rapan-harapan kita sebagai manusia iang dha'if, jang ti-clak dapat berbuat dan bertindak diluar kodrat Tthan iangmenguasai seluruh alam ini, suatu chatimah iang meng-gambarkan keinginan dan djandii kita bersama agar apaiang sudah kita atur dan kita djandjikan itu kita penuhi,kita ta'ati, untuk kebahagiaan nusa. bangsa dan keturunankita berabad-abad.

Djika . dalam Mukaddimah kita bajangkan sebab-sebabperdiuangan kita dalarn nrendirikau dan mempertahankan

425

Negara kita, djuga kita bajangkan bahwa kekuasaan jangabsolut ditangan Allah dan kita djelaskan ta'rief istilah-is-tilah jang kita pergunakan dalam Undang-undang Dasar,maka dalam ,,Chatimah" ini kita bajangkan keringkasanpendjelasan jang kongkrit dari isi jang sudah kita bulat-kan dalam Undang:undang Dasar itu sebagai djandji dantekad bersama

Demikianlah Saudara Ketua, apa jang ingin saja bitja-rakan tentang sistimatik Undang-undang Dasar jang akankita buat itu. Dan sekarang sa,mpailah saja kepada mem-batja urutannja sebagaimana gainbaran jrng iudah sajaberikan diatas:

r..=;; \ r-:"+ r,.ir t ri*-- -.

//////

MUKADDIMAHBab I

Asas-asas Dasar.

Bahagian Kesatu.Ketentuan pokok.1. Dasar Negara. '

2. Bentuk Negara.3. Republik.4. Deinokrasi. '5. Agama.6. Kedaulatan.7. Wilajah Negara. :B. Bahasa Negara.9. Bendera Negara.

10. Lambang Negara.11. Lagu Kebangsaan.12. Ibu Kota Negara.

Bahagian KeduaKewarga-negaraan:Hak-hak dan Kebebasan Asasi serta kewadjiban war-ga-n€gara.

426

Hak-hak Kebebasan-kebebasan Da-sar ltanusia.Kependudukan.

Bahagian Ketiga.Prinsip-prinsip umum ttugas negara i.

Asas-asas Dasar:

a. Politik, Ekonomi, Sosial.b. Kemakmuran Rakjat.c. Pemeliharaan dan pemakaian sumber-sumber alam.d. Djaminan pekerdjaan, penghidupan jang lajak dan

rezeki jang halal bagl warga{legra-e. Pendidikan, Pengadjaran dan Kehrdajaan.f. Jatim-Piatu fakir'-miskin" tjatid- bentjana alam

dan veteran.g. Ekonomi.h. Keuangan.i. Agraria.

Perimbangan penduduli:Transmigrasi, imigrasi dan emigrasi.Perburuhan.Hak dan Kervadjiban lI anita.Perkawinan. hak milik dan warisan.Kesehatan.

Bab II.Bentuk Pemerintahan dan Alat-alat Perlengkapan Negara.

Bahagian Kesatu.Bentuk Petnerintahan.

Bahagian Kedua.Alat-alat Perlengkapan itiegara.

Babak Kesatu.a. Kepala Negara isjarat). pernilihan. pengangkatan,

masa djabatan dan Pemberhntian.b. Presiden.

Babak Kedua-Dewan Menteri

Babak Ketiga-Perwakilan.

427

Babak Keempat.Peradilan (Mahkamah Agung, Kedjaksaan Agung, Per-

adilaq Agama, Badan Pengawas Undang-undang pxssl -toetsingsreeht)

Babak Kelima.Dewan Pengawas Keuangan Negara.

Babak Keenam.'Tugas dan Kewadjiban Alat-atat Perlengkapan Negara-

a. Kepala Negara.b. Presiden.c. Pemerintahan.d. Perundang-undangan.e. Pertahanan.t. Keamanan.g. Hubungan Luar Negeri.

tsahagian Keempat.Tjara menjusun/menetapkan Alat-alat PerlengkapanNegara.

:

Bab III.

Ketentuan Umum.

Bahagian Kesatu.Soal-soal Umum

Bahagian KeduaDaerah.

Bahagian Ketiga.Babak Kesatu.

Angkatan Perang.Babak Kedua.

1. Kepolisian.2. Badan Keselamatan Negara (Security Negara).

Bahagian Keempat.Dewan Perantjang Negara.

Bab IV.Perubahan, Pasal-pasal Peralihan dan'Penutup.

428

Bahagian Kesatu.Perubahan Undang-undang Dasar.

Bahagian Kedua.Pasal-pasal Peralihan dan Penutup.

Chatimah.

/O / /9 !r,/ tr.t )v/v

O^"J tr't 1,-,2xJJ -..os-l L/r//

Sesungguhnja Saudara Ketua. menjusun sesuatu 5istima-tik bukanlah suatu persoalan jang telah mempunjai qa'idahdan ketentuan-ketentuan jang tak bolefu flilampaui dan di-langkahi. Penjusunan sesuatu sistirnatik bagi sesuatu Kon-stitusi sangat dipengaruhi oleh suasana keadaan dan ma-sjarakat jang mendukung Konstitusi iang kita susun dantertibkan itu.

Dalam negara, dimana Hak-hak Asasi Manusia telahhantjur dan l-ebur, maka jang mendjadi urgensi iang pokokbagi- negara itu, ialah soal-soal Haliihak Asasi Manusia.tapi bagi negara iang Hak-hak Asasi Manusia telah teryg-lihara atau t-etah mulai terpelihara, maka jang terpokokbagi negara itu tentulah jang lain dari Hak-hak Asasi.

Untuti para Muslimin di Indonesia ini menurut pendapatsaja soal jang mendjadi asasi ialah soal Dasar Negara.-Soalinilah jrng t-er-urgent sekali bagi kaum Muslimin Indone-sia.

Saudara Ketua, saja kira sudah sampailah saja padaachir tugas saja menjampaikan sistimatik Undang-un{angDasar sebagai jang dihadjatkan dan disarankan oleh Par-tai saja, Paitai Uadletis Sjuro Muslimin Indonesia (Masju-mi), dengan harapah hendaknja mendapat perhatian jangpenuh dari Sidang Konstituante jang terhormat. Saja per-ilaia, bahwa apa jang kami kemukakan itu tentu akan di-peibandingkan pula dengan usul-usul sistimatik dari par-tai-partai jang lain, jang berlain-lrinan puiq pahary .dantjar-a berpikirnja. Tetapi-satu daripada iang lerl{n;lainanitu tidak-dapat berbeda, jaitu bahwa kita adalah BangsaIndonesia dan kita mau tidak mau ber-Tuhan jang satupula.

Sebagai Bangsa Indonesia mari kita bersama mentjobaberichtiar mempersatukan pikiran dan sumbangan kita da-

429

til

iam menglong tanah air kita ini dari bahaja kehantjuranrmengangkatnja ketingkat jang seimbang clengan kerluduk-an bangsa-bangsa jang Iain dimuka bumi ini. Kemudiansesudah habis _ichtiar kita, maka kita kembalikanlah sega-Ia sesuatu itu k_epada jang lebih kuasa, kepada Jang MihaKy?"r, karena Dia-lah _jang_telah me,mberikan clan"menje-rahkan Indonesia ini k_epada kita dan Dia-lah jang akanmemeliharanja. karena Ia adalah jang berkuasa fenrih atasdunia ini. Ia mengambil sesuatu negara dari tangan sesu-?tu bSngsa, Ia menjerahkan sesuatu negara kepida siapaIa suka, Ia m€ngangkat seseorang ketingkat jing tinggi$.un fa. djuga- mgnfjatuhkan seseorang diri tingtiat j*stinggi_ itu kelembah jang hina-dina, dlit<a oran!' itu "ber-buat berlawanan dengan- keadilan-Nja."

Ja Tuhanku! .Engkau jang kami sembah dan Engkaulahtempat kami rninta tolong. Beritah kami kebaikan oiauniadan berilah kebaikan diachirat dan berilah kami semuaSnsgoLr Konstituante. ini, iang tetah dipilih oteh iit:rtkami, 'inajah d?n taufiq-Mu, agar dapat leami memetjahkanrnasalah-masalah j3lg sukar guna menjalurkannja 'sesuaidengan keridlaan-i\{u-. Amin!

(sl / /a assi, // i...iv / / / e)

li-." Le*, pgriljsly SIJI 5.iLs.;.^.,

) /e / ) a/

!. \*a-\! rJ lV;.\,[,\-*^rs.l \-r \ f.o!t ; Ji t

wassalamu'alaikum warahmatultahi wabarakatuh!

- Ketua: sebelum kita landjutkan rapat kita ini terlebih9qtty_tq saja beritahukan, bahwa aoa sirat dari praksi-par.tai Kristen Indonesia (parkindo) minta dibatjakan orrr*rapat ini, jang berbunji sebagai berikut:

,,Bersama ini kami minta dengan hormat agar saudaraBinanga siregar, Anggota panitif perumus dar-i rraiii r<a-nti,_diganti oleh Saudara }fr Renda saroengallo.

Harap_. diumumkan dalam rapat pleno un-tuk mendapatpersetudjuan.

Terima kasih".

430

/()

l

I

l

i

,l;

I

'Il

Apakah Saudara-saudara dapat menjetudjui permintaanFraksi Partai Kristen Indonesia (Parkindo) ini?

(Rapat: Setudju!)

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Soedijono Djo-;oprajitno.

Soedijono Djojoprajitno: Saudara Ketua. dalam mengha-dapi pembitjaraan mengenai masalah sistinratika Undang-undang Dasar dewasa ini, Fraksi il{urba Pembela Prokla-masi (Murba) tidak akan berbitjara pandjang lebar.

Dalam Pemandangan Umum Babak ke-I mengenai soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar'sudah saja adjukan konsep sistimatika Undang-undang Da-sar, ialah apa jang terlampir dalam pidato saja pada tang-gal 23 Mei' jang baru lalu.

Konsep sistimatika Undang-undang Dasar jang telah sajaadjukan itu dirumuskan menurut ,,Pola Undang-undangDasar" menurut paham fraksi saja ialah rangka LTndang-undang Dasar jang terdiri atas 4 bagian pokok, jakni: Mu-kaddimah; Sistim politik, sosial dan ekonomi. Jang meru-pakan rangkaian iang pengaruh-memPengaruhi serta takdapat dipisah-pisahkan satu sama lain, dimana ekonomi me-rupakan unsur jang menentukan. ialah ,,Pola Undang-un-dang Dasar" jang telah saja adjukan perintjiannja dalampembitjaraan Babak ke-I dan saja djelaskan dalam pembi-tjaraan Babak ke-II mengenai Laporan Panitia Perumus,tetapi jang tidak mendapat sambutan sepatah katapun, ba-ik dari Panitia Perumus maupun dari Pimpinan, bagaima-na tjara menjalurkannja dalam laporan Panitia Perumus,..melainkan disambut dengan palu iang dipukulkan setjararadikal oleh Pimpinan rapat untuk menjudahi pembitja-raan.

Saudara Ketua, sarnpai sekarang masih melekat padadada saja suatu kesan jang ditimbulkan oleh kebidjaksa-naan Pimpinan, ialah kesan seolaholah Pimpinan :meng-anggap remeh pendapat aliran minoritet: tetapi sebaliknjaselalu menghargai pendapat aliran majoritet.

Mengenai masalah ini akan saja bongkar pada u'aktunjananti, berdasarkan atas dokumentasi jang terdapat dalamrisalah-risalah rapat, baik rapat-rapat Pleno maupun rapat-rapat Panitia Pelsiapan Konstitusi. djika kebidjaksanaan

431

Pimpinan Konstituante ternjata tidak bisa rnenghilangkankesah seperti iang saja katakan tadi.

Saudara Ketua, oleh karena ,,Pola Undang-undang Da-sar" bagi Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Mtirba) ada-lah rangka pokok daripada Undang-undang Dasar iangahan menentukan tjorak negara, maka dalam pembitjaraanmasalah sistimatik Undang-undang Dasar inipun ,,Pola'Undang-undang Dasar" itu tetap mendjadi p?ngtal pendi-rian fraksi saja menindjau masalah jang kita hadapi bersa-ma dewasa ini; jang untuk tegasnja saja ulangi lagi disinidan saja mintakan perhatian Panitia Perumus untuk di-tjatat dan dirumuskan dalam laporannja, ialah sebagaiberikut:

Pola Undang-undang Dasar Republik Indonesia.1. Mukaddimah; memuat asas-asas pokok daripada sistinr

politik, sosial dan ekonomi negara, sebagai pernjata-an (declaration) rakjat Indonesia menentukan nasihsendiri.

2. Sistim Politik; memuat asas-asas pokok ,,republik"jang ditegakkan oleh revolusi, ialah ,,republik" iangbersendi pada ,,Proklamasi 17 Agtlstus L945", sebagaipendjelmaan (manifestasi) kekuasaan rakjat jang ber-revolusi.

3. Sistim Sosial; memuat asas-asas keadilan sosial jangterkandung dalam formula ,,Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Dasar Manusia", bukan ,,manusia" daiatr-arti umum (abstract), tnelainkan ,,manusia" dalam artichusus (kongkrit) ialah ,,Warga-negara Republik I ri-donesia".

4. Sistim Ekonomi: memuat asas-asas ekonomi nasiona-jang prinsip-prinsipnja telah tertjantum dalam Un-dang-undang Dasar Sementara tahun 1945 pasal 33diatas dasar tafsiran seperti jang telah dirumuskar,dalam pendjelasan Undang-undang Dasar Sementaratahun 1945 dan pendjelasan Presiden Soekarno dalarntulisannja ,,Kepada Bangsaku" halaman 28, jang an-tara lain berbunji sebagai berikut:,,Didalam pasal itu dibuat permulaan daripada usa-ha memberantas kapitalisme. Pasal itu adalah pasaljang mengatur permulaan daripacla usaha menjeleng-garakan sosialisme. Undang-undang Dasar kita (Un-dang-undang Dasar Sementara tahun 1945) adalah

432

Undang-undang Dasarnja satu negara jang sifatnja di-tengah-tengah kapitalisme dan sosialisme".

Artinja ekonomi nasional bersendi pada prinsipprinsipsosialisme, djadi sebaliknja daripada liberalisme.

Demikianlah ,,Pola Undang-undang [asar" negara na-sional menurut paham Fraksi Murba Pembela ProklamasirMurba).

Diatas dasar ,,Pola Undang-undang Dasar" negara na'sional seperti jang telah saja kemukaken tadl Prek"qi Mur-ba Pembela Proklamasi (Murba) mengebendaki musjawa-rat dengan segala aliran ideotogi iang terdapat dalamDewan Konstituante ini dalam usaha bersama menjusunKonstitusi.

Fraksi Murba Pembela Proklamasi t Murba t bersediabermusjawarat mengenai Ideologi l{egara. tetapi tidak ber-sedia mentjampuri pertikaian paham antara aliran ..his-toris-paralelisme" dan aliran ..TheoDentokrasi" mengenai.,ke-Tuhanan Jang Maha Esa" dalam hubungannja dengankedaulatan negara.

Bagi Fraksi Murba Pembela Proklamasi (llurba) masa'lah ,,negara" adalah phenomeen masjarakat jang harus di-tindjau diatas dasar analisa rnasjarakat dan berpedomanpada teori masjarakat memandang negara sebagai pheno-meen masjarakat Indonesia jang ^'mbul pada tingkat per-kembangannja dervasa ini atau dengan kata-kata lain. ma'salah negara adalah masalah dunia semata-mata.

Fraksi Murba Pembela Proklamasi tMurba) insaf , bah-wa bumi jang didiami oleh manusia ini adalah sebagianketjil daripada alam semesta iang membentang dihad_apanmaia kita dengan tiada batasnja. Pun Fraksi N{urba Pem'bela Proklamasi tlfurba) insaf, bahrva hidup manusia di-dunia mempunjai sifat sementara. Tetapi Fraksi lllurbaPembela Proklamasi tllurba) djuga tahu, bahrva otak ma-nusia, jang mendjadi bagian maha ketjil daripada alam-se-ntesta ini, bisa melajangkan pikiran jang meliputi alamsemesta bahkan diluarnja, dimana berlaku logika 5,1uaralam semesta" jang tidak bisa dirumuskan dalam kata-katajang takluk pada logika,,alam semesta".

Fraksi Murba Pembela Proklamasi tllurba) tahu, bah-\va otak manusia jang bisa melajangkan pikiran keluaralanr semesta dimana berlalcr ,,logika"' jang tidak boleh

Djitid Iv

433

dibantah, dengan logika itu, membutuhkan bahan-ba-;.rar.jang hanja terdapat dalam alam semesta untuk dapat ber-pikir sedemikian rupa; Fraksi Murba Pembela Proklarnesni(Murba)pun tahu, bahwa manusia - didunia membutuhhmdjuga keperluan-keperluan hidup djasmani lainnja unfirkmemperpandjang, djadi sebaliknja daripada memperpeu-dek proses hidup didunia jang hanja bersifat sementaraitu.

Diatas dasar kenjataan ini, ialah kenjataan bahrva rn&-nusia tidak bisa berpikir, djika ia tidak makan dan hFnjataan bahwa manusia jang sadar akan sifat ,,sementara-lhidupnja didunia -itu pada hakekatnja mempunjai nafsubesar, _djuga untuk terus hidup didunia, djaili s"en*kniadaripada_ na{su ,,mempertjepat" proses hidup sementaradiclunia, bahkan tidak mau- musnal sebagai djenis machlu]Iilup didunia, seperti terbukti dengan timbulnja tjit&tjita

-mengadakan ,,Bank sperma" untuk menghailapi" ba-

$l.a-na1aj1 geg_etika jang Oitimnulkan oleh pe-rang rto*Maka Fraksi Murba Pembela prokla:masi (Murba-) tetapberkej_akina1,_ bahwa masalah hidup didunia adalah p.i-mair dan oleh l<arenanja fraksi saja membatasi diri padsmasalah+nasalah jang berhubungan dengan keperluan-teperluan duniawi manusia semata-mata dan tidak bersertiaturut mem-persealkan masalah-masalah diluar dunia, dalam,musjawarah mengenai masalah negara.

Demikianlah pendirian Fraksi Murba pembela prohla-masi (Murba) diatas bidang ideologi

A$1nry _,mengenai Sistimatik , Undang-undang Dasaran sich fraksi sajl telah menganggap tjukup deigan apajutrg telah saja adjukan daram pemandangan^umuri Babih\.-I tentang soal-soal jang patut dimasulkkan dalam LTn-dang-undang Dasar.

Rumusan sistimatik itu sudah dimuat dalam risalah ra-pat Pleno _pada langgql 23 .Mei 19bT jang baru lalu, jang9lptt dipeladjari sendiri oleh mereka jang ingin nieitg*tahuinja.

Djika Dewan Konstituante mengehendaki rumusan sisitimatik lain daripada apa jang telah saja rumuskan atasnama fraksi sajg, .pada prinsipnja fraksi saja tidak akantgt?q bertahal di_ri, artinja; qjikt dipandang pertu disana-sini bisa menjerah terhaclap k-ehendak alirai-iliran lain.

434

5

b]d

S

nb

sjndI

njrrd

FpS

hFp

bS

D

b

d

tr

Tetapi ,,Pola Undang-undang Dasar" negara nasionalseperti jang saja kemukakan tadi, bagi Fraksi Murba Pem-bela Proklamasi (Murba) adalah masalah jang sangat prin-sipiil, jang akan saja pertahankan sebagai pangkal pen-dirian fraksi saja sampai pada saat terachir daripadaSidang Dewan Konstituante ini walaupun seendai-nja nanti Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Uurba) akanberdiri sendiri!

Masalah Konstitusi pada tingkat selarang ini bagr Frak-si Murba Pembela Proklamasi (Murba) adatah masalahjurisdiksi untuk melegalisasi revolusi rakjat Indonesia jangmeledak pada t7 Agustus 1945 dan bukan masalah juri-dikasi jang melegalisasi berkuasanja modal monopoli diIndonesia!

Masalah Konstitusi dewasa ini adalah masalah hidup ataumati bagi revolusi!

,,Pola Undang-undang Dasar" negara nasional jang diru-muskan oleh Fraksi lllurba Pembela Proklamasi (Murba)jang telah saja kemukakan tadi adalah masalah hidup bagirevolusi; dan oleh pffspanja akan saja bela serta berse-dia menghadapi segala konsekwensi!


Ketua: Mengenai kata-kata jang disampaikan kepadaPimpinan perlu saja djelaskan, bahwa bukan maksud Pim-pinan pada hari Sabtu jang lalu menekan kemauan SaudaraSoedijono. Tetapi kalau memang ada pendapat mengenaihal-hal jang sudah mendapat keputusan bulat dari PanitiaPerumus, Pimpinan masih berusaha memasukkan penda-pat-pendapat golongan dari minoritet itu.

Soedijono Djojoprajitno: Maksud saja tjukup disam-but dengan sepatah kata sadja. Umpamanja: ,,Jah andjuranSaudara Soedijono saja sarnbut dan mendjadi perhatian".Djangan diketok begitu sadja.

Ketua: Kalau begitu Pirnpinan sekarang sudah menjam'but lebih daripada sepatah kata.

Sekarang saja persilakan Anggota iang terhormat Sau-dara Rumani Barus.

Rumani Barus: Saudara Ketua dan Anggota-anggota iangterhormat, setelah kita selesai membitjarakan pokok-pokok

435

soal jang patut dimasukkan kedalam Undang-undang Dasar, maka kita meningkat kepada pembitjaraan tentangsistimatik undang-undang Dasar jang akan kita bentuk itu-Sebelum membahas sistimatik itu sendiri, kami dari Frak-si Partai Kristen Indonesia (Parkindo) hendak mengemu-kakan beberapa hal dan pendapat mengenai pokok terse-but sebagai berikut:1. Sebenarnja sedjak didalam rapat-rapat Panitia Persi-

apan Konstitusi jang baru lalu, njata bahwa pemba-hasan tentang pokok-pokok/bahan-bahan jang patutdimasukkan kedalam undang-undang Dasar dan

-sisti-

matiknja tidak dapat dan tidak pernah dibitjarakanterpisah, hanja terdapat perbedaan dalam meletakkantitik-titik berat dalam tiap-tiap pembahasan. selama-nja kedua djenis persoalan itu dibahas setjara ,,inter-woven". Memang kalau kita melulu hendak membi-tjarakan sistimatik an sich maka tjukup dengan kaii-mat sepelti tertjantum dalam kesimpuian jang dida-pat oleh Panitia Perumus panitia peisiapan Konstitu-si jang berbunji sebagai berikut:

,,Bahwa susunan undang-undang Dasar selain IIu-kaddimah dan chatimah, dibagi dalam Bab-babBagian-b|gian, Babak-babak, pasal-pasal, Ajat-aja:dan Anak-anak ajal: (Lihat Lampirin t keputusanPanitia Persiapan Konstitusi nomor 6/K/pK/Igiitanggal 28 Maret lgb7)".

Tetapi kenjataannja i?,luh, bahrva dalam membitjara-kan soal sistimatik dihubungkan cljuga soal-soai ba.han jang akan dimasukkan dalam uhoang-undang Da-sar serentak. Dalam hal ini Fraksi saja-djuga daparmemahami tjara bekerdja demikian dan ojugl men^ietudjuinja.Djadi kami nanti akan mengemukakan konsepsi sis.timatik jang berisi sistimatik sendiri ditambah de-lgan .bahan-bahan pokok jang bersangkutan pada sis-timatik itu.

2. Q9t9r.us1ja saudara Ketua, kami hendak menjatakar:disini, bahr,va op-zgt _daripada sistimatik jang aLan ka-mi kemukakan ialah sebagai berikut:Undang-undang Dasar memuat:a. Nama, jaitu undang-undang Dasar Repubiili Intlo-

nesia.

,*36

b. Mukaddimah.c. Tubuh, jang terdiri dari Bab-bab, Bagian-bagian,

Babak-babak, Pasal-pasal, Ajat-ajat dan Anak-anakajat.Pembagian ini karni anggap perlu dan tepat. meng-ingat bahwa pokok-pokok soal jang akan rlimasuk-kan dalam Undang-undang Dasar itu dapat digo-longkan dalam beberapa kelompok besar. jangmasing-masing dapat dibagi atas rumptur-rumpuntebih ketjil, demikian seterusnja. Pada dasarnjakami membagi bahan-bahan itu atas tiga kelompokjaitu mengenai politik, ekonomi dan sosial dengankeinsafan bahwa mengenai beberapa soal tidakdapat ditarik garis-garis pembatasan jang djelas.

cl. Penamatan (Chatimah).Selandjutnja Saudara Ketua. kami hendak mellegas'kan, bahwa pemberian tempat pada urutan tidak me'nundjukkan deradjat penilaian, artinja buat kami nilai, kedudukan dan pentingnja suatu pasal tidak ber-gantung pada nomor pasal itu- Penentuan penempatanpasal-pasal dalam hubungan keseluruhannja, kami ang-gap hanja berdasar untuk memenuhi keservadjarauharrnoni dalam tingkat kedudukan jang sama dera-djatnja. Kami menganggap penjusunan pasal-pasal ituseba-gai nevenschikking, bukan onderschikking. Inimengenai kedudukannja dalanr rangka ketata=negaraankita kelak sesudah Unclang-undang Dasar disahkan.Tetapi mengenai pembitjaraan persoalannja, kamimengehendaki agar diberikan keistimewaan (prioritet)kepada pokok-pokok Dasar Negara dan Bentuk Negara.Saudara Ketua, perlu rasanja kami kemukakan disini,bahwa sistimatik jang akan kita adjukan, sefraksidemi sefraksi nanti, kami anggap baru bersifat se-mentara.Kami mengusulkan mengenai kosepsi-konsepsi sisti-matik jang disodorkan dalam rapat Pleno ini akan di'kumpulkan untuk kernudian diregistrasi dan dikodifikasi oleh Panitia Persiapan Konstifusi dan seterusnjaPanitia Persiapan Konstitusi akan mengadjukan usul-usul kongkrit mengenai koirsepsi sistimatik kepada Si-_dang Pleno ini, rvalaupun agak sangsi. bahwa kita da-

437

pat menentukan sistimatik jang bersifat sementarasekalipun pada achir Sidang ini, mengingat waktujang hanja tinggat sedikit bagi kita dan adanja soal-soal lain jang harus diputuskan.

5. Kemu-dian Saudara Ketua, mengenai satu hal jangtidak masuk soal bahan pokok dan djuga tidak masuksoal sistimatik, tetapi mendjadi faktar jang essentieei.jaitu ,,Bahasa".

Saudara Ketua, kalau Surnpah Pemuda tahun 1928 nie-njatakan antara lain ,,Kita rnemrpunjai satu bahasa jaituBahasa Indonesia", maka dia mempunjai akibat, bahwa kit,aharus, kita wadjib memenuhinja. Kita rnasih dapat menger-ti, bahwa Bahasa Indonesia dalam pergaulan, apalagi di-dalam lingkungan keluarga dan kesukuan, kita belummempergunakan Bahasa Indonesia. Djuga kita mengerti.bahwa dalam pembitjaraarl-pembitjaraan resmipun belunnsepenuhnja orang mempergunakan Bahasa Indonesia, halmana sangat kita sesalkan. Tetapi kalau mengenai Undang-undang Dasar jang tertulis, tidak ada alasan apapun djugauntuk mempergunakan didalamnja kata-kata asing, walausepatah sadjapun. Dalam hal ini tentunja kita berpedomankepada instansi resmi untuk menentukan kata-kata man&Bahasa Indonesia, kata-kata mana Bahasa asing.

Selandjutnja Saudara Ketua, kami mengandjurkan aga:bahasa jang dipergttnakan ialah bahasa jang sederhana,sehingga semua orang jang telah memp'"rnjai pendidikar:sederhana dapat rnemahatni seperlunja Unclang-unclan:tlasar itu.

Saudara Ketua, kiranja perlu diterangkan apa alas;:idan dasar kami mengemukakannja. Kami menganggaF'bahwa Undang-undang Dasar itu adalah milik rakjat danuntuk rakjat umumnja. Bukan milik atau untuk sebagiar,atau segolongan manusia. Oleh karena ittr kami menge-hendaki agar rakjat dapat merasakan, menghajatkan tjita-tjita jang tersimpul dalam Undang-undang Dasar itu. Rak-jat umumnja harus mengetahui dan merasakan Dasar-da-sar Negaranja sendiri dan djuga harus mempunjai penger-tian jang wadjar tentang bagaimana negara diatur, dipe-rintah dan dengan ini mereka tidak merasa berdiri diluarkehidupan ketata-negaraan kita. Barang sesuatu jang Cj.-terima dengan pengertian, lebih mempunjai wibawa dari

438

tI

l

1

sesuatu jang diterima sebagai kehendak dari luar. Rakjatharus menerima kehendak Undang-undang Dasar sebagaiKategoris Imperatief. Hal ini dapat ditjapai antara lain de'ngan mempergunakan bahasa jang sederhana. Kita hendakmenjerahkan Undang-undang Dasar itu kepada rakjatumum.

Lain daripada itu Saudara Ketua, kami sangat gembiraapabila

'Undang-undang Dasar jang akan kita abdikan ke-pada masjarakat itu bukanlah sadja satu tugu jang didirihan dari batu-batu, pasal-pasal hukum dan ketata-negaraanjang akan menundjukkan dan mendjadikan bukti gaja bu-di, djiwa, semangat dan tjipta Bangsa Indonesia dalam la-pangan ketata-negaraan, tetapi djuga mendjadi safu hasiltjipta sastera, naskah seni bahasa, rangkaian kata.katamurni jang memantjarkan tjahaja butir-butir dan sari pi-kiran Bangsa Indonesia jang tersimpui dalam kalbu danhati sanubarinja.

Kami mengetahui bahwa diantara anggota-anggota kitajang terhormat terdapat ahli-ahli Bahasa Indonesia, sas-terawan-sasterawan jang dapat memperpadukan tenaganjamengubah karangan kembang sastera dalam Undang-un-dang Dasar kita.

Saudara Ketua, sekianlah beberapa pokok pikiran janghendak saja kemukakan atas nama fraksi kami. Seterus-nja seperti telah saja kemukakan pada permulaan tadi, te-man sefraksi kami akan mengadjukan konsepsi sistimatiksementara pada waktunja nanti.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Abdul Ma'sum.

Abdul Muehid Maksum: Saudara Ketua, terlebih dahulunama saja supaja dibetulkan. Bukan Abdul Ma'sunt, teta-pi Abdul Muchid Maksum.

Ketua: Maafkan Saudara.

Abdul Muchid Maksum: Bisntillaahir Rahmaanir Rahiem.Saudara Ketua dan para Anggota Konstituante jang ter-

hormat, Assalamu'alaikum warahmafuIlahi wabarakatuh.Terlebih dahulu saja menjampaikan terima kasih kepada

Saudara Ketua dan sekalian Anggota Panitia Persiapan

439

Konstitusi jang telah berdaja-upaja mentjariT/liericirtiartjara-tjara jang memberikan sumbangan kearah lantjarnjapembitjaraan tentang atjara ini, jakni dengan mengirinr-kan bundel-bundel jang berisikan pandangan-pandangandan'gambaran=gambaran sekedarnja tentang sistimatik Un,dang-undang Dasar jang tengah kita bitjarakan bersama-sama sekarang ini.

Dalam membahas atjara jang ke=4 ialah PemandanganLlmurn tentang sistimatik Undang=undang Dasar, izinkarrlahsaja pertama-tama nrenelaah dan menindjau kembali ha-sil-hasil perumusan ssal-soal jang patut dirnasukkan elalamUndang-undang Dasar jang telah sama-sama kita setudjuipacta rapat Pleno Konstituante tanggal B Djuni 195? hariSabtu pagi jang lalu. Hal ini saja anggap perlu SaudaraI(etua, karena sistimatik Unclang-undang Dasar jang tengahkita biijaralian ini sangat bergantung kepada dan berhu-bungan erat sekali dengan soal-soal jang akan kita isikankita tempatkan dan kita susun itu.

Saudara Ketua jang ter'hormat, sebagaimana telah sama-sana kita maklumi, bahwa soal'soal jang patut dirnasuk-kan clalam Undang=undang Dasar jang telah disetudjui itumasih rnerupakan persoalan-persoalan jang harus dipe-tjahkan dengan scmpurRa, karena ter:clapat beberapa ke.lompok persoalan jang menurut istilahnja dikatakan ke.lompok jang disetudjui dan kelornpok jang berbeda-beda.

Maka bagaimanapun cljtiga kita membitjaiakan soal sisti.matik ini tentu, kita akan sampa,i pada titik jang tidakdjauh daripaela aira jarill clihasilkarr d-a.lam lrernbaha.san so.al"soal jang pa.tut dirnasukkan dalam tlndang-uneiang Da-sar itu. Tetapi Saudara Ketua, sekalipun demikian karnidari Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) ingin turut menjr.rnr-bangkan pikiran-pikiran tentang sistirnatik ini dengan ha.rapan mudah-mudahan dapatlah kiranja memberikan sum.bangan kearah uemetjahannja.

Saudara Ketua, tentunja dalarn mengemukakan tentangsistirnatik ini }iami akan berpidjak dan berpangkal padabahan-bahan dan persoalan-persoalan jang telah pernah di-sampaikan oleh kawan sefraksi kami dalam rapat PanitiaPersiapan Konstitusi pada bulan Maret 1957 jang lalu (hariRabu Z0 Ivlaret 1957 ), jaitu Saudara Abdullah Jazidi be-serta apa jang telah mendapat persetudjuan dalam Sidans

440

larrjam-mn-a-

mht-nriia

h

t-

Pleno I{onstituante tanggal B Djuni 1g5?- Hal ini kamitgmpuh gntuk dapat meinbatasi persoalanrrja oan supa:adapat sedikit menggunakan waktti tepat pari" m"r.iufoii.

Perlu . diingqt

- saudara Ketua, sqbagaimana daram per-

ntulaan tadi tgJah saja njatakan. bahwl berhubuog *"i-*-{ ja.nS pltut dimasuktranda?m gng*S-undmg nft"iJingdisetudjui.itu rnasih merupakan beberipa hekfupot: niataapabila laia datam, m.engg6_longkp soalloel ftu n"ojr jingtermasuk kelompok jang cise[udjui dan dtambah-h*riirnIain-lain soal jang nienirut pahim kami adelah p"tui'oi-masukkan clalam undang-undang Dasar. mata tir"rrii t

"tjqng sedemikian itu dapat dimakfumi dar diFabami iti#_P_ing itu saudara Ketua, kiranja sistirnetik l*g aoa padaundang-undang,Dasar sementara dapattah itio;""oita" f.-han tambahan dalarn penjusunaS dan penggolingan jangtengah kita usahakan bersama ini-

Istilah jang kami pergunakan dalam sistimatik ini sau-dara Ketua, sengadja kami tentukan sebagai berikut:1. Bab2. Bagian3. Babak4. Pasal5. Ajat dan bila perlu anak ajat.

,Dalam pada itu tentunja saudara Ketua, sesuai denganarti. mnsjarvar?t,_ dapailah dipertimbangkan apabila io"usui-usul perubahan- ketji!, aial sacja Lrntuk menambahkebaikan clan kesempurnaan, dengan pengertian tjdak .*rm-pli mengura.ngi persoalan-persoatan jang n:endjadi isinja.

saudara Ketua. kanri jakin dan pertjaja, bahwa masing-masing kita nanti dalarn berdaja-upaja" mentjari sistimatikjtng patut dan .pantas dengan- ictitat akan

-menggunakan

kesempatan, pikiian dan tenlga sebaik-baiknla guii **n*-nrukan titik-titik persamaan dan dengan surigdrtr-sungguhmentjari,dasar-dasarnja jang kokoh kuat. hingga sistifitititu dapatlah menampung peisoaran-persoalan ilns patuf di-masukkan dalam undang-undang Dasar seuagaiinina kitaharapkan bersama. sera-in darilaca itu saridara Ketua,kiranja telah sewadjarnja dan semestinja apabila disini saiatekankan perlunja- ketega_san {an teringn;a bahasa :aiisdipakai dalam u.nda-ng-undang Dasar dan muclahnja dime-ngerti oleh masjarakat kita.

441

][

Saudara Ketua, dalam mengefiIukakan sistimatik senga'dja kami adakan penjusunan demikian rupa, hingga mem-beri gambaran dan penentuan jang njata, bahwa soal aga-ma mendapat tempat jang agak terdahulu, disampingdalam Bab jang memuat Negara beserta bagian-bagiannja.

Saudara Ketua jang terhorrnat, sebagaimana kita maklumdan menginsafi, bahwa bagaimanapun negara dan manusiadalam proses perdjalanannja mendapatkan kemadjuan jangpesat dalam alam lahir dan kebendaannja, indah dalampandangan mata, apabila daiam tubuh negara dan manu-sia itu tidak bersemajam achlak dan budipekerti jang ba-iklmulia, tentu pada suatu ketika akan menemui kehan-tjurannja dan kemusnahannja, akan lenjaplah ia.

Saudara Ketua, achlak dan budi-pekerti iang mulia iangmendjadi djiwa dan motor kearah kemadjuan dan kesela-matan perlu dipupuk dan ditjari serta dipelihara sebaik-baiknja. Sumber satu-satunja jang murni adalah taqwa pa-dan Tuhan jang rnendjadi intisari agama.

Sebab itu Saudara Ketua, apabila fraksi kami senantiasamengemukakan soal agama ini supaja dimasukkan clalamUndang-undang Dasar dan ditempatkan dalam susunan sis-timatik jang wadjar, adalah salah satu dari hudjdjah danargumentasinja, karena hal-hal tertera diatas. Dan dalamhubungan ini pula dapat ditarik salah satu alasan dari be-berapa alasan, mengapa kami berpendirian bahrva agamatidak bisa dipisahkan clari negara atau sebaliknja.

Saudara Ketua, maka dengan cieruikian sistimatih itu ila-patlah senrentara karni adjukan sebagai berikut:

Bisrniilaahir Raluuaanir Rahiem.

Mukaddimah.

BAB I.

NEGARA REPUBTIK INDONESIA

Bagian I.Bentuk Negara.

Bagian II.Wilajah Negara.

ternnasuk Ibu Kota Negara.

Bagian III-Dasar l{egara.

Bagian IV.

' Kedaulatan Negara.

Bagian V.

Lantbang, Lagu dan Bahasa Segara"

1. Benciera Negara;2. Lagu l{ebangsaan;3. Bahasa Negara;4. Lambang Negara.

Bagian \II-

Kewarga-negaraan dan penduduk negara '

1. Hak-hak dan kervadjiban \r arga-negara'2. Pewarga-negaraan (Naturalisasii.3. Minoriteit.4. I(ependudukan.5. Perimbangan Penduduk:

a. transmigrasi:b. imigrasi:e " emigrasi. :

Llagian VII.

Hali-hak clan I{ebebasan Dasar }Ianusia'

Bagian VIII.Asas-asas Dasar-

1. Pemilihan umulll.2. Sosial.3. Perkawinan dau hak waris.4. Kesehatan.5. Perburuhan.6. Kemakmuran rakjat.7. Perekonomian.B. Agraria.

443

9. liaryiqan pgkgr-djaan-penghidupan jang lajak dan re-djeki jang hatat.10. Pemeliharaan fakir miskin, tjatjad dan bentjana alam.11. Pemelihrlll,n da_n pep.akaiin

- sumber-surnber alam,untuk kemakrnurbn rakjat.

12. Pendidikal,. petgadjaran dan kebudajaan termasukdjuga adat-isiiadat. "

BAB II.AGAMA

BAB III.ALAT-ALAT PERLENGKAPAN NEGARA

REPUBLIK INDONESIA.

Bagian I.1. Kepala Negara dan Wakil Kepala Negara.(sjarat,_pe-milihan, pengangkatan, *;r; djabatan danpemberhentian).2. Menteri-menteri.

Bagian II.PERWAKILAN.

1. Dewan perwakilan Rakjat.2. Senat"

Bagian III.Babak I.

Badan Pengadilan.1.2.3.4.

Mahkamah Agung.Pen gadilan-pen gadilan.Pengatlilan -,A.gama.

Badan Pengawas Undang-undang Das arltoetsingsrecht.

Babak II.Hukum.Babak III.

Kedjaksaan.

444

Bagian IV.Dewan Pengawas Keuangan.

Bagian V.Dervan Perantjang Negara.

BAB IV.TUGAS DAN KEWADJIBAN AI,AT.ALA,T PERLENG-

KAPAN NEGAR{.

Bagian I.Pemerintah.

1. Kepala Negara.2. Wakil Kepala Negara.3. Menteri-menteri.

Bagian II.Perundang-undangan.

Bagian III.Pengadilan dan Kedjaksaan.'

Bagian IV.Keuangan.Babak I.

Hal uang.

Babak II.Urusan Keuangan, Anggaran, Pertanggungan'djawab,

Gadji.

Bagian V.Hubungan Luar Negeri.

Bagian VI.Pertahanan Negara dan Keamanan.

1. Angkatan Perang.2. Kepolisian.3. Veteran.4. Milisi rakjat.

Bagian VII.Kepegawaian.

Hak clan kewadjiban pegarvai"

&45

BAB V.

Pemerintah Daefah.Autonomi.Perimbangan keuangan.

BAB VI.Ferubahan, ketentuan peralihan dan ketentuan penutup.

^t^- TBagian I.Perubahan Undang-undang Dasar.

Bagian II.Ketentuan Peralihan.

' Bagian III.Ketentuan Penutup.

Chatimah.

Demikianlah Saudara Ketua, ,sekedar sumbangan darifraksi kami dan Insja Allah kawan sefraksi saja jang lainakan memberi tambahan dan pendjelasan lagi sekitar sis-timatik ini dengan memhawa alasan-alasan jang perlu.

Terima kasih, Assalamu 'alaikum warahmatullahi waba-rakatuh.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Moh. SjafiiWirakusumah.

Mohammad Sjafii Wirakusumah: Saja menarik diri.

Ketua: Terima kasih dan saja persilakan Nj. TresnaSungkawati Garnida.

Njonja Tresna Sungkawati Garnida: Saudara Ketua jangterhormat dan sidang Konstituante jang mulia, kalau temansefraksi saja pada atjara ketiga waktu membitjarakan ,,sGal-soal jang patut dimasukkan kedalam undang-undang Da-sar" sudah menjabit-njabit sistimatik Undang-undanf Da-sar jang hendaknja kita galang setjepat-tjepatnja, ma[a itudisebabkan karena kami berpendapat, bahwt soal sisti-matik itu tidak dapat dipisah-pisahkan dari soal-soal jang

446

1.2.

kiranja patut dimasukkan kedaiam Undang-undang Dasar.Sebab soal-soal itu harus disusun, dib€ri tempat jang wa-djar dirubrisir. Djuga sistimatik itu merupakan suatu haljang penting sekali.

fita tidali dapat mengharapkan garling-undang Dasarjang baik, djika tidak diindahkan sistimatiknja Kami me-ngakui, bahwa isi Undang-undang Dasar adalah lebih pen-ting dari sistimatiknja. Tetapi salah kiranja pendapatorang jang mengatakan, bahwa karena sistimatik ini. tidakusah mendjadi perhatian istimewa

Saja utjapkan dahulu banjak-banjak terima keqih kepa-da Pimpinan Konstituante jang telah menjampaikan ba-han-bahan kepada kami tentang hal sistimatik ini"

Susunan urutan bagian-bagian Undang-undang Dasar ha-rus sedemikian rupa, sehingga dengan tjepat rren mudahdapat dimengerti, tjara berpikir dal,am nnenjuzunnja olehmasjarakat jang akan hidup dibawah Undang-undang Da-sar itu.

Tjara berpikir menjusun sistimarili beserta susunanurutan bagian-bagiannja itu akan berpengaruh pula ataspenafsiran daripada Undang-undang Dasar itu.

Kalau kita tindjau sisitimatik dari Lndang-undang Dasarberbagai-bagai negara, maka nampaklah. bahwa meskipunpada dasarnja Undang-undang Dasar iang disusun daiamabad kita ini, memuat problimgoblim kenegaraan, makanampaklah, bahs'a diantara bermatjam-matjam Undang-undang Dasar itu banjak terdapat perbedaan-perbedaanjang besar. Sebagai tjontoh dalam bahan kita telah dise-but Undang-undang Dasar Jugoslavia dan Perantjis.

Kamipun berpendapat, bahwa sebelum kita menetapkansistimatik (susunan Undang-undang Dasar) harus ada dulukepastian dalam begrip (pengertian) mengenai djenis-djenisproblim kenegaraan jang mau diatur. Perbandingan su-sunan diantara berbagai Konstitusi sesungguhnja me-mang merupakan perbandingau pengertian tentang prob-lim-problim kenegaraan. Dan pengertian-pengertian inisaugat bergantung kepada ,,starting point" pandangan kitadari pandangan katjamata kita. Katjamata hidjaukah, ka-tjamata merahkah, katjamata zonnebrilkah dan lain-lain.

Fraksi kami Partai Republik Indonesia }ferdeka (P.R.I.If.) dalam Konstituante jang terhormat ini akan memper-gunakan katjamata pandangan jang:

447

Y

1. sederhana.2. praktis.3. riiiel, menurut pandangan kami.4. tidak ingkar akan sedjarah pembentukan Konsti-

tusi-konstitusi Sementara tahun 1g4b dan 1gb0 iangsistimatiknja sudah kita sama-sama ketahui.

5. mudah dimengerti dan bahasanjapun sederhana.6. pengalaman-pengalaman jang telah didapat sedjak

Konstitusi Sementara pertama tahun 1g4b sampaiKonstitusi Sementara jrng sekarang, harus didjaiinpula dalam sistimatik.

Didalam kami menghadapi persoalan sistimatik ini, frak-si kami berpegang kepada pangkal pikiran, bahwa sebe-lumnja menurun kepada materi Undang-undang Dasarnja.kita harus lebih dulu mentjantumkan kata pendahuluan.jang kita sebut Mukaddimah, sebagai .,inluider" protokolnilai-nilai kehidupan negara jang sangat penting dan akankita letakkan dalarn Undang-undang Dasar kitt.a. Djadi Mukaddimah jang memuat idee, pikiran-pikiran

dan Dasar Negara atau tudjuan negara sedjarah oer-djuangan -bangsa, menurut pendapat kami hendalinjaditjantumkan.

b. Sebagaimana sudah kami sampaikan pada pemanclang-an Umum Babak ke-I atjara III, maka pokok pikiranjang kedua ialah:Hak-hak Dasar Manusia, jang kami tafsirkan sangailuas sekali, termasuk didalamnja hak-hak dasar war-ga-negara dan bukan warga-negara. Segala hal jangbersangkut paut dengan soal hak-hak diatas tersebuf,harus ditjantumkan didalamnja.

c. Pokok pangkal pikiran jang ketiga, ialah: Negara Re-publik Indonesia, jang akan mentjakup segala persoalan negara. Termasuk didalamnja segala hat menge-nai kehidu_pan negara jang tidak termuat pada pok-okpikiran I dan II.

d.. Sebagai pokok pikiran keempat: Hubungan Luar Ne.geri.

e. Sebagai pokok pikiran kelima, ialah: Ketentuan-keten-tuan mengenai peralihan, perubahan Undang-unclangDasar clan ketentuan penutup

Apakah ketentuan-ketentuan jang aehir ini dipetjahken,elipisahkan, seperti kalau tidak salah dikehendaki oleh bs

44&

l-

krin

heSapa fraksi, belum kami pertimbangkan. Jang sudah ka-mi daplt pryli\an pada tin-gkatan faie perundlngan seka-rang ini, ialah bahwa fraksi kami meng-usulkan iistirnatitrsebagai berikut:

Mukaddimah.Bab I. Hak-hak Dasar Manusia.trF II. Negara Republik Inclonesia.Bab III. Hubungan Luar Negeri.Bab Iv. Ketentuan-ketentuai peralihan, perubahan clan

Ketentuan-ketentuan penutup.

.,Kami be-rpendapat bahwa berum saitnla untuk membe-$tL peryblgian-pembagian details darifada Bab.bab ini.Nanti pada Pemandangan {Jmum Babak'ke-II ttjika perludan sudah sampai padi waktunja. Terima kasih. ' ^

. {qF": Djadi saudara-saudara, semua jang telah mintaberbitjara pada pagi hari ini s_udah men{amlit gitirannja.

Adakah barangkari diantara saudara-saudara jaig semes-tlnja berbitjara malam nanti, sudah bersedia uhtul berbi-tjara sekarang?

(Rapat: 'Iidak ada!)

Kalau tidak. ?-da,.-paka- perlu. saja umumkan, bahwa jangllan mengambil giliran bbrbitjari maram nanti masih'adi16 pembitjara.

Dladi kalau ryisalnja kita perhitungkan rat+rata tiappembitjara membutuhkan lb menit, maka kita membutud-kan waktu 4 djam. oleh karena itu, saja minta kerelaansaudara-saudara untuk sedapat mungkiir membatasi d.iri,apalagi kalau saudara-saudaia menarik diri, s6hingga de-pgan demikian bisalah kita selesai dengan atjara t'Gmpatini pada malam nanti, sebelum panitia -perumus mulai be-kerdja. Tetapi andaikata atjara jang pertama ini belum bisadiselesaikan malam

-nal ti, maka--terpitsaun besoh *ta p.r-gunqkan sebagian daripada waktu- itu untuk *"n.rurlLnpembitj araan-pembitj araan.

Piadi sekianlah saudara-saud.ar4 ralnt saja tunda sam-pai malam nanti tepat djam 20.00.

(Rapat ditunda djam l2.2}t.

t.

t-

,l

n

Diilid Iv

419

!

(Landjutan RaPat ke-50).

Ketua: Ir Sakirman, Wakil Ketua IV.

Sekertaris: R. AkoeP Goelangg6.

(Rapat dibuka kembali djam 20.05)'

Ketua: Saudara-saudara, rapat saja buka kembali. Sebe-

Ium saja memberikan giliran kgn-ad-a Saudara-saudara un-

iut beibitlara, maka terlebih dahulu akan saja -kemuka-

dn beberipa soal iang berhubungan dengan pekerdjaanPanitia Pei-umus. Karena menurut surat keputusan Sau'

Oaii Ketua, kewadjiban daripada Panitia Perumus sebe-

tutn3a sudah selesai-dengan selesainja atjara ke-3 ini. Makanerlir ditempuh" suatu formaliteit jang memberikan dasar

humm tepada Panitia Perumus untttk dapat bekerdja }e'

bih tandjui dengan tugas-tugas i+"€ baru, jaitu meljele-saikan al3ata t<e-+. Alian saja tjoba .meruilluskan tugasAiiipaOa banitia Perumus, seperti-pagi tadi telah saja- ke-

mut<it<an kepada Saudara-saudara dengan,ketentuan bahwaiuiottutt setfara redaksionil besok akan disusulkan setjaratertulis.

Saudara-saudara mengingat waktu jang masih- tersedia.maka ada kemungkinan Panitia Perumus ticlak dap-at me-

n3etesaikan tugasi;a IA\V>, -ketjuali \alau nqnti ada per'ubahan tentang djangka waktu iang telah ditelgtrkan di-

Oitu* mengha?api atjara-atjara sekarang _ini. Tetapi- se-

mentara befum lOa perubahan tentang djangkawaktu.maka rapat-rapat iung disediakan untuk menjelesaikanatjara kel4, memang sangat terbatas.

Oleh karena itu ada kemungkinan bahwa Panitia Pe-

rumus tidak bisa menjelesaikan tugasnja dengan 100%

Disini saja usulkan supaja tugas Panitia Per"umus itu ada

dua; mahsimal dan minimal.Maksimal kalau bisa menjelesaikan tugas seluruhnja.

tetapi minimal sekurang-kura_ngnja -bisa _Oiugl memberi-kan-bahan-bahan untuk didjadikan dasar bagi Panitia Pe'

siapan Konstitusi untuk menjusun lebih landjut sistimati!:j*ng lebih sempurna. Djadi tugas maksimal, ry_erybuat ran-t;arigan sistimatik sementara dengan urutan; Eub, Bagiandanit, Ajat, sub ajat dan sebagainja. Minimal, m_eng-him-

pun semua soal jang patut dimasukkan didalam tTndanE-

undang Dqsar dalam beberapa .kelom-pok atau djenis per-soalan, sehingga tersusun suatu ord-ening atau susu^nanjang sistimatis.

Djadi disini kita bedakan istilah ..sistimatik" dan isti-l*h ,,sistimatis" j?ng artinja sudah 5sdikit teratur, inOai-kata belum bisa disusun sistimatik jang sempurna,

-. Bagaimana saudara-saudara. apakah pokoknja ini. bisadisetudjui?

(Rapat: Setudjuil

sekarang kita mulai dengan memberikan giliran ke-pad_a saudara-s1uda-rq irog terhormat, dengan suatu per-mulaan jang baik, oleh karena sudah ada beFerapa saudarapembitjara- m_enjatakan menarik diri dan ada beberapa jangmemberitahukan akan meminta tempo jang sangat penhek.

sekarang saja persilakan saudara Djazuiie Kartawinata.

Muhammad Djazulie Kartawinata: Bismillaahir-Rahmaa-nir-Rahiem, Assalamu 'alaikum warahmatullahi wabara-katuh.

saudara Ketua dan sidang Konstituante jang terhormat,terlebih dahulu saja atas nama Fraksi Partai Sjarikat IslamIndonesia (P.s.I.I.), walaupun pagi tadi Saudara Ketua su-dah mempersilakan kami untuk berdiri sedjenak untukmemperingati arwah Saudara kita mendiang Mangunsar-koro jang telah meninggalkan kita lebih dahulu, tidak lupamenjatakan dukatjita dan trela sungkarva chususnja kepadakawan-kawan Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.)-atasmeninggalnja Saudara tersebut.

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhormat,terlebih dahulu saja menjatakan sebesar-besarnja sjukurdengan utjapan Alhamdulillah kehadlirat Allah Sunna-nahu wa Ta'a1a, oleh karena dengan taufiq futuh-Nja sertahidajat dan petundjuk-Nja, maka Sidang Konstituante ke-II dalam rapat-rapatnja terachir ini telah dapat menjele-saikan atjara jang paling berat, tetapi jang paling interes-sant walaupun belum merupakan sesuatu soal dan masaiahjang principieel semata-mata menjentuh isi materi Kon-stitusi. Atjara mana ialah tentang pokok-pokok persoalanjang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar nan-ti, jang melalui Panitia Perumus telah menghasilkan suatulaporan tertulis berisikan sekedar bahan-bahan ata'.r ra-

451

muan-ramuan jang kesemuanja itu akan disusun dan dtrumuskan dalim -iangka-ran{ka Konstitusi iang disebutsistimatik Undang-undang Dasar atau lebih tegas lagi su-sunan urutan bagian Undang-undang Dasar.

Saja dari Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.

I.I.) Saudara Ketua, senantiasa diliputi suasana dan pera-saan optimistis setelah kita menjaksikqn sendiri bagaimanadan betapa Konstituante ini selama Sidang dan rap,at-rapat-nja menundjukkan kerdja-sama sebaik-baiknja, saling,me-ngerti diantara satu kepada iang lainnja, saling memb_eridan menerima, sehingga terdapatlah titik-persamaan danpersesuaian pikiran dan pandangan, sekalipun, kita akuiiendiri, bahwa tidak djarang diantara kita timbul perde-batan agak seru dan sengit, jang kesemuanja itu memangsudah lazim dan lajak dalam alam bermusjawarah.

Semoga untuk selandjutnja Saudara Ketua, persidangandan rapat-rapat Konstituante ini sedemikian halnja, sela-innj a tetap harus hersendikan rasa-perasaan

_ p,ersaudaraan

dan t<eteluargaan jang mesra, agar supaja dalam suasanaketenan gan/ketenteraman jang penuh dengan sifat-tabiatperdamaian nasional, Insja Allah kita dapat menjelesai-[<an tugas seberat ini sebaik-baiknja.

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante iang mulia, se-belum saja menjatakan pandangan atas atjara tentangsistimatik Undang-undang Dasar, perkgnankanlah saja un-tuk mengemukakan sesuatu iang tak' dapat dianggap en-teng atau remeh begitu sadja.

Saudara Ketua, kita para Anggota l(onstituante iangterhormat semuanja dianggap oleh seluruh flapisan ma-sjarakat bangsa kita sebagai para ahli bangunan, architectatau insinjur jang diberi order atau pesanan atau amanatuntuk membangun satu dasar fundamen perumahan barujang kokoh-kuat menggantikan dasar fundamen perumah-an jang sudah tua atau usang atau bo,brok disebabkan telahlama retak dimakan rajap!

Kalau demikian halnja Saudara Ketua, arnanat jang di-berikan rakjat dan bangsa kepada kita itu sangat mudahdan ringanlah tanggung-djawab kita itu. Namun tidak de-mikian Saudara Ketua.

Kita bukannja hendak membangunkan dasar fundamenperumahan jang sedemikian, oleh sebab kita, tjukup me-njuruh seorang tukang atau seorang pemborong (aanne-

452

Fer) untuk itu, tak usah kita bersusah-pajah" asal ada uangberapa sadja, sebulan atau dua bulan selesailah fundamenrumah itu, bahkan samasekali rumah-tua itu kita rombaksama-sama sehingga baik rumah maupun dasarnja meru-pakan suatu bangunan serba baru keseluruhannja.

Saudara Ketua, kata-kata saja tadi bukannja itu jang di-amanatkan rakjat kepada kita, melainhan kita disuruhmembangutr, mendirikan dan menegakkan satu Konstitusialias Undang-undang Dasar Negara jang baru. lain tidak,

h{enurut anggapan jang lazim berlaku paCa rvaktu iniSaudara Ketua, Konstitu-si itu merupakan rangkaian ru-musan pokok-pokok pikiran tentang tjara mengatur kehi-dupan sesuatu bangsa (negara).

Kata ,,rumusan" disini berarti rangkaian kata-kata se-demikian rupa, sehingga menggambarkan pengertian ter-tentu tentang sesuatu keharusan. Rumusan demikian itudapat dengan sengadja ditulis untuk dimaklumi oleh ma-sjarakat dan dapat djuga tumbuh dari satu kebiasaanmasjarakat. Kebiasaan dalam kehidupan hukum sudah ber-isikan rumusan pokok-pokok pikiran tertentu jang didalamlapangan hukum perdata umpamanja, biasa dinjatakan de.ngan keputusan hakim. Oleh karena itu Konstitusi sebagairangkaian rumusan pokok-pokok pikiran dapat mempunjaisifat tertulis dan sifat tidak tertulis.

Saudara Ketua, rnudah sadja kita paharni. bahrva sesuatuKonstitusi tertulis tidak dapat setjara sempurna dan leng-kap menaberi rumusan tentang segala pokok pikiran me-ngenai tjara mengatur kehidupan negara. Adakalanja se-suatu hal terlupakan menganutnja didalam Konstitusi ter-tulis (Undang-undang Dasar) dan oleh karenanja didalamkehidupan kenegaraan sehari-hari tumbuh satu rumusanuntuk rnengisi lowongan itu. Ada kalanja pula bahwau'alaupun sudah terdapat rumusan tertulis mengenai se-suatu hal didalam Konstitusi, didalam kehidupan kene-garaan sehari-hari tumbuh satu kebiasaan jang mengesam-pingkan rumusan itu. Berhubung dengan itu kalau kitamengambil pengertian bahrva Konstitusi itu adalah saturangkaian rumusan pokok-pokok pikiran tentang tjara me-ngatur kehidupan sesuatu bangsa. rnaka Konstitusi itu da-pat terdiri atas dua bagian. jaitu bagian jang tertulis danbagian jang tidak tertulis. Ada baiknja bilamana bagianjang tertulis clari Konstitusi kita naniakan Lunclang-un-

tii','

t

dang Dasar, sedangkan bagian jang tidak tertulis kita na-makan konvensi (dari convention).

Saudara Ketua, apa sebabnja sengadja disini kami me-ngemukakan beberapa hal sebelum Fraksi Partai SjarikatIslam Indonesia (P.S.I.I.) menjimpulkan pandangan ten-tang sistimatik. Ini berdasarkan, bahwa kita harus lebihdahulu menindjau sedjenak kebelakang tugas iang beratitu sebelum kita melandjutkan sistimatik iang sebentarnanti akan disampaikan kepada Panitia Persiapan Konsti'tusi dan selandjutnja dimasak kembali kedalam Pleno.Oteh sebab itu perkenankanlah saja untuk melandjutkanpemandangan saja sebelum menarik sesuatu kesimpulanmengenai sistimatik.

Isi Undang-undang l)asar.

Saudara Ketua, hukum sebagai satu kesatuan (complex)aturan hidup dapat dibagi atas beberapa djenis tingkat.Sebagai tjontoh didalam negara kita sekarang ini dikenalUndang-undang Dasar Sementara, Undang-undang, Pera'turan Pemerintah, Peraturan Propinsi, Peraturan Kabu'paten dan.sebagainja. Peraturan Pemerintah harus selalumempunjai sifat sebagai peraturan pelaksanaan Undang'undang (Undang-undang Dasar "Sementara 1950 pasal,98)dan olih karenanja mempunjai tingkat lebih r,endah dari-pada Undang-undang. Demikian djuga halnja dengan_ Un'ilang-undang jang tidak boleh bertentangan dengan Undang'undang Dasar Sementara, atau Peraturan Kabupaten iangtidak boleh bertentangan dengan Peraturan Propinsi.

Didalam arti demikian ini Konstitusi sesuatu negaramerupakan bagian hukum jang mempunjai tingkat ter-tinggi. Berhubung dengan kedudukannja Konstitusi seba'gai bagian tingkat tertinggi, maka djadi pertanjaan: Normahukum djenis apakah jang merupakan bagian dari Kon-stitusi? Atau bagi kita sebagai penjusun Undang-undangDasar lebih tepat bilamana pertanjaan itu berbunji: Hal-hal apakah jang patut mendapat pengaturan didalam Un-dang-undang Dasar?

Konstitusi sesuatu negara menduduki tingkat tertinggididalam kompleks aturan hidup oleh karena memuat ru-musan pokok tentang segala keharusan. Bagian hukumlainnja seperti dinegara kita Undang-undang, PeraturanPemerintah dan sebagainja, hanja merupakan perintjian

454

dan/ata! _p_enjeqpurnaan rumusan-mmusan pokok jangterdapat dalam Konstitusi dan oleh karenanja-tidak bble[rnenjalahi Konstitusi. Djadi setjara mudah dapat dikatakanbahwa Konstitusi itu mengatur kehidupan sezuatu bangsadalaq pokok-pokoknja, sedangkan perintjian pokok-pokokitu diatur oleh bagian hukum lainnja.

Tentang pertanjaan dimana batasnja antara rumusanpokok dan rumusan tidak pokok, tidak mudah mendjawab-nja. Oleh karenanja ada negara jang Undang-undang Da-sarnja terdiri dari dua ratus sampai tiga ratus pasal danaCa pula jang Undang-undang Dasarnja terdiri dari bebe-rapa puluh pasal sadja. Ini adalah soal perasaan.

Kembali kepada pertanjaan diatas tentang nrasalah-ma-salah ialg patut mendaplt pengaturan didilam Undang-undang Dasar, maka berdasarkan uraian diatas dapat dite-gaskan, bahwa Undang-undang Dasar dapat mengatur se-gala lal jang dianggap perlu dalam pokok-pokoknja.

- Un{a1g-undang Dasar dari kebanjakan negara jang di.buat dalam dua _puluh tahun terachir ini menudju tealu.rusan itu. Kalau undang-undang Dasar Austria jang dibuattahun 1920 hanja mengatur susunan organisasi negara dankewarga-negaraan sadja, kalau Undang-undang Dasar Ame-rika serikat jang dibuat tahun L787 hanja mengatur su-s-unan organisasi negara dan hak asasi sadja, maka Un.dang-undang Dasar Portugal jang dibuat tahun 1gB5mengatur susunan organisasi negara, kewarga-negaraan

-\e!ua1sa sebagai kesatuan hidup dan sebagai kbsatuan po-litik, badan-badan korporasi dan otonomi sebagai kesatuanpolitik, pendapat umum, susunan kehidupan ekonomi dansosial, pendidikan, pengadjaran dan kebudajaan bangsa,hubungan negara dengan geredja dan Undang-undang Da-sar India jang dibuat tahun 1949 mengatur susunan orga-nisasi negara, kewarga-negaraan. hak asasi manusia danpokok haluan politik negara.

_ Penggolongan masalah kenegaraan dalam beberapa dje-

nis.

Masalah kenegaraan adalah masalah kehidupan sesuatupangsa. Masalah kehidupan suatu bangSa ad-alah sangatluas dan untuk memudahkan gambarannja (untuk menda-patkan _overzicht) perlu dibagi-bagi atas beberapa golongan.Penggolongan ini biasanja dilakukan atas dasai pembagian

455

T

lapangan kehidupan bangsa. Atas dasar ini maka kita ',ca-pat membagi masalah kenegaraan itu seperti berikut:I. Masalah hubungah bangsa (negara) dengan bangsa-

bangsa lain.II. Masalah susunan organisasi negara.

III. Masalah kehidupan sosial dan -ekonomi.

ry. Masalah kehidupan kebudajaan.v. Masalah hubungan antara perseorangan dan masjara-

kat atau - kebe6asan persebrangan "dalam p.tguuirn

hidup. Ini jang biasa dinamakan Hak Asasi- Minusia.pgngan pembagian atas b golongan masalah ini, kiranja

su{a!r. terqqSgn semua masalah kehidupan bangsa'jang da-pat diatur didalam Konstitusi. Dan suzunan xonstitusl aa-pat disesuaik-an dengan tj:rra pembagian ini. Hanja sadjadidalam undang-uldang Dasai dapal pula ditjantumkandasar ata,u pangkal haluan dari mana suatu bahgsa meli-hat sesuatu soal sebagai pokok pikiran jang menJinari se-luruh isi undang-undang Dasar. Dasar at-au pangt<il haluandemikian ini biasanja ditjantumkan dalam Mukaddimahpn{ang-undang Dasar. Disamping itu mendjadi razim pulaF.gi n-eg?r_a-npgala baru, atau dalam Undang-undang Dbsarbaru ,dari berb-ag! negara untuk mentjantumkan gar:is-garis

!9pr teptalg_ haluan negara, tentang djurusan jrng tiarusditempuh oleh. negara. Dan garis-garisbesar t6nting ha-lual negara ini merupakan bagian tersendiri dari undang-undang Dasar.

Dengan demikian, maka undang-undang Dasar suatu ne-gara dapat terdiri atas bagian-bagian seperti berikut:

I. Mukaddimah.II. Bagian Hak Asasi Manusia.

III. Bagian jang mengatur kehidupan ekonomi dan sosial.IY. Pugian jang mengatur kehidupan kebudajan.v. Bagian jang memuat garis-garii besar tenting haluan

legara (pedomal Fagi alat-alat perlengkapan negaradalam mengusahakan kesedjahtbraan bangsa). -

_y] Bagian tentang kewarga-negaraan dan kependudukan.WI. Bagian tentang wilajah negara.

VlU. Bagian tentang hubungan luar negeri.IX. Bagian tentang pertahanan negara-.

-I. F.Sian jang mengatur sistim pemerintahan.XI. Bagian jang mengatur keuangan negara (pembiajaan

organisasi negara).

1ilt

iti

lilr

XII. Bagian tentang pemerintahan daerah.XIII. Bagian tentang tjara rakjat mendjalankan hak politik-

nja (pemitihan umum. referendum. inisiatif rakjatdan sebagainja).

XIV. Bagian jang mengatur tjara mengubah Undang-un-dang Dasar.

XV. Bagian jang mengatur keadaan peralihan sedjakberlakunja Undang-undang Dasar sampai terlaksana-nja herbagai ketentuan Undang-undang Dasar.

Susunan diatas ini dikemukakan sekedar sebagai tjontohdan sebagai satu kemungkinan berdasarhan tjara berpikirtertentu. Susunan sedemikian ini suciah dapat mentjakupsegala masalah kenegaraan. Akan tetapi tentu sadja ten-tang djumlah dan urutannja bagian-bagian terdapat rla-tjam-nratjam pendirian.

Hal itu sebagian besar tergantung pada penilaian kitamasing-masing terhadap masalah jang diatur. Ada jang ber-anggapan, bahwa suatu masalah lebih penting daripadamasalah lainnja sehingga perlu diberi tempat dimuka atausebaliknja. Ada pula jang berpendapat, bahwa suatu bagianharus dipetjah atas bagian-bagian lebih ketjil lagi atau he-berapa bagian harus dipersatukan sehingga merupakansatu bagian sadja. Ini semua adalah soal penilaian karenaberhubungan erat dengan tjara kita memandang. Namundemikian kiranja tidak sukar untuk mendekatkan berba-gai pendapat itu satu sama lain sehingga terwudjud satubentuk susunan jang dapat diterima oleh segala pihak.

Sifat Undang-undang l)asar.Ada beberapa sjarat jang perlu diperhatikan oleh pe-

njusun UnCang-undang Dasar. Diatas telah dikemukakanbahwa Undang-undang Dasar mengatur masalah kenega-raan hanja dalam pokok-pokoknja sadja. Ini berarti bahwaketentuan-ketentuan jang terumus dalam Undang-undangDasar masih hanj a bersifat memberi djurusan. sehinggamasih terbuka untuk berbagai tjara pelaksanaannja. Pe-laksanakan ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar bisadiatur setjara terperintji didalam undang-undang organikatau undang-undang lainnja. Ketentuan Lindanel'undangDasar dapat diumpamakan djalan raja jang penggunaan-nja bagi lalu-lintas masih harus diatur menurut keperluanjang dapat berubah servaktu-r*'aktu. Kalau pada satu ke'

457

1S" 4lqlag- {aia itu_ dapat dipergunakan untuk segala ma-tjam lalu-lintas, maka pada ketika lain djalan raja itu ha-ni? dapat dipergunakan untuk beberapa djenis liendaraansadjl dan pa-da ketika lain lagi hanja-dapat dipergunakanuntuk satu djenis kendaraan sadja.

Ketentuan-ketentuan undang-undang Dasar sebagai pem-beri djurusan mengandung berbagai kemungkinan

- dan

undang-undang atau peraturan lainnja atau keblasaan akanmenentukan salah satu kemungkinan menurut keperluanjang dapat berubah-ubah sewaktu-waktu. sifat demikiandari_ undang_-gndang Dasar dibuat untuk djangka waktupandjang sedjauh suatu bangsa dapat memandang keharikemudian.

- Untuk dapat dipergunakan disegala djaman, maka Un-$ng-o4d3ng Dasar harus mengandung berbagai kemung-kinan dalam pelaksanaannja. Lebih banjak kimungkinanl.Ili*pul _

didalam sesuatu rumusan ketentuan hirkum,lebih pandjang umurnja ketentuan hukum itu. Inilah sifatistimewa dari hukum dasar jang harus mendjadi sumbers_egala ketentuan hukum lainnja didalam suatu-negara. un-dang-undang Dasar sebagai induk hukum jang tertulis harursdapat menampung akibat berbagai perubahan kebutuhandidalam masjarlklt, Djika sjarat ini ada, baru undangundang Dasar itu bisa tahan udji dari djaman kedjaman.

- . sjarat-sjarat tersebut diatas bila tidak disertai sjarat lainbisa mengakibatkan kurang tegasnja ketentuan-lietentuanUrdang-undang P?r.!, sehingga merupakan bibit perli-Llal _paham bagi berbagai golongan didalam masjarakat.pifa! kurang _tegas itu akan membawa berbagai keiukaranP"gi p-]ra pelaklananja, gghingga pembuat undang-undangkemudian terpaksa mernbitjarbkan kembali masal-ah-masa-l?h -

jang sudah diselesaikan (dipetjahkan) oleh penjusunundang-undang pagar_(Konstituante); hal mana tidak ilapatdipandang efficient

- ditindjau dari sudut ketata-negarian

dan.djug|. p_emungkinkan_ penjimpangan dari maksu[ jangtersirat didalam sesuatu k-etentuan undang-undang D-asarsebagaimana dikehendaki oleh penjusunnja.

.u.ntuk- menghindarkan,akilat demikian, maka sjarat-sja-rat tersebut diatas_perlu diimbangi dengan sjarat liin, iaitub$.wa Undang-undang. p_aqar harus memberi pegangan j angnjata, pegangal. jang tidak remeng-remeng aai nirus-me-nutup kemungkinan-kemungkinan Jang tid'ak dikehendaki.

458

,_ Sjarat-sja_rat lain jang perlu dikemukakan ialah, bahwalndang-und,ang. Qasal harus mudah dirnengerti (diparrami;oleh. grgg. banjak (oleh orang iang sederh-ana pengetahu-g_nnja). Untuk dlpat memenuhi- s3alat ini. mata- pei;usun]lndang;undang_ D-asar harus m_empergunakan bahisj jangIazim.dipakai, bahasa jang sederhanl dan hidup. Diiam-Plng itu harus tergambar- setjara mudah keserfiruhannjaundang-undang Dasar sebagaikesatuan sistimatis. untrikkeperluan ini, maka harus dipergunakan sistirn tertentu di-dalam mgnJryu.n urutan bagian-bagian atau pasal-pasalnja.)Iengenai hal ini baik kitt bitjarakan dibair-ah nanti.

Demikian sjarat-sjarat mengenai bentuk iformeer) un-dang-unda.ng baqar.- sjarat-sjirat nrengenai' isinja

-p.itu

fli.ugr sepintas lalu dikemukakan. sjaraf pertama ientunjaialah, bahwa undang-undang Dasar-itu harus dapat dilak--sanakan. Tidak ada_artinja bagi kita suatu undang-undangDasar jang penuh dengan tjita-tiita, akan tetapi tidak me-ngandung kemungkinan untuk dilaksanakann.-undang-un-dang _Dasar demikian hanja akan merupakan satu perhi-asan belaka. Sjqat kedua jang erat hubungannja dengansjarat pertama ialah, bahwa undang-undang Daiar itu -lra-rus sesuai dengan kenjataan jang diatur. sesuai dengan sifatdan keadaan sesuatu bangsa serta tanah airnja. Atari denganF.tq lain. Undang-undang Dasar jang tidali sesuai dengankenjataan, hanja mungkin diiaksanalian dengan kekeraiandan hanja mungkin berhasil untuk waktu tidak lama.

Sjarat ketiga jang perlu mendapat perhatian djuga ialah,bahwa Undang-undang Dasar harus dapat memperpadukansegala tjita-tjita jang hidup didalam suatu bangsa. Mem-pelpa{gkan segala tjita-tjita disini berarti menampung se-gala tjita-tjita itu sedemikian rupa sehingga terlukis satukesatuan harmo_nis dari tjita-tjita bangsa. Undang-undangDasar jang berhasil melukiskan kesatuan harmonis darlberbagai tjita-tjita jang hidup didalam masjarakat akanmempunjai kemampuali untuk membangun suatu bangsa.

saudara Ketua, sampailah }<ami atas nama Fraasi PartaiSjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) tentang:

Susunan urutan bagian-bagian isistimatik; Undang-un-dang Dasar.

Susunan urutan bagian-bagian Undang-undang Dasar ha-rus menggambarkan dengan mudah tjara berpikir penju-

g

459

sunnja yltu! dipahami dengan tjepat oleh masjarakat. Tja-ra berpikir jang digambarkan dengan susunan urutan ba-gian-lqsian

_ akan mempunjai pengaruh djuga terhadappg.na{sir3l Un$ang-undang Dasar. Oleh kaiena itu perlirkita hati-hati dan selalu memberi alasan apa sebabnja di-ambil susunan urutan itu.

Walaupun l-Indang-undang Dasar pada umumnja jang di-susun dalam abad ke-xX memuat segala rnasalah kenlga-laal, namun diantara berbagai undang-undang Dasar ituterdapat perbedaan besar didatam susunan urutan bagian-bagjannja. Sebagai tjontoh kita ambil beberapa Undlang-undang Dasar.

undang-undang dasar Portugis jang disusun tahun r.ggbterdiri atas 3 bagian sebagai berikut:

Bagian I: Ketentuan-ketentuan dasar.Bagian II: Organisasi negara,Bagian III: Peraturan tambahan.

undang-undang Dasar Perantjis jang dibuat tahun 1946tersusun sebagai berikut:I Mukaddimah.II Bangunan-bangunan hukum Republik jang terbagi atas:

1. I(edaulatan2. Parlemen3. Dewan Ekonomi4. Perdjandjian diplomatik5. Presiden Republik6. Dewan Menteri7. Pertanggungan-djarvab hukumB. Uni Perantjis9. Mahkamah ,Agung

10. Kesatuan-kesatuan a,dministrasi daerah11. Perubahan Undang-undang f)asarL2. Peraturan Peralihan.

Demikian sekadar perbandingan tjara berpikir para pem-buat u_qdaqg-undang Dasar jang hlasan-alasanriSa niasihharus dianalisa.

- Dalam mengadakan perbandingan susunan undang-un-dang Dasar berbagai negeri, sangat menarik perhatian"t<ltaapa sebabnja_penjusun undang-undang Dasar perantjis ha-nia' mengenal 2 bagian sadja, jaitu Mukaddinrah dan Ba-ngunan'bangunan Hukum Republik.

460

I{IIlI

.para Menteri

t

rlr

l,s1i

dghlinakItsiolal

kr

T

Penjusun Undang-undang Dasar Perantjis berpendapat,bahwa dalam Mukaddimah itu tidak tjukup dike-mukakankalimat-kalimat jang chidmat, akan tetapi perlu djuga di-djalinkan pokok-pokok pikiran tentang poDilk, ekonomidan sosial. Kiranja bilamana Hak Asasi ilanusia belum ter-perintji didalam ,,Pernjataan 26 Agustus 1789'0, maka akandimasukkan djuga setjara terperintji didalam 11,t1sfldimahitu, oleh karena dianggap sederadjat dan sedjenis denganprinsip-prinsip politik, ekonomi dan sosial tadi. Oleh karenaHak Asasi Manusia ini sudah dirumuskan setjara terpe-rintji pada tahun 1789, naka \Iukaddimah hanja menun-djukkan sadja kepada ..Pernjataan 26 Agustus tahun 1?89"itu. Inilah sebabnja Undang-undang Dasar Perantjis hanjaterdiri atas 2 bagian sadja.

Ternjata dari tjontoh Undang-undang Dasar Perantjisitu. bahwa susunan suatu Undang-undang Dasar sangaterat hubungannja dengan pengertian pembuatnja tentangberbagai masalah jang diatur. Karena itu dalam menetap-kan susunan Undang-undang Dasar, terlebih dahulu kitaharus menentukan pengertian tentang djenisnja berbagaimasalah kenegaraan.

Kalau misalnja kita menjetudjui pembagian masalah ke-negaraan atas 5 golongan seperti dikemukakan didalam.,Penggolongan masalah kenegaraan dalam beberapa dje-nis" diatas, maka masih dapat dipersoalkan apakah rnasa-Xah kewarga-negaraan dan masalah wilajah negara tidakIebih tepat djika digolongan dalam golongan masalah su-sunan organisasi negara (golongan II). Memang kalau masa-iah kewarga-negaraan dan masaiah wilajah negara ditindjaudari sudut unsur-unsur jang menentukan ada tidaknja ne-gil&, maka masalah wilajah negara dan kewarga-negaraanharus dimasukkan dalam golongan II. Sebab paham janglazim dianut sampai sekarang mengatakan, bahwa tidakmungkin ada satu negara dengan tiada warga-negaranjaatau dengan tiada wilajahnja. Akan tetapi penggolongankita diatas seperti tersebut didalam .,Penggolongan masa-iah kenegaraan dalam beberapa dj enis" didasarkan atassatu pangkal haluan, bahwa negara itu sudah ada sebagaiorganisasi suatu bangsa dan oleh karenanja tinggal diperso-alkan masalah-masaiah apa jang dihadapi oleh negara itu.

Masalah wilajah negara dan ken'arga-negaraan dalamkehidupan sehari-hari merupakan masalah jang timbul

461

karena hubungan dengan negara-negara lain. Bilamana ii-dak ada negara-negara lain, artinja bilamana hanja ada satunegara didunia ini, maka masalah itu tidak akan timbul.

Djadi sebelum kita rnenetapkan susunan Undang-undangDasar, harus ada kepastian dalam pengertian mengenaidjenis-djenis masalah kenegaraan jang hendak diatur. Per-bandingan susunan diantara berbagai Undang-undang Da-sar sesungguhnja merupakan perbandingan pengertiantentang masalah-masalah kenegaraan. Dan pengertian-pe-ngertian itu tergantung pada pangkal haluan dari sudutniana kita melihat sesuatu hal. Karena itu setiap susunanUndang-undang Dasar selalu dapat dipertahankan kebaik-annja setjara ilmiah.

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang mulia.sampailah kiranja pandangan saja, atas nama Fraksi Par-tai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.), untuk mengemuka-kan usul-perumusan sistimatik LTndang-undang Dasar jangserba sederhana dengan tidak terlepas dari pertimbangankonkrit, jang selainnja berdasarkan perbandingan dan pe-njelidikan serta penindjauan teliti dan agak mendalanratas rumusan sistimatik Undang-undang Dasar Sementaratahun 1950, pula berdasarkan perbandingan, penjelid-ikanserta penindjauan atas pelbagai susunan sistimatik Un-dang-undang Dasar Negara-negara lain, sebagai berikut:

SistimatikPiagam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia

menurut Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.).

MUKADDIMAHBAB I.

NEGARA REPUBLIK INDONESIABagian I.

Bentuk, Hukum Negara dan KedaulatanBagian II

Daerah NegaraBagian III.

Bendera, Lagu, Lambang dan BahasaBagian IV.

Kewarga-negaraan dan pencluduk neg;ira

162

Bagian V"Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Dasar Manusia

Bagian VI.Asas-asas Dasar

BAB II.

PERLENGKAPAN NEGARA REPUBLIK INDONESIAKetentuan Umum"

Bagian I.Madjelis Permusjawaratan Rakjat

Bagian II.Pemerintah RePublik Indonesia

Bagian III.Mahkamah Agung

Bagian IV.Dewan Pengawas Keuangan

BAB III.

PEMERINTAHANBagian I.

Perundang-undangan

Bagian II.Pemerintah

Bagian III.PengadilanBagian IV.Keuangan

Babakan I.H a I U a n g

Babakan II-Urusan Keuangan - Anggaran - Pertanggungan- .- djawab - Gadji

Bagian V.Dalam Negeri

463,

Bagian VI.Pertahanan Negara dan Keamanan Umum

Bagian VII.Hubungan Luar Negeri

Bagian Penutup.Perubahan Undang-undang Dasar

Chatimahsekianlah sumbangan kami dari Fraksi Partai sjarikat

Islam Indonesia (P.S.I.I.) untuk memenuhi Atjara tentangsistimatik semoga kiranja memadailah hendaknja.


Ketua: Saudara-saudara, sebelum kita melandjutkanpembitjaraan berikutnja, maka lebih dahulu diumumkansurat dari Fraksi Partai Nasional Inclonesia (P.N.I.) jangberbunji sebagai berikut:

,.N0ta.Kepada jth.

Ketua Konstituante.Dengan hormat,

Bersama ini kami beritahukan, berhubung sesuatu hal.maka kedudukannja Saudara Mr Soedarisman sebagai Ang-gota Panitia Perumus, kami usulkan dapat diganti olehsaudara singgih Praptodihar.djo dan saudlra Gu-imat sire-gar oleh Saudara Mononutu.

Kemudian harap mendjadikan maklum dan perhatianadanja. Terima kasih!

Bandung, 11 Djuni 1957.

Pimpinan Fraksi Partai Naisonal Indonesiadalam Konstituante,

Sekertaris,ttd. (Abadi).

Dapat disetudjui Saudara-saudara?

(Rapat: Setudju!)

Sekarang saja persilakan jang terhormat Saudara DsJ.B. Kawet.

464

t

Ds J.B. Kawet: Saudara Ketua jang terhormat, Sid.angKonstituante jang mulia, aias nam& fraksi kami PartalKristen Indonesia (Parkindo), maka kesempatan ini sajapakai untuk mengadjukan konsepsi sencenrara sistimatikUndang-undang Dasar Negara kita, berdasar atas apa jangsudah dikemukakan oleh wakil-wakil freksi kami dalamPanitia Persiapan Konstitusi dan Pemandangan-peman-dangan Umum Sidang Pleno ini dan laporan Panitia Peru-mus sistimatik itu dimulai dengan Mukaddimah dan se-landjutnja mempunjai 6 Bab jaitu:Bab I. Negara.Bab II. Hak-hak Asasi Manusia dan Hak.,,'kewadjiban

Warga-negaraBab III. Asas-asas Dasar dan Dasar Pedoman Politik Ne-

gara.

Bab IV. Alat-alat Perlengkapan Negara dan tugasnja.Bab V. Daerah.Bab VI. Perubahan, Ketentuan-ketentuan Peralihan dan

Ketentuan PenutupLengkapnja konsepsi sementara sistimatik kami, adalah

seperti berikut:

MUKADDIMAH.

Dalam Mukaddimah itu dimuat dengan penuhchidmah serta kata-kata jang djelas perdjuanganBangsa Indonesia dari masa kemasa untuk men-tjapai kemerdekaannja, perdjuangan mana men-tjapai puntjak penjelesaiannja dengan meletus-nja Revolusi Kemerdekaan pada tanggal L7Agustus 1945.

Mukaddimah itu memuat pula Dasar serta tu-djuan Negara. Setiap orang, baik didalam mau-pun diluar negeri, hendaknja dari Mukaddimahitu dapat segera mengetahui, dasar apakah jangdjadi pedoman hidup bagr Indonesia dan tudju-an serta tjita-tjita apakah jang hendak ditjapai-nja.

Dasar Negara itu hendaknja dibahas dan dise-lesaikan lebih dulu, sebab dasar inilah jang akan

Djili{r IV

4qF

rffir

. menentukan pembahasan serta penjelesaian soal-soal 'berikutnja.

Fraksi kami partai Kristen Indonesia (parkin-do) mengehendaki supaja mengenai naiai ive-gara dipakai dasar pantja Sila.-

BAB I.NEGARA REPUBLIK INDONESIA.

Bentuk Negara (Kesatuan).Bentuk Pemerintah (Republik).Kedaulatan Rakjat.Wilajah Negara (Jang meliputi seluruh wilajahNederlandsch Indi6 dahulu).Lambang Negara.

1.2.3.4.

b.6.7.e)o.9.

10.11.L2.13.L4.

BAB

Bahasa Negara (Bahasa Indonesia).Bendera Negara.Lagu KebangsaanIbu Kota Negara.Kewaga-negaraanKependudukan.

(Indonesia Raya).

minoriteit.

Per:kawinan, hak milik dan warisan.Kedudukan, hak dan kewadjiban wanita.Perimbangan penduduk.Transmigrasi-Imigrasi-Emigrasi.

II.HAK-HAK ASASI MANUSIA DAN HAK/'KEWADJIBAN

WARGA.NEGARA.Antara lain:

1. Kebebasan_beragama dan beribadat, sesuai clengan^ p_asal 18 universal Declaration of Human nigfits.2. Kebebasan dan djaminan perlinclungan atas rtimah

dan perkarangan.3. Kebebasan diri pribadi.4. Kebebasan mengenai surat menjurat.5. Kebebasan atas pendidikan dan

-pengadjaran.

6. Kebebasan menurut dan mengimb"an$kan ilmudan kesenian.

7. Kebebasan untuk mempunjai hak milik.B. Kebebasan mengadakan perdlandjian:9. Kebebasan untuk bekerdja.

-

10. Kebebasan untuk berusaha dan mendirikan. per-usahan.

1L. Kebebasan untuk menjatakan pendapat,- pikiran,dengan lisan atau tulisan

L2. Kebebasan untuk berserikat dan bersidang.13, Hak persamaan terhadap .negara den undang-un-

dang.L4. Hak tidak diadili oleh pengadilan -duzus.15. Hak diadili oleh hakim jang teht ditentukan.16. Hak memadjukan pengadnan dan permohonan ke-

pada jang berkuasa didalam negirra.L7. Hak dapat diangkat didalam tiap-tiap djabatan ne-

gara.18. Hak orang-orang tua dan anak-anak atas - bantuan

negara.19. Hak keluarga (gezin) atas perlindungan negara.20. Hak mogok.2L. Kebebasan dari penindasan dan pemerasan.22. Djaminan buruh, tani, pemuda, wanita.

BAB III.ASAS.ASAS DASAR DAN DASAR PEDOMAN

POLITIK NEGARA.1. Kemakmuran rakjat.2. Pendidikan, Pengadjaran, Kebudajaan (adat-isti-

adat).3. Kesehatan.4. Politik, Ekonomi/Sosial.5. Pemeliharaan dan pemakaian sumber-sumber alam.6. Jatim-piatu, fakir-miskin, tjatjad, bentjana alam.7. Djaminan pekerdjaan penghidupan jang lajak dan

redjeki jang halal bpsi warga-negara,B. Veteran9. Perburuhan.

10. Agraria. (Hukum tanah).

BAB IV.ALAT.ALAT PERLENGKAPAN NEGARA DAN

TUGASNJA.A. Alat-alat Perlengkapan Negara, antara lain:

1. Kepala Negara/Wakil Kepala Negara. (Sjarat, pe'milihan, pengemgkatan, masa djaba'tan, pember-hentian)

il3ilr

It,l

!

tltt,2. Dewan ilIenteri

3. Perwakilan (Sistim dua kamar).4. Kekuasaan mengadili.

1. Mahkamah Agung.2. Pengadilan Agama.3. Badan Pengawas Undang-undang Dasar/Toet-

singsrecht.5. Kedjaksaan Agung.6. Dewan Pengawas Keuangan Negara.7. Tjara menjusun/menetapkan alat-alat perlengkap-

an Negara.

erlengkapan Ne-B. Tugas, hak dan kewadjiban Alat-alat Pgara.

Antara lain:1. Kepala Negara/Wakil Kepala Negara.2. Pemerintahan.3. Kabinet-Parlementer.4. Perundang-undangan (Hukum adat).5. Peradilan.6. Keuangan.7 . Pertahanan.8. Keamanan.9. Angkatan Perang.

1"0. Kepolisian.1l. Kepegawaian, hak dan kewadjiban.L2. Hubungan luar negeri.

BAB V.DAERAH.

1. Pembagian Daerah.2. Pemerintahan Daerah.3. Autonomie Daerah,4. Swapradja.

BAB VI.PERUBAHAN, KETENTUAN.KETENTUAN PERALIHAN

DAN KETENTUAN PENUTUP.1. Perubahan Undang-undang Dasar.2. Ketentuan-ketentuan peralihan.3. Ketentuan Penutup.

Sekianlah Saudara Ketua!

468

l

I

I(

I

Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhor-mat Saudara Mr Paktikto.

ItIr R. Praktikto Sastro Hadikoe soemo: Saudara Ke-tua jang terhormat, sebelum saja mulai dengan uraiansaja, Iebih dahulu saja akan menjambut kata-kata iang sirn-patik dari Saudara Djazulie Karta*-inata n'lengenai rvafat-nja almarhum Saudara Slangunsarkoro.

Atas nama Fraksi Partai Nasional Indonesia IP.N.I.r sajautjapkan banjak terima kasih atas sanrbutan itu.

Saudara Ketua, setelah oleh Sidang P1eno Konstituantedidalam hari-hari jang baru lalu dikemukakan dan diba-has soal-soal jang patut clirnasukkan dalam Lindang-undangDasar, maka timbullah pertanjaan,sekarang; bagaimanakita harus menjusun soal-soal jang telah dikernukakan tlandibahas itu?

Susunan atau sistimatik clari sesuatu peraturan, terma-suk djuga Undang-undang Dasar, adalah merupakan sua-tu peladjaran jang penting. Disamping menetapkan isi se--suatu peraturan, seorang pembuat peraturan harus djugamemperhatikan bagaimana isi jang telah ditentukan ituharus disusunnja!

Sipembuat peraturan harus ingat, bahwa peraturan jangdibuatnja itu harus dimengerti oleh orang lain. Ini mewa-djibkan pembuat peraturan, termasuk djuga pembuatUdang-undang Dasar untuk menjusun materi jang telahditetapkan itu setjara demikian, sehingga orang lain mu-dah dapat menangkap maksud dan makna peraturan ter-sebut.

Lain daripada itu, oleh karena peraturan pada umum-njar termasuk djuga Undang-undang Dasar dan undang-undang lainnja, harus mentjerminkan keadaan masjara.kat, maka tjara penjusunan harus sedemikian, sehinggadari susunannja dapat pula ditarik kesimpulan; clemikian-lah alann pikiran masjarakat pada waktu itu.

Seh*gai tjontoh Saudara Ketua, saja kemukakan tjarapenjusunan Kitab Undang-undang Hukum Pidana, suatuperturan jang kita warisi dari djaman kolonial, akan te-tapi jang hingga sekarang masih tetap berlaku. Umpama-nja didalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana itupasal jang melarang orang melakulian pentjurian, dida-hulukan daripada pasal-pasal jang umpamanja melarang-(eorang pegarn'ai untuk menerima uang suap. Padahal di-

irllilii

469

pandangan , nata kita sekarang: ini, seo_rang pe$awai ialgmenerima uang suap itu, lebih merugikan' rnasjarakat 'da:ripada seorang pentjuri jang hanja merugikan perseo-rang-an sadja

:

Sebabnja diadakan sistimatik demikian didalam KitqbUndang-uiiduttg Hukum Pidana ialah gleh l.?Ignu masja-rakat pada waktu itu (jaitu didalam tahun 1848, sewaktuKitab Undang-undang Hukum Pidana dibuatnja) tnempu-njai aliran pikiran .iang berlainan. Pada waktu itu masihmeradjalela aliran liberalisme didalam alarn ,pikiran ma-sjarakat, aliran mana membawa salah satu konsekv'rensijing besar, jaitu hak mitik pribadi. Hak milik pribadi ini-lah jang harus dipertahankan terhadap semua gedjala iangrngin rnenjerangnja.

Bukan kepentingan masjarakat jang diutatlrakan padawaktu itu, akan tetapi hak milik pribadi. Oleh karena itudjuga peraturan jang menperlindungi hak milik pribadiini, diutamakan dan didalam sistimatik peraturan-peratur-&r, didahutukan daripada peraturan-peraturan jang me-lindungi kepentingan masjarakat.

Saudara ketua,- dari tjontoh jang saja kemukakan itudapatlah kiranja dibenarkan pendapatnja, bahwa soal sis-timatik itu djuga merupakan soal jang penting.

Sudah barang tentu Saudara Ketua, pekerdjaan menju-sun atau sistimatik ini, baru dapat dilakukan setelah kitamengetahui apakah materi atau isi iang akan dimuatoteh-peraturan jang akan dibuat itu, akan tetapi. dari pem'bitiaraan-pembitjaraan jang saja singgung diatas ,tadi,pada garis besarnja sudah dapat diketahui soal apakahjang akan dirnuat

- didalam Undang-undang Dasar nanti.

Oleh karena itu, maka diuga sudah pada waktunja untukmenentukan, walaupun sifatnja hanja untuk sernentarasadja, bagaimana soal itu nanti akan disusunnja didalaillUndang-undang Dasar. ' :,'

Saudara Ketua, djika kita perhatikan soal iang dikemu-kakan oleh para pembitjala jan_g dianggap nqtul dimasuk-kan didalam 'Undang-r"rndang Dasar, maka 'ketjuali jangmengenai Mukaddim,ah, soal lainnja dapat kita golongkandidalam 5 golongan besar. Tiap-tiap golongan menurutsoal jang satu sama lainnja mempunjai hubungan.

Berdasar atas 5 gotongan soal ini, maka fraksi saja me-ngehendaki supaja djilga Undang-undang Dasar kita nanti

470

diberidalamBab IBab IIBab IIIBab IVBab V

dasar atas 5 Bab. Adapun kelima golongan, .jang di-Undang-undang Dasar nanti dinamakan Bab adalah:

Hak-hak Asasi Manusia.Negara Republik Indonesia.Hubungan negara dengan negaraKetentuan Peralihan.,Hubungan Undang-undang Dasar dan ketentu-

Ke-

Jain.

an' penutup.

Tiap-tiap bab dibagi atas bagian-bagian dan tiap-tiapbagian dibagi atas pasal-pasal. Untuk rnemudahkan rnere-ka jang rnembatja dan mernpeladjari L ndang,undang Da-sar itu nanti, adalah sebaiknja djika masalah-masalah babitu diberi nomor urut dengan noluor biasa tArab).

Adapun pernbagian dari masalah-masalah bab adalahsebagai berikut:

Bab I: Menurut soal jang mempunjai sangkut-paut de-ngan Hak-hak Asasi Manusia didalam hubungannja tlenganmasjarakat, seperti jang antara lain ditetapkan oleh sidangumum Perserikatan Bangsa-Bangsa di Paris pada tanggal10 Desetnber 1948. Selain daripada itu, didalam 'bab inidapat djuga dimasukkan Hak-hak Asasi lain jang tidak di"muat didalam ,,Hak-hak Asasi" jang telah ditetapkan olehPerserikatan Bangsa-Bangsa tersebut diatas, akan tetapijang telah djuga dikemukakan oleh beberapa Anggotajang ,terhormat didalarn ,Sidang.sidang Pleno jang barulalu, umpamanja Hak-hak Asasi jang tertjanturn didalamBab I, Bagian VI, pasal 35 sampai dengan pasal 43 Un-dang-undang Dasar Sementara tahun 1950.

Bab II : Didalam bab ini dimasukkan soal-soal berikut:

- Bentuk dan Kedaulatan Negara

- Wilajah Kekuasaan Negara.

- Kewarganegaraan dan kependudukan.

- I,ambang, Bahasa, Bendera Negara dan Lagubuqgsaan.

- Ibu Kota Negara.

- Bentuk Pemerintahan.

- Alat-alat Perlengkapan Negara dan tjara penju-sunannJa.

- Tugas, hak dan kewadjiban Alat-alat Perlengkap-an Negara.

'lrli

l

'ill

rllir

lj

llllr

llll

ilil

'llllr

llit

tlr

illilil

illlililliltilt

llllr

iIi

A

4Vr

- Daerah.

- Pslimbangan penduduk.

- Ekonomi dan agraria.-- Perburuhan.

Bab III : Walaupun soal-soal jang harus dimasukkandidatam bab ini tidak banjak dikemukakan oleh pam pem-bitjara didalam atjara ,,soal-soal pokok j,"ng palut- dimuatdicialam Undang-undang Dasar", akan tetapi frakgi sajamenganggap peilu untuk mengad_akan bab tersendiri su-paja-mengetahui hubungan kita dengan _legara__1ai1. Halini OiOasaikan atas suatu kenjataan (realiteit). Kenjataanmenundjukkan, bahwa pada djannan sekarang ini tidakmungkin sesuatu negara dapat berdiri sendiri tanpa meng-adakan hubungan dengan negara lain.

Didalam Bab II lni dimasukkatr:-- Penukaran wakit-wakil diplomatik'

- Pembuatan perdjandjian-perdjandjian dengan ne-gara iain.Pernjataan perang dan damai dengan negara-ne-gara lain,

- Soal-soal lain jang mengatur hubungan kita denganluar negeri, umpamanja; usaha untuk mendjaminadanja perdamaian dunia.

Bab IV memuat:

- Peraturan jang masih berlaku didalam masa per-alihan.Peraturan-peratttran iang harus dibuat oleh pem-buat undang-undang didalam masa peralihan.

Bab V memuat:

- Peraturan jang menentukan bagaimana tjara meng-ubah Undang-undang Dasar.Peraturan-peraturan penutuP.

Saudara Ketua, demikianlah susunan Undang-undangDasar japg dikehendaki oleh Fraksi Partai Nasional Indo-hesia (P^.N.I.). Ad{pun urut-urutan dari bab masing-masingadalah sebagai saja utarakan dia'tas. Apa sebabnja fraksisaja mengehendaki supaja bab jang mengatur Hak-hakAsasi Manusia didahulukan daripada bab jang mengaturNegara Republik Indonesia. Hal ini mudah dapat dime-ngerti, djika kita suka mernperhatikan setjara sosiologis,sedjarah timbulnja negara.

4V2

I(

(

t

Didalam ilmu sosiologi sudah mendjadi pendapat umum,bahwa pada waktu permulaan, manusia tidak (belum) me-ngenal hegara. Hal ini tidak mengherankan diika diketa-hui, bahwa manusia pada waktu itu hanja mengenal per-buruan sebagai satu-satunja tjara untuh mentjari nafkah.

Perburuan tidak membutuhkan daerah jang tertentu, Dii-ka didalam sesuatu daerah tidak terdapat lagi binatang'binatang jang dapat dimakan oleh manusia. maka manusiapindah t<eCaerafr lain. Djuga hari kemudiannja. djika tjaraienghidupan manusia befalih dari pemburuan_ mendjadipen[gem[alaan, manusia belum membutuhlian daerah ter-lentu Djika rumput didalam satu daerah telah habis dima'kan oleh binatang-binatang iang dipelitraranja isapi. kuda.kambing dan sebagainja), maka manusia pindah untuk men-tjari dairah lain,-dimana masih terdapat rumput banjak.

Soal daerah baru timhut setelah manusia merubah tjarapenghidupannja, jaitu setelah manusia mengenal. bertjo-f;ot< tanam. Dengan dikenalnja bertjoljok tanam ini, ma-nusia mulai memperhatikan daerah dimana ia menanamtanam-tanaman untuk dimakannja. Djika pada hari ke'mudian terdapat daerah iang subur dimana dapat ditanamitanam-tanaman le,bih dari satu kali, maka manusia me-netap didaerah itu.

Sudah barang tentu daerah jang subur itu djuga menarikmanusia-manusia lain, jang djuga ingin hidup didalam da-erah subur itu. Dengan demikian, maka lambat-laun ter'dapat beberapa manusia jang hidup didalam sttatu daerahtertentu.

Manusia-manusia, itu hidup didalam kelompok-kelompok.Kelompok-kelompok jang terdapat pada waktu permulaanadalah-keluarga.- Lambat-laun keluarga ini masing-masingmerasa, bahwa mereka harus belierdja bersama-sama de-ngan haluan-haluan lain. Keharusan ini dirasakan, olehkarena mereka, jaitu keluarga-keluarga itu, umpamanjamempunjai kepentingan bersama. Umpamanja untuk meng-hindarkan bentjana alam atau serangan-serangan binatangbuas dan sebagainja. Dengan demikian timbullah tjara hi-dup bersama didalam daerah iang tertentu itu'

Djika tjara hidup bersarrra ini pada hari kemudian di-atur setjara teratur oleh peraturan-peraturan jang merekatetapkan sendiri dan djika pada hari kemudian timbuldjuga apa jang kita namakan ..kekuasaan'' tgezag), sehingga

473

peraturan.pe-ra.turan itu dj,uga ditaati oleh manusia-manusiajang, ada, d:idalam daerah tersebut, maka barulah timbulnegara. ,

,Saudara Ketua, dari gambaran jang pendek, itu dapatlahditarik kesimpulan, bahrva negaia itu timbulnja liarenakehendak manusia. Dan oleh karena itulah maka fraksisaja mengehendaki supaja ,bab jang mengatur seal-soalHak Asasi f,{anusia didahulukan daripada bab jang menga:tur soal-soal kenegaraan.

Lain daripada i1u Saudara Ketua, djika kita menol6hkembali , didalam sedjarah, perubahan-perubahan besardidalarn masjarakat disebabkan karena persoalan menge.nai Hak ASasi Manusia ini. Revolusi Perantiis dan ,kemu-dian diadakannja lJndang-undang Dasar dibeberapa negaradi Eropah, adalah akibat clari persoalan'Hak-hak Asasi Ma-nusia. Konstitusi Amerika Serikat dari bulan SeptemberL787 mengalami perubahan besar, karena ticlak dimuat-nja Hak-hak Asasi Manusia didalarnnja.

Dengan timbul dan diakuinja Hak-hak Asasi Manusia ini,tnuntiul pula demokrasi jang djuga mendjadi Dasar Ne-gara kita.

Oleh karena itu pulalah Sauclara Kctua, fraksi saja rne-ngehenclaki supaja Hak-hak Asasi Manusi:a ini diatur :ter-lebih dahulu ctaripada ,,Negara Republik Inclonesia".

ACanja Hak-hak Asasi Manusia ini merupakan suatu dja-rninan akan kelangsungan demokrasi dan pula sebagaidjarninan, bahwa setiap orarlg dipandang sebagai pribadipokok didalam pergaulan hidup

Saudara Ketua, demikianlah dengan singkat uraian saiamengenai sistimatik Undang-nndang Dasar. Dalam garis-besarnja Undang-undang Dasar itu akan mempu.njai i:ang-ka-rangka sebagai berikut:

.

Mukaddimah.Bab I : Hak Asasi lVlanusiaBab' 'trI : Negara, Republik Indonesia.Bab III : F{ubungan negara delgan negara lain.Bab IV : Ketentuan 'Peralihan.Bab V : Perubahan Undang-undang Dasar da:n keten-

tuan penutupUntuk mengachiri uraian saja ini Saudara Ketua, pula

saja.kemukakan, bahwa apa jang saja kemukakan ini telah

474

pula diutarakan oleh 'kawan-ka\uan sefraksi saja: SaudaraProf; [Ir Dr R; M. Soeripto dan Saudara Gulmat Siregardidalarn Sidang 'Pleno Panitia Persiapan Konstitusi bebe.rapa bulan jang lalu, jang dengan ini sekali lagi sajakuatkan. ' ,

Sekian!

Ketua: Saja persilakan Sautlara ]Iochaurad Tauchict jangterhorrnat.

Moehamad Tauehid: Sauclara Ketua. sistiuratik Untlang.undang Dasar jang akan kita buat sekarang ini akan harusmelukiskan susunan pikiran-pikiran kita. dengan isi pa-sal-pasal Undang-undang Dasar sebagai pertjikan tjita-tjita rakjat dengan ketentuan Undaug-uudang Dasar itu.

Sistimatik Undang-undang Dasar akan mengatur danmenentukan letak dan tempat dari berbagai-bagai isi jangdikandung dalam Undang-undang Dasar itu. Maka karena-nja, sistimatik tidak akan bisa disusun selesai, selagi isinjamasih belurn dapat ditentukan. Sebab bagaimana kita akanmengatur letak kotak-kotak dan petak-petak itu menuruturutan isinja, apabila belum dapat diketahui lebih dulu;mana dan apa jang akan diisikan didalarnnja.

Maka karena itu kita telah menetapkan, bahwa usahakita sekarang ini baru sampai tingkat untuk menjusun sisti-matik sementara, dengan pengertian masih akan dimung,kinkannja perubahan-perubahan, tambahan-tambahan danbahkan perombakan sekalipun, tergantung dui isi-isi pokokjang akan kita terima nanti. Kalau sistimatik sementa,ra inisekarang perlu disusun tidak lain sekedar penolong untukmemudahkan penjusunan serta pemilihan isi pokok jangdiperlukan.

Saudara Ketua, oleh karena sistimatik jang akan kitasusun sekarang ini baru sistimatik sernentara,'jang masihakan terdjadi- atasnja perubahan-perubahan, tambahan'tambahan.dan mungkin perombakan samasekali, iang akanditentukan oleh ketetapan isi jang akan kita masukkannanti, Fraksi Fartai Sosialis Iirdonesia rP.S.L) berpenda.pat; bahwa'daripada kita berpajah-pajah mentjari jangdjauh-djauh, baiklah kita pergunakan sadja Undang-un-dang Dasar Sementara tahun 1945. Konstitusi SementaraRepublik Indonesia Serikat tahun 1949 dan Undang-undangDasar Se,mentara tahun 1950 sebagai tjontoh. agar dengan

475

djalan dan tjara itu pekerdjaan kita dapat dipertjepat, jangberarti penghematan tenaga, pikiran dan biaja jang tidaksedikit. Waktu, tenaga dan pikiran itu bisa kita perguna-kan untrlk melandjutkan penjelesaian pekerdjaan jang lebihberat dan besar. Pendapat sematjam ini pernah dikemu-kakan oleh kawan sefraksi saja Saudara Soedjatmoko da-lam rapat Panitia Persiapan Konstitusi, jang naskahnjadapat kita batja dalam risalah jang kita terima.

Saudara Ketua, dalam hubungannja dengan urutan pe-njelesaian soal-soal isi Undang-undang Dasar itu nantiuntuk masing-masing dibahas dan diputuskannja, terdapatpendapat-pendapat seperti dikemukakan dalam pembitja-raan jang terdahulu dan djuga dalam rapat untuk mem-bitjarakan atjara ke-3 mengenai penetapan soal-soa1 jangpatut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar, jang me-ngehendaki agar ,,Asas-asas Negara" dibitjarakan dan dite-tapkan lebih dulu.

Dalam hal ini kami berpendapat, bahwa walaupun padadasarnja memang benar untuk membitjarakan lebih duluAsas-asas Negara dan hal-hal jang pokok dan inti-initi,oleh karena Asas-asas Negara dan soal inti itu akan men-djadi sumber dan asal segala pasal-pasal jang akan meng-ikutinja, tetapi tidaklah salah menurut pendapat kami,bahwa apabila nanti kita djumpai pembahasan dan pemu-tusan soal pokok itu akan terpaksa memerlukan pemerasanotak dan pemaduan pikiran jang berat dan meminta waktirjang lama, hingga mengakibatkan terhentinja segala haljang berikutnja, kita selesaikan dulu hal-hal jang bisa le,kaskita setudjui bersama-sama dalarn waktu jang tidak lama.

Saudara Ketua, mendahulukan sesuatu jang lebih mudahditerima oleh kita bersama, tidak berarti kita m'engesam-pingkan atau membelakangkan soal-soal jang pokok, teta-pi bahkan sebaliknja dengan penjelesaian soal-soal iangsudah dapat kita tjapai persetudjuannja itu akan dapatmendjadi pendahuluan jang baik jang dapat menuntunkita kearah lantjarnja penjelesaian dan pemetjahan soal-soal jang sulit-sulit dan pe,lik. Selandjutnja dalam kitamenentukan susunan urut-urutan tpasal-pasal dalam Un-dang-undang Dasar nanti, tidaklah boleh terikat oleh pi,kiran jang akan menentukan letak dan tempat isi pokbkjang terkandung dalam Undang-undang Dasar itu sertaurutan nomor pasal-pasal itu sebagai urutan nilai penting

476

tidaknja isi pasal itu masing-masing. sebab biasa dSugaterdapat, bahwa pasal jang dimuka hanja sebagai pengan-tar pasal dibelakangnja jang lebih penting dan pokok.

Saudara Ketua, itulah sadja pendapat Fraksi Partai So-sialis Indonesia (P.S.I.) pada tingkat permuiaan dari pem-bitjaraan mengenai sistimatik sementara. jang dapat sajaringkaskan sebagai berikut:1. Bahwa sistimatik Undang-undang Dasar sebagai sll-

sunan pikiran-pikiran jang menentukan ietak dantempat isi pokok jang terhandung dalam Undang-un-dang Dasar itu tidak bisa diselesaikan. selagi isinjaitu sendiri belum ditetapkan.

2. Sistimatik sementara jang kita susun ini diperlukan,tidak lain sekedar untuk nrernbantu menggampangkanpenjusunan dan penempatan serta pemilihan isi itunanti, untuk kemudian dapat diubah, ditambah danbila perlu dirombak lagi samasekali.

3. Untuk tidak membuang-buang waktu dan tenaga,hingga dapat mentjepatkan penjusunannja, maka sisti-matik jang terdapat dalam Undang-undang Dasar Se-mentara tahun 1945, Konstitusi Sementara RepublikIndonesia Serikat tahun 1949 dan Undang-undangDasar Sementara tahun 1950 dapat kita pakai sebagaitjontoh dalam kita menjusun sistimatik sementara.

4. Untuk segera dapat memulai pekerdjaan kita jang be-sar, dengan segera menjusun rangka Undang-undangDasar, maka apabila pemutusan sesuatu soal jang be-rat dan penting terpaksa harus memerlukan waktubelama-lama, jang 6isa mengakibatkan terhentinjapenjelesaian soal-soal jang kurang beratnja, maka kitamendahulukan penjelesaian soal lainnja jang lebiirmudah dapat ditjapai persamaan pendapat diantarakita. Hal ini tidak berarti diabaikan dan ,dibelakang-kannja soal-soal pokok, tetapi bahkan sebaliknja akandapat menuntun kita kearah lantjarnja penjelesaiansoal-soal jang pokok dan berat.

Saudara Ketua, sekian.

Ketua: Saja persilakan Saudara jang terhormat Prof.Mr Soehardi.

Prof. Mr R.A. Soehardi: Saudara Ketua dan Sidang Kon-stituante jang terhormat, dalam furut serta mengadakan

477

lemandangan umum mengenai atjaru ke-4 dari sidangKonstituante sekarang ini, jakni,,Menetapkan sistimati[sementara nagl Vn4lqg-undang Dasar", maka saja dariFraksi Partai .Katholiek ingin mengemukakan pada rapatI(onstituante ini pemandangan, keinginan dan- pendalatsebagai berikut:

_ 1. Pekerdjaan menjusun sistimatik suatu undang-unclangDasar sesuatu negara, pekerdjaan rnana djelas-terteta[elibidan-g legislati{, lnenurut bahan laporan jang disampai-kan pada kita oleh Panitia Persiapair Konstifusi-dinjatairanlebagai. penentuan urutan bagian-bagian undang-undangDasar iats masing-masing merupakan penggolongan (pe-ngelompokan) masalah-masalah kehidupan -bangsa.

sete-rusnja bahan laporan itu mengatakan, bahwa susunan ituharus 'menggambarkan dengan mudah tjara berpikir pe-nJuqunnja untuk dipahami dengan tjepat oleh masjaraliat.Terhadap_ pernjataan pemberian kwalifikasi pekerdjaanini pada dasarnja orang tak dapa't-menaruh kcberatan,

-asal

mampu memikirkan terus (doordenken) tjara berpikir itu.Karenanja saudara Ketua, pernjataan itu membirtuh-

kan tambahan keterangan sebagai pendjelasan. MungkinPanitia Persiapan Konstitusi sengadja tidak mau membe-rikan tambahan keterangan itu berhubung dengan alasan-alasan taktis bertalian dengap terdapatnja berbagai-bagaip_anda_ngq1 hidup di ,Indonesia. sebib p"emikiran" tanoiut(doordenking) daripada tjara berpikir tahi bermuara paAapikran tentang hakekat (het wezen) daripada negara.

Dan untuk itu Panitia Persiapan Konstitusi kiranja tidakatau belum mau memberikan pendapatnja (uitsluitselnja).Namun Saudara Ketua, hal ini pada saatnja akan urgent,sungguhpun dalam prakteknja nanti penenttran uitsluitselitu mungkin tjukup, dikerdjakan dalam lingkungan go-longan-golongan sendiri. saja katakan urgent saudara Ke-tua, oleh_karena or_alg tidak akal dapat mengerti undang-yn_da-ng Dasar, apabila orang tidak tebih dahulu mengerlihakekat (het wezen) daripada, negara. Berhubung denganitu, maka konsepsi tentang hakekat negara itu aaalah p..-lu.' 2. Diatas te,lah saja terangkan rbahwa di Indonesia tidakt_erdapat_lqnj" satu pandangan hidup, tetapi berbagai pan-dangan hidup jang rnungkin menimbulkan berlain-lainankonsepsi tentang hakekat (het wezen) daripada negara,

478

I

(

I

i

hal mana perlu untuk dapat mengerti sistinnatik Undang-undang Dasar. Pernjataan saja jang sernatjam ini dalamPemandangan Umum Babak ke-I mengenai soal-soal jangpatut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar menimbul-kan alasan bagi Anggota jang terhormat Saudara ]Ioh. Sar-djan untuk mengadakan reaksi sedikit. Dalam hubunganini inginlah saja sekarang memberi sambutan singkat 'ier-

hadap reaksi itu. Dalam uraian pemititjara iang terhormattersebut, jang berbunji:

,,Prof. Soehardi menjatakan bahwa eenheidsbeginseljang akan ditjari oleh Bangsa Indonesia. sebagai bang-sa jang agarnanja berlain-lainan tidak perltt harus di-dapatnja dari sesuatu agama karena ini bukan keha'rusan dan tidak absoluut."

Ternjata, bahwa Anggota jang tet'hormat tersebui kurangtepat menangkapnja apa jang saja maksuclkan. Jang sajaterangkan sebagai jang tiada mempunjai arti iang absoluutitu adalah dalil, jang menjatakan bahwa suatu negara akanhanja dapat dibentuk dimana pada bangsanja terdapatsatu djenis agama atau kepertjajaan, sehingga ada satuGodsdienstige-zedelijke eenheidsbasis.

Absoluutheid sesuatu dalil dibuktikan dari realisasinja.Fakta-fakta dalam sedjarah umat manusia dibidang hidupkenegaraan membuktikan lain daripada iang dikandungdalam dalil tersebut. Hal ini djuga diakui kebenarannjaoleh Anggota jang terhormat tersebut. Illaka kesimpulansaja tempo hari jang berbunji: ,,Njata bahwa agama bu-kanlah satu-satunja alas untuk mernbentuk negara na-sional", tetap tiada dikurangkan harganja

Dalam taraf pernjataan saja tempo hari Saudara Ketua,saja belum sampai menjinggung hubungan agama an sichdengan masalah lain, seperti misalnja disinggung olehAnggota jang terhormat tersebut hubungan erat antaraagama dan demokrasi. Dalam pada itu Anggota jang ter-hormat Saudara lWoh. Sardjan kiranja tiadalah perlu Ine-njangsikan bagaimaria vitdl penilaian saja. fraksi sajadan seluruh umat Katholiek Inclonesia terhaciap agama un-tuk kehidupan bangsa dan negara.

3. Menangkap hakekat (het \rezeni daripada llegaraadalah tiada lain daripacla merenungkan filsafat negara.Dengan sendirinja Saudara Ketua. sampailah saja dalarnhubungan ini lagi pada Dasar filsafat l'legara kita, untuk

479

mana sekarang sistimatik Undang-undang Dasarnja akankita tentukatt.

Dalam tingkat perkembangan bangsa kita sekarang ki-ranja dapat diterima bahwa nilai nasional Pantja Silaadalah Dasar filsafat Negara Republik Xndonesia. Karena-nja saja mempunjai pendapat jang teguh, bahrva denganmenguasai arti dalarnnja dari Pantja Sila itu, kita dapatmemahami het wezen daripada Negara Republik Indonesia.Seperti dalam Pemandangan lJmum pada tanggal 21 Meijang lalu saja telah mempertimbangkan Sidang Konstitu-ante ini untuk memasukkan Pantja Sila itu sebagai Da-sar filsafat Negara didalam Mukaddimah Konstitusi. Pen-dapat saja itu sekarang masih saja pertahankan dan olehkarena itu dalam hubungan sistimatik sekarang ini, tubulr(romp) Konstitusi nanti supaja didahului dengan Mukad-dimah.

Dimana oleh kalangan iuas telah diakui bahwa PantjaSila menggambarkan tjorak warna atau watak rakjat Indo-nesia dalam seluruh lapang kehidupan, djadi djuga kene-garaan, maka dengan mengetahui Mukaddimah Undang-undang Dasar kita, jang djiwanja menjinari seluruh tubuh(romp) Konstitusi pada semua pasal-pasalnja, maka tertja-kup pulalah seluruh djiwa Konstitusi, jang merupakandjiwa daripada negara. Seperti halnja djiwa manusia se-hari-hari selalu memberi bentuk dan pimpinan pada setiaptindak aktif tiap manusia, maka Konstitusi bagi negaraharuslah memberi bentuk dan pimpinan pacla setiap tindakaktif negara.

4. Mengenai tubuh Konstitusi Saudara Ketua, dapat sa-ja kemukakan, bahwa susunannja harus organis - harmo-nis. Bagian-bagiannja, jang rnasing-masing sendiri merupa-kan penggolongan-penggolongan rbeberapa masalah kehi-dupan bangsa, baik dalam hubungannja satu sama lainmaupun dalam hubungannja dengan keseluruhan (tubuh)harus ditempatkan urutan-urutannja setjara harmonis dan/atau hierarchis. Dengan demikian dalam tubuh (romp)Konstitusi itu tertjapai suatu sistim jang bulat (een geslo-ten systeern) tentang norma-norma dasar jang tertinggidalam kuasa mengikatnja.

Adapun untuk susunan tubuh (romp) Konstitusi, sebagaipangkal fraksi saja dapat mempergunakan tjara jang di-pakai oleh Undang-undang f,)asar Sementara kita sekarang

480

llt,

dengan perubahan-perubahan dan perbeikan-perbaikan.Dengan demikian sistimatiknja, setelah Mukaddimah, akanmempunjai bentuk sebagai berikut:

BAB I"

NEGARA REPUBLIK INDOI{ESL{

Bagian I.Bentuk Negara dan Kedaulatan.

Bagian II.Wilajah Negara.

Bagian III.Bendara, Lambang, Bahasa Negara dan Ibu Kota Negara.

Bagian IV.Kewarga-negaraan dan Penduduk Negara.

Bagian V.Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Dasar Manusia

Bagian VI.Asas-asas l)asar.

BAB II.

Alat-alat Perlengkapan Negara.Ketentuan umuln.

Bagian I.Pemerintah.Bagian II.

Dewan Perwakilan Rakjat.

Bagian III.Ilahkamah Agung.

Bagian IV.Dewan Pengarvas Keuangan.

BAB III.

Tugas Alat-alat Perlengkapan \egara.Bagian I.

Pemerintahan.

lliill

t'

lll

1ilil;

iilir

Llt

/lll,

481

Babakan 1.Pemerintah.Babakan 2.

Pertahanan dan Keamanan umum.Babakan 3.

Hubungan luar negeri.Bagian II.

Perundang-undangan.Bagian III.Pengadilan.

Bagian IV.Keuangan.

Babakan 1 dan 2 conform Undang-undangDasar Sementara sekarang.

BAB IV.Pemerintah Daerah dan Daerah-daerah Swapradja-

BAB V.Perubahan Undang-undang Dasar.

BAB VI.Peraturan Peralihan.

BAB VII.Penutup.

Dengan sistimatik jang demikian saudara I(etua, kira-lja dapat klta rangkakan masalah-masalah kehidupanbangsa jang_-i!€il kita pelihara dengan alat jang berupakesatuan politik jang kita namakan negara itu.

Sistimatik ini memang sederhana, tetapi tjukup djetasmenggambarkan hakekat daripada negara, lapang bergb-raknja, serta susunan dan functionering alat perlengkap-annja guna mentjapai tudjuannja.

. Perintjian-perintjian lebih landjut daripada bagian-ba-gig. .kiranja. sekarang ini belum waktunja. Akan tetapisedikit pendielasan,kiranja sekarang ada

-manfaatnja.

a. Dalam Br! r bagian I dapat dilihat suatu projeksidaripada kehendak keras Bangsa Indonesia mengorgahisa-sikan diri setjara tertib hukum kenegaraan dalam Bentuk

482

_rr

Negara Hukum Republik Indonesia jang dernokratis danberbentuk kesatuan. Jang demikian djadi sesuai benar de-ngan hasrat umat manusia dalam abad ke-XIX dan ke-XXsekarang ini untuk merealisasikan principe jang diakuiseluruh dunia, jaitu hak zelfbeschikking dan zelfregeringdaripada bangsa-bangsa.

Bagian I dan seterusnja bagian II. III dan IV karena-nja tiada hanja mempunjai arti kedalam. melainkan djugakeluar.

b. Bab I bagian V menundjukkan r erhouding antaramanusia dan negara dan bertugas pemberian djaminanatau zekerheidsteliing dalipada nilai-nilai jang tertinggijang melekat pada kodrat nranusia, ja jang bahkan telahada sebelum ada negara. Ilungkin orang lebih suka untukmemberi Bab tersendiri untuk Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Dasar Manusia ini, akan tetapi djusteru untukselalu mendjadi perhatian negara, maka saJa merasa,te-bih tepat apabila dimasukkan dalam satu bab bersama-sa-ma dengan bagian I, II, III dan IV.

c. Bagian VI diperuntukkan untuk apa jang lazim dise-but ,,Directive principles of state policy" dilapangan poli-tik, ekonomi, sosial, perburuhan, pendidikan, pengadjar-atr, kebudajaan, agama dan lain-lain. Dapat disini diper-soalkan apakah tidak lebih baik apabila bagian VI inididjadikan Bab tersendiri.

d. Dalam Bab II sistimatik iang saja kemukakan iuiterdapat ketentuan umum, iang bila telah diputuskan ber-isi penjebutan limitatif tentang alat perlengkapan negarajang fundamenteel. Dalam bagian-bagian Bab II ini ditjan-tumkan susunan-,susunannja masing-rmasing alat perleng-kapan, kedudukannja dan lain-lain sebagainja. Dalam BabIII berikutnja diatur tugas alat-alat perlengkapan ter-sebut.

Dari isi Bab II dan III harus tertjerminkan pembagiankekuasaan dalam tiga jang lazim jakni; kekuasaan legisla-tif, eksekutif dan pengadilan iang masing-masing tegasterperintji kekuasaan dan tugas-kewadjibannja besertatanggung-djawabnja. Jang terachir ini Saudara Ketua,adalah penting dan sebagai konsekrvensi daripada hasratmerealisasi prinsip geordende democratie" jang tiada bebasdari tanggung-djawab apabila orang atau instansi engganmemberi tanggung-djarvab tentang sebab ilusabab tindak

483

politiknja, maka tiadalah lagi orang dalam bidang demo-krasi dan nampaknja kehidupan kenegaraan ditanah sirkita achir-achir ini menundjukkan gedjalagedjala jangdemikian ini. Dimanakah orang lalu berada, djawabnjasaja serahkan kepada Saudara-saudara sekalian. Dalamhubungan ini pulalah Saudara Ketua, mengapa dalam sisti-matik jang saja kemukakan sekarang ini dalam Bab II ten-tang Alat-alat Perlengkapan Negara tidak terlihat bagianjang menjebut tersendiri Presiden dan Wakil Presiden.Ini tidak berarti bahwa dua functionaris itu tidak terma-suk, melainkan jang saja maksudkan ialah functionaris-functionaris itu terhitung bagian jang berkepala Peme-rintah.

Saja belum jakin bahwa sistim parlementair democratie,dalam mana Pemerintah berarti kesatuannja Menteri-nren-teri jang bertanggung-djawab dan Presiden, tiacla sesuaiuntuk rakjat Indonesia. Menurut pikiran saja tetaknjaialah pada keengganan tanggung-djawab menjengkiri reali-teit dan lari kepada politik jang bukan .ksatria jaitu po-litik romantik.

Demikianlah tjukup kiranja sementara Saudara Ketua,keinginan, pemandangan dan pendapat saja dari FraksiKatholiek.

Terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara jang terhor-mat Sudiro.

Sudiro: Setelah Sidang Konstituante ini hampir sebulanlamanja membahas soal-soal apa jang patut dimasukkandalam Undang-undang Dasar kita nanti, masing-masingpembltjara dengan tjara dan gaja menurut garis-garis po-litik dan warna golongan jang diwakilinja, maka sebenar-nja sudahlah diletakkan pula batas-batas kemungkinanmenjusun sistimatik Undang-undang'Dasar kita itu. Bahkanhasil sementara pembitjaraan mengenai soal-soal pokoktelah sedikit banjak memberi pedoman pada kita mengenaisistimatik itu. Lagi pula, sistimatik didalam arti kata iang-ka, bukanlah soal jang berat bila dibandingkan denganmasalah-masalah principieel mengenai Undang-undang Da-sar itu sendiri.

Dalam pada itu hendaknja kita sadari djuga, bahwa sis-timatik jang baik, harus memberi pedoman bagi penempat-

48+

an tiap-tiap soal. Harus dapat mendudukkan tiap_tiap soaiitu pada tempat jprg sewadjarnjg. nar'[in htff puadapat memberi pedoman bagi soil-soal mana j""g tidakada tempat didalamnja.fg". perlu kiranja

-saja peringatkan rlisini. bahn a sisti-matik jqls mudah-rnudahan dalam dua hari ini sudah

"t"r,gilll ,!rl tiapai nanti, .djalgan hendaknja dipandang se-

?.19,11 tcsimpulan terachir. Karena kata terachir meng"enai

srstrmatrlc sebenarnja baru dapat tertjapai apabila sefirruhisi undang-undang-Dasar sudin *eooliai kep;ilr"n nit,bersama.

. 4p" i?ttg dalam sidang ini akan kita tjapai. adalah suatukesimpulan sementara tentang sistimatik. sekedar untukmemberi saluran bagi pikiran kita bersama untuk selan-djutnja.

saudara Ketua, dengan uraian pendahuluan ini saja akanTulai mengemukakan- pendapat iraksi saja, Fraksi" piitail{asional Indonesia q.N.Ij) fentang sistimatit urraa"g-un.dang P3r-ur- i?rg hendak kita bentit< ini. uraian rulu-*"-ngenai 5 bab lanja akan merupakan penegasan dari "uraianteman sefraksi saja Saudara Mr pratikto]

- Pertama, telah kita mufakati semua, bahwa uncla.ng-un-dalg_ _Dasar akan dimutai deng,an Mukaddimarr. apir."r,arti Mukaddimah sebagai pembukaan kata undang-,rioi"gDasar? Mukaddimah hendaknja memuat asas-asa-s poko[:gpagq lapisan latu pertama dalam alas bangunan negarakita. semua ketentuan-ketentuan dalam rirloani-,roolrngDasar haruslah dapat ditemukan kembali sumberr kekuat-tpri? didalam asas-asas pokok jang termuat dalam Mukad-dimah rju. sebagaimana

- maaf sfudara-saudari j"ng bLr-agama trslam - surat Ai Fatihah merupakan pati daripadafl .auryan, demikianlah Mukaddimah liendakn;a menf;ioiinti-sari Undang-undang Dasar kita nanti.

vlgqs.enai isi [Iukaddirnah itu, belumlah waktunja kitarnembitjarakannja sekarang.

Kedua, bab ini rnenurut pendapat kami. hendaknjamengatur Hak-hak Pokok bianusia, hak-hak \\-ar-ga-negarada1 djarninan-djaminan bagi orang asing.. Fggr- partai $ami, partai Nasi6nal Iidonesia rp.N.I.),hak-hak manusia didahurukan tempatnja aaripaoa jangIain, karena menurut _kejakinan kani, "t", dG;-;*dj;;;[perdjuangan bangsa kitt sepandjang masa. rnanusia clan

g

485

prikem-anusiaan- itulah jang terpenting. Negara pada ha-$ekatgia a-d{ah

_ hanja suatu iusunan, suatu oi"ganisasi

j"trg kita*kehendaki bersama untuk kesedj.ahterain kitabersama. Dengan tegas kita berpendapat, bahwa bukanlahnranusia untuk negara, seperti dalam sistim Nazi atauFascis, tetapi negaralah untuk kita, manusia dan chusus-nja manusia jang telah menjatukan diri pada waktu pro-klamasi 17 Agustus ].g41, s-ebagai bangsi jang merdekadan berdaulat.

, STgingat_ini qula, maka kami berpendapat, bahwa Hak-hak Asasi sebagai jang tertjantum ditam iesolusi perseri-katan {apss.a-Bangsa- fidattlrr seharusnja kita op.i nesitu*9ir.,. tetapi- haruslah kita teliti pasal-pasar mina dipatfifa {antumkan dalam undang-unfrang_ basar. Harus pirrakita tjari. perumusannja supajf sesuai tengan tepeniiriganbangsa.kita. Dan achirnja,harus tegas-tegls kita p.r[.-dr.kan antara warga-negara dan orang asin!.-. Dinegara manappn tentu kepentingan warga-negara sen-diri mend3nat ggrfildgngan sepenuhiia, seding nir< oranglsing - djuga Hak-hak Asasinja

- hirus difi'atasi sesuai

{e1sa3 _perlindungan igng diferlukan bagi *rrgi-n.grt*Tetapi dengan tes.as pula perlu .dTjatat<an-dalarn"unding.undang Dasar, bahwa mengenai ubt-rrat Asasi itu t *u.ada persamaan 6asl- semua warga-negara. Dan r<ariupununtuk kepentiqg?n bersama perlu diIdakan pemnatai.an-pembatasan ini harus berlaku !*gi semua warga-negaradengan. tidak memhedakan asal dadrah dan ketuiunan"n.-nek-mojang.

, sgil kir-a dengan r4aian tadi mengenai hak-hak pokok, be-lumlah s?ja mengindjat lapang pernuitjaraan meigenaf isi.. _sampailah kami paqa Bab III, bab jang terlua-s isinja,j"l.nj tentang |!s3ra dengan unsur-unsu.nja; wilafah, r=ir.-jat dan pemerintahannja. -

-_ Tentang wilajah sebagli baglan I perlu ditetapkan dalam

undang-undang Dasar kita, wita;arr darat dan'laut, iertabatas-batasnjl. Penegasan ini peri.u berhubung aengan-ar-erah-daerah- jang

.merupakan bagian dari kefrulauf,n -t

it.,tetapi masuk rvilajah negara laini seperti: Katimantan uta-r3, Timor - Potugis dan Irian Tiniur.. ..M.nge-nai !"glar- II, jakni teltang rakjat dalam negarakita, perlu a4?niq ketentuan pokok "tentairg

kewirga-r?g.-raan, naturalisasi" dan tjara -hilangnja

kewarga-nbgaraan

486

itu. Dalam bagian ini termasuk asas kedaulatan rakjat,bahasa, bendera dan lambang.

Kemudian menjusul pokok-pokok rnengBnai perekono-mian, sumber-sumber alam dan agraria.

Bagian III dari bab negara mengatur tentang kekuasaan-kekuasaan dalam negara. Disini ternpatnja untuk mendu-dukkan Kepala Negara, badan-badan penrakilan rakjat danbadan-badan pusat lainnja, seperti misalnja: badan peran-tjang negara, badan keselamatan negara atau lainnja.Dasar pemilihan umum diletakkan dalam bagian ini djuga.Dalam bagian ini termasuk pula ketentuan-ketentuan ten-tang pertahanan dan kepolisian.

Kemudian soal pemerintahan daerah. soal otonomi danachirnja jang tidak kalah pentingnja dengan segala apajang saja uraikan tadi, ialah mengenai keuangan negara.Dalam uraian ini Saudara Ketua, saja berusaha membatasidiri hanja dalam bidangiidang sistimatik sadja.

Bab IV menurut pendapat kami perlu diadakan untukmemberi dasar pokok mengenai hubungan antara negara.Dalam bab ini termasuk keanggotaan kita pada Perserikat-an'Bangsa-Bangsa, perdjandjian-perdjandjian antara negarakita 'dengan negara-negara lain, penukaran perwakilan,pernjataan perang dan perdamaian.

Sekian sesungguhnja sudah lengkap untuk meletakkanDasar-dasar Negara dan hukumnja bagi masa depan. Dalampada itu terlaksananja segala sesuatu jang sebagai tjita-tjita diletakkan dasarnja dalam Undang-undang Dasar, ma-sih memakan waktu, jang lazim disebut masa peralihan.Perlu adanja ketentuan-ketentuan jang memberi peganganuntuk Pemerintah dan rakjat, peraturan-peraturan manajang berlaku dan sampai seberapa djuah berlaku selamamasa peralihan itu.

Bab terachir, jaitu Bab V mengenai perubahan Undang-undang Dasar, tentang kemungkinan menjimpang dari Un-dang-undang Dasar karena keadaan darurat dan pasal-pasa1penutup.

Bagi kami soal chatimah bukannja mengenai sistimatik,itu adalah soal isi jang didalam sistimatik jang kami urai-kan tadi, termasuk dalam pasal-pasal penutup.

Demikianlah Saudara Ketua. pendapat kami tentang sis-timatik Undang-undang Dasar sebagai rangka sementara.

487

sistimatik diatas sengadja saja batasi dalam bidang fo:.-mil belaka dan karenanja mungkin belum dapat memberidjawaban atas pertanjaan: Hal-hal apa jang tidak seharus-nja masuk dalam Undang-undang Dasar ? Djawaban itubar.u .d?prt. djberi, kalau kila djuga bitjarakan tentangmateriele sistimatik. Tetapi berbitjara tentang ini, makai<ita pryti akan mengindjak materi Undang-undang Dasar.jrys djusteru - untuk tidak menjeleweng dari atjara rapatini -- saja hindari sekuat-kuatnja.

Sekian Saudara I{etua, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Siti Rarnlah Azies!

- Nj. Siti Ramlah Azies: Saudara Ketua, hadirin jang ter-hormat, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Didalam membitjarakan atjara ke-IV mengenai sistirna-tik undang-undang Dasar jang akan kita suiun bersama-sama ini, saja m_engemukakan suatu hal jang saja anggapsangat penting dan perlu mendapat perhatian chusus,

-bi-lamana kita sungguh-sungguh hendak membina suatumasjarakat Indonesia jang benar-benar bahagia.

Saudara Ketua, pembelaan Anggota jang terhormat Sau-dara Julia sarumpaet, tentang pentingnja- kedudukan danperanan wanita dalam masjarakat, jang dinjatakan dalarrpidatonja pada hari Rabu tanggal 29 Mei L9BT waktu diada-kan Pemandangan Umum mengenai atjara ke-III, menun-djukkan pula dengan djelas pentingnja funksi wanita da-lam kehidupan keluarga. Disini saja tidak akan menambah.karena uraian saudara Julia sarumpaet jang terhormaitelah tjukup memberikan gambaran dan pengertian dalamhal ini.

Saudara Ketua, masjarakat hanja dapat hidup bahagia|Fabila _didalam kehidupan keluarga terdapat kebahagiaan.karena keluarga itulah jang mendjadi pokok dan dasai darimasjarakat. Baik ditindjau dari segi agama, sosial ataupunclari segi ekonomi, keluarga merupakan sumber kekuatandaripada masjarakat. Bilamana kehidupan keluarga lemahmasjarakatpun tak akan kuat pula.

saudara Ketua, semendjak Lz tahun kita hidup dararnk-emerdekaan, kita telah mengenal dan mempunjai s buahrlndang,-undang Dasar sementara jang pada hakekatnjamerupqkaa surnber kehidupan bagi negara, bangsa, masj-a-rakat, keluarga dan manusia Indonesia.

4&B

t

Akan tetapi Saudara Ketua, didalam ketiga-tiga Undang-undang Dasar Sementara itu, djika dibatja sepintas lalu,memang tak terdapat sepatahpun kata jang berbunji: ,,Wa-nita" tetapi ini tidaklah berarti bahwa para penjusun ke-tiga Undang-undang Dasar Sementara tersebut. menjama-ratakan sadja kaum wanita dengan kaum pria didalamsegala hal. Saja pertjaja, bahrva bukan itulah jang dimak-sudkan oleh para penjusun rvaktu mentjantumkan Hak-hakdan Kebebasan-kebebasan Dasar \fanusia. sebagai baha-gian V bab I didalam L;ndang-undang Dasar Sementaratahun 1950. Saja jakin. bahu'a para penjusun Undang-un-dang Dasar Sementara itu insaf akan adanja perbedaanantara funksi kaum rvanita dengan fr-rnksi kaurn pria dalambeberapa hal disamping banjak sekali persamaan-persama-an antara kedua djenis manusia itu didaiam kebutuhanhidupnja dan didalam tjita-tjitanja jang dimiliki dan di-perdjuangkannj a.

Memang Saudara Ketua, kita telah mengetahui bahrn'amenurut kodrat dan alamnja ada perbedaan bakat danfunksi diantara wanita dan laki-laki didalam beberapa hal,sehingga pada hakekatnja persamaan hak dan kebebasanjang terkandung didalam Undang-undang Dasar Semen-tara jang lalu itu, jang seolah-oiah menimbulkan kesan,sama-hak dan sama-bebas dalam segala hai, dalam praktekdan kenjataannja bukan lagi mendjadi persamaan.

Bahkan sebaliknja, ada kemungkinair besar bahwa,,Sl-ma-hak dan sama-bebas dalam segala hal" itu, membukapintu bagi terantjamnja,,watak kewani'taalt,, jang sedjatidari kaum wanita, jang senantiasa kita pelihara dan lin-dungi selama ini. Baik sifat-sifat ketimuran, maupunadjaran agama jang kita anut masing-masing, telah meffI-berikan batas jang tegas dan positif tentang ,,watak-rvatakkewanitaan" jang merupakan kodrat alam dan pembawaaukaum wanita itu, jang seharusnja memberikan hak-hakistimewa jang harus dimiliki oleh kaum u anita.

Memungkiri watak-watak kervanitaan dengan memakaiistilah ,,sama-hak dan sama-bebas dalam segala hal" iangl<ami sebutkan diatas tadi, berarti menentang kehendakalam, membinasakan ahan hak dan bebas jang dikehen-daki itu dan akibatnja menimbulkan kehantjuran moraldan kedjatuhan achlak jang tidak terkendaiihan.

489

Dengan memakai istilah modern sekarang, ,,sama-hakdan sama-bebas dalam segala hal" itu, didalam hakekatnjaadalah menentang ,,persamaan" jang sedjati dan tidak lainaki,batnja, ialah menimbulkan,,diskriminasi jang pintjang"jang sangat nrerugika kaum wanita chususnja dan seluruhmanusia pada umumnja.

Memang agak djanggal bunjinja kata-kata saja ini, ,,s3-ma-hak dan sama-bebas didalam segala hal", saja namakan"diskriminasi". Tetapi kalau kita hendak bertindak adil dantidak mengadakan diskrirninasi jang menjedihkan antarakaum wanita dan kaum pria, akuilah dan berikanlah kepa-da kaum wanita ,,hak kewanitaan" jang sewadjarnja danjang sesuai dengan kepribadian wanita dengan watak danfunksinja menurut kodrat alamnja.

Saja pertjaja Saudara Ketua, bukanlah sebegitu djauhpikiran saja dipakai oleh para penjusun ketiga Undang-rurrdang Dasar Sementara jang lalu itu, walaupun saja me-ngetahui, bahwa mereka semuanja adalah kaum laki-lakibelaka. Dan saja mengetahui pula Saudara Ketua, bahws,,Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Dasar Manusia" jangmereka tjantumkan,itu, adalah'sebetulnja berasal dari.,Hak-hak Asasi Manusia" dari Perserikatan Bangsa-Bangsajang saja ketahui dengan pasti, bahwa Ketua dari pa-nitia jang memadjukan hak-hak itu aclalah Nj. EleanorRoosevelt, djanda dari presiden Amerika, Roosevelt jangterkenal itu, seorang wanita Saudara Ketua, tentang halini saja tidak sangsi lagi. Tetapi jang saja sangsikan apa-kah semua jang dipikirkan oleh Njonja Roosevelt seorangwanita Barat itu jang tjaranja berpikir pastilah menuruttjara masjarakat dan adat-istiadat Barat pula, misalnjatentang pendirian ,,sama-hak dan sama-bebas dalam segalahal" ini, apakah semuanja tjotjok dengan kepribaCianBangsa Indonesia umumnja dan kau,m wanita chususnja?

Berdasarkan semuanja ini Saudara Ketua, idjinkanlah ka-lau sekiranja saja mengambil waktu sedikit pandjang un-tuk memberikan pendjelasan setjara diperintji. Agama Is-lam jang mendjadi dasar ideologi saja memberikan hak-hakdan kebebasan-kebebasan jang tjukup luasnja bagi kaumwanita lebih luas daripada hak-hak dan kebebasan-kebe-basan jang telah dan akan dimiliki oleh wanita manapun.Tetapi hak-hak dan ,kebebasan-kebebasan wanita dalam

490

Islam itu, tidaklah bertentangan dengan rvatak kewanitaanjang melekat pada dirinja kaum wanita itu sendiri.

I. Hak emansipasi.

Mengenai hak emansipasi bagi kaum rranita SaudaraKetua, kami mengakui bahrva harus ada persamaan dian-tara laki-laki dan wanita didalam hal ini. setjara terus-terang kita harus bergembira dan merasa bangga, bahrvaBangsa Indonesia mempunjai dasardasar jang djauh lebihbaik daripada wanita manapun diseluruh dunia. Walaupurlkita harus mengakui, bahrva rranita kita masih djauh ke-tinggalan dalam berbagai lapang kemadjuan daripada rva-nita-wanita luar negeri. tapi kita mempunjai dasar-dasarjang baik untuk rnentjapai kemadjuan itu.

Misalnja, banjak sekali hak-hak rvanita jang sudah dini-liki Bangsa Indonesia jang setjara spontan dapat diakuidan dilaksanakan, sedang bagi wanita-wanita luar negeriharus diperdjuangkan mati-matian dan bersusah pajah. Hakpilih, memilih dan dipilih umpamanja, jang diluar negeriberpuluh tahun diperdjuangkan oleh wanita, tapi bagi kitadi Indonesia, setjara tegas, hak itu sudah kita terima de-ngan tanpa setetespun darah jang harus ditumpahkan dansedikitpun keringat harus diperas untuk memperolehnja.

Begitu djuga hak ekonomi misalnja. hak mempunjai danmemiliki, hak 'berdagang dan membuat kontrak jang sam-pai sekarang masih raenggelisahkan ka'.tm lvanita Eropah,tetapi bagi Bangsa Indonesia, hak itu sudah melekat padadiri wanitanja, begitu djuga untuk bekerdja dikantor-kan-tor dan ditempat-tempat umum, walaupun setjara berang-sur-angsur dilakukan oleh wanita kita, tetapi tidaklah me-nimbulkan kesukaran begitu hebatnja sebagai jang dilaluioleh wanita-wanita Mesir, Saudi Arabia dan lain-lainnja.

Agaknja tjukuplah kiranja dua adjaran Islam mengenaihal ini saja batjakan:

^Aa' t ' / ' .r, / / rir t

j;-**+-\L: -.€*b .-i--\\ -F"///.,,Dan bagi kaurn rvanita mendapat hak jang seimbang 'le-ngan kewadjiban atas mereka dengan setjara baik".

;,)/ /

-t&i..

/ n, /'rn i. 4's v / / tt, , o ) '/ a -. /

i.r.^.r*..r-i1Lo,. g,.r1o! t'a*r^il-.\

--r^. ^-i \'-*t.* yy,e-l

/////'/

/tt'/

\'u-s. rJJ "J,/-////

491

..Bagi laki-laki mendapat bahagian dan hak-hak dari usaha-nja dan bagi wanita mendapat bahagian dan hak-hak puladari usahanja".

Soal-soal jang seperti ini sudah tidak perlu mendjadipembitjaraan lagi, adapun persoalan kita, bagaimana pema-kaian hak-hak itu djangan sampai melanggar pagar-pagarkesopanan tinggi, menjesuaikannja dengan moral _dan ach-iak fang mendjadi milik rochani iang sangat berharga di-tangan kita.

(Ketua, interupgi: , Saja minta supaja Saudara langsungmengutarakan soal sistimatik).

Maaf, jang saja batjakan ada pula hubungannja dengansoal sistimatik.

Mempertahankan nilai-nilai moral inilah iang harus di*pertegas didalam Undang-undang Dasar nanti disampingmentjantumkan Hak-hak Asasi Manusia iang sudah Llmumdipakai dan dikenal itu.

Hak emansipasi dan nilai-nilai moral, adalah dua hal iangbukan bertentangan antara satu sama lain, tetapi untukkeselamatan bangsa umumnja dan kehormatan kaum 'wa-

nita chususnja, keduanja harus disedjalankano sama-samaditjantumkan dan dirumuskan' didalam Undang-undang Da-sar, sebagai orang Timur, kita harus tjakap untuk_ memper*temukan keduanja itu. Dan sebagai oran$ Timur djuga kitaharus berani berkata djika kita dibawa kepada keadaanmemilih antara keduanja, dipaksa harus memberikan ke-pada satu dari keduanja, dengan chidmat kita harus ber-tegas-tegas: Saja memilih nilai-nilai moral dan untuk men-djundjung moral ittt, saja bersedia mengorbankan hakemansipasi.

Marilah saja ambil tjontoh-tjontoh jang kongkrit. Untukkepentingan mora}, kita harus memadjukan ilmu pengeta*huan wanita dilapangan kedokteran dan perar,vatan se'hingga terbuktilah, bahiva untuk menolong rvanita ltttgctitimpa musibah tidak memeriukan lagi bantuan laki-Iaki"Kita tjantumkan supaja Pemerintah harus berusaha illem-perbanjak djumlahnja dokter-dokter wanita dan perawat-perawat rvanita sehingga wanita dirawat oleh rvanita. Daniebaliknja, kami tidak akan meminta supaja laki-laki hanjaakan dirawat oleh laki-laki sernata-mata, sekedar mendjaga

djangan sampai timbul sentimen kaum laki-laki dan merasaseolah-olah di ,,isolir" oleh kaum llanita.

(Ketua: Oleh karena waktunja sempit. saja hat'ap dja-ngan terlalu menjimpang!)

Terima kasih, tapi ini djuga atia hubungannja dengansoal sistimatik!

Tjontoh jang lain. peraturan mengenai ..kerdja". Walau-pun didalam pekerdjaan tidak boleh ada perbedaan antaralaki-laki dan perempuan. tetapi kita terpaksa menghadapiperbedaan antara laki-laki dan perempttan. Kita terpaksamenghadapi keadaan-keadaan rvadjar jang terpaksa kitamembuat aturan-aturau ja.ng istimerva. umpamanja ten-tang hari libur bagi kaum r,vanita jang sedang hamil 'lanrnelahirkan anak, begitu djuga hari libur djika rvanita Ca-tang bulan, jang semuanja itu tidak perlu bagi kaum Laki-laki. Begitu djuga mengenai djenis pekerdjaan, tidaktrahmungkin disamakan sadja antara iaki-laki dengan wanita,kerdja berat dan kerdja ringan semuanja harus disesuai-kan menurut kodratnja, sesuai dengan pendirian jang kamikemukakan diatas, supaja watak-rvatak kewanitaan harusdiperhatikan dengan sebaik-baiknja.II. Rumah-tangga dan keluarga.

Soal jang tidak kurang pentingnja. jang sangat diabaikanoleh ahli-ahli dan sardjana-sardjana Barat, baik di Eropahdan Amerika maupun di Rusia dan lain-lainnja. ialah me-ngenai rumah-tangga dan keluarga. Sangatlah sedikit se-kali, djika tidak dikatakan tidak ada samasekali perhatianjang ditundjukan kepada soal rumah-tangga dan keluargarni.

Di Rusia misalnja Saudara Ketua. Undang-undang Dasar-nja jang memuat ,,Wadjib kerdja" diperlakukan sama an-tara laki-laki dan q'anita. Semua mereka digiring ketempatpckerdjaan, dipabrik-pabrik atau ditanah-tanah pertanian.dengan tidak memperhitungkan samasekali bagaimana na-sibnja rumah-tangga, bagaimana nasibnja keluarga dananak-anak. Hilang samasekali watak-rvatak kervanitaan,trantjurlah sifat-sifat murni dan kehalusan kervanitaan. Bah-kan ada pula masanja hubungan antara ibu dan anak, sua-mi dan isteri, antara saudara dengan saudara hantjur samasekali, karena didesak oleh hubungan manusia dengan ker-

493

dja, hubungan manusia dengan pabrik-pabrik dan tempatpertaniannja.-

Didalam masjarakat Rusia jang dikuasai oleh Undang-undang Dasar jang berdjiwa dernikian, tidaklah heran ka-lau timbul kata-kata baru, ialah ,.anak negara". Negaradibebankan mengasuh dan memelihara anak, karena ibu-bapanja sedang diperas keringat dan tenaganja atas namanegara didalam pabrik-pabrik, dikantor-kantor, didjalan-djalan raja sebagai tukang sapu djalan, ditempat-tempatpertanian dan seterusnja. Rasa kasih mesra, tjinta sajang,rasa keibuan dari seorang ibu, hilanglah, diganti denganbekerdja berat dibawah sem-bojan jang didengung-dengung-kan,,membangun negara".

Kembali kepada kehidupan keluarga Saudara Ketua, da-pat kita menjalakan seharilhari adanja perbedaan besar da-lam tanggung-djawab kaum wanita dan kaum pria, isteridan suami, ibu dan ajah sebagai penegak dan pembangunkehidupan keluarga jang bahagia. Karena tanggung-djawabjang berbeda-beda itu, maka hak dan kewadjiban merekapun berbeda-beda pula. Kedua-duanja tidak mungkin di-tjampur adukkan atau disama-ratakan, tetapi harus dibe-dakan dengan disesuaikan fungsi dan kodratirja masing-masing hingga timbul harmoni dan kerdja-sama jang kuatdalam usaha bersama untuk rnentjiptakan kebahagiaan da-lam kehidupan keluarga.

Dengan mentjampur-adukkan atau menjama-ratakan hakdan kewadjiban wanita dengan pria daiam keluarga, kitaakan memperkosa hukum alam jang hanja akan mengaki-batkan hantjurnja kehidupan keluarga. Dengan hantjurnjakubu pertahanan kehidupan masjarakat ini, hantjur pula-lah masjarakat jang hendak kita bina bersama-sama.

Saudara Ketua, dengan uraian saja jang singkat ini, tju-kuplah kiranja gambaran jang saja berikan jang menun-cljukkan betapa pentingnja kedudukan wanita dalam kehi-dupan keluarga, jang merupakan sendi jang utama dalammasjarakat. Karena itu saja berpendapat, bahwa soal iniperlu mendapat perhatian jang sebanjak-,banjaknja darikita dan dldalam menjusun Undang-undang Dasar barunanti, perlu diberi tempat jang sebaik-baiknja. Denganmelindungi wanita, kita melindungi keluarga dan dengandemikian kita melindungi masjarakat. Apabila masiarakatbahagia, maka negara dan bangsa akan bahagia pula.

494

Saudara Ketua, dalam mempeladjari Konstitusi negara-negara lain, perhatian saja tertarik oleh Konstitusi negara*negara Republik Djerman Barat dan Djerman Timur. pasal3 ajat (2) dari Konstitusi Djerman Barat menjatakan, bahwaorang laki-laki dan wanita mempunjai hak sama, sedangpaqal 6 terdiri dari 5 ajat memberi djaminan pertrindunganistimewa, saja ulangi djaminan istimewa kepada setiap ke-luarga, jang berarti djaminan pula kepada perkauinan-. ibudan anak-anak.

-, Djaminan perlindungan demikian itu diberikan pula olehKonstitusi negara Republik Djerrnan Timur. bukan dinjata-kan dalam pasal-pasal jang tersendiri sadja" tetapi bahkanpasal-pasal itu merupakan satu Bab tersendiri jaitu pasal30 sarnpai pasal 33 dari Bab III dengan berkepala: ,.Ke-luarga dan Ibu".

Dalam pasal 31 dari Konstitusi Italia terdapat pula keten--tuan-ketentuan tentang djaminan-djaniinan oleh Pemerin.tah kepada keluarga, ibu dan anak, dengan ketegasan, su-paja dapat memenuhi fungsinja masing-masing.

Dengan tjontoh-tjontoh ini, saja kira tjukup djelas bagikita Saudara Ketua, betapa pentingnja kedudukan kaumwanita, kaum ibu dan anak-anak dalam hubungannja de,ngan kehidupan keluarga dalam masjarakat dan negara,hingga perlu memberikan tempat jang seimbang didalamKonstitusi jang hendak kita susun bersama-sama ini.

Djuga didalam adjaran Islam kita mendapat ketentuan-ketentuan seperti jang saja uraikan tadi, jang memberikankedudukan jang terdjamin dan terhormat menurut hukumkepada kaum wanita, baik sebagai wanita maupun sebagaiibu.

Ketentuan-ketentuan demikian itu terdapat dalam bebe-rapa surah, diantara mana surah Al Baqarah ajat 233 danpada surah Annisa' ajat 4, 19 dan 34 dan lain-lain lagi, jangsemuanja itu mendjamin perlindungan kepada kaum wa-nita.

Pendeknja banjaklah ajat-ajat Qur'an dan Hadits-haditsNabi jang dapat dikemukakan disini. Tetapi bukanlahtempatnja sekarang ini, untuk menghemat u'aktu.

Saudara Ketua, memasuki pembitjaraan tentang pokokpersoalan dalam atjara sekarang ini. jaitu tentang sistima-iik, saja tidak akan mengemukakan soal-soal baru jangIain lagi, karena saja pandang sudah tjukup dikemukakan

495

oleh Saudara-saudara sefraksi, jaitu Saudara Muh. HasbiAsh Shiddieqy.

Hanja sadja dalam hubr-rngannja dengan uraian saja taditentang betapa pentingnja kedudukan wanita dalam kehi-dupan keluarga, masjarakat dan negara, saja ingin mema-djukan suatu usul jang konkrit sebagai berikut:

Didalam menetapkan susunan sistimatik Konstitusi nanti.hendaknja kepada hak-hak dan kebebasan-kebebasan war-ga-negara dan manusia diberikan tempat tersendiri rni-salnja:1. Hak-hak dan kebebasan-kebebasan warga-negara.2. Hak-hak keluarga, ibu dan anak.3. Hak-hak dan kebebasan-kebebasan penduduk.

Saudara Ketua, djikalau soal-soal jang pertama dan iangketiga mempunjai sifat umum, artinja berlaku buat setiapwarga-negara dan penduduk, baik untuk kaum wanita mau-pun untuk kaum pria, hingga diantara kedua golonganwanita dan pria tidak ada perbedaan dalam hukum, makasoal jang kedua mempunjai sifat chusus, artinja hanja di-peruntukkan semata-rnata pada kaum wanita dan anak-anak.

Tetapi walaupun demikian Saudara Ketua, kechususanini tidak sempit atau dengan kata lain, bahwa kechu-susan ini tidak hanja akan 'dinikmati sendiri oleh kaumwanita dan anak-anak. Bukankah kaum pria merupakanbagian pula daripada keluarganja? Sebagai kepala keluargajang pada hakekatnja bertanggung-djawab penuh tentangkebahagian keluarganja, kaum pria akan bersama-samaisteri dan keluarganja, menikmati adanja hukum jang meng-atur kehidupan keluarganja.

Saudara Ketua, sekianlah usul saja untuk sementaramengenai susunan pembagian tentang Hak-hak dan Kebe-basan-kebebasan Dasar Manusia dalam sistimatik Undang-undang Dasar jang akan kita buat. Pada waktunja membi-tjarakan tentang menterinja, saja akan kembali d,enganuraian jang lebih mendalam dan usul-usul jang konkrituntuk dipermusjawaratkan bersama-sama.

Sebagai penutup, dari mimbar ini saja mengadjak paraibu dan kaum wanita jang bertanggu-djawab dalam Kon-stituante ini, bersama-sama memperdjuangkan nasib wa-nita dan anak-anak untuk kepentingan kita bersama.

Terima kasih.

496

Assalamu'alaikum warahmatullahi tvabarakatuh.

Ketua: Sebelum saja persilalian pembitjara berikutnja,saja minta dengan hormat supaja pembitjaraen djanganmenjimpang dari atjara. Hal ini bukan sadja untuk meng-hemat waktu, tetapi djuga kita mempunjai Peraturan Tata-tertib jang hendaknja kita pegang teguh: saja persilakanSaudara Hindrobudi.

R. Hindrobudi: Madjelis Konstituante jang mulia, sajamengikuti pernjataan Saudara Djazulie Kartawinata tadi,atas nama Fraksi saja Gerakan Banteng Republik Indo-nesia (Gerakan Banteng R.I.), mudah-mudahan arwah men-diang jang terhormaf Saudara Sarmidi llangunsarkoroditerima oleh Ilahi dan keluarganja mendapat ketabahanhati dan tidak ada halangan suatupun. Perlu saja terang-kan disini, karena jang terhormat Saudara Sarmidi Ma-ngunsarkoro pernah kerdjasama sebagai keluarga dalambarisan pelopor, jang sebagai landjutannja sampai sekarangini kami duduk dalam Gerakan Banteng Republik Indo-nesia.

Saudara Ketua, kami atau saja dapat memenuhi per-mintaan Saudara Ketua siang tadi untuk membatasi diridalam Pemandangan Umum tentang sistimatik ini. Saja se-ngadja tidak menambah lagi, mengingat sudah banjaknjakawan-kawan jang terhormat berbitjara atau mengingatpula waktu, serta kepada Saudara-saudara jang terhormattelah disadjikan masakan Panitia Persiapan Konstitusi, su-dah menerima laporan dari Panitia Perumus, ditambahpula pembitjaraan-pembitjaraan malam dan siang tadi jangakan kita godok besok pagi. Godokan dan masakan itudisadjikan kepada Pleno jang mempunjai hak mengamen-dir, mengisi dan rnengubah apa-apa jang belum memuaskanbagi mereka.

Maka malam ini saja tidak perlu memperpandjang pem-bitjaraan mengingat djangka waktu jang diberikan.

Sekian sadja, terima kasih.

Ketua: Terima kasih Saudara Hindrobudi jang telahrnemberi tjontoh jang paling baik. mudah-mudahan banjakjang mengikutinja.

Sekarang saja persilakan Saudara lY.A. Rachman.

Drilid IV

4s7

W.A. Rachman: Assalamu 'alaikum warahmatullahi wa-barakatuh.

(Hadirin: Waalaikum salam).Saudara Ketua dan rapat Pleno Konstituante jang ter-

hormat, perkenankanlah disini saja berbitjara dengan tidakmempunjai tjatatan tertulis. Djadi Saudara Ketua, saja ha-nja mengharapkan adanja controle dari tape recorder de-ngan menjerahkan kebidjaksanaan kepada para notulis danstenograf untuk mentjatat pembitjaraan saja.

Apa ja_49 telah dikatakan oleh Saudara sefraksi saja jangmenguraikan tentang sistimatik, memang dimakiudkanmendjadi_ pegangan sekedar untuk menjusun pikiran-pi-kiran didalam menetapkan sistimatik. Tetapf tidakGhmendjadi suatu tuntutan dari pihak fraksi kami dan bahwakiranja dapat diadakan penggabungan dan penggolongantentang sistimatik itu. Oleh sebab apa Saudara Ketua, me-lgenai si,stimatik ini ada jang mengatakan mungkin dapatlebih dulu disusun jakni untuk lebih melantjarkan agartiap-tiap orang dapat memikirkan sesuatu pasal dalam soalsistimatik itu dan sistimatik ini pada achirnja disusun kem-bali setelah dibagi dalam bab-bab, bagian-bagian atau pa-sal-pasal.

oleh karena apa saja dari ,Fraksi Partai sjarikat IslamIndonesia (P.s.I.I.) mengemukakan demikian, ialah karenadalam soal sistimatik ini djika kita akan memindahkanatau menjusun bab-bab satu sama lainnja tidak akan da-pat dipisahkan, melainkan mau tidak mau berkait-kait danbertali-temali antara satu bab dengan lainnja dan djugasampai kepada pasal dan anak-anak ajatnja.

oleh karena kalau ia terputus didjalan, maka disinitahsering timbul silat lidah orang, kalau tidak ada hubunganantara satu dengan lain. Kita akan menetapkan dalam iis-timatik: Negara Republik Indonesia umpamanja, kalau iananti bernama Republik Indonesia, mungkin nanti akanbernama Republik Demokrasi, mungkin Republik RakjatIndonesia, . b_ermatjam-matjqp kemungkinannja. Sb-dahginterpretasi dari arti Republik itu sendiri kita belum me*njatakan satu convention antara Bangsa Indonesia dengannegara jang akan dibentuk itu nanti.

Djadi bagaimana kita akan mensistimatisir hal keadaangroepering daripada susunan sistimatik itu sendiri. Karena

498

kita hendak menentukan suatu sistimatik mengenai umpa-manja sadja saja mengambil tjontoh mengenai memben-tuk negara. Maka kita tidak akan lepas daripada udjianidee pikiran orang jang akan membentuk negara atau kitasebagai Anggota Konstituante dalam susunan Pemerintahpula tersangkut didalamnja. Djadi apabila membitjarakansusunan pemerintahan, apakah pemerintahan bersifat de-tnokrasi dan disamping itu djuga letak bentuknja daripadasusunan pemerintahan didalarn negara. ia rnempunjaisifat unificatiekah atau federatiekah? Inipun akan mem-pengaruhi _suatu sistimatik jaitu apahah merupakan pokokjang permulaan, apakah pokok jang ditengah atau padakesudahannja? Sedangkan ini sudah bersimpang-siur an-tara pikiran kita.

Oleh karena itu kami dari Fraksi Partai Sjarikat IslamIndopesia (P.S.I.I.) tidak utama mengehendaki bahrva sis-timatik ini harus tersusun begitu. Sebab ini tentu akanmenimbulkan kehebohan, tetapi kita mentjari jang seder-hana sehingga dapat iantjar segala pekerdjaan kita dalammenjusun sistimatik itu, atau menjusun sistimatik jangkemudiannja. OIeh karena dalam hubungan ini jang palingpenting kita membentuk negara dan akan menentukansistimatik terutama sesudah Mukaddimah jaitu hak ke-warga-negaraan. Hak kewarga-negaraan ini meliputi jangmana? Sebagai rijuga halnja dengan Undang-undang Dasarjang lama kewarga-negaraan meliputi soal wal'ga-negaradan penduduk. Apakah ini satu karena ada kata ,,dan" di-tengah-tengahnj a?

Ini tentu ada perbedaan. Warga-negara itu apakah BangsaIndonesia sadja, apakah seluruh manusia jang ada ditanahair kita Indonesia ini?

Karena mengingat kita djuga akan kembali memb,itjara-kan soal bangsa dan Negara Indonesia, maka pikiran kitakembali pula kepada djaman sebelum Verenigde Oost-Indische Compagnie sampai kepada Verenigde Oost-In-dische Compagnie, sampai kepada djaman berkuasanjaKolonial Belanda ditempat kita dahulu, sampai kepadadjaman berkuasanja Djepang, sampai kepada timbulnjaNegara Republik Indonesia d,an sampai peralihan sekarangini.

Dalam hal ini pendapat bersimpang-siur, mau tidak maukita harus mengetahui dulu pikiran-pikiran orang dan ba-

499

rulah kita dapat menentukan sistimatik. Djadi djika kitaakan membitjarakan sistimatik negara,_lnl tentu memakanwaktu berdjam-djam, berhari-hari, berbulan-bulan, mung-kin bertihun-tahun.

Daripada djumlah 500 orang Anggota disili dapat sajakatakan 1 orang mempunjai 1 pikiran, djadi 500 orangmempunjai 500 pikiran. Pikiran itu tentu matjam-matjamdan untuk menjimpulkannja adalah susah, apalagi ba'njak orang-orang ahli tjerdik pintar iang rnengistilah-kan matjam-matjam mengenai ,,Kedaulatan Republik Indo'nesia", apakah kedaulatan rakjatnja, apakah kedaulatannegaranja? Jang mana ini?

Djadi disinipun belum ada djarninan antara bangsa danNegara Indonesia ini sebagai convention jang dapat dipe-gang.

Oleh sebab itu terdjadi dalam suasana seperti sekarangini walaupun kita mentjantumkan ,,Hak Kebebasan-kebe'basan Dasar Manusia", belum djelas iang dimaksudkan itumanusia jang mana? Ini mendjadi pula pertanjaan apakahBangsa Indonesia ataukah segala penduduk jang ada dine-gara kita ini, apakah setiap orang? Oleh sebab nampakkenjataan sekarang ini iang dilindungi oleh undang-undangialah manusia jang kelihatannja bukan Bangsa Indonesia.

Djadi djuga dalam hal sistimatik ini dan dalam menju-sun Bentuk Negara jang harus mendapat djaminan ituBangsa Indonesia dan bukan bangsa lain daripada BangsaIndonesia.

Djadi Saudara Ketua, buat partai kami soal sistirnatiktidaklah mendjadi keberatan. Untuk tnenjusun suatu sisti-matik jang tertentu, saja kira sukar sekali. Baiknja kitasusun dahulu apa jang dapat disusun, tetapi sistimtiseringdapat diperbaiki kemudian dan diperiksa iang mana jangharus ditulis nomor 1, nomor 2, nomor S dan seterusnja.

Demikianlah untuk menjingkatkan waktu, sebagai ku"pasan daripada apa jang telah didjelaskan oleh Saudarasefraksi kami.

Wassalamu'alaikum warahmatullahi rvabarakatuh.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara jang terhor-mat Iskandar. .

E. Iskandar: Saudara Ketua dan Saudara-saudara seka-lian, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

500

Dalam kesempatan Pernandangan L mum mengenai sis-matik ini, kami dari Fraksi Nahdlatui L lama (N.U.) ingintnenjumbangkan lagi pikiran sebagai tambahan keterangandari apa jang telah diuraikan oleh kawan sefralisi kami jangterhormat Saudara Kijai Abdul lluchid Ha'sum pada rapatPleno pagi tadi. Sebagaimana maklum. bahs'a sistimatikjang telah diadjukan oleh fraksi kami itu tubuhnja terdiridari enam bab jang masing-rnasing bab berisi bcberapa ba-hagianlbabak dan sebelurn itu teriebih dahulu tertjantumsuatu Mukaddimah dan achirnja dikuntji dengan Chatimah.

Saudara Ketua, clalam hubungan ini kami berpendapatbahwa sebahagian dari sistimatik tensebut kiranja dapatdisetudjui oleh seluruh Anggota Konstituante jang terhor-mat, ialah jang mengenai penempatan Mukaddimah padapermulaannja dan Chatimah pada achirnja. Begitu pulabab, bahagian jang mengenai perubahan Undang-undangDasar dan ketentuan peralihan sudah se\vadjarnjalah kira-nja apabila bab/bahagian itu ditjantunnkan pada tempatjang terachir sebelum penutup.

Saudara Ketua, lain daripada itu kamipun rnengira bah-rva banjak diantara para Anggota Konstituante jang ter.horma_t jang sependapat dengan kami, bahwa tidak sepa.tutnjalah kiranja, apabila bab-bab,,bahagian-bahagian jangmengenai alat-alat perlengkapan negara dan jang menge-nai tugas, hak dan kew'adjibannja. terutama jang rnengenaipernerintahan daerah ditjantumkan pada ternpat sebelurnbab jang mengenai Negara Republik Indonesia.

Saudara Ketua, periu fi<iranja kami kemukakan disirribahwa fraksi kami berpendapat, bahrva bab jang lnengenaiNegara Republik Indonesia itu sepatutnjalah bila ditjan-tumkan pada tempat jang pertama sesudah Mukacldimah,karena mengingat tugas kita Dewan Konstituante itu, ada-lah menjusun [indang-undang Dasar Negara Indonesia.Maka sudah sewadjarnjalah kiranja bila bab tersebut rii-tempatkan pada tempat jang pertama sebelum bab lain-lainnja. Lagi pula djika mengingat istilah Negara Rerru-blik Indonesia itu telah meliputi atas \Tilajah Negara danisi seluruhnja, maka sudah tepatlah kiranja djika bab jangrnengenai hal itu menclapat ternpat jang pertama-tama.

Saudara Ketua, adapun mengenai Bab Agarna. rnakafraksi kami mentjantumkan dalam sistirnatiknja paiia Bab

g -

501

jang ke-II, jakni sesudah Bab Negara Republik Indonesiaclan sebelum bab jang mengenai alat-alat perlengkapannja.

Hal jang demikian itu didasar.kan atas pengertian, bah-wa Agama itu adalah suatu peraturan jang langsung dariTuhan Allah Jang Maha Esa jang ditudjukan kepada kitasekalian umat manusia

Kami pertjaja bahwa kita sekalian para Anggota Konsti-tuante jang terhormat chususnja dan rakjat Indonesiaumumnja adalah umat jang ber-Tuhan.

Maka lepas dari soal pemeluk agama atau bukan peme-luk agama dipandang dari sudut ke-Tuhanan inilah seha-rusnja agama itu mendapat penghargaan jang utama darikita sekalian, sehingga harus ditempatkanlah Bab Agamaitu pada tempat sebelum Bab-bab lainnja jang mengenai ke-pentingan umat manusia agar supaja kita sekalian baikpunsebagai alat-alat perlengkapan negara maupun sebagaiwarga-negara didalam mendjalankan tugas kewadjiban se-lalu tidak melupakan Tuhan Jang Maha Esa jang telahmengaruniai kita sekalian dengan adanja Negara Repu-blik Indonesia jang merdeka dan berdaulat serta loh dji-nawi ini.

Dalam hubungan ini pula kita melihat Negara Junanijang mentjantumkan Agama pada bahagian jang pertarnadaripada Undang-undang Dasarnja pada ttanggal 1 Dja-nuari L952 sebagaimana bundel jang telah disampaikanpada kita sekalian oleh Ketua Konstituante.

Sebagai kesimpulan daripada keterangan kami tersebutdiatas, fraksi kami memadjukan sistimatik Undang-unclangDasar kita jang garis besarnja sebagai berikut:

Bismilaahir-Rachmaanir-Rahiern.MukaddirnahBab I. Negara Republik Indonesia.Bab II. Agama.Bab III. Alat-alat Perlengkapan Negara.Bab IV. Tugas, hak dan keviadjiban Alat-alat Perleng-

kapan Negara.Bab V. Pemerintah Daerah.Bab VI. Perubahan Undang-undang Dasar.

Ketentuan peralihan dan penutup dan achirnja Chatimah.Demikianlah Saudara Ketua, sumbangan pikiran fraksi

kami jang selalu mengharapkan tervrudjudnja suatu Un-clang-undang Dasar jang akan bermanfaat buat generasi

502

seka,rang dan anak tjutju-kita dan meldjamin kepentinganmasjarakat umum atau dengan kata lain ialah Konstit-usires-publica jang mendjamin kebahagiaan lahfu bathin dari.pada Bangsa Indonesia.

semoga Allah subhanahu wa Ta'ala selalu memberikan-kepada kita sekalian taufiq dan hidajat. sehingga dapailahkita menunaikan tugas penting ini. iatah men;usun un-dang-undang Dasar jang kita harapkan bersama. ^{mien.

Terima kasih.Wassalam.

Ketua:. Saja persilakan Saudara H. L-mar Bahr-.v jangterhormat.

H. Umar Bakry: Saudara Ketua jang terhormat dan Sau-dara-saudara Anggota Konstituante jang mulia, Assalamti'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.__ Pa_da rapat-rapat kita jang lalu, dalam Sidang pleno ke-II tahun 1957 ini, kita telah dapat merumuskan beberapab-ahan;!-ah?q iang akan dimasukkan dalam Konstitusi jangakan kita bikin nanti. Bahan-bahan itu, telah dirumuikanoleh Panitia Perumus kepada 3 bahagian.Bahagian 1 jang dianggap disetudjui sebanjak 81 nrasalah.

t, 2 ,, sedjalan (paralel) !, 2t ,,,) 3 ,, berbeda-beda ), 11 ,:

berdjumlah bahan-bahan itu masak dan mentah 6g masarah.Saudara Ketua, sekarang telah tiba masanja membitja-

rakan untuk menjusun bahan-bahan setjara sistimatik.'Kami dari Fraksi Partai Islam Persatuan Tarbijah Is-

l_amijah (Perti) merasa banjak lagi bahan-bahan jang akandimasukkan kedalam Konstitusi jang akan kita bikin itu,menurut keinginan rakjat terbanjak di Indonesia ini. se-bab itu Fraksi Partai Islam Persatuan Tarbijah Islamijah(Perti) masih membatasi sistimatik itu dengan sifat sem-en-

!qtr, selandjutnja untuk mengangsur-angsur pekerdjaankita sambil menunggu-nunggu bahan-bahan janb langiungdari rakjat sendiri._ Kami dapat menjusun sistimatik sementar"a itu, kepadabeberapa Bab dibawahnja bahagian-bahagian diperlntjikepada pasal-pasal.

Menurut pendapat kami pasal-pasal itulah untuk lnenam-pung segala bahan-bahan jang kita kumpulkan sekarang

503

dan jang akan ki'ta terima dari rakjat kota sampai kekam-pung-kanrpung.

saudara Ke!-ua, kq*i berpendirian sebagaimana janglela.h . {isaryn_aikan oteh satah seorang pefrbitSara harlFraksi kami H. Asjmawi.. Daripada. tergesa-g9s?_kita dalam sidang ini mengarnbit!<epu$qan- tentang i9i Konstitusi, tebih b;ik kita l6mpar-kan dahulu ketengah-tengah masjarakat dengan p.i"irtr-raan radio dan lain-lain atau menind;au kedlerali-daerahsebagaimana jang ditahirkan dalam p"eraturan Tata-tertib.

sebab itu saldara Ketqg, dj_anganrah kita menutup pin-!q kalau bahan-bahan itu rtitambah sebetum Konstitusi jingkita bikin itu selesai.

.. Q.Ti -berp_endapat biar larnbat sedikit, asal Konstitusiitu diterima dan.diqala,i oleh rakjat, apalah t"d"jr nra:"ly.dah s_elesai, tetapl tidak terplkii;'se^bagai [epatdrr oirrrgMinangkqb?u,,rumah sudah tu$_u-palrat lerbunji'; artin;irumah telah selesai tukang masih bekerdja, bagairiranar<ar,rysjbnja Konstitusi jang futa bit<in itu, i<alau "ratjif

,Ln-tliri menolak.sebab itu kami susunlah sistimatik sementara sebagai-

rnana dibawah ini:

MUKADDtrMAH

BAB I.

NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Bagian I.Dasar Negara

Bagian II.Bentuk Negara

Bagian III.Agama Negara

Bagian IV.Kedaulatan Negara

Bagian V.Wilajah Negara

504

Bagian VI-Lambang dan Bahasa liegara

Bagian VII.Kewarga-negaraan dan Penduduk !.[egara

Bagian WILHak-hak Asasi Manusia

Bagian DLAsas-asas Dasar

Bagian X-Agraria

BAB II

ALAT.ALAT PERLENGKAPAN NEGARA

Ketentuan Umurn1. Presiden dan Wakil Presiden.2. Nfenteri.menteri.3. Dewan Perwakilan Rakjat.4. Senat.5. Mahkarnah Agung.6. Mahkamah Agama.7. Dewan Pengawas Keuangan.B. Dervan Pengarvas Undang-undang Dasar.

Bagian I.PemerintahanBagian II.

Dewan Perwakilan Rakjat

Bagian IIISenat

Bagian IV.Mahkamah Agung

Bagian V.Mahkamah Agama

Dewan F#;Xt'"r8"'*r.oBagian VII-

Dewan Pengawas Undang-undang Dasar

505

BAB III

TUGAS AI,AT.ALAT PERLENGKAPAN NEGARA

Bagian I:PemerintahanBagian II.

Perundang-undanganBagian III.

Pengadilan UmuntBagian IV.

Pengadilan Agama

E9sian v'Keuangan

Bagian VI.Hubungan Luar Negeri

Bagian VII.Pertahanan Negara dan Keamanan Umum' Bagian VIII.

Pemerintahan Daerah dan Swapradja(Otonomi Daerah)

BAB IV.

PERUBAHAN UNDANG.UNDANG DASAR

Bagian I.PerubahanBagran U.

Ketentuan-ketentuan PeralihanBagian III.

Ketentuan PenutupBagian IV.

ChatimahSebagai penutup sekali lagi kami usulkan supaja di-

adakan penindjauan kedaerah-daerah untuk mendengarapakah benar kehendak dari rakjat daerah itu menurutUndang-undang Dasar jang sedang kita susun.

Sekian Saudara Ketua,Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh!

506

it

,i

liill

l

il

rlil

I

ril

iil

ril

ril

ill

i

ir

i,

1i

1f1

lIr

iq

123

pn

gSr

dti

p

Dk7tistt

st's(

lab,

ti

kin

Ketua: Saja persilakan Saudara Baheramsjah St. Indra.

Baheramsjah St. Indra: Saudara Ketua jang terhormat,Sidang Pleno jang mulia, untuk memasuki pembitjaraanjang berkepala: ,,Sistimatik bagi Undang-undang Dasar".maka kiranja perlu kita menentukan kedudukan daripadaatjara ini didalam pembuatan Undang-undang Dasar kese-luruhannja.

Didalam keseluruhannja akan kita temui tiga objectievenjang satu demi satu dapat ditindjau setjara terpisah, sung-guhpun ketiga-tiganja sebenarnja tidak dapat berpisah-pisah.

Ketiga objectiven itu ialah:1. Pokok-pokok soal,2. Isi pokok-pokok soal itu (materinja),3. Penjusunan pokok-pokok soal itu atau sistimatiknja.

Adapun pokok-pokok soal sudah kita temui dan sudahpula tersusun kedalam satu daftar. Persoalan isi masihmenunggu pembitj araan-pembitj araan.

Sekarang, sungguhpun isi belum lagi dirumuskan seba-gai hasil rundingan. kita telah meningkat sadja kepadasoal jang ketiga, jaitu penjusunan pokok-pokok soal itu,dengan keinginan dapatlah hendaknja kita suatu sistima-tik jang setepat-tepatnja.

Sebetulnja Saudara Ketua. menjusun pokok-pokok tan-pa mengetahui isinja adalah sangat sukar.

Apabila saja dahultt, didalam Sidang Pleno ke-II bulanDesember dan Djanuari jang telah lalu, sangat bertekunkepada persoalan sistimatik dan pada tata-tertib, itu ada-lah dimungkinkan oleh karena telah tersedianja seluruhisi daripada semua pokok jang akan dimasukkan kedalamtata-tertib jang dibuat pada masa itu.

Sungguhpun njata pada waktu ini, pekerdjaan menju-sun sistimatik ini. adalah sangat terburu-buru. karena per'-soalan isi daripada tiap-tiap matert belum kita miliki, baik-lah kita usahakan djuga supaja rvaktu kita jang sangatberharga ini tidak terbuang sia-sia.

Oleh sebab itu Saudara Ketua. Fralisi saja pada saat initidak akan mengadjukan suatu susunan tertentu.

Apabila tiap-tiap pembitjara memadjukan susunan leng-kap, maka Panitia Perumus akan mendapat kesulitan 'Can

mereka nanti menjadjikan kepada kita beberapa matjam

507

susunan, sedangkan jang kita kehendaki ialah satu sisti-matik sadja.

Berhubung dengan itu, pada taraf pembitjaraan seka-rang kami hanja menjumbangkan pikiran sadja dalam halpenjusunan itu sedangkan pokok-pokok jang akan disu-sun tanpa pengertian isi, sudah ada.

Beberapa dasar rasanja dapat kami sarankan, jaitu:1. Soal sistimatik bukanlah soal urutan untuk pembitja-

raan.2. Urutan tidak pula dapat disamakan dengan tinggi

atau rendahnja nilai sesuatu pokok pembitjaraan.3. Sesuatu Undang-undang Dasar adalah lebih daripada

sesuatu kumpulan hukum dasar. Ia harus ,member:idjiwa dan -semangat kepada kehidupan sesuatu bang-sa dalarn ikatan kenegaraan.

4. Undang-undang Dasar itu dapat dibandingkan de-ngan sesuatu perumahan dengan interieurnja (isinja,t.Bentuk, isi. penjusunan, warna, jang merupakan ke-seluruhannja harus dapat memberi inspirasi kepadapemitik perumahan itu.

5. Penjusunan pokok-pokok soal jang sudah kita temuibaru-baru ini kedalam satu sistimatik jang wadjarmenuntut adanja sesuatu logika hukum untuk Unclang.undang Dasar jang lengkap dan modern, tetapi tidakkaku (star).

Berdasarkan pandangan-pandangan diatas itu saudaraKetua, laja-ingin menarik perhatian Sidang Pleno padaumumnja dan Panitia Perumus pada chususnja, untutlima soal jang berikut ini, jang harus dihasilkan oleh Kon-stituante ini nanti, jaitu:

I. Penjusunan Mukaddimah,II. Penjusunan Dasar-dasar Perundang-undangan,III. Penjusunan Chatirnah,ry. Penjusunan Pendjelasan,V. Penjusunan Kumpulan isi perrnusjarvaratan.Ir1| I, II dan,III langsung berhubungan dengan atjara

pembitjaraan sekarang dan ia merupakan dasar sistima-tik Undang-undang Dasar, jaitu:A. Mukaddimah,B. Dasar-dasar Perundang-undangan,C, Chatimah.

508

II1

2

34

t.b

njrbri

dttedi

p(nis01.2.3.4.

A dan C, Mukaddimah dan Chatimah" tidak memerlukanpembagian dalam Bab-bab, Bagian-bagian. Pasal-pasal danseterusnja. B, jaitu Dasar-dasar Pemndang-undangan, ialahisi jang sebenarnja dan merupakan kumpulan hukum-hu-kum dasar jang mengehendaki susunan mengenai tiga soalprincipidel, jaitu:

I. Negara (alam, lingkungan kehidupant dengan segalakonsekwensi-konsekwensinj a.Pokok-pokoknja telah kita temui pada Sidang-sidangPleno jang baru lalu.

II. Manusia (priikehidupan) dan $,an$a Indonesia. Diu-ga persoalan ini mengandung berbagainagai aspek,sedangkan pokok-pokoknjapun telah kita temui.

III. Ke-Tuhanan (kepertjajaan).Susunan I, II dan III ini tidak mutlak. Tentu sadja pe-

nindjauan tiap-tiap kelompok persoalan itu akan bersandarkepada 4 dasar pandangan, jaitu:1. dasar politik,2. dasar ekonomi,3. dasar sosial,4. dasar kebudajaan.

Disamping itu semuanja, masih perlu diperhatikqn se'tjara chusus persoalan falsafah negara dan falsafah hidupbangsa.

Apakah hal ini dimasukkan kedalam Mukaddimah ataumendiadi kata pengantar pada permulaan bagian B, jaitujang -berisi

Dasar.dasar Perundang-undangq 4t*11, itubaru dapat dinilai dan diketahui nanti, sesudah ia dibitja-rakan.

Bab perubahan/penutup. Kepada ,persoalan diatas inidapat ditambahkan pokok peralihan, p_erubalan, penutupteihadap bagian B jang berisi Dasar-dasar Perudang-un-dangan itu.

Djadi Saudara Ketua, didalam usaha menjusun qokok-pokok jang telah kita ternui baru-baru ini, hendaknja Pa-nitia Perurnus berpegang kepada kelompok-kelompok per-soalan berikut:1. Mukaddimah.2. Falsafah negara, falsafah hidup bangsa.3. Negara dan segala apa iang berhubungan dengan itu.4. Manusia (prikehidupan) dan bangsa. serta segala apa

jang berhubungan dengan itu.

/r

509

5. Ke-Tuhanan (keqertjajaan) dan segala apa jang berhu.bungan dengan itu.

6. Peralihan, perubahan, penutup.7. Chatimah.

Ditambah dengan:q. Kumpulan pendjelasan-pendjelasan.9. Kumpulan semua permusjawaratan.

Nomor B dan g terpisah dari nomor-nomor l, Z, B, ,4, b,,6 dan 7.

Masing-masing kelompok, jang mernpersoalkan: Negara,rnanusia dan bangsa dan ke-Tuhanan, akan mengehen?akipembagian berupa:

Bab - Bagian Babai<-babak pasal Ajat ,Jan

tnak-Ajat. felnomora-nxja dapat kami setudjui sepeiti jangdiusulkan oleh pembitjara lang terhormit oai'i FiaksJIkatan Pendukugrg Kemerdekaan Indonesia (I.P.K.I.).

Demikianlah saudara Ketua, kami serahkan kepacia pa-nitia Perumus, hr\ kebidjaksanaan menjusunkan hanja;atu pe_njusunan pokok-pokok soal jang sudah kita temuiitu. kedalam &elompok-kelompok jing-bersangkutan.

Dan sekali lagi, nomor urut pada sabt ini, belumlah bei.-arti kurang atau le,bih pentingnja sesuatu soal.

Hryi" kami tetap mengandjurkan, bila akan dimulaipembitjaraan mengenai isi, baiklah dimulai lebih dahuiudelgal falsafah negara dan falsafah hidup bangsa.

sekianlah sumbangan pikiran sementara darilraksi ka-mi; langsg+g^mengenai sistimatik datam taraf pembitjaraanpada saat ini.

sifat kesementaraan daripada hagil penjusunan pokok-po-$ok.ja.ns telah.ditemui- itu,

-harus dipertahankan simpai se-

lesainj_a pembitjaraan isi daripada semua pokot-pokok itu.saudara Keiua jang terhormat, sidang j*ttg niulia, teri-

ma kasih.

Ketua: sekarang saja persilakan Anggota jang terhormatSaudara Radja Kaprabonan.

. . Radja Kaprabonan: saudara Ketua jang terhorrnat. se-tjara singkat

. akan_ saja kemukai<an d;rafr pemandangan

.u.Tu- ini,.iaitu pe_bgsai landjutan uraian saja daiam p6o-pitjaraan ia{rg teJalr- saja io3ut<an pada "pemandai,grnumum _J-ang brly lalu, susunan sistimitik undang-undinsDasar Negara kita tahun 1945.

510

III

vI

lI(;

a

c

d

n6bIr

,i

It)i

Maka tentang rantjangan sistimatik saja usulkan susun-annja itu sebagai berikut:

Pertama; kata pendahuluan ()Iukaddimahi. Cimana ter-tjantum kalimat: Undang-undang Dasar Negara RepublikIndonesia jang berdasarkan hukum agama dan drigama.

BAB I.Bentuk dan Kedaulatan l{egara.

Isinja; Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan jangberbentuk Republik. Kedaulatan ada ditangan rakjat dandilakukan sepenuhnja oleh }ladjelis Permusjaratan Rak-jat (jakni jang kini berrvudjud Konstituante).

BAB II.Madjelis Permusjawatan Rakjat.

Isinja ialah: Madjelis Permusjawaratan Rakjat jang ter-diri dari wakil berbagai golongan/aliran rakjat jang tepilihdalam pemilihan umum, menurut aturan iang ditetapkandengan undang-undang. Madjelis Permusjawartan Rakjatini jang berkuasa untuk menentukan segala pembentukan,jaitu Ncgara, Alat Perlengkapan Negara, dengan putusansuara terbanjak.

BAB III.Kekuasaan Pemerintahan Daerah.

Isinja ialah: Kepala Negara dipilih oleh l\{adjelis Per-musjawaratan Rakjat (Konstituante) untuk memegang dja-batan selama 5 tahun jang sesudah itu dapat dipilih kem-bali.

Kepala Negara ini (Presiden) berkuasa memegang Pe-merintahan menurut Undang-undang Dasar dan menetap-kan pembentukan undang-undang dan peraturan peme-rintahan dengan persetudjuan Dewan Perwakilan Rakjat(parlemen).

Presiden dibantu oleh seorang Wakil Presiden dan peng-angkatannja dilakukan dengan sumpah menurut agamanjadan 'berdjandji dengan sungguh-sungguh dihadapan Ma-djelis Permusjaratan Rakjat (Konstituante), bahwa ia akanmemegang teguh Undang-undang Dasar; mendjalankan se-gala undang-undang dan peraturannja dengan selurus-lurusnja serta berbakti kepada nusa dan bangsa.

511

Presiden/Kepala Negara dan Wakil Presiden ialah orallgIndonesia asli.

BAB IV.Bahasa Negara.

Isinja ialah: Bahwa Bahasa Indonesia ialah Bahasa Indo-sia asli jang tidak ditjampur-tjampur, dihias-hiasi denganbahasa asing jaitu bahasanja orang lain jang bukan bahasakita sendiri. Bila sesuatu kalimat diperlukan memakai ba-hasa asing, maka harus ditulis pula Bahasa Indonesiaaslinja.

Oleh karena mengingat pula waktu, maka sampai padabab itu sadja saja sudahi.

Adapun selandjutnja, soal bab dan isinja jang perlu di.tempatkan dalam bab-bab, bagian-bagian, babakan-babakanseperti beberapa soal lagi jang dikemukakan oleh PanitiaPerumus dalam kelompok pertama, kedua dan ketiga, sajasetudju. Dan saja lebih setudju lagi apabila dikemukakanoleh jang terhormat Saudara Pimpinan dalam Sidang Plenoini untuk mendapatkan ketentuannja tentang penempatansoal-soal seluruhnja berikut isinja.

Dalam kata jang terachir jang patut dirnasukkan dalamUndang-undang Dasar, ialah Aturan Tambahan, AturanPeralihan, Penutup atau Chatimah.

Saudara Ketua, ,dalam peraturan tambahan ini, harusdiadakan suatu pasal jang terbaru kelak, jaitu untuk tidakmembolehkan pembentukan suatu badan baru atau dewanbaru jang seimbang kedudukannja dengan suatu badanjang tertinggi, djika tidak ada persetudjuan Konstituantejang berkuasa menentukannja.

Hanja sekianlah pendapat saja tjukup kiranja. Terimakasih.

Ketua: sekarang saja persilakan saudara sahamad su.djono.

Sahamad Sudjono: Saudara Ketua dan Rapat jang 'ter-hormat, dalam atjara lita sekarang ini untuh meireti'pkansistimatik sementara bagi undang-undang Dasar NdgaraRepublik Indonesia, saja dari Fralisi Angkatan comminislldonesia (Acoma), setjara singkat dan memperingatkan sa-dja pada pendapat saja dalam Pemandangari urn[m babak

512

I

I

kedua ketika membahas atjara soal-soal jang patut tliuta-sukkan Calam Undang-undang Dasar, ialah untuk mentjapaitjara setepat-tepatnja bagi kerdja kita membuat Konstitusi.Sungguhpun sekarang masih belu,m pada tarafnja untukrnembitjarakan mengenai keseluruhannja daripada materi-rnateri Konstitusi, tetapi sistimatik pun saja pandang se-bagai r'anglka pokok, jang harus menelnpatkan soal-soalnja mesti beragam urut-tudjuannja claripada Konstitusilieseluruhannja.

Bahan-bahan untuk rnentjapai suatu sistirnatik sudahlahbanjak, seperti jang termuat dalam lampiran laporan Pa-nitia Persiapan Konstitusi hasil rapatnja jang pertama.jang telah sama-sama kita memilikinja dan memakluminja.clemikian pula soai-soal jang patut dimasukan dalam L n-d-ang-unriang Dasar atau jang patut disusun diCjadikansistimatik sementara itu, sudah ada pada kita.

Dengan pengertian dari Fraksi Angkatan CotriurunisIndonesia (Acoma) Saudara Ketua, bahwa bahan-bahan itusemuanja adalah bersifat tidak mutlak, masih perlu dika'dji dan dibahas setjara mendalam hingga tertjapai. !ra"ma dan tudjuannja suatu Konstitusi bagi negara kita, ialahNegara Republik Inclonesia hasil daripada Revolusi 17

Agustus t945.Saudara Ketua, untuk mentjapai suatu sistimatik bagi

Konstitusi Negara Republik Indonesia. pendapat saja se-

tjara singkat iadja, saja sarankan _s-upaja UnCang-undangDasar Republik Proklamasi didiadikan pengantar perso'alan. Adapun konsepsi sistimatik dari masing-masing fraksidan hirnpunan soal-soal jang telah dihasilkan dalam atjaraketiga kita jang baru lalu itu, didjaclikan bahau konfron-tasi. I-rntuk itu-tjara pem,bahasan dan perumusannja janglebih teliti lagi dan untuk menghemat waktu pula baiklahkita serahkan sementara kepada Panitia Perumus. kemu-dian kita tindjau kembali laporan Panitia Perumus kita.

Demikianlakr sumbangan pikiran saja. dengan harapanakan berhasilnja dalaltl masa Sidang Pleno Konstitu-ante ke-dua ini suatu sistimatik atau rangka Undang-undang Dasarjang mewudjudkan daja penjelesaian.Revolusi Nasional kita.-

Set<ianlah Saudara Ketua dan terima kasih.

Ketua: Masih ada Saudara-saudara jang seharusnja ber-bitjara pacla maiam ini. apakah iiiranja Sattdara-satidara

Djilid Iv

513

sanggup untuk diteruskan malam ini karena tidak akanmemakan temPo iang lam'a?

(Rapat: Terus!).

Saja silakan Saudara Asnawi Said.

(seorang Anggota: orangnja tidak ada, besok sadja!).

Sekarang saja persilakan Saudara Soeratno.

Soeratno: Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat. se'

karang ini kita telah mengindjak kepada- pembitjaraan me-ngenai atjara keempat tentang sistirnatik.

Dalam memhitjarakan sistimatik ini, kawan sefraksi sajaclidalam membeiikan pandangannja dalam atjara ketigatelah mengadjukan rangka sistimatik setelah memberikankupasan menlenai soal-ioal pokok jang patut dimasukkandalam Undang-undang Dasar.

Saudara Ketua iang terhormat, kini Panitia Perumustelah dapat, meruniuskan soal-soal jung patut dimasukkanclalam t-indang-undang Dasar dan jang telah dianggap.'li'setridjtii oieh sebagian besar dar:ipada Anggota-sidang dan

soal-soal jang berbeda-beda.Keputqsan jang telah kita ambil bersama itu belum ber-

arti 6ahwa keseluruhannja pasti masuk dalam Unclang-un-dang Dasar sebagai soal pokok, sebagai tjontoh misalnjamengenai kepegawaian, hal ini dapat dimasukkan dalambagian Pemeiintahan dan lain-lain sebagainja. Soal _veteranrnisalnta riapai dirnasukkan dalam suatu ajat dibagianPertahanan.

Dengair perumusan daripada Panitia Perumus jang telahkita setudjui bersama, maka Fraksi Republik Proklamasimengusulkan mengenai sistimatik sementara ini rangkajang telah diadjukan oleh kawan sefraksi saja dalarn Pe'mandangan Umum jang lalu dengan disesuaikan denganhasil daripada Panitia Perumus jang telah kita setudjuibers,ama-sama itu.

Saudara Ketua jang terhormat, sesuai dengan andjuranSaudara Ketua, untuk lebih membatasi diri dalam pembitja=raan hari ini, maka setjara konkrit dapat kami kemuira-kan usul sistirnatik dari Fraksi Republik Proklarnasi jangmenurut hemat saja telah sesuai dengan hasil daripada Pa-nitia Perumus sebagai berikut:

514

a.b

c.

Mukaddimah berisi:a. Sedjarah perdjuangan rakjat fsingkat).b. Sedjarah perkembangan Konstifusi Indonesia (sing-

kat).c. Asas dan tudjuan Bangsa Indonesia membenfuk ne-

gara.d. Tudjuan Bangsa Indonesia menjusun [Jndang-undang

Dasar.

BAB I.Negara Republik Indonesia

Bagian I.Bentuk dan Daerah Negara.

Bagian II.Kedaulatan.

Bagian III.Bahasa, Bendera, Lambang Negara, Lagu Kebangsaan dan

Ibu Kota.

BAB II.Asas-asas Dasar:

i. Politik.2. Ekonomi.3. Sosial.4. Kebudajaan, Pendidikan, Pengadjaran'5. Pertahanan.

BAB III.Hak Kebebasan-kebebasan Asasi Warga-negara-

Bagian I-Ketentuan-ketentuan mengenai kewarganegaraan-

Bagian II.Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Asasi.

BAB IV.

Alat-alat Perlengkapan l'iegara.

515

Bagian LKepala Negara.

Bagian ILDewan Menteri.

Bagian III.Perwakilan.

Bagian IV.Kekuasaan untuk mengadili.

Bagian V.Dewan Pengawas Keuangan.

BAB V.Tugas, hak dan kewadjiban Alat-alat Periengkapan

Negara.

Bagia.n I.Kepala Negara.

Bagian II.Pemerintahan.Bagian III.Pertahanan.

Bagian IV.Keamanan Dalam Negeri.

Bagian V.Hubungan Luar Negeri.

Bagian VI.Ekonomi dan Keuangan.

Bagian VII.Agraria.

Bagian VIII.Kebudajaan, Pendidikan dan pengadjaran.

Bagian IX.Perundang-undangan.

Bagian X.Pemilihan Umum.

Bagian XI.Pengarlilan dan KedjaksaaR.

P

tr

t:al

o

SI

jr

516

BAB VI.tserbagai tingkat Pemerintahan Daerah'

Bagian I.Pernbagian administratif dan otonomi daerah Indonesia

- atas daerah-daerah tingkat I' II dan ItrI

Bagian II.Alat-alat Perlengtapan Administraiil'

Bagian III-Alat-atat Perlengt<apan Daerah otonomi'Berbagai tingkat ierta ttrga-<-tugasnja'

Bagian I\'.Perimbangan kekuasaan dan pe|irnbangan keuangan an-

tara Pemerint-h Pusat dan Pemerintah Daerah tingkat I'Bagian V.

Perinrbangan kekuasaan dan perimbangln l.reTaggan an-

tara pemerin;;h- D;;h tingkit I -qutt -tingkat II,

-sertaantara femeriniatr Oaeratr tingkat II dan tingkat III'

BAB VII.

Perubahan-perubahan. Ketentuan-ketentuan Peralihan-

dan Ketentuan PenutuP.

Bagian I.Perubahan-Perubahan'

Bagian II.Ketentuan-ketentuan Peralihan'

Bagian III.PenutuP.

sekianlah saudara Ketua, usul sistimatik jang diadjukanoleh Fraksi RePubtik Proklamasi'

'Ferirna kasih.

Ketua: sekarang sebagai pembitjara,.terachir saja p€'r-

silakan Saudara Anrvar Sutan Amtrudorn'

(Seorang Anggota: Orangnja tidak adal)'

Ka1au begitu Saudara-saudara, -tnasih- dua - petttbltjara

:*"g ti,i*L U-li" mengeluarkan penCapatnja tnalam ini dan

DI''

laia.. .mi4a untuk inengutjapkannja rranti sadja sesudahPanitia Perumus menjampaikan laporannja, ofeh karenakalau kita besg[ ry*ngadatiln.rapat untuk

-aua pembitjara,

kemungkinan tidak tertjapainja'itruorum te,tap uar. rtui iniuklq sangat menghemat ctjalannja penjelesaian atjaia ra-pat ini.

1VIaB dengan demikian selesailah pembitjaraan menge-Iri .?.tiTa ke-4 dan mulai besok phsi t<arni purritrt rnPanitia Perumus untuk mengadakan

^pJrtemuan irntuk me-

rymus-\3n apa iang telah mendjadi tugasnja, untuk kemu-dian _djika mqlgkin besok malam memberikan laporannlakepada rapat Pleno.

Dengan ini rapat saja tutup.(Rapat ditutup djam 23.15).

Teks-teks pidato igg tidak diutjapkan. akan tetapi de.lg?n persetudjuan Ketua dapat dipandang sebagai^ diba-tjakan:

Asnawi said: saudara Ketua jang terhormat dan paraAngggtq ialg T_ulia, dalam pemand'angan umum *ung..nai sistimatik undang-undang Dasar, [ami dari GerakanPe'rnbela Pantja.sila (G.p.p.s), tidak akan mengemukakansuatu susunan sistimatik setjara keseluruhann;i datam si-{llg Pleno ini. oleh karena kami menganggap sudahljukup banjak model sistirnatik jang dikdrnultfan brenpgb-erap-a fraksi. Dari bermatjam-matjam sistimatik jangtelah dikemukakan itu sudah 1lutup irntuk mendjadf r.Ihan bagi kita dalam menjusun sistimatik sementafa. olehkarena itu kami tidak akan mengemukakan lagi *runrnsistimatik undang-undang

-Dal?_r, Tetapi kami alian m.n:okong sistimatik jrng ,t.irh dikemukikan oteh rr.nii.ip,Fraksi, jang__kami pandang tjukup baik untuk aipar<ai-

saudara Ketu.a .jlng terhorrnat, dalam peminoangrnumum mengenai sistimatik ini jang kami rasa perlu uniutmengemukakannja ada dua soal:1. Soal Hak Asasi2. Soal Pasal-pasal Ekonomi.

Saudara Ketua jang terhormat.I. SoaI Hak Asasi Manusia.

Kami memandsilg, bahwa Hak Asasi ini suclah sewadiar.nja kalau kita diadikan salah satu Bab clal.ni u;;;;;jun.518

,ili

:ill1dang Dasar kita. Dimana dalam Bab ini nanti akan berisibeberapa pasal jang mengenai Hak Asasi 1tu. H_anl3 sadjadalam ga6 Hak Asasi ini harus kita atur dal,am dua bagian:Jaitu: Bagian I. Hak Asasi *Ianusia urnumnja-

Bagian II. Hak Asasi Manusia Warga-negara iHakAsasi \Varga-negarai-

Kalau kita teliti umpamanja Hak Asasi llanusia 'iang di-tjantumkan dalam Pernjataan Perserikatan Bangsa B-a1gsa

ibttg terdiri dari 30 pasal itu, dalam beberapa-.pq*l.S"kAsali itu ada beberapa pasal jang hanja boleh dimiliki hakitu oleh tvarga-negara sadja. Umpamanja pasal 17 ajat {1t

berbunji sebagai berikut:,,Setiap orang berhak mempunjai milili, baik sendirimaupun bersama-sama dengan orang Jain"-

Pasal ini kalau kita tj antumkan dalarn t,ndang-undangDasar kita sebagai Hak Asasi Ulanusia, rnaka pasal-ini akanmerupakan kufiu pertahanan kapitalis asing.. dalam

- me'

nguasai ekonomi negara kita. Oleh karena itu pasal initidak harus masuk dalam Hak Asasi Manusia, tetapi harusdalam Bagian Hak Asasi Warga-negara. Dan begitu_pulapasal-pasal 20, pasal 26 dari pernjataan Perserikatan Bang-ia-eangsa itu iidaklah seharusnja masuk dalam BagianHak Asasi Manusia, tetapi harus dimasukkan dalam BagianFIak Asasi Warga-negara.

Memang banjak Hak Asasi itu jang dapat pul.a dirnilikiorang, waiaup.th dia bukan warga-tlegara, seperti.misalnjapasal"'6 dari Pernjataan Hak Asasi Manusia itu jang ber-

bunji:,,Setiap orang berhak atas penggkuan

- sebagai manu-

riu ptinuAi t6rhadap undanfi-undang dimana sadja iaberada".

Pasal 5 dari Pernjataan Perserikatan Bangsa Bangsa ituberbunji:

,,Tiada seorangpurl boteh dianiaja_ atau _dinerlat$"nsetjara kedjam, dengan tak mengingat kemanusiaan,

ataupun dengan djalan perlakuan atau hukuman jangmenghinakan".

Pasal inipun dapat kita masukkan dalam__Ea$ian ]IakAsasi Manusia. Dan banjak lagi pasal-pasal Hak Asasi inijang memang merupakan Hak Asasi Hanusia dimana sadjabia-bettda. Tetapi iebagaimana kami njatakan tliatas, acla

519

p.ula pasal-pasal_jang tertjantum dalam pernjataan perse-

Tkatan Bangsa Bangsa itu jang merupakan crjaring-djaringdan pertalranan sistim ekonomi kapitalis ctidunia. btert ta--rena itu dalam mendjalankan Hari-hak Asasi Manusia ituharuslah pula kita sesuaikan clengan kebutuhan nasionalkita.

Maka dalam hal ini sebagaimana tadi karni njatakan di-1tas, _

kami mengehendaki Bab Hak Asasi terbagi dalamdua bagian.I. jang berisi pasal-pasal Hak Asasi Manusia.II._jang berisi pasal-pasal Hak Asasi Warga-negara.

. Tentang isi dari pasal-pasal itu baiklah'nanti dalam pa-nitia Perumus atau dalam Fanitia persiapan Konstitusi kitabahas satu persatu dengan tjara mendalam.

saudara Ketua-ja-ng terhormat, pokok jang keclua jangakan ka,rni kemukakan ialah mengenai:

II. Pasal-pasal Ekonomi.

Masalah ekonomi adalah masalah pokok dalam kehidup-an manusia. Timbylnja

- p,eperangan didunia. adanja per-

damaian didunia, berpok-ok- panglal kepada'masalih ioaiekonomi. Demikian djuga Konstitusi jarig akan kita susunfni, apa$ah Konstitusi i"qg dapat mendatingkan keamanan,kesedjahtgTa?g drl kebahagiaan rakjat dalam negara kita.Dan apakah Konstitusi jang akan kita susun ini lkan me-nambah tadjamnja pertentangan dalam masjarakat. Hal itukesemu-anja nanti akan ditentukan oleh b"agaimana Kon-stitusi kita mengltur ekonomi dalam negara-ini. Tegasnjapernilai.an Konstitusi kita nanti, akan dapat dilihat iagdi-mana sistim ekonomi dalam negara ini, lang diatur o"lehKonstitusi.

oleh karena itu, dalam sistimatik jang akan kita susun.kgmi mengehendaki _agar soal ekonbmf alangan hendat-[ja mqrupakan embel-embel belaka daram undang-undangDasar kita. Dengan tidak mengurangi penghargain teitra-d"q undang-undang. Dasar sernentara maupui unclang-unrlang Dasar sementara Tahun Lg4i, disana i<ita titrat .qoalgkoyomj hanja diatur oleh B pasar sadja. Dan ketiga pasatini hanja menentukan beberapa prinsip, tetapi tid;k il.n-djamin pelaksa.naannja. oletr- karena ltu oatam unorrrg-undang Dasar jang akan kita susun ini, soal ekonomi ha-

520

rTrr

knkd

;,.i(dp(tbtidpIT

tclli.Jc,

ir1.

2.

D.J.

rusiah hendaknja terang dan tegas dalam Undang-undangDasar jang dapat mendjadi pegangan baik oleh Pemerintahnlaupun oleh rakjat. Soal Koperasi misalnja iang selalukita kemukakan sebagai djembatan emas menudju kemak-muran rakjat dan ini adalah idealnja Bung Hatta jangkami sokong sepenuhnja, soal koperasi ini harus diaturdalam Undang-undang Dasar kita.

Kelemahan.kelemahan dari Undang-undang Dasar kitajang lalu, oleh karena Pasai-pasal jang mengatur ekononidalam Undang-undang Dasar kita itu, hanja memberikanpdnsip-prinsip pokok sadja. Akibatnja politik ekonomi ne-gara kita selalu gojang dan tidak stabil dan tidak ada kon-tinue dalam ekonomi negara. Oleh karena itu pasal-pasaldala'm Undang-unda.ng Dasar jang akan kita susun disarn-ping memuat prinsip pokok, haruslah ada pasal-pasal jangmemberikan arah kemana ekonomi negara ini akan dibawa,iian pasal-pasal ini akan rnerupakan pula ekonomi negarajang berentjana.

Saudara Ketua jang terhormat, kongkritnja dalam halini kami usulkan:1. Eupaja adanja pasal jang berisi Prinsip Ekonomi iie-

ga.ra. Urnpamanja prinsip ekonomi negara adalah ber-sifat nasionhl jang menudju kemakmuran seluruhrakjat. Kemudian selandjutnja.

2. Pasal ini berisi ajat-ajat jang dapat diambil dari pasal33 Undang-undang Dasar Sementara Republik Indo-nesia tahun Ig45 atau pasal 38 Undang-undang DasarSementara.

3. Pasal ini harus berisi pula anak-anak ajat jang berisi:a. Ajat-ajat jang menentukan Kewadjiban Pemerin-

tah dan rakjat terhadap hak mitik negara.b. Anak ajat jang mengatur kedudukan Koperasi da-

lam ekonomi negara kita.c. Anak ajat jang mengandung pengakuan negara ter-

hadap hak milik waris.d. Anak ajat jang menentukan politik negara terhadap

huis industri. (Industri keradjinan tangan dan per-tukangan).

e. Anak ajat jang menentukan politik negara ierha-dap hak milik perseorangan iang berupa kapitalbergerak jang rnengandung daja produksi.

52L

f. Anak ajat jang menentukan politik negara terha-dap kapital asing.

g. Anak ajat jang rnenentukan politik agraria.Saudara Ketua jang terhormat, saja kira kalau pasal-pa-

sal ekonomi ini telah dapat diatur sedemikian rupa olehKonstitusi jang akan kita susun ini, mudah-mudahan isti-lah-istilah kolektiisme, keadilan, persamaan dan kemak-muran dan lain-iain sembojan jang enak didengar itu, hen-daknja dapat dirasakan oleh rakjat. Walaupun hal ini nantiakan ditentukan djuga oleh sistim politik dan faktor ma-nusia siapa jang melaksanakan Undang-undang Dasar itu.

Sekianlah, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Anwar Sutan Amirudclin: Assalamu 'alaikum rvarahma-tultahi wabarakatuh.

Saudara Ketua dan Saudara-saudara jang terhormat.terlebih dahulu marilah kita sama-sama bersjukur kepadaTuhan jang maha Esa, jang mana dengan Qodrat dan Ira-datnja, kita telah sampai kepada atjara menetapkan sisti-matik Konstitusi, sebagai rangka dari soal-soal jang patutdimasukkan dalam Undang-undang Dasar, jang telah kitaterima tanggal I Djuni 1957 jang dikemukakan oleh Pa.nitia Perumus kepada kita bersama.

Mengenai atjara sistimatik ini, pada bulan Maret 195?dalam Sidang Pleno Panitia Persiapan I(onstitusi (p.p.K.t.telah dikemukakan djuga oleh Saudara-saudara AnggotaPanitia Persiapan Konstitusi. Kami memandang saran-sa.ran jang dikemukakan pembitjara-pembitjara dikala itumengenai sistimatik ini, telah tjukup bahan bagi kita.apalagi ditambah pula Pemandangan umum dalam prenosekarang untuk menetapkan sistimatik itu, dengan tidakmemakai masa dan waktu jang lebih lama lagi,- dapailahkita mensahkan sistimatik ini, karena soal sistimatik initidaklah soal jang prinsipiil. konon hanja bersifat semen.tara pula, sebab sistirnatik ini, walau bagaimana inclahbentuk dan rupanja, dia tetap barang jang mati, jang tidakakan memberikan apa-apa kepada kemakmuran rakjat kita.Hanja menurut pendapat kami jang bisa rnemberikan ke-makmuran kepada rakjat, adalah isi jang clikandung pasal-pasal dan ajat-ajat sistimatik itu, itupun kalau tegas clan

522

t-3 t1kup, serta_ -djeias susunan kalimat-kalimatnja, jang ti-dak memungkinkan interpretasi lain.

Maka oleh sebab itu kami harapkan kepada sauclara-sau.dara j,ung terhormat, marilah kita buktikan djirva toleransijang kita dengung-dengungkan dalam gedung ini. Kitautamakan sifat memberi clan menerima, serta kita kemu.kakan djiwa ulur tarik dalam berunding. It{udah-mudahandalam sesingkat masa dan waktu, dapatlah kita mensah-kan sistimatik ini, apabila Sidang Pleno kita, kalau rnelihatfajtar- -Si{ang

jang diberikan kepada kita. maka Sidangini,_adalah Minggu terachir dari masa Sidang kita, karenasoal sistimatik ini tidak lebih dan tidak liurang adalahsoal mendahulu dan mengemudiankan soal-soal jang pa-tut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar, jatrg -prin-sipnja semua soal-soal pokok itu tetap akan dirnaiukkan{atlm Undang-undang Dasar, hanja terdahuiu jang satudari jang lainnja, soal lain tidak ada.

Kemudian kami masuk pada mengemukakan sistimatikini, menurut pandangan kami, djatan jang harus kita la-lui untuk menetapkan sistimatik ini, adalah Z djalan di-antaranja:1. Sesudah selesainja Pernandangan Umum ini. maka

kita serahkan kembali kepada Panitia Perumus untukmerumuskan, dengan tjara menjaring dari semua nas-kah pembitjxlxrpernbitjara. mana jang banjak dida-hulukan oleh pernbitjara-pembitjara dan dianggappula sebahagian besar telah rnenjetudjuinja, inakaitulah jang mendjadi pasal pertarna, kemudian jangsedikit dari itu, kemudian jang sedikit lagi, seterus-nja demikian, maka Sidang Pleno tinggal menerimadan mensahkannja sadja lagi, umpamanja jang ba-njak diutarakan oleh pembitjara-pembitjara Mukaddi-mah, nah sekarang Mukaddimah jang paling dahulu,kemudian Asas-asas Dasar, nah barulah Bab Asas-asas Dasar, sesudah itu Hak Asasi Manusia, nah barukemudian itu Bab Hak Asasi Hanusia. begituiah se-terusnja.

2. Tiap-tiap kita akan mengerdjakan sesuatu. tentu sa-dja ada pendahuluannja, umpamanja kalau kita akannaik rumah seseorang untuk bertemu terlebih dahulukita utjapkan ,,Punten", sesudah itu didjan'ab olehtuan rumah ..L{angga". barulah kita memrrlai maksud

523

kita, pembukaan ini jang kita namakan ,,h{ukaddimah."Maka oleh sebab itu karena kita akan rnemulai men-tjanturnkan Undang-undang Dasar negara kita, makaharus kita tuliskan terlebih dahulu Mukaddimah. Ke-mudian karena kita telah rnempunjai Negara jangkita proklamasikan 17 Agustus L945, tentu negara ituharus kita berikan Asas-asas Dasarnja, karena sesuatubina jang tidak pakai Asas Dasar, maka bina itu tidakakan kuat dan kokoh, nah sekarang harus kita tjan-tumkan sesudah Mukaddimah adalah Bab Asas-asas. Dasar. 'Sesudah i,tu tentu sadja tiap-tiap negara adapenduduknja atau penghuninja, maka mendjaga dja-ngan negara itu katjau-balau karena matiam-matjamsa'dja orang jang datang untuk menghuninja, makasekarang harus kita djelaskan siapa-siapa penghuniNegara itu, maka kita tjantumkan lagi Bab Kervarga-negaraan.

Sesudah itu apa lagi, tentu penduduk atau warga-negaraitu naru-q rnakarl dan minum untuk hidup sebagai manusia,jang mana makan-minum itu harus diusahakan dengan ber-tjotjok ianam (pertanian), tidak mungkin seorang manusiapada adatnja akan hidup tanpa rnakan dan minum, nalisekarang kita tjantumkan lagi Bab Agraria dan soal-soaltanah, jang mencljelaskan hukum tanah di Indonesia iniseperti tanah Eigendom, tanah Erfpacht, serta tanah Ula-jah clan lain-lain, sehingga kaum tani kita merasa bahagiadalam soal ini dan tuan-tuan tanah tidak merasa puiarlirugikan serta melepaskan mereka dari penghisapan tiran-tuan tanah dan terhindar pula dari tractor maut jang me-musnahkan rumah-rumah dan tanam-tanaman mereka.

Kemudian sekali sesudah Bangsa Indonesia menghasilkandari tjotjok-tanarnnja dan soal tanah telah pula diatur-dengan sebaik-baiknja, tentu saclja hasil itu akan melim-pah-ruah, apabila sistim pertanian ini dapat kita ubah daritjara lama, kepada sistim baru clengan mempergunakanalat-alat jang modern (mekanisasi). Tentu hasil ini tidakuntuk dimakan sadja, tentu akan didjual dalam dan luar.negeri, jang hasiinja akan pembeli bahan-bahan lain un.tuk keperluan hidup sebagai orang jang merdeka, sepertipembeli pakaian, perhubungan, rumah dan laiir-lain. r\Ia.ka oleh sebab itu harus kita tjanturnkan lagi Bab Ekonomi.jang diantaranja berisikan perubahan bentuk ekonomi jang

524

i

l

I

2 ada sekarang jang mengulltungkari bangsa asing, kepadasistirn ekonomi jang mengurltungkan neg:rra dan iakjatnja.

Djuga dalam Bab ini harus kita tegaskan satu pasal,supaja bangsa asing itu djangan leluasa djuga rnenguasaiekonomi kita, bahwa kita harus berani dan tegas memper-baiki kepintjangan daiam soal ekonomi di Indonesia. Ten.tu Saudara-saudara jang terhormat akan sepaham dengankami, bahr,va kita tidak ingin lagi ekonomi kita dikuasaioleh bangsa asing dalam negara kita. Tentu Saudara-sau-dara jang terhormat djuga sepaham dengan kami. siipajakoia-kota ternpat melantjarkan ekonomi ti.dak lagi dikua-sai dan diduduki oleh bangsa asing. sedang kita jang ber-djuang, berdjuang. berkorban. berkorban. kemudian bang-sa asing sadja jang mengarnbil hasil iari perJjuangandan pengorbanan kita. Kita harus berani ilterrtberikankepada mereka ternpat jang lajak untuk inei'eka diam dantneiantjarkan ekonomi mereka, kemudian rnesti puia kitaberikan kepada bangsa kita tempat jang patut bagi mere-ka sebagai tuan rumah jang kuasa dirumahnja dan tamuharus tunduk dan 'patuh kepada aturan-a.turan tuan ru-mah dimana dia bertamu.

Pertjajalah Saudara-saudara jang terhormat, kalau soalEkonomi ini tidak kita berikan Bab tersendiri dan tidakpula kita tjantumkan pasal-pasal jang menguntungkannegara dan bangsa. tidak ada faedahnja tlndang-undangDasar jang kita buat sekarang, sekalipun bagaimana indahdan molek sistimatiknja, sebab jang mendjadi urat nadisatu-satu negara adalah ekonomi. Maka halau kita sim-pulkan saran kami diatas tadi, maka kita akan menernuiclalam sistimatik itu seperti berikut: Mukaddimah, Asas.asas Dasai', Kewarga-negaraan, Agraria dan Hukum Tanah.Kemudian jang lain itu boleh bagaimana djuga letaknja,asal soal pokok ini didahulrrkan, sebab jang lain itu ada-lah ranting dan j ang empat itu adalah batang, kalau di-bandingkan dengan sebatang pohon kaju.

Kemudian kami sangat menjokong pendapat Saudara-saudara jang telah ber'bitjara terdahulu tlari kami, bahwabahasa jang dipakai adalah Bahasa hldonesia jang mudatrdimengerti oleh sebahagian besar rakjat kita dan susunankalirnatnja terang dan tegas jang tidak n'ientungkinkaninterpretasi lain dan soal-soalnja adalah lengkap dan ti"dak acla seorangplul jang diistirnerrakan dalanr Undang-

525

undang Dasar itu. Djangan seperti Undang-undang Dasarjang ber-Pantja Sila sekarang, jang masih ada orang jangdiistimewakan, dia boleh berbuat, tetapi tidak boleh di.ganggu gugat. Ini tidak adil Saudara-saudara, biasanja ta-ngan mentjentjang bahu memikul, siapa jang berbuat diaharus bertanggung-djawab. Kami sarankan dalam Undang-undang Dasar jang akan lahir nanti, djangan ada lagi kitatjantumkan seperti jang kami sebutkan diatas tadi.

Sebagai penutup pembitjaraan ini, maka sa,mpailah ka-mi mengemukakan sistimatik, jang sesuai dengan sarankarni sekarang dan saran kami dalam Pemandangan Umumsoal sistimatik dalam Sidang Pleno Panitia Persiapan Kon-stitusi bulan Maret 1957.

Mukaddimah

Isinja memuat antara lain:a. Sedjarah lahirnja kemerdekaan negara kita.b. Bentuk Negara.c. Tudjuan dari negara.d. Tanggal pensahan Undang-undang Dasar.e. Perhatian negara kepada kebutuhan negara-negara

lain., f. Hubungan dengan luar negeri.

BAB I.Asas-asas Dasar

Dalam Bab ini memuat beberapa bagian diantaranja:Dasar Negara.Bentuk Negara.Daerah Negara.Ke'daulatan Negara.Bahasa/Lagu Ke'bangsaan.Bendera /Lambang Negara.Hukum Adat/Bahasa Daerah.

. BAB II.

Iang memuat b*b.,[ea*i:::ffflTHpu,ti,Warga-negara.

526

XHKS.

B

DB,FrPrKde

JaBePeKeTetul

JarKeLaKe

JarPerDe'De,SerPer

Kervarga-negaraan.Hak warga-negara.Kewadjiban warga-negara.Sjarat-sjarat mendjadi warga-negara.Batas djurnlah warga asing jang boleh thrggal di InConesia.

BAB III.Agraria dan Hukum Tanah

Didalamnja memuat beberapa pasal-pasal diantaranja:Bentuk Pertanian.Perlindungan jang tegas bagi kaum tani.Pembahasan tanah jang adil untuk kaurn tani.Kedudukan tanah Eigendom, Erfpacht, serta tanah Ulajatdan lain-lain.

BAB IV.

EkonomiJang memuat beberapa pasal diantaranja:Bentuk Ekonomi.Perbatasan perkembangan ekonomi bangsa asing.Kedudukan ekonomi bangsa asing.Tempat-tempat jang boleh didiami oleh bangsa asing rrn-tuk melantjarkan ekonomi dan kediaman mereka.

BAB V.

AgamaJang memuat diantara lain beberapa pasal:Kebebasan beragama.Larangan propaganda anti agama.Kebebasan menebarkan agama dan tjara mengamalkannja.

BAB VI.

A1a-alat Perlengkapan NegaraJang memuat diantaranja beberapa bagian diantara lain:Pemerintahan.Dewan Menteri.Dewan Perwakilan Rakjat.Senat.Perudang-undangan.

A

527

*Iahkamah Agung.Keuangan Negara.Kedjaksaari.Kepala NegaralWakil Kepala Negara.

BAB VII.Ketetuan Umum

Jang memuat beberapa bagian diantaranja:Soal-soal umum.Hubungan dengan luar negeri.Pertahanan Negara/Keamanan.Pemerintahan Daerah.

BAB VIII.Perubahan dalam Undang-undang Dasar.

Jang memuat diantaranja beberap_a bagian:Perubahan bagi Undang-undang Dasar.Pasai-pasal peralihan.

Chatimah.

Disini kami tidak menjetudjui kata ,,Penutup", karenapada permulaan sistirnatik tadi kita telah menuliskan Mu-kaddimah, maka harus pada bagian terachir dituliskanChatimah, sebab jang munasabah dengan siang, adalahmalam, jang munasabah dengan panas adalah dingin, jangmunasabah dengan pembukaan adalah penutup, jang mu-nasabah dengan Mukaddimah, adalah Catimah.

I(emudian didalam sistimatik dipakai stilah diantara lain:MukaddimahBabBagianPasalAjatAnak AjatChatimah.

Kemudian jang terachir sekali kami sarankan kepaciaSaudara-saudara jang terhormat, bahwa untuk menentukanmana diantara stial-soal pokok iang hartts terlebih dahulukita bahas, maka didalam soal ini kami telah medengarpula saran-saran dari Saudara-sauclara ian$ lain, bahrva

(

II

'1

I

:

I

1

l

I

ra

l-nh

kita harus memulai dengan Asas Dasar lrlegara, maka me'nurut pendapat kami untuk menentuken _Tana- jang- ter'Iebih dahutu- dibahas, maka kita akan melalui dua djalan

'tjara):1. Tjara dari pusat keudjung, seperti jang telah disaran'kan oleh sebagian pembitjara-pembitjara jang telahkami sebutkan tadi.

2. Tjara dari udjung kepusat, jaitu kita harus memilihsoal.soal jang- mudah sadja dahulu. kemud.ian barusampai kepada soal jang berat-berat atau jaqg sailnamakan d-engan istilah pusat tadi. umpamanja soalBendera /Lambang Negara, Bahasa Lagu Kebangsaan,Wilajah Negara dan lain-lain.

Maka untuk menelnpuh diantara dua djalan jang teren-tang ini, maka kami tjondong kepada tjara ia-ng kedua,jaitu sistim dari udjung kepusat. Alasannja Sauda.r-a -Ketuahan Saudara-saudaia jat g terhormat, karena tidak adasatu aliranpun dalam Konstituante ini jang me,ntjapai.dua'pertiga Oafi djumlah suara seluruhnja. Maka kalau $jalanjrttg pertama

- harus kita l.alui, kami chawatirkan bahwa

it<an -rnenemui

kegagalan dalam mewudjudkan Konstitusiini, apalagi kalau kita mementi_ngkan ideol-ogi aliran .dari'pada iOeologi kehendak rakjat dan_negqa, kgryudian tidakida pula sifat menerima dan memberi dan tidak ada .pulasifat ulur tarik dan lebih-lebih lagi djiwa toleransi ituhanja permainan lidah iang tidak bertula-ng belaka.

Sbt<ati tagi kami sarankan kepada Saudara-saudara jangterhormat, -marilah kita lalui djalan atau sistim keduatadi, insja Allah kita akan dapat dapm ryqsq iang tidaktami akirn berhasil untuk mewudjudkan Undang-undangDasar baru bagi negara kita, sebagai penggalti U_ndang'undang Dasar Sementara jang tidak berd-aja lagi,. karenatelah tidurhakai oleh manusia-manusia iang ingin mentjapai tudjuannja masing-masing, kemudian selamatlah kitas-emuanja- dalam melakukan tggas_ ialg berat ini. Amin'amin jaiabal'alamin, sekian sadja Saudara Ketua dan Sau'dara-saudara iang terhormat.

,,Assalamu,alaikum warahmatullahi wabarakatuh".

;$

t-

,i.

lalitill'tl

:a

Djilid Iv

529

KONSTITUANTE RBPUBLIK ITiDOI{ESIA.

Sidang ke-II (tahun 1957) Rapat ke-51.

Hari Rabu, 12 Djuni 1957.


Atjara : Membitjarakan laporan Panitia Perumus me-ngenai sistimatik sementara bagt Undang-undang Dasar.

Ketua : MrWilopo.Sekertaris : R. Akoep Goelangg6.

Anggota jang hadir: 365 orang.

R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. FakihUsman, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Kiai Ha-dji Sapari, Tony Wen, I.J. Kasim,o, Ir Soeroto Mangoen-soemarto, Andi Gappa, M. Bannon Hardjoamidjojo,Soewarti Bintang Soeradi, Raden Hubertus Soetarto Ha-disoedibjo, Mr J.C.T. Simorangkir, Mr Renda Saroengallo,G. Winaya, Kasim, Kijai Hadji Noer 'AIie, I Gede Pu-tra Kamayana, Ischak Surjodiputro, A. Jasin, H. Mo-hammad Sjukri Ghozali Al Rusjdan, A. Anwar Sanusi,Djamhari, Abadi, Baheramsjah St. Indra, Slamet Jv., Pra-woto Mangkusasmito, R. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary,Nj. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono, Su-

bandi Martosudirdjo, As'ad bin Moehammad Alkalali, Ke-tut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, R. Soekarno Djojo'nagoro, Dr Soedibio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi,Nj. Amir Sjarifudin Djaenah, Achmad Sumadi, Prof. S.M.

ebidin, Moh. Munir, K.H. Taufiqurahman, Nj. KamsinahWirjowratmoko, Ir Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie,Amelz, Asnawi Said, Raden Hadji Achmad Hasboellah, Mo-hammad Sjafii WirakusumBh, Prof. H. Abdul Kahar Muzak-kir, Mohamad Pattisahusiwa, Drs A. Raja Ragga Andelo,Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng }tassikki, Hadji Abdul-lah Addary bin H. Mansjur, Kijai Hadji Abubakar Bastari,Iskandar Wahono, R. Emor Djajadinata, Atmodarminto,

ll/t

531

ryj. .Sulasmi Mq{jiqti Sudarman, Hadji Zainat, Mr R.Pratikto sastro Hadikoesoemo, Mr wilbpo, R.H. Hadjid,osman Raliby,

^ Fogdt_ong, tlg.dji Muharfrmad Zainudoin,zaino'el Abidin sjoe'aib, Nj. Mieh sutari Abdul Gani surioikusuqo, R. Fernandus Basoeki poerwosapoetro, soedi.ioqo DpgjonraiiEg,_ K.H:M. Bisri SiSmljuri, lA,hmad Risjid!trt$ Mansjur, H.M. Salim Fachry, I(.H."wtai;kur, Uirihuwa_Melkianrrs, Baraba Abdullah, umar salim" Hubeis, prof.Mr Dr R.M. s.oeripto, _sudarmadji, Ahmad Nawawi'saleh,l!i. suwardilingsih, Mochamad- Tam, Achmad zakaria',H. Ridlwan Abdullrh, Maschoen rladji Achmad Fauzy, Nj.Adiani Kertodirggjo, M. Ng. Gede sosrosepoetro, Df ima-lqdiry Abdul choliq Hasjim, s.u. Bajf,sut, Moenawarpjaelani, Hermanu Adi Ke$odjhardjo, Kijai Hadji Ab-dulmanab Murtadlo, Kasijati, Alj?I_.

-sosrosirgondo, " HadjiAbdoel chanan, Datoe poetrawati, K.u. Achmi d, zaini, Hi-{j1 Nachrowi rhohir,_$ajogia Hardjadinata, Hadji soekion,5j.i..Hadji H3rr1n,. $"git.Achmad Sahal Marisjur, KjaiIt_"dji Achmad Bakri siddiq, Nj. Nihajah Maium, Alillasjhar, _Hadji .4F,Fu{t_?, Atwi- Murtadto, Rd. Dadangsoeparta Egt+ytdi?ll Siri _Hadji Anas mr.niuar, $r:trodikoro wi{ij1 Kijai_ Zahid, H.- Moh. Tohir nakri, Nj.Abidah Machfudz, M. Hardjosoemarno, Rd. soenardi'Adi-wirjono, soetedjo Bradjanegara, Achmad Anwar, ui- n.u.Abdulmadjld Djojohadiningrat, Muntaha, sarikoen Aoi-s^ognq{m_o, Rahmat susanto (s. Rachmat). Muhammad HasbiAsh sljddieqi R.s. Hadisoenarto, Dr R. parijono s*:ooi-purgr H. Soeta* I.dig,.Nj. gg.rgjo Mangoenpoespit6, S.sardjono, Dr sahir Nitihardjo, pratikto l\{., batino

-ivtr-

lgqnpllnolg, _ lupgtro Brotodihardjo, Abdut ' Djamit Mis-

F.h, Mr Hadj! Mochamad - soedlo6oi, Achmad" lnuoutrir,

K.H.R. Abdullah Awandi/Afandi, -Kijai

Hadji Ali ivlailru*,IIr .Hadji Kasmat, K.H.R. Fatchuriachmari xarriwi,

- n.sardjono, oetomo, Nj. s.D. soesanto (sri soetinatr oir*,

sogf anto), Affandi, suhari Kusumodirdjo, wj. solichatrsaifuddin, soegito Alias Danoesoegito, lt.' xg. sumooar-Tggig. 31. apulamto, Mr ivlohamqd Juduf, soe"laroi,

--srr.r,

Abdullah,_Dr soehardi, Ej.i Hadji Mochamao Ctroiir, x.n.Achmad Dasuki siradj, Raden Eq0ji Muhamm*a

-eonrn,Toeraichan Adjhoeri, Soepardan Maitosoewito, no.*pino:i$jTo*gogo, Mo_$ta-r, Saali Sastrosasmito, V.b. da bosti,Moh. Doerjat Karim, Abdurrahman Basweden; ziinut532

AsnE

BxvftH

E

EjrsbdbE

ilTIJI

!:A

!:I!nv2hjjnn1!

rrsIllI!lS

!:

R'id,lir,io-di.jidwaof.,h,

ia,

rj.a-ilb-jia-1,

litiob;-

i.

-A'rifin, Dr Roestamadji, R. Ido.Garnlda, IkI. Kamawidjajasujud, Moehamad soei<arna soetisna senh;a;a-il"oo*iii"r-la, . soeratno, R. sugana Ganakusumah, Il{as MuhamadB_achar, Muhammad- sjadeli Hassan, oesmadi, Asmara Hadi,5 Hadji Abdulraclmqn, Budiman Triaimarabudi, Radj;K.a-nrapon?1, _Enin sastraprawira, Dr nn. cunawan F"rto-widigdo, Hadji Abubakaf Jusufj Hadji Husein, n. enau-roehman wangsadikarta, Hadji

'Muham"a -or.nr.r,,- iro.Hollan sumadiningr{, Mulrrtnaa ryusjad Nurdin,'Ki3ri

Hadji saleh sotahuddin, R. Muhammaa Sjaie'i, Ab;'Brk"r,It4jt- Achma{. D_ asuki, Raden sutataksi"a, K.H.M. Dim-i3ti, D. sukardi,.-H:dji Asjmawi, Kiagus naaii moJil"*aosjadjari, H. Ismail Dahlan bluru-Alam", H. Mohamad rhahabin Moh. Nur, Hadji umar-Bakry, Hiaii Mansur Dt. Na-gati. Basa, Rge;lp Moerjohardjo, rengt<u Bav, IlloehtarHusin, Dr e!_au-t.. Mryapl Binanga siiiigar geiar sutanItrangaradja, rladji Abdtirrahim ,{ndulah] Edivard DoranDamanik, Muhammad Ati Hanafiah lunis' (MAHALs),-nrr-war Nasr:tion, Rumani Baru, M. Arsjad Th. Lubis. zainalAbidin Nurdin,

_Ha_dji naoeoi_sir.i#?"ru sutanb;ii; tfi.Adnan Lubis, Mr suhunan Hamzih, rtohd sabri Munier,$SuJtinu: Djaelani, Ibrahim Lrsman, uaoli eu ur*"n,-rr.Mhd Basioeni bin H. Imran, Abdurian iazioi, irvt. .nioo,M.arw31,- H€dji Abdurachman bin Isrnail,, Darmawi Muna-wto, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain eidi:v bin H. Ahmad?ginj, Ni, .H{jij,uhajq! Abdurhamid, Abd. Sani Karim.Mochsen bin R. sokma wira said, sajid enun*", nin sr-jid--Aglmad Alayderus, Jakin Intan" peimata, H.s. oi*-malluddin Dg-

_ Paremma, Abdurrahman sjihiab. -

Ar.,rtull[u"l Dt_ng_.Myara,_ Nj. siti Ramrah Azies, "Abdui nrni-Munier, H. siswasudarmo, Mohammad eriii" rin euour_rahman, I Gusti-F.j"l Ngurah, Gulam, p.s. da cunha, Soe-ratno,_Alimin, Nj. setiati surasto, Kijai Hadii Akrom cha_:aly' Kijai-$qdji M-un1ef, K.H. Dachlan Abdoerqonnar, r,atuLukman, Mohamad sanusi, .H. -$Iustaajar, ;td"il*ituIftu Mandja, zamzami Kimin, uonamlo Natsir, ein,iroMononutu, H. Abdul Malik Ahmad, sabilal Rasiad.-l6aulMuchid Ma'sum, K. Moch. Maehfoed Effendie, K.H. Asna-wi Hadisiswojo, w.A. Rachman, Mr Nj. Tutilarsilr uararripsoedjanadiwirja, u.P. Bombong, sarwono Sastro srrtardio,Argo Ismojo, Basuki, Karel supit, Firmans:an, a.s. ntr"rt",

A. Bakar St. Lembang Alam, Sjamsoe Harja-Udaya, Pang-koe bin Oemar, Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid,S.M. Tarigan, R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Singgih Prap-todihardjo, Nj. Maimunah, R. Soetedjo, lVluhammad AminLa Engk-e, S. Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur SutanIskandar, Sjamsulhadi Kastari, R. Hadji Doetdjamil Adimi-hardja, Sutan Muchammad Jusuf Samah Gelar Sutan Maha-radjalelo, M. Soetimboel Kartowisastro, R. Usman Ismail,Sapiia Mathys, Hadi Sosrodanukusumo, Usman Mufti Wi-djija, Soepaidi, Slamet S., Karsono Sumowarsitq SoeparnoNoiosoewiljo, R.A. Sri Kanah Koempoel, W.A. Lokollo, R.Soelamoelhadi, Muchamad Afandi, Dr T.A. Djalil T.N{. Ju-nus, Sri Soemantri Martosoewignjo, Mamiq Djamita aliasLaIu Abdullah, H. Husein Thaha Kwee Ik Hok, R. Iskan-dar, H. Andi Kasirn, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Ka-wet, Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soela-eman Effendi, Ds E. Uktolseja, i\I. Ng. ilIohamad Hamzah,H. Abdulhafid bin Haclji Sulaiman, Ali Kamaruddin Abdul-mutalib, Mr R.H. Kasman Singodimedjo, Abdulwahab Tur-cham, O.N. Pakaja, Gulmat Siregar, Suxmantojo, F. Fogo-doro Hadinoto, Rustama Ikrat, I{adji Masjkoer, Prof. MrSutan Takdir Alisjahbana l{adji Abdulkabir, Moh{ Ma'-sum Ju,suf , Sjeh Abdultah Afifuddin, Atang i\IochamaclMuchtar bin Tohir, Abdul Moe'in Utsman bin Abdul Moe'in,Jahja Jacoeb, Ismait Nongko, Samlqydi, Hendra Gunawan,Otoirg Hulaerni, Hadji Abdul Malik Karim Amru'llah (HAM-KA), X.g. Moehammad Moechtar Moestofa, Raden N'IoeljonoMoeljopranoto, R. Winarno Danuatmodjo, Kasimun, M. Ta-hir Ablbakar, K.R.T. Prakosodiningrat, Suparna Sastradi-redja, H. Moh. Sadad Sisrvorvidjojo, Aminuddin Muchlis,Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R' Achmad Pad-makoesoema, Abdurachman Said, Hidajatdjati, K. Nope, R.Oemarsaid, Raden Sadono Dibjowirojo, Mr Djaidin Purba,Rakutta Sembiring Berahmana, Mr Djamaluddin Glr Dt.Singo Mangkuto.

Ketua: Rapat saja buka. quorutn adalah 334, sedang janghadir ada 349 orang.

Rdpat jang terhormat, sebagaimana Saudara-saudara se-kalian mengetahuinja, pada malam ini diadakan rapat de-ngan atjara: ,,Laporan Panitia Perumus mengenai sistima-tik".

534

(

I

(

',

n

n

i-

l

Panitia sudah selesai dengan tugasnja. Soalnja sudahmendjadi bahan tertulis. Tapi nampaknja masih perlu di-koreksi sendiri dahulu sebelum dibagikan. Dan sekarangPanitia tersebut rninta waktu untuk menjelesaikan segalasesuatu itu selama r/z (setengah) djam. Dengan begiturapat saja schors untuk lamanja kira-kira setengah djamdan kalau sebelum itu Panitia sudah selesai, rapat sajabuka kembali. Maka dari itu hendalrnja Saudara-saudaradjangan djauh'djauh dari tempat ini.

(Rapat ditunda pada djam 20.L7 dan dibuka kembali djam20.47).

Rapat saja buka kembali. Bolehkah saja anggap Sauda-ra-saudara Anggota sekalian telah mempunjai laporan ter-tulis jang berupa L lembar ini?

(Rapat: Boleh!)

Kalau demikian, laporan bisa dimulai. Saja persilakanSaudara Pelapor jang ditundjuk untuk memberikan lapor-annja.

Firmansjah: Saudara Ketua dan Saudara-saudara jangterhormat, lebih dahulu disini saja dielaskan bahwasanjaberhubung dengan berhalangannja Pelapor dari PanitiaPerumus, maka pada rapat siang tadi sajalah jang ditun-djuk untuk membe,rikan laporan-laporan kepada rapat padamalam ini.

Saudara Ketua jang terhormat, kini saja mulai denganlaporan Panitia Perumus mengenai sistimatik. Dan sebe-lumn.'ia saja landjutkan mengenai isinja, perlu saja dielas-kan, bahwa berhubung dengan beberapa kesulitan technisdan terdapat beberapa kesalahan mengenai redaksi dansusunan kata"katanja, maka pada rapat Pleno malam iniPanitia Perumus hanja dapat menjampaikan kepada paraAnggota setjara geroneografeerd baru halaman' 7 dan B

dari Laporan Panitia Pe,rumus, sedangkan halaman 1 sarn-pai dengan 6 dan selandjutnja iang nerupakan kata p€-ngantar atau kata pendahuluan, insja Allah besok nagi da'pat disampaikan kepada Saudara-saudara iang terhormat.

535

A.

I.

LAPORAN PANITIA PERUMUS

tentang

SISTIMATIK.

PENDAHULUAN: TUGAS - SUSUNAN - TJARABEKERDJA PANITIA PERUMUS.

sidang Pleno Konstituante dalanr rapatnja pada tang-gal Ll Djuni 19bz djam 20.00, pada diadatiannja p6-mandangan umum rnengenai sistimatik, terah menun-pju!_dal mgrytapkan Panitia Perumus mengenai atjara'!e-!II, djadi Panitia Perumus nntuk sistirnatik (atjarake-IV) dengan tugas:f . illembuat Rantjangan sistimatik sementara undang-

u_ndang Dasar jang terdapat dalarn pemandanga-numum mengenai sistimatik dan mengenai soal-soaljang

-patut dimasukkan dalam Unda_frg-unda"g ba-sar, jang Elrtt diputuskan oleh rapat pleno padatanggal 8 Djuni LglV, dengan ketentuan:a. Hasil maksimal adalah satu rantiangan sistima-

tik sementara Undang-undang Dasar jang ber_isikan pernbagian Bab, Babakan, Bagiai danseterusnja.

b. Hasil minimal adalah menggolongkan setjarasistimatis mengenai hasil-hasit lang terdapaf da-lam Pemandangan umum ntengeiai sistimatikdan soal-soal jang patut dimasu[kan dalam Un-dang-undang Dasar jang terah disetudjui olehrapat Pleno

2. &Iewadjibkan. Panitia tersebut untuk melaporkan*tt! .

pei,q$rr3annja fgqqdr rapar Fl.no tanggarl2 Djuni tgW djam 20:00. :

4{?p*._Anggo ta-a2ggota panitia perumus mengenaisistimatik terdapat beberapa penggantian Angso6-da-Tipl9q k_eanggotaan panitil pbrum-us atjara kiIS, jangterdiri dari:

II1

I1rrLoa.

222222223r

333

II.

536

Nomorurut. Nama Nomor

Anggota

1.2.

3.4.

I

It

r#

Sdr. Singgih FraptodihardjoSdr. Mr Pratikto Sastro

HadikoesoemoSdr. Arnold MononutuSdr. Mr Djamaluddin Gelar

Datuk Singo MangtiutoSdr. Hadji HuseinSdr. Zainoel Abidin Sjoe'aibSdr. Abdullah JazidiSdr. Ali MasjharSdr. Maschoen Hadji Ach-

mad FauzySdr Oetomo RamelanSdr M.A. ChanafiahSdr. WikanaSdr Muhammad Tahir Abu-

bakarSdr. Muhammad Djazulie

KartawinataSdr. Mr J.C.T. SirnorangkirSdr. Mr Renda SaroenggaloSdr. Prof. Mr R.A. SoehardiSdr. P.S. da CunhaSdr. Muhammad TauehidSdr. SoedjatmokoSdr. Mr Ahmad AstrawinataSdr. Mr Suhuman HamzahSdr. MadomihanaSdr. Firmansjah :

Sdr. Hadji AsjmawiSdr. Prof. S.M. AbidinSdr. Asnawi .SaidSdr. Rustama IkratSdr. "R^ Hendrobudi-Sdr. Anwar Sutan Amiiuddin$dr. R. Ido GarnidaSdr. Achmad BastariSdr. Hadji Mansjur Datuk

Nagari Basa

3m P.N.I.100 P,N.I.

357 P.N.I.511 Masjumi

2A Masjumi109 Masjumi307 N.U.159 N.U.133 N.tT.

201 P.K.I.395 P.K.L44t P.K.I.491 P.S.I.I.

400 P.s.I.I.

19 Parkindo2l Parkindo72 Katholiek

336 Katholiek500 P.s.I.506 P.S.I.342 Rep. Froklamasi298 Rep. Proklamasi238 P.R.D.376 I.P.K.I.27O Perti62 Partai Buruh82 G.P.P.S.

463 Pennai44 Ger. Banteng R.I.

5 P.P.T.I.235 P.R.r.IL389 P3.n.r.

277 Perti

llrfl1

ill1

rt

III. a.

b.

Panitia Perumus telah mengadakan rapatnja jangpgrlrya paqa

-tanggal _ li 55uni lett^ oi*T ,i:irfi

99.00 sampai dengan djam iO.gO.Pada permulaan rapat tersebut saudara H. Huseinmemimpin- rapat untuk terlebih dahulu mengada-kan pemilihan pengurus dari panitia perumus me-ngenai sistimatik.

$mil. pemilihan me_ngenai susunan dan personaliaPanitia Perumus adalah sebagai berikutiKetua : Saudari H. Husein.Wakil Ketua IWakil Ketua IISekertaris ISekertaris II

Pelapor I

Pelapor II

Saudara Arnold Mon,onutuSaudara Prof. S.M. AbidinSaudara FirmansjahSaudara Muhammad DjazulieKartawinataSaudara Mr J.C.T. Simo-rangkir

: Saudara Madomiharna.c. setelah mgqge_nai pemilihan pengurus selesai, ra-

pat memulai den_gan pembahasar mengenai tilgasjang dibebankan kepada Panitia Perumus dan rn6n-dap.atkan hasil permufakatan jang bulat sebagaiberikut:1. Hasil minimal adalah penggolongan setjara sis-

timatis.2. Hasil maksimal membuat rantjangan sistimatik

sementara atas dasar hasil penggolongan terse-but.punt 1, dengan pembagian Bab, Babakan,Bagian dan seterusnja.

Untuk melantjarkan penjelesaian tugasnja panitiaFerumus rnemilih tjara bekerdja dengan- memben-tuk Panitia Kerdja jang terdiri:dari:-1. Saudara H. Husein2. ,, Arnold Mononutu3. ),: Prof. S.M. Abidin4. ,r Firmansjah5. ,, Muhammad Djazulie Kartawinata6: ' ,, Mr J.C.T.. Simorangkir"7. ,, Madomiharna ' r'8. ,, Oetomo Ramelan9. ,, Mr Renda Saroenggalo10. ,i, Rustama Ikrat

d.

538

11. Saudara Abdullah Jazidi.jang diberi tugas:

- Membuat penggolongan setjara sistimatis, atasdasar bahan-bahan sebagai berikut:

- Pemandangan Umum mengenai sisrimatik.

- Soal-soal iang patut dimastrkkan dalam Undang-undang Dasar jang telah mendapat keputusandalam rapat Pleno.

- Saran-saran dari Anggota-anggota Panitia Pe'rumus sendiri.

e. Setelah selesai pembitjaraan seperti jang tersebutdiatas, rapat pertama ditutup pada djam 10.30, gu-na memberikan kesempatan kepada Panitia Kerdja

, tnenjelesaikan tugasnja dengan batas n'aktu sepertitersebut diatas sampai djarn 12.00, iang berarti Pa-nitia Kerdja hanja mempllnjai waktu bekerdja se-lama LL/z djam.

IV. a. Pada cljam 12.L5 sampai djam 13.45 hari itu djugaPanitia Perumus mengadakan rapatnja jang keduaguna mendengar"kan iaporan Panitia Kerdja dan se'kaligus menrjbahasnja.

b. Panitia Perumus dalam rapatnja ini, setelah meng-aclakan pertukaran pikiran clalam pembahasan hasildari Panitia Kerdja, dengan suara bulat dapat me-

. nerima hasil dari Panitia Kerdja untuk digunakansebagai laporan kepada rapat Pleno.

c. Panitia Perumus berpendapat, baht'a hasil jang di-laporkannja sekarang ini adalah merupakan hasiljang maksimal, bila dihubungkan dengan:.

waktu jang sangat semPit.bahan-bahan jang ada Padanja.

- soal-soal tehnis jang lain-lainnja.Tetapi Panitia Perumus berpendapat pula, bila di-hubungkan pekerdjaan ini pada tugas iang diberi-kan oleh Rapet Pleno kepada Panitia Perumus' ma'ka hasil pelierdjaannja ini telah merupakan hasiljang minimal, mengingatkan faktor-faktor tehnisiang dihadapi oleh Panitia Perumus.

d. Andaikata hasil dari Panitia Perumus jang disam-paikannja ini' tidak memuaskan rapat Pleno iangferhormat, maka Panitia Perumus berpendapat,

539

bahwa ia lebih tidak pu?s lagi akan hasil pekerdja-qrtlja, FenSllgat akan faktor-faktor kesulitan jangdiutarakan diatas tadi.

e. Perlu disini Panitia perumus memberitahukan,bahwa oleh karena ia diwadjibkan memberikan la-poran pada rapat Pleno malam ini djuga, maka ter_paksalah dilaporkannja apa jang telah-dapat diker-djakannja sesuai dengan tugas'nrinimalnJa.

f. sekali lagi kami tegaskan, bahwa raporan ini adalahmerupakan hasil jang maksimal dari tugas minimal,jai!{ jqng dqpat kami kerdjakan datam djangkawaktu -jangditetapkan dan belum tersediarija -ba-

han.bahan jang diperlukan.g. Dalam hal ini Panitia perumus menjerahkan hasil

pekerdjaannja kepada rapat pleno jang terhormatuntuk rltengalnbil keputusan.

\,'. Penggolongan soal-soal setjara sistimatis.a. Dengan ini Panitia perumus menjampaikan lapor-

gnnja atas hasil pekerdjaan jang etapat cliliku-kannja.

b. Hasil pekerdjaan tersebut dibaginja dalam penggo-longan_ soal-soal jang clianggapnja satu saina Jiinsoal ada hubungannja.

c. Penggolongan soal-soal jang telah disetudjui olehrapat Pleno (atjara ke-III) terbagi dalam dua baha-gian p_endapat, jaitu penggolongan pertama danpenggolo_ng?n ke4ua, sedangkan mengenai soal_soaljang berbeda-beda seperti jang tertiantum rtalamIaporan Panitia Perumus mengenai atjara ke-III ke-lompok. B, \ami golongkan sebagai lenggolonganke-III, jrng berturut-turut seperti tertjantum ofna-wah ini:

PENGGOLONGAN PERTA1VIA

Golongan A.1. Mukaddimah.2. Dasar Negara (asas, ideologi, falsafah).3. Demokrasi.

540

(

t

I,

I.

1-

g

t-

n

It-

Golongan B. . I

1. Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan llsar Manusia.2. Agama.3. Kewarganegaraan.4. Kependudukan.5. Perimbangan Penduduk.6. Perkawinan, hak milik dan warisan.7. Kedudukan, hak dan kewadjiban lfanita.

Golongan C.

1. Bentuk Negara Republik.2. Kedaulatan.3. Bentuk Pemerintahan.

Golongan I).1. Alat-alat Perlengkapan Negara:

- Kepala Negara (sjarat, pernilihan, pengangkat'oil, masa djabatan, pembrhentian).

-- Dewan Menteri.

- Perwakilan 1).

- Pengadilan/Kekuasaan mengadili; MahkamahAgung, Pengadilan-pengadilan, Pengadilan Aga-ffir, Badan Pengawas Undang-undang Dasar/toetsingsrecht.

- Kedjaksaan Agung.2. Tugas, hak dan kewadjiban Alat-alat Perlengkapan

Negara:

- Kepala Negara

- Pemerintahan

- Perundang-undangan (termasuk Hukum Adat)* Peradildn

- Pertahanan

Hubungan Luar-Negerl

1) Disini termasuk persoalan-persoalan :

t. Madjelis Permusjawaratan Rakjat.2. Dewan Perwakilan Rakjat."?. Sistim satu atau dua kamar :

a) Dewan Musjawarat Republik Indonesia.b) Dewan Musjawarat Dairahc) Dewan Nasional.d) Senat.

h

Lat-

rlrt

t

IIn

541

3. Tjara menjusun/menetapkan alat-alat Perlengkap-an Negara.

4. Kepegawaian.5. Angkatan Perang.6. Kepolisian.7. Pemilihan UmumB. Perkawinan, hak milik dan warisan.9. Dewan Perantjang Negara.

10. Badan Keselamatan Negara.11. Veteran.t2. Presiden.

Golongan E.

1. Wilajah Negara.2. Bahasa Negara.3. Bendera Negara.4. Lambang Negara.5. Lagu Kebangsaan.6. Ibu-Kota Negara.7. Bahasa Nasional adalah Bahasa Indonesia.

Golongan F.1. Asas-asas Dasar:

- Kemakmuran Rakjat.

- Pendidikan Pengadjaran Kebudajaan(termasuk adat-istiadat).

- Politik ekonomi/sosial.

- Pemeliharaan dan pemakaian sumber-sumberalam.

- Jatim-piatu, fakir miskin, tjatjad, bentjana,-a1om.

- Djaminan pekerdjaan penghidupan jang lajakdan rezeki jang halal bagi warga-negara.

2. Perimbangan Penduduk.3. Ekonomi.4. Agraria.5. Perburuhan.6. Kesehatan.7. Pemilihan Umum.

542

C

G

c

G

G

G

G

1.2.

l

Golongan G.,1. Daerah.

Golongan H.1. Ekonomi.2. Keuangan.3. Agraria.

Golongan I.1. Perubahan Undang-undang Dasar"

Golongan J.1. Peralihan.

Golongan K.l. Penutup.2. Chatimah.

PENGGOLONGAN KEDUAGolongan Xr

1. Agama.

Golongan Xe1. Kedaulatan.

Golongan Xe1. Kewarganegaraan.2. Kependudukan.

Golongan Xa1. Perimbangan penduduk.

Golongan Xr1. Keuangan.

Golongan Xo1. Chatimah.

Golongar Xz1. Dasar Negara (Asas-ideologi-falsafah).

1.2.

PENGGOLONGAN KETIGA

$_wlprqdja dapat dimasukkan dalam golongan G.Unitarisme-Federasi dapat dimazukkan dalam golong-an C.

,[

3.

4.

Kabinet Parlementer/Kabinet Presidentil dapat dima-sukkan dalam golongan D.

Dasar Negara meliputi: dapat dimasukkan dalam go-longan F.

- Politik.

- Pertahanan.

- Ekonomi.

- Sosial.

- Kebudajaan - Pendidikan - Pengadjaran.

Minoritet dapat dimasukkan dalam golongan B.Parlemen Ekonomi dapat dimasukkan dalam golong-an D.

Wakil Kepafa Negara clapat dimasukkan clalam go-longan D.

PENDJELASAN SINGKAT.

1. Pemberian sebutan atas tiap penggolongan terse-but belum dapat dirumuskan oleh Panitia Perumus.Dengan pertimbangan, apabila ini dilakukan dapatdiartikan sebagai pengutamaan atas sesuatu soaljang tergolong dalam penggolongan jang bersang-kutan dan Panitia Perumus beranggapan mengenaisoal ini harus dulu ada ketentuan dari rapat Plenosendiri.

2. Ada beberapa soal masuk atau ditjantumkan dalamlebih dari satu golongan, ini disebabkan denganadanja berlainan pendapat dalam PemandanganUmum jang baru lalu. Sebagai umpama antara lain:a. Soal Perkawinan, Hak-milik dan Warisan ada

jang berpendapat dimasukkan dalam golonganB dan jang lain mengehendaki dimasukkandalam golongan D. Karena itu soal Perkawinan,Hak-milik dan Warisan ada terdapat dalam go-longan B dan dalam golongan D.

b. Soal Pemilihan Umum ada jang berpendapatdimasukkan dalam golongan D dan jang lainmengehendaki dimasukkan dalam goolngan F.: ,' Karena itu soal Pemilihan Umum ada terdapatdalam golongan D dan dalam golongan F.

5.

6.

7.

C.

544

e. Soal Perimbangan Penduduk ada jang berpen-dapat clirnasukkan dalam golgngan B, jang lainmengehendaki dimasukkan dalam g9long3l Fdan ada pula mengehendaki dimasrrkkan dalamgolongan tersendiri. Karena itu soal Perim-bangan Penduduk terdapat dalam golongatr B,F dan X 4; dan sebagainja-

3. Soal-soat jang termasuk dalam Penggolongan FSt"(X 1 sampai dengan X ?) merupakan soal-soal iangtelah dimasukkan dalam salah satu golongan ter-sebut dalam Penggolongan Pertarna {golongan Asampai dengan K) tersebut diatas, akan tetapi iangoleh sebagian pembitjara dikehendaki dimasukkandalam golongan tersendiri.Misalnja, soal agama sudah dimasukkan dalam go-

longan B akan tetapi ada djuga jang mengehendakisupala dimasukkan dalarn golongan tersendiri (X1).Tjontoh lain,

'soal kedaulatan sudah dimasukkan

dalam golongan C akan tetapi oleh sebagian dike-hendaki supaja dimasukkan dalam golongan ter-sendiri (X 2); dan sebagainja.

4. Dalam tiga matjam penggolongan tersebut diatas

. sengadja Oipergunakan sebutanr'kata Golongag dan' ti'dak digunakan kata Bab atau Bagiag, oleh ka',rena mengenai dua pengertian terachir ini be'lum terdapat peTsesuaian Paham.

Demikianlah laporan dari Panitia Perumus jang -dapat

disampaikan kepadd rapat Pleno iang terhormat pada ra-pat malam ini.

Bandung, tanggat 12 Djuni 1957.

Panitia Perumus,

Djilid rv545

Ertr)^;i;:lll::rh)

6J6*##.fr fr H

=gg..F..E b bfirss,H# $ S$ lHFFE,X A< F{<

FT

Fl

t-t-)'=F-o

E .f,--: E E 'E

grnEf lFE39g "dzzxx.g do

g;lgri.glgfugsgfuffgsg$

^=tl'(Jcn

SHSH$

r-j ccj a; dF{

t- OJ r-f) F-{otJloo60 F{ 60 6I

60 tit t6 qoF{ F{ F{ Fi

cYicro

OO)F{O)Ot-{OO F.i tr)

c.it-{r{

c) oooli 60oCl F{

r.{ 6.1 m -i, rrj CCt

I

cE *l'6| sdltri bo:cu trl," Sl

I

I

I

trdbo

CsS{q)q')

M

Cs

.J

fi;

z

(€5:5szeF5z i-,

546

(c

obol rt : :3b0

"a.d ,4cd s;qC(6q

Fi-

* F'li '14 Hf, E #f; ?'ec-.. H=-*i ! ;.E hiFi'..=qEtH -i*gE'i k tH qqb*bb+ 4";bE0{ 0{ MM F{AF.{(JfuUF{ F{&lL

a(cd

(!J4ot.tu

i-{Cv

$ El ; €: E, E .-r'fr

$ I E E E* g -t

E : E

ggg El i * fi fi

gg

nur Q.iFl clttd

ilicEU)

c06r ocooNcn<(rocOf- OOf-€(g$60 toroN \tFi C\str \tl$64

D-OO 6)C F-{ 61 6AF{ F{ F-l 6l N C\ C.l

tO €) l-6A€D-sl c'a c\q

.t ddD-qjojo -rC.tCo6l c\ ct ol tr +l .a c6 ca c6-

oo-i F{oro c\6l <{

347

cug

E$CJ nt

tr(gbo(gF.{q)q)

M

(nj4cUt{

fE{

cC

od

z

r$ooHboxboz,et-{O.P

5!ZF'

nXF!

(!q)

Cc

F4

oEoq)

o

N

o

Saudara Ketua, didalam hal ini Panitia Perumus mem-berikan pula pendjelasan apa sebabnja Panitia perumusdidalam hal merumuskan soal ini memakai nama ,,penggo-longan", karena Panitia Perumus beranggapan, bahwa nama,,penggolongan", itu tampaknja lebih-netral daripada um-pa.manja kata ,,bagian" dan sebagainja. Djadi didalam halTi q9.al penggolongan ini sama deradiatn3a dipandang olehPenitia Perumus dan selandjutnja menjerahkannja kepaclarap-a! .Pleno untuk memutuskan selandjutnja.

Sekian, terima kasih.' Ketua: saud^ara Pelapor, keterangan-keterangan jang se-

k-arang_ - ini d-ikemukakan dengan lisan dan oio;anoilt an

akan djuga disampaikan sebagai laporan tertulis", a"p"atansemuanja. sudah selesai,, hingga soalnja tinggal penj6iesai-an technis sadja, {pakah masih perru untu[ dinitlirakandidalam kalangan Panitia perumus sendiri?

Firmansiah: Ti{ak, hanja tinggal distensit sadja, kare-na semuanja sudah tertulis dengan baik. Saja kiia besokpagi sudah dapat disampaikan kepada para Anggota.

Ketua: Terima kasih. Djadi sekarang sudah bisa diper-hilpglan, bahwa segala keterangan tadi, besok setjara ter-tulis akan disampaikan kepada para Anggota

saudara-saudara sekianlah laporan jang sudah dikemu-kakan' oleh Panitia Perumus. saja ingin menanjakan apa-icah gekarang ini suclah ada beberapa pernbitjara jang mauberbitjara, ataukah saudara-saudara lllau mempeladjarinjadulu?

Saja persilakan Saudara W.A. Rachman.

W A. Raetrrrnan: Assalamu 'alaikum warahmatullahi wa-barakatuh! saudara Ketua dan rapat Pleno Konstituantejang terhormat, disini kami dari Fraksi Partai Sjarikat Is-lam Indonesia (P.S.I.I.) mengutjapkan ban'iak terima kasihdan memberikan penghargaan kepada Panitia Perumus,walaupun hasilnja hanja merupakan penggolongan jangsementara. Tetapi karni ingin menanjakan, 'mengapa disiniterdapat dua penggolongan? Pertama penggolongan dariA sampai K dan kedua dari X 1 sampai X 7, dimana di-antara penggolongan ini kedua-duanja tertjantum soal'aga-ma. Dalam penggolongan pertarna, tertjanturn soal agama

548

t-s)-

a

jaitu dalam penggolongan B ajat tr.21, sedangkan dalampenggolongan dua tertjantum djuga soal agama jaitu da-lam penggolongan X 1.

Oleh karena Fraksi kami, Partai Sjarikat Islam lndone-sia (P.S.I.I.), ada memadjukan beberapa hat jang kalaumungkin, sekiranja Panitia Perumus tidak keberatan un-tuk mentjantumkannja dalam golongan 3. jang tidak meng-inginkan tertjantumnja agama. Oleh karena menurut ka-ffii, Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia rP.S.I.I.) perludidjelaskan apakah kata .,agama" ifu bahasa Arab atau ba-hasa Sanskrit.

Dari pengertian kami ..Agama'' bukanlah Bahasa Indo-nesia, hanja istilah jang di Indonesiakan jang diambil da-ri bahasa Sanskrit dari kata-kata ,,&", dan ,,gama". Tapimenurut pendapat karni, Partai Sjarikat Islam lndonesia(P.S.I.I. ), seharusnja ,,addin" dan bukan .,agama". Kataini sukar untuk diterdjemahkan ciari bairasa Arab kebaha-sa Indonesia.

Djadi kami minta supaja ada penggolongan ke-B jangticlak mentjantumkan narna,,aga-ma".

Sekian Saudara Ketua dan terima kasih.

Ketua: Ada Sanclara-saudara lain jang sudah siap setliauntuk membahas hasil pekerdjaan Panitia Per.umus ma-lam ini?

Saja kira djuga buat Panitia Perutnus iebih baik untukmengambil kesernpatan jang baik untuk mendengarkanpembahasan hasil pekerdjaannja itu. Saja persilakan Sau-dara-saudara mempeladjari laporan Panitia Ferumus ini"dan besok dimulai djam 11.00 kita mulai pernloahasan ha-sil laporan mengenai sistimatik.

Saja harap banjak buah pikiran dari Saudara-saudarauntuk menjempurnakan hasil minimal dari Panitia Peni-rnus ini, mengingat keadaan jang serba sulit dan sempit,supaja mendjadi hasil jang maksimal.

Tjukup sekian Saudara-saudara?

(Rapat: Tjukupl)

Besok dimulai djam ry.00 d"q sekarang rapat saja tutup.(Rapat ditutup djam 21.15).

t-

I1

I

549

Atjara

KONSTITUANTE REPUBLIK ITTDONESIA

Sidang ke-II (tahun 19b?) Rapat ke-52.Hari Kamis, 18 Djuni lgb7.

(Djam panggilan: 11.001.

: 1. Surat-surat masuk.lt. Pernbahasan laporan panitia

rnengenai Sistimatik sementaraPerumusbagi Un-

dang-undang Dasar.Ketua : MrWilopo.Sekertaris : R. Akoep Goelangge.

;lnggota jaug hadir: B6b orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Fakih

!il*.go, {. Qjatiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Kijai Ha-ttji sapari, _'{ory lven, LJ" Kasimo, Ir soeroto Mdngoen-soernarto, 1lI. Bannon Hardjoamidjojo, soewarti Bidtangsoeradi, Raden Hubertus soetarto Hdoisoedibjo, Mr J.c.T.|lpgrttg\ir, ilIr Renda Saroengallo, G. Winaya, Kasirn,Siiqi _Hadji Noer 'Alie, I Gde ?utra Kamayaira, Ischaklq{odiputro, A. Jasin, K.H.I\I. Sjukri, A. Anrvari Sanusi.pjamhari, Abadi, Baheramsjah St. Indra, Jusuf LausufI-nd1adgw1 slamet Jv., Prawoto Mangkusasmito, R. Hen-$_rgbydi, K.Ir. Ahrnad Azhary, Hadji Ibrahim siti Ebong,ry. Fiti salmi sismono, subandi Martosudirdjo, As'ad binNloehammad Alkalali, I{etut subarta, soesilb'prawiroat-modjo, R._lo.Earlo Djojonagoro, Dr Soedibio Tr;idjojo-\oesoqmo, Nj. Amir Sjarifudin Dlaenah, Achmad Sumadi,Prof. s.M. Abidin, Moh. illunfu, K.H. Taufiquuahman, HadjiAboebakar, Nj. Kamsinah wirjorwatmoko-, Ir setiadi Reli-s_oprodjo, Tan Ling Djie, Amelz, Asnawi Said, Raden_Ila-{ji Ac_hmad Has-boellah, I\{ohainmad sjafii wirakusumah,Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Mohamad pattisahusiwa,prs A. F_ujr ,Eqrgg" Andelo, Hadisoejono, AMul RadjabP3.lg_ Massikki. ltldji _ Abdullah Addary, Kijai UiOSiAbubakar Bastari, Iskandar trvahono, R. Emor Djajadinati,Atmodarminto, Nj. sulasmi Mudjiati sudarman, HadjiZainal, Mr R, Pratikto Sastro Hadikoesoemo, Mr Witopo, :ti,.

-

551

H Hadjid, Osman Raliby, Soe,diono, H.M. Zainuddin, Za-inoel Ab'idin sjodaib, Nj. Mien Sutari Abdul Gani surio-kusumo, R. Fernandus Basoeki Poerwos&poe,tro, soedijonopJojopr{jitno, Biqi Kijai Hadji Mustadjab, Ahmad RisjidSutan _Manqjur, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, Niia-huwa Melkianus, Baraba Abdullah, umar salim Hubeis,Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, Sudarmadji, R.M. Ali Manshur,Ahmad Nawawi Saleh, Nj. Suwar,diningsih, MochamadTam, Achmad_ Zakaria, H. Ridlwan, Maschoen Hadji Ach-mad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gede- Sosro-sepoetro, Dr Inlaludin, Abdul Choliq Hasjim, S.U. Baja-sut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. Abdulmanab, Murtadlo, Kasijati, Ahjak Sosrosugondo,K.H. Abdoel Chanan, Datoe Poetrawati, K.H. nchmad4arni, H, Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, HadjiSoekron, Kijai Hadji Hamn, K.H.A.S. Hansjur, K.H.A.$?Lti_Siddiq, Nj. irlihajah, Ali Masjhar, Hadji Abusudja.Alwi Slurtadlo, Rd. Dadang Soeparta partawidjaja, K.H.Anas Machfudz, Sastrodikoio Wioi;a, Kijai zania, Moel=iadi Notowardojo, Nj. Abidah Machfud, Hardjosoemarno"Rd. soenardi Adiwirjono, soetedjo Brodjanegaia, AehmadAnlar, Mr E.sI. Abdulmadjid Djojohadihingrat, Muntaha,sarikoen Adisoepadmo, Rachmat

- susanto -fs. Rachmat),

l\fuharnrnad Hasbi Ash shiddieqy, Dr soernbadji, R.s. Hadi-soenarto, Dr E. Parijono surjodipuro, H. soetadi, Tedio,Nj. soenarjo Mangoenpoespito, s.-sardjono, Dr sahir l\iiti-hardjo, 1\{. Pratikto, Sarino Slangunpranoto, Abdul DjamilMisbach, nlr H.&I. Soejoecii, Achmad L{udatsir, K.H.R.Abdullah ArvandiTAfandi, Kijai Hadii Ali Maksoem, MlH. Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. sardiouo,p3toryor. ryi. S.D. Soesanto, Affandi, Suhari KusumoAirOjo,Nj. Solichah saifuddin, Soegito alias Danoesoegito,'R:Ss.- sgmodarpo.djq alias suiamto, IVIr Mohamad Jusuf,soelardi, salg! Abdullah, Dr R. soehardi, Kijai Hadii Mo-chamad cholil, Muhamrnad Adnan, Toer:aichan Adjhoeri,$oepgd-a.p llartosoewlto, Roespandji Atmowirogo, "Moch-

Fr' sadji sastrosasmilo, v.B.- da - costa, I{ohl Doerjat

$ariry, Abdulrahman Baswedan, zainrJl Arifin, Dr Roes-tamadji, Kiiai H-adji Maksurn, R. Ido Garnida, M. Kama-widjaja._ sujud, Moeharnad soekarna soetisni sendjila,hladomiharna,

_ suratno, R. sugana Ganakusumah, "Ivlai

Muhamad Bachar, Muhammao sladeti Hassan, oeimadi,

552

),dl.\)t

i-).

i-

i

Asmara Hadi, K. Hadji Abdutrachman, Budiman Triasma-rabudi, Radja Kaprabonan, Enin sastraprawira, Dr M. Gu-nawan Partowidig-dg, Raden Basara Adininata, Hadji Abu-bakar _.fuquf, _H_adji Husein. R. Abdurochman wangsadi-5lt_t*, Hadji Muhamad Dachlan, R. Hollan sukmadiniigrat,ilIuhammad Rusjad Nurdin, Kijai Hadji saleh solaLud-$_in, R. Muhammad siafe'i, Abu Bakar, Haden sutaraksana,K.4.4, Dirnjati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi, K.H. Bloeha-Tad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru-Alam, H. MohamadThaha bin Moh. Nur, Hactji lJmar Bakry, Hadji Mansur9!. Xqgari Basa, Roeslan Moetjohardjo, Tengku Buy, Hadjillias Jaeoub, Mochtar Husin, Dr Abdul Mlnap, ilinangaQit_gSar gelar Sutan ilIangaradja, Hadji ,Abdur:rahim A1-dullah, Edward Doran Darnanik, Muhalnmad Ati HanafiahL3Iis_(MAHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M. .Ar-sjad !h. Lubis, zainal Abidin Nurdin, Hadji Moeda sire-g?r, H. Adnan Lubis, Mr Suhunan HamZah, ilI. Sabr,ifuIunier", Agustinus Djaelani, Ibrahinr Lisrnan,- Hadji AliUr_ry*q, H. Mhd Basioeni bin H. Imran, eboultah Jazidi,H.I!f. Noor Marrvan, Hadji Abdurraehman bin Ismail, Dar-nrawi lvlunau'ir, H,M. Hanafi Gobit, H. Husain eadry, Nj.Y-edji - Ruhajah Abdulhamid, Abd. Sani Karim,

- Sajict

Abubakar Ala-r'derus, Jakin Intan Parmata, H.s. blam-at-luddin Dg. Paremnra, Abdurrahma.n sjihaab, Abdul- MuinD-aeng blyala, Nj. siti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier.siswasudarmo, l'Ioharnmad Arifin bin Abdulrachman, IGusti Ketut lr{gurair, A. J. Toelle, Gulam, p.S. da Cunha,soeratno, Alimin, Nj. setati surasto, Kijai Hacijr Akronrth_asaly, I{ijai Hadji l\funief, K.H. Dachlin Abdo-elqohhar,Lalu tukman, Mohamad sanu,si, H. Mustadjab, Abdulma-diid Lalu Mandja, zamzami Kimin, Mr suliagio Reksodi-qgro, Ilohamad ll-atsir, Arnold Mononutu, Auau Malik{hryrd, Sabilal Rasjad, Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch.Machfoed Effeirdie, Kijai Hadji Tjikwan, trIr Nj. Tutilar-sih Harl!rap,_;U. P. Bombong,-sarwono S. Sutardjo, Argo|smojg, _Basuki, {a1e$upit-, Finriagsiah, .Nj. Tresna Sung.kawati Glxnida, A.s. Dharta, A. .Bakir st. iembang Alim,sjamsoe Ha$a;IJrlay{- Fan_gkoe bin oemar, soedjorio, .Tjip:toprawiro, usmap Hamid, !,]I. Tarigan, R. " Ilo6djolicK.oeso_e-modirdjo, Praptodihardjo, l{j. Uaimunah, R. Sdete-gjb; Muhamad Amin La Engke, II.A. Chanaiiah, JeanTorey, sunarjo umarsidik, Djoko oentoeng, Ahmad Boes-

553

!r_airi, Muhammad-Djalqlie Kartawinata, s. utarjo, Raden9*g Anggadiledja, Nur sutan Iskandar, sjimsulhadiKasta4, R. Hadji Doeldjamil Adimihardja, Sutan Mocham-mad Jusuf samah, soetimboel Kertowisastro, R. ur*rnlsmail, , Hadi sosrodanukusumo, usman Mufti widjaja,soepardi, slamet s., Karsono, sumowarsito, s: Noi,iio.-wirjg_, E,A. sri Kanah Koempoel, w.A. Lokollo, R. soela-moelhadi, K. Muhammad Afancli, Dr T.A. n;aul r.u.Junus, sri soemantri Martosoewignjo, Mamiq Djamita aliasLalu Abdullah, H. Husein Thaha, xwee Ik ilok, R. islian-d_ar, H. Andi K_asim, Rd. Apandi wiradiputri, Ds J"B.Kawet, Moharnad Ahjar, wiliana, Aehmad n:oeoioe,

-sa-

Itg*qd_ sudjono, soelaemaR _Ef{endi, Ds E. ut<totie3a, M.Ng. Moh. Harmzah, H. Abclulhafid' bin Hadji sutiiman,Ali Kamaruddin Abdulmutalib, lllr R.H. Kasriran singodi-Fgdio, Abdulwahab rurcham, Gulnrat. siregar, suxilran-!oio, F. soendoro Hadinoto, Rustama Ikrat, Hadji Masj-$_oer, Ha{ji Abdulkabir, Mohd Ma'sum Jusuf, ntan"g Moc[.Muchtar bin Tohir, Abdul Mu'in utsman bin z\bcluf Mu'ir_r,J_ahja Jacoeb, Ismail Nongko, samhudi, Ilend-r'a Gunawan,otong Hulaemi, Hadji Abdul Malik Karim Amru,llah(HAMKA), Roesni Tjoetjoen, K.H" Moehanrmad MoechtarMoestofa, Raden Moeljono Moeljopranoto, winarno Danu=atmodjo, Kasimun, M. Tahir Abu6akar, Suparna sastradi-redja, t{. Moh. sadad siswowidjojo, Aminircrdin Muehlis,Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F.

-hIohede, R. Achmad pad-

makoesoema, Abdurachman said, Hidajatdjati, Nope Kusa,R. oemarsaid, Raden sadono Dibjoivirojo, Nrr ^

Djaidiri9*'!r, Rakutt_1 sembiring Berahnrana. .\Ir DjamaludclinGIr Dt. Singo Mangkuto.

(Rapat dibuka djam 11.13).

- Ketua: Rapat saja buka. sjarat quorum masih te,tap BB4dan sekq{ang iang hadir ada 351 orang Anggota. saudaraSekertaris, apakah ada surat jang.masuk jang harus diba-tjakan? Djika ada saja persilakan membatjakannja,

sekertaris: surat jang masuk jang perlu mendapat per.hatian, ialah dari Fraksi Partai Nasibnal Indonesia qr.N.l.yjang berbunji:

554

lIT

trksio

a1

s€mdrbrp(prtit

be

FRAKSI NASIONAL INDONESIADALAM KONSTITUANTE

Djl. Braga No. 3 Atas - Bandung-

No.: L47 /Fr /K/lJm/t957 .

Lampirall' -.-Perihal: Perubahan.Kepada Jang terhormat

Saudara Ketua Konstiuante

)*i["*Dengan hormat,,

Berhubung Saudara SANUSI HARDJADINATA menja-takan nonactief dari keanggotaannja Konstituante, makakedudukannja sebagai Wakil Ketua I dalam Pimpinan Frak-si Partai Nasional Indonesia dalam Konstituante digantialeh Saudara SABILAL RASJAD.

Kemudian harap mendjadikan rnaklurn dan diumumkan,atas perhatian mana terima kasih kami sampaikan.

Bandung. 18 Djuni 195?.

Pirnpinan Fraksi Partai Nasional Indonesiadalaur Konstituante

t.t.d.

(Abadi)

Ketua: Saudara-saudara, rapat jang terhormat, dengansengadja rapat sekarang ini dimulai djam 11.00 pagi untuknremberi keleluasaan kepada fraksi-fraksi untuk menelitidan mempeladjari laporan dari Panitia Perumus. Berhu-bung dengan itu dalam rapat sekarang ini dapat diharapkanpembahasan jang lengkap dan rnendalam untuk menienr-purnakan hasil kerdja Panitia Perumus, jang dimaksudkantidak lain sebagai rentjana keputusan rapat Pleuo kita ini..Sekarangsajatanjakansiapajanghendakberbitjara?

(Sekertaris mentjatat nama-narna Anggota jang mintaberbitjara).

Ketua: Saja minta Saudara Seketaris membatjakan na-lna-nama jang terdaftar.

Sekertaris: Anggota-anggota jang minta berbitjara ialah:

1. Dr Gunawan.2. Setiadi Reksodiprodjo.3. Soedijouo Djojoprajitno.4. Muh. Sjadeli Hassan.5. U.P. Bombong.6. Hermanu Adi Kartodihardjo.7. Baheranrsjah St. Indra.8. Hadji Mansur Datuk Nagari Basa.S. Sahamad Sudjono.

10. W.A. Rachman.11. Nj. Mien Sutari Abclul Gani.12" K.H"M" Sjtrkri.13. Suparta Partaw-idjaja.

Ketua: Saja persilakan pertama Saudara jang terhorrnatDr Gunawan.

I)r M. Gunawan: Saudara Ketua jang terhormat dan Si-dang jang revolusioner, uraian saja berkepala Demokrasidan Konstitusi, karena pada saat ini dernokrasi kita mene-nrui kesukaran-kesukaran dan rintangan-rintangan dalammemberi pimpinan untuk Negara Republik Indonesia. Se-perti Saudara Ketua ketahui, demokrasi dalam bentuksekarang di Indonesia, belum dan tidak akan mentjukupikebutuhan negara dan rakjaf kita, ialah mernberi perun-dang-undangan jang tjepat dan jang dapat dilaksanakantjepa!, tepat, LAI% sempurna, dalam djangka pendek dandalam djangka pandjang.

Melihat keadaan negara, dimaila para intelegrintia ti.d-akqqlnpat duduk dal.am pem_erintah4n dan iang. hehetg.lansudeh.menduduki , tenopat.lempat . dalanl pe.rperintahan, se-dikit sekali jang sudah berpengalaman sebelum perang,dengan menempuh djalan mulai dari bawahan sampai pim-pinan atasan. (Mulai sebagai kuli dan bekerdja sampaimendjadi ingenieur, mulai sebagai peradjurit dan ber-

556

d

0

tttttd

d

nd

n

sbkobjrh

ahna

satitr

xk

t-

I.

djuang sampai mendjadi djenderal, mulai sebagai djongos,opas dan bekerdja sampai mendjadi manager).

Demokrasi kita berakar dibarvah dalam masjarakat jangbersifat masa-bodoh dan diatas berkembang dan berbuahtidak rqatang atau belum matang. (Pemirnpin-pemimpin ki-ta hanja berpengalaman selama revolusi dan jang sudahberpengalaman sebelum revolusi, ialah hanja mentpunjaipengalaman agitasi sadja, seperti matador terhadap sapidjantan). .sekarang kita mempunjai pemerintahan senCiri:dulu kita mempunjai pernerintah Hindia Belanda. jangrnendjadi mata gelap djika diberi kain merah. iseperti sapidengan kain merah).

Kemarahan pemerintah Belanda karena agitasi pala pe-rnimpin kita sudah dapat tnemberi kepuasatt kepada kitasemua, waktu dulu. Sekarangpun rnasih banjak orang-orangberoposisi, untuk oposisi, untuk kepuasan pribadi. Dalamkeadaan jang tegang (tegang karena tidak mau menjing-gung), lesu (lesu ka,rena sudah putus asa, akibat kesalahanjang berlarut-larut1, sombong (karena membutuhkan satuhouding) pertu sekali pimpinan djangan membiarkan ke'adaan kepada jang kebetulan sadja (het toeval). Pimpinanharus berani menempuh djalan lain dan rnenganalisir,memberi katalisator kepada jang kebetulan ini, kebetulanada Dewan Konstituante.

Karena arus dari het toeval ini sudah terang, seperti su-

ngai menudju kelaut, toeval ini harus dianalisir atau di-bSri katalisaior. Mengenai Konstitusi kita, tidak seorangpunjang mengehendaki tidak terlaksananja Undang-undangDas-ar kita. Perbedaan paham ialah berbedaan ketjil sadjajang prinsipiil. Persamaan paham ialah besar dan banjak,akan tetapi hal jang besar dan banjak ini tidak mendjadibuah bibir clan buah pikiran. Perbedaan paham iang ketjildan sedikit ini mendjadi rintangan kemadjuan tiap-tiapSidang, karena prinsipiil.

Memang rqanusia kesandung batu ketjit dan tidak ke-sandung batu jang besar. Dari pimpinan sgja menghalapagar Ketua Sidang menempuh djalan jang lebih sempurna,tidak membiarkan kehendak massa (rapat Pleno) akan te-tapi memberi pimpinan jang tegas, tertentu, agar k_ereta

Konstituante' dapat berdjalan tjepat dan tidak berhentikarena lumpur perbedaan Paham.

rt

I'sie-

I})-kriI-nn

krr

I>,

1-

air-

557

Lu_mpur perbedaan paham jang dapat menghambat danmemberhentikan kereta sidang Konstituante, jrng memba-wa undan-g-undang Dasar kita, dapat dihindaika-n denganmemberi kesempatan untuk fraksi masing-masing mefriu-sun und_ang-uldang Dasar, menurut kehendak mising-ma-sing fraksi, . {gnsql pendjelasan-pendjelasan. Djika-sajase;bagai spesialis, diminta konsult, mengenai orang sakit,saja membutuhkan si sakit untuk saja periksa dan Eetukarpikiran dengan sekawan dokter._ Djika ryja diminta konsutt

- mengenai undang-undang

!asa1,- laia -membutuhkan undan_g-undang Dasai komplildan tidak sebagial, atau satu pasal sadja. Begitu pula kbn-sult untuk si sakit,, sqja butuhkan si sakit tiompiit, ticlakterpotong da,n masih bernapas (tidak mati). Djiki si sakitsud.lfr mati, j?ns pgrlq mengkonsultir ialah tukang potongTajit- {rn_ b-ukan dokter uqtuk orang jang masii ^hidup.

l,_gpultif Ind-onesia masih hidup dan untuk konsult Repu-buk Indonesia dibutuhkan Jjldang-undang Dasar tomptit(bukan Bab, bagian atau sistimatik). Dalam waktu re-sesjang. akan datang s_aja usulkan, agar fraksi masing-masingmen_jusun satu undang-undang Dasar dengan pendielasan-pendjelasan jang diidam-idamkan oleh fraksi-traksi terse-but dan sesudah reses, undang-undang Dasar, model fraksimasing-masing dapat diperdagangkan digedung-Konstitu-ante, dalam musim Sidang ke-III tahun ini.. piika saudara Ketua dan.rapat Pleno jang ada sekarangini dapat mgmberi persetudjuan, dalam

-tahun inipun Nel

qar? Rg_nullik Indonesia sudah mempunjai rupa-rupi blauw-9_ruF undang-undang Dasar. Dari rupa-rupa biauwdrukundang-undang Dasar ini dapat direkonstruir undang-_u_ndang Dasar jang baru sebagai fundamen baru untukNegara Republik Indonesia, untuk seluruh tanah air.

sebagai penutu-p, saja achiri uraian ini dengan sekati lagimeminta persetudjuan saudara-saudara, sidaig rteno-;angbudiman, mengenai usul tersebut

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Ir Setiadi.

Ir setiadi Reksodiprodjo:_saudara Ketua jang terhormatdan- sidang Pl.e1o- jang mulia, kami dari Fi"at<ii RepublikProklamasi, setelah mempelacljari laporan panitia pefumus,

558

1

1

:

clapat mengerti bahwa tugas jang diberikan Panitia Peru-mus sebenarnja adalah berat, mungkin terlaiu berat, meng-ingat:

1. waktu jang disediakan untuk Panitia Pemmus ttntukrnenj elesaikan pekerdjaannj a.

2. bahwa bahan-bahan pidato para Anggota Pleno iangdiutjapkan semalam belum ada dan belum setjara tertjatatjang sempurna sampai kepada semua Anggota Panitia Pe'rumus.

Karena itu kami dapat mengerti, bahrva pada achirnjaPanitia Perumus hanja sanggup menjelesaikan sebahagiandari tugasnja, jaitu jang disebutkan hasil minimal daripa-da tugisnli itu.

Apakah jang diartikan dengan hasil minimal dari tugasminimal dari Panitia Perumus ini, kita bisa melihat darihalaman pertama laporan Panitia Perumus, jaitu bahrvahasil minimal jang didjadikan tudjuan Panitia Perumus ia-lah apa jang disebut dalam ad A.I. punt b, jakni :

,,Hasil minimal ad-alah menggolongkan setjara sistirnatisnrengenai hasil-hasil jang terdapat dalam PemandanganUmum mengenai sistimatik dan soal-soal iang patut dima-sukkan dalam Undang-undang Dasar jattg telah disetucljttioleh rapat Pleno".

Hal ini diulangi lagi dalam halatnan 3 augka III Sub. ejaitu, bahwa setelah Panitia Perumus lnengadakatr permu-fakatan, maka terdapat hasil dalam permttfakatannja jangbulat seMgai berikut:

1. ,,Hasil minimal adalah menggolongkan setjara sistima'tis", tetapi kita dapat mengikuti dalam laporan ini, -bahwadatim djalan kerdjanja Panitia Perumus ternjata hal ini tidak djuga dapat dilaksanakan penuh sebagaimana d-;uga

diakui oleh Panitia Perumus dalam laporan tentang hasilpekerdjaan tersebut dalam halaman 5 ad,B punt 2- Hasilpekerdjaan tersebut dibaginja dalant. golongan-golongan,

ioat-sodt jang dianggapnja iatu sama lain ada hubungannja.Djadi tcitari mulai merentjanatan .r11tuk mor-gadakattpdngiotongan setjara sistimalis, berarti bahu'a didalant 9i-kirai- suAin termasuk usaha untuk nrenudj u kepada sis-

timatik tertentu.Maka hasil jang dapat ditjapai Panitia Perumus achirnja,

iafan penggotbng*in ioal-soat ]tng dipandang perlu untuk

a

t.1'

))tt-t-t\

tt)).

tS

o5

tt-

I

\

559

ditjantumkan dalam Undang-undang Dasar setjara golong-an-golorigotr, soal-soal jang dianggapnja.satu sama lain adahubungannja.

Saudara Ketua, mengingat waktu jang sangat sempit,soal-soal tehnis jang kurang baik dan djuga banjaknja ba-han-bahan dalam bentuk sistimatik jang berbeda-beda jangharus ditelaah dengan seksama dan djuga kedudukan Pa-nitia Perumus sendiri jang tidak dapat mengambil keputus-an, maka Fraksi Republik Proklamasi berpendapat, bahwaPanitia Perumus memang tidak mungkin diharapkan me'njelesaikan tugas seluruhnja dalam Sidang ini dalam tempctjang diberikan kepadanja.

Fraksi Republik Proklamasi dapat menerima apa jangdapat dikerdjakan oleh Panitia Perumus sesuai dengan tu-gai minimal - begitu disebutkan dalam laporan $alaman4 * bahwa apa jang dapat dikerdjakan Panitia Perumussesuai dengan- tugas

-minimalnja ini, ialah apa jang dapatkita harapkan sebagai hasil maksimal dari Panitia Perumusdalam Sidang ini.

Hasil maksimal dalam Sidang ini rnenurut kesimpulanFraksi Republik Proklamasi hanja terbatas kepada apa jangdisebutnja dalam halaman 5 ad B, jaitu penggolongan soal-soal jang dianggapnja satu sama lain ada hubungannja dantidak mernpunjaf maksud menjusun dasar dari bab-babjang akan kita adakan dalam Undang-undang Dasar nanti.

Kesimpulan kanri ini diperkuat dengan pendjelasan da-lam penggolongan dari Panitia Perumus, halaman 9 sub 1.

Dalam halaman 9 sub 1 pendjelasan singkat dikatakan:,,Pemberian sebutan atas tiap penggolongan tersebutbelum dapat dirumuskan oleh Panitia Perumus. De-ngan pertimbangan, apabila ini dilakukan dapat diar-tikan sebagai pengutarnaan atas sesuatu soal jangtergolong dalam penggolongan jang bersangkutan danPanitia Perumus beranggapan mengenai soal ini harusdulu ada ketentuan dari rapat Pleno sendiri".Begitu djuga dalam halaman 10 sub 4 dikatakan:,,Dalam tiga matjam penggolongan tersebut diatas se-ngadja dipergunakan sebutan/kata Golongan dan tidakdigunakan kata Bab atau Bagian, oleh karena rnenge-nai dua pengertian terachir ini belum terachir inibelum terdapat persesuian paham".

:

560

Djadi hasil dari Panitia Perumus. menurut Fraksi Re-publik Proklamasi, hanja terbatas kepada penggolongansoal-soal jang dianggap satu sama lain ada hubungannja.

Demikianlah kesimpulan Fraksi Republik Proklamasi ter-hadap pekerdjaan Panitia Perumus. Sesuai dengan apa jangidta tetapkan tadi mengenai hasil-hasil pekerdjaan atautugas minimal dari Panitia Perumus ini. maka Fraksi Re-publik Proklamasi berpendapat, bahwa karenanja tentangpenggolongan-penggolongan ini tjukuplah diadakan hanjasatu penggolongan sadja, jaitu penggolongan pertama.

Soal-soal jang masih dimasukkan kedalam penggolongandua ataupun tiga, dmgan berpegangan kepada apa jangtadi kami uraikan mengenai pekerdjaan lanitia Perumus,sebetulnja sudah dapat aimasut<tan djuga kedalam golong-an-golongan jang tertjantum dalam penggolongan pertama.

Dan seb'enarnja Panitia Perumus sendiri telah djuga men-djalankannja dalam satu soal, jaitu soal Perwakilan. SoalPerwakilan itu diseibut dalam golongan B dari penggolong-an pertama dengan satu tjatatan, bahwa tentang perwakilanitu sebetulnja masih ada persoalan-persoalan jang berbeda,jaitu soal-soal Madjelis Permusjawaratan Rakjat, DewanPerwakilan Rakjat, Senat dan sebagainja, sehingga tegas-nja buat kami sebetulnja tidak perlu lagi dipisahkan adanjapenggolongan kedua, karena hal-hal, soal-soal jang tertjan-tum dalam penggolongan kedua itu ada hubungannja satusama lain dengan hal-hal jang sudah dimasukkan dalampenggolongan pertama. Begitu djuga hal-hal jang chususdjtjagtupkqn dalam penggolongan ketiga, bahkan jang di-situ tidak ditjantumkan soal senat, soal Madjelis permusja-waratan Rakjat dan sebagainja, sebetulnja djuga sudah bi-sa dimasukkan dalam golongan-golongan daii penggolong-anlertama.

Inilah usul kami jang pertama mengenai hasil pekerdjaanPanitia Perumus.

_ Selandjutnja mengenai materi penggolongan jang sudahditjantumkan dalam penggolongan pertama itu Fraksi Re-publik Proklamasi mempunjai pendapat sebagai berikut:

1. Urutan abdjad daripada penggolongan itu tidak me-rupakan penilaian dari penting atau kurang pentingnjasesuatu penggolongan jang satu terhadap jang lain. Djaditidak berarti bahwa penggolongan B adalah kurang berarti

Djiba rv561.

dari penggolongan A dan seterusnja. Tetapi penggolongan-penggolongan ini adalah penggolongan dari soal-soal jangsatu:sama lain ada hubungannja.

'2. 'Dalam pada itu menurut Fraksi Republik proklamasi,penggolongan beberapa hal perlu ditindjau kernbali dandalam hal ini penindjauan saja ini saja bagi dalam duabagian, jaitu:

a. penggolongan dari soal-soal jang menurut pendapatkami tidak pada tempatnja.

b. memilih penggolongan untuk soal-soal jang didalampenggolongan ini dimasukkan dalam dua golongan itu.

Termasuk bagian pertama, menurut pendapat fraksi ka-mi ialah mengenai - saja ambil dari atas A, B dan sete-rusnja .---- soal lang termasuk dalam golongan B angka b(perimbangan penduduk), jang djuga tertjantum dalamgolongan F angka 2.

Menurut pendapat fraksi kami, perimbangan pendudukini bukan temp_atlja ditempatkan dalam hubungah deyrganHak-hak .dan Kebebasan-kebebasan Dasar Mangsia atau-p-un--dql"p- hubungan dengan Asas-asas Dasar jang dipe-{ntji disini dalam berbagai soal, tetapi lebih tepal djikakita masukkan dalam golongatr H, jaitu bersama.ssrlia de-ngan soal-soal ekonomi, keuangan dan agraria.

3. Mengenai soal Wilajah Negara.

. ,Dalam laporan Panitia Perumus, wilajah Negara digo-longkan dalam golongan E angka 1. Menurut frlksi kamibaiklah soal wilajah \egar1 i_tu digolongkan dalam golong-tn c,_jaitu golonlan geitut< Negaia Re"publiti, reaiuui.ndan Bentuk Pemerintahan.. !. -.Golongan_ H, jaitu Ekonomi, Keuang&tr, Agraria dantadi ditambah dengan Perimbangan penduduk dan selan-dju$ja. ak?l kita tambah dengan apa jang disebut golorg-an F ajat (4) Agraria, Perburuhan dan fesehatan. -

Djadi l-engkapnja terdiri dari punt-punt:a. Ekonomi,b. Keuangan,c. Agraria,d. Perimbangan Penduduk,e. Perburuhan,f . Kesehatan.

- Djadi karena ini tidak merupakan suatu Asas-asas Dasar,karena mengenai Asas-asas Ddsar ini sudah disebut arir*562

targo

PedabadawidjB

tjtlorUtasial;Peda

gonjhtler

rusudada

mi

anlalke

soitel

golongan F, maka menurut pendapat kami soal ini sehaik-nja dimasukkan ctralam hal-hal jang bersangkutan atau ber-hubungan dengan tugas, hak dan ker.,'adjiban Alat Per.lengkapan Negara, jaitu golongan D.

Acliirnja Sauctrara Ketua, mengenai pendapat kami ten-tang beberapa soal jang disini ditjanturnkan dalarn duagolongan:

1. Mengenai. jang disebut dalam golongan B.r;at 16,|,

Perkawinan, Hak Milik dan Warisan jang djuga disebutdalam golongan D angka B, menurut peniapat kami adabagian-bagian jang mungkin termasuk dalam s':al Tugasdan Kewadjiban Alat Perlengkapan )iegara. :nisalnja ke-wadjiban pengadilan dan sebagainja. Tapi sebagai ,,hak'?djuga clan mungkin iebih tepat dirrrasukkan clatar:r 5,rionSanB bersarna dengan Kewarga-negaraan.

Selandjutnja mengenai Pemilihan Umum jang cisini di-tjantumkan ctralam golongan D angka 7 ataupun dalam go-longan F angka 7, menurut pendapat kami soal PemilihanUmum ini tidak pada ternpatnja digolongkan dengan Asas-asas Dasar, tapi lebih tepat dimasukkan dalatn soal Alat-alat Perlengkapan Negara, dimana termasuk djuga DewanPerwakilan Rakjat ataupun Perq'akilan Detvan lllenteridan Kepala Negara, jaitu dalam golongan D.

Demikianlah pendapat dari Fraksi Republik Prokiamasi.1.. Mengenai nilai daripada hasil pekerdjaan Panitia Pe-

rumus itu, ialah suatu penggolongan dalam soal-soal iangsudah kita mufakati patut dimasukkan dalam Undang-un-dang Dasar, sesuai .dengan hubungannja satu sama laindalam golongan-golongan.

2. Mengenai penggolongan dari berbagai soal telah ka-mi adjukan pula usul-usul pembahan.

Dan achirnja pendapat kami tentang penggolongan soal-soal jang harus dimasukkan dalam dua atau tiga golongantelah kami sampaikan djuga pendapat kami

Terima kasih.

Ketua: Saudara jang terhormat Soedijono Djojoprajitno.

Soedijono Djojoprajitno: Saudara Ketua. penindjau-an jang-sudah terlandjur saja buat ialah berkenaan denganlaporan dari Fanitia Perumus jang saj? terinna malamkemarin, kemudian saja terima pagi tadi ciari box. jaitu la-

563

poran .jang agtk berbeda sedikit. oleh karena saja tidaksempat mengadlkan koreksi, maka saja batja saoja apaadlnja_dan ggnti saja adjukan apa-apa jang belirm sajb bult.

saudara Ketua, Panitia Perumus terah berhasii meru-muskan dua -(megtTi+ ligrl matjaq penggolongan, jangmenurut pendapat fraksi saja sangat ruwaf.

Keruwatan ini bukan karena panitia perumus tidak!j1k-ap nqgru_muskan sistimatik iang lebih sempurna, me-lainkan disebabkan oleh adanja- b_erbagai matjim konsepsistimatik_jang dikemukakan oleh berbagai maljam aliran,sehingga bagi Panitia Perumus sangat iukar tintuk men-tjapai _suatu rumusan tunggal jang tapat memuaskan se-mua aliran.

- Bagi Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) soal-

lia mudah sadja,- karena fraksi saja sudah mempunjaikonse_p_ terteltu, ialah ,,Pola Undang-undang Dasai Ne-gara Nasional" jang mendjadi rangka pokok untuk meru.muskan sistimatik Undang,undang Dasar itu.

Ditindjlg diatas dasar ,,Pola Undang-undang Dasar,'menurut Konsep fraksi saja, segala soal jang diiumuskandalam penggoloirgan p_grlami, m-ulai A sarirprT r ain pens._golonga! kedua dari x 1 sampai x 7, - mestinja ciitam-lah lagi dengan penggolongan ketiga - semua- itu bisadirumuskan dalam 5 golongan, jaitu -A, B, C, D, E sebagaiberikut:

Golongan A. Mukaddimah,,, B. Sistim Po1itik,ti C. Sistim Sosial,,, D. Sistim Ekonomi.,, E. Bagian Umum. . t

{pq iang te:tjantym dalam Golongan A angka 1 sampai2, Golongan {_g"gt" 1 dari penggbtongan -pertama danp.epgSolongan.X? dari penggotongan kedua, - djadi sajatidak memasuki penggolongan keliga - bisa dirirmuskandalam Golongah A, jaitu 1llukaddimah.

. Apa Jang terljantum-dalam Golongan A angka B, Go-f_ongan_ B angka 3,.4,.5, Golongp C angka L,2, S] CotonganD. angka l_ sampat_L?, (ketjuali angki g mengeirai peit<a-winan), Golongan E_a1€ka 1 slqpai ?, Golonfan F angka?_d?n _7, GoJgpgan q (meng-enai Daerah), Goloi gan 2, f g,

I .-4..dapat dirumuskan dltam Golongan e,- :iit",3iJi*Politik,

564

7k

ad

k

ae

C

C

kat.l-6b

k

pI,l-

Apa jang tertjantum dalam Golongan B a4gka.!,.2, 6,7, Golongan F angka 5, 6 dan golongan X 1 bisa dirumus-kan dalam Golongan C, jaitu Sistim Sosial.

Dan apa jang tertjantum dalam Golongan F 3,"4, Golong-an H angka L, 2 dan 3, golongan X 5, dapat dirumuskandalam golongatr D, jaitu Sistim Ekonomi

Apa jang tertjantum dalam I, J, K dan X 6 bi.sa dirumus-kan dalam Golongan E, jaitu Bagian Iimurn.

Menurut sistim penggolongan Fraksi Uurba penggolong-an Panitia Perumus jang rurrat itu bisa disederhanakansebagai berikut:Golongan A; Mukaddimah, termasuk fliflslarnajx;

1. Dasar Nlegara (asas, ideologi dan falsafah negara)dan

2. Asas-asas Dasar Negara.Golongan B; Sistim Politik, termasuk didalamnja:

1. Demokrasi;2. Bentuk Negara;3. Kedaulatan;4. Bentuk pemerintahan;5. Alat-alat Perlengkapan Negara;6. Tugas, hak dan kewadjiban Alat-alat Perlengkapan

Negara;7. Tjara menjusun/menetapkan Alat-alat Perlengkap

an Negara;B. Kepegawaian;9. Angkatan Perang;

10. Kepolisian;11. Pemilihan Umum;L2. Dewan Perantjang Negara;13. Badan Keselamatan Negara;14. Veteran;15. Presiden;16. Kewarga-negaraan;L7. Kependudukan;18. Perimbangah Penduduk:19. Pemilihan Umum;20. Daerah;2L. Wilajah Negara;22 . Bahasa Negara;23. Bendera Negara;24. Lambang Negara;

I

II

iI

I

I

565

Lagu Kebangsaan; :

Ibu Kota Negara;Bahasa Nasional, adalah Bahasa Indonesia dan di-l"otU* dengan apl jaqg disebut dengan laporanjang baru saja terima jaitu:Alat-alat Ped,engkapan

-Negara ;

Kepah. Negara (sjarat, pemilihan, pengangkatan,gasa djabatan, pemberhentian) ;Dewan Menteri; \_Perwakilan;Pengadilan/Kekuasaan mengadili; Mahkamah$gyng, Pengadilan_pelgadilan, pengadilan Agama,Badan Pengawas Undang-undang Dasar/toeiings-reeht;

32. Kedjaksaan Agung;33. Dewan tgngawas Keuangan Negara;

Tug_as, hak dan kewadjiban Arat-alai pererengkap-an Negara;

34. Kepala Negara;35. Pemerintahan;36. Perundang-undangan (termasu.k Hukum Adat);37. Peradilan;38. Pertahanan;39. Keamanan;40. Hubungan Luar Negeri;+1. Madjelis permusjawiratan Rakjat;42. Dewan Perwakilan Rakjat;43. Sistim satu atau dua kamar;

a. Dewan l\[usjawarat Republik Indonesia.b. Dewan. Ilusjarvarat Da6rah.c. Dewan Nasional.d. Senat.

44. Swapradja;45. Unitarisme-Federasi;48" Kabinet parlementer/Kabinet Fresidentiel;47. Dasar Negara meliputi:

Politik.Pertahanan.

48. Minoritet:49. Parlemen Ekonomi;50. Wakil Kepala Negara.

Ini semua masuk sistim politik. :

566

25.26.27.

28.

29.30.31.

Golongan C; Sistim Sosial, termasuk didalamnja:1. Hak-hak dan Kebebasan Dasar Manusia;2. Agama, perkawinan;3. Hak milik dan warisan;4. Kedudukan hak dan kewadjiban wanita (mengenai' ini, buat pria tidak ada apa-&Po, entah apakah ini

nanti mendjadi negara matriarchaat);5. Perburuhan;6. Kesehatan;7. Jatim-piatu, fakir miskin, tjatjat, bentjana alam;B. Djaminan peker,djaan penghidu'pan jang lajak dan

r'ezeki jang halal bagi warga-negara;9. Kebudajaan, pendidikan, pengadjaran. Ini terma-

suk dalam sistim Sosial.

Golongan D; Sistim Ekonomi, termasuk:1. Ekonomi;2. Keuangan ;

3. Agraria;4. Kemakmuran Rakjat;5. Politik, dkonomi, sosial;6. Pemetiharaan dan pemakaian sumber-sumber alarn.

Golongan E; Bagian Umum, termasuk didalamnja:1. Perubahan Undang-undang Dasar;2. Peralihan;3. Penutup;4. Chatimah.

Demikianlah Saudara Ketua, penggolongan menurut sis-tim fraksi saja.

Bagaimana pendapat Fraksi Murba Pembela Proklamasi{Murba) terhadap laporan Panitia Perumus?

Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) dapat mene'rima dengan sjarat; ditambah dengan satu penggolongan,ialah penggolongan ke4, jaitu ,,Penggolongan menurut sis'tim Fraksi Murba", seperti jang telah saja kemukakan tadi.


Ketua: Saja persilakan jang terhormat Saudara SjadeliHassan.

Muhammad Sjadeli Hassan: Assalamu 'alaikum warah-matullahi wabarakatuh. Saudara Ketua. Fraksi Madjelis

g

567

sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi), setelah menerimalaporan dari Panitia Perumus tentang atjara keempat, jang!ql"h disampaikan oleh saudara Firmansjah dan jattg t-elahkita terima tertulis setjara konkrit.

Maka pertama, Fraksi Madjelis sjuro Mustimin Indone- \lia (Maslumi), dapat memahami apa jang disampaikan olehPa.nitia Perumus itu, dalam tiga soal 3aitu tenlang:a. Pendahuluan; tugas - susunan - tjara bekerdja pa-

nitia Perumus.b. Penggolongan soal-soal setjara sistimatis.c. Pendjelasan singkat.Mengenai isi ini, Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indo-

nesia (Masjumi), sesuai dengan keterangan panitia peru-Tug, jrng tertjantum didalam halaman 4 angka IV, hurufd. belum merasa puas, sama dengan pendirian panitiaPerumus sendiri. Tetapi segala faktor jang dikemukakanoleh Panitia Perurnus sendiri, mengenai sekitar situasiqenjusunan laporan ini, dapat dipahami Madjeris sjuroMuslimin Indonesia (Masjumi; sepenuhnja.

oleh karena itu Fraksi Madjelis sjuro Muslirnin Indone-9fa (Masjumi) _per_tama-tama menghargai sekali usaha jangljepat jang diselenggarakan oleh Panitia Perumus,* se-hingga pada trari ini kita sekalian dapat meperbintjangkanlaporannja deqgan lengkap. sebagai akibat penghargaani!u, maka Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi){engan rnengingat faktor jang telah disampaikan

- oleh

Panitia Perumus sendiri, dapat djuga menerima apa jangdilaporkan- oleh Panitia Perumus dalam ketiga -ba{ian;

bagian-A, bagian B terutama dan djuga bagian-c tentangpendjelasan singkatnja.

Dengan penerimaan ini saudara Ketua. nr,aka Konstitu-ante telah madju selangkah lagi, jaitu soal-soal jang telahkita terima bersama dalam atjara ke-3, sekarang setjarasistimatis sudah digolong-golongkan, walaupun sistimatikj3lqg sempurna belum ki6 -mitiki-. Dan memaing sebenarnjasistimati! jans sempurna, tunggal dan sah itu baru aap-atkita miliki setelah seluruh materi undang-undang Dasarkita terima penuh dan setelah kita perbintjangkin pulapenjusunannja, bukan sadja mengenai penjusunan bab danbagian-bagran, tetapi djuga mengenai penjusunan pasal de-mi pasal, ajat demi ajat, su ajat demi sub ajat. Sesudah

568

kiki

lcla

llrki"Jcndd

ivnftSp

nIp

S

d

T

hita terima bersama tentang isi dan keseluruhannja, barunta mempunjai sistimatik jang tunggal dan sah.

-

Tapi .untuk sementara kita sudah mempunjai penggo-longan persoalan-persoalan jang akan kita persoalkan te6inlandjut penggolongan setjara sistimatisnja.

Oleh karena itu Saudara Ketua, maka akan tiba masanjananti, setelah laporan Panitia Perumus ini kita terima dankita sahkan bersama, kita dapat memilih beberapa soaljang telah digolongkan itu untuk diamanatkan kepada Pa-nitia Persiapan Konstitusi, supaja selandjutnja dibahasdan diserahkan kepada sebuah Panitia Konstitusi jang akandibentuk oleh Panitia Persiapan Konstitusi sendiri.

Maka Saudara Ketua, sekali lagi saja atas nema FraksiIladjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) pertama me-njampaikan penghargaan sebesar-besarnja pada Panitia Perumus dan achirnja saja katakan, bahwa Fraksi ItladjelisSjuro Muslimin" Indonesia (N{asjumi) dapat menerima Ia-poran ini sepenuhnja.

Terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhormatSaudara U.P. Bombong.

U.P. Bombong: Saudara Ketua dan Sidang jang terhor-mat, seperti kita ketahui tugas jang dib-erii<an kepadaPanitia Perumus, seperti tertjantum dalam halaman 3 Ia-poran Panitia Perumus adalah; 1. Menggolongkan setjarasistimatis dan 2. Membuat rantjangan sistimatik sementaraatas dasar hasil penggolongan tersebut pada punt 1 denganpembagian Bab, Babak dan Bagian.

Saudara Ketua, laporan jang telah kita terima dari Pa-nitia Perumus ini oleh fraksi kami dianggap bukan sebagaihasil jang maksimal dari jang minimal atau bukan hasrljang minimal dari jang maksimal, tetapi hanja semata-mata merupakan bahan untuk selandjutnja dibawa dalamrapat Panitia Persiapan Konstitusi jang akan datang. De-ngan tidak mengurangi penghargaan fraksi kami terhadapsegala usaha daripada Panitia Pemmus, maka saja atas na-ma fraksi saja ingin mengemukakan beberapa hal ataupendapat jang mungkin dapat didjadikan bahan, jang me-rupakan pendirian fraksi kami.

Pertama; me,ngenai golongan B 2 jatu soal Agama. Olehpembitjara fraksi kami jang terdahulu sudah dikemuka-

kan, bahwa soal Agama ini dapat diterima oleh fraksi kami,untuk didjadikan soal didalam Konstitusi, dengan penger-tian bahwa kita tidak akan pqmpersoalkan apikah^artinjaagama itu, apakah menurut balia3a sanskrit aiaukah menu-ru.t pengertian golongan-golongan atau negara-negara lain.Djadi laja tegaskan sekau l"gr, bahwa soa-l Agarda ini ka-mi terima sebagai bagian daii Hak-hak Kebelasan DasarManusia dan isinja hanja mepersoalkan kebebasarr ber-agama bagi sertu& golongan.

Kedua; saud-ara . Ketua, mengenai golongan B 6 jaitu

m.engenai ,,Perkawinan, hak milik dan warisan', clan -D

gdjuga ryenggnai ,,perkawinan, hak milik dan warisan", ke-duanja l.**i terima untuk dimasukkan didalam teaui so-lolgan itu, dengan pengertian, bahwa jang dimaksud olehq9lo1ga4 B 6, iatah rnengenai kebebasan untuk memilih_djodoh dan hak warisan, geoqngkan golongan D B merupa-kan bagian dari Hukum perdatl j"n? ber"sangtui-piu1-he-ngln perundang-undangan dan peradilan.. |upn4jutnja Saudara Ketua, mengenai D 1, tentang Alat-

llrt Perleng$pr Negara; D_2, jq"g saja mat<sua"trinSat^.."1r"9. &pata {egara _atau

presiaei; Tirgas xewaajinanAlat-alat Perlengkapan Negara; ? 12,'jaitri presiden, punfraksi kami dapat menerimanja dengin" pengertian, nrfr*upunt L2 mengenai istilah presiden, kami Iiaat rieir.ene-ratan kalau dimasukkan dalam D 1 atau D 2 jaitu KepalaNegara., , selandjutnja -mengenai D 7 jaitu mengenai pemilihan!mum, kami dapat- meneriman;a bersaria-sama clenganF 7 dengal .pengertian, bahwa jing dimaksud D ? daiar-dasar _ pemiiihan Alat perlengtiapin Negara antara lainPresiden, Perw-aki$ngelwakilan han sebigainii. Seoang"kan jang dimaksud F 7 prinsip pemilihai umum- pad"aumumnja., selandjutnja saudara Ketua. _mengenai F 1 sampai de--ngan 7 j.?ns merupakan state poticy dari Negara.'DisiniEit" melihat, bahrva dalam F 1 umpamanja ioa potitik,Ekonomi/sosial, sedangkan F B ada iitiurr ttonomi firnu-,dian dalam H terdapat istilah Ekonomi pula;

saudara Ketua. ketiga istilah atau pengertian ini olehfraksi kami diterima d-engan pengertia-n, Sahwa jang ter-tjantum dalam penggolongan irertlma, gblongrn f tr"m*-pai 7 semuanja merupakan Aias-asas Disar dan state po-

570

Ij,l

1

d

1

l.l

I

I

:

3L

;.u-n.

a:Itr-

l, iJ.

Eo-

0-hn

5-

I'I

n

Ila!d

I1I

liqy setjara umum. Sedangkan jang rlimaksud dalam H 1,ialah dasar-dasar pokok atau peraturan-peraturan pokokdari pelaksanaan ekonomi dan iebagainja.

|elandjutnj" Saudara Ketua, mengenai bahasa jang dju:ga terdapatlada tempat, jaitu ,,Bahasa Negara" aan piint7 golongan E, ,,Bahasa Nasional adalah Bahasa Indon&ia"oleh fraksi kami',diterima, sesuai dengan jang dikemuka-kan oleh Panitia Perumus.

Jang terachir Saudara Ketua, mengenai K 2, jaitu Cha-timah, oleh fraksi kami tetap dianggap. bahwa Chatimahitu tidak lain daripada pengertian .,penutup". Apabila ma-sih dikehendaki dengan suatu.,istilah penutup". makaoleh fraksi kami diandjurkan supaja isileh itu -diberikan

istilah Bahasa Indonesia, umpamanja,,Penutup istime\Fa''.Apabila kita menerima kata ,,illukaddimah" sebagai ,.pen-

dahuluan" dari Undang-undang Dasar, itu dapat dimengerti,oleh karena pada Mukaddimah itu sudah termuat dasaratau falsafah negara, sedangkan menurut pengertian kamidalam ,,Chatimah" tidak akan memuat lagf sesuatu dari tu-buh Konstitusi.

_OIeh sebab itu, fraksi kami tetap mengusulkan supaja,,Chatimah" dihilangkan atau kalau perlu diubah mendjadiistilah ,,Penutup Istimerva" atau jang sama dengan itu.

Selandjutnja Saudara Ketua, mengenai penggolongankedua, oleh fraksi kami dianggap tidak perlu, oleh karenasudah termasuk semuanja dalam penggolongan pertama.Sedangkan penggolongan ketiga, oleh fraksi kami dianggapsebagai soal-soal dianggap merupakan soal-soal jang akandibahas kemudian.

Sekian Saudara Ketua, usul-usul atau pendirian darifraksi kami. Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Hermanu Adi.

rlennanu Adi Kartotlihardjo: saudara Ketua dan paraSaudara jang terhormat, sedjak mulanja rnasa-sidang ini,fraksi saja, Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) mem-punjai harapan- supaja _sidang ini dapat menghasilkan buahjqng rnenampakkan adanja kemadjuan dalam pekerdjaanki!" sekalian, mendatangkan sebuah hasil jang -dapat

kitapakai_ sebagai pegangan bagi pekerdjaan kita selandjutnja.Dan dapat memberikan batas-batas dan pegangan kita pada

57L

Pleno dalam menundjulckan sol-soal jang harus diolaholeh Panitia Persiapan Konstitusi kita jang kemudian dapatmemudahkan dan melantjarkan pekerdjaan Panitia Per-siapan Konstitusi sendiri. Karena itu harus diberi batas-batas jang lebih tegas. Setelah Pleno menerima baik hasille1dja Panitia Perumus dalam atjara ketiga jang berupadaftar tjatatan soal-soal jang oleh para pembitjara dipan-dang patut dimasukkan dalam Undang-undag Dasar futa,maka seperti jang dikemukakan oleh kawan sefraksi sajadalam pemandangannja mengenai sistimatik, Fraksi Part-aiKomunis Indonesia P.K.L) berpendapat, bahwa kurangada manfaatnja djika fraksi-fraksi selalu mengemukakankonsepsinja masing-masing, sesuai dengan harapan danpendapatnja itu.

Maka setelah kami ieliti hasitr kerdja Panitia Perumusjang sekarang disadjikan kepada kita ini, Fraksi Partai Ko-munis Indonesia (P.K.I.) menganggap Panitia Perumus tju-kup bidjaksana dan tidak mengonfrontasikan semua pen-dapat tentang sistimatik, djadi tjukup menerima clan me-ngemukakan titik-titik pertemuan sadja.

Djika kita teliti, memang dalam penggolongan itu adajang dapat disempurnakan kalau ada jang sulit tidak di-mengerti; umpamanja, mengapa Kepolisian, Dewan Peran-tjang Negara disebut tersendiri, sedangkan MahkamahAgung, Dewan Pengawas Keuangan, Pengadilan Agama dansebagainja tjukup disebut dibawah Alat-alat PerlengkapanNegara. Akan tetapi menurut pikiran kami penjempurnaanitu dapat dilakukan kemudian, baik oleh Panitia PersiapanKonstitusi maupun oleh Panitia Perumus sendiri, djikakita sudah sampai kepada tingkat pembitjaraan materinjasetjara langsung, ataupun tentang ketentuan sistimatikjang akan ditetapkan nanti._ Meskipun ada kekurangan-kekurangannja, fraksi sajaberpendapat, bahwa hasil kerdja Panitia Perumus itu tju-kup memberi pegangan kepada kita sekalian untuk me-ningkat lebih landjut. Tentu sadja dengan tjatatan, bahwabaik urutan golongan maupun urutan nomor dari isi-isi penggolongan tidak perlu meningkat kita dalam menen-tukan tjara bekerdja kita selandjutnnja. Disamping itu de-lgqn pengertian ini istilah penggolongan kedua sebagaitertera pada halaman B (laporan), sebenarnja lebih tepat

572

ht

it

{i1e.but s-ebagai tjatatan, jaitu bahna ada jang mengehen-daki soal-soal seperti agama, kedaulatan dai' selalainjaditempatkan sebagai gol-ongan tersendiri. Dengan oEm*i-an, maka menurut pendapat Fraksi partai Ksfrunis Indo-neqia (P.K.I.) hasit kerdja panitia perumus itu antara lainsudah dqnqt kita pakai sebagai-pegangan dan sudah dapatryengul-ahakan rapat llery dalarn memilih soal-soal j"rrglkP-.ditugaskan kepada Panitia persiapan Konstitusi' un-tuk diolah.

saudara Ketua, berdasarkan pikiran itu, maka FraksiPartai Komunis Indonesia (p.K.i.) dapat menerima hasilFg,td:r.iang tgtlh disadjikan oleh pairitia perumui p-adakita sekarang ini.

Terima kasih.

Ketua: saja persilakan jang terhormat saudara Bahe,ramsjah Sutan Indra.

_- Bahe.ramsjah sutan Indra: saudara Ketua dan sidangPleno- jang-terhormat, sebelum menjatakan pendapat fraksisaja, berhubung dengan hasil pembuatan sidtimatik semen-tara oleh Panitia Pe_rupus_, baiklah saja batjakan kembalisalah satu kaumat daripada pembitjaraan sila jang telahlalu.

Kalimat itu bermunji begini:,,Apabila tiap pgpbitjara mengadjukan susunan leng.kap,, maka Panitia Perumus akan mendapat kesulit-an dan mereka nanti menjadjikan kepada kita bebe-Iqp? matjam susunan, sedangkan jang-kita kehendakiialah satu sistimatik sadja".

Hasil ja$- diperoleh ternjata memuat tiga matjam peng-golong_an. otanjt penggolongan nomor sftu dapat dianggap .sebag?i ia.n$ lengkap, sun-gguhpun disesuaikin denganandjuran karni belum dapat ainatatan memuaskan.

e

saudara Ketua jang terhormat, setelah fraksi saja men-dengarkap dan mempeladjari laporan panitia p-erumus,maka terbitlah rasa kasihan jang akan memberikan alasanuntuk menrbenarkan sikap Panitia Perumus jang menja-lakan, bahwa hasil pekerdjaan jang telah dilapor[an padahari Rabu malam tanggal 1? Djuni tgb? itu idatah irasilmaksimum daripada tugas mirrimum Panitia perumus ter"-sebut.

t

ift

I

-

573

. Pernjataan jang berani ini sangat kami hargai danmendjadikan pegangan bagi kami untuk sikap selandjutnja.

Ia mejakinkan kami, bahwa sistimatik jang telah diper-buat itu betul-betul merupakan sistimatik sementara.. Ia adalah penggolongan dan penjusunan jang dapat di-gunakan sebagai 'pedornan penjusunan atjara-atjara per.rnusjawaratan jang akan datang.

Djelas sekali, seperti saja katakan dahulu bahwa:a. urulan bukanlah menentukan tinggi-f endahnja nilai' sesuatu pokok.b. .sistim oleh jang sebenarnja bukanlah puta soal urut-

an pembitjaraan.Bahwa rangka jang telah diperoleh itu, belum memu-

askan kita semua, dapat kita makumi, karena gambaranipi keseluruhannja belurn kita punjai.

Djuga pokok'pokok jang serupa, kadang-kadang masukkedalam dua golongan, dapat kami pahami sebab-sebabnja.I.ihatlah misalnja:1). Perimbangan penduduk masuk golongan B 5 dan F Z.2). Perkawirln, hak milik dan warisan masuk golongan, 'B6danDB.3). Pemilihan umum masuk golongan D ? dan F T.4). Ekonomi masuk golongan F 3 dan M 1.5). Agraria masuk golongan F 4 dan H B.

Mudah-mudahan sesudah pembitjaraan isi nanti, akandjelaslah ternpatnja jang setepat-tep-atnja.

Kami jakin, dengan hasil pekerdjaan Panitia Perumus:fni, akan lebih mudahlah pekerdjaan Panitia Musjawa-rat Konstituante didalam hal menjusunkan atjara kerdja,dan mudah.mudahan Panitia Persiapan Konstitusi akan9qplt -setjara teratur membahas persoalan-persoalan jangtelah digolong-golongkan itu.

Sebagai penutup Saudara Ketua, fraksi .saja bersediarmenjerahkan hak kebidjaksanaan seterusnja kepada Pani-tia Musjawarat Konstituante dan Panitia Persiapan Kon-stitusi untuk meneruskan tugasnja, djika masih

-tetap di-

pertahanan tjara kerdja seperti sekarang ini. Dengan deimikian, kami rasa telah dapatlah dinjatakan selesainja,pekerdjaan Panitia Perumus dan ia boleh dibubarkan de'ngan utjapan terima kasih diiringi dengan penghargaanjang sewadjarnja, sedangkan andjuran kami tetap kami

574

I

I

l(

{

uiangi lagi, jaitu apabila akan dimulai membitjarakanpersoalan isi ' (materi), maka sebaiknja dimulai denganpembahasan mengenai Asas-asas Dasar dan Falsafah Ne-gara darr Eangsa.

Achirnja kami dari bahagian Pleno menjatakan harap-an kami, agar setiap penutupan minggu sernua box dari-pada Anggota Pleno diperiksa dan isinja dirns5uhkan ke-dalarn sampul, serta dikirimkan kealamat daerah -{nggotaPlerro tersebut, agar masing-masing dapat dengan saksamaserta tidak ketinggalan waktu, mengikuti setiap permusja-rvaratan Panitia Persiapan Konstitusi.

Djadi tidak seperti pada Sidang jang telah lalu. Setelahselesai seluruh Sidang, baru ingat kepada Anggota Pleno.dan bundel jang sangat banjak isinja sel:al,igus dikirimkankedaerah jang berakibat ia berselisih djalan clengan Ang-gota Pleno itu, jaitu bundel kedaerah. Anggota Pleno dalamperdjalanan ke Bandung.

Dernikianlah Saudara Ketua, kanri serahkan sistimatiksementara, sekalipun belum memuaskan kita semuanja,dengan segala sifat-sifat sementaranja, kepada PanitiaMusjawarat dan Panitia Persiapan Konstitusi agar men-dapat pengolahan seterusnja.

Saudara Ketua dan Sidang jang mulia, terima kasih.

Kettra: Saja persilakan Saudara Mansur.

H. ilansrir Datuk Nagari Basa: Saudara Ketua, Saudara-saudara Anggota Konstituante jang te.rhormat, Assalamu'alaikum rvarahmatullahi wabarakatuh!

Alharndulillah kita sekarang telah sampai kepada atjarapembahasan perumusan mengenai atjara ke-4. : .

Maka dalam hal ini fraksi kami, l'raksi Persatuan Tar-bijah Islamijah (Perti) menghaturkan penghargaan jangsebesar.besarnja dan terima kasih atas usaha-usaha PanitiaPerumus jang telah sampai kepada hasil-hasil jang kitatugaskan kepadanja, rvalaupun hasil-hasil itu masih ber-sifat minimal.

Saudara Ketua, kita telah mendapat satu laporan iangberisi, bahan-bahan dan soal-soal jang patut dimasukkan}<edalam Undang-undang Dasar kira-kira sedjumlah '+B

buhan. Penghabisan sekali kita sudah pula menerima satulaporan jang lebih madju daripada laporan iang pertama,

575

i"itq j*g .memuat penggorongan-penggolongan dari ba.han-bahan jang J*lqlt teitjantum oatait dafTar

-i.-porrn

pertama delg,an istrrah j*g din_amakan; Golong"o-A,- co-longan B, Golongan C dan tain-tainnja. '

saudara Ketua, ftaksi kami kiraj<ira dapat menerimalaporan-laporan Panitia perumus itu, tetapi dengan tja-tatan, bahwa bahan-bahan . ito kiranja dipat rfrena3doipedoman untuk memberi isi dibelakarig hari nanti. nn"aunantinja waktu memberi isi dari laporln jang telah dike-mukakan itu, mudah-mudahan disana fraksi-kami dapat-mengemukakan pendapatnja dan kami disana bersedia mern-beri isinja.

.sekian pqja saudara Ketua, kami sudahi dengan was-salamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: saudara jang terhormat sahamad Soedjono.

-- sahamad soedjono-: saudara Ketua, sesudah saja perha-

tikan-Japola! jang disampaikan setjara tisan fihd iadidan disusul dengan laporan setjara iulisan jang saja p.r"-gjari

. dengan sungguir-sungguti uagaimana keadaan dan

kenjataan dar.rnSglhpotag,ini, dapaT saja patrimi oan sa;iainsafi bahwa hat-Jr{ j?"9 lebifr kiE hardpkan, tidak-*uog-kin dapat diperoleh dari panitia perumis, k'arena- trii- inisudah dapat kita bajangkan dari semula.

oleh karena i,tu, saja dari Fraksi Angkatan communisrndonesia

_ (Acoma) dalam taraf pembitlaraan kita set a-rang ini dapatlah segala laporan

-ini saja terima a.ng"n

suatu pengertian penempatan beberapa soal aisana-linibelum mendapat ketjotjolan lengan pendapat tiir, i.r-utama {engan pendapat *ja. Tetapi liinafr'hal itu iiAaf<?.lr"r saja _kemukakan disini, tetapi selandjutnja nii,

-nrn-

til..r".pembahasannja dalarn rapat panitia"eeriiapa" rbn-stitusi nanti.Sekian.

Ketua: saudara jang terhormat w.A. Rachman.

w.a.' Rachman: Assalamu 'alaikum warahmatuilahi wa-barakatuh!saudara Ketua dan Rapat pleno Konstituante jang ter-

lormat, {isini Fraksi pariai sjarikaf r;1;;1ft;"#i-"rp.s.r.I.) setelah mennai dan meriinolau ;.g*;'iil;;il )r"g576

I

I

II

telah disampaikan oieh Panitia Perumus tentang sistimatikdengan disusun dalam bermatjam-matjam penggolonganjang disertai dengan golongan-golongannja, maka terlebihdahulu sangat kami hargai djerih-pajah Panitia Perumusjang djuga setjara sepintas lalu telah memenuhi harapanFraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia rP.S.I.I.r denganadanja penggolongan ketiga.

Saudara Ketua, dengan adanja penggolongan ketiga ini.patut kami utjapkan kepada Panitia Perumus suatu peng-hargaan besar sebanjak-banjaknja. Bukan maksud kamimengutjapkan terima kasih karena dituruti kehendak ka-mi itu dan mungkin kehendak kami itu tidak dapat ber-sesuaian pikiran dengan pikiran orang banjak, akan tetapidisini artinja Panitia Chusus sungguh bidjaksana mem-bukakan pintu dengan mengadakan saluran-saluran jangsebesar-besarnja, tidak memilih golongan dan aliran, te-tapi disalurkan sebagaimana kehendak dan keinginan ma-sing-masing. Oleh sebab itu dalam hal ini dapatlah FraksiPartai Sjarikat Islam lndonesia (P.S.I.I.) menerima segalaop&, walaupun didalam halaman 3 dikatakan hasil minimaladalah penggolongan setjara sistimatis dan kedua hasilmaksimal membuat rantjangan sistimatik. Djadi belummendjadi sistimatik iang sebenar-benarnja, tetapi dalamhal ini penggolongan-penggolongan itu sudah hampir me-rupakan dimuka atau cliambang pintu daripada alian ada'nja sistimatik pada hari-hari jang akan datang.

Sebab mungkin dengan demikian pekerdjaan Pleno akaninentjapai suatu kebulatan pikiran, ibarat saluran denganpipa-pipa jang besar jang disalurkan oleh Panitia Perumus.

Saudara Ketua dan Rapat Pleno Konstituante iang ter-hormat, disamping itu setelah Panitia Perumus menetap'kan susunan itu, pula kami akan mengadjukan beberapasaran jang terdiri dari dua matjam pokok. Kalau sekila-nja Rapat Pleno Konstituante dapat menjesuaikan bahasaoan gramatika, maka soal-soal Jang akan saja sarankanitupun tentu hanja menurut term pergaulan bahasa sehari-hari, belum mendjadi bahasa jang dapat dimasukkan da'lam encyclopaedie hukum atau bahasa iang dapat diper'gunakan dalam arti undang'undang hukum.

Saudara Ketua, saran-saran jang kami aCjukan ialah:1. Supaja Rapat Pleno Konstituante dapat mengamanat-, kan iuatu pesorr&r kepada Panitia Persiapal Konsti'

Djilid trv

577

tusi, untuk melaksanakan segala penggolongan jangtelah disusun oleh Rapat Pleno Konstituante ini, se-bagai pegangan pedoman sementara menjusun sistima-tiknja jang tertenfu, sesudah tliketahui isi dan kehen-clak, jang masing-masing dapat dilahirkan, sesudahmendapat persesuaian jang saura.

2. Agar Rapat Pleno Konstituante ini nanti, dapat me-njelesaikan pembentukan Komisi-komisi jang akanmendjadi alat bekerdja dari Panitia Persiapan Kon.stitusi pa'da haridari jang akan datang.

Sekianlah Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan jang terhormat Saudara NjonjaAbdul Gani.

Nj. Mien sutari Abclul Gani suriokusumo: saudara Ketuadan saudara sekalian jang terhormat, terlebih dahulufraksi karni mengutjapkan terima kasih dan rnenjatakanpenghargaan sebesar-besarnja kepada Panitia Perumusjang telah nendjalankan tugasnja dengan teliti dan hati-hati.

saudara Ketua, frasi kami mengerti kesulitan-kesulitanjang dialarni oleh Panitia Perumus. Kami tahu, bahwamenjusun sistimatik dengan bahan-bahan jang beraneka-warna adalah pekerdjaan jang amat sulit, apalagi ditam-!.h- dengan waktu jang sangat sempit itu. Dan tugasPanitia Perumus ini ternjata tidak memberi djalan unfukmentjapai kesimpulan-kesimpulan jang lebih djauh dari-pada _mentjerminkan pendapat-pendapat jang kadang-ka-dang bersimpang-siur.

Saudara Ketua, fraksi kami berpendapat, bahwa segalalapo_ran Panitia Perumus pada intinja iudah meruparanhasil maksimal, walaupun masih djauh daripada maksi-_m?l jang diharapkan ,oleh Pimpinan Konstituante. Sajakatakan pada intinja, sebab dalam detailnja laporan-Iapor-an jang tergesa-gesa ini menundjukkan beberapa keku-rangan. Kalau saja bandingkan laporan Panitia Perumusmengenai atjara ke-4 ini dengan laporan mengenai atjarake-3, ntraka tampaklah dalarn laporan sekarang ini tidali di-beri perintjian tentang soal-soal jang patut dimasukkan da-Iam Llndang-undang Dasar. Kami sarankan supaja laporan

578

i

lItI

s

I

d

skF

ini nanti masih dapat diperbaiki rlengan memberikan per.intjian-perintjian jang tebih djetas.

. Begitu djuga kami sarankan, arangkah baiknja kalau da-lam taporan Panitia Perumus mengenai sistiniatik ini cli-

Tq?t plla nomor-nomor soal sebagairnana terdapat dalamdaftar laporan atjara ke-3.

saudara Ketua, golongan A sampai K memberi kesanKonstitusi kita nanti akan terlalu banjak bab-babnja.Kiranja nanti Panitia persiapan Konstituii akan berhaiilmemperketjil djumlah bab-bab itu.

saudara Ketua, mengenai penggolongan-penggolongallkami utj-apLan terima kasih atas pen-empaian -soaf,,wanita,'

Itn. soal ,,Perkawinan" didalarn penggolangan B; karenabagimanapun_djuga, hal ini menundjukkan pengertian danpengiargaan kqum wanita jang sampai sekarang kedudukannja dalam masjarakat terketjil (keluarga; sampai masjarakatterbesar belum sewadjarnja, belum sesuai dengan apa jangtelah diuraikan oleh saudara-saudara pembitjara wairita.

saudara Ketua, dalam hubungan ini menurut hematkami untuk mentjapai maksud tudjuan kaum lvanita, ia-lah bahwa Das9l Negara jang tertjantum dalam Undang-undang Dasar kita sedjak semula sampai sekarang ini ha.ruslah setepat-tepatnja bagi kaum kami.

Pembahasan soal ini akan kami sampaikan pada waktu-nja.

Kerqudian kami ulangi lagi penghargaan kami kepadaPanitia Perumus jang dalam globaalnja memuaskan bagikami.

Sekian.

Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat Sauda-ra Kjai Hadji M. Sjukri.

K.H.M. Sjukri: Saudara Ketua dan para Anggota Kon-stituante jang terhormat, Assalamu'alaikum rvarahmatul-lahi wabarakatuh.

_ Kalau saja tidak salah, pada rvaktu Konstituante menga-dakan rapat Plenonja jang pertama pada tahun 195?, paOasaat itu jakni saat terachir penutupan rapat. telah diberi-kan amanat jang bersifat tugas kepada Panitia PersiapanKonstitusi, agar supaja Panitia Persiapan Konstitusi dalam

579

Sidang Plenonja jang akan datang berusaha mengumpul-kan soal-soal jang patut dimasukkan didalam undang-un-dang Dasar dan menjusun sistimatik.

Pada saat itu saudara Ketua, kalau saja tidak salah, gam-baran itu akaq merupakan hasil sebagaimana jang saja}S*qllk?r, jaitu.-kalau _pada Sidang panitia PeriiapanKonstitusi telah dikumpulkan, telah dihimpun, telah diru-muskan soal-soal jang patut dimasukkan didalam undang-undang_Dasar dan sistimatik undang-undang Dasar, kemu-dian dalam sidang_Plgno Konstituante jang [edua sekarangini hasil kerdja Panitia Persiapan Konstitusi itu sudafidapat_ diterima setjara pasti. Djadi soal-soal jang patut di-masukkan dalam Undang-undang Dasar djuga- dapat di-terima setjala pasti, demikian pula sistimatik, melkipuns_Q1me1!ara,, djuga agak bersifat pasti. Itulah gambaran jangdiberikan kepada Panitia Persiapan Konstitusi, karena pa-da saat itu sudah digambarkan adanja Komisi-komisi darrakan tinggal mengisi pasal-pasalnja jang benar-benar me-ngenai materi Undang-undang Dasar.

saudara Ketua, ternjata bahwa pada sidang panitia per.-siapan Konstitusi jang lalu, baik jang mengenai soal-soaljang patut dimasukkan dalarn undang-undang Dasar mau-pun

- jang_ mengenai soal sistimatik belum terdapat kata-

sepakat oleh Paniiia Persiapan Konstitusi.soal ini terpaksa oleh Panitia persiapan Konstitusi di-

serahkan kembali_ kepada Pleno untuk cliambil kepntusan,tetapi ternjata pula sekarang bahrva Rapat pleno Konstitu-gltu i.li i.rng mendapat penjerahan tlari panitia persiapanKonstitusi toch hasil pekerdjaannja mengenai soal-ioalit_ng- pallt dimasukkan dalam Undang-undang Dasar, ma-sih bersifat kumpulan sementara. sistimaitk djuga masihbersifat sementara, sedangkan soal jang dimasu-kkan ke-dalaq sistimatik masih belum bersifat pasti.

saudara Ketua, meskipun demikian pekerdjaan Kon-stituante itu, mau tidak mau harus kita akui telih mentja-q-ai ke.madjuan-kemadjuan, tetapi ternjata sekali apa jangdirantjangkan semula belum tertjapai.

saudara Ketua jTs._terhormat, fraksi kami mengutjap-Enl lrljak_teriml t qlih kepada Panitia perumus jang-su-dah bekerdja sedemikian rupa, untuk memberikan hasiliang sebaik-baiknja.

580

saudara I(etua, kesulitan jang dihadapi oleh panitia pe-

lumus sedjak semula memang sudah dapat digarnbarkan.Pertama-tama Panitia Perumus baik datam menghadapiatjara ke-3, maupun dalam menghadapi atjara kea sudahharus mulai bekerdja, meskipun bahan-bahannja belumlengkap.

Disamping kurang lengkapnja bahan-bahan itu, peman.dangan umum masih harus dilandjutkan dan panitia pe-rumus harus sudah mulai bekerdja. oleh karena itusaudara Ketua, kalau dari Panitia perurnus sendiri sudahdirasakan kemungkinan keketjewaan atau penjesalan Ang-gota Konstituante ini, itu djuga telah dapat cligambarkanlebih dahulu oleh Panitia perumus.

saudara Ketua, sebenarnja penjesalan harus ticlak ada.tetapi jang harus ada ialah kAtidak puasan. sebab kalauke_adaan sematjam ini disesalkan, apa jang harus kita se-salkan, karena keadaan, memang demitrianl Tetapi kepuas=an .jang kita rnaksudkan, jang kita tudju, rnemang padasaat ini masih djauh daripada tertjapai.

Selancljutnja Saudara Ketua, terhadap hasil Panitia Pe-rumus mengenai penggolongan-penggolongan, Fraksi Nah-dlatul Ulama (N.U.) dapat menerimanja sebagai bahan-bahankelandjutan bekerdja jang akan diteruskan, terutama olehPanitia Persiapan Konstitusi nanti.

Saudara Ketua, dalarn hal ini terus-terang clari FraksiNahdlatul Ularna (N.U.) masih mengakui adanja beberapapenempatan jang harus ada ketentuan lebih landjut.

Saudara Ketua, mengingat keadaan Panitia PersiapanKonstitusi harus bekerdja, maka fraksi kami dapat meng-ikuti dan menginsafi akan hasil jang kurang memuaskanitu' dan tidak akan menjalahkan samasekali kepada Pani-tia Perumus. Tapi kalau satu soal terdapat dalam duatempat, ada pula jang terdapat pada tiga tempat, bahkanada satu soal disebut dua kali pada satu tempat, makamestinja sebelum soal-soal itu dibitjarakan tentang pengi-siannja, harus disatukan lebih dahulu.

Saudara Ketua, kedjadian sematjam ini sebenarnja olehfraksi kami sudah ditjatat, sudah ditjatat mana jang ter-ulang dua kali, mana jang terulang tiga kali dan manajang terulang dalam satu tempat sampai dua kali dan ba-

581

gaimana menempatkan soal-soal itu sebaik-baiknja menurutpaham fraksi kami.

Tetapi karena fraksi kami menganggap kesempatan un-tuk membitjarakan soal-soal itu dalam Pleno ini sudahtidak ada lagi, maka fraksi kami memandang tidak padatempatnja pada saat ini dikemukakan soal-soal tersebut.

Selandjutnja Saudara Ketua. kalau hasil dari Pleno, ini,baik jang mengenai soal-soal jang patut dimasukkan dalamUndang-undang Dasar, maupun jang mengenai soal sis-timatik pada saat ini masih bersifat penggolongan-penggo-longan, maka harus dipikirkan mulai saat ini apakah tugasjang akan diamanatkan Pleno nanti kepada Panitia Persi-apan Konstitusi. Sebab Sau'dara Ketua, pada saat ini seba-gian besar dari para Anggota telah menggambarkan bahwadalam Pleno ini tidak lama lagi akan dibentuk Komisi-ko-misi dan Komisi-komisi itu akan membitjarakan tentangisi materi Undang-undang Dasar sepasal demi sepasal.

Karenanja, kalau memang soal ini masih'dalam keadaansematjam sekarang ini, kiranja tugas sematjam itu padasaat ini belum dapat digambarkan. Karena itu Saudara Ke-tua, fraksi kami.minta perhatian mulai saat ini supaja su-dah dipikirkan kedjurusan itu.

Selandjutnja Saudara Ketua, kami ulangi lagi utjapanterima kasih dan penghargaan atas djasa Panitia Perumusdan selandjutnja te,rhadap hasit pekerdjaan Panitia Peru-mus, kami samasekali tidak akan menjesalkan, tetapikami hanja merasa belum atau kurang puas dan fraksi kamiberpendapat bahwa hasil Panitia Perumus itu dapat kamiterima sebagai bahan-bahan untuk kelandjutan bekerdjananti, terutama Panitia Persiapan Konstifusi.


Ketua: Saja persilakan jang terhorrnat Saudara Soeparta.

Rd. Dadang Soeparta Partawidjaja: Saudara Ketua jangterhormat dan Madjelis Konstituante jang mulia, sete'lahkami men.dengar'kan dan membahas laporan Panitia Peru-mus jang telah dilaporkan malam tadi, maka s€'suei denganpembitjara dari fraksi kami Partai Nasional Indonesia(P.N.I.) jang baru lalu, dengan ini kami atas nama fraksikami menjampaikan peng,trargaan jang setinggi"tingginjadan mengutjapkan terima kasih jang sebesar-hesarnja atassegala hasil eljerih-pajah Panitia Perumus.

582

t

t

iI)

Saudara Ketua, walaupun malam tadi kita telah rnende-ngarkan laporan jang disampaikan oleh Panitia Perumusiang djuga menjatakan, bahrva hasit pekerdjaannja itu ada-lah hasil maksimal jang dapat pula dikatakan hasil jangminimal, kita dapat rqengerti sedalarndalamnja.

Saudara Ketua, soalnja, seperti jang telah dibitjarakandjuga oleh beberapa fraksi jang terdahulu. ialah bahrvaSaudara-saudara dari Panitia Perumus itu tidak mendapat-kan kesempatan atau waktu untuk berapat setjara tenangdan pula karena kurang djelas atau kurang terangnja tu-gas jang diberikan kepada Panitia Perumus"

Dalam Sidang ini, memang sering kita alami berulang-ulang kedjadian sematjam ini baik didalam Sidang PanitiaPersiapan Konstitusi jang baru lalu maupun dalam SidangPleno ke-II jang sekarang kita hadapi ini. Oleh karenanjadalam hubungan ini fraksi kami menjarankan kepada ra-pat P1eno jang terhormat, agar kita pada saat-saat ini mem-berikan tugas jang lebih djelas dan dalam hal ini kamidari Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) mengehen-daki agar Panitia Perumus tidak hanja diberi tugas seba-gai registrator dan destilator sadja. tetapi supaia kepadaPanitia Perumus dapat diberi tugas jang lebih luas dari-pada sekarang ini. sehingga Panitia Perumus nanti dapatmempunjai kebebasan atau dapat mempunjai ruang ber-gerak jang lebih luas, mempunjai ber.vegingsvrijheid iangtjukup.

Saudara Ketua jang terhormat, dengan pemberian be-wegingsvrijheid jang tjukup itu, maka kami jakin, bahu'aPanitia Perumus nantinja akan dapat menjadjikan hasil'ha'silnja jang lebih baik dan dapat memberikan hasil jang a\anmemberilian keputusan kepada kita sekalian. Hal ini tidakberarti, bahwa segala keputusan Panitia Perumus merupa-kan keputusan jang mutlak. Akan tetapi pada hakekatnjadan pada achirnja Sidang Pleno Konstituante iang terhor-mat inilah jang berhak mengambil keputusan selandjutnja.Karena itu kami sarankan agar kepada Panitia Perumusctiberikan keleluasaan atau ruang bergerak jang lebih luas.

'saudara Ketua jang terhormat, walau-pun tadi telah ka'mi katakan penghargaan jang setinggi-tingginja kepadaPanitia Perumus, ada beberapa hal iang ingin kami kem-u-kakan pa-da rapat hari ini.

583

Setelah kami batja dan telaah hasil kerdja Panitia Peru-mus, masih ada beberapa hal jang belum dapat dimasuk.kan dalam penggolongan-penggolongan itu. Karena itu ka-mi usulkan disini ialah. bahwa mengenai soal hubunganluar negeri dan perundan$-undangan dapat ctima,suk,kandalam penggolongan jang akan datang.

Saudara Ketua, walaupun saja telah menerima suatu ha-sil laporan Panitia Perumus tentang sistimatik jang baruini, karena ini belum dilaporkan, maka kami menganggapusul kami dapat dikemukakan pada pertemuan ini, iaitubahwa kami ingin supaja hubungan luar negeri dapat cli-masukkan dalam penggolongan pertarna, golongan D.

Penghirapan karni ialah supaja rapat Pleno sekarang inidapat memberikan perhatian jang t.jukup luas, chusus danistirnewa kepada masalah luar negeri ini, sesuai dengan apajang telah diuraikan oleh kawan sefraksi kami dalam babahpertama dan kedua.

Pula sebagai tadi telah diuraikan oleh pernbitjara darifraksi kami, ialah supaja perintjian dari penggolongan per-tama dan sebagainja itu, kalau masih terdapat beberapahal atau soal jang bersamaan atau dimasttkkan lebih satukali dalam satu gotongan, maka kami menjarankan kepadaPanitia Perumus supaja kelak dapat disesuaikan dan diatursusunannja jang lebih sempurna.

Dan sebagai penutup Saudara Ketua, kami ulangi lagipermintaan fraksi kami, ialah agar supaja kita dapat lebihmemberikan perhatian jang istimewa kepada soal hubung-an luar negeri dan kami mengharapkan agar supaja rapatPleno dapat memberikan ketegasan tentang tugas PanitiaPerumus itu.

Dengan ini Saudara Ketua. saja achiri pembitjaraan saja.

Ketua: Rapat jang terhormat, demikianlah pembitiaraanatau pembahasan terhadap hasil pekerdjaan Panitia Peru-mu,s. Udara frelihatannja baik untuk merintis terus ke-arah persetudjuan terhadap hasil Panitia Persiapan Kon-situsi itu.

Saudara-saudara, kita sekaUan men-iaksikan, bahwa hasilpekerdjaan itu belum merupakan sistimatik, r,valaupun sis-timatik sementara. Akan tetapi kita sekalian bisa m-enghar-gai hasil pekerdjaan itu. Ini bukan alasan jang ditjari-t'iari,tetapi karena kita bisa menghargai ketjakapan panitia

584

Perumus untuk menghimpun titik-titik pertemuan jangterdapat dari segala pidato mengenai sistimatik itu.

Dan keduanja, walaupun kita belum berhasil mentjapaisistimatik semenlara jang lengkap. nampaknja penggotong-an jang dihasilkan oleh Panitia Perurnus itu dilihat da-ri sudut pembuatan Konstitusi, memang sudah mendekatisistimatik.

Nampak dalam penggolongan-penggolongan ifu indicatieatau bentuk jang terang apa jang akan diperbuat pada harikemudian, setidak-tidaknja beberapa soal zudah dapat dili-hat dalam gambaran jang embrl-onaal.

saja tidak heran, kalau saudara-saudara sekalian nanl-paknja_ bersimpati terhadap hasil pekerdjaan itu dan inginmenerimanja seba-{ai hasil djuga dari sidang sekarang ini.Maka dari itu saja usulkan sebagai putusan rapat sekarang.nrenerima pacla pokolinja hasil lierdja Panitia Perr;nrr-rs. sc-tud ju Saudara-saudara?

(Rapat: Setudju!).

Soedijono Djojoprajitno: Saja minta ditjatat menerimadengan sjarat.

Ketua: Ini kita baru menerima pada pokoknja. I[alah-an saja belum ingin menjudahi persoalan ini dengan be-gitu sadja.

Saudara-saudara. Panitia Perumus diaclakan untuk nle-rumuskan suatu draft, suatu rentjana putusan daripadaSidang.

Itu maksud utama dari Panitia Perumus, sebab tidakmungkin kita ini dengan 350 orang beramai-ramaiimeru-muskan sesuatu putusan. Itutah sebabnja dibentuk Pa-nitia Perumus untuk merentjanakan rumusan lebih da-hulu. oleh karena itu mengingat pembitjaraan-pembitjara-an pada hari ini adalah baik kalau hari ini kita persilakanPanitia Perumus lagi untuk memperlengkapi atau lebihmenjempurnakan maksimal, hasil minimal dari pekerdja-annja itu.

waktu untuk itu masih ada, sebab maiam nanti disectia-kan untuk menjelesaikan soal ini.

- Kalau petang hari nanti masih' diadakan rapat. saja kira

akan bisa selesai sebab soalnja hanja untuk memperleng-

585

kapi kekurangan disana-sini dimana masih dibutuhkan be-berapa pendjelasan.

Maka dari itu supaja toch kita bisa mendapat suatu ke.putusan jang tjukup dirumuskan dengan mendekatkan kitakepada kepuasan hati jang lebih besar, mengapa tidak ki.ta pakai kesempatan itu?

Maka dari itu saja ingrn agr Saudara-saudara sekalianmemutuskan untuk mempersilakan Panitia Perumus mem-perlengkapi dan memperbaiki rumusan-rumusannja jangpada pokoknja sudah kita setudjui itu, dengan bebe-rapa pendjelasan apa artinja penggolongan II, penggolong-an III dan sebagainja itu. Apakah terutama persetudjuandipusatkan kepada penggolongan I, sedangkan penggolong-an II dan III merupakan tjatatan penting untuk diindah-kan, berhubung dengan permintaan-permintaan dari bebe-rapa pihak untuk dindahkan. Ataukah formuleringnja?

Begitu? Itu terserah. ditjoba oleh Sar-rdara-saudara jangterlatih itu memenuhi harapan kita.

Sebelumnja, saja ingin menjatakan kurang mufakatnjakalau ditambah dengan penggolongan IV seperti diusulkanoleh Saudara Soedijono tadi. Sebab dengan begitu usul Sau-dara itu berarti mundur, karena untuk membikin suatusistimatik sementara sadja kita belum bisa, tetapi sudahbisa disampaikan penggolongan-penggolongan.

Kalau kita mempunjai 5 pokok sadja, itu terlalu kasar,berarti tidak halus. jaitu terlalu ,,garis-garis besar". Ma-lahan kita mau men'iimpulkan kearah memperintji. Ja,atau tidak?

Kalau hanja berdasarkan ini saja minta supaja djanganditambah lagi dengan penggolongan ke-IV.

Pesan?l-pesanan ini kalau dapat saja utjapkan, apakahkita sediakan waktu pada malam nanti dengan memper-silakan terlebih dahulu Panitia Perumus untuk menjiap-kan iuatu rumusan jang lebih lengkap lagi mengenaf ha-sil kerdjanja? Apakah dapat disetudjui pikiran saja ini,Sattdara-saudara ?

(Rapat: Setudlull.

_ So-edijono Djojoprajitno: Saja ingin bertanja, andjuranSa-r-r-dara itu banjak, jang mana?

586

Ketgl: saja minta, karena suasana pembitjaraan itu rnaumenudju kepada p-erintjian atau uitwerking iedjauh mung-l,in, djangan hendaknja saudara mengusulkan perintjianjang malah menghimpun tjuma misalnja 5 perkara. Kitamenudju kearah uitwerking jang lebih djauh. kalau mung-kin sampai kepada Bab-bab, Babak-babak. pasal-pasal. ajal-ajat dan anak-anak ajat dan sebagainja.

Djadi berdasarkan strekking atau artinja pembitjaraansekarang ini, saja kira tidak baik kalau kita usulkan peng.golongan jang lebih kasar, dalam arti .,het minst uitge-werkt".

Saja tidak berkeberatan kita mentjatat. bah\r'a disampingpermintaan Saudara Soedijono jang tjuma unfuk mengga-bungkan dalam lima perkara, ada latar belakangnja jangIebih luas untuk diperhatikan apa jang diutjapkan dulu-dulu.

Kalau begitu Saudara-s.audara, saja kira tjukuplah kitamembikin persctudjuan atau perdjandjian, bahwa pembi-tjaraan pada hari ini hanja sampai disini sadja. Karenaternjata nanti masih ada rapat Panitia Perumus, maka sa-ja perlu minta persetudjuan tentang suatu mutasi.

Seorang Anggota Panitia Perumus, jaitu Saudara MrAhmad Astrawinata ternjata kesehatannja terganggu, se-hingga perlu diganti. Sebagai gantinja. diusulkan SaudaraDr Imanudin.

Apakah dapat disetudiui?

(Rapat: Setudju!).

Dengan demikian, maka Panitia Perumus bisa berapatlengkap lagi dan dengan ini rapat saja tutup.

(Rapat ditutup pada djam 13.05).

587

Atjara


Sidang ke-II (tahun 19b?) Rapat ke53.Hari Kamis, 1g Djuni lg5?.

(Djam panggilan: 20.00)

: Pembahasan laporan Perbaikan panitia pe-rurnus mengPnai Sistimatik sementara IJn.dang-undang Dasar.

Ketua : IlIrWilopo.Sekertar.is : R. Akoep Goelangg6.

Anggota jang hadir: 862 orang.R.P. soewarno -warnodiprodjo, soemarto, K.H. Fakih

V:q*n, 4. Sjrfiu_ddin, Anwar Suian Amiruddin, Ki; ffu-dji sapali, Tony wen, Ir soeroto Mangoensoemarto, nnniGappa, _M. Bannon llarcljoamidjojo, so6warti gilian'g-s"*-$?Ii' NIr J.c.T. _!iryol3ng\i.,-Mr'Renda saroengatio,

-c.

winaya, Kasim, Kijai Hadji Noer 'Alie, I Gde p"utra Ka-mayana, Ischak. Surjodiputro, A. Jasin, K.H.M. sjukri, A.$n-wa1 sanusi. Abacli, Baheranrsjah st. indra, Jusu-f LausufI-ndradewa, slamet Jv., prarvoto Mangkusasmito, R. Hen-drobudi, K.H. Ahmad Azhary, Nj. -Hadji tuiahim SitiTbgng,- Ni.

_ siti salmi sismono, subandi "Martosudir.djo,

As'ad bin Moehammad Alkalari, Ketut subrata, soesitoPrawiroatmodio, R. soekarno Djojonagoro, Dr soedibio$Ajojgkoesoemo, M. Sumbarhad"i, " Nj." Amir S;aiifudinDjael$, Achmad Sumadi, prof. S.M. Abidin, nioh. Mu-nir, K.H. Taufiqurrahrqan_, Sukarni Kartodiwirjo, HadjiAboebakar, Mohamad sardjan, Nj. Kamsinah Wirjowrai-moko, Ir Setiadi Reksoprodjo, fan Ling Djie, lA,melz,Asnawi said, Raden uadli Achmad Hasboellih,' Moham-nag sjar,ii wirakusumah, Prof. H. Abdut Kahar Muzakkir,Mohamad Pattisahusiwa, Drs A. Raja Rangga Andelo,flgdigo_ejono, Abdul Radjab Daeng Massikki. ttaa;i Abdut-lah Addary, Kijai Hadji Abubakar Bastari, Iskandar wa-hono, R. Emor Djajadinata, Atmodarmito, Nj. sulasmi Mu-djiati Sudarman, Hadji Zainal, IVIr Wilopo, R.H. Hadjid,

g

589

osman Raliby, soediono, H" M. zainuddin, ,zainoel Abi-din sjoe'aib, Nj. -Ivlign sutari Abdul Gani suriokusumo, R.Fernandus Basoeki Poerwosapoetro, soedijono Djojoprijit-no, Kiili Hadji Mustadjab Bisri, Ahmad Rbsjid sirtln Man-sjur, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, Nirahuwa Mel-kinaus, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis, Sudar-madji, R.M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi Saleh, Nj. Suwar-diningsih, Moghamad Tam, Achgrad Zakaria, H. Ridlwan,Maschoen Hadji Achrnad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo,M. Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Abdul CholiqH_asjip, S.U. Bajasut, Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H.Abdulmanab Murtadlo, N. Kasijati, Ahjak Sosrosugbndo, K.H. Abdoel Chanan, Datoe Poetrarvati, K.H. Aehmad Zaini,H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji Soekron,$jfi Hadji Harun, K.H.A. S. Mansjur, K.H.A. Bakri Siddiq,Nihaja, Ali Mansjhar, Hadji Abusudja, Alwi Murtadlo, Rd.Dadang Soeparta Partawidjaja, K.H. Anas Machfudz, Sas-trodikoro Wrdija, Kijai _Vahid, H. Moh. Thohir Bakr.i, Nj.Abidan Machfudz, Hardjosoemarno, Rd. soenardi Adiwii-jono, Soetedjo Brodjonegoro, Achmad Anwar, Mr R.M.Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha, Sarikoen Adi-soepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachmat), Muhammad Has-bi Ash Shiddiedy, Dr Soembadji, R.S. Hadisoenarto, H.Soetadi, Tedjo, Nj. Soenarjo Mangoenpoespito, S. Sarcljono,Dr Sahir Nitihardjo, M. Pratikto, Sarino Mangunpranoto,Suputro Brotodihar.djo, Abdul Djamit Misbach, Mr H.M.Soejoedi, Achmad Mudatsir, K.H.R. Abdullah AwandilAfandi, Kijai Hadji Ali Maksoem, IlIr H. Kasmat, K.H.R.Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D.soesanto, Prof. Ir Purbodiningrat, Affandi, suhari Kusu-modirdjo, Nj. solichah saifuddin, soegito alias Danoesoe-gito, ,R. Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, Mr MohamadJusuf, Soelardi, Saleh Abdullah, Dr R. Soehardi, Kijai HadjiMochamad cholil, Toeraichan Adjhoeri, soepardan Mar-tosoewito, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, sadji sastro-sasmito, Karkono Partokusumo alias Kamadjaja, V.B. dacosta, Moh. Doerjat Karim, Abdulrahman Baswedan, zai-nul A-rifin, Kijai Hadji Maksoem, R. Ido Garnida, M. Ka-mawidjaja sujud, Moehamad soekarna soetisna sendjaja,Madomiha_rryf , _suratno, R. sugana Ganakusumah,

-Mas

Muchamad Bachar, Muhammad sjadeli Hassan, oesmacli,

590

Asmara Hadi, Budiman Triasmarabudi Radja Kaprabo-nan, Enin Sastraprawira, Dr M. Gunawan Partowidigdo,Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Juzuf, HadjiHusein, R. Abdurochman Wangsadikarta, Hadji MuhamadDachlan, R. Holland Suknradiningrat, IVluhammad RusjadNurdin, Kijai Hadji Saleh Solahuddin, R. lluhammadSjafe'i, Abu Bakar, Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalak-sana, K.H.M. Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi, K.H. Moe-hamad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Moha-mad Thaha bin Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji MansurDt. Nagari Basa, Roeslan Moeljohardjo, T'engku Bay, Moch-tar Husin, Dr Abdul Manap, Binanga Siregar gelar SutanMangaradja, Hadji Abdurrahim Abdullah, Edward DoranDamanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), An-war Nasution, Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lubis, ZainalAbidin Nurdin, Hadji Moeda Siregar, H. Adnan Lubis, Mr'Suhunan Hamzah, M. Sabri Munier, Agustinus Djaelani,Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, H. Mhd. Basioeni binH. Imran, Abdullah Jazidi, H.M. Noor Marwan, HadjiAbdulrachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. HanafiGobit, H. Husain Qadry, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid,Abd. Sani Karim, Sajid Abubakar Alayderus. Jakin IntanParmata, H.S. Djamalluddin Dg. Paremma, AbdunahmanSjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, lij. Siti Ramlah Azies,Abdul Rahim Munier, Sisrvasudarmo, Mohammad Arifinbin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gu-lam, P.S. da Cunha, Soeratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto,Kijai Hadji Akrom Chasany, Kijai Hadji Munief, K.H.Dachlan Abdoelqohhar, Laiu Lukman, Mohamad Sanusi,H. Mustadjab, Abdulmadjid Lalu Mandja, Mr Subagio Rek-sodipuro, Mohamad Natsir, Abdul Malik Ahmad, SabilatRasjad, Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch. Machfoed Effendie,Kijai Hadji Tjikwan, W.A. Rachman, Mr Nj. Tutilarsih Ha-rahap, U.P. Bombong, Sarrvono S. Soetardjo, Argo Ismojo,Basuki, Karel Supit, Firmansjah, Nj. Tlesna SungkawatiGarnida, A.S. Dharta, A. Bakar St. Lembang Alam, Pang-koe bin Oemar, Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid,S.M. Tarigan, R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Singgih Prap-todihardjo, Nj. Maimunah, R. Soetedjo, Muhammad AminLa Engke, M.A. Chanafiah, Jean Torey, Sunarjo Umarsidik,Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi. Muhammad Djazulie

591

Kartaw'inata, S. Utarjo. Raden Umar Anggadiredja, NurSutan Iskandar, Sjamsulhadi Kastari, R. Hadji DoeldjamilAdimihardja, Sutan Muchammad Jusuf Samah, SoetimboelKertowisastro, R. Usman Isrnail, Hadi Sosrodanukusumo,Usman Mufti Widjaja, Soepardi. Slamet S., Karsono, Su-mowarsito, Nj. Ratu Fatmah Chatib (Ratu Ifat), S. Notosoe-wirjo, Rd. Hasan Nata Permana.Izaak Riwoe Lobo, R.A. SriKanah Koempoel, W.A. I-okollo. R. Soelamoelhadi, K. Mu-chamad Afandi, Dr T.A. Djalil T.lI. Junus, Sri SoemantriMartosoewignjo, Mamiq Djamita alias Lalu Abdullah, H.Hu'sein Thaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar, H. Andi Kasim,Rd. Afandi Wiradiputra, Ds J.B. Kau'et, Mohamad Ahjar,Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, SoelaemanEffen-d,i, Ds E. Uktolseja, lI. Ng. lIoh. Hamzah, H. Ab'dulhafid bin Hadji Sulaiman. AIi Kamaruddin Abdulmuta'lib, Mr R.H. Kasman Singodimedjo. AMuhvahab Turcham,O.N. Pakaja, Guhnat Siregar. Suxmantojo, R. SoendoroHadinoto, Rustama Ikrat, Hadji Masjkoer, Prof. Mr SutanTakdir Alisjahbana, Hadji Abdulkabir, ilIohd. Ma'sum Ju'suf, Atang Moch. i\Iuchtar bin Tohir. Abdul i\{u'in Utsmanbin Abdul Mu'in, Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, Samhudi,Hendra Gunalan, Otong Hulaemi, K.H. lIoeh. MoectarMoestofa, Raden Moeljono Moeljopranoto. Kasimun, M. Ta-hir Abubakar, K.R.T. Prakosodiningrat, Suparna Sastradi-redja, H. Moh. Sadad Sisr,vowidjojo, Aminuddin Muchlis,Amir, Basuki Resobor,vo, Mochammacl Tauchid, Abdurach-man Said, Hidajatdjati, Nope Kusa, R. Oemarsaid, RadenSadono Dibjowirojo, Mr Djaidin Purba, Rakutta SembiringBerahmana, trIr Djamaltiddin Glr. Dt. Singo Mangkuto.

(Rapat dibuka djam 20.15).

Ketua: Rapat saja buka, cluorum masih tetap 334 ,ianjang hadir pada rapat sekarang ini ialah 350 orang Anggota.

Rapat jang terhormat. rapat sekarang ini saja kira mem-punjai atjara jang ringan, jaitu kita sekarang akan mem-bitjarakan suatu hat jang boleh dikatakan pada pokoknjasudah disetudjui. Kita hanja mengharap perbaikan ataupendjelasan supaja lebih nait bentilknja^untut diperguna-kan bagi pekerdjaan selandjutnja.

Pada malam hari ini kita anggap Panitia Perumus mem-pergiat diri lagi untuk memenuhi harapan kita itu. Dan

592

saja .dapat har.apkan, bahwa panitia penrmus pada saat inituq"l siap lrltuk memberikan laporannja. .

s.aja -p-ersilakan saudara'Madoinihiuni jang telah ditun-djuk oleh Panitia Perumus, untuk memftri"taporan. -'

Madomiharna: saudara Ketua dan saudara-saudara seka-lian, pada kesempatan jang diberikan panitia Perur;ls-Le'paga kami, ma,ka ingin- saja keryukakan penoiriaa Snaa-pat atau sekedar pendietasan djawaban 'panitia pe^rumusmengenai Pemandangan umum -p*"

Anggota xonstii"r"-te, _sekjtar laporannja mengenai

-sistim"dt.Saudara Ketua dan Saudara-saudara sekrlien. Sidang ple-

no Konstituante dalam.rapqtqja siang tadi tanggJ iFbjuni!?57 djam 11.00 pagi,_ tehd menfaoirin ffi**a"ds*umum sekitar laporan panitia peninus tentang si$im;tiksementara U1d31g:unqqlg Dasar, dalam pdnand*g"oumum mana telah- bepitfara sebanjak ts oratrg-eoggtt,Konstituante jang terhornqat, diantai.anja SauO#a-JauTara!r- G_qnawan,_Ir. Sgtia{i, Soedijono Djojoprajitno, M. Sja-ggli Hrysan, _u.P.. Bombong, seorang engsoti dait FartaiKomunis Indonesia (P.K.I.) jang saJa kuiang terang na-manja,

(Ketua: Namanja ialah Hermanu Adi Kartorlihardjo).

Terima kasih, kemudian saudara Baheramsjah sutanIndl?, II4ii _Mansur Datuk Nagari Basa, sahamad sudjo-no, w.A. Rachman, Nj. Mien sutari Abdur Gani suriokuiu-mo, K.H.M._ sjukri dan saudara supar,ta partawidjaja.

saudara Ketua, pada urqumnja para pembitjara dalamPemandangan umum tersebut telari menlemukikan perta-laqg-tama- pe.gghTgaan iang sebanjak-banjaknja, terirrrukasih atas hasil pekerdjaan panitia perumus.-Keniudian adaipg_menerima sepenuhnja laporan hasil pekerdjaan pani-tia Perumus dan ada djuga jang menerima hasit peker-djaan Panitia Perumus itu dengan sjarat, tjatatan atau de-ngan saran-saran.

Tetapi pada umumnja para pembitjara dapat 6s63fuemi,bahwa laporan Panitia Perumus sekitar sistimatik merupa-kan hasil kerdja jang mak.simal dari fugas jang minimsijang dapat dikerdjakan dalam waktu jang sangat terbatasdengan bahan jang ada padanja jang serba kurang lengkap.

Djilid Iv

-

593

Ada beberapa pembitjara jang nr,,engehendaki antara Ia-in diadakannja perubahan mengenai penggolongan soal-so-al; ada pula jang mengehendaki agar supaja soal-soal padapenggolongan-penggolongan itu seperti tertera dalam go.longan A sampai K ditambah pula, agar lebih djelas, de-ngan nomor urutan, seperti tertjantum dalam laporan me-ngenai soal-soal atjara ke-3 jang telah disetudjui oleh ra-pat. Pleno Konstituante. Ada pula jang berpendapat ataujang mengehendaki agar Panitia Perumus diberi tugas ba-ru jang lebih tegas dan kongkrit. Dan achirnja ada jangberpendapat atau menjarankan agar hasil pekerdjaan Pa-nitia Perumus diserahkan sadja kepada Panitia PersiapanKonstitusi untuk diolah lebih landjut disertai amanat dansaran-saran dari rapat Pleno Konstituante.

Saudara Ketua, berkenaan dengan pendapat dan saran-saran para Anggota Konstituante jang terhormat dalamPemandangan Umumnja itu jang sebenarnja pada pokok-nja telah diterima oleh Rapat Pleno, maka Ketua Konsti-tuante dalam rapat tersebut diatas telah mengambil kepu-tusan agar supaja Panitia Perumusan sedapat-dapatnja me-njempurnakan lagi laporan jang sebenarnja. Laporan itupada pokoknja telah diterima oleh Rapat Pleno, walau-pun dengan tjatatan dari seorang pembitjara, untuk kemudian ,dilaporkan kembali kepada Rapa,t Pleno Konstituanteberikutnja, jaitu rapat Pleno malam harinja.

Kemudian pada hari itu djuga setelah Rapat Pleno Kon-stituante ditutup, Panitia Perumus telah mengadakan rB-patnja jang dimulai pada djam 13.00 sampai djam 14.80untuk melaksanakan saran-saran Ketua Konstituante agarsedapat-dapatnja Panitia Perumus menjempurnakan lapor-annja, dengan memperhatikan saran maupun pendapat-pendapa,t jang telah dikemukakan oleh pembitjara-pembi-tjara dalam Pemandangan umum disekitar laporannSa itu-' setelah Panitia Perumus membahas setjara mendalam"sanopai dimana kemungkinan dapat dilaksanakan saran Ke-tua Konstituante itu dan saran-saran para pembitjara da-lam Pemandangan Umurh dengan mengingat bahan-bahan.dan waktu jang ada padanja, maka Panitia Perumus ber-pe{rdSian dengan bulat, bahrva Panitia Perumus mengang-gap bahwa sebagian besar daripada pembitjara dalam pd-mandangan Umum itu dapat menerima laporan tentangsistimatik tersebut

594

Kemudian saran-saran jang mengehendaki agar supajasoal-soal pada penggologan-penggolongan jang tertjantumdalam golongan A sampai K, supaja ditambah nomorurutan seperti tertera dalam laporan mengenai soal-soalatjara ke-3, jang telah disetudjui oteh Rapat Pleno, PanitiaPerumus dengan suara bulat pula dengan nnenerima ssran:saran tersebut dengan tjatatan, bahwa

-peUnsanaannja akandiatur kemudian. Apa sebab saja katakan dernikian Sauda-ra Ketua? Karena kami menganggap bahwa itu tidak ter-masuk soal-soal jang sukar-sukar, jaift hanja melrambahnomor sadja. Tetapi karena fghnis ifu memungkinkan kamimembatjakannja disini, maka kami perkenankan uml ihrdan dapat menerimanja dengan bulat, tetapi pelaksanaan-nja diatur kemudian.

Mengenai saran atau usul jang mengehendaki diadakan-nja perubahan penggolongan, baik jang ingin dikurangimaupun jang mengehendaki penarnbahan penggolongan4"r atau perubahan penemp?taq soal-soal dalam penggo;longan, Panitia Perumus ingin mendjelaskan set<ati ragibahwa Panitia Perumus dalam keadaan dan ketentuan tu-gas seperti sekarang dan dibubungkan pula dengan pembi;tjaraan-pembitjaraan dalam Pemandangan Umum -babak

pertama mengenai sistimatik, tidak atau belum pada wak-tunja untuk mengadakan perubahan-perubahan sepertijang diinginkan itu. Dan dalam hal ini Panitia Perumus me-njarankan atau berpendapat, sebaiknja usul atau saran-saran tersebut disampaikan sadja kepada Panitia Persiap- '

an Konstitusi untuk dibahas atau dimusjawaratkan lebihlandjut.

Saudara Ketua, untuk lebih mendjelaskan apa jang dike-hendaki oleh Saudara-saudara para Anggota jang terhorimat, maka disini kami ingin djuga mengemukakan bebe*rapa perumpamaan untuk lebih mendjelaskan apa jang di-kehendaki oleh Saudara-saudara Anggota.

Sebetulnja Saudara Ketua. Panitia Perumus ingin lebihmadju, sehingga ingrn memberikan pada penggolongan-penggolongan itu sesuatu sebutan atau sesuatu nama. Te-tapi setelah kami pertimbangkan untuk lebih madju sede-mikian rupa itu, kami anggap belum wakfunja, karena di-kuatirkan ada pendapat seolaholah apabila kami berikannama pada golongan atau penggolongan tersebut. itu su-

595

d.ah merynakan suatu pengutamaan atas sesuatu golonganjang terdapat dalam golongan itu sendiri.

Saudara Ketua. setelah kami menjelidiki, - entah hal inimasih kurang pendjelasan karena dalam pendjelasan la-poran kami itu disebutkan pendjelasan singkat sadja-,maka terdapat dalam pembitjaraan seolah-olah pendjelas-an jang kami sodorkan itu dianggap kurang djelas, walau-pun kami anggap bahwa itu sudah djelas.

Berhubung dengan itu sekedar pendjelasan tambahan,kami ingin mengemukakan pada Sidang sekarang ini, bah-wa semla jang kami telah golongkan dalam tiga penggo-longan itu, soal-soalnja atau bahan-bahannja tidak lepas?try dengan kata-kata lain, semuanja disssuaikan denlanbahan-bahan jang terdapat dalam rumusan soal-soal padaatjara ketiga.

Urnparnanja Saudara Ketu4 saja ingin mengemukakandisini bahwa dalam merumuskan soal-soal pada atjara ke-tiga itu didalam nomor urutannja itu nampak ada 42 soaliang telah disetudjui oleh Sidang Dewan Konstituante ini.Kemudian dari 42 soal ini, kami golongkan dalam duapenggo!9ngan, ialah penggolongan pertama dan penggo-longan kedua. Kemudian setelah Panitia Perumus itu mem-bahas dari 42 soal itu dalam dua penggolongan, maka da-pat menghimpun dalam tiga bentr.rk.

_Pertama, ada soal-soal jang dimufakati setjana bulat ma-suk dalam satu golongan sadja, umpamanja mengenai Mu-kaddimah; mengenai demokrasi, mengenai Bentuk Negararepublik, itu setjara bulat dengan tidak ada usul jang lain,hanja ditjantumkan dalam satu golongan sadja.

Umpamanja, Mukaddimah, hanja ditjantumkan dalamgolongan A, dimana tentang Llukaddimah ini tidak adau?tffilit1";u"genai-

demokrasi, semuanja berpendaparsupaja_ digolongkan pada golongan A sadja, tidak ada 3a-ngmengehendaki lain.

Kemudian pendapat kedua, ialah dimana terdapat duapendapat, umpapanj? mengenai soal agama. Satu

-berpen-

dapat, karena ada hubungannja dengan golongan I, se6aik-nja dimasukkan dalam golongan B dan pendapat lain adajrns- mengehendaki supaja mengenai soal againa ini digo-longkan setjara tersendiri.

596

r)

t€ir

(

tt

Berhubung dengan itu, maka kami golongkan dalampenggolongan kedua, jang dimaksudhan dalam golonganx1.

Kemudian kami mengambil tjontoh lagr mengenai ma-salah perkawinan, hak milik dan n arisan" Mgngenai_ ini

"Oa dua pendapat. Pendapat pertarya m-engatakan bahwa

perkawinin, hak milik dan warisan ini ada hubmngan i"og^erat sekali dengan soal-soal iang tertjanfum dalaT goJong-

an B. Maka belhubung dengan itu masalah perkawinan,hak milik dan warisan ini ditlantumkan dalam golongan B.

Ada pendapat lain jang berpendirian-. bahwa masalahpettia*inan, hak milik - Oan warisan ini tebih b*F ditjan-iumtan dalam golongan D. Berhubung dengan tidak ada-

ttja pettesuaian-pahair, maka kita masukkan soal perkardn-air, hat milik ddn warisan dalam dua golongan, jaitu padagoiongan B dan djuga pada golongan D.

Kernudian terhadap 42 soal ini terdapat -3 pendapat,umparnanja mengenai perimbangan penduduk. Dari keti-ga |endafat ini, pendapat satu meng-ehendaki supaja per-

imUangan penduaut digolongkan dalaq golongatr B, ka-rena p"erim^bangan penduduk itu erat hubungannja denganpLiroittn-persoialan lain jang tergolong -dalam

golongan B.t T*t"pi iaa hgi pendapat, supaja pjrimbangan pe-ndu-

duk Oigotongkan" n'ea*am golongan F kargn1 pendapat

itu menganggap, bahwa perimbangan penduduk itu m€m-

punjai trifun?in erat dengan soal-soal lain jang sud-ah i"u-in"rilt dalarn-golongan F. Dan kemudian {j-uga ada jangmengehendaki-supaia ditjantumkan puh didalam golong-

an X, jaitu penggotongan kedua dan dikehendaki ditjan-tumk'ari tersendiri- Maka berhubung soalnja sukar untukdimusjawaratkan hingga ada satu pendap_at sadja,- makaterpaksalah soal itu djuga ditjantumkan dalanr, g_olongan

teriendiri jaitu kami masukkan dalam golongan x 4.

Saudara Ketua, demikianlah soal-soal jang mungkin me-

njebabkan terdjadi ada dua -penggolongan jaitu-penggg-

tdngan pertama dan penggolongan kedua dan ditambahpuli dalim penggolong-an-penggolongan itu ada jang ditu-iis dua kafi han ada jang tiga kali karena perbed:un'pe-r-bedaan pendapat itu s-end-iri, walaupun kami telah berusahaagat supaja

'dapat menghasilkan satu _pendapat sadja.K"arena iukarnja pendapat-pendapat itu dipersatukan, ter-

597

paksalah Panitia Perumus mengambil djalan keluar, ialahdengan menempatkan semua pendapat itu dalam penggo-longan jang telah disediakan oleh kami, ialah penggolonganpertama dan kedua.

Tetapi .sekali lag disini saja tekankan, bahwa semuaj"ng dimasukkan flalam penggolongan pertama dan keduaitu, ialah mengenai soal-boar jang ladinja dirumuskan di-dalam atjara ke-3 jang terdiri dari 42 p6rsoalan.I Kemudian masatah lainnja jang ingin saja djelaskan,lala! mengenai penggolongan ketiga. Meng-enai" hal inisaudara Ketua, adalah diambil daripada soal-soal atjaraketlga alaq rumusan soal-soal dalam atjara ketiga j-angberbeda-beda jang tertjantum dalam bbgian B -ruirus-an Panitia Perumus atjara ketiga. Jang masih berbeda-beda kami tjantumkan dalam penggolongan ketiga. Tadi-lja tidak kami masukkan datam sesuatu penggolongandan hanja sebagai tjatatan sadja. Tetapi kemudian kamianggap lebih tepat ditambah penggolongan ketiga. Walau-pun sebagan belum disetudjui setjara bulat, tetapi kami?nggap perlu ditjantrmkxp sebagai tjatatan disini untuk!_ahan pengolahan selandjutnja - oletr panitia persiapanKonstitusi.

saudara Ketua, rajl kira ur?lan jang serba singkat initjukup untuk . menambah pendielasbn kepada paia ang-

gota_ j?ng terhormat. Panitia perumus berharip kiranj"apendjelasan ini seggli pula dengan pernjata"n'sebagi"r,terbesir para perylitj.qra tadi (jang men;itakan sikailnj"terhadap -laporan Panitia perumus 1ni), jehingga lapbianl?tts lelah disampaikan kepada saudara-saudiri AnggotaKonstituante jang terhormat, setelah disertai penariSah-an rromor-nomor urut, rumusan soal-soal sebagaimana ter-tjantum dalam atjara k*-?, _paq? soal-soal jrt E terqantumdalam. golongall A sampai K kiranja dapal dlsahkdn otehpara Anggota Konstituante.

- P.n _sebagai kata terachir kami sanr,paikan disini sam-butan kepada saudara-saudara jang telih memberi puns-largaan dan utjapan terima kasih kepada panitia perirmusbanjak terima kasih kembali dan dbngan ini saja achiriuraian pendjelasan dan pendapat dari panitia perumus.

saudara Ketua,. p9r1u didjelaskan seberum saja mening-galkan tempat ini. bahwa berhubung dengan waktu selE-

598

sainja teks ini presis pada djam panggilan rapat, deirgansangat menjesal belum dapat kami sadjikan setjara ter-atur, tertulis dan distensil sebagaimana biasa dilakukanoleh Panitia Perumus.

Sekian sadja, terima kasih.

Ketua: Saudara-saudara apa masih ada jang hendak ber-bitjara, atau sudah bisa disetudjui laporan ini?

. (Rapat: Setudju ! )

Saudara Soedijono ingin berbitjara, saja persilakan.

Soedijono Djojoprajitno: Saudara Ketua, setelah sajamengikuti pendjelasan dari Panitia Perumus, maka tidakada alasan untuk membuat pemandangan lagi mengenailaporan itu.

Apa jang akan saja adjukan disini, adalah pernjataansikap atau stemmotivering Fraksi Murba Pembela Prokla-masi (Murba) tentang sistimatik Undang-undang Dasar.

Saudara Ketua, pada pembitjaraan Babak ke-I sudah sajanjatakan, bahwa Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba)menerima rumusan Panitia Perumus mengenai penggolongan soal-soal jang merupakan sistirnatik sementara dari-pada Undang-undang Dasar jang akan kita susun, dengansjarat: untuk menambahkan satu penggolongan lagi me-nuntut sistimatik jang saja adjukan atas nama fraksi sajaadalah konsep Fraksi Murba Pembela Proklamasi [Murba).

Untuk dapat dimengerti oleh Saudara Ketua, perlu saiategaskan disini, bahwa sistim penggolongan jang sajaadjukan atas nama fraksi saja adalah konsep tr'rhksi Mur-ba Pembela Proklamasi (Murba) mengenai U-ndang-undangDasar an sich sebagai realisasi daripada ideologi fraksi sa-ja mengenai Undang-undang Dasar negirra dan oleh kare-nanja tidak bisa dilepaskan begitu sadja atas andjuran Sau-dara Ketua, walaupun Saudara Kefua mepergunakan kata,,kasar" jang kurang enak terdengar ditetinga saja.

Oleh karena Panitia Perumus tidak bersedia menam-bahkan penggolongan jang saja usulkan atas nama fraksisaja, maka pun Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba)menolak rumusan sistimatik Panitia Pemmus seluruhnja;dan apa jang telah saja mmuskan atas nama Fraksi Murba

599

Pembela Proklamasi (Murba) itu dengan ini berlaku seba-gai minderheidsmota jang akan didjadikan pedoman olehfraksi saja dalam menjumbangkan pikiran membuat Un-dang-undang Dasar Republik Indonesia.

Tibalah saatnja bagr Fraksi Murba Pembela Proklamasi(Murba) untuk bertukar pikiran mengenai ideologi dalamSidang Panitia Persiapan Konstitusi nanti, dengan aliran-aliran ideologi lain. dimana Fraksi Murba Pembela Prokla,masi (Murba) berdasar pada minderheidsnotanja bersediamenghadapi semua aliran jang ada !

Sekian, terima kasih l

Ketua: Rapat jang terhormat. ffija menjesal tentangpemakaian kata ,,kasar", walaupun tadi sudah saja terang-kan bahwa ,,kasar" itu bukan berarti ..tidak halus". Tetapi,,penggolongan kasar" jang berarti penggolongan terlaludalam garis-garis besar. Akan tetapi kalau memang tochterdengarnja kurang enak buat telinga seseorang, saja sa-ma sekali tidak berkeberatan untuk menarik kembali kata,,kasar" itu diganti sadja dengan kata-kata ,,garis-garisbesar", ,,garis-garis te,rlalu amat besar".

Kemudian Saudara-saudara, soal jang saja kemukakanadalah ,,zakelijk". Saja melihat disini penggolongan soal-soal dalam tiga matjam dan kemudian ada usul supaja di-tambah lagi dengan penggolongan keempat. Saja hanjabermaksud hendak praktis sadja Saudara-saudara. Kalaukita mengambil suatu keputusan, walaupun itu belum me-rupakan suatu sistimatik, tetapi penggolongan itu harusmerupakan suatu kompromi, jang betul-betul bisa diper-gunakan untuk pekerdjaan selandjutnja. Saja melihat peng-gelgng?n disini ada tiga matjam, tetapi penggotongan jangketiga itu hubungannja dengan jang pertama sudah terang.Sebab dikatakan bahwa soal ini bisa dimasukkan dalam go-longan jang pertama itu dan soal itu bisa dimasukhan ke-dalam golongan ini. Djadi sudah terang hubungannja. Te-lapi g,olongan jang pertama dan jang kedua, hubungannjaitu tidak ada.

Kalau nanti kita mentjari dasar kerdja untuk melandjut-f1n tugas kita itu, penggolongan jang mana jang kita am-bil? sedangkan diantara kedua itu tidak di-indiceren, ti-dak ditundjukkan hubungannja.

600

Untuk menghadapi suatu kenjataan, penggolongan jangpertama ini sudah meliputi soal-soal jang agak lengkap-danagak lebih terperintji. Maksudnja karau kita nanti melan.,djutkan pekerdjaan, akan lebih efficidnt kalau kita mem-pergunakan penggolongan pertama kalau kita tetap me-nerima kedua matjam penggolongan itu. S€bab pada hari-hari ian$ m.eqde\a! ini, kita sudah menghadapi pekerdja-an membagi Panitia Persiapan Konstifusi dafurn Komili-komisi.

-. Melgrut _peratqra_n, djumlah Komisi itu sarns dengandjyqt-ah po_\ok-pokok persoalan jang ditetapkan oleh -Ra-

pat Pleno. Kalau kita hendak praktis, sebetutnia djumlahpokok persoalan itu bisa disandarkan sadja keiladi peng-golongan sekarang ini. sekarang bagaimaira peneirian tI-ta kalau mau pelgambil keputusan ltu: Kaliu keputusanini diambil oleh Rapat Pleno dan saja kira harus &iambil,saudara-saudara {jangan keriru tanfkap, saja tidak akanmengad?\a_n perubahan sampai bersifat membongkar ataumenjingkirkan sesuatu penggolongan. sama setiti tidak.

Adalah bertentangan-den_gan s€mangat persetudjuan pa-gi, tadi, kalau ada maksud demikian- itul Tetapi" apatiahtidak lebih ba_ik .pekerdjaan ditakukan setjara piaktG. Ki-ta setidak-tidaknja mengambil shtu diantara aui itu untukpendjalankan pekerdjaan lebih raridjut, dengan sama se-kali tidak mengurangi, bahwa mengenai Agama masih adape.rbedaan paham untuk dipertim5angkan tersendiri. De-mikian pula mengenai kedaulatan, hengenai kewarga-negaraan, mengenai perimbangan penduduk, keuangandan lain l9.bag_ainja._ Itupun djangan sampai dikurangi. -Te-

tapi p_raktis, kita berturut-turul menjdbut pokok-lpokokpersoalan sebagaimana dilukiskan oreh-penggotongai per-tama itu.

- .Stjq _kira, kalau kita mengambil pendirian jang praktisini tid-ak dengan merubah karakter atau arti darilaha apajang dikemukakan oleh Panitia perumus, itu befarti kiiamengambil langkah jang akan memperlihatkan lebih mu-dahnja pekerdjaan kita seterusnja.

, sekali lagi kiranja baik kita terima semuanja. Djadi nan-ti bisa diadakan formulering walaupun tidak mentjapaimaksud untuk membikin sistimatik sementara, denganpengertian, kita sudah dapat mentjapai penggolongan

601

soal-soal jaqg sudah sistimatis dilihat daripada tugas kitauntuk membuat Konstitusi. sebab ini benar-benai sudahmerupakan safu pangkal untuk membuat satu sistimatik._ M".kltd saja i"l+, supqia ini diputuskan sebagai putusanRapat Pleno. Djqdi qerubah formureringnja sa-o;a

^sebagai

laqora!, itu mudah. Dan kemudian unt[k mengambil po-kok-pokok persoalan itu kita ambil penggolongai pertamasebagaimana diusulkan oleh panitia-penimus.

saudara-saudara, ini jang perlu dipertimbangkan untukmendjadi putusan Rapat Pleno sekarang ini. -

4pr bisa diterima dalam bentuk begini saudara-sauda-ra?

(Rapat setudju, d.engan tjatatan Fraksi Murba pembelaProklamasi (Murba) tidak setudju)

dara Sjadeli Hassan.

Muhammad sjadeli Hassan: Assalamu 'alaikum warah-matullahi wabarakatuh. saudara Ketua, walaupun dalambeberapg .p_oko\ _persoalan qda perbedaan peidapat, na-mun fraksi kami dapat menerima sepenuhnja ,tetapi uhtutmengambil putusan j.ng lebih baik dan lebih sempurna,mala saja atas nama Fraksi Madjetis sjuro Mustimin tnoo-nesia (Masjumi) minta supaja rapat dischors sebentar.

Ketua: Berapa lama?

Muhammxfr Sjadeli Hassan: Selama 10 menit.

Ketua: Dengan ini rapat saja schors, selama 10 menit.

(Rapat ditunda dari djam 20.b0 sampai 21.0b).

. Ketu-a: _Rapat saja buka kembali. Rapat jang terhormat,barangkali_-masih belum begrtu djelas apa lang saja mak-sudkan tadi. J3ng saja maksudkan, seteiah

-meidengar la-

p-olaqPanitia Perumus, ialah segala perumusan ini diierimaoleh- Rapat Pleno. gjadi maksud s_aji sendiri djuga rupr:,segala lapo_ran itu dengan penggg.longqn pertamal penlgo-longan kedua, penggolongan tetiga oiteiima saitfa. Sii*602

tidak mengatakan mengenai segala sesuatu jang dikemu-kakan sebagai pengertian Panitia Perumss. Ini sadja dahu-lu jang saja harap supaja diterima. Apatah ini dapat dite-rima, Saudara-saudara?

(Rapat: Setudjul.

' Kemudian sebetulnja ada usul lain. Mek.qud saja, jaitudari tiap-tiap keputusan Rapat Pleno diberikan djuga pen-djeiasan kepada Panitia Persiapan Konstitusi jang sebenar-nja memberi pesanan jang berupa penundjuk djataa Kitahadapi pekerdjaan Panitia Persiapan Konstitusi zupaja diba-gi dalam Komisi-komisi. Kalau kita hanja mempunjai satupenggolongan soal-soal, maka pembagian Panitia PersiapanKonstitusi didalam Komisi-komisi dapat dilakukan denganterus mengikuti apa jang ditundjuk otetr penggolongan itu.Kalau kita mempunjai dua penggolongan, ini akan tetap su-tit kalau dibanding dengan tiga penggolongan, karena peng-golongan ketiga ini akan ada hubungan antara penggolong-an kedua dan pertama. Kalau toch Panitia Perumus me-ngatakan supaja soalnja diselesaikan oleh Panitia PerumusKonstitusi, sedangkan apa jang tidak boleh kita lupakan,ialah djusteru Panitia Persiapan Konstitusi dari semularnembagi diri daiam Komisi-komisi, maka untuk memudah-kan pekerdjaan Panitia Persiapan Konstitusi ini lebih ba-ik kalau sudah ada handleiding sebelumnja. Prinsip unfukpembagian itu, kita ambil penggolongan pertama. Djadi ki-ta mempunjai suatu Komisi mengenai penggolongan A,penggolongan B dan sebagainja, dengan tidak.'mengurangiadanja penggolongan I.

Kalau toch Saudara-saudara pertjajakan penjelesaiannjadalam Panitia Persiapan Konstitusi, itu berarti sudah mem-pertjajakar. repada Komisi-komisi. Dan disini tidak bolehdilupakan maksud tentang soal Agama, ialah untuk menda-pat penindjauan tersendiri. Untuk ini saja kira bisa kita ma-sukkan dalam Kornisi penggolongan B.

Kalau Saudara-saudara liAat berkeberatan untuk mem-pertjajakan kepada Panitia Persiapan Konstitusi; maka dja-lan melalui Komisi sebetulnja adalah sama dengan djalanuntuk diselesaikan melalui Panitia Persiapan Konstitusi.

Dengan demikian kita sudah mempunjai pekerdjaan un-tuk membagi Panitia , Persiapan Konstitusi dalam Komisi-

603

k0mi$i dergan tidak mengurangi apa jang rnendjadi mik-sud dari Panitia Perurnus.

Barangkali tadi ada kurang pefigertian, tetapi sudah sx-ja usulkan untuk diterima seluruhnja. Lantas membikinafspraak berdasarkan keputusan kita untuk bekerdja lebihlandjut, dengan memakai penggolongan I. Ini jang sajausulkan kepada Saudara-saudara. Apakah masih ada jangakan berbitjara?

Saja persilakan Shudara Sjadeli Hassan.

lfruhammad Sjadeli Hassan: Assalamu'alaikum warahma-lullahi wabara,kat.uh. saudara Ketua. saja merasa sjukur,bahwa pada rapat ini kita sudah dapat menjelesaikan atjarakeempat, jaitu dengan diterimanja hasil perumusan panitiaPerumus oleh kita bersama. Dengan itu tita sudah rl€rrlrpun"iai bahan-bahan. Dari bahan-bahan ini ada suatu haljang djuga sudah diketengahkan oleh Saudara Ketua sen-diri, jaitu apa jang akan didjadikan amanat oleh pleno iniuntuk Panitia Persiapan Konstitusi bekerdja nanti, teruta-ma dalam kewadjiban Panitia Persiapan Konstitusi mem*bbntuk Komisi-ksmisi jgls -akan menietidiki tebih Iandjutbahan-bahan itu selandjutnja.__ saja mendapat kesan, bahwa apa jang dikatakan saudara{qlqitu, jaitu dengan penerimaan liporan daripada pa-nitia'Ferumus, terutama mengenai penggolongan -pertama,

maka Panitia Pers_iapan. Konstitusi-akari segdra inembagidiii dalam Komisi-kcnisi secljumlah penggoiongan-pengg*.longan per'tama itu. Dan masing-m"ii"{komisi neteidlamenurut penggolongan itu djuga.

_-s_1udqa Ketua, menurut hemat fraksi saja, Fraksi Ma-djelis sjuro llluslimin Indonesia (llasjumi),'setelah kitamempunjai_bahan-bahan untuk kita olatr dalam penjusunanunda-qq-un-dang_Dasar kita jang baru itu nanti, sahrpailahnanti kita kepada suatu saat, jaitu menjelidiki sedaldm-da-lamnja p_enjusunan bahan-bahan agar mendjadi undang-undang D_asar j?ng sesempurna-sempurnanja. Karena ituapa jang disarankan oleh saudara Kelua, bahwa sernua ba.4fn iql didjadikan pegangan. setelah itu diterima, kemu,dian diserahkan kepada Panitia Persiapan Konstitusi danPanitia Persiapan Konstitusi atas dasal bahan-bahan itulalu membagi dirinja dalam Komisikomisi dan Komisi ma-

604

sing-masing mengambil bagian-bagran itu seluruhnja. Me.qulut pendapat fraksi saja, akan besar sekali kemungkinan,bahwa hasilnja amat dangkal.

__ Melnang mudah sekali untuk membagr panitia persiapanKonstitusi jang $jgmtanqa hrtentu itu dengan anska-dns-ka, te_tapi apakah kita tidak memperhitungkan djuga, bah-wa faktor hasil itulah jang akan lebih penting uhtuk kita.Karena itu untuk pertama kali ini dan sebaga-lmet'a dalampandangan saja tentang hasil Ilemmusan atjara ketiga. ter-gtama-mengenai hasil pemmusan atjara keempat ini, sudahdapat kiranja saja simpulkan dengan mengingit bahwa kitaftda! sampai pada penerimaan penjelesaian atjara keempatitu, akan datanglab saatnja lita memiun beberapa soar

-di-

antara bahan-bahan jang sudah kita punjai itu jang kemu-dian akan diamanatkan kepada Panitia Persiapan Konstitusiuntuk diteruskan kepada Komisi-komisi jang akan dibentukoleh Panitia Persiapan Konstitusi sendiri. D.an selandjutnjaPanitia itu akan mempersoalkan dan menjelidiki sedalarndalamnja segala masalah itu.

Kemudian nanti pada saatnja disamtriaikan kepada plenodan dalam Pleno kita bahas sampai tingkatan terachir. De-ngan tjara demikian itu Saudara Ketua, maka pekerdjaankita walaupun kelihatannja dalam djumtrahnja serttmt, tetapisaia rasa hasilnja akan lebih besar artinja daripada kalausekaligus bahan itu disampaikan kepada Panitia PersiapanKonstitusi dan Panitia Persiapan Konstitusi sekaligus putamembagi dirinja dalam Komisi-komisi Konstitusi dan Kbmi-si itu masing-masing mengambil bagian daripada soal-soaljang sistimatiknja disusun sekarang ini. Maka kongkritnja.laudara Ketua, fraksi kami berpendapat, bahwa bahan jangdapat diamanatkan oleh Pleno kepada Panitia FersiapanKonstitusi, ialah hanja soal-soal pokok jang meliputi B soalpokok dan penjempurnaan soal-soal jang sudah b-anjak kitabitjarakan.

fg{-soal pokok ini sesungguhnja walaupun djumtahnjssedikit, tetapi sudah akan memadai sekali, karena sudahdapat diselesaikan. soal-soal itu ialeh soal Dasar Negara.soal Perwakilan dan soal Benfuk Pemerint^han. Redaksinjasaja ambil dari apa jang sudah diterima oleh kita sekalian.

Saudara Ketua, andaikata kita membagi diri dalam Ko-misi-komisi menurut djumlah soal jang d"igolongkan dalam

605

penggolongan pertama itu, ini djuga akan beigantung dari-pada sodl pokok ini. Saja tjontohkan sekarang, andaikatasekarang_ini jang dianggap mudah satu Komisi tentang Lam-bang; tidak mungkin Komisi itu nanti dapat memberikankeputusan sebelum isi daripada lambang itu sendiri, jaituDasar Negara dapat diselesaikan. oleh karena itu, waraupunsoalnja dibagi dalam beberapa Komisi, tetapi Komisi-i<omisiitu akan bergantung kepada soal-soal jang pokok.

Karena itu saudara Ketua, sebaiknja kita mengambil so-al-soal jang pokok itu dulu, karena d-engan selesiinja soal-soal jrls pokok ini sudah dapat dipetjahkan soar-soaljang lainnja dan jang pemetjahannja at<air sangat mudahsekali. fgta_pi sebaliknja, andaikata semuanja itu dibitjara-kan oleih beberapa Komisi dan Komisi masing-masing *.ng-3*bll bagiannja, toch Komisi-kemisi itu tidal dapat"menjE-lesaikan_nja_sebelum Komisi mendapat ketenfuaL mengenaisoal-soal pokok dan ketentuan ini menurut peraturan Tata-tertib belum dapat dikatakan suafu ketenfuan jang positif.

Djadi djanganlah sampai persoalan-persoalan itu diserah-kan kembali kepada Panitia Persiapan Konstitusi. PanitiaPersiapan Konstitusi menge'mbalikannja kepada Pleno danPleno baru memutuskan apa jang disampaikan oleh pani-

!i, Persiapan, Konstitusi itu sendiri. Maka dengan begitukita akan bolak-btt$-dengan- t_idak mempunjai ketentuan.Baiklah sekarang ini kita beri ketentuan sendiri mengenaisoal J3ng. pokok. Mungkin hanja sebagian daripada Ang-gota Panitia Persiapan Konstitusi dapat beke-rdja aktif da-lam soal-soal jang pokok itu, tetapi karena kita masing-l3sin_g terbagi dalam fraksi-fraksi, tentu Anggota-anggotaL*_" dapat merylanlu Anggota-anggota jang-Aiberi tugapdalam sesuatu Komisi.

Dengan ini dapat dikatakan seluruh panitia persiapanKonstitusi akan dapat bekerdja, walaupun resminja tidakmasuk atau belum termasuk dalam sesuatu Komisi. Dengandemikian maka persoalan jang akan kita bawa kepada pa-nitia Pglsiapan Konstitusi dan seterusnja kepada Komisi-komisi Konstitusi, nanti soal-soal ini akan dapat pelajanansesuai dgrg?g tugas kita membentuk undang-irnding basatjang insja Allah, 'mudah-mudahan tidak akln ketinggalan9gog?tt perkembgg.an Ind_onesia jang kita harap akan le*bih tjepat daripada jang lalu.

606

Disamping soal-soal pokok jang saja terangkan tadi, jaituinengenai Dasar Negara, Perrvakilan dan Bentuk Pemerin'tahan itu ada satu soal lagi jang sangat baik kalau kita sem-purnakan, soal jang baru sadja kita terima, jaifu mengenaisistimatik. Penggolongan ini dikat^knn oleh Panitia Peru-mus baru sadja setjara sistimatis, jang walaupun kita rnem-berikan penghargaan sepenuhnja, tetapi kita sernua menga-kui, bahwa ini baru sebagai penggolongan sadja Alangkahbaiknja kalau Panitia Persiapan Konstitusi ini djuga dalammembuat penggolongan itu lebih tertib lagi atau lebih sem-purna lagi. Dengan beglfu, sambil Komisi-komisi bekerdjamengenai tiga soal pokok itu, menjempurnakan soal jangsudah pernah kita putuskan, supaja nanti akan lebih mu-dah lagi dalam pekerdjaan kita selandjutnja

Saudara Ketua, maka kesimpulan jang diambil oleh fraksisaja, Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masiumi),ialah bahwa dengan adanja tingkatan sekarang ini, kitabersjukur kepada Allah Subhanahu wa Ta'ala, bahwa PIe-no Konstituante telah mempunjai bahan jang akan dikerdja-kan dan diolahnja dan kita sampai kepada sa'at memberi-kan amanat mengenai tiga soal pokok kepada Panitia Per-siapan Konstitusi dan kepada Komisi-komisi Konstitusi danmemberikan amanat kepada Panitia Persiapan Konstitusiuntuk lebih menjempurnakan satu keputusan iang barukita ambil.

Saja rasa Saudara Ketua, barangkali tjukuplah kalaukita betul-betul meneliti, mempeladjari dan mentjurahkanpikiran kita kepada soal*oal ini.


Ketua: Sebentar Saudara, djadi maksud iang Saudarausulkan itu, kita nanti menjudahi dengan menjebut bebe'rapa soal pokok dan seterusnja kita membentuk Komisiuntuk menjelidiki pokok-pokok itu?

Muhammad Sjadeli Hassan: J&, Panitia Persiapan Kon-stitusi jang membentuknja.

Ketua: Djadi misalnja ada tiga perkara. Panitia Persiap-an Konstitusi membentuk tiga Komisi?

(Muhammad Sjadeli Hassan: Ja!).

607

- KUS* Ap3kah banjak jang akan bitjara, kalau banjaklebih baik ditjatat dahulu.

Saja persilakan Saudara Baraba Abdullah.

Baraba Abdullah: Saudara Ketua, saja harap pada ma-lam ini djangan dibuka satu atjara baru, jaitu atjara mem-berikan -pesanan kepada Panitia Persiapan Konstitusi. sajakira pada malam ini tjukup sampai kepada menerima pu-tusan jang diadjukan oleh Panitia Perumus dan unfukmemberi pesanan kepada Panitia Persiapan Konstitusi dja-ngan dibuka malam ini, tetapi baik diambil djalan denganmengadakan pertemuan antara Panitia Musjawarat Kon-stituante dengan Ketua-ketua fraksi. Saja kira dengan de-mikian kita lebih tenang dan lebih aman menghadapi sega-la sesuatu.


Ketua: Saja persilakan Saudara Ali Manshur.

R.M. Ali Manshur: Saudara Ketua dan Saudara-saudarasekalian, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh!

Dengan pendjelasan Saudara Ketua jang belakangan, ma-ka persoalan mengenai hasil Panitia Perumus adalah tju-kup djelas, sehingga malam ini sampailah kita pada ting-katan menjetudjui dan mengachiri atjara keempat, jaitumengenai penerimaan Pleno terhadap hasil pekerdjaanPanitia Perumus.

Kemudian daripada itu atas saran-saran daripada Sau-dara Ketua, maka kami beranggapan, bahwa saran itu ada-lah terlalu pagi. Karena soal pembagian persoalan-persoal-an Panitia Persiapan Konstitusi itu sendiri dan hal iniadalah dititik-beratkan menurut keperluannja.

Maka dari itu saudara Ketua, adalah sangat bidjaksanakalau l.ppqturan Pleno malam kemarin mengenai ioal pe-sanan itu ditempatkan pada waktu tertentu misalnja pada

_aqqir sidang Pleno ini atau boleh djuga melalui penapisanlebih dahulu, mana soal jang terpokot Sang dianggap ter-penting lebih dahulu dibahas oleh panitia persiapan Kbnsti-tusi dan kemudian baru disodorkan oleh pleno untuk selan-djutnja_mendjadi pesanan kepada panitia persiapan Kon-stitusi. Djadi kita masih belum bisa menjebut Komisi, sebab

608

Komisi itu masih harus dibentuk oleh Panitia PersiapanKonstitusi didalam Sidang jang akan datang. Dengan begitukita bekerdja lebih tertib dan objektif, sehingga kita dapatmelalui atjara ini dengan sebaik-beiknja

Djadi kalau kita memperbintjangkan ini Saudara Ketua,maka jang belakangan itu dapat dilifosl bahwa beful-betulsoal sistimatik itu mengenai persoalannja. Djadi denganpenegasan Saudara Ketua tadi sebefulnja hal itu menun-djukkan bahwa permusjarvaratan kita mengenai sistimatikbetul-betul mengenai pokok persoalannja.

Djadi Saudara Ketua. dengan penegasan jang kedua itukita semua setjara aklamasi dapat menerima hasil kerdjaPanitia Perumus jang nanti dapat mendjadi bahan pemba-hasan jang akan dipersoalkan ol.eh Panitia Persiapan Kon-stitusi dan jang akan disalurkan kepada Komisi-komisi jangakan dibentuk itu.

Ketua: Saja persilakan Saudara jang terhormat Mr J.C.T.Simorangkir.

Mr J.C.T. Simorangkir: Saudara Ketua, setelah Pleno ituselesai membitjarakan atjara keempat dengan laporan Pa-

nitia Perumus tadi, rupanja setjara geruisloos kita mema-suki atjara baru, jaitu peianan kepada Panitia PersiapanKonstitusi.

Saudara Ketua, kalau tidak salah mengenai hal ini, wak-tu kita menerima atjara ketiga jaitu mengenai soal-soal jangpatut dimasukkan dalam Undang-undang, Dasar, 5udah- ada

Satu peraturan jaitu sesuai dengan Saudara Alf Manshur,untuli menetapkan soal-soal apakah iang te-rlebih

- dahulu

dibahas oleh Panitia Persiapan Konstitusi, diserahkan ke-pada Panitia Persiapan Konstitusi, mengenai hal itu fraksi[<ami dapat mempeitahankan dan kalau diperlukan makakami tidak berpendirian bahwa soal jang pertama-tamaharus dibahas oletr Panitia Persiapan Konstitusi adalah soal Dasar Negara, oleh karena segala sesuatu adalah bergan'tung kepada dasar ini.

Set<ian Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan sekarang Saudara jang terhor'mat Asmara Hadi.

Djilid IV

Asmara Hadi: Saudara Ketua, kalau kerdja kita ini bisakita misalkan sebagai menebang pohon jang besar, makasaja usulkan supaja bisa berhasil kita potong lebih dahuluranting-ranting jang ketjil, sesudah itu dahan-dahan janglebih besar dan kemudian kalau sudah gundul baru kitapotong pokoknja.

Djadi djuga untuk menjelesaikan persoalan ini kita se-Iesaikan lebih dahulu soal-soal jang mudah, jang ketjil-ke-tjil, sesudah itu baru persoalan jang berat-berat.

Maka dari itu Saudara Ketua, saja usulkan untuk men-djaga supaja kita djangan pada permulaan sudah tertibatkepada soal-soal jang sulit-sulit dan untuk memilih soal-soal jang manakah jang dapat kita pesankan kepada PanitiaPersiapan Konstitusi, supaja Sidang jang terhormat me-ngingat pada putusan rapat beberapa hari jang lalu, ialahmenjerahkan soal ini kepada Panitia Ifusjau'arat Konsti-tuante.

Terima kasih, Saudara Ketua.

Ketua: Saudara-saudara saja tidak ingin memasukkanatjara baru pada malam ini. Tjuma setelah diputus tadi,menundjukkan adanja arti praktis daripada putusan itu;itu hanja kalau dipakai sebagai handleiding untuk mem-bentuk Komisi. Kalau Saudara-saudara berpesan pokok-pokok soal dan kita toch harus membentuk Komisi, makapesanan apa lagi jang akan diberikan. Sebab itu harusada doorgaande specialisatie. Kita tidak bisa membentukKomisi hanja untuk dasar-dasar kerdja, kemudian menun-djuk orang-orang itu djuga untuk pekerdjaan lain. Itutidak bisa. Kalau dapat harus ada sistim doorgaande specia-lisatie. Dan saja belum sampai minta dibagi habis Pani-tia Persiapan Konstitusi itu. Tjuma keputusan ini sebagaidasar penundjukkan Komisi. Pun tidak saja minta penun-djukan itu dilakukan sekarang. Saja kira sudah tjukupdengan keterangan ini sadja dan tidak ada atjara lagi.Djadi sudah kita anggap malam ini dapat kita kuntji dengankeputusan jang diambil dengan aklamasi itu.

(Soedijono Djojoprajitno: Tidak aklamasi Saudara Ketua!)

Minta maaf saudara soedijono, sekali-kali saudara soe-dijono djuga betul dan memang betul.

610

Saudara-saudara, kalau tidak ada usul lain untuk atjaramalam ini maka rapat ini saja tutup, untuk dimulai besokpada hari Djum'at malam dengan atjara tersendiri.

Muhammad Sjadeli Hassan: Saja memberi tjatatan bahwaKomisi tidak akan dibentuk berdasarkan djtrmlxfu pers&alan.

Ketua: Djumlah Komisi belum saia hitung. fiuma iangsaja kemukakan dasar untuk menundjuk Komisi.

Saudara-saudara rapat saja tufup.

(Rapat ditutup djam 21.30).

611

KONSTITUANTE REPUBLIK IISDONESIA

Sidang ke-II (tahun 1957) Rapat ke-54.

Hari Sabtu, 15 Djuni 1957.


Atjara ' l. 8:tri#Tt ill'Saris-Djenderar Konsti-tuante.

Ketua : MrWilopo.Sekretaris : Hadori.

Anggota jang hadir: 375 orang.

R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Fakih Us-man, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Kiai Hadji Sa-pari, Siauw Giok Tjhan, Tony Wen, I.J. Kasimo, Ir Soero-to Mangoensoemarto, Andi Gappa, M. Bannon Hardjoami-djojo, Soewarti Bintang Soeradi, Raden Hubertus Soetar-to Hadisoedibjo, Mr J.C.T. Simorangkir, Mr Renda Saroeng-allo, G. Winaya, K.H. Moehammad Rodji'oen, Kasim, KijaiHadji Noer 'Alie, Mr Lukman Hakim, I Gde Putra Kama-yana, Ischak Surjodiputro, A. Jasin, H. Mohammad Siu-kri Ghozali Al. Rusjdan, A. Anwar Santtsi, Djamhari, Aba-di, Baheramsjah St. Indra, Jusuf Lattsuf Indradewa. Sla-met Jv., Prarvoto Mangkusasmito, R. Hendrobudi, K.H. Ah-mad Azhary, Zainal Abidin Ahmad, Nj. Hadji Ibrahim Si-ti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono, Subandi Martosudirdjo,Hadji Saifuddin Z,uhri, As'ad bin Moehammad Alkalali,Ketut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, R. Soekarno Djojo-nagoro, Dr R. Soedibio Widjojokoesoemo, D.N. Aidit, MrWongsonegoro, Achmad Sumadi, Moh. Munir, K.H. Tau-fiqurrahman, Hadji Aboebakar, Mohamad Sardjan, Njoto,Prof. Mr R.A. Soehardi, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko. IrSetiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Asnawi Said, RadenHadji Achmad Hasboellah, Mufiammad Sjafii Wirakusumah,Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Drs A. Raya Rangga An-delo, Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng ll{assikki. HadjiAbdullah Addary bin H. I\fansjur, Kijai Hadji MuhammadIsa Anshary, Kijai Hadji Abubakar Bastari, Iskandar Waho-

613

no, R. Emor Djajadinata, Atmodarminto, Nj. Sulasmi Mu'djiati Sudarman, Hadji Zainal, Mr R. Pratikto Sastro Hadi'koesoemo, Mr Wilopo, R.H. Hadjid, Soediono, Hadji Muham'mad Zainuddin, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Suriokusumo,K.H. Abdul Wahab Chasbullah, R. Fernandus Basoeki Poer-wosapoetro, Soedijono Djojoprajitno, K.H.M. Bisri Sjamsju'ri, Ahmad Rasjid Sutan I\fansjur, H.M. Salim Fachry, K.FI.Masjkur, Mick Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hu-beis, Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, Sudarmadji, R.M. Ali Man-shur, Ahmad Nawawi Saleh, Nj. Suwardiningsih, lMocharnadTam, Aehmad Zakafia, H. Ridlwan Abdullah, Maschoen Ha-dji Achmad Fauzy, Nj. Acliani Kertodiredjo, M.Ng. GedeSosrosepoetro, Dr Imanudin, Abdut Choliq Hasjirn, S.U. Ba-jasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kartodihardjo,Kijai Abdulmanab Murtadlo, Kasijati. Ahjak Sosrosugondo,H. Abdoel Chanan, Datoe Poetrawati, K. H. Achmad Zai.tri, H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji Soe-kron, Kjai Hadji Harun, K.H.A. S. Mansjur, K.H.A. BakriSiddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masjhal, Hadji Abusudja,Atwi Murtadlo, Rd. Dadang Soeparta Partawidjaja, K.H.Anas Machfudz, Sastrodikoro Widija, Kijai Zahid, H. Moh.Thohir Bakri, Nj. Abidah Machfudz, M. Hardjosoemarno,Soenardi Ardiwirjono, Soefedjo Brodjonegoro, Achmad An-war, Mr R.M. Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha, Sa-rikoen Adisoepadmo, Rachmad Susanto (S. Rachmat), AliMarkaban Harsono, Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy, DrSoembadji, R.S. Hadisoenarto, H. Soetadi, Tedjo, Ni. Soe-narjo Mangunpuspito, Sttro Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo,M. Praktikto, Sarino lllangunpranoto, K.H. Muchjiddin Al.Churaifisj, Abdul Djamit Misbach, Achmad Mudatsir, K.H.R. Abdullah Awandt/ Afandi, Kiai Hadji Ali Maksoem, MrH. Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. SardjonoOetomo, Nj. S.D. Soesanto (Sri Soetinah Darma Soesanto),Prof. Ir Purbodiningrat, Affandi, Suhari Kusumodirdjo, Nj.Solichah Saifuddin Zuhri, Soegito Alias Danoesoegito, R.Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, Mr Mohamad Jusuf, Soe-lardi, Saleh Abdullah, Kijai Hadji Mochamad Cholil, K.H.Achmad Dasuki Siradj, Muhammad-Adnan, Toeraichan Adj-hoeri, Soepardan Martosoewito, Roespandji Atmowirogo,Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Karkono Partokusumo aliasKamadjaja, V.B. da Costa, Moh. Doerjat Karim, Abdulrah.man Baswedan, Zatnul Arifin, Dr Roestamadji, Kijai Hadji

6L4

Maksum, R. Ido Garnida, 1\{. Kamawidjaja Sujud, Moe}ra-mad Soekarna Soetisna Sendjaja, ilIadomirhana, Soeratno,R. Sugana Ganakusumah, lVlas Illuhammad Bachar, Muham-mad Sjadeli Hassan, Oesmadi, K. Hadii AMulrachman, Bu'diman Triasmarabudi, Radja Kaprabollttr, Enin Sastrapra-wira, Dr M. Gunawan Partorvidigdo. Raden Basara Adiwina'ta, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein. R- AbdurochmanWangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan. R- Hollan Suk-madiningrat, Muhammad Rusjad }iurrlin, Kijai Hadji SalehSolahuddin, R. Muhammad Sjafe'i. Abu Bakar. Achmad Da-suki, Raden Sutalaksana. K.H.II. Dimjati, D. Sukardi, Ha'dji Asjmawi, Kiagus Hadji lloehamad Sjadjari, H. Is'mail Dahlan Djuru Alam, H. [Iohamad Thaha bin Moh.Nur, Hadji Umar Bakry. Hadji Mansur 9t Ygati Ba'sa, Roeslan_Moeljohardjo, Tengku Bay, _l\[ochtar Husin, DranAU Manap, Binanga Siregar gelar Sutan_ l'Iangaradja,Hadji Abduriahim Abdullah, Edwg_rd_I)oran Damanik, Mu'hammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nastttion,M. Arsjad Th. Lubis, Zainal 'Abidin Nurdin, -qt{i- n{o-*-At

Siregaf gelar Sutan Dali, H. Adnan Lubis, Mohd. Sabri Mu'nier, Agustinus Djaelani, Ibrahim Usman, Hadjt li_9tfan,H. Mhd Basioeni bin H. rmran, Abdullah Jazidi, H.M. NoorMarwan, Hadji Abdulrachman bin Ismail, Darmawi Muna-wir, H.M. Hanafiah Gobit, H. Husain Qadry bil Hr AhnadZaini, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid, Abd- Sani Karim,Sajid ebunakar bin Said Alayderus, Jakin Intan Parmata.H.S. Djamaluddin Dg. Paremma, Abdurrahmln Sjihaab, 4b'dul Muin Daeng Myala, Ni. Siti Ramlah Azies, Abdul Ra'hiin Munier, Siswasudarmo, Mohamad Arifin bin Abdulrah-man, I Gusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, P.S. daCunha, Soeratno, Alimin, Ni. Setiati Surasto, Kijai HadjiAkrom Chasany, 1\{r Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji Mu-nief, K.H. Dachlan Abdoelqohhar, Lalu Lukman, MohamadSanusi, H. I\lustadjab, Abdulmadjid LaIu Mandja, Mr Su-bagio Reksodipuro, Arnold Mononutu, Abdul Malik Ahmad,Sabilat Rasjad" Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch. MaehfoedEffendie, Kijai Hadji Tjikwan, K.H. Asnawi Hadisiswojo,W.A. Rachman, Mr Nj. Tutilarsih Harahap, Soedjanad.iwir-jo, U.P. Bombong, Sarwono Sastro Sutardjo, ArEo {smojg,basuki, Karel Supit, Firmansjah, Nj. Tresna SungkawatiGarnida, Hoesain Poeang Limboro, A.S. Dharta, A. BakarSt. Lembang Alam, Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oe-

615

mar. Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid, S.M. Tarigan,R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Singgih Praptodihardjo, Nj.Illaimunah, R. Soetedjo, Muhammad Amin La Engke, IVI.A.Chanafiah, Jean Torel'. Sunarjo Umarsidik, Djoko Oen-toeng, Ahmad Boeshairi. i\{uhammad Djazulie Kartawinata,S. Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar,sawirudin gelar sutan lllalano. sjamsulhadi Kastari, R. Ha-dji Doeldjamil Adimiharclja. sutan Mochammad Jusuf sa-nnah Gelar Sutan Maharadjalelo. II. Soetimboel Kartowisas-tro, R. Usman Ismail, Hadi Sosrodanukusumo, Usman Muf-! Widjaja, Soepardi, Slamet S.. Karsono, Sumowarsito, Nj.Ratu Fatmah chatib (Ratu Ifat). soeparno Notosoewirjo,Hasan Nata Permana, Izaak Rirvoe Lobo. R.A. Sri KanahKoempoe,l, W.A. , Lokollo, R. Soelamoelhadi. MuhammaclAfandi, Dr T.A. Djalil r.M. Junus, sri soemantri Martosoe-wignjo, Mamiq Djamita alias Lalu Abdullah, H. HuseinThaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar, H. Andi Kasim, Rd.$fandi Wiracliputra, Ds. J.B. Kar,vet, Mohamad Ahjar, MrSoemarno, Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono,Soelaeman Effendi, Ds. E. Uktotseja, M. Ng. Moch. I{amzah,H. Abdulhafidz bin Hadji sulairnan, Ali Kamarudin Abclul-mutalib, Mr R.H. Kasman singodirnedjo, Abdurwahab rur-cham, O.N. Pakaja, Gulmat Siregar, R. Soendoro Hadinoto,Rustama lkrat, Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, MohdMa'sum Jusuf, Atang Moch. Muchtar bin Tohir, Abrlul Moe-'in utsman bin Abdoel Moe'in, Jahja Jacoeb, Isrnail Nong-ko, Samhudi, Hendra Grinalvan, Otong llulaemi. RoesniT'ioetjoen, I{.H. Moehammad Moechtar }Ioe.stofa, RaclenMoeljono llfoeljopranoto. Kasimun. II. Tahir Abubakar, K.R.T. Prakosodiningrat, Suparna Sastradiredja, H. Mch. Sa-dad siswowidjojo, funinuddin iluchlis. Amir, Basuki Re-g9-b_o1v-o,_ R._ A"cliniad Pad makoesoema. Abdurachman said,Hidajatdjadi, Nope Kusa, R. oemarsaid, Raden sadono Di-qiow{gio, .Rakutta sembiring Berahrnana, Mr DjamaluddinGlr. Dt. Singo Mangkuto.

Ketua: Rapat jang terhormat, dengan ini rapat saja buka.Anggota jang hadir ada 355 orang.

Atjara hari ini ialah rnemilih sekertaris Djenderal, me-nurut aturan baru jang telah disahkan malam ia,di, perubah-an_ mana saja ingatkan lagi kepada saudara-saudara, jaitubahwa pemilihan berdasarkan suara terbanjak muilari.

616

3.4.

Sebelum diadakan pemilihan, perlu dibentuk Panitia Pe-ngumpul Suara jang terdiri dari lima orang.

Saja usulkan Panitia itu terdiri dari:1. Saudara Siswosudarmo dari Madjelis Sjuro llluslimin

Indonesia (Masjumi).2. Saudari Njonja Mien Sutari Abdu.l Gani dari Partai

Nasional Indonesia (P.N.I.).Saudara Saleh Abdullah dari Nahdlatul Ulama (N.U.).Saudara Sjamsulhadi Kastari dari Partai KomunisIndonesia (P.K.I.).

5. Saudara V.B. da Costa dari Katholiek.Untuk djelasnja Saudara-saudara, karena sudah agak la-

ma kita tidak mendjalankan pemilihan, sebentar saja persi-lakan Saudara Sekertaris untuk membatjakan soal-soal iangperlu diperhatikan, bagaimana tehnisnja melakukan pemi-lihan itu.

Sekertaris: Saudara-saudara, hal-hal jang perlu diperhati-kan dalam pemilihan sekarang ini ialah: Pertama, tadi su-dah kita bentuk Panitia Pengumpul suara. Kedua, kita terusmengisi surat pemungutan suara iang akan dibagibagikankepada Saudara-saudara nanti. Dalam surat pemungutansuara itu, sudah tertjantum nama-nama para tjalon Se.ker-taris-Djenderal dan didepan nama-nalna itu ada kotak-kotakpersegi (segi empat). Kalau kita mimilih atau mendjatuh-kan pilihan kita kepada seorang tjalon, kita mesti menghi-tamkan segi empat itu. Saja tekankan kepada kata ,,meng-hitamkan'f djangan hanja tjukup menaruh tjakra atau puntsadja. Djadi hendaknja para Anggota betul-betul menghi-tamkan segi empat jang ada disamping nama-nama itu, su-paja memudahkan Panitia Pengumpul Suara, djangan sam-pai menimbulkan keragu-raguan. Dan lagi iang pentingsekali diperhatikan, ialah bahwa pada tiaptiap zurat pemu-ngutan suara djangan diberi tjatatan lain, selain daripadamenghitamkan segi jang memang telah disediakan itu. Dia-di kalau lebih daripada menghitamkan ada kemungkinansuara itu tidak sah. Itulah hal-hal jang penting sekali di-perhatikan dalam tjara mengis! surat pemungutan suara.Sekali lagi saja tegaskan, ialah hanja mengisi satu kotaksegi-empat jang telah disediakan untuk itu dan tidak bolehlebih dari satu. Kalau lebih, maka suara itu tidak sah.Sekian.

6L:7

Ketua: Saja persilakan Saudara-saudara jang namanjadisebutkan tadi jang sudah diangkat sebagai Anggota Pani-tia Pengumpul Suara berkumpul didepan dan mengadakanpernbagian pekerdjaan. Kita berikan ternpo kepada limaorang tadi untuk membagi pekerdjaannja. Rapat saja tundaselama 5 menit.

(Rapat ditunda djam 9.20 dan dibuka kembali djam 9.40).

Ketua: Rapat saja buka kembali. Saja ingin mempersila-kan Saudara Anggota Nj. Soenario Mangunpuspito meng-ambil undian, jang akan menentukan dengan nomor manaakan dimulai pemilihan.

(Gitiran pertama djatuh pada Anggota Nomor 2BB).

Saudara-saudara, pemilihan akan dimulai dengan me'manggil nama Saudara-saudara sattt persatu dan dimulaidengan Saudara Anggota nomor 288.

Saja persilakan Saudara Sekertaris rnemanggil nama paraAnggota seorang demi seorang.

(Sekertaris memanggil nama para Anggota seorang demiseorang).

Ketua: Rapat jang terhormat, sebelum surat-surat pemu-ngutan suara dibatjakan, saja umumkan hahwa djtlmlahAnggota jang hadir ada 365 orang. Saja persilakan sekarangPanitia menghitung surat-surat pemungutan suara jang ma-suk.

Saja tundjuk Saudari Njonja llien Sutari Abdul Ganimendjadi pembatja surat-surat suara jang masuk, kemu-dian Saudara Siswosoedarmo dan Saudara Saleh Abdullahsebagai pengawas untuk mengawasi pembatjaannja itu dandua Saudara lainnja sebagai pentjatat. Hal ini sesuai de-ngan pasal B ajat (3) clari Peraturan Tata-tertib.

Saja persilakan untuk mulai menghitung surat-surat pe-mungutan suara jang masuk.

Quorum ada 334 djadi tidak boleh kurang dari djumlah334 ini dan tidak boleh lebih dari 365.

Saudara-saudara, ternjata sekarang bahwa jang menanda-tangani daftar hadir adalah 375, djadi djumlah surat pemu-ngutan suara tidak boleh lebih dari 3?5.

618

(Panitia Pengumpul suara melakukan tugasnja, jaitumenghitung surat-surat pemungutan suara j"os mdsuk,memisahkan surat-surat pemungutan suara jang tioat satr,membatja surat-surat pemungutan suara

- j"og sah danpeltlalat suara-suara iang diperoieh para

-tjalon seker-

taris-Djenderal masing-masing).

Ketua: Panitia harus memutuskan surat-surat pemungut-an suara mana jang tidak sah. Djadi jang dubieus harus di-rundingkan diantara Panitia sendiri sah atau tidaknja, ke-mudian Panitia diminta membatjakan berapa jang masuk,berapa .djumlah suara untuk tjalon masing-maJing danberapa jang tidak sah.

Panitia Pemungutan suara: Suara jang masuk 365. Jangtidak sah satu, blangko satu dan jang sah 863.

Ketua: sudahkah Panitia siap untuk mengumpulkan ha.silpernungutan suara?

Panitia: sauclara Ketua, hasil pemungutan suara, ialah se-bagai berikut:

R. Akoep Goelangg6 mendapat 1g suara.Drs Liem Kong Liat ,, Z ,,Sloenti Soeriaatmarlia ,, 0 ,,Mr Oesama Masdoeki ,, 72 ,,Olly Soemiratmadja ,, 0 ,,Oti Sutiadi ,, 18 ,,Rd. Soelaeman Nata

Amidjaja ,, 75 ,,Mr Soepardo ,, yS ,,Mr Usep Ranawidjaja ,, 102 ,,

Djumlah: 363 suara.1 suara blangko,1 ,, tidak sah.

Ketua: -saudara-saudara jang terhormat, hasil pemungut-an suara menundjukkan, bahwa suara jang masuk ada 365,djadi tidak lebih dari djumlah Anggota jang hadir jang ber-djumlah 375, sehingga suara-suara ;ang masuk ini safr.

619

Semua suara ada 363, memenuhi quorum, djadi ini sudahsah. Hasil pemungutan suara belum menundjukkan adanjasuara jang mentjapai suara terbanjak mutlak, sehingga ki-ta harus mendjalankan pemilihan sistim gugur.

Jang gugur ada 5 orang. Jang tinggal ada 4 orang ialah:Saudara Mr Usep Ranawidjaja dengan L02 suara,

,, Rd. Soelaiman NataAmidjaja

,, Mr Soepardo,, 75 ,,), 75 ,,

,, Mr Oesama lVlasdoeki ,, 72 ,,Untuk keempat tjalon jang tinggal ini harus diadakan

pemilihan kembali. Apakah kita akan mulai lagi mengada-kan pemilihan tingkat ke-Z? Biasanja pemilihan berdjalandengan memakan rryaktu hampir 2\z djam inklusif persiap-annja.

(Sebahagian Anggota rninta diteruskan, sedangkan seba-hagian lagi rninta ditunda).

Saudara-saudara, kami masih harus membuat daftar ba-ru, jaitu daftar nama-nama dari 4 orang tjalon itu. Dan itumemerlukan waktu. Bagaimana Saudara-sauclara?

(Beberapa suara: Rapat dischor's sadja!).

Saudara-saudara, saja kira terlalu terburu-buru, sebabkami harus menjiapkan dahulu daftarnja. Saja kira pemi-lihan ini dapat ditunda sampai hari Senin.

Saja rrinta dahulu beberapa orang jang ingin memberikanpendjelasan. Siapa jang mau bitjara?

Saja persilakan Saudara Sabilal Rasjad.

SabiIaI Rasjad: Saudara Ketua, pemilihan Sekertaris-Djen-deral ini telah kita mulai hari ini. Sangat kita sajangkansudah melebihi djangka waktu jang clisediakan semula.

Dengan mengingat kelesuan para Anggota pada saatini dan jang sebenarnja menimbulkan kelesuan itu ia-lah keadaan diclaerah masing-masing, dimana sebaha.giandari para Anggota jang terhormat ada jang mempunjai tu-gas jang tertentu didaerahnja, sedangkan menurut perhi-tungan sesudah tanggal 13 ja.ng baru lalu mereka semesti-nja sudah berada ditempatnja masing-masing, maka olehkarena itu Saudara Ketua, kami berpendapat supaja pemi-

620

lihan Sekertaris-Djenderal ini diteruskan sekarang. Dan ka-lau dapat hendaknja kita mengadakan satu tjara dimanarapat ini bisa berachir sesudah pernilihsl Sekertaris-Djen-deral ini. Artinja, kalau pemilihan Sekertarls-Djenderal ituselesai, bolehlah kita teruskan dengan membitjarakan soal-soal jang lain. Dengan demikian dapatlah diperpendek wak-tu untuk kawan-kawan jang sebenarnja sudah lelah itudan dengan ini dapatlah pula dipenuhi keinginan merekaitu.

Sekian.

Ketua: Saja persilakan Saudara K.H. Abd. Wahab.

K.H. Abdul Wahab Chasbullah: Saudara Ketua, setelahsaja mendengar uraian Saudara Ketua jang mempunjairentjana untuk menunda rapat ini, maka kami berpenda-pat, rentjana itulah jang sangat bidjaksana. Kalau SaudaraSabilal Rasjad menjatakan, bahwa masing-masing Anggotatelah lelah, sedangkan esok hari adalah hari Minggu di-mana kita dapat beristirahat, maka kelelahan itu pulahari Senin sudah hilang.

Soal pemilihan ini tidak tjukup dilakukan dengan begitusadja zonder dipikirkan lebih dahulu. dan hendaknja ma-sing-masing diberi waktu untuk berpikir.

Lagi pula sekarang rapat-rapat Konstituante tidak selalutepat pada hari jang telah clitetapkan itu. Itu sudah men-djadi sunnat Allah, sudah mendjadi tradisi. IVlustahil Konsti-tuante akan dapat menempatkan atjara-atjara itu setjaratepat. Itu belum pernah terdjadi. Itu suatu pekerdjaan janggandjil, apabila kita tidak bisa menempatkan atjara padahari jang ditetapkan.

lni peitu dikdnukakan, karena diantara Saudara-saudarabesok hari Minggu banjak jang mempunjai kepentinganataupun tugas-tugas ditempat lain, jaitu sebagian ke Solo,sebagian lagi ke-Djakarta dan tempat-tempat lain lagi.Adalah sangat bidjaksana, kami dari Nahdlatul Ulama(N.U.) mengusulkan, supaja pendapat Saudara Ketua tadimendjadi putusan.

Ketua: Saudara jang terhormat H. Maskur.

H. Maskur: Saudara Ketua, saja setudju pemilihan ituditeruskan pada hari ini, karena kalau ditunda sampai hari

Senin jang akan datang, saja rasa quorutn tidak akan ter-tjapai.

Djadi kalau ada jang tidak setudju dengan seorang tjalonumpamanja, lalu tidak datang, maka saja chawatirkan nantipemilihan ini tidak akan bisa selesai pada masa Sidang ini.Karena itu saja setudju supaja pemilihan ini diteruskan se-karang sampai selesainja.

Terima kasih.

Ketua: Saudara jang terhormat Moh. Sjukri.

K"H.M. Sjukri: Saudara Ketua jang terhormat, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Atjara Sidang Pleno ini jang tempo hari sudah diadakanperubahan, jang tadinja bersifat sementara, pada achirnjadiputuskan oleh Pleno. Maka dengan demikian anggapan se-luruh Anggota, ialah bahwa sesudah tanggal 13 Djuni lalumereka boleh pulang. Akan tetapi sekarang ternjata, disinisudah direntjanakan sampai tanggal 17 Djuni 1957. BanjakAnggota jang sudah kirim kabar, kirim telegram dan lain-lain kedaerah-daerah untuk memberitahukan bahwa mere-ka akan pulang. Sekarang alasan-alasan untuk pulang sesu-dah tanggal 13 Djuni 1957 itu sudah tidak ada lagi.

Saudara Ketua, sudah tegas direntjanakan bahwa perni-lihan ini akan di"adakan dalam dua rapat, jaitu pada hariSabtu pagi ini dan hari Senin jang akan datang. Kita tahupemilihan jang pertama ini tadi sudah memakan waktusampai 2t/z djam dan sekarang sudah djam 11.30 lebih;sedangkan surat-surat jang diperlukan masih belum dibi-kin.

Saudara Ketua, pemilihan ini harus dilakukan dalam ke-adaan jang tenang, maka sebaiknja dilakukan pada hariSenin. Insja Allah, semua jang ada disini akan datang.

Sekian Saudara Ketua.

Ketua: Sebentar Saudara-saudara, soalnja begini. Pembi-kinan daftar baru dari tjalon-tjalon jang harus dipilih kem-bali, tidak bisa dikerdjakan lebih dulu, karena kita tidaktahu siapa jang akan tinggal dari tjalon-tjalon itu untuk pe-milihan baru. Bagaimanapun djuga kalau daftar itu dibi-kin sekarang, ini akan memakan waktu lebih dari satu djam.

622

c

c

T

- Djadi minta dipikirkan, pukul berapa kita bisa mulai lagidengan pemungutan suara, sedang unfuk walcu itu perludischors dan schorsing jang begitu lama apakah ada baik.nja?

Saja persilakan Saudara Karkono.

Karkono: Saudara Ketua, mula-mula rapat direntjanakans.appai pada tanggal 13 Djuni 1957 dan kemudian tennjatatidak bisa berachir, sehingga banjak saudara-saudara jangterpaksa tinggal lagi di Bandung. Hari ini hari saptu, nantimalam ialah malam Minggu. Kalau diksf2ftxa Senin mau!ep"! lelah, saja chawatir malah kalau mal.am llinggu diBandung, mungkin bisa menambah kelesuan lagi

Saja harap Saudara Ketua, kalau mungkin rapat ini dite-ruskan sampai selesai. Kalau tidak, saja usulkan supajaditunda djangan tanggung-tanggung tetapi sampai SidangPleno jang akan datang.

Saudara Ketua, Saudara-saudara ini banjak jang menung-gu-nunggu dirumahnja masing-masing, apatagi kalau jangmenunggu itu lebih dari satu. Djadi saja harap ini mendjadipertimbangan, jaitu supaja pemilihan ini ditunda sampaiSidang jang akan datang.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Firmansjah.

Firmansjah: Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggotajang terhormat, dalam hal ini saja menjambut usul dari Sau-dara pembitjara-pembitjara tadi dan mengemukakan hal-halseperti berikut:

Memang pada dasarnja rvaktu kita mengadakan PanitiaMusjawarat, kita telah menentukan waktu ialah pada tang-gal 13 sebagai hari terachir Rapat Pleno Sidang ke-II ini.

Saudara Ketua, sampai hari ini berarti kita sudah menun-da dua hari.

Dan menjambut pula usul dari Kijai Wahab tadi, makapada dasarnja saja dapat mengerti bahwa kesehatan pikir-an dan tenaga itu hanja berlaku bagi oiang=orang jang ber-ada di Djakarta dan di Banddng. Tetapi saja tidak jakinkesegaran itu berlaku pula pada orang jang djauh darirumah-tangganj a.

623

saudara Ketua jang _terhormat, maka dengan ini parapenanda-tang31 m.engadjukan usul perubahan-atjara R-apatPleno sebagai berikut:

Bandung, Lb Djuni 1gb7.

KepadaJth. Sdr. Ketua Konstituante

diTempat.

Perihal: Usul perubahan atjara Rapat Pleno.

Dengan hormat,kami jang bertanda-tangan dibawah ini mengusulkan

perubahan atjara Rapat Pleno, sebagai berikut:1. Bila pemilihan sekertaris-Djenderal Konstituante dapat

selesai dalam rapat pagr ini, agar atjara rapat jang teiahditentukan untuk hari Senin tanggal 1? Djuni tgSZ, al-teruskan segera sesudah pemilihan sekeitaris-Djende-ral.

2. Djelasnj a, .atjara untuk hari Senin tanggal 1T Djuni1957 diadjukan dan dibitjarakan dalarn Rapat pl-enohari ini djuga tanggal 15 Djuni lgs7, sesudah seresaiatjara pemilihan Seketaris-Djenderal.

3. Aiasan-alasannja adalah:a. bahwa atjala untuk hari Senin tanggal 1? Djuni

t957 tidak begitu berat dan banjak dan telah di-buat rentjananja oleh Panitia Musjawarat Konstitu-ante, artinja tjuma pensahan dari Rapat plenosadja.

b. mengingatkan kepada Saudara-saudara jang terhor-_mat jang berasal dari luar Djawa, sudah terlalulama meninggalkan keluarganja dan kami kira me-reka ingin lekas pulang.

4. Demikianlah- usul perubahan jang kami adjukan, agardapat dipertimbangkan oleh Rapat pleno jlng terhir-mat.

5. {rtrg _me:ngadjukan usul perubahan atjara:1. ttd Firmansjah (I.P.K.I.)2. ttd Mr J.C.T. Simorangkir (parkindo).3. ttd. Mr Renda Sarungallo (Parkindo).4. ttd tidak terbatja (P.BR.I.)

624

5. ttd tidak terbatia (P.R.I.: Partai Rakiat Indonesia).ti. ttd Rustama Ikrat (Permai).7. ttd Sahamad Sudjono (Acoma).B. ttd tidak terbatja (GarPino).9. ttd Anwar Nasution.

10. ttd Ido Garnida dan S. Koempoel (P.R-I'M.)'11. ttd tidak terbatja (P.R.D.).L2. ttd Agustinus Djaelani (Persatuan Daya).13. ttd Nj. T. Soengkawati (PRIM).L4. ttd tidak terbatja (Partai Buruh).15. ttd R. Moeljono.16. ttd Soedjono TjiPtoPawiro.t7. ttd Gulmat Siregar.18. ttd Sarikun.L9. ttd tidak terbatja (P.I.R.).20. ttd tidak terbatja (I.P.K.I.).2L. ttd Lalu Lukman.

Saudara Ketua, saja kira didalam penjelesaian soal tech-

nisctt"ja, kalau tiita "neterdjasetja_rq praktis didalam sete-

"qitt Oir* sudah bisa selesai. Dan dalam hal ini kami harap

il;ild;" SiuOara-saudara untuk menjelesaikan pemilihanini sampai djam beraPa sadja.

Sekian.

Ketua: Saudara-saudara, sebelum saja persilakan bebera-pa pembitjara jang akan berbitjarl.laq,- saia kira !9t"ili":i- beri t ese*pa1a4 kepada Panitia Musjawarat. Konsti-tu"ante untuk mengadakan musjawarah dan diminta supa-ja berkumpul." Urrt.tk niernberi kesempatan kepada Panitia MusjawaratKonstituante saja minta

-rapat dischors sebentar, selama

20 menit.

(Rapat ditunda djam LL.45 dan dibuka kembali pada

djam 12.35).

Ketua: Rapat jang terhormat, rapat saja. !"Et kembali,dengan muiai memn6ritakan keputusaP P*if{a Musjawaratfottitituante, setelah soalnja kita musjawaratkan dalam pa-

nitia tersebut.--_ Jr"g mendjadi soal sekarang b+an rybagaimana tadi di-

kemuliakan, ipakah Sidang ini diteruskan sampai selesai

Djilid Iv

625

-atag tr94, tetapi-ap*4 kita akan teruskan pemilihan se-I.$9"-Djender"l ryi de-ngan satu ronde lagi atau tidak.sebab waktu jang diperlukan, saja kira sati djam tebih.?r.n keduanjq, sementara ini seg-ara persiapan iehnis su-dah selesai, djadi sudah bisa dimulai.

Kita_ perhitungkan kalau kita terus mulai dengan saturonde l-agi,.dalam 1 djam_ lebih kita bisa selesai, kaiena tja-lonnja n-atj.l f orang sadja. Djadi ramanja pemilihan tidakakan melebihi wakhr jang telah kita perluiakan tadi. Ma"ka.dari itu. jang diputuskan oreh panitia-Musjawarat Kon-stituante, ialah supaja sekarang ini kita rir,emilih saturonde lagi.

sekarang bagaimana peldryan $apat pleno, saja inginmendengar. saja silakan saudara sjadeli Hassan.

v I

M'rhammad siadeli Hassan: saudara Ketua, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh! Fraksi riami-masitrpe.rr.91agnat, bahwa waktu untuk melandiutt rn lp.*iiihrnini tidak mentjukupi, tetapi_ karena pairitia nniiijawaratKonstituante sudah memutuqk"n, maka kami minti supa-ja keputusan ini distem dan kam'i akan tunduk tepaoa

-pe-

mungutan suara itu.

Ketua: Terangnjl djadi. perlu cliputuskan setjara stem-steman. Dan tjaianja bagaimana, apiakarr oengan tj*, n.r-diri atau dengan dipanggit satu feisatui

Muhammad sjadeli Hassan: saja usulkan dengan tjaradipanggil satu demi satu.

Kefua: saja persilakan saudara K.H.$I. sjukri.

. {.Il.M. sjukri: saudara Kgtua, fraksi kami merasa sangatberkeberatan |<al.au*1apat ini aiierusta' d"og"n atjara pe-milihan sekertaris-Djeideral, *.rtipu, ilanla untuk saturonde sadja. sebab m-eskipun' hanja u^niun,.tu no"oe, t.i.,masih ada gambaran kem-ungkinair ;.;a;pat kesukaran-ke-sukaran, ' -------r

Dalam hal ini bisa diketahui, _paga ronde Jang pertamaada jang mendapat suara 102, .adi :ung *.naipiT Juur"-zs,drn. ada i^!F !2, sedangkan'lang ;;;r,i;i,at s^,riii ila'iiihanja 19, 1g dan 2 suaia. sampii pror-i.r.rffi;;;;*-nurut pendirian fraksi kami beium 'aiioairin r."r?ir',i*,626

d_iantara partai-partai, djadi belum ada stembusaccoord.Kalau distem kembali saudara Ketua, saja katakan, fraksikami belum mendengar atau mengetahui adanja slem re-shuffle.

Kalau akan giprl.r4.an sekara.g H mungkin hesit pemi-lihan ini akan kembali pfda LO?. T5,75, ?2 suara. Dan- jangakan terbaglbagi pada 4 tjalon itu adalah henja djurirla[suara-suara 19, 18 dan 2.

Karena itu Saudara Ketua, meskipun dipaksakan pemilih-an ini, nanti tidak akan mentjapai suara terbanjak mutlak.Lain daripada itu Saudara Ketua kebiasaan kita-jang zudahsekian lama berlaku, jaitu setiap kali mpst ditutup padadjam 13.00, sedangkan sekarang sudah memakan waktu-duadjam, maka kapan rapat ini nanti ditutup.

Saudara Ketua, untuk menghadapi atjara ini, sudah se-djak semula direntjanakan, kalau toh tidak akan selesaipada hari ini, tidak akan dipaksakan hari ini, tetapi akanditunda Sampai hari Senin. Karena itu fraksi kami mengha-rap dengan hormat hendaknja supaja rapat ini meneruslanatjara hari ini pada hari Senin sadja. Saudara Ketua, mu-dah-mudahan djangan dipaksa untuk distem. Sebab andai-kata distem, toh kemudian sesudah distem rapat tidak bisaberdjalan sebagaimana diharapkan. Dan djanganlah hen-daknja sampai ada penjesalan dibelakang hari. Karena ifudari sekarang sudah harus kita pikirkan djangan sampai halitu terdjadi. Sekian.

Ketua: Saja persilakan Saudara Wahab.

K.H. Abdul Wahab Chasbullah: Saudara Ketua, sebenar-nja waktu sudah tidak mentjukupi dan untuk menjetemsadja barangkali sudah akan memakan tempo 1 djam, wa-laupun hanja setjara mengatjung sadja. Dan kebiasaan ba-tas djam kerdja itu ialah djam 13.00. Kalau melihat keadaanbatas ini, maka ada salah satu golongan jang memandangbatas djam kerdja itu sebagai suatu hal jang prinsipiil.Djika rapat ini dipaksakan untuk diteruskan, quorum tidakakan tertjapai dan akan sia-sia.

Sekian.

Ketua: Ada lagi Saudara-sautlara jang mau berbitjara?Kalau tidak ada, sekarang bagaimana tjaranja stemmingitu dilakukan?

627

(sebagran Anggota minta dilakukan clengan tjara berdfridan sebagian minta dipanggil nama-nama satu per satu).

Saja persilakan Saudara Sjadeli Hassan.

Muhammad sjadeH Hassan: saudara Ketua, kalau soal-nja sudah sampai pada tjara mengambil stem, maka' tadiatas- pertani-aan saudara Kefua, saja telah mendjawab, bah-wa itu kami inginkan untuk dilakukan dengan meniaTiggilnama satu demi satu. Djadi telah saja njatakan keinginan!aia, malah keinginan dari fraksi saja, jaitu supaja di-laku-kan dengan tjara memanggil nama satu demi iatu. Ke-inginan _itu saja njatakan atas dasar pasal g4 dari per-aturan Tata-tertib ajat (B) jang berbunii demikian:

,,Pemungutan suara dilakukan dengbn memanggil na-ma seorang demi seorang, apahila Ketua atau salahse.o{?ng Anggota mengehsndakinja; dan seterus_nja".

- Se.kali lagi sajanjatakan atas nama fraksi saja, bahwakami mengeheldry- supaja dilakukan dengan memanggilnama seorang demi seorang

Ketua: Rapat ian-g_ terhormat, apakah dapat disetudjuipemungutan suara dilakukan dengan mernanggil nama situdemi satu?

(Rapat: Setudju!).

saudara-saudara, kita akan memulai dengan pemungutansuara untuk menentukan terus atau tidaknji rdp;ti"i:tjr-ranja ialah dengan memanggil nama para Anggota beriu-rut-turut dengan lisan. untuk ini kita pergunatan sadjadaftar hadir jang biasa.

(Pemungutan suara dilafurkaa;.

Ketua: Rapat jang terhormat, sebagaimana saudara-sau-dara sekalian mengetahui, jang hadir pada rapat ini adalahlT.? ensgot?. Dengan demikian harus ditjapai lBB suara,djika mengehendalii suara terbanjak muilat.'

saja .minta saudara Firmansjatr dan saudara simorangkirmemeriksa betul tidaknja perhitungan suara itu.

Mr J.C.T. Simorcngkir: Saudara- {etua, setelah kami pe-riksa, ternjata perhitungan ini adalah benar. , r , :

6W

- ,{qng mengehendaki rapat terus 1g2 zuara dan jang ticlak140..

Sekianlah.

Ketua: saudara-saudara, kalau jang diperlukan suara ter-banjak- mutlak, sedang dalam daftar ha-dir jang menanda-tan^gani 375 Anggota, maka sjarat suara tbrbanjak ialah1BB. :

Kalau p_endapat saja ini kurang benar, saja minta dite-langkan. saja persilakan saudara-iaudara jang hendak ber-bitjara.

Saja persilakarl Saudara Ir Sakirman.

Ir sakirman: saudara Ketua. jang seharusnja dipakaiseb_agai dasar untuk menentukan berapa djumlah su"taterpa.niak mutlak,, bukanlah djumtah Anggoia jang hidir,mgtainkan djumlah suara jang sah.

Dan didalam hal ini djumlah suara jang sah 182 ditambah140 adalah 322.. Dja{i ljalon jang mendapatkan djumlahsgal,a. iang lebih daripada separo:dari Bzz itutah jing di-njatakan menang

Ketua: Siapakah jang hendak bitjara? Mengenai pemu-ngutan suara sadja dulu, saudara-saudara. saudara Atmedarminto hendak bitjara?

Saja persilakan Saudara Atmodarminto.

Atmodarminto: saudara Ketua, pertama saja ingin men*-njakan apakah_pemungutan suara ihi harus didasaikan padasuara terbanjak mutlak?_ Kedua, jang ingin saja kemukakan ialah, bahwa menurutPeraturan Tata-tertib Parlemen, suara jang menang ialahbilamana didahm pemungutan suara itu mentiapai oiurruansulr? Jebjh -{ati _seperempat dari djumtah Ahggotalsidanglelulufnja ditambah satu, itulah sulra jang tufpilih. Te$piea11l1j1 ,s3ia.IuPa. . :, .

Ketua-' saudara-saudara, hasil deri pemungutan-- suar-amemang ini.fl'a1 memang jang minta ditemskin lebih dariseparo ditambah.'satu. Sebab Suara jafrg sah: adalah'3l2/:, s6=

Eingg" iang menentukan tjukup t6?suara. Dengan ini-inakadisetudjui untuk diteruskan rapat ini.

Saudara Sjadeli Hassan saja persilakan.

4--

Muhammad Sjadeli Hassan: Saudara Ketua, pertama sa-ja ingin menanjakan pasal mana jang dipakai sebagai da.sar bahwa jang dihitung itu suara jang sah?

Kedua, Saudara Ketua. ternjata jang memberikan suarajang sah itu dibawah quorum.

Sekian.

, {gtua:_!aja persilakan Saudara Ir Sakirman dan saja rnin-ta ditundjukkan pasalnja samasekali.

Ir sakirman: saudara Ketua, tadi dalam Panitia I\{usjawa-rat Konstituante telah diambil keputusan jang belum di-umumkan, jaitu bahwa kita dalam tr)emungutan suara seka-rang memakai dasar suara terbanjak muilak, karena tidakmengenai materi Undang-undang Dasar.

s9k_a1a1g timbul pertanjaan, aperkah suara terbanjakmutlak ini diambil dari djumlah Anggota-anggota jang hadiratau dari djumlah suara jang sah jang dikeluaikant

Menurut kebiasaan, pemungutan suara mengenai orangataupun mengenai soal, suara terbanjak muila[ adalah di-ambil dari suara jang sah jang dikeluarkan.

Dimana sadja,berlaku tradisi ini dan seharusnja memangbegitu. Tetapi kalau mengenai seseorang ditambah sat[sjarat lagi. Disarnping harus ada djumlah suara terbanjakmutlak j?ng dikeluarkan, ditetapkan djuga bahwa djumlahseluruhnja dari suara jang dikeluarkan jang sah meiti duapertiga dari diumlah Anggota-sidang. Djadi sjarat-sjaratmengenai pemilihan orang ialah:

1. suara terbanjak mutlak dari suara sah jang dikeluar-kan.

. ?._ Djumlah_seluruhnja dari suara jang dikeluarkan tidakbo[eh kurang dari du4 pertiga djumlan-Anggota-sidang.

Qekarang sjarat petnilihan mengenai suatu soal. Diiinisudah lazim sekali dipakai suatu traaisi jang memang benarialah: Qjumhrr suari muilak dari suati jing aiteiu"itinj?n_s yh. Malahan di Parlemen sebagai tadi diterangkanoleh saudara i*g berbitjara lebih dahulu, berlaku sj"aratjalg-epqelg sekali jaitu: Uz X Vz : t/E; lebih dari % siraansah. Disini, ketjuali 182 itu lebih dari 140, memang dengans_endirinja 182 itu merupakan suara terhanjak muflak daridjumlah suara jang sah.

630

Kalau dipakai djumlah suara jang hadir, ada risiko bahwabeberapa Anggota akan pergi sebentar kekamar kopi, de-ngan sengadja tidak turut dalam pemungutan zuara, untukmengurangi djumlah suara.

Saudara Ketua, saja harap Saudara Ketua tidak ragu-ragulagi, suara terbanjak mutlak dimana-mana diambil daridjumlah suara jang sah.

Ketua: Saja persilakan Saudara K.H. Wahab Chasbullah.

K.H. Wahab Chasbullah: Saudara Ketua, saja setudju de'ngan Saudara jang mulia atau jang terhormat Ir Sakirmanbahwa pemungutan suara tadi iang sah suarania 363, tetapijang mengisi surat-surat suara berdjumlah 365, I blangkoL tidak sah, djadi tinggal 363.

Kalau sekarang ini mentjapai 182 jang sebenarnja masihkurang 6, ini namanja menang mutlak dihitung dari suarajang sah dan tidak dari suara jang hadir.-

Saudara Ketua, membongkar Peraturan Tata-tertib tidakgampang, harus diadakan Rapat Pleno chusus.-

Apalagi waktunja sekarang sudah lebih dari waktu djantkerdja. Waktu djam kerdja 5anrpai diam 13.00. Dan kewa-djiban kita bukan hanja di Konstituante s1{ia kita m_ em-pirnjai kewadjiban jang lebih penting, jaitu kewaCjianLohor dan djuga kewadjiban mengisi perut, karena perutkita sudah kerontjongan.

Disamping kita hartts sembahjaog, djuga quorum tidakakan tertjapai karena sudah banjak jang rneninggalkantempat dan kalau toch diadakan rapat, tidak akan sah.

Saja ingin menanjakan Saudara Ketua, apakah bedanjakalau rapat ini kita landiutkan pada hari Senin karena ma-sing-masing sudah bersedia untuk mengurnpulkan Anggota-anggotanja jang terpentjar.

Ketua: Saja persilakan Saudara Sjadeli Hassan.

Muhammad Siadeli Hassan: Saudara Ketua, sekali lagisaja ingin menanjakan, pasal mana iang dip_akai t*b"g"idasar dari Peraturan Tata-tertib kita. Kemudian saia se-

ngadja menjinggullg tentang guorum itu, karena da_sar

quorum itu soal jang penting. Sekarang ternjata djumlahjang memberikan suara sudah dibawah quorum, maka pa-

631

sal manakah jang dipergunakan untuk melegalisasi keku-rangan daripada quorum itu?

Ketua: Saja persilakan Saudara Simorangkir.

Mr J.C.T. Simorangkir: Saudara Ketua, kalau mengenaipemungutan suara ini soalnja sah atau tidak, memang pa-salnja ada, jaitu pasal 33 ajat (2), jang berbunji demikian:

,,Apabila dalam pemungutan suara ternjata bahwadjumlah suara jang menjatakan setudju atau tidak se-tudju kurang dari duapertiga dari djumlah suara Ang-gota jang hadir, maka pemungutan suara diulangi padarapat jang berikutnja".

Sekarang soalnja disini, apakah soal jang setudju atautidak setudju, jaitu 140 larvan 182. kurang dari duapertigadari djumiah Anggota jang hadir. Saja kira jang hadir 375Anggota. Dua pertiga dari 375 adalah 250 Anggota. Djadisaja anggap bahwa pemungutan suara ini lebih dari sah,dengan kata-kata lain pemungutan suara tidak perlu di-ulangi pada rapat jang berikutnja. Sekarang soalnja ialah,keputusan ini diambil berdasarkan apa?

Tadi dikatakan suara terbanjak mutlak. Saja kira p€rso-alanhja adalah pengertian atau interpretasi daripada kata-kata ,,suara terbanjak mutlak" itu. Apakah jang kitakatakan atau kita anggap ,,suara terbanjak mutlak" ini,karena ada tiga kemungkinan.

1. Setengah ditambah satu dari djumlah Anggota-si-dang, itu jang dikatakan terbanjak mutlak.

2. Setengah ditambah satu dari djumlah Anggota janghadir; jang hadir disini berarti jang menanda ta5rgani daf-tar hadir. Ini dalam pendjelasan ada dikatakan, jaitu pasal33. Jang dimaksud Anggota jang hadir, ialah Anggota jangtelah menanda-tangani daftar hadir.

3. Suara terbanjak mutlak adalah setengah ditambahsatu dari djumlah suara jang dikeluarkan.

Djadi Saudara Ketua, saja kira ha.silnja ialah apa jangkita artikan dengan kata-kata ,,djumlah suara terbanjakmutlak" itu. Dalam hat ini saja sendiri tidak dapat membe-.rikan pandangan, oleh karena dalam Feraturan Tata-tertibtidak ada.

Tadi Saudara Ketua, sudah dikatakan oleh Saudara Sakir-man ,,r/z ! L dari' djumlah suara sah". Mungkiri itu salah

632

satu.interpretasi' jang sampai sekarang belum ada keputus-3n..A_{apu_n_pengertian apa jang dimaksud dengan ,,iz { Idari dju*Ja! suara sah" itu, menurut pahqm saja sampaisekarang belum ada pasalnia. Djadi mengenai har ini haiusada ketentuan lebih dahulu dari Pleno- Konstifuante ini.Sekian. :

Ketua: Saudara-saudara, tradisi Konstituante memang be-lum tjukup ,banjak untuk mengatasi soal-soal jang agakmeragu-ragukan. sebelumnja pemungutan suara itu aila-t<u-

!<ln, saja sangsi, maka saja minta datang Saudara-saudarasimorangkir dan sakirman untuk lebih -mendjetaskannja.lvlemang tentang putusan jang tentu-tentu sudah diambirnja:Apakah 182 suara itu mentjukupi, apakah sjarat lain me'rl-tjukupi, saja sendiri tidak tahu. Kalau toch kita ingin.me-nergskan rapat ini, saja minta sekali lagi Panitia Musjawa-rat berundingan dan achirnja saja adjukan kepada pleng.Dengan ini sadja tadi belum tjukup, saja rasa. Kalau adasatu pendapat jang mentjukupi sjarat-sjaiat, tentu akan sajasadjikan untuk diterima. Rasanja satu djawaban jang dite-tapkan belum ada.

'saudara Sakirman mau bitjara? Saja persilakan!-

Ir Sakirman: Saudara Ketua, saja ulangi lagr, bahrrya adaputusan dari Panitia Musjarvarat tadi, kita setudjui untuktidak menganggap pernungutan suara sekarang ini menge,nai materi. Undang-undang Dasar.

(Ketua: Memang tidak mengenai materi Undang-undangDasar).

- Kalau begitu, karena sjarat-sjarat jang kita perlaku;Ean dalam pemungutan suara sekarang mengenai oragg,dan tidak mengenai materi Undang-undang Dasar, makakita lakukan Peraturan Tata-tertib tentang pemungutansuara mengenai orang. Dan ini saja kira tidak akan letrihberat.

Dan kalau kita trihat pasal-pasal.tentang pemungu@n su-ara rnengenai orang itu, terang bahwa djumlah suirra mut-Iak adalah % + L daripada suara jang sah lmg dikeluar-kan. Hal ini dapat kita batja didalam pasal-pasal g, 10 danseterusnj",

_ jang dilampirkan kepada kita jang berbunji

sebagai berikut:

,,Pasal 9: fialon jang mendapat suara terbanjak muilak9gi djf*l+_surat pemun-gutan suara jang sah, dinja-takan terprJ4 men_djadi Ketua Konstituante deng'anketentuan, _bahwq diumlah itu tidak kurang daripldaggperliga _djumlah Anggota-sidang Konstituante. -Apa

bila djumlah ilg kurang dari djumlah sepertiga djum-lulr Anggota-sidang Konstituante, pemuirgutan s-uaraseluruhnja diulang dengan segera".

Djadi kalau ketentuan ini kita pakai didalam menentukannaqib ptrtusan tadi, saja kira jang dibutuhkan ialah suaraterbanjak jSns {ikelgarFq dan kedua rebih dari duapertigaAnggota-sidang iqi, kgljuali katau kita send"iri tidak ietudjudengan putusan Panitia Musjarvarat Konstituante bahwapersoalqn ini-tidak mengenai materi undang-undang Dasar.Tapi. drFT sidang Panitia illusjawarat Konstituanlte tadi,zuoah djelas kita putuskan bukan mengenai materi un-dang-un$rg Das-ar,. Dja_q kalau bukan materi Undang-undang Dasar, sekalipun dipakai ketentuan untuk memilihorang itu saja kira sangat redelijk.

Ketua: Putusan dari Fanitia Musjawarat, iarah bahwa inib_ukan mengenai materi Konstitusi. Itu tetap, artinja ticlakdipergunakan sjarat duapertiga.

. sekarang soalnja sjarat mana jang dipergunakan itu, itulrlg belum kita temui. saudara mengatatan djika diperla-kq!?n peraturan mengenai pentjalonan oradg, itu'baru,,cljika". Djadi sjarat jang mana, itu harus kita [jari.

Ir sakirmant- Kita qe!_gambil, saudara Ketua, jang berati.|"h mengenai materi undang-undang Dasar :i"s ilenen-tufaS.duapertiga qd djumlah iang naair. J*E kirang be-rat, jaitu mengenai pemungutan teihadap sesedrang. Biasa-nja pemungutan sulra telhadap seseo-rang malih lebihlngan sekali, jaitu tjukup dengan seperempat lebih satu,itu-sudah bisa, kalau kita tidak mengikuti formalit eit L00gL.Dahut luta.p]lus-kan, kalau mengenai materi undang-rin-dang Dasar ialah duapertiga. Djadi saja kira tentang kEten-tyry j"nq berlaku mengenai orang itu suclah sangai masukakal dan bisa diterima

Ketua: Saja persilakan Saudara prawoto.

634

Prawoto Mangkusasmito: Saudara Ketua, mengenai taf-siran beberapa pasal jang bersangkutan dengan jang diba-tjakan tadi, ternjata masih ada perbedaan pendapat. Sajaingin melangkah mendahului ketentuan mengenai djawabanterhadap pertanjaan itu dan saja ingin mengemukakan soaljang praktis sadja.

Kalau kita perhatikan keadaan mulai dari pagi tadi, ma-ka kita melihat angka-angka demikian:

Jang menanda-tangani daftar hadir ada 375 orang, jangmemberikan suara pada pemungutan suara tadi acla 365orang.

Sekarang ternjata jang memberikan suara ad,a 322 orang,djadi ada tendens menurun. Didalam hubungan itu sajaingin membatjakan pasal B ajat (2) dali Peraturan Pemilih-an Ketua-ketua Konstituante jang dinjatakan berlaku untukpemilihan Sekertaris-Djenderal ini. Didalam kalimat jangbersangkutan tertjantum kata-kata demikian:

,,Sesudah Ketua Sementara memberitahukan diumlahAnggota jang telah menanda-tangani daftar hadir, ma-ka Panitia Pengumpul Suara menghitung surat-suratpemungutan suara untuk menentukan apakah_ surat-su-iat pemungutan suara telah mentjapai djumlah duaper-tiga dari djumlah Anggota-sidang Konstituante. Apa-bila kuratrg, berlakulah Pasal 6 ajat (2i"-

Pasal 6 ajat (2) Saudara Kettra, berbunji:. ,,Pemungutan surat-suara dilakukan dengan djalan

memanggil Anggota-anggota rapat seorang demi seo'rang".

Ajat (3) berbunji:,,Pemungutan suara seluruhnja tidak sah, apabiladjumlah surat pemungutan suara jang masuk kurangdari dua pertiga djumlah Anggota-sidang Konstituan-te; dalam ha1 itu dengan segera pemungutan suaraseluruhnja diulang".

Djadi saja chawatir melihat tendens iang menurun inidan kita sekarang sudah sanrpai kepada 322. Nanti kitaakan menghadapi hasit surat pemungutan suara djauh le'bih kurang dari quorum, jaitu 334 dan dengan demiki'an pemungutan suara tidak sah. Supaja hal ini mendapaiperhatian pimpinan.

635

Kefua: Saudara-saudara, kalau toch akan diputuskan, halini tidak tjukup kalau kita hanja meminta bitjara dari be.berapa orang. Maka saja minta kelonggaran waktu untukmengadakan rapat Panitia Musjawarat Konstituante untukmemutuskan hal ini.

Dapatkah rapat saja schors selama 1b menit? :

: (Beberapa Anggota: Tidak!).Bagaimana saudara-saudara? Kita toch r,nesti mqmutus-

kan. Rapat ini mesti mengadakan putusan. Saja kira dimana persoalannja meragu-ragukan, djalannja tidak. fain,kgtjua!_ dengan djalan musjawarah dalam Panitia Musja-warat Konstituante. Kita mengakui bahwa tidak ada zua-tu', pasal jang menentukan dengan tentu. Atau apakahada jang dapat memberikan pendjelasan jang mempunjaigezag, jang boleh kita terima?

Saudara Ali Manshur .saja persilakan. ' '

R.M. Ali Manshrui Saudara Ketua,, olgh karena rapatkita pada hari ini menghadapi atjara dimana mengenaisoal ini kita masing-masing ,mengetahui pendirian dari-pada jang datang ini, terutama didalam interpretasi ,,2/B',atau ,,suara mutlak" dan sebagainja, inipun memerlukanwaktu sehingga akan perlu dimusjawaratkan dalam PanitiaMusjawarat Konstituante.

Maka Saudara Ketua, kami dari fraksi Nahdlatut Ula-n1a' (N.U.), karena melihat persoalan jang tidak bisa di-singkatkan begitu sadja, terutama pula mengingat waktujutrg telah dirvadjibkan kepada kami sebagai orang Is-lam, maka kami tidak dapat menjetudjui hal-rni dimlsja-waratkan sekarang dj,uga. Kami mau sup.aj.a ditunda danfraksi NahOtatul fiaria-(N.U.) dengan inil ajita rapat mauditeruskan, minta kelongg.aran unErk rr.elinggalka^n rapatuntuk memenuhi kewadjiban kami- Sebah kalau toch dite-ruskan akan memberatkan kita seEaliqq, i*jfli"l".{ bagikami umat Islam" --.

,-"A.a.. ..-.- ..,

le*tan ...,.Ketua: Saudara-saudara- j-ang ..terhormat,, .1a6inja; kalau

kita meneruskan pemungutan suara untuk pemilihan Se*kertaris-Djenderal ini sekali lagi, waktunja baru djam 12.30.

636

?

tI

!

I

Kemudian diusulkan untuk pemungutan suara satu demisatu, sehingga dengan demikian memang ada perubahan,fqena ternjata sekarang sudah pukul 14.00. &iakah tidaklebih baik Saudara-saudara, rapat ditunda sadja sampaihari Senin? Memang matsddn;d unhrk melakut'an pefiu-lgqtan suara, sebab pada wakhr itu kira-kira masih-djam12.30. Tetapi kita tidak mengira bahwa kita atan menga-dakan pemungutan suara dengan djalan memanggil nama-nama qatu persatu. Maka dari ifu saja usulkan, supajarapat ditutup sadja.

Rapat saja tutup.

(Rapat ditutup pada djam f4.00).

637

i

ii

li

I

Ill

]l

I

I

l

h


Sidang ke-II (tahun 1957) Rapat ke-bb.Hari Senin, 17 Djuni 1957.

(Djam panggilan: 09.00)

Atjara : 1. Surat-surat masuk.2. Melandjutkal pemilihan Sekertaris Djen-

deral Konstituante.Ketua : MrWilopo.Sekertaris : Hadori.

Anggota jang hadir: 366 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K H. Fakih

9.q*ir, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Kiai Ha-dji Sapari, To_ny_Wen, I.J. Kasimo, Andi Gappa, Sudiro,M. Bannon Hardjoamidjojo, Sqewarti Bintair!;

'Soeradi,

Hut_omo, Raden Hubertus soetarto Hadisoedibjo, Mr J.c.T.. Simorllglir, !_gjo-no Atmo, Mr Renda Saroengallo, G.Winaya, Kasim, Kijai Hadji Noer 'AIie, I Gde Etra'Ka.mayana,_ Ischak Surjodiputro, A. Jasin, K.II"M. Sjukri, A.Anwar Sanusi, Djamhari, Abadi, Baheramsjah Si. Indra,Jusuf Lausuf rndradewa, slamet Jv., prawoto Mangkusas-pitor_ R_. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Ir SaFrman,Nj. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismsno, Su-banor rrartosudirdjo, $s'ad nrn tvloehammad Alkalali,' r.-tut subrata, sggsiio' prawiroatmodjo, R. soetciinJ tiiojo.lagoro, D.N. Aidit, M. sumbarhadi, Nj. Amir sjarifirdinDjaenah,__Ach.mad__Sumadi, Moh. Munii, Nj. Uah3i RatuAminah Ftd"i?!, K.H. Taufiqurrahman, Rati;i Aboebakar,Mohamad Sardjan, Njoto, prbf. Mr R.A. So6hardi, Mr R.$ndg{t ljajadiningrat, Nj. Kamsinah wirjowratmoko.Iro. Ulg-Di_ig,_Ametz, Asndwi Said, Raden HiOli Achmad$agboeflah, Mohammad Sjafii Wirakusumah, prbt. H. Ab-dul Kahar Mu_zakkir, Drs A. Raja Rangga Andelo, Hadi-s^ogJ_ono, {bdul _Radjab Daeng Massikki-,- Hadji e6auuanAddary, K,H.. Muhammad Isa Anshary, Kijai Hadji Abu-Qal.at Bastari, Iskandar wahouo, Emor olajaerrita, Nj.sulasmi Mudjiati sudarman, Hadji zau,al ui n. pratittb

639

Sastro Hadikoesoemo, Mohamad Zaelani, Mr \Milopo, R.H. Hadjid, Soediono, H.M. Zainuddin, Nj. Mien Sutari Ab-dul Gani Suriokusumo, Soedijono Djojoprajitno, Bisri KijaiHadji Mustadjab, Ahmad Rasjicl Sutan Mansjur, H"M. Sa.lim Fachry, Suwirjo, K.H. Masjkur, Mick Nirahuwa, UmarSalim Hubeis, Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, Sudarmadji, R.M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi Saleh, Nj. Suwardining-sih, Mocha"urad Tam, Achmad Zakaria, H. Ridlwan, Mas-choen ffadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo,Abdul Choliq Hasjim, S.U. Baiasut, Moenawar Djaelani,Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. Abdulmanap Murtadlo,N. Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, K.H. Abdoel Chanan, Da-toe Poetrawati, K.H. Achmad Zaini, H. Nachrowi Thohir,Sajogia Hardjadinata, Hadji Soekron, Kijai Hadji Harun,K.H.A. Sahal Mansjur, K.H.A. Bakri Siddiq, Nj. Nihajah,Ali Masjhar, Hadji Abusudja, Ahvi Murtadlo, Rd. DadangSoeparta Partawidjaja, K.H. Anas Machfudz, SastrodikoroWidija, Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Ni. AbidahMachfudz, M. Hardjosoemarno, Achmad Anwarn Muntaha,Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachmat), AliMarkaban Harsono, Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy, R.S.Hadisoenarto, H. Soetadi, Tedjo, Suro Sardjono, Dr SahirNitihariljo, M. Pratikto, Suputro Brotodihariljo, K.H. Mu-chjiddin Al. Churaifisj, Abdul Djamil Misbach, AchmadMudatsir, K.H.R. Abdullah Awandi/ Af.andi, Kiai Hadji AliMaksoem, H. Mr Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi,R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Susantc, Affandi, Suhari Ku-sumodirdjo, Nj. Solichah Saifuddin, Soegito alias Danoe-soegito, R. Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, _MochamadSalim, Soelardi, Saleh AMullah, Dr Soehardi, Kijai HadjiMoehamad Cholil, K.H. Achmad Dasuki Siradj, Muhammad'Adnan, Soepardan Martosoewito, Roespandji Atmowirogo,Moehtar, Sadji Sastrosasmito, Drs B. MenE Reng Say, V.B. da Costa, Moh. Doerjat Karim, Zainul Arifin, R.M. Ha-disoebeno Sosrowerdojo, Kijai Hadji ft[aksum, M. Kama-widjaja Sujud, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, M8-domiharna, Suratno, R. Sugana Ganakusumah, Mas Muha-mad Bachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, AsmaraHadi, Hadji Mas Muharnad Aof, K. Hadji Abdulraehrnan,K.R.R.H. Moh. Noh Idris, Budiman Triasmar4budi, RadjaKaprabonan, Enin Sastraprawira, Dr M. Gunawan Partowi-

640

9_ig49,-Raden Basara Adiwinata Hadji Abubakar Jusuf,Hadji 4usein, R. Abdurochman wangsarlikerta, Itradji Mu-hamad Dachlan, R. Hollan Sukmadiningral, 111r'hammid Ru-$4 Nurdin, SUui Hadji Saleh Solahuddin, Rd. Soqrarno,R. Muhammad Sjafe'i, Raden Sutalaksana, K.H.M. Dimjat,P Sutar{i, Hadji Asjmawi, K.H. Moehamad Sjadjari, H.Isrnail, Dahlan Djuru AIam, Nj. sjarkawi lrfustafa liinu sa-jitt M. Taib, H. Moha'mad Thaha lin uon. Ifur" Hadji umar9.ukr& Hugii Mansur Dt. Nagari Basa Boestan rftt3onar-djo, Tengku Bay,- h{ochtar Husin. Dr Abdul ltrr''ai, Bi-lSnga slegar gelar Sutan }tangaradja, Hadji Abiurra-him Abdullah, Edrvard Doran pspanik, ]Iuhammad AIiHanafiah Lubis_(MAHALS), Annar Nasution, $I. Arsjad Th.Lubis, zainal Abidin Nurdin, H. Adnan Lubis, nt. sabri I|Iu,1_ier, Agustinus Djaelani, Ibrahim Usman, Hadji Ari trsman,H. Mhd Basioeni bin H. Irnran, Abd.ullah Jazidi, H.M. NoorMarwan, Hadji Abdulrachman bin Ismail, Darmawi Muna-yiT,-H.M. _Hq"fi Gobit, H. Husain eadry, Nj. Hadji Ru-hljah Abdulhamid, Abd. Sani Karim,

- Sajid Abubakar

Alayderus, Jakin Intan Parmata, H. s. Djamaluddin Dg.Paremma, Abdurrahman Sjihaab, AMul Muin Daeng My"-la,-Nj. Siti Ramlah Azies, AMul Rahim Munier, Daeng Ma-radja Lamakarate, siswasudarmo, Mohammad fuifin binAbdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, GulamP.S. da Cnnha, Soeratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, KijaiHadji Akrorn Chasany, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai Ha-,dji Munief, K.H. Dachlan Abdoelqohhar, Lalu Lukman,Mohamad Sanusi, H. Nfustadjab, Abdulmadjid Lalu Mandja,Mr subagio Reksodipuro, Moharnad Natsir, Arnold Mono-nutu, Abdul Malik Ahmad, Sahilal Rasjad, Abrlul MuchidMa'sum, K. Moch. Machfoed Effendie, Kijai Hadji Tjit-wan, K.H. Asnawi Hadisisr,r'ojo, W.A. Rachman, Mr Nj.Tutilarsih Harahap, U.P. Bombong, Argo Ismojo, Basuki,Kar'el supit, Firmansjah, Nj. Tresna sungkawati Garnida.lloesain Poeang Limboro, A.S. Dharta, A. Bakar St. Lem-bang Alam, R. Achmad Soekarmadidjaja, Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono Tjipfoprawiro, Us-man Harnid, S.M. Tarigan, R. Moedjoko Koesoemodirdjo,Singgih Praptodihardjo, Nj. Maimunah, R. Soetedjo. Huham-mad Arnin La Engke, i\{.A. Chanafiah, Jean Tore\', SunarjoUmarsidik, Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi, Muham-

Djilid IV

'641

mad Djazulie Kartawinata, s. utarjo, Raden umar Anggadi-T9dia, Nur Sutan Iskandar, sawirudin gelar sutan Milano,Sjamsulhadi Kastari, R. Hadji Doeldjamil Adimihardja,sutan Mohamad Jusuf samah, soetimboel Kertowisastro, R.usman Ismeil, rsmail Kartasasmita, Hadi sosrodanuku-sumo, Usman Mufti Widjaja, Soepardi, Karsono, Su-mowarsito, Nj. Ratu Fatmah chatib (Ratu lfat). s. Noto-soewirjo, Izaak Riwoe Lobo" R.A. Sri Kanah Koempo,el, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, Dr T.A. Djalil T.M. Jt nus, Sri Soemantri Martosoewignjo, Ma-miq Djamita alias Lalu Abdullah. H. Husein Thaha, KweeIk Hok, R. Iskandar, H. Andi Kasim. Rd. Apandi Wiradipu-tra, Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, Wikana. Achmad Djoe-djoe, ,Soelaeman Effendi, Ds. E. Uktolseja, foI. Ng. Moh.Hamzah, A.M. Joesoef Rasidi, H. Abduthafid bin Hadji Su-laiman, Au Kamaruddin Abdulmutalib, Abdulwahab Tur-cham, O.N. Pakaja, Gulmat Siregar, Suxmantojo, R. Soen-doro Hadinoto, Rustama Ikrat, Hadji Masjkoer, Hadji Ab-dulkabir, Mohd. Ma'sum Jusuf, Atang Moch. Muchtar binTohir, Abdul Mu'in Utsman bin Abdul Mu'in, Jahja Jacoeb,Ruslan Abdulgani. Ismail Nongko, Samhudi, Hendra Gu-nawan, o,tong Hulaemi, Hadji enout Malik Karim Amru-'llah (HAMKA), Roesni Tjoetjoen, K.H. Moehammad Moech-tar Moestofa, Raden Moeljono Moeljopranoto, winarno Da-nuatmodjo, Kasimun, M. Tahir Abubakar, K.R.T. prakoso-diningrat, suparna sastradiredja, H. Moh. Sadad siswowi-djojo, Aminuddin Muchlis. Amir. Basuki Resobowo, R.Achmad Padmakoesoema, Abdurachman said. Hidajatdja-ti, Nope Kusa, R. oemarsaid. Rakutta sembiring gerah-mana.

Ketua: Rapat saja buka. Djumlah Anggota-sidang 500orang, quorum 334 dan sekarang jang hadir ada B4B orang.

saja persilakan saudara sekertaris membatjakan sural-surat jang masuk.

Sekertaris: Surat-surat jang masuk jang perlu dibatja-kan ialah, pertama surat dari saudara Prof . Dr Prijono jangberbunji sebagai berikut:

642

,,Djakarta, 13 Djuni 1957'

KePada Jth'

1. Saudara Ketua Konstituantedi

Bandung.

2. Saudara Kefua P'P'Ldi

Diakarta.

Hal: Menarik diridari keanggotaanKonstituante.

Merdeka,Dengan ini diberitahukan deLgan hormat bahwa saja me-

narik diri dari - Lutnggotaan K"onstituante mulai ..tanggal'it"Dirtti -rgof. fii$iberhubung dengan kewadjiban sa-

ja sebagai Menteri P-P. dan K'Menurut keterangan Dewan Partai ,,Partai Murba" ma-

ka dalam f.eOuOuta'n t"i" Oi Konstituante saja akan digan-

ii-"i*tt saudara Maroetb Nitimihardjo'Maka saja minta bantuan saudara, su-dilah titryi-" !au'

dara suka berusaha agar peogganti+. d$ $i" oleh Sau-

dara Maroeto -Niti*it

a"rdj o^ ilfftapailah dilaksanakan sele-

kas mungkin.Atas perhatian saudara disampaikan terirna kasih seba-

njak-banjaknja.Sekian.

Hormat saja,

ttd.(Priiono)

Tindasan disamPaikan kepada:1. newa"

-PaFi.i ,,Ptttai Mutba"'.

2. Saudira Maroeio Nitimihardjo"'

,Kedua, surat dari Ketua Fraksi Partai Buruh jang ber-

bunii sebagai berikut:

Q43

Djilid IV

,,Bandung, 1g b3uni t0Si.Kepada

Jth" Ketua Konstituantedi

Bandung

Hal: Penggantian AnggotaP.P.K. Konstituante.

Dengan hormat,

* .D-qngll ini kami beritahukan, bahwa murai tanggal LDjuli le??. j.l g. a$go_t_r-alggotl tr'raksi r.ami j;g-;i"-rang duduk dalam p.p.K. Konstituante, jaitu: r s

1. Sdr. Prof. S.M. Abidin Anggota No. 622. Sdr,. F.M. Tangkilisan Rnggota No. BB4.kami tarik kembali crari treanggolian p.p.K. dan mulaitanggal itu di_ugl- unlg\ ganti"irereia -tami tunoJt ii,

-1. Sdr. ry ryS. Mqh.-Hamzah Anggota No. ++i,.2. sdr- soedjono_Tjiploprawiro Ai"ggota No. ggb.

untuk {npngganti[an sdi.-praf. s.M. ani.iin daram F.ivr.x.kami usulkart Sdr. M. Moh Hamzah. -r' - '^r''

,.5u*i ha-rap gupaja. sauclara Ketua dan Rapat preno Kon-stituante dapat men3etudjui usul kami ini.Wassalaam,

Ketua Fraksi partai Buruh,ttd.

(Prof. S.I\I. Abidin)

Sekertaris:ttrl.

(Baheramsjah St. Indra)"

_Ketiga_, tindasan surat dari Sekertariat Dewan partai,,Partai Murba" jang berbunji sebagai nerikut:

,,Kepada Jth.Sdr. Ketua Konstituante

diBandung.

Tindasan 14 Djuni 1gb?.Saudara Ketua p.p.I.

diDjakarta.

64i4

PergantiarikeanggotaanKonstituante23 helai.

Merdeka,

Berhubung dengan penarikan diri Saudala P4iono darit.unggoiti"" fonitit tinte, karena kedudukannja sebagai

lVfentiii P.P. &K. maka dengan ini diberitahukan. bahwagantinja ialah Saudara Maroeto Ni[*il:rdjo, I3t*t1 gelnuaTerpiliir di Daftar lWurba Pembela Proklamasi No C 4L iang*u^ntpunjai nomor jang lebih _ketjil .d"tt-saudara hlaroetoNitimiha;dio menarik -airi selag3r terpilih'

Perlu diberitakan bahrva Satidara Soedijono Djojopra-jitno tetap mendjadi Anggota Konstituante'

Terlampir disamPaikan:a. Tindasan surat Saudara Prijonob. 11 (sebelas) pernjataan penarikan diri sebagai ter'

pilih masing-masing rangkaP dua.

Dengan ini kami minta dengan hormat sudilah kiranjaSaudari suka berichtiar, agar pergantian Saudara Prijonooleh Saudara Maroeto Nitimihardib sebagai Anggota Kon-

stituante itu dapatlah terlaksana selekas mungkinDengan menj^ampaikan terima kasih atas bantuan Sau.'

dara maka disamPaikan,

Hormat kami,

Sekertaris Dewan Partai,,Partai Murba"

Sekertaris Djenderalttd.

(W. Suwarto)

Tindasandisampaikankepada:1. Saudara PrijonoZ. Saudara Maroeto Nitirnihardjo."

845

^. sura_t_iang leepqat jaitu 9gi pimpinan Fraksi Mari3etis

Sjuro_ Muslimin Indonesia (lfasjurnif dalam Konstituante,jang berbunji seperti berikut:

Fraksi Masjumidalam Konstituante

"Bandung, 15 Djuni lgb?.

Kantor: Djl. Asia Afrika GG atas(Depan Konstituante)Tilpon:Bandung.Alamat kawat: Masjumi KonstituanteNomor. 44/lgSTLamp. -Ilokok" Pembaharualt susunan

$ppinan Fraksi ttlasjumidalam l(onstituante.

Kepada Jth.Ketua Konstituante R.I.

nun$lrng.


_Dengan surat ini disampaikan kepada saudara, bahrva..{rul.<ri Ma,$jumi" dalam Konstituanle sedjak tanggal 1gDjuni !957 jang.lalu telah membaharui pimpinannja cle-ngan pimpinan ja'ng baru jang susunannja-sep-erti berikut:1. Ketua2. Wk. Ketua3. Wk. Ketua4. Sekertaris

Iil

: Saudara M. Sjafei: Saudara iltuh. Sjadeli Hassan: Saudara S. Notosoervirjo: Abdul Rahim Munier

5. Bendahara merangkap Wakil Sekertaris:Saudara Kamawidjaja

6. Anggota : M. Pattisahusiwa7. ,, : Nj. H. Ruhajah Abduthamitl.8. ,, : H. Ali Usman9. ,, : Roeslan Moeljoharcljo10. ,, : Muchtar

11. ,) : Zemzarni Kirninl?. ,, : Zainoel Abidin Sjoe'aib13. i, : Abdulraehman BaswedanL4. ,, : Ni. Nadimah Tancljung Nasutionf5. ,, : Abdul Madjid Lalu Mindja.

646

Harap dengan perantaraan ini Saudara mendjadi mak-.lum.

\fasselam,

rygninan Ft?k*l u*ittP-d4*Konstituante $epublik Indo-

srE

Ketua, Sekertaris,ttd. ttd.

(M. Sjafei) (A.R' trilunier)"

Surat jang terachir dari fraksi Nahdlatul LJlama (N-U.)jang berbunji sebagai berikut:

Bandung, 12 Djuni 1957

No. : 086/UmiYI/57Hal. : Penggantian Anggota P.P.K.Lamp. : -

Kepada

Jth. Saudara Ketua Konstituantedi

Bandung-

Bismillaahir-Rahmaanir-Rahiem.Dipermaklurnkan dengan hormat, bahwa berhub-ung sa-

tu sarna lain hal oleh Anggota Panitia Persiapan Konstittt-si (P.P.K") clari fraksi W.U. perlu_ tnendapa.t- nengganti'an. Penggantian mana dimulai pada masa Sidang P.P.K.jang akan datang.-

Adapun penggantiannja sebagai berikut:1. Saudari K.H. Abdul Wahab Chasbullah Anggota. No.

LtZ diganti Sauclara Bisri Kijai Hadji fvlugladjlpt2. Saudarl I{.H.M. Dachlan Anggota No. 113 diganti sau-

dara K.H.A. Sahal Mansjur Anggota No. 156-

3. Saudara K.H.M. Rodji'oen enggota No. 24 diganti Sau-

dara Muntaha Anggota. Nc. L74.4. Saudara R.H. Aliurida Anggota No. 142 diganti sau-

dara K.II. Achmad Zaini Anggote. No- 150-5. Saudara A,bdul Muchid Ma'sum Anggota No. 362 di-

ganti Sauclara Nj. Adiani Kertodiredjo Anggota No.t34.

647

Demikianlah hendaknja dapat persetudjuan dalam masaSidang Pleno Konstituante sekarang ini dan diumumkanseperlunja.

Terima kasih.

Ketua,ttd.

(K.H. I{asjkur)

Pimpinan Fraksi N.U. dalamKonstituante,

Penulis,ttd.

(Achmad An.var)

Demikianlah saudara-saudara, surat-surat jang pertu di-batjakan

Ketua:.-Rgprt -i?ng terhormat, lvaktn saja isi tlengan

mempersilakan sekertaris membatjakan sural-surat itu ba-ik djuga karena rvaktu itu diperlukan djuga untuk mem-persi?pkan -sesuatu hal. Pagi ini saja mbn?apat ietegramdari saudara Mr supardo, jang menjatakan bahwa sJucla-lq supardo mengundurkan diri dari tjaron sekertaris-Djenderal.

Telegram tersebut bunjinja sebagai berikut:

,,588 Pt Djakarta 1295 l9/t8 lb 1600 pentingpanitia rgma-h tangga dewan konstituante bantung.saja menjatakan m-enarik diri sebagai tjalon seker-ta-ris djenderal konstituante ttk mr soepai'do".

- sujq menerima telegram itu pagi tadi, tetapi telegramitu dikirimkan hari Sabtu djam 4 sore.. Bg1h-ubung dengan itu kami harus mempersiapkan daf-tar tjalon baru. Daftar ,tjalon jang semula- jang cliisi de-ngan nama 4 orang tjalon, sebagaimana saudai.a,saudararnasih ingat, sekarang telah diganti dengan daftar barujang memuat 3 tjalon.

Dapatkah semuanja ini disetudjui saudara-saudara?

(Rapat: Setudju!).

- Dengan demikian kita bisa mulai dengan pemilihan se-kertaris Djenderal..- S{a minta persetudj-uan saudara-saudara, apakah pani-tia Pengumpul suara jang terdiri dari b 6rairg Anggotu

648

jang akan mengawasi djalannja pemilihan ini, bisa kitapertahankan Panitia jang kemarin sadja?

(Rapat: Setudjuli.

Panitia itu terdiri dari:1. Saudara Siswosudarmo2. ,, Njonja Mien Sutari Abdul Gani3. ,, Saleh Abdullah4. ,, Sjamsulhadi Kastari5. ,, V.B. da Costa.

Seorang Anggota Fraksi Katholiek Saudara V.B. da Cos-ta diganti oleh Saudara Andelo!

Ketua: Ada usul supaja Saudara V.B. da Closta digantioleh Saudara Andelo. Saja kira ini dapat disetudjui djuga.

(Rapat: Setudju!).

Saudara-saudara lainnja setudju tetap duduk dalam Pa-nitia? Kalau setudju saja persilakan duduk dimuka. Tu-gas-tugasnjapun tidak kita ubah.

Seorang Anggota: Saudara Kastari diganti oleh SaudaraMustadjab.

Ketua: Saudara-saudara, ada usul perubahan lagi jaituSaudara Kastari diganti oleh Saudara Mustadjab. Dapatkahdisetudjui?

(Rapat: Setudju!).

Tugas-tugas Anggota Panitia ialah; Saudara Nj. AbdulGani membatjakan surat-surat suara, Saudara Siswosudar-mo dan Saudara Saleh Abdullah mengawasi pembatjaansurat-surat suara, Saudara Mustadjab dan Saudara Andelomentjatat pembatjaan surat-surat suara itu.

(Lampu dalam ruangan sidang mati sebentar sehinggarapat ditunda)

Ketua: Rapat bisa dimulai kembali. Saja minta supajadaftardaftar dipriksa baik-baik, sebab benr sadja gelap.Sementara ini djumlah Anggota jang hadir zudah 347.

649

Jang terhormat Saudara Baheramsjah St. Indra diper-silakan rnengarnbil nomor giliran, dengan nomor manaakan dimulai pemungutan suara ini.

(Baheramsjah mengambil nomor undian. dengan nomormana pemilitran akan dimulai).

Ketua: Nomor 383.Panitia sudah siap, nama-nama didaftar tjotjok dengan

jang ditulis dipapan tulis dan kotak-kotak sudah kosong?saudara-saudara jang terhormat, pemungutan suara

akan dimulai. sementara ini jang hadir sudah berdjumlah352 orang dan penambahan selandjutnja tetap akan kitaindahkan.

(sekertaris rnulai dengan memanggil nama Anggota no-mor 383 jaitu Pangkoe bin Oemar).

Ketua: Rapat jang terhormat, Anggota jang menanda-tangani daftar hadir ada 300 orang. Djadi surat-suratpemungutan suara tidak boleh lebih dari djumrah 860"

sekertaris: saja ingin bertanja apakah saudara Rach-mat Susanto sudah dipanggil namanja?

(Seorang Anggota: Sudah!).

Apakah saudara K.R.R.H. tr:Ioh. Noh Idris sudah me-nanda-tangani?

(Seorang Anggota: Sudah!).

^_5utq":- Ra-pat jang terhormat, Anggota jang hadir ada370, djadi tidak 360.

Rapat jang terhormat, pemanggilan nama-nama sudahselesai. saja persilakan Panitia pengumpul suara memu-l_ai pgkerdjaannja. suara jang masuk ada got, djadi diatasdjumlah quorum.

(surat-surat suara jang masuk dibatjakan oleh panitiaPengumpul Suara).

650

I

IIt

i

I

Ketua: Rapat jang terhormat, diminta tenang, masih adasatu b'undel surat suara jang belum dibatjakan. Saja rnin-ta Saudara-saudara tetap mengikuti dengan memperhati-kan pe'mbatjaan surat suara seterusnja.

(Pembatjaan surat-surat suara dilandjutkan).

Ketua: Saja minta Saudara Panitia membatjakan surat-surat suara jang tidak sah dan jang blanco.

Panitia Pemungutan Suara: Saudara Ketua, hasil pemungutan suara ialah sebagai berikut:

Saudara Usama Masduki mend-apat 74 suara;Saudara Sulaiman Nataamidjaja menriapat 77 suara;Saudara Mr Usep Ranawidjaja mendapat L94 suara.Blanco ada 14;Tidak sah ada 2.Djumlah seluruhnja ada 361 suara.

Ketua: Rapat jang terhormat, diumlah surat suara jangtidak sah inclusief blanco ada 16. Djadi daripada suarajang diberikan 361, jang sah ada 345 suara.

Suara terbanjak mutlak ialah 173. Dengan demikianSaudara Mr Usep Ranawidjaja, jang mentjapai djumlahsuara L94, terpilih mendjadi Sekertaris Djenderal Kon-stituante.

Saudara-saudara, dengan dernikian kita bisa menjudahiatjara pemilihan Sekertaris Djenderal sekarang ini denganhasil pemungutan suara jang dernikian itu.

Saja minta perkakas-perkakas pemilihan itu dising-kirkan.

Rapat jang terhormat, kita kembali kepacla atjara hariini. Dengan selesainja kelandjutan pemilihan SekertarisDjenderal, kita datang kepada atiara berikutnja'jang sebenarnja tertera dalam atjara malam nanti, tetapi berhu-bung dengan waktu sekarang masih tjukup, dengFn sen-dirinja kita bitjarakan sekarang sadja.

Saudara-saudara setudju?

(Rapat: Setudju!).

Menurut atjara kita malam nanti akan menentukan:8. Waktu Sidang Panitia Persiapan Konstitusi,b. Waktu Sidang Pleno jang akan datang.

651

sebetulnja Panilia Musjarvarat Konstituante belum b€-

Iapqt mengenai atjara sesudah Rapat Pleno ini. Tapi halauhanja mengenai ketentuan waktu sadja, sebetuhJa pim-pinry sudah mempunjai usul, ialah supaja Rapat panitiaMusiawarat Konstituante nanti diadakan tanggal zz D-iuii1957, hari senin. I{emudian disusul oleh sidang panitiaPersiapa! Konstitusi, tetapi waktunja baik clipeitjajaiiankepada Panitia Musjawarat Konstituante jang -akan

bera-pat pada tanggal 22 Djuli 1957 itu. Djadi saja kira SidangPanitia Persiapan Konstitusi itu umpamanja dapat diada--kan kira-kira pada tanggal 25 atau tanggal zo Dluti jaituhari seninnja, menjambung selesainja Rapat panitia-rlu-sjawarat Konstituante.

Ini usul jang diketengahkan oleh Pimpinan. kalau me-mang atjaranja hanja mengenai penentuan rvaktu.

Saja minta Saudara-saudara jang rnempunjai u-sul lainuntuk mengemukakannja; ataukah usul Pimpinan itu da-pat disetudjui?

(Beberapa suara: Setudju!).

Kalau tidak ada usul, maka bisa kita anggap usul pinr-pinan tadi itu diterinra? Saja ulangi usul Pirnpinan jaitu:

Panitia Musjarvarat Konstituantc diusulkan berapattanggal 22 Djuli, hari Senin, dengan sendirinja mulai diam09.00" Soal penentuan Sidang Panitia Persiapan Konstitusibaiknja diserahkan kepada Panitia 1\Iusjawarat Konstitu-ante. Saja kira sebagai antjer-antjer 29 Djuli, hari Senin,seminggu kemudian.

Sudah terang Saudara-saudara? Kalau apa jang diusul-kan oleh Pimpinan sudah terang, maka dapat kita putris-kan. Saja persilakan Saudara Abclulmadjid.

Abdulmadjid talu llrantlja: saudara Ketua jang terhor-mat, para Anggota sidang jang mulia, Assalamu raraikurnrvarahmatullahi wabarakatuh.

Tadi kita bersama telah meuriengar, bahwa antjer-antjeryl$y laqg diadjukan oleh Saudara Ketua ialah tanggat22 \1trli, jakni hari senin tahun lgET untuk siclang pani-tia Musjawarat Konstituante.

_ !i049 Palitia. Pers_iapan Kcnstitusi akan ditetapkanoleh Sidang Panitia Musjawarat,Konstituante,

652

saja ingin menanjakan, apakah rvaktu mulai besok itu- kalau sidang kita dapat selesai hari ini - dapat diang-gap djuga sebagai reces bagi Panitia Persiapan Konstitus-i,jaitu mulai tanggal 18 Djuni sampai 22 Djuli?

Apakah djangka waktu satu bulan itu tidak terlalulama?

Sekian Saudara Ketua.

Ketua: Saudara-saudara, urut-urutan rapat,rapat Kon-stituante, ialah reces Panitia Persiapan Konstitusireces Pleno, begitu seterusnja._ Djadi kalau sekarang Pleno ber-reces, itu artinja djugaberlaku bagi Panitia Persiapan Konstitusi; sehingga perluditetapkan permulaan Sidang-sidang Panitia Persiapan Kon-stitusi, karena pada waktu sekarang ini kita belum mem-punjai pembahagian dalam Komisi-komisi, sedang dasar-da-sar pembahagian Ko,misi-komisi itupun harus dipeladjari.

Menurut Pimpinan, didalam Sidang Pleno jang akandatang ini kita akan membitjarakan beberapa soal sadjajang sudah agak berat, maka perlu sek-ati Pimpinanmengaciakan persiapan-persiapan tentang bahan-bahan dansebagainja, sehingga dengan demikian, akan disiapkanoleh Pirnpinan bahan-bahan untuk Panitia MusjawaratKonstituante sendiri. Oleh karena itu menurut Pimpinanrvaktu sa'tu bulan itu tidaklah begitu berlebih-lebihan; la-ma sih lama tetapi tidak begitu belebih-Iebihan.

Djadi maksud Pimpinan iatah Sidang Pleno itu akanme,mbitjarakan dua-tiga soal jang nampaknja bahan-bahan-lja sudah tjukup tersedia. Itulah pertimbangan-pertim-bangan jang membawa Pimpinan kepada perhifungan,bahwa lebih ,baik Panitia Musjawarat Konstituante mulaibersidang pada tanggal 22 Djuli 1957. Apakah ada pertirn-bangan-pertimbangan lain?

Kalau tidak ada, kiranja usul Pimpinan ini dapat diteri-ma?

(Rapat: Setudju!).Dengan penutupan Rapat Pleno ini, reces dimulai.Dengan demikian Rapat ke-55 dari Sidang keII Konsti-

tuante tahun ini saja tutup.(Rapat ditutup pada djam f2.10).

653

RISALAH PERUNDINGAN KONSTIIUANTEREPUBLIK XNDONESIA.

Ifalaman: I s i:

Srdang ke-II (Tahun 195?) Bapat ke-43.

Hari Rabu, 29 Mei 195?.

i (Djam panggilan: 09.00).

3- 6 Atjara dan daftar Anggota jang hadir.6- 7 Pembukaan rapat oleh Ketua.7- 18 Pidato Njonja Julia Saru.rnlraet-Hutabarat (Nai Pottak).

18- 22 Pidato S. Soedjono.22- 37 Pidato Prof. Mr Dr R.M. Soeripto.37- 42 Pidato Ha'dji Mansur Dt. Nagari Basa.42- 48 P'idato R.M. Ali Manshur.48- 53 Pidato LJsman Ismail.53- 62 Fidato K.lI. Sapari.62- 63 Pendjelasan dan penutupan . Rapa,t oleh Ketua.

65- 6868- 6969- 9191-109

109-12012a-137t37

r39-742143-145

145-158159-182182-190190-_207207

crrrat-ffst

rapat oleh

655

Sidang ke-II (Tahun 1957) Rapat ke-44.Hari Rabu, 29 Mei L957.(Djam panggilan: 20.90).

Atjara dan daftar jang hadir.Pg6Ssfoean rapat oleh l(etuaPidato Ruslan Abdulgani.Pidato Mohammad Sardjan.,Pi'dato Mr Susuhunan Hamzah.Pidato M. Tahir Abu,bakar.Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 195?) Rapat ke-45.Hari Selasa, 4 Djuni 1957.


Atjara dan daftar Anggota jang hadir.Pem,burkaan rapat oleh Ketua. dan pe.mbatjoo'rjang rnasurk oleh Sekertaris.Pidato O,sman Raliby.Pidato A. Anwar Sanusi.Pidato Hoesain Poeang Iiimboro.Pidato Muha,nr,mad Djazuli,e Kertmind-Pengumuman dari Fra&si N.U. &r D.drpmKetua.

lldaman: 1s i:

Sidang ke-[ (Tahun 195?) Rapat ke"46.

Hari Rabu, 5 Djuni 1957.


2Ag_272 Atjara dan daftar Anggota jang hadir'2t2-2L3 Pernbukaan rapat oleh Ketua'213-238 Pidato Soedijono Djnioprajitno'238 Peringatan Ketua tentang r*'aktu berbitjara bagi Anggota.238-256 Pidato A. Sjafiuddh.256-260 Teks Pidato A Sjafiuddin jang tek Cibatjakan'260_265 Pidato Radja Kaprabonan'265-279 Pid'ato Baheramsjah Sutan fndra'279-298 Pidato H.Z.A. Achmad.299-303 Pidato Hendrobudi.303 Pendjelasan dan penutupan rapat oleh Ketua'

Sidang ke-II (Tahun 1957) Bapat ke4?.Hari Rabu, 5 Djuni 1957.

(Djam Panggilan: 21.00).

Atjara dan daftar Anggota jang hadir'pemburkaan rapat ,dan pengumuman ,penambahan dua orang

Anggota Panitia Perumus oleh Ketua.Uapotatt Panitia Perumus 'dibatjakan oleh Mr J'C'T' Simo-rangkir.Pendjelasan dan penutupan rapat oleh Ketua'

Sidang ke-II (Tahun 1957 ) Rapat ke-48.Hari Kamis, 6 Djuni 1957.

Pjam panggilan: 20.00).

Atjara dan daftar Anggota jang hadir.Pembu,kaan rapat oleh Ketua dan pendaftaran Anggota-ang-gota jang akan berbitjara oleh Sekertaris.Pi.dato R.M. Ali Manghur.Pidato W.A. Rachman.

' Pidato Bara'ba AMullah.Pidato Soedijono DjojoPrajitno.Pidato S. M. Tarigan.Pidato A.J. Toelle.Fidato Muhammad Sjadeli l{assan. "

Pidato Eaheramsjah Sutan Indra.Pidato Mr Hamid Algadrie.Pidato Nur Sutan Iskandar. ' '

305-308308-309

309-321

32t

323-326326-327

327-329329-331331--335335-339339-341341-343343-346346-348s48-350350-354

656

357-36036036t-367

367367__368368368:-370370

370**37137t

!D4o.Jl a372-384

384-385385-386386-387387-388388388-392392-3e3393-3953e5395-396396396-397397

I{alamin: i s i:

354-355 Sam,burtan pidato-pidate para pembitjara, perrdjelasan hasilpertemuan antara Pimpinan dengan Panitia Perumus danpenutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 1957 ) Rapat ke49.Hari Djum'at, 7 Djuni 1957.

(Djam panggilan: 20 00).

Atjara dan daftar Anggota jang h:Jir.Petnbukaan rapat oleh Ketua.Pidato Mr J.C.T. Simorangkir tentang hasil ker.ija PanitiaPerumus.Pendjelasen oleh Ketr:a.Pidato Sabilal RasjaC.Pidato Asmara Hadi.Pidato Ir Sakirman.Usul Mr J.C.T. Simorangkir supaja Par'itia Perumus dibertkesempatan untuk bekerdja.Pendjelasan oleh Ketua.Penundaan rapat oleh l(etua.

Rapat ke49 landjutan-Perr,bukaan rapat oleh Ketus.taporan Panitia Perurnus dibatjakan oleh Mr J.C.T. Simi>rangkir.Pendjelasan oleh Ketua.Pidato Muhammad Sjadeli Ha*san.Pidato Baheramsjah Sutan Indra.Pidato Baraba AbCullah.Pi'dato Moehamad Soekarna Soetisna SenCjaja.Pidato Soedijono Djojoprajitno.Pidato P,S. da Cunha.Piclato R.M. Ali Manshur.Pidato A,smara Hadi.Pidato Njonja Kgrnrinah Wirjowratmoko.Pendjelasan oleh Ketua.Pembatjaan Tugas Panitia Musjawarat oleh Sekertaris.Penrljelasan dan penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 195?) Rapat ke-50.Hari Selasa, 11 Djuni 1957.


Atjara dan daftar Anggota jang haCir.Pernbuikaan ra,pat, menghenirrgkan tjipta tmhrt memperi-ngati almarhum Mangunsarkoro dan pendielasan oleh Ke-tua tentang atjara. selandjtitaja.

399_*442402-_404

85V

I{alaman:

4A4

405-4124I2-4L6416:430430-431

431-439439-446446-449449

I s i:

Pentja'tatan daftar Anggota jang akan ber,bitjara oleh se-kertaris.Pidato Firmansjah.Pidato M.A. Chanafiah.Pi,dato Muhanomad Hasbi Ash Shi,ddieqy.Pengumuman dari Fraksi ,Partai Kristen rndonesia (parkin-do) tentang penggantian Anggota jang duduk clalam panitiaPerumu's.Pidato Soedijono Djojopraji'tno.Pidato Abdul Muchid Ma;ksurm.Pidato Njonja Tresna Sungkawati Garnida.Pendjelasan dan penundaan rapat oleh Ketua.

Rapat ke-50 landjutan.450-451 Pernbukaan rapat dan pendjelasan oleh Ketua.451*464 Pidato Muhammad Djazulie Kartawinata.465-468 Pidato Ds J. B. Kawet.469-475 Pidato Mr R. pratikto Sastro Hadikoes,emo.475-477 Pidato Mochamad Tauchid.477-484 Pidato Prof. Mr R.A. Soehardi.484-488 Pidato Sudiro.488-497 Pidato Nj. Siti Ramlah Azies.497 Fidato R. Hendrobodi.498-500 Pidato W.A. Rachman.500-503 Pidato R. Istr<andar.503-506 Pidato H. Umar Bakry.507-510 ,Pi,dato Baheramsjah S't. Indra.510-512 rPidato Radja Kap,rabonan.512-514 Fi,dato Sahamad Su,djono.514-517 Pidato Soeratno.

117-518 Pendjelasan dan penutupan rapst oleh Ketua.518-522 Lampirar:, pidato Asnawi Said.522-529 Lampiran pidato Anwar Sutan Amiruddin.

Sidang _letl*(Tahun r9S?) Rapat ke5l.Hari Rabu, 12 Djuni 19b?.(Djam panggilan: 20.00).

531-534 Atjara- dan daftar Anggota jang .hadir.534-535 Pernbukaan rapat oleh Ketua.535-548 Fidato Firmansjah ten,tang laporan panitia perumus,548-549 Fidato W.A. Rachmsn.549 Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun lg5?) Rapat ke-Sp.Hari Kamis, 13 Djuni 195?.

(Djam panggilan: 11.00).551*554 Atjara dan daftar Anggota jang had,ir.

658

}F

Se-Ifalaman:

554-555

555-556

556-558558-563563-567567-56e569-571571-573573-575575-576576576-578578-579579-592582-584584-586586587

I s i:

Pembuikaan rapat oleh Ketua dan pembatjaan srrat jr.gmasuk oleh Sekertaris.Pendjelasan oleh Ketua dan pentjatatan narla-nafira Ang-gota jang akan berbitjara oleh Sekertaris.Pidato Dr M. Gtrna*'an.Pidato Ir Setiadi Reksodiprodjo.Pidato Soedijor:.o Djojoprajitno.Pidato Muhammad Sjadeli Flassan.Pidato U.P. Bombong.Pidato Hermanu Adi Kartodihardjo.Pi.dato Baheramsjah Sutan Indra.Pidato H. Mansur Datuk Nagari Basa.Pidato Sahamad Soedjono.Pidato W.A. Rachman.Pidato Nj. Mien Sutari Abdul Gani Suriokusumo.Pidato K.H.M. Sjukri.Pidato Rd. Dadang Soeparta Partawidjaja.Pendjelasan oleh Ketua.Pertanjaan Soedijono Djojoprajitno.Pendjelasar. dan penutupan rapat oleh Ketua.

"kin-ritia

Sidang ke-II (Tahun 1957) B,apat ke53.Hari Kamis, 13 Djuni 1957.

(Djam panggilan: 20.00\.

589-592 Atjara dan d:ftar Anggota jang hadir.592-593 Perrnbukaan rapat oleh Ketua.593-599 Laporan Panitia Perumus dibatjakan oteh Madonih"arna.599-600 Pidato Soedijono Djojoprajitno.600-602 Pendjelasan oleh Ketua.602 Pidato Muha'rnmad Sjadeli Flassan'6A2-6A4 Pendjelasan oleh Ketua.6A4-6A7 PiCato Muhammad Sjadeli l{asean-608 Pidato Baraba Abdullah-608-609 Pidato R.M. AIi Manshur-609 Pidato Mr J. C. T' Simorar^gkir.610 Pidato Asmara Hadi'610__611 Pendjelasan oleh l(etua.611 Usul dari Muhammad Sjadeli Hassen dan penutupan repet

oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 19571 RsFt k*54.Hari Sabtu, 15 Djuni 195?-

(Djam panggilan: 09"00i-

f,13.-616 ^fi.tjara dan daftar Anggots jang baJi:'016_'617 Pernbukaan rapat dan pembeai'lha:r Panitia pengumpul su-

ara oleh Ketua.

-->

659

620-62162r62t-622622622-423623623.--{.2562U426

\zo"'626-627

627628

629

63063H31631631-632632-633633633-634

Ilalaman: I s i:

6L7 Pembatjaan tjara pemungutan suara oleh Sekertaris.618-620 rPemur:guhn suara jang diatur oleh Ke,tua dan Panitia Pe-

mungutan suara.Pidato Sabilal Rasjad.Pidato K"H. Abdul Wahab Chasbullah.Pidato H. Maskur.Pidato I(.H.M. Sjukri.Pendjelasan oleh Ketua.Pidato I(arkono.Pidato FirmansjahPendjelasan oleh Ketua.Pidato Muhammad Sjadeli I{assan.Pidato K,H. M. Sjukri.Pidato K.H. Abdu,l Wahab Chashullah.1. Pidato Muha'rnmad Sjadeli lfassan.2. Pendjelasan Ketua dan Mr J.C.T. Simorangkir.1. Perrdjelasan oieh Ketua.2. Pidato Ir Sakirman.3. Pidato Atmodarrninto.Pidato Muhammad Sjadeli lfassan.Pidato Ir Sa&irman.Pidato K.H. Abdul Waha,b Chas,buillah.Pi.dato Muhammad Sjadeli l{assan.,Pidato Mt J.C.T. Sirnorarrgkir.Pendjelasan oleh Ketua.Pidato Ir Sakirman.

635 Pidato Prawoto Mangkusas,mito.636 1. Pen'djelasan oleh Ketua.

2. Pidato R.M. Ali Manshur.636-637 Pendjelasan dan penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 195?) Bapat ke-55.Hari Senin, 17 Djuni 1957.

(Djam panggilan: 09.00).639-642 A'tjara dan daftar Anggota jang hadir.642 Pernburkaal" rapat oleh Ketua.642-648 Pembatjaan surat-surat jang masuk oleh Sekertaris.648-650 Pengumuman oleh Ketua tentang tjalon Sekertaris jattg

mengundurkan diri dan susunan Paniti.a Pengu,rnpulan su-ara, kemtldian diadakan lnmungutan suara.

651 Pendjelasan cilerh Ketua dan pengumuman hasil pemungutan,suara oleh Panitia Pemungutan suara.

651-652 Pendjelasan dan pengumu,man Ketua tentang rapat selan*djutnja.

652-653 Pidato Abdulmadjid Lalu Mandja.653 Pendjelasan dan penutupan rapat oleh Ketua.

669

*

RISALAH PERUNDINGAN - MPR RI

Documents

Transcript of RISALAH PERUNDINGAN - MPR RI