1

Master 2 professionnel DATT

Développement et Aménagement Touristique des Territoires

Université Paris 1 – Panthéon Sorbonne

IREST

Institut de Recherches et d’Etudes Supérieures du Tourisme

MISE EN VALEUR TOURISTIQUE D’UN ESPACE LITTORAL

LE MONT SAINT MICHEL

Maurane Hernandez

Mme Bouyer, IREST 2014-2015

2

Table des matières

Introduction ............................................................................................................................................. 3

I- Enjeux et acteurs de l’aménagement .............................................................................................. 4

1- La diversité des enjeux ................................................................................................................ 4

2- La multiplicité des acteurs ........................................................................................................... 5

3- La création d’une Opération d’Intérêt National (OIN) ................................................................ 6

II- Les modalités de l’aménagement ................................................................................................... 7

1- Concilier tourisme et développement durable ........................................................................... 7

2- Aménagements et infrastructures .............................................................................................. 8

3- Le développement d’une autre forme de tourisme .................................................................. 10

III- Un projet qui dynamise l’ensemble d’un territoire ................................................................... 11

1- Un pays attractif et performant ................................................................................................ 11

2- L’établissement d’un contrat-cadre de destination touristique ............................................... 12

3- Les impacts de ce contrat .......................................................................................................... 13

Conclusion ............................................................................................................................................. 14

Annexes ................................................................................................................................................. 16

............................................................................................................................................................... 21

Bibliographie.......................................................................................................................................... 22

3

Introduction

« Le Mont Saint Michel est pour la France ce que la Grande Pyramide d’Egypte est pour l’Egypte. Il

faut le préserver de toute mutilation. Il faut que le Mont Saint Michel reste une île. Il faut conserver à

tout prix cette double œuvre de la nature et de l’art » (Victor Hugo dans son appel pour la

sauvegarde du mont Saint Michel le 14 janvier 1884).

Le Mont Saint Michel appelé aussi « merveille de l’Occident » en raison de son Abbaye, est un îlot

rocheux d’un kilomètre de circonférence qui s’élève à plus de 80 mètres de hauteur. Il est situé dans

la baie du même nom qui s’ouvre largement sur la Manche et constitue un carrefour entre la

Normandie et la Bretagne. La construction de la première église remonte à l’an mil et l’édification

des différents bâtiments s’étale jusqu’au XVIIIème siècle. Ils s’enroulent autour du rocher en tenant

compte de la forme pyramidale du socle granitique de l’île d’origine. L’histoire du Mont Saint Michel

aurait commencé dès le VIIIème siècle lorsque l’évêque d’Avranches fit construire un sanctuaire en

l’honneur de l’Archange, le Mont devint alors rapidement un lieu de pèlerinage. Il est ainsi aménagé

et organisé depuis son édification pour accueillir des foules et se couvre d’infrastructures.

Le Mont Saint Michel est inscrit au patrimoine mondial de l’UNESCO depuis 1979 et accueille plus de

3 millions de touristes par an. C’est un îlot encerclé par des marais salés situé dans une baie drainée

par deux fleuves : la Sée au Nord Est (près d’Avranches) et la Sélune au Sud Est. Le Couesnon est une

rivière qui se jette dans la baie juste au Sud du Mont Saint Michel et qui a été canalisée entre 1586 et

1858 lui donnant un aspect parfaitement rectiligne. Cependant aujourd’hui c’est un site menacé sur

le plan environnemental et économique. En effet on assiste à un ensablement de la baie, une érosion

menace le rocher et les remparts et la progression de la végétation envahit les espaces en pâture

(herbus).

De nombreux aménagements antérieurs, à la fois pour favoriser le tourisme de masse et les activités

locales, contribuent à cette dégradation : barrages (2 sur la Sélune) et digues qui canalisent la rivière

Couesnon, route du Mont, voie ferrée reliant le Mont et la commune de Pontorson, espaces occupés

par les touristes : parkings (pour les caravanes, les camping-cars, les voitures), route surélevée

jusqu’au pied du mont construite en 1879, passage parallèle à la route pour les piétons.

La baie du mont Saint Michel est une baie naturellement en voie de comblement, mais 200 ans

d’aménagements humains ont accéléré ce processus. Le caractère insulaire du Mont était donc

menacé. Plusieurs aménagements ont été successivement réalisés pour maintenir un environnement

naturel autour du Mont et limiter le comblement. Le Rétablissement du Caractère Maritime (RCM)

est un projet de grande envergure qui nécessite à la fois la construction de nouveaux ouvrages et la

4

destruction d’aménagements controversés. C’est pourquoi nous pouvons nous demander dans

quelle mesure, ce haut lieu touristique autrefois menacé peut-il, grâce à l’opération de

rétablissement de son caractère maritime, retrouvé une place de choix dans les destinations

touristiques et accroître le rayonnement de tout un territoire ?

I- Enjeux et acteurs de l’aménagement

1- La diversité des enjeux

Les nouveaux travaux d’aménagement du site ont pour but de rendre au Mont son aspect originel et

de permettre un tourisme raisonnable. Cependant cet aménagement peut entraîner des contraintes

d’ordre économique : un éloignement des zones de parking et l’utilisation de bus navettes peuvent

avoir pour conséquence une baisse de la fréquentation et donc un à manque à gagner.

« Le Mont Saint Michel et sa baie constituent un patrimoine architectural et naturel unique au

monde. Il est aujourd’hui confronté à un processus de dégradation dû à un désensablement

progressif, provoqué par les marées, par la réalisation de plusieurs ouvrages, et par l’envahissement

des véhicules de tourisme. Cette dégradation est en décalage avec la renommée mondiale du site et

ses potentialités économiques. » CIADT (Comité interministériel d'aménagement et de

développement du territoire), 23 juillet 1999.

En effet la pression touristique ne se situe pas exclusivement sur le Mont mais sur tout le territoire

de la baie avec l’expansion des constructions immobilières sur le littoral. Les enjeux sont donc à la

fois économiques (manne touristique), fonciers (urbanisation) et environnementaux (activités liées à

la mer et à l’agriculture).

La fréquentation touristique du Mont Saint Michel remonte à la fin du 19ème siècle mais prend

véritablement son essor dans les années 50. La Merveille est classée au 12ème rang du palmarès des

trente premiers sites culturels les plus visités. Le tourisme sur le Mont Saint Michel prend plusieurs

formes : il est lié à l’aspect culturel et historique du lieu mais il recouvre aussi des offres très variées

comme la randonnée, la gastronomie, les sports nautiques … Mais cette marchandisation du Mont

est de plus en plus visible et cette progression sur la mer remise en question.

Les enjeux du Rétablissement du caractère maritime (RCM) sont les suivants : requalifier le site en

valorisant l’accueil et l’approche des visiteurs, maintenir aux abords de la merveille un

environnement où, grèves, chenaux et courants évolueront au gré des marées.

Pour cela, l’Etat initie dès 1991 une Opération Grand Site (OGS) dont l’objectif est « de mettre en

valeur et favoriser le développement économique de l’ensemble de la baie, de mener des actions de

5

requalifications exemplaires, de développer un tourisme différent et de favoriser une identité

commune « baie du Mont Saint Michel » (Redonner du sens à la baie du Mont Saint Michel, Mayot

Jean-Pierre, 2010). En effet les enjeux concernent un territoire plus vaste que le Mont : il s’agit

d’associer une image sur le paysage et pas uniquement sur un monument. Le Mont Saint Michel est

en effet à la fois un territoire symbolique, un lieu patrimonial et une réserve naturelle.

2- La multiplicité des acteurs

Dès 1840, les Monuments Historiques placent le Mont Saint Michel sur la liste des monuments à

protéger. Cependant si l’Abbaye est classée à l’Inventaire des Monuments Historiques en 1874 sous

la responsabilité du ministère de la Culture et de la Communication et gérée depuis peu par la

Réunion de Musées Nationaux, la baie du Mont Saint Michel est, quant à elle, sur la liste des sites

classés depuis 1987 sous la responsabilité du Ministère de l’Environnement du Développement

Durable et de la Mer. En 1979, le site est auréolé du prestigieux label mondial de l’UNESCO qui

considère la baie comme « un bien naturel d’importance primordiale ».

Les cadres règlementaires et juridiques ne répondent donc pas aux mêmes préoccupations et aux

mêmes objectifs. Cependant les aménagements doivent se faire sans produire de rupture entre

paysage et monument.

Les premières actions de protection sont initiées par l’Etat en 1991 qui met en place l’OGS

(Opération grand site). Le but est de protéger la qualité paysagère et naturelle du site, d’organiser

l’accueil des visiteurs, le stationnement, les circuits touristiques et de favoriser l’essor économique

local. Cette OGS est initiée par la Délégation Interministérielle à l’aménagement du territoire et à

l’attractivité régionale (DATAR) et la mission pour l’environnement rural et urbain (MERU). Pour

pouvoir bénéficier de cette démarche, le site doit être classé, reconnu d’intérêt national et connaître

des périodes de fréquentations excessives mettant en péril sa notoriété et son classement. En 1994

naît le RCM (Rétablissement du Caractère Maritime) qui vient renforcer l’action de protection du

site. Cependant le Mont Saint Michel est situé au carrefour de nombreuses collectivités : deux

régions (Normandie, Bretagne), deux départements (Ile et Vilaine et Manche) et 29 communes

regroupées dans des communautés de communes et des syndicats mixtes ou intercommunaux. La

difficulté est de gérer les antagonismes Etat/collectivités territoriales dans la mise en œuvre du RCM

et de limiter les conflits d’intérêts.

En mars 1996 est créée la cellule Mont Saint Michel de Saint–Lô et en 1997 les collectivités

territoriales sont constituées en syndicat mixte (région Basse-Normandie, département de la Manche

et 3 communes). Si la région Bretagne et le département d’Ile et Vilaine ne souhaitent pas en faire

6

partie, elles financent cependant le projet. En 1999 un programme technique détaillé est présenté et

en 2003 le projet de Rétablissement du Caractère Maritime (RCM) est déclaré d’utilité publique.

On voit donc bien que les acteurs sont très nombreux, la difficulté est de rendre compte de chacun

d’entre eux. L’enjeu majeur au niveau des acteurs est donc de tendre vers une seule structure de

pilotage et de conserver le label UNESCO tout en respectant les intérêts économiques et

patrimoniaux.

Pour organiser une gouvernance il existe la structure de la Gestion Intégrée des Zones côtières (GIZC)

qui doit réunir les différents protagonistes concernés par le projet. Il faut cependant trouver une

méthode qui garantisse la participation de tous.

La Directive Territoriale d’Aménagement et de Développement Durable (DTA-DD) issue de la loi

Grenelle II semble être l’outil le mieux adapté pour mettre en application les orientations liées aux

activités du tourisme. En effet les difficultés de rassembler les acteurs autour des enjeux de

préservation de l’environnement et des activités touristiques, nécessitent un plan de gestion globale

qui permette d’identifier les dysfonctionnements et de les réduire.

Cependant en 2006, l’Etat concepteur du projet se désengage de sa réalisation et les travaux de

Rétablissement du Caractère Maritime (RCM) sont confiés aux collectivités territoriales locales

regroupées dans un « syndicat mixte Baie du Mont saint Michel ». Les missions dévolues au Syndicat

sont importantes : non seulement le Rétablissement du Caractère Maritime, mais aussi

l’amélioration des conditions d’accueil du public, la gestion, l’exploitation et la maintenance de tous

les aménagements, équipements, ouvrages et infrastructures liés à ce projet.

Il apparaît nettement que l’architecture de l’aménagement du Mont Saint Michel est très complexe

du fait de la multiplicité des financiers et des maîtres d’ouvrage : Fonds européen, Agence de l’eau,

Etat avec plusieurs ministères (environnement, équipement, transport, culture, tourisme), Conseils

généraux (Manche, Mayenne, Ile et Vilaine), Conseils régionaux (Basse Normandie, Bretagne),

Conservatoire du littoral, syndicats mixtes, intercommunaux, communautés de communes,

communes…

3- La création d’une Opération d’Intérêt National (OIN)

Selon un rapport du Conseil général de l'environnement et du développement durable (CGEDD),

publié le mardi 16 décembre 2014, qui trace la feuille de route pour l'après travaux d'aménagement,

la question de la gouvernance la plus appropriée pour l'après-2015, à la date de la fin des travaux du

rétablissement du caractère maritime du site est redéfinie. La mission associant le CGEDD et les

inspections générales de l'administration, des affaires culturelles et des finances s'est attachée à

dresser l'inventaire d'un certain nombre de difficultés ou de faiblesses inhérentes au mont Saint-

7

Michel, "que l’importance de l’enjeu technique et la mobilisation des acteurs en faveur de ce grand

projet avaient jusqu’à présent reléguées au second plan". Ce lieu emblématique, de renommée

internationale (2,5 à 3 millions de visiteurs annuels) souffre paradoxalement d'une "absence de

vision stratégique sur le plan touristique, culturel, économique", et ce en dépit d'une baisse de 9% de

la fréquentation de l’abbaye depuis 2011. Les causes en sont multiples et "partagées entre l’Etat et

les collectivités concernées", relève le rapport. A la multiplicité des acteurs (syndicat mixte de la baie

du mont-Saint-Michel, collectivités locales, ministères, opérateurs de l'Etat, Unesco, Centre des

monuments nationaux, conservatoire du littoral etc.) correspond "la multiplicité et l’enchevêtrement

des procédures, notamment en matière de protection" et "l’absence de projet global prospectif". Le

rapport détermine les grands axes d'une stratégie touristique adaptée aux enjeux du projet culturel

et environnemental préalablement défini dont il fixe le cadre.

Sur le plan de la gouvernance, la mission écarte un certain nombre d'hypothèses (renforcement du

syndicat mixte, regroupement des communes concernées, renforcement de la coordination sous

l’égide du préfet de région, mise en place d’un contrat de destination ou d’une "opération grand

site"), privilégiant l'organisation, sur le périmètre inscrit par l’Unesco, d’une "opération d’intérêt

national"(OIN). Un établissement public ad hoc, le cas échéant par le recours à une loi, "chargé de

définir un projet de territoire, de le piloter et de le gérer", lui serait adossé pour l’aménagement et la

gestion touristiques. Cette perspective aurait "l’avantage d’associer fortement l’Etat et les

collectivités locales dans un partenariat durable et d’autoriser la mise en place de régimes

dérogatoires en matière d’aménagement, dont on peut escompter une simplification des procédures

et, partant, une harmonisation et une accélération des prises de décision". L'hypothèse retenue

impliquerait la dissolution du syndicat mixte, dont les droits et obligations seraient transférés à cet

établissement public. Ce dispositif serait en outre accompagné d’un certain nombre de transferts de

compétences au titre des codes de l'urbanisme, de l'environnement et du patrimoine et de

simplifications administratives via la création d'un "guichet unique" au sein du nouvel établissement.

Pour son financement, la mission préconise enfin le recours à des subventions publiques réparties

selon un protocole financier.

II- Les modalités de l’aménagement

1- Concilier tourisme et développement durable

Il s’agit donc sur le vaste territoire du Mont Saint Michel de pouvoir continuer d’accueillir un nombre

conséquent de touristes avec le plus de fluidité possible et de renouveler des offres touristiques en

adéquation avec les nouveaux besoins : tourisme vert, randonnées, découverte de la baie sous de

8

nouveaux angles… La baie reste, malgré toutes les dégradations, un lieu exceptionnel et l’enjeu

repose sur les outils et les mesures de protection mises ou à mettre en œuvre. En effet il s’agit d’une

opération d’aménagement touristique durable.

Le secteur du tourisme est une composante essentielle de l’aménagement du territoire. Dans le cas

du Mont Saint Michel il présente deux aspects : il est facteur de dynamisme dans les territoires

attractifs mais il intervient aussi en complément d’activité dans des territoires plus marginalisés.

L’enjeu d’un tourisme durable réside ainsi dans la gestion de ses effets sur un territoire. Ainsi il faut

concilier à la fois le développement du tourisme qui respecte l’environnement mais aussi la création

d’emplois et d’activités. Le Mont reste la principale « locomotive » touristique et économique mais il

faut rééquilibrer l’offre dans l’ensemble de la baie.

L’implication de l’Etat est essentielle pour gérer les problèmes de la pression touristique en dehors

des conflits d’intérêts locaux.

D’autre part le choix d’un outil juridique est déterminant pour mettre en application les politiques

d’aménagement du territoire. En effet les politiques locales peuvent entrer en conflit et il est

nécessaire qu’un arbitrage s’effectue, c’est une forme de recentralisation car le territoire du Mont

Saint Michel présente des enjeux nationaux et sa complexité est accrue de par sa nature même :

c’est un territoire à la fois terrestre et maritime.

Ce projet au départ exclusivement conçu par l’Etat a été géré par un syndicat mixte, cependant son

impact déborde largement le cadre régional. Cette délégation nécessite une réflexion sur la

définition du modèle économique à mettre en place : quelles sont les dimensions culturelles (bien

inscrit au patrimoine de l’UNESCO), environnementales et touristiques du site à mettre en œuvre ?

Mais aussi sur la constitution d’un comité de pilotage aux missions clairement établies. Le rapport

public annuel de la cour des comptes de février 2013 met en évidence une réalisation opérationnelle

défaillante due à un manque d’effectifs et de compétences et un suivi financier aléatoire.

Pourtant ce projet d’aménagement concerté d’un littoral dans le cadre d’une Opération Grand Site,

peut servir d’exemple pour d’autres territoires. La capacité à faire les bons choix en conciliant à la

fois le tourisme et les autres activités est déterminante pour l’avenir économique de la région. Une

bonne connaissance des interdépendances entre les hommes, leur milieu et leurs activités est

indispensable pour la réalisation de cette opération.

2- Aménagements et infrastructures

« Restaurer et préserver le milieu naturel selon un périmètre arrêté aux cantons littoraux et

particulièrement aux communes directement concernées par les actions de reconquête du paysage

et de restauration du milieu » sont les objectifs clairement explicités dans le texte de l’Opération

9

Grand Site (OGS). Pour cela des outils très nombreux sont mis en œuvre du Projet de Rétablissement

du Caractère Maritime du Mont Saint Michel (RCM) en passant par un projet de Parc naturel, des

projets de parcs Natura 2000 ou encore des projets d’appellation d’origine contrôlée pour les

produits de la baie.

Le rétablissement du caractère maritime (RCM) du Mont Saint Michel est une opération initiée en

1995 pour les études, débutée en 2005 pour les travaux et dont l’échéance est prévue en 2015.

Ce projet ambitieux consiste en la réalisation des ouvrages, équipements et aménagements

suivants :

- Destruction de l’ancien barrage sur le Couesnon et édification d’un nouvel ouvrage qui

permettrait de redonner au fleuve la puissance hydraulique nécessaire pour chasser les

sédiments au large.

Le but de cet ouvrage est d’accélérer l’érosion des terres, de faire reculer les herbus pour permettre

à ces surfaces de reprendre un caractère maritime.

- Travaux hydrauliques en aval du barrage vers le Mont pour accompagner cette nouvelle

érosion et en amont pour renforcer la capacité de stockage d’eau dans l’anse du Moidrey.

- Réalisation de deux chenaux dans la baie du Mont Saint Michel pour permettre au Couesnon

de s’écouler de part et d’autre du Mont.

- Aménagement d’un parc de stationnement au sud de la Caserne pour supprimer la présence

de véhicules aux abords immédiats du Mont.

- Edification d’un pont passerelle suivi d’un gué submersible lors des grandes marées pour

accéder au Mont en remplacement de la route actuelle.

L’aménagement des paysages d’arrivée sur le Mont est aussi concerné. Il s’agit de réserver

d’importantes zones végétales et de revoir le classement de certains herbus et polders inventoriés en

zone de protection spéciale au titre de la directive européenne « oiseaux » de 1979 et faisant l’objet

d’un classement en 1987. D’autre part un projet de classement de la Caserne est envisagé car le

changement de fréquentation des lieux ainsi que les parcelles libérées par la limitation de l’accès des

voitures suscitent de nouveaux projets d’aménagements commerciaux, d’autant que l’espace rural

périphérique à ces équipements d’accueil a vocation à conserver sa destination agricole.

Selon un rapport de L'ICOMOS (Conseil International des Monuments et des Sites), organisation

internationale non-gouvernementale qui œuvre pour la conservation des monuments et des sites

dans le monde, l’installation d’éoliennes dans la baie a été rejetée car son impact sur la « valeur

universelle exceptionnelle du bien » a été jugé négatif (ICOMOS, novembre 2011). Ce rapport

demande la création d’une zone exclusion afin de constituer « une enveloppe visuelle qui aura

comme objet le Mont Saint Michel et un périmètre d’où le Mont sera aperçu si on s’élève à la

hauteur des éoliennes». En effet toujours selon l’ICOMOS, par « l’alliance inédite du site naturel et

de l’architecture, le Mont Saint Michel constitue une réussite esthétique unique ».

10

D’autre part le Comité du patrimoine mondial a demandé à l’Etat de développer un projet de

déclaration rétrospective de Valeur universelle exceptionnelle afin d’éviter tout impact irréversible

de projets de développement sur le bien, de renforcer sa protection et sa gestion.

3- Le développement d’une autre forme de tourisme

Le Mont Saint Michel est aujourd’hui l’un des sites les plus visités en France. Près de 3 millions de

visiteurs viennent chaque année du monde entier pour l’admirer. Il s’agit par ce projet de RCM de

redonner une cohérence entre la préservation du lieu et la gestion du tourisme. L’objectif est donc

de valoriser l’identité de la Baie pour promouvoir d’autres centres d’intérêt, d’étaler la fréquentation

touristique sur toute l’année mais aussi de favoriser un tourisme diffus dans la Baie. Pour cela il faut

répartir la venue des visiteurs en diversifiant l’offre.

La mise en relation des paysages successivement traversés par les visiteurs doit engendrer un autre

tourisme avec de nouveaux accès, de nouveaux modes de transport, un nouveau rapport au paysage.

Il s’agit d’adopter une signalisation commune afin de faire découvrir les diverses richesses et activités

touristiques de tout le secteur. Il faut fournir aux visiteurs les informations nécessaires pour à la fois

faire respecter la règlementation, les orienter en indiquant les différents sites et leur donner les

éléments pour les comprendre (associer les visiteurs par une forme de pédagogie). Les nouvelles

infrastructures doivent permettre d’atteindre ces objectifs.

L’aire de stationnement est installée sur le continent au lieudit la « Caserne » et l’accès au Mont se

fait à pied, à cheval (Maringotte) ou en navettes par un pont passerelle. Il s’agit de donner aux

visiteurs le temps de contempler le paysage qui sert d’écrin au Mont. Le Rétablissement du Caractère

Maritime (RCM) est assuré par un gué recouvert par la marée (coefficients supérieurs à 110)

quelques jours par an. Cet aménagement s’accompagne d’une dynamisation de la région : il s’agit de

favoriser l’accès ferroviaire depuis Paris mais aussi de villes régionales comme Granville avec la «

Ligne Baie », créant ainsi une alternative à la voiture et une découverte approfondie de la baie et de

sa région. Le but est de favoriser les courts séjours et de mettre en valeur d’autres sites (Scriptorial

d’Avranches par exemple). Les anciennes pêcheries situées dans la grève à environ 3-4 km du rivage

seront préservées et mises en valeur. Un projet assez vaste de restauration prévu dans le cadre de

l’OGS (Opération Grand Site) du petit patrimoine bâti dont le caractère architectural est notable est

mis en œuvre : la chaumière de 1655 à Cherrueix a été remise en état, le moulin de la Ville-ès-Brune

à Hirel connaît une totale réhabilitation en vue de devenir un équipement de promotion de la baie, le

corps de garde à Cancale qui surplombe l'anse du Verger a été reconstruit, la chapelle Sainte-Anne a

été réhabilitée, les falaises de Carolles et Champeaux sont valorisées ainsi que le Bec d'Andaine sur la

commune de Genêts, le site du Mont Dol et les moulins en général ont été restaurés.

11

Afin de permettre une déambulation du visiteur, un balcon maritime sur le nouveau barrage du

Couesnon est construit et offre une vitrine à ciel ouvert des références à l’histoire du Mont Saint

Michel. Développer des itinéraires intéressants en baie doit favoriser d’autres moyens de

déplacement pour découvrir l’ensemble de la Baie mais aussi l’arrière-pays.

Des pratiques agricoles ancestrales peuvent renaître grâce à la valorisation de la tangue (sédiments

extraits du curage du Couesnon) et cette terre reconquise permet aussi la création de pistes

équestres. Des aménagements du littoral sont aussi prévus pour permettre de rétablir la fonction

mytilicole de la baie et de réaménager des roselières. Il s’agit non seulement de favoriser la

cohabitation du tourisme avec les activités locales mais surtout de rendre ces activités elles-mêmes

porteuses d’intérêt touristique par leur rôle de protection de l’environnement et de valorisation du

milieu.

C’est donc un ensemble étendu et diversifié qui sera proposé au visiteur afin d’éviter la pression

touristique sur le seul Mont. De plus le pavillon d’information de la Caserne a reçu le label « tourisme

et handicap » créé en 2001 par le Ministère du Tourisme.

III- Un projet qui dynamise l’ensemble d’un territoire

1- Un pays attractif et performant

Au-delà des seules activités nourricières de la terre et de la mer, le Pays de la Baie du Mont St Michel

est doté d’entreprises de grande renommée, ouvertes sur les marchés internationaux, (Acome,

Vuitton, Stelmi, Heudebert, Chéreau…).

Chaque unité géographique du Pays est dotée d’atouts qu’elle sait faire valoir, ce qui favorise

l’ancrage territorial des activités.

Cette diversité des activités économiques qui représente la personnalité et la vitalité du territoire

doit être affirmée dans le cadre du SCoT (Schéma de COhérence Territorial). Il s’agit d’œuvrer en

faveur d’une performance et d’un rayonnement accru du territoire. C’est pourquoi il est nécessaire

de développer les infrastructures de transport vers davantage de performance et d’intégration

environnementale en modernisant la desserte ferroviaire du pays, en développant des transports en

commun adaptés aux besoins, et en améliorant les infrastructures routières existantes. Ces réseaux

de communication sont indispensables au rayonnement économique de la région et favorisent aussi

le tourisme.

Pour garantir l’emploi et le maintien de la population locale, il est nécessaire de développer, attirer

les entreprises pour rajeunir la population active. Il faut donc porter l’effort sur l’accueil des

12

nouvelles activités économiques (implantation d’un « nanoparc ») mais aussi sur la valorisation et le

développement des activités existantes. Le tourisme peut alors devenir un élément incontournable

du dynamisme du pays. Il nécessite le développement de nouvelles offres touristiques (création de

produits touristiques « identitaires » du Pays de la Baie du Mont Saint-Michel, valorisant ses sites

naturels, patrimoniaux et ses activités d’excellence), une meilleure organisation des acteurs du

tourisme (la politique touristique du Pays doit se construire en concertation avec l’ensemble de ses

acteurs, prestataires du littoral et de l’intérieur, responsables du tourisme, du Pays, du Parc Naturel

Régional Normandie Maine, du Département et de la Région) et une stratégie de communication

permettant de mieux faire connaître la région et la rendre plus attractive.

2- L’établissement d’un contrat-cadre de destination touristique

La stratégie « Destination France 2010-2020 » et les Assises du Tourisme ont souligné la nécessité,

dans un contexte concurrentiel intensif et un environnement économique complexe qui se durcit, de

consolider les destinations et « marques » existantes et d’en faire émerger de nouvelles, structurées,

et à forte visibilité internationale. C’est dans cette perspective que les Contrats de Destination sont

mis en place avec l’appui technique et financier de l’Etat et d’Atout France. Les Contrats de

destination constituent des outils à la fois innovants et très opérationnels qui permettent d’accélérer

le développement international des destinations touristiques, renforçant ainsi l’attractivité des

territoires, et fédérant, sur plusieurs années, acteurs publics et privés autour d’objectifs communs en

matière d’ingénierie et de promotion sur les marchés.

Identité lisible, notoriété et image de marque, cohérence des limites géographiques, administratives

et socioculturelles, organisation collective autour d’une offre structurée à la taille critique

suffisante... sont les nombreux critères qui doivent être envisagés pour définir une destination.

L'objectif de ces contrats de destination est de créer une «marque» autour d'un territoire, en

fédérant les pouvoirs publics et acteurs privés du tourisme (hôteliers, restaurateurs, commerçants,

etc …) autour d'une thématique donnée.

« Un contrat de destination, [a rappelé Laurent Fabius] est un outil de développement touristique qui

rassemble tous les acteurs d’un même territoire. L’objectif est de promouvoir une marque comme on

parle de marque commerciale, en mettant en commun toutes les forces : État, collectivités,

chambres de commerces, professionnels du tourisme, hébergeurs, transporteurs, activités

culturelles, sportives, de loisirs… »

Les trois critères sont « une lisibilité suffisante de la marque territoire au niveau international ;

l’association du plus grand nombre de partenaires publics et privés et une organisation claire». Le

13

Mont-Saint-Michel, Merveille de l’Occident, rentre dans ce cadre très précis. Chaque contrat

s’accompagne d’autre part d’un chèque de l’État de 75 000 euros dont 32 500 euros versés avant la

fin de l’année.

Ainsi, L’Etat et le Syndicat Mixte Baie du Mont-Saint-Michel, partenaires de l’opération, ouvrent le

12 décembre 2014 un parcours d’accès au Monument totalement renouvelé, après plus de deux

années de travaux. C’est une démarche importante et un signal dans la progression de ce grand

projet d’aménagement qui concrétise sa réalisation, avant son complet achèvement dans quelques

mois, à l’été 2015. Cependant, sans attendre la fin de l’opération d'aménagement, l'Etat et les

différents acteurs des deux régions - Basse-Normandie et Bretagne - ont lancé "un projet de

développement et de promotion touristique d’envergure internationale pour le mont Saint-Michel et

sa baie, de Granville à Saint-Malo", doté de plus de 1,3 million d’euros. Dans un communiqué daté du

11 décembre 2014, la préfecture de la région Basse-Normandie et le président du syndicat mixte Baie

du mont Saint-Michel réaffirment ainsi leur volonté "de relancer l’offre touristique sous toutes ses

formes, patrimoniale, historique, paysagère, environnementale et spirituelle". C’est ainsi que cette

mobilisation de tous les acteurs professionnels et institutionnels concernés par l’avenir du grand site,

trouve sa traduction dans un contrat-cadre de destination touristique "Le mont Saint-Michel et sa

baie". Il a pour ambition de se décliner" en autant d’actions de qualité" (information, accueil, visites,

transports, hébergements, restauration...). Le contrat comporte également un volet marketing et

communication "qui portera ses efforts vers la conquête de clientèles internationales encore peu

présentes sur le site et notamment celles des pays émergents adeptes d’un tourisme spirituel (Inde,

Brésil) ou en forte croissance (Chine, Corée du Sud…)". Pour Laurent Beauvais, Président du Syndicat

Mixte de la Baie du Mont-Saint-Michel, « l’aboutissement de ce grand projet qui va remettre la

merveille dans son écrin, par son apport considérable au plan paysager et par l’amélioration des

conditions d’accueil et de circulation des visiteurs, doit favoriser l’élaboration d’une nouvelle

stratégie touristique pour le Mont Saint-Michel et sa Baie. ». Dans ce cadre, alors qu’il présentait le

nouveau centre d’information touristique du Mont, Laurent Beauvais a expliqué à Laurent Fabius que

ce Contrat de destination « Le Mont-Saint-Michel et sa baie » sera un élément majeur pour

développer un projet touristique, avec une véritable dimension internationale pour le Mont-Saint-

Michel sur les 10 années à venir. Le contrat de destination du Mont Saint Michel, signé le 16

décembre 2014 au Quai d’Orsay, a été sélectionné suite à l’appel à candidature lancé par le ministère

des affaires étrangères et du développement international en juillet dernier.

3- Les impacts de ce contrat

Avec une vingtaine de signataires issus des institutions publiques locales et privées, autour de la

Région Basse Normandie et de la Région Bretagne, le contrat de destination du Mont Saint Michel

14

vise à développer un projet touristique, porteur comme nous l’avons vu, d'une véritable ambition

internationale pour ce site inscrit au patrimoine mondial de l'UNESCO. Avec un plan d'actions

concernant l'offre touristique ainsi que la promotion de la destination, ce contrat va permettre de

finaliser un vaste projet de requalification du Mont Saint Michel et de sa baie avec la fin très proche

de ses travaux d'aménagement. Ce contrat a la particularité d'associer les départements traversés

par un même thème et qui mettent leurs efforts de promotion en commun, il a donc un impact sur

toute une région et peut-être même plusieurs. Une logique horizontale de marché vient se substituer

à la partition verticale des territoires des OT, CDT ou CRT.

Les enjeux sont de favoriser le développement socio-économique local grâce au tourisme en

développant une stratégie touristique durable et partagée, permettant le maintien et le

développement de la population locale sur des emplois pérennes. Il s’agit de positionner ce territoire

comme une destination touristique d’excellence en associant les acteurs privés et publics et de

mieux répartir la fréquentation du Mont Saint Michel sur l’année afin d’améliorer la gestion des flux,

de favoriser un éventuel report sur les « ailes de saison » afin d’allonger les séjours au Mont et dans

la Baie.

Les objectifs de ce contrat sont clairement d’inscrire le Mont Saint Michel et sa baie comme une

destination d’ambition mondiale, attractive et innovante et de sortir de la phase de dépression dans

laquelle se trouvait ce site. Les acteurs économiques veulent favoriser un accroissement des

retombées économiques à hauteur de 20%, en s’appuyant aussi sur le développement des courts

séjours. L’ambition serait aussi de se tourner vers une nouvelle clientèle internationale encore peu

présente et de cibler les touristes des pays émergents. Dans ce contrat, la nouvelle gouvernance se

développera autour de quatre axes : stratégie et ingénierie, urbanisme et aménagement, marketing,

promotion, communication et enfin intelligence économique.

En étroite relation avec la région, le Syndicat mixte de la Baie du Mont Saint Michel, le CDT de la

Manche, le Centre des Monuments nationaux, le CRT et Atout France, préparent une action

mondiale de communication pour que tous les marchés soient informés qu’en 2015, le Mont Saint

Michel redevient une île.

Conclusion

On assiste à une rupture dans l’histoire du Mont Saint Michel : au fil des siècles, l’aménagement de la

Baie est passé d’une logique à une autre diamétralement opposée. Autrefois la préoccupation

essentielle était de renforcer les digues qui protégeaient les marais pour laisser s’accumuler vase,

15

sable, sédiments et herbus afin de gagner de la terre sur la mer à des fins agricoles. Aujourd’hui il

s’agit de rétablir son caractère maritime afin d’aboutir à un paysage d’aspect « naturel ».

L’image que représente le Mont Saint Michel dans l’imaginaire collectif en fait un « objet de

consommation » très particulier. En effet on s’est demandé à quels besoins répond ce projet de

rétablissement du caractère maritime du Mont Saint Michel : ils sont nombreux et parfois

antagonistes. Ils doivent répondre à la fois aux enjeux économiques et aux enjeux environnementaux

de plusieurs régions, plusieurs communes.

La mise en œuvre de cette Opération Grand Site va-t-elle donner naissance à un écotourisme tel que

le définit l’Agence Française d’Ingénierie Touristique c'est-à-dire « une forme de voyage responsable,

dans les espaces naturels, qui contribue à la protection de l’environnement et au bien-être des

populations locales « , ou bien faire du Mont Saint Michel une vitrine suffisamment attractive sur le

plan touristique mais artificielle sur le plan environnementale et insuffisante pour le rétablissement

d’un écosystème durable ?

Initié en 1995 pour les études et débuté en 2006 avec les travaux du barrage sur le Couesnon, le

projet a vu la réalisation d’un pont passerelle en 2014 et s’achèvera en 2015 par l’effacement de la

digue route datant du XIXe siècle. Ce projet de 185 millions d’euros d’investissement public financé

par l’Etat, l’Europe et les collectivités normandes et bretonnes aura permis de mettre en œuvre une

stratégie de marque touristique connue et reconnue dans le monde entier sur un site en perte de

vitesse économique et touristique. Le contrat de destination du Mont-Saint-Michel vise à faire

renaître un projet touristique, porteur d’une véritable ambition internationale pour ce site inscrit au

patrimoine mondial de l’UNESCO. On aboutit donc à une véritable stratégie de mise en valeur du

Mont Saint-Michel, sur le plan patrimonial, environnemental et touristique qui lui faisait cruellement

défaut. Cette mise en valeur s’accompagne d’un projet de développement économique qui rayonne

sur toute la baie.

16

Annexes

Petite et grande baie :

17

Le rocher du Mont Saint Michel :

Les communes littorales de l’Opération Grand Site :

18

Calendrier des aménagements :

Les grands paysages de la baie et leurs limites :

Sites et paysages exceptionnels --------------

Ensembles paysagers de grand intérêt …………………

Ensembles paysagers intéressants

19

Les différents aménagements :

20

Percement du chemin piétonnier :

Intérieur du Centre d'informations touristiques

21

Route et pont passerelle

22

Bibliographie

1- Monographies

Lefeuvre Jean-Claude, Mouton Jean-Pierre. Histoire de la baie du Mont Saint Michel. Ouest-France,

2009. 287 p. (Beaux livres TO).

Rabourdin Bruno. Le Mont Saint Michel sauvé des sables. Jean Michel Laplace, 2010. 70 p. (Bande

dessinée).

Weizmann Luc. Le pupitre des lettres. Jean Michel Laplace, 2010. 160 p.

2- Rapports

UNESCO. (2012). Mont Saint Michel et sa Baie(France) (80 bis), 22-24 Novembre 2011 (publication

no WHC/36.COM/7B Add). Repéré à http://whc.unesco.org/fr/decisions/4499.

La cour des comptes. (2013). Le rétablissement du caractère maritime du Mont Saint Michel : un

projet mal conduit, février 2013. Repéré à :

http://www.ccomptes.fr/content/download/53106/1415284/version/2/file/2_3_retablissement_car

actere_maritime_mont_saint_michel.pdf

3- Mémoire d’études

Mayot Jean Pierre. Redonner du sens à la baie du Mont Saint Michel. Ecole Nationale des Ponts et

Chaussées, juillet 2010.

4- Articles de périodique

Claire Bommelaer. Mont-Saint-Michel : cinquante centimètres font débat. LE FIGARO et vous, 27 décembre 2012, volume 3, n° 21 275, page 22.

5- Documents audiovisuels

Syndicat mixte RCM Mont Saint Michel. Entre Fleuve et Mer : un barrage au chevet du Mont. 2008,

1 DVD, 20mn.

Syndicat mixte RCM Mont Saint Michel. Le nouveau barrage sur le Couesnon. 2010, 1 DVD, 20mn.

23

Syndicat mixte RCM Mont Saint Michel. Entre Ciel, Terre et Mer. 2010, 1DVD, 20mn.

Patrick de Carolis (réal.). Passion patrimoine : du Mont-Saint-Michel aux îles Chausey. Des Racines et des Ailes, 10 octobre 2012. 1 DVD vidéo, 1h55. Société- Culture infos.

Mont Saint Michel : le percement du rocher est-il un sacrilège. [en ligne]. France 3 Basse Normandie 2013, mis à jour le 18 décembre 2013. [consulté le 05 janvier 2015]. Disponible sur : http://bassenormandie.france3.fr/2013/12/13/mont-saint-michel-le-percement-du-rocher-est-il-un-sacrilege-376955.html .Vidéo, 1mn 50s

La face cachée des 1000 merveilles du Monde[en ligne].10 mars 2014. Spécial Investigation. [consulté le 05 décembre 2014]. Disponible sur : http://www.replay.fr/special-investigation-la-face-cachee-des-1000-merveilles-du-monde-10-03-a-20h50-1997687. Canal+ Replay, 2h52mn.

6- Documents électroniques

- Internet : site web

La Baie réinvente le Mont [en ligne]. Syndicat mixte Baie du Mont-Saint-Michel, 2011, mis à jour le 15 novembre 2012, [consulté le 12 novembre 2014]. Disponible sur : http://www.projetmontsaintmichel.fr/pourquoi_agir/objectifs.html

Commune du Mont-Saint-Michel (50353) [en ligne]. Insee. [consulté le 20 décembre 2014]Disponible sur : http://www.insee.fr/fr/bases-de-donnees/esl/comparateur.asp?codgeo=com-50353

Le rétablissement du caractère maritime du Mont Saint-Michel. Quelle gouvernance pour l'après 2015 ? [en ligne]. IGA. . [consulté le 20 décembre 2014] . Disponible sur : http://www.interieur.gouv.fr/content/download/75759/556443/file/BF2014-22-13046%20Mont-Saint-Michel.pdf

Contrats de destinations. [en ligne]. Atout France. [consulté le 20 décembre 2014]. Disponible sur : http://atout-france.fr/content/contrats-de-destinations

Mont Saint-Michel : le CGEDD trace la feuille de route pour l'après travaux d’aménagement. . [en ligne]. Envirolex . . [consulté le 04 janvier 2015]. Disponible sur : http://www.envirolex.fr/presse/environnement/actualites/5028/Patrimoine/Mont-Saint-Michel-:-le-CGEDD-trace-la-feuille-de-route-pour-l-apres-travaux-d-amenagement

- Pages de sites internet

Ressources et environnement [en ligne]. Charlotte, M, 2011 [consulté le 8 décembre 2014]. Mont-Saint-Michel : l’Unesco demande la suspension des projets éoliens. Disponible sur : http://ressources-et-environnement.com/2011/06/mont-saint-michel-lunesco-demande-la-suspension-des-projets-eoliens/

Le Mont-Saint-Michel [en ligne]. Agence 86, 2000 [consulté le 13 décembre 2014]. Les marées du Mont-Saint-Michel. Disponible sur : http://www.lemontsaintmichel.info/fr/mont-saint-michel/les-marees

24

Capital [en ligne]. Capital, 16 août 2010, mis à jour le 16 août 2010 [consulté le 22 décembre 2014]. Mont-Saint-Michel, la face cachée d’une machine à fric. Disponible sur : http://www.capital.fr/enquetes/revelations/mont-saint-michel-la-face-cachee-d-une-machine-a-fric-522704

Le Monde [en ligne]. Le Monde.fr avec AFP, 13 août 2012, mis à jour le 13 décembre 2012 [consulté le 22 décembre 2014]. Baisse de la fréquentation du mont Saint-Michel depuis le lancement des navettes. Disponible sur : http://www.lemonde.fr/economie/article/2012/08/13/baisse-de-la-frequentation-du-mont-saint-michel-depuis-le-lancement-des-navettes_1745726_3234.html

TF1 [en ligne]. E-TF1, 13 août 2012, mis à jour le 13 août 2012 [consulté le 22 novembre 2014]. Avec les navettes le Mont-Saint-Michel fait moins recette. Disponible sur : http://lci.tf1.fr/economie/consommation/le-mont-saint-michel-a-ete-moins-visite-que-l-an-dernier-7455485.html

- Illustrations issues d’internet

Projet Mont-Saint-Michel. Dossier de presse [graphique]. In Syndicat mixte Baie du Mont-Saint-Michel. La Baie réinvente le Mont [en ligne]. Publié en 2011, mis à jour le 05 janvier 2015, [consulté le 05 janvier 2015]. Disponible sur : http://www.pandafrance.net/menu/culture/pdf/MSMDDPProjet2011.pdf.

Projet Mont-Saint-Michel. Planning de l’opération [graphique]. In Syndicat mixte Baie du Mont-Saint-Michel. La Baie réinvente le Mont [en ligne]. Publié en 2011, mis à jour le 15 novembre 2012, [consulté le 18 novembre 2014]. Disponible sur : http://www.projetmontsaintmichel.fr/pourquoi_agir/objectifs.html%20.

Projet Mont-Saint-Michel. Une opération d’intérêt national [dessin]. In Syndicat mixte Baie du Mont-Saint-Michel. La Baie réinvente le Mont [en ligne]. Publié en 2011, mis à jour le 15 novembre 2012, [consulté le 18 novembre 2014]. Disponible sur : http://www.blogpressmontsaintmichel.fr/wpcontent/uploads/2012/01/MSMDDPProjet2011.pdf

Anonyme. Situation du Mont en 2009 [Croquis]. In Crdp Nantes.Le Mont St Michel et sa baie : un exemple d’aménagement durable [en ligne]. [consulté le 29 décembre 2014]. Disponible sur : http://cddp72.crdp-nantes.fr/ftp/siteSarthe/hist-geo/mont_st_michel1.pdf