HABIS KERING DATANGLAH BANJIR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi...

7/31/2019 HABIS KERING DATANGLAH BANJIR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Oktober 2

1/56


2/56

Dari Redaksi 1

Suara Anda 2

Laporan Utama

Habis Kering, Datanglah Banjir 3

'Panen Hujan' ala Gunung Kidul 9

Wawancara

Dirjen Bangda: Anggarkan Air Bersih untuk Desa! 10

Teropong

Simalakama Bantar Gebang 13

Review Master Plan Pengelolaan Sampah DKI Jakarta 15

Wawasan

Pembangunan Air Minum dan Kemiskinan 18

Strategi Menciptakan Sistem Laporan PDAM 21

Dari Plato ke Kebijakan AMPL-BM 23

Kegagalan HIPAM di Desa Bleberan 29

Kisah

Pemulung Anak dari Bantar Gebang 31

Reportase

Pengomposan Komunal, Alternatif Penanganan Sampah Perumahan 33

InovasiTempat Kencing Tanpa Air Penyiram 35

Abstrak

Dampak Investasi Air Minum terhadap Pertumbuhan Ekonomi

dan Distribusi Pendapatan di DKI Jakarta 36

Peraturan

Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) 37

Pojok ISSDP

Choice Model 38

Seputar PLAN INDONESIA

Plan Indonesia dalam Program Air dan Sanitasi Lingkungan 41

Info Buku 42

Info Situs 43

Info CD 44

Seputar WASPOLA 45

Seputar AMPL 48

Pustaka AMPL 50

Agenda 51

Klinik IATPI 52

MajalahPercik dapat diakses di situs AMPL: http://www.ampl.or.id

Media Informasi Air Minumdan Penyehatan Lingkungan

Diterbitkan oleh:

Kelompok Kerja Air Minum

dan Penyehatan Lingkungan(Pokja AMPL)

Penasihat/Pelindung:

Direktur Jenderal Cipta Karya

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Penanggung Jawab:

Direktur Permukiman dan Perumahan,BAPPENAS

Direktur Penyehatan Air dan Sanitasi,DEPKES

Direktur Pengembangan Air Minum,

Dep. Pekerjaan UmumDirektur Pengembangan Penyehatan

Lingkungan Permukiman,

Dep. Pekerjaan UmumDirektur Bina Sumber Daya Alam dan

Teknologi Tepat Guna, DEPDAGRI

Direktur Penataan Ruang danLingkungan Hidup, DEPDAGRI

Pemimpin Redaksi:

Oswar Mungkasa

Dewan Redaksi:Supriyanto, Johan Susmono,

Indar Parawansa, Bambang Purwanto

Redaktur Pelaksana:

Maraita Listyasari, Rewang Budiyana,Rheidda Pramudhy, Joko Wartono,

Essy Asiah, Mujiyanto

Desain/Ilustrasi:

Rudi Kosasih

Produksi:

Machrudin

Sirkulasi/Distribusi:

Agus Syuhada

Alamat Redaksi:

. Cianjur No. 4 Menteng, Jakarta Pusat.Telp./Faks.: (021) 31904113

http://www.ampl.or.ide-mail: [email protected]

[email protected]

[email protected]

Redaksi menerima kiriman

tulisan/artikel dari luar. Isi berkaitan

engan air minum dan penyehatan lingkungan

dan belum pernah dipublikasikan.

Panjang naskah tak dibatasi.

Sertakan identitas diri.Redaksi berhak mengeditnya.

Silahkan kirim ke alamat di atas.


3/56

Waktu terus berlalu. Alham-

dulillah kita masih bertemu

dengan hari bahagia, Idul

Fitri. Di hari kemenangan ini, awak

Percik dan seluruh staf sekretariat

Kelompok Kerja Air Minum dan Pe-

nyehatan Lingkungan (AMPL) me-

nyampaikan Selamat Idul Fitri 1427

H, Mohon Maaf Lahir dan Batin,

Minal Aidin wal Faizin. Semoga kita

semua kembali menjadi orang yang

bersih dari dosa dan menjaga kesu-

cian itu pada hari-hari berikutnya.

Pembaca, keprihatinan terus me-

nerpa negeri ini. Kekeringan cukup

lama kita rasakan terutama di Jawa

dan Nusa Tenggara. Akses masyarakat

terhadap air minum yang memang

masih rendah makin menurun. Me-

reka mengonsumsi air untuk minum

apa adanya. Ketersediaan menjadi

persoalan. Mereka tak bisa mencari

alternatif lain. Sementara pemerintah

daerah sendiri tampak tak mampumemenuhi kebutuhan warganya. Per-

usahaan Daerah Air Minum (PDAM)

yang menjadi tulang punggung penye-

diaan air minum di daerah, mengha-

dapi persoalan sendiri: kurang pa-

sokan untuk pelanggannya. Makanya,

boro-boro untuk membantu warga

gratis lagi, PDAM sibuk memperta-

hankan diri.

Dalam waktu yang tak lama kita akan

menghadapi musim hujan. Tentu ini

berkah. Tapi bagi sebagian wilayah, mi-

salnya, kota besar seperti Jakarta, hujan

bisa menjadi petaka. Air hujan yang

diharapkan kedatangannya, akan meng-

genangi kota. Lagi-lagi masyarakat tak

bisa menghindar. Ungkapan yang sering

muncul: 'Ini sudah biasa'.

Akankah kita terus menganggap

semuanya biasa? Sejatinya kekeringan,

kebanjiran bisa dihindari kalau kita mau.

Keduanya bukan merupakan fenomena

alam yang datang tiba-tiba. Semuanya

bisa diprediksikan. Pertanyaan kenapa

itu terus terulang terjadi? Perhatian ke

arah sana masih kurang. Mungkin pro-

gram yang memihak ke penanggulangan

keduanya kurang populer. Itulah

Indonesia.

Pembaca, selain membahas topik

utama mengenai kekeringan dankebanjiran, Percik mengadakan wa-

wancara dengan Dirjen Bina Pemba-

ngunan Daerah, Departemen Dalam

Negeri, untuk mengetahui bagaimana

kondisi pembangunan di daerah dan

kaitannya dengan penyediaan air mi-

num dan penyehatan lingkungan. Di

rubrik Teropong, kami mengetengah-

kan TPA Bantar Gebang yang pada

awal September lalu gunungan sam-

pahnya longsor sehingga menimbul-

kan korban jiwa. Dan masih terkait

dengan kondisi di sana, di rubrik Ki-

sah, kami muat tentang pemulung

anak yang menggantungkan hidupnya

di TPA terbesar di Indonesia tersebut.

Tak ketinggalan, di rubrik Repor-

tase, kami mengangkat kerja sama

antara Lembaga Swadaya Masyarakat

(LSM) dan masyarakat pinggiran kota

dalam mengelola sampah secara man-

diri sehingga tidak membebani TPA.

Model-model seperti ini bisa dila-

kukan di mana saja, tentu dengan ada

keluwesan pemikiran di dalamnya.

Pembaca, berbagai masalah AMPL

tampaknya terus bergulir silih berganti.

Setiap saat muncul isu baru. Dan kami

merasakan permasalahan ini masih

belum mendapatkan perhatian serius.

Padahal dampak buruk AMPL ber-pengaruh langsung terhadap kondisi

manusia-manusia Indonesia. Kita ber-

harap, ada hal baru muncul di masa-

masa mendatang yang bisa meng-

hasilkan perbaikan. Bersama kita bisa,

menjadikan AMPL lebih diperhatikan.

Wassalam.

DARI REDAKSI

Percik Oktober 2006 1

Selamat

Hari RayaIdul Fitri1427 H

Mohon MaafLahir

dan Bathin

M E N G U C A P K A N

KARIKATUR:RUDI KOZ


4/56

Pompa Air Tanpa MotorSaya berkeinginan untuk menda-

patkan informasi mengenai pompa air

tanpa motor (PATM) seperti di Goron-talo, yang saya lihat di situs AMPL. Mo-

hon kiranya redaksi dapat membantu

saya mengenai:

1. Apa saja langkah-langkah yang ha-

rus saya tempuh untuk mendapat-

kan pemasangan alat tersebut?

2. Apakah mungkin daerah saya bisa

mendapatkan bantuan dana dari

pemerintah dalam pemasangan alat

PATM tersebut seperti di Goron-

talo?

Saya ingin jika mungkin alat terse-

but dapat dipasang di daerah saya di

Propinsi Nusa Tenggara Timur. Hal ini

karena saya melihat fungsi dan kegu-

naan alat ini mungkin dapat membantu

daerah saya yang kesulitan air bersih.

Leonardo FoEnale

Surabaya

Untuk mengetahui lebih jauh me-

ngenai informasi tentang pompa air

tanpa mesin, silakan Anda meng-

hubungi PT. Tirta Anugerah Nusanta-

ra yang beralamat di Hotel Mahadria

Lt. 4 Jl. Ki Mas Jong No. 12 Serang

Banten. Telp. 0254-220270/220268

up. Ade Purnama (Dirut). Sedangkan

soal bantuan dana, Anda bisa ber-

hubungan dengan instansi terkait di

pemerintah daerah setempat. (Redak-

si)

Masukan dan SaranMenindaklanjuti surat dari Direk-

tur Permukiman dan Perumahan No.5411/Dt.6.3/09/2006 tanggal 04 Sep-

tember 2006 perihal Media Informasi

Air Minum dan Penyehatan Lingkung-

an, maka kami memberikan masukan

dan saran sebagai berikut.

a) Penampilan maupun penataan su-

dah lumayan bagus

b) Artikel masalah penyehatan ling-

kungan sudah cukup banyak

c) Artikel tentang air minum dira-

sakan masih kurang padahal na-

manya Media Informasi Air

Minum

d) Buang ruang/rubrik suara ling-

kungan, limbah, dan air minum;

berisi surat pembaca dan tanggap-

an redaksi/pakar

e) Rubrik lingkungan, limbah, dan

air minum di negara tetangga

yang patut dicontoh.

Demikian masukan dan saran kami,

terima kasih atas perhatiannya.

Ir. Agus Sutyoso, MSi

Direktur Utama PDAM Kota Semarang

Jl. Kelud Raya Semarang

Kami sangat berterima kasih atas

saran dan masukan Anda. Semua

masukan dan saran akan kami per-

timbangkan. SemogaPercik ke depan

bertambah baik dan sesuai dengankeinginan para pembacanya. Selain

itu kami juga mengundang Anda

untuk mengisi/ mengirimkan tulisan

yang sesuai dengan kapasitas Anda.

Kami berharap sumbangan pemikiran

Anda dapat menjadi pelajaran bagi

pembaca lainnya. (Redaksi)

Indonesia TerbelakangBeberapa waktu lalu, Bank Pem-

bangunan Asia (ADB) bekerja sama

dengan Perserikatan Bangsa Bangsa(PBB) mengeluarkan laporan menge-

nai program pengurangan jumlah

kemiskinan di beberapa negara Asia

Pasifik yang diumumkan di Manila.

Laporan itu mengetengahkan kinerja

beberapa negara dalam program terse-

but.

Negara yang tergolong paling maju

memberantas kemiskinan, yakni Chi-

na, Malaysia, Thailand, Palau, Viet-

nam, Armenia, Azerbaijan, dan Kir-

gistan. Selain itu, negara yang ter-

golong mengalami penurunan niat

pada pengurangan kemiskinan adalah

Fiji, Kazakstan, Samoa, dan

Uzbekistan. Kelompok berikut tergo-

long harus berjuang lebih keras, yakni

India, Afganistan, dan Nepal. Ke-

lompok terakhir yaitu negara yang ter-

golong terbelakang dalam pengurang-

an kemiskinan. Negara itu adalah

Banglades, Indonesia, Laos, Mongolia,

Myanmar, Pakistan, Papua Nugini, dan

Filipina.

Penilaian ADB itu tampaknya cocok

dengan kondisi yang ada. Jumlah

orang miskin terlihat tak berkurang

justru bertambah. Pengemis dan gelan-

dangan makin banyak. Busung lapar

dan penyakit akibat kesulitan ekonomi

tak berkurang. Pertanyaannya seka-

rang, mana janji-janji pemerintah un-

tuk mengentaskan kemiskinan itu?

Pertanyaan yang sama patut pula di-

sampaikan kepada partai-partai

politik dan wakil rakyat. Mana janji-

janjimu dulu mau menyejahterakanrakyat? Jangan hanya pejabat,

birokrat, dan wakil rakyat saja yang

sejahtera, sementara rakyat tambah

melarat.

Meddy Chandra

Ciputat, Tangerang

SUARA ANDA



5/56

B

erita kekeringan hampir setiap

hari menghiasi media massa ce-

tak dan elektronik akhir-akhir

ini. Begitu sulitnya masyarakat me-menuhi kebutuhan air untuk kehidupan

mereka sehari-hari, bahkan untuk mi-

num sekalipun. Mereka rela berjalan

berkilo-kilo meter hanya untuk mencari

seteguk air buat minum dan memasak.

Itupun belum tentu kualitasnya meme-

nuhi syarat. Jumlahnya pun sangat ter-

batas karena harus berbagi dengan war-

ga lainnya. Jangan ditanya soal air un-

tuk kebutuhan mandi, cuci, dan kakus,

mungkin tak ada.

Kondisi ini hampir terjadi di seluruhwilayah Pulau Jawa. Sejauh mata me-

mandang, wilayah di pinggiran jalur

utama Pulau Jawa terlihat kering keron-

tang. Daun-daun dahan berguguran.

Hutan jati bak tiang-tiang pancang.

Rumput-rumput meranggas. Sebagian

terlihat bekas terbakar. Tanah-tanah

pertanian retak-retak. Lahan-lahan per-


Habis Kering,Datanglah Banjir

Habis Kering,Datanglah Banjir

Kondisi lingkungandi Indonesia terdegradasi

cukup parah.Suatu saat kekeringandatang, di saat lain banjir

melanda.Padahal kejadian itu seha-rusnya bisa diprediksikan.

Akankah ini terusterulang?

LAPORAN UTAMA

FOTO:MUJIYANTO

S u m b e r D a y a A i r d i J a w a


6/56

tanian tak bisa dimanfaatkan. Panen

pun tak datang.

Kekeringan tidak hanya melanda wi-

layah di luar kota. Di beberapa kota pun

air sulit didapatkan. Bahkan di Jakarta,beberapa saat warga sempat mengeluh.

Air bersih tak mengalir. Pasokan air ke

dua perusahaan swasta di Jakarta ku-

rang. Akibatnya, distribusi air ke pe-

langgan terganggu. Warga tak bisa ber-

buat banyak. Untungnya mereka masih

bisa membeli air isi ulang/kemasan/air

keliling untuk kebutuhan vitalnya ken-

dati dengan harga yang lebih mahal. Ta-

pi bagaimana nasib mereka yang miskin

dan jauh dari jangkauan air bersih?

Ibarat peribahasa 'sudah jatuh ter-

timpa tangga', kondisi kekeringan itu

sebentar lagi akan disambut dengan da-

tangnya musim hujan. Bagi sebagian

orang, kedatangan berkah dari langit ini

patut disambut gembira karena tanah-

tanah akan kembali terairi. Namun bagi

sebagian yang lain, hujan adalah ben-

cana. Banjir akan segera tiba. Derita ke-

kurangan air akan berganti menjadi de-

rita karena banjir.

Ironisme ini pun hampir tiap tahun

terjadi. Sayangnya, tindakan untuk

mengantisipasinya tak terlihat. Belum

ada upaya bersama yang signifikan dan

melibatkan semua stakeholder. Wal-

hasil, kekeringan dan kebanjiran seolah

menjadi sebuah rutinitas yang harus

diterima oleh rakyat jelata.

Kekeringan Tahunan

Kekeringan yang melanda wilayah

Jawa sebenarnya bukan sesuatu yang

datang dengan tiba-tiba. Artinya, jauh-

jauh hari keadaan itu bisa diprediksi.

Perhitungan analisa neraca air atau ke-seimbangan air yang membandingkan

antara kebutuhan dan ketersediaan air

yang dilakukan oleh Direktorat

Pengairan dan Irigasi Bappenas pada

2005, menunjukkan bahwa berdasar-

kan data tahun 2003, sekitar 77 persen

wilayah di luar Jabodetabek mengalami

defisit air antara satu sampai delapan


LAPORAN UTAMA

No.

I.1

2

3

4

5

6

II.

1

2

3

45

6

7

8

9

10

III.

1

2

3

4

IV.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

V.

1

2

3

4

5

6

Kabupaten / Kota

J A W A B A R A TKuningan

Cirebon

Majalengka

Indramayu

Kota Bandung

Kota Cirebon

J A W A T E N G A H

Magelang

Klaten

Sukoharjo

KaranganyarSragen

Blora

Pekalongan

Kota Semarang

Kota Pekalongan

Temanggung

D I Y O G YA K A RTA

Bantul

Gunung Kidul

Sleman

Kota Yogyakarta

J A W A T I M U R

Ponorogo

Sidoarjo

Madiun & Kota Madiun

Magetan

Ngawi

Bojonegoro

Tuban

Lamongan

Bangkalan

Pamekasan

Sumenep

Sampang

J A B O D E T A B E K

DKI Jakarta

Bogor & Depok & Kota Bogor

Tangerang & Kota Tangerang

Bekasi & Kota Bekasi

Serang & Kota Cilegon

Karawang & Purwakarta

Wilayah Sungai

Cimanuk

Cintanduy

Cimanuk

Cimanuk

Cintanduy

Citarum

Cimanuk

Citarum

Cimanuk

Progo-Opak-Oyo

Jratun Seluna

Serayu

Progo-Opak-Oyo

Bengawan Solo

Bengawan Solo

Bengawan SoloJratun Seluna

Bengawan Solo

Jratun Seluna

Bengawan Solo

Pemali-Comal

Serayu

Jratun Seluna

Pemali-Comal

Jratun Seluna

Progo-Opak-Oyo

Progo-Opak-Oyo

Bengawan Solo

Progo-Opak-Oyo

Bengawan Solo

Progo-Opak-Oyo

K. Brantas

Bengawan Solo

K. Brantas

K. Brantas

Bengawan Solo

Bengawan Solo

Jratun Seluna

Bengawan Solo

K. Brantas

Bengawan Solo

Bengawan Solo

K. Brantas

Bengawan Solo

Madura

Madura

Madura

Madura

Ciliwung-Cisadane

Ciujung-Climan

Cisadea-Cikuningan

Citarum

Ciliwung-Cisadane

Ciliwung-Cisadane

Ciliwung-Cisadane

Citarum

Ciujung-Ciliman

Ciliwung-Cisadane

Citarum

Jumlah Bulan Defisit

2 00 3 2 00 5 2 01 0 20 15 2 02 0 2 02 5

6 6 6 6 6 7

6 6 7 7 7 7

7 7 7 7 6 6

7 7 7 7 7 7

6 6 7 10 11 12

5 5 5 5 5 6

7 7 7 7 7 7

8 8 8 8 8 8

6 6 6 6 6 6

7 7 7 7 7 77 7 7 7 7 7

6 6 6 7 7 7

6 6 6 6 6 6

6 6 6 6 6 6

6 6 6 6 6 7

5 5 5 5 5 6

7 7 7 7 7 7

6 6 6 6 6 6

7 7 7 7 7 7

6 6 6 5 5 5

6 6 6 6 6 6

6 6 6 6 6 6

8 8 8 8 8 8

7 7 7 7 7 7

7 7 7 7 7 7

6 6 6 6 6 6

6 6 6 6 6 6

7 7 7 7 7 7

8 8 8 8 8 8

6 6 6 6 6 6

7 7 7 7 7 7

5 6 7 7 7 7

N/A N/A N/A N/A N/A N/A






87.3 %

12.7 %

100.0 %

93.6 %

6.4 %

37.9 %

62.1 %

100.0 %

100.0 %

96.9 %

0.4 %

2.6 %

2.0 %

98.0 %

100.0 %

100.0 %25.9 %

74.1 %

44.7 %

55.3 %

99.8 %

0.2 %

100.0 %

100.0 %

41.0 %

100.0 %

86.9 %

13.1 %

98.3 %

1.7 %

100.0 %

2.7 %

97.3 %

100.0 %

12.6 %

87.4 %

100.0 %

0.1 %

99.9 %

0.9 %

99.1 %

100.0 %

2.4 %

97.6 %

100.0 %

100.0 %

100.0 %

100.0 %

100.0 %

2.9 %

0.2 %

9.4 %

87.4 %

100.0 %

64.5 %

35.5 %

90.2 %

9.8 %

100.0 %

Defisit Maksimum (m/det)

2 00 3 2 00 5 2 01 0 20 15 2 02 0 2 02 5

-9.71 -9.81 -10.13 -10.52 -10.96 -11.46

-26.75 -27.27 -28.68 -30.23 -31.94 -33.85

-14.47 -14.15 -13.42 -12.77 -12.18 -11.64

-48.99 -48.13 -46.11 -44.33 -42.80 -41.59

-1.94 -2.16 -2.76 -3.40 -4.09 -4.86

-0.61 -0.63 -0.69 -0.74 -0.81 -0.88

-25.72 -25.85 -26.20 -26.59 -27.05 -27.57

-32.57 -32.58 -32.63 -32.71 -32.83 -32.99

-16.68 -16.66 -16.64 -16.67 -16.75 -16.91

-18.52 -18.44 -18.27 -18.14 -18.04 -17.97-20.64 -20.77 -21.17 -21.66 -22.27 -23.03

-12.92 -12.94 -13.00 -13.07 -13.14 -13.22

-11.45 -11.48 -11.56 -11.67 -11.80 -11.94

-2.40 -2.58 -3.20 -4.05 -5.20 -6.76

-1.07 -1.10 -1.18 -1.27 -1.38 -1.51

-19.09 -19.13 -19.25 -19.37 -19.51 -19.66

-16.33 -16.37 -14.67 -16.63 -16.82 -17.07

-5.49 -5.48 -5.47 -5.45 -5.44 -5.42

-21.89 -21.95 -22.13 -22.34 -22.57 -22.84

-0.85 -0.83 -0.79 -0.75 -0.70 -0.66

-28.93 -28.77 -28.41 -28.07 -27.76 -27.50

-15.53 -15.82 -16.78 -18.19 -20.16 -22.89

-28.34 -28.25 -28.02 -27.79 -27.57 -27.35

-32.62 -32.87 -33.52 -34.19 -34.87 -35.56

-42.28 -43.77 -47.73 -52.03 -56.69 -61.77

-25.46 -25.51 -25.68 -25.89 -26.16 -26.51

-26.87 -26.46 -25.47 -24.54 -23.65 -22.82

-56.23 -55.62 -54.20 -52.95 -51.90 -51.09

-12.08 -12.11 -12.23 -12.38 -12.58 -12.81

-13.07 -13.04 -12.98 -12.94 -12.90 -12.88

-16.52 -16.35 -15.95 -15.57 -15.21 -14.88

-10.42 -10.77 -11.81 -13.13 -14.80 -16.90

-0.2 -1.5 -4.9 -8.7 -13.1 -18.0

-2.0 -2.6 -4.5 -7.1 -10.5 -15.0

-3.9 -4.5 -6.6 -9.2 -12.7 -17.3

- - - - - -3.2

- - - -0.9 -4.0 -8.3

- - - - - -2.2

N/A: data tidak tersedia

Tabel 1.

Kabupaten/Kota di Pulau Jawa yang mengalami Defisit Tinggi

Sumber: Hasil Analisis Dit. Pengairan & Irigasi, Bappenas


7/56

bulan. Sedangkan di wilayah Jabodeta-

bek hanya 50 persen yang defisit.

Angka itu didapatkan dengan mem-

perhitungkan faktor ketersediaan air

dari daerah aliran sungai (yang merupa-kan ketersediaan air permukaan) dan

kebutuhan air dari tiap daerah (meliputi

kebutuhan air untuk domestik, perkota-

an, industri, perikanan, peternakan dan

irigasi).

Data neraca air tahun 2003 menun-

jukkan total kebutuhan air di Pulau Ja-

wa dan Bali sebesar 38,4 miliar meter

kubik pada musim kemarau. Kebutuhan

itu dapat dipenuhi sekitar 25,3 miliar

kubik atau sekitar 66 persen. Defisit ini

diperkirakan akan semakin tinggi pada

tahun 2020 mengingat jumlah pendu-

duk bertambah dan aktivitas perekono-

mian meningkat.

Secara umum kondisi kekeringan ini

disebabkan tiga faktor yakni perubahan

iklim global seperti hujan dan keke-

ringan terjadi di luar bulan-bulan bia-

sanya disertai perubahan iklim lainnya,

faktor lingkungan, dan manajemen dan

infrastruktur sumber daya air. Secara

khusus, penyebab kekeringan di luar

faktor iklim global antara lain:

Kerusakan catchment area sehingga

mengancam keberlanjutan daya du-

kung sumber daya air;

Penurunan kinerja infrastruktur

sumber daya air;

Eksploitasi air tanah yang berlebi-

han mengakibatkan penurunan mu-

ka air tanah, land subsidence, dan

intrusi air laut;

Rendahnya kualitas pengelolaan

hidrologi;

Kondisi neraca air diklasifikasikan

menjadi empat yaitu normal, defisitrendah, defisit sedang, dan defisit ting-

gi. Kondisi normal menunjukkan tidak

terjadi defisit sepanjang tahun. Jika

jumlah bulan defisit mencapai tiga

bulan maka ini diklasifikasikan sebagai

defisit rendah. Empat hingga enam

bulan defisit diklasifikasikan menjadi

defisit sedang. Dan lebih dari enam


Gambar 1

Proyeksi Neraca Air Kabupaten/Kotadi Jawa dan Madura

Sumber : Hasil Analisis

= Normal

= Tidak Defisit

= Defisit Rendah

= Defisit Sedang

LAPORAN UTAMA

1.

2.

3.

4.


8/56

bulan defisit diklasifikasikan sebagai defisit

tinggi. Tabel 1 menunjukkan daerah de-

ngan defisit tinggi.

Jika kondisi ini dibiarkan, artinya

tanpa ada intervensi infrastruktur, di-

perkirakan kondisi neraca air defisit ini

akan meningkat. Beberapa kabupa-

ten/kota pada tahun 2010 diperkirakan

akan mengalami defisit yang semakin

membesar, antara lain Kabupaten Ngawi

di wilayah sungai (WS) Bengawan Solo dan

Kota Surabaya di WS Brantas. Proyeksi

kondisi neraca air di Jawa dan Madura

ditunjukkan pada gambar 1.

Kondisi neraca air yang defisit akan

berpengaruh terhadap ketersediaan air.

Yang paling terkena dampak kekeringan

ini yaitu pertanian, industri, perkotaan, air

minum, dan lainnya. Namun dari sektor-sektor itu air minum mendapat prioritas

penanganan karena menyangkut kebu-

tuhan vital manusia. Tabel 2 menunjukkan

daerah yang mengalami defisit air minum

dan prediksi hingga tahun 2025.

Kondisi Air Tanah

Kendati mengalami kekeringan, Pulau

Jawa sebenarnya masih menyimpan

potensi air tanah. Ini karena Pulau Jawa

memiliki cekungan air tanah. Paling tidak

ada 80 cekungan yang tersebar sepanjang

Jawa dan Madura. Air tanah yang ada

belum semuanya termanfaatkan. Kalau

pun ada yang sudah dimanfaatkan seperti

di kota-kota besar, cara pemanfaatannya

pun tak terkendali. Akibatnya muncul

masalah baru seperti penurunan muka air

tanah (Bandung, Jakarta, dan Semarang),

penurunan kualitas air tanah (Bandung

dan Semarang), penyebaran air payau/

asin (Jakarta dan Semarang), dan pe-

nurunan muka tanah (Bandung, Jakarta,

dan Semarang).

Potensi air tanah yang ada cukup be-

sar. Tabel 3 s/d 8 menunjukkan potensi air

tanah berdasarkan wilayah administrasi.

Banjir Mengancam

Bulan-bulan ini hujan diperkirakan

akan turun. Guyuran hujan akan

menghidupkan kembali tanah-tanah

yang kering. Roda ekonomi akan

berputar kembali setelah berhenti be-

berapa saat, khususnya di sektor per-

tanian. Namun bagi beberapa daerah,

hujan dikhawatirkan akan menyebab-

kan banjir. Kekhawatiran ini muncul

terutama di daerah yang biasa menga-

lami banjir secara periodik alias lang-ganan.

Faktor penyebab terjadinya banjir

berbeda-beda di setiap wilayah. Be-

berapa penyebab utama terjadinya ban-

jir antara lain pendangkalan/agradasi

dasar sungai (sedimentasi), luapan air

sungai melalui tanggul, saluran draina-

se kurang baik, efek backwater, dan

pintu pengendali banjir tak berfungsi.

Hampir semua aliran sungai di Jawa

membawa sedimen dalam jumlah besar

dari hulu dan mengikis lahan di sepan-

jang daerah aliran sampai ke muara.

Akibatnya muncul endapat di daerah

muara. Sedimentasi tersebut menye-

babkan kapasitas tampungan sungai men-

jadi berkurang. Di samping itu, penam-

bangan pasir terjadi di sungai-sangat besar

sehingga pada beberapa tempat menga-

lami degradasi dasar sungai.

Debit air yang besar akibatnya tak

bisa ditampung oleh badan-badan air di

daerah pantai/muara. Air kemudian

mengalir ke samping melewati tanggul

sehingga menggenangi lahan pertanian

dan daerah-daerah yang relatif datar.

Tanggul-tanggul sungai di hulu dapat

mengurangi banjir yang terjadi di dae-

rah hulu, tetapi justru menyebabkan

bertambah luasnya area yang terkena

banjir di daerah hilir. Kondisi itu

bertambah buruk ketika saluran drai-

nase tidak berfungsi dengan baik. Be-

lum lagi ada efekbackwateryang terja-

di di bagian hulu karena perubahan

arus air di bagian hilir. Arus air yang

berbalik ini -- karena pertemuan antaraanak sungai dan sungai utama, pemben-

dungan, dan penyempitan -- akan me-

nyebabkan banjir tak dapat dihindari.

Banjir juga terjadi karena area tang-

kapan air (catchment area) lenyap.

Penggundulan hutan dan pola tanam

yang salah ikut andil di dalamnya.

Akibat tidak ada catchment area, air


LAPORAN UTAMA

Tabel 2Kabupaten/Kota di Pulau Jawa yang mengalami Defisit Air Minum

No.

I.1

23

4

56II.1

2

3

4III.12

3IV.1

234V.1

2

Kabupaten / Kota

JAWA BARATKuningan

CirebonMajalengka

Indramayu

Kota BandungKota CirebonJAWA TENGAHMagelang

Klaten

Sragen

Kota SemarangDI YOGYAKARTABantulSleman

Kota YogyakartaJAWA TIMURBangkalan

PamekasanSumenepSampangJABODETABEKBogor & Depok & Kota Bogor

Tangerang & Kota Tangerang

Wilayah Sungai

CimanukCintanduy

CimanukCimanukCintanduyCitarumCimanukCitarumCimanuk

Progo-Opak-OyoJratun SelunaSerayuProgo-Opak-OyoBengawan SoloJratun SelunaBengawan SoloJratun Seluna

Progo-Opak-OyoProgo-Opak-OyoBengawan SoloProgo-Opak-Oyo

Madura

MaduraMaduraMadura

Ciujung-ClimanCisadea-CikuninganCitarumCiliwung-CisadaneCiliwung-Cisadane

87.3 %12.7 %

100.0 %93.6 %6.4 %

37.9 %62.1 %

100.0 %100.0 %

96.9 %0.4 %2.6 %2.0 %

98.0 %25.9 %74.1 %

100.0 %

100.0 %98.3 %1.7 %

100.0 %

100.0 %

100.0 %100.0 %100.0 %

2.9 %0.2 %9.4 %

87.4 %100.0 %

Defisit Maksimum (m/det)2003 2005 2010 2015 2020 2025

-0.51 -0.54 -0.64 -0.74 -0.85 -0.96

-1.67 -1.75 -1.98 -2.22 -2.49 -2.78-0.47 -0.50 -0.55 -0.61 -0.67 -0.73

-0.17 -0.23 -0.39 -0.57 -0.75 -0.95

- - - - -0.27 -0.78-0.38 -0.40 -0.44 -0.48 -0.53 -0.58

- - -0.09 -0.35 -0.63 -0.94

-1.43 -1.42 -1.39 -1.36 -1.33 -1.30

- - - - -0.30 -0.83

- - -0.11 -0.55 -1.06 -1.63

-0.08 -0.11 -0.18 -0.26 -0.34 -0.43- - -0.05 -0.19 -0.35 -0.52

-0.52 -0.51 -0.47 -0.44 -0.41 -0.38

-0.54 -0.56 -0.64 -0.72 -0.81 -0.90

-0.47 -0.50 -0.56 -0.62 -0.69 -0.77-0.69 -0.70 -0.75 -0.81 -0.86 -0.92-0.24 -0.28 -0.38 -0.49 -0.61 -0.75

- - - - - -2.6

- - - - -0.2 -3.5

Sumber: Hasil Analisis Dit. Pengairan & Irigasi, Bappenas


9/56Percik Oktober 2006 7

Tabel 3.Potensi Air Tanah di Propinsi Banten

Tabel 4.

Potensi Air Tanah di Propinsi DKI Jakarta

LAPORAN UTAMA

1

2

3

4

5

6

Pandeglang

Lebak

Tangerang

Serang

Kota Tangerang

Kota Cilegon

Potensi Air Tanah

35,27

10,95

14,31

20,02

3,21

1,73

1.112,34

345,40

451,23

631,35

101,09

54,65

(m3/detik)(juta m3/tahun)KabupatenNo

1

2

3

4

5

Jakarta Selatan

Jakarta Timur

Jakarta Pusat

Jakarta Barat

Jakarta Utara

Potensi Air Tanah

2,85

3,53

0,97

2,31

2,51

89,95

111,36

30,75

72,77

79,28


1

23

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1415

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

2627

28

29

30

31

32

33

34

35

Cilacap

BanyumasPurbalingga

Banjarnegara

Kebumen

Purworejo

Wonosobo

Magelang

Boyolali

Klaten

Sukoharjo

Wonogiri

Karanganyar

SragenGrobogan

Blora

Rembang

Pati

Kudus

Jepara

Demak

Semarang

Temanggung

Kendal

Batang

PekalonganPemalang

Tegal

Brebes

Kota Magelang

Kota Surakarta

Kota Salatiga

Kota Semarang

Kota Pekalongan

Kota Tegal

Potensi Air Tanah

4,18

7,70

5,09

9,60

3,94

1,85

7,00

17,78

7,77

7,21

5,19

11,06

8,96

7,1210,87

1,23

3,35

10,45

4,59

10,36

12,07

7,70

12,91

9,14

10,71

11,179,56

6,25

7,94

0,16

0,93

0,40

4,64

1,04

0,21

131,75

242,94

160,41

302,72

124,18

58,21

220,69

560,79

245,06

227,35

163,76

348,72

282,55

224,62342,69

38,67

105,64

329,50

144,86

326,67

380,72

242,80

407,06

288,19

337,67

352,16301,48

197,20

250,40

5,14

29,44

12,64

146,23

32,95

6,68


1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

Bogor

Sukabumi

Cianjur

Bandung

Garut

Tasikmalaya

Ciamis

Kuningan

Cirebon

Majalengka

Sumedang

Indramayu

Subang

Purwakarta

Karawang

Bekasi

Kota Bogor

Kota Sukabumi

Kota Bandung

Kota Cirebon

Kota Bekasi

Kota Depok

Potensi Air Tanah

35,59

32,80

26,95

48,04

48,48

24,46

28,78

12,42

10,87

24,79

28,00

23,20

22,43

8,05

20,25

15,31

2,78

1,04

2,56

0,33

3,79

3,95

1.122,29

1.034,35

849,96

1.514,95

1.528,81

771,38

907,64

391,62

342,94

781,67

883,07

731,53

707,25

253,83

638,68

482,66

87,72

32,82

80,76

10,48

119,63

124,70


Tabel 5.

Potensi Air Tanah di Propinsi Jawa Barat

Sumber: hasil analisis Tim Dinamaritama.



Tabel 6.Potensi Air Tanah di Propinsi Jawa Tengah

Tabel 7.

Potensi Air Tanah di Propinsi DIY

1

2

3

4

5

Kulonprogo

Bantul

Gunungkidul

Sleman

Kota Yogyakarta

Potensi Air Tanah

1,89

5,30

9,44

9,89

0,62

59,75

167,08

297,79

311,88

19,41





10/56

dengan mudah mengalir ke sungai.

Kondisi ini makin diperparah dengan

penebingan sungai dan karakter sungaiyang curam sehingga air mengalir begi-

tu deras menuju hilir. Padahal daya

tampung hilir, seperti Jakarta, Sema-

rang, dan kota-kota besar tak memadai.

Banjir tak dapat ditolak.

Berdasarkan data Departemen Pe-

kerjaan Umum, banjir di Pulau Jawa se-

bagian besar terjadi di wilayah pantai

utara dan pantai sela-

tan, wilayah cekungan,

serta kota-kota besar.

Pada tahun 2002, ter-

jadi 72 kejadian banjir

yang menggenangi se-

kitar 81,9 ribu hektar

wilayah permukiman

dan pertanian. Jumlah

ini meningkat menjadi

104 kejadian pada

tahun 2003 yang me-

nggenangi sekitar 91,1

ribu hektar. Sebaran

wilayah rawan banjir di

Pulau Jawa dapat dili-

hat pada Gambar 2.

Sistem pengenda-

lian bahaya banjir me-

lalui pendekatan infra-

struktur telah berlang-

sung lama. Lihat saja

ada North Java Flood

Control Project dan

South Java Flood Con-

trol Project di Jawa

Tengah, CitarumFlood

Control Project di Bandung Selatan,

Ciliwung Cisadane River Flood Control

Projectdan pembangunan Banjir KanalTimur (BKT) di Jakarta, juga ada pro-

yek pengembangan perkotaan seperti

Bandung Urban Development Project

(BUDP) dan Surabaya Urban Deve-

lopment Project (SUDP). Namun, laju

pembangunan infrastruktur pengendali

banjir yang membutuhkan biaya besar

tersebut tidak mampu mengantisipasi

magnitude (besaran) dan frekuensi

banjir yang terjadi. 'Musim banjir' pun

selalu datang.

Tantangan ke Depan

Kebutuhan air untuk rumah tangga,

perkotaan, industri, dan pertanian se-

makin hari semakin meningkat seiring

pertambahan penduduk dan peningkat-

an aktifitas perekonomian. Di sisi lain

telah terjadi perubahan tata guna lahan

yang menyebabkan perubahan perilaku

hidrologis sehingga mempengaruhi pola

ketersediaan air. Kondisi ini semakin

diperparah oleh menurunnya daya du-

kung lingkungan akibat kerusakan

catchment area. Bisa diduga, kekering-

an dan kebanjiran akan silih berganti

datang. Tidak itu saja, beberapa kabu-

paten/kota bahkan telah menyalakan

lampu merah untuk memenuhi kebu-

tuhan warganya.

Mau tidak mau, penanganan kabu-

paten/kota yang telah mengalami krisis

penyediaan air minum melalui inter-

vensi infrastruktur dan kegiatan terkait,

harus mendapat prioritas. Selain itu,

perlu penyesuaian kembali alokasi air

antarjenis kebutuhan, khususnya untuk

irigasi di Pulau Jawa. Tentu ini bukanhal yang mudah. Perlu ada kajian men-

dalam. Lebih dari itu, penanganan sum-

ber daya air di Jawa memerlukan siner-

gi dan integrasi.

Direktorat Pengairan dan Irigasi

Bappenas, mengusulkan program pe-

ngelolaan sumber daya air di Pulau Ja-

wa berdasarkan prioritas penanganan


Tabel 8Potensi Air Tanah di Propinsi Jawa Timur

Gambar2. Lokasi Rawan Banjir di Pulau Jawa

LAPORAN UTAMA

1

23

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

Pacitan

PonorogoTrenggalek

Tulungagung

Blitar

Kediri

Malang

Lumajang

Jember

Banyuwangi

Bondowoso

Situbondo

Probolinggo

Pasuruan

Sidoarjo

Mojokerto

Jombang

Nganjuk

Madiun

Magetan

Ngawi

Bojonegoro

Tuban

Lamongan

Gresik

Bangkalan

Sampang

Pamekasan

Sumenep

Kota Kediri

Kota Blitar

Kota Malang

Kota Probolinggo

Kota Pasuruan

Kota Mojokerto

Kota Madiun

Kota Surabaya

Potensi Air Tanah

2,08

13,370,34

10,00

14,60

18,87

37,35

34,53

53,78

52,09

32,81

37,11

26,42

19,53

8,37

11,43

12,06

14,42

14,01

9,14

13,99

8,09

10,17

10,12

7,41

6,06

4,90

3,66

6,14

0,84

0,45

0,90

0,76

0,52

0,22

0,39

3,63

65,71

421,7310,70

315,34

460,27

595,20

1.178,00

1.088,80

1.695,89

1.642,60

1.034,75

1.170,37

833,08

615,85

264,09

360,32

380,47

454,63

441,68

288,28

441,29

254,97

320,71

319,06

233,58

191,21

154,55

115,55

193,59

26,44

14,20

28,52

23,87

16,43

6,80

12,23

114,39




11/56

segera (jangka pendek), jangka mene-

ngah, dan jangka panjang.

Penanganan jangka pendek yang

perlu segera dilakukan yaitu:

1. Rehabilitasi lahan dan konservasi

sumber daya air, antara lain melalui: (a)reboisasi lahan kritis yang melibatkan

masyarakat melalui penanaman tana-

man produktif; (b) penurunan laju sedi-

mentasi melalui rehabilitasi dan stabili-

sasi tebing sungai; (c) mengurangi peri-

ode genangan untuk meningkatkan

efisiensi penggunaan air irigasi; dan (d)

pengelolaan banjir (flood management)

yang terintegrasi dengan rehabilitasi

lahan.

2. Upaya penyadaran masyarakat

tentang penanggulangan banjir dan

kekeringan, antara lain melalui: (a)

penyadaran masyarakat tentang pe-

nanggulangan banjir dan kekeringan;

(b) peningkatan kesiagaan masyarakat

menghadapi banjir dan kekeringan; (c)

kampanye hemat air; (d) pengembang-

an sistem peringatan dini banjir; (e)

Pengembangan institusi pengelola sum-

ber daya air; (f) peningkatan sumber

daya manusia dalam pengelolaan sum-

ber daya air; (g) penanganan konflik pe-

manfaatan air melalui peningkatan ma-

najemen sumber daya air; (h) pence-

gahan alih fungsi lahan melalui pembe-

rian insentif dan sertifikasi; serta (i)

peningkatan peran lembaga rehabilitasi

lahan dan konservasi air.

3. Intervensi infrastruktur pada lo-

kasi-lokasi mendesak dan prioritas, me-

lalui: (a) Pembangunan waduk, em-

bung, dan lumbung air pada daerah de-

fisit air dan rawan banjir; dan (b) Pe-

netapan daerah rawan banjir dan penyi-

apan fasilitasnya.

Prioritas menengah diperlukanuntuk menjaga kesinambungan pro-

gram-program pada prioritas segera,

antara lain:

Peningkatan efisiensi penggunaan

air pada daerah yang berpotensi

defisit air tinggi antara lain melalui

rehabilitasi jaringan irigasi dan

alokasi air yang efisien;

Pengendalian dan penataan penam-

bangan Galian C di badan sungai;

Pengembangan industri hasil hutan

dan pertanian di tingkat lokal;

Pengembangan rencana rehabilitasi

lahan berbasis teknologi informasi;Peningkatan fasilitasi desain infra-

struktur sederhana tingkat lokal;

dan

Penyusunan basis data dan infor-

masi banjir dan kekeringan di Pulau

Jawa termasuk konsep pengelolaan

data yang berkelanjutan.

Prioritas jangka panjang mencakup

perencanaan penanganan banjir dan

kekeringan secara berkelanjutan, antara

lain:

Perumusan kebijakan dan strategi

implementasi strategi makro secara

terintegrasi yang bersifat lintas sek-

tor dan lintas wilayah;

Penyusunan skenario pembiayaan

dari berbagai sumber yang dalamjangka panjang menitikberatkan

pada sumber-sumber dana langsung

dari masyarakat; dan

Pengembangan operasi dan pemeli-

haraan infrastruktur berbasis ma-

syarakat.

Program itu akan berjalan dengan

baik bila didukung komitmen yang kuat

dari semua stakeholder. Kalau tidak,

kondisi Indonesia akan bertambah

buruk. Sekarang terserah kita. MJ


Desa Bunder, Kecamatan Patok,

Kabupaten Gunung Kidul, DIY

tergolong daerah kering. Lahan di

daerah ini hampir sepanjang tahun

hanya ditanami singkong. Namun se-

jak desa itu menjadi lokasi proyek

percontohan pengembangan teknolo-gi panen hujan dan aliran permuka-

an, lahan singkong itu telah menjadi

lahan padi.

Teknologi yang diterapkan cu-

kup sederhana yakni menampung

air hujan dan aliran permukaan (air

yang mengalir di permukaan tanah)

pada jaringan hidrologi di sebuah

penampungan dengan ukuran pan-

jang 20 meter, lebar 5 meter, dan

kedalaman sekitar 3 meter. Waduk

kecil ini mampu menampung aliranpermukaan kurang lebih 300 meter

kubik.

Air ini dipergunakan untuk ber-

bagai keperluan. Di desa ini, air itu

terutama untuk mengairi sawah. Air

ini tidak hanya tersedia pada musim

hujan, tapi juga di musim kering

sehingga persoalan bercocok tanam

berbagai jenis tanaman tersele-

saikan.

Teknik penampungan air ini selain

mengumpulkan air juga berfungsi

menurunkan kecepatan aliran per-

mukaan, mengurangi volume air yangmengalir, dan menyimpannya untuk

keperluan musim kemarau.

Teknologi penampung air hujan

dan aliran permukaan seperti ini ide-

al diterapkan di kawasan Puncak mi-

salnya, guna menahan laju aliran dan

mengurangi volume air yang meng-

alir. Usaha lahan kering di berbagai

daerah yang memiliki defisit air pun

bisa dibantu dengan model ini. Lagi

pula dananya tak sebesar memba-

ngun waduk/bendungan.Waduk kecil ini bisa dibuat ribuan

di sepanjang Kali Ciliwung dan kali-

kali lainnya mulai dari hulu hingga

hilir. Bila ini dilakukan, dampaknya

akan luar biasa. Produksi pertanian

akan naik. Kekeringan dan kebanjir-

an sekaligus teratasi. MJ

'Panen Hujan'ala Gunung Kidul

LAPORAN UTAMA

1.

2.

3.

4.

5.

6.

1.

2.

3.


12/56

B agaimana kondisi pembangun-an daerah secara umum?Visi pembangunan daerah sekarang

itu merupakan bagian dari paradigma

nasional. Paradigma pembangunan na-

sional ini adalah dengan lahirnya UU

Pemerintahan Daerah No. 32, maka se-

bagian besar kewenangan pemerintah

pusat sudah diberikan ke daerah. Maka

daerah mendapatkan kesempatan ber-

peran lebih besar terutama untuk mela-

kukan pembangunan yang tujuannya

menyejahterakan rakyat dan membe-

rikan pelayanan yang terbaik. Karena

itu inisiatif, kreasi memang harus tum-

buh di daerah. Makanya istilah pemba-

ngunan daerah kita ubah paradigmanya

menjadi daerah membangun. Daerah

membangun lebih bersifat mereka sen-dirilah yang memikirkan apa yang akan

direncanakan, dibutuhkan, dan dilaksa-

nakan sampai dibangun oleh daerah

sendiri dengan caranya sendiri dalam

upaya menyejahterakan rakyatnya. Itu

inti dari paradigma sekarang ini.

Apakah daerah sudah meng-

ikuti paradigma ini?

Seyogyanya ya. Sebagian besar dae-

rah itu sudah bermain sesuai itu. Me-

reka sudah mengurus dirinya dengan

sangat optimal. Semuanya sudah tahu.

UU No. 32 ini kan baru tahun 2004.

Tapi sebenarnya lebih awal UU No 22

tahun 1999 telah memberikan kewe-

nangan itu. Sejak terjadi perubahan re-

formasi pemerintahan dari UU 574 ke

UU 22 itu sebenarnya penyambungan

saja. Jadi UU 22 itu sudah berlangsung

tujuh tahun bahwa kewenangan selu-

ruhnya diberikan kepada daerah kecuali

kewenangan yang bersifat mutlak dari

pemerintah pusat. Daerah sudah ber-

main itu sekarang. Masalahnya adalah

pencapaian dari daerah ini perlu digi-

ring satu visi dan misi yang membangunvisi dan misi kabinet Indonesia Bersatu.

Dia sebenarnya merupakan subsistem

pembangunan nasional. Ini yang menu-

rut hemat saya masih perlu didorong.

Apa persoalannya sehingga

daerah belum berjalan searah de-

ngan pusat?

Itu ada hubungannya dengan ke-

mampuan daerah membaca visi nasio-

nal dan visi propinsi. Mestinya visi

nasional turun menjadi visi propinsi.

Visi propinsi kemudian turun menjadi

visi kabupaten/kota. Sehingga kalau se-

luruh visi ini mencapai sasarannya, ma-

ka kita berharap akan terbangun visi

propinsi dan nasional. Nah, sebagian

besar daerah belum bisa mengait-kait-

kan antara propinsi dan nasional. Aki-

batnya, kadang-kadang sudah banyak

yang dilakukan oleh daerah itu, tapi

secara tidak langsung belum mendu-

kung visi propinsi dan nasional. Karena

alasan misalnya saya kan otonom. Ya.

Kamu otonom dalam bingkai Negara

kesatuan. Pencapaian tujuan daerah itu

dalam rangka mencapai tujuan nasio-

nal. Sistem seperti itu yang harus di-

tumbuhkembangkan.

Artinya daerah masih memiliki

egositas tersendiri?

Ya. Dengan alasan otonom dan sum-

ber daya, perkembangan sosial politik

kemasyarakatan, dan dengan alasan visi

dan misi daerah sekarang ini amat di-

tentukan oleh visi dan misi bupati se-

suai dengan hasil pilkada. Karena visi

dan misi bupati itulah yang menjadi

RPJMD. Tidak semua bupati yang ter-

pilih bisa memahami secara utuh apa

yang menjadi sumber daya kabupaten.

Pendekatannya lebih banyak pada

bagaimana you memilih saya. Tetapipemahaman terhadap kabupaten/kota

secara detil lemah karena mereka lebih

banyak outsider, orang dari luar. Na-

mun, itu pada saat awal, seperti ini bisa

dipahami. Pada masa-masa yang akan

datang, calon bupati itu harus tahu per-

sis daerahnya sehingga bisa menum-

buhkembangkan daerah. Bayangkan

WAWANCARA


Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Depdagri, H Syamsul Arief Rivai:

Anggarkan Air Bersih untuk Desa!

Sejak era otonomi daerah, geliat pembangunan seolah berpin-

dah ke daerah. Dengan sumber daya yang dimilikinya, daerah

berlomba membangun daerahnya. Terkadang, begitu asyiknya

mereka dengan daerahnya, pemerintah daerah lupa menyesuaikan

visi dan misi pembangunannya dengan visi dan misi pembangunan

nasional. Akibatnya, seolah-olah pembangunan di daerah berjalan

maunya pemda sendiri.

Dampak dari perilaku tersebut yakni pembangunan yang tidak

terarah secara nasional. Sektor-sektor yang seharusnya menjadi pri-

oritas bersama diabaikan hanya gara-gara itu tidak berdampak

langsung bagi pendapatan daerah. Kondisi ini tidak menguntungkan masyarakat, sebaliknya hanya menjadi

ambisi para kepala daerah. Sektor air minum dan penyehatan lingkungan pun jadi korban. Apresiasi pemerin-

tah daerah terhadap bidang ini masih kurang. Bagaimana sebenarnya ini bisa terjadi? Untuk menjawabnya,

Percik mewawancarai Dirjen Bina Pembangunan Daerah. Berikut petikannya.

FOTO:MUJIYANTO


13/56

sekarang orang Jakarta jadi bupati Tu-

lungagung, apa yang dia tahu di sana

kecuali dari dokumen, angka dan seba-

gainya. Itu tidak cukup kalau dia tidak

tahu kondisi sosial kemasyarakatan. La-hirlah visinya. Rakyat memilih dan dia

memenangkannya. Itulah yang kemudi-

an menjadi RPJMD. Apakah itu cocok,

belum tahu kita. Apakah dia juga me-

neliti visi propinsi sebelumnya? Belum

tentu, sehingga tidaknyambung.

Seharusnya visi dan misi dae-

rah itu seperti apa agar memiliki

kesinambungan?

Pertama haruslah merupakan ba-

gian dari visi dan misi nasional. Walau-

pun ada spesifikasi sesuai kondisi dae-

rah masing-masing. Katakanlah kalau

daerah itu pantai, maka visinya daerah

pantai. Tapi kalau visi ini ditarik pasti

mendukung visi nasional mengurangi

kemiskinan. Kalau dulu ada yang nama-

nya sistem perencanaan pembangunan

nasional. Sebenarnya ini bisa dijadikan

mekanisme. Kita kan ada rakorbang.

Dimulai dari tingkat desa dulu, bottom

up, kemudian ke kecamatan, terus ke

kabupaten, propinsi. Mestinya memba-

ngun visi harus belajar dari mekanisme

ini. Baru bisa nyambung.

Bagaimana upaya Bangda

membina daerah menuju ke arah

yang diharapkan?

Kita sekarang lagi mempersiapkan

rancangan peraturan pemerintah ten-

tang perencanaan pembangunan dae-

rah. Kita harapkan secara bottom up

semua harus terkait. Mulai dari rencana

pembangunan tingkat perdesaan, keca-

matan, kabupaten/kota, propinsi, sam-pai ke tingkat nasional. Bolehlah tiap

desa punya visi. Tapi ada kegiatan di

desa yang merupakan bagian dari

tujuan kecamatan dan seterusnya. Nah

itu kita susun. Mendahului itu sudah

kita membuat surat edaran menteri

dalam negeri. Kebutuhan daerah akan

perencanaan itu harus lahir, kalau

menunggu PP lama, maka kita menge-

luarkan surat edaran Mendagri tentang

penyusunan RPJMP daerah. Jadi visi

dan misi bupati itu harus diikat dengan

peraturan daerah supaya jangan dia

janji-janji pada kampanye satu atau

dua, tapi setelah jadi lupa janjinya. Ini

agar rakyat bisa memiliki mekanisme

kalau bupati melanggar janjinya. Rakyat

bisa bilang 'bupati melanggar Perda'.

Jadi selama ini belum ada

ikatan yang bersifat hierarki?

Belum. Di dalam peraturan pe-

merintah itulah kita harapkan. Dan itu

maunya undang-undang No. 32.

Apakah itu tidak membatasi

ruang gerak dari daerah?

Tidak. Karena begini, yang dipilih

daerah berupa visi dan misi itu adalah

dasar penyusunan kebijakan. Dia

menyusun visi dan misi berdasarkan

data, tidak berdasarkan khayalan. Ha-rus hasil penelitian. Jadi tidak akan

mungkin membatasi kalau memiliki da-

ta dan pengetahuan yang cukup menge-

nai daerahnya.

Kita beralih ke sektor AMPL.

Bagaimana pandangan Anda ter-

hadap kepedulian daerah terha-

dap hal ini?

Kesadaran rakyat di daerah terha-

dap air bersih itu yang perlu diting-

katkan. Kita punya program AMPL yang

memberikan perhatian khusus terhadap

kebutuhan air bersih. Bahkan tahun

2015, 80 persen penduduk di dunia

harus mengonsumsi air bersih. Perso-

alannya sekarang, di daerah rakyat asal

minum. Pokoknya air itu karena keli-

hatan jernih dianggap bersih. Padahal

belum tentu sehat. Nah makanya perlu

ditumbuhkan kesadaran akan penting-

nya air yang bersih dan sehat. Yang ke-

dua, yang di kota agak lumayan karena

ada PDAM. Masalahnya, PDAM itu

dikelola secara tidak profesional se-

hingga 80 persen PDAM itu merugi. Itu

bagaimana? Tetapi air bersih itu meru-

pakan suatu yang sangat vital karena di

situlah sumber energi sekaligus bisa

menjadi sumber penyakit kalau kita

tidak jaga. Apalagi musim kering se-

karang ini di mana-mana orang mene-riakkan kebutuhan air. Bagaimana pe-

merintah daerah menyiapkan itu. Saya

melihat di RAPBD, daerah terlalu per-

caya PDAM. Padahal PDAM kan hanya

di ibukota kabupaten. Yang namanya

kecamatan itu tidak terurus. Makanya

kita di Bangda ini bekerja sama dengan

Care dan WASPOLA untuk memenuhi

WAWANCARA


FOTO:DPR.GO.ID

DPR harus menyesuaikan visi daerah dengan visi nasional.


14/56

kebutuhan air bersih itu. Penduduk

yang tinggal di luar ibukota kabupaten

itu jauh lebih banyak. Mereka memper-

oleh air dari sungai atau sumur, yang

mereka semua tidak memiliki pengeta-huan. Misalnya asin-asin sedikit minum

aja. Dia tidak tahu dalam jangka pan-

jang berbahaya bagi kesehatan.

Kalau kesadaran pemerintah

daerahnya sendiri?

Umumnya daerah itu sadar kalau air

bersih itu perlu. Karena itu mereka gan-

tungkan harapannya pada PDAM.

Cuma jangkauan PDAM itu hanya di

kota. Mestinya di APBD itu ada anggar-

an untuk air bersih di kecamatan, air

bersih di desa, dan pusat-pusat konsen-

trasi penduduk. Inilah yang merupakan

bagian dari bantuan asing yang masuk

ke kita yang membantu masyarakat

perdesaan.

Tapi kebanyakan daerah hanya

menganggarkan sangat kecil di

bidang ini, berarti belum priori-

tas?

Ya, bukan prioritas. Prioritas itu jus-

tru fisik, infrastruktur. Seolah-olah air

dapat sendiri lah. Memang mereka

minum, buktinya tidak ada yang mati

kehausan, tapi apakah air yang

diminum itu layak. Itu yang tidak dike-

tahui.

Adakah upaya pemerintah pu-

sat agar daerah memberi prioritas

untuk sektor ini?

Usaha kita adalah menjaring kerja

sama dengan negara-negara donor

karena bicara soal air minum ini ong-

kosnya mahal, tetapi menyentuh ba-nyak orang. Kita dengan Bappenas, PU,

Kesehatan, ada program WASPOLA dan

WSLIC bersama-sama mendorong me-

nyediakan air bersih. Tapi ini terbatas

sifat dan lokasinya. Kita berharap dae-

rah lain yang melihat itu kemudian

mengikuti pemikiran itu. Menurut saya,

kesadaran akan kepentingan air bersih

itu oleh banyak pemda kurang diper-

hatikan. Usaha kita memberi contoh.

WSLIC itu adalah proyek contoh bagai-

mana mengelola air bersih dan penye-

hatan lingkungan.

Berarti daerah masih memiliki

kendala keterbatasan dana?

Iya.

Bisakah daerah didorong un-

tuk mandiri?

Begini. Ini masalah persepsi. Bahwa

air minum seolah-olah mudah dipero-

leh oleh rakyat. Tahu nggak. Daerah itu

sudah pinter juga lho minum air ke-

masan. Bahkan ada bupati membuat air

kemasan itu karena dia tahu air itu tidak

cukup. Ada istri bupati yang ngurus ini,

bikin pabrik. Tapi bukan itu solusinya.

Karena rakyat itu daya belinya rendah,

air minum dan air untuk keperluan

rumah tangga itu jumlah yang dibu-

tuhkan terus menerus dan banyak,

sehingga solusinya bukan dengan air

kemasan. Penyelesaiannya harus de-

ngan menemukan sumber air dan se-

kaligus menjadikan air itu menjadi air

yang layak pakai. Itu bisa masuk melalui

program dan harus didukung oleh

APBD.

Apakah kita perlu regulasi

untuk menjaga lingkungan kita?

Itu pasti. Karena air ada hubungan-

nya lingkungan terutama hutan, maka se-

karang ini kencang sekali rambu-rambu-nya. Bukan lagi perlu, sekarang sudah main.

Terutama untuk pembabatan hutan, itu

sudah kencang kita larang. Di lain pihak,

kebutuhan akan kayu tinggi sekali. Dan

kita tidak menyiapkan semacam alternatif,

kalau bukan kayu apa? Sekarang saya di

Bangda sedang memikirkan menyusun

kebijakan bahwa jangan lagi pakai kayu.

Solusinya adalah kalau untuk kepentingan

pembangunan fisik maka dengan baja

ringan. Saya gubernur di Sulawesi Barat,

dan itu sudah mulai berlaku di sana. Tidak

ada lagi bangunan yang menggunakan

kayu. Harus pakai baja ringan. Padahal di

sana banyak kayu. Kalau mau ambil ting-

gal potong, tapi itu mengganggu ringan.

Harus ada kebijakan. Kalau tidak orang

akan tetap butuh kayu meskipun dilarang,

maka lahirlah illegal logging. Sementara

kalau baja ringan belum banyak rakyat

yang familiar dengan itu. Padahal itu

sekaligus antigempa dan antirayap. Maka

dalam rangka penyelamatan air, salah satu

upayanya adalah perlindungan hutan.

Hutan memiliki pengaruh yang sangat

besar dalam siklus hidrologi. MJ

WAWANCARA


FOTO:DPR.GO.ID

Penebangan hutan tak terkendali mengganggu kelestarian sumber air.


15/56

Tragedi sampah terus menggela-

yuti dunia persampahan Indo-

nesia. Tahun lalu, puluhan

orang meninggal akibat tertimbun sam-

pah di Tempat Pembuangan Akhir

(TPA) Leuawigajah yang longsor. Tepat

8 September dinihari lalu, giliran trage-

di itu menimpa para pemulung yang se-

dang mengais rezeki di TPA Bantar Ge-

bang, Bekasi. Lima orang meninggal du-

nia dan beberapa orang terluka.

Kedua tragedi itu berbeda modus-

nya. Di Leuwigajah, hamparan sampah

longsor dan menimpa permukiman

penduduk yang lokasinya lebih rendah

dari TPA itu (TPA berada di bukit). Se-

dangkan di Bantar Gebang, sampah

mengubur para pemulung yang berada

di gundukan sampah yang tingginya

mencapai hampir 20 meter.

Beberapa kalangan menuding pe-

ngelola TPA Bantar Gebang, PT Patriot

Bangkit Bekasi (PBB). Perusahaan yang

dikontrak oleh Pemda DKI itu dianggap

tidak profesional dalam menangani

sampah di areal seluas 108 hektar terse-

but. Perusahaan itu dianggap menga-

baikan Prosedur Standar Operasi (SOP)

yang telah ditetapkan. Seharusnya sam-

pah dikelola dengan sistem sanitary

landfill, tapi fakta di lapangan menun-

jukkan perusahaan itu menggunakan

sistem open dumping. Sedangkan Gu-

bernur DKI Jakarta, Sutiyoso, justrumenyalahkan para pemulung yang di-

anggap telah memasuki daerah ber-

bahaya di zone pembuangan sampah

itu. Kecam-mengencam pun terus ber-

langsung. Hingga saat ini belum ada so-

lusi yang tepat untuk menanganinya.

Lepas dari itu, TPA Bantar Gebang

yang terbagi dalam lima zone ini me-

mang telah syarat beban. Berdasarkan

perjanjian sebelumnya, TPA yang mulai

beroperasi tahun 1992 itu seharusnya

ditutup pada Desember 2003. Namun

rencana itu tak terjadi. Penggunaan

TPA itu diperpanjang atas kesimpulan

dan rekomendasi konsultan indepen-

den. Evaluasi Pemantauan oleh konsul-

tan independen-kerja sama Dinas Ke-

bersihan DKI Jakarta, Pusat Penelitian

Sumberdaya Manusia dan Lingkungan

Hidup Universitas Indonesia dan Pusat

Studi Pembangunan dan Lingkungan

Universitas Islam "45" Bekasi-menyata-

kan, ''Dengan asumsi volume yang ma-

suk di TPA Bantar Gebang sesuai de-

ngan kondisi tahun 2003 (20.000

m3/hari) serta berkurang karena diba-

ngunnya TPA di tempat lain serta

mengacu pada data Dinas Kebersihan

tahun 2003 (14.000 m3/hari); di mana

pengurangan volume sampah di TPA ju-

ga terjadi karena proses penguraian

sampah dan juga karena pemadatan (50

persen) serta direduksi oleh pemulung

(10 persen). Berdasarkan ketinggian

sampah pada tahun 2003 untuk variasi

ketinggian perencanaan sebesar 12 dan

15 meter, maka TPA Bantar Gebang ma-

sih memiliki kapasitas penampungan

untuk 417-1.015 hari."

Di sisi lain, Dinas Kebersihan DKI

Jakarta pun tak bisa melepas begitu saja

TPA tersebut. Pasalnya DKI belum me-

miliki TPA alternatif. Rencana DKI

membangun Tempat Pembuangan

Sampah Terpadu (TPST) Bojong, Keca-

matan Kalapanunggal, Kabupaten Bo-

gor yang menerapkan teknologi tinggi

pun kandas karena penolakan oleh ma-

syarakat. Mau tidak mau, TPA Bantar

Gebang masih jadi tumpuan. DKI tentu

tak ingin terjadi tragedi sampah seperti

di Kota Bandung karena ketiadaan TPA.

TEROPONG


Simalakama

BANTAR GEBANG

FOTO:BAGONG S

Pemulung berebut sampah di sekitar alat berat.


16/56

Sempat tersiar kabar, TPA itu akan

diperluas. Ada tanah seluas 2,3 hektar

di TPA tersebut yang bisa digunakan.

Namun rencana itu terganjal. Banyak

makelar yang bergentayangan sehinggaharga tanah menjadi sangat mahal dan

jauh dari harga NJOP (nilai jual objek

pajak). Kalaupun TPA ini dimekarkan,

kapasitasnya tetap tidak mencukupi un-

tuk menampung sampah yang datang

setiap hari 6.000 ton ke areal itu.

Pusat Pengkajian dan Pengembang-

an Teknologi Lingkungan BPPT pernah

melakukan penelitian mengenai ke-

mungkinan rehabilitasi TPA Bantar Ge-

bang tahun 2004. Berdasarkan kajian,

TPA tersebut masih dapat direhabilitasi

sehingga dapat digunakan menjadi TPA

yang ramah lingkungan dan dapat digu-

nakan secara berulang atau terus

menerus. Sedangkan kandungan bahan

organik yang ada di bawah tumpukan

sampah di TPA dapat ditambang dan

digunakan untuk reklamasi lahan kritis

atau bekas pertambangan.

Hingga saat ini belum ada tindakan

yang konkret untuk menangani TPA

Bantar Gebang. Semua berjalan seperti

biasa saja, kendati korban jiwa telah ja-

tuh. ''Ini semua terjadi karena TPA Ban-

tar Gebang menjadi ajang untuk men-

cari uang. Semua saling berebut untuk

mencari uang di sini,'' kata Bagong Su-

yoto, Ketua Koalisi LSM untuk Per-

sampahan Nasional. Ia menceritakan,

ada bau politik di TPA terbesar ini. Par-

tai-partai besar yang ikut menentukan

keberlangsungannya. Belum lagi, pre-

manisme pun tak kalah ganasnya.

Bagong yang pernah menjadi Koor-

dinator Pokja Penanganan TPA Bantar

Gebang ini mengungkapkan praktek po-litik uang ini pulalah yang menjadikan

pengelolaan TPA tidak beres. ''Manaje-

men fee yang kini besarnya 120 ribu

rupiah per ton, diperas sana peras sini.

Pokoknya semua minta jatah. Akibat-

nya, uang yang seharusnya digunakan

untuk mengelola persampahan ini habis

untuk kegiatan non teknis. Operasi TPA

ini sangat sarat dengan premanisme

dan KKN,'' jelasnya.

Menurutnya, penunjukan PT PBB

pun tak lepas dari unsur itu. Perusa-

haan ini seharusnya habis masa kon-

traknya Juli 2006. Eh ternyata diper-

panjang lagi dua kali enam bulan.

Padahal sejauh ini PT PBB kualifikasi-

nya belum diketahui. Modalnya pun tak

jelas, punya atau tidak. PBB juga tidak

menggunakan teknologi tinggi apapun.

Dan kalau bicara SDM-nya, tak ada

yang tahu, apakah perusahaan itu me-

miliki para ahli di bidang persampahan.

Bagong heran mengapa perusahaan se-

perti ini ditunjuk untuk mengelola TPA

Bantar Gebang. ''Apakah DKI tidak me-

miliki partner yang lebih baik?'' katanya

seraya menambahkan telah terjadi KKN

dalam penunjukan tersebut.

Selain itu, lanjutnya, sampai seka-

rang tidak ada perjanjian tripartit yang

melibatkan Pemda DKI, Pemkot Bekasi,

dan pihak swasta. Yang ada hanya per-

janjian antara DKI dan Kota Bekasi saja.

Mata rantai yang tidak jelas ini pulalah

yang menyebabkan pengelolaan sam-pah di Bantar Gebang menjadi seperti

sekarang.

Bagong mengusulkan, sudah saat-

nya DKI meminta dukungan pemerin-

tah pusat seperti BPPT, Departemen Pe-

kerjaan Umum, Kementerian Lingkung-

an Hidup, dan Bappenas untuk ikut

membantu TPA Bantar Gebang. Menu-

rutnya, perlu ada minning (pengerukan)

di TPA ini yang hasilnya bisa digunakan

untuk pupuk tanaman keras misalnya.

Untuk jangka panjang, ia menya-

rankan DKI harus menerapkan prinsip3 R (reduce, reuse, dan recycle) sejak di

sumber sampah. Selain itu pengom-

posan pun bisa dilakukan di sumber-

sumber sampah. Ini penting mengingat

44,63 persen sampah DKI merupakan

sampah organik. ''Kalau ini berjalan,

maka TPA hanya tinggal menerima

sisanya. Dan itu tinggal sedikit,'' kata

Bagong.

Pada kesempatan lain Kepala Dinas

Kebersihan DKI Jakarta, Rama Budi

menyatakan persoalan penanganan

sampah tidak hanya masalah teknis be-

laka. Justru masalah non teknis yang le-

bih besar. Pihaknya sendiri telah mem-

pertimbangkan umur teknis TPA Bantar

Gebang yang hampir habis. Maka DKI

telah mengkaji ulangMaster Plan Penge-

lolaan Sampah Padat yang disusun oleh

JICA tahun 1987. Dari hasil kajian yang

selesai tahun 2005 itu diperoleh ren-

cana aksi Pengelolaan Sampah DKI

Jakarta 10 tahun ke depan (2005-2015).

Action plan itu telah disesuaikan

dengan berbagai aspek sesuai perkem-

bangan permasalahan sampah yang

berkembang baik aspek institusi, hu-

kum, dan financial. Pendekatan dan

strategi itu antara lain mengurangi dan

memanfaatkan sampah sebanyak

mungkin di sumber sebelum dibuang ke

TPA; pemilahan; pembangunan fasilitas

pengolah sampah di berbagai lokasi dan

zonasi penanganan sampah; aplikasi

teknologi tinggi; penanganan sampah

B3 secara khusus; membuka peluang

kerja sama regional dan swasta; danperubahan paradigma masyarakat bah-

wa sampah bisa menjadi sumber daya

yang ekonomis. Strategi ini memasuk-

kan konsep desentralisasi dan penggu-

naan teknologi tinggi serta kerja sama

regional. Kalau ini berjalan, beban TPA

Bantar Gebang bisa berkurang. Perta-

nyaannya, kapan? MJ

TEROPONG


Pusat Pengkajian dan

Pengembangan Teknologi

Lingkungan BPPT pernah

melakukan penelitian mengenaikemungkinan rehabilitasi

TPA Bantar Gebang tahun 2004.

Berdasarkan kajian, TPA tersebut

masih dapat direhabilitasi

sehingga dapat digunakan

menjadi TPA yang ramah

lingkungan.


17/56

Tragedi sampah longsor tempat

pembuangan akhir (TPA) Ban-

tar Gebang milik DKI Jakarta

pada Jumat, 8 September 2006 mene-

lan 5 jiwa dan 3 luka-luka merupakan

indikasi buruknya pengelolaan sampah.

Selama dua bulan terakhir terjadi empat

kali sampah longsor di TPA itu. Namun

pengelola tidak belajar dari sejarah hi-

tam tersebut. Kebiasaan masa lalu terus

berlangsung.

Tidak mudah mengubah suatu sis-

tem dan kultur yang telah berjalan pu-

luhan tahun dalam pengelolaan sampah

di DKI Jakarta dan Indonesia pada umum-

nya. Pendekatan yang ditempuh DKI

menekankan pada top-down policy, ha-

nya pemerintah yang mengurusi sam-

pah dengan manajemen tertutup. Pen-

dekatan masa lalu tersebut menimbul-

kan berbagai masalah.

Basis pengelolaan sampah di Jakar-

ta adalah master plan 1987-2005 yang

disusun JICA, yang meliputi (1) pe-

ngumpulan (colletion) seperti: pelayan-

an door to door, sistem LPS (gerobak

sampah), penyapuan (street sweeper);

(2) pengangkutan (SPA besar 2 buah,

SPA kecil 13 buah); (3) Pengangkutan

dengan kontainer dan kompaktor; (4)

Pembuangan akhir (disposal site) di

belahan timur di TPA Bantar Gebang

dan belahan Barat di Ciangir, Tange-

rang. Sayangnya sampai sekarang calon

TPA Ciangir tidak bisa dioperasikan ka-

rena penolakan warga.Sistem kumpul - angkut - buang me-

rupakan sistem konvensional, yang ha-

nya memindahkan masalah. Sampah

Jakarta dibuang ke TPA Bantar Gebang

dan terus menggunung. Dari 5 zona

TPA Bantar Gebang, pada Juli 2006 se-

muanya sudah penuh, yang semestinya

TPA ditutup pada akhir Desember 2003

lalu. Lebih dari 27.966 m atau 6.000

ton/hari sampah dibuang ke TPA Ban-

tar Gebang, terdiri dari 55,37% sampah

organik dan 44,63% non-organik. Sam-

pah itu dihasilkan oleh lebih 10 juta

penduduk Jakarta.

Setelah Ciangir gagal, untuk meng-

atasi kejenuhan TPA Bantar Gebang,

Pemda DKI Jakarta membangun TPST

Bojong Kalapanunggal-Bogor, dirintis

awal 2001. Namun, TPST Bojong dito-

lak warga sekitar. Berbagai alasan peno-

lakan muncul mulai dari mulai keboho-

ngan publik hingga penempatannya ti-

dak sesuai dengan tata ruang (RTRW).

Sementara itu pihak pengelola, menya-

takan TPST tersebut menggunakan tek-

nologi pengolah sampah (balla press)

paling modern di Indonesia, yang dapat

menyerap 1.500 ton/hari sampah dari

Jakarta.

Sekarang ini TPA Bantar Gebang

menjadi satu-satunya tumpuan DKI Ja-

karta, paling tidak untuk 2-3 tahun ke

depan. Masalahnya, TPA Bantar Ge-

bang dikelola tanpa memperhatikan

standar baku (teknis), akibatnya me-

nimbulkan pencemaran lingkungan

(udara, tanah dan air). Seperti leachet

yang tak tertampung oleh IPAS meng-

alir hingga 15 km melewati Kali Asem,

Kali Pedurenan, Perumahan Regency,

Dukuh Zamrud/Kota Legenda, Duta

Harapan, dan seterusnya. Leachet itu

telah mencemari sawah-sawah petani

akibatnya produktivitas padi turun

drastis setiap tahun. Pencemaran itu

bertambah ketika TPA Sumur Batu mu-

lai dioperasikan pada Juni 2003, di-

mana pengelolaannya lebih buruk lagi.

Pencemaran air tersebut berpenga-

TEROPONG

Percik Oktober 2006

Review Master Plan

Pengelolaan Sampah DKI Jakarta

GRAFIK TIMBULAN SAMPAH DI DKI JAKARTA TAHUN 2005(6.000 ton/Hari)

Pemukiman

Pasar

Sekolah

Perkantoran

Industri

Lain-lain

Pemukiman3.178 (52.97%)

Pasar240 (4%)

Sekolah319 (5.32%)

Perkantoran1.641 (27.35%)

Industri538 (8.97%)

Lain-lain84 (1.4%)

Jakarta Pusat : 5.280 m3

Jakarta Utara : 4.408 m3

Jakarta Barat : 6.000 m3

Jakarta Selatan : 6.218 m3

Jakarta Timur : 6.060 m3

Jumlah : 27.966 m3

1. Organik : 55,37 %

2. An Organik. : 44,63 %

2.1. Kertas : 20,57 %

2.2. Plastik : 13,25 %

2.3. Kayu : 0,07 %

2.4. Kain/Trkstil : 0,61 %

2.5. Karet/Kul it T iruan : 0,19 %

2.6. Logam/Metal : 1,06 %

2.7. Gelas/Kaca : 1,91 %

2.8. Sampah Bongkaran : 0,81 %

2.9. Sampah B3 : 1,52 %

2.10 Lain-lain (batu,pasir,dll) : 4,65 %

KOMPOSISI SAMPAH

VOLUME SAMPAH :

Sumber : WJEMP 2005

Oleh: Bagong Suyoto*

15

Timbunan Sampah di DKI Jakarta tahun 2005(6.000 ton/hari)


18/56

ruh langsung pada kualitas air sumur

penduduk, yang kini tidak layak minum.

Penduduk hanya mengandalkan air

mineral dan sumur artesis. Sayangnya

operasi sumur artesis tidak menjangkau

seluruh penduduk sekitar TPA, yaituCikiwul, Ciketing Udik, dan Sumur Ba-

tu, Kec. Bantar Gebang, dan Desa Ta-

man Rahaya, Kec. Setu. Air sumur war-

ga sudah tercemar tinja (e-coli) dan lo-

gam berat. Pada umumnya sampah

yang dibuang ke TPA bercampur-baur

antara organik, non-organik dan sampah

yang mengandung bahan berbahaya

dan beracun (B3) skala rumah tangga.

Yang lebih sengsara adalah pemulung,

mereka menggunakan air minum dan

keperluan sehari-hari dengan air se-

adanya dan tercemar.

Persoalan lain tentu berdampak pa-

da kesehatan masyarakat. Berbagai pe-

nyakit menyerang seperti ISPA, alergi

kulit, radang paru-paru, asma, anemia,

dan lain-lain. Gangguan kesehatan itu

disebabkan oleh asap dari pembakaran

sampah, tebaran debu sampah, bau bu-

suk yang terbawa angin dan sebagainya.

Masalah lainnya akibat pengelolaan

TPA yang buruk adalah semakin be-

sarnya konflik sosial (vertikal dan hori-

zontal), praktek KKN, premanisme dan

vandalisme. Berbagai kepentingan

muncul di sini mulai dari Pemda DKI,

Pemkot Bakasi, DPRD, Parpol, Ormas,

LSM, pelapak, pemulung, hingga warga

yang tinggal di sekitar TPA. Hal ini

semakin tampak dan panas ketika MoU

pemanfaatan TPA Bantar Gebang akanberakhir tiap tahun. Sampah pada

akhirnya terjerembab dalam aras poli-

tik, inilah yang dipahami sampah seba-

gai komoditas politik. Pengelolaan sam-

pah yang buruk akan menjadi gudang

pemerasan, apalagi TPA itu di tempat

orang lain.

Review Master Plan

Untuk mengatasi berbagai perma-

salahan yang menyelimuti pengelolaan

sampah Jakarta maka dilakukan review

master plan 1987. Review 10 tahun ke

depan (2005-2015) yang dimaksud

adalah Solid Waste Management for

Jakarta: Master Plan Review and Pro-

gram Development, bagian dari

Western Java Enviromental Mana-

gement Project (WJEMP - IBRD Loan

4612-IND/IDA Credit 3519-IND). Ba-

gian yang sangat penting dari WJEMP

adalah Jabodetabek Waste Manage-

ment Corporation (JWMC), yaitu pem-

bentukan TPA Regional, direncanakan

di Nambo, Bogor. Belajar dari penga-

laman pengelolaan sampah selama ini

maka DKI perlu mengubah paradig-

manya, menuju era baru pengelolaan

sampah.

Sebagai ibukota negara, metropoli-

tan Jakarta dibebani oleh berbagai

masalah seperti pertambahan pen-duduk dan urbanisasi, perkembangan

aktivitas ekonomi dan pembangunan

modern. Sementara perilaku masyara-

kat yang semakin konsumtif sulit di-

tekan, termasuk pemakaian kantong/-

pembukus dari plastik yang tidak ra-

mah lingkungan. Semua berimplikasi

pada timbulan dan komposisi sampah

yang terus bertambah besar. Berpijak

dari pengalaman masa lalu dan per-

soalan yang mengikutinya, maka penge-

lolaan sampah di Jakarta sudah wak-

tunya mengandalkan teknologi canggih

yang ramah lingkungan.

Pendekatan dan strategi berdasar-

kan review master plan, yaitu tidak ter-

pusat, ramah lingkungan, multi tekno-

logi, tata regulator/operator, peran

swasta dan masyarakat, pilah sampah/3

R (reduce, reuse, dan recycle), kerja sa-

ma regional,pay as you throw. Sasaran

program untuk jangka pendek, menen-

gah dan panjang adalah (1) pengelolaan

sampah yang efektif, efesien, ramah

lingkungan dengan menggunakan tek-

nologi modern; (2) tercapainya sinergi

Pemda, swasta dan masyarakat; (3) ter-

wujudnya sampah sebagai sumber daya.

Sumber dana APBD, kemitraan, APL-2

(World Bank), grantdan peluang CDM.

Pemprop DKI akan membangun 4

TPST di wilayah indoor, yaitu Duri Ko-

sambi-Jakbar, Marunda-Jakut, Puloge-

bang-Jaktim, dan Ragunan-Jaksel. Pa-

da intinya sampah akan dikelola mulai

dari sumber (pemilahan), diangkut ke

SPA, dan disalurkan ke TPST. Sampahakan diolah menjadi kompos dan mate-

rial yang berguna, daur ulang, dan juga

akan diubah menjadi listrik (waste to

energi). Pemprop DKI sudah melaku-

kan penjajakan dan MoU dengan se-

jumlah perusahaan baik domestik mau-

pun luar negeri. Dari luar negeri dapat

disebut Kepple-Seghers, Singapura, dan

TEROPONG

Percik Oktober 2006

FOTO: BAGONG S

16


19/56

perusahan Kanada.

Dalam laporan Potential Project

Porfolio for Clean Development Mecha-

nism in India and Indonesia (Maret

2006) ada dua tempat yang mendapatdukungan dari Kanada, yaitu waste to

energy melalui insinerasi (Dinas Keber-

sihan DKI) di Duri Kosambi, Jakarta

Barat dan mechanical composting and

manual sorting oleh Wira Gulfindo Sa-

rana di Jakarta Utara--dua proyek pen-

gelolaan sampah yang (akan) mendapat

fasilitas CDM. Sedang di TPA Bantar

Gebang, sebuah perusahaan dari Je-

pang (Kajima) akan mengolah sampah

juga menjadi listrik. Belakangan kalang-

an GTZ German dan Bali Fokus sedang

menyusun studi kemungkiman berapa

besar proyek tersebut dapat difasilitasi

CDM. Mereka telah melakukan kunjung-

an ke Bantar Gebang pada bulan April

2006 didampingi Kementerian Ling-

kungan Hidup, Bappenas, dan Koalisi

LSM untuk Persampahan Nasional.

Kunci Utama

Berdasarkan pengalaman, secanggih

apa pun teknologi yang diterapkan un-

tuk mengolah sampah, tidak akan ber-

hasil tanpa adanya dukungan/partisipa-

si masyarakat. Masyarakat, termasuk

mereka yang tinggal di pinggiran

TPA/TPST, kaum perempuan, pemu-

lung dan sekor informal selayak diajak

menyusun desain pengelolaan sampah,

implementasi, monitoring dan review

(berkala).

Master plan akan dapat dilaksa-

nakan dengan sukses bila mengadopsi

dan mengeloborasi Rekomendasi Se-

miloka Pembahasan Rencana Aksi Pe-

ngelolaan Sampah Jakarta 2005-2015di Hotel Millenium Jakarta, 23 No-

pember 2005. Semiloka tersebut meru-

pakan kerja sama Koalisi LSM untuk

Persampahan Nasional dan Dinas

Kebersihan DKI. Tiga butir rekomen-

dasi adalah: (1) Melakukan Review To-

tal terhadap pelibatan berbagai stake-

holder dalam pengelolaan sampah di

Jakarta, juga pemberdayaan masyara-

kat dalam pengelolaan sampah, (2) Me-

lakukan kaji ulang terhadap pemilihan

lokasi tempat pembuangan akhir/ tem-

pat pengolahan sampah terpadu (TPA-/TPST) yang berdekatan dengan permu-

kiman penduduk, dan (3) Menyediakan

berbagai alternatif dan kaji ulang peng-

gunaan teknologi pengolahan sampah

di Jakarta. Hendaknya menekankan

teknologi yang ramah lingkungan, tidak

menimbulkan pemborosan sumber

alam dan sumber dana, melindungi ke-

sehatan, dan dapat mendorong pening-

katan kesejahteraan masyarakat.

Upaya ini dibarengi adanya pemi-

sahan antara regulator, operator, dan

pengawas. Tentu semuanya itu harus

tertuang dalam klausul-klausul UU Per-

sampahan, selanjutnya diturunkan da-

lam PP dan Perda.

Sejauh ini kita belum memiliki UU

Persampahan, informasi yang diterima

penulis, bahwa RUU Pengelolaan Sam-

pah masih diharmonisasi di Departe-

men Hukum dan HAM. Saat ini RUU itu

belum masuk program legislasi nasional

(Prolegnas). Demi kepentingan bersa-

ma selayaknya pembahasan itu diperce-

pat dan segera dikeluarkan amanat pre-

siden (Ampres) guna dimasukkan da-

lam Prolegnas dan segera diagenda di

DPR RI. Banyak kalangan menunggulahirnya RUU tersebut.

Berbagai persoalan sampah seperti

kasus TPA Bantar Gebang, TPST Bo-

jong, TPA Leuwigajah, kasus Bandung

lautan sampah telah menciptakan stig-

ma buruk dan merupakan bagian seja-

rah hitam pengelolaan sampah di Indo-

nesia. Kementerian Lingkungan Hidup

menduga, apa yang dialami Bandung

akan terulang di kota-kota lain. Jika su-

atu hari TPA Bantar Gebang ditutup

total, sementara Jakarta belum siap

dengan implementasi master plan maka

bahayanya akan lebih dahsyat beberapa

kali lipat dibanding kasus sampah Ban-

dung. Karena timbulan sampah Jakarta

jauh lebih banyak dibanding Bandung.

DKI harus mengambil langkah-langkah

cepat, konkrit, terencana dan kompre-

hensif untuk mengantisipasinya.

*) Ketua Koalisi LSM

Untuk Persampahan Nasional,

Ketua Dewan Daerah WALHI Jakarta

TEROPONG


FOTO: BAGONG S


20/56

Abad ke-21 dimulai dengan se-

buah kondisi pembangunan

manusia yang mendasar yang

belum tertanggulangi, yaitu akses kepa-

da layanan air minum, khususnya bagi

penduduk miskin di daerah kumuh per-

kotaan. Sementara akses ke air minum

merupakan sumber daya atau modal da-

sar bagi keberlangsungan hidup. Akses

ke air minum merupakan salah satu

komponen dalam klasifikasi kemiskinan

(Howard, 2004). Kegagalan dalam pe-

nyediaan air membawa dampak ke se-

mua kelompok. Akan tetapi, yang paling

besar dampaknya adalah terhadap pen-

duduk miskin kota sehingga mereka se-

makin tidak mampu keluar dari siklus

kemiskinan.

Beberapa faktor ditengarai menjadi

penyebab minimnya akses air minum,

khususnya bagi penduduk miskin, yaitu

sebagai berikut.

Lahan yang ditempati bukan meru-

pakan miliknya yang sah.

Pada daerah perkotaan, penyedia la-

yanan air minum tidak melayani dae-

rah permukiman liar, dengan pertim-

bangan akan memberi legitimasi dan

alasan bagi penduduk untuk terus

menempati lokasi tersebut. Walau-

pun kebijakan nasional menyatakan

bahwa air minum diperuntukkan bagi

semua orang, dalam prakteknya hal

ini tidak akan terjadi pada penduduk

di permukiman liar.

Kemampuan penduduk miskin sa-ngat terbatas untuk membayar bia-

ya sambungan sekaligus di depan.

Keterbatasan kemampuan untuk

membayar biaya sambungan itu akan

berakibat bahwa penduduk miskin ti-

dak akan pernah memperoleh layan-

an air perpipaan. Harga satuan air

perpipaan jauh lebih rendah dari air

yang dijajakan keliling, tetapi biaya

sambungan air perpipaan mahal

(McIntosh, A. C, 2003).

Ketika tanggung jawab penyediaan

air minum dialihkan ke swasta, ke-

pentingan penduduk miskin bukan

menjadi perhatian.

Perusahaan penyedia layanan air mi-

num swasta tidak tertarik melayani

penduduk miskin sebab penduduk

miskin berkonsumsi rendah, mereka

tidak mampu membayar biaya pema-

sangan sekaligus di depan. Di sam-

ping itu, mereka sering berlokasi di

kawasan permukiman liar.

Bagi sebagian besar pengambil ke-

putusan, penduduk miskin dianggap

tidak mampu dan/atau tidak mau

membayar.

Penduduk miskin dianggap tidak

mampu untuk membayar. Walaupun

demikian, pada saat tertentu seperti

menjelang pemilihan umum, pendu-

duk miskin perkotaan memperoleh

perhatian berupa janji perbaikan ling-

kungan dan penyediaan air gratis.

Lokasi tempat tinggal jauh dari ja-

ringan perpipaan.

Ketika penduduk berlokasi di ka-

wasan kumuh, atau berjarak jauh dari

jaringan perpipaan, akses air minum

menjadi berkurang.

Kekurangan air dan sanitasi ber-

dampak pada kemiskinan melalui em-

pat dimensi, yaitu (i) kesehatan, (ii)

pendidikan, (iii) jender, dan (iv) penda-

patan dan konsumsi (Bosch, Hom-

mann, Sadoff dan Travers, 2000). Hal

itu selengkapnya dapat dilihat pada

Gambar 1.

Ketika penduduk miskin tidak mem-

peroleh akses air minum, penduduk

miskin khususnya di perkotaan me-

nanggung konsekuensinya, di antaranya

WAWASAN

Percik Oktober 2006

Pembangunan Air Minum

dan KemiskinanOleh: Oswar Mungkasa*

Kesehatan

Pendidikan

Pendapatan/

Konsumsi

- Penyakit terkait air dan sanitasi

-Malnutrisi karena diare-Berkurangnya usia harapan hidup

- Tingkat kehadiran berkurangkarena sakit, atau antri air

- Tingginya proporsi pengeluaranuntuk air

-Berkurangnya potensi penda-patan karena sakit, berkurangnyakesempatan kerja yang

memerlukan ketersediaan air.

Dimensi

Kemiskinan

Dampak Utama

Kekura-

nganAirMinum

dan

Sanitasi

Gambar 1.PENGARUH KETERSEDIAAN AIR MINUM

TERHADAP BERAGAM DIMENSI KEMISKINAN

Sumber: Bosch dkk (2000)

a.

b.

c.

d.

e.

18


21/56

berupa (Johnstone dan Wood, 1999) (i)

meningkatnya biaya bagi yang tidak

memperoleh akses, (ii) berkurangnya

konsumsi air, dan (iii) bertambahnya

beban kesehatan dan timbulnya biayaekonomi karena hilangnya produktivi-

tas. Satu persatu akan dijelaskan beri-

kut ini.

Meningkatnya biaya bagi yang tidak

memperoleh akses.

Ketika penduduk tidak memperoleh

akses, mereka mencari alternatif lain

yang lebih mahal. Masyarakat miskin

membel

HABIS KERING DATANGLAH BANJIR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi...

Documents

Transcript of HABIS KERING DATANGLAH BANJIR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi...