En el transcurso de la historia de nuestro país se han idosucediendo diversas configuraciones o modelos de Estado.Cada una de estas modalidades, a su vez se ha vinculado conpolíticas educativas particulares.Daniel García Delgado(1994) puntualiza tres vertientes:

El Estado Liberal (1853-1930) El Estado Social o de bienestar (1930-1974) El Estado Post Social o neoliberal (1974 en adelante)

ESTADO LIBERALEl Estado Liberal es la primera forma de Estado Nación. Seconfiguró a partir de la 2da mitad del S.XIX como ungobierno central que se impuso ganando el control delespacio social y territorial. Al dominio del territoriocontribuyó la formación de un mercado nacional, que unificóel espacio interior para integrarlo a la economía mundial.El modelo de acumulación era el agroexportador, el cual seapoya en una división internacional del trabajo por la cualse importaba de Gran Bretaña productos manufacturadosmientras que Argentina exportaba materias primas. En éstevan a existir dos regímenes:

El Estado Liberal Oligárquico de 1853 a 1916:

Presidentes:Urquiza(1854-1860); Derqui(1860-1861,renuncio)Mitre (1862-1868); Sarmiento (1868-1874),Avellaneda(1874-1880), Roca (1880-1886), JuarezSelman(1886-1890 renuncio), Pelegrini(1890-1892); SaenzPeña(1892-1895); Uriburu (1895-1898); Roca(1898-1904),Quintana (1904-1906 fallece), Figueroa Alcorta( 1906-1910), Saenz Peña Roque ( 1910-1914 fallece), De laPlaza(1914-1916).

El estado en Argentina se consolidó en esta primera etapacomo estado oligárquico; una organización en donde solotuvo posibilidad de participar el sector dirigente de lasociedad. Este grupo estuvo constituido por una alianzaentre los productores de bienes para el mercado

internacional, exportadores e importadores y financistas.En el caso de nuestro país formó parte del grupo de“modernización temprana”; influido por una larga yheterogénea inmigración europea y que presentaba aptitudesecológicas para producir aquellos bienes altamentedemandados por las economías centrales. Para esto fue necesario integrar a importantes sectoressociales al modelo productivo e incorporar un volumensignificativo de mano de obra a partir de la inmigración.Debido al gran nivel de heterogeneidad social el estadoasumió una presencia importante como agente integrador yhegemónico aunque esto no significó una apertura del Estadoa la incorporación de nuevos sectores sociales en laconducción del poder público sino que el modelo departicipación política siguió siendo muy restrictivo.(Filmus).En la conformación del proceso de organización nacional sellevaron a cabo obras de infraestructura y comunicaciones yel elemento productivo central de este modelo deacumulación fue la estancia que simboliza el sistema deautoridad económico y político cultural de la clasedominante. El estado adopto un rol modernizador y portadorde un progreso identificado con el mundo cultural europeo.

Fue un modelo fuertemente excluyente en lo económico y lopolítico que no brindó el acceso masivo a la propiedad, ala participación política o a la movilidad socialascendente y que encontró en la EDUCACION el mecanismo másidóneo para integrar y modernizar la sociedad. Estosignifica que fue el Estado el que asumió la tareaeducadora por gestión propia o a través del control de lasinstituciones privadas. La educación tuvo un papel muyimportante vinculado con la esfera política más que con laeconómica; ya que estaba a cargo de la integración social,la consolidación de la identidad nacional, la generacióndel consenso y la construcción del propio estado. Sepromovió la integración social mediante el amplio acceso de

los ciudadanos al sistema educativo; la constitución de laidentidad nacional se desarrollo a través de la educaciónpública, gratuita, gradual y laica. El sistema educativo en nuestro país se constituyó concaracterísticas estatistas y centralizadoras, esto provocóuna larga disputa con la Iglesia ya que la educación era unservicio que ofrecía ésta y el estado liberal avanzó desdesus comienzos en sus funciones educativas declarando elinterés por la universalidad de la instrucción básica parala formación del ciudadano y organizando el moderno sistemaeducativo bajo los principios de orden y progresocaracterizado por una fuerte matriz centralista. Por suparte, la iglesia sostenía que era la mediadora por derechodivino pero para el estado liberal la función de mediadorle correspondía a él ya que la educación no era solo underecho individual sino que era garantía para elfuncionamiento del sistema político, era a la vez underecho social para la garantía de los derechosindividuales así el estado estableció la educación decarácter obligatoria, gratuita, gradual y laica.El sistema educativo se constituyó en uno de losprincipales factores de integración social, política, deidentidad nacional, de cohesión social, de transmisión delos valores dominantes y legitimación de los mismos. Elideal era lograr la integración y la constitución de lanación; por eso la necesidad de formar al ciudadano, másallá que la igualdad de oportunidades para el acceso no erala misma para todos.Se ve plasmado por un lado, este rol principalista queasumió el Estado en relación a la educación y por el otrola configuración del sistema educativo nacional en laconstitución nacional de 1853 en donde se puede identificaruna fuerte presencia del estado nacional en el diseño, laimplementación y la evaluación de la política publicaeducacional en donde se plantea la universalidad de laenseñanza elemental, el derecho y la libertad de enseñar yde aprender, la creación de la inspección escolar a cargo

de funcionarios públicos, la tarea del Congreso de dictarplanes (dictado de leyes) de instrucción general yuniversitaria y la responsabilidad de las provincias debrindar educación primaria en sus territorios.El mencionado derecho de enseñar es un derecho accesorio,un medio para el ejercicio del otro derecho, al cualnecesariamente está subordinado. Implica que todos losactores educadores proporcionen las estimulacionesnecesarias a todos los individuos. El derecho de aprender,en cambio es un derecho esencial, instituido parasatisfacer los fines y objetivos; consiste en la atribuciónque el Estado reconoce a los habitantes de informarse,adoctrinarse, adiestrarse y orientarse, o de hacerseinformar, adoctrinar, adiestrar y orientar por otros.Para Finnegan y Pagano (2007), el derecho a la educación enla Argentina se encuentra jurídicamente consagrado ya en laprimera Constitución. Se entiende a la educación como underecho individual compatible con la conformación de losEstados Nacionales bajo las formas políticas delliberalismo, que implica la conquista de los derechosindividuales y una modificación en la base de lalegitimidad del poder. Ésta pasa del soberano por derechodivino, a los individuos, los agentes, los iguales frente ala ley y sujetos de derechos individuales garantizados porun Estado limitado a ejercer funciones de justicia, defensade la soberanía territorial, seguridad interna, garantía delos derechos individuales y principalmente no intervenciónde la esfera económica.

En 1884 (presidente Roca -1880 a 1886- ) se sancionó la Ley1420 o “Ley de Educación Común” base normativa fundamentaldel sistema educativo nacional, promovida por Sarmiento.Ésta es la primera Ley Nacional que va a regular laeducación primaria: gratuita, laica, obligatoria y gradual,y rige en capital federal y territorios nacionales (no enlas provincias, por la autonomía que le otorga el art.5 dela Constitución Nacional). De este modo la obligatoriedad

adquiría dos caras; la del estado de garantizar laexistencia de una oferta educativa publica al alcance detodos los niños que permitiera el acceso a un conjuntomínimo de conocimientos estipulados por la ley y la de lospadres, obligados a inscribir a sus hijos en las escuelasbajo la amenaza de una sanción.Oscar Oszlak expresa que, debido a la gran cantidad deinmigrantes que llegaron al país por aquellos años, lasociedad era muy heterogénea, con valores y formas de vidamuy heterogéneos, y gobernar a un país de esascaracterísticas era una tarea ardua; es por eso que lafunción de la educación era homogeneizar a la población,formar ciudadanos en valores y lealtades socialesnacionales (amor a la patria, a los próceres). La Ley 1420 garantizaría así la formación de ciudadanosunificados en todo el territorio argentino. La formaciónde maestros, el financiamiento de las escuelas públicas yel control de la educación tanto de gestión publica comoprivada, quedaron en manos del Estado nacional. Laparticipación social en la educación se limitaba a lapresencia de padres de familia designados por el ConsejoNacional de Educación que podían ejercer la atribución deinspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de lasleyes en las escuelas.Por otra parte, en esta Ley aparece por primera vez laEducación Inicial dentro del apartado de Educación Especialen el artículo 11 y se plantea que se podrán crear Jardinesde Infantes en las ciudades en las que puedan ser dotadoscomo se debe. En este sentido, aparece la educación inicialcomo un fenómeno urbano y netamente elitista, en donde elestado no va a ejercer ese rol que asume fuertemente en loque respecta a la educación primaria sino que lo deja amerced de la capacidad de las ciudades para dotarlossuficientemente.Los primeros señalamientos de la importancia de laEducación Inicial fueron dados por Sarmiento (1849). En1870, Juana Manso, estrecha colaboradora de Sarmiento

fundó, el primer Jardín de Infantes argentino, inspirándoseen las ideas de Froebel y propiciando que estasinstituciones estimularan la inteligencia, el acercamientoal arte y fueran mixtas como continuidad de la vidafamiliar. El Nivel Inicial surgió a la sombra de lanecesidad de alfabetización de la educación primaria, razónpor la cual los fondos destinados para su creación nofueron los esperados. Ubicados en los ámbitos urbanos, sólose les garantizaba el acceso a los niños de sectoreseconómicamente más favorecidos. Fueron conformándose con eldoble carácter educativo- asistencial; las de caráctereducativo existían para niños de los grandes centrosurbanos como complemento de la educación familiar. Losasistenciales son para otros niños de sectores de lapoblación más desfavorecidos, que sufren carencias. Aunquemuchos de estos últimos se fueron modificando redefiniendosu perfil.En 1888 se creó el Profesorado para maestraskindergarterianas, la escuela Normal de Paraná, en EntreRíos. Y en 1896 se fundó la Escuela Normal de Profesoraskindergarterianas en Capital Federal y su directora fueSara Eccleston. Esta política difuma; en 1894 el inspectorde enseñanza secundaria Leopoldo Lugones, cierra la EscuelaNormal de Jardín de Infantes de la capital y dos años antesen el Congreso Pedagógico se afirmó que esta instituciónera un problema doméstico y no escolar, que los niños eransometidos en forma prematura a programas rígidos y noprestaba ningún servicio importante a la educación de laniñez, no era una institución docente sino doméstica.También se debía a la falta de recursos económicos ante lafuerte demanda de la matricula primaria ya que la presenciay el interés de Estado Nacional se centraba en elsostenimiento y consolidación del Nivel Primario.

Más adelante, aparecería otra ley, que implicaría la accióndirecta del Estado en las jurisdicciones provinciales enmateria de enseñanza, sancionada en el año 1905,

(presidente Manuel Quintana, 1904-1906) denominada la LeyLáinez Nº4878; la misma plantea que el Estado- Nación iba acrear y financiar escuelas primarias en aquellas provinciasque no pudieran garantizar, por problemas económicos, laprestación del servicio educativo (hay una intervención delEstado-Nación).Ley 988(1875), es la primera ley en Bs As que se sancionapara garantizar la laicidad, obligatoriedad y gratuidad dela educación que plantea la Constitución Provincial de1873.

El Estado Liberal Democrático de 1916 a 1930.

Presidentes: Irigoyen (1916-1922), Alvear (1922-1928),Irigoyen (1928-1930 depuesto).

En lo que respecta a lo político cambia el régimen: seproduce el paso de la democracia restringida a la ampliadagracias a la lucha desarrollada por el radicalismoIrigoyenista, que luchó por la incorporación social de lossectores medios.En lo económico, no hubo ruptura con la clase dominante, lacual siguió hegemonizando; (si se pretendieron corregir losexcesos). El modelo de acumulación agroexportador continuó.En lo que respecta a la educación, además de la vigencia delos artículos de la constitución y de las leyes referidas ala educación antes dictadas, se incorpora el fuerte impactode la Reforma universitaria de 1918 que se inició en laUniversidad Nacional de Córdoba. Las principales demandasde los estudiantes eran la modificación del plan deestudio, la autonomía universitaria y el cogobiernoestudiantil. Irigoyen escuchó sus pedidos (1916-1922). Asífue como se ampliaron las posibilidades de la clase mediade aspirar a la educación superior y se crearon nuevasuniversidades. En este período además, pueden destacarse

ciertas cuestiones relativas a la niñez promovidas desde elEstado como:Ley de Patronato de Menores N°10903(1919)Ley de Trabajo de Mujeres y Niños N°11317.

En este periodo, la matriz de infancia (matriz, carli. Comogestación como la infancia y si historicidad, generacionesque transitan su infancia en momentos particulares de lahistoria de una nación). INFANCIA considerada como unaconstrucción política, cultural, educativa y socialindicativa de procesos más amplios de construcción de lahegemonía.En esta etapa fundacional del estado nacional en la que seconfigura el dispositivo de la instrucción publica, sedesplegó una concepción moderna de infancia construida porsarmiento que aparece en todos los discursos educativosposteriores. El ideal de la familia burguesa y escuelapública, pero también en otros espacios como asilos, casascunas, asociaciones civiles, etc. Configuraron lainstitucionalización moderna del niño que se adquiere hasta1930. El niño entendido como menor sin derechos propios,queda subordinado a la autoridad docente y paternal.Las posiciones giraban, por un lado en torno a la niñezcomo una prolongación de la familia y, por otro, la niñezera considerada propiedad del Estado, como el germen de lasociedad civil, de la sociedad política futura. Entonces laidentidad de los niños tenía que ver con esa vinculaciónentre la intervención de la familia (con autoridad de lospadres) y el papel de la escuela. Básicamente, el proyectofuerte de la época era escolarizar a la población infantil,eso modeló una identidad del niño muy ligada a su lugar dehijo y a su lugar de escolar, de alumno. Se le esreconocida a la infancia sus propias y específicascaracterísticas, como etapa inicial en la vida del hombre,con capacidad de aprender y al que es posible educar en lafamilia y en el jardín. Es niño abstracto, definido fuerade su contexto histórico y social. A su vez los niños

menores de 3 años están a la espera de ser reconocidos ensus posibilidades de aprender. (la escuela, más allá de quehaya sido obligatoria desde la ley, no se hizo masivarápidamente).Nuevas formas de reconocimiento y puesta en escena de lasituación infantil, de aquellos niños situados en el margendel discurso sarmientino, estuvieron a cargo de mujeresdurante el periodo de 1890 a 1930 de militantesanarquistas, socialistas y liberales democráticas,intervinieron en la construcción de posiciones que planteancondiciones de existencia social de la época y las grietasde la institución escolar-familiar: figuras del niñotrabajador, vagabundo, desertor escolar, huérfano, sediseñaron en eventos y acontecimientos de diverso tipo, asícomo alternativas posibles para su atención.En este período (1916-1945) hay dos grandes discursosdirigidos a la niñez:Por un lado, el discurso de la minoridad (en el campojurídico social): contiene a aquellos niños que no lograninsertarse satisfactoriamente en el sistema económicosocial y también a aquellos que el sistema educativo nologra retener y que se incorporan al trabajo o directamentea la calle; esto se efectiviza con el sistema de atención-internación de menores: el asilo o colonia-hogar comoinstancia de disciplinamiento.Por otro lado, a partir de 1919 se producen procesos demodernización pedagógica escolar y de institucionalizaciónestatal de la niñez no escolarizada a partir del discursode la escuela nueva y de la minoridad. La escuela comoinstancia socializadora y civilizadora. Con el gobiernoyrigoyenista, se produce la delegación de lainstitucionalización del menor en un dispositivo deinternación a cargo de asociaciones oligárquicas oreligiosas aunque subordinado a la tutela del estado sobrelos menores. Esta escisión del sujeto de acuerdo a suorigen y condición social-familiar adquiere forma duranteesta etapa democrática.

En la década del ’30 la “deserción escolar” y la miseriasocial infantil, denuncian los límites y la crisis de estamatriz de infancia.Principio organizador: orden y progreso.Agenda política: pacificación social, modeloagroexportador; aparato jurídico institucional, identidadpolítica nacional.Agenda educativa:- constitución de un sistema deinstrucción pública-estatal. -formación del ciudadano:único, homogéneo. - educación como derechoindividual. -proclamo de laUniversalización de la escolaridad básica. - tensión entre la enseñanzareligiosa y enseñanza laica

EL ESTADO DE BIENESTAR O SOCIAL (1930-1974).

El estado social significa la disposición yresponsabilidad, la atribución y la competencia del Estadopara estructurar el orden social. (pelayo)

El golpe militar del 30 y la crisis internacional, entreotros factores, van a constituir el punto de inflexiónentre dos tipos de Estado: el liberal y el social. Comoconsecuencia de la caída del comercio internacional y de lareducción nacional de la capacidad de compra, surge laintervención del Estado en la economía.El Estado comienza a cambiar junto con la pérdida dehegemonía de la oligarquía y el ascenso de las fuerzasarmadas pero también se produce un cambio en la sociedadcivil, con el surgimiento de nuevos actores, como

fracciones del empresariado, industrial y del nuevoproletariado urbano. Se conoció como Estado benefactorcaracterizado por la incorporación de grandes masas y denecesidad de contrarrestar las grandes crisis delcapitalismo.

A partir de la crisis del ’30 con la caída de lasexportaciones de materias primas y de importacionesmanufactureras, se desarrolló una industrializaciónsustitutiva: empieza un desarrollo endógeno (al interiordel país) con nuevas industrias. La ausencia de sectores enla sociedad civil con la capacidad económica y la decisiónpolítica para encabezar este proceso de industrializaciónobligó al propio Estado a tomar la iniciativa y a conducirel nuevo momento.

Presidentes: Uriburu(1930-1932, Normalizador), Justo (1932-1938), Ortiz (1938-1942, renuncio),Castillo (1942-1943,depuesto), Ramirez (1943-1944 depuesto), Farrell (1944-1946, normalizador), Perón (1946-1951), Perón(1951-1955depuesto), Lonardi (1955-1955, depuesto), Aramburu(1955-1958, normalizador),Frondizi (1958-1962,depuesto), Guido(1962-1963, normalizador), Illia( 1963-1966 , depuesto),Ongania(1966-1970), Levingston (1970-1971,depuesto),Lanusse(1971-1973, normalizador), Campora(1973-1973,renuncia), Lastiri(1973-1973, normalizador), Perón( 1973-1974 fallece).

En la década del ’30, el Estado comienza a asumir ciertorol en la administración de la población constituida como“capital humano”. Se crean: la junta de ayuda al niño(1933), el seguro de maternidad (1936), la ley de defensade la Familia Argentina (1938) la ley que protege a losniños de edad escolar y crea hogares escuelas N°12558(1938). Esto muestra la intervención del Estado Naciónsobre el interior del país.Este modelo de Estado pasó por tres etapas:

Nacional Popular (1945-1955), en el que fuerepresentativa la presidencia de Juan DomingoPerón.

En lo que respecta a lo social , el Estado dejó aquí deconcebirse como gendarme y exclusivo protector de losderechos individuales para convertirse en garante de losderechos sociales (rol principalista del Estado). Se tratade un estado interventor, que actúa en prestacionessociales, dirección económica y distribución del productonacional. Surgió la necesidad política de atender lasdemandas de los nuevos sectores sociales que comenzaban aasumir nuevos roles y constituían la escena política.Se produjo también una profunda transformación demográficay social debido a las importantes migraciones internas dezonas del interior, del campo, hacia las regiones delcentro, de las grandes ciudades industrializadas.

Daniel Filmus especifica esta característica en su texto“Estado, Sociedad y Educación en la Argentina de fin desiglo”: “El Estado dejó de ser el protector de losderechos individuales para transformarse en garante de losderechos sociales. Como tal, ejerció una influenciadecisiva en el proceso de redistribución de los recursos afavor de los sectores trabajadores. Al mismo tiempodesarrolló una intensa actividad en torno a responder a lasapremiantes necesidades sociales (salud, vivienda,educación, etc.) de los grupos y sectores sociales másnecesitados. No se trató sólo de una integración ciudadanaa través del voto sino de una integración más plena apartir del creciente acceso a los bienes que la sociedadproducía (p: 24).

En lo que respecta a lo económico El modelo de acumulacióncaracterístico de este tipo de relación Estado- sociedad en

la Argentina se basó en un modelo de industrialismosustitutivo que reemplazó al agroexportador.El Estado tuvo un carácter intervencionista (Keynes)principalista- se hace cargo de las prestaciones sociales,las políticas públicas y la educación-. El EstadoKeynesiano garantizaba el pleno empleo, daba subsidios,jubilaciones; tenia bajo su poder empresas como YPF,teléfonos, correos, etc. Hubo un gran desarrollo delsector público.El Estado pasó a tener un papel activo en la producción deinsumos básicos y en la aplicación de instrumentos depolíticas, cuotas de importación, crédito industrial,promoción sectorial, etc. Adquirió así un rol protagónicoen la promoción del crecimiento económico. “Antes lariqueza que producía el país estaba en manos extranjeras.Perón compró los ferrocarriles, los teléfonos, los barcos,los transportes, las obras sanitarias, el gas, los aviones,los puertos, etc.”El Estado intervenía planificando para regular losdesequilibrios en la demanda y en el empleo. Estaregulación de la demanda llevó a brindar asistencia a todoslos ciudadanos mediante prestaciones de servicios o endinero para compensar los riesgos de la marginación a laque conducía una economía regida únicamente por el libremercado y asegurar consumos mínimos a grandes sectores dela población.

En lo que respecta a lo político, en este periodo Populardel estado con la figura de Perón se vislumbró unarespuesta del estado a las demandas populares en eldistribucionismo y el liderazgo carismático comoarticulador de la movilización popular y la ampliaciónefectiva del régimen político sobre la base de una mayorparticipación de sectores sociales que hasta entonceshabían permanecido excluidos de este tipo de participación.Intentó expresar la alianza de los sectores favorecidos con

el proceso de industrialización y el crecimiento delmercado interno. Se constituyó el “movimentismo” como unmodelo de partido que permitió que estas alianzas llegasenal poder, incorporando a la conducción del país a sectoreshistóricamente marginados. Se fortalecieron gremios ysindicatos, hubo amplia participación de los trabajadoresen el gobierno.

Se modificaron las relaciones entre el estado, las clasessociales y sus organizaciones representativas y los pilaresde la democracia de masas fueron la extensión de losderechos de ciudadanía y la participación política-activade las masas obreras.

En lo que respecta a la educación, ésta fue incorporada nosolo como derecho de los ciudadanos sino como estrategia decapacitación de mano de obra para satisfacer las demandasde la surgente industria. La “formación del ciudadano” fuereemplazada por la idea de “formación para el trabajo”:capacitación de mano de obra, que posteriormente, a partirde las teorías del capital humano se convertiría enformación de recursos humanos. Los requerimientos eran deuna educación que superara el analfabetismo, la deserción,el desgranamiento, la repitencia y exclusión de los máspobres. Los nuevos roles ocupacionales exigían unaalfabetización básica que el sistema educativo debíabrindar. Mediante la combinación entre la voluntad deincorporación de los sectores sociales tradicionalmenteapartados del sistema y la introducción de enunciados querelacionaban la educación y el trabajo, el discursoeducativo peronista adopta un sentido subversivo respectodel discurso pedagógico tradicional PUIGGROS). Tambiéncomenzaron a requerir ciertos técnicos profesionales yconocimientos de oficio y especialidades que no podían seraprendidos sólo en el lugar de trabajo y que los nuevostrabajadores no poseían. Pero por sobre todas las cosasexigían una disciplina laboral que únicamente el sistema

educativo podría brindar masivamente a millones detrabajadores rurales que provenían del interior. Estossectores pasarían a constituir la principal fuerza laboralde las nuevas fábricas y talleres.Para contribuir a estos objetivos se creó en 1944 laComisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesionalpor decreto 14538/44, que desarrolló una importantevariedad de modalidades de capacitación básica yprofesional para jóvenes y trabajadores hasta entoncesexcluidos del sistema educativo: escuelas de tiempoparcial, escuelas fabricas, escuelas de aprendizajes,escuelas de capacitación obrera, cursos complementarios,escuela de capacitación profesional para mujeres, etc. En 1938 se sancionó la Ley Palacios 12.558 de asistenciamedico-social a la niñez en edad escolar que constituyó unainiciativa directa de creación de escuelas hogares a cargodel Consejo Nacional de Educación y de atención a lacuestión sanitaria a cargo de una comisión mixta integradapor representantes de los ministerios de Educación y deSalud.Las reformas al sistema realizadas durante el primergobierno peronista, se fundamentaron en los principios delPrimer Plan Quinquenal (1947-1951). El Plan planteó comoobjetivos de política publica educativa vitalizar laescuela, dándole activa participación en la vida socialcuyo factor más eficiente era el trabajo y nacionalizar elcurrículo bajo los postulados de la escuela nuevaarticulándolo con la demanda de la enseñanza práctica, deeducación espiritual, de instrucción para el trabajo y devinculación con la realidad. El principio dedemocratización de la enseñanza, con la creación de unamodalidad de compensación para quienes no han tenido lasoportunidades de educación que otros poseen, con elobjetivo de redefinir la relación pedagógica entreeducación y trabajo y dotar al alumno de una orientación yformación profesionales más definidas. No se incluye la

gratuidad en el nivel secundario, a diferencia de lo queocurre en el Nivel primario y la universidad.

Perón, una vez afirmado el control del Movimiento Peronistay limitadas las posibilidades de acción de la oposiciónpolítica y social, decidió reformarla Constitución   Nacional en 1949, aunque las modificacionesintroducidas rigieron hasta que fue derogada en 1957 luegode su derrocamiento en 1955.

El objetivo de esta medida era adecuar el ordenamientoconstitucional del país a los cambios que había producidoel peronismo. La nueva Constitución fue sancionada en 1949e incluyó algunos principios del justicialismo como unaserie de derechos del trabajador, la familia, laancianidad, la educación y la cultura, además de lareelección presidencial. En el artículo 37 IV,los derechos de la educación y la cultura, se le otorga alEstado la acción directa de crear escuelas primarias,secundarias, técnico-profesionales, universidades yacademias, a la vez que instituciones de formación docenteespecializado para la educación en el medio rural; seestableció la obligatoriedad de la enseñanza primariaelemental y la gratuidad de la misma ofrecida por elEstado, los fines generales de la enseñanza, la orientaciónprofesional de los jóvenes como una función estatal, losfines y el gobierno de las universidades y la proteccióndel patrimonio cultural, científico y artístico de lanación. FINNEGAN Y PAGANO. La enseñanza tenderá aldesarrollo del vigor físico de los jóvenes, alperfeccionamiento de sus facultades   intelectuales   y de sus potencias sociales, a su capacitación profesional, así comoa la formación del carácter y el cultivo integral de todaslas virtudes personales, familiares y cívicas.

Detrás de la reforma de la educación peronista estaba lavalorización de la educación laboral como parte dela planificación del desarrollo nacional, por esto se crean

numerosos establecimientos de educación técnica, destinadasa la formación de mano de obra calificada al interior delpaís. Por otro lado, no establece la función hegemónica delEstado en la educación e introduce el principio desubsidiaridad del estado. La familia y los establecimientosparticulares son definidos como ejes del sistema educativoy les corresponde a los establecimientos oficiales lafunción de colaborar con ellos, esta perspectiva iba apropiciar el desarrollo de la ed. Privada. FINNEGAN YPAGANO. El financiamiento educativo del estado eragarantizar el derecho a la educación primaria a toda lapoblación y de manera selectiva en los nivelessubsiguientes atendiendo a las capacidades y meritos de losestudiantes.

A su vez, se impulsa la normalización de la situación delos servicios de gestión privada mediante la sanción delEstatuto para el Personal Docente de los Establecimientosde Enseñanza Privada Ley 13.047/ 1947 que sistematizó einstitucionalizó el subsidio estatal a la educaciónprivada.

En este periodo se produjo una fuerte expansión de todoslos niveles del sistema educativo, lo cual se relaciona conla incorporación de sectores sociales anteriormenteexcluidos. FINNEGAN Y PAGANO.

El peronismo y la Iglesia mantenían muy estrechos vínculosdesde los comienzos del gobierno: Perón, favorecía por unlado al liberalismo católico que quería desarrollar unsistema escolar propio y ratificaba la enseñanza religiosaen las escuelas y, por otro lado, incorporaba formas decontrol sobre la educación eclesiástica. Además, elgobierno había promovido la ratificación legislativa deldecreto 18.411/43, que establecía la enseñanza de lareligión católica en las escuelas públicas, y habíaduplicado los aportes estatales para sostener el culto,

medidas que facilitaron la expansión de la presenciainstitucional de la Iglesia. Sin embargo, esta alianza sefue deteriorando progresivamente, a causa del énfasiscreciente del peronismo en la afirmación de una doctrinaque competía con la Iglesia, además ya en 1945, el gobiernodecidió sacar del control eclesiástico la enseñanzareligiosa de las escuelas públicas. El conflicto se agudizócuando en 1954, el gobierno decidió suprimir la enseñanzareligiosa en las escuelas y en 1955 cuando expulsó aalgunos sacerdotes que lo habían criticado por establecerel divorcio y legalizar la prostitución. 

A partir de 1949, el modelo económico industrialista yredistributivo comenzó a sufrir unas dificultades que seagravaron en 1952. La fase expansiva del ISI se detuvodebido a un conjunto de factores. Los ingresos de divisasprovenientes de las exportaciones disminuyeron porquefueron menores las ventas a causa de la pérdida de mercados(EEUU). También disminuyó el volumen de los productosexportables. Como consecuencia de esta situación serestringieron las importaciones, decayó la producciónindustrial.  En este contexto recesivo e inflacionario seagudizaron las tensiones sociales y la lucha política porla distribución de la riqueza. Los trabajadores seexpresaron con huelgas. Los empresarios se resistieron aotorgar aumentos saláriales.

Las dificultades económicas y las tensiones sociales secombinaron con un panorama político cada vez másconflictivo. Si bien en las selecciones el peronismo seimpuso por una diferencia abrumadora, el gobierno sufrió unfuerte desgaste político. La reforma constitucional de1949, que permitió la reelección de Perón, provocó eldeterioro de las relaciones con la oposición. Además lasFuerzas Armadas se constituyeron en un actor político cadavez más activo e independiente del gobierno y actuaron conautonomía, presionando y conspirando para quebrar la

estabilidad institucionalidad. La iglesia católica, quedurante los primeros años del gobierno había mantenido unabuena relación con Perón se fue distanciando y adoptó unaposición de abierta oposición hacia el gobierno.

El resultado de estos conflictos políticos y de lastensiones sociales fue el fortalecimiento de la alianzasocial anti peronista, conformada por la gran mayoría delos medios, la gran burguesía vinculada al capital local yextranjero, los industriales, la iglesia católica y muchossectores de las Fuerzas Armadas. Fuera del marco legal, seprodujeron levantamientos contra el gobierno en diversasbases militares, que sumados a la reacción peronista,acentuaron el clima de enfrentamiento.

Finalmente, el 16 de septiembre de 1955, otro levantamientomilitar se auto denomino “revolución libertadora” -encabezado por el almirante rojas y los generales Aramburuy Lonardi destituyó a Perón y estableció un gobiernoprovisional.

El Estado desarrollista del 1955 al 1966

Luego de la Revolución Libertadora cambia el régimenpolítico, pero la intervención del Estado en el desarrollo continua con un nuevo subtipo delestado social: el estado desarrollista. El estadodesarrollista era intervencionista más que estatista y,aunque preconizaba un fuerte sector público el ordeneconómico seguía basado en el mercado, pero en un mercadoregulado por la planificación. Invierte la dirección delmovimiento y cambia la conexión populista fundamental,centrándose primariamente en la promoción del crecimientoeconómico. Ello implicaba la postergación del estadobenefactor. En Argentina se desarrolla en el marco de unademocracia con proscripción, con una estrategia económicaque amplía las estructuras tecno burocráticas,distinguiéndose de la estrategia nacional popular en

cuestiones de énfasis: mientras la última consideraba alestado en función de la distribución y la autonomíanacional, la desarrollista lo hizo a favor del aumento dela inversión y la integración a este proceso del capitalextranjero. Este modelo otorgaba un rol mayor alempresariado, a la racionalidad técnica del sector públicoy menor para los sindicatos y la movilización popular. El énfasis fundamental del estado desarrollista estuvoorientado al crecimiento económico mientras que en elpopulista éste era esencialmente redistributista, elprimero es concebido como la instancia técnico-neutral quedebía ejecutar los imperativos objetivos del desarrollo.En el plano educativo, entre 1958 y 1960 se produjo laliberalización de las disposiciones de fiscalización demanera que se posibilitó que el sector privado compitieraen mejores condiciones con la escuela publica que era demejor calidad y prestigio, así se estructuró un circuitodiferenciado de planes de estudio y organización pedagógicaentre ambos sectores, al publico se lo dejó con los planesde mediados de los 40 y 50 en los periodos de facto,sometidos a un fuerte control ideológico. En 1958 se creóun organismo que a partir de 1960 seria la SuperintendenciaNacional de Educación Privada SNEP dependiente delMinisterio de Educación nacional.

El Estado burocrático autoritario 1966-1975

Posteriormente, en 1966 –y en la década del ‘70-se iniciala fase burocrático-autoritaria del estado. Esta secaracterizó por la exclusión política y la presencia decorporaciones industriales al poder. Suponía que la únicarestricción al proyecto de desarrollo y modernización delpaís residía en el alto nivel de conflictividad social dela época, la forma en que se había realizado laincorporación de la clase obrera y la ineficacia de lapolítica demo liberal. Había un diagnostico ingenieril dela política, una concepción organicista y corporativa del

Estado en búsqueda de una comunidad reconstruida por unliderazgo conservador (DELGADO) .Este régimen autoritarioestaba fundado en la hipótesis de una guerra interna decarácter ideológico, articulada en torno al conflicto entrecapitalismo y comunismo, y asentada en una situación dondeprevalecía una creciente movilización de masas quedesbordaban al estado, con el riesgo de una amenazaincontrolable para el orden social vigente.Adoptó la forma inédita de un estado militar que nodependía de un caudillo sino que fue producto deoperaciones planificadas por los estados mayores de lasFF.AA. En el mismo las posiciones superiores de gobiernoestuvieron ocupadas por personas que accedían provenientesde organizaciones complejas y altamente burocratizadas(fuerzas armadas, grandes empresas). Este era un sistema deexclusión política y económica, despolitizanté, que secorresponde con la etapa de profundización del capitalismoperiférico y dependiente pero también dotado de una extensaindustrialización.Estos regímenes militares eran partidarios del libre juegodel mercado, al que concebían como el ámbito por excelenciade la libertad individual. En tanto la esfera deresponsabilidad del estado debía ser subsidiaria. El estadoautoritario era un estado gendarme entre cuyas funciones seencontraba garantizar y resguardar el mercado como órganoregulador económico y social básico.

Con la crisis del Estado Burocrático autoritario y lamovilización creciente de masas se produjo el nuevo periododemocrático a comienzos de los 70 con el regreso de Perónque se vincula al intento de concertación social y de unpacto político de conformación más plural. Pero debido adiversos factores internos y externos, como la inflaciónincontrolada, la crisis del petróleo, la violenciaguerrillera y la alta conflictividad intragubernamental vana llevar a la clase dominante y a los sectores liberal-conservadores a proponer otro golpe militar pero en este

caso, no muestra los habituales rasgos sino el propósito dedesmontar el modelo estatal anterior. Es el momento en quese produce un nuevo modo de relación entre estado ysociedad y se produjo el inicio de un cambio de época.(DELGADO)

En el plano de la EDUCACION, Durante la llamada RevoluciónArgentina, encabezada por el Gral. Onganía, seprotagonizaron los primeros y duros ataques al sector de laeducación, principalmente contra la Universidad pública,entre cuyos hechos represivos se recuerda especialmente lallamada "Noche de los Bastones Largos" el 29 de junio de1966 en el cual la Guardia de Infantería de la Policíaingresó a la Ciudad Universitaria de la UBA echando agolpes y bastonazos a estudiantes y docentes. Buena partedel exilio de los profesionales universitarios argentinosse jugó en aquel momento. Ese mismo 29 de julio, se dictóuna Ley (la 16912) que suspendía la autonomíauniversitaria. Por otra Ley, además, se prohibió todaactuación política (Ley 16894).

Durante este gobierno se propone un Proyecto de ReformaEducativa, y en uno de sus puntos reconoce entre losagentes de la educación, en primer lugar a "...la familia comoagente natural y primario de la educación de sus hijos, la Nación y lasProvincias que lo son en función subsidiaria de la familia, las universidades, losmunicipios, la Iglesia Católica, las sociedades, las fundaciones y lasasociaciones con personería jurídica y las personas de existenciavisible". (art.64)

Para este gobierno, la educación es considerada un problemade seguridad nacional dado que "existe un desarrollo de unapeligrosa infiltración ideológica bajo las formas massutiles, que está carcomiendo las raíces profundas del sernacional, alterando sustancialmente la esencia de nuestrosistema de vida tradicional y cristiano". No será entoncesde sorprender que la Iglesia comience a tomar mayorpreponderancia en los asuntos referidos a la educación,

tanto en los órganos de gobierno como con la inclusión desus principios orientadores en la enseñanza obligatoria,esto además de la ampliación del espacio de la educaciónprivada con la creación de una Dirección propia.

Bajo este mismo gobierno, se puede encontrar el primerintento de descentralización educativa, cuando en 1968 elDecreto 8552 establece la suscripción del convenio detransferencia de escuelas primarias de la Nación a laProvincia de Buenos Aires, concretándose la misma. En 1970se deroga la Ley Láinez y cesa la posibilidad de creaciónde escuelas nacionales y en 1972, se crea el ConsejoFederal de Educación, ámbito en que se trataráreiteradamente la concreción de las transferencias. Ademáseste organismo tenía la misión de "planificar, coordinar,asesorar y acordar en los aspectos de política educativanacional que, en los diversos niveles del sistema escolar,comprometan la acción conjunta de la Nación y de lasProvincias".

Será bajo el gobierno de la Revolución Argentina que secomenzará a recurrir al eufemismo de llamar pública a todala educación, haciendo hincapié en la gestión –estatal oprivada- y ocultando la propiedad de las instituciones.Casi 30 años después, la Ley Federal de Educacióninstitucionalizará la concepción privatista de aquelmomento.

EDUCACION INICIAL

En el área de la educación inicial, los Jardines deInfantes van a crecer en forma cuantitativa en esteperiodo; en 1937 se abre el instituto Nacional deProfesorado de Jardín de Infantes y su jardín anexo. Lasinstituciones del nivel se conforman organizándose enrespuesta a las necesidades de los sectores medios de lapoblación urbana y se le da una gran importancia alambiente físico, el montaje y los materiales de losjardines. En la década del 40 se evidencia la necesidad de

atención de la población infantil que sufría carenciasambientales, en ese momento la división entre el carácterasistencial y educativo se marcó con mayor intensidad. LaLey Simini de 1946 de la Pcia. De Buenos aires proponía laobligatoriedad y gratuidad del jardín de infantes paraniños de3, 4 y 5 años y aparecía el nivel preescolar comoun todo con sus objetivos propios. Fue una etapacaracterizada por la renovación pedagógica, laincorporación del jardín maternal al nivel, la ampliaciónde los programas de estudios de los profesoradosnacionales, que expresaba una preocupación por lo social.Las tareas del jardín estaban organizadas en torno a laactividad manual y el juego era concebido solo comorecurso. Se crearon escuelas formadoras de profesores dejardín de infantes, una formación especializada, sefundaron jardines de infantes integrales como propuestas deatención psicológica, médica, pedagógica y social integralde los niños, centrada en el estudio psico-medico-socialdel infante. En 1948 el nivel se había estructurado en laPcia. Y se había creado la Inspección General de Jardinesde Infantes que estableció que quien se desempeñe en ellosdebía poseer titulo docente. Para eso, se crearon escuelasformativas de profesores de jardines de infantes y hastaese año se habían creado 3, una en trenque lauquen, otra enazul y otra en chivilcoy.

En 1951 la Ley Simini fue anulada y reemplazada por la Ley5.650 que definía la educación preescolar como OPTATIVA.Este cambio en la política educativa provincial tienemúltiples causas que inician la disputa entre las familiasy el Estado en torno a la responsabilidad de la educaciónde la primera infancia.

En la década del 60, en BS AS se pusieron en práctica lasideas de la escuela nueva en el jardín de infantes nro. 1de Vicente López y se produjo una importante producciónteórica. La organización de la tarea ya no se haría en

relación con los contenidos sino respecto de los objetivosy estos eran planteados a largo plazo. Se dialogaba depedagogía del desarrollo, en la que se contemplaba lointelectual, lo físico y lo afectivo y social. Esto dacuenta de un avance en la dimensión pedagógica del nivel.En 1965 también se creo la Dirección de EnseñanzaPreescolar de la pcia de bsas que produjo circularestécnicas con un enfoque oficial específico y orientador.Los jardines de infantes provinciales desarrollaron tareaspedagógicas y sociales; pedagógicas ya que se concibe comoel “ciclo preparatorio” para la escuela primaria ya que aunel nivel carecía de una fuerte identidad propia, se incluíaal juego como actividad principal. Y sociales en parte, porque algunos jardines fueron un servicio concreto para laincorporación de las madres al mundo del trabajo y laincorporación de la niñez marginada.

En cuanto al Jardín Maternal, entre fines de los 60 entra ala escena y son otros los niños que se incorporan;provienen de otros sectores sociales, de barrios marginalesy en muchos casos, se constituyen en guarderías quedependen de organismos del área social. Las que seintroducen en el escenario desconocido son las practicantesde los profesorados de la especialidad y con ellas seproducen los primeros intentos por transformar losobjetivos exclusivamente asistenciales e integrarlos en laintencionalidad pedagógica. Así la institución se amplia yse comienza a comprender que el nivel debería abarcar las 6secciones desde 45 días a 6 años, se comienzan a constituirlos ciclos dentro del mismo, el maternal y el de infantes.

En relación a la matriz de infancia, fue transformada laconcepción de la misma, así como el lugar social de laniñez y de la familia. Con el gobierno peronista y susistema de interpelación a la infancia se resinificó lainfancia como objeto del Estado y el significante “niñosprivilegiados” tradujo una voluntad hegemónica. La

transformación de los dispositivos institucionales (sistemaescolar, y sistema de minoridad) se entiende dentro de estare significación que a la vez contiene la diversidadinfantil creando consenso TODOS LOS NIÑOS SIN RESTRICCIONESSON PRIVILEGIADOS e introduce un elemento ideológicoestructurante en la formación infantil; el principio deidentificación doctrinaria. La creación de la DirecciónGeneral de Asistencia Social 1944 y la dirección nacionalde asistencia social 1948 fueron parte del proceso deimplementación de políticas y programas de asistencia

El Estado neoliberal (fines 70 -)

Un antecedente a las políticas neoliberales de los años ´90se encuentran en el llamado Proceso de ReorganizaciónNacional, el que sentará las bases más sólidas del modeloeconómico que será hegemónico en los ´90. Desde fines de ladécada del ’70 comienza a dejarse atrás un modelo basado enla industrialización sustitutiva, la política de masas y eldesarrollo industrial; se asiste a la crisis de ese modelode industrialización sustitutiva basado en la demandainterna. El impacto del endeudamiento y de la necesidad depolíticas de ajuste se impone junto a la necesidad delograr una nueva inserción a nivel internacional. Desdelas posturas neoconservadoras se diagnosticó la crisis delestado de bienestar señalando el excesivo tamaño adquiridopor el sector público, la necesidad de reducir los costosdel Estado y fomentando el desarrollo de un amplio sectorprivado de servicios. Este gobierno de facto plantea como objetivos; elrestablecimiento del orden y la seguridad, la modernizacióndel país mediante la reforma del sistema educativo endirección a transmitir normas y valores que garantizaran lavigencia del modelo autoritario que proponían.

En lo referido a la educación, jugó un papel político degran importancia, tomo una modalidad disciplinaria que seimplementó sobre los dos órdenes que conforman la culturaescolar; el instrumental y el expresivo. El primero serefiere al conocimiento educacional públicamente valido yel segundo a la transmisión de valores. Las políticasdesarrolladas en cuanto al orden expresivo fueron laclausura de los mecanismos de participación social en laorientación y conducción del sistema educativo, eldisciplinamiento autoritario de todos los agentes de laactividad educativa y la transferencia de la lógicaburocrática al ámbito escolar. En cuanto al instrumental,las estrategias se centraron en la exclusión de docentes ycontenidos curriculares que no brindaban garantíaideológica, el vaciamiento de los contenidos socialmentesignificativos y de los modos procesuales de construccióndel conocimiento indispensables para una participaciónsocial plena y la distribución, por medio del currriculumoculto de pautas de socialización individualistas.

Durante este período también se recurrió ala violencia contra estudiantes y docentes, con mucha massaña que en la anterior dictadura, como así también seprodujo un ataque sistemático contra las UniversidadesNacionales, incluso cerrando varias de ellas. Asimismo,durante este período se produjeron significativas reformasen lo referido al sistema educativo.

A mediados de los 70 el Nivel Inicial bonaerense elaboró suprimer Diseño curricular con una influencia conductista; elcontrol en las salas de los jardines se ejerció no solosobre las conductas de los niños sino sobre los docentes;se controlo lo que sucedía en las institucionesrestringiendo los temarios a ser trabajados en reuniones depadres, persiguiendo a los docentes y prohibiendo libros deliteratura infantil usados cotidianamente en los jardines.

El año 1978 significó para el sistema educativo argentinoel momento de finalización de un proceso de transferenciade establecimientos de educación primaria de lajurisdicción nacional a las respectivas provincias, procesoque había comenzado con Onganía. De esta manera, uno de losprincipales pilares de las políticas neoliberales de los´90, la descentralización, se aplicaba a la educaciónprimaria, 15 años después, ya bajo un gobierno democrático,se realizará el mismo procedimiento con las escuelassecundarias. Esta descentralización tenía que ver como unmedio de descarga del presupuesto nacional, del peso dela atención de los gastos sociales, es decir, serían lasprovincias quienes se responsabilizarían por elfinanciamiento de sus sistemas educativos. Con respecto alas Universidades, bajo el PRN, fueron nuevamenteintervenidas, se volvió a la política de cupos y exámenesde ingreso y se estableció el arancelamiento en lasuniversidades nacionales que no fueron cerradas.

En los ’80, con la democracia, explota la crisis de ladeuda y al fin de la década se produce la profundizaciónde la crisis del Estado, que hace eclosión con lahiperinflación. Este modelo se inserta en un contextointernacional impactado por la globalización de la economíay por la difusión a nivel mundial de las pautas de laeconomía de libre mercado. Desde fines de los ’80 predominael enfoque neoliberal del estado que se expresa en términoseconómicos como lucha contra la inflación y a favor de unaseparación estado-sociedad civil para alcanzar laestabilidad económica. Este modelo destaca el excesivotamaño adquirido por el sector público, crítica al excesode burocracia y la descontrolada expansión del gastofiscal, promueve mayor libertad para el mercado. En lo querespecta al orden político, el gobierno de Alfonsín planteala necesidad de transformar una cultura autoritaria, lossucesivos intentos de desestabilización del estado por

parte de los sectores de las Fuerzas Armadas demostraronque era necesario mantener presente en los ciudadanos laconciencia respecto a la defensa de un sistema democrático.La función política principal de la educación se dirigió adesmantelar el orden autoritario a partir de la transmisiónde valores democráticos ya que el objetivo era generar unacultura participativa por parte de la ciudadanía. Semodificaron las normas, los reglamentos y las practicasautoritarias del gobierno antecedente.

Este gobierno mostraría una especial preocupación por lademocratización interna y externa del sistema educativo.Durante el período de su gobierno se llevaron a cabocampañas de alfabetización, libre ingreso a todos losniveles del sistema educativo, libertad de cátedra y deagremiación de estudiantes y docentes, reincorporación dedocentes cesanteados y estudiantes expulsados por ladictadura, normalización de las Universidades Nacionales.Pero sin duda, el hecho más significativo de este períodofue la convocatoria y posterior realización del CongresoPedagógico Nacional (convocado por Ley 23114/84 y realizadoen abril de 1986). Este Congreso Pedagógico Nacional podríahaber sido un avance en lo que se refiere a laimplementación de políticas educativas de signoprogresista, sin embargo, esto no ocurrió y el Congreso fuecooptado por los sectores más conservadores de orientacióncatólica. Muchas de las propuestas que de él emanaríanserían la base "legítima" para la política educacional delgobierno de Carlos Menem: presencia delos valores religiosos, la trascendencia, la familia comoagente natural de la educación, el papel subsidiariodel Estado, la promoción del sector privado, entre otros.Sin embargo, el gobierno de Alfonsín no adoptaría estaspropuestas. Con respecto a la descentralización, elgobierno radical intentó optimizarla lo mayor posible,tanto en lo administrativo como en lo curricular teniendoen cuenta las diferentes características físicas,económicas, sociales y culturales de nuestro país.

Como se puede observar, muchas de las políticas educativasimplementadas desde los años ´60 encontrarán unacontinuidad en los años ´70 y ´80 (en esta última década,no tan pronunciadamente. La ortodoxia neoliberal fuepromovida por los organismos financieros internacionales,especialmente el Banco Mundial y el Fondo MonetarioInternacional, fue asumida por las élites políticas yeconómicas locales y fueron suscriptas por todos losgobiernos de la región bajo el llamado "Consenso deWashington". Este supuesto "Consenso" fue impuesto en casitodos los países latinoamericanos con el objetivo de lograrla hegemonía del pensamiento neoliberal y afianzarel capitalismo globalizado.

En relación al Nivel Inicial, desde diferentes sectores seprodujeron presiones para lograr aumentar las institucionesdel nivel con carácter educativo, se comienza a reconocerque el acceso a la escolaridad obligatoria está definidopor rasgos de diferenciación y selectividad. A partir deaquí, las organizaciones que brindaban asistencia a lainfancia empiezan a incluir fines educativos y otrosservicios y se dotan de personal calificado en su mayoría. En 1984 se produjo el inicio de la reforma educativa quemodificó el sistema educativo provincial; la dirección delnivel fue llamada Dirección de Educación inicial y seconfeccionaron nuevos lineamientos curriculares. El nivelcomienza a ser concebido como la primera puerta de accesoal conocimiento socialmente válido y que se reconoce a simismo como derecho de todos los niños de 0 a 6 años.El Jardín de Infantes se va independizando de la escuelaprimaria y en Capital Federal en 1985, se incluye el áreade educación inicial al mismo nivel que la de primaria,especial, secundaria y otras.A fines de los 80 se profundizaron los debates sobre laimportancia de los contenidos en los procesos formativos dela primera infancia en donde hubo posiciones encontradas ydicotómicas. En cuanto a la extensión de la oferta de los

jardines de infantes a todos los niños de todos lossectores de la provincia en 1989 se dictó una resoluciónque creó la propuesta de los Servicios de Educación InicialNucleados SEIN que respondía a las necesidades de lacomunidad en los ámbitos rurales e isleños con escasonumero de alumnos.La secretaria de educación de la municipalidad de bs asabrió en el mismo año la Escuela Infantil nro 1 que estabaabierta 12 horas diurnas incluyendo servicios dealimentación y de salud por convenio con el hospitalmunicipal y concurrían niños de 0 a 6 años agrupados poredades en seis secciones. Esta organización parte delreconocimiento del derecho a la educación de todos losniños y de la infancia vista como patrimonio yresponsabilidad de la sociedad en su totalidad y del deberdel estado de responsabilizarse por asegurar la igualdad dederechos de todos los niños.

En los ’90 se encara un proceso de redimensionamiento delestado y del papel prestado por el sector privado,delineándose un nuevo modelo de acumulación. El eje delproceso económico deja de ser el trabajador y suorganización pasa a ser el mercado, el consumidor. Enmuchos casos se apeló a la privatización de empresaspúblicas prestadoras de servicios, a la descentralización ya la reducción del papel del estado en aspectos vinculadoscon la función social del mismo. Este modelo impulsaademás, la flexibilización laboral y da lugar a laprecarización de las relaciones laborales. Se asiste alpasaje de un modelo cultural vinculado a lo públicoestatal, de solidaridades nacionales hacia otro vinculadoal mercado, a la sociedad civil y la competencia. En este contexto se verifica el pasaje de la centralidadque adquiría la figura del “trabajador” a la del“consumidor”. La relación Estado-sociedad se modifica y elestado se reestructura tanto en relación con los factores

internos como con los externos, emergiendo un nuevo modelo:el estado neoliberal. Es decir se empieza a combinar un discurso modernizante enlo económico y la aplicación de las teorías de la seguridadnacional en lo político. Esta contradicción afectó tambiénal ámbito educativo y se manifestó entre otras cosas en elhecho de seguir manteniendo el mismo discurso con respectoal papel de la educación en el crecimiento económico y eldesarrollo, pero a la vez adoptando políticas a través delas cuales el Estado comienza a desentenderse de ladistribución de educación. (Política de subsidiariedad delEstado).Esto comienza a impactar en el deterioro de lacalidad educativa. Las políticas sociales de corte neoliberal suponían la nointervención estatal en la economía, la apertura delmercado, la reducción del gasto publico, el ajuste fiscaldel gasto a los ingresos genuinos y la evitación de todomecanismo inflacionario, estas normas aprobadas durante elgobierno de Menem le daban al poder ejecutivo poderes deexcepción para la privatización de empresas publicas y parala derogación del trato diferencial entre capital nacionaly extranjero. (finnegan y pagano). En este marco se llevo acabo el proceso de Transformación Educativa de racionalidadneoliberal y tecnocrática. Las áreas de salud y educacióntuvieron reformas estructurales globales que implicaron undesplazamiento de los esquemas universales dereconocimiento y atención de los derechos sociales propiosdel estado de Bienestar. En el sector educativo, el procesose sustentó jurídicamente en la Ley de Transferencia de losservicios educativos nacionales a las provincias y ciudadde bs as en 1991, en la Ley Federal de Educación de 1993 yen la Ley de Educación Superior de 1995, las cualesgeneraron las bases para la aplicación de estasorientaciones fijadas para el sector por los organismosinternacionales asistencia técnica y financiera.El Ministerio de Cultura y Educación de la Nación impulsódesde 1992 una reforma que bajo el lema “mas y mejor

educación para todos” promovió como ejes centrales laampliación de la obligatoriedad de la escolaridad básica, apartir de una modificación estructural de la estructuraacadémica del sistema; la renovación curricular; laformación docente continua; la innovación en los estilos degestión y la evaluación permanente de la calidad de laeducación.

Ley de Transferencia Educativa.

En 1991, esta ley 24.049 de transferencia deestablecimientos de nivel medio y superior no universitarioordenó el traspaso de las responsabilidades administrativasy financieras del conjunto de los establecimientos hastaentonces a cargo del Estado a las provincias y a laMunicipalidad de la Ciudad de bs as. Esta políticaconstituía un requisito para la renegociación de la deudaexterna contraída por el país contemplada en los acuerdosfirmados con el Banco Mundial y con el FMI. Este procesohabía venido desarrollándose en diversas etapas desdemediados del siglo 20, en las sucesivas crisis económicasque se dieron a partir de 1958 fue frecuente el recurso ala reducción del presupuesto nacional con el objeto dedisminuir el déficit fiscal para paliar la situación. Eneste marco, los dos sectores mas afectados eran la salud yla educación. A partir de 1961 se produjeron transferenciascompulsivas de servicios. Las mas drástica fue la ocurridadurante el ultimo gobierno militar que traspaso losestablecimientos de educación de nivel primario produjofuertes impactos en cuanto a cierre de servicios, deanarquía curricular, de diferenciación de las condicioneslaborales docentes y acelero el proceso de segmentacióninterna del sistema educativo. Si en la década de los 80 los procesos de descentralizaciónhabían tenido como objetivo principal mejorar la eficienciaadministrativa y fiscal, en los 90, la segunda etapa dedescentralización educativa se justificó bajo un discurso

más definido en términos de la redistribución del podersocial y político. Sin embargo fue una política fiscaltendiente a la reducción del gasto público y de delegaciónde responsabilidades del Estado por la garantía del derechoa la educación y no de una delegación efectiva del poder dedecisión. Este traspaso realizado sin hacer un diagnostico del estadode la situación de los servicios a transferir y de lasjurisdicciones receptoras agudizó las tendencias a lasegmentación del sistema educativo y llevo a unavulneración creciente del derecho a la educación ya quecada jurisdicción variaba en términos de sus capacidadesfinancieras y técnicas, de su situación económica, de sutradición política y de los niveles de escolarizaciónalcanzados por las respectivas poblaciones. Hay quedestacar las vicisitudes sufridas por los salarios de losdocentes como consecuencia de esta transferencia, si bienel decreto 964 de 1992 dispuso la equiparación de lossalarios nacionales con los de cada provincia, en el largoplazo la ley favoreció la creciente diferenciación delpanorama salarial docente, sujeto a la disponibilidad derecursos financieros en cada una de las provincias.

Ley Federal de Educación. Nro 24.195/ 1993

Es la primera vez que en el país se cuenta con uninstrumento normativo que abarca todos los niveles ymodalidades del sistema educativo, con aplicación en todoel territorio y que introduce profundas modificaciones.

Esta ley estableció nuevas funciones para los diversosorganismos de gobierno de la educación, una nuevaestructura académica, la renovación de contenidoscurriculares, el establecimiento de un sistema nacional deevaluación de la calidad y una red federal de formacióndocente continua. Instauró los principios básicosfinancieros, organizacionales y estructurales para cumplir

la transferencia de las escuelas de 1991 y completar lareforma del sector. Esta reforma fue una de las másresistidas.En el 1 art. Señala que el derecho constitucional deenseñar y aprender queda regulado en todo el territorio porla presente ley y establece los objetivos de la educaciónen tanto bien social y responsabilidad común. Elcumplimiento del derecho es referido como garantía, porparte del Estado y de las jurisdicciones, para el acceso ala educación en todos los ciclos, niveles y regímenesespeciales, a toda la población mediante la creación,sostenimiento, autorización y supervisión de los serviciosnecesarios, con la participación de la FAMILIA, LACOMUNIDAD, SUS ORGANIZACIONES Y LA INICIATIVA PRIVADA. La ley extendió la obligatoriedad de 7 a 10 años perocombinada con la nueva estructura amenazaba con adoptar elefecto de disminuir en la practica los años deescolarización de los sectores sociales mas pobres algenerar un abandono anticipado al terminar el 2do ciclo dela educación general básica (6to grado en la primaria).La estructura académica del sistema educativo se reformó yabarcó la Educación Inicial (3 a 5), la educación generalbásica (6- 15/9 años de duración), la educación Polimodal(3 años luego de la EGB), la educación Superior,Profesional y Académica de grado y la Educación dePosgrado. La obligatoriedad abarca 10 años de escolaridad,desde el último del nivel inicial. Incluye los regímenesespeciales de Educación Especial, artística y de adultos.En relación a la carrera de formación docente, debieronadecuarse a los cambios de en esta estructura académica, loque produjo una nueva diferenciación entre jurisdiccionesen relación con los títulos docentes y antecedentesprofesionales.Esta Ley abordó explícitamente la cuestión delfinanciamiento educativo, fijando un incremento progresivode los fondos públicos a ser destinados al sector. Sin

embargo, en la práctica no se atendió a la norma y elEstado disminuyó los fondos destinados a la educación.Por ultimo, planteó a la educación como un servicio públicoque podía ser gestionado por el sector público o por elprivado, en el marco de la nueva defensa que la noción delibertad (de enseñanza) y la critica a la regulaciónestatal asume los discursos de la época. Esta equiparaciónentre los dos sectores argumentada con la afirmación delderecho de las familias a elegir la educación de sus hijos,le otorgó legitimidad a la educación no estatal y colaboróen el aumento de la diferenciación socioeducativa.

En cuanto al Nivel Inicial con la sanción de la Ley Federalde Educación en 1993, es considerado jurídicamente primereslabón del Sistema Educativo argentino estipulando la

obligatoriedad de la Sala de 5 años. La principal finalidad de este nivel es garantizar eldesarrollo integral de los alumnos, asegurar la coberturauniversal a partir de los 5 años, impulsar la expansión dela matrícula especialmente en las zonas rurales ysuburbanas, y abrir vías efectivas para ampliar laprestación de servicios nutricionales y de salud. Laeducación inicial constituye una clara apuesta a la mejorade la calidad del sistema educativo y a una auténticaigualdad de posibilidades. Es un medio efectivo parafavorecer el éxito escolar en la EGB, refuerza valores yactitudes que facilitan la integración social, y mejora laeducabilidad de los futuros estudiantes. La obligatoriedaddel último año tiene por objeto brindar igualdad deoportunidades y posibilidades de ingreso a la EGB a todoslos niños. El último año del nivel se caracteriza por lapreparación para el proceso alfabetizador en un marco desocialización institucional que apoye y complemente laexperiencia vivida por el niño en la familia; que amplíe ydesarrolle las competencias que trae al incorporarse a laescuela; y que ofrezca una iniciación sistemática en los

aprendizajes instrumentales para el abordaje delos procesoscurriculares de la EGB. Tanto el Jardín Maternal como elJardín de Infantes estarán a cargo de personal docenteespecializado.

En 1994 la provincia de Buenos Aires sancionó la LeyProvincial 11612, que instaló en todas las circulares ynormativas la necesidad de privilegiar la creación y eldesarrollo de las salas de 5 años. La Ley Federal y laProvincial provocaron una fuerte movilización de lacomunidad educativa bonaerense en defensa de la integridaddel Nivel frente a la posibilidad que la obligatoriedad de5 años licuase los esfuerzos de varias décadas por sostenerel segundo ciclo.En l999 se elabora un nuevo Diseño Curricular para la EnseñanzaGeneral Básica y la Educación Inicial en consonancia con losContenidos Básicos Comunes (CBC) establecidos por elMinisterio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación.Este diseño incorpora contenidos organizados en lassiguientes áreas: Lengua, MatemáticaCiencias Sociales, Ciencias Naturales, Educación Artísticay Educación Física y en cada una de ellas se incorporan losejes del campo tecnológico y de la formación ética.Asimismo se especifican Expectativas de logro de cada área,mientras que los propósitos educativos son comunes paraEducación Inicial y EGB.No se incluyeron orientaciones didácticas ya que seconsideraba que estas eran de exclusiva responsabilidaddocente. Estas situaciones determinaron, que la Direcciónde Educación Inicial encarara conjuntamente con laDirección de Capacitación la elaboración de Orientacionesdidácticas en las áreas de Lengua, Matemáticas,Ciencias Sociales y Naturales a fin de acompañar a losdocentes en el proceso de enseñanza. En 1996 existían nueveinstituciones de Jardín Maternal y algunas de ellas frutode convenios con los municipios ya que la Ley Federal deEducación avanzó en la legalización de los Jardines de

Infantes, pero en lo que hace a la educación de los niñosmenores de 3 años solamente se planteó ofrecer jardinesmaternales de manera compensatoria. Implicó laprivatización del espacio público trasladando a la familiay/o a las instituciones de la comunidad la responsabilidadde asumir la educación de los niños pequeños. En esta mismalínea de desrresponsabilización del Estado se da aentender que la acción educativa puede ser desarrollada pordiferentes ministerios (salud, desarrollo social....) opor diferentes organizaciones, situación que produceenormes deferencias en el tipo de atención que reciben losniños. MALAJOVICHLa intervención de entidades comunitarias, iniciativas privada, ONG...nodeberá implicar nunca un abandono por parte del Estado en su carácter deimpulso, sostenedor y evaluador de la calidad de los servicios educativosbrindados por estas otras instituciones. SARLE Y HARF.

La situación de la educación infantil en la RepúblicaArgentina es difícil de estimar cuantitativamente. Nosencontramos con una carencia de información estadísticaunificada que permita conocer efectivamente el estado deatención de los niños (por ejemplo, el censo del 2001 sólopregunta por asistencia a algún establecimiento educacionala partir de los 3 años; no existen datos unificados sobrela atención de niños de 0 a 3 años; los centros de atencióna la infancia dependen de Educación, Salud y Acción social,no hay un organismo que unifique o pueda dar cuenta de losprogramas vigentes). Por otra parte, el grado de formalización de lasinstituciones para niños menores de 6 años es muy amplioasí como la dependencia oficial de las mismas. Existenprogramas dependientes de diversos ministerios (educación,salud, acción social) que coexisten con iniciativasprivadas, de ONG, organizaciones sociales, entre otros. En cuanto a la obligatoriedad de la asistencia escolar delos niños de 5 años al ultimo año del nivel inicial aundista bastante de estar cumplida ya que, aunque hay una

cobertura total del 91% en el censo del 2001 éstaconsagraba una situación de fuerte desigualdad educativaentre los distintos territorios del país. Hay un déficit dela oferta educativa pública.La crisis político-institucional-económica-social yeducativa en la que quedo sumergida la Argentina luego dela década neoliberal de los 90.   Los organismosinternacionales rediscutieron que la aplicación cruda delos planes de ajuste del FMI habían sido corresponsables dela crisis de los países como el nuestro que pusieron enpeligro la estabilidad misma de los sistemas de gobierno, ysobre la base de la vigencia de las reformas de los estadosya consolidadas,  realizan revisiones parciales a laspolíticas en curso. Como consecuencia del convulsionado año2001, que destituye al entonces presidente de la RepúblicaArgentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan basespolíticas y sociales más consolidadas, donde el estadointervenga haciendo frente a las demandas sociales.En este contexto la educación adquiere suma importanciaconstituyéndose en una variable de gobernabilidad para unsistema que ha excluido a gran parte de la población. Asícomo el incremento de la desocupación intenta contenersemediante   la administración de planes de subsidios  através de ONGs y organismos diversos, la educación esmirada como una variable de contención social. Ya no setrata sólo de una variable de ajuste dentro de la Reformadel Estado como en la década anterior.En los últimos años, a partir del gobierno de Kirchner enel 2003 se dio impulso a una serie de normas orientadas aabordar y remediar algunas de las problemáticas relevantesdel sistema educativo. Se impulso en el Congreso la sanciónde regulaciones vinculadas con la duración del ciclolectivo asociada a la garantía del pago de los salariosdocentes, el financiamiento educativo y la educacióntécnico profesional. Esta Ley de duración del ciclo lectivo25.864/2004 establece un ciclo anual mínimo de 180 díasefectivos de clase para los establecimientos de todo el

país en los que se imparte Educación Inicial, EGB ypolimodal.Un año mas tarde, en el 2005 se sancionó la Ley deFinanciamiento Educativo 26.075 la cual fija el incrementoprogresivo de la inversión en educación, ciencia ytecnología del Estado, de las provincias y de la Ciudad debsas. Se compromete a una mejora de la eficiencia en el usode los recursos destinados al sector para garantizar laigualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar laspolíticas de mejora de calidad de enseñanza y fortalecer lainvestigación científico-tecnológica. Esta Ley implica unaumento de la participación del Estado en la inversiónsectorial y una disminución del gasto de los estadosprovinciales. La mejora y equiparación de los salariosdocentes de las diversas jurisdicciones también es uno delos objetivos de la misma.

Actualmente el Nivel Inicial de la Pcia. De bs as estaestructurado en función de la nueva Ley de EducaciónProvincial 13.688, aprobada el 27 de junio de 2007. Lamisma en conformidad con la Ley Nacional de Educación26.206, establece que ‘el Nivel Inicial constituye unaunidad pedagógica que brinda educación a los niños desdelos 45 días hasta los 5 años de edad inclusive, siendoobligatorios los dos últimos años’, asimismo se disponenlas condiciones para universalizar el Nivel Inicial, en elsentido de entender la universalización como la obligaciónpor parte del Estado de garantizar su provisión. Actualmente los establecimientos de la provincia de BuenosAires reciben a niños y niñas que asisten desde los 45 díashasta los cinco años. El Nivel Inicial está conformado por:• Jardines de infantes: se encuentran en todo el territorioprovincial, en ámbitos urbanos, rurales e islas. Atiendeniños de 3 a 5 años inclusive y en los últimos años se hanincorporado niños de 2 años.• Jardines maternales: instituciones que reciben a niños de45 días a 2 años inclusive.

• SEIMM: Servicios de Educación Inicial de Matrícula Mínimaen zonas rurales, integrados por secciones multiedad desdelos dos hasta los cinco años inclusive.• Escuelas infantiles: instituciones que atienden a niñosdesde los 45 días a 5 años.

Aunque esta Ley explicita los derechos y obligaciones queel Estado en materia de educación debe cumplir, muchasveces se infringen y no se llevan a cabo, dejando entreverun doble discurso, en donde en la práctica se ve un rolsubsidiarista del estado en realidad hacia el nivel.Respecto a la educación, el estado cumple un rolsubsidiario, interviniendo exclusivamente en aquellosaspectos que no eran satisfechos por la iniciativa privada.En Argentina, el modelo de estado neoliberal se encuentracon escuelas enormemente pobladas y políticas educativasinsuficientes para respaldar las surgentes demandas.Subsidiaridad: el estado ha de cubrir solo las necesidadesque no alcance a satisfacer la iniciativa privada.

En la actualidad la concepción de la niñez coincide con latesis Naradowsky, respecto a que el concepto moderno deinfancia esta en crisis. Por un lado, la infancia “híperrealizada” de los niños que ya no forman un mundo apartedel de los adultos ya que bajo la influencia de los mediosde comunicación, acceden a un volumen de información queantes les era vedada. Y por el otro, la infanciadesrealizada o marginal, en el que los niños tambiéningresan en un mundo de autonomía que los obliga a generarsu propia subsistencia.En relación a la matriz de infancia propuesta por Carli, elllamado siglo de los niños esta por terminar y con él, lasconceptualizaciones sobre la infancia construidashistóricamente estallan en crisis. La institución de lafamilia sufrió una transformación que muestra la crisis delmodelo de familia nuclear como célula de la sociedad;familia ampliada, nuevos modelos paterno-maternales que no

se estructuran sobre la identificación de sexo, múltiplesnociones de hijo en el imaginario social que combinaavances en la genética y fertilidad con suicidios yembarazos precoces adolescentes, mayor numero de mujeressostén del hogar, experiencia de vida autónoma infantil.Pero también es indicativo de una etapa de clausura deldiscurso estatal que protegía a la familia pobre,intentando equilibrar la injusta distribución social consubsidios o legislación.La crisis del sistema educativo publico completa estecuadro siendo los niños los que parados sobre sus fisurasarticulan reclamos, violencias o deserciones, y construyenotros saberes con una lógica discursiva que desborda a laescuela. Esta crisis de la familia, la escuela y el estadogenera cotidianamente identidades infantiles que contorneanimprecisamente la configuración socio-cultural de unageneración en crecimiento. La autora propone comenzar aensayar una integración intergeneracional (social,educativa, cultural) que vincule avances en elconocimiento, discursos y saberes de edad y mejorescondiciones de vida.

El desafío de la universalización, habiéndose cumplido, fue alcanzado a expensas de un progresivo deterioro de la calidad y de los índices de productividad de las escuelas

Nos encontramos ante un nuevo escenario social;inestabilidad social, falta de regulación estatal en lasprotecciones sociales, precariedad laboral, queintensificaron la desintegración social y socavaron lasposibilidades de acción colectiva llevada adelante por lasclases populares, así una gran parte de la sociedad quepertenece a las clases medias y populares sufrió unadrástica reducción de oportunidades de vida.( A principiosdel 2000 se produce un aumento descomunal de desigualdad ypobreza.)

Finnega y pagano plantean que nos encontramos frente a unasociedad devastada, en la que en los últimos 30 años, todoslos grupos sociales sufrieron grandes transformaciones,tanto en lo que respecta a su composición socio-ocupacionalcomo al peso político y económico de cada uno de ellos enel espacio social. Lo que cambió fue la distribución delpoder social y el modo en que cada uno se auto representa,piensa y figura su destino social dentro de la sociedad.Hubo una perdida de la gravitación política y económica delos sectores medios y populares y una crecienteconcentración de poder de los sectores altos y medios-altos.

La sociedad se encuentra asociada a trayectorias de fracasoescolar y proceso de exclusión educativa o al ingresotardío al sistema educativo, el malestar, violencia,dificultades de integración, y la ausencia de sentido de laexperiencia escolar para los adolescentes. Existen círculosde escolarización diferenciados en función de la clasesocial de pertenencia de los alumnos “segmentacióneducativa” que designa una desigualdad en la educación quederiva en una acumulación desigual de capital cultural ysocial.

Estas grandes asimetrías sociales configuran un contextosocial que achica los márgenes para dar cumplimiento alderecho a la educación, en vez de mejorar las oportunidadesde acceso a la educación, las diferentes formas que adoptala desigualdad, los procesos de exclusión, la pobreza, eldesempleo y el empleo precario, el debilitamiento de lasprotecciones sociales, se requiere una voluntad políticacolectiva para crear condiciones institucionalesalternativas que recreen esta situación.

Ley de educación Nacional/ 26.206 / 2006

Fue aprobada en el 2006 durante la Presidencia de Kirchner(2003-2007) y el ministro de Educación  Lic. DanielFilmus. 

Sobre la base de la estructura ya establecida por la ReformaEducativa  a través de la Ley de Transferencia, LFE y Ley deEducación Superior (LES), se pretende compensar sus aspectos mástorpes, como haber dejado a provincias a la deriva, mediantemecanismos de compensación económica que, sin embargo, nosuponen el establecimiento de una verdadera igualdad de derechosentre ciudadanos de diferentes provincias.a misma, sin embargo, no modifica característicasestructurales de la Reforma de los 90 como la transferenciade los establecimientos educativos  a las jurisdiccionesprovinciales con su desigualdad de recursos. Se mantiene elsubsidio a la educación privada, y el énfasis en laspolíticas compensatorias, entre otras.  La LEN es atravesadapor un discurso sobre la justicia social y la igualdad yestablece como responsabilidad del Estado la implementaciónde políticas de promoción de la igualdad, a diferencia depolíticas de asistencialidad, como lo establecía la LeyFederal  (Título VI). Sin embargo las políticas propuestas enel texto de la misma,  se dirigen a sectores puntuales de lapoblación que no distan mucho de las políticas focalizadasaplicadas durante los años 90´En lo que respecta a la prescripción de contenidos, la LEN especifica  dos niveles de diseño curricular: el nivelnacional,   a través  del Ministerio en acuerdo con  elConsejo Federal de Educación, encargado de la elaboración delos Contenidos Curriculares Comunes  y núcleos de aprendizajeprioritarios, como el establecimiento de mecanismos derenovación de estos(Art. 85),  y el nivel jurisdiccional, alque le corresponde aprobar el currículo de los diversosniveles y modalidades en el marco de lo acordado en elConsejo Federal de Educación Asimismo la ley establece como obligatoria la enseñanza deal menos una lengua extranjera en el nivel primario ysecundario, al igual que incluye dentro de los contenidoscurriculares comunes y los núcleos de aprendizaje prioritarioa la educación ambiental, en todos los niveles y modalidadesdel Sistema educativo. También define, para el nivelprimario, los campos de conocimiento en los que los alumnosdeberán adquirir aprendizajes de saberes significativos,estos son: la lengua, la comunicación, las ciencias sociales,

la matemática, las ciencias naturales y el medio ambiente,las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidadde aplicarlos ala vida cotidiana. A su vez, quedan implícitoscontenidos para la escuela secundaria en la formulación delos objetivos de este nivel, tales como, desarrollarcompetencias lingüísticas, estimular la ceración artística,promover la formación corporal y motriz a través de laeducación física, etc

Aquí podemos ver como,  la LEN  tiene continuidad con la LeyFederal de Educación en relación a los niveles de definicióncurricular.  El Estado Nacional define los lineamientosgenerales, ahora llamados contenidos curriculares comunes onúcleos de aprendizaje obligatorio, que son la base de laselaboraciones curriculares de las jurisdicciones y estas a suvez de los proyectos educativos institucionalesLa LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiendela obligatoriedad hasta la culminación de la escuelasecundaria.Esta queda constituida de la siguiente manera:         Nivel inicial: desde 45 días hasta los 5 años siendo este

último obligatorio         Nivel primario: a partir de los 6 años de edad         Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Básico,

común a todas las orientaciones y uno Orientado,diversificado en función de distintos conocimientos el mundosocial y laboral.

         Nivel superior: compuesto por las Universidades eInstitutos Universitarios y por los Institutos de EducaciónSuperior.

Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 añosde primaria y 6 años de secundaria y una de 7 años  de primariay 5 de secundaria, ambos niveles son obligatoriosLa LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artículo 9lo establecido por la Ley de Financiamiento Educativo Nº 26.075sancionada en diciembre de 2005. La misma mantiene el diseñoestablecido por las leyes de los 90. Esto es que el Estadonacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindareducación, la que seguirá estando en manos de las provincias,  ymantiene la centralización de la política educativa, ahora en ungrado mayor y más eficiente. La ley de Financiamiento no establece un parámetro de igualdadeducativa en lo financiero sino un mecanismo compensatorio o de

refuerzo que se distribuye según índices por matrícula y otrosparámetros. La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamientodirecto de empresas privadas a establecimientos educativos,tal como lo viene promocionando el Banco Mundial y la CEPALdesde la década del 90. Las prácticas que condicionan laproducción del conocimiento público en las universidadesincluso del Estado o la injerencia de empresas privadas en laformación del pensamiento crítico en los niveles primarios ymedios, que creció en las últimas décadas, no es cuestionadopor la Ley.  Por el contrario se deja abierta la financiaciónprivada directa a las escuelas como una fuente másLa relación entre lo público y lo privado continúa deformadacomo en la LFE.  La presencia de los criterios de mercado en laelección de escuelas queda ratificada con la plena vigencia delderecho a elegir de las familias de acuerdo a sus creencias eideologías.La ley mantiene el régimen de escuelas privadas (art. 62 a66) y en los artículos 13 y 14 agrega una novedad: las formasde gestión social y de gestión cooperativa, que tambiénpodrían recibir subsidios.  Estas escuelas habrían tenidodesarrollo desde hace una década promovida por organizacionessociales u ONGs. Su formato resulta fuertemente similar al delas denominadas escuelas charters o autogestionadaspromovidas por los organismos internacionales donde uncolectivo de padres o docentes puede gestar una experienciaeducativa financiada por el Estado.Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista yaque la ley está imbuida de un discurso que en  aparienciasatisface las demandas de los diferentes actores, lo que leha permitido revitalizar la propia reforma en curso. Esto sepuede observar en el texto de la ley donde se incluyenprincipios diversos y hasta contradictorios como definir enun mismo artículo al Estado como responsable principal de lasacciones educativas y a la familia como agente principal