Pegunungan Kendeng Utara, Sedulur Sikep, Kearifan Lokal dan Advokasi Kebijakan Publik
189
SRAWUNG: STRATEGI ADVOKASI MASYARAKAT SEDULUR SIKEP TERHADAP RENCANA PENDIRIAN PABRIK SEMEN Skripsi Disusun Oleh: Lutfi Untung Angga Laksana 09/283425/SP/23677 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA 2013
Transcript of Pegunungan Kendeng Utara, Sedulur Sikep, Kearifan Lokal dan Advokasi Kebijakan Publik
SRAWUNG: STRATEGI ADVOKASI MASYARAKAT SEDULUR
SIKEP TERHADAP RENCANA PENDIRIAN PABRIK SEMEN
Skripsi
Disusun Oleh:
Lutfi Untung Angga Laksana
09/283425/SP/23677
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS GADJAH MADA
YOGYAKARTA
2013
ii
SRAWUNG: STRATEGI ADVOKASI MASYARAKAT SEDULUR SIKEP
TERHADAP RENCANA PENDIRIAN PABRIK SEMEN
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana pada
Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Gadjah Mada
Oleh:
Lutfi Untung Angga Laksana
09/283425/SP/23677
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS GADJAH MADA
YOGYAKARTA
2013
iii
LEMBAR PENGESAHAN
iv
SURAT PERNYATAAN
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil’alamin. Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat
Allah SWT karena hanya berkat rahmat, hidayah, dan karunia-Nya penulis
berhasil menyelesaikan skripsi dengan judul “Srawung: Strategi Advokasi
Masyarakat Sedulur Sikep Terhadap Rencana Pendirian Pabrik Semen”.
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini untuk memenuhi salah satu syarat dalam
menyelesaikan pendidikan Strata-1 pada Universitas Gadjah Mada dan untuk
memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik. Penulis menyadari tugas akhir ini
bukanlah tujuan akhir dari belajar karena belajar adalah sesuatu yang tidak
terbatas.
Skripsi ini membahas mengenai polemik yang terjadi antara Pemerintah
Kabupaten Pati, PT. Semen Gresik, dan Masyarakat Sedulur Sikep. Selain itu,
skripsi ini juga membahas perjalanan panjang masyarakat Sedulur Sikep dalam
melakukan advokasi kebijakan publik. Hasil penelitian menunjukkan, proses
terjadinya polemik dikarenakan perbedaan cara pandang mengenai Pegunungan
Kendeng. Sementara dalam melakukan advokasi kebijakan publik, masyarakat
Sedulur Sikep menggunakan strategi kearifan lokal yaitu dengan srawung.
Semoga karya sederhana ini dapat menjadikan pertimbangan bagi pemerintah
untuk membuat kebijakan publik yang demokratis dan berkeadilan sosial
khususnya bagi masyarakat minoritas, seperti Masyarakat Sedulur Sikep.
Terselesaikannya skripsi ini tentunya tak lepas dari dorongan dan uluran
tangan berbagai pihak serta dukungan moril dan materiil. Oleh karena itu, tak
salah kiranya bila penulis mengungkapkan rasa terima kasih dan penghargaan
kepada:
1. Allah SWT, atas limpahan rahmat, hidayah, dan karunia-Nya
2. Kedua orang tua saya, Hartini, S.E, M.M dan Bapak Tukijan (Alm), atas
doa dan semangat yang selalu diberikan
3. Bapak Drs. Hadriyanus Suharyanto, M.Si selaku dosen pembimbing
skripsi yang telah memberikan waktu, bimbingan, dan inspirasi hingga
terselesainya skripsi ini
vi
4. Prof. Dr. Wahyudi Kumorotomo, M.P.P dan Dr. Bevaola Kusumasari,
M.Si selaku dosen penguji dalam sidang skripsi ini
5. Seluruh dosen dan staff beserta civitas akademika Jurusan Manajemen dan
Kebijakan Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Gadjah Mada Yogyakarta
6. Kang Gunretno (Selaku Ketua Masyarakat Sedulur Sikep di Desa
Baturejo, Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa Tengah dan Ketua
Jaringan Masyarakat Peduli Pegunungan Kendeng) yang telah
memberikan izin untuk melakukan penelitian di masyarakat Sedulur
Sikep, Mas Joko Santoso (Koordinator JM-PPK) yang memberikan
banyak informasi dan data, Mbah Rasno, Mbah Jarmin, dan Angga yang
telah membantu demi terselesaikannya skripsi ini
7. Seluruh teman-teman Jurusan Ilmu Administrasi Negara (MKP) angkatan
2009, khusunya Wendi Agung Tri Sutrisno, Arif Rahman (Keceng),
Satriya Dwi Arindra, Galih Anggara Aji, Fadri Mustofa (Fafa),
Muhammad Fatah Mustaqim (Gus Fatah), Muhammad Taufik (Opik),
Rifqi Adlian (Makmur), Herry Johandi, Arief Kurniawan Pratama
(Gondes), Friedrik Librata Damanik (Jambrong), Setiyatmo Adi Nugroho,
Yusuf Budi Kurniawan (Ucup), dan Fajar Nurul Huda
8. Rima Norma Octaviantari yang telah memberikan semangat dan motivasi
9. Semua pihak yang telah membantu demi terselesaikannya skripsi ini yang
tidak mungkin dapat disebutkan satu-persatu
Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna, baik dari segi
materi maupun penyajiannya. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati,
penulis mengharapkan kritik maupun saran yang membangun untuk perbaikan
skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini bisa memberikan manfaat bagi
pengembangan ilmu pengetahuan dan menambah wawasan bagi pembaca.
Yogyakarta, 23 Oktober 2013
Hormat saya,
Lutfi Untung Angga Laksana
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................ ii
PENGESAHAN................................................................................................... iii
SURAT PERNYATAAN..................................................................................... iv
KATA PENGANTAR......................................................................................... v
DAFTAR ISI........................................................................................................ vii
DAFTAR BAGAN dan TABEL......................................................................... x
INTISARI............................................................................................................. xi
ABSTRACT......................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN............................................................................. 1
1.1 Latar Belakang................................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah........................................................................................... 12
1.3 Tujuan Penelitian............................................................................................. 12
1.4 Manfaat Penelitian........................................................................................... 14
BAB II TINJAUAN LITERATUR............................................................... 15
2.1 Etika Lingkungan Hidup: Antroposentrisme, Ekosentrisme, dan
Ekofeminisme................................................................................................. 15
2.1.1 Etika Antroposentrisme (Shallow Environmental Ethics)...................... 15
2.1.2 Etika Ekosentrisme (Deep Environmental Ethics)................................. 18
2.1.3 Etika Ekofeminisme............................................................................... 23
2.2 Transformasi Kearifan Lokal Masyarakat Sedulur Sikep........................ 27
2.2.1 Organisasi Lokal..................................................................................... 30
2.2.2 Jaringan Sosial: Salah Satu Dimensi dari Social Capital....................... 33
2.2.3 Wungon Rebo Pon atau Ruang Publik (Public Sphere)......................... 38
2.3 Advokasi Kebijakan Publik.......................................................................... 40
2.3.1 Proses dan Penyusunan Strategi Advokasi Kebijakan Publik................ 41
2.3.2 Jaringan dalam Advokasi Kebijakan Publik........................................... 46
2.4 Keaslian dan Keterbaruan Penelitian......................................................... 47
viii
2.5 Kerangka Pemikiran..................................................................................... 49
BAB III METODE PENELITIAN................................................................ 50
3.1 Perspektif Penelitian........................................................................................ 50
3.2 Jenis Data......................................................................................................... 52
3.3 Teknik Pengumpulan Data.............................................................................. 54
3.4 Teknik Pengolahan dan Analisis Data............................................................. 57
BAB IV POLEMIK RENCANA PENDIRIAN PABRIK SEMEN
ANTARA PEMERINTAH, PEMODAL, dan
MASYARAKAT............................................................................... 59
4.1 Pegunungan Kendeng Dilihat dari Cara Pandang Berbasis Kepentingan
(Interest-Based Issue)..................................................................................... 60
4.2 Pegunungan Kendeng Dilihat dari Cara Pandang Berbasis Nilai (Values-
Based Issue).................................................................................................... 65
BAB V ADVOKASI MASYARAKAT SEDULUR SIKEP TERHADAP
KEBIJAKAN RENCANA PENDIRIAN PABRIK
SEMEN.............................................................................................. 76
5.1 Isu Strategis.................................................................................................... 76
5.1.1 Penyalahgunaan Kekuasaan Melalui Legitimasi.................................... 76
5.1.2 Kontroversi Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)........... 81
5.1.3 Kegagalan Komunikasi Publik............................................................... 84
5.1.4 Kesewenangan Pembebasan Lahan........................................................ 87
5.2 Membangun Opini dan Fakta...................................................................... 91
5.2.1 Membangun Opini.................................................................................. 91
5.2.2 Membangun Fakta.................................................................................. 99
5.3 Memahami Sistem Kebijakan...................................................................... 107
5.4 Membangun Koalisi...................................................................................... 117
5.4.1 Organisasi Lokal..................................................................................... 119
5.4.2 Jaringan Sosial........................................................................................ 123
ix
5.4.3 Ruang Publik/Wungon Rebo Pon........................................................... 127
5.5 Merancang Sasaran dan Strategi................................................................. 129
5.6 Pengaruhi Kebijakan.................................................................................... 133
5.6.1 Aksi Demo dan Kampanye dengan Press Releases.............................. 133
5.6.2 Lobby dan Negosiasi.............................................................................. 140
5.6.3 Legal Standing........................................................................................ 144
5.7 Evaluasi.......................................................................................................... 145
BAB VI PENUTUP......................................................................................... 156
6.1 Kesimpulan...................................................................................................... 156
6.2 Rekomendasi................................................................................................... 161
DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................... 165
LAMPIRAN......................................................................................................... 174
x
DAFTAR BAGAN dan TABEL
BAGAN
Bagan 1. Kerangka Pemikiran Ilmiah................................................................... 49
Bagan 2. Peta Sosialisai PT. Semen Grseik.......................................................... 84
Bagan 3. Transformasi Srawung Masyarakat Sedulur Sikep................................ 119
TABEL
Tabel 1. Legitimasi Pendukung Rencana Pendirian Pabrik Semen...................... 76
Tabel 2. Perbandingan Izin Lama dan Izin Baru................................................... 80
Tabel 3. Kontradiksi Legitimasi Rencana Pendirian Pabrik Semen...................... 112
Tabel 4. Jaringan Sosial Masyarakat Sedulur Sikep............................................. 125
Tabel 5. Hasil roadshow Masyarakat Kontra Semen di Jakarta............................ 143
Tabel 6. Hasil Advokasi Kebijakan Publik Masyarakat Sedulur Sikep................ 154
xi
INTISARI
Pegunungan Kendeng di Kabupaten Pati, menyimpan banyak sekali kekayaan
alam, salah satunya adalah batu gamping yang menjadi primadona bagi perusahan semen. Pada tahun 2005, PT. Semen Gresik menawarkan investasi modal sebesar Rp. 3,5 triliun untuk rencana pendirian pabrik semen. Dengan tawaran tersebut
Pemerintah Kabupaten Pati tidak bisa mengelak dengan alasan, kemajuan ekonomi bagi pendapatan asli daerah. Berbeda dengan masyarakat Sedulur Sikep
yang telah mendiami Pegunungan Kendeng selama puluhan tahun, adanya pabrik semen akan mengancam keseimbangan ekologi. Dari perbedaan perspektif inilah kemudian melahirkan polemik rencana pendirian pabrik semen sampai tahun
2010.
Sebagai masyarakat adat, masyarakat Sedulur Sikep memiliki nilai kebudayaan kearifan lokal yang khas untuk menyelesaikan permasalahan publik. Salah satu kearifan lokal tersebut adalah srawung. Namun, adanya rencana pendirian pabrik
semen, srawung mengalami transformasi. Transformasi srawung inilah yang kemudian menjadi strategi advokasi terhadap rencana pendirian pabrik semen.
Dengan latar belakang tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah menge tahui proses terjadinya polemik rencana pendirian pabrik semen dan menggali kearifan lokal yang berupa transformasi srawung sebagai strategi advokasi kebijakan
publik masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana pendirian pabrik semen. Tipe penelitian yang dipilih adalah penelitian kualitatif dengan menggunakan metode
studi kasus deskriptif dan analisis isi. Teknik pengumpulan data menggunakan teknik wawancara mendalam dan studi dokumentasi. Logika teoritik yang dibangun dalam penelitian ini berpijak pada Teori Etika Lingkungan
(Antroposentrisme, Ekosentrisme, dan Ekofeminisme) dan Teori Advokasi Kebijakan Publik.
Temuan hasil penelitian menunjukkan, polemik antara Pemerintah Daerah Kabupaten Pati, PT. Semen Gresik, dan masyarakat Sedulur Sikep terjadi karena
adanya dua cara pandang yang berbeda, cara pandang berbasis kepentingan dan cara pandang berbasis nilai. Dengan perbedaan cara pandang inilah masyarakat Sedulur Sikep melakukan advokasi kebijakan publik dengan strategi transformasi
srawung. Transformasi srawung tersebut antara lain; Pembentukan organisasi lokal untuk wadah pergerakan dan memperkuat posisi tawar; Menciptakan
jaringan sosial untuk memperkuat basis gerakan dan mengumpulkan data advokasi; dan Mengadakan ruang publik/wungon rebo pon untuk mempererat ikatan esoterik dan diskursus/grenengan. Rekomendasi dari hasil penelitian adalah
pemerintah harusnya mengakui dan mengakomodasi hak-hak masyarakat Sedulur Sikep, sehingga dapat menciptakan kebijakan yang aspiratif dan demokratis.
Kata Kunci: Polemik Rencana Pendirian Pabrik Semen, Masyarakat Sedulur
Sikep, Transformasi Srawung, Advokasi Kebijakan Publik
xii
ABSTRACT
Kendeng mountains in Pati Regency, has lots of natural resources, one of which is
limestone that are excellent for cement companies. In 2005, PT. Semen Gresik offering capital investment of Rp. 3.5 trillion for the plan to build a cement factory. With the offer of the Government of Pati Regency can’t avoid for reasons,
economic progress to revenue. Different from that Sikep Sedulur community that populated Kendeng Mountains for a dozen years, cement manufacturing
presence would threaten the ecological balance. From this difference perspective then gave birth polemic factory establishment plan cement to year 2010.
As indigenous peoples, communities Sedulur Sikep have cultural values typical of local wisdom to solve public problems. One such local wisdom is srawung.
However, the plan to build a cement factory, srawung undergone a transformation. Srawung transformation is then a strategy of advocacy against the plan to build a cement factory. With this background, the aim of this study was to
determine the occurrence of polemic plan to build a cement factory and explore the local wisdom that a transformation srawung as public policy advocacy
strategies Sikep Sedulur society against the plan to build a cement factory. Type of selected research is a qualitative study using a descriptive case study and content analysis. Data collection techniques using in-depth interview techniques
and study documentation. Theoretical logic is constructed in this study based on the Theory of Environmental Ethics (Anthropocentrism, Ecosentrisme, and
Ecofeminism) and Theory of Public Policy Advocacy.
The findings of the research showed, polemics between Pati District Government,
PT. Semen Gresik, and community Sedulur Sikep occurs because of the two different perspectives, interest-based perspective and value-based perspective. With this perspective the difference Sedulur Sikep public policy advocate with
srawung transformation strategy. Srawung transformation include; Establishment of a local organization for container movement and strengthen the bargaining
position; Creating social networks to strengthen the movement and gather data base advocacy, and Conduct public shpere/wungon rebo pon to strengthen the bond of esoteric and discourse/grenengan. Recommendations from the research is
that the government should recognize and accommodate the rights of community Sedulur Sikep, so as to create an aspirational and democratic policies.
Keywords: Polemic plan to build a cement factory, Sedulur Sikep community,
Srawung Transformation, Public Policy Advocacy
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penelitian ini berfokus pada best practice strategi advokasi kebijakan
publik ala masyarakat adat Sedulur Sikep/Suku Samin dalam menyelesaikan
permasalahan publik. Strategi yang dimaksud adalah transformasi srawung
sebagai kearifan lokal masyarakat Sedulur Sikep dalam menyelesaikan
permasalahan publik. Sedangkan permasalahan publik yang dimaksud adalah
rencana Pemerintah Daerah Kabupaten Pati yang bekerja sama dengan PT. Semen
Gresik untuk pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati. Untuk memahami
permasalahan tersebut, penelitian dilakukan di masyarakat Sedulur Sikep yang
menjadi “korban” dari rencana pendirian pabrik semen. Lokus penelitian di
Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa Tengah yang menjadi tempat calon
lokasi rencana pendirian pabrik semen.
Kabupaten Pati yang terletak di daerah pantai utara Pulau Jawa dan di
bagian timur Propinsi Jawa Tengah, memiliki banyak sekali potensi sumber daya
alam. Potensi tersebut salah satunya adalah kawasan bentang alam karst1 atau
lebih dikenal dengan sebutan Pegunungan Kendeng Utara. Pegunungan Kendeng
Utara berada di wilayah Kabupaten Pati, meliputi Kecamatan Sukolilo, Kayen,
dan Tambakromo tersebut, menyimpan banyak sekali sumber daya alam. Sumber
daya alam yang dapat ditemukan di Pegunungan Kendeng, salah satunya adalah
1 Karst merupakan bentang alam yang terbentuk akibat proses karstifikasi dan proses pelarutan kimia yang
diakibatkan oleh aliran permukaan. Daerah karst dibentuk terutama oleh pelarutan batuan, kebanyakan adalah
batu gamping
2
batuan gamping dan sumber daya air. Batuan gamping inilah yang menjadi
primadona bagi perusahaan semen di Indonesia, seperti PT. Semen Gresik 2, PT.
Indocement, dan PT. Holcim. Alasannya batuan gamping merupakan unsur utama
dalam pembuatan semen, selain pasir besi dan tanah liat. Selaian batuan gamping,
Pegunungan Kendeng juga merupakan tandon air raksasa bagi resapan air hujan
dan mata air, walaupun tampak kering di atasnya.
Selain sumber daya alam, Pegunungan Kendeng, khususnya di Kecamatan
Sukolilo merupakan hunian bagi masyarakat adat yang sudah berlangsung selama
berpuluh tahun. Masyarakat adat tersebut adalah Masyarakat Sedulur Sikep atau
yang dahulu akrab ditelinga dengan sebutan “suku samin”. Sejarah Sedulur
Sikep/Samin sendiri telah dimulai pada masa kolonial Belanda, tepatnya pada
tahun 1890. Berawal dari ajaran yang dikembangkan oleh Raden Kohar pada
usianya yang ke-31 yang kemudian merubah namanya menjadi
Samin Surosentiko. Samin Surosentiko sendiri lahir pada tahun 1859, di Desa
Ploso Kedhiren, Randubelatung, Kabupaten Blora, dan merupakan anak dari
Raden Surowijaya atau lebih dikenal dengan sebutan Samin Sepuh. Karena
ajarannya semakin massif, pemerintah Kolonial Belanda merasa khawatir
sehingga banyak pengikut Samin yang ditangkap dan dipenjarakan, termasuk
Samin sendiri ditangkap dan diasingkan ke Sumatra hingga meninggal dalam
status tahanan (Suyami, 2007).
Di Kabupaten Pati sendiri, sejarah ajaran Sedulur Sikep disebarkan oleh
Karsiyah salah satu murid dari Samin Surosentiko. Karsiyah tampil
sebagai Pangeran Sendang Janur, menghimbau kepada masyarakat untuk tidak
2 Pada tahun 2012 PT. Semen Gresik berubah nama menjadi PT. Semen Indonesia
3
membayar pajak (Mumfangati, Titi: 2004). Dahulu masyarakat Sedulur Sikep
adalah masyarakat ingin membebaskan diri dari ikatan tradisi besar yang dikuasai
oleh penguasa elit (Belanda, red). Secara harfiah, istilah sedulur atau wong
sikep bermakna “saudara atau orang bertabiat baik serta jujur”. Ajaran Samin
disampaikan oleh Samin Surosentiko melalui ceramah di rumah maupun di tanah
lapang. Beberapa pokok ajaran yang terdapat didalamnya antara lain: Tidak boleh
bohong; Tidak boleh mencuri; Tidak boleh iri; dan Tidak boleh bertengkar
(Mumfangati, Titi: 2004).
Permasalahan terjadi ketika pada tahun 2005 PT. Semen Gresik
menawarkan investasi modal sebesar Rp. 3,5 Triliun kepada Pemerintah Daerah
Kabupaten Pati untuk mendiriakan pabrik semen baru di wilayah Jawa Tengah.
Rencana pendirian pabrik semen tersebut, secara administratif meliputi 4
kecamatan, yaitu Sukolilo, Kayen, Gabus dan Margorejo, yang tarbagi dalam 14
desa dengan total luas kebutuhan lahan 1.350 hektar. Lahan seluas 1.350 hektar
tersebut nantinya akan digunakan oleh PT. Semen Gresik sebagai lahan
penambangan batu kapur (700 hektar), lahan penambangan tanah liat (250 hektar),
pabrik untuk produksi semen (85 hektar) dan infrastruktur transportasi/jalan (85
hektar) serta penunjang kegiatan (230 hektar).3
Berkaitan dengan masyarakat Sedulur Sikep yang berada di Kecamatan
Sukolilo, tentu saja rencana pendirian pabrik semen tersebut bertentangan dengan
kearifan lokal. Ini berkaitan dengan keinginan masyarakat Sedulur Sikep agar apa
yang ada selama ini tidak berubah (keseimbangan ekologis, red) termasuk pola
3 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Gresik di
Kabupaten Pati, Jawa Tengah 2008
4
hidup sederhana yang sudah turun-temurun terjaga. Bagi masyarakat Sedulur
Sikep, apabila pabrik semen jadi didirikan, maka akan muncul dampak
lingkungan yang mengancam kawasan Pegunungan Kendeng yang selama ini
menjadi sumber ekologi (air, gua, hewan, tanaman) serta kearifan lokal
masyarakat Sedulur Sikep dalam menjaga alam (dimanifestasikan sebagai
kegiatan bertani untuk merawat tanah, red).
Tanah bagi masyarakat Sedulur Sikep merupakan sumber kehidupan.
Tanah adalah ibu yang memberi hidup dan memancarkan kehidupan. Keraf (2010:
367), tanah mempunyai dan memberi makna ekologis, sosial, spiritual, dan moral
bagi manusia dan makhluk hidup lainnya. Seperti dikatakan Vandana Shiva
(dalam Keraf, 2010: 367), tanah bukan sekedar rahim bagi reproduksi kehidupan
biologis, melainkan juga reproduksi kehidupan budaya dan spiritual. Gunretno,
“pemimpin” Sedulur Sikep di Kecamatan Sukolilo, Pati, Jawa Tengah,
mengatakan, kalau tidak panen, itu karena tingkah laku (kita) sendiri. Bumi harus
dihormati, harus dimuliakan, seperti ibu yang melahirkan (kita). Bumi adalah Ibu
Pertiwi yang melahirkan hidup dan menjadikan (hidup) berkecukupan, dari zaman
nenek moyang hingga hari ini.4
Bagi masyarakat Sedulur Sikep, cara untuk menjaga keseimbangan alah
adalah dengan cara ngajeni (menghormati), ngopeni (merawat), dan melestarikan
keseimbangan alam dengan demunung artinya memahami sifat alam yang hanya
boleh dimanfaatkan secukupnya (tidak serakah). “Kalau tidak, jangan kaget kalau
alam yang akan menata keseimbangannya sendiri”, Gunretno mengingatkan.5
4 Hartiningsih, Maria. 2012. Sedulur Sikep Merawat Bumi. Kompas: Jumat, 4 Mei 2012 5 Ibid... Hartiningsih, Maria. 2012. Sedulur Sikep Merawat Bumi.
5
Selain itu, Pegunungan Kendeng juga memiliki makna budaya dan sejarah bagi
masyarakat Sedulur Sikep yang memiliki ekologi kultural seperti berelasi dengan
lingkungan. Makna budaya tersebut adalah simbolisasi terhadap Pegunungan
Kendeng itu sendiri, seperti situs watu payung yang merupakan simbolisasi dari
sejarah pewayangan Dewi Kunti.
Selain situs watu payung juga terdapat narasi yang berhubungan dengan
kisah pewangan seperti kisah tentang cakar kuku bima dan watu kembar yang
berisikan tentang kisah Hanoman. Selain kisah pewayangan juga terdapat situs
yang memiliki kaitannya dengan Angling Dharma di sekitar lereng Pegunungan
Kendeng Sukolilo, seperti Gua Lowo dan Gua Macan. Kemudian ada Gua
Jolotundo yang memiliki korelasi dengan kisah Laut Selatan Jawa, ke arah Kayen
juga terdapat makam Syeh Jangkung yang dianggap sebagai salah satu tokoh lokal
dalam mitologi masyarakat lokal di wilayah Pati.6
Ada beberapa alasan mengapa pembangunan pabrik semen ditolak oleh
sebagian besar warga di Sukolilo, Pati, khususnya masyarakat Sedulur Sikep
adalah sebagai berikut:7
Pertama, dalam perumusan kebijakan sampai dengan pengambilan keputusan
rencana pendirian pabrik semen, tidak sekalipun masyarakat kontra semen,
khususnya masyarakat lereng Pegunungan Kendeng dilibatkan.
6 Yumni, Akbar. 2008. Refleksi Proses Transformasi dalam Advokasi Masyarakat Lokal dan Sedulur Sikep
di Pati, dalam Menolak Pabrik Semen. Diperoleh dari http://www.desantara.or.id/07-2008/247/bahasa-dan-
peta-kepentingan/ pada 2 Januari 2012 7 Virri, Kristina. 2012. Gerakan Perempuan Kendeng Menolak Pabrik Semen. Srinthil (Media Perempuan
Multikultural) edisi 23. Diperoleh dari http://srinthil.org/77/gerakan-perempuan-kendeng-menolak-pabrik-
semen/ pada 11 Januari 2012
6
Kedua, hasil dari penelitian yang dilakukan Pusat Studi Manajemen Bencana
Universitas Pembangunan Nasional (UPN) dan Acintyacunyata Speleological
Club (ASC) Yogyakarta, menyebutkan kawasan Pegunungan Kendeng masuk
dalam kategori Kawasan Karst Kelas I. Hal ini berdasarkan pada pasal 12
Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor:
1456.K/20/MEM/2000 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst.
Implikasinya Kawasan Karst Kelas I tidak boleh ada kegiatan pertambangan
sesuai pasal 14 masih dalam perundangan yang sama.
Ketiga, Pemerintah Daerah Kabupaten Pati menyatakan alasan rencana pendirian
pabrik semen adalah meningkatkan perekonomian Kabupaten Pati dengan
menghidupkan lahan yang tidak produktif dan terpencil sebagai daerah industri.
Akan tetapi warga Sukolilo tak sependapat dengan pemerintah, selama warga
hidup di Pati, masyarakat Sukolilo makan hasil bumi yang ditanam pada tanah
yang disebut “tidak produktif”. Masyarakat menanam padi, umbi-umbian, jagung,
ubi-kayu, kedelai, kacang hijau. Warga memiliki hubungan yang sangat dekat
dengan alam. Ini karena warga merasa alam sungguh memberikan manfaat bagi
kehidupan, sehingga masyarakat akan menjaga kelestariannya.
Keempat, prosedur legitimasi rencana pendirian pabrik semen oleh PT. Semen
Gresik banyak yang menyalahi dan bertentangan dengan aturan hukum yang
berlaku. Salah satunya adalah peraturan ijin lokasi dikeluarkan oleh Pemerintah
Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati, sebelum hasil
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) diselesaikan. Seharusnya
menurut atas dasar Amdal yang dinyatakan layak oleh pemerintah barulah dapat
dikeluarkan surat ijin lokasi.
7
Kearifan lokal masyarakat Sedulur Sikep yang hidup selaras dengan alam
(ekosentrisme), menjadi sumber utama resistensi penolakan rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo, Pati. Resistensi penolakan tersebut diwujudkan dengan
kearifan lokal masyarakat Sedulur Sikep yang khas yaitu dengan cara srawung.
Srawung merupakan ajaran turun-temurun yang diajarkan oleh Kyai Samin8
sebagai cara untuk ngudoroso atau menyampaikan realitas yang terjadi di
sekitarnya. Srawung adalah sebuah istilah Jawa yang mengandung arti kumpul
atau pertemuan yang dilakukan lebih dari satu orang atau kelompok. Menurut
Gunretno, dalam srawung, masyarakat bisa saling ngudoroso. Tidak hanya apa
yang ada dalam pikiran, apa yang ada dalam perasaan pun semua bisa
diungkapkan. Srawung juga merupakan pengalaman-pengalaman batin (esoterik)
yang kadang sulit dibahasakan, tapi terasa di hati.9
Salah seorang pemuka Sedulur Sikep atau Kaum Samin dari Blora, Lasio,
mengatakan, srawung dapat diwujudkan dengan rasa persaudaraan. Rasa tersebut
tak hanya akibat hubungan darah, namun lebih karena kemanusiaan. Esensi dalam
hubungan atau pergaulan itu, manusia saling tolong-menolong dan tidak
mencelakai satu sama lain. “Dalam sesrawungan, tak boleh ada pamrih apapun.
Saling menolong harus dilakukan dengan tanpa maksud atau keuntungan apapun
selain persaudaraan”, kata Lasio.10 Dengan adanya srawung semua permasalahan
dalam realitas kehidupan mampu diselesaikan secara bersama. Srawung dilakukan
8 Kyai Samin atau Raden Soerowijoyo (Samin Sepuh) merupakan ayah dari Raden Kohar atau Samin
Soerosentiko (Samin Anom), yang kemudian bergelar Praboe Panembahan Soeryongalam (1859-1914) 9 Anonim. 2012. Srawung dalam Komunitas Sedulur Sikep. Diperoleh dari http://kabupatenpati.com/srawung-
dalam-komunitas-sedulur-sikep/ Pada 21 Mei 2012 10 Armitrianto, Adhitia. 2012. Menolong Harus Tanpa Pamrih. Suara Merdeka: Kamis, 29 Maret 2012
8
oleh masyarakat Sedulur Sikep sebagai kearifan lokal untuk mencari solusi
konstruktif dalam memecahkan suatu masalah yang sedang dihadapi.
Srawung inilah yang kemudian menjadi strategi penolakan (advokasi
kebijakan publik, red) masyarakat Sedulur Sikep terhadap kebijakan rencana
pendirian pabrik semen di wilayah Sukolilo. Advokasi sendiri merupakan aksi
strategis yang ditujukan untuk menciptakan kebijakan publik yang bermanfaat
bagi masyarakat atau mencegah munculnya kebijakan yang diperkirakan
merugikan masyarakat (Socorro Reyes, 1997). Strategi advokasi yang dilakukan
masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana pendirian pabrik semen di wilayah
Sukolilo sangat unik. Keunikan tersebut karena aktivitas srawung yang dilakukan
masyarakat Sedulur Sikep tidak disadari telah mengalami transformasi11.
Transformasi srawung diantaranya adalah pembentukan organisasi lokal,
menciptakan jaringan sosial, dan mengembangkan ruang publik atau dalam
masyarakat Sedulur Sikep ditandai dengan acara wungon rebo pon.
Organisasi lokal merupakan wadah masyarakat Sedulur Sikep untuk
memenuhi kebutuhan dan mengatasi permasalahan yang dihadapi dengan
menitikberatkan pada partisipasi warga. Mulai dari perencanaan, pelaksanaan,
monitoring, dan evaluasi sehingga pada ahkirnya para masyarakat Sedulur Sikep
akan merasakan manfaat dari organisasi. Secara konseptual, organisasi lokal
merupakan organisasi yang berada pada suatu komunitas yang memiliki
kerjasama satu sama lain, memilki kedekatan personal yang erat, dan biasanya
memiliki pengalaman bekerja secara bersama-sama (Milton Esman dan Norman
T. Uphoff, 1984). Upaya pembentukan organisasi lokal bagi masyarakat Sedulur
11 Data diperoleh dari kompilasi hasil pra-penelitian lapangan pada September 2012
9
Sikep adalah untuk memperkuat basis gerakan dalam melakukan advokasi
kebijakan. Peran organisasi lokal sangat penting di dalam advokasi, karena
mampu memperkuat tujuan bersama dan mempunyai daya tawar yang lebih tinggi
daripada dilakukan perorangan.
Yang menarik mengenai organisasi lokal Sedulur Sikep adalah Kelompok
Perempuan Peduli Lingkungan (KPPL) Simbar Wareh. Simber Wareh merupakan
kelompok yang beranggotakan perempuan Sedulur Sikep. Kelompok yang
terbentuk dari srawung dan dipelopori oleh Gunarti, seakan membawa perubahan
yang besar bagi perempuan Sedulur Sikep. Gunarti melawan kebiasaan
perempuan Sedulur Sikep yaitu budaya nrimo. Keberanian Gunarti dalam
melawan dominasi budaya patriarki muncul ketika ada kekhawatiran terhadap
sumber mata air jika rencana pendirian pabrik terealisasi. Dalam pandangan
ekofeminisme, tidak hanya laki- laki saja yang berhak memanfaatkan alam, justru
wanita lebih banyak membutuhkan daripada laki- laki.
“Aku mikir, yen wong berjuang nek mung lanang thok, kuwi biasane ora
berhasil, masalah lingkungan, masalah banyu, masalah bumi kuwi ya masalahe
bareng. Apa maneh justru ibuk-ibuk luwih akeh nggunakke banyu tinimbang
bapak-bapak. Tegese nek ning mondokan ki sing luwih akeh kan ibuk-ibuk, seka
nggulawentah anak lan ngopeni omah”, tandas Gunarti12 (Biasanya dalam
berjuang kalau hanya laki- laki saja itu tidak berhasil. Pikir saya masalah
lingkungan, masalah air, masalah bumi itu ya masalah bersama. Apalagi justru
ibu- ibu yang lebih banyak menggunakan air daripada bapak-bapak. Artinya kalau
12 Ujianto, Ari. 2012. Simbar Wareh dan Kontekstualisasi Kearifan Lingkungan. Srinthil (Media Perempuan
Multikultural) edisi 23. Diperoleh dari http://srinthil.org/75/simbar-wareh-dan-kontekstualisasi-kearifan-
lingkungan/ pada 19 Februari 2012
10
di rumah kan lebih banyak ibu- ibu, dari memelihara anak sampai merawat
rumah). Ekofeminisme di masyarakat Sedulur Sikep dijabarkan menjadi
pergerakan perempuan (KPPL Simbar Wareh, red) sebagai aksi (advokasi, red)
bersama untuk menggugat rencana pendirian pabrik semen.
Keberhasilan masyarakat Sedulur Sikep ketika mengorganisir masyarakat
di luar komunitas Sedulur Sikep yang terkena dampak pendirian pabrik Semen
Gresik, menjadikan basis gerakan semakin kuat karena banyak menjalin jaringan.
Meskipun kebanyakan tidak mengenyam pendidikan sekolah formal, tidak sedikit
masyarakat Sedulur Sikep yang memiliki kemampuan baca tulis. Kemampuan
baca tulis ini biasanya diperoleh dari orang tua langsung (Two Ways
Communication13) atau mengikuti pendidikan informal yang digagas oleh
masyarakat Sedulur Sikep sendiri. Dengan kemampuan ini, Sedulur Sikep tidak
kesulitan memperoleh informasi dari media cetak maupun elektronik. Akses
terhadap informasi semakin mudah karena interaksi (srawung) luas yang dibangun
dengan komunitas luar (sedulur liyo toto-coro). Keberadaan Gunretno sebagai
figur yang punya banyak relasi di luar komunitas sangat membantu mencerna
perubahan.14
Jaringan menurut Onyx (Dalam Suharto, 2005) merupakan fasilitas
terjadinya komunikasi dan interaksi, memungkinkan tumbuhnya kepercayaan dan
memperkuat kerjasama. Masyarakat yang sehat cenderung memiliki jaringan-
jaringan sosial yang kokoh. Orang mengetahui dan bertemu dengan orang lain.
13 Darmastuti, Rini dan Mustika Kuri Prasela. Two Ways Communication: Sebuah Model Pembelajaran
dalam Komunitas Samin di Sukolilo Pati. Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 8, Nomor 2, Mei - Agustus 2010.
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. 14 Fauzan, Uzair. 2007. Kelompok Minoritas dan Strategi Non-Konfrontasi Refleksi Lapangan di Komunitas
Sedulur Sikep dan Parmalim. Diperoleh dari http://interseksi.org/publications/essays/articles/minorita
s_non_konfrontasi.html pada 27 Mei 2012
11
Kemudian membangun interelasi yang kental, baik bersifat formal maupun
informal. Dengan menjalin jaringan sosial dengan berbagai aktor, posisi Sedulur
Sikep dalam melakukan advokasi kebijakan semakin kuat. Hal ini terbukti dengan
legal standing yang dikeluarkan oleh Wahana Lingkungan Hidup (Walhi) Jawa
Tengah yang diprakarsakan oleh LBH Semarang untuk menggugat keluarnya
surat izin rencana pendirian pabrik semen dan persetujuan kelayakan lingkungan
hidup pembangunan pabrik semen PT. Semen Gresik di Kabupaten Pati.
Selain membentuk organisasi lokal dan memperkuat jaringan sosial,
masyarakat Sedulur Sikep menyelenggarakan ruang publik untuk berdiskursus,
yaitu wungon. Wungon dapat diartikan sebagai media untuk mengumpulkan
masyarakat di tengah situasi krisis multidimensi. Di masyarakat Sedulur Sikep
Sukolilo, wungon dilakukan pada malam Rabu Pon, atau Wungon Rebo Pon. Hal
ini dikarenakan adanya perhitungan weton atau penanggalan dalam kalender Jawa
yang jatuh pada Rabu Pon. Habermas (dalam Budi Hardiman, 2009:128)
menegaskan ruang publik memberikan peran yang penting dalam proses
demokrasi. Ruang publik merupakan ruang demokratis atau wahana diskursus
masyarakat, yang mana warga negara dapat menyatakan opini-opini, kepentingan-
kepentingan dan kebutuhan-kebutuhan secara diskursif.
Gunretno mengatakan, memaknai wungon rebo pon sebagai bentuk
srawung, merupakan usaha untuk memahami kepekaan-kepekaan yang dimiliki
masyarakat Sedulur Sikep itu sendiri, sehingga masyarakat Sedulur Sikep bisa
mengorganisasi komunitasnya bahkan sampai kepada warga lainnya (Media
Indonesia, 12 Mei 2012). Wungon rebo pon dikembangkan menjadi ruang untuk
12
berdiskursus yang biasa dilakukan masyarakat Sedulur Sikep di Omah Kendeng15.
Dapat dikatakan wungon rebo pon atau ruang publik merupakan sarana warga
Sedulur Sikep untuk berkomunikasi, berdiskusi, berargumen, dan menyatakan
sikap terhadap problematika yang sedang dihadapi. Ruang publik tidak hanya
sebagai institusi atau organisasi yang legal, melainkan adalah komunikasi antar
warga itu sendiri.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, Research Question dalam penelitian
ini adalah:
a) “Bagaimana Proses Terjadinya Polemik Rencana Pendirian Pabrik
Semen PT. Semen Gresik di Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa
Tengah?”
b) “Bagaimana Transformasi Srawung Sebagai Strategi Advokasi
Kebijakan Publik Masyarakat Sedulur Sikep Terhadap Rencana
Pendirian Pabrik Semen PT. Semen Gresik di Kecamatan Sukolilo,
Kabupaten Pati, Jawa Tengah?”
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini mempunyai fokus untuk membedah secara mendalam
mengenai kearifan lokal masyarakat adat dalam menyelesaikan permasalahan
publik. Masyarakat adat yang dimaksud adalah masyarakat Sedulur Sikep yang
bermukim di Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa Tengah, kearifan lokal
15 Omah Kendeng merupakan sebuah rumah berbentuk limas yang didirikan sebagai pusat kegiatan bagi
warga lereng Pegunungan Kendeng di Dukuh Ledok, Desa Sukolilo, Kecamatan Sukolilo, Pati. Rumah pusat
perlawanan masyarakat Sikep dan warga sekitarnya.
13
yang dimaksud adalah transformasi srawung sebagai strategi masyarakat Sedulur
Sikep dalam menyelesaikan masalah. Sedangkan permasalahan publik yang
dimaksud adalah rencana Pemerintah Daerah Kabupaten Pati yang bekerja sama
dengan PT. Semen Gresik akan mendirikan pabrik semen di wilayah Kecamatan
Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa tengah (Pegunungan Kendeng Utara).
Sejalan dengan pernyataan tersebut, maka penelitian ini bertujuan untuk
menggali proses terjadinya polemik rencana pendirian pabrik semen dan menggali
kearifan lokal yang berupa transformasi srawung sebagai strategi advokasi
kebijakan publik ala masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana pendirian pabrik
semen PT. Semen Gresik di Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa Tengah.
Dengan menggali kearifan lokal masyarakat Sedulur Sikep dalam mengadvokasi
kebijakan publik, diharapkan dapat memberikan manfaat dan informasi kepada
masyarakat, khususnya masyarakat adat dalam melakukan advokasi kebijkan.
Agar dapat memperoleh jawaban dari permasalahan tersebut, maka dilakukanlah
peneltian ini.
Lebih spesifik lagi, penelitian akan menjelaskan bagaimana proses
advokasi yang dilakukan oleh Masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana
pendirian pabrik semen. Pertama, tujuan penelitian akan menjelaskan bagaimana
persoalan semen menjadi isu strategis yang layak untuk diadvokasi; Kedua,
bagaimana Masyarakat Sedulur Sikep membangun opini dan fakta; Ketiga,
menjelaskan bagaimana Masyarakat Sedulur Sikep memahami sistem kebijakan;
Keempat, menjelaskan bagaimana Masyarakat Sedulur Sikep membangun koalisi;
Kelima, menjelaskan bagaimana Masyarakat Sedulur Sikep merancang strategi
dan sasaran; Keenam, menjelaskan bagaimana Masyarakat Sedulur Sikep dalam
14
mempengaruhi kebijkan; dan Ketujuh, menjelaskan tentang evaluasi advokasi
yang dilakukan Masyarakat Sedulur Sikep.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Manfaat Akademis
Diharapkan dapat memberikan pengetahuan, pengalaman, dan
wawasan dalam penerapan ilmu metode penelitian kualitatif,
khususnya kearifan lokal dalam penyelesaiaan permasalahan publik
yang dilakukan oleh masyarakat Sedulur Sikep dan dapat memberikan
kontribusi bagi pengembangan ilmu pengetahuan Ilmu Administrasi
Negara, khususnya ilmu advokasi kebijakan publik.
2. Manfaat Praktis
Hasil penelitian ini dapat dipakai sebagai bahan refleksi dan
pertimbangan bagi Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah
Daerah Kabupaten Pati dalam proses perumusan kebijakan sampai
pengambilan keputusan kebijakan yang menyangkut masyarakat adat.
15
BAB II
TINJAUAN LITERATUR
2.1 Etika Lingkungan Hidup: Antroposentrisme, Ekosentrisme dan
Ekofeminisme
Membicarakan hubungan manusia dengan alam tidak lepas dari konsep
lingkungan hidup itu sendiri. Tidak dipungkiri antara manusia dengan alam atau
lingkungan hidup ada hubungan saling ketergantungan yang cukup tinggi. Alam
sangat tergantung pada manusia, bagaimana manusia memperlakukan alam untuk
memenuhi kehidupan sehari-hari. Sebaliknya manusia tergantung pula pada alam
lingkungannya, terutama apabila ada bencana alam (Mumfangati, Titi: 2004: 54).
Manusia memiliki pandangan tertentu terhadap lingkungan dan alam, dimana
pendangan tersebut telah menjadi landasan bagi tindakan dan perilaku manusia
terhadap alam. Dari beberapa pandangan etika yang telah berkembang tentang
alam, maka dalam sub-bab ini nantinya akan membahas tiga teori utama, yaitu
Antroposentrisme, Ekosentrisme, dan Ekofeminisme.
2.1.1 Etika Antroposentrisme (Shallow Environmental Ethics)
Antroposentrisme (antropos = manusia) adalah teori etika
lingkungan yang memandang manusia sebagai pusat dari sistem alam
semesta. Manusia dan kepentingannya dianggap yang paling menentukan
dalam tatanan ekosistem dan dalam kebijakan yang diambil dalam kaitan
dengan alam, baik secara langsung atau tidak langung. Pandangan
lingkungan antroposentrisme disebut juga sebagai Shallow Environmental
Ethics, karena mengandaikan kedudukan dan peran moral lingkungan
16
hidup yang terpusat pada manusia. Maka tidak heran kalau fokus perhatian
dalam pandangan ini terletak pada peningkatan kesejahteraan dan
kebahagian manusia di dalam alam semesta. Oleh karenanya, alam pun
hanya dilihat sebagai objek, alat, dan sarana bagi pemenuhan kebutuhan
dan kepentingan manusia. Alam hanya alat bagi pencapaian tujuan
manusia, sehingga alam tidak mempunyai nilai pada dirinya sendiri. 16
Etika antroposentrisme sendiri dapat dilihat sebagai etika yang
menekankan pada segi estetika dari alam dan etika yang mengutamakan
kepentingan generasi penerus. Etika ekologi yang berkaitan dengan
kepentingan estetika didukung oleh 2 tokoh yaitu Eugene Hargrove dan
Mark Sagoff. Menurut keduanya, etika lingkungan harus dicari pada aneka
kepentingan manusia, secara khusus kepentingan estetika. Sedangkan etika
antroposentrisme yang mementingkan kesejahteraan generasi penerus
mendasarkan pada perlindungan atau konservasi alam yang ditunjukkan
untuk generasi penerus manusia. Antroposentrisme memahami alam
merupakan sumber hidup manusia memiliki beberapa nilai pokok
diantaranya (Rahim, 2008):
a) Manusia terpisah dari alam
b) Mengutamakan hak-hak manusia atas alam tetapi tidak
menekankan tanggung jawab manusia
c) Mengutamakan perasaan manusia sebagai pusat keprihatinannya
16 Callicot, J. Baird dan Robert Frodeman. 2010. Encyclopedia of Enviromental Ethics and Philosophy. New
York: Gale Encage Learning. Hal 58
17
d) Kebijakan dan manajemen sunber daya alam untuk kepentingan
manusia
e) Norma utama adalah untung rugi
f) Mengutamakan rencana jangka pendek.
g) Pemecahan krisis ekologis melalui pengaturan jumlah penduduk
khususnya di negara miskin
h) Menerima secara positif pertumbuhan ekonomi
Dalam perspektif filsafat, nalar antroposentrisme merupakan
penyebab utama munculnya krisis lingkungan. Cara pandang
antroposentris ini menyebabkan manusia mengeksploitasi dan menguras
sumber daya alam dengan sebesar-besarnya demi kelangsungan hidupnya.
Tak pelak, krisis lingkungan pun sulit terhindarkan, karena alam tidak
mampu lagi berdaya menahan gempuran keserakahan manusia. Manusia
sebagai pengelola alam semesta ini secara langsung atau tidak langsung
akan melakukan perlindungan terhadap ekosistem karena kehidupan
manusia bergantung pada ekosistem tersebut.
Namun pada etika antroposentrisme, perlindungan ekosistem
sering dikalahkan oleh kepentingan manusia yang ingin memanfaatkan
sumber daya yang ada di ekosistem. Antroposentrisme cenderung
menghasilkan kegiatan eksploitatif yang dilakukan oleh manusia sehingga
memperbesar terjadinya kerusakan lingkungan (Susilo, 2008).
Antoposentrisme merupakan alasan lahirnya ekosentrisme dan
ekofeminisme yang timbul akibat adanya kekecewaan terhadap
antroposentrisme yang cenderung merusak lingkungan.
18
2.1.2 Etika Ekosentrisme (Deep Environmental Ethics)
Ekosentrisme dikenal sebagai penentang etika antroposentrisme.
Antroposentrisme memiliki prinsip, seluruh nilai moral berada di tangan
manusia, sehingga lingkungan di sekitar menjadi tidak penting lagi.
Sebaliknya, ekosentrisme justru memusatkan nilai moral kepada seluruh
makhluk hidup dan benda abiotik lainnya yang saling terkait.
Ekosentrisme juga menjunjung tinggi keberadaan lingkungan, meliputi
spesies, komunitas, populasi, dan ekosistem secara menyeluruh. Seperti
yang tercantum di dalam Encyclopedia of Enviromental Ethics and
Philosophy, ekosentrisme diartikan sebagai:17
“In contrast to an anthropocentrism, an emphasis on the ecological point of
view, frequently crediting ecological units of nature (rivers, species,
communities, populations, ecosystems) with rights. Through metaphors like ‘the
web of life’, the ecocentric approach tends to view ecological interactions
holistically” (Berbeda dengan antroposentrisme, penekanan pada titik pandang
ekologi, sering melibatkan alam (sungai, spesies, komunitas, populasi,
ekosistem) dengan hak. Melalui perandaian (metafora) seperti ‘jaring
kehidupan’, pendekatan ekosentrik cenderung untuk melihat interaksi ekologi
holistik)
Ekosentrisme merupakan konsep yang menekankan manusia dan
komponen biotik maupun abiotik yang ada di dalam lingkungan memilki
kedudukan yang sama. Manusia, komponen botik dan abiotik memiliki
fungsi atau peran yang berbeda-beda di lingkungan namun semuanya
merupaka satu kesatuan yang saling mendukung satu sama lain. Ketika
terjadi kerusakan lingkungan yang mengakibatkan ketidakstabilan pada
bagian dari komponen biotik atau abiotik maka akan menyebabkan
ketidakstabilan pada komponen lainnya termasuk manusia. Kerusakan
17 Ibid... Callicot, J. Baird dan Robert Frodeman. 2009. Encyclopedia of Enviromental Ethics and Philosophy.
Hal 423
19
lingkungan akan merugikan semua pihak baik yang terkena dampak secara
langsung ataupun tidak langsung (Susilo, 2008).
Etika ekosentrisme adalah sebutan untuk etika yang menekankan
keterkaitan seluruh organisme dan anorganisme dalam ekosistem. Setiap
individu dalam ekosistem diyakini terkait satu dengan yang lain secara
mutual. Planet bumi menurut pandangan etika ekosentrisme adalah
semacam bentuk integral, suatu keseluruhan organisme yang saling
membutuhkan, saling menompang, dan saling memerlukan. Menurut salah
satu tokohnya, John B. Cobb, etika ini mengusahakan keseimbangan
antara kepentingan individu dengan kepentingan keseluruhan dalam
ekoseistem. Ekosentrisme memiliki beberapa nilai pokok terhadap alam
yang membedakannya dengan antroposentrisme diantaranya (Rahim,
2008):
a) Manusia adalah bagian dari alam
b) Menekankan hak hidup mahluk lain, walaupun dapat dimanfaatkan
oleh manusia, tidak boleh diperlakukan sewenang-wenang
c) Prihatin akan perasaan semua mahluk dan sedih kalau alam
diperlakukan sewenang-wenang
d) Kebijakan manajemen lingkungan bagi semua mahluk
e) Alam harus dilestarikan dan tidak dikuasai
f) Pentingnya melindungi keanekaragaman hayati
g) Menghargai dan memelihara tata alam
h) Mengutamakan tujuan jangka panjang sesuai ekosistem
20
i) Mengkritik sistem ekonomi dan politik dan menyodorkan sistem
alternatif yaitu sistem mengambil sambil memelihara.
Menurut Sonny Keraf (2010: 92) Etika ekosentris adalah teori etika
lingkungan yang mendasarkan pada diri alam semesta (kosmos). Dalam
etika ekosentrisme hal yang paling penting adalah tetap bertahannya
semua yang hidup dan yang tak hidup sebagai komponen ekosistem yang
sehat, seperti manusia semua benda dalam kosmos mempunyai tanggung
jawab moral terhadap ekosistem sendiri-sendiri (environment moral
responsibility) dalam kedudukan yang mendominasi alam. Dalam ekologi
dangkal, alam hanya mempunyai nilai guna (utilitarian value) atau nilai
instrumental. Orientasi ekologiwan dangkal sebagai mandat berbuat apa
saja terhadap alam, demi menyadap nilai gunanya.
Ekosentrisme, memandang manusia tidak hanya sebagai makhluk
sosial (zoon politikon). Manusia pertama-tama harus dipahami sebagai
makhluk biologis dan makhluk ekologis. Dunia bukan sebagai kumpulan
objek-objek yang terpisah, tetapi sebagai suatu jaringan fenomena yang
saling berhubungan dan saling tergantung satu sama lain secara
fundamental. Etika ekosentrisme mengakui nilai intrinsik semua makhluk
dan memandang manusia tak lebih dari salah satu bagian dalam jaringan
kehidupan. Ekosentrisme tidak menempatkan seluruh unsur di alam ini
dalam kedudukan yang hierarkis dan atau sub-ordinasi. Melainkan sebuah
kesatuan organis yang saling bergantung satu sama lain (Keraf, 2010: 93).
21
Arne Naess, filsuf lingkungan asal Norwegia, mengajukan konsep
baru yang mendukung teori ekosentrisme, yaitu deep ecology. Deep
ecology memandang manusia dan lingkungan adalah satu kesatuan.
Manusia adalah bagian dari lingkungan dan lingkungan adalah bagian dari
manusia, sehingga keduanya saling terhubung. Deep ecology menawarkan
8 platform penting, yaitu:18
a) Kesejahteraan manusia dan makhluk hidup memiliki nilai yang
melekat pada dirinya
b) Kekayaan dan keanekaragaman dari kehidupan memiliki nilai bagi
makhluk hidup di bumi
c) Manusia tidak memiliki hak untuk mereduksi kekayaan dan
keanekaragaman kecuali untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan
yang penting
d) Gangguan manusia kepada makhluk hidup lain terlampau banyak
dan situasi menjadi semakin memburuk
e) Kesejahteraan kehidupan dan kebudayaan manusia disesuaikan
dengan peningkatan populasi manusia
f) Perubahan kehidupan yang signifikan untuk keadaan yang lebih
baik membutuhkan perubahan di bidang ekonomi dan teknologi
g) Kualitas hidup manusia harus lebih diunggulkan dari pada gaya
hidup yang tinggi
h) Pihak yang menyetujui kedelapan platform ini memiliki kewajiban
untuk melakukan perubahan yang diperlukan.
18 Ibid... Callicot, J. Baird dan Robert Frodeman. 2009. Encyclopedia of Enviromental Ethics and Philosophy.
Hal 80
22
Ada dua hal etika lingkungan dalam deep ecology (Keraf, 2010:
93). Pertama, manusia dan kepentingannya bukan ukuran bagi segala
sesuatu yang lain. Deep ecology memusatkan perhatian kepada seluruh
spesies, termasuk spesies bukan manusia. Ia juga tidak memusatkan pada
kepentingan jangka pendek, tetapi jangka panjang. Maka dari itu, prinsip
etis-moral yang dikembangkan deep ecology menyangkut seluruh
kepentingan komunitas ekologis. Kedua, deep ecology dirancang sebagai
etika praktis. Artinya, prinsip-prinsip moral etika lingkungan harus
diterjemahkan dalam aksi nyata dan konkrit. Etika baru ini menyangkut
suatu gerakan yang jauh lebih dalam dan komprehensif dari sekedar
sesuatu yang amat instrumental dan ekspansionis. Deep ecology
merupakan gerakan nyata yang didasarkan pada perubahan paradigma
secara revolusioner, yaitu perubahan cara pandang, nilai dan perilaku atau
gaya hidup.
Menurut Sukari (dalam Mumfangati, 2004: 58) bagi masyarakat
Sedulur Sikep, pedoman yang masih tetap dijalankan sehubungan dengan
lingkungannya adalah masyarakat Sedulur Sikep akan selalu menjaga
hubungan yang harmonis antara manusia dengan alam lingkungannya.
Usaha ini ditunjukkan dengan adanya rasa hormat terhadap alam.
Masyarakat Sedulur Sikep menganggap manusia merupakan bagian dari
alam (tumbuhan, hewan, gunung, air, tanah, dan jasad renik). Oleh karena
itu hubungan manusia dengan alam lingkungan harus tetap dijaga
kesinambungannya. Pandangan masyarakat Sedulur Sikep terhadap
lingkungan sangat positif, pemahaman ini diperlihatkan dengan hidup
23
seadanya, secukupnya, dan tidak berlebihan dalam memanfaatkan alam.
Dalam arti masyarakat Sedulur Sikep tidak akan pernah untuk
mengekploitasi alam lingkungannya secara berlebihan.
2.1.3 Etika Ekofeminisme
Peran perempuan dalam pelestarian lingkungan hidup memiliki
keterkaitan yang sangat erat. Dalam memainkan perannya sebagai
pengelola rumah tangga, perempuan tentunya akan lebih banyak waktu
dan peluang dalam berinteraksi dengan lingkungan dan sumber daya alam
sekitarnya. Kearifan perempuan dalam pengelolaaan lingkungan lebih
banyak memiliki makna positif. Sayangnya selama ini peran tersebut
masih sangat kurang dimaknai. Padahal dampak kerusakan lingkungan
lebih sering dirasakan oleh perempuan. Contoh sederhana adalah
ketersediaan air, berkurangnya ketersediaan air lebih dirasakan kaum
perempuan karena perempuan merupakan pemakai air terbesar dalam
rumah tangga.19
Perempuan sebagai salah satu potensi dalam menjaga lingkungan
hidup, sejauh ini kurang diberikan ruang dan peran keterlibatannya dalam
pengelolaan lingkungan. Bahkan dalam banyak kejadian, perempuan
sering tidak dilibatkan dalam sebagian besar kebijakan dan kontrol
terhadap sumber daya alam yang menopang kehidupan.20 Hal ini terjadi
lantaran kuatnya dominasi budaya patriarki yang telah mengakar di dalam
19 Zulfikar, Teuku Muhammad. Perempuan dan Lingkungan Hidup. Disampaikan pada Seminar Nasional
Pengelolaan Lingkungan Hidup Berwawasan Gender, 11 September 2007, P3G LPPM UNS dengan KLH RI.
Diperoleh dari http://www.ccde.or.id/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=590:peremp uan-
danlingkungan-hidup&catid=3:bingkai&Itemid=4 pada 2 Januari 2013 20 Ibid... Zulfikar, Teuku Muhammad
24
kehidupan keseharian, sehingga posisi perempuan semakin lemah dan
rentan. Adanya dominasi budaya patriarki juga mempengaruhi relasi
manusia (perempuan-red) dengan alam. Keraf (2010: 153) menyebutkan
relasi sosial yang ditandai oleh dominasi satu kelompok terhadap
kelompok yang lain ini, bukan saja menimbulkan problem sosial
melainkan juga menimbulkan problem ekologis. Pola relasi yang sama
yaitu yang kuat (laki- laki) mendominasi dan mengontrol yang lemah
(perempuan) diteruskan pula dalam relasi antara manusia (yang kuat)
terhadap alam (yang lemah).
Dominasi sosial menurut Murray Bookchin (dalam keraf, 2010:
153-154), terjadi karena ada hierarki dalam relasi sosial antara satu
kelompok yang mempunyai kekuasaan dan lebih superior terhadap
kelompok lain yang dikuasai dan lebih rendah kedudukannya. Hierarki ini
yang mengembangkan dan mempertahankan relasi dominasi yang
memungkinkan kelompok berkuasa memanipulasi kelompok lain demi
memuaskan kepentingannya. Kelompok berkuasa dianalogikan dengan
laki- laki yang mempunyai kekuasaan terhadap kelompok yang
lemah/perempuan. Adanya dominasi budaya patriarki inilah yang semakin
menempatkan perempuan pada kondisi yang tidak adil. Terutama pada
pembangunan yang telah menyebabkan perempuan berada dalam kondisi
miskin.
Ekofeminisme lahir didasari atas sebuah kondisi dimana bumi yang
digambarkan sebagai ibu, telah dieksploitasi, dijarah dan dirusak oleh
sistem kapitalisme yang berkuasa dengan melanggengkan budaya patriarki
25
dan feodalisme.21 Hancurnya alam di karenakan pembangunan oleh
patriaki yang timpang sehingga merusak alam. Ekofeminisme kemudian
lahir untuk menjawab sebuah kebutuhan penyelamatan bumi dengan
berbasiskan pada kekhasan perempuan yang selama ini memiliki
pengetahuan didalam mengelola lingkungan hidup dan sumber-sumber
kehidupannya. Perempuan adalah tangan pertama yang bersentuhan
dengan sumber daya alam, karena itulah perempuan kemudian menjadi
kelompok yang lebih rentan terhadap resiko dan dampak kerusakan
lingkungan hidup.22
Dalam kerangka ekologi, ekofeminisme adalah sebuah teori dan
gerakan yang sebagaimana halnya biosentrisme dan ekosentrisme, ingin
mendobrak antroposentrisme yang lebih mengutamakan manusia daripada
alam (Keraf, 2010:151). Ekofeminisme sesungguhnya adalah sebuah cara
pandang atau menganalisis persoalan lingkungan hidup dengan
menggunakan pisau analisis feminis. Feminis menilai sebuah persoalan,
pada akar persoalan yang terjadi, dampak yang ditimbulkan, khususnya
spesifik pada kelompok rentan antara lain perempuan, dan apa yang
mendasari perjuangan atau gerakan untuk terus berkembang. Selama ini,
kerusakan lingkungan dan aset alam belum merefleksikan sisi pandang
perempuan. Budaya patriarki yang telah menggeser kedaulatan perempuan
21 Khalid, Khalisah. 2008. Hari Perempuan Internasional, 8 Maret 2008 Ekofeminis di Indonesia, Adakah?.
Penulis adalah Gender Vocal Point Friends of the Earth Indonesia (Walhi), sekaligus Kandidat Dewan
Nasional Walhi. Diperoleh dari http://sangperempuan.blogspot.com/2008/07/ekofeminis-di-indonesia-
adakah.html pada 15 November 2012 22 Ibid... Khalid, Khalisah
26
dalam mengelola lingkungan telah membuat pandangan perempuan
tentang kehidupan menjadi kabur.23
Ekofeminisme merupakan teori lingkungan hidup yang menganut
pandangan yang integral, holistik, dan intersubyektif yang memandang
kehidupan manusia dan masyarakat sebagai integral dari dan berada dalam
satu kesatuan dengan alam semesta seluruhnya. Dengan cara pandang yang
integral, holistik, dan intersubyektif, setiap bagian dari alam semesta,
termasuk manusia dan kehidupannya, tidak dipandang sebagai unsur yang
saling bertentangan, melainkan sebagai komponen yang saling
melengkapi. Laki- laki dan perempuan tidak dilihat dalam kerangka oposisi
dan konflik di mana yang satu mendominasi dan mengontrol yang lain.
Demikian pula manusia dan alam tidak dilihat dalam kerangka hierarki
dengan yang satu mendominsasi dan mengeksploitasi yang lain, tetapi
dilihat dalam kerangka keseluruhan yang saling mengisi dan melengkapi
(Keraf, 2010:156-157).
Keraf (2010:158) mengatakan dalam perkembangannya,
ekofeminisme dikembangkan sebagai sebuah gerakan, sebagai aksi nyata
dilapangan untuk mendobrak setiap institusi dan sistem sosial, politik,
ekonomi yang menindas pihak lain, khususnya penindasan gender
(perempuan) dan spesies (alam dan spesies bukan manusia). Menurut
Natanael Suprapto, kelompok perempuan termasuk salah satu unsur
masyarakat yang strategis dan cukup potensial guna berperan aktif dalam
23 Ibid... Khalid, Khalisah
27
menjaga kelestarian lingkungan. Perempuan merupakan salah satu mayor
group yang mandiri untuk menunjang pembangunan.24
Living Prakitri (ibu pertiwi yang hidup), sebuah sebutan dalam
konsep India kuno yang digunakan oleh Vandana Shiva dan Maria Mies
(2005) untuk menjelaskan konsep femninitas gerakan perempuan di India
menjadi konsep yang cukup tepat untuk menggambarkan apa yang selama
ini dilakukan oleh KPPL Simbar Wareh. KPPL Simbar Wareh merupakan
tempat untuk srawung perempuan Sedulur Sikep dan luar masyarakat
Sedulur Sikep. Berfungsi untuk mempererat kohesi antar perempuan dan
pertukaran informasi antar komunitas perempuan lintas desa dalam isu
publik. Apa yang diperlihatkan oleh KPPL Simbar Wareh merupakan
gerakan ekofeminisme yang nyata dan konkrit khas perempuan Sedulur
Sikep dalam menyuarakan kritik terhadap model pembangunan yang
kapitalistik dan destruktif.
2.2 Transformasi Kearifan Lokal Masyarakat Sedulur Sikep
Menyadari nilai-nilai tradisional bangsa Indonesia sebenarnya sarat
dengan kearifan, maka kita mempunyai kewajiban untuk menggali kearifan-
kearifan budaya. Kemudian meletakannya dalam kerangka untuk terciptanya
hidup dan kehidupan selanjutnya. Menurut Warren yang dikutip Amri Marzali
(dalam Mumfangati, Titi: 2004: 2) konsep kearifan lokal atau kearifan tradisional
atau sistem pengetahuan lokal (indigenous knowledge system) adalah pengetahuan
24 Suprapto, Natanael. 2009. Perempuan Unsur Strategis Kelestarian Lingkungan. Demikian dikatakan
Deputi Menteri Negara Lingkungan Hidup Bidang Komunikasi Lingkungan dan Pemberdayaan Masyarakat
pada acara pengukuhan kader perempuan peduli lingkungan Simbar Wareh di Omah Kendeng. Diperoleh dari
http://regional.kompas.com/read/2009/06/18/19102838/Perempuan.Unsur.Strategis.Kelestarian.Lingkungan.
pada 16 Desember 2012
28
yang khas milik suatu masyarakat atau budaya tertentu yang telah berkembang
lama, sebagai hasil dari proses hubungan timbal balik antara masyarakat dengan
lingkungannya. Sedangkan secara khusus kearifan lokal menurut Jim Ife (2008)
merupakan nilai-nilai yang diciptakan, dikembangkan, dan dipertahankan dalam
masyarakat lokal dan karena kemampuannya untuk bertahan dan menjadi
pedoman hidup masyarakatnya. Di dalam kearifan lokal tercakup berbagai
mekanisme dan cara untuk bersikap, berprilaku dan bertindak yang dituangkan
dalam tatananan sosial.
Kearifan lokal merupakan semua kecerdasan-kecerdasan lokal yang
ditranformasikan ke dalam cipta, karya, dan karsa sehingga masyarakat dapat
mandiri dalam berbagai iklim sosial yang terus berubah-ubah. Cipta, karya, dan
karsa itu disebut juga budaya. Kebudayaan bukan merupakan istilah baru, namun
yang dimaksudkan dengan kebudayaan adalah semua pikiran, perilaku, tindakan,
dan sikap hidup yang selalu dilakukan orang setiap harinya (Jim Ife: 2008). Jadi
knowledge adalah inti dari budaya suatu masyarakat yang diperoleh melalui
pengelaman hidup yang digunakan untuk menghadapi situasi tertentu dan
menjawa persoalan-persoalan yang muncul. Di masyarakat Sedulur Sikep nilai
budaya tradisional yang dimiliki tentunya sarat dengan kearifan lokal yang di
dalamnya terkandung filosofi keselarasan, keharmonisan, sekaligus rasionalitas
dari tindakan masyarakat bersangkutan terhadap lingkungannya. Salah satunya
adalah kearifan lokal srawung yang masih dipertahankan masyarakat Sedulur
Sikep sampai sekarang.
Srawung lebih bersifat transformatif untuk menyelesaikan permasalahan
publik. Transformasi budaya adalah suatu perubahan budaya yang diarahkan
29
untuk tujuan tertentu. Menurut Mardimin (dalam Agus Sachari, 2007: 27)
transformasi budaya adalah perubahan konsep, bentuk, fungsi dan sifat budaya
untuk menyesuaikan dengan konstelasi dunia. Sedangkan dari pandangan Agus
Sachari (2007: 27), transformasi budaya secara umum dapat dipahami sebagai
sesuatu perubahan yang terjadi di masyarakat ketika “serat-serat” budaya yang
menyangga suatu peradaban pada suatu saat tidak dapat lagi berfungsi sebagai
penyangga kebudayaan yang telah berlangsung. Sebab utama terjadinya
transformasi budaya menurut Jakob Utama (dalam Agus Sachari, 2007: 28),
adalah jika berbagai sektor kehidupan berada dalam sektor reintegrasi baru,
misalnya saja nilai-nilai baru yang datang dari luar. Benturan dengan nilai-nilai
baru itu menyebabkan terjadinya kebudayaan yang kehilangan tautan dengan
berbagai sektor kehidupan masyarakat.
Disamping adanya reintegrasi, faktor lain yang memunculkan transformasi
budaya adalah adanya proses pengideologian yang merubah mental kebudayaan
lama menjadi kebudayaan baru, disamping terjadinya perubahan pada sistem
pelapisan sosial, kebudayaan, kekuasaan, pranata nilai, organisasi, hingga
pertumbuhan ekonomi. Proses transformasi budaya akan semakin cepat terjadi,
apabila suatu kebudayaan baru tidak ditanggapi sebagai suatu pengaruh baru yang
memperkaya kebudayaan lama (Agus Sachari, 2007: 29). Berkaitan dengan
konsep di atas, Srawung telah mengalami transformasi seiring dengan
berkembangan jaman. Transformasi tersebut terjadi pada konsep, bentuk, fungsi
dan sifat budaya.
Dahulu srawung hanya dipahami masyarakat Sedulur Sikep sebagai
aktivitas kumpul atau pertemuan, sekarang bentuk dan fungsinya telah berubah.
30
Konsep srawung pada awalnya adalah untuk mempererat masyarakat melalui
media seni. Sekarang srawung berubah menjadi ajang berdiskursus warga Sedulur
Sikep di Omah Kendeng dalam menyelesaikan permasalahan publik. Dengan
demikian, besarnya keinginan untuk berubah dalam diri masyarakat Sedulur Sikep
merupakan pemicu proses transformasi budaya srawung. Transformasi srawung
dimanifestasikan menjadi sebuah strategi baru untuk menyelesaikan permasalahan
publik, seperti pembentukan organisasi lokal, menciptakan jaringan sosial, dan
mengadakan acara ruang publik/wungon rebo pon.
2.2.1 Organisasi Lokal
Organisasi lokal di masyarakat Sedulur Sikep terbentuk dari proses
kearifan lokal yang berupa srawung. Organisasi lokal merupakan wadah
masyarakat Sedulur Sikep untuk memenuhi kebutuhan dan mengatasi
permasalahan yang dihadapi dengan menitikberatkan pada partisipasi
warga. Menurut Milton Esman dan Norman T. Uphoff (1984) organisasi
lokal merupakan organisasi yang berada pada suatu komunitas yang
memiliki kerjasama satu sama lain, memiliki kedekatan personal yang erat,
dan biasanya memiliki pengalaman bekerja secara bersama-sama.
Pada dasarnya ada elemen penting dalam masyarakat lokal, yaitu
pemerintah lokal, organisasi politik lokal, dan organisasi lokal. Kelompok-
kelompok yang terbentuk dan terbina dengan sendirinya terjadi karena
adanya komitmen dan kesepakatan bersama dalam masyarakat yang
merupakan wadah berkumpulnya masyarakat dinamakan kelembagaan
sosial (Esman dan Uphoff, 1984). Dari sinilah masyarakat Sedulur Sikep
31
menyadari bahwa pentingnya membentuk organisasi lokal untuk
memperkuat basis gerakan dalam menolak rencana pendirian pabrik
semen.
Istilah organisasi lokal bisa disepadankan dengan istilah institusi
lokal atau organisasi masyarakat. Institusi lokal (local institution) menurut
Uphoff (1984) merupakan kompleksitas norma dan pola perilaku yang
berorientasi pada tujuan bernilai sosial tertentu secara kolektif.
Kelembagaan dapat berwujud organisasi seperti pengadilan dan bukan
organisasi seperti hukum. Jadi institusi lokal merupakan asosiasi
komunitas setempat yang bertanggung jawab atas proses kegiatan
pembangunan setempat.
Organisasi lokal merupakan hasil interaksi sosial manusia sebagai
makhluk sosial. Interaksi sosial dimaksud dapat berupa interaksi antar
individu, antara individu dengan kelompok, kelompok dengan kelompok.
Tiga bentuk (hasil dari proses) interaksi sosial yakni kerjasama
(cooperation), persaingan (competition) dan pertikaian (conflict). Dalam
kerangka ini cooperation didefinisikan sebagai jaringan interaksi untuk
mencapai tujuan bersama, sehingga interaksi sosial yang terjadi lebih
bersifat konstruktif, untuk saling mempengaruhi, merubah atau
memperbaiki, saling menunjang, meningkatkan dan/atau membantu dalam
rangka pencapaian tujuan Soekanto (Dalam Gunawan dan Muhtar, 2010:
12-13). Uraian tersebut mengindikasikan, konstruk interaksi sosial
(cooperation) dalam perkembangan kehidupan dan penghidupan
masyarakat telah membangun suatu ikatan diantara manusia.
32
Menurut Sztompka (Dalam Gunawan dan Muhtar, 2010: 14) ada
empat jenis ikatan yang muncul dalam masyarakat yang saling berkaitan,
tergantung pada jenis kesatuan yang dipersatukan oleh jaringan hubungan
itu, yakni: ikatan gagasan, normatif, tindakan, dan perhatian. Jaringan
hubungan gagasan (keyakinan, pendirian, dan pengertian) merupakan
dimensi ideal dari kehidupan bersama, yakni “kesadaran sosialnya”.
Jaringan hubungan aturan (norma, nilai, ketentuan, dana cita-cita)
merupakan dimensi normatif dari kehidupan bersama, yakni institusi
sosialnya.
Dimensi ideal dan dimensi normatif mempengaruhi apa yang
secara tradisional dikenal sebagai kebudayaan. Jaringan hubungan
tindakan merupakan dimensi interaksi dalam kehidupan bersama, yakni
“organisasi”. Jaringan hubungan perhatian (peluang hidup, kesempatan,
akses terhadap sumber daya) merupakan dimensi kesempatan kehidupan
bersama, yakni “hirarki sosialnya”. Dimensi interaksi dan kesempatan
memperkuat ikatan sosial dalam arti sebenarnya. Berdasar uraian di atas
dapat dikemukakan, bahwa esensi organisasi adalah adanya suatu
perkumpulan yang diikat oleh gagasan, normatif, tindakan, dan perhatian.
Dari pandangan tersebut, maka dapat dijelaskan organisasi lokal
merupakan kelompok atau kumpulan orang yang terbentuk atas dasar
kesamaan kepentingan yang saling berhubungan dan melakukan interaksi
sosial dalam cakup wilayah tertentu. Interaksi sosial membentuk jaringan
hubungan yang diikat dengan empat macam ikatan, yaitu gagasan,
normatif, tindakan, dan perhatian. Dari ikatan inilah masyarakat
33
mempunyai kedekatan personal untuk saling bekerja-sama dalam
mencapai tujuan tertentu.
Organisasi lokal menjadi suatu wadah masyarakat untuk memenuhi
kebutuhan dan mengatasi permasalahan yang dihadapi. Menurut Bambang
Rustanto (2010) titik terpenting dari organisasi lokal adalah partisipasi
masyarakat itu sendiri. Apabila para anggota/masyarakat diberi peluang
yang seluas-luasnya untuk berperan serta dalam menjalankan organisasi,
maka tentunya masyarakat akan memiliki kemampuan untuk
mengaktualisasi diri dan menentukan masa depannya sendiri.
2.2.2 Jaringan Sosial: Salah Satu Dimensi Dari Social Capital
Jaringan sosial merupakan salah satu dimensi modal sosial selain
kepercayaan dan norma. Konsep jaringan dalam kapital sosial lebih
memfokuskan pada aspek ikatan antar simpul yang bisa berupa orang atau
kelompok (organisasi). Dalam hal ini terdapat pengertian adanya
hubungan sosial yang diikat oleh adanya kepercayaan yang mana
kepercayaan itu dipertahankan dan dijaga oleh norma-norma yang ada.
Pada konsep jaringan ini, terdapat unsur kerja yang melalui media
hubungan sosial menjadi kerjasama. Pada dasarnya jaringan sosial
terbentuk karena adanya rasa saling tahu, saling menginformasikan, saling
mengingatkan, dan saling membantu dalam melaksanakan ataupun
mengatasi sesuatu. Intinya, konsep jaringan dalam capital social menunjuk
pada semua hubungan dengan orang atau kelompok lain yang
34
memungkinkan kegiatan dapat berjalan secara efisien dan efektif (Lawang,
2005).
Modal sosial atau social capital sendiri merupakan terminologi
ilmu sosial yang dikembangkan oleh ahli-ahli sosial untuk memperkaya
pemahaman tentang masyarakat dan komunitas. Modal sosial berawal dari
realitas proses-proses pembangunan yang selama ini dilakukan di negara-
negara berkembang dianggap terlalu materialistik dan mengesampingkan
aspek-aspek sosial dan kultur (Coleman 1990, Putnam 1995, Lesser
2000).25 Dua tokoh utama yang mengembangkan konsep modal sosial
adalah Robert D. Putnam dan Fukuyama (dalam Suharto, 2005). Kedua
tokoh tersebut mendefinisikan modal sosial yang sangat berpengaruh
sampai sekarang.
Meskipun berbeda, definisi keduanya memiliki kaitan yang erat
terutama menyangkut konsep kepercayaan (trust). Putnam mengartikan
modal sosial sebagai penampilan organisai sosial seperti jaringan-jaringan
dan kepercayaan yang memfasilitasi adanya koordinasi dan kerjasama bagi
keuntungan bersama. Lebih lanjut dikatakan Putnam kerjasama lebih
mudah terjadi di dalam suatu komunitas yang telah mewarisi sejumlah
modal sosial dalam bentuk aturan-aturan, pertukaran timbal balik dan
jaringan-jaringan kesepakatan antar warga. Menurut Fukuyama, modal
25 Dikutip dari Setiawan, Mobi B. 2004. Ruang Publik dan Modal Sosial: Privatisasi dan Komodivikasi
Ruang di Kampung. Makalah pada Seminar dan Lokakarya Pemberdayaan Ruang Publik di Dalam Kota,
Ikatan Arsitek Indonesia, 2004. Dipeoleh dari file.upi.edu/Direktori/.../Ruang_Publik%26_Modal_Sosial.pdf
Pada 29 Mei 2012
35
sosial adalah kemampuan yang timbul dari adanya kepercayaan dalam
sebuah komunitas.
Robert D. Putnam dan Ridell (dalam Suharto, 2005) menjelaskan
ada tiga parameter modal sosial, yaitu kepercayaan (trust), norma-norma
(norms), dan jaringan-jaringan (networks). Pertama, kepercayaan adalah
harapan yang tumbuh di dalam sebuah masyarakat yang ditunjukkan oleh
adanya perilaku jujur, teratur, dan kerjasama berdasarkan norma-norma
yang dianut bersama (Fukuyama, Dalam Suharto, 2005). Kedua, norma
terdiri dari pemahaman-pemahaman, nilai-nilai, harapan-harapan, dan
tujuan-tujuan yang diyakini dan dijalankan bersama oleh sekelompok
orang. Ketiga, jaringan menurut Onyx (Dalam Suharto, 2005) merupakan
fasilitas terjadinya komunikasi dan interaksi, memungkinkan tumbuhnya
kepercayaan dan memperkuat kerjasama. Masyarakat yang sehat
cenderung memiliki jaringan-jaringan sosial yang kokoh. Orang
mengetahui dan bertemu dengan orang lain. Kemudian membangun
interelasi yang kental, baik bersifat formal maupun informal.
Menurut Lesser (2000), modal sosial sangat penting bagi
komunitas karena: 1. Mempermudah akses informasi bagi anggota
komunitas, 2. Menjadi media power sharing atau pembagian kekuasaan
dalam komunitas, 3. Mengembangkan solidaritas, 4. Memungkinkan
mobilisasi sumber daya komunitas, 5. Memungkinkan pencapaian
bersama, serta 6. Membentuk perilaku kebersamaan dan berorganisasi
36
komunitas.26 Masyarakat yang memiliki modal sosial yang tinggi biasanya
bekerja secara bersama-sama, merasa aman untuk berbicara dan mampu
mengatasi perbedaan-perbedaan. Sebaliknya, pada masyarakat yang
memiliki modal sosial yang rendah akan tampak saling tidak percaya
dengan sesama atau kelompok lain, tiada kepastian norma dan keteraturan
sosial.
Seperti yang dikatakan filsuf Yunani Aristoteles (384-322 SM),
manusia adalah makhluk zoon politicon, artinya manusia adalah makhluk
sosial yang ingin selalu berinteraksi dan berkumpul dengan manusia
lainnya. Dari interaksi dan perkumpulan inilah, manusia membentuk suatu
jaringan yang disebut jaringan sosial. Jaringan menurut Onyx (Dalam
Suharto, 2005) merupakan fasilitas terjadinya komunikasi dan interaksi,
memungkinkan tumbuhnya kepercayaan dan memperkuat kerjasama.
Masyarakat yang sehat cenderung memiliki jaringan-jaringan sosial yang
kokoh. Orang mengetahui dan bertemu dengan orang lain. Kemudian
membangun interelasi yang kental, baik bersifat formal maupun informal.
Salah satu pengertian jaringan adalah batasan yang dikemukakan
oleh Robert. M. Z. Lawang (2005), jaringan merupakan terjemahan dari
network yang berasal dari 2 suku kata yaitu net dan work. Net berarti
jaring, yaitu tenunan seperti jala, terdiri dari banyak ikatan antar simpul
yang saling terhubung antara satu sama lain. Sedangkan kata work
bermakna sebagai kerja. Jadi network yang penekanannya terletak pada
kerja bukan pada jaring, dimengerti sebagai kerja (bekerja) dalam
26 Ibid... Setiawan. 2004. Ruang Publik dan Modal Sosial: Privatisasi dan Komodivikasi Ruang di Kampung.
37
hubungan antar simpul-simpul seperti halnya jaring. Berdasarkan cara
pikir seperti itu, maka jaringan (network) menurut Robert. M. Z. Lawang
(2005), dimengerti sebagai:
a. Ada ikatan antar simpul (orang/kelompok) yang dihubungkan dengan
media (hubungan sosial). Hubungan sosial ini diikatkan dengan
kepercayaan. Kepercayaan itu dipertahankan oleh norma yang
mengikat kedua belah pihak.
b. Ada kerja antar simpul (orang/kelompok) yang melalui media
hubungan sosial menjadi satu kerjasama bukan kerja bersama-sama.
c. Seperti halnya sebuah jaring (yang tidak putus) kerja yang terjalin
antar simpul itu pasti kuat menahan beban bersama dan malah dapat
“menangkap ikan” lebih banyak
d. Dalam kerja jaring itu ada ikatan (simpul) yang tidak dapat berdiri
sendiri. Malah kalau satu simpul saja putus maka keseluruhan jaring
itu tidak bisa berfungsi lagi, sampai-simpul itu diperbaiki. Semua
simpul menjadi satu kesatuan dan ikatan yang kuat. Dalam hal ini
analogi tidak seluruhnya tepat terutama kalau orang yang membentuk
jaring itu hanya dua saja.
e. Media (benang/kawat) dan simpul tidak dapat dipisahkan atau antara
orang-orang dan hubungannya tidak dapat dipisahkan.
f. Ikatan/pengikat (simpul) adalah norma yang mengatur dan menjaga
bagaimana ikatan dan medianya itu dipelihara dan dipertahankan.
Dari penjelasan tersebut dapat disimpulkan studi jaringan sosial melihat
hubungan antar individu yang memiliki makna subjektif yang
38
berhubungan atau dikaitkan dengan sesuatu sebagai simpul atau ikatan.
Simpul dilihat melalui aktor individu di dalam jaringan sedangkan ikatan
merupakan hubungan antar para aktor tersebut (Robert. M. Z. Lawang,
2005).
2.2.3 Wungon Rebo Pon atau Ruang Publik (Public Shpere)
Salah satu aktualisasi srawung adalah menyelenggarakan wungon
rebo pon yang diadakan sebulan sekali. Wungon rebo pon dapat diartikan
sebagai media untuk mengumpulkan masyarakat di tengah situasi krisis
multidimensi. Tujuannya mencari solusi konstruktif dalam memecahkan
suatu masalah yang dihadapi. Wungon rebo pon bukan sekedar
membangkitkan kesadaran kritis dan keberanian kolektif, melainkan juga
perlawanan budaya. Salah satu kegiatan wungon rebo pon selain
pertunjukan seni dan budaya adalah rembugan/diskusi (rembug warga).
Kata rembug (musyawarah) sendiri dapat diartikan sebagai
berunding, negosiasi atau bersepakat. Sedangkan rembug warga bisa
dipahami sebagai kegiatan bermusyawarah, bernegosiasi, dan bersepakat
warga (komunitas, institusi, masyarakat, dll) untuk menyelesaiakan suatu
masalah atau pun pengambilan keputusan. Jadi kata Rembug, memiliki dua
konotasi pemahaman. Pertama, merupakan suatu tradisi masyarakat,
khususnya di pedesaan dimana tradisi-tradisi masih dianut dengan kuat.
Kedua, kata rembug menjadi wahana bagi warga masyarakat atau
komunitas untuk membicarakan (berembug) atau bermusyawarah dalam
menyelesaikan suatu masalah atau pun mengambil keputusan.
39
Jadi wungon rebo pon dapat diartikan dengan rembug warga,
sedangkan rembug warga bagian dari wahana ruang publik masyarakat.
Wungon rebo pon atau ruang publik merupakan sarana Sedulur Sikep
untuk berkomunikasi, berdiskusi, berargumen, dan menyatakan sikap
terhadap problematika yang sedang dihadapi. Ruang publik tidak hanya
sebagai institusi atau organisasi yang legal, melainkan adalah komunikasi
antar warga itu sendiri.
Habermas dalam bukunya berjudul “Civil Society and the Political
Public Sphere” (dalam Budi Hardiman, 2009:128) menegaskan, ruang
publik memberikan peran yang penting dalam proses demokrasi. Ruang
publik adalah ruang demokratis atau wahana diskursus masyarakat, yang
mana warga negara dapat menyatakan opini-opini, kepentingan-
kepentingan dan kebutuhan-kebutuhan secara diskursif. Ruang publik
merupakan sebuah tempat untuk debat dan argumen demokratis yang
memediasi antara masyarakat sipil dan negara di mana publik
mengorganisir dirinya untuk membentuk sebuah pendapat umum. Dalam
ruang publik, individu dapat mengembangkan dirinya sendiri dan terlibat
dalam debat tentang arah dan tujuan masyarakat.
Habermas (dalam Hadirman, 2009). membagi-bagi ruang publik,
tempat para aktor-aktor masyarakat warga membangun ruang publik,
sebagai pluralitas (keluarga, kelompok-kelompok informal, organisasi-
organisasi sukarela, dst.), publisitas (media massa, institusi- institusi
kultural, dst.), keprivatan (wilayah perkembangan individu dan moral),
dan legalitas (struktur-struktur hukum umum dan hak-hak dasar). Jadi
40
dapat dikatakan Ruang publik merupakan sarana warga berkomunikasi,
berdiskusi, berargumen, dan menyatakan sikap terhadap problematika
yang sedang dihadapi.
2.3 Advokasi Kebijakan Publik
Sesungguhnya masalah-masalah yang muncul dalam kehidupan
masyarakat merupakan dampak dari hubungan dan tarik-menarik kepentingan
antara tiga aktor/pelaku governance, yakni negara, swasta, dan masyarakat. Ketika
hubungan itu berjalan tidak seimbang, biasanya terjadi karena ada persekongkolan
antara negara dan swasta, maka dapat dipastikan akan lahir kebijakan-kebijakan
korup yang sangat merugikan masyarakat. Ruang lingkup kebijakan publik itu
sendiri meliputi peraturan (rules), regulasi, standarisasi, Undang-Undang,
pernyataan, dan Instruksi (decree) yang memiliki fungsi sebagai norma umum,
standar etika maupun sanksi.
Dari sinilah muncul advokasi kebijakan publik sebagai bentuk dari
partisipasi masyarakat untuk menuntut hak-haknya sebagai warga negara.
Berbicara advokasi, sebenarnya tidak ada definisi yang baku. Pengertian advokasi
selalu berubah-ubah sepanjang waktu tergantung pada keadaan, kekuasaan, dan
politik pada suatu kawasan tertentu. Advokasi sendiri dari segi bahasa adalah
pembelaan. Setidaknya ada beberapa pengertian dan penjelasan terkait dengan
definisi advokasi, yaitu:27
a) Advokasi adalah aksi strategis yang ditujukan untuk menciptakan
kebijakan publik yang bermanfaat bagi masyarakat atau mencegah
27 Kompilasi slide presentasi kuliah Advokasi Kebijakan Publik oleh Ambar Widaningrum/Budi Wahyuni,
FISIPOL UGM
41
munculnya kebijakan yang diperkirakan merugikan masyarakat.” (Socorro
Reyes. 1997. Local Legislative Advocacy Manua l. Philippines: The Center
for Legislative Development).
b) Advokasi terdiri atas sejumlah tindakan yang dirancang untuk menarik
perhatian masyarakat pada suatu isu, dan mengontrol para pengambil
kebijakan untuk mencari solusinya. Advokasi itu juga berisi aktifitas-
aktifitas legal dan politis yang dapat mempengaruhi bentuk dan praktik
penerapan hukum. Inisiatif untuk melakukan advokasi perlu diorganisir,
digagas secara strategis, didukung informasi, komunikasi, pendekatan,
serta mobilisasi (Margaret Schuler, Human Rights Manual).
c) Advokasi adalah aksi yang strategis dan terpadu, oleh perorangan atau
kelompok masyarakat untuk memasukkan suatu masalah ke dalam agenda
kebijakan, dan mengontrol para pengambil keputusan untuk
mengupayakan solusi bagi masalah tersebut sekaligus membangun basis
dukungan bagi penegakan dan penerapan kebijakan publik yang di buat
untuk mengatasi masalah tersebut. (Manual Advokasi Kebijakan Strategis,
IDEA, Juli 2003).
2.3.1 Proses dan Penyusunan Strategi Advokasi Kebijakan Publik
Inti dari advokasi merupakan tindakan atau aksi untuk
mempengaruhi atau mendukung sesuatu atau seseorang. Advokasi
merupakan upaya untuk mengingatkan dan mendesak negara dan
pemerintah untuk selalu konsisten dan bertanggungjawab melindungi dan
mensejahterakan seluruh warganya. Ini berarti sebuah tanggung jawab
para pelaksana advokasi untuk ikut berperan serta dalam menjalankan
42
fungsi governance. Advokasi kebijakan publik yaitu tindakan-tindakan
yang dirancang untuk merubah kebijakan-kebijakan publik tertentu.
Kebijakan yang dirubah, mencakup: hukum dan perundang-undangan,
peraturan, putusan pengadilan, keputusan dan peraturan presiden, platform
partai politik, kebijakan-kebijakan institusional lainnya.28
Tujuan dari kerja advokasi adalah untuk mendorong terwujudnya
perubahan atas sebuah kondisi yang tidak atau belum ideal sesuai dengan
yang diharapkan. Secara lebih spesifik, dalam praksisnya kerja advokasi
banyak diarahkan pada sasaran tembak yaitu kebijakan publik yang dibuat
oleh para penguasa. Mengapa kebijakan publik, kebijakan publik
merupakan beberapa regulasi yang dibuat berdasarkan kompromi para
penguasa (eksekutif, legislatif, dan yudikatif) dengan mewajibkan
warganya untuk mematuhi peraturan yang telah dibuat. Setiap kebijakan
yang akan disahkan untuk menjadi peraturan perlu dan harus dikawal serta
diawasi agar kebijakan tersebut tidak menimbulkan dampak negatif bagi
warganya. Hal ini dikarenakan pemerintah ataupun penguasa tidak
mungkin mewakili secara luas, sementara kekuasaan cenderung
sentralistik dan selalu memainkan peranan dalam proses kebijakan. 29
Maka dari itu, untuk melakukan advokasi kebijakan publik perlu
strategi yang matang. Meski ada berbagai kemungkinan definisi untuk
istilah “strategi”, namun dapat dirumuskan strategi sebagai rencana
28 Ibid... kuliah Advokasi Kebijakan Publik 29 Yusuf Effendi SC, S.HI. Dasar-dasar Advokasi dan Manajemen Aksi. disampaikan pada sesi
materi Advokasi dan Manajemen Aksi dalam PKD PMII Komisariat Gadjah Mada di PP Sunan Pandan Aran,
18-20 April 2008. Diperoleh dari http://pmiigadjahmada.wordpress.com/2010/04/14/dasar-dasar-advokasi-
dan-manajemen-aksi1/ pada 25 Juli 2012
43
tindakan untuk mempengaruhi kebijakan, program, perilaku, dan praktik
publik. Sebagai rencana strategi perlu mengandung: tujuan, sasaran, dan
target yang jelas, serangkaian taktik kegiatan yang terkait, dan
dilaksanakan dengan terorganisir dan sistematis. Pelaksanaan strategi
advokasi berarti menggunakan kekuasaan dan mengubah hubungan
kekuasaan untuk mencapai tujuan tersebut (Valerie Miller dan Jane Covey,
2005: 68).
Secara sederhana kerangka kerja advokasi kebijakan publik adalah
sebagai berikut:30
a. Isu strategis berkaitan tentang apa yang menjadi pokok permasalahan
utama yang ingin diperjuangkan/dirubah.
b. Membangun opini dan fakta dilakukan untuk mendukung advokasi
yang berbasis bukti. Advokasi tanpa bukti adalah omong kosong dan
advokasi harus mempunya tujuan yang jelas dan terarah untuk
merubah keadaan yang lebih baik. Advokasi berbasis bukti merupakan
kegiatan advokasi (upaya mengitervensi kebijakan) dengan didasarkan
pada bukti (data dan informasi). Bukti tersebut merupakan data-data
30 Ibid... kuliah Advokasi Kebijakan Publik
44
yang bisa dipertanggungjawabkan kebenarannya. Pertanggung-
jawaban bukti dilihat dari aspek metodologi dan keberfihakan kepada
kepentingan masyarakat.
Kesuksesan Advokasi sangat tergantung pada data dan informasi yang
lengkap atas isu publik yang akan diadvokasikan. Oleh karena itu,
data dan informasi merupakan input penting dalam proses pesiapan
advokasi. Dengan demikian akan menghasilkan advokasi yang
berbasis bukti, tidak sekedar idealisme semata, dan sulit dipraktikkan.
Bukti harus memiliki 4 kriteria agar bukti berguna bagi pembuat
kebijakan, diantaranya; Availibility, (ketersediaan data terkait dengan
kebijakan/isu yang relevan); Accuracy (menggambarkan kondisi yang
sebenarnya); Objectivity (tidak memihak); dan Credibility, Reliability
(dapat dipertanggungjawabkan)
c. Memahami sistem kebijakan artinya harus mengerti dan memahami isi
dari kebijakan beserta konteksnya. Memahami secara detail proses
pembuatan kebijakan publik agar bisa merumuskan tujuan advokasi
kebijakan. Yaitu dengan memeriksa kebijakan apa saja tujuan dari
lahirnya kebijakan tersebut. Beberapa langkahnya adalah;
1. Pelajari beberapa konsekuensi dari kebijakan tersebut.
2. Siapa saja yang akan mendapat manfaat dari kebijakan tersebut.
3. Siapa yang akan dipengaruhi baik itu sifatnya merugikan ataupun
menguntungkan.
4. Siapa aktor-aktor utama, siapa yang mendorong dan apa
kepentingan serta posisi aktor tesebut.
45
d. Membangun koalisi berfungsi untuk menguatkan basis gerakan.
Caranya tentukan jaringan formal maupun informal melalui mana
kebijakan sedang diproses. Jaringan formal bisa termasuk institusi-
institusi seperti komite legislatif dan forum public hearing. Jaringan
informal melalui komunikasi interpersonal dari individu- individu yang
terlibat dalam proses pembentukan kebijakan. Mencari tahu apa
motivasi para aktor utama dan juga jaringan yang ada dalam
mendukung kebijakan yang telah dibuat.
e. Merancang sasaran dan strategi artinya melalui jalan mana nantinya
advokasi akan disuarakan. Ada berbagai macam strategi dalam
melakukan aksi advokasi kebijakan publik, diantaranya; menyiapkan
alternatif pemecahan, pengaruhi pendapat umum, pengaruhi pembuat
kebijakan, adakan pembelaan, dan lancarkan tekanan. Semua itu
nantinya akan berujung pada mempengaruhi pembuat kebijakan.
Namun sebelum advokasi dilancarkan, sebelumnya harus membuat
strategi yang komprehensif, melakukan analisis yang menyeluruh,
memahami aktor-aktor politik yang bisa diajak/tidak bisa diajak
kerjasama, meyakinkan data yang diajukan bersifat kredibel, dan
membuat network/koalisi dengan pihak-pihak yang berkepentingan.
f. Pengaruhi pembuat kebijakan ada berbagai macam jenisnya,
diantaranya; melalui legal drafting, counter draft, judicial review,
class action, legal standing, litigasi/jurisprudensi, lobby, negosiasi,
mediasi, kolaborasi, kampanye, press release, unjuk rasa, mogok,
boikot, pengorganisasian basis, dan pendidikan politik.
46
g. Yang terakhir adalah memantau dan menilai gerakan yang sudah
direalisasikan melalui evaluasi advokasi kebijakan publik.
2.3.2 Jaringan Dalam Advokasi Kebijakan Publik
Mengingat advokasi merupakan pekerjaan yang memiliki skala
cukup besar, maka satu hal yang sangat menentukan keberhasilan advokasi
adalah pada strategi membentuk jaringan kerja advokasi atau jaringan
kerja organisasi. Pasalnya kegiatan advokasi adalah pekerjaan
multidimensi, sehingga dibutuhkan keterlibatan berbagai pihak dengan
spesifikasi keahlian yang berbeda dalam satu koordinasi yang sistematis
dan terpadu. Banyak organisasi yang belum mampu meng-advokasi diri
sendiri, sehingga perlu jejaring (sekutu) atau dukungan dari kelompok
lainnya. Justru semakin besar keterlibatan berbagai pihak, akan semakin
kuat tekanan yang dapat diberikan dan semakin mudah kegiatan advokasi
dilakukan. Keberhasilan semakin dapat diharapkan daya ubahnya
(Topatimasang dkk, 2001).
Untuk membentuk jaringan organisasi advokasi yang kuat,
dibutuhkan bentuk-bentuk jaringan yang memadai. Sekurang-kurangnya
terdapat tiga bentuk jaringan organisasi advokasi yang satu sama lainnya
memiliki fungsi dan peranan advokasi yang berbeda, namun berada pada
garis koordinasi dan target yang sama (Topatimasang dkk, 2001).
1) Jaringan kerja garis depan (front lines) yakni jaringan kerja yang
memiliki tugas dan fungsi untuk menjadi juru bicara organisasi,
melakukan lobi, melibatkan diri dalam aksi yuridis dan legislasi serta
47
penggalangan lingkar sekutu (aliansi). Tentunya pihak-pihak yang
hendak terlibat dalam kegiatan advokasi jaringan kerja garis depan
setidaknya harus memiliki teknik dan ketrampilan untuk melakukan
tugas dan fungsi jaringan ini.
2) Jaringan kerja basis yakni jaringan kerja yang memiliki tugas dan
fungsi untuk melakukan kerja-kerja pengorganisasian, membangun
basis massa, pendidikan politik kader, mobilisasi aksi dan membentuk
lingkar inti.
3) Jaringan kerja pendukung yakni jaringan kerja yang memiliki tugas
dan fungsi untuk mendukung kerja-kerja advokasi dengan cara
mengupayakan dukungan logistic, dana, informasi, data dan akses
2.4 Keaslian dan Keterbaruan Penelitian
Addi Mawahibun Idhom (Jurusan Perbandingan Agama, Universitas Islam
Negeri Sunan Kalijaga 2009) penelitian yang berjudul “Resistensi Komunitas
Sedulur Sikep Terhadap Rencana Pembangunan Tambang Semen Di Pegunungan
Kendeng, Sukolilo, Pati, Jawa Tengah” membahas mengenai; Pertama,
bagaimana proses marjinalisasi terhadap komunitas Sedulur Sikep terjadi di
tengah polemik rencana pembangunan tambang semen di Pegunungan Kendeng,
Sukolilo, Pati, Jawa Tengah. Kedua, bagaimana komunitas Sedulur Sikep
merespon proses marjinalisasi tersebut. Kerangka teoritik dalam penelitian ini
berpijak pada kritik multikulturalisme pada pengabaian hak-hak minoritas di
masyarakat majemuk dan analisis kritis pada kebijakan ekonomi-politik neoliberal
di Indonesia pasca reformasi. Penelitian ini menyimpulkan pertentangan
kepentingan antara komunitas Sedulur Sikep dengan koalisi negara, mayoritas dan
48
modal disebabkan dua hal. Pertama, adanya perbedaan pandangan dunia tentang
konsep kesejahteraan. Kedua, adanya mekanisme pembuatan kebijakan
pembangunan yang tidak demokratis dan aspiratif.
Azhar Hawari (Jurusan Sosiologi, Universitas Airlangga 2010), penelitian
yang berjudul “Resistensi Komunitas Sedulur Sikep (Samin) Terhadap Rencana
Pembangunan Pabrik Semen” membahas mengenai 1. Bagaimana Komunitas
Sedulur Sikep merespon perusahaan yang akan membangun pabrik di
wilayahnya? 2. Bagaimana Komunitas Sedulur Sikep bersikap terhadap rencana
pembangunan pabrik diwilayahnya?. Penelitian dengan menggunakan elaborasi
Teori Modernisasi dan Teori Konflik untuk memahami realitas yang terjadi. Hasil
penelitian ini menemukan konteks perlawanan komunitas sedulur sikep pada
konflik rencana pembangunan pabrik merupakan suatu upaya mempertahankan
kelestarian lingkungan, livelihood, dan Identitas kultural yang merupakan esensi
dari nilai-nilai budaya lokal Komunitas Sedulur Sikep.
Sedangkan perbedaan antara penelitian ini dengan hasil-hasil penelitian
sebelumnya adalah pada kompleksitas permasalahan yang dibahas. Pada
penelitian ini kajian lebih difokuskan pada proses polemik dan transformasi
srawung sebagai strategi advokasi ala masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana
pendirian pabrik semen. Kerangka teoritik dalam penelitian ini menggunakan
Teori Etika Lingkungan (Antroposentrisme, Ekosentrisme, dan Ekofeminisme)
dan Teori Advokasi Kebijakan Publik. Sementara, penelitian sebelumnya
menjelaskan; Proses marjinalisasi terhadap masyarakat Sedulur Sikep; Respon
masyarakat Sedulur Sikep; dan Sikap masyarakat Sedlur Sikep terhadap rencana
pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati, Jawa Tengah.
49
2.5 Kerangka Pemikiran
Berdasarkan pada latar belakang dan permasalahan pada penelitian serta
diskusi pada Bab II, kerangka pemikiran pada penelitian ini dapat dilihat pada
gambar berikut ini:
Bagan 1.
Kerangka Pemikiran Ilmiah
Ketika hubungan antar pelaku governance, yakni negara, swasta, dan masyarakat
tidak seimbang, maka akan terjadi permasalahan. Biasanya permasalahan terjadi
karena adanya “kerjasama” yang dilakukan antara negara dan swasta. Dari
“kerjasama” ini maka dapat dipastikan akan lahir kebijakan-kebijakan korup yang
sangat merugikan masyarakat. Dari sinilah muncul advokasi kebijakan publik
sebagai bentuk dari partisipasi masyarakat untuk menuntut hak-haknya sebagai
warga negara.
50
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Perspektif Penelitian
Sesuai dengan masalah dan tujuan penelitian yang telah diuraikan dalam
Bab I, maka perspektif penelitian yang digunakan adalah pendekatan kualitatif.
Pendekatan kualitatif digunakan agar mendapatkan hasil analisis yang lebih dalam
dan detail. Penelitian kualitatif menyediakan deskripsi yang detail dan analisis
kualitas, atau substansi dari pengalaman manusia. Dengan menggunakan
pendekatan kualitatif diharapkan dapat menjelaskan, mengeksplorasi, dan
mengeksplanasi fenomena sosial pada masyarakat Sedulur Sikep dalam kaitan
dengan “Proses Terjadinya Polemik Rencana Pendirian Pabrik Semen dan
Transformasi Srawung Sebagai Strategi Advokasi Kebijakan Publik Masyarakat
Sedulur Sikep Terhadap Rencana Pendirian Pabrik Semen PT. Semen Gresik di
Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa Tengah”. Kualitatif digunakan
sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata
tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Pendekatan
ini diarahkan pada latar dan individu secara holistik atau utuh (Bogdan dan Taylor
dalam Moleong: 2002).
Penelitian dengan pendekatan kualitatif lebih menekankan analisisnya
pada proses penyimpulan deduktif dan induktif serta pada analisis terhadap
dinamika hubungan antar-fenomena yang diamati dengan menggunakan fenomena
ilmiah. Dengan digunakan metode kualitatif, maka data yang didapat akan lebih
lengkap, lebih mendalam, kredibel, dan bermakna, sehingga tujuan penelitian
51
dapat dicapai (Azwar, 2007: 5). Penggunaan metode kualitatif dilakukan
mengingat hal yang diteliti adalah hal yang berkaitan dengan banyak faktor. Bila
menggunakan metode kuantitatif tidak akan ditemukan data yang bersifat proses
kerja, perkembangan suatu kegiatan, deskripsi yang luas dan mendalam, perasaan,
norma, keyakinan, sikap mental, etos kerja, dan budaya yang dianut seseorang
maupun sekelompok orang dalam lingkungan hidupnya (Sugiyono, 2008).
Sejalan dengan perspektif yang digunakan, maka untuk menjawab
rumusan masalah digunakan metode studi kasus dan analisis isi:
Pertama, strategi studi kasus (case study) dipilih dikarenakan studi kasus
atau penelitian kasus, subjek penelitian dapat saja individu, kelompok,
lembaga, maupun masyarakat. Penggunaan studi kasus disesuaikan dengan
bentuk pertanyaan berupa “bagaimana” atau “mengapa” dan diarahkan
serangkaian peristiwa kontemporer, dimana penelitinya hanya memiliki
peluang yang kecil atau tak mempunyai peluang sama sekali untuk
melakukan kontrol terhadap peristiwa. Studi kasus pada intinya adalah
meneliti kehidupan satu atau beberapa komunitas, organisasi atau
perorangan yang dijadikan unit analisis, dengan menggunakan pendekatan
kualitatif (Yin, 2006). Studi kasus yang digunakan dalam penelitian ini
digunakan untuk membedah proses terjadinya polemik rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo, Pati dan transformasi srawung sebagai strategi
advokasi kebijakan publik masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana
pendirian pabrik semen Sukolilo, Pati. Sedangkan subjek penelitian akan
diarahkan kepada masyarakat Sedulur Sikep yang notabene sebagai salah
satu aktor yang kontra terhadap rencana pendirian pabrik semen.
52
Kedua, berhubungan dengan fokus kajian merupakan peristiwa antar
waktu/time series, yaitu terjadi pada tahun 2005-2010, maka metode kedua
yang digunakan adalah metode analisis isi (content analysis). Analisis isi
merupakan strategi penelitian yang bersifat pembahasan mendalam
terhadap isi suatu informasi tertulis atau tercetak dalam media massa.
Lebih spesifik, analisis isi juga merupakan analisis ilmiah tentang isi pesan
suatu komunikasi, yang artinya suatu model yang dipakai untuk meneliti
dokumen yang dapat berupa teks, gambar, dan simbol. Analisis isi
digunakan sebagai “pisau” analisis untuk memahami polemik rencana
pendirian pabrik semen yang berlangsung dalam kurun waktu tahun 2005-
2010 dan perjalanan perlawanan masyarakat Sedulur Sikep terhadap
rencana pendirian pabrik semen Sukolilo, Pati. Dengan begitu, maka
analisis isi dapat digunakan untuk merangkai peristiwa berdasarkan antar
waktu.
3.2 Jenis Data
Jenis data yang dipakai dalam penelitian ini adalah jenis data yang sifatnya
primer dan sekunder. Jenis data primer yang dimaksud adalah data yang diperoleh
secara langsung melalui wawancara secara mendalam. Data primer antara lain;
Kearifan lokal masyarakat Sedulur Sikep yang berkaitan dengan etika lingkungan
hidup; Perspektif masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana pendirian pabrik
semen di Sukolilo, Pati yang berkaitan dengan isu lingkungan; Kebudayaan
srawung masyarakat Sedulur Sikep yang telah mengalami transformasi, terdiri
dari organisasi lokal, jaringan sosial, dan ruang publik/wungon rebo pon sebagai
strategi advokasi kebijakan publik rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo,
53
Pati; Bagaimana masyarakat Sedulur Sikep memperoleh data sebagai
pedoman/bahan pembanding dalam melakukan advokasi rencana pendirian pabrik
semen; Bagaimana masyarakat Sedulur Sikep merencanakan strategi advokasi
terhadap rencana pendirian pabrik semen yang akan diimplemtasikan ke dalam
aksi.31
Data sekunder yang dimaksud adalah data atau informasi yang diperoleh
dari berbagai sumber non wawancara, baik dari laporan riset, buku, majalah,
koran, buletin, internet, dan jurnal serta tulisan ilmiah yang berkaitan dengan
perspektif analisis penelitian. Data sekunder yang dibutuhkan antara lain; Kajian
analisis mengenai dampak sosial (Amdal) rencana pendirian pabrik semen di
Sukolilo, Pati yang dibuat oleh PPLH Undip; Kajian mengenai Pegunungan
Kendeng Utara oleh Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan
Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta beserta Jaringan
Masyarakat Peduli Pegunungan Kendeng dan masyarakat Sedulur Sikep;
Selain itu, data sekunder yang dibutuhkan antara lain, Kebijakan dari
Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten Pati terkait dengan
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati; Data time series terkait dengan
perjalanan advokasi masyarakat kontra semen terhadap kebijakan pemerintah;
Press release dari berbagai LSM, serta press releas yang dikeluarkan masyarakat
kontra semen, masyarakat Sedulur Sikep, dan JM-PPK dalam penolakan rencana
pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati; dan Dokumentasi bentuk-bentuk
31 Selebihnya tertulis dalam lampiran pedoman wawancara
54
advokasi kebijkan publik dalam penolakan rencana pendirian pabrik semen di
Pegunungan Kendeng Utara.32
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Karena penelitian ini bersifat antar waktu, yaitu dengan memilih fokus
waktu tahun 2005-2010, maka teknik pengumpulan data dilakukan dengan 2 (dua)
metode pengumpulan data kualitatif, yaitu: Wawancara mendalam ( in-depth
interviews) dan Studi Dokumentasi.
a) Wawancara Mendalam (in-depth interviews)
Teknik wawancara digunakan untuk memperoleh data sesuai dengan
masalah yang diteliti. Wawancara mendalam dilakukan dengan cara tanya
jawab melalui tatap muka dengan key informan yang telah ditentukan
(purposive). Dalam mendukung proses wawancara, peneliti menggunakan
alat bantu berupa handphone dengan merk Nokia tipe Asha 202 untuk
merekam hasil wawancara. Dalam melakukan wawancara, peneliti
mengendalikan diri terhadap informan, sehingga tidak menyimpang jauh
dari pokok permasalahan, serta tidak memberikan penilaian mengenai
benar atau salahnya pendapat atau opini informan. Maka dari itu,
wawancara dilakukan dengan menggunakanakan pedoman wawancara
(interview guide) secara semi berstruktur dan terbuka. Penggunakan
metode ini didasarkan pada dua alasan: Pertama, dengan wawancara,
peneliti dapat menggali tidak saja apa yang diketahui dan dialami subjek
yang diteliti, tetapi juga makna potensial apa yang melandasi respon
32 Ibid...
55
terhadap kebijakan rencana pendirian pabrik semen. Kedua, apa yang
ditanyakan kepada informan bisa mencakup hal-hal yang bersifat lintas
waktu, yang berkaitan dengan masa lampau, masa sekarang, dan juga masa
mendatang.
Terkait dengan fokus penelitan, “Proses Terjadinya Polemik Rencana
Pendirian Pabrik Semen dan Transformasi Srawung Sebagai Strategi
Advokasi Kebijakan Publik Masyarakat Sedulur Sikep Terhadap Rencana
Pendirian Pabrik Semen PT. Semen Gresik di Kecamatan Sukolilo,
Kabupaten Pati, Jawa Tengah”, maka harus ditentukan key informan yang
benar-benar mengetahui duduk perkara. Wawancara secara langsung
dengan key informan yaitu: 1) Gunretno sebagai ketua Sedulur Sikep di
Sukolilo yang berhubungan langsung dengan proses transformasi srawung
dan advokasi kebijakan publik, sekaligus sebagai ketua Jaringan
Masyarakat Peduli Pegunungan Kendeng (JM-PPK); 2) Joko Santoso
sebagai Koordinator JM-PPK yang mengetahui banyak tentang perjalanan
advokasi kebijakan publik rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo,
Pati; 3) Mbah Rasno dan Mbah Jarmin sebagai masyarakat kontra semen.
Hal ini dilakukan untuk mendukung pencarian jawaban atas rumusan
permasalahan penelitian.
b) Studi Dokumentasi
Selain wawancara mendalam terhadap informan untuk mendapatkan data,
pengumpulan data juga dilakukan dalam bentuk studi dokumentasi. Pada
intinya studi dokumentasi digunakan untuk menelusuri data historis.
56
Dengan demikian, dalam penelitian antar waktu, maka bahan dokumenter
memegang peranan yang sangat penting. Data yang dikumpulkan melalui
dokumentasi adalah dokumen yang terkait dengan fokus penelitian, baik
dari laporan riset, buku, majalah, koran, buletin, internet, dan jurnal serta
tulisan ilmiah yang berkaitan dengan perspektif analisis penelitian.
Sumber informasi data sekunder ini berkaitan dengan informasi tentang
pemerintah (Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten
Pati), korporasi (PT. Semen Gresik), maupun masyarakat sipil (masyarakat
Kontra Semen, JM-PPK, dan KPPL Simbar Wareh) atau NGO (Jaringan
Nasional Tolak Semen Gresik33) yang memiliki aktivitas yang berkaitan
dengan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati. Studi
dokumentasi ini sangat penting manfaatnya untuk memperluas jangkauan
analisis penelitian, agar laporan yang dihasilkan memuat kajian mendalam
tentang advokasi kebijkan publik masyarakat Sedulur Sikep terhadap
rencana pembangunan pabrik semen.
Agar penelitian dapat berjalan sesuai dengan pokok permasalahan dan
tujuan penelitian, maka diperlukan suatu instrumen penelitian seperti di atas.
Menyesuaikan dengan metode penelitian yang digunakan, peneliti menggunakan
instrumen penelitian dengan jenis pedoman wawancara (interview guide)34.
Pedoman pertanyaan atau pedoman wawancara (interview guide) umumnya berisi
daftar pertanyaan yang sifatnya terbuka atau jawaban bebas agar diperoleh
jawaban yang lebih luas serta mendalam.
33 Jaringan Advokasi Nasional Tolak Semen Gresik terdiri dari; Walhi, ANBTI, KRuHA, JATAM, Kontras,
Aman, Icel, Desantara, Huma, LBH Jakarta, LBH Masyarakat, YLBHI, PBHI Nasional, FPPI, SHEEP, ASC,
LBH Semarang, LBH Yaphi, LSAD, Hamas, Spora, dan Madya. 34 Baca di lampiran
57
3.4 Teknik Pengolahan dan Analisis Data
Analisis data dilakukan dengan teknik analisis interaktif Miles dan
Huberman (dalam Moleong, 2002). Miles dan Huberman menawarkan teknik
analisis yang lazim disebut interactive model. Teknik analisis ini terdiri dari tiga
komponen, yaitu: reduksi data (data reduction), penyajian data (data display), dan
penarikan kesimpulan (drawing conclusions).
Langkah reduksi data melibatkan dua tahap. Tahap pertama, melibatkan
langkah-langkah editing, pengelompokan, dan meringkas data. Tahap kedua,
peneliti menyusun kode-kode dan catatan-catatan mengenai berbagai hal,
termasuk yang berkenaan dengan aktivitas serta proses-proses sehingga peneliti
dapat menentukan tema, kelompok-kelompok, dan pola-pola data.35 Data primer
maupun sekunder yang diperoleh terkait penelitian transformasi srawung sebagai
strategi advokasi kebijakan publik masyarakat Sedulur Sikep, akan direduksi dan
disesuaikan dengan fokus penelitian. Agar data yang diperoleh relavan dengan
kebutuhan data yang dibutuhkan peneliti.
Komponen kedua dalam analisis interaktif dari Miles dan Huberman, yaitu
penyajian data (data display) melibatkan langkah- langkah mengorganisasikan
data, yakni menjalin (kelompok) data yang satu dengan (kelompok) data yang lain
sehingga seluruh data yang dianalisis benar-benar dilibatkan dalam satu
kesatuan.36 Setelah data direduksi agar relevan dengan fokus penelitian,
selanjutnya data dianalisis untuk menemukan pola-pola yang saling terkait. Pola-
pola yang saling terkait akan memberikan analisis yang kuat bagi peneliti untuk
35 Pawito. 2007. Penelitian Komunikasi Kualitatif. Yogyakarta: PT. LkiS Pelangi Aksara h.104 36 Ibid... Pawito. 2007 h.105
58
mengungkapkan fakta yang terjadi. Pola-pola yang terjadi di masyarakat Sedulur
Sikep dalam mengadvokasi kebijakan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo,
Pati akan dijelaskan secara deskriptif.
Komponen terakhir, yakni penarikan kesimpulan (drawing conclusions),
peneliti pada dasarnya mengimplementasikan prinsip induktif dengan
mempertimbangkan pola-pola data yang ada dan atau kecenderungan dari
penyajian data yang telah dibuat. Ada kalanya kesimpulan telah tergambar sejak
awal, namun kesimpulan akhir tidak pernah dapat dirumuskan secara memadai
tanpa peneliti menyelesaikan analisis seluruh data yang ada. 37 Terakhir adalah
menyimpulkan fenomena yang terjadi di masyarakat Sedulur Sikep terkait dengan
transformasi srawung sebagai strategi advokasi kebijakan publik terhadap rencana
pendirian pabrik semen. Mengenai strategi yang digunakan masyarakat Sedulur
Sikep dalam mengadvokasi kebijakan rencana pembangunan pabrik semen di
Sukolilo, Pati.
37 Ibid... Pawito. 2007 h.106
59
Pegunungan Kendeng di
Kabupaten Pati seluas 2.262,55
Ha, menyebar di tiga
kecamatan, yakni di wilayah
Sukolilo 1.682 Ha, Kayen 569,50
Ha, dan Tambakromo 11,05 Ha.
Lahirnya polemik rencana
pendirian pabrik semen yang
terjadi di Sukolilo, Pati dalam
kurun waktu tahun 2005-2010,
akibat dari adanya 2 (dua) cara
pandang yang berbeda
BAB IV
POLEMIK RENCANA PENDIRIAN PABRIK SEMEN
ANTARA PEMERINTAH, PEMODAL, dan MASYARAKAT
Kawasan Karst Sukolilo atau lebih dikenal sebagai Pegunungan Kendeng
Utara, merupakan “harta karun” bagi masyarakat dan Pemerintah Kabupaten Pati.
Pasalnya, dalam tubuh Pegunungan
Kendeng mengandung banyak sekali
sumber daya alam, seperti sumber daya air
dan batuan gamping akibat dari proses
karstifikasi. Melihat “harta karun” yang berlimpah, PT. Semen Gresik melirik
Pegunungan Kendeng sebagai calon pertambangan baru untuk bahan baku semen.
Rencana ini pula mendapatkan dukungan penuh dari Pemerintah Propinsi
Jawa Tengah dan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati. Berbeda dengan masyarakat
Sedulur Sikep, adanya pabrik semen akan mengacam kelestarian lingkungan di
Pegunungan Kendeng. Perbedaan cara
pandang itu lah yang kemudian menjadi
pemantik lahirnya kepentingan dari berbagai
pihak. Akibatnya terjadi benturan
kepentingan yang melibatkan multiaktor, antara pemerintah, pemodal, dan
masyarakat. Dari benturan ini, maka nantinya akan lahir polemik rencana
pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati.
Pemetaan persepsi rencana pendirian pabrik semen dapat dijelaskan oleh
konsep Paul Wehr mengenai analisis pemetaan konflik. Menurut Paul Wehr
60
(dalam Lambang Trijono, 2006), analisis pemetaan konflik merupakan langkah
awal untuk ikut campur dalam mengelola suatu konflik. Berdasarkan pada faktor-
faktor utama yang memunculkannya, Paul Wehr mengatakan ada dua isu yang
dapat dilihat sebagai isu berbasis kepentingan (interest-based issue) dan isu
berbasis nilai (values-based issue) (Paul Wehr dalam Lambang Trijono, 2006).
Dengan melihat konsep Paul Wehr tersebut, pembahasan pada bab ini nantinya
akan difokuskuan pada kedua cara pandang yang memicu terjadinya polemik
rencana pendirian pabrik semen yang terjadi di Sukolilo, Pati.
Senada dengan konsep Paul Wehr, Tjahjono Rahardjo (2008) mengatakan,
aktor yang pro dan kontra memakai ukuran berbeda menyangkut konsep
kesejahteraan. Pihak masyarakat yang pro cenderung hanya menggunakan
indikator standar hidup (living standard), seperti lapangan kerja, investasi, dan
peningkatan PAD sebagai ukuran dari kesejahteraan. Sementara masyarakat yang
kontra, kesejahteraan tidak hanya diukur dari indikator- indikator ekonomis, tetapi
juga kualitas hidup, termasuk di sini hak hidup masyarakat adat, seperti
masyarakat Sedulur Sikep, untuk menjalani hidup dengan cara mereka sendiri. 38
4.1 Pegunungan Kendeng Dilihat dari Cara Pandang Berbasis
Kepentingan (Interest-Based Issue)
Pihak pertama adalah Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah
Daerah Kabupaten Pati, yang melihat peluang jika didirikan pabrik semen di
Sukolilo, maka hal tersebut akan menambah pendapatan asli daerah (PAD) dari
penerimaan pajak. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Pati, kehadiran pabrik
38 Samhadi, Sri Hartati dan Ahmad Arif. 2008. Investasi Semen: Kami Juga Ingin Maju. Harian Kompas,
Jumat, 1 Agustus 2008
61
semen PT. Semen Gresik diharapkan akan memberikan kontribusi yang signifikan
terhadap peningkatan ekonomi daerah terutama melalui penyerapan tenaga kerja
baik yang langsung berhubungan dengan aktivitas pabrik maupun kegiatan-
kegiatan ikutan dari hadirnya pabrik semen tersebut. Dengan cara tersebut
pendapatan asli daerah (PAD) juga diharapkan akan meningkat signifikan. Hal ini
dikarenakan, PT. Semen Gresik akan menginvestasikan modal ke dalam proyek
sebesar Rp. 3,5 triliun.
Dari penerimaan pajak, nantinya pertumbuhan ekonomi akan meningkat
seiring dengan perkembangan pabrik yang didirikan. Dengan pertumbuhan ekonomi
yang pesat dan peningkatan pendapatan daerah, maka pembangunan sarana-prasarana
publik dan bidang lain di daerah Pati diharapkan juga akan meningkat. Pertimbangan
ini didasarkan dari best practice Kabupaten Tuban39
, Jawa Timur yang 90% APBD
berasal dari pajak pabrik semen. Tidak lah berlebihan jika Pemerintah Propinsi Jawa
Tengah dan Pemerintah Kabupaten Pati memberikan dukungan penuh terhadap
perusahaan dan investor pabrik semen. Sejumlah peraturan dibuat untuk
mendukung berdirinya pabrik semen di Pati, terutama dalam peraturan tentang
rencana tata ruang wilayah (RTRW). Dalam konteks ini pula Pemerintah
Kabupaten Pati memasukkan Pegunungan Kendeng Utara sebagai kawasan
industri dan sekaligus kawasan lindung konservasi.
Pihak kedua adalah pemilik modal atau PT. Semen Gresik. Sebagai
perusahaan semen terbesar di Indonesia, PT. Semen Gresik berkepentingan untuk
semakin memacu produksinya agar dominasinya di pasar semen nasional tetap
39 Realitas kehadiran Semen Gresik di Tuban berdampak signifikan bagi peningkatan pendapatan asli daerah
(PAD) setempat. Tingkat PAD Tuban saat pertama kali pabrik semen beroperasi di daerah itu men capai Rp
19.113.349.440 (1992/1993). Pada Tahun Anggaran 2010, PAD Tuban menyentuh angka Rp .
106.369.268.224
62
terjaga dan meningkat. Menurut analisis Komisi Pengawas Persaingan Usaha
melihat adanya indikasi praktek persaingan usaha tidak sehat dalam industri
semen. Persaingan tersebut terjadi antara perusahaan semen dalam negeri seperti
PT. Semen Gresik dengan perusahaan-perusahaan lain yang sebagiannya
merupakan milik asing seperti PT. Holcim dan PT. Indocement Tunggal Perkasa
(Tempo, 16 April 2009). Selain itu, produk semen impor juga mulai mengganggu
dominasi pasar semen nasional oleh PT. Semen Gresik. Kondisi ini memacu PT.
Semen Gresik untuk memperluas wilayah eksplorasi dan eksploitasi tambang
semen miliknya. Dengan mencari wilayah potensial di Pulau Jawa, maka biaya
untuk produksi dan distribusi produk semen ke pasar konsumen akan semakin
bisa dihemat.40
Target tahun 2009, PT. Semen Gresik berupaya meningkatkan ekspor
semen hingga 2 juta ton atau 10 persen dari total produksi yang mencapai 18,3
juta ton. Direktur Utama PT. Semen Gresik Dwi Sutjipto menyatakan, tahun
sebelumnya PT. Semen Gresik telah mengekspor semen sekitar 1 juta ton. Pada
2008 lalu dari rencana produksi 17,7 juta ton terealisasi 18,2 juta ton. “PT. Semen
Gresik akan mempertahankan posisi sebagai pemimpin pangsa pasar dalam
negeri 43,6 persen”, tandas Dwi (Kompas, 16 Januari 2009). Alasan inilah yang
membuat PT. Semen Gresik ngotot ingin terus maju merealisasikan rencana
pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati.
Pihak ketiga adalah masyarakat pro-tambang semen. Menurut Bambang
Susilo (Ketua Wakil Cabang Nahdatul Ulama Sukolilo), adanya pabrik semen di
Sukolilo menjadi kesempatan warga untuk mendapatkan pekerjaan baru dan lahan
40 Mia. 2009. Jalan Terjal Eksploitasi Pati. Arena: Yogyakarta
63
Masyarakat yang pro semen
setuju karena jika adanya
pabrik semen di Sukolilo,
maka akan membuka
kesempatan kerja dan
mengurangi arus urbanisasi
pendapatan baru. Selain itu pendirian pabrik semen juga berpotensi mengurangi
arus urbanisasi yang selama ini terjadi di
Sukolilo.41 Pernyataan ini dikuatkan oleh
Sutrisno warga Desa Kedumulyo ketua Forum
Masyarakat Peduli Pati Selatan (FMPPS),
menurutnya pabrik semen akan menciptakan kesempatan kerja, karena masih
banyak pemuda yang mengganggur. Selain itu hasil pertanian sudah tidak bisa
digantungkan untuk kehidupann. Akibat banyaknya yang menganggur, pemuda di
desa kami lebih memilih untuk merantau keluar daerah atau ke luar negeri untuk
mencari nafkah (Suara Merdeka, 2 Desember 2008).
Kebanyakan masyarakat pro semen mengharapkan jika ada pabrik semen,
maka akan menciptakan lapangan pekerjaan. Namun ada juga masyarakat yang
berharap berbeda dari adanya pabrik semen. Salah seorang koordinator JM-PPK
menjelaskan, ada juga masyarakat, khususnya perangkat desa di Desa Sukolilo
yang mengharapkan tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social
Responsibility). “Ada juga sebagian masyarakat yang mengharapkan akan
mendapat tanggung jawab sosial perusahaan (CSR), baik dari PT. Semen Gresik
bisa digunakan untuk pembangunan sarana publik seperti sekolah, tempat
ibadah, jalan, dan sarana lainnya”, Kata Joko Santoso salah satu koordinator JM-
PPK (Wawancara pada 2 Mei 2013).
Data yang dihimpun Yayasan Sheep (Society for Health, Education,
Environment and Peace) Indonesia cukup gamblang menggambarkan tokoh-tokoh
sipil yang menggerakkan dukungan masyarakat sekitar Pegunungan Kendeng
41 Ibid... Mia. 2009. Jalan Terjal Eksploitasi Pati. Hlm. 6
64
terhadap rencana PT. Semen Gresik. Dari data tersebut bisa diketahui orang-orang
yang selama ini getol mendukung rencana pembangunan pabrik semen sekaligus
melontarkan tuduhan-tuduhan yang mendiskreditkan kelompok (masyarakat
Sedulur Sikep, red), diantaranya: Bos Edy (Ketua Ikatan Paranormal se-
Indonesia), Siti Kasiyati (Ketua Gapensi Pati), Ali Hadi Broto (merupakan
seorang mantan PNS dinas BKKBN Kecamatan Sukolilo dan juga tercatat sebagai
ketua Muhammadiyah Kecamatan Sukolilo), Eko Yasir (Tokoh Masyarakat
Sukolilo) adalah mantan kepala desa dan saat ini bekerja sebagai calo tanah, dan
Alwy Alaidrus (Mantan Anggota DPRD Pati dan Ketua PWI Jateng I) merupakan
aktor politik yang berkepentingan.42
Sementara dari kalangan organisasi kemasyarakatan lokal diantaranya
adalah Komunitas Masyarakat Sarmin (KMS)43, Forum Komunikasi Bina
Lingkungan (Bilung)44, Forum Masyarakat Sukolilo Maju (FMSM), Komunitas
Pemuda Kurang Selawe, Forum Mandor Sukolilo (FORMAS), Paguyuban Sosial
Keluarga Sukolilo (PSKS) di Jakarta, Forum Komunikasi Masyarakat Peduli Pati
Selatan (FKMPPS), Forum Gadudero Maju (FGM), Komite Mahasiswa untuk
Rakyat, dan Persatuan Pemuda Lugu Sukolilo, serta Gerakan Masyarakat Asli
Sukolilo.45
Menurut Joko Santoso (Wawancara pada 2 Mei 2013), beragam aksi
dilakukan oleh organisasi atau kelompok yang pro pembangunan pabrik semen,
dari membangun opini publik di media massa, membentangkan spanduk di setiap
42 Tanjung, Erick. 2010. Membangun Tambang di Surga Petani. Yogyakarta: Arena Hlm. 16 43 Komunitas Masyarakat Sarmin (KMS) merupakan sebuah organisasi yang dikelola oleh kelompok
kontraktor proyek-proyek di Pati. Beberapa anggotanya merupakan orang-orang yang memiliki posisi kuat di
Pemkab Pati seperti Sri Merditomo (Sekda) dan Desmond Hastiono (Asisten Bidang Ekonomi Bupati Pati). 44 Forum Komunikasi Bina Lingkungan (Bilung) berada di bawah komando Ali Hadi Broto dan Eko Yasir 45 Ibid... Tanjung, Erick. 2010. Membangun Tambang di Surga Petani. Hlm. 16
65
ruang publik, kampanye keliling desa dengan melakukan black campaign
terhadap kelompok kontra tambang semen hingga melakukan itimidasi kepada
masyarakat yang menolak rencana pembangunan pabrik semen. Beragam
itimidasi tersebut menimbulkan suasana yang mencekam di kalangan masyarakat
yang kontra tambang semen.
4.2 Pegunungan Kendeng Dilihat Dari Cara Pandang Berbasis Nilai
(Values-Based Issue)
Membicarakan hubungan masyarakat manusia dan lingkungan secara
kodrati, sebenarnya keduanya merupakan satu kesatuan kehidupan sebagai biotic
community. Manusia dan komunitasnya disamping diberi hak untuk
memanfaatkan, juga mempunyai tanggung jawab untuk menyelamatkan dan
melestarikan lingkungan. Dalam falsafah Jawa manusia (jagad kecil) merupakan
bagian dari alam (jagad besar). Keberadaan keduanya merupakan satu kesatuan.
Manusia mempunyai tugas untuk memelihara dan memuliakan alam lingkungan
yang kesemuanya bertujuan untuk kesejahteraan manusia itu sendiri. Karena itu,
manusia tidak diperbolehkan memperlakukan alam lingkungan melebihi dari
kadar yang ada, apalagi bertindak melebihi batas terhadap alam (Absori, 2009:80).
Bentuk penghormatan dan rasa syukur kepada alam inilah yang kemudian
menciptakan kearifan lokal masyarakat. Menurut Warren yang dikutip Amri
Marzali (dalam Mumfangati, Titi: 2004: 2) konsep kearifan lokal atau kearifan
tradisional atau sistem pengetahuan lokal (indigenous knowledge system) adalah
pengetahuan yang khas milik suatu masyarakat atau budaya tertentu yang telah
berkembang lama, sebagai hasil dari proses hubungan timbal balik antara
66
masyarakat dengan lingkungannya. Sedangkan secara khusus kearifan lokal
menurut Jim Ife (2008) merupakan nilai-nilai yang diciptakan, dikembangkan, dan
dipertahankan dalam masyarakat lokal dan karena kemampuannya untuk bertahan
dan menjadi pedoman hidup masyarakatnya. Di dalam kearifan lokal tercakup
berbagai mekanisme dan cara untuk bersikap, berprilaku dan bertindak yang
dituangkan dalam tatananan sosial.
Salah satu kelompok minoritas yang masih mempertahankan kearifan
lokalnya sebagai pedoman dan falsafah hidup adalah masyarakat Samin atau
(sekarang) masyarakat Sedulur Sikep di Desa Baturejo, Kecamatan Sukolilo,
Kabupaten Pati. Menurut Amrih Widodo46 gerakan perlawanan Samin, yang
muncul pada tahun 1890-an, kini menemukan bentuknya yang baru. Di awal
kemunculannya, lawan mereka berupa kolonial Belanda dan penguasa pribumi
yang mengisap. Kini, para penerus Samin Surosentiko itu berhadapan dengan
perusahaan ekstraksi yang bersekutu dengan penguasa. Lawan para Samin
sebenarnya tetaplah sama, yaitu para “pemburu rente” (Kompas, 1 Agustus 2008).
Kearifan lokal masyarakat Sedulur Sikep yang berdampingan dengan alam
(Pegunungan Kendeng, red) dipelihara melalui tradisi lisan selama lebih dari 100
tahun. Kearifan lokal tersebut dimanifestasikan masyarakat Sedulur Sikep dengan
cara bertani. Menurut antropolog, Amrih Widodo (2000: 16), Saminisme/Sedulur
Sikep merupakan fenomena gerakan petani yang tertua di Asia Tenggara, yang
oleh banyak sejarawan disebut proto-nasionalisme. Bahkan dapat dikatakan,
petani adalah pekerjaan abadi, karena pada salah satu ajarannya, masyarakat
46 Dosen tetap pada Departemen Kajian Asia, Australian National University, Canberra, Australia, mengajar
mata kuliah kebudayaan pop di Asia Tenggara, seni pertunjukan Asia, bahasa dan kebudayaan Indonesia.
67
Sedulur Sikep dilarang berdagang. “Hidup Sedulur Sikep itu ya, dari bertani. Kita
tidak bisa hidup selain bertani”, kata Gunretno tokoh muda masyarakat Sedulur
Sikep (Kompas, 1 Agustus 2008),
“Soale wong tani kuwi yo mlaku opo saanane sing disediakake alam sak
isine kuwi. Lewih maneh wong tani kuwi ga iso ngapusi koyo dene wong dagang.
Wong kulakane semene ngomonge semene, kan ngono kuwi wong dagang”, ujar
Gunretno (Wawancara pada 6 Mei 2013). (Masalahnya petani itu hidup apa
adanya yang disediakan alam dan seisinya. Lebih- lebih lagi petani itu tidak
berbohong seperti pedagang. Pedagang biasanya mengatakan harga pembeliannya
sekian padahal kenyataannya tidak, itu kan sifat pedagang). Berdagang bagi
masyarakat Sedulur Sikep adalah aktivitas yang mencari barang dari orang lain
dengan niat menjualnya kembali ke orang lainnya dengan harapan mengambil
keuntungan. Perdagangan selalu berupa aktivitas menawarkan komoditas dengan
selisih harga yang lebih tinggi daripada harga beli komoditasnya. Hal ini menurut
masyarakat Sedulur Sikep sama saja dengan meminta uang pada pembeli namun
tidak diakui atau tidak dinyatakan secara apa adanya.
Bagi masyarakat Sedulur Sikep, hidup adalah bertani dan mencangkul dan
ajaran ini lah yang turun-temurun diajarkan oleh sesepuh Sedulur Sikep hingga
sekarang ini. Dengan bertani, masyarakat Sedulur Sikep mengajarkan anak-anaknya
atau turunnya untuk hidup. Sawah bagi masyarakat Sedulur Sikep diinterprestasikan
sebagai guru, sedangkan cangkul sebagai alat tulisnya. Tidak hanya semata-mata
bertani dan mencangkul untuk memenuhi kebutuhan, melainkan upaya untuk
merawat tanah. Menurut Gunretno, dalam kesehariannya, masyarakat Sedulur
Sikep selalu merawat tanah dengan bertani. Tidak hanya menanam, masayarakat
68
Gunretno: Manusia tidak dapat hidup
tanpa dukungan dari alam, tetapi alam
tetap dapat menghidupi dirinya sendiri,
dan tidak bergantung kepada manusia.
Tanpa bantuan manusia, alam dapat
menopang dirinya sendiri
Menjadi Petani: Itu
adalah salah satu
cara dan komitmen
Sedulur Sikep untuk
merawat tanah
Sedulur Sikep juga merawat tanah dengan baik. “Bertani itu berhubungan dengan
(tanah) yang dipijak, merawat (tanah) yang dipijak”, ungkap Gunretno (Suara
Merdeka, 5 Agustus 2012).
Masyarakat Sedulur Sikep sampai sekarang hanya menjadi petani, dan tak
ingin menjadi yang lain. “Sekarang jarang yang mau
menjadi petani kan? Kakek-nenek melarang kami
berdagang. Kalau pun berdagang, membeli 1000
(seribu) menjual 800 (delapan ratus). Arahan itu
selalu mengingatkan dan membuat kami mengerti harus selalu mengingat bumi
yang kami pijak”, tambah Gunretno (Suara Merdeka, 5 Agustus 2012). Cara
masyarakat Sedulur Sikep dalam menjaga keseimbangan alam adalah dengan bertani,
yaitu ngajeni (menghormati), ngopeni (merawat), dan demunung artinya memahami
sifat alam yang hanya boleh dimanfaatkan secukupnya (tidak serakah) adalah
kunci selamat dalam menjalani hidup.
“Sedulurmu kuwi yo, urip rukun karo alam carane mung dadi tani, tandur,
digarap, lan ngopeni, mung dadi tani
pilihane, dadi petani yo bagian seko
alam, jogo keseimbangane alam”,
ujar Gunretno (Wawancara pada 6
Mei 2013). (Sedulur Sikep ya, hidup rukun dengan alam caranya hanya jadi
petani, menanam, mengerjakan, dan merawat, hanya menjadi petani pilihane,
menjadi petani ya bagian dari alam, menjaga keseimbangan alam). Masyarakat
Sedulur Sikep percaya, jika alam tidak seimbang, maka alam lah yang akan
69
Penolakan rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo, Pati
didasari oleh adanya logika
ekosentrisme dan ekofeminisme
yang sudah melekat di
masyarakat Sedulur Sikep
menyeimbangkannya sendiri. Maka dari itu, untuk menyeimbangkan alam, bumi
(tanah, red) harus dijaga dan dirawat, caranya adalah menjadi seorang petani.
Penolakan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, bagi masyarakat
Sedulur Sikep adalah bagian dari menjaga keseimbangan alam. Masyarakat
Sedulur Sikep mempunyai pemikiran, manusia semakin lama semakin bertambah
dan tentu saja butuh bahan makanan. Bahan makanan yang umum bagi orang
Jawa adalah beras dari kegiatan pertanian. Jikalau tidak ada petani dan tidak ada
yang menanam beras lagi, maka kehidupan tidak akan seimbang. Gunretno
(Wawancara pada 6 Mei 2013) mengatakan semua yang berada di alam sudah ada
yang mengatur, di Jawa Timur dan Jawa Barat sudah menjadi kawasan industri,
seharusnya Jawa Tengah adalah titik penyeimbang, yaitu pertanian.
Masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat kontra semen47, mempunyai
perspektif yang berbeda dari rencana
pendirian pabrik semen di Pegunungan
Kendeng Utara. Masyarakat Sedulur Sikep
dalam menolak rencana pendirian pabrik
semen di Sukolilo, Pati lebih banyak menggunakan etika ekosentrisme dan
ekofeminisme. Seperti yang sudah di jelaskan di Bab II, etika ekosentrime dan
ekofeminisme memandang dunia bukan sebagai kumpulan objek-objek yang
47 Sebelum melebur di JM -PPK (Jaringan Masyarakat-Peduli Pegunungan Kendeng), masyarakat kontra
membentuk kelompok-kelompok tersendiri, salah satunya Forum Masyarakat Peduli Lingkungan (FMPL),
Aliansi Rakyat Tolak Pabrik Semen (TOPAN), Komunitas pemuda Peduli Lingkungan (KOPPLINK),
Komunitas Pegunungan dan Lereng kendeng (KOMPLEK), Aliansi Tolak Semen (ATOS), Ikatan Pemuda
Pecinta Lingkungan (IPPCL), Komunitas Peduli Lingkungan (KOPI), Kelompok Peduli Lingkungan
(KEPEL), Pemuda Tani Indonesia cabang Pati, dan Serikat Petani Pati (SPP). Hasil ini berdasarkan dari
berbagai sumber data primer yang sudah diolah.
70
terpisah, tetapi sebagai suatu jaringan fenomena yang saling berhubungan dan
saling tergantung satu sama lain secara fundamental.
Pendirian pabrik semen diproyeksikan akan membutuhkan banyak lahan
untuk proses penambangan dan produksi, sehingga hal ini akan mengancam
kepemilikan lahan masyarakat Sedulur Sikep. Selain itu, penolakan terjadi lantaran
rencana pembangunan pabrik semen menyimpan resiko yang cukup besar berupa
kemunculan kerusakan lingkungan yang parah dan hilangnya produktivitas pertanian
di wilayah-wilayah sekitar Pegunungan Kendeng, terutama Kecamatan Sukolilo dan
Kecamatan Kayen. Apalagi sering terjadi bencana banjir dan angin puting beliung di
Sukolilo pada kurun waktu tahun 2005-2010.
Gunretno mengatakan, sekarang banyak rakyat kecil yang menjadi petani,
akan tetapi petani yang memiliki lahan makin jarang. Padahal, penghidupan
penduduk di tiga kecamatan, Sukolilo, Kayen, dan Tambakromo ini rata-rata
tergantung pada pertanian. Jika petani tak bertanah, apa yang terjadi?, padahal
bagi petani pun tidak cukup hanya tersedia lahan luas, tetapi juga harus memiliki
cadangan air. Cadangan air harus dipelihara dan dilestarikan. Jelas pendirian
pabrik semen akan mengurangi luasan lahan dan cadangan air. Jika itu terjadi,
akan sangat banyak mengorbankan rakyat kecil (Suara Merdeka, 5 Agustus 2012).
Selain karena kekhawatiran terhadap hilangnya sumber mata air jika
pabrik berdiri, masyarakat Sedulur Sikep juga takut kalau nilai kerukunan akan
hilang. Hal ini bisa dijelaskan, dikalangan petani khususnya di Kecamatan
Sukolilo, masih hidup nilai-nilai kerukunan. Terlebih lagi saat musim panen,
tetangga pun merasakan hasilnya. Berbeda dari kehidupan buruh pabrik, yang
menciptakan tingkatan-tingkatan, misalnya harus lulusan sekolah (formal). “Nah,
71
bagaimana dengan orang-orang yang telah kelewat umur, yang tak mempunyai
pekerjaan?. Padahal, mereka tetap bisa hidup bersama-sama dalam dunia
pertanian, dunia kaum tani, yang masih mengandung nilai-nilai kerukunan”,
kritik Gunretno (Suara Merdeka, 5 Agustus 2012).
Dampak lain yang ditakuti masyarakat Sedulur Sikep adalah akan
menimbulkan dampak sosial masyarakat. “Dampak sosiale gede lo mas, antarane
tonggo teparo dadi pecah belah, pro-kontra koyok ngono kuwi yo dak ngrugeni,
paseduluran sing maune rukun dadi ora rukun. Disek sak durunge pabrik semen
kan gak ono konflik sosial, dadi kudu tanggungjawabe piye kuwi?, pabrike ora
sido malah sak iki do neng-nengan”. Tambah Gunretno (Wawancara pada 6 Mei
2013). (Dampak sosialnya besar mas, antara tetangga dekat jadi pecah belah, pro-
kontra itu ya merugikan, persaudaraan yang tadinya rukun jadi tidak rukun.
Dahulu sebelum adanya rencana pabrik semen kan tidak ada konflik sosial, jadi
tanggungjawabnya gimana?, pabriknya tidak jadi malah sekarang musuhan).
Masyarakat Sedulur Sikep tidak merasa terpikat dengan tawaran akan
terciptanya peningkatan pendapatan masyarakat ketika pabrik semen didirikan di
Sukolilo. Penambangan dimata Gunretno adalah bentuk lain dari kolonialisme dan
kapitalisme. Semangat kolonialisme adalah semangat eksploitatif yang dilakukan
oleh orang bermodal. Orientasinya bukan lagi pada masalah kecukupan,
melainkan menjurus kepada keserakahan. Seseorang yang berjiwa kolonialis dan
kapitalis tidak mengenal istilah “cukup”.48 Terhadap hal ini Gunretno
48 Himawan, Heru. 2012. Aspirasi Keadaban Komunitas Sedulur Sikep. Laporan PHT PGMW-3. Diperoleh
dari http://www.beritagkmi.com/details.php?module=detail_news&id_berita=236&judul=Aspirasi%20Kead
aban%20Komunitas%20Sedulur%20Sikep&kategori=Potret pada 26 Juni 2013
72
Ukuran kesejahteraan bagi
masyarakat Sedulur Sikep
bukan karena memiliki
banyak harta dan benda,
namun kesejahteraan adalah
ketenangan menjalani hidup
mempertanyakan parameter dari sebuah kecukupan, karena kecukupan itu relatif,
maka tiap orang berbeda dalam merasakan kondisi cukup.
“Sak durunge PT. Semen Gresik mbangun pabrik semen, kuwi kudu iso
jelaske hakikat makmur, mergo kene ngroso
nek sak iki kene wes makmur tanpo ono
pabrik”, ungkap Gunretno (Wawancara pada
6 Mei 2013). (Sebelum PT. Semen Gresik
membangun pabrik semen, mereka harus bisa menjelaskan dulu hakikat
kesejahteraan, karena kami merasa saat ini sudah sejahtera tanpa ada pabrik).
Ukuran kesejahteraan bagi masyarakat Sedulur Sikep adalah Ketenangan. Bagi
masyarakat Sedulur Sikep, kesejahteraan tidak bisa diukur dengan menggunakan
uang saja. Masyarakat Sedulur Sikep meyakini, kesejahteraan yang benar-benar
sejahtera adalah ketika manusia memperoleh ketenangan dalam hidup.
“Kesejahteraan” yang dijanjikan PT. Semen Gresik dalam pandangan masyarakat
Sedulur Sikep tidak sebanding dengan manfaat yang diperoleh dari alam ketika
dirawat (bertani, red).
Masyarakat Sedulur Sikep sudah puas dengan kondisi ekonomi saat ini yang
sudah berkecukupan meski mayoritas pendapatan didapat dari hasil bertani. Gunretno
menuturkan, masyarakat Sedulur Sikep yang hanya bertani saja cukup untuk
menghidupi sehari-hari. Ini adalah bukti masyarakat di Pegunungan Kendeng
sudah cukup sejahtera dengan hanya bertani saja. “Sopo sing kondo tani ora
nyukupi, sopo sing kondo kendeng iki ora produktif, wong wes ono buktine,
sikep!”, ujar Gunretno (Wawancara pada 6 Mei 2013). (Siapa yang bilang bertani
tidak mencukupi, siapa yang bilang Pegunungan Kendeng ini tidak produktif,
73
sudah ada buktinya, Sikep!). Dalam perspektif masyarakat Sedulur Sikep,
kesejahteraan bukan semata dihitung dengan berapa banyak nilai uang yang
dihasilkan, melainkan kemandirian berusaha sebagai petani. Itu artinya, faktor
produksi yang mendukung pertanian, seperti sumber air dan lahan, harus terus
dipelihara.
Selain masyarakat Sedulur Sikep, sikap penolakan juga ditunjukkan oleh
masyarakat kontra semen. Masyarakat kontra semen sebagai informan selain
masyrakat Sedulur Sikep adalah warga dari Desa Purwokerto, Kecamatan Kayen,
Pati, yang bernama Mbah Rasno (80) dan Mbah Jarmin (75). Penolakan yang
dilakukan Mbah Rasno dan Mbah Jarmin adalah atas dasar logika dan kearifan
lokal yang dimilikinya. Hampir sama dengan masyarakat Sedulur Sikep, Mbah
Rasno memiliki pandangan jauh kedepan sedangkan Mbah Jarmin memiliki
pandangan jangka pendek. Persamaannya adalah masyarakat Sedulur Sikep dan
Mbah Rasno serta Mbah Jarmin merupakan petani, dan memiliki pandangan jika
Pegunungan Kendeng menjadi kawasan pertambangan, maka lingkungan kawasan
Kendeng akan terancam terutama pertanian.
Menurut pandangan Mbah Rasno, jika pabrik semen jadi didirikan, maka
akan mengancam hilangnya sumber daya air di Pegunungan Kendeng. Ketakutan
Mbah Rasno mengenai hilangnya sumber mata air juga dirasakan oleh masyarakat
Sedulur Sikep yang berada di Sukolilo. “Masalah semen ngrugekno rakyat terkait
sumber mata air, rakyat yo rugi, opo neh pertanian, mengko nek ono semen mata
air yo lenyap”, ujar Mbah Rasno (Wawancara pada 4 Mei 2013). (masalah semen
akan merugikan masyarakat terkait sumber mata air, masyarakat ya rugi, apalagi
pertanian, nanti kalau ada semen mata air akan lenyap).
74
Mbah Rasno: Menolak Semen
Untuk Generasi Berikutnya. “Sing
urip sak iki kudu mikirke sing
bakale urip, sing sesuk urip kudu
mikirake sesuke meneh, la nek ora
dipikirke sopo sing meh mikirke”
Penolakan rencana pendirian pabrik semen yang digagas Mbah Rasno
bukannya tanpa dasar, Mbah Rasno mempunyai visi yang jauh kedepan soal
kehidupan di Pegunungan Kendeng. Mbah Rasno menjelaskan adanya pabrik
semen, nantinya yang rugi bukan hanya orang yang hidup sekarang, tetapi
generasi muda yang akan datang. Seperti
yang dikatakan beliau, kalau ada pabrik
semen, yang rugi bukan hanya saya,
tetapi saya memikirkan cucu generasi
muda, tidak seumur saya. Gersang itu sirkulasi, yang hidup sekarang ini harus
memikirkan yang besok hidup, kalau tidak dipikirkan siapa yang mau
memikirkan?.49
Berbeda dengan Mbah Rasno, Mbah Jarmin menceritakan apa yang
dahulunya pernah diceritakan kakeknya mengenai pegunungan Kendeng. Atas
dasar tersebut, Mbah Jarmin menolak dengan tegas terhadap rencana pabrik
semen. Menurut Mbah Jarmin, cerita dari kakeknya jaman dahulu, pada masa
penjajahan Belanda, Belanda berencana akan membuat jalur rel kereta api. Jalur
tersebut rencananya akan menghubungkan Pati dengan Purwodadi50, dan akan
menembus Pegunungan Kendeng Utara. Dalam ceritanya Mbah Jarmin, untuk
menembus Pegunungan Kendeng, Belanda akan membuat trowongan yang
nantinya akan menghubungkan Pati-Purwodadi. Kemudian Belanda melakukan
penginderaan jauh terhadap Pegunungan Kendeng, hasilnya Belanda tidak berani
dan membatalkan rencananya. Ketidakberanian Belanda untuk membuat
terowongan yang akan menghubungkan Pati-Purwodadi dengan alasan di dalam
49 Wawancara dengan Mbah Rasno pada 4 Mei 2013 50 Purwodadi sekarang menjadi Kabupaten Grobogan
75
perut Pegunungan Kendeng menyimpan kandungan sumber mata air yang
berlimpah ruah. Jika rencana tersebut jadi dilaksanakan, maka air tersebut akan
keluar terus menerus Pati-Purwodadi akan menjadi lautan.51
Dengan demikian dapat dikatakan, penolakan masyarakat Sedulur Sikep
dan masyarakat kontra semen terhadap rencana pendirian pabrik semen terjadi
karena beberapa faktor antara lain: Kekhawatiran terhadap kerusakan lingkungan
kawasan karst di Pegunungan Kendeng; Hilangnya sumber mata air dan sungai
bawah tanah Pegunungan Kendeng untuk penghidupan dan kehidupan pertanian
masyarakat; Hilangnya habitat flora maupun fauna yang dilindungi;
Pertanggungjawaban kepada anak cucu ketika alam rusak; Potensi pemicu
dampak sosial di masyarakat Sukolilo; Penurunan tingkat kesehatan masyarakat;
dan Potensi bencana alam seperti banjir akan menjadi lebih besar karena
hilangnya fungsi penyerap air Pegunungan Kendeng.
51 Wawancara dengan Mbah Jarmin pada 4 Mei 2013
76
BAB V
ADVOKASI MASYARAKAT SEDULUR SIKEP TERHADAP
KEBIJAKAN RENCANA PENDIRIAN PABRIK SEMEN
5.1 Isu Strategis
5.1.1 Penyalahgunaan Kekuasaan Melalui Legitimasi
Untuk melancarkan megaproyek senilai Rp. 3,5 Trilyun,
Pemerintah Kabupaten Pati maupun Pemerintah Propinsi Jawa Tengah
memberikan “jalan tol” melalui legitimasi yang dikeluarkan. Akan tetapi,
legitimasi yang dikeluarkan banyak menyalahi prosedur dan bertentangan
dengan undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan menteri, dan
kajian ilmiah. Berikut adalah pelbagai legitimasi yang dikeluarkan oleh
otoritas penguasa demi mendukung berdirinya pabrik semen di Sukolilo,
Pati, diantaranya adalah:
Tabel 1.
Legitimasi Pendukung Rencana Pendirian Pabrik Semen
Level Kabupaten Level Propinsi
Surat Pernyataan Bupati Pat i No.
131/1814/2008 tentang Surat Pernyataan
Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW)
Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 128
Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan Kars t
Lindung Sukolilo Peraturan Bupati Pati Nomor 21 Tahun 2008
tentang RTRW 2008-2027
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor
591/058/2008 tentang Ijin Lokasi eksploitasi
daerah Pati
Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah
Nomor: 660.1/27/2008 Tentang Persetujuan
Kelayakan Lingkungan Hidup Pembangunan
Pabrik Semen PT. Semen Gresik di
Kabupaten Pati
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor
540/052/2008 tentang Lokasi Penambangan
Batu Kapur
77
Surat kesesuaian RTRW yang
dikeluarkan Bupati Pati
Tasiman, digunakan PT.
Semen Gresik sebagai “alat
memperlancar” ekspansi
rencana pendirian pabrik
baru di Kabupaten Pati
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor
541/052/2008 tentang Lokasi Penambangan
Tanah Liat
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
Dimulai dari Pemerintah Kabupaten Pati yang mengeluarkan
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati
Nomor: 591/001/2008 tentang Izin Lokasi Eksploitasi Daerah Pati.
Keputusan ini jelas menyalahi aturan karena keputusan dikeluarkan
sebelum kajian Amdal diselesaikan. Hal ini berdasarkan Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 tentang Jenis Rencana Usaha
dan/atau Kegiatan yang wajib dilengkapi Amdal. Rencana awal, PT.
Semen Gresik memerlukan lahan seluas 1.560 hektar, lahan tersebut akan
digunakan sebagai lahan penambangan batu kapur (900 hektar), lahan
penambangan tanah liat (500 hektar), pabrik untuk produksi semen (75
hektar) dan infrastruktur transportasi/jalan (85 hektar).
Namun untuk memperlancar
proyek, Bupati Pati Tasiman
mengeluarkan Surat Pernyataan
Bupati Pati No. 131/1814/2008
tentang Surat Pernyataan Kesesuaian
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Maksud dari mengeluarkan surat
pernyataan kesesuaian tersebut adalah untuk dijadikan rujukan dalam
menilai kesesuaian RTRW Kabupaten Pati. Isinya menyatakan lokasi
pengambilan bahan baku semen telah sesuai dengan RTRW wilayah Pati.
78
Sapari mengatakan “Surat pernyataan ini bisa dikategorikan
melawan hukum karena surat tersebut dengan sengaja menganulir
keputusan yang ada di atasnya yaitu Keputusan Menteri ESDM No.
1456/K/MEM/2000 tentang Pedoman Pengelolaan Karst”.52 Masyarakat
kontra cukup beralasan untuk mempertanyakan surat pernyataan bupati
tersebut, karena Surat Bupati tidak memiliki kekuatan hukum sebagai
pengganti Perda. Alasannya pertama, isi surat pernyataan tersebut tidak
disertai dasar konsultasi dengan pihak legislatif (DPRD) Kabupaten Pati.
Kedua, isinya dianggap timpang sebab ketika surat pernyataan
dikeluarkan, rancangan RTRW 2008-2027 Kabupaten Pati masih dalam
proses persetujuan dari pemerintah pusat dan Perda RTRW 2006-2007
Kabupaten Pati sudah kadaluarsa.
PT. Semen Gresik yang sudah mengantongi “doa restu” dari Bupati
Pati, kemudian membuat izin untuk lokasi penambangan batu kapur dan
tanah liat. Diantaranya Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Pati Nomor: 540/039/2008 tentang Izin Pertambangan
Daerah Eksploitasi Galian Golongan C Tanah Liat dan Keputusan Kepala
Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor:
540/040/2008 tentang Izin Pertambangan Daerah Eksploitasi Galian
Golongan C Batu Kapur. Pengeluaran surat izin ini pula tanpa adanya
keterlibatan masyarakat Sukolilo yang diproyeksikan menjadi “korban”.
“Pengambilan keputusan izin pabrik semen di Kabupaten Pati,
52 Mia. 2009. Jalan Terjal Eksploitasi Pati. Arena: Yogyakarta Hlm. 7
79
masyarakat Kendeng tidak pernah diajak ikut berpartisipasi, diundang
pun tidak”, papar Joko Santoso (Wawancara pada 2 Mei 2013).
Secara mengejutkan, Gubernur Jawa Tengah Bibit Waluyo
mengeluarkan Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 128 Tahun 2008
tentang Penetapan Kawasan karst Lindung Sukolilo. Dalam peraturan
tersebut, Kawasan karst yang berada di kawasan Pegunungan Kendeng
terbagi menjadi dua, yakni lokasi yang dilindungi dan lokasi untuk
budidaya. Peraturan ini dimaksud untuk menjadi rujukan hasil analisis
mengenai dampak lingkungan (Amdal) guna mendukung terealiasasinya
rencana pembangunan pabrik semen sekaligus menguatkan Surat
Pernyataan Bupati Pati No. 131/1814/2008 tentang Surat Pernyataan
Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) (Tempo, 27 Oktober
2008).
Karena mendapat serangan bertubi-tubi dari masyarakat Sedulur
Sikep, lokasi surat izin pendirian pabrik dan penambangan bahan baku
semen dipersempit. Diantaranya; Keputusan Kepala Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 591/058/2008 tentang Izin
Lokasi Eksploitasi Daerah Pati; Keputusan Kepala Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 540/052/2008 tentang Lokasi
Penambangan Batu Kapur; dan Keputusan Kepala Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 541/052/2008 tentang Lokasi
Penambangan Tanah Liat. Alasan pengeluaran izin terbaru dikarenakan,
lokasi izin yang lama masih mencakup lahan pertanian masyarakat Sedulur
Sikep, sehingga banyak terjadi pertentangan.
80
Tabel 2.
Perbandingan Izin Lama dan Izin Baru
No. Lokasi Peruntukan Lahan
Lama Baru
Luas
(Ha)
Luas
(Ha)
1
Desa Gadudero, Desa Kedumulyo, Desa
Sukolilo, Desa Tompegunung, Desa
Sumberekso di Kecamatan Sukolilo
Penambangan batu
kapur 700 900
2
Desa Baturejo, Desa Gadudero, Desa
Kasiyan,
di Kecamatan Sukolilo
Penambangan tanah
liat 250 500
3 Desa Kedumulyo di Kecamatan Sukolilo Pabrik dan utilitas 85 75
4
Desa Gadudero, Desa Kedumulyo, Desa
Kasiyan, di Kecamatan Sukolilo; Desa
Srikaton, Desa Pasuruhan, Desa Talun,
Desa Boloagung di Kecamatan Kayen;
Desa Wuwur di Kecamatan Gabus; Desa
Jambean Kidul dan Desa Wangunrejo di
Kecamatan Margorejo
Jalan produksi 85 85
5 Di dalam area izin lokasi Penunjang kegiatan 230 -
Total 1.350 1.560
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
Alasan kuat PT. Semen Gresik untuk membuat pabrik semen di
Pati adalah dengan adanya Peraturan Bupati Pati Nomor 21 Tahun 2008
tentang RTRW 2008-2027 yang sudah disahkan.53 Selain itu, setelah
Amdal PT. Semen Gresik diselesaikan oleh PPLH Undip pada 24
November 2008 dan diuji pada 1 Desember 2008, Gubernur Jawa Tengah
mengeluarkan Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor:
660.1/27/2008 Tentang Persetujuan Kelayakan Lingkungan Hidup
Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Gresik di Kabupaten Pati.
53 Pertama, berdasarkan pasal 33 ayat 1 Peraturan Bupati Pati Nomor 21 Tahun 2008 tentang RTRW 2008-
2027, lokasi pertambangan di wilayah yang mempunyai potensi sumber daya mineral bahan galian golongan
C, terletak di Kecamatan Sukolilo, Kayen, dan Tambakromo, Winong, Puncakwangi, Dukuhseti, Tayu,
Tlogowungu, Gembong, Gunungwungkal, dan Cluwak. Kedua, berdasarkan pasal 34 ayat 1 Peraturan Bupati
Pati Nomor 21 Tahun 2008 tentang RTRW 2008-2027, industri besar dan sedang berada di kecamatan
Margorejo, Pati, Juwana, Batangan, Tayu, Trangkil, Wedarijaksa, Margoyoso, Tlogowungu, Gabus, Kayen,
dan Sukolilo
81
5.1.2 Kontroversi Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)
Kajian Amdal dilakukan PT. Semen Gresik dengan menggandeng
Pusat Penelitian Lingkungan Hidup Univesitas Diponegoro (PPLH Undip)
yang dimulai dari 10 Mei 2008 dan diselesaikan pada 24 November 2008.
Akan tetapi, selama proses perencanaan hingga penyelesaian tidak sedikit
pun masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat kontra semen dilibatkan.
Akibatnya seluruh masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat kontra
semen menolak hasil Amdal. Gunretno mengatakan, proses penyusunan
Amdal, mulai dari kerangka acuan hingga rencana pengelolaan
lingkungan dan rencana pemantauan lingkungan (RKL-RPL), harus
dilakukan pada tahap studi kelayakan. Akan tetapi Amdal PT. Semen
Gresik di Kabupaten Pati disusun setelah dikeluarkannya SIPD (Surat Izin
Penambangan Daerah) oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Pati (Tempo,
23 Februari 2009).
Isu strategis yang menjadikan masyarakat Sedulur Sikep menolak
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati adalah soal hasil kajian
speleologi dan hidrogeologi dalam Amdal PT. Semen Gresik. Menurut
masyarakat Sedulur Sikep, banyak sekali kebohongan yang ditunjukkan
PT. Semen Gresik, salah satunya penemuan jumlah gua dan mata air di
Pegunungan Kendeng yang tidak sesuai kenyataan. Dari hasil penelusuran
gua, PPLH Undip mengklaim menemukan 19 gua dengan dua kriteria
yaitu berair dan tidak berair. Ada 8 gua yang dinyatakan berair dan ada 11
gua yang dinyatakan tidak berair. Selanjutnya tim PPLH Undip juga
melakukan survei terhadap sumber mata air di lokasi rencana
82
penambangan bahan baku semen. Dari hasil penelitian yang dilakukan
ditemukan 50 sumber mata air dengan aliran air di dalamnya. 54
Selain klaim hasil kajian speleologi dan hidrogeologi, Amdal PT.
Semen Gresik juga sarat dengan penyimpangan prosedur. Hasil Amdal tim
PPLH Undip menyimpulkan, “Rencana kegiatan pembangunan pabrik
semen PT. Semen Gresik di Sukolilo, Pati dapat menurunkan prosentase
kualitas lingkungan dan dapat menimbulkan perubahan skala kuliatas
lingkungan hidup (LH)”. Akan tetapi, rekomendasi yang dinyatakan
PPLH Undip adalah “Layak Lingkungan Bersyarat” dengan syarat untuk
kegiatan penambangan batu kapur, tetap harus mempertahankan daerah
tangkapan dan resapan air, sehingga tetap adanya buffer zone.
Rekomendasi tersebut bermakna: Pertama, PT. Semen Gresik bisa
diizinkan membangun pabriknya di Sukolilo dengan syarat harus
memperhatikan dampak kumulatif terhadap komponen geofisik kimia,
biologi, sosial, kesehatan masyarakat, dan komponen lingkungan. Kedua,
Dampak-dampak positif dari pembangunan PT. Semen Gresik di Sukolilo
hanya akan bisa dicapai dan dinikmati masyarakat dan lingkungan
setempat dan sekitarnya jika dan hanya jika PT. Semen Gresik
melaksanakan rencana pengelolaan dengan baik sesuai rekomendasi dalam
RKL dan pemerintah Pati melakukan pemantauan secara efektif seperti
direkomendasi dalam RPL.55
54 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Gresik di
Kabupaten Pati, Jawa Tengah 2008 55 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Gresik di
Kabupaten Pati, Jawa Tengah 2008
83
Ada banyak sekali alasan mengapa hasil kajian Amdal PT. Semen
Gresik yang dikerjakan PPLH Undip menyalahi prosedur. Mulai dari
keanehan dalam rekomendasi hasil Amdal, berdasarkan tafsiran dampak,
baik secara parsial maupun secara holistik, seharusnya rekomendasi
kelayakan dinyatakan tidak layak lingkungan (Kompas, 22 Januari 2009).
Hingga forum konsultasi di lapangan yang diselenggarakan pihak PT.
Semen Gresik yang justru digunakan beberapa orang yang mengancam
agar pabrik harus segera dibangun (Tempo, 22 Desember 2008).
Selain hal itu, Amdal yang dikerjakan PPLH Undip dengan
memakai metoda leopold tidak mengkaji Pegunungan Kendeng secara
komperhensif dan holistik. Kajian yang tidak dimasukkan antara lain
mengenai morfologi, hidropologi, dan yang paling penting adalah
geohidrologi karst atau masalah kajian air tanah yang berada di kawasan
karst Pegunungan Kendeng (Tempo, 23 Desember 2008). Hal ini
mengakibatkan Amdal yang seharusnya dapat digunakan sebagai
instrumen untuk mengatasi sengketa lingkungan, ternyata justru
menimbulkan sengketa. Disamping itu, kajian Amdal juga melampaui
batas studi kelayakan karena tidak memberikan alternatif, baik lokasi atau
teknologi pabrik (Kompas, 23 Februari 2009).
Akan tetapi, yang pasti studi Amdal PT. Semen Gresik hanya
memuat perhitungan ekonomi produksi (keuntungan dan biaya produksi
semen), tanpa memperhitungkan kerusakan sosial, budaya, dan lingkungan.
Studi Amdal juga tidak secara rinci menjelaskan biaya-biaya apa saja, baik
biaya materiil, biaya sosial, maupun biaya lingkungan, yang harus dibayar
84
demi terwujudnya pembangunan tambang semen di Pegunungan Kendeng.
Serta tidak ada rasionalisasi yang memadai membuktikan keuntungan
produksi memiliki dampak pada peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal.
5.1.3 Kegagalan Komunikasi Publik
Permasalahan pelik yang menjadi isu trategis advokasi masyarakat
kontra semen, khususnya masyarakat Sedulur Sikep salah satunya adalah
kegagalan pemerintah maupun pemodal dalam melakukan komunikasi
publik. Pasalnya mulai dari Konsultasi publik rencana pendirian semen;
Konsultasi KA-Amdal; Sosialisasi hasil Amdal; dan Sosialisasi pendirian
pabrik semen, masyarakat kontra jarang dilibatkan. Dari kegagalan
komunikasi publik inilah maka timbul 2 kutub di masyarakat Sukolilo,
yaitu masyarakat pro semen dan masyarakat kontra semen.
Bagan 2.
Peta Sosialisai PT. Semen Grseik
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
85
Setelah mengantongi izin lokasi, PT. Semen Gresik langsung
tancap gas melakukan sosialisasi rencana pendirian pabrik semen kepada
masyarakat (masyarakat bayaran, red). Hasil sosialisasi ini dimuat di
media massa untuk membentuk opini, mengatakan mayoritas warga
Kecamatan Sukolilo telah setuju dengan rencana pendirian pabrik semen.
Namun hal ini ditentang keras oleh masyarakat kontra semen, pasalnya
sosialisai tersebut tidak mengundang masyarakat kontra semen, khususnya
masyarakat Sedulur Sikep dan JM-PPK.
Tidak hanya sosialisasi rencana pendirian pabrik semen saja yang
terkesan ekslusif, sosialisasi mengenai KA-Amdal pun PT. Semen Gresik
tidak mengapresiasi adanya masyarakat kontra semen. Hal tersebut
terbukti ketika hanya 1 perwakilan masyarakat Sedulur Sikep yaitu Icuk
Bamban (Turun/anak bungsu Mbah Tarno) yang diundang dalam acara
konsultasi KA-Amdal (Suara Merdeka, 12 Mei 2008). Dalam sosialisasi
tersebut banyak lontaran kritik yang disampaikan Icuk Bamban. Salah
satunya masyarakat kontra semen menginginkan agar penyusunan Amdal
harus dilakukan secara objektif dengan melibatkan masyarakat setempat
(pro dan kontra, red). Ini menjadi kritikan karena dalam penyusunan KA-
Amdal yang dilakukan PPLH Undip, hanya melibatkan masyarakat yang
pro semen saja.
Seperti tidak diindahkan oleh PT. Semen Gresik, tiba-tiba hasil
kajian Amdal yang dikerjakan PPLH Undip sudah jadi dan akan segera
dipresentasikan. Menurut Joko Santoso, waktu masih dalam tahapan KA-
Amdal ada banyak sekali kritikan yang dilontarkan, khususnya JM-PPK,
86
sehingga kesepakatannya harus ada pembenahan. Akan tetapi, kenyataan
berkata lain, KA-Amdal yang belum dibenahi tiba-tiba Amdal sudah jadi
dan akan dipresentasikan pada tanggal 1 Desember 2008. 56 Senada dengan
pendapat tersebut, Gunretno mengatakan, apalagi sosialisasi KA-Amdal
yang dilakukan PT. Semen Gresik dan pemerintah hanya sebagai
formalitas saja. Tetapi kalau sosialisasi secara utuh bisa dipahami pihak
masyarakat apa tidaknya, harus ada buktinya.57
Tidak hanya berhenti disitu saja, setelah hasil kajian Amdal
dilegitimasi58 Gubernur Jawa Tengah, PT. Semen Gresik langsung
mensosialisasikan pendirian pabrik semen selama 3 hari di Sukolilo.
Tanpa ragu, PT. Semen Gresik, pada 24-26 Februari 2009 melakukan
sosialisasi pendirian pabrik semen di 3 Desa di Kecamatan Sukolilo,
diantaranya, Desa Sukolilo, Desa Kedumulyo, dan Desa Sumbersoko.
Alasan ketiga desa tersebut dipilih, sebab wilayah tersebut merupakan
calon lokasi pendirian pabrik semen dan penambangan batuan gamping di
Sukolilo, Pati.
Akan tetapi, semua sosialisai yang dilakukan oleh PT. Semen
Gresik beserta Pemerintah Kabupaten Pati terkesan hanya formalitas saja,
karena yang hadir hanyalah masyarakat pro saja dan dibayar 20-40 ribu
rupiah untuk sekali hadir. Pernyataan ini dibenarkan oleh Joko Santoso,
“Memang sosialisasi yang dilakukan PT. Semen Gresik itu ada, namun
56 Wawancara dengan Joko Santoso pada 2 Mei 2013 57 Wawancara dengan Gunretno pada 6 Mei 2013 58 Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor: 660.1/27/2008 Tentang Persetujuan Kelayakan
Lingkungan Hidup Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Gresik di Kabupaten Pati
87
Salah satu kesewenangan
pihak PT. Semen Gresik
adalah mematoki lahan
warga, tanpa adanya
kesepakatan terlebih dahulu
yang diundang hanya mereka yang pro saja, sedangkan masyarakat
kontra hanya diberi 2 (dua) undangan saja. Itu pun masyarakat yang pro
hanya hadir sebagai formalitas saja dan mereka pasti dibayar”, jelasnya
(Wawancara pada 2 Mei 2013).
5.1.4 Kesewenangan Pembebasan Lahan
Setelah mendapatkan “doa restu” dari Pemerintah Kabupaten
Daerah Pati, selanjutnya PT. Semen Gresik melakukan pembebasan lahan
di Sukolilo. Dalam pembebasan lahan inilah Pemerintah dan PT. Semen
Gresik ditengarai melakukan intimidasi dan kesewenangan hingga
memunculkan konflik horizontal dan
vertikal. Konflik pembebebasan lahan
terjadi ketika PT. Semen Gresik,
dibantu perangkat desa dan masyarakat
pro semen memasang patok di tanah-tanah warga di Dusun Curug, Desa
Kedumulyo, Kecamatan Sukolilo yang diproyeksikan untuk penambangan
bahan baku semen. Pematokan tanah secara sepihak inilah, yang membuat
warga Sukolilo, khususnya Desa Kedumulyo menjadi semakin resah.
JM-PPK menduga, pematokan tanah yang dilakukan oleh aparat
desa adalah sebagai salah satu upaya pemaksaan pihak yang
berkepentingan kepada masyarakat yang enggan menjual lahannya,
sehingga pelbagai cara ditempuh meski tanpa sosialisasi. Untuk mengatasi
permasalahan ini, Gunretno selaku Ketua JM-PPK berinisiatif melakukan
upaya hukum dengan berkonsultasi kepada Lembaga Bantuan Hukum
88
Adanya masyarakat pro dan
kontra menimbulkan
renggangnya keharmonisan
kehidupan di Sukolilo
Ucapan Zuhri: Menganggkat konflik
vertikal di permukaan antara
masyarakat dengan aparat kepolisian
(LBH) Semarang. Menurut Sukarman Kepala Divisi Lingkungan Hidup
Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Semarang, pihaknya akan melakukan
upaya hukum jika ditemukan unsur pemaksaan dalam upaya pembebasan
tanah (Suara Merdeka, 1 April 2008).
Praktik pembebasan lahan oleh PT. Semen Gresik di Sukolilo,
telah membuat dua kutub yaitu masyarakat kontra dan masyarakat pro,
sehingga menimbulkan konflik horizontal. Masyarakat pro semen
berlomba- lomba membeli lahan yang
notabene milik masyarakat kontra.
Dari sinilah muncul perpecahan
masyarakat Sukolilo yang sudah terbangun baik sejak lama. Dari
rengganggnya keharmonisan antar warga Sukolilo, maka tercipta “hukum
sosial” hingga pada saat ini (tahun 2013, red). Seperti yang diungkapkan
Suprih warga Desa Kedumulyo, Kecamatan Sukolilo, “Tetangga musuhan
dengan tetangga. Mertua musuhan dengan menantu. Saudara musuhan
dengan saudara”, kata Suprih (Kompas, 11 Juni 2010).
Selain menimbulkan konflik horizontal, praktik pembebasan lahan
yang dilakukan PT. Semen Gresik tak pelak menimbulkan konflik vertikal
juga. Konflik bermula ketika
Saefuddin Zuhri Kepala Divisi
Komunikasi PT. Semen Gresik mengatakan, pembebasan lahan akan
dilakukan secara bertahap, PT. Semen Gresik akan memprioritaskan
pembebasan lahan milik tanah warga yang karakter orangnya mudah-
mudah. “Yang oleh-oleh (boleh-boleh) dulu yang diutamakan. Lahan
89
tersebut misalnya, tanah milik warga yang sudah sepakat untuk dibeli,
tanah milik desa, bengkok desa, tanah kas desa maupun milik PT
Perhutani”, kata Saefuddin Zuhri (Suara Merdeka, 8 Januari 2009).
Pernyataan inilah yang kemudian menyulut api amarah masyarakat
kontra semen, khususnya Desa Kedumulyo, Sukolilo, Pati. Berita yang
berkembang di masyarakat setelah pernyataan tersebut adalah
pengalihfungsian tanah kas desa di Desa Kedumulyo untuk tapak lokasi
pabrik PT. Semen Gresik. Untuk memastikannya, masyarakat kontra
semen mendatangi kantor Balai Desa Kedumulyo untuk bertemu dengan
Kepala Desa Suwono.59 Hal ini cukup beralasan karena isu yang
berkembang dan cukup meresahkan warga adalah tanah bengkok sudah
dijual dan uangnya sudah ditransfer tersimpan di Bank. Uang tersebut akan
digunakan untuk membayar kepala desa periode mendatang. Akan tetapi,
beberapa kali masyarakat kontra semen mendatangi kantor Balai Desa
Kedumulyo, Suwono enggan untuk keluar.
Konflik menemui klimaknya, ketika pihak PT. Semen Gresik
mengirmkan 13 orang untuk peninjauan ke calon lokasi pendirian pabrik
semen di Desa Kedumulyo, Sukolilo. Hal yang dilakukan pihak PT.
Semen Gresik ini adalah sebuah bentuk pengkhianatan terhadap
kesepakatan masyarakat Sedulur Sikep dengan Gubernur Jawa Tengah
Bibit Waluyo pada 10 Januari 2009. Akibatnya, rombongan dari PT.
Semen Gresik tersebut “disandera” warga Desa Kedumulyo. 13 (tiga
belas) tim PT. Semen Gresik tersebut adalah Ari Wardana, Faizal,
59 Tanjung, Erick. 2010. Sukolilo dalam Prahara. Arena: Yogyakarta hlm. 22
90
Suntoro, Arifin, Yoyong, Maemun, Jarwanto, Suntari, Sulkhan, Eko
Maulana, Khairul, Ghaafar, dan M. Buswan (Suara Merdeka, 23 Januari
2009).
Hingga pada akhirnya, datang 250 personil Brimob dengan
berpakian serba hitam untuk membebaskan para “sandera”. Ratusan
Brimob dan Polisi langsung menyingkirkan warga yang mengelilingi
mobil dengan menendang, memukul, menginjak, dan melemparkan warga,
hingga suasana semakin mencekam. Tak lama kemudian pasukan
berpakaian hitam ini kembali merangsek maju untuk mengeluarkan
penumpang mobil yang disandera. Hujan batu kembali terjadi disertai
dengan tembakan dari polisi. Laki- laki dan perempuan dari pelbagai desa
berusaha membalas tindakan polisi. Laki- laki yang melemparkan batu
dibantu oleh perempuan yang bertugas mengumpulkan batu dari sekitar
lokasi. 60
Dalam peistiwa itu, mobil yang ditumpangi tim PT. Semen Gresik,
yakni W-1069-AF dan W-584-AG, rusak berat, hampir semua bagian kaca
pecah dan bodi mobil ringsek. Dua mobil lainnya, W-580-AG dan W-583-
AG, body mobil lecet dan kaca lampu pecah. 13 anggota keamanan
(Brimob) menderita luka. Beberapa rumah tak luput dari lemparan batu
yang terlontar dari arah Polisi yang merangsek. Dalam bentrokan ini
kamera video dan foto yang dibawa oleh tim JM-PPK rusak (Suara
Merdeka, 23 Januari 2009).
60 Ibid... Virri, Kristina. 2012. Gerakan Perempuan Kendeng Menolak Pabrik Semen.
91
Untuk memperkuat
konsolidasi dan memberi
pemahaman masyarakat di
sekitar Pegunungan
Kendeng, JM-PPK
menggelar aksi bersama pada
16 Maret-19 Maret 2008
Selain itu, 9 orang masyarakat kontra semen ditangkap dan dituduh
sebagai provokator, mereka adalah Sudarto (48) warga Desa Kedumulyo;
Tamsini (65) warga Dukuh Kedu, Desa Kedumulyo; Sunarto (52) warga
Dukuh Curug, Desa Kedumulyo; Zainul Wafa (16) warga Desa
Kedumulyo; Mualim (21) warga Dukuh Sanggrahan, Desa Sukolilo;
Sutikno (26) warga Dukuh Bawong, Desa Sukolilo; Wanto (23) warga
Desa Baleadi; Gunarto (27) warga Dusun Kaliyoso, Desa Karangrowo,
Kecamatan Undaan, Kabupaten Kudus; dan Sukarman (26) warga Desa
Jimbaran Kecamatan Kayen (Tempo, 23 Januari 2009).
5.2 Membangun Opini dan Fakta
5.2.1 Membangun Opini
Melakukan Srawung
Dalam membangun opini publik terkait rencana pendirian pabrik
semen, masyarakat Sedulur melakukan banyak hal, salah satunya adalah
dengan melakukan srawung. Srawung
dilakukan masyarakat Sedulur Sikep ke
pelbagai desa di Kecamatan Sukolilo
maupun Kecamatan Kayen.
Diantaranya adalah Desa Sukolilo,
Desa Tompegunung, Desa Baleadi, Desa Kedungwinong, Desa Wegil,
Desa Wuwur, Desa Prawoto Desa Gadudero, Desa Baturejo, Desa Wotan,
Desa Kasiyan, dan Desa Sumbersoko. Kegiatan srawung ini dilakukan
dengan mobil pick-up, truk, dan puluhan sepeda motor untuk memberikan
92
pengertian lewat pengeras suara ke masyarakat terkait dampak negatif
pabrik semen.
Kegiatan srawung yang dilakukan masyarakat Sedulur Sikep
sebagai protes sosialisasi yang dilakukan pihak Pemkab atau pihak
investor. Pasalnya, selama ini sosialisasi yang dilakukan oleh pihak yang
berkepentingan hanya mengetengahkan keuntungan dari aspek
peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) saja. Sementara, dampak buruk
terhadap kerusakan lingkungan terkesan disembunyikan atau tidak
disampaikan. Puncak dari kegiatan srawung yang dilakukan masyarakat
Sedulur Sikep adalah pada mengadakan gelar seni budaya dan orasi
penyelamatan Pegunungan Kendeng di bumi perkemahan Sonokeling,
Desa Gadudero, Kecamatan Sukolilo. Dalam kesempatan tersebut,
Gunretno mewakili masyarakat Sedulur Sikep mengajak masyarakat untuk
sadar tentang keterancaman Pegunungan Kendeng.
Gunretno mengatakan, makna “gunung” bagi masyarakat Sedulur
Sikep adalah gunemane sing diugemi (bicaranya yang dipegang), jadi
harus dijaga dan dirawat. “Nek sedulur-sedulur pada jujur lan ngerti
sejatine uripe, mangka kudu ngomong apa anane. Nek gunung dikepras
apa pada meneng wae, mangka dampake bisa ngilangno sumber banyu
lan pertanian”, kata Gunretno (Suara Merdeka, 24 Maret 2008). (Kalau
saudara-saudara jujur dan mengerti sejatinya/makna kehidupan, maka
harus bicara apa adanya. Kalau Pegunungan Kendeng jadi ditambang
apakah harus diam saja, karena dampaknya bisa menghilangkan sumber
mata air dan pertanian).
93
Aksi nyata ini, kelak membuahkan hasil, kenyataannya sebagian
masyarakat yang berada di Kecamatan Sukolilo, Kayen, dan Tambakromo
telah sadar akan kemanfaatan Pegunungan Kendeng. Kesadaran tersebut
ditunjukkan oleh masyarakat Desa Kedumulyo, Sukolilo yang berjuang
untuk mempertahankan lahannya yang “diincar” PT. Semen Gresik.
Gunretno (Wawancara pada 6 Mei 2013) mengatakan, pada dasarnya
ketika masyarakat merasakan hasil keproduktifitasan lahan di Pegunungan
Kendeng, pastinya masyarakat tidak ada niatan untuk menjual tanahnya,
dikelola saja sudah ada hasilnya.
Gunretno juga berpendapat, memang sumber daya lokal itu harus
ditingkatkan, hasil produksinya harus nyata. Jadi menolak rencana
pendirian semen tidak hanya sekedar demo, tetapi bisa membuat terobosan
bagaimana caranya meningkatkan hasil pertanian. Kalau hasilnya
meningkat bisa menjadi bukti, bahwa di Pegunungan Kendeng tidak hanya
lahan gersang, lahan yang tidak subur, tetapi Pegunungan Kendeng ini
subur dan menghidupi. Selain itu, Gunretno juga mencontohkan
keberhasilan masyarakat Sedulur Sikep dalam mengelola lahan di
Pegunungan Kendeng yang umumnya “gersang”. Buktinya Sedulur Sikep
dari dahulu hingga sekarang hanya sebagai petani, kalau masalah bencana
banjir, angin, hama, dll sudah sejak dahulu kala, ternyata cukup, siapa
yang bilang menjadi petani tidak mencukupi, siapa yang bilang Kendeng
tidak produktif, sudah ada buktinya, Sikep!.61
61 Wawancara dengan Gunretno pada 6 Mei 2013
94
Suhardi merupakan salah satu
perangkat desa di Kecamatan
Sukolilo yang menjadi
“korban” pencopotan lantaan
menolak rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo
Mendirikan Posko Lingkungan
Selain melakukan srawung, masyarakat Sedulur Sikep dan
masyarakat kontra semen yang tergabung dalam JM-PPK mendirikan
posko lingkungan. Posko lingkungan tersebut didirikan di Dusun Ngawen,
Desa Sukolilo dengan tujuan untuk tempat informasi dan media
konsolidasi terkait penyelamatan Pegunungan Kendeng dari ancaman
pabrik semen. Harapannya, masyarakat bisa bersama-sama tergugah
hatinya untuk turut melindungi ancaman eksploitasi besar-besaran
Pegunungan Kendeng demi generasi mendatang.
Salah satu koordinator JM-PPK Suhardi (mantan Kades Baleadi,
Sukolilo) mengemukakan, pembukaan posko dilakukan sebagai reaksi
masyarakat yang peduli terhadap kelestarian lingkungan. Sekaligus
menginformasikan kepada masyarakat luas berkaitan tentang untung dan
rugi jika kawasan Pegunungan
Kendeng dibangun pabrik semen.
Menurutnya, masyarakat terutama
yang bermukim di Kecamatan
Sukolilo berhak mengetahui informasi tentang rencana pembangunan
megaproyek tersebut (Suara Merdeka, 14 Maret 2008).
Pendirian posko lingkungan ini juga sebagai bentuk dari simbol
perlawanan rakyat menghadapi kesewenangan kekuasaan. Kegiatan
lainnya di posko lingkungan ini adalah dengan menyediakan beberapa
leaflet, sejumlah spanduk, dan poster yang bernada penolakan. Selain itu
95
posko lingkungan digunakan masyarakat untuk mengadakan diskusi
mengenai fungsi dan manfaat Pegunungan Kendeng. Untuk menarik
perhatian dari semua kalangan masyarakat, agar bisa bergabung dan
menjalin kebersamaan, sehingga penyadaran dampak buruk rencana
pendirian pabrik semen lebih mudah disampaikan, JM-PPK juga
menyuguhkan pemutaran film dokumenter tentang kerusakan lingkungan.
Mengikuti Diskusi Publik
Untuk menjaring opini dari pelbagai kalangan dan masyarakat luas,
masyarakat Sedulur Sikep juga sering mengikuti diskusi dan seminar
publik terkait rencana pendirian pabrik semen. Ada beberapa diskusi
publik yang pernah dihadiri masyarakat Sedulur Sikep, diantaranya;
a) Temu ilmiah yang diadakan oleh Dinas Energi dan Sumber Daya
Mineral (ESDM) Propinsi Jawa Tengah dengan tema “Rencana
Pembangunan Pabrik Semen Gresik” yang diadakan pada tanggal 13
November 2008;
b) Seminar yang bertajuk “Nasib Sukolilo Pasca Amdal Undip dan PT.
Semen Gresik” diadakan oleh Universitas Katolik (Unika)
Soegijapranata pada 4 Desember 2008;
c) Diskusi publik tentang “Pembangunan Pabrik Semen Sukolilo:
Membawa Keuntungan Bagi Masyakarat Lokal?” yang
diselenggarakam oleh Lembaga Amerta Institute Semarang di Hotel
Patra Jasa, Semarang pada 29 Januari 2009;
96
d) FGD yang diselenggarakam oleh Harian Suara Merdeka, dengan tema
“Focus Group Discussion (FGD) Pro Kontra Pembangunan Pabrik
Semen di Sukolilo, Pati” di redaksi Suara Merdeka, Jl Kaligawe KM 5,
Semarang pada 29 Januari 2009.
Dalam pelbagai temu ilmiah, diskusi, seminar, maupun FGD,
masyarakat Sedulur Sikep berani melontarkan kritiknya terhadap PT.
Semen Gresik dan Pemerintah. Tidak hanya kritik yang diberikan, namun
juga masyarakat Sedulur Sikep memberikan “solusi” yang terbaik untuk
pihak yang berkepentingan. Sebagai contohnya ketika temu ilmiah,
Gunarti menantang PT. Semen Gresik dan pemerintah untuk melakukan
penelitian bersama terkait dampak lingkungan pembangunan pabrik semen
di Pegunungan Kendeng. Penelitian bersama ini bertujuan untuk
menyamakan persepsi antara warga, peneliti, dan PT. Semen Gresik yang
akan mendirikan pabrik baru di Kecamatan Sukolilo, Pati. Gunarti
melontarkan pernyataan ini, karena merasa khawatir terhadap efek
lingkungan ke depan terhadap pembangunan pabrik semen milik PT.
Semen Gresik.
Tidak kalah dengan Gunarti, Gunretno sebagai kakanya melakukan
hal yang sama, pada saat seminar di Universitas Katolik (Unika)
Soegijapranata. Gunretno mengatakan dengan tegas, Sukolilo itu produktif
karena mendapat sumber mata air di Pegunungan Kendeng dan irigasi
teknis dari Kedung Ombo. Masyarakat Sedulur Sikep sadar benar,
kemakmuran yang selama ini dirasakan adalah bentuk dari pengorbanan
sedulur Kedung Ombo. “Lha kalo sekarang kami serahkan
97
Dinilai tidak menggantongi
surat izin, diskusi Amdal
dibubarkan Satuan Intel
Polres Semarang Selatan
gemahripahnya lahan kami untuk pabrik, apa ya itu tidak melukai
mereka?, kami hanya ingin membuat Pegunungan Kendeng tetap memberi
kehidupan lewat air yang jernih, sayangnya karena kami ‘bodoh’, setiap
yang kami utarakan dianggap ditunggangi pihak lain”, tandas Gunretno
(Tempo, 4 Desember 2008).
Akan tetapi tidak semua diskusi maupun seminar berjalan lancar,
seperti diskusi publik yang digelar oleh
Lembaga Amerta Institute Semarang
harus dibubarkan kepolisian setempat.
Alasannya, diskusi itu dianggap tidak sah karena tidak ada pemberitahuan
sebelumnya kepada kepolisian wilayah tersebut. Kepala Satuan Intel
Polres Semarang Selatan Ajun Komisaris Sartono mengungkapkan,
pembubaran yang dilakukan petugas sesuai prosedur. “Kami hanya minta
mereka (panitia) menunjukkan surat tanda terima pemberitahuan (STTP),
tetapi mereka tidak dapat menunjukkan. Artinya mereka memang tidak
memberitahukan perihal kegiatan itu”, ujarnya (Kompas, 29 Januari
2009).
Yang menarik adalah ketika FGD yang diselenggarakan Harian
Suara Merdeka dapat membuka “kesakralan” Amdal PT. Semen Gresik.
FGD yang diwakili oleh Suhardi dari masyarakat kontra membeberkan
semua kondisi yang berada di lapangan. Selama ini hasil Amdal sulit
diakses oleh masyarakat, sehingga mengakibatkan kesan tertutup dan
itulah yang kemudian menimbulkan kecurigaan bagi masyarakat kontra
semen. Suhardi menambahkan, setelah membaca Amdal banyak hal-hal
98
Media sosial seperti facebook,
twitter, dan website, membantu
JM-PPK dalam membangun
opini publik masyarakat untuk
menyuarakan dukungannya
terhadap rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo, Pati
ganjil yang ditemukan. Misalnya, jumlah mata air, di Amdal disebutkan
hanya ada 6 lokasi. Tetapi masyarakat tahu ada 49 lokasi (Suara Merdeka,
30 Januari 2009). Secara prosedural kajian Amdal yang dilaksanakan oleh
tim PPLH Undip sesuai aturan yang berlaku. Namun secara substansial
masih menimbulkan banyak persoalan di lapangan, sampai kecurigaan
tentang kesahihan Amdal tersebut.
Membuat Media Sosial di Internet
Untuk menjaring opini secara luas, masyarakat Sedulur Sikep
membuat sarana di media internet (sosial media, red). Sarana tersebut
bertujuan untuk membangun opini publik dalam penolakan rencana
pendirian pabrik semen. Sarana yang dibagun antara lain:
a) Facebook (https://www.facebook.com/omah.kendeng);
b) Twitter (https://twitter.com/omahekendeng);
c) Website (http://omahkendeng.org/)
Ketiga jenis sarana ini, difungsikan untuk mempublikasikan semua
kegiatan yang berhubungan dengan
aksi penolakan rencana pendirian
pabrik semen di Pati. Selain itu,
sosial media juga berfungsi untuk
sarana belajar dan merespon opini-
opini masyarakat soal dampak penambangan, fungsi pegunungan karst,
pertanian, tradisi masyarakat Sedulur Sikep, dan perjuangan JM-PPK.
99
Keberadaan media sosial melalui jaringan internet sangat
membantu sekali dalam mengkampanyekan aksi penyelamatan
lingkungan. Internet dipilih sebagai media membangun opini publik,
karena tidak mudah untuk memblock pemberitaan yang sudah dirilis.62
Strategi kampanye lewat internet yang dilakukan masyarakat Sedulur
Sikep, memang sangat strategis dalam upaya membangun opini publik.
Hal ini terbukti pada waktu awal penolakan rencana pendirian pabrik
semen di Sukolilo. Masyarakat begitu antusias ketika melihat dokumen
secara langsung yang dikeluarkan masyarakat Sedulur Sikep daripada
pemberitaan dari media lain.
5.2.2 Membangun Fakta
Studi Banding ke Tuban, Jawa Timur
Untuk memperkuat alasan penolakan rencana pendirian pabrik
semen di Sukolilo, masayarakat Sedulur Sikep yang dimotori Gunretno
melakukan studi banding ke Tuban melihat kawasan karst di Tuban yang
telah terlanjur ditambang. Studi yang dilakukan ini adalah sebagai bahan
pembanding hasil studi yang dilakukan oleh 14 Kepala Desa dan para
Camat di Kecamatan Gabus, Kayen, Sukolilo, dan Margorejo beserta
ketua BPD dan tokoh masyarakat oleh Pemkab Pati. Hasil studi banding
yang diprakarsai PT. Semen Gresik menghasilkan laporan “cerita sukses”
dari penambangan, misalnya tentang iming- iming peningkatan pendapatan
62 Wawancara dengan Joko Santoso mengungkapkan pada 2 Mei 2013
100
Di Tuban, masayarakat
Sedulur Sikep dan JM-PPK
dicengangkan oleh
kerusakan parah yang
ditimbulkan dari aktivitas
penambangan semen
asli daerah (PAD) Tuban dan janji- janji kemakmuran warga lokal, “cerita
sukses” itu kemudian dirilis di media-media massa.
Untuk membuktikan hasil laporan tersebut, sebanyak 50 (lima
puluh) orang dari masayarakat Sedulur Sikep menyewa bus ke Tuban
untuk melihat secara langsung. Di Tuban, masayarakat Sedulur Sikep dan
JM-PPK menyaksikan kerusakan
lingkungan secara nyata akibat
pertambangan semen. Selain itu, JM-
PPK melakukan survei lingkungan dan
wawancara kepada masyarakat di sekitar areal pabrik semen di Tuban.
Hasilnya masyarakat di sekitar pabrik semen semakin miskin
setelah tanah-tanah mereka dibeli pabrik, lingkungan menjadi rusak, debu
dari pabrik beterbangan yang menyebabkan polusi asap, bunyi ledakan
dari bukit-bukit kapur merontokkan genteng yang menyebabkan polusi
suara, dan sumber air yang mengering. “Setelah kami datang sendiri dan
berbicara dengan warga sekitar pabrik Semen Gresik di Tuban, kami
semakin yakin untuk menolak rencana pembangunan pabrik semen di
Sukolilo”, kata Sapari (Kompas, 1 Agustus 2008).
Hasil perjalanan studi banding tersebut didokumentasikan dengan
menggunakan rekaman video, kamera, dan cacatan tertulis. Dokumentasi
tersebut dilakukan oleh tim dokumentasi JM-PPK yang dibantu oleh LSM.
Kemudian JM-PPK berinisiatif membuat film dokumenter dengan
menggabungkan hasil rekaman video dengan wawancara selama
101
perjalanan studi banding di Tuban. Setelah film dokumenter jadi,
masayarakat Sedulur Sikep dan JM-PPK berkeinginan untuk
menyebarluaskan informasi kepada semua masyarakat di Pati, khususnya
masyarakat yang bermukim disekitar Pegunungan Kendeng (Kecamatan
Sukolilo, Kayen, dan tambakromo). Film dokumenter yang berjudul
“Selamatkankan Gunung Kendeng”63 tersebut diedarkan dalam bentuk
compact disk ke seluruh warga Sukolilo, Kayen, dan Tambakromo sebagai
aksi penyadaran masyarakat mengenai fungsi Pegunungan Kendeng dan
dampak dari pendirian pabrik semen.
Membangun Data di Pegunungan Kendeng
Membicarakan soal data, JM-PPK dan masyarakat Sedulur Sikep
sudah mempunyai data hampir “sempurna” mengenai potensi kawasan
Pegunungan Kendeng di Sukolilo. Data tersebut diperoleh dari kerjasama
dengan jaringan sosial yang dibangun melalui kearifan lokal masyarakat
Sedulur Sikep yaitu srawung. Beragam jenis data telah dimiliki JM-PPK
sebagai ujung tombak masyarakat Sedulur Sikep untuk menolak rencana
pendirian pabrik semen di Sukolilo. Data tersebut digunakan masyarakat
Sedulur Sikep sebagai bukti dalam melakukan advokasi kebijakan publik.
Data akan semakin kuat ketika pengetahuan tradisional kelompok
dipadukan dengan pengetahuan ilmiah akademis. Pengetahuan yang
didasarkan atas pengalaman dan pengamatan sehari-hari didiskursifkan
dengan sistem pengetahuan modern yang dihasilkan dari perguruan tinggi.
63 Film dokumenter tentang “Selamatkankan Gunung Kendeng” bisa dilihat di jejaring sosial youtube:
http://www.youtube.com/watch?v=bpM2skUqH50
102
Hasil diskursif tersebut bisa dikomparasikan dengan hasil klaim yang
dinyatakan oleh korporasi maupun pemerintah, sehingga dapat dibuktikan
kebenarannya, dan akan menciptakan keterbukaan publik.
Dari hasil kajian masyarakat Sedulur Sikep dengan Pusat Studi
Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan Acintyacunyata
Speleological Club (ASC) Yogyakarta, Pegunungan Kendeng memiliki
banyak potensi. Antara lain potensi speleologi dan hidrogeologi dan
potensi arkeologi karstik. Dengan melakukan investigasi speleologi dan
hidrogeologi, maka dapat menemukan bukti-bukti lapangan berupa gua
karst, mata air karst, ponor, dan fenomena karst lainnya. Sedangakan
kajian arkeologi untuk penguatan penetapan sebagai kawasan lindung.
Kajian ini nantinya akan menjadi usulan masyarakat Sedulur Sikep kepada
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral, untuk menetapkan Pegunungan
Kendeng sebagai kawasan bentang alam karst yang ada di Kabupaten Pati.
Selain itu, kajian ini pula untuk fakta advokasi guna “mematahkan” kajian
Amdal PT. Semen Gresik.
Berdasarkan kajian speleologi, masyarakat Sedulur Sikep beserta
Pusat Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan
Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta menemukan
adanya 24 mulut gua.64 Sedangkan kajian hidrogeologi, sedikitnya
menemukan 79 sumber mata air yang mengelilingi Kawasan Karst
Sukolilo Pati (Kendeng Utara). Keseluruhan mata air tersebut bersifat
64 A.B. Rodhialfalah. 2011. Kekayaan Alam Bawah Tanah Kars Sukolilo. Acintyacunyata Speleological Club:
Yogyakarta. Diperoleh dari http://petrasawacana.wordpress.com/2011/07/11/kekayaan-alam-bawah-tanah-
kars-sukolilo/ pada 10 Juni 2013
103
permanen/parennial, mampu mengalirkan air sepanjang musim dengan
debit yang relatif tetap. Keberadaan mata air ini menyebar, dari elevasi 16
– 341 mdpl, dengan debit terkecil hingga terbesar 0.06 liter/detik – 178
liter/detik pada saat pengukuran.65
Hasil ini bisa menjadi perbandingan Amdal PT. Semen Gresik
dalam rencana pendirian pabrik semen di Pati. Seperti yang diungkapkan
Gunretno, hasil kajian Amdal yang dilakukan PPLH Undip banyak yang
tidak sesuai dengan kondisi lapangan. Contohnya seperti hasil penemuan
gua dan sumber mata air, hasilnya berbeda dengan hasil penelitian yang
dilakukan oleh ASC.66 Hasil Amdal yang dilakukan oleh PPLH Undip
menemukan 19 gua dengan dua kriteria yaitu berair dan tidak berair. Ada 8
gua yang dinyatakan berair dan ada 11 gua dinyatakan tidak berair,
sedangkan dari penelusuran yang dilakukan oleh masyarakat Sedulur
Sikep beserta Pusat Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran”
Yogyakarta dan Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta,
menemukan 24 gua yaitu 16 gua dinyatakan berair, 4 gua dinyatakan tidak
berair, dan 4 tidak ada keterangan.
Untuk penelusuran sumber mata air, PPLH Undip menemukan 50
sumber mata air dan gua dengan aliran air di dalamnya di dua Kecamatan,
yaitu Sukolilo dan Kayen. Sedangkan masyarakat Sedulur Sikep beserta
Pusat Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan
65 Paripurno, ET , dan Petrasa Wacana, Dikky Mesah, AB Rodialfallah, Rikky Raimon. 2008. Kajian Potensi
Kars Kawasan Sukolilo, Pati, Jawa Tengah. DREaM: Pusat Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran”
Yogyakarta dan Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta 66 Wawancara dengan Gunretno pada 6 Mei 2013
104
Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta, menemukan lebih
dari 50 mata air yaitu 79 sumber mata air yang mengelilingi Kawasan
Karst Sukolilo Pati (Kendeng utara) di Kecamatan Sukolilo dan
Kecamatan Kayen. Perbandingannya adalah 19 gua berbanding 24 gua dan
50 sumber mata air berbanding 79 sumber mata air.
Akan tetapi kajian speleologi dan hidrogeologi tersebut hanya
dilakukan di area lokasi calon tambang batu kapur dan pendirian pabrik
semen pada tahun 2008. Hasil kajian secara keseluruhan mengenai
speleologi dan hidrogeologi Pegunungan Kendeng, pernah dilakukan
Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta pada kurun waktu
tahun 1994-2012. Dari hasil pendataan potensi gua dan mata air di
Kawasan Karst Sukolilo, terdata 99 Gua dan 313 Sumber Air (baik sumber
air yang sudah dimanfaatkan ataupun belum) di Kabupaten Grobogan,
Kabupaten Blora, dan Kabupaten Pati.
Kekayaan Pegunungan Kendeng tidak hanya pada batu kapur dan
sumber daya air. Pegunungan Kendeng juga menyimpan peninggalan
bersejarah, baik berupa situs-situs arkeologi dari zaman pra sejarah hingga
peninggalan dari kerajaan-kerajaan kuno. Perhimpunan Ekologi Karst
Indonesia (PEKINDO) yang diketuai oleh J. Susetyo Edy Yuwono 67 dan
Gregorius D. Kuswanto68 menyelenggarakan kajian Penetapan Zona
Lindung Kawasan Karst Sukolilo di Kabupaten Pati (Jawa Tengah) dan
67 Merupakan Arkeolog Fakultas Ilmu Budaya Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta 68 Merupakan Arkeolog Fakultas Ilmu Budaya Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
105
sekitarnya.69 Hasilnya menunjukkan, di Pegunungan Kendeng terdapat
temuan di situs-situs gua berupa ekofak70, khususnya ekofak organik,
meskipun tidak tertutup kemungkinan ditemukannya pula data artefak.
Ekofak organik tersebut berupa sisa fauna yang habitatnya bukan
dari lingkungan gua, tetapi dari lingkungan ekologis yang berbeda. Contoh
paling jelas mengenai hal ini adalah ditemukannya cangkang-cangkang
kerang laut di suatu gua yang lokasinya relatif di pedalaman. Asumsi
bahwa cangkang kerang tersebut diambil oleh manusia dari habitatnya dan
dibawa ke dalam lokasi huniannya untuk dikonsumsi dagingnya, atau
untuk membuat perkakas tertentu.71 Hasil penemuan ini dapat menguatkan
anggapan bahwa gua-gua yang mengandung temuan ekofak tersebut
adalah bekas lokasi hunian manusia.
Data penemuan ekofak organik tentunya bukan satu-satunya
indikator bahwa suatu gua adalah situs arkeologi. Kriteria lain perlu
dipertimbangkan, misalnya layak dan tidaknya gua-gua tersebut dijadikan
69 Yuwono, J. Susetyo Edy dan Gregorius D. Kuswanto. 2008. Kawasan Karst Sukolilo-Jawa Tengah:
Potensi Arkeologi dan Tinjauannya Secara Makro diselenggarakan oleh PEKINDO dalam rangka Penetapan
Zona Lindung Kawasan Karst Sukolilo, Kabupaten Pati (Jawa Tengah) dan sekitarnya, September 2008.
Diperoleh dari xa.yimg.com/kq/groups/10604795/.../name/Sukolilo_Lap+Arkeo.pdf Pada 11 Juni 2013 70 Di dalam kajian arkeologi dikenal sedikitnya tiga bentuk data, yaitu artefak (artifact), ekofak (ecofact), dan
fitur (feature) (Sharer & Ashmore, 1992). Artefak adalah data yang berupa perkakas atau sisa perkakas
buatan manusia. Adanya ciri-ciri tertentu yang menunjukkan bahwa suatu benda pernah diubah atau dibuat
oleh manusia, baik untuk fungsi praktis, fungsi seni dan religi, maupun fungsi sosial, merupakan kriteria
penting untuk menyebut sebuah temuan sebagai artefak. Berbeda dengan artefak yang mengandung makna
teknologis, ideologis, dan sosiologis, maka ekofak lebih bermakna ekologis. Data yang dikategorikan sebagai
ekofak tidak memiliki ciri-ciri ubahan secara sengaja untuk menciptakan perkakas, tapi dapat berupa limbah
atau sisa aktivitas. Bahkan objek-objek yang tidak pernah berhubungan dengan aktivitas manusia, tetapi dapat
dipakai sebagai bahan untuk menjelaskan kondisi suatu budaya atau lingkungan masa lalu, dapat
dikategorikan sebagai ekofak. Adapun yang dimaksud dengan fitur adalah gejala-gejala di permukaan atau di
dalam tanah yang menunjukkan anomali tertentu, dan dapat digunakan sebagai referensi untuk
mengungkapkan kondisi suatu budaya atau lingkungan masa lalu, termasuk di dalamnya untuk menjelaskan
bagaimana deposit budaya terbentuk di dalam lapisan sedimen. 71 Ibid... Yuwono, J. Susetyo Edy dan Gregorius D. Kuswanto. 2008. Kawasan Karst Sukolilo-Jawa Tengah:
Potensi Arkeologi dan Tinjauannya Secara Makro
106
lokasi hunian. Oleh karena itu, kriteria morfologi dan dimensi gua juga
perlu dipertimbangkan. Demikian pula kondisi atau daya dukung
lingkungan sekitar gua yang menjadikan para penghuninya dapat eksis
untuk tinggal dan hidup di lingkungan tersebut. Sebagai contoh adalah
kedekatannya dengan sumber air, baik itu mata air, sungai, atau telaga,
ketersediaan fauna untuk diburu, atau kondisi lahan yang memungkinkan
untuk mengembangkan aktivitas-aktivitas di tempat terbuka.72
Berdasarkan kriteria di atas, yaitu morfologi gua, kondisi
lingkungan, dan adanya indikasi permukaan berupa artefak, ekofak,
ataupun fitur, maka beberapa gua kering (dry caves) di Kawasan Karst
Sukolilo merupakan situs arkeologi, yaitu sebagai bekas gua hunian
manusia. Gua-gua yang dimaksud diantaranya: a) Gua Kidang : Desa
Sukolilo, Kec. Sukolilo, Kab. Pati; b) Gua Watupayung : Desa Sukolilo,
Kec. Sukolilo, Kab. Pati; c) Gua Pawon : Desa Kedungwinong, Kec.
Sukolilo, Kab. Pati; d) Gua Pancur B : Desa Jimbaran, Kec. Kayen, Kab.
Pati; dan e) Gua Lawa : Desa Sedayu, Kec. Grobogan, Kab. Grobogan
Merujuk pada kualitas sampel dari lima gua di atas, maka Kawasan
Karst Sukolilo dapat disebut sebagai salah satu kawasan arkeologis
penting di bagian utara Jawa Tengah yang perlu dilindungi, diselamatkan
dari pelbagai tindakan degradatif, dan dikaji lebih mendalam untuk
kepentingan ilmiah dan kesejahteraan masyarakat setempat. 73 Hasil kajian
72 Ibid... Yuwono, J. Susetyo Edy dan Gregorius D. Kuswanto. 2008. Kawasan Karst Sukolilo-Jawa Tengah:
Potensi Arkeologi dan Tinjauannya Secara Makro 73 Ibid... Yuwono, J. Susetyo Edy dan Gregorius D. Kuswanto. 2008. Kawasan Karst Sukolilo-Jawa Tengah:
Potensi Arkeologi dan Tinjauannya Secara Makro
107
Gunretno: Kebijakan-kebijakan
pemerintah terkait rencana
pendirian pabrik semen di
wilayah Pegunungan Kendeng
lahir dari kebohongan
ini dapat membuktikan Kawasan Karst Sukolilo merupakan sebuah
kawasan yang ikut merekam bukti kehadiran manusia pra-sejarah di
wilayah utara Jawa Tengah. Kehadiran manusia pra-sejarah tentunya
didukung sumber daya setempat yang memungkinkan untuk bertahan
hidup.
5.3 Memahami Sistem Kebijakan
Masyarakat Sedulur Sikep, khususnya Gunretno memaknai kebijakan
Gubernur Jawa Tengah Bibit Waluyo dan
Bupati Pati Tasiman sebagai sikap yang
tidak jujur (kebohongan publik, red)
pemerintah terhadap masyarakat.
Pernyataan tersebut bukan tanpa alasan, karena pada saat perumusan kebijakan
terkait rencana pendirian pabrik semen, tidak satupun perwakilan masyarakat
Sukolilo, khusunya masyarakat kontra diundang.
Mulai dari Surat Pernyataan Bupati Pati No. 131/1814/2008 tentang Surat
Pernyataan Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW); Peraturan Bupati
Pati Nomor 21 Tahun 2008 tentang RTRW 2008-2027; Surat izin lokasi maupun
tambang batu kapur dan tanah liat yang dikeluarkan oleh Kepala Kantor
Pelayanan Perijinan Terpadu Kabupaten Pati; maupun Peraturan Gubernur Jawa
Tengah Nomor 128 Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan Karst Lindung
Sukolilo; dan Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor: 660.1/27/2008
Tentang Persetujuan Kelayakan Lingkungan Hidup Pembangunan Pabrik Semen
PT. Semen Gresik di Kabupaten Pati.
108
Perdebatan yang sengit antara masyarakat Sedulur Sikep dengan
pemerintah propinsi Jawa Tengah maupun Pemerintah Kabupaten Pati adalah
perubahan kawasan yang semula diperuntukkan sebagai pertanian dan pariwisata
diubah menjadi kawasan industri dan pertambangan. Salah satunya adalah
Peraturan Bupati Pati Nomor 21 Tahun 2008 tentang RTRW 2008-2027 yang
dikuatkan oleh Surat Pernyataan Bupati Pati No. 131/1814/2008 tentang Surat
Pernyataan Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Peraturan
Gubernur Jawa Tengah Nomor 128 Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan
Karst Lindung Sukolilo. Perubahan fungsi kawasan inilah yang menjadi agenda
advokasi kebijakan publik yang dilakukan oleh masyarakat Sedulur Sikep yang
tergabung di JM-PPK.
Mengenai perubahan kawasan, masyarakat Sedulur Sikep sangat paham
benar, kebijakan itu adalah ketidakjujuran. Alasan ini cukup berlandaskan, karena
dahulu dalam Perda Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pati Tahun 2007,
peruntukan lahan di Sukolilo, Kayen, dan Tambakromo untuk pariwisata dan
pertanian. Namun Bupati mengeluarkan izin lokasi penambangan (Keputusan
Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor:
591/001/2008 tentang Izin Lokasi Eksploitasi Daerah Pati, red). “Bukankah itu
tak sesuai dengan Perda Rencana Tata Ruang Wilayah?”, ungkap Gunretno
(Suara Merdeka, 5 Agustus 2012).
Dalam argumentasi Gunretno, Perda itu berakhir 2007, lalu membuat lagi
perda baru yaitu Surat Pernyataan Bupati Pati No. 131/1814/2008 tentang Surat
Pernyataan Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Dalam isinya
lahan di tiga kecamatan Sukolilo, Kayen, Tambakromo dialihfungsikan sebagai
109
Sedulur Sikep: Perlawanan terhadap
rencana pendirian pabrik semen di
Sukolilo, Pati bukan sekedar penolakan
terhadap industrialisasi, tetapi juga
perlawanan terhadap ketidakjujuran
dan kesewenang-wenangan
kawasan tambang dan industri. Bukankah membuat perda yang tak sesuai dengan
daya dukung, daya tampung, itu kebohongan?, berbohong kok dibela banyak
orang?, bagaimana ini?. Asal benar kenapa mesti takut membuat keputusan?”,
tandas Gunretno (Suara Merdeka, 5 Agustus 2012). Gunretno juga
menambahkan, namun, kini, berbohong, bahkan lebih gede (Peraturan Gubernur
Jawa Tengah Nomor 128 Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan Karst Lindung
Sukolilo, red).
“Sebenarnya saya tidak asal menolak, tidak asal bilang pokoknya, sebab
saya mempunyai dasar penolakan”,
ungkap Gunretno (Suara Merdeka,
5 Agustus 2012). Lebih lanjut
Gunretno menjelaskan dasar
penolakan terhadap rencana pembangunan pabrik semen adalah melawan
ketidakjujuran pemerintah. Flashback kembali makna dari “Sedulur Sikep”
dengan meminjam definisi dari Titi Mumfangati (2008) adalah “saudara atau
orang bertabiat baik serta jujur”. Sangat relevan ketika masyarakat Sedulur
Sikep menolak rencana pendirian pabrik semen, karena rencana tersebut lahir dari
ketidakjujuran pemerintah soal kebijakan publik yang diambil.
Perlawanan masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana pendirian pabrik
semen merupakan bagian dari memerangi ketidakjujuran pemerintah. Gunretno
menjelaskan perlawanan yang dilakukan adalah untuk memerangi ketidakjujuran.
“Intinya memerangi ketidakjujuran, Itu menjadi landasan kehidupan Sedulur
sikep harus jujur. Kalau tidak jujur, ya semua rusak. Jika orang berani
berbohong berarti hanya ingin hidup sendiri. Pada tanah pun kita mesti berlaku
110
jujur, apalagi kepada sesama manusia”, imbuh Gunretno (Suara Merdeka, 5
Agustus 2012).
Contoh kejujuran yang nyata dan sederhana bagi masyarakat Sedulur
Sikep adalah jika ringkas kejujuran itu, “iya ya iya, tidak ya tidak”. Hal itu lah
yang menjadi landasan masyarakat Sedulur Sikep dalam bersikap terhadap
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati. Tidak hanya menyikapi, tetapi
karena itu dasar masyarakat Sedulur Sikep, maka sikap tersebut diwujudkan
dalam bentuk perlawanan. Sebagai contohnya, ketika hasil Amdal PT. Semen
Gresik yang dikerjakan PPLH Undip mengklaim hanya menemukan 6 mata air
aktif, masyarakat Sedulur Sikep berinisiatif membuktikannya.
Untuk membuktikannya, masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat kontra
semen belajar mengoperasikan GPS untuk memetakan titik koordinat. Hasilnya
setelah menyisir batas pemetaan titik koordinat 900 hektare, masyarakat Sedulur
Sikep menemukan 49 mata air aktif berdebit air 1.009 liter per detik. “Nah, pada
titik inilah, ada pertarungan kejujuran. Saya mengukuhi temuan kami. Jika
orang-orang yang tidak jujur saja percaya diri, bahkan berani memaksa-maksa,
kenapa kami yang berpijak pada kenyataan mesti takut?. tandas Gunretno (Suara
Merdeka, 5 Agustus 2012).
Pemahaman sistem kebijakan publik yang dilakukan Gunretno sebagai
bagian dari masyarakat Sedulur Sikep terkait rencana pendirian pabrik semen
perlu diapresiasi. Tokoh masyarakat Sedulur Sikep tersebut yang notabene tidak
mengenyam bangku sekolah, mampu memahami kebijakan yang dibuat
pemerintah. Gunretno mengerti dan memahami secara detail isi dari kebijkan
111
beserta konteksnya, karena apabila rencana pendirian pabrik semen terealisasi
maka akan mengancam keseimbangan alam. Adanya pabrik semen akan
menghilangkan sumber mata air, habitat flora dan fauna seperti tumbuhan obat
dan habitat kelelawar, serta akan menghilangkan penahan bencana angin puting
beliung, longsor, dan banjir seperti pepohonan.
Apabila semua hal tersebut hilang, maka akan mengancam kehidupan,
khususnya petani. Sumber mata air bagi petani, khusunya masyarakat Sedulur
Sikep adalah penopang kehidupan yang abadi, kelelawar untuk membantu petani
dalam mengurangi hama, sedangkan pepohonan yang berada di Pegunungan
Kendeng untuk mengurangi risiko bencana angin puting beliung, longsor, dan
banjir. Apabila semua siklus dan komponen tersebut terputus, maka akan
berpengaruh pada keseimbangan alam. Gunretno yakin, jika alam tidak seimbang,
maka alam lah yang akan menyeimbangkan dirinya melalui bencana.
Menurut Benny D. Setianto, meski pembangunan pabrik PT. Semen
Gresik di Sukolilo, Pati, sudah disertai analisis mengenai dampak lingkungan
(Amdal), peluang untuk menggagalkan proyek itu bagi para penolaknya masih
terbuka. “Caranya dengan mempersoalkan beberapa peraturan yang digunakan
sebagai landasan pendirian pabrik, kemudian diajukan ke PTUN (Pengadilan
Tata Usaha Negara)”, tukas Benny D. Setianto (Tempo, 7 Desember 2008).
Senada dengan pendapat sekretaris Acintyacunyata Speleological Club (ASC)
Yogyakarta A.B. Rodhialfalah, ada beberapa aturan yang ditabrak oleh penyusun
Amdal, Gubernur Jawa Tengah, dan Bupati Pati untuk meng-goal-kan rencana
PT. Semen Gresik mendirikan pabrik baru di Sukolilo (Tempo, 7 Desember
2008).
112
Peraturan yang dilanggar antara lain pengakuan terhadap masyarakat adat,
penetapan kawasan karst, dan soal tata ruang tata wilayah. Berikut adalah tabel
dan penjelasan mengenai kontradiksi legitimasi rencana pendirian pabrik semen
PT. Semen Gresik dengan peraturan pemerintah maupun hasil kajian ilmiah:
Tabel 3.
Kontradiksi Legitimasi Rencana Pendirian Pabrik Semen
Peraturan Rencana Pendirian Pabrik Semen Bertentangan dengan
Surat Pernyataan Bupati Pat i No.
131/1814/2008 tentang Surat Pernyataan
Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW)
Peraturan Pemerintah nomor 26
tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional
Kearifa
n L
ok
al M
asy
ara
kat S
ed
ulu
r Sik
ep
Un
dan
g-U
nd
an
g D
asa
r Neg
ara
Rep
ub
lik In
do
nesia
Tahu
n 1
94
5, P
asa
l 18
B a
yat (2
)
Peraturan Bupati Pati Nomor 21 Tahun 2008
tentang RTRW 2008-2027
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perijinan
Terpadu Kabupaten Pati Nomor 591/058/2008
tentang Ijin Lokasi eksploitasi daerah Pati;
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perijinan
Terpadu Kabupaten Pati Nomor 540/052/2008
tentang Lokasi Penambangan Batu Kapur;
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perijinan
Terpadu Kabupaten Pati Nomor 541/052/2008
tentang Lokasi Penambangan Tanah Liat;
Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 128
Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan Karst
Lindung Sukolilo;
Keputusan Menteri Energ i dan
Sumber Daya Mineral
Nomor:1456.K/20/MEM/2000
tentang Pedoman Pengelolaan
Kawasan Kars Menteri Energ i dan
Sumber Daya Mineral
Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah
Nomor: 660.1/27/2008 Tentang Persetujuan
Kelayakan Lingkungan Hidup Pembangunan
Pabrik Semen PT. Semen Gresik di Kabupaten
Pati.
Kajian Pusat Studi Manajemen
Bencana UPN “Veteran”
Yogyakarta beserta Acintyacunyata
Speleological Club (ASC)
Yogyakarta, mengenai Pegunungan
Kendeng Utara
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
Alasan mengapa bertentangan, dikarenakan legitimasi rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo, Pati berkontradiksi terhadap: Kearifan lokal masyarakat
Sedulur Sikep tentang etika lingkungan yang diakui dalam Undang-Undang Dasar
113
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 18 B ayat (2) menyatakan,
“Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat
beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan
perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
Dalam pasal tersebut mempunyai makna, seharusnya pemerintah mengakui dan
menghormati masyarakat adat yang masih memegang teguh pada kearifan
lokalnya. Implikasinya, masyarakat adat memperoleh hak atas sumber daya alam.
Peraturan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Pati
sangat bertentangan dengan Peraturan Pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Alasannya, ada perubahan fungsi lahan
dan tata ruang yang semestinya difungsikan sebagai pertanian dan pariwisata
dirubah menjadi industri dan pertambangan. Pengalihfungsian tersebut tepatnya di
Pegunungan Kendeng, sehingga kontradiktif dengan Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional tahun 2008.
Berikut penjelasannya; Pasal 51 huruf (e) Salah satu kawasan lindung
nasional adalah Kawasan Lindung Geologi→ Pasal 52 ayat (5) Kawasan Lindung
Geologi terdiri atas: (a) Kawasan cagar alam geologi; (b) Kawasan rawan bencana
alam geologi; (c) Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap air tanah→
Pasal 53 angka (1) Kawasan cagar alam geologi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 52 ayat (5) huruf (a) terdiri atas: (a) Kawasan keunikan batuan dan fosil; (b)
Kawasan keunikan bentang alam; (c) Kawasan keunikan proses geologi→ Pasal
60 ayat (2) huruf (f) Kawasan cagar alam geologi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 52 ayat (5) huruf (a) ditetapkan dengan kriteria Memiliki Bentang Alam
Karst.
114
Berdasarkan kajian Pegunungan Kendeng Utara yang dilakukan oleh Pusat
Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan Acintyacunyata
Speleological Club (ASC) Yogyakarta, hasilnya menyimpulkan Pegunungan
Kendeng Utara adalah Kawasan Karst Kelas I. Jika melihat Keputusan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor: 1456.K/20/MEM/2000 tentang
Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral,
pasal 12 dan pasal 14, tentunya Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 128
Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan Karst Lindung Sukolilo dan Surat
Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor: 660.1/27/2008 Tentang Persetujuan
Kelayakan Lingkungan Hidup Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Gresik di
Kabupaten Pati menyalahi aturan.
Pada Pasal 12 Ayat 1, kawasan karst dapat diklasifikasikan kelas I apabila
kawasan karst tersebut memiliki salah satu, atau lebih kriteria berikut ini:
a) Berfungsi sebagai penyimpan air bawah tanah secara tetap (permanen)
dalam bentuk akuifer, sungai bawah tanah, telaga atau danau bawah tanah
yang keberadaannya mencukupi fungsi umum hidrologi;
b) Mempunyai gua-gua dan sungai bawah tanah aktif yang kumpulannya
membentuk jaringan baik mendatar maupun tegak yang sistemnya
mencukupi fungsi hidrologi dan ilmu pengetahuan;
c) Gua-guanya mempunyai speleotem aktif dan atau peninggalan-
peninggalan sejarah sehingga berpotensi untuk dikembangkan menjadi
obyek wisata dan budaya;
d) Mempunyai kandungan flora dan fauna khas yang memenuhi arti dan
fungsi sosial, ekonomi, budaya serta pengembangan ilmu pengetahuan.
115
Selanjutnya sesuai dengan Pasal 14 mengenai Pemanfaatan dan Pengelolaan
Kawasan Kars, maka: 1) Di dalam Kawasan Kars Kelas I tidak boleh ada kegiatan
pertambangan dan 2) Di dalam Kawasan Kars Kelas I dapat dilakukan kegiatan
lain, asal tidak berpotensi mengganggu proses karstifikasi, merusak bentukbentuk
kars di bawah dan di atas permukaan, serta merusak fungsi kawasan kars.
Alasan mengapa Pegunungan Kendeng layak diklasifikasikan sebagai
Kawasan Karst Kelas I dan tidak layak untuk ditambang adalah sesuai dengan
Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral nomor: 1456
K/20/Mem/2000 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst:
Pertama74, hasil kajian speleologi dan hidrogeologi yang dilakukan oleh Pusat
Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan Acintyacunyata
Speleological Club (ASC) Yogyakarta beserta Jaringan Masyarakat Peduli
Pegunungan Kendeng dan masyarakat Sedulur Sikep, menemukan adanya
fenomena karstifikasi endokarst maupun eksokarst. Dari hasil kajian, ditemukan
adanya sumber mata air tetap (permanen) dalam bentuk akuifer, sungai bawah
tanah, danau bawah tanah sebagai fungsi hidrologi, selain itu juga ditemuka n
mulut gua sebagai kajian ilmu speleologi. Yang menjadi unik adalah sungai
bawah tanah yang ditemukan di Pegunungan Kendeng membentuk suatu jaringan
yang terhubung antara Kabupaten Pati, Kabupaten Grobogan, dan Kabupaten
Blora. Dari hasil survei yang dilakukan, ditemukan 24 gua dan 79 sumber mata air
di Kecamatan Kayen dan Kecamatan Sukolilo di Kabupaten Pati. Akan tetapi dari
semua kajian yang dilakukan di Pegunungan Kendeng yang mencakup Kabupaten
74 Ibid... Paripurno, ET , dan Petrasa Wacana, Dikky Mesah, AB Rodialfallah, Rikky Raimon. 2008. Kajian
Potensi Kars Kawasan Sukolilo, Pati, Jawa Tengah.
116
Pati, Kabupaten Grobogan, dan Kabupaten Blora, ditemukan 99 gua dan 313
sumber air.
Kedua75, selain penemuan gua dan mata air sebagai fungsi hidrologi, gua di
Pegunungan Kendeng juga berfungsi sebagai speleotem aktif dan atau
peninggalan-peninggalan sejarah. Hasil ini didasari dari hasil penelitian yang
dilakukan oleh arkeolog Universitas Gadjah Mada pada yaitu Gregorius D.
Kuswanto dan J. Susetyo Edy Yuwono yang tergabung dalam PEKINDO
(Perhimpunan Ekologi Kars Indonesia). Dari hasil penemuan, disebutkan ada 5
(lima) gua sebagai bekas gua hunian manusia purba, gua tersebut adalah: Gua
Kidang (Desa Sukolilo, Kec. Sukolilo, Kab. Pati); Gua Watupayung (Desa
Sukolilo, Kec. Sukolilo, Kab. Pati); Gua Pawon (Desa Kedungwinong, Kec.
Sukolilo, Kab. Pati); Gua Pancur B (Desa Jimbaran, Kec. Kayen, Kab. Pati); dan
Gua Lawa (Desa Sedayu, Kec. Grobogan, Kab. Grobogan).
Temuan tersebut diperkuat dengan ditemukannya ekofak yang berupa cangkang-
cangkang kerang laut disekitar gua. Asumsi yang digunakan cangkang kerang
tersebut diambil oleh manusia dari habitatnya dan dibawa ke dalam lokasi
huniannya untuk dikonsumsi dagingnya, atau untuk membuat perkakas tertentu,
dapat menguatkan anggapan bahwa gua-gua yang mengandung temuan ekofak
tersebut adalah bekas lokasi hunian manusia. Dari hasil penemuan ini, gua yang
diduga sebagai bekas hunian manusia purba di Pegunungan Kendeng, bisa
menjadi potensi wisata dan budaya di Kabupaten Pati, khususnya di Kecamatan
Sukolilo dan kayen.
75 Ibid... Yuwono, J. Susetyo Edy dan Gregorius D. Kuswanto. 2008. Kawasan Karst Sukolilo-Jawa Tengah:
Potensi Arkeologi dan Tinjauannya Secara Makro.
117
Ketiga76, Pegunungan Kendeng yang membentang dari Desa Tabanan Kabupaten
Kudus hingga Tuban Jawa Timur merupakan habitat bagi flora dan fauna, baik itu
dilindungi maupun liar. Hasil survei Yayasan Kutilang Indonesia, menemukan
ada 45 jenis burung yang berhasil diidentifikasi di tujuh titik kawasan sekitar gua
dan satu titik di kawasan persawahan dan pemukiman penduduk. Lokasi
pengamatannya antara lain di Alas Nglebeng, Gua Lawa, Gua Gajah, Gua Banyu,
Gua Telo, Sumber Lawang, dan Watu Payung. Salah satu fauna penghuni
Pegunungan Kendeng yang dilindungi menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya dan
Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan
dan Satwa adalah Landak (Hystrix javanica) dan Trenggiling (Manis javanica).
Maka dari itu, kelestarian habitat flora dan fauna di Pegunungan kendeng harus
dijaga dan dipelihara.
5.4 Membangun Koalisi
Dalam membanguan koalisi untuk memperkuat basis gerakan dan basis
data, masyarakat Sedulur Sikep melakukan kearifan lokalnya yang khas yaitu
srawung. Srawung bagi masyarakat Sedulur Sikep adalah wajib untuk dilakukan,
karena melakukan srawung berarti menjaga kesinambungan dan kerukunan.
Selain menjaga kerukunan dan hidup berkesinambungan, srawung menjadi ajang
pertemuan untuk rembugan (musyawarah, red) untuk menyelesaiakan masalah.
Bagi masyarakat Sedulur Sikep, masalah apa pun itu harus dirembug bersama,
agar masalah menjadi jelas dan dapat dicari solusinya bersama. “Ben nek ono
76 Lawantiran, Sariman. 2009. Flora dan Fauna Pegunungan Kendeng Butuh Bantuan Teman-Teman.
Diperoleh dari http://wartawarga.gunadarma.ac.id/2010/01/flora-dan-fauna-pegunungan-kendeng-utara-
butuh-bantuan-teman-teman/Pada 12 Juni 2013
118
masalah gak ono seling-surup, Sedulur Sikep jane seneng opo-opo yo dirembug,
ketemu bareng, rembugan apike piye”. ungkap Gunretno (Wawancara pada 6 Mei
2013). (Agar setiap masalah tidak terjadi kesalahpahaman, Sedulur Sikep suka apa
pun persoalannya itu dibahas bersama).
Keberhasilan masyarakat Sedulur Sikep dalam melakukan advokasi
kebijakan publik terhadap rencana pendirian pabrik semen oleh PT. Semen Gresik
di Sukolilo tidak terlepas dari srawung. Srawung menjadi strategi atau cara yang
“ampuh” dalam “menggagalkan” megaproyek senilai Rp. 3,5 Trilyun. Akan tetapi
secara sadar atau tidak sadar, secara terstruktur maupun tidak terstruktur, srawung
pada masyarakat Sedulur Sikep mengalami transformasi budaya dari adanya kasus
semen tersebut. Transformasi srawung yang terjadi dapat dibedakan menjadi 3
bentuk, yaitu organisasi lokal, jaringan sosial, dan wungon rebo pon.77
Ketiga bentuk transformasi srawung ini dimanfaatkan masyarakat Sedulur
Sikep sebagai strategi dalam membangun koalisi. Masyarakat Sedulur Sikep
sendiri mengakui “tidak mampu” untuk menyelesaiakan permasalahan semen
tanpa bantuan dari orang lain atau kelompok untuk menyelesaikannya. “Masalah
semen iki, yo memang ora iso mlaku dewe mergo kabeh kan saling butuhke”,
tandas Gunretno (Wawancara pada 6 Mei 2013). (Masalah semen ini, memang
tidak bisa diselesaikan sendiri karena semua kan saling membutuhkan).
Transformasi srawung yang terjadi pada masyarakat Sedulur Sikep
merupakan bentuk revolusi budaya yang sangat cepat karena ada pemicunya.
Pemicunya adalah adanya rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo oleh
77 Identifikasi transformasi srawung sudah dilakukan penulis sejak pra-penelitian
119
Pemerintah Kabupaten Pati dan PT. Semen. Berikut adalah transformasi srawung
dari hasil penelitian:
Bagan 3.
Transformasi Srawung Masyarakat Sedulur Sikep
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
Bagan di atas adalah ilustrasi transformasi srawung yang terjadi di masyarakat
Sedulur Sikep dalam menyelesaikan permasalahan publik. Mengenai transformasi
srawung ini, akan dibahas lebih detail dalam pembahasan selanjutnya.
5.4.1 Organisasi Lokal
Pentingnya organisasi dirasa sangat penting bagi masyarakat
Sedulur Sikep. Selain sebagai memperkuat basis gerakan, organisasi yang
didirikan digunakan juga sebagai pengikat kedekatan personal. Dengan
adanya kedekatan personal yang kuat maka organisasi akan semakin kuat
dalam mencapai tujuan. Terkait dengan rencana pendirian pabrik semen di
Sukolilo, masyarakat Sedulur Sikep sadar bahwa diperlukan wadah untuk
120
menyelamatkan Pegunungan Kendeng. Organisasi lokal yang terbentuk di
masyarakat Sedulur Sikep, diantaranya adalah Forum Masyarakat Peduli
Lingkungan (FMPL); Jaringan Masyarakat Peduli Pegunungan Kendeng
(JM-PPK); dan Kelompok Perempuan Peduli Lingkungan (KPPL) Simbar
Wareh.
Ketiga organisasi ini mempunyai peranan yang penting dalam
penolakan rencana pembangunan pabrik semen. Oleh karena itu,
organisasi lokal menjadi basis gerakan masyarakat Sedulur Sikep yang
saling melengkapi dan mendukung. Pelopor terbentuknya organisasi lokal
di masyarakat Sedulur Sikep adalah orang Sikep itu sendiri, Gunretno
(JM-PPK dan SPP); Sapari (FMPL); dan Gunarti (KPPL Simbar Wareh)
melalui srawung. Akan tetapi, organisasi lokal yang menjadi ujung
tombak dalam penolakan rencana pendirian pabrik semen adalah JM-PPK.
Menurut Gunretno (Wawancara pada 30 April 2013), JM-PPK
merupakan salah satu kebutuhan dan wadah yang disepakati bersama
untuk menyelamatkan Pegunungan Kendeng. JM-PPK diketuai oleh
Gunretno (SPP) dan diwakili oleh Sapari (FMPL), keduanya adalah tokoh
masyarakat Sedulur Sikep yang memiliki pengaruh besar dalam penolakan
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo. Selain Gunretno dan Sapari,
tokoh Sedulur Sikep yang perlu diperhitungkan kiprahnya adalah Gunarti
pendiri KPPL Simbar Wareh.
JM-PPK merupakan organisasi yang tidak berbadan hukun, namun
organisasi ini menempati peranan penting di masyarakat kontra semen.
121
JM-PPK merupakan
terminal bagi masyarakat,
khususnya masyarakat
Sedulur Sikep dan kelompok
kontra dalam menyuarakan
penolakan terhadap rencana
pendirian pabrik semen
JM-PPK seakan menjadi “rumah” bagi masyarakat kontra semen dalam
aksi penolakan rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo. JM-PPK
bersifat longgar dan cair, tidak
memiliki struktur yang kaku, tapi
mampu mengembangkan komunikasi
secara intensif dari semua elemen yang berjejaring untuk suatu
kepentingan bersama, yaitu penyelamatan pegunungan Kendeng Utara.
Menurut Kristina Virri (2012) dengan membentuk organisasi saja,
masyarakat Sedulur Sikep telah melakukan sesuatu yang jauh dari tradisi.
Tidak biasa masyarakat Sedulur Sikep membuat organisasi. Walaupun
begitu, tradisi dan ajaran yang lain juga tetap dipertahankan, yakni
organisasi yang dibuat tersebut tidak bersifat formal dalam manajemen
maupun aturan-aturannya. Organisasi tersebut tidak terdaftar secara resmi,
tetapi pergerakannya ada dan nyata, juga orang-orang yang terlibat di
dalamnya. Dengan adanya organisasi, maka basis gerakan untuk menolak
rencana pembangunan pabrik semen semakin kuat daripada perorangan.
JM-PPK, FMPL, dan Simbar Wareh bersama LSM yang lainnya
melakukan serangkaian advokasi kepada pemerintah supaya rencana
pembangunan pabrik semen dihentikan.
Pembentukan organisasi lokal sepert FMPL, JM-PPK, dan KPPL
Simbar Wareh oleh masyarakat Sedulur Sikep terjadi karena adanya
srawung/intreraksi yang dilakukan. Interaksi ini menciptakan kerjasama
(cooperation) atas kesadaran bersama untuk melakukan penolakan
122
terhadap rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo. Dari
srawung/intreraksi ini pula masyarakat kontra semen dan masyrakat
Sedulur Sikep menciptakan sebuah ikatan sosial.
Dapat dijelaskan dengan konsep Sztompka (Dalam Gunawan dan
Muhtar, 2010: 14), ikatan yang terjadi tersebut dipersatukan oleh ikatan
gagasan, normatif, tindakan, dan perhatian. Gagasan untuk membentuk
organisasi lokal, dikarenakan adanya keyakinan dan pengertian untuk
menyelesaikan permasalahan semen secara bersama. Hal inilah yang
nantinya menciptakan kesadaran sosial bagi masyarakat untuk berjuang
tanpa ada paksaan dalam penolakan rencana pendirian pabrik semen di
Sukolilo.
Secara normatif, ikatan yang terjadi karena ada nilai, norma, dan
cita-cita bersama untuk diperjuangkan. Nilai dan norma yang ingin
diperjuangkan adalah agar selama ini apa yang ada di Pegunungan
Kendeng tidak berubah, jika berubah maka akan mempengaruhi
keseimbangan alam. Sedangkan cita-cita yang ingin diperjuangkan,
kesejahteraan bagi petani di kawasan Pegunungan Kendeng agar tidak
terusik oleh kehadiran pabrik semen. Selanjutnya hal ini akan menciptakan
tindakan dan perhatian anatar masyarakat untuk saling menghargai dan
menghormati dalam memanfaatkan sumber daya alam yang ada di
Pegunungan Kendeng.
123
5.4.2 Jaringan Sosial
Jaringan sosial yang diciptakan masyarakat Sedulur Sikep adalah
upaya untuk memperkuat basis gerakan dan upaya mengumpulkan data
empiris. Masyarakat Sedulur Sikep menyadari permasalahan yang terjadi
di Pegunungan Kendeng adalah permasalahan yang tidak bisa diselesaikan
sendirian. Kesadaran tersebut muncul karena dalam melakukan advokasi
kebijakan publik harus ada data yang memadai. Walaupun sudah
membentuk organisasi lokal seperti FMPL, JM-PPK, dan KPPL Simbar
Wareh, dirasa masih kurang untuk mengumpulkan data empiris.
Data empiris nantinya digunakan JM-PPK untuk dasar penolakan
terhadap Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten
Pati. Advokasi yang kuat dan kredibel adalah advokasi yang berbasis data.
Advokasi berbasis bukti merupakan kegiatan advokasi (upaya
mengitervensi kebijakan) dengan didasarkan pada bukti (data dan
informasi). Bukti tersebut merupakan data-data yang bisa
dipertanggungjawabkan kebenarannya. Atas kesadaran inilah Gunretno
ketua JM-PPK melakukan srawung dengan masyarakat luar (sedulur liyo
toto-coro) untuk menciptakan, mengembangkan, dan memelihara
hubungan-hubungan sosial yang telah membentuk suatu jaringan sosial.
Adanya jaringan pada masyarakat Sedulur Sikep tidak lepas dari
peran penting Gunretno. Keberadaan Gunretno sebagai figur yang punya
banyak relasi di luar komunitas sangat membantu masyarakat Sedulur
Sikep dalam mencerna perubahan. Dengan adanya jaringan inilah
124
masyarakat Sedulur Sikep lebih mudah untuk mendapatkan akses
informasi. Seperti halnya pernyataan Lesser (dalam Setiawan, 2004)
adanya jaringan akan mempermudah akses informasi bagi masyarakat.
Dari adanya jaringan sosial, masyarakat Sedulur Sikep dapat memperkuat
basis gerakan dan basis data dalam aksi penolakan rencana pendirian
pabrik semen di Sukolilo, Pati.
Dukungan dari pelbagai elemen masyarakat kontra, budayawan,
seniman, akademisi, birokrat, politisi, mapala, arkeologi, kelompok aliran
agama, dan LSM sangat berpengaruh besar terhadap keberhasilan advokasi
yang dilakukan. Keberhasilan advokasi adalah pada strategi membentuk
jaringan kerja advokasi atau jaringan kerja organisasi. Semakin besar
keterlibatan pelbagai pihak, akan semakin kuat tekanan yang dapat
diberikan dan semakin mudah kegiatan advokasi dilakukan. Adanya
interaksi dan kerjasama yang dibangun melalui jaringan menjadikan
masyarakat Sedulur Sikep lebih kuat dalam melakukan advokasi kebijakan
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati. Berikut hasilnya:
125
Tabel 4.
Jaringan Sosial Masyarakat Sedulur Sikep
Jaringan Sosial Identifikasi
Masyarakat Kontra Semen Masyarakat kontra semen di Kecamatan Sukolilo, Kayen, dan Tambakromo
Budayawan dan Seniman
a) Slamet Gundono penggiat Wayang Suket dari Tegal
b) Joko Bibit Santoso sutradara Teater Ruang Surakarta
c) Musik etnik lingkungan Gagego dari Pati
d) Emha Ainun Najib (Cak Nun) dan kelompok musik kiai kanjeng
e) Sosiawan Leak yang merupakan budayawan dari Surakarta
f) Anis Sholeh Ba’asyin seniman orkes puisi asal Pati.
Akademisi
a) Soeryo Adi Wibowo ahli Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) dari Institut Pertanian Bogor (IPB)
b) E.T. Paripurno dan Petrasa Wacana dari Pusat Studi Manajemen Bencana (PSMB), Universitas Pembangunan Nasional (UPN)
Veteran Yogyakarta
c) Poppy Ismalina dari Pusat Studi Ekonomi dan Kebijakan Publik (PSEKP) Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Gadjah
Mada (UGM)
d) Tjahyo Nugroho Aji pengamat hidrologi karst dari Fakultas Geografi, Universitas Gadjah Mada (UGM)
e) Chafid Fandeli dari Pusat Studi Lingkungan Hidup (PSLH) Fakultas Kehutanan, Universitas Gadjah Mada (UGM)
f) Andreas Lako Dekan Fakultas Ekonomi, Universitas Katolik (Unika) Soegijapranata Semarang
g) Benny D. Setianto Pakar Hukum Lingkungan Universitas Katolik (Unika) Soegijapranata Semarang yang juga menjadi
anggota Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air (KRuHA)
h) J. Susetyo Edy Yuwono dan Gregorius D. Kuswanto Arkeolog Fakultas Ilmu Budaya Universitas Gadjah Mada (UGM)
Birokrat dan Politisi a) K.H Abdurrahman Wahid (Presiden Repulik Indonesia Ke-4, periode 1999-2001)
b) Ali Mufiz (Gubernur Jawa Tengah ke-13, periode 2007-2008
126
c) Alexander Sonny Keraf (Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Ke-5, periode 1999-2001)
d) Kusdarwanto Kepala Pusat Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) Regional Jawa (anggota Lembaga Karst Indonesia)
Mapala Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta, yang bergerak dibidang speleologi dan hidrogeologi.
Arkeologi Perhimpunan Ekologi Karst Indonesia (PEKINDO)
Kelompok Aliran Agama Nahdlatul Ulama (NU) Kecamatan Gabus, Pati, dan warga Nahdliyin se-Eks Kawedanan Kayen
LSM
a) Hukum: YLBHI-LBH Semarang, YLBHI-LBH Jakarta, LBH Masyarakat, Yayasan Pengabdian Hukum Indonesia (YAPHI)
Surakarta, Yayasan Pengabdian Hukum Indonesia (YAPHI) Kudus, Indonesian Center for Environmental (ICEL),
Perhimpunan Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia Indonesia (PBHI), dan Jaringan Advokasi Tambang (JATAM) Jakarta
b) Lingkungan: Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI), Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air (KRuHA), Yayasan
Kutilang Indonesia, Yayasan Society for Health, Education, Environtment, and Peace (SHEEP) Jawa Tengah, dan Hukum
yang Berbasiskan Masyarakat dan Ekologis (HuMa)
c) Hak Masyarakat Adat: Aliansi Bhineka Tunggal Ika (ANBTI), Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), Desantara,
dan Masyarakat Advokasi Warisan Budaya (MADYA)
d) Hak Asasi Manusia: Komisi unrtuk Orang Hilang dan Korban Tidak Kekerasan (KONTRAS)
e) Anti Korupsi: Himpunan Masyarakat Anti Korupsi (Hamas)
f) Demokrasi: Lingkar Studi Aksi untuk Demokrasi Indonesia (LSDI) Tangerang Selatan.
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
127
Wungon Rebo Pon adalah
sebuah media untuk
mengingatkan semua orang
agar mencintai lingkungan
serta menjalani hidup
selaras dengan alam
5.4.3 Ruang Publik/Wungon Rebo Pon
Acara wungon rebo pon tak
ubahnya sebagai ajang srawung,
ngudoroso, grenengan, dan acara
kesenian budaya masyarakat Sedulur
Sikep dalam merespon keadaan yang ada. Melihat akar dari terbentuknya,
wungon rebo pon tidak terlepas dari kearifan masyarakat Sedulur Sikep
yaitu srawung. Melalui srawung, masyarakat Sedulur Sikep, JM-PPK,
KPPL Simbar Wareh, dan masyarakat kontra semen, bersepakat
membentuk pertemuan yang rutin, tetapi tidak formal.
Acara wungon rebo pon diadakan secara rutin setiap 36 hari sekali
atau selapanan di Omah Kendeng. Omah Kendeng sendiri merupakan
sebuah rumah berbentuk limas yang didirikan sebagai pusat kegiatan
kesenian maupun belajar bagi warga lereng Pegunungan Kendeng,
khususnya masyarakat Sedulur Sikep di Dusun Ledok, Desa Sukolilo,
Kecamatan Sukolilo, Pati. Acara wungon rebo pon sendiri telah
“disetting” masyarakat Sedulur Sikep agar tidak kaku dan formal. Oleh
sebab itu, dalam acara wungon rebo pon selalu diselingi pertunjukan
kesenian, seperti wayang kulit, gamelan, kidung-kidung jawa, geguritan
(puisi dalam bahasa Jawa), atau dengan uro-uro (menyanyi untuk diri
sendiri dalam bahasa Jawa) serta dapat berupa diskusi (ngudoroso).
Inti dari wungon rebo pon adalah untuk menyadarkan masyarakat
di daerah Pegunungan Kendeng yang tidur. Ungkapan “tidur” disini bagi
128
masyarakat Sedulur Sikep, bukanlah membangunkan orang yang tidur
dengan mata tertutup, melainkan mengingatkan orang yang lupa atau tidak
sadar. Kesadaran yang ingin dibangkitkan dalam acara wungon rebo pon
adalah kesadaran mengenai masalah-masalah yang sedang dihadapi,
namun tidak dirasakan oleh masyarakat. Masalah tersebut seperti rencana
Pemerintah Kabupaten Pati yang ingin mendirikan pabrik semen yang
bekerja sama dengan PT. Semen Gresik di Kecamatan Sukolilo,
Kabupaten Pati. Selama rencana tersebut bergulir, banyak masyarakat di
sekitar Pegunungan Kendeng tidak mengetahui apa yang sebenarnya
terjadi. Masyarakat Sukolilo hanya tahu “janji kesejahteraan” jika pabrik
semen berdiri, karena akan membutuhkan banyak tenaga kerja.
Berbanding terbalik dengan masyarakat Sedulur Sikep, bagi
Sedulur Sikep jika pabrik semen benar-benar berdiri di Pegunungan
Kendeng, maka akan megubah keseimbangan alam yang selama ini ada.
Keseimbangan alam tersebut adalah hilangnya sumber mata air yang
menjadi komoditas utama bagi pertanian dan kebutuhan masyarakat di
sekitar Pegunungan Kendeng. Selain hilangnya sumber mata air, pendirian
pabrik semen akan mengganggu habitat flora dan fauna di Pegunungan
Kendeng, terutama habitat Kelelawar. Kelelawar merupakan hewan
pemakan serangga yang membantu para petani dalam mengusir hama.
Fungsi kelelawar sebagai pengendali hama mampu mencapai daerah yang
sangat luas karena daya jelajah terbangnya yang tak kurang dari 20
kilometer.
129
Oleh sebab itu, masyarakat Sedulur Sikep melalui JM-PPK
melakukan srawung untuk menyadarkan masyarakat akan fungsi
Pegunungan Kendeng dan dampak yang akan muncul jika pabrik semen
berdiri. “...Pemahaman masyarakat sing ora ngerti fungsi Kendeng sing
dienggoni iseh kurang, la iki dadi JM-PPK merasa penting srawung neng
wilayah kabeh masyarakat neng Pegunungan Kendeng”, kata Gunretno
(Wawancara pada 6 Mei 2013). (...Pemahaman masyarakat yang tidak tahu
fungsi Kendeng yang ditempati masih kurang, jadi JM-PPK merasa
penting untuk melakukan srawung di semua wilayah masyarakat di
Pegunungan Kendeng).
5.5 Merancang Sasaran dan Strategi
Merancang sasaran dan strategi artinya melalui jalan mana nantinya
advokasi akan disuarakan. Dalam merancang sasaran dan strategi untuk
melakukan advokasi kebijakan publik, masyarakat Sedulur Sikep mempunyai cara
yang unik, yaitu dengan melakukan rembugan. Bukan perkara mudah bagi
masyarakat Sedulur Sikep untuk melakukan rembugan, karena pergerakannya
sering diintai oleh banyak pihak, terutama masyarakat Sukolilo sendiri.
Rembugan yang dilakukan selalu berpindah-pindah tempat guna menghindari
“preman” dan polisi yang sering mondar-mandir di Sukolilo. “Kalau rembugan
dilakukan di rumahnya mas Gunretno itu tidak mungkin, soalnya banyak sekali
preman yang diduga sebagai mata-mata PT. Semen Grseik selalu mondari-
mandir di depan rumahnya. Jadi rembugan dilakukan dengan berpindah-pindah
tempat. Bahkan untuk menghindari preman, rembugan pernah dilakukan di
tengah hutan”, ucap Joko Santoso (Wawancara pada 2 Mei 2013).
130
Dalam rembugan tersebut, masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat
kontra yang tergabung dalam JM-PPK sering membahas mengenai aksi apa yang
akan dilakukan, siapa sasarannya, dan bagaimana strateginya. Masyarakat Sedulur
Sikep yang sudah memahami kebijakan yang dibuat pemerintah adalah lahir dari
kebohongan, maka sasaran utama untuk menumpas kebohongan itu adalah
pemerintah dan pemodal. Pemerintah di sini adalah Pemerintah Propinsi Jawa
Tengah dan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati, sedangkan pemodalnya adalah
PT. Semen Gresik. Dari hasil rembugan, masyarakat Sedulur Sikep dan
masyarakat kontra semen menyepakati, strategi yang akan dilakukan adalah;
Melakukan aksi demo dan kampanye; Melakukan lobby dan negosiasi; dan
Melakukan Legal Standing78. Semua itu nantinya akan berujung pada
mempengaruhi pembuat kebijakan.
Namun sebelum advokasi dilancarkan, masyarakat Sedulur Sikep sudah
membuat strategi yang komprehensif. Seperti yang dikatakan Joko Santoso,
“Sebelum melakukan aksi, malam harinya pasti ada koordinasi secara
menyeluruh, atribut apa yang akan digunakan besok, sasarannya adalah ini
(Pemerintah atau Pemodal, red), strateginya seperti ini”, jelasnya (Wawancara
pada 2 Mei 2013). Jadi sebelum aksi dilancarkan, jauh hari masyarakat Sedulur
Sikep sudah melakukan analisis secara menyeluruh. Analisis tersebut adalah
dengan memahami aktor-aktor politik yang bisa diajak/tidak bisa diajak
78 Legal Standing merupakan hak gugat organisasi lingkungan di mana sekelompok orang atau organisasi
dapat bertindak sebagai penggugat walaupun tidak memiliki kepentingan hukum secara langsung, tetapi
dengan didasari oleh suatu kebutuhan untuk memperjuangkan kepentingan, masyarakat luas atas pelanggaran
hak-hak publik seperti lingkungan hidup, perlindungan konsumen, hak-hak Civil, dan Politik. Dalam tataran
perundangan, Legal Standing sudah diatur ke dalam pasal 92 ayat 1, UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Penyelesaian sengketa Lingkungan Hidup.
131
kerjasama, meyakinkan data yang diajukan bersifat kredibel, dan membuat
network/koalisi dengan pihak-pihak yang berkepentingan.
Untuk mempengaruhi pendapat umum, masyarakat Sedulur Sikep dan
masyarakat kontra yang tergabung dalam JM-PKK melakukan aksi demo dan
kampanye. Akan tetapi, aksi yang dilakukan tersebut, tidak hanya sekedar aksi
yang menyuarakan pendapat dan orasi. Sebelum melakukan aksi, masyarakat
Sedulur Sikep sudah menyiapkan press releases agar aksinya lebih didengar dan
bermakna. Bukan hanya itu, dengan adanya press releases maka aksi yang
dilancarkan akan mendapat perhatian penuh dari wartawan. “Kalau aksi yang
dilakukan sudah masuk dalam koran atau media massa, maka aksi ini boleh
dikatakan berhasil menyedot perhatian masyarakat”, tandas Joko Santoso
(Wawancara pada 2 Mei 2013). Press releases sendiri merupakan media
informasi, media data, dan media empiris yang relevan dengan permasalahan yang
sedang terjadi. Pembuatan Press releases yang dilakukan masyarakat Sedulur
Sikep tidak hanya tulisan dan ungkapan yang dirasakan, akan tetapi mengacu pada
data dan fakta yang terjadi di lapangan.
Selain melakukan aksi demo dan kampanye, masyarakat Sedulur Sikep
dalam mempengaruhi pembuat dan pelaksana kebijakan juga melakukan lobby
dan negosiasi. Dalam konsep advokasi kebijakan publik, lobby dan negosiasi
merupakan komponen yang penting untuk mempengaruhi pembuat kebijakan.
Menurut Wilson (1993), lobby dalam advokasi merupakan proses atau aktivitas
atau kegiatan membujuk/mempengaruhi individu atau kelompok yang memiliki
wewenang dalam mengambil keputusan untuk mendukung pilihan yang dianggap
benar. Dari adanya lobby ini, masyarakat Sedulur Sikep dapat memperoleh
132
dukungan dari pihak lain dan pihak yang berkepentingan secara formal atau
informal dalam mempengaruhi kebijakan. “Lobby yang dilakukan masyarakat
Sedulur Sikep dan JM-PPK itu, sebetulnya untuk menambah jaringan sosial
dalam penolakan pabrik semen”, kata Joko Santoso (Wawancara pada 2 Mei
2013).
Selain melakukan lobby, masyarakat Sedulur Sikep juga melakukan
negosiasi dengan pihak otoritas dan pihak yang berkepentingan. Negosiasi
menurut Wilson (1993), merupakan proses komunikasi antara dua orang atau
lebih guna mengembangkan solusi terbaik yang paling menguntungkan bagi
pihak-pihak yang terlibat. Negosiasi yang dilakukan masyarakat Sedulur Sikep
bertujuan untuk mencari kesepakatan dan solusi te rbaik dalam konteks “win-win
solution” melalui komunikasi persuasif. “Dalam upaya mencari soslusi, kita (JM-
PPK) juga melakukan banyak negosiasi terhadap pemerintah, seperti Bibit
Waluyo dan Tasiman. Contohnya seperti ribut-ribut Amdal dulu dan soal
pembebasan lahan yang tidak punya aturan itu”, jelas Joko Santoso (Wawancara
pada 2 Mei 2013). Dari sini bisa dikatakan, lobby dan negosiasi yang dilakukan
masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat kontra semen sebagai untuk
memperkuat aksi demo dan kampanye.
Untuk mempertegas aksi demo dan kampanye serta lobby dan negosiasi,
masyarakat Sedulur Sikep dan jaringan sosial (Walhi dan BLH Semarang, red),
juga melakukan pembelaan dengan legal standing. Legal standing sendiri
dilakukan guna untuk mempersoalkan keluarnya Keputusan Kepala Kantor
Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 540/052/2008 tentang
Lokasi Penambangan Batu Kapur. Selain itu, legal standing juga diajukan untuk
133
menguji klaim Hasil Amdal yang dibuat PT. Semen Gresik bersama PPLH Undip
yang sudah dilegitimasi melalui Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor:
660.1/27/2008 Tentang Persetujuan Kelayakan Lingkungan Hidup Pembangunan
Pabrik Semen PT. Semen Gresik di Kabupaten Pati.
5.6 Pengaruhi Kebijakan
5.6.1 Aksi Demo dan Kampanye dengan Press Releases
Menggugat Gubernur Jawa Tengah
Geliat aksi mulai terasa ketika Gubernur Jawa Tengah
mengeluarkan statement “masyarakat Sedulur Sikep sudah setuju terhadap
rencana pembangunan pabrik” dan mengeluarkan Peraturan Gubernur
Jawa Tengah Nomor 128 Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan karst
Lindung Sukolilo. Aksi yang dilakukan sekitar 600 orang, tergabung
dalam Aliansi Masyarakat Jawa Tengah-Tolak Pabrik Semen (AMJT-
TPS), terdiri atas JM-PPK, Amuk Rakyat Solo, Komunitas Pasang Surut
Blora, Mahameru Blora, Cah Juwono Pluralitas, Komunitas Cah
Kalongan, LBH Semarang, Walhi Jateng, serta sejumlah elemen
masyarakat adalah sebagai bentuk penentangan pernyataan dan kebijakan
Gubernur Jawa Tengah Bibit Waluyo.
Melalui pengeras suara, secara bergantian perwakilan warga
berorasi, menuntut ucapan gubernur yang berseberangan dengan keinginan
warga. Dalam orasinya, masyarakat Sedulur Sikep yang diwakili Gunarti
(adik Gunretno) menyampaikan pesan dari Mbah Tarno kepada gubernur,
yang isinya himbauan untuk tidak mendirikan pabrik semen di Sukolilo
134
dan sekitarnya. Sebab daerah tersebut merupakan sumber pangan seluruh
warga yang umumnya bermata pencaharian bertani (Suara Merdeka, 31
Oktober 2008). Dalam orasi selanjutnya JM-PPK, masyarakat Sedulur
Sikep, dan jaringan sosial lainnya menuntut agar rencana pendirian pabrik
semen yang sedianya dilakukan PT. Semen Gresik di Kecamatan Sukolilo,
Kabupaten Pati dibatalkan.
Menggugat Hasil Amdal
Sehari setelah sosialisai hasil Amdal, dengan menyewa truk,
sekitar 1.000 orang penentang pendirian pabrik semen di Sukolilo
melakukan aksi unjuk rasa. Masyarakat kontra semen termasuk para ibu-
ibu turut bergabung dalam aksi mendatangi Kantor Kabupaten Pati dan
DPRD Kabupaten Pati, kemudian menyuarakan orasinya. Selain itu,
masyarakat kontra semen juga membawa poster-poster bernada penolakan,
antara lain berbunyi: “Semen Berdiri, Tasiman Turun”, “Suara Rakyat,
Suara Tuhan: Tolak Semen Gresik”, “Pabrik Semen Nek Pati = Matine
Wong Tani”, “Pati Bumi Mina Tani, Ora Pati Bumi Mina Semen”,
“Jangan Matikan Sumber Air Kami”, “Wong Tani Sing Pro Semen Wes
Ilang Akale”.79
Orasi yang disuarakan masyarakat kontra semen, antara lain
menyebutkan; Lokasi pabrik akan menggusur ribuan hektare lahan yang
selama ini menjadi mata pencaharaian sebagai petani; Pegunungan
Kendeng merupakan lahan produktif dan subur untuk pertanian dan
79 Wawancara dengan Joko Santoso pada 2 Mei 2013
135
Keluarnya Surat Keputusan
Gubernur Jawa Tengah Nomor:
660.1/27/2008 Tentang Persetujuan
Kelayakan Lingkungan Hidup
Pembangunan Pabrik Semen PT.
Semen Gresik di Kabupaten Pati,
mendasari masyarakat kontra semen
melakukan serangkaiaan aksi
memiliki sumber mata air yang menghidupi warga; Dampak buruk
keberadaan pabrik semen dapat mengakibatkan hilangnya sumber mata air
dan pencemaran lingkungan; dan Keberadaan pabrik juga mengancam
kearifan lokal yang selama ini dipegang oleh warga sekitar Pegunungan
Kendeng, masyarakat Sedulur Sikep.80
Masyarakat kontra semen tetap bersikukuh menuntut dibatalkannya
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo. Alasan yang dilontarkan
adalah masyarakat kontra semen tidak lagi mempercayai hasil Amdal yang
dibuat ESDM, PPLH Undip, dan peneliti lain karena dibiayai oleh PT.
Semen Gresik. Jika tuntutannya tidak diakomodasi Pemerintah Kabupaten
Pati, Suhardi koordinator aksi mengancam akan melakukan melakukan
boikot pada Pemilu 2009, baik di tingkat daerah maupun sampai tingkat
nasional (Tempo, 2 Desember 2008). Selain itu, masyarakat kontra semen
akan memboikot pajak terhitung sejak proyek pembangunan pabrik
dimulai.81
Menggugat Kelayakan Amdal
Sekitar 5000 orang yang
tergabung dalam JM-PPK
datang dengan 65 truk untuk
melakukan aksi unjuk rasa di
depan gedung DPRD
Kabupaten Pati. Dalam siaran persnya tiga tuntutan yang dilontarkan
80 Wawancara dengan Joko Santoso pada 2 Mei 2013 81 Wawancara dengan Joko Santoso pada 2 Mei 2013
136
antara lain, Pertama, DPRD Kabupaten Pati harus mendesak Pemerintah
Daerah Kabupaten Pati untuk segera mencabut semua bentuk persetujuan
dan dukungan terhadap rencana pembangunan pabrik semen di Kabupaten
Pati; Kedua, wujudkan visi kabupaten Pati 2006-2011, yaitu terwujudnya
Pati Bumi Mina Tani; dan Ketiga, DPRD Kabupaten Pati harus
menetapkan kawasan karst Sukolilo sebagai kawasan lindung dalam
peraturan daerah Rencana Tata Ruang Wilayah 2008-2027.
Disela-sela orasi, masyarakat kontra semen juga membawa leaflet
dan spanduk aspirasi terhadap penolakan rencana pendirian pabrik semen
di Sukolilo, Pati. Diantaranya adalah; “Kami Bukan Kelompok Bayaran”,
“Kami Tidak Berkepentingan Terhadap Proyek Pabrik Semen”, “Kami
Tidak Makelaran Tanah”, “Kami Bukan Penambang Pospat Liar”,
“Kami Tidak Ditunggangi LSM Asing”, “Kami Bukan Hanya Orang
Sedulur Sikep”, “Kami Bukan Hanya Warga Sukolilo”, dan “Kami Bukan
Anti Pembangunan, Tetapi Kami Menolak Pembangunan Yang Merusak
Lingkungan”. Oleh karena kami sadar, maka siapapun yang berbohong,
memfitnah, menjelek-jelekkan gerakan kami, mereka semua adalah lawan
kami dan kami tidak gentar!.82
Menggugat Sosialisasi Hasil Amdal
Setelah hasil Amdal dan rencana pendirian pabrik semen
disosialisasikan, tanggal 27 April 2009, merupakan puncak dari polemik
masalah rencana pendirian semen di Sukolilo, Pati. Dengan menumpang
82 Press Releases ‘Selamatkan Lingkungan, Bukan Menambang’ pada 5 Januari 2009
137
36 truk, ribuan masyarakat kontra semen dari Kecamatan Sukolilo, Kayen,
dan Tambakromo, yang tergabung dalam JM-PPK, melakukan aksi unjuk
rasa di depan Kantor Pemerintah Kabupaten Pati dan DPRD Kabupaten
Pati. Aksi yang dilakukan sebagai bentuk respon atas hasil Amdal PT.
Semen Gresik yang dikerjakan oleh PPLH Undip.
Ibu- ibu dari KPPL Simbar Wareh penuh semangat mengacung-
acungkan spanduk dan poster, sembari berteriak menentang rencana
Pemerintah Kabupaten Pati dan Pemerintah Propinsi Jawa Tengah untuk
mendirikan pabrik semen di Sukolilo. Diantara spanduk dan poster
tersebut, bertuliskan “Usir Semen Gresik”, “Undip Ternyata Amdal mu
Palsu”, “Gunung Kendeng not for sale”. Dalam melakukan aksi
demonstrasi, masyarakat Sedulur Sikep dan JM-PPK mempunyai cara
yang unik, yaitu para ibu- ibu berada di barisan terdepan dalam aksi, hal ini
di lakukan dengan tujuan untuk meminimalisir terjadinya konflik dengan
aparat kepolisian. Aksi teatrikal menjadi inti dari setiap aksi yang
dilakukan.83
Menggugat Bupati Pati
Menyikapi pernyataan Bupati Pati Tasiman yang akan segera
mencanangkan batu pertama, masyarakat pro semen dan masyarakat
kontra semen saling menyuarakan penolakan dan dukungan terhadap
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo. Dua aksi digelar di tempat
83 Buana, Dian Chandra. 2013. Kearifan Lokal Versus Otoritas Penguasa (Studi Kritis Perlawanan Hukum
Masyarakat Adat Sikep Terhadap Pendirian Pabrik Semen Di Pegunungan Kendeng, Kecamatan Sukolilo,
Kabupaten Pati). Akbar Tandjung Institute: Jakarta. Diperoleh dari www.akbartandjunginstitute.org
/images/pdf/735 69.pdf pada 26 Juli 2013
138
berbeda; Pertama, Paguyuban Kepala dan Perangkat Desa se-Kabupaten
Pati (Pasopati), Forum Komunikasi Masyarakat Peduli Pati Selatan
(FKMPPS), dan Komite Mahasiswa untuk Rakyat Maju (KMR) sebagai
kelompok pro semen. Kedua oleh KPPL Simbar Wareh, JM-PPK, dan
masyarakat Sedulur Sikep sebagai kelompok kontra semen.
Di pendopo Kabupaten Pati, sekitar 400-an orang dari kelompok
pro semen menyuarakan dukungannya terhadap pendirian pabrik semen di
Sukolilo. Ratusan pengunjuk rasa dengan membawa poster dan spanduk
berisi dukungan berdirinya pabrik semen tersebut, menuntut agar Bupati
segera mewujudkan pembangunan pabrik semen di Sukolilo. Ketua
Pasopati Nabiyanto dalam orasinya, meminta kepada Tasiman selaku
Bupati Pati, dan Sunarwi selaku Ketua DPRD Pati, untuk tidak ragu-ragu
segera mewujudkan berdirinya pabrik semen di Sukolilo. Dalam
pertemuan dengan perwakilan kelompok pro semen, Tasiman mengatakan,
pembangunan pabrik semen di Sukolilo merupakan wujud janji
pemerintah untuk membasahi kawasan Pati selatan (Sukolilo, Kayen, dan
Tambakromo, red), serta akan memberikan kehidupan masyarakatnya
lebih baik.84
Di tempat yang berbeda, kelompok kontra semen mengadakan aksi
di Gua Pancur yang berada di Desa Jimbaran, Kecamatan Kayen, Pati.
Sebagian besar yang mengikuti aksi ini adalah kelompok KPPL Simbar
Wareh yang didominasi oleh kaum perempuan. Dalam aksi tersebut,
84 Pasfmpati. 2009. Massa Pro Tuntut Bupati Dan Ketua Dewan Segera Realiasai Pabrik Semen. Diperoleh
dari http://pasfmpati.wordpress.com/2009/05/09/massa-pro-tuntut-bupati-dan-ketua-dewan-segera-realiasai-
pabrik-semen/ pada 27 Juli 2013
139
KPPL Simbar Wareh berkomitmen untuk mempertahankan kondisi
lingkungan dari upaya perusakan atas nama pembangunan. Sriwati, Ketua
KPPL Simbar Wareh mengemukakan, seluruh masyarakat kontra semen
yang berada di wilayah Pegunungan Kendeng, tidak akan pernah
melepaskan tanahnya untuk kepentingan pembangunan pabrik semen
meski dengan risiko apa pun. Selain terancam kehilangan mata
pencaharian sebagai petani, masyarakat sekitar pabrik juga akan
merasakan dampak ketidakstabilan alam yang bisa menimbulkan bencana
akibat eksploitasi tersebut (Suara Merdeka, 11 Mei 2009).
Menggugat Pencanangan Batu Pertama
Menjelang pencanangan rencana pendirian pabrik semen di Desa
Kedumulyo, masyarakat kontra semen terus melancarkan aksi protes.
Sekitar 200 warga dari Dukuh Curug, Puri, dan Kedu melakukan aksi
unjuk rasa. Aksi dimulai dengan melakukan longmarch dari posko peduli
lingkungan menuju ke Kantor Kepala Desa Kedumulyo untuk bertemu
Suwono. Sebagian besar pengunjuk rasa adalah kaum perempuan dengan
membawa puluhan poster dan spanduk bernada penolakan terhadap
rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo.
Dalam orasinya, koordinator aksi, Suparman mengatakan pada
intinya masyarakat Sukolilo, khususnya Desa Kedumulyo menolak tukar
guling tanah banda desa dan bengkok perangkat desa untuk kepentingan
pembangunan pabrik semen, PT. Semen Gresik (Suara Merdeka, 14 Mei
2009). Aksi yang dilakukan pada intinya adalah menolak tanah bengkok
140
desa dijadikan tempat pendirian pabrik semen. Warga mengancam jika
pencanangan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo tetap
dilaksanakan, warga akan turun kejalan untuk memblokir dan
memperjuangkan aspirasi sampai titik darah penghabisan. 85
5.6.2 Lobby dan Negosiasi
Dalam mempengaruhi kebijakan, masyarakat Sedulur Sikep tidak
cukup untuk melakukan aksi demo dan kampanye saja. Untuk menguatkan
posisi tawar, masyarakat Sedulur Sikep juga melakukan lobby dan
negosiasi ke pelbagai pihak. Diantaranya adalah lobby dan negos iasi
dengan Gubernur Jawa Tengah Bibit Waluyo dan Dinas Energi dan
Sumber Daya Mineral (ESDM) Propinsi Jawa Tengah. Disamping
melakukan lobby dan negosiasi, masyarakat kontra semen juga melakukan
roadshow ke beberapa instansi yakni, Propam dan Kompolnas di Mabes
Polri, Lembaga Ombudsman Republik Indonesia, Komnas Perempuan,
Komnas HAM, PBNU, dan Kementrian Negara Lingkungan Hidup.
Mencarai “Win-Win Solution” Kontroversi Amdal
Dalam menyikapi hasil Amdal yang dibuat PPLH Undip yang sarat
akan kontroversi, masyarakat Sedulur Sikep bertemu Gubernur Jawa
Tengah di kantor Kesbanglinmaspol Jawa Tengah. Dalam pertemuan
tersebut, dihasilkan kesepakatan antara Gubernur Jawa Tengah Bibit
Waluyo dengan JM-PPK, yang berbunyi, “Akan dibentuk tim bersama
untuk mengadakan penelitian Amdal ulang. Sebagai konsekuensi dari
85 Pasfmpati. 2009. Warga Kontra Kembali Gelar Unjuk Rasa. Diperoleh dari http://pasfmpati.word
press.com /2009/05/15/warga-kontra-kembali-gelar-unjuk-rasa/#more-1097 pada 27 Juli 2013
141
kesepakatan ini adalah tidak diperbolehkannya kegiatan dari pihak pro
maupun kontra semen”.86 Keputusan tersebut dilakukan untuk
mengapresiasi sekelompok masyarakat yang menyuarakan penolakan
terhadap rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo.
Masyarakat Sedulur Sikep meminta tim survei gabungan tidak
hanya mensurvei jumlah mata air di kawasan calon lahan bahan baku PT.
Semen Gresik. Gunretno meminta dampak negatif d i bidang sosial,
ekonomi, lingkungan, dan keanekaragaman hayati turut diperhatikan.
“Selama ini, tim sosialisasi analisis mengenai dampak lingkungan hanya
membeberkan dampak positif pabrik semen”, ujar Gunretno (Kompas, 22
Januari 2009). Gunretno menambahkan, survei tersebut tidak boleh hanya
sekadar mengecek lokasi atau datang kemudian pergi. Namun, survei
bersama itu harus bernapaskan penelitian untuk mengkaji dan menguji
Amdal yang dibuat Pusat Penelitian Lingkungan Hidup (PPLH)
Universitas Diponegoro, Semarang. “Metode dan obyek penelitian harus
ditentukan atau disepakati bersama. Jangan sekadar terjun ke lapangan
mengecek jumlah mata air”, tegas Gunretno (Kompas, 22 Januari 2009).
Guna menindaklanjuti kesepakatan masyarakat Sedulur Sikep
dengan Gubernur Jawa Tengah, Badan Lingkungan Hidup (BLH) Jawa
Tengah mengajak JM-PPK, masyarakat pro, dan kontra semen untuk
melakukan survei mata air bersama. Akan tetapi, pihak BLH Jawa Tengah
menyatakan hasil survei tidak akan mempengaruhi kajian Amdal yang
86 Dokumentasi JM-PPK. Hasil rekaman pertemuan dengan Gubernur Jawa Tengah Bibit Waluyo pada 10
Januari 2009.
142
telah disusun PPLH Undip. Sebaliknya, hasil survei akan memperkuat
hasil Amdal (Suara Merdeka, 17 Februari 2009). Mendengar pernyataan
ini, Gunretno sebagai ketua JM-PPK semakin geram, karena pernyataan
tersebut telah melanggar kesepakatan bersama Gubernur Jawa Tengah
Bibit Waluyo dengan masyarakat kontra semen pada 10 Januari 2009 yang
lalu.
Dengan tegas, ajakan Badan Lingkungan Hidup (BLH) Jawa
Tengah ditolak masyarakat Sedulur Sikep. Alasannya, belum ada
pembentukan tim bersama untuk mengkaji ulang Amdal, mulai dari
pembahasan kerangka acuan sampai penelitian di lapangan. Masyarakat
Sedulur Sikep dan masyarakat kontra semen menganggap survei bersama
tersebut tidak ada gunanya, karena tidak bisa membatalkan analisis
mengenai dampak lingkungan (Amdal) yang disusun PPLH Undip. Akan
tetapi, pihak Badan Lingkungan Hidup (BLH) Jawa Tengah berdalih
penelitian ulang justru akan memperkuat hasil Amdal yang sudah ada.
Hasil pengecekan sumber mata air yang dilakukan BLH Jawa
Tengah, menemukan sedikitnya 2 tambahan mata air yang sebelumnya
dalam Amdal PT. Semen Gresik tercatat hanya 6 mata air. Itu berarti,
jumlah sumber mata air sesuai dengan Surat Izin Penambangan Daerah
(SIPD) PT. Semen Gresik dalam Surat Keputusan Kepala Kantor
Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 540/052/2008
tentang Lokasi Penambangan Batu Kapur, jumlahnya menjadi delapan
mata air yang semuanya non-permanen.
143
Masyarakat Kontra Semen Menekan dari Jakarta
Masyarakat kontra semen mengirimkan 6 (enam) orang perempuan
untuk melakukan tekanan-tekanan di Jakarta. Mereka adalah Sunarti,
Sundarsih, Tasripah, Suwati, Mbah Rasmi, dan Samini. di Jakarta,
rombongan tersebut melakukan roadshow ke beberapa instansi yakni,
Propam dan Kompolnas di Mabes Polri, Lembaga Ombudsman Republik
Indonesia, Komnas Perempuan, Komnas HAM, PBNU, dan Kementrian
Negara Lingkungan Hidup.87 Berikut adalah hasil roadshow yang
dilakukan masyarakat kontra semen selama di Jakarta:
Tabel 5.
Hasil roadshow Masyarakat Kontra Semen di Jakarta
Instansi Hasil
Propam dan Kompolnas di Mabes Polri
Pembuatan laporan dengan No. laporan: No.
Pol: STPL/13/I/2009/Yanduan atas
Pelanggaran disiplin berupa tidak bersikap
sopan dan santun terhadap masyarakat dan
menyalahgunakan wewenang
Lembaga Ombudsman Republik Indonesia
Akan membentuk tim kecil (terd iri dari A liansi
Tolak Semen dan Ombudsman) untuk
pengkajian tindak lan jut dan menghubungi
Pemda Jateng bahkan bisa juga diambil
tindakan pemanggilan dan teguran, baik
masalah tumpang tindih kewenangan,
kerancuan produk hukum, serta kebijakan
daerah tentang rencana pembangunan PT.
Semen Gresik.
Komnas Perempuan
Komnas Perempuan akan berkoord inasi
dengan Komnas HAM untuk menekan Polda
Jateng tentang kekerasan dan tindak
penganiayaan yang dilakukan
Komnas HAM Akan turun ke lapangan, untuk mendatangi
Polres Pati dan Polda Jawa Tengah, serta
87 Jaringan Nasional Advokasi Penolakan PT. Semen Gresik di Sukolilo Pati : WALHI, Desantara, ANBTI,
KontraS, ICEL, JATAM, KRuHA, AMAN, HUMA, LBH Jakarta, LBH Masyarakat . 2009. Masyarakat
Sukolilo-Pati Menekan dari Jakarta, Kita Tunggu Hasilnya. Diperoleh dari http://www.kontras.org/
index.php?hal=siaran_pers&id=839 pada 23 Juli 2013
144
investigasi ke Propam mengenai t indak
kekerasan yang dilakukan oleh aparat
kepolisian pada saat insiden 22 Januari 2009
PBNU
Statement Gus Dur: “Jika dalam waktu
setengah tahun ini pabrik semen belum bisa
beroperasi, maka itu alamat gagal berdiri di
Sukolilo”.
Kementrian Negara Lingkungan Hidup
KLH sudah melayangkan surat ke BLH Jawa
Tengah perihal peninjauan ulang Amdal dan
penegasan bahwa sampai dengan masalah
Amdal belum selesai t idak ada aktivitas
apapun yang terkait dengan rencana
pembangunan PT. Semen Gresik tersebut di
lapangan.
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
5.6.3 Legal Standing
Terkait dengan legitimasi rencana pendirian pabrik semen oleh PT.
Semen Gresik yang banyak terdapat penyimpangan, Walhi Jawa Tengah
kemudian memberikan kuasa kepada LBH Semarang mengajukan legal
standing88. Legal standing diajukan untuk menggugat Bupati Pati terkait
dengan pendirian pabrik PT. Semen Gresik di Pati, di Pengadilan Tata
Usaha Negeri (PTUN) Semarang. Penggugat mempersoalkan keluarnya
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati
Nomor 540/052/2008 tentang Lokasi Penambangan Batu Kapur. Para
penggugat juga mempersoalkan tenggat dikeluarkannya surat izin tersebut,
sebab izin keluar sebelum kajian analisis mengenai dampak lingkungan
diselesaikan (Amdal).
88 Legal Standing merupakan hak gugat organisasi lingkungan di mana sekelompok orang atau organisasi
dapat bertindak sebagai penggugat walaupun tidak memiliki kepentingan hukum secara langsung, tetapi
dengan didasari oleh suatu kebutuhan untuk memperjuangkan kepentingan, masyarakat luas atas pelanggaran
hak-hak publik seperti lingkungan hidup, perlindungan konsumen, hak-hak Civil, dan Politik. Dalam tataran
perundangan, Legal Standing sudah diatur ke dalam pasal 92 ayat 1, UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Penyelesaian sengketa Lingkungan Hidup.
145
Direktur Utama PT. Semen Gresik
Dwi Sutjipto: PT. Semen Gresik
batal bangun pabrik semen baru di
Pati, dengan alasan masih banyak
masyarakat yang menentang dan
alotnya pembebasan lahan
Protes yang dilayangkan Jaringan Advokasi Peduli Pegunungan
Kendeng Utara, bukannya tanpa alasan, karena dalam undang-undang
lingkungan hidup mengatur masyarakat, perorangan berhak menyatakan
pendapat dan mengkritisi jika ada yang mengancam kelestarian
lingkungan hidup. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997
Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 5 ayat 3 menyebutkan
setiap orang mempunyai hak untuk berperan dalam rangka pengelolaan
lingkungan hidup sesuai dengan undang-undang yang berlaku.
5.7 Evaluasi
Mundurnya PT. Semen Gresik Melalui Jalur Lisan
Semakin memanasnya polemik rencana pendirian pabrik semen, direktur
utama PT. Semen Gresik Dwi Sutjipto, akhirnya memutuskan membatalkan
niatnya untuk mendirikan pabrik semen di Sukolilo, Pati. Dwi Sutjipto
mengemukakan, pembatalan tersebut
dikarenakan masih banyak pembebasan
lahan yang masih belum selesai dan
situasi di Pati dinilai belum kondusif
dengan munculnya kelompok pro dan kontra terhadap rencana pendirian pabrik
semen (Kabar Bisnis, 16 Mei 2009). Selain itu, Dwi Sutjipto menambahkan PT.
Semen Gresik sebetulnya masih berminat merealisasikan pabrik semen baru di
Pati. Namun PT. Semen Gresik juga memiliki target pengoperasian pabrik baru
pada 2011 dan 2012 untuk mengantisipasi kebutuhan semen nasional.
146
Bibit Waluyo: LSM sontoloyo,
telah menghilangkan proyek
investasi senilai 3,5 triliun rupiah
Berita mengenai pembatalan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo,
disampaikan langsung oleh pihak PT. Semen Gresik kepada Kapolres Pati AKBP
Burhanudin S.IK, melalui Short Message Service (SMS) (Suara Merdeka, 17 Mei
2009). Selain itu, kebenaran berita tersebut juga ditandai dengan adanya penarikan
saham PT. Semen Gresik di Pati dari Bursa Efek Indonesia (BEI). Berita tersebut
selanjutnya disampaikan secara langsung oleh Burhanudin kepada masyarakat
Sedulur Sikep dan masyarakat kontra semen Burhanudin menyakinkan, kalau PT.
Semen Gresik telah membatalkan rencana pendirian pabrik semen di Pati dan
memilih berkonsentrasi membangun pabrik semen di Tuban.
PT. Semen Gresik menegaskan rencana pendirian pabrik semen di
Sukolilo, Pati akan dipindahkan ke Tuban, Jawa Timur. “Jadi sudah fix akan
dibangun pabrik di Tuban”, ujar Dwi Sutjipto (Kompas, 23 Juni 2009).
Sementara itu, Saifuddin Zuhri juga menambahkan, “Karena pembebasan lahan
di Pati tidak kunjung terwujud, dan para pemilik tanah tidak sepenuhnya dapat
melepas lahan, maka untuk sementara pembangunan pabrik kami relokasi ke
Tuban. Masalahnya, pabrik harus selesai dibangun pada tahun 2011”,
tambahnya (Kompas, 23 Juni 2009). Dapat dikatakan mundurnya PT. Semen
Gresik di Pati akibat dari situasi yang tidak memungkinkan dan belum kondusif.
Masih ada gejolak dari masyarakat dan pembebasan lahan belum mencapai final.
Hilangnya proyek senilai Rp. 3,5 triliun, Bibit Waluyo sampai
mengeluarkan pernyataan yang isinya
sebagai berikut, “Kegagalan pendirian
pabrik semen hanya karena adanya
provokasi dari sejumlah lembaga swadaya masyarakat (LSM). Itu LSM
147
Kemenangan perjuangan bagi masyarakat
kontra semen, khususnya Masayarakat
Sedulur Sikep, lantaran gugatan yang
dilayangkan Wahana Lingkungan Hidup
Indonesia (Walhi) yang dikuasakan
kepada YLBHI-LBH Semarang dan LPH
YAPHI, dikabulkan oleh Pengadilan Tata
Usaha Negara (PTUN) Semarang
sontoloyo, edan itu namanya”, tegas Bibit Waluyo (Tempo, 25 Juli 2009). Bibit
Waluyo juga menuduh LSM yang datang ke Pati dari pelbagai daerah, telah
memprovokasi masyarakat kontra semen untuk menolak pendirian pabrik semen
di Sukolilo, Pati. Bibit Waluyo juga menambahkan, dirinya tidak akan mau ikut
menyelesaikan pelbagai persoalan yang muncul di Pati, tidak tahu sampai kapan.
“Kalau ada kekurangan pupuk, jangan meminta ke saya, minta saja ke LSM”,
tambahnya (Tempo, 25 Juli 2009).
Bibit Waluyo berdalih, alasan mengeluarkan statement karena pelbagai
kajian akademik dan lingkungan sudah dilakukan oleh pakar ahli. Hasilnya,
pendirian pabrik semen sudah memenuhi standar kelayakan lingkungan dan akan
berdampak positif terhadap perkembangan ekonomi di Pati dan Jawa Tengah.
Tetapi pada akhirnya, menyusul adanya penolakan dari sebagian masyarakat Pati
dan kalangan LSM, Pemerintah Propinsi Jawa Tengah melalui Bibit Waluyo,
memutuskan membatalkan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati.
“Saya memutuskan untuk membatalkan rencana pembangunan pabrik semen di
Pati oleh PT. Semen Gresik”, tegas Bibit Waluyo (Solopos, 26 Juli 2009).
Mundurnya PT. Semen Gresik Melalui Jalur Hukum
Setelah melalui upaya
legal standing, akhirnya
Pengadilan Tata Usaha Negara
(PTUN) Semarang mengabulkan
gugatan yang diajukan oleh Walhi
yang dikuasakan kepada YLBHI-LBH Semarang dan LPH YAPHI. Gugatan
148
Pengadilan Tata Usaha Negara
(PTUN) Semarang: PT. Semen
Gresik menyalahi Amdal,
merugikan lingkungan,
menimbulkan konflik sosial, dan
melanggar hukum
tersebut adalah tentang sengketa surat Keputusan Kepala Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 540/052/2008 tentang Lokasi
Penambangan Batu Kapur atas nama Ir. Muhammad Helmi Yusron Alamat
komplek Pondok Jati AM-6 Sidoarjo Jawa Timur bertindak untuk dan atas nama
PT. Semen Gresik di Desa Gadudero, Desa Kedumulyo, Desa Tompegunung,
Desa Sukolilo, Desa Sumbersoko Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa
Tengah.89
Dalam persidangan yang dilakukan di Pengadilan Tata Usaha Negara
(PTUN) Semarang, Tergugat I adalah
Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
Kabupaten Pati dan Tergugat II Intervensi
adalah PT. Semen Gresik. Majelis hakim
yang terdiri dari Mawarni Maria, Mahtuh Effendi, dan Agus Susilo dalam perkara
No.04/G/2009/PTUN.SMG, mewajibkan tergugat (Kabupaten Pati) untuk
mencabut surat keputusan tentang surat izin pertambangan PT. Semen Gresik di
Sukolilo, Pati.
Alasannya objek sengketa tidak disertai Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan (Amdal), merugikan lingkungan hidup, dan melanggar Undang-
Undang serta asas-asas umum Pemerintahan yang baik.90 Putusan dari perkara
No.04/G/2009/PTUN.SMG itu, secara otomatis membatalkan izin PT. Semen
Gresik untuk melakukan penambangan batu kapur seluas 700 hektar yang terletak
89 Kristianto, Erwin Dwi. 2010. Siaran Pers: YLBH-LBH Semarang, LPH YAPHI dan Yayasan SHEEP.
Diperoleh dari http://catatan-kaki-erwin.blogspot.com/2010/01/siaran-pers-ylbh-lbh-semarang-lph-yaphi.html
pada 31 Juli 2013 90 Ibid...
149
di Desa Gadudero, Desa Kedumulyo, Desa Sukolilo, Desa Tompegunung dan
Desa Sumbersoko, Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati. Sementara itu, Hakim
PTUN memberikan waktu hingga 14 hari kepada Pemerintah Kabupaten Pati dan
PT. Semen Gresik untuk menentukan sikap.
Majelis hakim juga menjelaskan, menurut Peraturan Menteri Lingkungan
Hidup Nomor 11 Tahun 2006 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan
yang wajib dilengkapi Amdal harus dilihat secara sistematis dan tidak parsial.
“Walaupun di lampiran pertama tidak menyebutkan secara eksplisit mengenai
eksplorasi, tapi dalam lampiran kedua menyebutkan bahwa rencana usaha
dan/atau kegiatan yang berdekatan dengan kawasan lindung wajib Amdal”, jelas
Mawarni Maria saat membacakan putusan di PTUN Semarang (Tempo, 6 Agustus
2009). Selain itu, hakim juga menilai kawasan karst memiliki nilai strategis dan
menuntut etika lingkungan di dalam pengelolaannya.
“Ini sepenuhnya kemenangan perjuangan masyarakat di Sukolilo, Pati,
untuk mempertahankan hak-hak terhadap sumber kehidupan. Kami (sejumlah
LSM) hanya menemani”, ujar Direktur Walhi Berry Nahdian Furqon (Viva News,
7 Agustus 2009). Berry Nahdian Furqon menuturkan, dalam putusan tersebut, ada
4 pertimbangan yang digunakan PTUN Semarang untuk mengabulkan gugatan
Walhi, diantaranya:
1) Surat Izin Pertambangan Daerah (SIPD) PT. Semen Gresik tidak memiliki
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal), sehingga bertentangan
dengan beberapa peraturan;
150
Pemerintah Kabupaten Pati, Perintah
Propinsi Jawa Tengah, dan PT. Semen
Gresik sepakat banding
2) Mengancam pelestarian lingkungan hidup, mengingat wilayah yang
diizinkan dalam SIPD merupakan wilayah karst yang memiliki nilai
strategis dan menuntut etika lingkungan dalam pengelolaannya;
3) Obyek sengketa dinilai memengaruhi lingkungan sosial dan budaya berupa
konflik sosial antar-masyarakat, sehingga budaya rukun, guyub dapat
hilang karena adanya konflik;
4) Beroperasinya pertambangan PT. Semen Gresik dianggap melanggar Azas
Umum Pemerintah yang Baik (AUPB), karena pemerintah tidak
menerapkan prinsip keterbukaan dan kebijakan dalam pengambilan
keputusan (Kompas, 7 Agustus 2009).
Perjalanan advokasi terus berlanjut, ketika Pemerintah Kabupaten Pati,
Perintah Propinsi Jawa Tengah, dan
PT. Semen Gresik sepakat untuk
mengajukan banding setelah
melakukan pertemuan pada 10 Agustus 2009 di Semarang. Seperti yang
diungkapkan oleh Fredich P. Kunari, PT. Semen Gresik akan mengajukan
banding terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Semarang yang
membatalkan izin penambangan batu kapur di lima desa di Kecamatan Sukolilo,
Kabupaten Pati (Kompas, 12 Agustus 2009). “Alasan banding kami, karena
putusan majelis hakim tidak sesuai dengan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009
tentang Pertambangan mineral dan batubara dan Peraturan
Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 tentang Jenis Rencana
Usaha dan/atau Kegiatan”, jelas Fredich P. Kunari (Suara Merdeka, 13 Agustus
2009).
151
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
(PTTUN) Surabaya: Untuk mengeluarkan
izin ekplorasi, pemerintah daerah tidak
perlu harus menunggu adanya analisis
mengenai dampak lingkungan (Amdal)
Gubernur Jawa Tengah Bibit Waluyo dengan tegas mendukung penuh
langkah Pemerintah Kabupaten Pati dan PT. Semen Gresik yang akan mengajukan
banding atas putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Semarang pada 6
Agustus 2009. Bentuk dukungan yang akan diberikan Pemerintah Propinsi Jawa
Tengah berupa fasilitasi kepada Pemerintah Kabupaten Pati untuk mengajukan
banding. Bibit Waluyo menambahkan, dukungan ini, sebagai upaya Pemerintah
Propinsi Jawa Tengah memperjuangkan beroperasinya PT. Semen Gresik di Pati
dengan total investasi sekitar Rp. 3,5 triliun (Tempo, 14 Agustus 2009).
Memori banding yang diajukan Pemerintah Kabupaten Pati bersama PT.
Semen Gresik pada 20 Agustus
yang lalu, akhirnya pada 30
November 2009 putusan banding
dibacakan di Pengadilan Tinggi
Tata Usaha Negara (PTTUN) Surabaya. Majelis hakim yang beranggotakan
Siringo Ringo, Ismail Batu Rantai, dan Arif Nurdua memutuskan untuk
membatalkan putusan PTUN Semarang dalam perkara
No.138/G/2009/PT.TUN.SBY. Dalam putusannya, hakim menyatakan untuk
mengeluarkan izin ekplorasi, pemerintah daerah tidak perlu harus menunggu
adanya analisis mengenai dampak lingkungan (Amdal). Ekplorasi hanya kegiatan
survei awal sehingga tidak perlu adanya izin Amdal. Izin Amdal itu baru
diperlukan pada saat sudah masuk dalam ekploitasi (Tempo, 11 Januari 2010).
Selanjutnya langkah yang diambil Walhi melalui LBH Semarang adalah
melakukan kasasi atas putusan PTTUN Surabaya. Pada 15 Januari 2010 secara
resmi Walhi melalui LBH Semarang mengajukan memori kasasi atas putusan
152
Walhi melalui LBH Semarang
kembali mengajukan kasasi ke
Mahkamah Agung
PTTUN Surabaya yang mengesahkan surat izin penambangan dan pembangunan
pabrik PT. Semen Gresik di Sukolilo, Pati
melalui PTUN Semarang. Sedangkan
alasan permohonan Kasasi terhadap
putusan PTTUN Surabaya dalam perkara No.138/G/2009/PT.TUN.SBY, adalah
sebagai berikut:91
a) Majelis Hakim PTTUN Surabaya telah salah menafsirkan undang-undang
sehingga mengambil kesimpulan bahwa eksplorasi merupakan kegiatan
survei atau penelitian awal sehingga belum perlu adanya Amdal;
b) Majelis Hakim PTTUN Surabaya telah salah menafsirkan ketentuan dalam
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006
tentang Jenis Rencana Usaha Dan Atau Kegiatan Yang Wajib Amdal,
hanya terbatas pada penerbitan izin eksploitasi;
c) Majelis Hakim PTTUN Surabaya tidak mempertimbangkan alat-alat bukti
yang diajukan para pemohon secara jelas, sehingga berakibat
dibatalkannya putusan.
Setelah masa reses hampir 4 bulan, pada akhirnya kemenangan besar
diraih masyarakat kontra semen, khususnya masyarakat Sedulur Sikep di
Sukolilo, Pati. Pada 27 Mei 2010, majelis hakim Mahkamah Agung yang diketuai
Prof. Dr. Paulus E. Lotulung dalam perkara Nomor 103/K/TUN/2010,
memutuskan membatalkan putusan No.138/G/2009/PT.TUN.SBY PTTUN
Surabaya. Mengabulkan gugatan penggugat seluruhnya dan menyatakan batal
91 Ibid... Kristianto, Erwin Dwi. 2 0 1 0 . Siaran Pers: YLBH-LBH Semarang, LPH YAPHI dan Yayasan
SHEEP.
153
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor
540/052/2008, tanggal 5 November 2008, tentang Perubahan atas Keputusan
Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Nomor 540/040/2008 tentang Izin
Pertambangan Daerah Eksplorasi Bahan Galian Golongan C Batu Kapur atas
nama Ir. Muhammad Helmi Yusron alamat Komplek Pondok Jati AM-6, Sidoarjo,
Jawa Timur bertindak untuk dan atas nama PT. Semen Gresik (Persero) Tbk di
Desa Gadudero, Desa Kedumulyo, Desa Tompegunung, Desa Sukolilo, Desa
Sumbersoko, Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa Tengah. 92
Keluarnya surat putusan Mahkamah Agung tersebut, menandai
berakhirnya polemik panjang rencana pendirian pabrik semen oleh PT. Semen
Gresik di Sukolilo, Pati. Artinya, surat perizinan yang menjadi legitimasi PT.
Semen Gresik untuk mendirikan pabrik baru di Sukolilo, Pati sudah tidak berlaku.
Pencabutan Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Pati Nomor 540/052/2008 tentang Izin Pertambangan Daerah Eksplorasi Bahan
Galian Golongan C Batu Kapur, otomatis mencabut juga Keputusan Kepala
Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 591/058/2008
tentang Izin Lokasi eksploitasi daerah Pati dan Keputusan Kepala Kantor
Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 541/052/2008 tentang
Lokasi Penambangan Tanah Liat.
92 YLBHI-LBH Semarang, LPH YAPHI, Yayasan SHEEP Indonesia, Walhi Jateng. 2011. “Kemenangan
Kecil” di Mahkamah Agung: Momentum Mendorong Penataan Ruang Yang Berkeadilan. Diperoleh dari
http://www.walhi.or.id/index.php/id/kampanye-dan-advokasi/tematik/kebijakan-psda/212-kemenangan-kecil-
di-mahkamah-agung-momentum-mendorong-penataan-ruang-yang-berkeadilan.html pada 15 Agustus 2013
154
Tabel 6.
Hasil Advokasi Kebijakan Publik Masyrakat Sedulur Sikep
Proses Advokasi Hasil Advokasi
Isu Strategis
1. Legitimasi rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati bertentangan dengan undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan
menteri, dan kajian ilmiah
2. Amdal PT. Semen Gresik untuk rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati yang bekerja sama dengan PPLH Undip belum
sesuai dengan kelayakan lingkungan
3. Kegagalan Pemerintah Propinsi Jawa Tengah, Pemerintah Daerah Kabupaten Pati, dan PT. Semen Gresik dalam melakukan
komunikasi publik kepada masyarakat di wilayah Pegunungan Kendeng, sehingga memicu timbulnya pro dan kontra
4. Kesewenangan Pemerintah dan PT. Semen Grseik dalam aktivitas pembebasan lahan yang menimbulkan konflik horizontal dan
vertikal
Membangun Opini
dan Fakta
Membangun Opini:
1. Melakukan srawung ke 14 Desa yang diproyeksikan menjadi calon lokasi berdirinya pabrik semen (terkait isu strategis)
2. Mendirikan posko lingkungan untuk memberikan informasi mengenai kemanfaatan Pegunungan Kendeng
3. Mengikuti/menyelenggarakan diskusi dan seminar publik terkait rencana pendirian pabrik semen
4. Membuat media sosial di internet.
Membangun Fakta:
5. Melakukan studi banding ke Tuban, Jawa Timur
6. Bekerja sama dengan pelbagai akademisi, organisasi lingkungan, dan LSM untuk melakukan kajian terhadap Pegunungan Kendeng di
Sukolilo, Pati
Memahami Sistem
Kebijakan
Kebijakan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati yang dikeluarkan oleh Pemerintah Propinsi Jawa Tengah maupun Pemerintah
Kabupaten Pati bertentangan dengan:
1. Kearifan lokal masyarakat Sedulur Sikep tentang etika lingkungan dan kejujuran;
2. Peraturan Pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
3. Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor: 1456.K/20/MEM/2000 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst
155
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral;
4. Kajian Pusat Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta,
mengenai Pegunungan Kendeng Utara yang menyatakan Pegunungan Kendeng Utara adalah Kawasan Karst Kelas I
Membangun Koalisi
Cara masyarakat Sedulur Sikep dalam membangun koalisi adalah dengan transformasi srawung, diantaranya:
1. Organisasi Lokal: FMPL, JM-PPK, dan KPPL Simbar Wareh
2. Jaringan Sosial: Masyarakat kontra semen di Kecamatan Kayen dan Tambakromo, Budayawan, Seniman, Akademisi, Birokrat,
Politisi Lokal, Kelompok Aliran Agama, dan LSM dengan pelbagai konsentrasi
3. Wungon Rebo Pon/Ruang Publik : Menggelar pagelaran seni seperti wayang kulit, gamelan, kidung-kidung jawa, geguritan (puis i
dalam bahasa Jawa), uro-uro (menyanyi untuk diri sendiri dalam bahasa Jawa), dan dapat berupa diskusi (ngudoroso) sebagai media
srawung untuk menyadarkan masyarakat akan fungsi Pegunungan Kendeng dan dampak yang akan muncul jika pabrik semen berdir i
di Sukolilo, Pati.
Merancang Sasaran
dan Strategi
Sasaran advokasi kebijakan publik: Pemerintah Propinsi Jawa Tengah, Pemerintah Daerah Kabupaten Pati, PT. Semen Gresik
Strategi advokasi kebijakan publik: Aksi demo dan kampanye dengan Press Releases; Lobby dan Negosiasi; dan Legal Standing
Pengaruhi Kebijakan
1. Aksi demo dan kampanye penolakan rencana pendirian pabrik semen dengan Press Release sebagai dasar penolakan
2. Lobby dan Negosiasi terhadap pemangku kebijakan dari Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati
3. Legal Standing terhadap legitimasi rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati
Evaluasi
1. Kemenangan gugatan terhadap Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 540/052/2008 tentang
Lokasi Penambangan Batu Kapur di PTUN Semarang pada 6 Agustus 2012 dan Mahkamah Agung (MA) pada 27 Mei 2010
2. Otomatis mencabut juga Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 591/058/2008 tentang Izin
Lokasi eksploitasi daerah Pati dan Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor 541/052/2008
tentang Lokasi Penambangan Tanah Liat.
Sumber: Hasil analisis temuan di lapangan
156
BAB VI
PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Kemenangan yang diraih masyarakat kontra semen terhadap PT. Semen
Gresik, tidak terlepas dari peran penting masyarakat Sedulur Sikep dalam
menyuarakan penolakannya. Penolakan yang didasari atas kearifan lokal terhadap
lingkungan, telah melahirkan suatu pergerakan perjuangan melawan
keterancaman lingkungan. Ajaran hidup sebagai petani telah memberikan
kesadaran kepada masyarakat Sedulur Sikep untuk bersahabat dengan alam.
Keintiman dengan alam inilah yang mendasari eratnya hubungan masyarakat
Sedulur Sikep dengan lingkungan, khususnya Pegunungan Kendeng. Dengan
begitu, maka rencana Pemerintah Daerah Kabupaten Pati bekerja sama dengan
PT. Semen Gresik yang akan membangun pabrik semen baru di Sukolilo
dipahami masyarakat Sedulur Sikep akan merusak alam dan lingkungan.
Pada dasarnya polemik yang terjadi atas rencana pendirian pabrik semen
di Sukolilo, Pati merupakan pertarungan 2 perspektif. Pihak pertama perspektif
berbasis kepentingan (interest-based issue) yaitu aktor yang pro terhadap rencana
pendirian pabrik semen, pemerintah berpandangan potensi sumber daya alam
yang melimpah seharusnya didayagunakan untuk tujuan meningkatkan kemajuan
dan pertumbuhan ekonomi. Melalui investasi pembangunan, maka sarana dan
prasarana serta infrastruktur akan semakin mudah dibangun. Bagi masyarakat pro
semen, adanya pabrik semen di Pati, maka akan mengurangi arus urbanisasi dan
dapat menciptakan kesempatan kerja bagi masyarakat Sukolilo pada khususnya.
157
Sementara bagi pemodal, berkepentingan untuk semakin memacu produksinya
agar dominasinya di pasar semen nasional tetap terjaga. Aktor yang mengusung
perspektif ini adalah Pemerintah (Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan
Pemerintah Kabupaten Pati), swasta (PT. Semen Gresik), dan masyarakat Sukolilo
pro-tambang semen.
Berbanding 180o dengan pihak kedua yang menggunakan perspektif
berbasis nilai (values-based issue) yaitu masyarakat yang kontra terhadap rencana
pendirian pabrik semen. Pihak yang terdiri dari masyarakat Sedulur Sikep, dan
masyarakat kontra yang tergabung dalam JM-PPK dan KPPL Simbar Wareh
memiliki cara pandang lain. Adanya pabrik semen akan mengganggu
keseimbangan alam, terutama sumber mata air yang digunakan masyarakat sehari-
hari untuk penghidupan dan kehidupan. Hal ini dapat dijelaskan, khususnya bagi
masyarakat Sedulur Sikep yang kesehariannya bergantung pada pertanian.
Apabila pabrik semen jadi terealisasi di Sukolilo, Pati, maka kebudayaan yang
berlangsung hampir seabad tersebut akan menghilangkan eksistensinya. Selain itu,
resiko yang ditimbulkan dari adanya pabrik semen adalah kekhawatiran terhadap
resiko dampak sosial di masyarakat.
Melihat polemik yang terus berkepanjangan dan kenyataan keterancaman
lingkungan, terutama sumber daya air dan eksistensi masyarakat Sedulur Sikep
yang notabene sebagai petani, para tokoh Sedulur Sikep berinisiatif menyadarkan
masyarakat di sekitar Pegunungan Kendeng. Perjuangan masyarakat Sedulur
Sikep untuk menyadarkan warga yang bermukim di wilayah Pegunungan
Kendeng, telah “membangunkan” warga akan kemanfaatan Pegunungan Kendeng.
Melalui kearifan lokal, masyarakat Sedulur Sikep melakukan srawung dari satu
158
rumah ke rumah, dari desa ke desa, dari kecamatan ke kecamatan, hingga dari
kabupaten ke kabupaten. Dalam srawung tersebut, masyarakat Sedulur Sikep
menjelaskan kepada warga akan kemanfaatan Pegunungan Kendeng dan ancaman
lingkungan jika pabrik semen berdiri di Pegunungan Kendeng. Hingga pada
akhirnya, tanpa disadari srawung tersebut mengalami suatu proses transformasi.
Transformasi srawung inilah yang kemudian menjadi strategi advokasi
kebijakan publik masyarakat Sedulur Sikep terhadap rencana pendirian pabrik
semen di Sukolilo, Pati. Konsep advokasi kebijakan publik Socorro Reyes (1997)
sepenuhnya bisa menjelaskan kasus pada penelitian ini. Secara ideal tujuan dari
kerja advokasi adalah untuk mendorong terwujudnya perubahan atas sebuah
kondisi yang tidak atau belum ideal sesuai dengan yang diharapkan. Advokasi
kebijakan publik yang dilakukan oleh masyarakat Sedulur Sikep merupakan upaya
untuk menciptakan kebijakan publik yang bermanfaat bagi masyarakat dan
mencegah munculnya kebijakan yang merugikan bagi masyarakat. Konsep
kerangka kerja advokasi kebijakan publik, sangat relevan dengan penemuan kasus
yang terjadi di lapangan.
Isu strategis yang diusung masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat
kontra, diantaranya adalah; Legitimasi yang dikeluarkan pemerintah bertentangan
dengan undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan menteri, dan kajian ilmiah;
Adanya kontroversi Amdal PT. Semen Gresik yang sarat dengan penyimpangan
prosedural dan klaim hasil kajian speleologi dan hidrogeologi jauh dari
kenyataan; Sosialisasi yang dilakukan Pemerintah Propinsi Jawa Tengah, Pemerintah
Daerah Kabupaten Pati, dan PT. Semen Gresik sangat ekslusif tanpa melibatkan
masyarakat kontra semen, sehingga memicu timbulnya pro dan kontra; dan
159
Kesewenangan Pemerintah dan PT. Semen Grseik dalam aktivitas pembebasan lahan
yang menimbulkan konflik horizontal dan vertikal.
Dalam membangun opini dan fakta sebagai pendukung advokasi yang
berbasis bukti, masyarakat Sedulur Sikep melakukan beberapa hal, diantaranya;
Opini yang dibangun masyarakat Sedulur Sikep adalah melakukan srawung ke 14
Desa yang diproyeksikan menjadi calon lokasi berdirinya pabrik semen (terkait isu
strategis); Mendirikan posko lingkungan untuk memberikan informasi mengenai
kemanfaatan Pegunungan Kendeng; Mengikuti/menyelenggarakan diskusi dan
seminar publik terkait rencana pendirian pabrik semen; dan Membuat media sosial di
internet. Sedangkan faktanya, masyarakat Sedulur Sikep mengadakan studi
banding ke Tuban, Jawa Timur untuk mengungkapkan fakta di lapangan dan
Bekerja sama dengan berbagai akademisi, organisasi lingkungan, dan LSM untuk
membuktikan klaim hasil kajian speleologi dan hidrogeologi Amdal PT. Semen
Gresik.
Sebagai masyarakat adat, tentunya masyarakat Sedulur Sikep mempunyai
standar sendiri dalam memahami sistem kebijakan, standar yang dipakai dalam
memahami rencana pendirian pabrik semen adalah dengan falsafah kejujuran.
Banyak legitimasi yang dikeluarkan adalah hasil dari ketidakjujuran pemerintah,
karena tanpa adanya musyawarah dengan masyarakat yang diproyeksikan menjadi
“korban” rencana pendirian pabrik semen, sebagai contohnya adalah pada Surat
Pernyataan Bupati Pati No. 131/1814/2008 tentang Surat Pernyataan Kesesuaian
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Peraturan Gubernur Jawa Tengah
Nomor 128 Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan Karst Lindung Sukolilo,
160
kawasan yang semula pertanian dan pariwisata dialihfungsikan sebagai kawasan
pertambangan dan industri.
Pembangunan koalisi dilakukan masyarakat Sedulur Sikep dengan cara
kearifan lokalnya yang khas yaitu dengan transformasi srawung. Bentuk dari
transformasi srawung tersebut adalah organisasi lokal, jaringan sosial, dan
Wungon Rebo Pon/Ruang Publik. Melalui organisasi lokal yang dibentuk,
FMPL, JM-PPK dan KPPL Simber Wareh, masyarakat Sedulur Sikep mampu
untuk memperkuat basis gerakan dan mempunyai bargaining posisition yang
kuat. Tidak hanya itu, untuk menguatkan advokasi kebijakan publik berbasis data,
masyarakat Sedulur Sikep mampu menciptakan jaringan sosial dari pelbagai
kalangan. Jaringan yang tercipta tidak hanya masyarakat yang kontra semen saja,
akan tetapi meliputi Budayawan, Seniman, Akademisi, Birokrat, Politisi Lokal,
Kelompok Aliran Agama, dan LSM. Sementara untuk memperkuat ikatan esoterik
dan menyadarkan masyarakat akan kemanfaatan Pegunungan Kendeng dalam
kehidupan ekologis dan dampak keterancaman lingkungan, masyarakat Sedulur
Sikep mengadakan wungon rebo pon/ruang publik.
Dalam merancang sasaran dan strategi, masyarakat Sedulur Sikep sudah
merencanakan dengan matang. Sasaran advokasi yang akan dituju adalah
Pemerintah Propinsi Jawa Tengah, Pemerintah Daerah Kabupaten Pati, PT.
Semen Gresik. Sementara strategi aksi demo dan kampanye dengan Press
Releases; Melakukan Lobby dan Negosiasi; dan mengajukan Legal Standing.
Untuk mengimplementasikan strategi advokasi kebijakan publik, masyarakat
Sedulur Sikep melakukan banyak cara antara lain: Melakukan Aksi Demo dan
Kampanye penolakan rencana pendirian pabrik semen dengan Press Release
161
sebagai dasar penolakan rencana pendirian pabrik semen; dan Melakukan Lobby
dan Negosiasi terhadap pemangku kebijakan dari Pemerintah Propinsi Jawa
Tengah dan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati; Legal Standing terhadap
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor
540/052/2008 tentang Lokasi Penambangan Batu Kapur dan Peraturan Gubernur
Jawa Tengah Nomor 128 Tahun 2008 tentang Penetapan Kawasan Karst Lindung
Sukolilo.
Kemenangan yang diraih masyarakat kontra semen yang berada di wilayah
Pegunungan Kendeng, terutama masyarakat Sedulur Sikep adalah perjuangan
panjang dan berliku. Evaluasi yang dilakukan pada akhirnya adalah dicabutnya
Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor
540/052/2008 tentang Lokasi Penambangan Batu Kapur di PTUN Semarang pada
6 Agustus 2012 dan pencabutan ini diperkuat oleh keputusan kasasi Mahkamah
Agung (MA) pada 27 Mei 2010. Dengan dicabutnya surat izin PT. Semen Gresik,
maka Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati
Nomor 591/058/2008 tentang Izin Lokasi eksploitasi daerah Pati dan Keputusan
Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Pati Nomor
541/052/2008 tentang Lokasi Penambangan Tanah Liat juga ikut tercabut.
6.2 Rekomendasi
Pada dasarnya proses pembuatan kebijakan publik harus menyentuh aspek
esensial di masyarakat, seperti keberagaman konstruksi pengetahuan lokal dan
budaya masayarakat setempat (adat, red). Artinya, dalam proses pembuatan
kebijakan publik, masyarakat harus ikut berpartisipasi dan ambil bagian dari
162
perumusan kebijakan sampai pengambilan keputusan. Dilihat dari kacamata Ilmu
Administrasi Negara, peran serta masyarakat dalam pembuatan kebijakan publik
tak ubahnya sebagai metode pendekatan bottom-up. Artinya arus kebijakan
berasal dari bawah ke atas dengan memanfaatkan partisipasi dan pemberdayaan
masyarakat. Pendekatan bottom-up di sini dimaknai sebagai model yang
memandang proses kebijakan publik sebagai sebuah negosiasi dan pembentukan
konsensus. Dengan begitu, maka demand dari masyarakat dan supply dari
pemerintah akan menemui titik temu (Darwin, Muhadjir: 2010).
Seperti itulah idealnya dalam pembuatan kebijakan publik, namun berbeda
halnya dengan rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati. “Keberpihakan”
pemerintah dengan kepentingan investor pada sektor industri, telah merugikan
masyarakat, khususnya masyarakat Sedulur Sikep. Hal ini terjadi lantaran,
ketiadaan pengakuan dan perlindungan bagi masyarakat adat/komunitas minoritas
lokal di Indonesia, sehingga menyebabkan dominasi kepentingan modal dalam
kebijakan pembangunan. Dalam kenyataannya, kasus yang dialami masyarakat
Sedulur Sikep di Sukolilo, Pati adalah salah satu praktik marjinalisasi masyarakat
adat. Fakta empirisnya, Pemerintah Propinsi Jawa Tengah maupun Pemerintah
Daerah Kabupaten Pati dalam membuat kebijakan, menempatkan masyarakat
Sedulur Sikep sebagai sasaran pembangunan. Implikasinya terjadi polemik yang
melahirkan pro dan kontra terkait rencana pendirian pabrik semen. Cara pandang
dari pemerintah inilah yang perlu “diubah” dalam dinamika pembangunan, dan
harus menempatkan masyarakat adat seperti masyarakat Sedulur Sikep sebagai
objek bukan lagi sebagai subjek pembangunan.
163
Terkait dengan pengakuan dan perlindungan, sebetulnya UUD 45 telah
memberikan gambaran yang jelas mengenai hak masyarakat adat dalam menjaga
kearifan lokal. Peraturan tersebut tertuang dalam Pasal 18 B, Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang berbunyi, “Negara mengakui
dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia”. Ketentuan Pasal
18 B UUD 1945 diperkuat dengan ketentuan Pasal 28 I ayat (3) UUD 45,
“Identitas budaya dan masyarakat tradisional dihormati selaras dengan
perkembangan zaman dan peradaban”. Berangkat dari pemikiran di atas, maka
rekomendasi yang ditawarkan adalah:
a) Pengakuan dan perlindungan terhadap kearifan lokal masyarakat Sedulur
Sikep yaitu srawung sangat penting untuk diatur, hal ini untuk menjaga
kearifan lokal dan menghindari kehidupan masyarakat adat, agar tidak
terdiskriminasi dan termarjinalkan dalam proses perumusan kebijakan,
sehingga menciptakan kebijakan yang aspiratif dan demokratis.
b) Mekanismenya adalah Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah
Daerah Kabupaten Pati harus membuat peraturan yang dapat memberikan
pengakuan dan perlindungan bagi kearifan lokal (srawung) masyarakat
Sedulur Sikep di Jawa Tengah (Kabupaten Blora, Pati, dan Kudus),
khusunya di Kabupaten Pati. Dengan memberikan pengakuan dan
perlindungan, otomatis masyarakat Sedulur Sikep mendapatkan hak-hak
masyarakat hukum dan adat, hak atas hidup, informasi, lingkungan,
pemanfaatan dan pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam, hak
164
untuk dapat mewarisi kekayaan adat istiadat leluhur dan
mengembangkannya, hak atas kekayaan intelektual, serta menolak
pembangunan yang merugikan masyarakat setempat.
c) Belajar dari pengalaman gagalnya rencana pendirian pabrik semen oleh
PT. Semen Gresik di Sukolilo, Pati, hendaknya Pemerintah Propinsi Jawa
Tengah dan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati dalam setiap melakukan
perumusan kebijakan sampai dengan pengambilan keputusan terkait
dengan pembangunan, harus disrawungkan terlebih dahulu kepada
masyarakat sasaran, khususnya masyarakat Sedulur Sikep.
d) Dengan begitu, maka trust antara masyarakat Sedulur Sikep dengan
Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Daerah Kabupaten Pati
akan terbangun dengan sendirinya.
165
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Literatur
Absori. 2009. Hukum Penyelesaian Lingkungan Hidup: Sebuah Model Penyelesaian
Sengketa Lingkungan Hidup dengan Pendekatan Partisipati. Surakarta:
Muhammadiyah University Press
Azwar, Saifudin. 2007. Metode Penelitian. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Callicot, J. Baird dan Robert Frodeman. 2010. Encyclopedia of Enviromental Ethics
and Philosophy. New York: Gale Encage Learning
Esman, Milton and Norman T. Uphoff. 1984. Local Organizations: Intermediaries in
Rural Development. Cornell University Press: London
Gunawan dan Muhtar. 2010. Kontribusi Organisosial dalam Pembangunan
Kesejahteraan Sosial. Jakarta: P3KS Press
Hardiman, F Budi. 2009. Demokrasi Deliberatif: Menimbang Negara hukum dan
ruang Publik dalam Teori diskursus Jurgen Habermas. Yogyakarta:
Kanisisus
Ife, Jim dan Frank Tesoriero. 2008. Community Development. Penerjemah Sastrawan
Manullang dkk. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Keraf, Sonny. 2010. Etika Lingkungan hidup. Jakarta: PT. Kompas Media Nusantara
Kompilasi slide presentasi kuliah Advokasi Kebijakan Publik oleh Ambar
Widaningrum/ Budi Wahyuni, FISIPOL UGM
Kompilasi slide presentasi kuliah Studi Implementasi Kebijakan Publik oleh
Muhadjir Darwin FISIPOL UGM
Lawang, R.M.Z. 2005. Kapital Sosial Dalam Perspektif Sosiologi. Cetakan Kedua.
Depok: FISIP UI Press
Mia. 2009. Jalan Terjal Eksploitasi Pati. Arena: Yogyakarta
Moleong, lexy. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif . Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya
Mumfangati, Titi. 2004. Kearifan Lokal Di Lingkungan Masyarakat Samin
Kabupaten Blora Jawa Tengah. Yogyakarta: Balai Kajian Sejarah dan Nilai
Tradisional
Pawito. 2007. Penelitian Komunikasi Kualitatif . Yogyakarta: PT. LkiS Pelangi
Aksara
166
Sachari, Agus. 2007. Budaya Visual Indonesia: Membaca Makna Perkembangan
Gaya Visual Karya Desain Di Indonesia Abad Ke-20. Jakarta : Erlangga
Shiva, Vandana dan Maria Mies. 2005. Ecofeminism: perspektif gerakan perempuan
dan lingkungan. Yogyakarta IRE Press
Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung:
Alfabeta
Suharto, Edi. 2005. Analisis kebijakan publik: panduan praktis mengkaji masalah dan
kebijakan sosial. Bandung: alfabeta
Susilo, Rachmad K. D. 2008. Sosiologi Lingkungan. Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada
Tanjung, Erick. 2010. Membangun Tambang di Surga Petani. Yogyakarta: Arena
_______. 2010. Sukolilo dalam Prahara. Arena: Yogyakarta
Topatimasang, Roem. 2001. Merubah Kebijakan Publik. Yogyakarta: Pact dan
Insistpress
Widodo, Amrih. 2000. Untuk Hidup Tradisi Harus Mati. Yogyakarta: Basis
Wilson, Des dan Leighton Andrews. 1993. Campaigning: The A to Z of Public
Advocacy. London: Hawksmere
Valerie Miller dan Jane Covey. 2005. Pedoman Advokasi: Perencanaan, Tindakan
dan Refleksi. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
Yin, Robert K. 2006. Studi Kasus Desain dan Metode. Jakarta: Raja Grafindo
Persada
Jurnal Ilmiah
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) Pembangunan Pabrik Semen
PT. Semen Gresik di Kabupaten Pati, Jawa Tengah 2008
Buana, Dian Chandra. 2013. Kearifan Lokal Versus Otoritas Penguasa (Studi Kritis
Perlawanan Hukum Masyarakat Adat Sikep Terhadap Pendirian Pabrik
Semen Di Pegunungan Kendeng, Kecamatan Sukolilo, Kabupaten Pati) .
Akbar Tandjung Institute: Jakarta. Diperoleh dari
www.akbartandjunginstitute.org /images/pdf/735 69.pdf pada 26 Juli 2013
Darmastuti, Rini dan Mustika Kuri Prasela. Two Ways Communication: Sebuah
Model Pembelajaran dalam Komunitas Samin di Sukolilo Pati. Jurnal Ilmu
Komunikasi, Volume 8, Nomor 2, Mei - Agustus 2010. Universitas Kristen
Satya Wacana Salatiga.
167
Paripurno, ET , dan Petrasa Wacana, Dikky Mesah, AB Rodialfallah, Rikky Raimon.
2008. Kajian Potensi Kars Kawasan Sukolilo, Pati, Jawa Tengah. DREaM:
Pusat Studi Manajemen Bencana UPN “Veteran” Yogyakarta dan
Acintyacunyata Speleological Club (ASC) Yogyakarta
Trijono, Lambang. 2002. Pemetaan dan Penjelasan Konflik. Makalah Disajikan pada
Workshop Konsolidasi Jaringan dan Pemetaan Potensi Konflik di
Yogyakarta-Jateng, Lembaga Lintas Sara Yogyakarta. Yogyakarta.
Yuwono, J. Susetyo Edy dan Gregorius D. Kuswanto. 2008. Kawasan Karst Sukolilo-
Jawa Tengah: Potensi Arkeologi dan Tinjauannya Secara Makro
diselenggarakan oleh PEKINDO da lam rangka Penetapan Zona Lindung
Kawasan Karst Sukolilo, Kabupaten Pati (Jawa Tengah) dan sekitarnya,
September 2008. Diperoleh dari xa.yimg.com/kq/groups/10604795/.../n
ame/Sukolilo_Lap+Arkeo.pdf Pada 11 Juni 2013
Media Massa Online
Amaruddin, Bandelan. 2008. Penentang Pabrik Semen Gresik Kerahkan Massa.
Tempo, 2 Desember 2008. Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/
2008/12/02/055149281/Penentang-Pabrik-Semen-Gresik-Kerahkan-Massa
Anonim. 2008. Gagal, Klarifikasi Warga ke Gubernur soal Pabrik Semen . Suara
Merdeka, 31 Oktober 2008. Diperoleh dari http://m.suaramerdeka.com
/index.php/read/cetak/2008/10/31/37145
_______. 2008. Kajian Amdal Semen Gresik Diminta Diperbaiki. Tempo, 23
Desember 2008. Diperoleh dari http://mediacomm.web.id/index.php?page
=article&pid=135&mn=1
_______. 2008. Kelompok Pro Pabrik Semen Kerahkan Masa . Suara Merdeka, 2
Desember 2008. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v2/index
.php/read/cetak/2008/12/02/41706/Kelompok-Pro-Pabrik-Semen-Kerahka n-
Massa Pada 20 Juni 2013
_______. 2008. Pembangunan Pabrik Semen Masih Bisa Digagalkan. Tempo, 7 Desember
2008. Diperoleh dari http://koran.tempo.co/konten/2008/12/07/ 150184/Pem
bangunan-Pabrik-Semen-Masih-Bisa-Digagalkan
_______. 2008. Pendirian Pabrik Semen Diminta Ditunda . Tempo, 22 Desember
2008. Diperoleh dari http://mediacomm.web.id/index.php?page=article &pid=
134&mn=1
_______. 2008. Penolak Pabrik Semen Bawa Puluhan Kendi. Suara Merdeka, 12 Mei
2008. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v1/index.php/ read/cetak
/2008/05/12/12978/Penolak-Pabrik-Semen-Bawa-Puluhan-Kendi-
168
_______. 2008. Warga Dirikan Posko Tolak Pabrik Semen . Suara Merdeka, 14 Maret
2008. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v1/index. php/read/cetak/
2008/03/14/4819/Warga-Dirikan-Posko-Tolak-Pabrik-Semen
_______. 2008. Warga Keluhkan Pematokan Tanah. Suara Merdeka, 1 April 2008.
Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v1/index.php/read/cet ak/2008/
04/01/7059/Warga-Keluhkan-Pematokan-Tanah-
_______. 2009. Banding, Pemprov Yakin Menang. Suara Merdeka, 13 Agustus 2009.
Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v2/index.php/read /cetak/2009/
08/13/76678/Banding-Pemprov -Yakin-Menang-
_______. 2009. Dosen IPB Minta Perbaikan Gubernur Minta Hormati Amdal.
Kompas, 23 Februari 2009. Diperoleh dari http://cetak.kompas.com/read/
xml/2009/02/23/11363841/dosen. ipb.minta.perbaikan.
_______. 2009. Gubernur Batalkan Pembangunan Pabrik Semen di Pati. Solopos, 26
Juli 2009. Diperoleh dari http://www.solopos.com/2009/07/26 /gubernur-
batalkan-pembangunan-pabrik-semen-di-pati-2030
_______. 2009. Jangan Sampai Ada Kata Menolak . Suara Merdeka, 30 Januari 2009.
Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v2/index.php/read/ cetak/2009/
01/30/49556/Jangan-sampai-Ada-Kata-Menolak
_______. 2009. Jelang Pencanangan, Warga Gencarkan Protes. Suara Merdeka, 14
Mei 2009. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v2/ index.php/
read/cetak/2009/05/14/63452/Jelang-Pencanangan-Warga-Gencarkan-Protes
_______. 2009. Pasopati Mendukung, Ibu-Ibu Menolak. Suara Merdeka, 11 Mei
2009. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v2/index.php/read/ cetak/
2009/05/11/62876/Pasopati-Mendukung-Ibu-ibu-Menolak
_______. 2009. Pembangunan Pabrik Semen di Pati Ditunda . Kompas, 23 Juni 2009.
Diperoleh dari http://edukasi.kompas.com/read/2009/06/23/2104 0728/Pem
bangunan.Pabrik.Semen.di.Pati. Ditunda
_______. 2009. PT. Semen Gresik Ancam Lingkungan Hidup. Viva News, 7 Agustus
2009. Diperoleh dari http://log.viva.co.id/news/read/81180-pt_semen_gresik
_ancam_lingkung an_hidup
_______. 2009. PT SG Ajukan Banding. Kompas, 12 Agustus 2009. Diperoleh dari
http://nasional.kompas.com/read/2009/08/12/12442177/PT.SG.Ajuka
n.Banding
_______. 2009. PT. SG Januari Bebaskan Lahan. Suara Merdeka, 8 Januari 2009.
Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v2/index.php/read/cetak/ 2009/
01/08/46491/PT-SG-Januari-Bebaskan-Lahan-
http://edukasi.kompas.com/read/2009/06/23/2104%200728/Pem%20bangunan.Pabrik.Semen.di.Pati.%20Ditunda
169
_______. 2009. PT. Semen Gresik Tingkatkan Ekspor Semen . Kompas, 16 Januari
2009. Diperoleh dari http://otomotif.kompas.com/read/2009/01/16/190 42316
/direktori.html
_______. 2009. Ribuan Warga Turun ke Jalan. Suara Merdeka, 17 Mei 2009.
Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v1/index.php/read/cetak/ 2009/
05/17/63920/Ribuan-Warga-Turun-ke-Jalan-
_______. 2009. Sedulur Sikep Inginkan Survei Menyeluruh. Kompas, 22 Januari
2009. Diperoleh dari http://edukasi.kompas.com/read/2009/01/22/1900 0422
/Sedulur.Sikep.Inginkan.Survei .Menyeluruh.
_______. 2009. Sepuluh Jam, Warga Kedumulyo Sandera Tim Semen Gresik . Suara
Merdeka, 23 Januari 2009. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/
v2/index.php/read/cetak/2009/01/23/48731/Sepuluh-Jam-Warga-Ked umulyo-
Sandera-Tim-Semen-Gresik
_______. 2009. Walhi Apresiasi Putusan Menolak Semen Gresik . Kompas, 7 Agustus
2009. Diperoleh dari http://tekno.kompas.com/read/2009/08/07/12215480/
walhi.apresiasi.put usan.menolak.semen.gresik.
_______. 2009. Warga Tetap Tolak Pendirian Pabrik SG di Pati. Kabar Bisnis, 16
Mei 2009. Diperoleh dari http://www.kabarbisnis.com/read/282649
Armitrianto, Adhitia. 2012. Suara Merdeka: Menolong Harus Tanpa Pamrih, Suara
Merdeka, 9 Maret 2009. Diperoleh dari http://www.suara merdeka.com/v1/
index.php/read/cetak/2012/03/29/181549/Menolong-Harus-Tanpa-Pamrih
diakses 23 September 2012
Efendi, Noor M. 2008. Luwih Apik Tuku tinimbang Ngedol Tanah . Suara Merdeka,
24 Maret 2008. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com /v1/index.php/
read/cetak/2008/03/24/5875/Lu wih-Apik-Tuku-tinimbang-Ngedol-Tanah
_______. 2009. Melintasi Alur Sungai Penuhi Lintah . Suara Merdeka, 17 Februari
2009. Diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/v2/index.php/read/ cetak/
2009/02/17/52278/Melintasi-Alur-Sungai-Penuh-Lintah
Hartiningsih, Maria. 2012. Sedulur Sikep Merawat Bumi. Kompas, Jumat, 4 Mei 2012
Herusansono, Winarto. 2009. Aneh! Diskusi Amdal Pabrik Semen Dibubarkan Polisi.
Kompas, 29 Januari 2009. Diperoleh dari http://bisniskeuangan. kompas.
com/read/2009/01/29/17165054/Aneh.Diskusi.Amdal.Pabrik.Sem
en.Dibubarkan.Polisi
Himawan, Furqon Ulya. 2012. Srawung dalam Komunitas Sedulur Sikep. Media
Indonesia, 12 Mei 2012. Diperoleh dari http://pmlseaepaper.pressmart
.com/mediaindonesia/PUBLICATIONS/MI/MI/2012/05/12/ArticleHtmls/Sra
wung-dalam-Komunitas-Sedulur-Sikep-12052012024021.shtml?Mode =1
http://tekno.kompas.com/read/2009/08/07/12215480/%20walhi.apresiasi.put%20usan.menolak.semen.gresik.
170
Rofiuddin. 2008. Dampak Pendirian PT Semen akan Dikaji. Tempo, 4 Desember 2008.
Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2008/12/04/058149558/Da
mpak-Lingkungan-Pendirian-PT-Semen-akan-Dikaji
_______. 2008. Gubernur Tetapkan Kawasan Kars untuk Pabrik Semen. Tempo, 27
oktober 2008. Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2008 /10/27/
058142378/Gubernur-Tetapkan-Kawasan-Kars-untuk-Pabrik-Semen
_______. 2009. 13 Pegawai PT. Semen Gresik Disandera Warga. Tempo, 23 Januari 2009.
Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2009/01/22/05815652 4/13-
Pegawai-PT-Semen-Gresik-Disandera-Warga
_______. 2009. Bibit Waluyo Geram, LSM Sontoloyo Bubarkan Proyek Rp 5 Triliun.
Tempo, 25 Juli 2009. Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2009
/07/25/078188974/Bibit-Waluyo-Geram-LSM-Sontoloyo-Bubarkan-Proyek-
Rp-5-Triliun
_______. 2009. Gubernur Diminta Cabut Keputusan Amdal Semen Gresik. Tempo, 23
Februari 2009. Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2009 /02/23
/058161622/Gubernur-Diminta-Cabut-Keputusan-Amdal-Semen-Gresik
_______. 2009. Izin Pabrik Semen Gresik di Pati Langgar Aturan. Tempo, 6 Agustus
2009. Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2009/08/06/058 191185/
Izin-Pabrik-Semen-Gresik-di-Pati-Langgar-Aturan
_______. 2010. Gugatan Izin Pendirian Semen Gresik Ditolak. Tempo, 11 Januari 2010.
Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2010/01/11/06321 8494/
Samhadi, Sri Hartati dan Ahmad Arif. 2008. Gerakan Petani: Mereka yang Tak Mau
Tunduk . Kompas, 1 Agustus 2008
_______. 2008. Investasi Semen: Kami Juga Ingin Maju. Kompas, 1 Agustus 2008
_______. 2008. Saminisme: Seratus Tahun Melawan Pemburu Rente . Kompas, 1
Agustus 2008.
Susanto, Gunawan Budi. 2012. Gunretno: Pada Tanah Pun Kita harus Jujur. Suara
Merdeka, 5 Agustus 2012. Diperoleh dari epaper.suaramerdeka.com/..
./02EM05H12MGU.pdf
Suprapto, Natanael. 2009. Perempuan Unsur Strategis Kelestarian Lingkungan.
Kompas, 18 Juni 2009. Diperoleh dari http://regional.kompas.com/ read/
2009/06/18/19102838/Perempuan.Unsur.Strategis.Kelestarian.Lingkungan.
pada 16 Desember 2012
Sohirin. 2009. Gubernur Dukung Pengajuan Banding Semen Gresik. Tempo, 14 Agustus
2009. Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2009/08/14 /058192643
/Gubernur-Dukung-Pengajuan-Banding-Semen-Gresik
171
Tobing, Sorta. 2009. “Tiga Produsen Semen Diduga Lakukan Monopoli”. Tempo,
16 April 2009. Diperoleh dari http://www.tempo.co/read/news/2009/04
/16/090170705/Tiga-Produsen-Semen-Diduga-Lakukan-Monopoli diakses
pada 28 April 2013
Widi, Hendriyo. 2010. “Perang Saudara” di Bumi Nusa Kendeng . Kompas, 11 Juni
2010. Diperoleh dari http://regional.kompas.com/read/2010/06/11/14354
520/.Perang.Saudara.di.Bumi.Nu a.K endeng.
Sumber Internet
A.B. Rodhial Falah & Akhmad Zona Adiardi. 2011. Kekayaan Alam Bawah Tanah
Kars Sukolilo. Acintyacunyata Speleological Club: Yogyakarta. Diperoleh
dari http://petrasawacana.wordpress.com/2011/07/11/kekaya an-alam-bawah-
tanah-kars-sukolilo/ pada 10 Juni 2013
Anonim. 2012. Srawung dalam Komunitas Sedulur Sikep. Diperoleh dari
http://kabupatenpati.com/s rawung-dalam-komunitas-sedulur-sikep/ Pada 21
Mei 2012
Fauzan, Uzair. 2007. Kelompok Minoritas dan Strategi Non-Konfrontasi Refleksi
Lapangan di Komunitas Sedulur Sikep dan Parmalim. Diperoleh dari
http://interseksi.org/publications/essays/articles/minoritas_non_konfrontasi.ht
ml pada 27 Mei 2012
Himawan, Heru. 2012. Aspirasi Keadaban Komunitas Sedulur Sikep. Laporan PHT
PGMW-3. Diperoleh dari http://www.beritagkmi.com/details.php?
module=detailnews&idberita=236&judul=Aspirasi%20Keadaban%20Komuni
tas%20Sedulur%20Sikep&kategori=Potret pada 26 Juni 2013
Jaringan Nasional Advokasi Penolakan PT. Semen Gresik di Sukolilo Pati: WALHI,
Desantara, ANBTI, KontraS, ICEL, JATAM, KRuHA, AMAN, HUMA, LBH
Jakarta, LBH Masyarakat .2009. Masyarakat Sukolilo-Pati Menekan dari
Jakarta, Kita Tunggu Hasilnya. Diperoleh dari http://www.kontras.org/
index.php?hal=siaran_pers&id=839 pada 23 Juli 2013
Khalid, Khalisah. 2008. Hari Perempuan Internasional, 8 Maret 2008 Ekofeminis di
Indonesia, Adakah?. Penulis adalah Gender Vocal Point Friends of the Earth
Indonesia (WALHI), sekaligus Kandidat Dewan Nasional WALHI . Diperoleh
dari http://sangperempuan.blogspot.com/2008/07/ekofeminis-di-indonesia-
adakah.html pada 15 November 2012
Kristianto, Erwin Dwi. 2010. Siaran Pers: YLBH-LBH Semarang, LPH YAPHI dan
Yayasan SHEEP. Diperoleh dari http://catatan-kaki-erwin.blogspot.com/2010
/01/siaran-pers-ylbh-lbh-semarang-lph-yaphi.html pada 31 Juli 2013
172
Lawantiran, Sariman. 2009. Flora dan Fauna Pegunungan Kendeng Butuh Bantuan
Teman-Teman. Diperoleh dari http://wartawarga.gunadarma.ac.id/ 2010/01/
flora-dan-fauna-pegunungan-kendeng-utara-butuh-bantuan-teman-teman/Pada
12 Juni 2013
Pasfmpati. 2009. Massa Pro Tuntut Bupati Dan Ketua Dewan Segera Realiasai
Pabrik Semen. Diperoleh dari http://pasfmpati.wordpress.com/2009/05/09/
massa-pro-tuntut-bupati-dan-ketua-dewan-segera-realiasai-pabrik-semen/
pada 27 Juli 2013
_______. 2009. Warga Kontra Kembali Gelar Unjuk Rasa. Diperoleh dari
http://pasfmpati.wordpress.com/2009/05/15/warga-kontra-kembali-gelar-
unjuk-rasa/#more-1097 pada 27 Juli 2013
Rahim, Supli Effendi. 2008. Etika Lingkungan dan Persfektif Filsafat. Diperoleh dari
http://www.scribd.com/doc/92500253/Etika-Lingkungan-Dan-Filsafat pada 4
Oktober 2013, 15.19 WIB
Rustanto, Bambang. 2010. Pengembangan Organisasi Lokal. Diperoleh dari
http://bambang-rustanto.blogspot.com/2011/08/pekerjaan-sosial-danpenge
mbangan.html pada 3 Juli 2012
Setiawan, Mobi B: Ruang Publik dan Modal Sosial: Privatisasi dan Komodivikasi
Ruang di Kampung. Makalah pada Seminar dan Lokakarya Pemberdayaan
Ruang Publik di Dalam Kota, Ikatan Arsitek Indonesia, 2004. Dipeoleh dari
file.upi.edu/Direktori/.../Ruang_Publik _%26_Modal_Sosial.pdf Pada 29 Mei
2012
Suyami. 2007. Kearifan lokal di lingkungan masyarakat samin kabupaten blora, jawa
tengah. Yogyakarta: kantor pariwisata dan kebudayaan kabupaten blora.
Diperoleh dari Website resmi Pemkab blora, Sejarah Samin,
http://www.blorakab.go.id/03samin.php Pada Pada 21 Mei 2012
Ujianto, Ari. 2012. Simbar Wareh dan Kontekstualisasi Kearifan Lingkungan.
Srinthil (Media Perempuan Multikultural) edisi 23. Diperoleh dari
http://srinthil.org/75/simbar-wareh-dan-kontekstualisasi-kearifan-lingkungan/
pada 19 Februari 2012
YLBHI-LBH Semarang, LPH YAPHI, Yayasan SHEEP Indonesia, Walhi Jate ng.
2011. “Kemenangan Kecil” di Mahkamah Agung: Momentum Mendorong
Penataan Ruang Yang Berkeadilan . Diperoleh dari http://www.walhi.or.id/
index.php/id/kampanye-dan-advokasi/tematik/kebijakan-psda/212-kemena
ngan-kecil-di-mahkamah-agung-momentum-mendorong-penataan-ruang-
yang-berkeadilan.html pada 15 Agustus 2013
Yumni, Akbar. 2008. Refleksi Proses Transformasi dalam Advokasi Masyarakat
Lokal dan Sedulur Sikep di Pati, dalam Menolak Pabrik Semen . Diperoleh
173
dari http://www.desantara.or.id/07-2008/247/bahasa-dan-peta-kepentingan
pada 2 Januari 2012
Yusuf Effendi SC, S.HI. Dasar-dasar Advokasi dan Manajemen Aksi. disampaikan
pada sesi materi Advokasi dan Manajemen Aksi dalam PKD PMII Komisariat
Gadjah Mada di PP Sunan Pandan Aran, 18-20 April 2008. Diperoleh dari
http://pmiigadjahmada.wordpress.com/2010/04/14/dasar-dasar-advokasi-dan-
manajemen-aksi1/ pada 25 Juli 2012
Virri, Kristina. 2012. Gerakan Perempuan Kendeng Menolak Pabrik Semen. Srinthil
(Media Perempuan Multikultural) edisi 23. Diperoleh dari http://srinthil.org
/77/gerakan-perempuan-kendeng-menolak-pabrik-semen/ pada 11 Januari
2012
Zulfikar, Teuku Muhammad. Perempuan dan Lingkungan Hidup. Disampaikan pada
Seminar Nasional Pengelolaan Lingkungan Hidup Berwawasan Gender, 11
September 2007, P3G LPPM UNS dengan KLH RI. Diperoleh dari
http://www.ccde.or.id/index.php?option=com_content&view=article &id=590
:perempuan-danlingkungan-hidup&catid=3:bingkai&Itemid=4 pada 2 Januari
2013
174
LAMPIRAN
175
Pedoman Wawancara (Interview Guide)
Issue Data/Informasi Jenis Data Sumber Informasi Metode
Isu Strategis a) Apakah yang menjadi isu strategis atau alasan masyarakat Sedulur Sikep dan
masyarakat kontra semen menolak rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati?
Primer/
Sekunder
Masyarakat kontra
Semen/Masyarakat
Sedulur Sikep/JM-
PPK/Media/
Artikel/Jurnal
Ilmiah
Wawancara/
Dokumen
Membangun
Opini dan
fakta
b) Bagaimana tanggapan masyarakat Sedulur Sikep mengenai rencana pembangunan
pabrik semen?
c) Mengapa masyarakat Sedulur Sikep menganggap rencana pembangunan pabrik semen
sebagai permasalahan publik?
d) Apakah masyarakat di sekitar Pegunungan Kedeng dilibatkan dalam pengambilan
keputusan terkait rencana pembangunan pabrik semen?
e) Apakah masyarakat Sedulur Sikep dan masyarakat kontra semen lainnya dilibatkan
dalam kajian analisis mengenai dampak lingkungan (Amdal)?
f) Apakah dari pihak pemerintah maupun swasta sudah melakukan sosialisasi terkait
rencana pembangunan pabrik semen?
g) Apa saja kearifan lokal di masyarakat Sedulur Sikep yang berkaitan dengan isu
lingkungan?
h) Apakah kearifan lokal tersebut bertentangan dengan pendirian pabrik semen?
Primer Masyarakat Sedulur
Sikep/LSM
Wawancara
i) Fakta mengenai Pegunungan Kendeng Utara atau kajian terhadap Pegunungan
Kendeng Utara
j) Penelusuran Amdal terkait rencana pendirian pabrik semen oleh PT. Semen Gresik
Sekunder
Media/
Artikel/Jurnal
Ilmiah
Dokumen
Memahami
Sistem
a) Bagaimana masyarakat Sedulur Sikep memaknai kebijakan yang sudah dikeluarkan
pemerintah terkait rencana pendirian pabrik semen di Sukolilo, Pati? Primer
Masyarakat Sedulur
Sikep
Wawancara
176
Kebijakan b) Bagaimana konsekuensi kebijakan rencana pembangunan pabrik semen terhadap
kehidupan masyarakat di sekitar pegunungan Kendeng, khususnya bagi masyarakat
Sedulur Sikep sendiri?
c) Apakah Sedulur Sikep/masyarakat sekitar merasa diuntungkan atau sebaliknya?
d) Menurut Sedulur Sikep siapa yang diuntungkan dalam hal ini?
e) Setelah memahami isi kebijakan, bagaimana masyarakat Sedulur Sikep merumuskan
tujuan advokasi kebijakan? dan apa tujuan tersebut?
f) Analisis aktor yang terlibat dalam rencana pendirian pabrik semen Sekunder
Media/
Artikel/Jurnal
Ilmiah
Dokumen
g) Komparasi antara kebijakan rencana pendirian pabrik semen dengan (1) Kearifan lokal
masyarakat Sedulur Sikep; (2) Peraturan Pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional; (3) Keputusan Menteri Energi dan Sumber
Daya Mineral Nomor: 1456.K/20/MEM/2000 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan
Kars Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral; dan (4) Kajian Acintyacunyata
Speleological Club (ASC) Yogyakarta mengenai Pegunungan Kendeng Utara
Sekunder
Kebijakan
Pemerintah daerah
Pati terkait rencana
pembangunan
pabrik semen
/Artikel/Jurnal
Ilmiah
Dokumen
Membangun
Koalisi
a) Bagaimana Sedulur Sikep memaknai koalisi/jaringan sebagai basis gerakan?
b) Bagaimana cara Sedulur Sikep membangun koalisi/jaringan?
c) Siapa saja koalisi/jaringan formal maupun informal masyarakat Sedulur Sikep?
d) Bagaimana peran dari koalisi/jaringan?
e) Bagaimana bentuk kerjasama yang terbangun dengan koalisi/jaringan?
f) Apakah dengan banyak koalisi/jaringan akan memperkuat basis gerakan?
g) Bagaimana respon Sedulur Sikep terhadap aktor/masyarakat yang pro pembanguan
pabrik semen?
h) Apakah (pernah) ada konflik antara masyrakat Sedulur Sikep dengan pemerintah
Primer Masyarakat Sedulur
Sikep Wawancara
177
Kabupaten Pati, perusahaan PT. Semen Gresik, atau dengan masyarakat yang pro
pembangunan?
i) Bagaimana tanggapan dan soslusi untuk menyelesaikannya?
Merancang
Sasaran dan
Strategi
a) Setelah membangun koalisi, bagaimana Sedulur Sikep merancang sasaran dan strategi
terkait rencana pembangunan pabrik semen?
b) Siapa yang menjadi sasaran advokasi?
c) Strategi apa yang akan digunakan dalam advokasi?
d) Bagaimana peran koalisi/jaringan dalam merancang strategi advokasi?
e) Apa alternatif pemecahan masalah yang ditawarkan masyarakat Sedulur Sikep?
Primer Masyarakat Sedulur
Sikep Wawancara
Pengaruhi
Kebijakan
a) Setelah merancang sasaran dan strategi, apa saja bentuk-bentuk advokasi masyarakat
Sedulur Sikep terhadap kebijakan rencana pembangunan pabrik semen?
b) Bagaimana koordinasi dengan koalisi/jaringan sosia l terkait advokasi?
c) Bagaimana pembagian tugas antar koalisi terhadap teamwork advokasi?
Primer Masyarakat Sedulur
Sikep Wawancara
d) Mengidentifikasi bentuk-bentuk advokasi masyarakat Sedulur Sikep dan
koalisi/jaringan terhadap kebijakan rencana pendirian pabrik semen Sekunder
Media/Artikel/
Jurnal Ilmiah Dokumen
Evaluasi
a) Setelah melakukan berbagai advokasi kebijakan publik terhadap rencana pendirian
pabrik semen, bagaimana masyarakat Sedulur Sikep menilai tingkat keberhasilan
advokasi?
Primer Masyarakat Sedulur
Sikep/ Wawancara
b) Mengidentifikasi tingkat keberhasilan advokasi masyarakat Sedulur Sikep terhadap
rencana pendirian pabrik semen Sekunder
Media/Artikel/
Jurnal Ilmiah Dokumen
![Kearifan Lokal [Huma-Talun; Masyarakat Adat Suku Sunda]](https://static.fdokumen.com/doc/165x107/631ae14a80cc3e9440059387/kearifan-lokal-huma-talun-masyarakat-adat-suku-sunda.jpg)
