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IX SEMINÁRIO DA REDE ESTRADO Políticas Educativas na América Latina: Praxis Doce nte e Transformação Social
LA DESVALORIZACIÓN DEL TRABAJO UNIVERSITARIO EN MÉX ICO {1980-2010}
Dr. Yuri Jiménez Nájera1
UPN-México
yurij@upn.mx
Introducción
México ha vivido en las últimas tres décadas una ofensiva en contra de la escuela
pública y de sus profesores, incluyendo a las universidades estatales y su personal
académico, acometida emprendida por los gobiernos neoliberales, los partidos de
derecha, las cúpulas empresariales y sus intelectuales orgánicos (colocados en los
medios de comunicación, los think tanks locales y múltiples organismos privados);
arremetida neoconservadora que se sintetiza en las políticas educativas gubernamentales
y empresariales, orientadas hacia un fin último: instaurar en México el modelo de
sociedad y de sistema educativo vigente en los Estados Unidos, modelo basado en el
dogma ampliamente socializado de la “libre competencia” como sinónimo de eficiencia
y de la supuesta “igualdad de oportunidades” para todos.
Dicha ofensiva neoliberal incluye, entre uno de sus ejes principales -no siempre
explicitado-, la desvalorización multidimensional del trabajo académico a través de
diversos mecanismos, como la caída de los salarios reales, la flexibilización y
precarización de la labor académica, la intensificación y estimulación de la
productividad del trabajo, la supervisión y reorientación del mismo, bajo el argumento
de la “eficientización” a ultranza de las instituciones educativas y de su personal
académico (basado en el vociferado precepto economicista de “hacer más con menos”).2
Considerando que la desvalorización del trabajo académico es una tendencia mundial
(OIT/UNESCO, 2010), con sus propias especificidades en cada nación, en el texto se
1 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales (con orientación en Sociología) por la Universidad
Nacional Autónoma de México. 2 Por ejemplo, la élite empresarial mexicana defiende, como programa de gobierno, un “Sistema
de evaluación de docentes con metas de calidad: Profesionalización, evaluación continua, certificación y sistema de incentivos basado en el desempeño”(Consejo Coordinador Empresarial, 2012).
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abordan las principales características de dicha depreciación en tres planos: el campo3
de la educación superior (CES) internacional, el CES nacional y el campo institucional
universitario, en el periodo 1980-2010, bajo la perspectiva de que dicha desvalorización
es una construcción social derivada de la intervención de múltiples agentes-fuerzas
sociales en la reconfiguración del complejo ámbito de la educación superior, en sus
distintas escalas (internacional, nacional, institucional, lugar de trabajo).
La tendencia a la desvalorización y el deterioro del trabajo académico en el mundo
Si bien es cierto que el campo de la educación superior mundial se ha expandido en las
últimas décadas, lo que ha implicado el crecimiento de la planta académica en el
mundo, al llegar a 164.6 millones de profesores e investigadores en 2009 -aunque de
manera muy desigual entre regiones y países-, de los cuales 19.7 millones (12%) se
encuentran en la región de América Latina y el Caribe (UNESCO, 1998; 2011)
(Jiménez, 2010: 77-99), simultáneamente el trabajo académico ha tendido a
desvalorizarse y deteriorarse en varios aspectos, en nombre de la eficientización de los
sistemas educativos (OIT/UNESCO, 2000; 2010) (Altbach, 2004) (Education
International, 2006), como los siguientes:
1. Depreciación salarial: Los salarios del personal académico han tendido a devaluarse
en el mundo, en países con diversos grados de desarrollo, bajo modalidades
diversas, tales como la depreciación del poder adquisitivo de los académicos, la falta
de pago de los salarios como una práctica permanente, el desempeño docente sin
remuneración económica (ad honorem), las reducciones salariales directas o la
pérdida de prestaciones contractuales (Siniscalco, 2002).4
2. Deterioro laboral: Las condiciones de trabajo y las relaciones laborales de los
académicos se han deteriorado de manera más o menos generalizada, tanto en países
industrializados como en países semiindustrializados y pobres (Altbach, 2004: 17,
27, 30) (OIT/UNESCO, 2000) (OIT/UNESCO, 2003)5.
3 La noción de campo de relaciones sociales construido por agentes específicos, se toma de la
perspectiva constructivista-relacional del sociólogo francés Pierre Bourdieu (1930-2002) (Bourdieu, 2005) (Bourdieu, 2008).
4 Al respecto ver, por ej.: la falta recurrente del pago de los salarios a los docentes rusos (http://www.ei-ie.org/library/es/display.php?id=111 consulta: 24-12-2010).
5 Por ej.: la Internacional de la Educación (IE) señaló en 2007 que observaba con preocupación la siguiente tendencia mundial: …“8. El uso y la explotación crecientes de personal docente de duración determinada en la enseñanza superior contratado de manera ocasional, a tiempo parcial o por un periodo
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3. Disminución de la libertad académica: En distintas latitudes se aprecia una
disminución preocupante de la libertad académica inherente al desarrollo de la
profesión universitaria, ante un sinnúmero de violaciones a la autonomía académica
(“academic freedom”) en diversos países, desde Estados Unidos hasta China,
pasando por la Federación Rusa, Irán, Israel, Egipto y Colombia, entre otro muchos
países (http://www.nearinternational.org/ consulta: 30-2-2012), así como
restricciones de tipo económico-material e ideológico-político al desarrollo libre del
trabajo académico (Boron, 2005).6
4. Desprestigio social: Pérdida de su prestigio social frente a distintos sectores de la
sociedad, al infravalorarse la profesión académica en distintos ámbitos de la vida
social (difusión de una imagen negativa del maestro en los medios de comunicación,
culpabilización del maestro como el responsable de todos los males educativos,
descalificaciones del quehacer de la universidad pública y de sus académicos).
5. Debilitamiento político: El poder político-intelectual de los académicos se ha
debilitado como un sector clave tanto del espacio social, como del campo de
producción cultural y del campo educativo, al reducirse sus posibilidades de influir
y participar en la toma de decisiones dentro de dichos ámbitos, tanto en naciones
desarrolladas como en las menos desarrolladas (Altbach, 2004)7.
Deterioro y desvalorización del trabajo académico generados a raíz de las políticas
neoliberales de “cambio estructural” (OIT/UNESCO, 1997), establecidas en el mundo
por los gobiernos nacionales, los organismos multilaterales, las cúpulas empresariales,
limitado sin una seguridad de empleo y sin titularidad o su equivalente funcional” (http://www.ei-ie.org/library/es/display.php?id=15 consulta: 25-12-2010).
6 La Internacional de la Educación (IE) denunció en 2001: …“4. Una erosión de la libertad académica, particularmente en el derecho de los académicos a desarrollar la enseñanza, la investigación y el conocimiento sin injerencia alguna, y su responsabilidad de promover la labor universitaria como elemento crítico y consciente de la sociedad; (…) producto de una serie de factores convergentes, incluyendo: 5. El aumento del apoyo de las universidades en todo el mundo en corporaciones y otras formas de financiamiento privado; 6. La erosión de la titularidad y otras formas de empleo permanente” (http://www.ei-ie.org/library/es/display.php?id=75 consulta: 25-12-2010).
7 “En el norte, la norma es el concepto de gobierno compartido, en el que el profesorado es parte o (cada vez menos) controla la principal estructura de gobierno de las universidades. El poder del profesorado se ha visto mermado en todas partes, a medida que las instituciones académicas crecen y aumenta la exigencia de responsabilidad y de entrega de cuentas. Sin embargo, en lo general permanece intacto el control que tienen los académicos sobre aspectos clave del plan de estudios, la contratación de nuevos miembros del personal académico, cuestiones relacionadas con la instrucción y la evaluación y otros asuntos similares. No se puede decir lo mismo acerca de muchas universidades de los países en desarrollo (Altbach, 2004: 32-33) (cursivas nuestras).
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los diversos think tanks librecambistas y la multiplicidad de intelectuales orgánicos y
divulgadores del credo neoliberal.
La devaluación del trabajo académico en México
Entre los cambios académico-laborales principales en México, derivados de la
reestructuración neoliberal de la educación superior -los cuales afectan en grados
distintos a las diversas ‘comunidades académicas’, al trastocar las condiciones de
desarrollo del trabajo académico-, se pueden enumerar los siguientes:
1. Precarización académico-laboral: La expansión del empleo académico precario
(Rubio, 2006: 42-45) utilizado ampliamente por las IES privadas, las cuales pasaron de
emplear en 1970 el 16.4% de la planta académica nacional a emplear el 13.5% en 1975
y llegar al 39.2% en 2003 y al 38.3% en 2006 <ver: Tablas 1 y 2, Gráfico 1>, con lo que
el empleo privado supera el 50% del empleo público a partir de 1999 y llega a
representar el 64.3% del sector público en 2003; situación precaria que también avanza
en las IES públicas a través de las contrataciones temporales (Llamas, 2006: 175-223).
Inclusive, a nivel licenciatura, el sector privado ha llegado a ser ya el primer empleador
de académicos en el año escolar 2006-2007, superando a los sectores autónomo, federal
no autónomo y estatal.
Tabla 1 PERSONAL ACADÉMICO DE EDUCACIÓN SUPERIOR POR TIEMPO DE CONTRATACIÓN (1980-2004)
AÑOS
TIEMPO DE DEDICACIÓN
TOTAL MT+3/4+PH
∆ ABS. MT+PH
∆ ABS. TC
DIFEREN-CIA PH-TC
TIEMPO COMPLETO
MEDIO TIEMPO Y 3/4
POR HORAS
ABS. % ABS. % ABS. % ABS. %
1980
12,645
17.1
5,798
7.8 55,431
75.0
73,874
100
61,229
42,786
1985
23,754
21.1
9,394
8.3 79,526
70.6
112,674
100
88,920
2,394 2,860
55,772
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1990
32,266
25.0
11,440
8.9 85,386
66.1
129,092
100
96,826
936 1,121
53,120
1995
46,688
30.0
13,594
9 95,604
61.0
155,886
100
109,198
4,432 6,085
48,916
2000
56,754
29.7
14,387
7.5 120,185
62.8
191,326
100
134,572
-1,177
97 63,431
2004
69,018
27.7
17,117
6.9 162,647
65.4
248,782
100
179,764
45,192
12,264
93,629
IES PUB.
2004
59,409
38.5
11,537
7.5 83,259
54.0
154,205
100
94,796
23,850
% 86.1
67.4
51.2
53
IES PRIV.
2004
9,609
10.2
5,580
5.9 79,388
83.9
94,577
100
84,968
69,779
% 13.9
32.6
48.8
47
% total 100
100
100 100
Nota: Los datos corresponden al inicio de cursos del sistema escolarizado, incluyen Licenciatura en Universidades e Institutos Tecnológicos, Educación Normal y Posgrado. MT=Medio Tiempo, ¾= Tres Cuartos de Tiempo, PH=Por horas, ∆=Incremento, ABS.=absoluto..
Fuentes: Anuarios estadísticos, 1980-1999, 2000, 2002, 2004, ANUIES. DGES, SEP.
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SEP, 2003. ANUIES, 1999. Rubio, 2006: 42. ELABORACIÓN PROPIA.
2. Flexibilización multidimensional del trabajo académico: Flexibilización del
trabajo académico, entendida como docilidad y subordinación del trabajo, en varias
modalidades (De la Garza, 1993): devaluación y flexibilización de los salarios asociados
a la productividad a través de los programas de estímulos, relaciones laborales flexibles
basadas en la creciente contratación temporal (en detrimento de la definitividad
‘anticuada’ para los empleadores8), la adopción de nuevas formas de organización del
trabajo académico trasladadas del medio empresarial {equipos de trabajo o “cuerpos
académicos” (Rubio, 2006), reorganización departamental, matricial o en red de algunas
IES}, y la jornada de trabajo parcial {por ej.: entre 1980 y 2004 fueron creadas 118,535
plazas académicas de tiempo parcial <por horas, medio tiempo y ¾ de tiempo>, en
cambio sólo se crearon en el mismo lapso 56,373 puestos de tiempo completo -menos
de la mitad- <ver Tabla 1 y Gráfico 1>, con lo que la diferencia entre el número de
puestos de tiempo parcial respecto a los de tiempo completo se duplica; por otra parte,
las diferencias entre el sector público y el privado saltan a la vista: en 2004 el 86% del
personal de tiempo completo del país pertenecía a IES públicas, el de tiempo parcial se
distribuía de manera más o menos equilibrada entre el sector público y privado, y dentro
del sector privado el 90% de los puestos eran de tiempo parcial <Tabla 1 y Gráfico 1>}.
8 “En el subsistema particular (mexicano), la oferta se concentra en programas de tipo práctico
que requieren para su impartición preponderantemente de profesores contratados por horas o de asignatura” (Rubio, 2006: 42).
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Gráfico 1
Tabla 2 PERSONAL ACADÉMICO EN EDUCACIÓN SUPERIOR POR SECTOR 1970-2010
AÑO Población Total
Sector Público
Sector Privado
% Sector Público
% Sector Privado
% Sector Privado/Sector Público
1970 25,056 20,944 4,112 83.6 16.4 19.6
1975 47,529 41,116 6,413 86.5 13.5 15.6
1980 73,789 61,265 12,524 83 17 20.4
1985 108,002 86,866 21,136 80.4 19.6 24.3
1990 134,424 105,728 28,696 78.7 21.3 27.1
1995 163,843 118,250 45,593 72.2 27.8 38.6
PERSONAL ACADEMICO POR TIEMPO DE CONTRATACIÓN 1980-2004 1
2,6
45
14,0
40
15,5
04
17,9
53
20,8
94
23,7
54
24,0
57
27,0
91
28,0
18
31,1
45
32,2
66
33,6
71
37,4
19
38,6
82
40,6
03
46,6
88
47,2
87
46
,785
49,4
25
56,6
57
56,7
54 6
9,0
18
6,394 6,709
7,591 9,139
9,394
8,794 9,577
10,587
11,241
11,440
11,109
11,279
12,412
12,765
13,594
14,631
14,830 16,584
17,044
14,387 17,117
55,4
31
58,7
48
62,5
59
62,3
19
77,3
87
79,5
26
76,7
16
80,1
05
84,4
26
84,6
49
85,3
86
87,8
07
88,0
09
89,7
17
92,0
01
95,6
04
98,9
70
106,1
53
111,9
79
118,7
05
12
0,185
162,
647
5,798 -
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
130,000
140,000
150,000
160,000
170,000
180,000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2004
AC
AD
EM
ICO
S
TIEMPO COMPLETO
MEDIO TIEMPO
POR HORAS
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2000 208,692 133,433 75,259 63.9 36.1 56.4
2005 259,884 160,671 99,213 61.8 38.2 61.7
2010 320,008 192,873 127,135 60.3 39.7 65.9
Fuentes: www.sep.gob.mx; Calderón, 2010. Elaboración propia.
3. Intensificación del trabajo y desgaste académico: Intensificación del trabajo y
mayor desgaste de los académicos, sometidos a una gran presión institucionalizada por
los programas de estímulos a la productividad y por la creciente competencia entre las
IES por alcanzar los estándares de cantidad y calidad establecidos por los órganos
evaluadores estatales y privados (Secretaría de Educación Pública, Secretaría de
Hacienda, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Centro Nacional de Evaluación,
etc.), al generarse un ambiente institucional de “lucha de todos contra todos”, impulsado
por la burocracia estatal neoliberal (con el apoyo de los empresarios y de las burocracias
universitarias), con el propósito declarado de incrementar los índices de rendimiento de
las IES públicas (Llamas, 2006: 175-223) (Rubio, 2006). Intensificación que en el caso
de las IES privadas se da a través de la flexibilización y precarización masiva del
trabajo académico.
4. Desaceleración diferenciada del empleo académico: Después de un crecimiento
significativo de la planta académica nacional (entre 1970 y 1980 se triplicó -Tabla 2-),
ésta sufre un proceso de desaceleración evidente (entre 1980 y 1990 no alcanza a
duplicarse -Tabla 2-). Asimismo, sectorialmente, después de un crecimiento sostenido
similar en el periodo 1970-1980, tanto del sector público como del privado, los cuales
se triplicaron simultáneamente (Tabla 2), entre 1980 y 2010 la planta académica pública
sólo creció un poco más de tres veces (de 61,265 académicos pasó a 192,873), en tanto
que la planta académica del sector privado se multiplicó más de diez veces (de 12,524
académicos pasó a 127,135); dicha desaceleración y crecimiento diferenciados,
impulsados por las políticas de los gobiernos neoliberales y del sector empresarial, se
tradujeron en un cambio notorio de correlación de fuerzas entre el sector público y el
privado, al pasar proporcionalmente la planta académica pública del 86.5% del total en
1975 al 60% en 2010, mientras que su contraparte privada pasó de representar el 13.5%
del total a el 40% en el mismo periodo. Del mismo modo, la planta académica privada,
que representaba el 20% de la pública en 1980, ahora representa el 70% (Tabla 2).
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5. Hiperfragmentación del sector académico nacional: En los últimos años, se
configura una nueva división del trabajo académico en el SES, que tiende a una gran
fragmentación del sector, producto tanto de la expansión del sector privado (ver Tabla
2), como de la creciente diversificación institucional {instituciones públicas, privadas
no lucrativas y lucrativas, federales y estatales, micro o macrouniversidades, IES de
docencia o investigación, universidades tecnológicas y politécnicas, Institutos
Tecnológicos, etc. (Rubio, 2006)} y de la reorientación de la matrícula, reduciéndose la
proporción del subsector público y aumentando la proporción del subsector lucrativo
(en 1975 la planta académica del sector privado representaba el 13.5% del total y el
15.6% del sector público, en 2003 llega al 39.2% del total y al 64.3% del público <ver
Tabla 2>), ocasionándose una creciente diferenciación y desigualdad de condiciones
académico-laborales entre las distintas clases de IES y sus “comunidades académicas”.
Otro factor de dispersión de la planta académico-laboral ha sido la proliferación de
micro IES públicas y privadas, producto de las políticas estatales y la ‘dinámica del
mercado’, de manera que de un promedio de 105 académicos por plantel en 1975 se
pasó a 64 a partir del 2000 en el sector público y en el privado se pasó de 50 en 1976 a
alrededor de 38 desde los noventas, con lo que la mayoría de los nuevos académicos
tienden a laborar en pequeños centros de trabajo.
Los cambios académico-laborales provocados por la reorientación neoliberal del CES
han creado una nueva situación para los académicos, caracterizada por la expansión y
fortalecimiento de la planta académica del sector privado, junto con la desaceleración,
reorientación y relativo debilitamiento de la planta académica de las IES públicas, lo
cual denota una nueva división y recomposición del trabajo académico en el conjunto
del sistema de IES, si se considera la diversificación y atomización institucional y de las
‘comunidades’ académicas, imbuidas en distintos grados por la ‘libre concurrencia’. La
lógica del ‘libre mercado’ se ha expandido y profundizado en los distintos sectores e
IES que componen el CES, incluyendo a sus grupos académicos. Dichos cambios han
sido acompañados por la pérdida de autonomía y poder del sector académico en el CES,
pérdida asociada a una desvalorización del trabajo académico y de su reconocimiento
social, lo cual denota un relativo decaimiento de su prestigio social como gremio
profesional.
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La depreciación del trabajo académico en la UNAM
La aplicación del neoliberalismo educativo en México, y las nuevas políticas estatales
restrictivas, privatizadoras y flexibilizadoras implantadas durante ya casi 30 años, han
repercutido de muchos modos en la Universidad Nacional Autónoma de México y su
personal académico, minando tanto su capacidad de respuesta ante las demandas de la
sociedad en su conjunto, en materia de docencia, investigación y difusión, como su
capacidad de generación de nuevos proyectos institucionales, en la medida en que
dichas políticas han tenido como efecto: la reducción de sus recursos económico-
materiales en términos reales (su capital económico: presupuesto, infraestructura,
salarios, inversión por alumno) (cfr. Didriksson et. al., 2002), la contracción de su
matrícula (capital social), la desaceleración y disminución de su planta académica
(capital académico) durante varios años, la flexibilización integral de la institución
(organización, oferta educativa, salarios, currículum) y el debilitamiento de su
autonomía en varios momentos, entre otros aspectos.
Asimismo, los trabajadores académicos ven disminuir sus ingresos económicos,
deteriorarse sus condiciones de trabajo y de desarrollo de sus carreras académicas,
además de la flexibilización de su salario y trabajo, el “control de calidad” de sus
actividades a través de la evaluación de su productividad académica y la intensificación
de sus cargas laborales, todo lo cual ha contribuido a la relativa precarización de su
propio trabajo, nueva situación a la que se agrega la individualización y atomización de
los grupos académicos a causa del fomento a la “libre concurrencia” por los recursos, lo
que, de conjunto, se ha traducido en el establecimiento de un nuevo orden universitario
académico-laboral con nuevas ‘reglas del juego’ dentro del campus, que a su vez han
generado un mayor distanciamiento entre sectores académicos en términos de
posibilidades de acumulación de capital -en sus distintas especies-; medidas que han
debilitado en cierto modo la capacidad de intervención de los mismos académicos en la
regulación de su trabajo.
Durante el proceso gradual de reestructuración de la UNAM, en el periodo 1983-2010,
como resultado de la acción concertada y confrontada de agentes-fuerzas internas y
externas, el orden académico-laboral universitario ha sufrido una serie de ajustes
paulatinos, como efecto de un cúmulo de reformas, negociaciones y conflictos, en los
últimos años.
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Específicamente, entre los principales cambios ocasionados en el orden académico-
laboral universitario, los cuales configuran un nuevo modelo de relaciones laborales y
académicas semiflexibles -en un contexto socioeconómico caracterizado por la caída de
los salarios reales y la desvalorización (económica y simbólica) de la profesión
académica- (Ibarra, 1993: 308-346) (De la Garza, 1993) (De la Garza, 2006), se pueden
señalar los siguientes:
1. Devaluación salarial: Tomando como punto de partida el año de 1976, los salarios
académicos tienden a caer en su poder adquisitivo, sobre todo a partir de 1982-1983, de
modo que en las décadas de los años ochentas, noventas y del 2000, los salarios
tabulares se depreciaron entre un 46% y un 77% en promedio, en términos reales,
partiendo del año 1976, lo cual también genera una mayor desigualdad y estratificación
salarial entre categorías superiores e inferiores (ver Tabla 3).
Tabla 3 SALARIOS PROMEDIO REALES SECTORIALES DEL PERSONAL A CADÉMICO DE LA UNAM (1976-2006). Base: 2002.
CATEGORÍAS 1976 1983 1990 1995 2000 2006
SALARIOS PROMEDIOS POR SECTOR
Salario promedio de Profesores e Investigadores de carrera 32,635 16,970 9,890 9,239 10,114 10,419
Salario promedio de Técnicos Académicos 22,055 12,005 6,877 6,024 6,610 6,811
Salario promedio de Profesores de asignatura (X 40 h.) 30,326 16,111 7,727 7,078 7,699 7,933
Salario promedio de Profesores de asignatura 758 403 193 177 192 198
DEVALUACIÓN DE SALARIOS PROMEDIOS POR SECTOR
Salario promedio de Profesores e Investigadores de carrera 100
-48 -70 -72 -69 -68
Salario promedio de Técnicos Académicos 100 -46 -69 -73 -70 -69
Salario promedio de Profesores de 100 -47 -75 -77 -75 -74
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asignatura (X 40 h.)
Salario promedio de Profesores de asignatura 100
-47 -75 -77 -75 -74
DIFERENCIAS ENTRE CATEGORÍAS
Diferencia % Titular C - Asociado A 71.30% 64.27% 69.43% 98.88% 101.54% 101.50%
Diferencia absoluta Titular C - Asociado A 17,586 8,381 5,155 6,404 7,194 7,409
Diferencia por número de veces 1.7 1.6 1.7 2.0 2.0 2.0
Diferencia % Titular C - Técnico Académico auxiliar A 271.70% 196.44% 227.17% 300.88% 298.06% 297.86%
Diferencia absoluta Titular C - Técnico Académico auxiliar A 30,883 14,196 8,736 9,667 10,692 11,012
Diferencia por número de veces 3.7 3.0 3.3 4.0 4.0 4.0
Fuentes: UNAM-APAUNAM. 1997-2007. Ordorika, 2004. Banco de México, 2005. http://www.banxico.org.mx/ (consulta: 1-08-2008).
ELABORACIÓN PROPIA.
2. Flexibilización multidimensional del trabajo académico: La actividad académica
universitaria tiende a ser flexibilizada en varias de sus dimensiones:
a. Flexibilización salarial: si bien las relaciones contractuales académico-patronales
(las relaciones académico-laborales) no se han modificado radicalmente desde la
promulgación del EPA en 1970 -y sus reformulaciones entre 1974 y 1988- y el
establecimiento paralelo del primer Contrato Colectivo de Trabajo para el Personal
Académico 1981-1983, la relación salarial bilateral (recibir un salario determinado por
parte de la patronal a cambio de la realización y venta de un trabajo acordado) sí se ha
flexibilizado (se vuelve variable) en la práctica, a causa del establecimiento del salario
flexible (los programas de estímulos9). De esta manera, los programas de estímulos
instituyen el salario flexible por productividad y ‘libre competencia’ entre el personal
académico, lo que se traduce en una nueva composición del salario académico y en la
9 Entre 1990 y 1993 se crean varios “programas” de flexibilización-estratificación salarial y estimulación de la competencia y la productividad académicas, creados originalmente por la tecnocracia del gobierno federal y aplicados, con algunos reajustes, por la burocracia universitaria.
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deshomologación (desigualación) de los salarios asociados a cada categoría contractual
(antes regulados bajo el criterio jurídico constitucional de ‘a trabajo igual salario
igual’10 y hoy regidos por el principio de ‘a mayor productividad mayor salario’), de
modo tal que la nueva composición de los salarios se torna sumamente variable,
generándose una multiplicidad de niveles para cada categoría estatutaria (por ej.: las 17
categorías de tiempo completo establecidas en el CCT y el EPA se multiplican por 4,
haciendo un total de 68, al instrumentarse el PREPAC/PRIDE en 1990), con lo que, en
promedio, el salario base tabular (contractual) llega a representar el 40% del salario total
y el monto del PRIDE el 60% restante (Canales, 2001: 129) (Ordorika, 2004: 50)
(Ibarra, 1993: 323). En todo caso, los salarios flexibles no parecen resolver del todo, ni
para la mayoría, el fuerte deterioro salarial iniciado a principios de los años ochentas
(Ordorika, 2004: 62) (ver Tabla 3). Ahora, por lo tanto, los salarios están determinados
por dos mecanismos diferentes: un mecanismo contractual formalmente bilateral (la
revisión salarial del CCT entre el poder sindical corporativo y universitario) y realmente
trilateral, dada la intervención estatal en su reducción -vista como una ‘ventaja
competitiva’ en el plano nacional-, y por un mecanismo trilateral sui géneris (flexible),
en el que participan la burocracia estatal (que define sus reglas y montos), el poder
universitario burocrático (que adapta los lineamientos estatales) y el poder colegiado de
los grupos académicos (Consejos Técnicos, Internos, Asesores y Académicos de Área;
comisiones de evaluación), el cual clasifica y distribuye a los contendientes en el nuevo
mercado (Canales, 2001).
b. Flexibilidad funcional (polivalencia funcional ampliada e hiperactiva): si en los
años sesentas la separación docencia/investigación era aceptada estatutariamente, y a
partir de 1970 se había establecido formalmente la polivalencia académica funcional en
el EPA (obligación de realizar todas las funciones sustantivas por parte de los
académicos de carrera), en la realidad las cosas eran diferentes, si consideramos que a
mediados de los ochentas el 56% de los investigadores de la universidad no ejercían la
docencia y que el 93% de los docentes del posgrado no eran investigadores (Carpizo,
1986: 46), situación que da un giro con los programas de estímulo, dado que estos
10 La fracción VII, del apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece, como una de las bases legales del derecho al trabajo en el país: ‘Para el trabajo igual debe corresponder salario igual’, sobre cuya base durante los años setentas y ochentas se había dado un proceso nacional de homologación de los salarios entre todas las IES públicas del país, con intervención de los sindicalismo universitario, el gobierno federal y los gobiernos estatales.
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incentivan el cumplimiento de la polivalencia estatutaria por parte de los académicos de
tiempo completo, de manera que las posiciones-puestos-categorías académicas
concentradas en una sola función (investigación o docencia) fueron forzadas a
diversificar sus actividades, ampliando sus funciones, de acuerdo a su adscripción. Al
mismo tiempo, se fomenta la hiperactividad académica o polivalencia hiperactiva al
estimularse la realización de múltiples tareas a la vez: docencia + actualización +
investigación + divulgación + gestión + vinculación, etc.
c. Flexibilidad numérica: después de un crecimiento sostenido de más de 20 años, la
planta académica universitaria sufre diversos reajustes a partir de 1983, reduciéndose el
número de contrataciones en diversos momentos, entre los años 1983 y 2000.
d. Flexibilización de la jornada de trabajo: la flexibilización salarial propicia la
ampliación de la jornada laboral (dentro y fuera del centro de trabajo) en función de las
exigencias de la ‘libre competencia’ por los estímulos, con lo que se tiende a aumentar
en los hechos el tiempo de trabajo invertido por los académicos que luchan por obtener
los estímulos, de manera que a la regulación individual, colegiada (EPA)11 y bilateral
(contractual) de la jornada -establecida legalmente por el CCT y la legislación laboral
vigente-, se agrega la regulación maximizadora y flexibilizadora de los estímulos.
e. Flexibilización de la materia de trabajo: en general, la polivalencia tiende a
flexibilizar la materia laboral, en lo particular la proliferación del currículum flexible en
el medio universitario implica, en cierto modo, la flexibilización (actualización
permanente ad infinitum) de la materia de trabajo docente, en función de la competencia
creciente y la demanda cambiante en el mercado de trabajo externo.
f. Promoción flexible o mixta (fija y móvil-provisional): la promoción del personal
académico, hasta antes de la instauración de los programas flexibilizadores, se
establecía exclusivamente de forma estatutaria, con base en criterios académicos y
laborales predeterminados de manera colegiada (EPA) -dependiendo de las plazas
disponibles- y ratificados por el CCT-AAPAUNAM, en cambio, como efecto de los
estímulos productivistas, surge una nueva ‘promoción’ de carácter flexible, promoción
a una categoría provisional regulada por las ‘condiciones del mercado académico de los
estímulos’.
11 El EPA (1974-1988), en el artículo 6° -sobre los derechos del personal académico-, establece
el derecho de: “ Laborar 40 horas a la semana cuando se trate de personal de tiempo completo y 20 horas semanarias cuando sea de medio tiempo”.
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g. Flexibilización de la carrera académica (carrera de doble vía): la trayectoria
académico-laboral adopta dos vías paralelas, una contractual-estable-definitiva fijada
por el EPA y el CCT, otra flexible-inestable-provisional establecida por los programas
de estímulos.
3. Polarización socioeconómica: La mayor estratificación de la planta académica se
traduce en un mayor nivel de desigualdad económica entre las distintas categorías
académico-laborales, en un mayor distanciamiento socioeconómico entre los
académicos, al aumentar la distancia salarial entre las categorías-niveles fijas-os
(contractuales), combinadas con las categorías-niveles flexibles-provisionales. Por
ejemplo, si en 1975, la diferencia salarial entre el profesor o investigador titular ‘C’ (la
categoría más alta del tabulador fijo) y el técnico académico auxiliar ‘A’ (la categoría
más baja del personal de tiempo completo en el tabulador fijo) era de 4:1 y en 1981 se
reduce a 3.5:1, llegando incluso a 3.3:1 en 1990, para retornar a 4:1 en 2003, dicha
diferencia salarial se modifica radicalmente si se agregan los sistemas de estratificación
flexibles, ya que la diferencia entre un profesor titular ‘C’ con nivel ‘D’ en el PRIDE y
con nivel III en el SNI, respecto a un técnico académico auxiliar ‘A’, era de 12.7:1 en el
año 2003 (UNAM-AAPAUNAM, 2007), de manera que la desigualdad socioeconómica
entre ambos extremos se triplica a causa del establecimiento de las categorías flexibles-
provisionales.
4. Intensificación y sobrecargas de trabajo: Los estímulos generan una mayor
intensidad en el trabajo (gasto de energía) y por ende provocan un mayor desgaste físico
y mental de los académicos, además de propiciar el aumento de las cargas de trabajo, las
cuales son reguladas por cinco vías paralelas, la individual (en principio el académico
define su trabajo en su plan anual de actividades), la burocrática (por ej. las Direcciones
pueden definir el número de alumnos por grupo), la colegiada (Consejo Técnico,
Interno, etc.), la bilateral (CCT-AAPAUNAM) y la maximizadora-flexible (programas
de estímulos).
5. Restricciones en el empleo: No obstante que los mecanismos de ingreso y las formas
de contratación se mantienen esencialmente en los mismos términos reglamentados por
el EPA de 1974 (que continua vigente en los años noventas, con algunas reformas), en
la práctica se dan varios cambios:
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a. Reajustes de personal académico: En el doble rectorado de Sarukhán se dan tres
reajustes de personal académico: en 1989 la planta académica se reduce en 116 puestos
respecto al año anterior, en 1991 disminuye en 519 puestos respecto a 1990 y en 1992
se reduce en otros 175 puestos.
b. Crecimiento restringido del empleo académico: Dada la escasez de plazas
académicas, ocasionada por la desaceleración del crecimiento impuesta al sector por el
Estado neoliberal, el crecimiento del empleo académico en la UNAM es restringido
(249 nuevas contrataciones por año <0.9% de crecimiento anual>, haciendo un total de
1,995 contrataciones en 8 años <6.9% de crecimiento>).
El nuevo orden universitario de relaciones académico-laborales, como se puede
apreciar, se basa en la desvalorización generalizada del trabajo académico (con sus
múltiples consecuencias) y en la lucha por la revalorización individualista y provisional
(los estímulos se pierden con la jubilación) del mismo trabajo, orden que tiende a
generar un ‘malestar académico’ creciente, a pesar de sus beneficios materiales (cfr.
Ibarra, 2001).
Conclusiones
La depreciación global del trabajo académico es un hecho socioeducativo reciente,
producido por las prácticas y estrategias de distintos agentes colocados en distintas
escalas y espacios sociales, que resulta sumamente preocupante, en un contexto de
creciente deterioro del mundo del trabajo.
En México las políticas neoliberales (llamadas eufemísticamente “reformas
estructurales”) atentan contra el trabajo académico en general, lo que se ve reflejado en
la vida interna de las IES y de sus académicos -como es el caso de la UNAM, la
principal universidad del país-, los cuales han sido sometidos a un proceso de
desvalorización creciente.
Lo anterior nos muestra hasta qué punto la desvalorización múltiple de la labor
académica se verifica, con sus especificidades, en el plano mundial, nacional e
institucional y nos recuerda la antigua y tantas veces descalificada predicción marxista
respecto a la polarización social y la creciente proletarización de los sectores medios,
como destino inminente del capitalismo…
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