505 -491ص ، (2019) 02 /العــدد19دالمجل مجلة العلوم اإلنسانية

491

المشهد السمعي البصري في الجزائر

تحدياتالواقع وال

Audiovisual Scene in Algeria Reality and challenges

1سعاد سراي .د biskra.dz-serai.souad@univ)الجزائر(، جامعة محمد خيضر بسكرة 1

19/12/2019تاريخ النشر: 21/11/2019تاريخ القبول: 08/03/2019تاريخ االستالم:

__________________________________________

biskra.dz-serai.souad@univ: يميلاإل، سرايد سعاد : المؤلف المرسل

إن ظهور القنوات التلفزيونية الخاصة :الملخــصفي الجزائر صاحبه نقاش كبير، بالنظر إلى

ظهورها، وطريقة تأسيسها، إلى جانب ظروف مضامينها، وأسلوب عملها، وهو ما زاد من حدة الجدل القائم حولها، وحول قطاع السمعي البصري في الجزائر بشكل عام. لهذا سنحاول الوقوف

)تحديدا على واقع المشهد السمعي البصريالعام والخاص، بشقيهفي الجزائر القطاع التلفزي(لقنوات الخاصة، القوانين المنظمة وظروف ظهور ا

.لها. واإلشكاالت المطروحة بخصوصهاالقطاع السمعي البصري، كلمات مفتاحية:

مؤسسة التلفزيون الجزائري، القنوات التلفزيونية .الخاصة، التعددية اإلعالمية

Abstract:

the emergence of private TV

channels in Algeria is accompanied by a

great debate, given the circumstances of

their appearance, the way they were

established, their content, and the way

they worked, which intensified the

controversy surrounding them and the

audiovisual sector in Algeria in general.

This is why we will try to identify the

reality of the audiovisual scene in Algeria

in its public and private sectors, and the

conditions of the emergence of private

channels, the laws governing them. And

the problems raised regarding them.

Keywords: Audiovisual Sector,

Algerian Television Foundation, Private

TV Channels, Media Pluralism.

د سعاد سراي

492

مقدمة: ولما أصبح ظل قطاع السمعي البصري محتكرا في الجزائر منذ االستقالل لعقود طويلة.

واقعا ال مهرب منه، قامت سنوات التسعينيات من القرن الماضي االنفتاح عبر الفضائيات. عموميةكلها الدولة الجزائرية بإنشاء قنوات فضائية تماشيا مع تلك التطورات، لكنها

االنفتاح الذي عرفته الصحافة المكتوبة أواخر الثمانينيات، لم يشمل قطاع السمعي البصري فه، وضبط إال في السنوات األخيرة. حيث أصبحنا أمام مشهد إعالمي يصعب تحديد سمات

هويته: قنوات أجنبية بمضامين جزائرية. وهو ما يطرح العديد من التساؤالت حول حقيقة فتح المجال السمعي البصري أمام القطاع الخاص. ومدى استجابة مبادرة السلطة لتطلعات

اإلعالميين والمهتمين باالستثمار في المجال السمعي البصري.

تتم إال من خالل فهم واقع قطاع السمعي البصري إن اإلجابة على هذه التساؤالت ال خلفيات وظروف إقرار التعددية في ثم ، انطالقا من تجربة القطاع العمومي في الجزائر

لنقدم في المجال السمعي البصري، وطبيعة التشريعات القانونية المنظمة لهذا المجال المهم. في الجزائر. األخير قراءة تقييمية لواقع القطاع السمعي البصري

مؤسسة التلفزيون الجزائري..تنوع دون التعدد: .1

لم تلبث الدولة الجزائرية غداة االستقالل أن اتخذت التدابير الالزمة من أجل ، لما يمتلكه هذا القطاع 1962أكتوبر 28استرجاع مبنى اإلذاعة والتلفزيون، وهذا بتاريخ

للدولة الجزائرية، وكذا في ترسيخ القيم الثقافية الحساس من أهمية في نقل السيادة الجديدة .الخاصة بالشعب الجزائري، بعيدا عن الكذب والتحريف الذي استعمله المستعمر طويالا

يخضع أنشئت مؤسسة اإلذاعة والتلفزيون الجزائري. 1963في الفاتح أوت من عام إلى احتكار الدولة، ولكنه في هذا األمر القانوني المقتبس من التشريعات الفرنسية المؤسسة

نفس الوقت يسمح لها بإبرام عقود إشهارية، والحصول على رسوم وتعويضات عن الخدمات المختلفة التي تقوم بها.

قراءة في الواقع والتحديات المشهد السمعي البصري في الجزائر

493

01أما المؤسسة الوطنية للتلفزة، فقد تكونت بناءاا على المرسوم الوزاري المؤرخ في تلفزة، وبناءاا على ما جاء في هذا بعد إعادة هيكلة مؤسسة اإلذاعة وال 1987جويلية

المرسوم، فإن المؤسسة الوطنية للتلفزة هي مؤسسة ذات طبيعة اقتصادية وهدف اجتماعي وتعمل على بث البرامج التلفزيونية عبر كامل التراب .وثقافي تضمن الخدمة العمومية

الوطني.

تكنولوجيا البث وفي إطار توسيع شبكة نشاطها، واستجابة للتطورات التي فرضتها الفضائي، وفي ظل المنافسة الشديدة من القنوات الفضائية األجنبية. استحدثت مؤسسة

التلفزيون الجزائري عدة قنوات تابعة لها:

، تسعى إلى 1994أوت 20محطة فضائية عامة، أسست في :أوال/ قناة الجزائر تكوين الرابط الثقافي مع الجالية الجزائرية المتواجدة بالخصوص أوروبا ومع مجمل البلدان

تهتم القناة أيضا بلفت أنظار الجمهور األجنبي المعني .الفرانكوفونية في باقي العالمبالتطورات الحاصلة بالجزائر في كل الميادين، خاصة في الميدان السياسي واالقتصادي،

.ذلك بتقديم برامج مختلفة تتنوع بين األخبار، الثقافة، االقتصاد، الترفيه والرياضةو

تعتبر ثالث محطة أسستها المؤسسة العمومية للتلفزيون :ثانيا/ قناة الجزائر الثالثة 05وفي ، 1998، في نوفمبر Arabsatالجزائري، انطلق اإلرسال على القمر الصناعي

يا بث الفضائية الثالثة، وهي موجهة للجماهير العربية بما فيها ، انطلق رسم2001جويلية الجالية الجزائرية ، تهدف إلى إعطاء صورة حقيقية واقعية عن مجمل التحوالت التي يعرفها المجتمع الجزائري بمختلف مكوناته وانشغاالته. ومحاولة استعادة الجزائر لمكانتها كدولة

(15، ص 2006)شنيوني، محورية.

: الناطقة باللغة األمازيغية، هي قناة وطنية ثالثا/ القناة األمازيغية )القناة الرابعة( عمومية تابعة للمؤسسة العمومية للتلفزيون الجزائري، برامجها موجهة للمجتمع الجزائري

، انطلق بث القناة األمازيغية 2009مارس 18في المعروف بتنوع أعراقه واختالف لهجاته.نتاج 500م حوالي بأرشيف يض حصة من قسم الحصص الخاصة بين 21ساعة مدبلجة، وا

د سعاد سراي

494

حصص 6أسبوعية ونصف أسبوعية، وقسم اإلنتاج الذي كان ينتج حصة يومية، إلى جانب بين أسبوعية ونصف أسبوعية.

أطلقت المؤسسة العمومية للتلفزيون الجزائري يوم األربعاء :رابعا/ قناة القران الكريم قناة تجريبية تتمثل في قناة القرآن الكريم المكرسة كلية للقرآن، المعرفة 2009مارس 18

للمؤسسة الوطنية للتلفزيون وهي تابعة .4 تزامناا مع إطالق شقيقتها الجزائريةوالعلم، الجزائري، القناة مخصصة حصريا لدراسة القرآن الكريم. وتتشكل شبكة برامجها أساساا من

بث مباشر للصلوات اليومية، وحلقات دينية تدرس من خاللها تعاليم القرآن عظات دينية، و ، ص 2006)شنيوني، الكريم، وتروج للقيم األساسية التي ترتكز عليها الديانة اإلسالمية.

15)

استثناء السمعي البصري:..1988إطالق التعددية اإلعالمية في الجزائر بعد .2

الجزائر منذ االستقالل توجهين سياسيين أساسيين: التوجه األول الذي اعتمد عرفت على مبدأ األحادية في نظام الحكم مع سيطرة الحزب الواحد والمركزية المطلقة، واستمر

أما التوجه الثاني فاعتمد التعددية السياسية، وفسح المجال .1989إلى 1962طويالا منذ الجماعية وحرية التعبير والفكر، مما سمح بظهور الصحافة الخاصة.للمبادرات الفردية و

إن التغييرات التي حدثت انطالقاا من النصف األول من عشرية الثمانينات، فرضت نوعاا من االلتزام بتنمية قطاع اإلعالم بصفة عامة، وقطاع الصحافة المكتوبة بصفة خاصة؛

حسب إحصائيات الديوان الوطني 24,6%ى فأمام انخفاض مستوى األمية الذي وصل إللإلحصاء، وتطور الحياة االجتماعية بتطور االقتصاد الوطني، مقابل الضعف اإلعالمي الذي كان سائداا آنذاك، كان وال بد أن يظهر نوع من القلق لدى السلطة السياسية، خاصة

ا للمعلومات بالنسبة للرأي العام، يستقي مع االنفتاح اإلعالمي الدولي الذي شكل مصدراا هامامنه األخبار المتعلقة باألوضاع في الجزائر، وهي الحاجة التي لم تستطع صحافة السلطة

(129، ص2005)تمار، . تلبيتها نظراا لضعف الحركة اإلعالمية وطبيعة إدارتها

قراءة في الواقع والتحديات المشهد السمعي البصري في الجزائر

495

، التي شكلت نقطة تحول هام في مسار التوجه 1988أكتوبر 05ثم جاءت أحداث السياسي للجزائر، مما انعكس على مختلف القطاعات بما فيها اإلعالم. ويشير األستاذ زهير

، أصبحت ضرورة تحرير الصحافة مطلباا 1988منذ أكتوبر » إحدادن إلى ذلك بقوله: ة، ألن أكتوبر هو، بدون شعبياا، أما الصحافة فقد بدا أنها تحاول استرجاع روحها بسرع

وقد تم اإلعالن عن سلسلة من .(216، ص1996)مرازقة، «جدال، بداية عهد جديداإلجراءات تماشياا مع المرحلة الجديدة، في مقدمتها تعديل الدستور الذي صادق عليه الشعب

.1989فيفري 23في

ك المتعلقة بتنظيم في ظل هذه التحوالت، شهدت المنظومة التشريعية بشكل عام، وتل قطاع اإلعالم على وجه خاص، تغيرات جذرية أحيانا، وشكلية أحيانا أخرى. فبحكم التغيرات السياسية وتبني الديمقراطية كمسار جديد يؤطر الحياة السياسية واإلعالمية. ظهرت قوانين بشكل سريع لتتماشى ومتطلبات المرحلة الجديدة، ما أدى إلى طرح تساؤالت بخصوص جدية نية السلطة في االنفتاح والديمقراطية. خصوصا في ظل التناقض أحيانا بين ما تنص

عليه هذه القوانين، وما هو مطبق في الواقع.

، القى الكثير من االنتقادات من حيث أنه لم يقدم الحرية 1990فقانون اإلعالم ة، كما وصف بأنه قانون الكافية التي تمكن الصحفي من األداء األمثل لمهنته اإلعالمي

عقوبات أكثر منه قانون إعالم؛ بالنظر إلى المواد الكثيرة التي تنص على عقوبة الحبس ( كانت 99( إلى المادة )77النافذ، أو مع وقف التنفيذ والغرامات المالية الكبيرة، فمن المادة )

…"ضمادة باإلضافة إلى عبارة "يتعر 18، والتي وردت في …"عبارة "يعاقب (.71، ص1999)قاليه،

كما أنه لم يفصل في اإلجراءات المتعلقة بفتح المجال السمعي البصري أمام منه، والتي نصت 56الخواص، كما هو الحال بالنسبة للصحافة المكتوبة. باستثناء المادة

واستخدام الترددات اإلذاعية يخضع توزيع الحصص اإلذاعية الصوتية أو التلفزية : »علىالكهربائية لرخص ودفتر عام للشروط تعده اإلدارة بعد استشارة المجلس األعلى لإلعالم،

د سعاد سراي

496

«ويمثل هذا االستخدام شكال من أشكال االستغالل الخاص لألمالك العمومية التابعة للدولة (.1990)قانون اإلعالم،

خواص، إال أنه ظهرت محاوالت على رغم عدم فتح المجال السمعي البصري أمام ال مستوى اإلعالم السمعي البصري العمومي لتجسيد مبادئ حرية الرأي والتعبير التي نص

، حيث ظهرت حصص سياسية وثقافية 1990وقانون اإلعالم 1988عليها دستور واجتماعية، منها ما يبث مباشرة من األستوديو. هذه الحصص لقيت رواجا في أوساط

خاصة ذات الطابع السياسي مثل حصة لقاء الصحافة، حصة الحدث، حصة الجمهور،الحوار. حيث اعتبرت أكثر مصداقية، وجاءت لكسر الحواجز، وفتح الحوار المباشر مع الجمهور، والخروج عن النمطية التي كرستها الممارسات اإلعالمية في الفترات السابقة

(.120، ص 2008)تواتي،

االنفتاح في القطاع السمعي البصري في الجزائر:ظروف تجسيد .3

بعض االضطرابات وأعمال العنف، عرفت إعالميا 2011شهدت الجزائر بداية سنة بأحداث "السكر والزيت"، نظرا الحتجاجات المواطنين بسبب ندرة وغالء هاتين المادتين

س البالد رياح التغيير األساسيتين. تعاملت السلطة بحذر مع هذه األحداث، خوفا من أن تمالتي هبت على العديد من الدول العربية، وخصوصا المجاورة منها مثل تونس وليبيا. حينها خاطب رئيس الجمهورية "عبد العزيز بوتفليقة" الشعب الجزائري معلنا عن العديد من

اإلصالحات التي تشمل قطاعات متعددة، من بينها قطاع اإلعالم.

ال بد لي من تذكيركم بأن أجهزة اإلعالم »خطاب رئيس الجمهورية:ومما جاء في وذلك يلزمها ،الثقيلة المتمثلة في التلفزة واإلذاعة هي كذلك صوت الجزائر المسموع في العالم

لكنها ه.الثقافة والترفياإلسهام في ترسيخ الهوية والوحدة الوطنية، وفي اآلن ذاته تعميم على مختلف تيارات الفكر السياسي في كنف احترام القواعد مطالبة فوق ذلك باالنفتاح

. األخالقية التي تحكم أي نقاش كان

قراءة في الواقع والتحديات المشهد السمعي البصري في الجزائر

497

فمن أجل توسيع هذا االنفتاح على المواطنين وممثليهم المنتخبين ومختلف األحزاب الحاضرة في الساحة الوطنية على حد سواء، سيتم دعم الفضاء السمعي البصري العمومي

ة متخصصة ومفتوحة لجميع اآلراء المتعددة والمتنوعة. هذا وسيأتي قانون بقنوات موضوعاتياإلعالم بمعالم لمدونة أخالقية، ويتمم التشريع الحالي على الخصوص برفع التجريم عن

(2011)خطاب رئيس الجمهورية، «.الجنح الصحفية

إلى ضرورة إصدار قانون إعالم جديد، يسمح بحريات أوسع نص الخطاب أشار ، ثم صدور القانون المنظم للنشاط 2012للتعبير. نتج عن ذلك صدور قانون إعالم سنة

. 2014السمعي البصري سنة : 2012قراءة في مضمون قانون اإلعالم .4

الم، المتعلق باإلع 2012جانفي 12بتاريخ 05-12صدر القانون العضوي رقم من األمور اإليجابية التي نسجلها في و .مادة، موزعة على إثني عشر بابا 132يتكون من

هذا القانون: قد 1990رفع عقوبة التجريم عن الصحفي، حيث كانت العقوبة في قانون -

سنوات سجنا. 05تصل إلى التطرق بالتفصيل لإلعالم اإللكتروني )الصحافة اإللكترونية، خدمة السمعي -

إذاعة( )الباب الخامس المواد -تلفزيون، واب -البصري عبر األنترنت )واب (72إلى 67من

أن قانون لكن بالمقابل، يرى العديد من الصحفيين ونشطاء من المجتمع المدني اإلعالم الجزائري الجديد ال يرتقي إلى مستوى ما وعد به الرئيس عبد العزيز بوتفليقة من

روجت له الحكومة الجزائرية بوصفه خطوة كبيرة للنهوض بحرية إصالحات، وعكس ماوأنه ال زال يقيد كما أنه ال يفي بالمعايير الدولية لحرية التعبير، الصحافة في البالد، (cpg , 2012) الحريات الصحفية.

استخدامها لتقييد حرية التعبير. مادة على األقل يمكن 32فالقانون يحتوي على وتتسم عدة مواد بغموضها وتفرض قيودا غير ضرورية على إمكانية الوصول إلى المعلومات

د سعاد سراي

498

إضافة إلى غرامات باهظة ضد من ينتهك القانون. ويتيح القانون فرض غرامات على (cpg , 2012) .دينار جزائري 500,000الصحفيين تصل إلى

: 2014قانون النشاط السمعي البصري لسنة .5

يعد القانون المنظم للنشاط السمعي البصري ضمن مشاريع اإلصالح السياسي التي . ورغم أهميته فإن السلطة تأخرت 2011في أفريل عبد العزيز بوتفليقةأعلن عنها الرئيس

مستوى البرلمان في عرض التقرير التمهيدي للمشروع على -حسب البعض-أو "تماطلت" وسط تباين حول مدى "االنفتاح" الذي يكرسه القانون، ففي .بعد انتظار دام أكثر من عامين

الوقت الذي اعتبره البعض استمرارا الحتكار الدولة وتكريسا لتسلط السلطة، اعتبرته أطراف .ةأخرى أهم مكسب على المستوى التشريعي، كما أنه يأتي لتعزيز العملية الديمقراطي

في إطار 2012ومنذ إقرار القانون العضوي المتعلق باإلعالم في جانفي اإلصالحات السابق ذكرها، والجدل مستمر بشأن نية السلطة في الذهاب نحو االنفتاح في مجال السمعي البصري بالجزائر، إال أن هذا الجدل عاد للواجهة مجددا بعد عرض المشروع

.على البرلمان لمناقشته

من القانون العديد من المواد التي تكرس لهيمنة النظام على النشاط السمعي يتض البصري، ويبرز ذلك من خالل ما يلي:

تنص 17منح تراخيص إلنشاء قنوات متخصصة ومنع القنوات العامة. فالمادة - على إنشاء قنوات موضوعاتية ومتخصصة فقط.

ؤسسات اإلعالمية في بعض المفاهيم فضفاضة ، ومنها ضرورة أن تراعي الم -عملها مقومات ومبادئ المجتمع، والنظام العام واآلداب العامة، دون أن يكون

(.48هناك تعريف حقيقي لهذه األمور )المادة

% من رأسمال الشركة، ما 40القانون ال يسمح أن يمتلك شخص أكثر من - يجعل رجال األعمال يحجمون عن االستثمار في مجال اإلعالم.

قراءة في الواقع والتحديات المشهد السمعي البصري في الجزائر

499

لهذه القنوات بإدراج برامج إخبارية إال وفق حجم يحدد في رخصة ال يسمح - (.18يتنافى مع االنفتاح )المادة االستغالل، وهو ما اعتبر تقييدا لحرية التعبير

يلزم أي شخص يريد فتح قناة تلفزيونية أو إذاعة الحصول على رخصة بعد - (.20الحصول على مرسوم تصدره السلطة السياسية )المادة

نص القانون على أن يكون كل أعضاء سلطة ضبط السمعي البصري معينين، ي -وليس منهم منتخبون من أهل المهنة مثلما هو الشأن بالنسبة إلى نصف أعضاء سلطة ضبط الصحافة المكتوبة، والتي يكون نصف أعضائها منتخبين

(.57من قبل الصحفيين، مثلما ينص عليه قانون اإلعالم )المادة

صدور القانون بدأت نحو عشر قنوات خاصة البث من دول عربية وأوروبية، وقبل (2014)بودهان، ،وتمتلك مكاتب بالجزائر، وتعتبرها وزارة االتصال الجزائرية قنوات أجنبية

ولم ترد الوزارة على عشرات طلبات االعتماد المقدمة إليها من قبل القنوات الخاصة، فمن قنوات فقط على رخصة عمل 5تنشط في السوق، ال تحوز إال عشرات القنوات التي بين

مؤقتة، وهي "النهار تي في"، "الشروق تي في"، "الدزاير تي في"، "الجزائرية تي في"، "الهڤار .تي في"

القنوات التلفزيونية الخاصة المعتمدة في الجزائر: .6

إقرار السلطة نيتها في فتح المجال السمعي البصري أمام القطاع الخاص بمجرد بشكل فعلي، ظهرت العديد من القنوات التي بدأت تنشط في هذا القطاع، منها من استطاعت االستمرار، ومنها من توقفت أو تم توقيف بثها ألسباب عديدة. من القنوات التي

قناة (،الجزائرية وان ) الجزائرية ،الشروق تي في ،بور تي في دزاير تي في، ظهرت: . إال أن السلطة منحت قناة األطلس ،قناة البالد، كا بي سي، الهقار تي في ،النهار

االعتماد لخمسة قنوات فقط هي:

د سعاد سراي

500

ماي 8مستقلة، انطلق بثها على الساتل في جزائرية قناة هي وال/ دزاير تي في:أ بعد أن كانت تبث مجموعة من البرامج الرياضية، ومباريات الدوري الجزائري عبر 2013والبرامج االجتماعية والرياضة األخبار مجها بين نشراتالقناة عامة تتنوع برا .الويب

.العالمية ، لها مكاتب أخرى بالعواصمالجزائر العاصمة والترفيهية. يوجد مقر القناة في مدينةفي الجزائر تملك حقوق بث إحدى أول قناة خاصة . وتعتبر نايلسات تبث القناة على مدار

.الكروية البطوالت

جريدة انطلق البث التجريبي في عيد الثورة وذكرى تأسيس :الشروق تي في ثانيا/ حيث اتخذت من العاصمة األردنية عمان مقرا لها ولها مكتب (رالشروق اليومي )الجزائ

أطلقت مؤسسة الشروق البث .دوهوتبير وعربسات نايلسات ، تبث القناة علىبالجزائر معتمدات، فيما بدأت ، على القمر الصناعي نايلس2011األول نوفمبر التجريبي لقناتها الشروق يوم

تمتلك القناة مجموعة من المكاتب على المستوى .2012مارس 15 بثها الرسمي في . الوطني، ومكاتب عالمية أخرى

، ثم تحولت الجزائرية تي فيتحت اسم 2012: تأسست سنة ) ثالثا/ الجزائرية )وان تم خاصة جزائريةتلفزيونية قناة ،2017 ماي 17 بدء من تاريخ الجزائرية وان إلى تسمية

05، انطلق بثها الرسمي ابتداء من يوم 7أتالنتيك بيرد صناعيالقمر ال إطالقها على بشبكة برامجية متنوعة. 2012 جويلية

6خاصة ، انطلق البث التجريبي يوم إخبارية جزائرية هي قناة قناة النهار:رابعا/ ليبدأ البث من هناك الجزائر ، اتخذت القناة مقرها الرئيسي بالعاصمة الجزائرية2012مارس

، حيث أن الجزائر تهتم القناة بالشأن السياسي والرياضي و الثقافي في .نايلسات على قمر وكذا أخبار الجزائر في االقتصاد والرياضة وأخبار األخبار برامجها كانت مزيجا بين نشرات

.الصحف

تم افتتاحها في شهر ماي خاصة جزائرية هي قناة خامسا/ الهقار تي في: ، انطلق البث التجريبي لقناة "الهقار تي بالعربية القناة عامة ناطقة. لندن تبث من، 2012

قراءة في الواقع والتحديات المشهد السمعي البصري في الجزائر

501

، ثم عادت بعدها 2015قناة عن البث صيف التوقفت سات". في" مرة ثانية على قمر "نايل للبث.

:محدودة صالحيات..سلطة ضبط السمعي البصري .7

، 1990لإلعالم في الجزائر بموجب قانون اإلعالم لسنة لما تأسس المجلس األعلى تم التخلي عن وزارة االتصال، على اعتبار أن هذا المجلس يمثل الهيئة العليا التي تشرف

على قطاع اإلعالم، وما يتعلق به من قضايا ومشاكل.

لكن حاليا الوضع يختلف، فهناك وزارة االتصال إلى جانب سلطة ضبط السمعي في انتظار استكمال تأسيس سلطة ضبط الصحافة المكتوبة، وهذا دون أن ننسى البصري،

المجلس األعلى ألخالقيات المهنة الذي كان من المفترض أن يرى النور سنة بعد صدور 05-12من القانون العضوي رقم 99تنص المادة رقم حيث . 2012قانون اإلعالم لسنة

المجلس األعلى آلداب وأخالقيات مهنة الصحافة صب ين»المتعلق باإلعالم: 2012لسنة . «في أجل أقصاه سنة ابتداء من تاريخ صدور هذا القانون

هذا األمر أدى إلى تداخل الصالحيات بين وزارة االتصال وسلطة ضبط السمعي البصري، أي أن وزارة االتصال الزالت اآلمر الناهي على هذا القطاع، رغم وجود هذه

، القنوات 2016مثلة على ذلك عديدة، فمثال أنذرت وزارة االتصال شهر جوان الهيئة، واألالتلفزيونية غير المعتمدة في الجزائر لتسوية وضعيتها، وهي الخطوة التي فسرت بأنها

محاولة من طرف الحكومة إلعطاء اإلطار القانوني لمنع نشاط قنوات مغضوب عليها.

جهت ثالث إنذار، وهو األخير، للقنوات التلفزيونية ومما جاء في بيان الوزارة، أنها و بصري بطريقة "غير قانونية"، وقالت إن قرارها جاء في -التي تقدم خدمات اتصال سمعي

الساريين وطبقا للمهام والصالحيات المخولة لها “إطار "االحترام التام" للتشريع والتنظيم لتراب الوطني، في ظل االحترام التام ، ومنها أن أي اتصال "يجب أن يمارس عبر ا”خاصة

لألحكام التشريعية والتنظيمية ذات الصلة، وأنها ستسهر كلما اقتضى األمر على تطبيق ، 216-11القانون بكل صرامة ضد كل مخالف"، والمنصوص عليها في المرسوم التنفيذي

د سعاد سراي

502

لمتصلة السهر على ضبط نشاطات االتصال، بما فيها تلك ا“الذي يتيح لها صالحيات بوسائل اإلعالم اإللكترونية )الصحف واإلذاعات والتلفزة عبر األنترنت( بالتنسيق مع هيئات الضبط. وهو المرسوم الذي استندت إليه الوزارة في دعواها أمام القضاء اإلداري لتجميد

بطال صفقة "الخبر ناس برود". -وا

والذي تمت فيه مناقشة وضعية وجاء إنذار الوزارة تتويجا الجتماع أعضاء الحكومة، قنوات خاضعة للقانون األجنبي، وتقرر في االجتماع تسريع إجراءات "تطهير" الساحة من

القنوات "غير القانونية".

المفارقة هنا هي أن وزارة االتصال لم تستشر سلطة الضبط السمعي البصري في ن صر ح رئيس الهيئة "زواوي بن قرار توجيه إعذار أخير للقنوات التلفزيونية، حتى وا

حمادي"، حول هذا القرار الصادر عن الوزير بأنه يندرج ضمن صالحيات السلطة العمومية التي تمثلها الوزارة: "ما قامت به الوزارة قرار سيد، الوزارة تمثل سلطة الدولة"، الفتا إلى أن

تشر في القرار. إال هيئته مستقلة عن السلطات، وأجهزة الحكومة، وعلى هذا األساس لم تسليس تدخال في صالحيات هيئته، غير أنه يتوجب “أنه من جهة أخرى، اعتبر أن القرار

على الحكومة والبرلمان استشارة السلطة في بعض القرارات لنناقشها، ونعطي رأينا لصاحب (2016)جريدة الخبر، ”.القرار

قراءة تقييمية لواقع السمعي البصري في الجزائر: .8

الظروف التاريخية التي عرفتها الجزائر، والمهام التي طرحت على البالد غداة االستقالل، إنجعلت كل الجهود منصبة على بناء دولة قوية. الدولة التي حرم الجزائريون منها زمنا طويال. لقد شارك التلفزيون بجانب المؤسسات االجتماعية والثقافية والفكرية في هذه المهمة

لكن حاليا، وبعد أن تعززت أركان الدولة الجزائرية، وصمدت في وجه الكثير من النبيلة. (.14-13، ص ص2000)لعياضي، األزمات، ال بد من االهتمام بإشكالية بناء المجتمع

إن استقراء تجارب مختلف دول العالم في المجال السمعي البصري. تستوقفنا أمام ن الدول العربية مثال لها قنوات تلفزيونية رسمية، لكن خصوصية التجربة الجزائرية. فالعديد م

قراءة في الواقع والتحديات المشهد السمعي البصري في الجزائر

503

ذلك لم يمنعها منذ سنوات طويلة من فتح المجال أمام الخواص إلنشاء قنوات تلفزيونية موضوعاتية أو موجهة لإلعالم العام. أما في الجزائر، ورغم تعدد القنوات التلفزيونية التي

التوجه األحادي بقي سائدا من خالل مضامينها، أطلقتها مؤسسة التلفزيون الجزائري، إال أنرغم امتثالها بعد إقرار التعددية لدفتر الشروط الذي ينص على فتح المجال أمام الرأي اآلخر، خصوصا أثناء الحمالت االنتخابية. هذا ما أدى إلى احتقان كبير لدى الجمهور

ة األجنبية أو العربية.الجزائري، خصوصا مع االنفتاح الكبير على القنوات الفضائي

اهتمام التلفزيون الجزائري بإشكالية الدولة، جعله يخضع لمنطق تلفزيون الخطاب، إن عوض أن يكون تلفزيون السرد. إن مفهوم السرد هو شكل من أشكال "الموضوعية" التي ال تلزم، بأي شكل من األشكال، الصحفي، بل يفترض منه التقيد بهامش إزاء األحداث، والتمتع

الحدث المسرود. ويتطلب الشيء ذاته من المتلقي. السرد يخدم الحدث، بنوع من السرد إزاء (.14-13، ص ص2000)لعياضي، بينما الخطاب يخدم اإليديولوجيا.

من جهة أخرى، فقد تأخرت الجزائر كثيرا في فتح المجال السمعي البصري أمام ا جاء لمسايرة التعددية اإلعالمية، وحتى هذا االنفتاح لم يأت في ظروف طبيعية، إنم

تحوالت شهدتها البالد، ما جعل هذا االنفتاح تسوده العديد من النقائص، إن على الصعيد القانوني، أو على الصعيد الممارساتي. والزلنا لحد اليوم نشهد تبعات هذا االنفتاح الذي تزامن مع ظروف استثنائية، فال المنظومة القانونية اكتملت، خصوصا من حيث النصوص

تنظيمية، وال هوية العديد من القنوات تحددت رغم مرور سنوات على تأسيسها. إذ الزال المشكل اإلنتاج والكادر المؤهل يطرح لحد اآلن. والزالت هذه القنوات تجد صعوبة في التأقلم

ما يجعلها متخوفة مع العديد النصوص القانونية التي تجدها تعجيزية في بعض األحيان. ت الغلق التي مست بعض القنوات كقناة األطلس وقناة الوطن الجزائرية.خصوصا بعد حاال

د سعاد سراي

504

خاتمة:

تعد الجزائر من الدول القليلة جدا في العالم التي ظل فيها القطاع السمعي البصري لبية هذا االحتكار كانت له العديد من النتائج الس سنة. 60محتكرا من طرف الدولة لحوالي

. إن تبني الدولة لنهج االنفتاح السياسي واالقتصادي في الجزائرتطور هذا القطاع على واإلعالمي أواخر الثمانينيات، لم يكن مبنيا على أسس علمية دقيقة وقناعات راسخة

نما لحتمية أفرزتها معطيات داخلية وخارجيةودراسات استشرافية ، ومع األزمة األمنية التي ، وا تجربة الصحافة المكتوبة آنذاك، زاد تخوف السلطة من أي انفتاح إعالمي شهدتها البالد، و

قد يمس قطاعات أخرى. وهو األمر الذي أخر فتح المجال السمعي البصري أمام الخواص، ن اختلفت الظرو : فليأتي االنفتاح بنفس سياق االنفتاح الذي عرفته الصحافة المكتوبة، وا

السلطة خيار تحرير هذا القطاع. لكن النتيجة فرضت على معطيات داخلية وخارجية ، فال القطاع العمومي عرف التطور المطلوب بالنظر لألسف لم تكن في مستوى التطلعات

استطاع تنظيم أسسه بسبب العراقيل القانونية إلى مسيرته الطويلة، وال القطاع الخاص بالدرجة األولى.

قائمة المراجع: -السياسي في الجزائر في ظل التعددية السياسية االتصالإسماعيل مرازقة، -

، رسالة ماجستير، جامعة الجزائر، كلية العلوم السياسية واإلعالم، واإلعالمية .1996قسم اإلعالم واالتصال،

، الجزائر، ديوان المطبوعات اإلعالم حقائق وأبعادإسماعيل معراف قاليه، - .1999الجامعية،

1433صفر 18المؤرخ في المتعلق باإلعالم، 12/05القانون العضوي رقم - 2012جانفي 12الموافق لـ

رمضان 08المؤرخ في المتعلق باإلعالم 07 -90القانون العضوي رقم - .1990أبريل 03الموافق لـ 1410

قراءة في الواقع والتحديات المشهد السمعي البصري في الجزائر

505

24المؤرخ في المتعلق بالنشاط السمعي البصري 04 - 14القانون رقم - 2014فبراير

ومكانة الجزائرية الثالثة في عامها الخامس خطوات بارزة..نادية شنيوني، ) -، أوت 266، مجلة الشاشة الصغيرة، التلفزيون الجزائري، العدد تنافسية(2006.

إشكالية التلفزيون بين االستثناء الوطني واالستثناء نصر الدين لعياضي، ) -اعات العربية، تونس، شركة فنون الرسم والنشر والصحافة، ، مجلة اإلذالثقافي(

.2000، 01عدد ، دار الصحافة المكتوبة والسمعية البصرية في الجزائرنور الدين تواتي، -

.2008الخلدونية، الجزائر، على ضوء الحقائق االجتماعية Agenda settingنظرية يوسف تمار، -

رسالة دكتوراه في اإلعالم ئري، والثقافية واإلعالمية في المجتمع الجزا .2005واالتصال، جامعة الجزائر،

15نص خطاب رئيس الجمهورية الجزائرية عبد العزيز بوتفليقة ليوم الجمعة - https://ar.wikisource.org/wikiنقال عن موقع: 2011أفريل

، نقال عن موقع: الجديد يخنق حرية التعبير(نون اإلعالم الجزائري قا) -https://cpj.org/ar/2012/01/018401.php

، (يد بالجزائر ما له وما عليهقانون السمعي البصري الجد )ياسين بودهان، - :موقعنقال عن

http://www.aljazeera.net/news/reportsandinterviews/2014/1/11 سلطة ضبط السمعي )السطو على صالحيات ،ف. جمال -

.2016جوان 28، جريدة الخبر، البصري(