09032302472018 230

املقاربة املتكاملة يف حتقيق التنمية احمللية املستدامة وإعادة تنظيم مسارها واألدوات ساراتيييةدراسة يف اال

Integrated Approach to Local Sustainable Development and its

Reorganization: Study of Strategy and Tools

sanaboulagouas@yahoo.com

24062018 16092018

******* ص:

ملخ

التنمية املحلية املستدامة هي انعكاس لكل املشاريع والبرامج وخطط التنمية الوطنية الشاملة،

ولن يكون لهذا املوضوع على الرغم من أهميته بين مواضيع التنمية في الفكر االقتصادي والدراسات

العملي، وهو ما االجتماعية والسياسات املنتهجة أي أهمية ما لم ينتقل من مجرد نصوص ومأمول للواقع

يتطلب وضع استراتيجية متكاملة لتجسيد التنمية املحلية املستدامة مع إيجاد األدوات الكفيلة بتحقيقها.

.أدوات ؛استراتيجية ؛مستدامة ؛محلية ؛تنمية الكلمات املفتاحية:

Abstract: Local sustainable development reflects all projects, programs and general

national development plans. However, despite the importance of this topic among

others in economics, social studies and adopted policies, it will not matter unless it

moves from texts to reality, which requires establishing an integrated strategy to

embody local sustainable development and determine tools to achieve it.

keywords: local, sustainable, development, strategy, tools.

مــــة:مقـــــد

والبرامج التي تعدها (2)مكانته بين مواضيع التنمية (1)فرض موضوع التنمية املحلية املستدامة

املنظمات الدولية واإلقليمية، لكونها العملية التي من خاللها يمكن االنتقال باملجتمعات املحلية وكنتيجة

حتمية الدولة من حالة التخلف/الركود الذي تشهده ملرحلة النمو، فيها يتم تلبية احتياجات السكان

ل اججهود التي يبذلونها من جهة، ومن جهة أخر ضمان تحقي التوانن بين توفير املحليين من خال

حاجات األجيال اجحالية وحاجات األجيال القادمة وهو أساس التنمية املستدامة.

231 09032302472018

تعد التنمية املحلية املستدامة الركيزة التي يستند إليها لتحقي التنمية الشاملة واملتواننة املراعية

لشروط االستدامة، والتي تهدف الدولة لتجسيدها بين مختلف مناط الوطن من خالل تحقي توانن

تسيير أقاليمها بنفسها على ر تنموي بينها كلها، وبالنظر لعدم قدرة أجهزة الدولة املركزية في وقتنا اجحاض

وتلبية احتياجات كل مواطنيها لبعدها عن حقيقة واقعها املحلي، لذا اعتمدت جملة من األدوات

واالستراتيجيات التي من خاللها يمكن أن تضمن تحقي التنمية املحلية املستدامة لها من خالل إشراكهم

في تسيير أقاليمهم بنفسهم.

أهمية الدراسة:

، لكن ذلك كان مؤسسا على استخدام (3)املشروعات التنموية تحقي إنجانات هامة نتج عن -1

ب أضرارا للبيئة، ومن هنا كانت التنمية املستدامة النموذج التنموي اججديد املتبع كل املوارد املتاحة وسب

في مجال التنمية.

اآلثار السلبية التي رتبتها دمج االعتبارات االقتصادية واالجتماعية والبيئية في خطط التنمية إثر -2

البرامج التنموية املرتكزة على تحقي التنمية االقتصادية.

تطور مفهوم التنمية املستدامة لتصبح معبرة عن توجه جديد تسعى كل األطراف لتحقيقها -3

مر.من خالل إرساء متطلباتها في الواقع العملي محليا ودوليا، بمشاركة كل األطراف التي لها عالقة باأل

اججهود املحلية املبذولة ال تقل عن تلك التي تبذلها الدولة لتحقي التنمية املستدامة، إلدراك -4

اججهات املحلية أن التنمية املحلية املستدامة هي األسلوب الذي يحق التنمية الشاملة.

إشكالية الدراسة:

ة بمد تحق تنمية محليمة مرتبطا ملا كان سعي الدولة لتحقي التنمية الوطنية املستدا

مستدامة في كل املجاالت التنموية، فما هي األدوات واالستراتيجيات التي يمكن االعتماد عليها في تجسيد

تنمية محلية مستدامة؟

املنهج املتبع:

لإلجابة عن اإلشكالية السابقة اعتمدنا على مقاربة منهجية تتمثل في مناهج البحث التالية، املنهج

وأساسا املنهج التحليلي لدراسة أدوات واستراتيجيات تحقي التنمية بعض محطات الدراسة، الوصفي في

املحلية املستدامة، وتحليل النصوص القانونية املرتبطة بالدراسة.

فرضيات الدراسة:

تحقي تنمية محلية مستدامة يتطلب االعتماد على استراتيجيات منظمة ومحكمة تستند -1

لدراسات محكمة.

من إيجاد تكامل بين االستراتيجيات املعتمدة لتحقي التنمية املحلية املستدامة، وبين البد -2

األدوات التي يتم االعتماد عليها لتحقيقها، وإعادة النظر فيما تم االعتماد عليه سابقا.

لإلجابة عن اإلشكالية السابقة سنقسم دراستنا على النحو التالي:

09032302472018 232

املبحث األول

تحقيق التنمية املحلية املستدامة استراتيجية

على الرغم من البدء في عملية التنمية من القاعدة للمركز، إال أن تجسيد التنمية املحلية

من شأنها العمل على استراتيجيةظل يواجه العديد من اإلشكاالت وهو ما يتطلب وضع (4)املستدامة

إيجاد تجسيد واقعي لالستدامة في عمليات التنمية املحلية والتي تكون قائمة على األبعاد الثالثة للتنمية

البعد االقتصادي، االجتماعي والبيئي، ويتعين أن تستند كل استراتيجية توضع لتجسيد املستدامة:

إلدارة املحلية في تنظيمها اإلداري، والسعي لوضع لتنمية املحلية املستدامة التوسع في تطبي نظام اا

خطط التنمية من القاعدة، وهو ما نوضح على النحو التالي:

التوسع في تطبيق نظام اإلدارة املحلية في التنظيم اإلداري املطلب األول:

مخططات التنمية املحلية املستدامة العمل على التوسع في تطبي نظام اإلدارة يرتبط نجسيد

املحلية في التنظيم اإلداري، ملا لذلك من أهمية كبيرة في تجسيد االستراتيجية التي توضع لتحقي ذلك،

تطبي نظام ولدراسة ذلك نتناول تعريف اإلدارة املحلية في الفرع األول، ونتناول في الفرع الثاني أهمية

اإلدارة املحلية في تحقي التنمية املحلية املستدامة وذلك على النحو التالي:

تعريف اإلدارة املحلية الفرع األول:عنصر أساس ي في تحقي التنمية املحلية، هي تساعد اإلدارة املحلية في خل املشاركة املحلية التي

ة دون أن تكون هناك إدارة محلية فعلية، وهناك ومن ثم ال يمكن تحقي التنمية املحلية املستدام

اختالف في التعريفات التي وضعت لإلدارة املحلية من قبل الفقهاء الختالف الزاوية التي ينظر فيها إليها،

فهناك من عرفها على أساس هياكلها وهناك من عرفها على أساس أهدافها...اجخ، ومن بين التعريفات التي

وضعت لها:

أنها:" النظام الذي يتولى املهام التي تخولها له اجحكومة املركزية والقانون بارة املحلية عرفت اإلد

من اججهان اإلداري للدولة ااملنظم له، أي أن نظام اإلدارة املحلية عبارة عن نظام ال يزيد عن كونه جزء

وهو عبارة عن جزء من السلطة التنفيذية، يعمل في حدود الضوابط التي يقرها قانون إنشائه الذي

يصدر عن السلطة التشريعية للدولة وبالتالي يكون للسلطة اجح في تعديل القانون لتوسيع صالحيات

.(5)املحليات أو اجحد منها"

اإلداري الذي يقوم على تونيع الوظائف اإلدارية بين اإلدارة املركزية عرفت أيضا بأنها:" النظام

وهيئات ووحدات إدارية أخر إقليمية أو مصلحية مستقلة قانونيا عن اإلدارة املركزية بمقتض ى اكتسابها

" ، وعرفت أيضا بأنها:(6)للشخصية املعنوية مع بقائها خاضعة لقدر معين من الرقابة من السلطة املركزية"

.(7)اعتراف الدولة لألشخاص اإلقليمية بسلطة إصدار القرارات اإلدارية في بعض املجاالت"

233 09032302472018

أهمية تطبيق نظام اإلدارة املحلية في تحقيق التنمية املحلية املستدامة الفرع الثاني:

(8)ر،التوسع في األخذ بنظام اإلدارة املحلية يعني أن تكون هناك المركزية إدارية على غرار اججزائ

العديد من األمور املهمة في مجال تحقي التنمية املحلية، نفصل في ألن هذه األخيرة تساهم في تحقي

ذلك على النحو التالي:

تكوين إطارات محلية مسؤولة تكون حلقة وصل بين اججهود على املستو املركزي في تحقي -

لتنمية املجتمعات املحلية ومساهمتها في تجسيد التنمية الشاملة، واججهود املحلية على املستو الالمركزي

التنمية املحلية املستدامة على املستو املحلي.

.(9)تمكين املجتمعات املحلية من دفع عجلة التنمية املحلية املستدامة بأنفسهم -

7املؤرخ في 90/08الدور البارن في صدور قانون البلدية رقم 1989في اججزائر كان لدستور سنة

بعد أن كرس هذا األخير مبادئ الديمقراطية والتعددية، وقد كان محاولة جادة من املشرع 1990يل أفر

اججزائري إلرساء نظام محلي في اججزائري قائم على التعددية والالمركزية...اجخ، وقد كان هذا التغيير

اإلقليمية األساسية، تتمتع والتوجه متوافقا مع النظام السياس ي، وقد عرفها هذا القانون بأنها:" اججماعة

، وتمتع البلدية بالشخصية القانونية (10)بالشخصية املعنوية واالستقالل املالي، تحدث بموجب قانون"

،وهو نفس التعريف الذي أورده املشرع (11)يجعلها قادرة على اكتساب اجحقوق وتحمل االلتزامات

هذه األخيرة هي مكان ممارسة املواطنة وهي اإلطار اججزائري في قانون البلدية اججديد إال أنه أكد على أن

. (12)الذي من خالله تتم مشاركة املواطنين في تسيير الشؤون املحلية

يعد املجلس الشعبي البلدي أداة تجسيد الالمركزية اإلدارية وضمان مشاركة املواطنين في تسيير

الذي نص:" يمثل املجلس املنتخب 1989شؤونهم املحلية وقد ظهر ذلك جليا في صياغة أحكام دستور

وهو ما أكده قانون البلدية (13)قاعدة الالمركزية ومكان مشاركة املواطنين في تسيير الشؤون العمومية"،

"يشكل املجلس الشعبي البلدي إطار التعبير عن الديمقراطية محلية ويمثل قاعدة بنصه: 90/08رقم

وقد أكد على ذلك قانون البلدية رقم ،(14)سيير الشؤون املحلية"الالمركزية ومكان مشاركة املواطنين في ت

إلى 11في الباب الثالث املعنون بمشاركة املواطنين في تسيير شؤون البلدية في أحكام املواد من 11/10

14(15).

مشاركة املجلس الشعبي البلدي في تحقي التنمية املحلية ال يقتصر على اججانب االقتصادي بل

.اجخ، وهو ما تعكسه النصوص القانونية في مجال .االجتماعية والثقافية والبيئة. :اججوانبشمل ي

الصالحيات املمنوحة له في مجال التهيئة والتنمية، فمن املهام األساسية التي تقع عليه إعداده برامجه

سهر على تنفيذها السنوية واملتعددة السنوات التي يتعين أن تكون موافقة لعهدته، ثم يصادق عليها وي

(16)وذلك في إطار املخطط الوطني للتهيئة والتنمية املستدامة لإلقليم وكذا املخططات التوجيهية القطاعية

،ومنحها املشرع أيضا ح املبادرة بأي عمل من شأنه تحفيز وبعث التنمية االقتصادية شريطة أن يكون

هذا الصدد يتخذ كل التدابير التي من شأنها ذلك متماشيا مع طاقات البلدية ومخططتها التنموي، وفي

، كما ألزمها املشرع اججزائري بالتحق وبصورة دائمة من كل عمليات البناء (17)تشجيع االستثمار وترقيته

09032302472018 234

التي تتم للتأكد من مد مطابقتها للمواصفات واحترامها للمساحات...اجخ، وهو ما تقوم به املصاجح

.(18)االتقنية املوجودة على مستواه

تعد الوالية "اججماعة اإلقليمية للدولة، وتتمتع بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة، وهي

أيضا الدائرة اإلدارية غير املمركزة للدولة وتشكل بهذه الصفة فضاء لتنفيذ السياسات العمومية

لة في إدارة وتهيئة اإلقليم التضامنية والتشاورية بين اججماعات اإلقليمية والدولة، وتساهم مع الدو

والتنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية وحماية البيئة وكذا حماية وترقية وتحسين اإلطار املعيش ي

للمواطنين، وتتدخل في كل مجاالت االختصاص املخولة لها بموجب القانون، شعارها هو بالشعب

قبل هيئتان: الوالي، واملجلس الشعبي الوالئي، ، وتدار الوالية من(19)وللشعب، وتحدث بموجب القانون"

ويمارس هذا األخير باإلضافة للمهام املوكولة إليه التدخل في املجاالت التابعة الختصاصات الدولة

باملساهمة في تنفيذ النشاطات املقررة في إطار السياسات العمومية االقتصادية واالجتماعية، ويضطلع

حيات ما لها عالقة بالتنمية فيقوم:هذا األخير بالعديد من الصال

املبادرة بكل األعمال التي من شأنها املساهمة في التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية -

.(20)حسب قدرة وطابع وخصوصية كل والية من ميزانيتها اجخاصة

واالجتماعية إنشاء بنك للمعلومات يجمع كل الدراسات واملعلومات واإلحصائيات االقتصادية -

.(21)والبيئية املتعلقة بالبيئة

.(22)يسهل ويشجع تمويل االستثمارات في الوالية -

يبادر املجلس الشعبي الوالئي باالتصال مع املصاجح املعنية في األعمال املتعلقة بترقية وتنمية -

.(23)هياكل استقبال االستثمارات

ق التنمية املحلية املستدامةاالعتماد على التخطيط املحلي في تحقياملطلب الثاني: تتطلب أي عملية إدارية لنجاحها التخطيط لها بشكل دقي ومحكم، بما فيها تحقي التنمية

عن اجخطط الوطنية لتحقي ذلك، مع ااملحلية واستدامتها، وهنا تبرن أهمية اعتماد خطط محلية بعيد

مراعاة تناسقها مع ما هو مسطر على املستو الوطني، ومن شأن ذلك أن يكون مساعدا على املد

القريب واملتوسط وحتى البعيد، ولدراسة كيف يمكن العتماد على التخطيط املحلي أن يساهم في تنفيذ

رن أهمية التخطيط املحلي لذلك، واملرتكزات التي يستند استراتيجية تحقي التنمية املحلية املستدامة، نب

إليها على النحو التالي:

أهمية التخطيط املحلي لتجسيد التنمية املحلية الفرع األول:

ال مجال للحديث عن تنمية محلية مستدامة إذا لم تستند هذه األخيرة منذ البدء جخطط وبرامج

،تتوافر عليه هذه املجتمعات املحلية من قدرات وخبراتحتى يمكن ضبط ما ،تم تسطيرها بشكل دقي

وتجدر اإلشارة في هذا الصدد إلى أنه ال يمكن أن من خاللها يمكن رصد كل ما هو مطلوب القيام به،

تنجح خطة لتحقي التنمية املحلية املستدامة التي ربما أثبتت نجاحها في منطقة ما بالضرورة في منطقة

235 09032302472018

بين املناط لذا يتعين أن يكون التخطيط لعملية التنمية مستندا لظروف أخر لوجود اختالفات

وخصوصيات كل مجتمع على حدا، باالعتماد على خبرات وقدرات املجتمعات املحلية لذا يتعين أن يتم

.(24)محليا بناء مؤسسات تستطيع تحقي التنمية املحلية املستدامة

ه مباشر للتنمية املحلية املستدامة، لذا اعتمدت يعد التخطيط األداة الفعالة في تحقي توج

اججزائر في سياساتها التنموية على هرم تخطيطي من األعلى لألسفل: التخطيط املركزي في صورة برامج

ممركزة، وتخطيط إقليمي في شكل برامج قطاعية غير ممركزة، وأخيرا على مخططات بلدية تنموية،

لتنمية الشاملة، ألنها اختيار ا لتنمية املحلية أساس تحقي الدولةويتضح لنا من خالل هذا الهرم أن ا

أهم اجخيارات املتاحة من خالل استغالل كل القدرات البشرية واملادية وتكييفها بشكل متناس مع

االحتياجات اجحالية واملستقبلية والذي يعرف باسم التنمية املستدامة.

يتعين محليا، وكل اجخطط التي توضع محليا املوارد املتاحةيتعين أن يراعى في التخطيط املحلي

أن تكون:

على املستو املركزي، أي سائرة على ضوء السياسة التخطيطية وضوعة مرتكزة على اجخطط امل -

(25)الوطنية، لتحقي عملية التكامل.

ملحلي د التخطيط املحلي ألجهزة محلية كفئة، قادرة على توظيف كل عادات املجتمع ايسنأن -

خطة تنموية محلية. أيوخصائصه في

أن يكون التخطيط املحلي للتنمية املستدامة واقعيا مستندا ملا هو متوافر من موارد بشرية -

وموارد متاحة.

أن يكون التخطيط شامال ومتكامال مع مختلف اججوانب االقتصادية واالجتماعية..اجخ، التي -

يهدف تحقيقها.

بما يظهر بعد تقييمه في الواقع العملي.أي قابال للتعديل أن يتسم التخطيط باملرونة -

ملعرفة كمية ونوعية املوارد وكذا املهارات وضوعة أن يكون هناك تقييم مستمر للخطة امل -

املتوفرة والتي من شأنها تحقي تنمية محلية مستدامة.

التخطيط املحلي مرتكزات الفرع الثاني:لن تنجح خطط التنمية املحلية التي يتم وضعها، ما لم تستند ملرتكزات أساسية تجعل من هذه

:النحو التاليعلى ت رتكزاجودا وعدما بها، نفصل في مضمون هذه املواألخيرة مرتبطة

التخطيط بشكل جيد لتحديد األولويات بدقة -1

ن يكون هناك تخطيط دقي على بالنظر ملا تشهده حالة املوارد في دول العالم ككل يتعين أ

املستو املركزي وحتى املحلي لتحديد األولويات التي يسعى لتحقيقها، وفي هذا الصدد كانت خطة العمل

البيئي ألوروبا الشرقية سابقا والتي أعدها البنك العالمي واالتحاد األوروبي والدول األعضاء تجربة رائدة،

ني لآلثار الصحية واإلنتاجية واإليكولوجية للمشكالت البيئية، ولقد كانت قائمة على عملية تحليل تق

09032302472018 236

ثبت أن التلوث بالرصاص هو أهم 1992وتحديد ما يتعين مواجهته، وفي دراسة كانت قد أجريت سنة

املشاكل التي يعانى منها يليه بعد ذلك مشكل األمينات، وبعد وضع اجخطة املالئمة ملواجهة هذا املشكل تم

دولة تعمل بشكل جدي على 50تخدام البنزين املحتوي على الرصاص وهناك حوالي التوقف عن اس

تحديد األولويات بمشاركة املجتمع املحلي.

أكدت أحكامه على أن عملية اجحفاظ على 03/10في اججزائر بعد صدور قانون حماية البيئة رقم

واملستقبلية من خالل ترشيد البيئة من شانها أن تضمن تحقي تنمية مستدامة لألجيال اجحاضرة

وبذلك كرس املشرع اججزائري مبدأ التخطيط البيئي ،(26)استغالل املوارد األولية وضمانها لهذه األجيال

أصبح 2001وبصدور قانون تهيئة اإلقليم في سنة ،(27)الشمولي املركزي واملحلي من خالل القانون الساب

الوطنية لتهيئة اإلقليم وكذا تنميته تنمية مستدامة بشكل هناك قواعد أساسية تترجم االستراتيجية

.(28)كامل بالنسبة لكل األقاليم، وقد تم اعتماد مخططات محلية شاملة للبيئة

التخطيط للسبيل األقل تكلفة ملواجهة التحديات البيئية وندرة املوارد املتاحة -2

ت البيئية والندرة في املوارد لدراسة يتعين أن تستند كل اجخطة التي يتم إعدادها ملواجهة التحديا

جيدة حتى يضمن أن ال يكون ما يوضع من سياسات للتنفيذ مكلفا وربما دون مبرر، السيما إذا علمنا أن

األقل تكلفة ساليبمن األ ، و موارد الدول النامية ال تمكنها من أي من األساليب ذات التكلفة العالية

ملوارد املتاحة إيالء أهمية كبيرة للدراسات التقنية للمشاريع املزمع ملواجهة التحديات البيئية وحماية ا

إنجانها، سواء تعل األمر بمشاريع تنموية لم توجد بعد أو حتى التي أنجزت، وإسناد هذه املهمة لهيئات

مصاجح الدولة املكلفة بالتعمير على مستو البلدية غالبا ما ال تتمتع بالكفاءة الالنمة ألنمتخصصة

السيما فيما يتعل باملشاريع التنموية.

التخطيط لكيفية االستفادة من فرص تحقيق الربح لكل األطراف -3

ندرتها التي تم تكريسها جحل مشكالت البيئة، تم خفض الدعم على استخدام /بالنظر لقلة املواد

خفض الدعم في مجال املوارد الطبيعية وهذا يعد أوضح سياسة لتحقي الربح للجميع، فهنا مثال تم

من كل املياه %80الطاقة للنصف في الدول النامية، كما انخفض الدعم على مياه الري التي تبلغ أكثر من

قامت بإجراء إصالحات نراعية تعتمد على قواعد السوق وتتم (29)املستخدمة، كما أن عددا من الدول

على البيئة.عن طري التفاوض ومن املتوقع أن تكون ذات آثار إيجابية

التخطيط لطريقة من خاللها يتم استخدام أدوات السوق متى كان ذلك ممكنا -4

كل اجحوافز القائمة على أساس السوق والهادفة جخفض األضرار البيئية من األمور الهامة التي

يتعين التخطيط لها بشكل جيد، وفي هذا الصدد هناك من الدول النامية من قامت بفرض رسوم على

عاثات وكذا على تدف النفايات، وكانت الرسوم مستندة على قواعد السوق بالنسبة لعمليات االنب

االستخراج، كما أن الصين فرضت رسوما على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، وتايلند وماليزيا قامتا

بفرض رسوم على النفايات.

237 09032302472018

وفاعلية االتخطيط لوضع خطة لتنفيذ سياسات أكثر تنظيم -5

حتى اججماعات املحلية ضرائب على الوقود، أو تضع قيودا على استيراد و يمكن أن تفرض الدولة

أنواع معينة من املبيدات اجحشرية، وكذا العمل على إدخال ما يعرف باسم "مبدأ اجحوافز" في املؤسسات

بإدخال نظام 1996الصناعية التي تهدف للتقليل من األخطار البيئية فهنا مثال قامت أندونسيا في سنة

يتكون من خمس نجوم لتقييم األداء البيئي، وتجدر اإلشارة في هذا الصدد أنه لضمان فاعلية أن خطة

توضع يتعين االستناد للحمالت التي تستهدف الرأي العام لتوعيته.

التخطيط إلشراك القطاع الخاص -6

يتعين على الدولة وعلى اججماعات املحلية أن تجد اجخطط املالئمة إلشراك القطاع اجخاص في كل

خططها باعتباره العنصر األساس ي في كل العمليات االستثمارية، حتى تضمن تشجيع التحسينات البيئية

كات متوافرة أحد األساليب التي تدل على أن املؤسسات أو الشر 14000للمؤسسات، ويعد نظام اإليزو

.اجخ...على أنظمة سليمة لإلدارة والبيئة.

التخطيط إلشراك املواطنين في كل خطة توضع -7

دولة من إشراك مواطنيها على املستو املحلي في عملية استدامة التنمية فإن فرصها التمكن نإ

مكنة لذلك، وكل في النجاح ستتضاعف، ألن هؤالء األكثر دراية بأولوياتهم ويعرفون ما هي اجحلول امل

وهو ما سيمكنهم من مراقبة أدائه ومد إمكانية ،مشروع محلي من املزمع تنفيذه سيكونون قريبين منه

تحقيقه للتنمية املستدامة...اجخ.

القطاع ك التخطيط لتوظيف كل الشراكات الضرورية إلنجاح عملية التنمية املستدامة: -8

...اجخمنظمات املجتمع املدنيو اجخاص،

لتخطيط لتحسين األداء اإلداري من خالل جعله قائما على الكفاءة والفعاليةا -9

قد نجحت دول أوروبا الشرقية سابقا في ذلك حيث أن مالك مصانع صهر الرصاص خفضوا ل

نتيجة إلجرائهم لتحسينات لتنظيم منشأتهم داخليا من خالل %60إلى %80نسبة تلوث الهواء والغبار من

الكبيرة...اجخ.استثمارات ليست ب

.(30)التخطيط إلدماج البعد البيئي في جميع خطط التنمية املحلية -11

ثاني الاملبحث

أدوات تنفيذ استراتيجية تحقيق التنمية املحلية املستدامة

لتحقي التنمية املحلية املستدامة لن تتجسد واقعيا ما لم توضع أدوات توضعكل استراتيجية

تكفل نقل هذه األخيرة من مجرد خطط وتطلعات، لواقع مجسد يسعى لتغيير األوضاع القائمة لألفضل

من خالل ضبط استغالل املوارد املتاحة، بطريقة رشيدة وعقالنية، ومن بين هذه األدوات: تفعيل دور

09032302472018 238

دني داخل الدولة كفاعل في التنمية املحلية املستدامة، وجعل التنمية املحلية املستدامة تنمية املجتمع امل

تشاركية شعبية، واالعتماد على التمويل الداخلي في تمويل هذه األخيرة، وهو ما نوضح على النحو التالي:

دامةتفعيل دور املجتمع املدني في تحقيق التنمية املحلية املستاملطلب األول: ال يرتبط تجسيد التنمية املحلية فقط باججهود التي تقوم بها اإلدارة املحلية وحدها، فهي كل

متكامل تتطلب إشراك أطراف أخر من شأنها ان تكون معينا لإلدارة املحلية في تجسيد خططها، وهو

قوم بتعريفه، وإبران املجتمع املدني لكن درجات إشراكه تختلف من دولة ألخر ، بالنظر ألهمية دوره سن

دوره في تحقي التنمية املحلية املستدامة على النحو التالي:

الفرع األول: تعريف املجتمع املدنيلم يظهر مفهوم املجتمع املدني اجحالي دفعة واحدة وإنما كان نتاجا إلسهامات العديد من

التي وضعت للمجتمع املدني أنه:الفالسفة لكل واحد منهم أفكاره عن مفهومه، ومن بين التعاريف

"مجموع املؤسسات االقتصادية واالجتماعية والثقافية التي تعمل في ميادينها املختلفة في استقالل عن

سلطة الدولة، لتحقي أغراض سياسية: كاملشاركة في صنع القرار، ومنها أغراض نقابية: كالدفاع عن

: كما في حال اتحادات الكتاب واملثقفين واججمعيات الثقافية، التي مصاجح أعضائها، ومنها أغراض ثقافية

تهدف لنشر الوعي الثقافي وف اتجاهات أعضاء كل جماعة ومنها أغراض لإلسهام في العمل االجتماعي

.(31)لتحقي التنمية"

الدولة عرف املجتمع املدني أيضا أنه:" شبكة االتحادات طوعية التكوين، والتي تبدو مستقلة عن

واججماعات األولية، ولكنها في الوقت الذي تعمل فيه على احتواء االنقسامات االجتماعية وتشكيل منطقة

.(32)عانلة بين الدولة واملجتمع، فإنها تعمل على ربطه بالدولة وسلطتها"

الفرع الثاني: دور املجتمع املدني كشريك في تحقيق التنمية املحلية املستدامةفي وجهات النظر في دور املجتمع املدني في تحقي التنمية املحلية، فهناك من هناك اختالف

نتاج غربي ألنه يعارض الدور الذي يؤديه على أساس أنه خطر على االستقرار االجتماعي والثقافة املحلية

املحلية إال أن البعض ير أن للمجتمع املدني دور في تحقي التنمية ،(33)يتعين عدم األخذ به وتطبيقه

ألنه من يقوم بالتوعية الالنمة للمجتمع وتمكينه من املشاركة هأو تقزيم هوال يمكن إنكار ،املستدامة

واالنخراط في العملية التنموية.

في الوقت الراهن يؤدي املجتمع املدني دورا فعاال وعلى نطاق واسع وأصبح شريكا في عملية

التنمية وذلك لعدة أسباب:

وصوله للفئات املستهدفة بشكل فعال وكفء.لعلى تحقي األهداف املرجوة قدرته -1

،(34)تم تأكيد فكرة الشراكة وقيمتها في املواثي العاملية -2

املشاركة الشعبية على املستو املحلي في عملية التنمية املحلية املستدامة، ولتحقي ضمانه -3

:ـمشاركة فعالة يتعين أن تتم املشاركة ب

239 09032302472018

تحقي التنمية املحلية، على أن تكون هذه املشاركة قد ضبطت لراد بشكل طوعي تعاون األف -

بخطة.

على فهم دقي جحاجات الواقع، ومعرفة القدرات املحلية واجحاجة للحافظ على املوارد ها استناد -

لألجيال املستقبلية.

الكيفية التي من واقع مواردها وحاجاتها، و تعرف هاقيادة املشاركة الشعبية بقيادة محلية، ألن -

تحقي التنمية دون استنزاف للموارد. يمكن خاللها

الدولة كنال يمكن أن ينجح املجتمع املدني كأداة لتحقي التنمية املحلية املستدامة ما لم ت

الديمقراطية، والتعددية هي ركيزة أساسية ألي نظام ديمقراطي، وهو ما يسهل عليه الوصول قائمة على

على ح االطالع على البرامج التنموية وتسمح للمجتمع املدني لقوانينأن تؤكد ا طثائ شر للمعلومات والو

، كما تحتاج منظمات املجتمع املدني لتمويل (35)املشاركة فيها والتعبير عن رأيه بكل حرية وشفافية

أيضا على قوة األساس االقتصادي للمجتمع وعلى قدرتهها ، كما يتوقف نجاحاولسياسات تحميه

.التونيعية العادلة للثروات املادية بين األفراد

اججزائر على إثر التحول الديمقراطي وتبني نظام التعددية واعتماد العديد من اججمعيات في

مختلف املجاالت تم التمهيد لنمو وتطور اجحركة اججمعوية فيها، والتي بلورة املجتمع املدني الذي أصبح

ومن اآلليات التي تساهم في ترسيخ دور املجتمع (36)هما في مجاالت التنمية،يعمل في كل املجاالت وشريكا م

:يتعيناملدني في تجسيد التنمية املحلية املستدامة في اججزائر

.ضمان التأهيل والتدريب لقيادات منظمات املجتمع املدني حتى يكونوا قادرين على تنفيذ اجخطط -

املجتمع املدني املحلية والوطنية. تأسيس منبر للحوار املجتمعي يجمع تنظيمات -

متابعة اجحوار املجتمعي حول قضايا التنمية املحلية. -

إيجاد آلية للتنسي والتواصل بين اججمعيات واملنظمات التي تهتم بموضوع التنمية املحلية. -

توسيع نطاق مشاركة الفاعلين االجتماعيين واإلعالميين. -

مهور لالهتمام بمؤسسات املجتمع املدني ونشر الثقافة التنسي مع وسائل اإلعالم لتحفيز اجج -

.املدنية

(37)تأسيس إطار للتعاون والتنسي بين منظمات املجتمع املدني ودعم تواصلها مع العالم اجخارجي. -

ذاتية التمويل جعل التنمية املحلية املستدامة تنمية تشاركية شعبية املطلب الثاني:

التنمية املحلية املستدامة، االنتباه ألهمية أن تكون تنمية تشاركية من األدوات الهامة لتحقي

شعبية، ملا لذلك من أهمية كبيرة في تجسيدها في الواقع العملي، ألن املواطنين هم أكثر دراية بما

ن على تجسيدها بتعاونهم مع بعضهم، بالتكامل مع كل تاجونه في مجتمعاتهم املحلية، وهم القادرو يح

األخر ، كما جاء في أجندة القرن اجحادي والعشرين، من جهة أخر البد من االعتماد على األدوات

التمويل املحلي لتحقي ذلك، نفصل في كل ذلك على النحو التالي:

09032302472018 240

الفرع األول: تعريف التنمية التشاركية الشعبيةمع ما بغرض جتيقصد بالتنمية التشاركية الشعبية:" اججهود املنظمة التي يقوم بها سكان م

ن مجتمعهم بحاجة إليها، وتنظيم أنفسهم بالعمل املشترك لتحقي تلك أتحديد أهداف يشعرون ب

.(38)األهداف"

يتحق ذلك في الواقع العملي من خالل ضمان وجود آليات تساعد على إشراك جهود املواطنين

نا املسؤولية، ومن ه تقع عليهمذين يكونوا جزءا ال يتجزأ من األطراف اللاملحليين وإعطائهم الفرصة

، في مختلف املجاالت: االقتصادية املحلية ظهر قدرة املجتمعات املحلية على تحقي التنمية املستدامةتس

واالجتماعية والثقافية والبيئية، في اججزائر كان للفترة االستعمارية وما خلفته من آثار دور كبير في تحفيز

حقي التنمية الشاملة والتنمية املحلية لكل املناط ، وإليقانها أن ذلك لن هذا األخير والتطلع للتغيير وت

تحق عمليا إال من خالل جعل عملية التنمية املحلية تنمية تشاركية قامت الدولة بإشراك املواطنين في ي

كل عمليات التنفيذ والرقابة والتوجيه ملختلف البرامج واملخططات التنموية، وتجسد ذلك من خالل

االعتماد على أساليب تسيير جماعية انطالقا من التسيير الذاتي والتسيير االشتراكي للمؤسسات، ثم

لمراسيم املنظمة لإلدارة املحلية والتي جعلت من أجهزتها منشأة عن طري االنتخاب، وبعد لإصدارها

ددية ومن هنا توسع الذي سب اإلشارة إليه تبنت اججزائر نظام التع 1989صدور دستور اججزائر لسنة

مجال إشراك املواطنين في تحقي التنمية على املستو املحلي.

أجندة القرن الحادي والعشرين املحلية وتفعيل التنمية املحلية املستدامة الفرع الثاني:

جل ألبرنامج العمل الشامل من (39)أول وثيقة دولية تحظى بإجماع دولي واسع 21تعد األجندة

مجاال للعمل منظما في أربعين فصال، تسعى 115املستقبل املتواصل والواعد للكوكب، وقد تضمنت

التنمية البشرية بشكل و للحصول على حماية فعالة للمجال البيئي في الدول املتقدمة والنامية،

ن، يالسكان املحليو النقابات، و النساء، كقد أكدت األجندة على أهمية العديد من األطراف ...اجخ، لمتكامل

دعت لتفعيل البرامج املحلية والعمل على خل حوار و (40)السلطات العمومية على املستو املحلي،...اجخ،

. 21مع السكان املحليين واملنظمات املحلية لتبنيها برنامج عمل القرن

محاور يتعين العمل عليها: ةأبرنت األجندة ثالث

املستو املحلي وإجراء تحديد دقي لنقاط القوة والضعف.معرفة الوضعية البيئية على -

األولويات. التخطيط لكل األعمال واملبادرات وتحديد االختيارات املالئمة بعد ترتيب -

تفعيل األعمال املحققة للتنمية املحلية املستدامة، على أن تكون غير مكلفة ومتناسبة مع -

.(41)الظروف املحلية

وانتهت بوضع 21ية العامة دورة استثنائية موضوعها تطبي األجندة عقدت اججمع 1997في سنة

تقليص انبعاثات الغانات املسببة لالحتباس اجحراري واملسببة لظاهرة املصادقة على أهدافب توصيات

241 09032302472018

التغير املناخي، والعمل للتوجه نحو أنماط مستدامة في اإلنتاج والتونيع واستخدام الطاقة، مع التركيز على

كل عملية تنمية مستدامة.في ضاء على الفقر الذي يعد شرطا أساسيا قبل الدخول الق

من خالل ما سب يبرن لنا أن األجندة تهدف لتحقي التنمية املستدامة من خالل التصدي لكل

دمج البيئة في فياججماعات املحلية وهذا مرهون بنجاح (42)ما من شأنه أن يشكل اعتداء على البيئة،

األنشطة املحلية.

عدد لتحقي التنمية املستدامة في اججزائر يتعين إشراك أكبر 21تطبي ما جاء في أجندة القرن ل

األطراف على املستو املحلي من سلطات، مواطنين، منظمات غير حكومية، وجمعيات..اجخ، لتؤدي من

وهذا ا،املستدامة، ألنها الدينامو املحرك لهدورها كطرف فعال تتوقف عليه خطط التنمية املحلية

يتطلب أن يكون هؤالء على علم بكل األمور املتعلقة باالستدامة، ومما ال شك فيه أن التنمية املحلية

املستدامة لن تتحق ما يكن هناك محلي راشد.

في تحقي ةنها تعاون فيما بين كل األطراف املشاركأججزائر بإحداث أدوات وآليات من شقامت ا

نها أن تضمن وجود تسيير فعال للبيئة وتضمن املخطط املحلي جحماية البيئة:أالتنمية املحلية من ش

ضمان التسيير املستدام للموارد الطبيعية والبيولوجية. -

تهيئة املناط السياحية ومناط التوسع السياحي، واملناط املحمية واملواقع األثرية والثقافية -

والتاريخية.

رقية املدينة وإطار اجحياة داخل التجمعات العمرانية.ت -

هواء واملحافظة على األراض ي الفالحية.التربة و التسيير النفايات ومكافحة تلوث املياه و -

لتحقي التنسي بين مختلف البلديات التي تكون متشاركة في أوساط بيئية متجانسة أو تواجهها

.(43)ات البيئة ومشروع نظام اججهة عملية التنسي مشاكل بيئية نفسها، تتولى كل من مديري

اعتماد أسلوب التمويل الداخلي للتنمية املحلية املستدامةالفرع الثالث:

التمويل على مصادر من مختلف الالنمةنجاح التنمية املحلية على توافر املوارد املالية يتوقف

"كل أنه:بدون حاجة للحصول على تمويل من الدولة، ولقد عرف التمويل املحلي ، (44)املستو املحلي

املوارد املالية املتاحة التي يمكن توفيرها من مصادر مختلفة لتمويل التنمية املحلية على مستو الوحدات

عن املحلية بالصورة التي تحق أكبر معدالت لتلك التنمية عبر الزمن وتعظم استقاللية املحليات

.(45)اجحكومة املركزية في تحقي التنمية املحلية املنشودة"

التنمية املحلية مختلفة قد تكون: ضرائب أو رسوما جسيداملصادر التي يمكن االعتماد عليها في ت

ولن يكون لها فعالية كمصدر تمويل ما يتوفر الوعاء الالنم لها واملتمثل في األنشطة االقتصادية، في الفترة

نقلت قوانين املالية صالحية تحديد الرسوم من املصاجح اججبائية للمصاجح البلدية، على 2005-2000من

لصالحيات البلديات...اجخ، كما أن أرباح 2000غرار لوحات اإلشهار التي أجحقها قانون املالية لسنة

الهامة، كما تعد املشروعات التجارية والصناعية اململوكة لهذه الهيئات املحلية أحد مصادر التمويل

09032302472018 242

، شريطة أن يكون التأجير (46)اإلدارات املحلية مصدرا للتمويل ألنه يمكن أن تقوم بتأجيرها إيرادات أمالك

املجلس الشعبي البلدي ويتم عن طري عقد أو دفتر شروط. موضوع مداولة

الذي قد تكون مصادر التمويل عبارة عن إعانات خارجية مقدمة من الدولة السيما مع العجز

، ولكن يتعين أن ال تكون هذه األخيرة هي املورد األساس ي لتجسيد ائرتعانيه اججماعات القاعدية في اججز

أقل نسبة ممكنة، كما يمكن أن يكون تمويل عملية التنمية شكل عملية التنمية، بل يتعين أن تكون في

لها أو رفضها من خالل مداولة من خالل قروض، أو عبارة عن هبات ووصايا ولرئيس املجلس الشعبي قبو

يؤثر على استقالليتها، واألمر سيان قدأعباء أو شروط ألن ذلك بمن املجلس شريطة أن ال تكون مثقلة

.(47)بالنسبة للهبات والوصايا التي تقدم للوالية...اجخ

مستمر ومتجدد، لكن في ال مجال للحديث عن تنمية محلية إذا لم يكن هناك تمويل محلي كاف

الواقع العملي مصادر التمويل املحلية للبلدية غالبا ما تظل غير كافية فمعظمها ما يكون مخصصا للتسيير

وهذا يجعل تحقي التنمية ،إعانات من الدولةتحتاج الذي تتزايد نفقاته بشكل مستمر، لذا في الغالب

ة في اججزائر تم إنشاء صنادي ملعاججة هذا املشكل في مراحل سابقو التمويل اجخارجي، ب ااملحلية مرتبط

خاصة لهذا الغرض نوجزها على النحو التالي:

الصندوق املشترك للجماعات املحلية -1

خاضعة هو مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املالي

يتم (48)للبلديات والواليات،لوصاية ونارة الداخلية، ويتولى الصندوق تسيير صنادي الضمان والتضامن

7عضوا منهم 14هو مكون من تسيير الصندوق من قبل مجلس للتوجيه برئاسة ونير الداخلية، و

، وممثل عن ونارة )وال ن و معين 7ات(، وؤساء بلدير ةمجلس شعبي والئي وخمس ا)رئيس ن و منتخب

ن عن الوكالة الوطنية للتهيئة والتعمير وبنك ان عاماممثلين عن ونارة املالية ومدير ةالداخلية وثالث

التنمية املحلية(، يقوم الصندوق بتدعيم برامج التنمية املحلية في البلديات التي تعاني من صعوبة في

وضعيتها املالية، وهذا بالنظر ملساحة البلدية ونموها ومد تماش ي مخططها التنموي مع أولويات املخطط

د مضمون املشروع حديال يحدث إال بعد اجحصول على موافقة الوالي الذي الوطني...اجخ، وهذا كله

وغالفه املالي.

:ـكما يقوم الصندوق ب

االستثمار طبقا لتوجيهات املخطط /تقديم إعانات للواليات والبلديات لتحقي مشاريع التجهيز -

الوطني للتنمية، مساهمة منه في التنمية املحلية.

بتطوير التجهيزات واالستثمارات املحلية وإنجانها. رتبطةوالتحقيقات املالقيام بالدراسات -

تم إنشاؤه لتشجيع إنشاء املؤسسات الصغيرة وتوفير مناصب الصندوق االجتماعي للتنمية: -

.(49)وتتولى وكالة التنمية االجتماعية تنفيذ عمليات هذا الصندوق للشغل....اجخ،

243 09032302472018

الفالحيةالصندوق الوطني لتنظيم التنمية -2

يهتم بدعم مختلف النشاطات وبرامج التنمية الفالحية السيما في املناط الريفية والتي تعاني من

عجز في مصادر التمويل املحلي.

صندوق الكوارث الطبيعية واألخطار التكنولوجية الكبرى -3

رض لها يهتم هذا الصندوق بتسيير الكوارث الطبيعية واألخطار التكنولوجية الكبر التي تتع

.(50)البلدية، وذلك حرصا على توفير األمن، واآلمر بالصرف هو الونير املنتدب املكلف باججماعات املحلية

صندوق تنمية الجنوب -4

املؤرخ 242/2000لمرسوم رقم ل، ويخضع 1998تم إنشاء الصندوق بموجب قانون املالية لسنة

حلية للمناط اججنوبية السيما التي تعاني من ، وهو متعل بتدعيم مشروعات التنمية امل2000أوت 16في

2001إال أنه لم يجسد إال سنة 1998نقص في املوارد املحلية، وعلى الرغم من إنشائه سنة /عزلة

1%بواسطة ونارة تهيئة اإلقليم والبيئة بعد تحديد إطاره التنظيمي، واعتمد تمويل الصندوق على نسبة

.%2أي رفعت النسبة لـ 2002سنة من موارد اججباية البترولية حتى

صندوق التنمية االقتصادية للهضاب العليا -5

من حصيلة %3الذي يمول بنسبة (51)،2004من قانون املالية لسنة 67بموجب املادة ؤهتم إنشا

إيرادات اججباية البترولية، والهدف منه تعزيز وتسريع تنمية الهياكل القاعدية والتجهيزات التي يتعين أن

ستفيد منها الهضاب العليا وإنجان مشاريع بنيوية وخل نشاطات اقتصادية، كما أن الصندوق يسهم ت

لصاجح األسر الفقيرة بمناط الهضاب العليا إلى جانب مشاريع %50تمويل تخفيض تسعيرة الغان بنسبة

نقل مياه الشرب....اجخ.

خاتمة:ال واالقتراحات هي على النحو التالي:في ختام دراستنا توصلنا ججملة من النتائج

ا :النتائج -أوال

أن التنمية املحلية عملية للتغير مقصودة ومخطط لها من حيث التكاليف، والوسائل التي يتم -1

يمكن توقع النتائج التي يمكن تحقيقها عمليا. لذااالعتماد عليها،

الشعبية واججهود اجحكومية من خالل التنمية املحلية يمكن تحقي تعاون فعال بين اججهود -2

لالرتفاع بمستويات السكان املحليين والوحدات املحلية اقتصاديا واجتماعيا وثقافيا وحضاريا، وبذلك

يرتكز مفهوم التنمية املحلية على: املشاركة الشعبية في التنمية املحلية، وتوفير مختلف اجخدمات

ومشروعات التنمية املحلية.

لية التنمية املحلية ما لم يكن هناك تنسي فعال بين مختلف فئات لن يكون هناك نجاح لعم -3

املجتمع.

التعريفات التي جيء بها لتعريف التنمية املستدامة كلها تركز على اإلدارة املثلى للموارد -4

وارد املتحقي التنمية محلية أو شاملة، بحيث يتم املحافظة على لالطبيعية املتوافرة عند السعي

09032302472018 244

ا يضمن استمرارية العمليات االيكولوجية التي تعتمد عليها اجحياة لتحسين اجحياة اآلن وصيانتها بم

ومستقبال.

التنمية التشاركية الشعبية من األسس الضرورية لتحقي التنمية املحلية املستدامة، ألنها -5

تنمية.تجسيد واقعي للل ملسطرةالضامنة للمشاركة الفاعلة في إعداد وتنفيذ ومراقبة كل اجخطط ا

التخطيط املحلي ضمانة أساسية لتوظيف املوارد املتاحة محليا، من خالل عملية ربط بين -6

عملية التنمية على اختالف أوجهها واالستغالل األمثل للموارد املحلية املتاحة.

في الدور الذي يبرن هناك ارتباط بين التنمية املحلية املستدامة وبين التنظيم اإلداري املحلي، -7

ه البلدية من خالل اآلليات التي منحها املشرع للقيام بدورها التنموي.تؤدي

ا :االقتراحات -ثانيا

يتعين العمل على تطوير مهارات املواطنين على املستو املحلي وتنظيمها من أجل الوصول -1

ملشاركة فاعلة وواعية في عملية التنمية املحلية.

تحمل مسؤولياته السيما على املستو املحلي يتعين العمل على خل رأي عام واع وقادر على -2

حتى يكون هذا األخير قادرا على املساهمة في عملية التنمية املحلية املستدامة.

يتعين على املجتمع املدني لتعزيز املشاركة املجتمعية العمل على نيادة وعي املواطنين ملعرفة -3

.حقوقهم وواجباتهم في مختلف املجاالت

تعزيز مشاركة املحلية السيما وأن في اججزائر تعد مشكلة العزوف عن يتعين العمل على -4

املشاركة أحد املشاكل الكبيرة.

يتعين على السلطات املحلية تشجيع املجتمع املحلي على إنشاء اججمعيات حتى تساهم هذه -5

املستدامة أم ال؟األخيرة في خدمة املجتمع ومراقبة ما يتم تنفيذه إن كان مراع العتبار التنمية املحلية

فيما يخص دور اججماعات 03/10يتعين إعادة النظر في ما جاء في قانون حماية البيئة رقم -6

املحلية في مجال حماية البيئة والتي جعلها أولوية من أولويات السياسة الوطنية بعد أن ربطها بالتنمية

سيما مع املكانة التي أعطاها دستور املحلي، ال الطابعمن املستدامة للمجتمع، وكرس الطابع اججهوي بدال

منه. 15املعدل واملتمم في أحكام املادة 1996

: الهوامش

بشكل قاعدي من األسفل تعطي األسبقية جحاجات املجتمع املحلي وتتأسس على املشاركة الفعالة عرفت التنمية املحلية أنها: "عملية تتم (1)

ملختلف املوارد املحلية وكل ذلك في سبيل الوصول إلى رفع مستويات العيش واالندماج والشراكة واجحركية، وتعتمد على تفصيل كل موارد

لية فاعال مهما في صناعة التغير وضمان استمراريته مع إشراك اإلنسان املحلي".مجتمع محلي ما باعتبار هذه املوارد واملؤهالت املح

األمين العوض حاج أحمد، حسن كمال الطاهر، رباب املحينة، "األطر املؤسسية للمجتمع املحلي والشراكة في تحقي التنمية"، ورقة بحثية -

.9، ص 2007مقدمة سنة أمثل للموارد املادية والبشرية وتوظيفها للرقي باإلنسان وتحسين دخله وتوفير قسط وافر من اجخدمات استغالل " عرفت التنمية أنها: (2)

األساسية له وألسرته وملجتمعه، وهذا ال يحدث إال بوجود آفاق وتطلعات على املستو املحلي تتمثل في تفعيل دور املواطنين في التنمية

استخدام مناهج علمية تيسر الوصول لألهداف التي تعين في تحقي التنمية املستدامة".املحلية ودعم االستثمار املحلي عن طري

245 09032302472018

عبد الرحمن محمد اجحسن، دور السياسات الوطنية في التنمية املحلية بالسودان، مجلة الباحث، جامعة قاصدي مرباح، ورقلة، العدد -

.116، ص 2013، 13 نوجز ما يلي:من بين االنجانات التي تم تحقيقها (3)

نيادة معدالت اإلنتاج الزراعي والصناعي ونيادة في االستهالك. -

تحسين مستو املعيشة، وحدوث تحسن في نصيب الفرد من الناتج القومي. -

تدني نسبة الوفيات بين األطفال حديثي الوالدة. -

تعليم...اجخ.توفير كل املراف الضرورية من مياه صاجحة للشرب، صرف صحي، -

راجع في هذا الصدد: سحر قدوري الرفاعي، التنمية املستدامة مع تركيز خاص على اإلدارة البيئية إشارة خاصة للعراق، ورقة بحثية مقدمة

ثرها على التنمية املنظور االقتصادي للتنمية املستدامة التجارة الدولية وأ" مس لإلدارة البيئية املوسوم بـ:للمشاركة في املؤتمر العربي اجخا

.22، ص 2006املستدامة"، املنظم من قبل جامعة الدول العربية،: املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، املنعقد بتونس التنمية القائمة على ضرورة استخدام املوارد الطبيعية املتجددة بطريقة ال تؤدي لفنائها أو تدهورها أو " عرفت التنمية املستدامة أنها: (4)

: تؤدي لتناقص جدواها بالنسبة لألجيال املقبلة، وذلك مع املحافظة على رصيد ثابت بطريقة فعالة أو غير متناقص من املوارد الطبيعية مثل

التربة واملياه اججوفية والكتلة البيولوجية".

وسوم بـ:" التنمية املستدامة والكفاءة االستخدامية نبيلة فالي، التنمية: من النمو إلى التنمية، بحث مقدم للمشاركة في امللتقى الدولي امل -

، املنشور 2008أفريل 8، 7للموارد املتاحة، املنظم من قبل كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير، جامعة فرحات عباس سطيف، يومي

.232، ص 2008من قبل مخبر ش إ م ف أ م، في دار الهد للطباعة والنشر، عين مليلة،

بأنها:" التنمية التي تحق حاجة األجيال اجحاضرة دون املساس بقدرة األجيال القادمة 1987ت ججنة برنتالند التنمية املستدامة سنة عرف

على تحقي حاجاتها".Le développement durable : est un développement qui permet de répondre aux besoins du présent sans

compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs.

- Corinne Gendron, Vous avez dit développement durable?, presses international polytechnique, Canada, 2007, p

126 .40، ص 2001عبد اجحميد عبد املطلب، التمويل املحلي والتنمية املحلية، الدار اججامعية، اإلسكندرية، د ط، (5) .9، ص 2004محمد الصغير بعلي، قانون اإلدارة املحلية اججزائرية، دار العلوم، اججزائر، (6) .97 ، ص2002علي خاطر شطناوي، قانون اإلدارة املحلية، دار وائل، عمان، (7) تقوم الالمركزية على أسس ضرورية هي: (8)

وجود مصاجح محلية متميزة. -

التمتع بالشخصية املعنوية. -

االستقالل املالي. -

رقابة السلطة املركزية. -

.61، ص 2001اججزائر، الطبعة الثانية، راجع في هذا الصدد: ناصر لباد، القانون اإلداري )التنظيم اإلداري(،اججزء األول، مطبعة حسناوي، .117عبد الرحمن محمد اجحسن، املرجع الساب ، ص (9) )ملغى(. 15، املتضمن قانون البلدية، ج ر عدد 1990أفريل 7، املؤرخ في 90/08من القانون رقم 1املادة (10) .182، ص 1990عمار عوابدي، القانون اإلداري، ديوان املطبوعات اججامعية، اججزائر، (11) .37، املتضمن قانون البلدية، ج ر عدد 2011يونيو 22املؤرخ في 11/10من القانون رقم 2املادة (12) .1989من دستور 16املادة (13) )امللغى(.، املشار إليه سابقا90/08من القانون رقم 84املادة (14)لتدابير التي من شانها أن تضمن إعالم املواطنين وفي هذا الصدد نص املشرع اججزائري على أن املجلس الشعبي البلدي يتخذ كل ا (15)

بشؤونهم، حتى تتم استشارتهم حول خيارات وأولويات التهيئة والتنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية. ، املشار إليه سابقا.11/10من القانون رقم 107املادة (16) من نفس القانون. 111املادة (17)

09032302472018 246

القانون من نفس 115املادة (18) . 12، املتعل بالوالية، ج ر عدد 2012فيفري 21، املؤرخ في 12/07من القانون رقم 1املادة (19)

من نفس القانون. 75املادة (20) من نفس القانون. 81املادة (21) من نفس القانون. 82املادة (22) من نفس القانون. 90املادة (23) .28األمين العوض حاج أحمد، حسن كمال الطاهر، رباب املحينة، املرجع الساب ، ص (24) .184، ص 1966محمد عاطف غيث، التغيير االجتماعي والتخطيط، دار املعارف، اإلسكندرية، ج م ع، (25)تضمن حماية البيئة في إطار التنمية ، امل2003يوليو 19، املؤرخ في 03/10من القانون رقم 1راجع في هذا الصدد أحكام: املادة (26)

43املستدامة، ج ر عدد وناس يحي، اآلليات القانونية جحماية البيئة في اججزائر، أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه، تخصص القانون العام، كلية العلوم (27)

.54، ص 2007القانونية، جامعة تلمسان، ، املتضمن تهيئة اإلقليم وتنميته املستدامة، ج ر 2001ديسمبر 12املؤرخ في 01/20من القانون رقم 7راجع في هذا الصدد أحكام: املادة (28)

.77عدد على غرار: جنوب إفريقيا، الفلبين، كولومبيا. ( 29) .8، 5، ص ص 1996أندرو سيتر، املبادئ العشرة للعقيدة البيئية اججديدة، مجلة تمويل التنمية، ديسمبر (30) .23، ص 2004حداد املطران غريغوار وآخرون، فكرة املجتمع املدني العربي والتحدي الديمقراطي، مؤسسة فريديشن ايبرت، أفريل (31)زائر: محاولة لفهم طبيعة وحدود انفتاح السلطة على فعاليات املجتمع املدني وأثره في عملية نهير بوعمامة، التحول الديمقراطي في اجج (32)

. 112، ص 2005التحول السياس ي في اججزائر، دار الهد ، عين مليلة، يمكننا إرجاع ذلك ربما لعدم فهم املقصود باملجتمع املدني. (33)القة املوجودة بين طرفين فأكثر تهدف لتحقي املنفعة العامة، مستندة في ذلك نقصد بالشراكة التي نحن بصدد اجحديث عنها الع (34)

العتبارات مختلفة: كاملساواة واالحترام والعطاء املتبادل، مستندين في ذلك على التكامل الذي بموجبه يقوم كل طرف بتقديم إمكانيات

سطرة في النهاية.)بشرية، مادية، فنية( حتى يتم تحقي األهداف والوصول للنتائج امل

الشراكة بهذا املعنى تعكس فكرة التكامل . ، 1996سليمان الرياش ي، وآخرون، األنمة اججزائرية: اجخلفيات السياسية واالجتماعية واالقتصادية والثقافية، م د و ع، الطبعة الثانية، (35)

وما بعدها. 97ص ، ص 2018جوان 1، 2008دور املجتمع املدني في تحقي التنمية الشاملة في اججزائر بين الثبات والتغيير"، قرنيز محمود، يحياوي مريم، " (36)

10 . http://www.univ-chlef.dz/uhbc/seminaires_2008/dicembre_2008/com_dic_2008_14.pdf.

ء وترسيخ التعددية في العالم العربي، مجلة العلوم اإلنسانية صاجح نياني، واقع وآفاق املجتمع املدني كآلية لبنا -راجع في هذا الصدد: (37)

.76واالجتماعية، جامعة باتنة، العدد التاسع، ص

.13قرنيز محمود، يحياوي مريم، املرجع الساب ، ص - .179، ص 2000اإلسكندرية، هناء حافظ بدوي، التنمية االجتماعية رؤية واقعية من منظور اجخدمة االجتماعية، دار املعرفة اججامعية، (38) دولة. 182تبنته (39)

(40) Laurent Comeliau , et autres, repère pour l’agenda 21 local: approche territoriale du développement durable , p

47. (41)

Article sure : « la demarche agenda 21 : Aller vers un développement durable a Bessancourt, France, novembre

2004, pp 7, 8 , voir le lien:

http://www.agenda21france.orgdocpacommuneBessancourt.pdf. (42)

Ministère de l’écologie , de l’énergie , du développement durable et de la mer en charge des Technologie vertes

et des négociations sur le climat, « Appel a reconnaissance des projets territoriaux de développement durable et

agenda 21 locaux » , France, 2010 , p 2 . voir:

http://www.pays.asso.frlMGpdfAppel_a_reconnaissance_2010.pdf.

247 09032302472018

.61وناس يحي، املرجع الساب ، ص (43) 10)اجحكم املحلي( اججزائرية لتحقي التنمية الشاملة، ص ناجي عبد النور، نحو تفعيل دور اإلدارة املحلية (44)

http://www.univ-chlef.dz/uhbc/seminaires_2008/dicembre_2008/com_dic_2008_19.pdf . 22عبد املطلب عبد اجحميد، املرجع الساب ، ص (45)قد تكون هذه املمتلكات التي تقوم البلدية بتأجيرها أمالكا عقارية على غرار: املحالت ذات االستعمال السكني، املحالت ذات االستعمال (46)

ي التجاري، املذابح، مواقف السيارات، حقوق املكان داخل السوق...اجخ، وقد تكون األمالك التي تقوم بتأجيرها عبارة عن منقوالت متمثلة ف

تاد أو تجهيزات األشغال العمومية.الع 08/14، املعدل واملتمم بالقانون رقم 1/12/1990، املؤرخ في 90/30وما بعدها من القانون رقم 38للتفصيل يرجى الرجوع ألحكام املادة (47)

.44، ج ر عدد 2008يوليو 20املؤرخ .45وق اججماعات املحلية املشتركة وعمله، ج ر عدد ، املتضمن تنظيم صند4/11/1986املؤرخ في 86/266املرسوم رقم (48)، املتضمن إنشاء وكالة التنمية االجتماعية 1996جوان 29املؤرخ في 96/232للتفصيل يرجى الرجوع ألحكام املرسوم التنفيذي رقم (49)

.40ويحدد قانونها األساس ي، ج ر عدد

، املتضمن تنظيم صندوق الكوارث الطبيعية واألخطار التكنولوجية الكبر وسيره، ج ر 1990ديسمبر 15، املؤرخ في 90/402املرسوم رقم (50)

.55عدد .2006من قانون املالية لسنة 74املعدلة بموجب أحكام املادة (51)