PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DALAM MEWUJUDKAN

PELAYANAN PRIMA PADA PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU

KECAMATAN DI KECAMATAN WONOGIRI KABUPATEN WONOGIRI

Di Susun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas – Tugas dan Syarat –Syarat Guna

Mencapai Derajat Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

SEPTIANO MULIA MUHAMMAD

C 100 130 219

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2017

v

MOTTO

“..jangan pernah mencintai seseorang yang tidak mencintai Allah. Jika Allah saja ia

tinggalkan apalagi dirimu..”

(Imam Syafi’i)

Berdoalah kepada Tuhanmu dengan berendah diri dan suara yang lembut.

Sesungguhnya Allah tidak menyukai orang-orang yang melampaui batas.

(Q.S Al-A’raf ayat 55)

Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu, maka Allah akan

memudahkan jalan baginya menuju Surga.

(HR. Bukhari Muslim)

Tunjukkanlah kami jalan yang lurus (yaitu) jalan orang-orang yang telah Engkau

anugerahkan nikmat kepada mereka, bukan (jalan) mereka yang dimurkai dan bukan

(pula jalan) mereka yang sesaat.

(Q.S. Al-Fatihah : 6-7)

Kau terlalu muda untuk banyak memikirkan kegagalan, jika ada tembok besar

didepanmu maka cukup hancurkan saja.

(Silver Fang)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

Allah SWT yang Maha pengasih lagi Maha

penyayang;

Ayah dan Ibuku;

Kakak dan Adikku;

Sahabat-sahabatku;

Almamaterku.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada ALLAH SWT karena

atas berkat rahmat dan hidayahnya, sehingga penulis mampu untuk menyelesaikan

skripsi ini dengan judul “PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DALAM

MEWUJUDKAN PELAYANAN PRIMA PADA PELAYANAN ADMINISTRASI

TERPADU KECAMATAN DI KECAMATAN WONOGIRI KABUPATEN

WONOGIRI”.

Penulisan Skripsi ini disusun dan diajukan untuk melengkapi persyaratan

guna menyelesaikan pendidikan di program strata satu dan untuk meraih gelar

sarjana dalam bidang Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini banyak menerima dukungan baik

moril maupun materiil dari berbagai pihak, sehingga dalam kesempatan yang baik ini

dengan segala kerendahan hati, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada

semua pihak yang telah mendukung. Terutama ucapan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H.,M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai pemimpin yang tegas,

penuh dedikasi tinggi, dan disiplin, sehingga mampu menginspirasi penulis

dalam penyusunan skripsi ini.

2. Ibu Dr. Nuria Siswi Enggarani, S.H.,M.H., selaku pembimbing skripsi yang telah

memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis sehingga mampu

menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan baik.

3. Segenap Dosen Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta, yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis, sehingga

berkat ilmu yang diperoleh penulis mampu untuk menyelesaikan skripsi ini

dengan baik.

viii

4. Segenap Karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta, yang telah memberikan kemudahan bagi penulis selama menempuh

proses belajar di Fakultas Hukum, terutama dalam hal administrasi.

5. Seluruh Pegawai Kantor Kecamatan Wonogiri, khususnya untuk Bapak Drs.

Slameto Sudibyo, Camat Kecamatan Wonogiri, yang telah meluangkan waktu

untuk melakukan wawancara dengan penulis.

6. Ibuku tercinta, Sari Hanurowati, S.H yang selalu memberikan motivasi dan

arahan untuk menjalani kehidupan dunia ini dengan kesabaran, ketabahan dan

keikhlasan agar menjadi pribadi yang lebih baik.

7. Ayahku tercinta, Drs. Teguh Setiyono, M.M yang selalu mengajarkan

kedisiplinan dan memberikan bimbingan untuk menjadikan pribadi yang taat,

rajin dan bertanggung jawab.

8. Kakakku tercinta, Tesya Novandau Ghaisani, S.Si dan adikku tercinta, Hanutio

Rinakit Muhammad yang memberikan arti kebersamaan dalam keluarga, serta

memotivasi untuk semangat menempuh pendidikan.

9. Sahabat-sahabatku, Rizal, Didin, Andre, Yessi, Isra, Tulus, Meiana, Indah, Asti,

Rifa, Dewi, dan Bayu yang telah memberikan dukungan, motivasi, inspirasi,

semangat dan masukan dalam menyelesaikan penulisan Skripsi ini.

10. Rekan seperjuanganku 1 kontrakan Eka, Agung dan Abel yang selalu

memberikan semangat untuk berjuang tanpa lelah mengerjakan skripsi ini.

11. Kepada Pimpinan Umum dan Pengacara Badan Konsultasi dan Bantuan Hukum,

Ibu Marissa Kurnianingsih, S.H.,M.H.,M.Kn, Ibu Aristya Windiana Pamuncak,

S.H.,M.H.,LLM, Ibu Galuh Wahyu Kumalasari, S.H.,M.H, Bapak Galang

Taufani, S.H.,M.H, Bapak Andria Luhur Prakoso, S.H.,M.H dan Bapak Bambang

Sukoco, S.H.,M.H terima kasih atas ilmu dan bimbingan bapak ibu semua.

12. Rekan pejuang Badan Konsultasi dan Bantuan Hukum bagian Operasional ada

Wawan, Tyas, Devinta, Ajeng, Abda, Mas Rizal, Bintang, Yola, Akbar, Indra,

Galih, Mukhanet, Zaki, Aji, Nanda, Danos, Resky, Angga, Bayu, Guntur dan

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

MOTTO ........................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR TABEL............................................................................................ xiii

DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... xiv

ABSTRAK ...................................................................................................... xv

ABSTRACT ...................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................ 8

C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian ........................... 8

D. Kerangka Pemikiran ........................................................... 10

E. Metode Penelitian ................................................................ 13

F. Sistematika Penulisan. ......................................................... 17

xi

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Mengenai Good Governance .................... 20

1. Pengertian Good Governance ......................................... 20

2. Prinsip – Prinsip Good Governance................................ 23

B. Tinjauan Umum Mengenai Pelayanan Publik ..................... 26

1. Pengertian Pelayanan ...................................................... 26

2. Konsep Pelayanan Publik................................................ 27

3. Kualitas Pelayanan Publik .............................................. 34

C. Tinjauan Umum Mengenai Pelayanan Administrasi

Terpadu Kecamatan (PATEN)............................................. 37

1. Pengertian PATEN .......................................................... 37

2. Syarat – syarat Pengajuan PATEN ................................. 38

3. Prinsip - prinsip PATEN ................................................. 40

D. Tinjauan Umum Mengenai Pemerintahan Daerah............... 42

1. Pengertian Pemerintahan Daerah .................................... 42

2. Kecamatan ....................................................................... 49

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Kecamatan Wonogiri ............................................ 53

1. Kondisi Umum ................................................................ 53

2. Kondisi Penyelanggaraan PATEN di Kecamatan

Wonogiri ......................................................................... 54

3. Struktur Organisasi ......................................................... 55

B. Penerapan Prinsip Good Governance Dalam Pelaksanaan

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kecamatan

Wonogiri Kabupaten Wonogiri ............................................ 56

1. Penerapan prinsip Good Governance di Kantor

Kecamatan Wonogiri ...................................................... 56

xii

2. Jenis-jenis Pelayanan yang terdapat di PATEN

Kecamatan Wonogiri ...................................................... 71

3. Faktor Pendukung dalam Pelaksanaan Prinsip Good

Governance dalam mewujudkan PATEN di Kecamatan

Wonogiri………………………………………………... 77

4. Hambatan Yang Didapat Dalam Penerapan Prinsip

Good Governance Pada Pelayanan Administrasi

Terpadu Kecamatan Di Kecamatan Wonogiri ................ 78

C. Konsep PATEN Sesuai Dengan Prinsip Good

Governance.... ....................................................................... 85

1. Konsep PATEN yang sesuai dengan prinsip good

governance berdasarkan Pasal 4 Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik ......... 86

2. Konsep PATEN yang sesuai dengan prinsip good

governance menurut Dede Rosyada ............................... 93

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................... 97

B. Saran ..................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel I : RINCIAN JENIS PELAYANAN ADMINISTRASI

TERPADU KECAMATAN ………………………….…………...

71

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I : Surat Izin Riset / Penelitian Skripsi dan Permohonan Data

Lampiran II : Surat Rekomendasi

Lampiran III : Surat Keterangan Penelitian

Lampiran IV : Foto Ruangan PATEN Kecamatan Wonogiri

Gambar 1. Ruang Tunggu Depan PATEN Kecamatan Wonogiri

Gambar 2. Ruangan PATEN Lengkap dengan Fasilitas

Gambar 3. Pelayanan kepada Masyarakat

Gambar 4. Jenis-jenis Pelayanan Perizinan yang dilayani PATEN

Gambar 5. Visi, Misi dan Motto Kecamatan Wonogiri

Gambar 6. Prasyaratan Administrasi Kutipan Akta Kematian

Gambar 7. Ruangan Khusus Perekaman E-KTP

Gambar 8. Ruangan Perekaman E-KTP

xv

ABSTRAK

Septiano Mulia Muhammad/ C100130219, PENERAPAN PRINSIP GOOD

GOVERNANCE DALAM MEWUJUDKAN PELAYANAN PRIMA PADA

PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN DI

KECAMATAN WONOGIRI KABUPATEN WONOGIRI. Skripsi. Fakultas

Hukum, Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Pelayanan pada dasarnya memiliki definisi sebagai kegiatan organisasi atau

perseorangan yang ditawarkan bersifat tidak berwujud kepada konsumen untuk

memenuhi kebutuhannya. Pelayanan prima tidak hanya semata-mata mengacu pada

standar operasional, namun proses penyelenggaraan pelayanan tersebut hingga

sampai ke tangan konsumen. Sebagaimana diketahui bahwa tugas dan

tanggungjawab pemerintah adalah meliputi penyelenggaraan pemerintahan,

pelaksanaan pembangunan dan pelayanan umum. Terkait tugas dan tanggungjawab

pelayanan umum kepada masyarakat maka terdapat 2 indikator penentu dalam

mewujudkan pelayanan prima kepada masyarkat. Yang pertama, indikator internal

pemerintah sebagai pihak yang melayani dan yang kedua indikator eksternal yaitu

masyarkat yang dilayani atau sebagai pihak yang dilayani. Indikator internal meliputi

Sumber Daya Manusia, Sarana dan Prasarana serta perangkat regulasi/ payung

hukum. Sedangkan indikator eksternal meliputi Budaya Masyarakat, Mentalitas,

Kepedulian masyarakat terhadap pemahaman regulasi.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimanakah penerapan prinsip

good governance dalam mewujudkan pelayanan prima pada pelayanan administrasi

terpadu kecamatan.di Kecamatan Wonogiri Kabupaten Wonogiri.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.

Narasumber dalam penelitian adalah pihak terkait dengan penerapan prinsip good

governance dalam mewujudkan pelayanan prima pada Pelayanan Administrasi

Terpadu Kecamatan di Kecamatan Wonogiri Kabupaten Wonogiri, yaitu : Camat

Wonogiri dan Pegawai Kantor Kecamatan Wonogiri. Instrumen penelitian adalah

peneliti sendiri. Penulis menggunakan sumber data primer dan data sekunder.

Metode pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan metode pengumpulan

data studi kepustakaan, pengamatan dan wawancara..

Hasil dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa penerapan prinsip Good

Governance dalam mewujudkan pelayanan prima pada pelayanan administrasi

terpadu kecamatan di kecamatan wonogiri kabupaten wonogiri belum terpenuhi,

setidaknya 4 dari 8 Unsur Asas Umum Pemeritahan Yang Baik yang belum

dilaksanakan yaitu : pertama, kepastian hukum, kedua, kemanfaatan, ketiga,

keterbukaan dan keempat, pelayanan yang baik Pasal 10 Undang-Undang Nomor 30

Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan.

Kata Kunci : Good Governance, Pelayanan Publik, PATEN.

xvi

ABSTRACT

Septiano Mulia Muhammad / C100130219, IMPLEMENTATION OF THE

PRINCIPLE OF GOOD GOVERNANCE IN REALIZING EXCELLENT

SERVICE AT THE SERVICE OF INTEGRATED ADMINISTRATION OF

SUBDISTRICT IN WONOGIRI SUBDISTRICT OF WONOGIRI REGENCY.

Research Paper. Faculty of Law, Muhammadiyah University of Surakarta.

Services essentially have definitions as activities of the organizations or

individuals offered are intangible to the consumer to meet their needs. Excellent

service not only refers to the operational standard, but the process of organizing the

service up to the hands of consumers. As it is known that the duties and

responsibilities of the government include the implementation of government, the

implementation of development and public services. Related tasks and

responsibilities of public services to the community then there are 2 key indicators in

realizing excellent service to the community. First, the internal indicator of the

government as the servant and the second external indicator of the community served

or as the party served. Internal indicators include Human Resources, Facilities and

Infrastructure as well as regulatory tools / legal umbrella. While external indicators

include Community Culture, Mentality, Public awareness of the understanding of

regulation.

This study aims to find out how the implementation of Good Governance

principles in realizing excellent service at the service of integrated administration of

subdistrict in wonogiri subdistrict of Wonogiri Regency.

This research is descriptive research with qualitative approach. Resource

persons in the research are related to the implementation of good governance

principles in realizing excellent service in the District Integrated Administration

Service in Wonogiri district Wonogiri Regency, namely: Camat Wonogiri and

Secretary of Camat Wonogiri. The research instrument is the researcher himself. The

author uses primary data sources and secondary data. Methods of data collection in

this study using the method of data collection literature study, observation and

interview .

The result of this research can be concluded that the implementation of

Good Governance principles in realizing excellent service in the service of integrated

administration of subdistrict in wonogiri subdistrict of wonogiri regency has not been

fulfilled, at least 4 of 8 Elements of the Good General Principles of Governance

which have not been implemented are: first, legal certainty, second, Benefit, third,

openness and fourth, good service Article 10 of Law Number 30 Year 2014 About

Government Administration.

Keywords: Good Governance, Public Service, PATEN.