Le Financement de la Protection

des Monuments Historiques en

Espagne

Dr. Susana Galera Rodrigo

Université Rey Juan Carlos.

Madrid.

Le Financement par l’État… il faut considérer…

1.Les “agents” de la gestion du patrimoine culturel en Espagne

2. Instruments du Financement national du patrimoine monumental

2.1. Financement direct.

2.2 . Financement indirect

3. Programmes nationaux en matière de patrimoine monumental

Les agents… Etat-CCAA (1) • Article 46 Const.: obligation des pouvoirs publics la conservation

+ la promotion + enrichissement du patrimoine culturel

• Pouvoirs Publics?:

- l’État: Loi 15/1985 du P.H.E.

- Concept de P.H. … mais ces biens…

- il faut une déclaration formelle (BIC) pour avoir un régime concret de protection.

- - Deux Programme budgétaires: D.G. des Beaux Arts.

- CCAA: - exécution (part.) Loi de l´Etat: déclaration B.I.C.;

- Législation autonomique (17 Lois P.H.) + exécution Loi autonomique.

- - Moyenne 2% leur budget au financement compétences culturelles (patrimoine, musées, musique, langue propre).

- Entités locales: facultés d’Ordonnance et d’exécution

Les agents… Etat-CCAA (2)

• FORMULES JURIDIQUES DE COORDINATION ET HARMONISATION:

- Conseil du Patrimoine Historique (Loi 1985) - 17 membres CCAA + Ministère.

- Consultatif du Ministére.

- Conférence Sectorielle de la Culture - 17 membres (gouvernementaux) CCAA + Ministre.

- Accords + entités de gestion

- 6 rencontres 2005-2008

- Conventions de collaboration (bilatérales)

- Plus efficaces: 6.5 mill. Euros 2007 par le biais de conventions spécifiques

Les Agents … l’Église Catholique (1)

• Présence historiquement flagrante en Espagne; culture et éducation.

• Accord 1979 (rendre compatible avec la Constº de 1978 les relations spécifiques entre l’Etat et l’Eglise) : Commission Mixte Eglise-État (article XV): - Composition paritaire; - Fonctions spécifiques:

a/ préparation des programmes d’íntervention sur des bien écclésiastiques; b/ détermination des priorités pour le financement.

• Accords Eglise-CCAAs: – 17 accords – 17 Commissions Mixtes paritaires – fonctions équivalentes

Les Agents … l’Eglise Catholique (2) Exécution de l’Accord 1979: • Plan National des Cathédrales. (Accord État-Eglise 1997). - Plan Directeur pour chaque cathédrale:

- État de conservation + programmations d’actions + budget estimé. - Approuvé par: Ministère + Eglise + CCAA

- - Cadre général de financement: transferts annuels du budget de l’Ètat + mécénat – outres transferts. A spécifier dans des Accords postèrieurs.

- Engagements pour l`Etat: - Poste budgétaire spécifique pour le financement dans le projet annuel de

dépenses; - Inclusion dans la Lois de Finances annuelle des “activités prioirtaires de

mécenat”.

- Développements postèrieurs. Ex.: Convention Ministère de la Culture-Conférence Episcopale 2007-2008:

- Détermine les actions prioritaires concrètes - financement de l’État: 9.9 millions pour 2007.

• Plan National des Abbayes, Monastères et Couvents 2004

Instruments du financement de l’Etat

• Financement direct

1. Financement des Plan et Programmes nationaux:

- Deux types de Programmes Budgétaires du Ministère que financent…

- des Plan Nationaux;

2. 1% culturel.

3. Subventions: concours ou directes

• Financement indirect: Loi du Mécénat

Financement direct (1)

1. Financement des Plans et Programmes Nationaux: Deux Programmes Budgétaires:

a/ Programme de Conservation et Restauration des Bien Culturels. - Géré par l’Institut du Patrimoine culturel d’Espagne. - Élaboration et exécution des Plans de Conservation + coopération

avec d’autres entités, publiques et privées. - 2009: 49 millions euros (55.5 en 2007).

b/ Programme de Protection du Patrimoine Historique: - Inventaires, mesures liées a la circulation et adquisition des biens

culturels, entre d’autres. Pas des actions sur le patrimoine inmobilier.

- 2009: 13 millions euros (19 en 2007).

2. 1% Culturel

Financement direct (2)

2. 1% culturel:

- Obligation légale établie par la Loi 1985

- % sur: - travaux publics financés, totalement ou partiellement par l’État;

- travaux publics des concessionaires sansparticipation financière de l’Etat.

- gestion: l’entité chargée des travaux… - transfert le crédit au budget du Ministère de la Culture, ou;

- Gère directement le 1% après l’autorisation ou convention préalable du Ministère.

…

… 1% cultural • IV Convention M. Culture – M. Travaux Publics 2005-2008.

- Programmes: - Voies, chemins, sentiers (Chemin de Saint-Jacques de

Compostelle et Voies Romaines) - Patrimoine ferroviaire - Patrimoine maritimo-terrestre(forteresses maritimes,

phares…) - (…)

- 356 projets financés, 207.8 mill. Eur.

• 2009: V Convention. - Prorogation de programmes - 21.5 mill eur. 2009.

• Demande formelle au Ministère de la Culture par:

CCAA, Mairies, Entités Provinciales et Insulaires, Universités Publiques et des autres Ministères.

Commission Interministèrielle

Financement direct (3) 3. Subventions

- Sont soumises à la Loi nº 38/2003 génerale de subventions. - Règle géneral: Concours Public. Mais… Concession directe pour raison

d’intérêt public, social, culturel et éducatif.

• Ex. Real Decreto 1225/2009: subventions directes en fixant les “raisons d’intérêt public” suivantes:

– Réhabilitation et construction d’infrastructures et équipements culturels de grande importante pour les Municipalités en versant aux organes municipaux concernés 5.5 millions d’euros;

– dotation en équipements des bibliothèques et des services se consacrant à la musique que perçoivent les Communautés Autonomes et leurs organismes dépendant (3.2 millions d’euros) et des services se consacrant aux musées (0.3 millions d’euros).

– Travaux de réparation des catédrales par le biais de l’Evêché (1 million d’euros).

– Fondation du Grand Théâtre du Lyceo de Barcelone pour ses dépenses de fonctionnement (1.3 millions d’Euros).

Financement indirect: activités de mécénat (Loi 2009) a/ activités des “entités bénéficiaires du mécénat”: entités non lucratives, 70%

au moins de leurs résultats d’explotation pour fins d’intérêt géneral; - l’Église Catholique et ses entités ainsi que les Eglises et confessions aves

des Accords de Coopération avec l’Etat bénéficient d’une reconnaissance expresse.

- Bénéfices: exemption de l’Impôt des Societés et de certains impôts locaux.

b/ donations et apports en faveur “d’entités bénéficiares du mécénat” - bénéfices: déductions fiscales touchant les impôts sur le Revenu et des

societés;

c/ conventions de collaboration entre entreprises et entités bénéficiaires du mécénat

Biens Prioritaires correspondant au mécénat (liste mise à jour annuellement par la

Loi de finances): trois groupes: - Biens singuliers déclarés Patrimoine Mondial; – Bâtiments eclésiastiques inclus dans le Plan National de Cathédrales; – Autres biens d’intérêt culturel.

Plan National des Cathédrales

• Accords Etat Eglise 1979 (cadre en matière d’éducation et culture) + Accord 1997 (P.N. Cathédrales: plan directeur) + postèrieurs

• Plan directeur: élaboré et approuvé par l’État + CCAA + l’Église • Convention Ministère – Conférence Épiscopal 2007: contrôle et approbation du

projet d’exécution par la CCAA. • Financement: multiple:

- poste spécifique du budget de lÈtat: 13.6 millions euros 2009. - 1% culturel - activités privées du mécénat - subventions de l’État (RD 1225/2009: 1 mill. Directe)

- Conventions bilaterales État-CCAA.

-poste du budget CCAA

Plan National d’Architecture Défensive • Poursuite du Programme

d’Architecture Militaire de 1997 - But: actions pour la conservation de l’“ensemble

des structures qui ont été construites au cours de

l’histoire et destinées à la défense et au contrôle d’un territoire”.

- Exécution: Communautés Autonomes + entités locales et provinciales + Ministère de la Défense (pour les biens dont il est titulaire).

• Programme des Murailles Urbaines (2009): “enceintes et ensemble de murailles qui s’intègrent clairement dans le tissu Urbain vivant de toute ville de notre territoire, établissant une relation bi-univoque muraille-agglomération”.

- Reconnaissance par l’UNESCO de la valeur à part entière des murailles urbaines comme celles de Lugo, Avila ou Tarragone dont les Mairies perçoivent un financement national pour ces mêmes actions de conservation.

- exécution de ce Programme, il a été élaboré une Convention-type souscrite par trois parties: le Ministère de la Culture, les Communautés Autonomes et les Mairies concernées.

Plan National du

Patrimoine Industriel

• But: protection de l’ensemble des éléments d’exploitation industrielle procédant des activités économiques de chaque société.

• Sont inclues les manifestations survenues à partir de la seconde moitié du XVIIIème siècle (débuts de l’industrialisation, mécanisation: modéle J.B. Colbert) jusqu’au moment où elle est remplacée totalement ou partiellement par d’autres systèmes marqués par l’automatisation.

• trois catégories de Biens industriels: - éléments isolés en raison de leur nature ou de la disparition du reste de ses

composants mais qui suffisent à témoigner d’une activité industrielle qu’ils permettent d’illustrer, - comme par exemple un bàtiment d’usine, un four.

- Ensembles industriels qui conservent tous les composants matèriels et fonctionnels ainsi que leur articulation, comme par exemple une usine.

- Paysages industriels qui conservent tous les elements essentiels du processus de production d’une ou de diverses activités industrielles ayant un rapport entre elles telles qu’un bassin minier.

Plan National des Paysages Culturels

• En l’état de projet. Concept précis de Paysage Culturel qui se base sur deux accords internationaux: Convention du Patrimoine Mondial de l’UNESCO, Paris, 1972. (Espagne en 1982 ) et Convention Européenne du Paysage du Conseil de l’Europe, Florence 2000. Ratifié par l’Espagne en 2006.

• Le paysage culture est: “ le résultat de l’action du développement des actions de l’homme sur un territoire concret. Les composantes d’identifications sont: le substrat naturel …, l’action de l’homme (modification et/ou altération des éléments naturels et constructions ayant une finalité concrète) et l’activité développée ( composante fonctionnelle en relation avec l’économie, modes de vie, croyances, cultures…).

• Trois types de paysages (Conv. UNESCO) et Quatre types de Paysages

Culturels: Urbains, Ruraux, Arquéologiques et Industriels.

• Lois des CCAA (4) sur le paysage, acune Loi de l’État: liason avec des competences d’aménagément du territoire et d’urbanisme (exclusivité CCAA).

Merci de votre attention!

Dr. Susana Galera Rodrigo

Université Rey Juan Carlos.

Madrid.

Susana.galera@urjc.es