8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

1/22

8

BAB II

KAJIAN PUSTAKA, KONSEP, LANDASAN TEORI,

DAN MODEL PENELITIAN

Pada bab ini dibahas mengenai kajian pustaka yang merupakan penelitian

sejenis berupa tesis ataupun jurnal penelitian terkait dengan penelitian yang

dilakukan. Konsep penelitian dijabarkan agar persepsi antara peneliti dan

 pembaca menjadi sejalan. Selain itu dibahas juga mengenai landasan teori yang

digunakan sebagai dasar untuk melakukan penelitian serta model penelitian.

2.1  Kajian Pustaka

Dalam kajian pustaka dijelaskan beberapa hasil penelitian sejenis yang

terdahulu. Kajian pustaka ini digunakan untuk menghindari terjadinya duplikasi

suatu penelitian. Selain itu juga sebagai dasar atau pedoman untuk melakukan

 penelitian selanjutnya. Hasil-hasil penelitian yang digunakan adalah penelitian

yang terkait dengan infrastruktur pada permukiman kumuh di Denpasar Barat

secara umum.

2.1.1 

Pola penanganan infrastruktur pada kawasan permukiman kumuh(studi kasus kawasan bantaran sungai Winongo)

Penelitian ini merupakan jurnal dari Amos Setiadi pada tahun 2011,

Program Studi Arsitektur, Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Tujuan dari

 penelitian ini adalah, (1) menemukenali pola penanganan yang efektif pada

infrastruktur permukiman berdasarkan tipe kawasan, diharapkan dapat membantu

dalam penyediaan pengembangan infrastruktur permukiman kota yang

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

2/22

 

9

komprehensif dan terintegrasi dengan sistem perkotaan, sehingga dapat menjamin

keberlanjutan kegiatan pembangunan kawasan perkotaan; (2) memberikan

 pendampingan bagi perangkat perencana dan pelaksana pembangunan kota, dalam

menyusun rencana pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan, yang

terintegrasi dengan sektor pembangunan lain, sesuai dengan peran, fungsi dan

kontribusi yang diharapkan dalam mencapai tujuan pengembangan kawasan

 perkotaan.

Penelitian ini bersifat kualitatif dengan pemilihan lokasi (lokus) spesifik di

 bantaran sungai Winongo, Kelurahan Pakuncen, Kecamatan Wirobrajan, Kota

Yogyakarta. Kasus studi yaitu kawasan permukiman tidak terencana (informal)

atau kampung Kuncen. Pengumpulan data menggunakan teknik survei data primer

dan data sekunder. Data dianalisis dengan cara deskriptif yang mencakup seluruh

hasil pengamatan, selanjutnya diidentifikasi semua variabel data yang mencakup

komponen faktor input   (variable indicator ), komponen faktor proses berupa

variabel penanganan, dan komponen faktor manfaat berupa variabel output

sebagai sebab akibat/dampak penanganan.

Berdasarkan hasil identifikasi, ditemukenali nilai rendah pada masalah

ketersediaan pengolahan limbah rumah tangga (limbah domestik), air bersih,

 persampahan, drainase, dan ketersediaan ruang terbuka hijau. Tipe faktor penentu

kawasan permukiman kumuh yaitu: skala spasial, lahan milik pribadi, ketiadaan

 jaminan kepemilikan lahan, penggunaan lahan tidak sesuai dengan peruntukkan

lahan, kondisi ekonomi masyarakat relatif sama (homogen) yaitu golongan

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

3/22

 

10

ekonomi bawah, kepadatan penduduk 12263 jiwa/ha, daya dukung kawasan yang

 belum memadai.

2.1.2  Partisipasi masyarakat kampung kota untuk meningkatkan kualitas

lingkungan permukiman (kasus: permukiman kampung kota di

Bandung) 

Penelitian ini merupakan jurnal dari Sri Handayani pada Program

Pascasarjana Institut Pertanian Bogor (IPB), Bogor pada tahun 2008. Tujuan

 penelitian adalah untuk: (1) mengidentifikasi karakteristik fisik permukiman

kampung kota dan menganalisis modal sosial masyarakatnya; (2) mengidentifikasi

 persepsi masyarakat tentang kualitas lingkungan dan menganalisis motivasi

masyarakat untuk meningkatkan kualitas lingkungan permukiman, (3)

mengidentifikasi tingkat kebutuhan akan rumah dan permukiman pada masyarakat

 permukiman kampung kota; (4) mengidentifikasi bentuk-bentuk partisipasi

masyarakat untuk meningkatkan kualitas lingkungan pemukiman kampung kota

dan menganalisis faktor apa saja yang mempengaruhinya; dan (5) menyusun

strategi pemberdayaan yang sesuai dengan masyarakat kampung kota sehinga

dapat meningkatkan kualitas lingkungan permukimannya.

Penelitian berbentuk explanatory research  yang bertujuan untuk

menjelaskan hubungan dan pengaruh antar variabel penelitian melalui pengujian

hipotesis dengan uji statistik. Pendekatan kualitatif dilakukan dalam upaya

menjelaskan substansi hasil uji statistik yang didapat. Hasil studi menunjukkan

 bahwa karakteristik fisik permukiman kampung kota ditandai dengan: (a)

minimnya ketersediaan sarana prasarana permukiman dan (b) rendahnya kualitas

kondisi sarana prasarana permukiman yang tersedia. Hasil penelitian lainnya

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

4/22

 

11

adalah berupa ciri-ciri dari masyarakat kampung kota, persepsi tentang kualitas

lingkungan yang buruk, kategori kebutuhan akan rumah pada masyarakat

kampung kota berada, bentuk partisipasi masyarakat untuk meningkatkan kualitas

lingkungan, faktor-faktor yang berpengaruh langsung terhadap partisipasi, inovasi

sosial berbasis masyarakat, strategi proses penyadaran masyarakat.

2.1.3  Kepedulian masyarakat dalam perbaikan sanitasi lingkungan

permukiman kumuh di Kelurahan Matahalasan Kota Tanjungbalai

Penelitian ini merupakan tesis dari Tety Juliany Siregar pada Program

Pascasarjana Magister Teknik Pembangunan Wilayah Dan Kota Universitas

Diponegoro Semarang tahun 2010. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji

 bagaimana kepedulian masyarakat dalam perbaikan sanitasi lingkungan

 permukiman kumuh di Kelurahan Matahalasan Kota Tanjungbalai. Adapun

sasarannya mengkaji keberhasilan perubahan perilaku masyarakat dalam

 perbaikan sanitasi lingkungan dan faktor-faktor yang mempengaruhi kepedulian

masyarakat dalam perbaikan sanitasi lingkungan permukiman kumuh. Dalam

 penelitian ini digunakan metode penelitian ini kualitatif diawali pendekatan

 positivistik, yaitu dengan cara berpikir dari depan dengan melihat dan mengkaji

variabel-variabel penelitian berdasarkan kajian literatur secara komprehensif

kemudian variabel-variabel tersebut dianalisis pada fenomena yang terjadi di

lapangan.

Hasil temuan penelitian kepedulian masyarakat dalam perbaikan sanitasi

lingkungan di Kelurahan Matahalasan ditandai dari perilaku masyarakat yang

selalu bertanggungjawab dan memperhatikan kepentingan orang lain. Bentuk

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

5/22

 

12

kepedulian masyarakat terlihat dari peran dan tindakannya terlibat dalam 8 proses

 perbaikan sanitasi lingkungan dimulai dari porses inisiasi awal sampai pada

 pengawasan dalam penggunaan MCK.

2.1.4  Analisis ketersediaan dan kapasitas pemenuhan infrastruktur di

kawasan bisnis Beteng Surakarta

Penelitian ini dilakukan oleh Retno Tri Nalarsih Program Magister Teknik

Sipil Universitas Diponegoro Semarang pada tahun 2007 yang disusun dalam

rangka memenuhi salah satu persyaratan program magister teknik sipil.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi ketersediaan dan

menganalisis kapasitas pemenuhan infrastruktur: jalan, air bersih, persampahan,

drainase, listrik dan telekomunikasi di Kawasan Bisnis Beteng Surakarta,

 berdasarkan pendapat responden dan perhitungan kapasitas pemenuhan. Analisis

dilakukan pada tiap infrastruktur, dimana menghasilkan sintesa masing-masing

sesuai dengan karakteristik ketersediaan, kebutuhan dan pemenuhan.

Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode gabungan

antara kuantitatif dan kualitatif. Teknik kuantitatif dipergunakan untuk mengukur

data berupa angka atau kualitatif diangkakan berkenaan dengan tingkat pelayanan

dari infrastruktur. Sedangkan teknik kualitatif digunakan untuk menjelaskan dan

mengetahui hal-hal yang tidak bisa dijelaskan secara kuantitatif.

Hasil analisis jaringan jalan didapat rata-rata memiliki derajat kejenuhan

0,80 menunjukkan bahwa melebihi standar jalan perkotaan yaitu 0,75. Fasilitas

trotoar dan fasilitas penyeberangan responden menyatakan 53% membutuhan

 perbaikan. Hasil analisis air bersih didapat rata-rata 60% telah memenuhi

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

6/22

 

13

kebutuhan. Hasil analisis persampahan didapat bahwa pewadahan 65% terpenuhi.

Hasil analisis drainase didapat bahwa responden 60% menyatakan kurang lancar.

Hasil analisis jaringan listrik didapat bahwa responden menyatakan 60% sangat

 baik, dan 65% menyatakan pemenuhan listrik sangat baik, dan berdasarkan

 perhitungan kebutuhan daya listrik dan pemakaian memenuhi kebutuhan. Hasil

analisis telekomunikasi didapatkan bahwa responden menyatakan 80%

menyatakan kurang baik, karena belum terpasang, pada penggunaan alat

komunikasi lain 65% Global System for Mobile  (GSM) dan 65% Code Division

 Multi Acess (CDMA). Berdasarkan hasil analisis masing-masing infrastruktur di

atas dapat digunakan sebagai rekomendasi dalam pengembangan selanjutnya.

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

7/22

 

14

Tabel 2.1 Kajian pustaka penelitian yang sejenis

No.Nama

PenelitiJudul Penelitian

Metodologi

PenelitianHasil Penelitian

Persamaan dengan

penelitian yang akan

dilakukan

1. Amos

Setiadi,

2011

Pola Penanganan Infrastruktur

Pada Kawasan Permukiman

Kumuh (Studi Kasus Kawasan

Bantaran Sungai Winongo)

Kualitatif

Deskriptif

- 

Identifikasi nilai rendah pada masalah ketersediaan

 pengolahan limbah, air bersih, persampahan, drainase, dan

ketersediaan ruang terbuka hijau.

- 

Tipe faktor penentu kawasan permukiman 

- 

Studi mengenai

infrastruktur pada

 permukiman kumuh

2. Sri

Handayani,

2008 

Partisipasi Masyarakat

Kampung Kota Untuk

Meningkatkan Kualitas

Lingkungan Permukiman

(Kasus: Permukiman

Kampung Kota Di Bandung) 

Metode kualitatif

dan explanatory

research.

- 

Karakteristik fisik permukiman kampung kota ditandai

dengan: (a) minimnya ketersediaan sarana prasarana

 permukiman dan (b) rendahnya kualitas kondisi sarana

 prasarana permukiman yang tersedia.

-  persepsi tentang kualitas lingkungan yang buruk, bentuk

 partisipasi masyarakat untuk meningkatkan kualitas

lingkungan. 

- 

Studi mengenai

kualitas lingkungan

 permukiman pada

Kampung Kota 

3. Tety

Juliany

Siregar,

2010

Kepedulian Masyarakat dalam

Perbaikan Sanitasi

Lingkungan Permukiman

Kumuh di Kelurahan

Matahalasan Kota

Tanjungbalai

Kualitatif dengan

 pendekatan

 positivistik  

- 

Hasil temuan berupa perilaku masyarakat yang selalu

 bertanggungjawab dan memperhatikan kepentingan orang

lain.

-  Bentuk kepedulian masyarakat terlihat dari peran dan

tindakannya terlibat dalam 8 proses perbaikan sanitasi

lingkungan

- 

Bahasan mengenai

sanitasi (bagian dari

infrastruktur) pada

 permukiman kumuh 

4. Retno Tri

 Nalarsih,2007

Analisis Ketersediaan dan

Kapasitas Pemenuhan

Infrastruktur di Kawasan

Bisnis Beteng Surakarta

Metode

gabungan antara

kuantitatif dan

kualitatif

-  Berupa presentase ketersediaan jaringan infrastruktur yang

tersedia di Kawasan Bisnis Beteng Surakarta

-  Studi mengenai

ketersediaan

infrastruktur pada

suatu kawasan

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

8/22

 

15

2.2  Kerangka Berpikir dan Konsep

Kerangka berpikir merupakan suatu alur pikir peneliti mulai dari awal

dalam menemukan tema-tema penelitian hingga dilakukannya penelitian tersebut.

Sedangkan konsep merupakan dasar pemikiran yang dijadikan acuan dalam

melakukan suatu penelitian yang dilakukan.

2.2.1  Kerangka berpikir

Kerangka berpikir merupakan tahapan-tahapan suatu penelitian mulai dari

 grand tour atau observasi awal ke lapangan, kemudian proses menemukan

fokus/masalah penelitian, merumuskan tujan dan sasaran penelitian, menentukan

teori-teori yang digunakan sebagai dasar terkait dengan penelitian yang dilakukan,

tahap mengumpulkan data, kemudian menganalisis data, hingga memperoleh

suatu hasil penelitian, dan terakhir merumuskan kesimpulan, rekomendasi studi

dan saran.

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

9/22

 

16

Gambar 2.1 Diagram kerangka berpikir

Konteks Studi :- Infrastruktur sebagai bagian penting sebuah permukiman

- Ketidak layakan pengadaan infrastruktur di permukiman kumuh

- Bagaimana kondisi ini berkontribusi terhadap tingkat ke-kumuh-an permukiman kumuh

- Apa yang mempengaruhi kondisi infrastruktur tersebut

Infrastruktur Permukiman Kumuh

di Kecamatan Denpasar Barat

Rumusan masalah 1:

Bagaimana kondisi

infrastruktur pada permukiman kumuh di

Kecamatan Denpasar Barat

saat ini?

Rumusan masalah 3:

Apa saja faktor-faktor yang

mempengaruhi kondisi

infrastruktur tersebut pada

 permukiman kumuh di

Kecamatan Denpasar Barat?

Data :Studi Literatur

Observasi Lapangan

Wawancara

Data dan Analisis :Studi literatur

Observasi Lapangan

Wawancara

Analisis :Analisis data dari

rumusan masalah 1

dan rumusan masalah

2

Tabulasi data

Analisis data

Hasil, kesimpulan, dan saran

Landasan

teori

Grand tour  (observasi awal)

Metodologi penelitian

Rumusan masalah 2:

Bagaimana proses pengadaan

infrastruktur pada permukiman

kumuh di Kecamatan Denpasar

Barat serta siapa saja pihak-pihakyang terlibat di dalamnya?

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

10/22

 

17

2.2.2  Konsep

Konsep merupakan dasar pemikiran yang dijadikan sebagai acuan dalam

melakukan suatu penelitian, sehingga nantinya tidak menyimpang dari lingkup

 penelitian yang dilakukan. Konsep juga digunakan untuk menyamakan persepsi

dari peneliti kepada pembaca mengenai topik penelitian. Beberapa konsep yang

digunakan dalam penelitian ini adalah:

1) 

Infrastruktur permukiman kumuh

Infrastruktur dapat dibedakan menjadi infrastruktur fisik dan infrastruktur

sosial. Infrastruktur fisik meliputi, penyediaan air bersih, jaringan jalan,

 pengelolaan persampahan, sistem drainase, jaringan listrik dan telekomunikasi,

sanitasi, serta sistem pembuangan air limbah. Sedangkan infrastruktur sosial

meliputi, fasilitas pendidikan, kesehatan, perbelanjaan dan niaga, pemerintahan,

 pelayanan umum, peribadatan, rekreasi, kebudayaan, olahraga, dan lapangan

terbuka (Grigg, 2000).

Infrastruktur merupakan salah satu indikator yang digunakan dalam

mengidentifikasi permukiman kumuh di perkotaan. Kondisi yang terjadi pada

infrastruktur permukiman kumuh misalnya, kurangnya akses layak terhadap air

 bersih dan listrik, kondisi jalan lingkungan yang seadanya, sistem sanitasi yang

tidak baik, sistem drainase, sistem persampahan, dan pembuangan air limbah (UN

Habitat, 2008). Pemerintah seringkali mengabaikan pengadaan infrastruktur pada

 permukiman kumuh akibat dari perkembangan titik-titik kumuh yang begitu

 pesatnya dan muncul begitu saja di sela-sela permukiman yang sudah ada maupun

 pada lahan sewa yang memiliki nilai jual yang rendah. Pendapatan adalah

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

11/22

 

18

 prioritas utama bagi kaum pendatang yang menghuni tempat kumuh ini, sehingga

kualitas tempat tinggal dan infrastruktur bukan lagi menjadi prioritas utama.

Kondisi seperti ini akan mengakibatkan menurunnya kualitas ruang permukiman

 pada titik-titik kumuh yang ada di Denpasar khususnya.

Dalam penelitian ini nantinya akan dianalisis mengenai infrastruktur fisik

yaitu, penyediaan air bersih, jaringan jalan, pengelolaan limbah (drainase, limbah

rumah tangga, persampahan), serta sarana mandi cuci kakus (MCK). Hal-hal yang

akan diteliti nantinya yaitu mengenai kondisi infrastruktur permukiman kumuh

saat ini, proses pengadaan infrastruktur pada permukiman kumuh di Denpasar

Barat serta pihak-pihak yang terlibat di dalamnya, dan yang terakhir adalah

faktor-faktor penentu kondisi infrastruktur pada permukiman kumuh di

Kecamatan Denpasar Barat.

2)  Permukiman kumuh di Kota Denpasar

Menurut Khomarudin (1997), permukiman kumuh didefinisikan sebagai

lingkungan permukiman yang berpenghuni padat (melebihi 500 orang /ha) dengan

 jumlah rumah yang juga sangat padat dan ukuran di bawah standar, kondisi sosial

ekonomi rendah, prasarana lingkungan hampir tidak ada atau tidak memenuhi

 persyaratan teknis dan kesehatan.

Berdasarkan Keputusan Walikota Denpasar tanggal 23 Juli 2012 No.

188.45/509/HK/2012 tentang Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan

Permukiman Kumuh di Kota Denpasar, terdapat 35 titik permukiman kumuh yang

ada di Kota Denpasar. Warga pemukiman kumuh mayoritas dihuni oleh warga

 pendatang yang berasal dari luar Denpasar maupun Bali. Semakin banyaknya

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

12/22

 

19

 permukiman kumuh di Kota Denpasar, sangat berdampak buruk bagi kota dan

kualitas lingkungannya baik dari segi sosial budaya, ekonomi, serta masalah fisik

yang banyak terjadi dewasa ini.

Permasalahan yang banyak terjadi pada titik kumuh di Kecamatan

Denpasar Barat yaitu masalah kondisi infrastruktur yang kurang memadai.

Seringkali masyarakat penghuni titik kumuh ini memanfaatkan lingkungan

sekitarnya sebagai sarana pembuangan. Seperti misalnya, sungai yang ada di

sekitar permukiman dimanfaatkan sebagai tempat pembuangan limbah rumah

tangga dan limbah padat. Lahan kosong juga sering digunakan sebagai tempat

 pembuangan sampah secara tidak bertanggung jawab, bahkan mereka tidak segan-

segan memanfaatkan areal rumahnya sendiri sebagai tempat pembuangan. Aspek-

aspek inilah yang diteliti pada permukiman kumuh di Kecamatan Denpasar Barat.

2.3  Landasan Teori

Landasan teori merupakan suatu teori-teori yang digunakan sebagai dasar

ataupun batasan dalam melakukan suatu penelitian. Teori merupakan serangkaian

asumsi, konsep, definisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial

secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep. Menurut

definisi ini teori mengandung tiga hal. Pertama, teori adalah serangkaian proposisi

antar konsep-konsep yang saling berhubungan. Kedua, teori menerangkan secara

sistematis suatu fenomena sosial dengan cara menentukan hubungan antar konsep.

Ketiga, teori menerangkan fenomena tertentu dengan cara menentukan konsep

mana yang berhubungan dengan konsep lainnya dan bagaimana bentuk

hubungannya (Singarimbun, 2006).

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

13/22

 

20

Landasan teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah mengenai

definisi dari permukiman kumuh, infrastruktur permukiman secara umum dan

infrastruktur permukiman kumuh.

2.3.1  Permukiman kumuh

Permukiman kumuh adalah permukiman dengan rumah dan kondisi hunian

masyarakat di kawasan tersebut sangat buruk. Rumah maupun sarana dan

 prasarana yang ada tidak sesuai dengan standar yang berlaku, baik standar

kebutuhan, kepadatan bangunan, persyaratan rumah sehat, kebutuhan sarana air

 bersih, sanitasi maupun persyaratan kelengkapan prasarana jalan, ruang terbuka,

serta kelengkapan fasilitas sosial lainnya (Kurniasih, 2007).

Menurut Sinulingga (2005) ciri-ciri pemukiman kumuh yaitu, penduduk

sangat padat antara 250-400 jiwa/ha. Kondisi jalan-jalan pada permukiman kumuh

yang sempit (±1,5 meter), sehingga tidak dapat dilalui oleh kendaraan roda empat,

dan terkadang jalan ini tersembunyi dibalik atap-atap rumah yang sudah

 bersinggungan satu sama lain. Fasilitas drainase sangat tidak memadai, bahkan

terdapat jalan-jalan tanpa drainase, sehingga apabila hujan kawasan ini dengan

mudah akan tergenang oleh air. Fasilitas pembuangan air kotor sangat minim,

terdapat diantaranya yang langsung membuang air kotor ke saluran yang dekat

dengan rumah, ataupun ke sungai yang terdekat. Fasilitas penyediaan air bersih

sangat minim, memanfaatkan air sumur dangkal, air hujan atau membeli secara

kalengan. Tata bangunan sangat tidak teratur dan bangunan-bangunan pada

umumnya tidak permanen dan banyak yang berupa bangunan darurat.

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

14/22

 

21

Kepemilikan hak atas lahan sering tidak legal, artinya status tanahnya masih

merupakan tanah negara dan para pemilik tidak memiliki status apapun.

2.3.2  Infrastruktur permukiman

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2005), infrastruktur dapat

diartikan sebagai sarana dan prasarana umum. Sarana secara umum diketahui

sebagai fasilitas publik seperti rumah sakit, jalan, jembatan, telepon, sanitasi dan

lainnya. Infrastruktur merujuk pada sistem fisik yang menyediakan transportasi,

 pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik lainnya yang

dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam lingkup sosial dan

ekonomi (Grigg, 1988).

Sistem infrastruktur merupakan pendukung utama fungsi-fungsi sistem

sosial dan sistem ekonomi dalam kehidupan sehari-hari masyarakat.

Sistem infrastruktur juga dapat didefinisikan sebagai fasilitas-fasilitas

atau struktur-struktur dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi yang

dibangun dan yang dibutuhkan untuk berfungsinya sistem sosial dan

sistem ekonomi masyarakat menunjuk pada suatu keberlangsungan dan

keberlanjutan aktivitas masyarakat dimana infrastruktur fisik mewadahi

interaksi antara aktivitas manusia dengan lingkungannya (Grigg, 2000). 

Suripin (2007) menyatakan bahwa: 

"...  Infrastructure  (perkotaan) adalah bangunan atau fasilitas-fasilitas

dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi yang dibangun dan

dibutuhkan untuk mendukung berfungsinya suatu sistem tatanankehidupan sosial ekonomi masyarakat. Infrastruktur merupakan aset fisik

yang dirancang dalam sistem sehingga mampu memberikan pelayanan

 prima pada masyarakat. Sebagai suatu sistem, komponen infrastruktur

 pada dasarnya sangat luas dan sangat banyak, namun secara umum terdiri

dari 12 komponen sesuai dengan sifat dan karakternya".

 Associated General Contractor of America (AGCA), mendefinisikan

infrastruktur adalah semua aset berumur panjang yang dimiliki oleh Pemerintah

setempat, Pemerintah Daerah maupun Pusat dan utilitas yang dimiliki oleh para

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

15/22

 

22

 pengusaha. Menurut Chapin (1995), guna lahan harus memiliki akses terhadap

 jaringan umum dan struktur umum serta pelayanan umum . Struktur umum disini

disebut dengan infrastruktur, fasilitas umum atau terkadang disebut sebagai

fasilitas pelayanan umum. Secara umum istilah infrastruktur biasanya

 berhubungan dengan air bersih, fasilitas air limbah, jalan raya, dan transportasi

umum, sementara fasilitas umum berhubungan dengan sekolah, taman, dan

fasilitas lain yang sering dikunjungi masyarakat. Terkadang fasilitas umum dapat

digunakan secara bergantian dengan infrastruktur untuk menunjukan segala

sesuatu yang terkandung dalam bangunan umum baik secara fisik maupun sistem

 pelayanannya. Kita sering menggunakan istilah fasilitas umum (communal

 facility) guna mempersatukan keduanya, infrastruktur dan struktur dan tempat

dimana pelayanan masyarakat dilakukan.

Dari pernyataan-pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa Infrastruktur

merupakan fasilitas-fasilitas publik yang diadakan oleh pemerintah maupun

swasta merujuk pada sistem fisik seperti jaringan jalan, air bersih, drainase,

telekomunikasi, listrik, limbah, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik

yang lain yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam

lingkup sosial dan ekonomi.

Elemen dasar lingkungan perumahan menurut Dirjen Cipta Karya, secara

garis besar dapat dikelompokkan dalam infrastruktur fisik, antara lain:

1)  Jaringan jalan

Jalan merupakan prasarana transportasi darat yang meliputi bagian jalan

termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

16/22

 

23

lintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah

 permukaan tanah atau air serta di atas permukaan air (Adji Adisasmita, 2012:79).

Dalam suatu kota, pola jaringan jalan biasanya terbentuk melalui proses yang

sangat panjang dan merupakan bagian atau kelanjutan dari pola yang ada

sebelumnya (Rinaldi Mirsa, 2011:54).

Ketentuan-ketentuan berkaitan dengan sistem perencanaan jaringan jalan

adalah sebagai berikut (Adji Adisasmita, 2012:91):

a)  Secara umum sistem jaringan jalan dalam suatu kawasan harus

menunjukkan adanya pola jaringan jalan yang jelas antara jalan-

 jalan utama dengan jalan kolektor/lokalnya, sehingga orientasi dari

kawasan-kawasan fungsional yang ada dapat terstruktur.

 b)  Fungsi penghubung dalam peranan jaringan jalan pada suatu

kawasan ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

c) 

Penataan ruang jalan dapat sekaligus mencakup ruang-ruang antar

 bangunan dan termasuk untuk penataan elemen lingkungan,

 penghijauan, dan lain-lain.

d)  Pemilihan bahan pelapis jalan dapat mendukung pembentukan

identitas lingkungan yang dikehendaki, dan kejelasan kontinuitas

 pedestrian.

2)  Sistem drainase

Sistem drainase dapat didefinisikan sebagai serangkaian bangunan air yang

 berfungsi untuk mengurangi dan/atau membuang kelebihan air dari suatu kawasan

atau lahan, sehingga lahan dapat difungsikan secara optimal. Bangunan sistem

drainase terdiri dari saluran penerima (interseptor drain),  saluran pengumpul

(colector drain), saluran pembawa (conveyor drain), saluran induk (main drain) 

dan badan air penerima (receiving waters) (Grigg, 1988).

Air hujan yang jatuh di suatu kawasan perlu dialirkan atau dibuang, dengan

membuat saluran yang dapat menampung air hujan yang mengalir di permukaan

tanah tersebut. Sistem saluran di atas selanjutnya dialirkan ke sistem yang lebih

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

17/22

 

24

 besar. Sistem yang paling kecil juga dihubungkan dengan saluran rumah tangga

dan dan sistem saluran bangunan infrastruktur lainnya, sehingga apabila cukup

 banyak limbah cair yang berada dalam saluran tersebut perlu diolah (treatment). 

Seluruh proses tersebut di atas yang disebut dengan sistem drainase (Kodoatie,

2003).

3)  Jaringan air bersih

Jaringan air bersih di permukiman merupakan suatu prasarana yang sangat

 penting untuk menunjang keberlangsungan suatu permukiman tersebut untuk

 berkembang. Pesatnya pembangunan serta tingginya laju pertumbuhan penduduk

menyebabkan meningkatnya kebutuhan permukiman dengan prasarana yang

mendukungnya. Sejalan dengan meningkatnya permukiman, maka kebutuhan

untuk air bersih pun meningkat, baik dalam kualitas maupun kuantitas (Kodoatie,

2002).

Mengingat betapa pentingnya air bersih untuk kebutuhan manusia, maka

kualitas air tersebut harus memenuhi persyaratan, yaitu (Lukmanul Hakim, 2010):

a)  Syarat fisik: air harus bersih dan tidak keruh, tidak berwarna,

tidak berbau dan tidak berasa, suhu antara 10°-25° C (sejuk).

 b)  Syarat kimiawi: tidak mengandung bahan kimiawi yang

mengandung racun, tidak mengandung zat-zat kimiawi yang berlebihan, cukup yodium, pH air antara 6,5-9,2 39. 

c) 

Syarat bakteriologi: tidak mengandung kuman-kuman penyakit

seperti disentri, kolera dan bakteri patogen penyebab penyakit. 

4)  Pengelolaan sampah

Sampah adalah sesuatu yang sudah tidak dapat digunakan lagi, tidak

terpakai, tidak disenangi dan sesuatu yang sudah dibuang yang berasal dari

aktifitas manusia dan tidak terjadi dengan sendirinya ( American Public Health

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

18/22

 

25

 Association, 1976). Sampah adalah limbah yang bersifat padat yang berasal dari

zat organik dan anorganik yang dianggap tidak berguna lagi dan harus dikelola

agar tidak menganggu lingkungan (Tri Nalarsih, 2007).

Pengelolaan sampah atau limbah padat pada dasarnya dibagi menjadi dua

sistem, yaitu sistem on-site dan  off-site (Istiawan, 1996). Sistem on-site yaitu

 pengelolaan sampah yang dilakukan oleh masing-masing sumber dan umumnya

 pada lokasi masing-masing sumber, baik dengan cara dibakar, ditimbun, dan

didaur-ulang. Sistem off-site  yaitu pengelolaan sampah yang dilakukan oleh

sumber pada lokasi tertentu dan mempunyai jarak yang cukup jauh.

5)  Pengolahan air limbah

Kriteria air limbah domestik yang berasal dari pusat permukiman dan non

 permukiman antara lain:

a) Air mandi, air cucian, air dapur merupakan air limbah grey water  

 b) Air jamban/water closet  (WC) merupakan air limbah black water  

Kriteria pengumpulan dan pengaliran air limbah dibedakan menjadi: (1)

sistem sanitasi terpusat (off site system) dimana air limbah yang dikumpulkan dari

sambungan rumah adalah dari air mandi, cuci, dapur dan jamban. Pengumpulan

air limbah domestik dari sambungan rumah dialirkan ke pipa pengumpul dengan

kecepatan aliran minimum 0,6 m/det dan maksimum 3 m/det. Air limbah dari pipa

 pengumpul dialirkan ke instalasi pengolahan air limbah (IPAL); (2) sistem

sanitasi setempat (on site system) dimana pengumpulan air limbah ( Black Water )

melalui kakus ke bangunan tangki septik dan cubluk. Pengaliran air limbah ( grey

water ) langsung ke saluran drainase kota, atau diresapkan ke tanah.

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

19/22

 

26

Pengumpulan/penyedotan lumpur tinja dengan truk tinja untuk dibawa ke Instalasi

Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT).

2.3.3  Infrastruktur permukiman kumuh

UN Habitat (2008) mendefinisikan rumah tangga kumuh sebagai suatu

tempat/rumah yang dihuni oleh sekelompok orang, dan tidak memiliki satu atau

lebih dari lima kondisi yaitu, rumah dari bahan permanen di lokasi yang tidak

rawan bencana, area huni yang layak, akses ke air bersih, akses ke sanitasi yang

layak, serta kepemilikan lahan yang aman dan legal. Dari sekian indikator yang

disebutkan diatas, infrastruktur merupakan salah satu dari indikator suatu hunian

dapat dikatakan kumuh.

Perbaikan prasarana permukiman kumuh yang ada merupakan prioritas

utama pada kebijakan fisik dalam upaya memperbaiki rona sebuah permukiman.

Di dalam kompleks permukiman kumuh pada umumnya prasarana permukiman

kumuh dalam kondisi yang sangat jelek sehingga memerlukan perbaikan dengan

tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan warganya. Beberapa prasarana

 permukiman yang menjadi prioritas untuk perbaikan antara lain (Sabari Yunus,

2008):

1)  Jaringan sanitasi

Jaringan sanitasi yang sangat memerlukan perbaikan adalah saluran

 pembuangan air limbah cair yang kondisinya sangat memprihatinkan. Kemiskinan

yang mendera penduduk permukiman kumuh ini, mereka tidak mampu membuat

tempat pembuangan air besar di dalam rumah sehingga dalam beberapa hal

terlihat adanya pemanfaatan saluran pembuangan limbah cair digunakan untuk

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

20/22

 

27

 buang air besar. Kondisi seperti ini akan akan sangat rentan terhadap pengendapan

dan penyumbatan yang nantinya akan mengakibatkan banjir pada saat musim

hujan.

2)  Jaringan air minum

Jaringan air minum dapat dikatakan tidak ada dan sebagian besar penduduk

membeli air bersih dari pedagang air keliling. Pengadaan jejaring perpiaan air

minum merupakan hal seharusnya menjadi prioritas untuk dibangun karena

merupakan kebutuhan vital penduduk.

3)  Mandi cuci kakus (MCK)

Demikian pula halnya dengan pengadaan fasilitas MCK yang sangat

menyedihkan keadaannya. Walaupun mereka merupakan penduduk miskin,

namun sebagai warga kota dalam permukiman legal mempunyai hak yang sama

untuk menikmati fasilitas yang dibangun oleh pemerintah. Pengadaan fasilitas

MCK diharapkan berdampak positif terhadap kesehatan masyarakat dan

 produktivitas kerja dan kemudian diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan

 penghuninya.

4)  Jalur pendekat

Jalur pendekat dalam hal ini dimaksudkan adalah jalan lingkungan yang

kondisi pada umumnya sangat sempit (±1,5 meter) 

 berkelok-kelok yang

diistilahkan sebagai jalan tikus dan sangat menghambat mobilitas penduduk dan

 barang.

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

21/22

 

28

5)  Jaringan pelistrikan

Jaringan pelistrikan di dalam kompleks permukiman kumuh memang

memerlukan perhatian yang sungguh-sungguh karena sangat rentan memicu

timbulnya hubungan arus pendek yang dapat menimbulkan kebakaran.pada

umumnya jejaring pelistrikan internal dikembangkan oleh pemilik bangunan

sendiri sehingga tidak memenuhi persyaratan teknik dan keselamatan (Sabari

Yunus, 2008).

2.4  Model Penelitian

Model penelitian merupakan suatu tahapan yang harus dilakukan dalam

suatu penelitian karena dapat dipergunakan sebagai kerangka kerja atau pola pikir

dalam penelitian. Penelitian ini dilatarbelakangi oleh beberapa permasalahan pada

infrastruktur permukiman kumuh di Denpasar Barat yang kurang layak atau tidak

memadai. Berdasarkan pada latar belakang tersebut kemudian dilakukan langkah

 berikutnya yaitu menentukan bagian-bagian dari infrastruktur yang akan diteliti

yaitu, infrastruktur jaringan jalan, jaringan air bersih, pengelolaan limbah, serta

sarana MCK. Setelah itu dirumuskan fokus-fokus permasalahan dari infrastruktur

tersebut yang terdiri dari kondisi infrastruktur, proses pengadaan, pihak-pihak

terkait, serta faktor-faktor pengaruh kondisi dan pengadaan infrastruktur tersebut.

8/19/2019 unud-894-109855777-2. bab ii

22/22

 

29

Gambar 2.2 Diagram model penelitian

Fenomena Infrastruktur

 pada permukiman kumuh di Denpasar Barat

INFRASTRUKTURPERMUKIMAN KUMUH

DI KECAMATAN

DENPASAR BARAT

LANDASAN TEORI1. Permukiman kumuh

2. Infrastruktur permukiman

3. Infrastruktur permukiman

kumuh

KASUS 1

KASUS 2

KASUS 3

Jaringan jalan

Jaringan air bersih

Pengelolaan limbah

Sarana MCK

Proses pengadaan

Faktor-faktor yang

mempengaruhi

Pihak yang terlibat

Kondisi eksisting

infrastruktur