30 €ISBN 978-2-7246-1745-0 - SODIS 770 173.1

Les changements climatiques peuvent-ils déclencher des guerres ?Existe-t-il un consensus scientifique sur la meilleure façon de s’attaquerà ces changements ? Les États-Unis sont-ils toujours hostiles en matièrede protection de l’environnement ? La coopération multilatérale est-ellevouée à l’échec face aux souverainetés nationales ? Que valent lesdéclarations politiques si elles ne sont pas accompagnées de mécanismescoercitifs ? Les firmes transnationales peuvent-elles devenir les alliéesdes ONG ? Autant de questions qu’aborde ce manuel.

Incubateur d’idées, l’environnement est un domaine fécond qui ne cessede s’enrichir depuis la fin du XXe siècle. Parce que nombre des réalitésauxquelles il est confronté sont inédites et sans frontières, il est source denouveaux outils et concepts en relations internationales – tels que l’inter-dépendance, les modes de gouvernance innovants en réseau, l’équitéintergénérationnelle, l’efficacité de la coopération, etc. L’environnementfournit aussi un angle particulièrement intéressant pour observer ladiplomatie de sommets et les interactions entre régimes internationaux, ouencore pour analyser l’efficacité de tel ou tel instrument international et lerôle des acteurs non étatiques, notamment les scientifiques.

Structuré en fonction des principaux débats analytiques de la poli-tique internationale de l’environnement, ce manuel propose des textespédagogiques accompagnés de nombreux tableaux, cartes, diagrammes,repères chronologiques, encadrés, index et liens vers des ressourcesspécialisées, afin de faciliter la compréhension de ce champ d’études etd’encourager de nouvelles recherches.

Jean-Frédéric Morin est professeur de relations internationales àl’Université Laval (Québec) et titulaire de la Chaire de recherche duCanada en économie politique internationale. Amandine Orsini est professeure de relations internationales et membredu Centre de recherche en science politique (CRESPO) à l'UniversitéSaint-Louis, Bruxelles.

Jean-Frédéric Morin et Amandine Orsini

avec la collaboration de Maya Jegen

POLITIQUE INTERNATIONALEDE L’ENVIRONNEMENT

Les MANUELSLM

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POLITIQUEINTERNATIONALE

DE L’ENVIRONNEMENT

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Morin_Orsini_def_Mise en page 1 12/06/15 09:35 Page1

POLITIQUEINTERNATIONALEDE L'ENVIRONNEMENT

Jean-Frédéric Morin

Amandine Orsini

avec la collaboration de Maya Jegen

Ouvrage publié avec le concours

du fonds Wernaers pour la vulgarisation scientifique

Catalogage Électre-Bibliographie (avec le concours de la Bibliothèque de Sciences Po)Politique internationale de l’environnement / Jean-Frédéric Morin, Amandine Orsini. – Paris :Presses de Sciences Po, 2015. - (Manuels).ISBN papier 978-2-7246-1745-0ISBN pdf web 978-2-7246-1746-7ISBN epub 978-2-7246-1747-4ISBN xml 978-2-7246-1748-1

RAMEAU :– Politique de l’environnement : Coopération internationale– Changement global de l’environnement : Coopération internationale– Environnement : Droit international– Relations internationales : Aspect environnemental

DEWEY :– 363.7 : Problèmes de l’environnement– 327 : Relations internationales

La loi de 1957 sur la propriété intellectuelle interdit expressément la photocopie à usage collectif sansautorisation des ayants droit (seule la photocopie à usage privé du copiste est autorisée).Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, du présent ouvrage est interdite sansautorisation de l’éditeur ou du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 3 rue Hautefeuille,75006 Paris).

© PRESSES DE LA FONDATION NATIONALE DES SCIENCES POLITIQUES, 2015

SOMMAIRE

LISTE DES ENCADRÉS, CARTES, GRAPHIQUES, FIGURESET TABLEAUX 11

LISTE DES SIGLES 15

LES AUTEURS 17

REMERCIEMENTS 19

INTRODUCTION 21

> CHAPITRE 1Science, politiques et science politique 27

Introduction 27La coopération en contexte d'incertitude scientifique 28L'action des communautés épistémiques 34La coproduction de la science et de la politique 37Les frontières entre science et politique 43Conclusion 47Questions de révision 47

> CHAPITRE 2Croyances, normes et représentations 49

Introduction 49Universalisme ou communautarisme 50Anthropocentrisme ou biocentrisme 55Conservation ou préservation 60Néomalthusianisme ou cornucopianisme 64Équité intra- ou intergénérationnelle 72Conclusion 78Questions de révision 79

7

> CHAPITRE 3États et intérêts 81

Introduction 81Les déterminants des positions étatiques 83Les négociations interétatiques 92Conclusion 105Questions de révision 105

> CHAPITRE 4Tragédie des communaux, patrimoine communet droits souverains 107

Introduction 107La tragédie des communaux 108Le patrimoine commun de l'humanité 114La souveraineté 121Conclusion 130Questions de révision 131

> CHAPITRE 5Sommets des Nations unies : entre environnement et développement 133

Introduction 133Un premier compromis : Stockholm 1972 135La naissance du développement durable 141L'équilibre de Rio en 1992 143La dilution des préoccupations environnementales à Johannesburg 146Vers un essoufflement ou un renouveau ? 150Conclusion 154Questions de révision 155

> CHAPITRE 6Institutions internationales 157

Introduction 157L'autonomie des organisations internationales 160Les interactions entre institutions internationales 167Les réformes de la gouvernance internationale de l'environnement 177Conclusion 181Questions de révision 181

> CHAPITRE 7Acteurs non étatiques 183

Introduction 183Les ONG : des acteurs aux multiples visages 185Le positionnement des entreprises 188L'influence des acteurs non étatiques 192Les régimes privés 200Conclusion 204Questions de révision 205

8

> CHAPITRE 8Instruments 207

Introduction 207L'efficacité de la politique internationale de l'environnement 208Les différents types d'instruments 21 2Comment les instruments se diffusent-ils ? 221Quels sont les effets politiques des instruments ? 226Conclusion 230Questions de révision 230

> CHAPITRE 9Ressources naturelles, sécurité et conflits 231

Introduction 231La dégradation environnementale et le déclenchement de conflits 234La sécurité humaine et environnementale 241Les forces armées et la protection de l'environnement 245Conclusion 249Questions de révision 249

BIBLIOGRAPHIE 251

RESSOURCES COMPLÉMENTAIRES DISPONIBLESSUR INTERNET 279

INDEX 283

9

LISTE DES ENCADRÉS, CARTES,GRAPHIQUES, FIGURES ET TABLEAUX

INTRODUCTION

Tableau 1 La chronologie des principaux traités et déclarations 24

CHAPITRE 1

Encadré 1 Les principes de précaution 30Graphique 1 Le nombre annuel de publications scientifiques portant

sur les changements climatiques, les pluies acideset la couche d’ozone (1972-2011) 32

Encadré 2 La science et la cognition culturelle 33Encadré 3 La communauté épistémique de l’ozone 36Encadré 4 L’image de la Terre et la conscience planétaire 38Carte 1 Les inégalités dans la production scientifique 40Encadré 5 L’interaction entre science et politique

au sujet de la Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière 43Encadré 6 La science du climat négociée 46

CHAPITRE 2

Figure 1 L’environnement dans le sondage d’opinion World Values Survey(2005-2008) 52

Encadré 1 Les normes sociales et le signalement environnemental 54Encadré 2 Conserver ou préserver les baleines 63Graphique 1 La production de pétrole et les prévisions par King Hubbert (1920-2013) 67Graphique 2 L’empreinte écologique et le PIB par habitant (2007) 69Encadré 3 La gageure de Simon et d’Ehrlich 70Graphique 3 La courbe environnementale de Kuznets 71Graphique 4 Comparaisons des émissions de gaz à effet de serre 77

CHAPITRE 3

Graphique 1 Les ratifications de neuf accords environnementaux (1974-2014) 84Tableau 1 Les comportements attendus des États en fonction de leurs intérêts 85Graphique 2 La richesse et la ratification des accords environnementaux 86

11

Graphique 3 La démocratie et la ratification des accords environnementaux 87Carte 1 Les indicateurs de l’activisme environnemental de groupes d’intérêt nationaux 89Graphique 4 La répartition de la consommation énergétique (2013) 91Encadré 1 Les présidents de séance, entrepreneurs de la négociation 93Carte 2 Le nombre et l’origine des délégués nationaux lors des négociations

internationales sur le climat, les forêts et la biodiversité (2011-2012) 95Graphique 5 Le suivi des négociations du Protocole de Cartagena (1992)

et du Protocole de Nagoya (2010) 98Encadré 2 La cohérence des délégations nationales 99Figure 1 Les chevauchements entre les principales coalitions interétatiques

dans les négociations climatiques (mars 2013) 102Encadré 3 Le G77 dans les négociations climat : un équilibre instable 103

CHAPITRE 4

Tableau 1 La typologie des biens 108Encadré 1 La pêche en haute mer 109Encadré 2 L’effet « cobra » 113Carte 1 Les revendications territoriales en Antarctique (2014) 116Carte 2 Les ratifications du traité de l’Antarctique et de son protocole

sur l’environnement (2015) 117Figure 1 Les limites de juridictions en droit de la mer 119Encadré 3 La pollution des océans 120Encadré 4 L’affaire de la fonderie de Trail 122Carte 3 Les zones économiques exclusives (2014) 124Carte 4 La répartition des capacités en matière de biotechnologie (2005-2010) 126Carte 5 La répartition de la diversité biologique 127Encadré 5 Le savoir traditionnel sur les ressources génétiques 128Tableau 2 Les marchandages de souveraineté 130

CHAPITRE 5

Tableau 1 Trois discours sur l’environnement et le développement 134Carte 1 Trois indicateurs de l’état de l’environnement : empreinte écologique,

épargne nette ajustée et vitalité des écosystèmes 136Encadré 1 La diplomatie de sommet 137Encadré 2 Maurice Strong, une carrière entre le commerce, l’environnement

et le développement 139Graphique 1 L’évolution de l’aide publique au développement (1968-2013) 148Figure 1 Quatre sommets et trois discours 150Carte 2 L’état des ratifications du Protocole de Kyoto (1998-2014) 151

12

CHAPITRE 6

Tableau 1 L’émergence des questions environnementalesdans le paysage organisationnel 159

Tableau 2 Quelques organisations internationales et les traités qui leur sont associés 161Graphique 1 Les attributs des principales institutions internationales actives

dans le domaine de l’environnement (2014) 164Encadré 1 Les secrétariats des conventions comme acteurs politiques 166Encadré 2 Le Fonds pour l’environnement mondial et la Banque mondiale 169Encadré 3 Lorsque les accords régionaux verdissent : l’ALÉNA 171Figure 1 Les complexes de régimes environnementaux

sur la biodiversité et sur les changements climatiques 172Tableau 3 Les modes d’interaction entre régimes 173Encadré 4 L’Organisation mondiale du commerce et l’environnement 174Encadré 5 L’Organisation mondiale du commerce et l’environnement :

le règlement des différends 179

CHAPITRE 7

Graphique 1 Le nombre d’organisations non étatiques enregistrées comme observatriceslors des négociations internationales sur les forêts, le climatet la biodiversité (1994-2014) 184

Encadré 1 La représentation des populations autochtones et locales 187Encadré 2 Les positions des firmes dans les négociations

sur les changements climatiques 190Graphique 2 Les ressources comparées de Greenpeace et de Monsanto (2013) 192Carte 1 Les individus enregistrés en tant qu’observateurs non étatiques

lors des négociations internationales sur les forêts et la biodiversité(2011-2012) 194

Tableau 1 La typologie des modes d’interaction entre les acteurs non étatiqueset les négociateurs 197

Encadré 3 Monsanto et les négociationssur les organismes génétiquement modifiés 199

Encadré 4 La responsabilité environnementale des entreprises :un déficit réglementaire à combler ? 201

Encadré 5 Le Forest Stewardship Council : un modèle à reproduire ? 202

CHAPITRE 8

Graphique 1 La ratification des traités et les performances environnementales 209Graphique 2 Le Protocole de Kyoto : engagements et émissions (2008-2012) 212Tableau 1 Quatre modalités d’instruments 214Tableau 2 Les instruments d’application 216Encadré 1 Les paiements pour services environnementaux 217

13

Encadré 2 Les crédits d’émissions de CO2 : options possibles 218Encadré 3 L’efficacité par la technologie ? 220Tableau 3 Des exemples de diffusion des instruments 222Encadré 4 Les effets politiques du mécanisme de développement propre 228

CHAPITRE 9

Encadré 1 Le cas de l’île de Pâques 234Encadré 2 Des guerres de l’eau ? 239Carte 1 Bassins hydrographiques, coopération et conflits 240Carte 2 Bassins hydrographiques, coopération et asymétrie 240Carte 3 Catastrophes naturelles : exposition et vulnérabilité 243Encadré 3 Des migrants environnementaux ? 244Encadré 4 Le terrorisme environnemental et le terrorisme écologique 248

14