klinik hukum lingkungan - Universitas Udayana

�

Pengembangan Metode Pembelajaran

KLINIK HUKUM LINGKUNGAN

(Planning, Experiental dan Relecion Component)

��

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta

Lingkup Hak Cipta Pasal 1 1. Hak C�pta adalah hak eksklus�f penc�pta yang t�mbul secara otomat�s berdasarkan pr�ns�p

deklarat�fsetelahsuatuc�ptaand�wujudkandalambentuknyatatanpamengurang�pembatasansesua�denganketentuanperaturanperundang-undangan.

Ketentuan Pidana Pasal 113 1. Set�ap Orang yang dengan tanpa hak melakukan pelanggaran hak ekonom� sebaga�mana

d�maksud dalam Pasal 9 ayat (1) huruf I untuk Penggunaan Secara Komers�al d�p�danadenganp�danapenjarapal�nglama1(satu)tahundan/ataup�danadendapal�ngbanyakRp.100.000.000,00(seratusjutarup�ah).

2. Set�apOrangyangdengantanpahakdan/atautanpa�z�nPenc�ptaataupemegangHakC�ptamelakukanpelanggaranhakekonom�Penc�ptasebaga�manad�maksuddalamPasal9ayat(1)hurufc,hurufd,huruf f,dan /atauhurufhuntukPenggunaanSecaraKomers�ald�p�danadenganp�danapenjarapal�nglama3(t�ga)tahundan/ataup�danadendapal�ngbanyakRp.500.000.000,00(l�maratusjutarup�ah).

��

TIM PENYUSUN:Kadek Sarna

Nyoman Satyayudha Dananjaya

Putu Ade Harriestha Martana

Kadek Agus Sudiarawan

Cok. Diah Widyantari Pradnya Dewi

I Gusti Ngurah Wairocana

I Ketut Sudiarta

I Putu Tuni Cakabawa Landra

I Nyoman Suyatna

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

TAHUN 2016



(Planning, Experiental dan Relecion Component)

�v

Hak Cipta pada Penulis. Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang :

D�larangmengut�pataumemperbanyaksebag�anatauseluruh�s�buku�n�tanpa�z�ntertul�sdar�penerb�t.

Tim Penyusun:KadekSarna

NyomanSatyayudhaDananjayaPutuAdeHarr�esthaMartana

KadekAgusSud�arawanCok.D�ahW�dyantar�PradnyaDew�

IGust�NgurahWa�rocanaIKetutSud�arta

IPutuTun�CakabawaLandraINyomanSuyatna

Cover & Ilustrasi: Repro

Design & Lay Out:IPutuMertadana

Diterbitkan oleh:UdayanaUn�vers�tyPress

KampusUn�vers�tasUdayanaDenpasar,Jl.P.B.Sud�rman,Denpasar-Bal�Telp.(0361)[email protected] htp://penerbit.unud.ac.id

Cetakan Pertama:2016,x�+218hlm,15x23cm

ISBN: 978-602-294-159-0


KLINIK HUKUM LINGKUNGAN(Planning, Experiental dan Relecion Component)

v

L�mpahan syukur mendalam penul�s panjatkan

kehadapan Ida Sang Hyang W�dh� Wasa/Tuhan Yang

Maha Esa, karena berkat karun�a bel�au, akh�rnya Buku Kl�n�k

HukumL�ngkungan�n�dapatselesa�tepatpadawaktunya.Buku

Kl�n�k Hukum L�ngkungan �n� memuat substans� �nt� pokok-

pokok pembahasan dan pengembangan metode pembelajaran

Kl�n�k Hukum L�ngkungan d� Fakultas Hukum Un�vers�tas

Udayana.

Buku Kl�n�k Hukum L�ngkungan �n�, melengkap� Buku

Ajar&Kl�n�kManualKl�n�kHukumL�ngkunganFHUnudyang

d�terb�tkanpadatahun2015.Buku�n�secarakhususmemaparkan

substans� mater� berka�tan dengan pengembangan metode

pembelajaran Kl�n�k Hukum sebaga� salah satu pend�d�kan

hukumkl�n�sd�perguruant�ngg�.

Buku yang memuat mater� Kl�n�k Hukum L�ngkungan

�n� (berbas�s pada pengembangan metode pembelajaran pada

Planning, Experiential dan Relection Component), pengkaj�annya

bersumber dar� berbaga� pengembangan metode yang telah

d�apl�kas�kan dalam pelaksanaan perkul�ahan kl�n�k hukum

l�ngkunganFakultasHukumUn�vers�tasUdayanapadaTahun

2015-2016. Buku Kl�n�k Hukum L�ngkungan �n� d�harapkan

menjad� salah satu buku penunjang/penguatan dalam proses

pembelajaran Kl�n�k Hukum L�ngkungan d� Fakultas Hukum

Un�vers�tas Udayana juga d� seluruh Fakultas Hukum d�

Indones�a.

KATA PENGANTAR

v�

Akh�rnya, atas dukungan ba�k yang bers�fat mor�l

maupun inansial berkaitan dengan penerbitan buku ini, kami mengucapkan ter�ma kas�h kepada semua p�hak yang terl�bat,

khususnyakepadaseluruhjajaranP�mp�nan,T�mPengajardan

Un�t Kl�n�k Hukum Fakultas Hukum Un�vers�tas Udayana.

Semoga buku �n� dapat member� manfaat dan sumbangs�h

pem�k�ran baru dalampengembangan proses pembelajaran

Kl�n�kHukumd�FakultasHukumUn�vers�tasUdayana.

Denpasar,15Oktober2016

T�mPenul�s

v��

SAMBUTAN

DEKAN FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

Om Swastiastu,

Kam� memanjatkan puj� syukur kehadapan Ida Sang

Hyang W�dh� Wasa/Tuhan Yang Maha Esa,karena

atas l�mpahan anugrah dan karun�a-Nya, telah terb�t Buku

Kl�n�k Hukum L�ngkungan, sebaga� mater� ajar dalam proses

pembelajaran Kl�n�k Hukum L�ngkungan d� Fakultas Hukum

Un�vers�tas Udayana (FH UNUD). Kam� menyambut ba�k

terb�tnya Buku Kl�n�k Hukum L�ngkungan �n�, semoga buku

�n�bermanfaatt�dakhanyabag�paramahas�swad�FHUNUD,

namun juga d�pergunakan sebaga� bahan referens� bag� para

penel�t�,maupunprakt�s�yangmenekun�perkembanganhukum

d�b�dangKl�n�kHukumL�ngkungan.

Dengan terb�tnya Buku Kl�n�k Hukum L�ngkungan �n�,

maka bertambah pula koleks� buku yang d�susun oleh para

dosen dar� FH UNUD, perkembangan tersebut tentu sangat

menggemb�rakan dan kam� menyambut dengan ba�k. Para

penul�sagarsecaraberkes�nambunganmencermat�danmengkaj�

perkembanganterk�n�dar�hukumyangberka�tandenganKl�n�k

Hukum L�ngkungan, ba�k dalam ka�tannya dengan tatanan

hukum lokal, nas�onal maupun global, agar senant�asa relevan

denganhukumpos�t�fyangberlakud�masyarakat.

Kam� mengucapkan selamat atas telah terb�tnya Buku

Kl�n�kHukumL�ngkungan�n�semogabermanfaat,ba�ksecara

teor�t�s maupun prakt�s. Semoga para penul�s terus berkarya

v��

danmelah�rkanc�ptaan-c�ptaanbukula�nnyauntukmenambah

khasanah�lmupengetahuanhukum.

Denpasar,21Oktober2016

DekanFakultasHukumUn�vers�tasUdayana

Prof. Dr. I Made Arya Utama,SH,M.Hum.

NIP.196502211990031005

�x

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................... v

SAMBUTAN

DEKAN FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.H. ..................................vii

BAB I

PENGANTAR KLINIK HUKUM ..................................................1

1.1 LatarBelakangPengembanganKl�n�kHukum

Berbas�sPend�d�kanKl�n�s.....................................................1

1.2 Karakter�st�kKl�n�kHukum..................................................3

1.3 Model-ModelPelaksanaanKl�n�kHukum..........................41.4 Komponen Metode Pengajaran Klinik Hukum...................5

BAB II

KLINIK HUKUM LINGKUNGAN FH UNUD ..........................6

2.1 SejarahS�ngkat.........................................................................6

2.2 Deskr�ps�MataKul�ah............................................................6

2.3 TujuanMataKul�ah.................................................................8

2.4 Manfaat Mata Kuliah...............................................................8

2.5 PersyaratanMataKul�ah........................................................9

2.6 Kompetens�...............................................................................9

2.7 Ruang Lingkup Materi Klinik Hukum Lingkungan..........9

2.8 KodeEt�kKl�n�kHukumL�ngkungan...............................11

2.9 MetodePembelajarandanModelPelaksanaan

Kl�n�kHukumL�ngkungan..................................................13

x

BAB III

PENGANTAR HUKUM LINGKUNGAN ..................................14

3.1 Pengert�anL�ngkunganH�dup............................................143.2 Pengert�anEkolog�danEkos�stem......................................16

3.3 RuangL�ngkupHukumL�ngkungan.................................173.4 Lingkungan dan Pembangunan..........................................18

3.5 PermasalahanL�ngkunganH�dup......................................19

3.6 KonsepPerl�ndungandanPengelolaan

L�ngkunganH�dup................................................................20

3.7 Hukum Lingkungan Internasional.........................................23

BAB IV

PENEGAKAN HUKUM

LINGKUNGAN PREVENTIF .......................................................29

4.1 Penegakan Hukum Lingkungan..........................................29

4.2 Ruang Lingkup Penegakan Hukum Lingkungan SecaraAdm�n�strat�fBerdasarkanUUPPLH....................32

BAB V

PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN REPRESIF

DENGAN MENGGUNAKAN INSTRUMEN HUKUM

PERDATA, HUKUM PIDANA DAN ALTERNATIF

PENYELESAIAN SENGKETA .....................................................44

5.1 InstrumenHukumPerdata..................................................445.2 InstrumenHukumP�dana....................................................61

5.3 Alternat�fPenyelesa�anSengketa........................................66

BAB VI

KONSERVASI LINGKUNGAN HIDUP ....................................69

6.1 Urgens�Konservas�SumberDayaAlamdan

L�ngkunganH�dup................................................................69

6.2. PengaturanKonservas�dalamPeraturanPerundang-

UndanganRepubl�kIndones�a............................................766.3. PeranPemer�ntah,Masyarakat,SwastadanLSM

DalamKonservas�..................................................................81

x�

BAB VII

PENGEMBANGAN METODE PEMBELAJARAN KLINIK

HUKUM LINGKUNGAN (PLANNING, EXPERIENTAL,

DAN REFLECTION COMPONENT)............................................96

7.1. Sekilas Perjalanan Klinik Hukum Lingkungan FHUNUD..............................................................................96

7.2 Tahapan Pelaksanaan Klinik Hukum Lingkungan FHUNUD2015-2016.............................................................98

7.3 Model Street Law PadaKl�n�kHukumL�ngkungan.......107

LAMPIRAN ...................................................................................113

x��

1

BAB I

PENGANTAR KLINIK HUKUM

1.1 Latar Belakang Pengembangan Klinik Hukum Berbasis

Pendidikan Klinis

Upaya reformas� sektor perad�lan d� Indones�a saat �n�

menjad�sangatd�perlukanuntukmen�ngkatkanakses

masyarakat terhadap kead�lan, hak-hak dasar dan keamanan,

serta untuk menegakkan negara hukum. Mesk�pun dem�k�an,

para reform�s kemud�an pr�hat�n dengan beberapa kendala

terka�t reformas�yangd�butuhkand� sektorperad�lan.T�ngkat

pener�maanlulusanbarufakultashukumuntukbekerjad�sektor

pelayanan publ�k menurun.Para lulusan terba�k dar� fakultas

hukumleb�hbanyakmem�l�huntukbekerjamenjad�pengacara

ataumen�t�kar�rd�dun�ab�sn�s.Sela�n�tu,fakultashukumyang

menjad�tempatuntukmenghas�lkansebag�anbesarlulusanyang

akanmenjad�pegawa�neger�kurangmembekal�mahas�swanya

denganketeramp�lanprakt�syangd�perlukanuntukmenjalankan

tugassebaga�hak�mataujaksa.

Upayamenc�ptakanpen�ngkatankapas�taslulusanfakultas

hukum untuk bekerja d� sektor perad�lan, d�lakukan dengan

duastrateg�yangberbedanamunbers�fatmelengkap�.Strateg�

yang pertama adalah dengan men�ngkatkan kual�tas program

stud�yangd�tawarkand� fakultashukumdenganmenentukan

carabaga�manamatakul�ahtersebutd�ajarkan.Strateg�la�nnya

adalah dengan menawarkan pengalaman prakt�s kepada

mahas�swa melalu� pengembangan kl�n�k hukum d� fakultas-

fakultas hukum. D� fakultas-fakultas hukum perlu d�upayakan

untukmenc�ptakanberbaga�kl�n�khukumuntukmemfas�l�tas�

kepent�ngansertaasp�ras�danke�ng�nanparamahas�swayang

tertar�kuntukbekerjad�sektorperad�lan.Dengan menbentuk

2

kl�n�k-kl�n�k hukum, maka dapat member�kan pengalaman

kepada para mahas�swa untuk nant�nya s�ap bekerja d� sektor

perad�lan. Kl�n�k-kl�n�k �n� d�c�ptakan untuk menawarkan

pengalamanbekerjadengan jaksapenuntutumumdanbekerja

denganorgan�sas�masyarakats�p�lyangrelevan.Hal�n�lahyang

d�sebutdengans�stemkl�n�s.

D�l�hat dar� perspekt�f sejarah, pend�d�kan kl�n�k hukum

telah d�mula� d� Amer�ka Ser�kat sejak tahun 1960-an yang

d�masukan kedalam kur�kulum pend�d�kan Amer�ka Ser�kat.

Pend�d�kan kl�n�k hukum �n� d�dasarkan pada pem�k�ran atas

kebutuhandanpengabd�anterhadapmasyarakatyangmerupakan

pengembangan dar� lembaga kampus untuk mewujudkan

kepedul�an terhadapkead�lan.D� Indones�akl�n�khukumtelah

dikenal sejak tahun 1970-an, dimana konsep klinik hukum lebih d�arahkanpadakontr�bus�pend�d�kanhukumbag�masyarakat

ya�tu dengan pembentukan Lembaga Bantuan Hukum (LBH)

Kampusyangsecaras�stembelummampud�hubungkandengan

kur�kulum dan metode pengajaran. Proses reformas� hukum

utamanyad�sektorperad�land�Indones�amemerlukanprogram

kl�n�k hukum yang d�serta� dengan pengembangan kur�kulum

kemud�an menawarkan kepada mahas�swa pengalaman

menangan� kasus-kasus hukum d� b�dangkeperdataan, p�dana,

ant�korups�, l�ngkungan serta berbaga� �su la�nnya. Kl�n�k

hukumkemud�anmenjad�sebuahpembelajarandenganmaksud

menyed�akan dan mempers�apkanmahas�swa hukum yang

mem�l�k� pengetahuan prakt�s, keahl�an sk�ll, n�la�-n�la� dalam

rangkamewujudkanpelayananhukumdankead�lansos�al.

Kl�n�k hukum / Clinical Legal Education (CLE) kemud�an

d�makna�sebaga�sebuahprogrampend�d�kanyangd�dasarkan

pada metode pengajaran yang interaktif dan relektif berisikan pengetahuan, n�la� dan keahl�an prakt�s yang memampukan

mahas�swa untuk member�kan pelayanan hukum dan

menc�ptakankead�lansos�al.Adapuntujuandar�CLEmel�put�

: Pelayanan Masyarakat (Public Service), Kead�lan Sos�al (Social Justice).

3

PelayananMasyarakat(Public Service)

- HAM(Human Rights)

- L�ngkungan(Environment)

- PerawatanKesehatan(Health Care)

- Pend�d�kan(Education)

- PenegakanHukum(Law Enforcement)

Kead�lanSos�al(Social Justice)

- Pr�ns�pPersamaandanKead�lan

- Aksesyangsamaterhadapberbaga�kesempatandanhak

- S�stemdanProsedurHukumyangad�l.

1.2 Karakteristik Klinik Hukum

Karakter�st�kKl�n�kHukum/Clinical Legal Education(CLE)

adalahsebaga�sebuahprogrampend�d�kandansebaga�sebuah

metodepembelajaran.

a. Klinik Hukum sebagai Program Pendidikan :

1) Terstruktur

a) Masukdalamkur�kulum

b) Mem�l�k�SKS

c) Mem�l�k�Menajemen(bag�andar�un�t)

d) Sumber Daya Manus�a terlat�h, berpengalaman

danberkom�tmen

2) Mel�batkanMahas�swa

3) Mendapatdukunganp�mp�nan

4) Mempunyai anggaran kegiatan

b. Klinik Hukum sebagai Metode Pembelajaran :

Metode pembelajaran dalam kl�n�k hukum d�lakukan

dengan metode pembelajaran interaktif-relektif. Metode pembelajarantersebutmerupakanbag�andar�penerapanStudent Centered Learning (SCL), d�mana mahas�swa d�harapkan akt�f

serta mampu mengembangkan pengetahuan dan keteramp�lan

ps�komotor�kdengansecaralangsung�kutberkontr�bus�dalam

proses pembelajaran. Metode pengembangan pembelajaran

4

interktif-relektif sebagaimana dimaksud meliputi :1) MetodePembelajaran“Interaktif” :

a) Berma�nperan(Role Play)

b) S�mulas�(Simulation)

c) D�skus�Kelompok(Group Discussion)

d) CurahPendapat/Gagasan(Brainstroming)

e) Perad�lanSemu(Moot Court)f) Anal�s�sKasus(Case Analysis)

2) MetodePembelajaran“Relektif” :a) Evaluas�mater�dans�stempengajaran

b) Evaluas�efekt�tasmater�dans�stempengajaranterhadap

pen�ngkatandanderajatpemahamanmahas�swa

c) Evaluas� sejauh mana mahas�swa telah belajar dar�

mater� dan s�stem pembelajaran tersebut (Student Feedback)

1.3 Model-Model Pelaksanaan Klinik Hukum

Bentukkl�n�khukumyangdapatd�kembangkand�Fakultas

Hukum meliputi :1) In-House Clinics Kl�n�kyangd�bentukd�FakultasHukumdansemuakeg�atan

pengajarandanpengawasand�lakukand�FakultasHukum.

2) ExternalorOut-House Clinics (Externships, Community Clinics, Mobile Clinics)

3) Komb�nas�antaraIn-HouseandOut- House Clinics Semuakeg�atanpengajarandanpengawasand�lakukand�

Fakultas Hukum (In-House Clinics), mahas�swa kemud�an

d�k�r�mkepengad�lan,kejaksaandanorgan�sas�masyarakat

s�p�luntukmelakukanexternship(Out-House Clinics)

4) Street Law(PenyuluhanHukum)

5

1.4 Komponen Metode Pengajaran Klinik Hukum

Komponen metode pengajaran Klinik Hukum meliputi :1) Plann�ng Component(Teor� hukum, permasalahan hukum,

pelayananhukum)

2) Experiental Component (Keahl�anberacara,keg�atanprakt�s,

penyuluhanhukum)

3) Relection Component(Releksi, evaluasi)

6

BAB II


FH UNUD

2.1 Sejarah Singkat

Matakul�ahKl�n�kHukumL�ngkunganterbentukpada

tahun2013sebaga�salahsatuwujudpent�ngnyakl�n�k

hukumbag�mahas�swayangjugamerupakansalahsatukl�n�k

hukumyangpertamaterbentukd�FHUNUD.Kl�n�khukum�n�

bertujuanagarnant�nyalulusanmahas�swaFHUNUDmampu

berprakt�k saat terjun ke dalam dun�a kerja, kl�n�k hukum

l�ngkunganmenawarkansuatuwawasanprakt�kdanadvokas�

dalamb�dangl�ngkunganh�dup.

2.2 Deskripsi Mata Kuliah

Substans�matakul�ahKl�n�kHukumL�ngkunganmencakup

aspek-aspek mengena� permasalahan l�ngkungan h�dup ba�k

secara umum maupun yang khusus yang terjad� d� Bal� serta

baga�mana penegakan hukumnya. Kl�n�k Hukum L�ngkungan

jugamel�put�pengenalanKodeEt�kKl�n�kHukumbag�dosen

pemb�mb�ng, mahas�swa, kl�en dan m�tra kerja kemud�an

d�lanjutkandenganPendahuluan(pengert�anekolog�,ekos�stem,

l�ngkungan h�dup dan pembangunan l�ngkungan h�dup ang

berkelanjutan),ruangl�ngkuphukuml�ngkungan,permasalahan

l�ngkungan h�dup global maupun nas�onal, ba�k d�negara

maju maupun negara berkembang, konsep perl�ndungan dan

pengelolaanl�ngkunganh�dup.Kl�n�khukuml�ngkunganjuga

memperkenalkankepadamahas�swatentangInstrumenHukum

Administrasi meliputi: Baku Mutu Lingkungan, Perijinan,

7

Anal�s�s mengena� dampak l�ngkungan, Aud�t l�ngkungan,

Pengawasan dan penataan (Monitoring and Compliance) dan

PenegakanHukumAdm�n�stras�,jugatentangInstrumenHukum

Perdata meliputi: pengajuan gugatan (gugatan ganti rugi acara b�asa, gugatan perwak�lan kelompok, Legal Standing organ�sas�

l�ngkunganh�dupsertacitizen lawsuit)serta InstrumenHukum

Pidana meliputi: macam-macam tindak pidana lingkungan dan acaman hukuman, t�ndakan tata tert�b, kejahatan korporas�

d�b�dang l�ngkungan h�dup dan pertanggung jawaban p�dana

danmembahasjugamengena�Alternat�fPenyelesa�anSengketa

L�ngkunganH�dup.

Sela�n �tu dalam pengajaran mata kul�ah Kl�n�k Hukum

L�ngkungan juga membahas, mengkaj� dan menganal�sa

kasus melalu� stud� kasus tentang permasalahan l�ngkungan

h�dup dalam teor� dan prakt�k serta konsep pengelolaan dan

perl�ndungan l�ngkungan h�dup. Kaj�an tentang perl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup, kaj�an tentang per�j�nan

pengendal�andanpencemaranl�ngkunganh�dup.Kaj�antentang

penanggulangan perusakan l�ngkungan h�dup. Mekan�sme

penyelesa�anpermasalahanpencemaranl�ngkungandans�stem

per�j�nan dalam pengelolaan l�ngkungan h�dup Pengenalan

organ�sas�-organ�sas� l�ngkunganh�dup(struktur,kewenangan,

tanggungjawabdanpengawasan),pengenalankonsepadvokas�

dalamb�dangl�ngkunganh�dupdankonseppengelolaansampah

danl�mbahsertakonservas�sumberdayaalam.

Dalampelaksanaannya,kul�ahkl�n�khukuml�ngkunganakan

bekerja sama dengan beberapa m�tra antara la�n Instans�

Pemer�ntah maupun Non Government Organization (NGO),

agar mahas�swa dapat berprakt�k melaksanakan hal-hal yang

terka�t dengan pelestar�an l�ngkungan h�dup, penanggulangan

perusakan dan pencemaran l�ngkungan h�dup dan penegakan

l�ngkunganh�dup.Untukmen�ngkatkankemampuanmahas�swa

agar mampu menerapkan �lmunya saat terjun ke dalam dun�a

kerja, maka perkul�ahan kl�n�k hukum l�ngkungan sela�n

d�laksanakan d� dalam kelas mahas�swa langsung d�terjunkan

8

untukmagangd�m�tra-m�trayangadadanjugamelaksanakan

street law ke masyarakat dalam bentuk penyuluhan maupun

public campaign mengena� Pelestar�an fungs� l�ngkungan h�dup

sertaperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup.

2.3 Tujuan Mata Kuliah

1) Mahas�swad�harapkanmampuuntukmengert�,memaham�

dasar-dasarumumsertakonsephukuml�ngkungandalam

teor�danpraktekkhususnyamengena��su-�sul�ngkungan,

dan permasalahan lingkungan hidup seperti: brown issue

(pencemaran, polus�), natural resource right (kerusakan

l�ngkungan,hak-haksos�alekonom�l�ngkungan).

2) Mahas�swa d�harapkan mampu menjelaskan, menganal�sa

dan memecahkan persoalan-persoalan hukum dalam

kenyataanya (das sein) berka�tan dengan permasalahan

l�ngkungan h�dup dalam teor� dan prakt�k serta konsep

pengelolaandanperl�ndunganl�ngkunganh�dup.

3) Member�kankemampuandasaradvokas�kepadamahas�swa

untuk berp�k�r komprehens�f dan respons�f terhadap

perkembangan masyarakat, d�mana hukum sebaga� p�lar

utamadalammenjawabpermasalahanl�ngkunganh�dup.

2.4 Manfaat Mata Kuliah

Selama perkul�ahan, mahas�swa d�harapkan mampu

memaham�pr�ns�p-pr�ns�phukuml�ngkungandalamteor� (das sollen)danpraktek(das sein).Untukmemperolehmanfaattersebut,

maka pelaksanaan kul�ah d�adakan dalam bentuk tatap muka

berupapertemuand�kelas,d�skus�,pember�antugasterstruktur

dantugasmand�r�d�dalamdanluarkelasbekerjasamadengan

NGO‘sl�ngkungandanBadanL�ngkunganH�dupProp�ns�Bal�

yang telah berpengalaman dalam Evironmental Research Based Advocacy.

9

2.5 Persyaratan Mata Kuliah

Secara formal, mahas�swa yang akan menempuh mata

kul�ahKl�n�kHukumL�ngkunganharustelahmenempuhmata

kul�ahwaj�bnas�onaldan�nst�tus�onal.Karenamerupakanmata

kul�ah p�l�han keteramp�lan khusus maka mahas�swa waj�b

sudah menempuh Mata Kul�ah Hukum L�ngkungan, Hukum

Adm�n�stras� Negara, HukumAcara, Hukum Perdata, Hukum

P�danadanHukumInternas�onalsebaga�dasardalammeng�kut�

perkul�ahan�n�.

2.6 Kompetensi

1. Mahas�swamem�l�k�kemampuantentangteor�danaspek-

aspekHukumL�ngkungan.

2. Mahasiswa mampu mengidentiikasi, menganalisa efektiitas suatuperaturanperundang-undangand�b�dangl�ngkungan

h�dup.

3. Mahas�swa mem�l�k� kemampuan, keberan�an, serta

�ntegr�tasmorald�b�dangEnvironment Based Advocacy.

2.7 Ruang Lingkup Materi Klinik Hukum Lingkungan

Klinik Hukum Lingkungan ini terbagi dalam 14 komponen mater�perkul�ahanyangmemadukant�ga(3)komponenuntuk

mendukung proses pembelajaran dan prakt�k d� tempat m�tra

yang interaktif dan relektif, yaitu 6 kali planning component, 8

kal�experiential componentdans�sanyamerupakanevaluation and relection component.

Komponenpertamah�nggakomponenkeenammerupakan

bag�an dar� planning component. Pada komponen pertama

mahas�swa akan d�ber�kan mater� pengantar mengena� hukum

l�ngkungan. Adapun mater� yang d�paparkan d�awal� dengan

mater� mengena� pengenalan Kode Et�k Kl�n�k Hukum bag�

dosenpemb�mb�ng,mahas�swa,kl�endanm�trakerja.Ber�kutnya

adalah materi mengenai deinisi.

10

Komponenkeduadanket�gaadalahpemaparanmengena�

pengetahun dasar tentang pengert�an ekolog�, ekos�stem,

l�ngkungan dan pembangunan, ruang l�ngkup hukum

l�ngkungan, permasalahan l�ngkungan h�dup global maupun

nas�onal,ba�kd�negaramajumaupunnegaraberkembang,konsep

perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup. Pengenalan

tentang instrumen hukum administrasi meliputi : Baku Mutu L�ngkungan,Per�j�nan,Anal�s�smengena�DampakL�ngkungan,

Aud�t L�ngkungan, Pengawasan dan Penataan (monitoring and compliance)danPenegakanHukumAdm�n�stras�.

Komponen keempat dan kel�ma mempelajar� dan

mend�skus�kanpersoalan-persoalanhukumdalamkenyataanya

yangberka�tandenganpermasalahandankasus-kasusl�ngkungan

h�dup dalam teor� dan prakt�k serta konsep pengelolaan dan

perl�ndungan l�ngkungan h�dup, d�jelaskan dan d�ura�kan

tentangkonseppenegakanhukuml�ngkunganrepres�fdengan

menggunakan Instrumen Hukum Perdata: pengajuan gugatan (gugatangant� rug�acarab�asa,gugatanperwak�lankelompok

Class Action, Legal Standing organ�sas� l�ngkungan h�dup serta

citizen lawsuit).Instrumen hukum pidana : macam-macam tindak p�dana l�ngkungandanacamanhukuman, t�ndakan tata tert�b,

kejahatankorporas�d�b�dangl�ngkunganh�dupdanpertanggung

jawabanp�danasertaalternat�fpenyelesa�ansengketal�ngkungan

h�dup. Mempelajar� dan mend�skus�kan persoalan-persoalan

hukumdalamkenyataanyayangberka�tandenganpermasalahan

dankasus-kasusl�ngkunganh�dupdalamteor�danprakt�kserta

konseppengelolaandanperl�ndunganl�ngkunganh�dup.

Pada komponen keenam mempelajar� dan mend�skus�kan

serta mengkaj� keterka�tan perusakan dan pencemaran

l�ngkungan h�dup dengan s�stem per�j�nan dan perl�ndungan

l�ngkunganh�dupsertapengelolaanl�ngkunganh�dupd�ka�tkan

denganpengembanganpar�w�satad�Prop�ns�Bal�.

Komponen kedua adalah experiential component, ya�tu

mahas�swaterjunlangsungberprakt�kd�tempatm�trayangakan

d�laksanakan selama pertemuan kedelapan h�ngga pertemuan

keempat belas. Dalam pertemuan kedelapan �n� mahas�swa

11

akand�antarkanolehparastafpengajarKl�n�kHukum.Dalam

hal pelaksanaan street law sebaga� perwujudan dar� experiential

component, mahas�swa d�ajak untuk melakukan kampanye

publ�c (public campaign) tentang l�ngkunganh�dupba�kberupa

penyuluhan, sos�al�sas� dan keg�atan la�n yang menar�k serta

bermanfaat.Selanjutnya tahap terakh�rya�tuber�s�kanevaluas�

dan releksi yang akan dilaksanakan dalam Pertemuan ke-14. Sebaga�penutupperkul�ahanKl�n�kHukum�n�,padakomponen

keenambelasakand�laksanakanUj�anAkh�rSemester.

2.8 Kode Etik Klinik Hukum Lingkungan

Ketentuan Kode Et�k Kl�n�k Hukum L�ngkungan

melingkupi:1) Kelembagaan

a. Lembaga waj�b menerapkan keg�atan kl�n�k sesua�

denganV�s�danM�s�fakultas;

b. Lembaga waj�b berkom�tmen untuk melaksanakan

keg�atan kl�n�k dengan tanpa adanya pembebanan

b�ayakepadamahas�swa;

c. Lembagawaj�bmenyusundanmenetapkanmaklumat

pelayananpr�mabag�m�tradankl�en.

d. Lembaga waj�b menjaga hubungan kerjasama yang

harmon�sdanberkelanjutandenganm�tra.

e. Lembagaharusmengembangkanhubungankerjasama

dengan lembaga, �nstans�pemer�ntahmaupunswasta

untukmelakukanpengembangankl�n�k.

f. Lembaga berkewaj�ban member�kan �nsent�f bag�

pengajaryangmelaksanakantugasdenganba�k

g. Lembagawaj�bmenjatuhkansanks�bag�pengajarkl�n�k

danmahas�swayangmelanggarkodeet�k.

h. Lembagaharusmenyusundanmenetapkanroadmap

kl�n�kyangakand�kembangkan.

�. Lembagaharusmengembangkanhubungankerjasama

dengan m�tra dengan mempert�mbangkan kead�lan

denganpr�ns�ppersamaandankead�lan.

12

2) Pengajarkl�n�k

a. Set�ap pengajar kl�n�k waj�b memaham� dan

meng�mplementas�kan s�labus dan Satuan Acara

Pengajaran(SAP)kl�n�k(sesua�denganteaching plan);

b. Set�appengajarkl�n�kharusmampumemb�mb�ngdan

mendamp�ng�mahas�swaselamaprosespembelajaran;

c. Set�ap pengajar kl�n�k waj�b melakukan pengawasan

terhadapkeg�atanmahas�swa

d. Set�ap pengajar kl�n�k harus mampu menunjukkan

per�laku yang sesua� dengan norma-norma yang

berlaku;

e. Set�ap pengajar kl�n�k waj�b mengembangkan s�kap

profes�onal�smemahas�swa;

f. Set�appengajarkl�n�kharusmampumenjal�nhubungan

yangprofes�onaldenganmahas�swa,kl�en,danm�tra;

g. Set�ap pengajar kl�n�k d�larang mener�ma berbaga�

bentuk gratiikasi;h. Set�appengajarkl�n�kwaj�bmengenakanbusanayang

sopandanrap�;

�. Set�appengajarkl�n�kwaj�bmenggunakantatabahasa

yangsopan;

j. Set�appengajarkl�n�kt�dakbolehmener�makl�enyang

men�mbulkanconlict of interest;k. Set�ap pengajar kl�n�k waj�b member�kan pen�la�an

yangterukurdantransparan;

l. Set�appengajarkl�n�kwaj�bmemperlakukanmahas�swa

denganad�lt�dakd�skr�m�nt�f.

3) Mahas�swa

a. Set�ap mahas�swa waj�b bers�kap profes�onal dalam

menangan�kasusd�matakul�ahkl�n�k;

b. Set�apmahas�swaharusmampuuntukbert�ndaknon

d�skr�m�nat�fdenganm�tradankl�en;

c. Set�ap mahas�swa waj�b bert�ndak transparan dalam

menyelesa�kanpermasalahanhukum;

d. Set�ap mahas�swa waj�b menunjukkan per�laku yang

13

sesua�dengannorma–normayangberlaku;

e. Set�apmahas�swawaj�bmentaat�kodeet�kkl�n�kdan

pedoman et�ka mahas�swa yang d�tentukan d�dalam

bukupedomandalampenyelenggaraankl�n�k;

2.9 Metode Pembelajaran dan Model Pelaksanaan Klinik

Hukum Lingkungan

Metodepembelajaranyangd�gunakandalamkul�ahKl�n�k

Hukum Lingkunganini adalah interaktif dan reletif. Metode pembelajaran �nterakt�fdalamperkul�ahan �n�akanterd�r�dar�

berbagai kegiatan, yaitu:1) Role Play2) S�mulas�

3) D�skus�kelompok

4) Curah pendapat/gagasan5) Anal�s�sKasus(kasusnyatadan�maj�ner)

Metode pembelajaran relektif yaitu terdiri dari kegiatan evaluas� efekt�v�tas mater� hukum l�ngkungandan s�stem

pengajaran terhadap pen�ngkatan dan derajat pemahaman

mahas�swaserta evaluas� sejauhmanamahas�swa telahbelajar

dar� mater� dan s�stem pebelajaran tersebut. Dalam metode

ini akan dilibatkan 3 pihak yaitu: dosen pengajar, mitra kerja dan mahas�swa untuk dapat member�kan feed back. Dalam hal

pelaksanaan street law mahas�swa mampu mensos�al�sas�kan

suatuaturandan�suyangterka�tdenganl�ngkunganh�dup.

Adapunmodelpelaksanaankl�n�khukuml�ngkunganyang

d�tawarkandalammatakul�ah�n�ya�tukomb�nas�In-house,External clinic dan Street Law. In house clinic akand�laksanakand�ruang

perkul�ahanFakultasHukumUn�vers�tasUdayana.Sedangkan

External clinic akand�laksanakand�berbaga�tempatm�trakerja

sepert�BadanL�ngkunganH�dupdanNGO’syangadad�Bal�

danjugamelaksanakanStreet Lawkemasyarakat.

14

BAB III

PENGANTAR HUKUM LINGKUNGAN

3.1 Pengertian Lingkungan Hidup

L�ngkungan H�dupsebaga� bag�an yang tak terp�sahkan

dar� keh�dupan manus�a mempunya� berbaga�

penamaansesua�tempatd�manamanus�a�tuberada,d�Belanda

d�sebut M�ll�eu, d� Inggr�s d�sebut Env�ronment, d� Jerman

d�sebutUmwelt,d�Peranc�sd�sebutl’env�ronment,d�Malays�a

d�sebutAlamSek�tardank�tamenyebutnyasebaga�L�ngkungan

/L�ngkunganH�dup.

Dalam penggunaannya, �st�lah “l�ngkungan” d�gunakan

dalampengert�anyangsamadengan�st�lah“l�ngkunganh�dup”.

Hal �n� secara yur�d�s d�nyatakan dalam bag�an Penjelasan

Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan L�ngkungan H�dup,

yang menyatakan: Istilah “lingkungan hidup” dan “lingkungan d�paka� dalam pengert�an yang sama. Ketentuan mana t�dak

terdapat dalam Undang- Undang penggant�nya termasuk

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perl�ndungan

danPengelolaanL�ngkunganH�dup(UUPPLH).

Deinisi lebih lanjut dari lingkungan atau lingkungan hidup, dapat d�telusur� berdasarkan pendapat para ahl� d� b�dang

l�ngkunganh�dup,d�antaranyaadalahpendapatEm�lSal�myang

menyatakan bahwa l�ngkungan h�dup d�art�kan sebaga� segala

benda, kond�s�/keadaan dan pengaruh yang terdapat dalam

ruanganyangk�ta tempat�danmempengaruh�halyangh�dup

15

termasukkeh�dupanmanus�a.1DalamPasal1UUNo.32Tahun

2009tentangPerl�ndungandanPengelolaanL�ngkunganH�dup

(UUPPLH) disebutkan bahwa: “L�ngkunganH�dupadalahkesatuanruangdengansemua

benda,dayakeadaandanmakhlukh�dup,termasukmanus�a

dan per�lakunya, yang mempengaruh� alam �tu send�r�,

kelangsungan per�keh�dupan, dan kesejahteraan manus�a

sertamakhlukh�dupla�n”

Dar� rumusan Pasal 1 UUPPLH tersebut unsur-unsur

lingkungan hidup terdiri dari:• Benda, merupakan sesuatu yang berwujud dapatberupa

has�l buatan manus�a, sepert� bangunan, alat transportas�

dlsb; maupun has�l c�ptaan alam, sepert� tanah, bebatuan

dlsb;

• Daya (energ�), yang member� kemampuan dan

sebaga�pendukungsegalabentukkeh�dupan,sepert�cahaya

matahar�,ang�n,panasbum�dlsb;

• Keadaan (kond�s�/s�tuas�), segala sesuatu yang t�dak

berwujud yang mempengaruh� kelangsungan segala

bentuk kehidupan, mis: kepadatan penduduk, kemiskinan, kesuburan,keker�ngan;

• Mahluk h�dup (sela�n manus�a), organ�sme h�dup sela�n

manusia, baik itu hewan (fauna) dan tumbuhan (lora);• Manus�a dan per�lakunya, manus�a dalam berbaga� aspek

keh�dupannya,sepert�aspekekonom�,sos�aldanbudaya;

• Ruang,tempatd�amanasemuaunsurd�atasberadasebaga�

suatukesatuanyangsal�ngmempengaruh�.

L�ngkungandar�pengert�an-pengert�antersebutt�dakhanya

mencakupl�ngkungandalamart�l�ngkunganyangs�fatnyab�olog�s

(hayat�/organ�k) tetap� termasuk juga pengert�an l�ngkungan

dalam artian yang luas, termasuk lingkungan isik, dan juga

1 Emil Salim, 1979, Lingkungan Hidup dan Pembangunan,Mut�ara,Jakarta,hal.34.

16

l�ngkungansos�al.Seh�nggaharusd�pelajar�secarakomprehens�f

(luas/utuh) dengan pendekatan yang mult�d�s�pl�ner.D�mana

d�s�pl�n �lmu yang mempelajar� mengena� l�ngkungan adalah

“�lmul�ngkungan”.

3.2 Pengertian Ekologi dan Ekosistem

Ekolog� berasal dar� bahasa Yunan�, yang terd�r� dar� dua

kata,ya�tuoikos yangart�nyarumah atautempat hidup, danlogos yangberart�ilmu.Ekolog�d�art�kansebaga��lmuyangmempelajar�

ba�k �nteraks� antar makhluk h�dup maupun �nteraks� antara

makhlukh�dupdanl�ngkungannya.Hubunganekolog�dan�lmu

l�ngkunganadalahbahwa�lmul�ngkungantersebutmerupakan

ekolog�terapan(applied ecology).Konsep sentral dalam ekolog� �alah “ekos�stem”, ya�tu

suatus�stemekolog�yangterbentukolehhubungant�mbalbal�k

antaramahlukh�dupdenganl�ngkungannya.2Konsepekos�stem

menyatakanbahwamanus�amerupakanbag�andar�tempatatau

l�ngkungan h�dupnya.3 Pengert�an ekos�stem dapat k�ta temu�

pada Pasal 1 angka 5 UUPPLH, yaitu: “Tatanan unsur lingkungan h�dup yang merupakan kesatuan yang utuh-menyeluruh dan

sal�ngmempengaruh�dalammembentukkese�mbangan,stab�l�tas,

danprodukt�v�tasl�ngkunganh�dup”.Dar�pengert�antersebut

meny�ratkan bahwa j�ka ekos�stem terganggu, kese�mbangan,

stabilitas dan produktiitas dari lingkungan hidup pun akan terganggu.Danmanus�asebaga�bag�andar�ekos�stemtersebut

dapath�dupkarena�nteraks�denganunsur/komponenla�nyang

terdapatdalamekos�stemtersebut,seh�nggasudahseharusnya

manus�amenjagakese�mbanganekos�stem.

2 Oto Soemarwoto, 1983, Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan,Djambatan,Jakarta,hal.23.

3 Sudjoko, et.al,2011, Pendidikan Lingkungan Hidup, Un�vers�tas Terbuka,Banten,hal.1.3.

17

3.3 Ruang Lingkup Hukum Lingkungan

Pengert�an hukum ser�ng d�art�kan sebaga� ka�dah-ka�dah

yang mengatur t�ngkah laku manus�a yang �s�nya adalah

kewaj�ban, larangan dan sanks�.Dalam perkembangannya

manus�a berpandangan bahwa dengan memandang “manus�a

dalam kesatuan dengan tempat d�mana �a berada”, ternyata

kepent�ngan manus�a �tu send�r� leb�n dapat terpel�hara

dan terjam�n.Atas dasar pengert�an dan kesadaran tersebut,

lah�rlah konsep untuk mel�ndung� dan memel�hara “tempat

h�dup manus�a” atau l�ngkungan atau l�ngkungan h�dup.Agar

perl�ndungandanpemel�haraan/pengelolaanl�ngkungandapat

terselenggara dengan teratur dan past�, dan agar dapat d��kut�

dand�taat�semuap�hak,makaperl�ndungandanpemel�haraan/

pengelolaannyad�tuangkankedalamperaturanhukum.Seh�ngga

lah�rlah hukum yang memperhat�kan kepent�ngan l�ngkungan

atauhukumyangberor�entas�kepadakepent�ngan l�ngkungan

(environment oriented law)ataud�sebuthukuml�ngkungan.

Menurut Takd�r Rahmad� hukum l�ngkungan merupakan

sebuah cabang dalam d�s�pl�n �lmu hukum yang berka�tan

dengan pengaturan hukum terhadap per�laku atau keg�atan-

keg�atan subjek hukum dalam pemanfaatan dan perl�ndungan

sumber daya alam dan l�ngkungan h�dup serta perl�ndungan

manus�a dar� dampak negat�f yang t�mbul ak�bat pemanfaatan

sumberdayaalam.4

Ruang l�ngkup hukum l�ngkungan d�t�njau dar� w�layah

kerjanyamenurutMunadjatDanusaputromembedakanhukum

lingkungan sebagai berikut:5

a. Hukuml�ngkungannas�onal,ya�tuhukuml�ngkunganyang

d�tetapkanolehsuatunegara;

b. Hukuml�ngkungan�nternas�onal,ya�tuhukuml�ngkungan

yangd�tetapkanolehPersekutuanHukumBangsa-Bangsa;

dan

4 Takdir Rahmadi, 2014, Hukum Lingkungan di Indonesia, Raja Graindo Persada, Jakarta, hal. 27.

5 Munadjat Danusaputro, 1981, Hukum Lingkungan, Buku I, B�nac�pta,Bandung,hal.108.

18

c. Hukuml�ngkungantransnas�onal,ya�tuhukuml�ngkungan

yang mengatur suatu masalah l�ngkungan yang mel�ntas�

batasnegara.

Berdasarkan�s�nyaMunadjatDanusaputromembag�hukum

lingkungan ke dalan dua jenis, yaitu:6

a. Hukuml�ngkunganpubl�k;dan

b. Hukuml�ngkunganperdata.

Terdapatket�daksamaanpandangand�antaraparasarjana

tentang perbedaan hukum l�ngkungan publ�k dan hukum

l�ngkungan perdata atau apakah hukum l�ngkungan dapat

d�tempatkan dalam salah satu b�dang hukum tersebut, karena

luasnya substans� yang tercakup dalam hukum l�ngkungan �tu

send�r�.Tetap� menurut S�t� Sundar� Rangkut� sebag�an besar

mater� hukum l�ngkungan merupakan bag�an dar� hukum

adm�n�stras� (administratiefrecht), dan mengandung pula aspek

hukum perdata, p�dana, pajak, �nternas�onal dan penataan

ruang.7Nant�nya hal �n� berka�tan dengan penegakan hukum

l�ngkungan�tusend�r�,d�manadapatmenggunakan�nstrumen

hukumperdata, �nstrumenhukumadm�n�stras�dan �nstrumen

hukumperdata.

3.4 Lingkungan dan Pembangunan

Pembangunanyangd�lakukanselama�n�d�banyaknegara-

negara d� dun�a telah menghas�lkan 2 dampak pent�ng ya�tu

dampakpos�t�fdandampaknegat�f.

1. DampakPos�t�fberupakemajuand�berbaga�b�dangsepert�

kemajuan d� b�dang teknolog�, produks�,manjemen, dan

�nformas�, yang kesemuanya telah men�ngkatkan kual�tas

h�dupmanus�a.

6 Ib�d,hal.109.7 Siti Sundari Rangkuti, 1996, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Nasional,

Airlangga University Press, Surabaya, hal. 3-7.

19

2. Dampak Negat�f berupa pecemaran dan kerusakan

l�ngkungan,ba�kdarat,a�r,maupunudarayangmen�mbulkan

berbaga�petakal�ngkungan,sepert�hujanasam,pemanasan

global,penyak�tkanker,paru-paru,kul�tdansebaga�nya.

Keg�atan Pembangunan Yang Men�mbulkan Pencemaran

misalnya:1. Keg�atan�ndustr�yangmembentukl�mbah,sepert��ndustr�

k�m�a menghas�lkan zat-zat buagan bahan berbahaya dan

beracun(B-3)

2. Keg�atan pertambangan, berupa terjad�nya perusakan

�nstalas�,kebocoran,pencemaranudaradanrusaknyalahan

bekaspertambangan.

3. Keg�atan Transportas�, berupa kepulan asap yang

mengak�batkan na�knya suhu udara d� kota, keb�s�ngan

kendaraan bermotor, dan tumpahan BBM dar� kapal

tangker.

4. Kegiatan pertanian, akibat dari residu pemakaian zat-zat k�m�ah (Herb�s�da, �nsekt�s�da,pest�s�da, fung�s�da,pupuk

anorgan�k).

3.5 Permasalahan Lingkungan Hidup

NHT S�ahaan mengemukakan bahwa l�ngkungan h�dup

d�sebut “harmon�s” (seras�) selama �nteraks� manus�a dengan

l�ngkungannyaberadadalambatas-bataskese�mbangandandapat

pul�hseket�kadalamkese�mbangan.Sedangkanl�ngkunganh�dup

d�katakan“t�dakharmon�s”b�lat�mbulketergangguan�nteraks�

antaramanus�adengan l�ngkungannyayangd�sebabkanbatas-

bataskemampuansalahsatusub-s�stemsudahterlampau�,t�dak

se�mbang, atau t�dak mampu mema�nkan fungs�nya. D�s�n�lah

t�mbulapayangd�sebutsebaga�“masalahl�ngkungan”.

Permasalahan l�ngkungan h�dup sangat kompleks,

karena unsur-unsur l�ngkungan h�dup tersebut merupakan

kesatuan yang utuh-menyeluruh dan sal�ng mempengaruh�

dalam membentuk kese�mbangan, stab�l�tas, dan produkt�v�tas

20

l�ngkunganh�dupdalamsuatubentukyangd�sebutekos�stem.

Seh�ngga permasalahan l�ngkungan umumnya t�dak hanya

bers�fatlokalataupadaw�layahtertentusaja,tetap�berpengaruh

pada l�ngkup w�layah ekos�stem yang luas.Seh�ngga masalah

l�ngkungan t�dakhanyamenjad�masalahnas�onal, tetap� telah

menjad�masalahreg�onal(antarnegara)danglobal.Permasalahan

l�ngkunganh�dupd�negaramajupadaumumnyad�karenakan

penguasaan teknolog� yang maju, seh�ngga menyebabkan

terjad�nyaoverdevelopment,sedangkand�negaraberkembang,

justru terjad� kotrad�ks� antara pembangunan dan kem�sk�nan

berka�tan dengan permasalahan l�ngkungan h�dup.D� negara

berkembangumumnyamen�ngkatnyapembangunanberband�ng

lurusdenganterjad�nyapencemarandankerusakanl�ngkungan

h�dup. D� s�s� la�n kem�sk�nan merupakan faktor penghalang

dalampenanggulanganmasalah l�ngkunganh�dupyangdapat

d�selesa�kanmelalu�pembangunan.

3.6 Konsep Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup

Konsep perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

dapat d�telusur� dar� peraturan perundang-undangan yang

mengatur mengena� masalah l�ngkungan h�dup. Dalam rez�m

hukum l�ngkungan nas�onal, setelah berlakunnya Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan L�ngkungan (UULH 1982) d�pandang

sebaga�tonggakd�mula�nyarez�mhukuml�ngkungannas�onal

modern sebaga� pembeda dar� rez�m hukum l�ngkungan

nas�onalklas�k.D�manaterjad�perubahandar�carapandangnya

terhadap l�ngkungan atau or�entas�nya, s�fatnya dan metode

pendekatannya.

Sebelum berlakunya UULH 1982 masalah l�ngkungan

d�aturdalamberbaga�peraturanperundang-undanganseh�ngga

pendekatannya adalah pendekatan sektoral.Untuk mengatas�

masalah-masalahl�ngkunganyangsemak�nkompleksd�perlukan

peraturan d� b�dang l�ngkungan h�dup yang menggunakan

21

pendekatan yang komprehens�f �ntegral.UULH 1982 memuat

konsep-konsepdan�nstrumen-�nstrumenpengelolaanl�ngkungan

h�dup yang t�dak d�temukan dalam peraturan perundang-

undanganl�ngkunganh�dupklas�k,yangmember�kanlandasan

bag�keb�jakanpengelolaanl�ngkunganh�dup.8

Karena dar� seg� penegakan hukum UULH 1982 tersebut

d�pandangmas�hlemah,makaUULH1982tersebutd�pandang

perlu untuk d�sempurnakan melalu� Undang-Undang Nomor

23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UULH 1997). Dan perkembangan yang terbaru adalah dengan d�undangkannyaUndang-UndangNomor32tahun2009tentang

Perl�ndungandanPengelolaanL�ngkunganH�dup(UUPPLH).

Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23

Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Undang-Undang �n� adalah adanya penguatan yang terdapat

dalamUndang-Undang�n�tentangpr�ns�p-pr�ns�pperl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup yang d�dasarkan pada tata

kelola pemer�ntahan yang ba�k karena dalam set�ap proses

perumusandanpenerapan �nstrumenpencegahanpencemaran

dan/atau kerusakan l�ngkungan h�dup serta penanggulangan

dan penegakan hukum mewaj�bkan peng�ntegras�an aspek

transparans�,part�s�pas�,akuntab�l�tas,dankead�lan.

Bahwa,dasarpert�mbanganpengaturanperl�ndungandan

pengelolaan lingkungan hidup (PPLH) adalah:a. L�ngkunganh�dupyangba�kdansehatmerupakanhakasas�

set�ap warga negara Indones�a sebaga�mana d�amanatkan

dalamPasal28HUndang-UndangDasarNegaraRepubl�k

Indonesia Tahun 1945;b. Pembangunanekonom�nas�onalsebaga�manad�amanatkan

oleh Undang-Undang Dasar Negara Republ�k Indones�a

Tahun 1945 diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunanberkelanjutandanberwawasanl�ngkungan;

c. Semangat otonom� daerah dalam penyelenggaraan

pemer�ntahan Negara KesatuanRepubl�k Indones�a telah

8 Takdir Rahmadi, Ibid, hal. 47-50.

22

membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara

Pemer�ntah dan pemer�ntah daerah, termasuk d� b�dang

perl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup;

d. Kual�tas l�ngkungan h�dup yang semak�n menurun telah

mengancam kelangsungan per�keh�dupan manus�a

dan makhluk h�dup la�nnya seh�ngga perlu d�lakukan

perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup yang

sungguhsungguh dan kons�sten oleh semua pemangku

kepent�ngan;

e. Pemanasanglobalyangsemak�nmen�ngkatmengak�batkan

perubahan�kl�mseh�nggamemperparahpenurunankual�tas

l�ngkunganh�dupkarena�tuperlud�lakukanperl�ndungan

danpengelolaanl�ngkunganh�dup;

f. Agar leb�h menjam�n kepast�an hukum dan member�kan

perl�ndunganterhadaphakset�aporanguntukmendapatkan

l�ngkungan h�dup yang ba�k dan sehat sebaga� bag�an

dar� perl�ndungan terhadap keseluruhan ekos�stem, perlu

d�lakukanpembaruanterhadapUndang-UndangNomor23

Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;g. Perlu membentuk Undang-Undang tentang Perl�ndungan

danPengelolaanL�ngkunganH�dup;

Dalam Pasal 1 angka 2 UUPPLH perl�ndungan dan

pengelolaan lingkungan hidup adalah: “upaya sistematis dan terpaduyangd�lakukanuntukmelestar�kan fungs� l�ngkungan

h�dupdanmencegahterjad�nyapencemarandan/ataukerusakan

l�ngkungan h�dup yang mel�put� perencanaan, pemanfaatan,

pengendal�an, pemel�haraan pengawasan dan penegakan

hukum. Dar� pengert�an tersebut dapat d�s�mpulkan mengena�

ruangl�ngkupperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup

sebagaimana diatur pula dalam Pasal 4 UUPPLH, yaitu:a. Perencanaan,

b. Pemanfaatan,

c. Pengendal�an,

d. Pemel�haraan,

23

e. Pengawasandan,

f. Penegakanhukum.

Untuk mengh�ndar� tumpang t�nd�h wewenang dan

benturankepent�nganmakad�kembangkansuatus�stemdengan

keterpaduan sebaga� c�r� utama.Keterpaduan d�maksudkan

adanya penyatuan/peng�ntegras�an dar� wewenang dalam

melaksanakan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dup (PPLH).Seh�ngga d�tetapkanlah keb�jakan nas�onal

PPLHyangmel�put�perencanaan,pemanfaatan,pengendal�an,

pemel�haraan,pengawasan,danpenegakanhukumyangharus

d�laksanakansecarakonsekuendankons�stendar�t�ngkatpusat

sampa�t�ngkatdaerah.

3.7 Hukum Lingkungan Internasional

Konseps� hukum l�ngkungan �nternas�onal sebaga� bag�an

dar� dar� hukum �nternas�onal berdasarkan universal consent of nation states pada waktu �n� dan bers�fattentative character of international environmental law.D��lham�olehnatural law, projecting concepts of natural order, human reason and moral authority,pengert�an

hukuml�ngkungan�nternas�onalakanmemperl�hatkanakarnya

padaclassical principles of international legal system.

MenurutGold�euntukmembahass�stemhukuml�ngkungan

�nternas�onaldapatd�kaj�dalamkerangkahukum�nternas�onal

berdasarkan, hukum keb�asaan �nternas�onal dan perjanj�an

�nternas�onal. Dalam kerangka hukum keb�asaan �nternas�onal

berkembangnya doktr�n state responsibility yang merupakan

penerapansecaramodernkonsepstate liabilityak�batkerusakan

l�ngkunganpadanegarala�ndanbeberapapr�ns�pla�nnyayang

pernahd�pergunakandalampenyelesa�ankasusyangberka�tan

dengan l�ngkungan �nternas�onal yang mas�h d�perdebatkan

sampa� sekarang. Dalam kerangka perjanj�an dan persetujuan

�nternas�onal terb�tnya persetujuan dan perjanj�an sejak tahun

1800andankemud�and��kut�denganterbentuknyaperjanj�andan

persetujuan tentang perl�ndungan b�natang l�ar, perl�ndungan

24

tanaman, b�natang dan pengendal�an penyak�t, konservas�

sumber daya hayat� laut, pengendal�an bahan berbahaya pada

l�ngkungan.

Kesadaran l�ngkungan global atau �nternas�onal t�dak

t�mbulseket�ka,�amerupakanakumulas�dar�berbaga�rententan

kejad�anyangmembuatparapem�mp�ndanmasyarakatdun�a

tersentakterhadapak�batyangd�t�mbulkan.Salahsatumasalah

lingkungan yang mendapat perhatian dunia pada tahun 1940-an dan 1950-an terjad� d� Jepang karena pencemaran oleh a�r

raksa (Hg) dar� l�mbah �ndustr� dan oleh kadm�un (Cd) dar�

l�mbah pertambangan seng (Zn) yang men�mbulkan penyak�t

keracunanyangd�sebutpenyak�tm�namata(m�namatad�sease)

danpenyak�tIta�-�ta�9.

RachelCarsonpada tahun1962,yangmerupakan seorang

penul�skelautanmenerb�tkanhas�lkaryanyayangberjudulSilent

Spring, yangmencer�takanbahayapest�s�da.Novelv�s�oner �n�

telah menyadarkan dun�a bahwa ada hal la�n perlu mendapat

perhat�an ser�us ya�tu alam dan l�ngkungan k�ta. D� Amer�ka

noveltersebutmengahas�lkangelombangprotesyangpuncaknya

adalah d�has�lkannya undang-undang nas�onal perl�ndungan

l�ngkungan (NEPA-Nat�onal Env�ronment Protect�on Act)

padatahun1969.10Kemud�anyangjugamenjad�sorotanadalah

karamnya kapal Torrey Canyon pada tahun 1967 di perairan tenggaraInggr�s,yangmenumpahkanleb�hdar�100.000toncrude oil pada tanggal 20 Maret 196711.Karenaterpaanang�nakh�rnya

tumpahanm�nyaktersebutmeluaske laut ter�tor�alperbatasan

antara �nggr�sdanpranc�s.Meluasnyapencemaranm�nyakdar�

kapal Torrey Canyon, telah mendorong negara-negara dun�a

member�kan perhat�an ser�us terhadap masalah l�ngkungan

h�dup global guna menyelamatkan keh�dupan d� muka bum�

9 Oto Soemarwoto,1992,Indonesia dalam Kancah Isu lingkungan Global,Gramed�aPustakautama,Jakarta,hal.3.

10 TatangSop�an,RachelCarson,Kesunyian Musim Semi Akibat Pestisida ditulis oada 12 Mei 2005 dipublikasikan oleh htp//www.aham.is-py.org.

11 RR.Churc�llandA.V.Lowe,The Law of The Sea, Great Britain,ManchesterUniversity press, Inggris, 1955, hal. 241.

25

�n�12. Traged� Torrey Canyon, �n� melatarbelakang� d�buatnya

International Convention Relating to intervention on the High Seas in The Cases of the oil pollution 1969 tanggal29November1969.

Berbaga� gerakan yang membahas perkembangan �su

global l�ngkungan kemud�an muncul, termasuk d�dalamnya

konferens�-konferens� �nternas�onal yang menjad� puncak

kesadaran l�ngkungan global. Adapun konferens�-konferens�

yang membahas permasalahan lingkungan dunia antara lain :

1. Konferensi Stockholm, Swedia

Gerakan terhadap kepedul�an l�ngkungan global d�awal�

dar� perhat�an terhadap masalah l�ngkungan h�dup d�mula�

d� kalangan Ekonom� dan Sos�al PBB (ECOSOC) pada waktu

d�adakanpen�njauanhas�l-has�lgerakanDasawarsa Pembangunan Dunia ke-1 (1960-1970) guna merumuskan strategi Dasawarsa Pembangunan Dunia ke-2 (1970-1980).13

Untuk meletakkan landasan bag� �nternat�onal legal

pr�nc�ples d� b�dang l�ngkungan, perlu adanya perseps� yang

benartentangl�ngkungansebaga�m�l�kbersama.Maur�ceStrong

yang menjadi Sekjen Konferensi Stockholm 1972 menganggap deklaras� �n� sebaga� sebuah hal yang baru dan pent�ng yang

merupakan upaya awal untuk mengart�kulas�kan kode et�k

�nternas�onaluntukl�ngkungan.

Akhirnya pada tanggal 5-16 Juni 1972 diadakanlah Konferensi PBBpertamamengena�L�ngkunganH�dupdanManus�a(Un�ted

Nat�ons Conference on Human Env�ronment) d� Stockholm

Swedia, yang menghasilkan: 1) Deklaras� Stockholm yang terd�r� dar� atas preambul dan

26 pr�ns�p/asas yang mengaku� hak azas� manus�a ya�tu

hakuntukmen�kmat�l�ngkunganyangba�kdansehatserta

kewaj�banuntukmemel�haral�ngkunganh�dupagardapat

d�n�kmat�generas�mendatang.

12 DaudS�lalah�,Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan di Indonesia, Bandung, Alumni, 2001, hal.24.

13 Koesmad� Hardjasoemantr�, 2005, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah MadaUn�vers�tyPressEd�s�Kedelapan,Yogyakarta,hal.6

26

2) Action Plan yang terdiri dari 3 kerangka:a. Pen�la�an masalah l�ngkungan (A global Assesment

programme)yangd�kenalsebaga�Earth Watchb. Pengelolaan l�ngkungan (Environmental Management

activities)

c. Perangkat pendukung (supporting Measure, education and training, public information and organizational and inancing arrangements)

3) PenetapanTanggal5jun�har�l�ngkunganh�dupdun�a.

2. Konferensi Rio de Janeiro, Brasil

Konferens�R�odeJane�ro,Bras�ldengantajukUnited Nations Canference on Environment and Development (UNCED) d�adakan

pada tanggal 3-14 Juni 1992 yang lebih populer dengan nama KTT Bum� d� R�o. Has�l yang d�capa� dalam KTT Bum� d� R�o

adalah :a. Deklrasi Rio (terdiri dari 27 prinsip)b. Agenda21

c. Konvens�tentangPerubahanIkl�m

d. Konvensas�tentangKeanekaragamanHayat�

e. Pr�ns�p-pr�ns�ptentangHutan14

3. Konferensi Johanesburg, Afrika Selatan.

KTT �n� d�laksanakan tanggal 1-5 September 2002 d�

Johanesburg, Afr�ka Selatan.KTT �n� leb�h memfokuskan pada

Pembangunan Berkelanjutan oleh sebab �tulah Konferens� �n�

bertajuk “World Summit on Sustaibnable Development” (WSSD).

Pada dasarnya Konferens� �n� berupakan kelanjutan dar�

dua konferens� sebelumnya ya�tu Konferens� Stockholm dan

Konferens� R�o de Jane�ro, yang fokus membahas masalah

l�ngkungandanpembangunan.

Konferens��n�menghas�lkandokumenrencanapelaksanaan

(Plan of Implementat�on) sebanyak 153 paragraf, yang

14 Siahaan, N.H.T,2004,Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, Edisi Kedua. Erlangga, Jakarta, hal. 145.

27

komprehens�fmenyangkutsemuaseg�keh�dupandengan3hal

pokokyangd�agendakanya�tu15 :1) PemberantasanKem�sk�nan

2) Perubahanpolakonsums�danproduks�

3) Pengelolaansumberdayaalam.

4. Konferensi Rio+20

Konferens��n�berlangsungpadatanggal13–22Jun�2012,

d�R�odeJane�ro,Braz�l,yangselanjutnyaleb�hd�kenaldengan

KTT R�o+20.KTT R�o+20 menghas�lkan dokumenThe Future We Wantyangmenjad�arahanbag�pelaksanaanpembangunan

berkelanjutand�t�ngkatglobal,reg�onal,dannas�onal.Dokumen

�n�memperkuatpenerapanRio Declaration 1992danJohannesburg Plan of Implementation 2002.16

Dalam dokumenThe Future We Want, terdapat 3 (t�ga) �su

utama bagi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan, yaitu:1) GreenEconomy �n thecontextofsusta�nabledevelopment

andpovertyerad�cat�on,

2) pengembangan kerangka kelembagaan pembangunan

berkelanjutan t�ngkat global (Inst�tut�onal Framework for

Susta�nableDevelopment),serta

3) kerangka aks� dan �nstrumen pelaksanaan pembangunan

berkelanjutan (Framework for Act�on and Means of Implementation).17

Dar� ura�an d�atas, maka dapat d�s�mpulkan bahwa

sejarahperkembanganhukuml�ngkunganglobalt�dakterlepas

t�mbulnya kesadaran global dar� l�ngkungan dan konferens�-

konferesi internasional yang ada sampai saat ini, yaitu :1) Konferensi Stockholm pada tanggal 5-16 Juni 1972 di

Stockholm,Swed�a.

15 S�ahaan,N.H.T,Ibid,hal150.16 http://www.menlh.go.id/konferensi-pbb-untuk-pembangunan-

berkelanjutan-r�o20-masa-depan-yang-k�ta-�ng�nkan/17 Ib�d.

28

2) Konferensi Rio de Janeiro pada tanggal 3-14 Juni 1992 di Rio deJane�roBras�l.

3) Konferens� Johanesburg, Afr�ka Selatan pada tanggal 1-5

September.

4) Konferensi Rio+20, di rio de Janeiro Brasil pada tanggal 13 –22Jun�2012.

Hukum yang mengatur dampak l�ngkungan yang bers�fat

l�ntasbatasnas�onalter�ntegras�jugadenganketentuan-ketentuan

hukum �nternas�onal dalam konvens�-konvens� yang telah

diratiikasi oleh Indonesia.Karena itu, pelaksanaan ketentuan hukum nas�onal harus memperhat�kan pr�ns�p-pr�ns�p hukum

l�ntasbatasnas�onalyangtelahberkembangsecara�nternas�onal

maupunreg�onalba�kyanghard lawmaupunsoft law.Mesk�pun

dem�k�an, penerapan pr�ns�p-pr�ns�p �nternas�onal �n� harus

memperhat�kan keadaan dan s�fat-s�fat khusus l�ngkungan

nas�onaldanperuntukannya.

29

BAB IV

PENEGAKAN HUKUM

LINGKUNGAN PREVENTIF

4.1 Penegakan Hukum Lingkungan

Menurut Satj�pto Rahardjo, penegakan hukum adalah

suatuprosesuntukmewujudkanke�ng�nan-ke�ng�nan

hukummenjad�kenyataan.Yangd�sebutke�ng�nan-ke�ng�nan

hukum dalam hal �n� adalah p�k�ran-p�k�ran badan pembuat

undang-undang yang d�rumuskan dalam peraturan-peraturan

hukum �tu.1 Dengan ura�an d� atas, dapat d�katakan bahwa

penegakanhukummerupakanserangka�anakt�v�tas,upaya,atau

t�ndakanmengorgan�sas�sebaga��nstrumenuntukmewujudkan

apa yang d� c�ta-c�takan oleh pembentuk hukum. Perumusan

c�ta hukum tersebut dalam norma hukum seharusnya mampu

mengakomod�rkepent�ngandar�aspekkead�lan,kepast�andan

kemanfaatan hukum �tu send�r� seh�ngga penegakan hukum

t�dakhanyad�makna�sebaga�t�ndakanmemaksaorangdengan

sanks� sebaga� senjata terakh�r (ultimum remidium) atau p�hak

yang t�dak mantaat� ketentuan yang berlaku supaya menjad�

patuh(represif).Penegakanhukumjugadapatd�makna�sebaga�

kemungk�nan mempengaruh� orang atau berbaga� p�hak yang

terka�t pelaksanaan ketentuan hukum seh�ngga hukum dapat

berlaku sebaga�mana adanya dan sebaga�mana mest�nya atau

upaya t�ndakan yang d�maksud sebaga� pencegahan agar

t�dak terjad� pelanggaran atau peny�mpangan ketentuan yang

ada(preventif).

1 Satj�ptoRahardjo,1993,Masalah Penegakan Hukum, Suatu Tinjauan Sosiologis,Sinar baru, Bandung, hal. 24.

30

Senada dengan hal tersebut d�atas bahwa upaya untuk

men�ngkatkan penegakan hukum d� b�dang l�ngkungan harus

mencakupkeduaaspekba�kprevent�fmaupunrepres�f.Pengert�an

�n�sesua�denganpendapatBiezeveld tentangpenegakanhukum

lingkungan yang terdiri dari beberapa aktivitas yaitu : Environmental law enforcement can be deined as the application

of legal governmental powers to ensure compliance with environmental regulations by means of :a. Administrative supervision of the compliance with

environmental regulations (inspection) (=mainly preventive activity);

b. Administrative measures or sanction in case of non compliance (=corrective activity);

c. Criminal investigation in case presumed ofences (=repressive activity);

d. Criminal measures or sanction in case of ofences (=repressive activity);

e. Civil action (law suit) in case of (threatening) non compliance (=preventive or corrective activity)�

Penerapan kedua aspek tersebut dapat d�makna� sebaga�

penggunaanpenerapan�nstrument-�nstrumendansanks�-sanks�

dalamlapanganhukumadm�n�stras�,hukump�danadanhukum

perdata. Ruang l�ngkup penegakan hukum l�ngkungan h�dup

yang mel�put� penegakan hukum adm�n�stras�, p�dana dan

perdata �n� sudah d�normakan dalam 3 jen�s Undang-Undang

L�ngkunganH�dupyangpernahberlakud�Indones�a.Undang-

undang tersebut yaituUndang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan L�ngkungan H�dup yang

dicabut dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang PengelolaanL�ngkunganH�dupdanterakh�ryangmas�hberlaku

sampa� saat �n�adalahUndang-UndangNomor32Tahun2009

tentang Perl�ndungan dan Pengelolaan L�ngkungan H�dup

2 G.A. B�ezeveld, 1995,Course on Environmental Law Enforcement, Syllabus,Surabaya, hal. 7.

31

(selanjutnya d�sebut UUPPLH). Undang-Undang d� b�dang

pengelolaanl�ngkungand�atasmempunya�fungs�strateg�sdan

v�tal sebaga� payung hukum (Umbrella act) atau bas�s yur�d�s

ya�tud�manasemuaprodukhukumyangmengadungketentuan

l�ngkunganh�dupba�kyangsudahada (lex lata)maupunyang

akan berlaku (lex veranda) harus menyesua�kan atau mengacu

padaUndang-Undangtersebutd�atas.

Apab�la d�band�ngkan dengan kedua Undang-Undang

d� b�dang pengelolaan l�ngkungan yang sudah pernah berlaku

sebelumnya, hal menonjol yang d�atur dalam Undang-

UndangNo.32Tahun2009�n�adalahdalamPasal63danPasal

64pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk mengatur upaya pengendal�an dan perl�ndungan l�ngkungan h�dup.

Pember�an kewenangan �n� sesua� dengan semangat otonom�

danasasdesentral�sas�yangd�aturdalamUndang-UndangNo.

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Kewenangan yang d�ber�kan mel�put� pengembangan dan penerapan �nstrumen

pencegahan,pencemarandan/ataukerusakanl�ngkunganh�dup

termasuk d�dalamnya �nstrumen kaj�an l�ngkungan h�dup

strateg�s (KLHS), d�mana pemer�ntah daerah maupun pusat

d�waj�bkan untuk membuat dan memast�kan bahwa pr�ns�p

pembangunanberkelanjutantelahmenjad�dasardanter�ntegras�

dalampembangunansuatuw�layahdan/ataukeb�jakan,rencana,

dan/atauprogramperl�ndungandanpengelolaanl�ngkungan.

SelanjutnyaUndang-UndangNo.32Tahun2009memasukan

pengaturan beberapa instrumen pengendalian baru, antara lain: KLHS, tata ruang, kr�ter�a baku kerusakan l�ngkungan h�dup,

AMDAL,UKL-UPL,per�z�nan, �nstrumenekonom� l�ngkungan

h�dup, peraturan perundangundangan berbas�s l�ngkungan

h�dup, anggaran berbas�s l�ngkungan h�dup, anal�s�s res�ko

l�ngkungan h�dup, aud�t l�ngkungan h�dup, dan �nstrumen

la�n sesua� dengan kebutuhan dan/atau perkembangan �lmu

pengetahuan. Undang-Undang �n� juga mengatur pendekatan

pendayagunaanekos�stemdenganpenetapanw�layahekoreg�on

yaitu wilayah geograis yang memiliki kesamaan ciri iklim, tanah,

32

air, lora, dan fauna asli, serta pola interaksi manusia dengan alam yang menggambarkan �ntegr�tas s�stem alam dan l�ngkungan

h�dup. Hal �n� menjad� hal baru karena pada Undang-Undang

l�ngkungan sebelumnya penetapan w�layah ekoreg�on t�dak

d�atur.

D�samp�ng hal tersebut d�atas, Undang-Undang No. 32

Tahun 2009 juga mengatur penguatan demokras� l�ngkungan

melalu� akses �nformas�, akses part�s�pas�, dan akses kead�lan

serta penguatan hak-hak masyarakat dalam perl�ndungan dan

pengelolaanl�ngkunganh�dup.D�samp�ng�tupenegakanhukum

perdata, adm�n�stras�, dan ketentuan p�dana yang tercantum

secara leb�h jelas leb�h berat dar� Undang-Undang l�ngkungan

sebelumnya; Penguatan kelembagaan perl�ndungan dan

pengelolaanl�ngkunganh�dupyangleb�hefekt�fsertarespons�f;

danPenguatankewenanganpejabatpengawasl�ngkunganh�dup

danpeny�d�kpegawa�neger�s�p�ll�ngkunganh�dup.

4.2 Ruang Lingkup Penegakan Hukum Lingkungan Secara

Administratif Berdasarkan UUPPLH

4.2.1 Penegakan Hukum Lingkungan Administratif

Penegakan Hukum adm�n�stras� dalam perl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup secara substans� mel�put�

pengawasan l�ngkungan h�dup dan penerapan sanks�

adm�n�strat�f.Senadadenganhaltersebutmengena�ruangl�ngkup

penegakanhukumadm�n�stras�Tat�ekSr�Djatm�at�menyatakan

bahwa penegakan hukum d� b�dang hukum adm�n�stras�

mempunya�duaunsurpokok,ya�tu3:1) Pengawasan;dan

2) Sanks�.

Sesua� dengan pengert�an tersebut, maka pengawasan

merupakan bag�an dar� t�ndak pemer�ntahan untuk mencegah

terjad�nyapelanggaranataupeny�mpangandar�ketentuanyang

3 Tatiek Sri Djatmiati, 2004, Prinsip Izin Usaha Industri Di Indonesia, D�sertas�,ProgramPascasarjanaUn�vers�tasA�rlangga,Surabaya,hal.82

33

berlaku.Pengawasan merupakan bag�an dar� ruang l�ngkup

penegakan hukum adm�n�stras� yang bers�fat preventif, karena

pengawasanmerupakan langkahprevent�funtukmemaksakan

kepatuhan,sedangkanpenerapansanks�adm�n�strat�fmerupakan

langkahpenegakanhukumyangbers�fat repartoir condemnatoir.

Sesua�denganjen�sdanprosedurpenerapansanks�adm�n�stras�,

maka penegakan hukum adm�n�stras� merupakan penegakan

hukumyangmem�l�k�s�fatpreventif - repartoir condemnatoir.Hal

�n� dapat d�t�njau dar� tujuan penerapan sanks� adm�n�strat�f

dalamperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup,ya�tu4:a. mel�ndung� l�ngkungan h�dup dar� pencemaran dan/atau

perusakanak�batdar�suatuusahadan/ataukeg�atan;

b. menanggulang�pencemarandan/atauperusakanl�ngkungan

h�dup;

c. memul�hkankual�tasl�ngkunganh�dupak�batpencemaran

dan/atauperusakanl�ngkunganh�dup;dan

d. member�efek jerabag�penanggung jawabusahadan/atau

keg�atan yang melanggar peraturan perundang-undangan

d�b�dangperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup

danketentuandalamIz�nL�ngkungan.

Pengawasan lingkungan hidup berdasarkan Pasal 71 UU PPLH d�laksanakanolehMenter�,GubernuratauBupat�/Wal�kotaatas

ketentuanyangd�tetapkandalam�z�nl�ngkungandanperaturan

perundang-undangand�b�dangperl�ndungandanpengelolaan

l�ngkunganh�dup.D�samp�ng�tuMenter�mem�l�k�kewenangan

untuk melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung

jawab usaha dan/atau keg�atan yang �z�n l�ngkungannya

d�terb�tkanolehpemer�ntahdaerah,j�kapemer�ntahmenganggap

terjad� pelanggaran yang ser�us d� b�dang perl�ndungan dan

pengelolaanl�ngkunganh�dupsebaga�manatertuangdalamPasal

73 UU PPLH.Dengan dilakukannya pengawasan atau pemantauan

4 Pasal2PeraturanMenter�L�ngkunganH�dupRepubl�kIndones�aNomor02Tahun2013tentangPedomanPenerapanSanks�Adm�n�strat�fd�B�dangPerl�ndungandanPengelolaanH�dup

34

l�ngkungan menunjukan bahwa pemer�ntah bersungguh-

sungguhmenegakanperaturanperundang-undangand�b�dang

l�ngkungan,sela�n�tupengawasanjugabertujuanuntuksebaga�

bentukpemb�naanterhadappelakuusahasebelumpenerapkan

sanks�adm�n�stras�.

Untukpenerapansanks�adm�n�stras�dalamperl�ndungan

dan pengelolaan lingkungan hidup dalam Pasal 71 sampai dengan Pasal 75 UUPPLH diatur sebagai berikut:a. KewenanganMenter�,GubernuratauBupat�/Wal�kotadalam

melakukan pengawasan terhadap peraturan perundang-

undangand�b�dangl�ngkungandan�z�nl�ngkungan;

b. Pel�mpahan kewenangan pengawasan dar� Menter�,

GubernuratauBupat�/Wal�kotakepada�nstans�tekn�syang

bertanggungjawabd�b�dangperl�ndungandanpengelolaan

serta mengangkat Pejabat Pengawas L�ngkungan H�dup

(PPLH)atauPejabatPengawasL�ngkunganH�dupDaerah

(PPLHD);

c. Menter� dapat melakukan pengawasan terhadap ketaatan

penanggungjawab keg�atan dan/atau usaha yang �z�n

l�ngkungannya d�terb�tkan oleh pemer�ntah daerah j�ka

pemer�ntah menanggap telah terjad� pelanggaran ser�us

d�b�dangperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup;

d. R�nc�an keg�atan yang dapat d�lakukan dalam upaya

pengawasan.

Sanks�adm�n�strat�fsebaga�t�ndaklanjutdar�pengawasan

lingkungan hidup telah dituangkan secara tegas dalam Pasal 76 – Pasal 83 UUPPLH, dimana, Jenis sanksi administratif meliputi:1. Tegurantertul�s;

2. Paksaan pemerintahan yang meliputi :a) penghent�ansementarakeg�atanproduks�;

b) pem�ndahansaranaproduks�;

c) penutupansaluranpembuangana�rl�mbahatauem�s�;

d) pembongkaran;

35

e) peny�taan terhadap barang atau alat yang berpotens�

men�mbulkanpelanggaran;

f) penghent�ansementaraseluruhkeg�atan;atau

g) t�ndakan la�n yang bertujuan untuk menghent�kan

pelanggaran dan t�ndakan memul�hkan fungs�

l�ngkunganh�dup.

3. pembekuan�z�nl�ngkungan;atau

4. pencabutan izin lingkungan.5. Pengenaan Sanksi Administratif bertujuan untuk: 6. mel�ndung� l�ngkungan h�dup dar� pencemaran dan/atau

perusakanak�batdar�suatuusahadan/ataukeg�atan;

7. menanggulangi pencemaran dan/atau perusakan lingkungan h�dup;

8. memul�hkankual�tasl�ngkunganh�dupak�batpencemaran

dan/atauperusakanl�ngkunganh�dup;dan

9. member�efek jerabag�penanggung jawabusahadan/atau

keg�atan yang melanggar peraturan perundang-undangan

d�b�dangperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup

danketentuandalamIz�nL�ngkungan

Sesuai dengan Ketentuan Pasal 71 UUPPLH, maka instansi yang berwenang menerapkan sanks� adm�n�stras� adalah

PejabatPemer�ntahan,seh�nggasanks�adm�n�strat�fmerupakan

t�ndak pemer�ntahan dan sanks� adm�n�strat�ve d�tetapkan

dalam bentuk Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN). Sesua�

dengan tujuan sanks� adm�n�stras� yang tertuang dalam Pasal

2 Peraturan Menter� L�ngkungan H�dup RI tentang Penerapan

Sanks� Adm�n�strat�f adalah untuk menghent�kan pelanggaran

atau memul�hkan pada kond�s� keadaan semula, maka sanks�

adm�n�stras�mem�l�k�perananpent�ngdalampenegakanhukum

khususnyapenegakanhukumadm�n�stras�.

36

4.2.2 Instrumen Pencegahan

Menurut Sukanda Huse�n ada 5 pendekatan penataan

(Compliance Approach) dalam Hukum Lingkungan yaitu:5

1) Pendekatan Atur dan awas� (Command and Control atau

CACApproach)

2) PendekatanAturD�r�Send�r�(ADS)

3) PendekatanEkonom�(Econom�cApproach)

4) Pendekatan Prilaku (Behaviour Approach)5) PendekatanTekananPubl�k(Publ�cPresureApproach)

1) Pendekatan Atur dan awasi (Command and Control atau

CAC Approach)

Merupakanpenekananpadaupayapencegahanpencemaran

melalu� peraturan perundang-undangan terka�t mekan�sme

penerb�tan �z�n melalu� persayaratan-persyaratan l�ngkungan

h�dupyangd��kut�olehpengawasan(control)

Ada 6 �nstrumen hukum (legal tools) yang dapat

dipergunakan untuk mewujudkan CAC Approach yaitu :a) BakuMutuL�ngkungan

b) Per�z�nan

c) Amdal

d) Aud�tl�ngkungan

e) Pengawasanpenataan(mon�torongCompl�ance)

f) PenjatuhanSanks�Adm�n�stras�

a. Baku mutu lingkungan hidup (Psl 1 angka 13 UU No. 32

Tahun 2009)

Baku Mutu L�ngkungan adalah ukuran batas atau kadar

makhlukh�dup,zat,energ�,ataukomponenyangadaatauharus

adadan/atauunsurpencemaryangd�tenggangkeberadaannya

dalam suatu sumber daya tertentu sebaga� unsur l�ngkungan

hidup.Baku mutu lingkungan hidup meliputi: (pasal 20 ayat 2 UUNo.32Tahun2009)

5 SukandaHuse�n,Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Graika, CetakanKedua2009,hal.93.

37

a) Bakumutua�r;

b) Bakumutua�rl�mbah;

c) Bakumutua�rlaut;

d) Bakumutuudaraamb�en;

e) Bakumutuem�s�;

f) Bakumutugangguan;dan

g) Baku mutu la�n sesua� dengan perkembangan Ilmu

PengetahuandanTeknolog�

Apab�labakumutut�dakterpenuh�ataub�lajumlahzatatau

enegr�tertentuyangmasukkemed�al�ngkunganmeleb�h�daya

dukungl�ngkungan(environmental acarrying capacity), makamed�a

l�ngkungan sudah d�rusak atau sudah mengalam� degradas�

yangb�samembahayakankeh�dupan.Untuk�tupenetapanbatas

maks�mumdar�zat,energ�yangbolehd�masukankedalammed�a

l�ngkungansangatd�perlukan,peraturanperundang-undangan

terkait ambang batas seperti :a) PerMenLHNo.3tahun2010tentangBakuMutuA�rL�mbah

Bag�Keg�atanIndustr�

b) Peraturan Pemerintah RI Nomor 41 Tahun 1999 tentang Pengendal�anPencemaranUdara

c) PerMen LH No. 4 Tahun 2009 tentang Abang Batas Emisi GasBuangKendaraanBermotorT�peBaru

d) PerMenLH No. 7 Tahun 2009 tentang Abang Batas Kebisingan KendaraanBermotorT�peBaru

e) KepMenLHNo.51tahun1995tentangBakuMutuL�mbah

Ca�r Bag� Keg�atan Industr� (d�ubah dengan KepMen LH

No. 122 tahun 2004)f) KepMenLHNo.52Tahun1995tentangBakuMutuL�mbah

Ca�rBag�Keg�atanHotel

g) KepMenLHNo.58Tahun1995tentangBakuMutuL�mbah

Ca�rBag�Keg�atanRumahSak�t

38

b. Izin Lingkungan (PP No. 27 Tahun 2012)

Iz�n L�ngkungan adalah �z�n yang d�ber�kan kepada

set�ap orang yang melakukan Usaha dan/atau Keg�atan yang

waj�b Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perl�ndungan dan

pengelolaan l�ngkungan h�dup sebaga� prasyarat memperoleh

�z�nUsahadan/atauKeg�atan.

a) Set�apUsahadan/atauKeg�atanyangwaj�bmem�l�k�Amdal

atauUKL-UPLwaj�bmem�l�k�Iz�nL�ngkungan.

b) Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang dilakukan: 1) d�dalamkawasanl�ndung;dan/atau

2) berbatasan langsung dengan kawasan l�ndung, waj�b

mem�l�k�Amdal(pasal3ayat1PermenLHNo.5Tahun

2012).

Amdald�kecual�kanbag�rencanaUsahadan/atauKeg�atan

(Pasal 3 ayat 4 Permen LH No. 5 Tahun 2012): a) Eksploras�pertambangan,m�nyakdangasbum�,danpanas

bum�;

b) Penel�t�andanpengembangand�b�dang�lmupengetahuan

yangmenunjangpelestar�ankawasanl�ndung;

c) Yangterka�tkepent�nganpertahanandankeamanannegara

yang t�dak berdampak pent�ng terhadap l�ngkungan

h�dup;

d) Bud�daya yang secara nyata t�dak berdampak pent�ng

terhadapl�ngkunganh�dup;dan

e) Bud�dayayangd��z�nkanbag�pendudukasl�denganluasan

tetapdant�dakmengurang�fungs�l�ndungkawasandand�

bawahpengawasanketat

Iz�n L�ngkungan d�peroleh melalu� tahapankeg�atan yang

meliputi:a) penyusunanAmdaldanUKL-UPL(d�aturdalamPermenLH

No.13Tahun2010);

b) Pen�la�anAmdaldanpemer�ksaanUKL-UPL;dan

c) Permohonandanpenerb�tanIz�nL�ngkungan.

39

Tujuan d�terb�tkannya Iz�n L�ngkungan sebaga�amana yang

diatur dalam PP No. 27 Tahun 2012 antara lain yaitu:a) Untuk member�kan perl�ndungan terhadap l�ngkungan

h�dupyanglestar�danberkelanjutan,

b) Men�ngkatkanupayapengendal�anUsahadan/atauKeg�atan

yangberdampaknegat�fpadal�ngkunganh�dup,

c) Member�kankejelasanprosedur,mekan�smedankoord�nas�

antar�nstans�dalampenyelenggaraanper�z�nanuntukUsaha

dan/atauKeg�atan,dan

d) Member�kan kepast�an hukum dalam Usaha dan/atau

Keg�atan.

c. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL)

Anal�s�s mengena� dampak l�ngkungan h�dup (AMDAL) /

Env�ronmental Impact Analys�s merupakan kaj�an mengena�

dampakbesardanpent�ngsuatuusahadan/ataukeg�atanyang

d�rencanakan pada l�ngkungan h�dup yang d�perlukan bag�

prosespengamb�lankeputusantentangpenyelenggaraanusaha

dan/atau kegiatan (pasal 1 angka 1 PP NO. 27 Tahun 1999)Instans�yangberwenangmember�kankeputusankelayakan

l�ngkungan h�dup dengan pengert�an bahwa kewenangan

d� t�ngkat pusat berada pada Kepala �nstans� yang d�tugas�

mengendal�kandampakl�ngkungandand�t�ngkatdaerahberada

padaGubernur.

Dokumen AMDAL terdiri dari :Dokumen Kerangka Acuan Anal�s�s Dampak L�ngkungan

H�dup(KA-ANDAL)

1) DokumenAnal�s�sDampakL�ngkunganH�dup(ANDAL)

2) DokumenRencanaPengelolaanL�ngkunganH�dup(RKL)

3) DokumenRencanaPemantauanL�ngkunganH�dup(RPL)

Lembaga yang bertugas mengadakan pen�la�an terhadap

anal�s�s dampak l�ngkungan adalah Kom�s� Pen�la� AMDAL.

Kom�s� �n� bertugas men�la� dokumen AMDAL. D� t�ngkat

40

pusat berkedudukan d� Kementer�an L�ngkungan H�dup, d�

t�ngkatProp�ns�berkedudukand�Bapedalda/lnstans�pengelola

l�ngkungan h�dup Prop�ns�, dan d� t�ngkat Kabupaten/Kota

berkedudukan d� Bapedalda/lnstans� pengelola l�ngkungan

h�dupKabupaten/Kota.

Aud�tL�ngkunganPeraturanMenter�L�ngkunganH�dupNo.

3Tahun2013

1) Aud�tL�ngkunganH�dupWaj�b(MandatoryEnv�ronmental

Aud�t)

2) Aud�tL�ngkunganH�dupSukarela(VoluntaryEnv�ronmental

Aud�t)

Aud�t L�ngkungan H�dup yang d�waj�bkan oleh Menter�

adalahkepada

1) Usaha dan/atau Keg�atan tertentu yang ber�s�ko t�ngg�

terhadapl�ngkunganh�dup;dan/atau

2) Usahadan/atauKeg�atanyangmenunjukkanket�daktaatan

terhadap peraturan perundang-undangan d� b�dang

perl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup.

d. PengawasanPenataan (Monitoring Compliance)

Di Amerika serikat ada 4 bentuk pengawasan penataan (monitoring Compliance) yang tersedia yaitu :1) Inspeks�yangd�lakukanoleh�nspeks�l�ngkungan,

2) Pengawasansend�r� (selfmon�tor�ng) termasukpencatatan

send�r�(selfrecord�ng)danpelaporansend�r�(selfreport�ng)

olehpem�l�kkeg�stsn/usaha,

3) PengaduanMasyarakat(c�t�zencompla�nts),

4) Pemantauan kondiri lingungan di kawasan sekitar fasilitas keg�atan.

2) Pendekatan Atur Diri Sendiri

Pendekatan Atur D�r� send�r� berbeda denga Atur dan

Awas�,d�tujukan pada UKM d�karenakan jumlah UKM sangat

banyakdanberagamjen�susahanyadenganras�okemung�k�nan

41

komulat�f kemungk�nan pencemaran l�ngkungan yang banyak.

Dalampendekatan�n��nstrumenyangd�paka�adalahPembukuan

Lingkungan (environmental accounting), eko eisiensi dan eko �ndustr�.

Pendekatan yang dimaksud yaitu sebagai berikut:a. Pembukuan l�ngkungan adalah upaya mencapa� penataan

melalu� penyusunan, anal�s�s dan penggunaan �nformas�

inansial untuk mengoptimalkan kinerja lingkungan hidup danekonom�perusahaan

b. Eko eisiensi yaitu menggunakan secara efektif sumber daya ekonom�yangd�perlukanuntukmenghas�lkanproduk

c. Eko �ndustr� merupakan konsekuens� dar� prakt�k eko

eisiensi

Pendekatan �n� dapat d�lakukan dengan cara ya�tu bag�

usahabesarpengusahamelalu�asos�as�nyamengaturd�r�send�r�

dengan mengeluarkan Voluntary env�ronmental pract�ce code

seperti ISO-14001 yang dikeluarkan oleh International Standar Organ�sat�on.

Keuntungan penerapan S�stem manajemen l�ngkungan

(SML) ISO 14001 adalah :a. Set�ap perusahaan yang menerapkan akan mem�l�k�

manajemenl�ngkunganyangleb�hba�k

b. Mem�l�k�dayasa�ngyangsamad�pasar�nternas�onal

c. Secaralangsungakanmemenuh�standarl�ngkunganyang

telah d�tetapkan dalam peraturan perundang-undangan

d�manaperusahaantersebutberdom�s�l�

d. Perusahaan yang menerapakan Iso 14001 akan mengurangi b�ayaproduks�danoperas�sebabdenganmenjalankanSML

perusahaan akan mengurang� bahan k�m�a atau l�mbaha

bahanberbahayaberacaunyangharusd�daurulang.

e. Menc�ptakan kepercayaan dan hubungan ba�k dengan

masyarakatdankepuasanpelanggan

42

3) Pendekatan Ekonomi

Pendekatan�n�menekankankepadakeuntunganekonom�s

dar� pem�l�k keg�atan b�la d�a mematuh� semua persyaratan

sebaga�manad�aturdalamperaturanperUndang-Undangan

Pendekatan ekonom� merangsang penataan sebab set�ap

pemilik akan :a. Terh�ndardar�membayarp�nalt�

b. Terh�ndar dar� membayar gant� rug� yang mungk�n harus

d�tanggungd�masayangakandatang

c. Mengehemat pengekuaran karena menggunakan prakt�f

efes�ens� b�aya dan prakt�k yang bersahabat dengan

l�ngkungan.

Pendekatanekonom�dapatd�lakukandenganmenggunakan

beberapa�nstrumensepert�

a. Insent�fekonom�

b. Ekolabel(env�ronmentalfr�endlyproduct)

c. Produks�bers�h(cleanerproduct�on)

d. Iz�nyangdapatd�pertukarkan

e. PerformanceBond

f. Dana Ded�kas� L�ngkungan (env�ronmental Ded�cated

Fund)

g. PerbankanH�jau(GreenBank�ng)

h. PasarModalH�jau(GreenCap�talMarket).

4) Pendekatan Prilaku(Behaviour Approach)

Pendekatan Pr�laku d�tujukan untuk membentuk budaya

usaha yang ramah l�ngkungan, seh�ngga para pelaku usaha

mempunya�kesadaranuntukmelakukanpengelolaanl�ngkungan

hidup, untuk itu dapat digunakan alat berikut seperti:a. OECFPollut�onAbatementEqu�pment(PAE)SoftLoanya�tu

�nstrumen yang d�gunakan untuk membantu pengusaha

memb�ayaa�upayauntukmencegahpencemaranl�ngkungan

denganmenyed�akanp�njamanlunak(softloan)

43

b. Techn�cal ass�stance for small-scale Industr�es ya�tu

menyed�akan bantuan teknolog� oleh pemer�ntah sepert�

gu�de untuk penataan l�ngkungan dengan bahasa yang

mudahd�mengert�.

5). Pendekatan Tekanan Publik (Public Pressure Approach)

Instrumen �n� t�dak secara langsung member� efek pada

penataan, namun mak�n t�ngg�nya perhat�an dan kesadaran

masyarakat,�nstrumen�n�akanmak�nefekt�f.

Alat yang dapat d�paka� untuk mereal�sas�kan publ�c

pressure approach adalah :a. Demonstras�L�ngkungan(Environmental Demonstration)

b. Bo�kotL�ngkungan(Environmental Boycot)

c. KampanyeL�ngkungan(Environmental Campaign)

d. Pember�taanmed�amasa(Media Publicity)

e. Environmental Performance Rating by Civil Society

44

BAB V

PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN

REPRESIF DENGAN MENGGUNAKAN

INSTRUMEN HUKUM PERDATA,

HUKUM PIDANA DAN ALTERNATIF

PENYELESAIAN SENGKETA

5.1 Instrumen Hukum Perdata

5.1.1 Pengajuan Gugatan Ganti Rugi

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009

Tentang Perl�ndungan dan Pengelolaan L�ngkungan

H�dup (UUPPLH), korban pencemaran l�ngkungan dapat

mem�ntacivil remedyberupagant�rug�(compensation).Adadua

macamsystemtanggungjawabperdata(civil liability)yangd�atur

dalam UUPPLH ya�tu tanggung jawab berdasarkan kesalahan

(liability based on fault)dantanggungjawabseket�ka(strict liability).

Tanggung jawab berdasarkan kesalahan diatur dalam Pasal 87 UUPPLH.Pasal �n� berakar dar� pasal 1365 KUHPerdata (BW)

yangmengaturtanggungjawabberdasarkankesalahan.Art�nya

gant� rug� hanya dapat d�ber�kan sepanjang adanya kesalahan

(fault). Secara lebih spesiik, kedua pasal tersebut mensyaratkan bahwa perm�ntaan gant� rug� baru d�kabulkan secara hukum

apabila dapat dibuktikan 4 (empat hal) berikut :1. Pencemaran dan perusakan l�ngkungan h�dup yang

d�permasalahkanmerupakanperbuatanmelawanhukum.

2. Pencemarandanperusakanl�ngkunganh�dup�tud�sebabkan

olehadanyakesalahan/adanyaunsurkesalahan(fault)3. Pencemaran dan perusakan l�ngkungan h�dup �tu

men�mbulkankerug�an(�njuryorloss)

4. Adanya hubungan kausalitas (sebab akibat) antara perbuatan dengankerug�anyangd�t�mbulkan.

45

Karena UUPPLH merupakan hukum mater��l yang t�dak

mem�l�k� hukum acara nya send�r�, maka dalam proses acara,

perm�ntaan gant� rug� tetap memaka� hukum acara perdata

yang terdapat dalam HIR dan RBg. Permohonan gant� rug�

berdasarkan Pasal 87 UUPPLH dan Pasal 1365 KUHPerdata (BW) senant�asaharusd�ka�tkandenganPasal1865KUHPerdata(BW)

yang mensyaratkan bahwa Penggugat (yang merasa d�rug�kan

atas suatu perbuatan) mem�kul beban pembukt�an (bewijslastatau burden of proof) art�nya dalam set�ap gugatan gant� rug�,

penggugatharusmembukt�kankeempathaltersebutd�atas.

Berbedahalnyadengans�stemtanggungjawabberdasarkan

kesalahan(liability based on fault)sepert�tersebutd�atas,tanggung

jawab seket�ka (strict liability) t�dak mengharuskan adanya

pembukt�ankesalahan(fault)untukperm�ntaangant�rug�.Konsep

strict liability �n� berasal dar� common law system. D� Indones�a,

mengena�kasusl�ngkungan,strict liabilityhanyad�terapkanpada

kasus l�ngkungan h�dup berupa pencemaran dan perusakan

l�ngkungan yang d�sebabkan oleh keg�atan-keg�atan yang

men�mbulkandampakbesardanpent�ngterhadapl�ngkungan.

Untukmenentukankapankeg�atanmen�mbulkandampakbesar

danpent�ng,harusmerujukpadaPeraturanPemer�ntahNomor

27 tahun 1999 Tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan ber�kutjugaperaturanpelaksananyasepert�KeputusanMenter�

L�ngkunganH�dupNo.39Tahun1996TentangJen�sUsahaatau

Keg�atan Yang Waj�b Melengkap� Anal�s�s Mengena� Dampak

L�ngkungan. Konsep strict liability �n� d�atur dalam Pasal 88

UUPPLH yang yang pada �nt�nya menentukan bahwa set�ap

orangatauseseorangd�anggapmem�kultanggungjawabseket�ka

beg�tu terjad�nya pencemaran apab�la d�a dalam melakukan

keg�atannyamempergunakanbahan-bahanyangberbahaya(super harzadous substance)ataumenggunakanB3(bahanberbahayadan

beracun).Apab�la seseorang d�gugat tanggung jawab seket�ka

(strict liability).Sela�n �tu menurut ketentuan Pasal 88 UUPPLH

bahwa keg�atan yang men�mbulkan ancaman ser�us terhadap

l�ngkunganh�dupbertanggungjawabataskerug�anyangterjad�

46

tanpa perlu pembukt�an unsur kesalahan.D�s�n� terl�hat bahwa

ket�kaseseorangd�gugattanggungjawabseket�ka(strict liability),

d�a t�dak dapat mengajukan pembelaan sepert� yang terdapat

dalamliability based on fault.Hanyasajadalamkeadaantertentu,

dalamhukumacarad�perkenankanuntuk (agardapat terlepas

dar� kewaj�ban membayar gant� rug�) membukt�kan bahwa

pencemarandanperusakanl�ngkunganh�dup�tuterjad�bukan

karenapenggunaanB3atausuper harzardous substancemela�nkan

karena :1. Bencanaalamataupeperangan

2. Keadaanterpaksad�luarkemampuanmanus�a

3. T�ndakan p�hak ket�ga yang menyebabkan terjad�nya

pencemaranmaupunperusakanl�ngkunganh�dup.

5.1.2 Gugatan Perwakilan Kelompok

Dalam beberapa kejad�an pencemaran dan perusakan

l�ngkungan h�dup tertentu, kornam pencemaran maupun

perusakanterhadapl�ngkunganh�dupb�asdalamjumlahyang

banyak. Dengan dem�k�an apab�la korban dar� pencemaran

dan perusakan l�ngkungan h�dup mengajukan gugatan secara

�nd�v�duakanterjad�penumpukanperkarad�pengad�lan.Atau

apab�lapencemaratauperusakl�ngkunganh�dupd�gugatsecara

satu persatu, prosesnya b�as akan sangat lama dan mamakan

b�ayayangsangatbesar.Hal �n� tentusaja t�daksesua�dengan

asasyangtedapatdalamHukumAcaraPerdataya�tuasasTr�log�

Perad�lan yang b�asa d�kenal dengan asas Perad�lan Cepat,

Sederhana dan B�aya R�ngan (constante justitie) Sepert� yang

terdapatpadaUndangUndangKekuasaanKehak�man.

GugatanPerwak�lanKelompok,yangataud�kenaldengan

namaClass Actiondalamcommon law systemd�Indones�apetama

kal�d�Indones�ad�tuangkandalamUndang-UndangNomor23

Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPLH). In�merupakanterobosandar�upayapenyelesa�anpermasalahan

l�ngkungan h�dup yang k�ta harus ketahu� bahwa akan selalu

mem�l�k� dampak yang luas dan merug�kan banyak orang.

47

UUPLH menjad� payung pertama dalam ketentuan hukum

mater��l yang menentukan bahwa penyelesa�an suatu perkara/

permasalahan l�ngkungan h�dup dapat d�selesa�kan melalu�

gugatanperwak�lankelompok.Hanyasaja�mplementas�dalam

prosesperad�lanmas�hterjad�kes�mpangs�uran,ba�kmengena�

proses, mekan�sme dan tata cara beracara. H�ngga akh�rnya

Mahkamah Agung berdasarkan kewenangan yang d�ber�kan

olehperaturanperndang-undanganmembentuksuatuPeraturan

Mahkamah Agung yang nant�nya dapat d�gunakan dalam

penyelesa�angugatanyangd�ajukanmelalu�mekan�smegugatan

perwak�lankelompok.

Dalamcommon law systemsepert�yangd�anutolehAmer�ka

Ser�kat, konsep class act�on d�muat dalam US Federal Rule Of

Civil Procedure (baca : Ketentuan/Regulasi Hukum Acara di Amerika Serikat) dimana ada 4 syarat pengajuan class action, yaitu :1. Numerosity : Jumlah penggugatnya banyak2. Commonality : terdapat kesamaan fakta dan masalah hukum

yangd�persoalkan

3. Typicallity : gugatan atau tuntutan dan besaran ganti rugi yangd�mohonkanjumlahnyasama

4. Adequacy of Representation : kelompok yang mewakili kelas haruspantasdanbenarbenard�percaya.1

Se�r�ngdenganketentuanyangd�tentukandalamUS Federal

Rule Of Civil Procedure,HukumIndones�asend�r�jugamengatur

halyanghamperserupasepert�yangd�tentukandalamregulas�

d� Amer�ka Ser�kat tentang Class Action. Hal �n� dapat d�l�hat

dalam UUPPLH dalam Pasal 91, yaitu :1. Masyarakat berhak mengajukan gugatan perwak�lan

kelompok untuk kepent�ngan d�r�nya send�r� dan/atau

kepent�nganmasyarakatapab�lamengalam�kerug�anak�bat

pencemarandan/ataukerusakanl�ngkunganh�dup

1 Huse�n, 2009, Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Graika, hal. 93.

48

2. Gugatan dapat d�ajukan apab�la terdapat kesamaan fakta

atau per�st�wa, dasar hukum serta jen�s tuntutan d�antara

wak�lkelompokdananggotakelompoknya

3. Ketentuan mengena� hak gugat masyarakat d�laksanakan

sesua�denganperaturanperundang-undangan

5.1.3 Legal Standing Organisasi Lingkungan Hidup

Apa�tuHakGugat(Legal Standing)Organ�sas�L�ngkungan

H�dup?.Makak�taberangkatdar�teor�berangkatdar�teor�yang

d�kemukakanolehProf.Chr�stoperStone,dalamart�kelnyaShould Trees Have Standing?D�manamenyatakanbahwakepadaobjek-

objek alam (natural object) sepert� hutan, laut, sunga�, gunung

sebaga�objekalamyanglayakmem�l�k�hakhukumdanadalah

t�dak b�jaksana j�ka d�anggap sebal�knya d�karenakan s�fatnya

yang inanimatif (t�dak dapat berb�cara) t�dak d�ber� suatu hak

hukum.Selanjutnya Stone berpendapat, organ�sas� l�ngkungan

yang mem�l�k� data dan alasan untuk menduga bahwa suatu

proyek/keg�atanbakalmerusakl�ngkungan,kelompoktersebut

dapatmengajukanpermohonankepadapengad�lanagarmereka

d�tunjuksebaga�wal�(guardian) dar�objekalamtersebutuntuk

melakukan pengawasan maupun pengurusan terhadap objek

alamterhadap�nd�kas�pelanggaranatashakhukum.

Legal stand�ng, Stand�ng tu Sue, Ius Stand�, Locus Stand�

dapat d�art�kan sebaga� haksekelompok orang atau organ�sas�

untuk tamp�l d� pengad�lan sebaga� penggugat dalam proses

gugatanperdata(Civil Proceding) Kenapa harus ada Hak Gugat?.Secara konvens�onal hak

gugat hanya bersumber pada pr�ns�p “t�ada gugatan tanpa

kepent�nganhukum”(point d’interest point d’action).Kepent�ngan

hukum(legal interest) yangd�maksudd�s�n�adalahmerupakan

kepent�ngan yang berka�tan dengan kepem�l�kan (propietary interest)ataukepent�nganmater�alberupakerug�anyangd�alam�

secaralangsung(injury in fact).Kenapa mem�l�k� hak gugat ?Tentunya d�dasar� sebaga�

pelaksanaandar�tanggungjawabperl�ndungandanpengelolaan

49

l�ngkungan h�dup untuk kepent�ngan pelestar�an fungs�

l�ngkungan h�dup. Atas dasar �n�lah kemud�an d�cantumkan

dalam UUPPLH seh�ngga Organ�sas� L�ngkungan H�dup

mem�l�k�hakgugat.

Untuk apa Organ�sas� L�ngkungan H�dup me�m�l�k� Hak

Gugat?J�kak�taband�ngkandenganan�mat�fobject(objekyang

dapatberb�cara)mungk�nt�dakperluadahakgugatorgan�sas�

�n�,karenaket�ka�tumanus�a/badanhukumyangmerasakanhak

perdatanyad�rug�kan,d�ab�sasajauntukmelakukanperlawanan

secarahukum,baga�manadengan�nan�mat�fobject(objekyang

t�dak b�sa berb�cara) ket�ka merasa hak perdatanya d�rug�kan

t�dakdapatmelakukanperlawanansamasekal�.

D�s�n�lah k�ta dapat menjawab pertanyaan untuk

apa?bahwasanya adanya organ�sas� l�ngkungan yang oleh

hukum mem�l�k� hak gugat, maka inanimatif object �n� seolah

dapat melakukan perlawanan.Bentuknya bukanlah perm�ntaan

gant�rug�mater��lyangdapatd�ukurdenganrup�ah,mela�nkan

bahwa hak gugat �n� semata-mata untuk mengajukan tuntutan

dalam hal untuk melakukan t�ndakan tertentu (pemul�han,

perba�kan,dsb)terhadapl�ngkunganyangd�rusak.

Syaratagarorgan�sas�mem�l�k�hakgugat?

1. Merupakanorgan�sas�l�ngkunganh�dup

2. Berbentukbadanhukum

3. MenegaskandalamADtujuand�d�r�kanorgan�sas�tersebut

d�d�r�kanuntukkepent�nganpelestar�anfungs�l�ngkungan

h�dup

4. Telah melaksanakan kegiatan nyata sesuai AD paling singkat 2tahun.

L�hat Pasal 92 UUPPLH tentang Hak Gugat Organ�sas�

L�ngkunganH�dup.

Contoh IHCS : Indonesian Human Rights Commite for Sosial Justice �n� merupakan organ�sas�/LSM yang dalam anggaran

dasarnyabergerakd�b�danghumanr�ghts(HAM)t�dakmem�l�k�

50

legalstand�ngket�kamenagjukangugatanuntukKontrakKarya

antaraPTFreeportdenganPemer�ntahIndones�akarenapokok

gugatannyamenyangkutperdatadanl�ngkungansedangkan�n�

adalahorgan�sas�/LSMHAMwalaupunmenurutkenyataannya

IHCS �n� sebaga� kuasa hukum/pel�ndung masyarakat papua

dalam kaitannya dengan konlik agraria dimana lingkungan h�dupd�masukkankedalamnya.

Contoh LSM/NGO lingkungan :a. Greenpeace

b. Walhi : Wahana Lingkungan Hidup Indonesiac. YIH : Yayasan Indonesia Hijaud. HUKLI : Himpunan Untuk Kelestarian Lingkungan Hidup

Indones�a

Contoh LSM :a. LSM Bum� Lestar� 18 Desember 2011 d� Pasuruan Jawa

T�mur

b. LSMGalaks�

Contoh LSM Bali :a. YayasanPemuteranBayCoralProtect�on

b. KEKAL : Komite Kerja Advokasi Lingkungan 2010

ProsedurPengajuanLegal Standing :Dalam mengajukan suatu gugatan �n� tentunya haruslah

secara tertul�s yang d�tujukan kepada Ketua Pegad�lan Neger�

d�w�layahhukumtergugatdankemud�angugatan�n�daftarkan

d�Kepan�teraanPerdata(PN)untukmendapatkannomorreg�ster

perkara. Namun sebelum �tu penggugat haruslah menyetor

sejumlah uang perkara (besarnya tergantung jumlah Tergugat)

dan apab�la dalam mengajukan gugatan �n� d�ber�kan kuasa

kepada seorang/beberapa advokat tentunya harus d�bareng�

dengansuratkuasauntukmewak�l�kepent�nganPenggugatd�

Pengad�lan.

51

Setelah gugatan d�daftarkan dan mendapatkan nomor

reg�sterperkaramakaPengad�lanakanmempelajar�kelengkapan

dar�gugatan tersebut, setelah �tuKetuaPNakanmembuatkan

suatu penetapan majel�s hak�m dalam gugatan �n� yang terd�r�

3 hak�m ( satu ketua majel�s dan dua anggota majel�s) dengan

d�damp�ng� satu (1) orang pan�tera pengant�. Dalam rentang

waktuyangcukupdenganmel�hat jadwald�pengad�lanmaka

kemud�anpengad�lanmenetapkanhar� s�dangyangkemud�an

memangg�lp�hak-p�hak(PenggugatdanTergugat)untukhad�r

sebaga�manajadwalyangtelahd�tetapkan.

BeracaraLegal Standing :Bag�mana beracara dalam legal stand�ng �n� tentunya k�ta

merujuk pada ketentuan yang telah d�atur dalam UUPPLH

denganmenggunakanketentuanHIRdanRBgd�manatatacara

pengajuangugatandalammasalahl�ngkunganh�dupolehorang,

masyarakat, dan/atau organ�sas� l�ngkungan h�dup mengacu

padaHukumAcaraPerdatayangberlaku.

Perdamaian :Dalampenyelesa�ansuatukasusputusanpengad�lanbukan

hanyalahsalahsatucaradalampenyelesa�anpersel�s�anuntuk

�tupadaproses�n�kedua�n�hak�mmember�kanwaktukepada

parap�hakuntukmelakukanperdama�an.

Pembacaan Gugatan (eksepsi, replik dan duplik) :Rentangwaktuyangcukupuntukmelakukanperund�ngan

antar para p�hak j�ka t�dak d�temukan kata sepakat dan atau

penyelesa�andenganperdama�anmakapadas�dang�n�d�ber�kan

waktu kepada penggugat untuk membacakan gugatannya

d�pers�dangan. Pada proses �n� tergugat akan d�ber�kan waktu

untuk member�kan jawaban, kemud�an Penggugat juga

menanggap�denganrepl�katasjawabantergugatsertatergugat

menanggap�repl�kdengandupl�k.

52

Putusan Sela :Dar�prosesjawab-menjawabsecaratertul�syangd�lakukan

oleh para p�hak maka hak�m b�la d�perlukan dapat membuat

putusansela,ya�tudenganmel�hatdal�l-dal�lyangd�sampa�kan

parap�hakdantentunyadenganlandasanhukumyangmenjad�

p�jakan hak�m sela�n dar� pengetahuannya. Maka apab�la

putusanselayangd�dasarkanpadadal�ltergugatd�ter�mamaka

pers�dangan d�hent�kan dan j�ka sebal�knya maka proses akan

d�lanjutkan.

Pemeriksaan alat bukti : bukti surat, saksi-saksi, saksi ahli, dll. Pada fase �n� d�ber�kan kesempatan pertama kal� kepada

penggugat untuk membukt�kan dal�l-dal�lnya, ya�tu dengan

mengajukan alat-alat bukt�, kemud�an selanjutnya d�bebankan

padatergugatuntukmelakukanhalyangsamauntukmembantah

dal�l-dal�lpenggugatatauuntukmenguatkandal�l-dal�lgugatan

bal�k/gugatanrekonvens�nyaj�kaada.

Kes�mpulan

Setelahprosespembukt�anselesa�makaparap�hakmembuat

sautu kes�mpulan secara tertul�s, kes�mpulan �n� d�amb�l dar�

dal�l, bukt� surat maupun keterangan saks�/ahl� dengan satu

kes�mpulanyangmendukungdal�l-dal�l(penggugat/tergugat).

Putusan

Setelah d�ber�kan waktu yang cukup untuk majel�s hak�m

mempelajar� seluruh mater� dalam proses pers�dangan maka

selanjutnya hak�m akan membuat suatu putusan atas perkara

yang d�ajukan oleh penggugat, putusan tersebut dengan

d�lakukan dengan membuat seluruh ura�an (gugatan,jawaban

repl�k, dupl�k, bukt� surat, saks�/ahl�) dan akh�rnya membuat

pert�mbanganhukum,denganpert�mbanganhukum�n�apakah

dalamputusannyamenetapkanmener�maseluruhnya,sebag�an

ataupunmenolakdal�l-dal�lpengugat.

53

5.1.4 Citizen Lawsuit

MengenalCitizen LawsuitSebuah�lustras�munculnyac�t�zen

lawsuit dalam permasalahan lingkungan hidup:J�kasunga�keramatd�dekatkampungandad�cemar�l�mbah

pabr�k.Sementaraandapercayasunga�keramat�n�adalahtempat

dewa dew� bersuc�.Tempat warga penganut agama tertentu

melakukan r�tual keagamaan pent�ng.Sunga� keramat �tu juga

sumbera�rutamabag�masyarakatsek�tarnya.Danpencemaran

�tutelahhamp�rtotalmenghancurkananekaragamhayat�yang

h�dupd�dalama�rnya.Sebal�knyapemer�ntahsamasekal�t�dak

melakukanapapununtukmenghent�kanpencemaran�tu.L�mbah

tanner(pabr�kpenyamakankul�t)yangkotordanberbausangat

busuk terus menerus mencemar� sunga� keramat anda, s�ang

malam, 365 har� dalam setahun.Apalag� anda sebaga� seorang

terd�d�k juga tahu bahwa pencemaran, terhadap apapun dan

olehsebabapapunadalahburukbag�keh�dupansemuaorang.

Apayangakanandalakukan?

M.C.Mehta, seorang warga negara India yang sadar hukum dan berkemauan kuat, tahu jawabannya.Pemerintah harus digugat atas kelalaiannya itu.Dan Mahkamah Agung India memenangkan gugatannya.Dalam putusannya Mahkamah Agung memerintahkan pemerintah India untuk menggunakan segenap kewenangan yang telah diberikan oleh undang-undang dan konstitusi India, termasuk mengeluarkan peraturan, untuk melindungi Gangga, sungai suci itu, dari pencemaran.Mehta menggugat dengan menggunakan

mekan�smeGugatanWargaNegara(citizen lawsuit).Pernah dengar �st�lah �tu?In� memang barang baru

dalam dun�a hukum k�ta. Baru sek�tar l�ma tahun terakh�r �n�

d�praktekkan d� Indones�a. Belum ada pengaturannya.Secara

sederhana citizen lawsuit adalah mekan�sme gugatan warga

negara terhadap penyelenggara negara berkenaan kepent�ngan

umum,bukanuntukkepent�nganpr�bad�atauorangperorang.

Unsurkepent�nganumum�n�membuatnyamenjad�t�daksama

denganGugatanTataUsahaNegarawalaupunkeduamekan�sme

�n� sama-sama menggugat penyelenggara negara. Int� citizen

54

lawsuit adalah menggugat tanggung jawab penyelenggara

negara atas kelala�an dalam memenuh� hak-hak warga negara.

Kelala�antersebutd�dal�lkansebaga�perbuatanmelawanhukum

(onrechtmatigedaad).Ataskelala�annya�tunegarad�hukumuntuk

memperba�k�nya dengan cara mengeluarkan suatu keb�jakan

yang mengatur umum (regeling) agar pelanggaran hak warga

negaratersebutt�dakterjad�lag�d�kemud�anhar�.

D�Amer�kaSer�kat(AS)gugatan�n�d�paka�pertamasekal�

dalam kasus l�ngkungan h�dup yang juga d�menangkan oleh

hak�m.Setelah�tuleg�slatorASd�t�ngkatnegarabag�andanfederal

meluaskanmekan�sme�n�keb�danghukumyangla�n,dengan

mencantumkanpasalyangmembolehkangugatanwarganegara

m�salnya Undang-undang Penyandang Cacat Tubuh Amer�ka

(Americans with Disabilities Act)danUndang-undangPerumahan

yangAd�l (Fair Housing Amendments Act).Saat �n�set�daknya16

negara bag�an AS telah mencantumkan pasal yang mengatur

tentangpenggunaanmekan�smec�t�zenlawsu�tdalamundang-

undangl�ngkunganh�dup.Un�knyadalamperkembanganleb�h

lanjutcitizen lawsuitalaneger�PamanSam�n�justrumenjad�t�dak

suitable lag�dengankarakter�st�k citizen lawsuit ba�kyang telah

d�lakukandanmaupunyangd�c�ta-c�takan(ius constituendum)d�

negarak�ta.J�kaadayangmengatakanper�nt�smekan�smecitizen lawsuit adalah b�dang hukum l�ngkungan, �tu ada benarnya

j�ka contoh Ind�a dan AS d�jad�kan bas�s argumen.Namun d�

Indones�a yang menjad� per�nt�s mekan�sme �n� adalah b�dang

hak-haks�p�lwarganegara.

Karakteristik :Berdasarkan gagasan pokok sebaga�mana telah d�jelaskan

dalam deinisi di atas, maka dapat dijabarkan karakteristik citizen lawsuitberdasarkanbeberapaperkarayangpernahd�putuskan

oleh pengad�lan Indones�a yang menggunakan mekan�sme �n�.

Karakter�st�k�n�d�susundenganmemperhat�kanbatasan-batasan

yangtelahadadalammekan�smeacarayangla�n(perdataumum,

TUN,danMK).Jad�karakter�st�k�n�adalahsemacamgap iller,

55

peng�s�keluanganyangd�t�nggalkanolehmekan�smeacarayang

telahadadanbaku.Sekal�gussebaga�v�s�bag�bentukmekan�sme

�n�kelakj�kad�aturdalamperaturanperundangan.

1. Karakter�st�k Pertama, penggugat adalah warga negara

yang bert�ndak mengatasnamakan seluruh atau sebag�an

Warga Negara Indones�a. Penggugat dalam hal �n� cukup

membukt�kan bahwa d�r�nya adalah Warga Negara

Indones�a.Penggugatt�dakharusmerupakan�nd�v�duatau

kelompokwarganegarayangd�rug�kansecaralangsungoleh

negara.Olehkarena�tupenggugatt�dakharusmembukt�kan

kerug�an mater�l yang telah d�der�tanya sebaga� dasar

gugatan,berbedadengangugatanperdatab�asa.

Berbeda dengan gugatan yang menggunakan

mekan�smegugatanperwak�lankelas(class action),penggugat

dalam citizen lawsuit secara keseluruhan adalah mewak�l�

WargaNegaraIndones�a,t�dakperlud�p�sah-p�sahmenurut

kelompokkesamaanfaktadankerug�ansebaga�manadalam

class action.

Penggugat t�dak pula perlu d�lakukan mekan�sme

notiikasi option in/out yang menjad� keharusan dalam

mekan�smegugatanclass action.Dalamprakteknyapenggugat

citizen lawsuit cukup memberikan notiikasi berupa somasi kepadapenyelenggaranegara.Is�somas�adalahd�ajukannya

suatugugatancitizen lawsuitterhadappenyelenggaranegara

ataskelala�annegaradalampemenuhanhak-hakwarganya.

Somas� �n� mencantumkan tenggat dan member�kan

kesempatan bag� negara untuk melakukan pemenuhan

kewaj�bannya �tu j�ka t�dak �ng�n gugatan d�ajukan.Pada

prakteknya somas� �n� harus d�ajukan selambat-lambatnya

2bulansebelumgugatand�daftarkan,namunkarenabelum

ada peraturan formal yang mengatur hal tersebut, maka

ketentuan�n�t�dakberlakumeng�kat.

2. Karakter�st�kKedua,tergugatadalahpenyelenggaranegara,

dar�Pres�denRepubl�kIndones�a,menter�danterussampa�

kepada pejabat negara d� b�dang yang d�anggap telah

56

melakukankelala�andalammemenuh�hakwarganegaranya.

M�r�psekal�dengangugatanTUNakantetap�hanyasampa�

d�s�tusajakem�r�pannya.P�hak-p�haksela�npenyelenggara

negarat�dakbolehd�d�cantumkansebaga�tergugatataupun

turut tergugat. J�ka ada p�hak la�n (�nd�v�du atau badan

hukum)yangd�tar�ksebaga�tergugat/turuttergugatmaka

gugatan tersebut bukan citizen lawsuit lag�, �a menjad�

gugatan b�asa karena ada unsur warga negara melawan

sesamawarganegara.Gugatantersebutt�dakb�sad�per�ksa

denganmekan�smecitizen lawsuit. In�yangmembedakancitizen lawsuit d�Indones�adengan

citizen lawsuit ala hukum federalAS.D�AS d�perkenankan

menjad� tergugat adalah juga sesama warga negara dan/

atau perusahaan dan/atau penyelenggara negara asalkan

tergugat melakukan perbuatan yang d�larang undang-

undang m�salnya melanggar Undang-undang A�r Bers�h

(Clean Water Act) atau Undang-undang Udara Bersih 1970 (Clean Air Act 1970).Jad�dalamhal �n�benangmerahyang

menghubungkan c�t�zen lawsu�t Indones�a dengan citizen lawsuit a la hukum federal AS hanyalah kesamaan unsur

res publica(dem�kepent�nganumum)semata.Padat�ngkat

negarabag�an,undang-undangnyaberbeda-bedaantarasatu

negarabag�andenganbag�anyangla�nadayangmembatas�

hanya pada penyelenggara negara (sepert� Indones�a) tap�

juga ada yang meng�kut� pola undang-undang federal

mereka.

3. Karakter�st�k Ket�ga, perbuatan melawan hukum yang

d�gugat adalah kelala�an penyelenggara negara dalam

pemenuhan hak-hak warga negara. Dalam gugatan harus

jelasd�ura�kanbentukkelala�annegaraseh�nggahakwarga

negara menjad� t�dak terpenuh�. Hak warga negara yang

gagald�penuh�olehnegarajugaharusd�jelaskan.

4. Karakteristik Keempat, surat gugatan mekanisme ini ditandai oleh beberapa karekteristik khas yaitu:- Tuntutan (petitum) dalam gugatan �n� harus ber�s�

57

permohonanagarnegaramengeluarkansuatukeb�jakan

yang mengatur umum (regeling) agar perbuatan

melawan hukum berupa kelala�an negara dalam

pemenuhanhakwarganyatersebutd�masayangakan

datangt�dakterjad�lag�.

- Pet�tum t�dak boleh ber�s� permohonan gant� rug�

mater�l atau permohonan untuk membayar sejumlah

uang. Karena warga negara yang menggugat bukan

yang d�rug�kan secara mater�l maka penggugat t�dak

berhak mem�nta gant� rug� langsung.Ia juga t�dak

boleh ber�s� permohonan agar hak�m memer�ntahkan

pemutusanataupelaksanaanhubunganhukumperdata

antarwarganegara.

In� juga membedakan citizen lawsuit d� Indones�a dengan

citizen lawsuit alaAS.D�ASd�perkenankanmenuntutsejumlah

uangdar�tergugatnamunsekadarcukupuntukmembayarjasa

advokadyangmendamp�ng�penggugatdanb�aya-b�ayaperkara

la�nnya.Pet�tumjugat�dakbolehber�s�permohonanpembatalan

atas suatu Keputusan Penyelenggara Negara (Keputusan Tata

Usaha Negara) yang bersifat konkrit individual dan inal karena haltersebutmerupakankewenangandar�Perad�lanTataUsaha

Negara.Terakh�r,pet�tumjugat�dakbolehmemohonpembatalan

atassuatuundang-undangkarena�tumerupakankewenangan

dar� Mahkamah Konst�tus� (MK), dan t�dak boleh mem�nta

pembatalan atas peraturan perundang-undangan d� bawah

undang-undangkarena�tumerupakankewenanganMahkamah

Agung(MA).

Itulahkarakter�st�kcitizen lawsuityangd�sar�kandar�praktek

mekan�sme�n�danmemband�ngkannyadenganmekan�smela�n

yang hidup dalam hukum acara kita.Belum Ada Pengaturannya: Sebaga� terobosan baru dalam hukum acara Indones�a

mekan�sme citizen lawsuit belum d�atur dalam peraturan

apapun.Sekal�pund�beberapanegara la�nmekan�sme �n�

telah d�aku� dan d�atur dalam hukum acara dan/atau hak

58

warganegarauntukmenggunakanmekan�sme�n�d�jam�n

dalamundang-undangmater�lsektoralnamund�Indones�a

sejauh �n� mekan�sme tersebut muncul dalam praktek

beracaradanbelumd�aturdalamleg�slas�.Set�daknyaada

empat perkara yang dapat d�sebutkan sebaga� per�nt�s

untukmekan�sme�n�.

Dun�ahukumIndones�apantasberter�makas�hkepada

Almarhum Mun�r.Sebelum men�nggal karena d�racun

dengan arsenik di Pesawat Garuda tahun 2004, Almarhum Mun�rmen�nggalkanwar�sanyangcukupberhargadalam

bentukpenemuanhukummelalu�mekan�smecitizen lawsuit�n�.Gugatan citizen lawsuityangd�ajukanatasnamaMun�r

dan kawan-kawan tentang Penelantaran Negara terhadap

TKI M�gran yang d�deportas� d� Nunukan adalah perkara

pertamayangmunculd�Indones�amenggunakanmekan�sme

�n�. Majel�s Hak�m Jakarta Pusat dengan Ketua Majel�s

And� Samsan Nganro mengabulkan gugatan Mun�r dan

kawan-kawan.Majel�s hak�m memer�ntahkan pemer�ntah

Republ�k Inones�a untuk menerb�tkan pengaturan tentang

perl�ndungan tenaga kerja.Has�lnya adalah UU Nomor 39

Tahun 2004 tentang Penempatan dan perlindungan Tenaga KerjaIndones�a.

Namunduapercobatancitizen lawsuitber�kutnyat�dak

segem�lang�tuhas�lnya.Gugatancitizen lawsuityangd�ajukan

olehLBHAPIKataskelala�anpemer�ntahRIyangberak�bat

na�knyaBBMt�dakd�ter�maolehMajel�sHak�mPNJakpus.

Dem�k�an juga gugatan citizen lawsuit yang d�ajukan oleh

LBHJakartaatasOperas�Yust�s�jugat�dakd�ter�maMajel�s

Hak�mPNyangsama.

Sebal�knya gugatan citizen lawsuit LBH Jakarta atas

penyelenggaraanUj�anNas�onald�kabulkanuntuksebag�an.

Pemer�ntah Republ�k Indones�a d�m�nta men�njau ulang

keb�jakanpenyelenggaraanUj�anNas�onal.

59

Dar�contoh-contoh tersebutdapatd�l�hatbahwad�antara

sesama hak�m send�r� mas�h belum ada kesesua�an pendapat

mengena�mekan�smegugatan �n�.Beberapahak�myangcukup

progres�f mener�ma kehad�ran bentuk gugatan citizen lawsuitnamunbeberapahak�mla�nt�dak.Alasanutamad�bal�kmas�h

belum adanya kesepakatan kalangan hak�m �n� adalah karena

h�ngga saat �n� mekan�sme gugatan �n� memang belum d�atur

dalam peraturan perundang-undangan d� Indones�a.Sekal�pun

hak�mmem�l�k�kewenanganuntukmenemukanhukumnamun

kewenangan �tu adalah hanya untuk kasus �nd�v�dual yang

sedang d�tangan�nya.Berdasarkan pr�ns�p non legal binding of jurisprudence maka hak�m ber�kutnya yang menangan� perkara

yangm�r�pt�dakwaj�bmeng�kut�putusanhak�myangterdahulu,

sebaga�manaterl�hatdalamkeempatcontohtersebutd�atas.

Jalan satu-satunya untuk membuat keseragaman seh�ngga

menjam�n kepast�an hukum, membuka akses rakyat kepada

kead�lan dan membuka peluang rakyat berpart�s�pas� dalam

penegakan hukum adalah dengan mengaturnya secara jelas

dalam perundang-undangan.Atau j�ka menant� pengaturan

dalam undang-undang menjad� terlalu lama maka Mahkamah

AgungRepubl�kIndones�adapatmengaturnyadalamPeraturan

MahkamahAgungRepubl�kIndones�a(PERMARI).

Quo Vadis :Penggunaanmekan�sme�n�secaratepatolehwarganegara

yangsadarhukumakanmendorongpelaksanaanfungs�negara

sebaga�regulatorper�keh�dupanrakyatdalam�nteraks�ekonom�,

sos�al, budaya dan pol�t�k.Negara d�desak untuk mengatur

agar t�dak ada p�hak yang d�t�ndas atau t�dak ada p�hak yang

terlalu d�untungkan oleh kond�s� kek�n�an (status quo).J�ka ada

satuataubeberapaent�tasekonom�yangterlalueksplo�tat�fatau

terlalu dom�nan (m�salnya terjad� praktek monopol�/ol�gopol�),

dengancitizen lawsuitpemer�ntahd�desakuntukmenataulang

perekonom�anmelalu�perundangand�b�dangperdagangan.J�ka

adasatuataubeberapaent�tasbudayayangbergeraksedem�k�an

60

rupaseh�nggaadan�la�budayatertentuyangterp�ngg�rkanatau

ada n�la� budaya negat�f tertentu yang d�tonjolkan, m�salnya

terlalu banyak tayangan kekerasan atau pornograi di televisi, dengancitizen lawsuitpemer�ntahd�desakuntukmenataulang

melalu�perundanganpeny�aran.Danseterusnya.

Mekan�sme �n� membuka akses yang leb�h luas bag�

rakyat kepada kead�lan dan membuka peluang bag� warga

negara untuk berpart�s�pas� dalam penegakan hukum dan

pengelolaan pemer�ntahan yang ba�k.Dengan dem�k�an warga

negara dapat menjad� mot�vator bag� penyelenggara negara

untuk membenah� d�r�nya.Warga negara dapat “mem�njam”

tangan hukum sebaga� supreme power dalam negara demokras�

untukmemaksanegaramelaksanakankewaj�ban-kewaj�bannya

menghormat�, mel�ndung� dan memenuh� hak-hak warganya.

Dem�k�anpent�ngnyamekan�sme�n�untukmeneguhkanp�lar-

p�lardemokras�k�tayangsedangtumbuh.

D� Ind�a mekan�sme c�t�zen lawsu�t �n� (d�kenal dengan

�st�lahPublic Interest Litigation)telahmen�mbulkandampakbesar

membaiknya sistem hukum dalam bentuk:(1) Menyediakan perl�ndungan hukum yang efekt�f bag� kalangan lemah;

(2) Membuat penyelenggara pemer�ntahan menjad� leb�h

accountable; (3) Membuat transparans� benar-benar menjad�

pert�mbangan utama dalam set�ap pengamb�lan keputusan;

(4) Memulihkan kekurangan-kekurangan yang terjadi dalam praktek demokras� sehar�-har�; (5) Menc�ptakan struktur baru

demi perubahan: mendorong percepatan gerak penyelenggara negara yang lebam; (6) Mendorong efekt�v�tas penggunaan

lembaga peradilan; (7) Membuka kemungkinan bagi alam non manusiawi untuk diwakili di peradilan: udara, air, lingkungan h�dup,keanekaragamanhayat�dansebaga�nya;(8)Memast�kan

terbukanya akses kepada kead�lan; (9) Membuka peluang bag�

rakyatuntukberpart�s�pas�menegakkanhukum;(10)Memast�kan

pemer�ntahtetapbert�ndakdalamkor�dortugaspokoknyayang

telah d�tetapkan oleh hukum; (11) Mel�ndung� dan menjaga

keberlanjutanpemer�ntahanyangdemokrat�sdanthe rule of law.

61

Denganmel�hat sedem�k�anbanyaknyapelayananpubl�kyang

terbengkala� atau d�bengkala�kan oleh penyelenggara negara

seh�nggahak-hakdanper�keh�dupanrakyatmenjad�sul�tmaka

sudah t�ba masanya mekan�sme �n� d�resm�kan oleh pembuat

undang-undangatauolehMahkamahAgungk�ta.

Memangakanadap�hak-p�hakyangmerasaterancamdan

akanmelawannya,ya�tup�hak-p�hakyangselama�n�men�kmat�

keuntungan dar� s�tuas� yang t�mpang sekarang �n�.Namun

j�ka kead�lan �ng�n d�tegakkan, maka keuntungan �nd�v�dual

dan kelompok harus d�nomorduakan. Karena baga�manapun,

sebaga�mana d�tegaskan oleh Mahkamah Agung Ind�a yang

memenangkan M.C. Mehta dalam kasus Polus� Gangga yang

telah disitir di awal tulisan ini:“Kami sadar bahwa penutupan pabrik-pabrik penyamakan kulit itu

bisa jadi akan mengakibatkan timbulnya pengangguran dan hilangnya keuntungan. Namun kehidupan ... adalah jauh lebih penting”

5.2 Instrumen Hukum Pidana

5.2.1 Macam-macam Tindak Pidana Lingkungan Hidup

UUPPLHmempunya�banyakpasal tentang sanks�p�dana

b�lad�band�ngkandenganUUPLHdanUULHsepert�tanggung

jawab perusahaan (corporate crime) del�k form�l (speciic crime)

danhukumantatatert�b(procedural measure).Seharusnyadengan

berlakunyaUUPPLH,banyakpencemardanperusakl�ngkungan

h�dup dapat d�jatuh� hukuman p�dana karena UUPPLH

member�kan kemudahan dalam penuntutan, terutama dengan

menerapkanpasal-pasaltentangdel�kformal.

Adaduamacamt�ndakp�danayangd�perkenalkandalam

UUPPLH, ya�tu del�k mater��l (generic crimes) dan del�k form�l

(speciic crimes).2Del�k mater��l merupakan perbuatan melawan

hukum yang menyebabkan pencemaran dan perusakan

l�ngkungan h�dup.Perbuatan melawan hukum sepert� �n� t�dak

harusd�hubungkandenganpelanggaranaturan-aturanhukum

2 Ib�d,hal.122

62

adm�n�stras�seh�nggadel�k�n�jugad�sebutsebaga�Administrative Independent Crimes.3DalamUUPPLHPasal98dan99mengatur

tentangdel�kmater��lyakn�del�kyangbarud�anggapvoltoid met het intreden van het(terlaksanapenuhdengant�mbulnyaak�bat)

yangd�larang.4

Prasyaratuntukdapatd�tuntutnyatelahmelakukant�ndak

p�danal�ngkunganh�dupadalahak�batdar�adanyapencemaran

dan/atauperusakanl�ngkunganh�dup.Dengandem�k�an,ak�bat

dar� suatu perbuatan dapat d�pertanggungjawabkan secara

p�dana yakn� haruslah dapat d�bukt�kan benar benara tentang

telah terjad�nya pencemaran dan/atau perusakan l�ngkungan

h�dup. Seh�ngga ada 2 jen�s t�ndak p�dana l�ngkungan h�dup,

ya�tu5 :1. Pencemaranl�ngkunganh�dup(environmental pollution) yang

d�lakukansecaramelawanhukumdandengansengaja

2. Perusakan l�ngkungan h�dup (environmental damage) yang

d�lakukansecaramelawanhukumdandengansengaja.

Del�k Form�l (speciic crimes) d�art�kan sebaga� perbuatan

yang melanggar aturan aturan hukum adm�n�stras� sepert�

pelanggaran terhadap �z�n.Untuk menjatuhkan sanks� p�dana

kepada pelakunya, pembukt�an terjad�nya del�k form�l t�dak

d�perlukan pembukt�an terjad�nya pencemaran dan perusakan

l�ngkungan h�dup sepert� dalam del�k mater��l, tetap� cukup

dengan membukt�kan pelanggaran hukum adm�n�stras�.

Dalam UUPPLH ketentuan del�k form�l �n� d�atur dalam Pasal

99sampa�Pasal115. In�merupakandel�kyangd�anggap telah

voltoid(sepenuhnyaterlaksana)dengand�lakukannyaperbuatan

d�larang

3 Ib�d4 Mohammad Topan, 2009, Kejahatan Korporasi Di Bidang Lingkungan Hidup,

NusaMed�a,Bandung,hal.835 Barda Nawawi Arief, 2007, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum

Pidana DalamPenanggulangan Kejahatan, Kencana Prenada Med�a Gorup,Jakarta,hal.93

63

5.2.2 Tindakan Tata Tertib

UUPPLH juga membawa perubahan parad�gma terhadap

hukump�dana,yangsebelumnyamenganutteor�bahwahanya

�nd�v�duatauperoranganyangdapatd�kenakansanks�p�dana

sedangkan badan hukum karena d�a t�dak b�as melakukan

kejahatant�dakdapatd�jatuh�sanks�p�danayangd�kenaldengan

�st�lahsocietas delinquere non potest.UUPPLHmengaku�tentang

tanggung jawab korporasi seperti yang diatur dalam Pasal 117 j�kat�ndakp�danad�lakukanolehatauatasnamabadanhukum,

perseroan,perser�katan,yayasan,atauorgan�sas�la�n,ancaman

p�dananya d�perberat sepert�ga. D�samp�ng p�dana denda,

korporas� yang melakukan t�ndak p�dana l�ngkungna h�dup

b�as d�jatuhkan hukuman pokok berupa denda dan hukuman

tambahan berupa t�ndakan tata tert�b sepert� yang tercantum

dalam Pasal 119 UUPPLH yaitu :1. Perampasankeuntunganyangd�perolehdar�t�ndakp�dana

2. Penutupan seluruh atau sebag�an tempat usaha dan/atau

keg�atan

3. Perba�kanak�batt�ndakp�dana

4. Perwajiban mengerjakan apa yang dilalaikan tanpa hak 5. Penempatanperusahaand�bawahpengampuanpal�nglama

3(t�ga)tahun.

5.2.3 Kejahatan Korporasi Di Bidang Lingkungan Hidup

Kejahatan Korporasi dideinisikan sebagai berikut6menurut

MarshallB.Cl�narddanMeterC.Yegersepert�d�kut�polehH

Setyono “A Corporation crime is any act commited by corporation that is punished by the state, regardless of whether it is punished under administrative, civil or criminal lawi”. (kejahatan korporas�

�alah set�ap t�ndakan yang d�lakukan oleh korporas� yang b�as

d�ber�hukumanolehnegaraentahd�bawahhukumadm�n�stras�

negara,hukumperdataataupunhukump�dana).

6 H. Setyono, 2005, Kejahatan Korporasi (Analisis Victimologi dan Pertanggungjawaban Korporasi Dalam Hukum Pidana Indonesia), Bayumed�aPubl�sh�ng,Malang,hal.20.

64

Dari deinisi tersebut menurut Steven Box seperti yang d�kut�polehAr�efAmrullah,member�kanbeberapapembedaan

menyangkutkejahatankorporas�sebaga�ber�kut7 : a. Crime for corporation (kejahatanyangd�lakukanolehkorporas�

untuk mencapa� tujuan korporas� berupa perolehan

keuntunganuntukkepent�ngankorporas�ataudengankata

la�n,corporate crime is clearly commited for the cororate and not against it.

b. Crime against corporation( kejahatan terhadap korporas�,

dalamhal�n�yangmenjad�sasarankejahatan�alahkorporas�

seh�nggakorporas�yangmenjaad�korban.

c. Criminal corporations (korporas� d�gunakan sarana untuk

melakukankejahatan.

Kejahatankorporas�d�b�dangl�ngkunganh�dupt�mbuldar�

tujuan dan kepent�ngan korporas� yang bers�fat meny�mpang

sehubungan dengan peranannya dalam pemanfaatan dan

pengelolaansumberdayaalam,keg�atanper�ndustr�andengan

memanfaatkan �lmu pengetahuan dan teknolog� maju untuk

mencapa� sasaran pembangunan d� b�dang ekonom� tanpa

memperdul�kaneks�stens�makhlukh�dupla�nnya,ba�kmanus�a,

hewan maupun tumbuhan, serta menempatkan l�ngkungan

h�dup sebaga� objek yang berkonotas� komod�t� dan dapat

d�eksplo�tas� untuk tujuan dan kepent�ngan organ�sas�onal

berupaprioritization of proit.Per�lakuyangmeny�mpangsepert�

�n�lah yang men�mbulkan bencana terhadap l�ngkungan h�dup

dan men�mbulkan permasalahan pencemaran dan perusakan


PerumusanP�danadanPem�daanKorporas�dalamUUPPLH

d�tentukan dalam Pasal 116 UUPPLH member�kan hukuman

kepadarechtpersonataukorporas�yangtelahmelakukant�ndak

p�danal�ngkunganh�dupdenganancamandendayangd�perberat

dengan menambah sepertiga dari sanksi maksimal (Pasal 117)

7 Arief Amrullah, 2006, Kejahatan Korporasi,Banyumed�aPubl�sh�ng,Malanghal. 41-42

65

yang d�tentukan pada pasal-pasal terka�t.Adapun jen�s sanks�

p�danatersebuthanyalahberupap�danapokokberupapenjara

dandendayangd�jatuhkansecarakumulat�f.

5.2.4 Pertanggungjawaban Pidana Lingkungan

Dalam ruang l�ngkup asas pertanggung jawaban p�dana,

menurutSudarto8,bahwad�samp�ngkemampuanbertanggung

jawab, kesalahan (schuld) dn melawan hukum (wederechtelijk)

sebaga� syarat untuk pengenaan p�dana �alah pembahayaan

masyarakat oleh pembuat. Dengan dem�k�an, konseps�

pertanggung jawabanp�dana, dalam art� d�p�dananya pembuat

ada beberapa syarat yang harus dipenuhi yaitu :1. Adanyasuatut�ndakp�danayangd�lakukanolehpembuat

2. Adapembuatyangmampubertanggungjawab

3. Adanyaunsurkesalahanberupakesengajaanataukealpaan

4. Tidak ada alasan pemaaf.

Pengaturan pertanggungjawaban p�dana korporas�

dalam b�dang l�ngkungan h�dup dapat d�l�hat dalam Pasal

166 (2) UUPPLH.Pengaturan �n� tentu d�dasa� oleh t�mbulnya

kerug�anterhadapaspekl�ngkunganh�dupd�manakorbandar�

kejahatan l�ngkungan h�dup �n� butuh perl�ndungan. Dapat

d�pertanggungjawabkannyasuatut�ndakp�danaakanmember

perl�ndungan terhadap korban dan juga terhadap l�ngkungan

h�dupdanmember�kandeterent efectatauefekjerabag�s�pelaku

(korporas�) yang melakukan t�ndak p�dana l�ngkungan h�dup.

Pertanggungjawabanp�danamenurutketentuandalampasal�n�

dapat dikenakan terhadap :1. Badanusahayangd�wak�l�olehpengurusyangberwenang

(Pasal118UUPPLH)

2. Mereka yang member�kan per�ntah atau pem�mp�n dalam

t�ndakp�danatersebut(Pasal116ayat2UUPPLH)

8 Sudarto, 1981, Suatu Pembaharuan S�stem P�dana Indones�a, P�datoPengukuhan Guru Besar dalam Kumpulan P�dato-P�dato Pengukuhan,Alumn�,Bandung,hal.69

66

5.3 Alternatif Penyelesaian Sengketa

Dalam ketentuan Pasal 85 UUPPLH ditentukan bahwa :Penyelesa�ansengketal�ngkunganh�dupd�luarpengad�lan

dilakukan untuk mencapai kesepakatan mengenai :1. Bentukdanbesarnyagant�rug�

2. T�ndakan pemul�han ak�bat pencemaran dan/atau

perusakan

3. T�ndakantertentuuntukmenjam�nt�dakakanterulangnya

pencemarandan/atauperusakan

4. Tindakan untuk mencegah tibulnya dampak negative terhadapl�ngkunganh�dup.

Penyelesa�ansengketal�ngkunganh�dupd�luarpengad�lan

t�dakberlakuterhadapt�ndakp�danal�ngkunganh�dupkarena

set�ap Del�k atau suatu t�ndak p�dana t�dak d�perbolehkan

d�lakukansuatupenyelesa�and�luarpengad�lankecual�berupa

del�k/t�ndakp�danaaduan.Dalampenyelesa�ansuatusengketa

l�ngkungan h�dup d�luar pengad�lan maka para p�hak dapat

menggunakanjasamed�atordan/atauarb�terataupunpenengah

untukmembantumenyelesa�kansengketal�ngkunganh�dup.

Alternat�fpenyelesa�ansengketa(APS)adalahseperangkat

pengalaman dan tekn�k hukum yang bertujuan untuk

menyelesa�kan sengketa hukum d� luar pengad�lan untuk

keuntungan para pihak yang bersengketa, seperti :1. Mengurang� b�aya l�t�gas� konvens�onal dan pengunduran

waktuyangb�asaterjad�

2. Mencegah terjad�nya sengketa hukum yang b�asanya

d�ajukankepengad�lan

Alternat�f penyelesa�an sengketa d�landas� pr�ns�p

“pemecahanmasalahdenganbekerjasamayangd�serta�dengan

itikat baik kedua belah pihak” dikarenakan dua alasan, yaitu :1. Jen�s persel�s�han membutuhkan cara pendekatan yang

berla�nan dan para p�hak yang bersengketa merancang

67

prosedur/tatacarakhususuntukpenyelesa�anberdasarkan

musyawarah

2. APSmel�batkanpart�s�pas�yangleb�h�ntens�fdanlangsung

dar�keduabelahp�hakdalamusahapenyelesa�ansengketa

APS mempunyai beragam bentuk yaitu :1. Negos�as�adalahsuatuprosesberkomun�kas�satusamala�n

yangd�manfaatkanuntukmemenuh�kebutuhank�taket�ka

p�hakla�nmenguasa�yangk�ta�ng�nkan

2. Med�as�adalahsuatuprosespenyelesa�ansengketad�mana

parap�hakyangbersengketamemanfaatkanbantuanp�hak

ket�gayang�ndependentuntukbert�ndaksebaga�med�ator

(penengah) dengan menggunakan berbaga� prosedur,

tekn�k,danketeramp�lanuntukmembantuparap�hakdalam

menyelesa�kan sengketa mereka melalu� perund�ngan.

Med�ator t�dak mempunya� kewenangan untuk membuat

keputusan yang meng�kat, tetap� para p�haklah yang

d�doronguntukmembuatkeputusan.Olehkarena�tubentuk

penyelesa�annyaadalahaktaperdama�anantaraparap�hak

yangbersel�s�h

3. Kons�l�as� adalah suatu proses penyelesa�an sengketa

d�manaparap�hakyangbersengketamemanfaatkanbantuan

p�hak ket�ga yang �ndependent untuk bert�ndak sebaga�

kons�l�ator (penengah) dengan menggunakan berbaga�

prosedur, tekn�k,danketeramp�lanuntukmembantupara

p�hak dalam menyelesa�kan sengketa mereka melalu�

perund�ngan. Kons�l�ator mempunya� kewenangan untuk

membuat keputusan yang bers�fat anjuran. Oleh karena

�tu bentuk penyelesa�annya adalah putusan yang bers�fat

anjuran

4. Inquiry(Angket)adalahSuatuprosespenyelesa�ansengketa

dengan mengumpulkan fakta-fakta yang merupakan

penyebab sengkta, keadaan waktu sengketa, dan jen�s

sengketa yang terjad� untuk mencapa� vers� tunggal atas

sengketa yang terjad�. Angket �n� d�lakukan oleh kom�s�

68

angket yang �ndependent yang anggotanya d�angkat

oleh para p�hak yang bersengketa. Keputusan bers�fat

rekomendas�yangt�dakmeng�katparap�hak

5. Arb�trase adalah suatu proses penyelesa�an persel�s�han

yang merupakan bentuk t�ndakan hukum yang d�aku�

olehUUd�manasalahsatup�hakatau leb�hmenyerahkan

sengketanyadengansatup�hakla�natauleb�hkepadasatu

orangarb�treratauleb�hdalambentukmajel�sarb�trerahl�

yang profess�onal yang akan bert�ndak sebaga� hak�m/

perad�lan swasta yang akan menerapkan tata cara hukum

negara yang berlaku atau menerapkan tata cara hukum

perdama�anyangtelahd�sepakat�bersamaolehparap�hak

terdahulu untuk sampa� pada putusan yang terakh�r dan

meng�kat.

69

BAB VI

KONSERVASI LINGKUNGAN HIDUP

6.1 Urgensi Konservasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan

Hidup

Sebelumleb�hjauhk�tamembahasmengena�konservas�,

perluk�ta l�hatmengena�pengert�andar� sumberdaya

alam terlebih dahulu. Menurut J.A. Katili deinisi Sumber Daya Alam (SDA) adalah semua unsur tata lingkungan bioisik yangdengannyataataupotens�aldapatmemenuh�kebutuhan

manus�a,ataudenganperkataanla�nSDAadalahsemuabahan

yang d�temukan manus�a dalam alam, yang dapat d�paka�

untuk kepent�ngan h�dupnya.1 Dalam ketentuan pasal 1 angka

9 Undang-Undang No.32 Tahun 2009, pengert�an dar� sumber

daya alam adalah unsur l�ngkungan h�dup yang terd�r� dar�

sumber daya hayat� dan non hayat� yang secara keseluruhan

membentuk kesatuan ekos�stem. Leb�h lanjut Pasal 1 angka 1

Undang-Undang No.5 Tahun 1990 tentang Konservas� Sumber

Daya Hayat� dan Ekos�stemnya menyebutkan bahwa Sumber

daya alam hayat� adalah unsur-unsur hayat� d� alam yang

terd�r� dar� sumber daya alam nabat� (tumbuhan) dan sumber

dayaalamhewan�(satwa)yangbersamadenganunsurnonhayat�

d�sek�tarnyasecarakeseluruhanmembentukekos�stem.

Dar�ket�gapengert�antersebutdapatd�tar�kunsurbahwa

bentuk dar� sumber daya alam terd�r� dar� bentuk hayat� yang

merupakan kumpulan dar� seluruh mahluk h�dup yang ada

d� alamdannonhayat�ya�tukomponenyang secara langsung

1 J.A. Kat�l�, Sumber Daya Alam Untuk Pembangunan Nas�onal, Ghal�aIndones�a,Jakarta,1983,hlm.15

70

maupun t�dak mempunya� kemampuan mempengaruh� alam

serta mendukung keh�dupan manus�a serta mahluk h�dup

lainnya. Sedangkan kalau dilihat dari jenis sifatnya, klasiikasi dar� sumber daya alam berupa sumber daya alam yang dapat

d�perbaharu� (renewable resources/ low) dan sumber daya alam

yangt�dakdapatd�perbaharu�(Non renewable resources/ stock).Renewable resources/low merupakan sumber daya alam

yangdapatd�perbaharu�secaraterusmenerusatausecaraalam�

dapat meregeneras� sepert� contoh a�r, hewan, dan tumbuhan

namun, apab�la dalam pemanfaatannya t�dak memperhat�kan

aspek keberlanjutan dan kelestar�an maka t�dak menutup

kemungk�nan dalam waktu t�dak lama renewable resources/ low

akanh�lang/punah.Sedangkannonrenewableresources/stock

adalah sumber daya alam yang ketersed�aan serta jumlahnya

terbatas sepert� m�nyak bum�, gas alam, m�neral. Sumber daya

alamyangbers�fatnon renewable �n�, sangatrentanuntukhab�s

karenakhususuntuksumberdaya�n�banyakd�eksplo�tas�untuk

kepent�nganpemenuhankebutuhanh�dupmanus�a.

Keanekaragaman sumber daya alam ba�k hayat� maupun

non hayat� merupakan aset utama dalam pengembangan

keh�dupan ekonom� dan sos�al masyarakat. Beg�tu pent�ngnya

asettersebutmenyadarkank�tabahwakeanekaragamansumber

daya alam mempunya� n�la� yang luar b�asa dalam menjam�n

keberlanjutanh�dupgeneras�saat�n�maupunyangakandatang

(inter-antargenerasi). Kenyataan yang terjad� dewasa �n�, bahwa

pengelolaandanpemanfaatansumberdayaalamhayat�hamp�r

d�seluruhbag�andun�amanapun,telahmen�mbulkandampak

dan ancaman terhadap rusaknya l�ngkungan serta punahnya

spes�esyangadad�w�layahtersebut.

Perubahanl�ngkungan yang mengarah pada keadaaan

degenerat�f, d�mana pencemaran maupun perusakan yang

terjad� saat �n�t�dak terlepas dar� cara pandang manus�a

mengelola dan berhubungan dengan l�ngkungan. D�butuhkan

parad�gma baru sekal�gus per�laku baru terhadap l�ngkungan,

yang b�sa d�anggap sebaga� solus� terhadap kr�s�s ekolog�.

71

Berbaga� teor� et�ka l�ngkungan dapat menjelaskan pola

per�laku manus�a dalam hubungannya dengan l�ngkungan.

Teor�et�kal�ngkungan�n�sebaga�manad�maksudya�tuShallow Environmental Ethic(antroposentrisme), Intermediate Environmental Ethic(biosentrisme),danDeep Environmental Ethic(ecosentrisme).

Dar� ket�ga model teor� tersebut, yang pal�ng �deal dalam

upaya menjaga keberlangsungan l�ngkungan h�dup adalah

b�osentr�smedanekosentr�sme.Dalamet�kal�ngkungan�n�yang

menjad�pusatadalahmahlukh�dupdanl�ngkungannya,bedanya

adalahpahamet�kabiosentrimecenderungterpusatpadamanus�a

danl�ngkungansek�tarataukomun�tasnyasaja.Sedangkanet�ka

ecosentrisme mempunya� pandangan leb�h luas yang mel�put�

hubunganseluruhekolog�ataukomun�tasba�khayat�maupun

nonhayat�yangada.Salahsatubentukpergeseranparad�gmana

dalampenerapanpahamb�osentr�smedanecosentr�smeadalah

konservas�.Konservas�merupakanupayayangd�tujukanuntuk

menjagakelestar�andenganmenerapkanpola-polapemel�haraan

l�ngkunganyangmendukungkeanekaragamanhayat�maupun

non hayat� seh�ngga keberlanjutan mahluk h�dup d� dalamnya

dapatterjaga.

Perkembangan kesadaran l�ngkungan h�dup yang terjad�

secara global membawa pengaruh terhadap usaha-usaha

perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup secara

keseluruhantermasukd�antaranyaupayapenerapankonservas�.

Setelah tonggak kesadaran global l�ngkungan h�dup yang

ditandai dengan Deklarasi Stockholm 1972, tiga lembaga yang merupakan bag�an dar� l�ga bangsa-bangsa ya�tuUNEP (United

Nation Environmental Program),IUCN(International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources), dan WWF (World Wild Fund), pada tahun 1980 menyusun strateg� khusus dalam

upayakonservas�d�seluruhdun�adalambukuberjudulWorld Conservation Strategy. Pada pr�ns�pnya, konservas� menurut

World Conservation Strategy, perlu d�arahkan pada t�ga tujuan

pokok, yaitu : Pertama, memel�haraproses-prosesekolog�yang

esens�al dan s�stem penyangga keh�dupan; Kedua, pelestar�an

72

keragamangenet�k,danket�ga,terjam�nnyapemanfaatanspec�es

danekos�stemsecaralestar�.2

Indones�a sebaga� negara kepulauan yang mempunya�

potens�sumberdayaalamdankeanekaragamanhayat�berl�mpah

menyadar�danmeresponhaltersebutsepuluhtahunkemud�an

denganmengesahkanUndang-UndangNo.5Tahun1990tentang

Konservas� Sumber Daya Alam Hayat� dan Ekos�stemnya.

Adapuntujuankonservas�dar�World Conservation Strategy leb�h

lanjut dituangkan dalam paragraph 4 penjelasan umum Undang-UndangNo.5Tahun1990,yangmenyatakanbahwakonservas�

sumberdayaalamhayat�danekos�stemnyaberka�taneratdengan

tercapainya tiga sasaran konservasi, yaitu :1. menjam�n terpel�haranya proses ekolog�s yang menunjang

system penyangga keh�dupan bag� kelangsungan

pembangunan dan kesejahteraan manus�a (perl�ndungan

s�stempenyanggakeh�dupan);

2. menjam�n terpel�haranyakeanekaragamansumbergenet�k

dan t�pet�peekos�stemnya seh�ngga mampu menunjang

pembangunan, �lmupengetahuan, dan teknolog� yang

memungk�nkan pemenuhankebutuhan manus�a yang

menggunakansumberdayaalamhayat�bag�kesejahteraan

(pengawetansumberplasmanutfah);

3. mengendal�kan cara-cara pemanfaatan sumber daya alam

hayat�seh�ngga terjam�n kelestar�annya.Ak�bat samp�ngan

�lmu pengetahuandan teknolog� yang kurang b�jaksana,

belum harmon�snya penggunaandan peruntukan tanah

serta belum berhas�lnya sasaran konservas�secara opt�mal,

ba�k d� darat maupun d� pera�ran dapat mengak�batkan

t�mbulnyagejalaeros�genet�k,polus�,danpenurunanpotens�

sumberdayaalamhayat�(pemanfaatansecaralestar�).

2 Erw�n Muhamad, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Kebijakasanaan Pembangunan Lingkungan Hidup, PT Reika Aditama, Bandung, 2009 Hlm. 177-178.

73

Tujuan konservas� sebaga�mana d�atur dalam Undang-

UndangNo.5Tahun1990tersebutd�ataskemud�and�terjemahkan

dengan makna :a) Preservas� yang berart� proteks� atau perl�ndungan

sumber daya alamterhadap eksplo�tas� komers�al, untuk

memperpanjang pemanfaatannyabag� keperluan stud�,

rekreas�dantatagunaa�r.

b) Pemul�hanataurestoras�,ya�tukoreks�kesalahan-kesalahan

masalaluyangtelahmembahayakanprodukt�v�taspengkalan

sumberdayaalam.

c) Penggunaan yang seeisien mungkin. Misal teknologi makananharusmemanfaatkanseba�k-ba�knyab�j�rambutan,

b�j�mangga,b�j�salakdanla�n-la�nnyayangsebetulnyaber�s�

bahanorgan�kyangdapatd�olahmenjad�bahanmakanan.

d) Penggunaan kembal� (recycl�ng) bahan l�mbah buangan

dar� pabr�k, rumahtangga, �nstalas�-�nstalas� a�r m�num

danla�n-la�nnya.Penanganansampahsecaramodernmas�h

d�tunggu-tunggu.

e) Mencar�kan penggant� sumber alam yang sepadan bag�

sumber yang telahmen�p�s atau hab�s sama sekal�. Tenaga

nukl�rmenggant�kanm�nyakbum�.

f) Penentuanlokas�yangpal�ngtepatguna.Caraterba�kdalam

pem�l�hansumber daya alam untuk dapat d�manfaatkan

secaraopt�mal,m�salnyapembuatanwadukyangserbaguna

d�Jat�luhur,Karangkates,Wonog�r�,S�gura-gura.

g) Integras�, yang berart� bahwa dalam pengelolaan sumber

dayad�perpadukan berbaga� kepent�ngan seh�ngga t�dak

terjad� pemborosan,atau yang satu merug�kan yang la�n.

M�salnya,pemanfaatanmataa�runtuksuatukotat�dakharus

mengorbankankepent�nganpenga�ranuntukpersawahan.3

Sela�n mengesahkan Undang-Undang No.5 Tahun 1990,

Wujudkepedul�anIndones�adalammenjagakekayaanalamdan

3 Dw�djoseputro,Ekologi Manusia dengan Lingkungannya,PT.Erlangga,cetakanke-3, Jakarta, 1994, hlm. 32

74

keberagaman sumber daya hayati adalah dengan meratiikasi konvens� PBB tentang keanekaragaman hayat� (United Nation Convention on biological diversity) menjad� Undang-Undang

No. 5 Tahun 1994. Dilihat dari sejarah lahirnya, United Nations Convention on Biological Diversity ditandatangani oleh 157 kepala negara dan/atau perwak�lan negara d� R�o de Jane�ro, Braz�l.

Penandatanganan�n�terlaksanaselamapenyelenggaraanUnited

Nations Conference on Environment and Development (UNCED),pada tanggal 3 sampai dengan 14 Juni 1992.Indonesia merupakan Negara kedelapan yang menandatangan� Konvens� d� R�o de

Jane�ro, Braz�l, pada tanggal 5 Jun� 1992.Konvens� �n� d�buka

untuk d�tandatangan� pada tanggal 5 Jun� 1992.Konvens� �n�

tetap dibuka untuk ditandatangani hingga 4 Juni 1993, dan mulai berlakupadatanggal29Desember1993.

Men�ndaklanjut�peranIndones�adalamupayamel�ndung�

keanekaragaman hayat�, secara nas�onal konservas� kemud�an

dikedepankan dengan strategi sebagai berikut : a) Perlindungan sistem penyangga kehidupan, antara lain:

1) Perl�ndungan daerah-daerah pegunungan yang

berlereng curam danmudah terjad� eros� dengan

membentukhutan-hutand�l�ndung�.

2) Perl�ndunganw�layahpanta�denganpengelolaanyang

terkendal� bag�daerah hutan bakau dan hutan panta�

sertadaerahhamparankarang.

3) Perl�ndungan daerahal�ran sunga�, lereng perbuk�tan

dan tep� sunga�,danau dan ngara� (revine) dengan

pengelolaanyangterkendal�terhadapvegetas�

4) Pengembangan daerah aliran sungai sesuai dengan rencanapengembangansecaramenyeluruh.

5) Perl�ndungan daerah hutan luas m�salnya d�jad�kan

tamannas�onal,suakamargasatwadancagaralam.

6) Perl�ndungan tempat-tempat yang mempunya� n�la�

un�k,ke�ndahanyangmenar�kataumem�l�k� c�r�khas

budaya(cagarbudaya)

75

7) Mengadakan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL)sebaga� suatu syarat mutlak untuk

melaksanakansemuarencanapembangunan.4

b) Pengawetan keanekaragaman jenis lora fauna beserta ekos�stemnyaPengawetan jen�s tumbuhan dan satwa

d�lakukandengancaramenetapkanjen�stumbuhandan

satwayangd�l�ndung�.Perl�ndunganterhadapekos�stem

d�lakukan dengan cara penetapan kawasan suaka

alam.

c) Pemanfaatan secara lestar� sumber daya alam

hayat� dan ekos�stem.Sumber daya alam hayat� dan

ekos�stemnyadapatd�manfaatkanuntukmen�ngkatkan

kesejahteraan masyarakat dan men�ngkatkan mutu

keh�dupanmanus�a. Pemanfaatan secara lestar�

dilakukan melalui kegiatan:1) Pemanfaatan kond�s� l�ngkungan kawasan

pelestar�an alam secara nonkonsumt�fsepert�

par�w�sata, penel�t�an, pend�d�kan dan

pemantauanl�ngkungan.

2) Pemanfaatanjen�stumbuhandansatwal�arantara

la�ndenganpengembanganper�kanan,kehutanan

dan pemunguntan has�l hutansecara lestar�,

pengaturan perdagangan lora fauna melalui peraturandanpengawasandalammenentukanjatah

(quota) dan per�j�nan,memajukan bududaya dan

perba�kan selekt�f (permul�aan) semua jen�syang

mempunya�n�la�langsungbag�manus�a.5

Dalamupayauntukmengendal�kankeg�atanperl�ndungan

danpengawetankeanekaragamanjen�ssatwadandantumbuhan,

konservas�d�lakukand�dalammaupund�luarkawasan(in situ – ex situ).Konservas� dalam kawasan (insitu) adalah konservas�

4 Bambang Pamulardi, Hukum Kehutanan dan Pembangunan Bidang Kehutanan,cet.2, PT. Raja Graindo Persada, Jakarta, 1996, hlm. 179

5 Ib�d,hlm11

76

yangd�lakukand�dalamhab�tatasl�nya.tujuannyaagarproses

evolus� keh�dupan dalam ekos�stem dapat berjalan secara

alam� dan asl�. Keg�atan konservas� �n�mel�put� upaya-upaya

perl�ndungan sepert� konservas� dalam bentuk hutan l�ndung,

kawasansuakaalam(suakamargasatwadan/cagaralam),dan

taman nas�onal. Sedangkan konservas� d� luar kawasan

(eksitu) adalah upaya konservas� yangd�lakukan melalu� cara

pengumpulanjen�s,pemel�haraaandanbud�daya(penangkaran)

serta mengembangb�akkan jen�s tumbuhan dan satwa d� luar

hab�tat asl�nya. Konservas� �n�d�lakukan dengan membentuk

ekos�stembuatansepert�kebunbotan�,kebunb�natang,taman

hutanraya,penangkaransatwa,kebunraya,tamansafar�dll.

Sela�n Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 dan Undang-

Undang No. 5 Tahun 1994 tersebut diatas, konservasi sebagai bag�andar�upayaperl�ndungandanpelestar�anl�ngkunganh�dup,

t�dak terlepas dar� keberadaan payung hukum perl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�atur dalam

Undang-Undang No. 32 Tahun 2009. Undang-Undang �n�

merupakan basic yuridis seluruh produk hukum perl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup serta sumber daya yang

ada d� Indones�a, d�mana seluruh ketentuan dalam peraturan

perundang-undangan d� b�dang l�ngkungan h�dup ba�k yang

sudahada(lex lata)maupunyangakanberlaku(lex veranda)harus

d�sesua�kandenganUndang-UndangNo.32Tahun2009.Dalam

art�anterka�tpelestar�ankeanekaragamanhayat�danl�ngkungan

ekos�stem melalu� upaya konservas�, sela�n memperhat�kan

ketentuan dalam peraturan perundang-undangan d� b�dang

konservas� (lex specialis) juga harus memperhat�kan Undang-

Undang No.32 Tahun 2009 sebaga� pengaturan perl�ndungan

l�ngkungansecaraumum(lex generalis).

6.2. Pengaturan Konservasi dalam Peraturan Perundang-

Undangan Republik Indonesia

Pengaturandalamtataranl�g�slas�terka�tdengankonservas�,

secara umum merupakan bag�an yang t�dak terp�sahkan dar�

77

peraturan perundang-undangan d� b�dang l�ngkungan h�dup.

Pengaturan mengena� kelembagaan dan tekn�s pelaksanaan

konservasi diatur secara umum dalam :1. Undang-UndangNomor32Tahun2009TentangPerl�ndungan

danPengelolaanL�ngkunganH�dup

2. Undang – Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservas�

SumberdayaAlamHayat�danEkos�stemnya.

3. Undang-Undang No. 5 Tahun 1994Tentang PengesahanUnited Nat�onConvent�ononB�olog�calD�vers�ty

4. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 29 Tahun2009TentangPedomanKonservas�Keanekaragaman

Hayat�D�Daerah

5. Peraturan Menter� L�ngkungan H�dup Dan Kehutanan R�

NomorP.8Tahun2016TentangOrgan�sas�DanTataKerja

Un�tPelaksanaTekn�sKonservas�SumberDayaAlam

6. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 01 Tahun 2007 Tentang LembagaKonservas�

D�samp�ng pengaturan secara umum dalam peraturan

tersebut d�atas, ber�kut adalah pengaturan konservas� khusus

d�b�dangper�kanan,Satwadankehutananyangtersebardalam

berbaga�peraturanperundang-undangan.

a. Konservasi Bidang Perikanan

1. Undang – Undang No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan, Undang – Undang No. 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang – Undang No. 31 Tahun 2004 tentang Per�kanan

2. Undang – Undang No. 27 Tahun 2014 tentang PengelolaanW�layahPes�s�r,danPulau–PulauKec�l.

3. Undang – Undang No. 1 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang – Undang No. 27 Tahun 2007 tentang PengelolaanW�layahPes�s�r,danPulau–PulauKec�l.

4. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1999 tentang PengawetanJen�sTumbuhandanSatwa.

78

5. Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2007 tentang Konservas�SumberdayaIkan.

6. Keputusan Presiden No. 43 Tahun 1978 tentang Ratiikasi CITES.

7. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.18 Tahun 2009 tentang Larangan Pengeluaran Ben�h Ikan

S�dat (Anguilla spp) dar� W�layah Negara RI ke Luar

W�layahNegaraRI.

8. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 04 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pemanfaatan Jen�s dan

Genet�kIkan.

9. Peraturan Menter� Kelautan dan Per�kanan No. 12

Tahun2012tentangUsahaPer�kananTangkapd�Laut

Lepas.


Tahun2013tentangPerubahanAtasPeraturanMenter�

Kelautan dan Per�kanan No. 30 Tahun 2012 tentang

UsahaPer�kanand�WPP.

11. PeraturanMenter�KelautandanPer�kananNo.35Tahun

2013tentangTataCaraPenetapanStatusPerl�ndungan

Jen�sIkan.

12. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 41 Tahun 2014 tentang Larangan Pemasukan Jenis Ikan BerbahayaDar�LuarNeger�KeW�layahNKRI.


Tahun 2014 tentang Larangan Pengeluaran Ikan H�u Koboy(Carcharhinus longimanus)dan H�u

Mart�l(Sphyrna spp)dar� W�layah Negara RI ke Luar

W�layahNegaraRI.

14. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 1 Tahun 2015tentangLaranganPenangkapanLobster(Panulirus spp.), Kep�t�ng(Scylla spp.), dan Rajungan(Portunus pelagicus spp).

15. Kepmen KP No. 59 /2011 Tentang Penetapan Status

Perl�ndungan Terbatas Ikan Terubuk(Tenualosa

79

macrura).16. Kepmen KP No. 18/2013 Tentang Penetapan Status

Perl�ndunganPenuhIkanH�uPaus(Rhincodon typus.)17. Kepmen KP 37/2013 tentang Penetapan Status

Perl�ndungan terbatas Ikan Napoleon(Cheilinus undulatus).

18. Kepmen KP 04/2014 tentang Penetapan Status Perl�ndunganPenuhIkanPar�Manta(Manta spp).

19. Kepmen KP 46/2014 tentang Penetapan Status Perl�ndunganterbatasBambuLaut(isis hippuris).

20. Peraturan Pemer�ntah Nomor 15 Tahun 2002 Tentang

Karant�naIkan

b. Konservasi Satwa Dilindungi.

1. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1999 Tentang Pengawetan Jen�sTumbuhanDanSatwadanlamp�rannyaTentangDaftar

DaftarLengkapSatwaD�l�ndung�Undang-Undang.

2. Peraturan PemerintahNo. 13 TAHUN 1994 Tentang PerburuanSatwaBuru

c. Konservasi Bidang Kehutanan

1. Peraturan Pemer�ntah Nomor 03 tahun 2008 tentang

Perubahan atas PP No. 06 tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan

sertaPemanfaatanHutan.

2. PeraturanPemer�ntahNomor02tahun2008tentangJen�s

&Tar�fatasJen�sPener�maanBukanPajakyangBerasal

dar�PenggunaanKawasanHutanuntukKepent�ngan

Pembangunan d� Luar Keg�atan Kehutanan yang

BerlakupadaDepartemenKehutanan.

3. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 10 Tahun 2007 TentangPerben�hanTanamanHutan.

4. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 14 Tahun 2007 TentangTatacaraEvaluas�Fungs�KawasanSuakaAlam,

KawasanPelestar�anAlamdanTamanBuru.

80

5. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 23 Tahun 2007 Tentang Permohonan Iz�n Usaha Pemanfaatan Has�l

HutanKayupadaHutanTanamanRakyatdalamHutan

Tanaman.

6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2007 tentang PerubahanatasPeraturanPemer�ntahNomor35tahun

2002tentangDanaRebo�sas�.

7. Peraturan Pemerintah Nomor 06 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan

HutansertaPemanfaatanHutan.

8. Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 2004 tentang Per�z�nanatauPerjanj�and�B�dangPertambanganyang

Beradad�KawasanHutan

9. Peraturan Pemer�ntah Republ�k Indones�a nomor 35

tahun2002tentangDanaRebo�sas�

10. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2002 Tentang Karant�naTumbuhan

11. KepMen Kehutanan & Perkebunan Nomor 55 Tahun

2000 Tentang Perl�ndungan Ikan Raja Laut (Lat�mer�a

Menadoens�s)Sebaga�SatwayangD�l�ndung�

12. KepMen Kehutanan & Perkebunan Nomor 104 Tahun 2000TentangTataCaraMengamb�lTumbuhanL�ar&

MenangkapSatwaL�ar

13. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999 tentang PengawetanJen�sTumbuhandanSatwa

14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tentang PemanfaatanJen�sTumbuhandanSatwaL�ar

15. Peraturan Pemer�ntah Nomor 68 Tahun 1998 tentang

KawasanSuakaAlamdanKawasanPelestar�anAlam

16. Keputusan Presiden Nomor 4 Tahun 1993 tentang Satwa danBungaNas�onal

17. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang PengelolaanKawasanL�ndung.

81

6.3. Peran Pemerintah, Masyarakat, Swasta dan LSM Dalam

Konservasi

6.3.1 Peran Pemerintah Dalam Konservasi

Seluruh w�layah Negara Kesatuan Republ�k Indones�a

adalahmerupakankarun�aTuhanYangMahaEsabag�seluruh

Bangsa Indones�a. Bahwa hak bangsa Indones�a atas seluruh

w�layah Negara Kesatuan Republ�k Indones�a berdasarkan

amanatkonst�tus�dalamPasal33ayat (3)d�l�mpahkankepada

negara. Negara mempunya� hak menguasa� atas bum�, a�r dan

kekayaan alam yang terkandung d� dalamnya, hak menguasa�

negara d�s�n� men�mbulkan kewenangan untuk mengatur

peruntukan, penggunaan, persed�aan dan pemel�haraan bum�,

a�r dan ruang angkasa tersebut. Bum�, a�r dan ruang angkasa

secaraluastermasukpulal�ngkunganh�dupd�dalamnya,yang

terd�r�dar�berbaga� jen�sekos�stemyangsal�ngberka�tansatu

sama la�n. Jad� negara punya kewenangan untuk mengatur

peruntukan, penggunaan, persed�aan dan pemel�haraan

l�ngkungan h�dup d� w�layah Indones�a, dan kewenangan

negaratersebutkemud�and�laksanakanolehpemer�ntahsebaga�

pelaksana. Kewenangan tersebut dalam Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perl�ndungan dan Pengelolaan

L�ngkungan H�dup (UUPPLH) merupakan kewenangan untuk

melakukan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup.

Perl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dupmenurutPasal

1angka2UUPPLHadalahupayas�stemat�sdan terpaduyang

d�lakukan untuk melestar�kan fungs� l�ngkungan h�dup dan

mencegahterjad�nyapencemarandan/ataukerusakanl�ngkungan

h�dupyangmel�put�perencanaan,pemanfaatan,pengendal�an,

pemel�haraan,pengawasan,danpenegakanhukum.Berdasarkan

kewenangantersebutmakadapatterl�hatbaga�manapemer�ntah

dapatberperandalamperl�ndungandanpengelolaanl�ngkungan

h�duptermasukdalamkonservas�l�ngkunganh�dup.

Kewenanganpemer�ntahtermasukmengena�perl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup dalam era otonom� daerah

berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

82

Pemer�ntahanDaerahsebaga�manatelahbeberapakal�d�rubah,

terakh�rdenganUndang-UndangNomor9Tahun2015Tentang

Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemer�ntahan Daerah (UU Pemer�ntahan Daerah)

t�dak hanya d�laksanakan oleh pemer�ntah pusat, tetap� juga

d�laksanakan oleh pemer�ntah daerah. Kewenangan Pres�den

yang adalah pemegang kekuasaan pemer�ntahan tert�ngg�

yang kemud�an d�laksanakan oleh kementer�an negara dan

penyelenggara pemer�ntahan daerah dalam Undang-Undang

Nomor 23 tahun 2014 disebut sebagai urusan pemerintahan. Dalam undang-undang tersebut kewenangan d� b�dang l�ngkungan

h�dup termasuk dalam urusan pemer�ntahan konkuren yang

s�fatnya waj�b yang t�dak berka�tan dengan pelayanan dasar.

Urusanpemer�ntahankonkurenyangs�fatnyawaj�byangt�dak

berka�tandenganpelayanandasard�aturdalamPasal12ayat(2)

Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014. Berdasarkan Pasal 12 Ayat (2) huruf (e)Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemer�ntahan Daerah,l�ngkungan h�dup menjad� kewenangan

waj�byangt�dakterka�tdenganpelayanandasarbag�pemer�ntah

daerah.

Dalam UU Pemer�ntahan Daerah terdapat beberapa pasal

yang secara jelas mengatur kewenangan pemer�ntah d� b�dang

lingkungan hidup. Di antaranya Pasal 14 ayat (1), (2), (3) dan ayat (4) UU Nomor 23 Tahun 2014, yang mengatur mengenai kewenangan penyelenggaraan urusan pemer�ntahan d� b�dang

kehutanan kelautan, serta energ� dan sumber daya m�neral

yang d�bag� antara pemer�ntah pusat dan pemer�ntah daerah.

D�manaUrusanPemer�ntahanb�dangkehutananyangberka�tan

denganpengelolaantamanhutanrayakabupaten/kotamenjad�

kewenanganDaerahkabupaten/kota,danurusanpemer�ntahan

b�dangenerg�dansumberdayam�neralyangberka�tandengan

pemanfaatanlangsungpanasbum�dalamdaerahkabupaten/kota

menjad�kewenangandaerahkabupaten/kota.Sedangkanurusan

pemer�ntahan b�dang energ� dan sumber daya m�neral yang

berka�tan dengan pengelolaan m�nyak dan gas bum� menjad�

kewenanganpemer�ntahpusat.

83

Mengena�pengelolaansumberdayaalamd�lautyangada

di daerah Pasal 27 (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 member�kewenanganpengelolaannyakepadapemer�ntahdaerah

prov�ns�.Kewenanganprov�ns�dalampengelolaansumberdaya

alam di laut tersebut meliputikewenangan di bidang:eksplorasi, eksplo�tas�, konservas�, dan pengelolaan kekayaan laut d� luar

m�nyakdangasbum�.

Pembag�ankewenanganantarapemer�ntahdanpemer�ntah

daerah khusus dalam b�dang l�ngkungan h�dup terdapat pada

Pasal63ayat(1),(2)dan(3)UUPPLH.Dalamhalperl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup, tugas dan wewenang

pemer�ntahadalahsebaga�manad�aturdalamPasal63ayat (1)

UUPPLH,sedangkantugasdanwewenangpemer�ntahprov�ns�

adalah sebaga�mana d�atur dalam Pasal 63 ayat (2) UUPPLH,

kemud�an tugas dan wewenang pemer�ntah kabupaten/kota

adalahsebaga�manad�aturdalamPasal63ayat(3)UUPPLH.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang

Perl�ndungan dan Pengelolaan L�ngkungan H�dup (UUPPLH)

pada Pasal 1 angka 18 member� pengert�an bahwa konservas�

sumberdayaalamadalahpengelolaansumberdayaalamuntuk

menjam�npemanfaatannyasecarab�jaksanasertakes�nambungan

ketersed�aannya dengan tetap memel�hara dan men�ngkatkan

kual�tasn�la�sertakeanekaragamannya.Kemud�anmenurutPasal

1angka9UUPPLHSumberdayaalamadalahunsurl�ngkungan

h�dupyangterd�r�atassumberdayahayat�dannonhayat�yang

secarakeseluruhanmembentukkesatuanekos�stem.

Ist�lah konservas� erat ka�tannya dengan pengelolaan

sumberdayaalam,d�mana �st�lah tersebutd�pandangsepadan

dengan �st�lah pengelolaan6. Ist�lah pengelolaan dapat k�ta

temui salah satunya dalam UU No. 23/1997 tentang Pengelolaan L�ngkunganH�dup(UUPLH)d�manapengelolaanadalahupaya

terpadu untuk melestar�kan fungs� l�ngkungan h�dup yang

6 Mar�aS.WSumardjonoet.al.(T�mPenyusun),2009,Final Report Kajian Kritis Undang-Undang Terkait Penataan Ruang & Sumber Daya Alam,Deput�B�dangTata L�ngkungan Kementer�an Negara L�ngkungan H�dup Bekerjasamadengan ESP2 – DANIDA, Jakarta, hal. 17.

84

mel�put�keb�jaksanaanpenataan,pemanfaatan,pengembangan,

pemel�haraan, pemul�han, pengawasan, dan pengendal�an


Konservas� sebaga� bag�an dar� proses perl�ndungan dan

pengelolaan sumber daya hayat� dan ekos�stem secara khusus

d�atur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang

Konservas� Sumber Daya Alam Hayat� dan Ekos�stemnya.

MenurutPasal1ayat(1)Undang-Undangtersebutsumberdaya

alam hayat� adalah unsur-unsur hayat� d� alam yang terd�r�

dar� sumber daya alam nabat� (tumbuhan) dan sumber daya

alam hewan�(satwa) yang bersama dengan unsur nonhayat� d�

sek�tarnyasecarakeseluruhanmembentukekos�stem.Pengert�an

ekos�stemdar�sumberdayaalamhayat�kemud�anmengacupada

Pasal1angka3UUNomor5Tahun1990,ya�tus�stemhubungan

t�mbal bal�k antara unsur dalam alam, ba�k hayat� maupun

nonhayat�yangsal�ngtergantungdanpengaruhmempengaruh�.

Berdasarkanpasal-pasaltersebutdapatd�s�mpulakanpengert�an

konservas�ekos�stemdalamundang-undang�n�mencakuppula

unsurnonhayat�d�dalamnya.

Pengert�an konservas� sumber daya alam hayat� menurut

UUNomor5Tahun1990terdapatdalamPasal1ayat(2),d�mana

d�sebutkan bahwa konservas� sumber daya alam hayat� adalah

pengelolaan sumber daya alam hayat� yang pemanfaatannya

d�lakukan secara b�jaksana untuk menjam�n kes�nambungan

persed�aannya dengan tetap memel�hara dan men�ngkatkan

kual�tas keanekaragaman dan n�la�nya.Pengert�an konservas�

yangserupajugaterdapatdalamPeraturanMenter�Kehutanan

Republik Indonesia Nomor: P.31/Menhut-II/2012tentang Lembaga Konservas�. Pasal 1 angka 1 Peraturan Menter� Kehutanan

tersebut mengatur bahwa Konservas� adalah langkah-langkah

pengelolaantumbuhandan/atausatwal�aryangd�amb�lsecara

b�jaksanadalamrangkamemenuh�kebutuhangeneras�saat �n�

dangeneras�masamendatang.

Menurut Prof. Takd�r Rahmad� konservas� mengandung

pengert�an adanya usaha pemanfaatan terhadap sumber daya

85

alamhayat�,tetap�jugaadanyausahauntukmencegahterjad�nya

pengurasan sumber daya alam seh�ngga sumber daya alam

tetaptersed�a7.Haltersebutbersesua�andenganasaskonservas�

sumberdayaalamhayat�danekos�stemnyayangterdapatdalam

Pasal 2 UU Nomor 5 Tahun 1990 yang berasaskan pelestar�an

kemampuan dan pemanfaatan sumber daya alam hayat� dan

ekos�stemnya secara seras� dan se�mbang. Berdasarkan Pasal 5

UU Nomor 5 Tahun 1990 konservas� tersebut mel�put�keg�atan

yang meliputi:a. Perl�ndungans�stempenyanggakeh�dupan;

b. Pengawetan keanekaragaman jen�s tumbuhan dan satwa

besertaekos�stemnya;

c. Pemanfaatan secara lestar� sumber daya alam� hayat� dan

ekos�stemnya.

Bahwakonservas�sumberdayaalamhayat�danekos�stemnya

menurut Pasal 4UU Nomor 5 Tahun 1990 merupakan tanggung jawabdankewaj�banPemer�ntahsertamasyarakat.Namunperan

pemer�ntah dalam konservas� sumber daya alam hayat� dan

ekos�stemnya dalam UU Nomor 5 Tahun 1990 leb�h dom�nan,

hal�n�dapatterl�hatdar�pengaturanpasal-pasaldalamundang-

undang tersebut. Salah satunya yang terdapat dalam Pasal 8

ayat(1)UUNomor5Tahun1990yangmember�kanwewenang

pemer�ntah dalam rangka mewujudkan perl�ndungan s�stem

penyangga keh�dupan yang d�tujukan bag� terpel�haranya

prosesekolog�syangmenunjangkelangsungankeh�dupanuntuk

men�ngkatkan kesejahteraan masyarakat dan mutu keh�dupan

manusia, untuk kemudian dapat menetapkan: a. w�layah tertentu sebaga� w�layah perl�ndungan s�stem

penyanggakeh�dupan;

b. pola dasar pemb�naan w�layah perl�ndungan s�stem

penyanggakeh�dupan;

7 Takdir Rahmadi, 2014, Hukum Lingkungan di Indonesia, PT. Raja Graindo Persada,Jakarta,hal.195.

86

c. pengaturancarapemanfaatanw�layahperl�ndungans�stem

penyanggakeh�dupan.

Jad� pemer�ntah dapat menetapkan suatu w�layah sebaga�

w�layahperl�ndungans�stempenyanggakeh�dupan,baga�mana

pola pemb�naan w�layah tersebut dan menentukan baga�mana

pengaturandancarapemanfaatanw�layahtersebut.

Kemud�andalamrangkapelaksanaanperl�ndungans�stem

penyangga keh�dupan, Pasal 9 ayat (2) UU Nomor 5 Tahun

1990 member� pemer�ntah kewenangan untuk mengatur serta

melakukan t�ndakan penert�ban terhadap penggunaan dan

pengelolaantanahdanhakpengusahaand�pera�ranyangterletak

dalamw�layahperl�ndungans�stempenyanggakeh�dupan.

Terka�t dengan pengawetan keanekaragaman tumbuhan

dansatwabesertaekos�stemnya,dalamPasal16(1)UUNomor

5 Tahun 1990 d�sebutkan bahwa pengelolaan kawasan suaka

alamd�laksanakanolehpemer�ntahsebaga�upayapengawetan

keanekaragaman tumbuhan dan satwa beserta ekos�stemnya.

Kemud�anPasal22ayat(2)UUNomor5Tahun1990mengatur

bahwa dalam rangka penyelamatan jen�s tumbuhan dan satwa

yangd�l�ndung�makapember�anataupenukaranjen�stumbuhan

dan satwa kepada p�hak la�n d� luar neger� harus dengan �j�n

Pemer�ntah.

Dalam hal pemanfaatan secara lestar� sumber daya alam

hayat�danekos�stemnya,peranpemer�ntahadalahsebaga�mana

diatur dalam Pasal 34 ayat (1) UU Nomor 5 Tahun 1990 yang menyatakan bahwa pengelolaan taman nas�onal, taman hutan

raya,dantamanw�sataalamd�laksanakanolehPemer�ntah.

Peran pemer�ntah terka�t dengan part�s�pas� masyarakat

yang akan ber�mbas pada akuntab�l�tas juga d�atur dalam UU

Nomor5Tahun1990.Telahd�sebutkand�awalbahwakonservas�

sumberdayaalamhayat�danekos�stemnyamerupakantanggung

jawabdankewaj�banpemer�ntahsertamasyarakatmenurutPasal

4UU Nomor 5 Tahun 1990. Secara lebih jelas peran pemerintah ini diatur lebih lanjut dalam Pasal 37 ayat (1) dan ayat (2) UU Nomor

87

5Tahun1990,bahwaperansertarakyatdalamkonservas�sumber

dayaalamhayat�danekos�stemnyad�arahkandand�gerakkan

sertad�kembangkanolehPemer�ntahmelalu�berbaga�keg�atan

yang berdaya guna dan berhas�l guna d�antaranya mealu�

pend�d�kandanpenyuluhan.

Bahwakonservas�terka�tl�ngkunganh�dupwaj�bd�lakukan

dengancarameng�ntegras�kankeg�atan,t�daksajasecaravert�kal

antara pemer�ntah dan pemer�ntah daerah, tetap� juga secara

hor�zontal antar pemer�ntah daerah dan juga antarsektor. Dan

bahwaadaberbaga�ketentuanyangtercantumdalamberbaga�

peraturan perundang-undangan yang s�fatnya sektoral yang

harus d�harmon�sas�kan terka�t dengan konservas� l�ngkungan

hidup, antara lain: a. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960Tentang Peraturan

Dasar Pokok-Pokok Agrar�a (Lembaran Negara Republ�k

Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);

b. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan (LembaranNegaraRepubl�kIndones�aTahun1999Nomor

167,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3888);

c. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republ�k Indones�a

Nomor 4433) sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan (LembaranNegaraRepubl�kIndones�aTahun2009Nomor

154, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5073);

d. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor68,TambahanLembaranNegaraRepubl�kIndones�a

Nomor 4725); e. Dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang

Pengelolaan W�layah Pes�s�r dan Pulau-Pulau Kec�l

88

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739) sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pes�s�rdanPulau-pulauKec�l (LembaranNegaraRepubl�k

Indonesia Tahun 2014 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5490);

f. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007 Tentang Energi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 96,TambahanLembaranNegaraRepubl�kIndones�aNomor

4746);g. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan

M�neralDanBatubara(LembaranNegaraRepubl�kIndones�a

Tahun 2009 Nomor 4, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4959);

h. Undang-UndangNomor32Tahun2009TentangPerl�ndungan

danPengelolaanL�ngkunganH�dup(UUPPLH)(Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republ�k Indones�a Nomor

5059);

�. Undang-UndangNomor18Tahun2013TentangPencegahan

dan Pemberantasan Perusakan Hutan (Lembaran Negara

Republ�k Indones�a Tahun 2013 Nomor 130, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5432);j. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2014

TentangPanasBum�(LembaranNegaraRepubl�kIndones�a

Tahun 2014 Nomor 217, Tambahan Lembaran Negara Republ�kIndones�aNomor5585);

k. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah sebaga�mana telah beberapa kal� d�rubah, terakh�r

dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 Tentang

Perubahan KeduaAtas Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 Tentang Pemerintahan Daerah;

89

l. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2014 Tentang kelautan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 294, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor5603);

m. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2014 Tentang Konservasi TanahdanA�r(LembaranNegaraRepubl�kIndones�aTahun

2014 Nomor 299, Tambahan Lembaran Negara Republik Indones�aNomor5608).

n. Danundang-undangla�nyangterka�t.

Peraturan perundang-undangan tersebut d� atas

menggambarkan luasnya l�ngkup konservas� l�ngkungan

h�dupyangd�dalamnyamengaturmengena�baga�manaperan

pemer�ntahdalamkeg�atankonservas�.

6.3.2.Peran Masyarakat dan Dalam Konservasi

Pasal 28H ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 telah menjamin hakwarganegaraatas l�ngkunganh�dupyangba�kdansehat.

Untukmewujudkanamanatkonst�tus�tersebut,makamengena�

pengelolaan dan perl�ndungan l�ngkungan h�dup d� Indones�a

perlu d�atur dalam hukum pos�t�f. Pengaturan d� b�dang

l�ngkunganh�dupd�Indones�asekarangmengacupadaUndang-

Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perl�ndungan dan

Pengelolaan L�ngkungan H�dup (UUPPLH). Undang-undang

�n�menjam�nhakmasyarakatterka�tdenganperl�ndungandan

pengelolaanl�ngkunganh�dup.

DalamUUPPLHd�sebutkanbahwahakset�aporangterka�t

l�ngkunganh�dupadalah8: (1) hak atas lingkungan hidup yang ba�kdansehatsebaga�hakasas�manus�a,(2)hakmendapatkan

pendidikan lingkungan hidup, (3) hak akses informasi, (4) hak akses part�s�pas�, (5) hak mengajukan usul atau keberatan

terhadap rencana usaha dan atau keg�atan yang d�perk�rakan

dapat men�mbulkan dampak terhadap l�ngkungan h�dup, (6)

hak untuk berperan dalam perl�ndungan dan pengelolaan

8 Takd�rRahmad�,Ib�d,hal.65.

90

lingkungan hidup, (7) hak untuk melakukan pengaduan akibat dugaanpencemarandanatauperusakanl�ngkunganh�dup,dan

(8) hak untuk t�dak dapat d�tuntut secara p�dana dan perdata

dalam memperjuangkan hak atas l�ngkungan h�dup yang ba�k

dan sehat. Hak-hak tersebut sebaga�mana d�atur dalam pasal

65 dan 66 UUPPLH, jad� hak masyarakat untuk mendapatkan

l�ngkungan h�dup yang ba�k dan sehat melalu� part�s�pas�nya

dalamperl�ndungandanpengelolaan l�ngkunganh�dupsudah

d�jam�nolehundang-undang.

Peran serta masyarakat dalam set�ap keb�jakan yang

d�amb�lpemer�ntahsangatpent�ngperanannya.Lothar Gundling

mengemukakan beberapa dasar bag� peran serta masyarakat

sebagai berikut:9

1. member��nformas�kepadapemer�ntah,

2. men�ngkatkan kesed�aan masyarakat untuk mener�ma

keputusan,

3. membantuperl�ndunganhukum,

4. mendemokratisasikan pengambilan keputusan.

Seh�nggadenganadanyaperansertamasyarakat, sebelum

keb�jakan d�amb�l pemer�ntah sudah dapat mengetahu� apa

harapan dan tanggapan masyarakat atas keb�jakan yang akan

d�amb�l, hal �n� dapat d�gunakan sebaga� bahan pert�mbangan

pemer�ntahuntukmengamb�lkeb�jakanyangleb�hba�k.Has�lnya

adalah ket�ka keb�jakan telah d�amb�l, pemer�ntah mempunya�

leg�t�mas� atas keb�jakannya tersebut yang telah mel�batkan

pendapat masyarakat, seh�ngga t�ngkat kepatuhan masyarakat

lebih tinggi yang kemudian berimbas pada berkurangnya konlik antarapemer�ntah,masyarakatmaupunpengusaha.

AturandalamUUPPLHyangmembukaadanyaketerl�batan

peran serta masyarakat salah satunya terdapat dalam proses

penyusunan anal�s�s mengena� dampak l�ngkungan h�dup

(Amdal). Amdal menurut Pasal 1 angka 11 UUPPLH adalah

9 Koesnad� Hardjasoemantr�, 2009,Hukum Tata Lingkungan, Gadjah MadaUn�vers�tyPress,Yogyakarta,Ed�s�VIII,Cetakanke-20,hal.112

91

kaj�anmengena�dampakpent�ngsuatuusahadan/ataukeg�atan

yang d�rencanakan pada l�ngkungan h�dup yang d�perlukan

bag� proses pengamb�lan keputusan tentang penyelenggaraan

usaha dan/atau keg�atan. Dan set�ap usaha dan/atau keg�atan

yang mempunya� dampak pent�ng terhadap l�ngkungan

h�dup berdasarkan Pasal 22 ayat (1) UUPPLH waj�b mem�l�k�

Amdal.Seh�ngga set�ap rencanakeg�atandan/atauusahayang

mempunya�dampakpent�ngterhadapl�ngkunganh�dupwaj�b

mem�l�k�Amdaldand�dalampenyusunannyaharusmel�batkan

peran serta masyarakat yang dapat d�l�hat dar� beberapa

ketentuan berikut:a. Pasal25But�rcUUPPLHyangmenyangkutdokumenyang

waj�bd�muatdalamdokumenAmdal,antarala�nmengena�

saranmasukansertatanggapanmasyarakattehadaprencana

usaha dan/atau keg�atan. In� menjad� contoh ba�k adanya

s�nkron�sas�ka�dahhukumdalamUUPPLH�n�;

b. Pasal 26 Ayat 1 UUPPLH menyatakan dokumen Amdal

d�susunolehpemrakarsadenganmel�batkanmasyarakat;

c. Pasal26,Ayat3UUPPLHmenyatakanpel�batanmasyarakat

harusd�lakukanberdasarkanpr�ns�ppember�an �nformas�

yang transparandan lengkapsertad�ber�tahukansebelum

keg�atand�laksanakan;

d. Pasal 26, Ayat 4 UUPPLH masyarakat berhak mengajukan keberatanterhadapdokumenAmdal.

Lebih lanjut peran masyarakat diatur dalam Pasal 70 ayat (1) UUPPLHyangmenyatakanbahwamasyarakatmem�l�k�hakdan

kesempatanyangsamadanseluas-luasnyauntukberperanakt�f

dalamperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup.Bentuk

peran masyarakat tersebut menurut Pasal 70 ayat (2) UUPPLH dapat berupa: a. Pengawasansos�al;

b. Pember�an saran, pendapat, usul, keberatan, pengaduan;

dan/atau

c. Penyampa�an�nformas�dan/ataulaporan.

92

Masyarakatyangkemud�anmembentukLembagaSwadaya

Masyarakat (LSM) d� b�dang l�ngkungan h�dup pun dapat

berperanterka�tkonservas�berupapelestar�ankemampuandan

pemanfaatansumberdayaalamhayat�danekos�stemnyasecara

seras�danse�mbang.DalamUUPPLHLSMd�b�dangl�ngkungan

h�dupberdasarkanPasal92UUPPLHd�sebutsebaga�Organ�sas�

L�ngkungan H�dup yang mem�l�k� hak gugat organ�sas�

l�ngkunganh�dup.Berdsarkanhakgugatorgan�sas�l�ngkungan

h�dup, organ�sas� yang bergerak d� b�dang l�ngkungan h�dup

yang memenuh� persyaratan yang d�atur dalam Pasal 92 ayat

(3) UUPPLH berhak mengajukan gugatan untuk kepent�ngan

pelestar�an fungs� l�ngkungan h�dup. Mesk�pun dem�k�an,

berbedahalnyapadagugatanmasyarakat,makapadagugatan

organ�sas� l�ngkungan �n� hanya terbatas pada tuntutan untuk

melakukant�ndakantertentutanpaadanyatuntutangant�rug�,

kecual�b�ayaataupengeluaranr��l.

Karena peran serta masyarakat dalam perl�ndungan dan

pengelolaan l�ngkungan h�dup termasuk d� dalamnya peran

dalam pelestar�an kemampuan dan pemanfaatan sumber

daya alam dan ekos�stemnya secara seras� dan se�mbang atau

konservas� telah d�atur dalam UUPPLH, d�mana UUPPLH

sebaga�undang-undangpayung(umbrella act/umbrella provision)

d�b�dangl�ngkunganh�dup,yangberart�normapengaturanyang

terdapatdalamUUPPLHmerupakannormahukuml�ngkungan

yangberfungs�sebaga�pedomandalampembentukanperaturan

perundang-undangansektorl�ngkunganh�dupyangla�n,sepert�

sektor kehutanan, dan pertambangan10. Kemud�an karena

pent�ngnyaperanmasyarakatdalampengamb�lankeb�jakand�

b�dang l�ngkungan h�dup maka seharusnya peran masyarakat

dalam konservas� l�ngkungan h�dup d�harmon�sas� ke dalam

berbaga� peraturan terka�t dengan konservas� l�ngkungan

h�dup.

10 Helm�,2013,Hukum Perizinan Lingkungan Hidup, Sinar Graika, Jakarta, hal. 288-289.

93

6.3.3. Peran Swasta Dalam Konservasi

Dalam upaya melaksanakan upaya perl�ndungan dan

pengelolaan l�ngkunganh�dup t�dakhanyamemerlukanperan

pemer�ntah saja tetap� juga harus mel�batkan peran serta

masyarakat dan juga t�dak kalah pent�ngnya mel�batkan peran

pengusaha/p�hak swasta. Sebab peran swasta dalam b�dang

l�ngkungan h�dup d� negara-negara maju cukup besar. Salah

satunya melalu� bantuan dar� perusahaan-perusahaan besar

yangberkom�tmenuntukturutmenjagal�ngkunganh�dupyang

secara t�dak langsung telah berkontr�bus� bag� kelangsungan

h�dupperusahaan�tusend�r�.Bantuan/kontr�bus�p�hakswasta

tersebut dapat berupa bantuan yang mem�l�k� n�la� ekonom�s

dalambentukCorporate Social Responsibility (CSR).

Corporate Social Responsibilityadalahkom�tmenperusahaan

atau dun�a b�sn�s untuk berkontr�bus� dalam pengembangan

ekonom� yang berkelanjutan dengan memperhat�kan

tanggung jawab sos�al perusahaan dan men�t�kberatkan pada

kese�mbanganantaraperhat�anterhadapaspekekonom�s,sos�al,

danl�ngkungan11.

MenurutPr�ncesofWalesFoundat�onadal�mahalpent�ng

yang dapat mempengaruh� �mplemetas� CSR, yang pertama

menyangkuthumancap�talataupemberdayaanmanus�a.Kedua

Environment yang berb�cara tentang l�ngkungan. Ket�ga adalah

Good Corporate Governance.KeempatadalahSocial Cohesionyang

berart� dalam melaksanakan CSR jangan sampa� men�mbulkan

kecemburuan sos�al.Dan yang kel�ma adalah Economic Strength

ataumemberdayakanl�ngkunganmenujukemand�r�and�b�dang

ekonom�12.

Pengaturan mengena� kewaj�ban perusahaan untuk

menjalankanCorporate Social ResponsibilityterdapatdalamPasal

47 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Dalam Pasal 47 ayat (1) dinyatakan bahwa perseroan

11 Hendr�k Bud� Untung, 2009, Corporate Social Responsibility, Sinar Graika, Jakarta,hal.1

12 ibid.hal.11-12.

94

yang menjalankan keg�atan usahanya d� b�dang dan/ atau

berka�tandengansegalasumberdayaalamwaj�bmelaksanakan

tanggung jawab sos�al dan l�ngkungan.In�lah yang d�maksud

dengancorporatesoc�alrespons�b�l�ty.Kemud�anpadaayat(2)

menyatakanTanggungJawabSos�aldanL�ngkungansebaga�mana

d�maksud pada ayat (1) merupakan kewaj�ban Perseroan yang

d�anggarkandand�perh�tungkansebaga�b�ayaPerseroanyang

pelaksanaannya d�lakukan dengan memperhat�kan kepatutan

dan kewajaran. selanjutnya dalam ayat (3) d�nyatakan bahwa

Perseroan yang t�dak melaksanakan kewaj�ban Sebaga�mana

d�maksud pada ayat 1 d�kena� sanks� sesua� dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan. Dan pada ayat (4) menyatakan bahwaketentuanleb�hlanjutmengena�TanggungJawabSos�al

danL�ngkungand�aturdenganPeraturanPemer�ntah.

Pengaturan mengena� Corporate Social Responsibility juga

terdapat dalam Pasal 15 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Dalam Pasal 15 d�tegaskan bahwa

set�ap menanam modal berkewaj�ban menerapkan pr�ns�p tata

kelolaperusahaanyangba�kdanmelaksanakantanggungjawab

sos�al perusahaan, untuk tetap menc�ptakan hubungan yang

seras�, se�mbang, dan sesua� dengan l�ngkungan, n�la�, norma,

danbudayamasyarakatsetempat.

T�dak hanya perusahaan swasta murn�, dalam Undang-

UndangNomor19Tahun2003tentangBadanUsahaM�l�kNegara

yangsebag�anbesaratauseluruhsahamnyad�kuasa�olehnegara

juga telah mengatur mengena� CSR. Pada ketentuan Pasal 88

d�aturbahwaBUMNdapatmeny�s�hkansebag�anlababers�hnya

untukkeperluanpemb�naanusahakec�l/kopras�sertapemb�naan

masyarakat sek�tar BUMN.Selanjutnya d�nyatakan bahwa

ketentuanleb�hlanjutmengena�peny�s�handanpenggunaanlaba

sebaga�manad�maksuddalamayat(1)d�aturdenganKeputusan

Menter�.UntukmelaksanakanketentuanPasal88tersebutmaka

d�keluarkanlah Keputusan Menter� Negara BUMN Nomor

236 Tahun 2003 dalam Keputusan Menter� d�tentukan bahwa

programkem�traandanB�naL�ngkungan(PKBL)bersumberdar�

peny�s�hanlabasetelahpajaksebesar1sampa�dengan3%.

95

Ketentuan�n�dapatd�jad�kandasarbahwakonsepCorporate Social Responsibility dapat mendukung konservas� l�ngkungan

h�dup. Konservas� l�ngkungan yang adalah pelestar�an

kemampuan dan pemanfaatan sumber daya alam hayat� dan

ekos�stemnyasecara seras�danse�mbangdapatmemanfaatkan

Corporate Social Resposibility yang d��mplementas�kan oleh

p�hak swastadan jugaBUMNsebaga� salah satu sumberdana

pelaksanaan keg�atan. Dengan Dem�k�an maka p�hak swasta/

perusahaanmelalu�konsepCorporate Social Responsibility dapat

berperanmendukungprogramkonservas�l�ngkunganh�dup.

96

BAB VII

PENGEMBANGAN METODE

PEMBELAJARAN KLINIK HUKUM

LINGKUNGAN (PLANNING, EXPERIENTAL,

DAN REFLECTION COMPONENT)

7.1. Sekilas Perjalanan Klinik Hukum Lingkungan FH UNUD

Sebaga� sebuah program pend�d�kan yang d�dasarkan

pada metode pengajaran yang interaktif dan relektif yangd�dalamnyamengandungpengetahuan,n�la�dankeahl�an

prakt�k Clinical Legal Education/Kl�n�k Hukum merupakan

salahsatupolapembelajaranyangbeg�tumenar�kuntuk terus

d�kembangkan. Apalag� meng�ngat tujuan utama yang �ng�n

d�capa� dar� pembelajaran kl�n�k hukum mel�put� pelayanan

kepadamasyarakat(publik service)dankead�lansos�al(social justice).

Hal�n�membukaruangpengembanganterhadapmodel-model

pelaksanaankl�n�khukum(in house,out house, kombinasi, street law)

dankomponenmetodepengajaran(planning, expreintal,relection)

dalam upaya mencapa� tujuan dan member�kan kemanfaatan

sebesar-besarnyabag�masyarakat.

Kl�n�k Hukum L�ngkungan merupakan salah satu kl�n�k

yangd�kembangkan/d�tawarkand�FakultasHukumUn�vers�tas

Udayana Bal�.Substans� mata kul�ah kl�n�k hukum l�ngkungan

mencakup aspek-aspek mengena� �su dan permasalahan

l�ngkungan ba�k secara umum maupun yang khusus terjad� d�

Prov�ns�Bal�sertabaga�manapenegakannya.Salahsatufokus�su

yangd�amb�lolehKl�n�kHukumL�ngkunganFakultasHukum

Udayanadalamsatutahunkebelakang�alahmendukunggerakan

konservas�mangroveyangmerupakansalahsatu�sul�ngkungan

sens�t�fd�Prop�ns�Bal�.

97

Tema Khusus yang d�angkat oleh t�m Kl�n�k Hukum

L�ngkungan Fakultas Hukum Un�vers�tas Udayana Tahun

2015-2016 ialah :“Optimalisasi Peran Kampus dalam Menjawab Isu-Isu Lingkungan di Provinsi Bali Melalui Pengembangan Konsep Pembelajaran Clinical Legal Education” dengan fokus �su terka�t

“Konservas�Mangrove”(kaj�an,aks�turunlangsungmelakukan

konservas�d�lapangandansocial campain).

Dalampelaksanaannya,kl�n�khukuml�ngkunganmenjal�n

kerjasama dengan komun�tas-komun�tas pedul� l�ngkungan

d� Prov�ns� Bal�.Adapun pengembangan konsep pembelajaran

Kl�n�k Hukum d�lakukan melalu� pembentukan kaj�an-kaj�an

mult�perspekt�f terka�t konservas� yang harapannya dapat

member� tambahan ruang pengetahuan dan kemanfaatan

bag� masyarakat sek�tar.Sela�n �tu d�laksanakan pula keg�atan

turun langsung kelapangan secara berkelanjutan sebaga�

bentuk langkah nyata dalam mendukung pent�ngnya program

konservas�.Terakh�r, aks� social campain melalu� med�a-med�a

kreat�f kemud�an d�p�l�h sebaga� med�a advokas� khusus yang

d�tujukanbag� generas� mudauntuk dapat �kut berperan serta

dalammenjaga/berbuatuntukl�ngkungan.

Ber�kut akan d�saj�kan perkembangan m�tra dan pola

experiental componentkl�n�khukuml�ngkunganFHUNUDdar�

pertamaberd�r�h�nggatahun2016

80

98

Ber�kut deskr�ps� terka�t proses pelaksanaan Expre�ntal

ComponentKl�n�kHukumL�ngkunganTahun2015-2016dengan

berm�trabersamaKomun�tasEarthHourDenpasaryangsecara

khususmengangkattematerka�t“Konservas�Mangrove”.

Goals gerakan Konservas� Manggrove Kl�n�k Hukum

Lingkungan FH UNUD 2015-2016 ialah :- Menghas�lkan Kaj�an Mult�perspekt�f terka�t konservas�

mangrove

- Turunkelapanganberperansertamelakukankonservas�

- Melakukan gerakan social campain (gerakan mengajak

generas�mudauntuk�kutberperanakt�fdalammendukung

konservas�melalu�med�a-med�akreat�fdanmed�asos�al)

D�tutupdenganpelaksanaanforumkhusussekal�gussarana

evalus� pelaksaaan bag� mahas�swa kl�n�k hukum l�ngkungan

yang disebut dengan: “Forum Mahasiswa Bicara” (dimana mahas�swa mampu menyaj�kan has�l kaj�an terka�t konservas�

mangrovedalamsebuahforumd�skus�d�nam�sbersamam�tra

dalam membedah �su-�su terka�t konservas� mangrove d�serta�

denganevaluas�terhadappelaksanaankl�n�khukuml�ngkungan

d�set�apakh�rsemester)

7.2 Tahapan Pelaksanaan Klinik Hukum Lingkungan FH

UNUD 2015-2016

1. Penyiapan Konsep dan Fokus Isu yang diambil oleh Tim

Pengajar Klinik Hukum Lingkungan pada setiap awal

semester perkuliahan.

Peny�apan konsep dan fokus �su yang d�amb�l d�set�ap

semester awal perkul�ahan menjad� sarana pent�ng bag� t�m

pengajar dalam menyusun target capa�an pelaksanaan kl�n�k

hukuml�ngkunganpadaset�apsemester.

Dalamforumkec�l�n�pulat�mpengajarmelakukanevaluas�

terhadap pelaksanaan kl�n�k hukum l�ngkungan per�ode

sebelumnyauntukmemperkuatpelaksanaankonsepdanfokus

�suyangd�amb�lpadaset�apsemesterbaru.

99

Dokumentasi :Pers�apanKonsepdanFokus�suoleht�mpengajarKl�n�kHukumL�ngkunganFHUNUD

2. Planing Component

Merupakantahapanawalpelaksanaankl�n�k,yangberupa

pember�an mater� penunjang pelaksanaan kl�n�k hukum

l�ngkungan sesua� dengan fokus �su yang d�amb�l. Mahas�swa

beradad�dalamkelasd�manakul�ahd�laksanakandengans�stem

pemaparanoleht�mpengajardanprosesd�skus�dalamrangka

pendalamanmater�.

Pada pelaksanaan planning component kl�n�k hukum

l�ngkungan tahun 2015-2016 sela�n meng�kut� proses belajar

mengajardand�skus�d�kelasmahas�swakl�n�khukuml�ngkungan

juga d�waj�bkan sebaga� bag�an dar� pengembangan metode

untuk secara berkelompok membangun kaj�an mult�perspekt�f

terka�t �su konservas� manggrove sebaga� fokus �su yang telah

d�tentukand�awalsemester.

PembentukanT�mKaj�an�n�bertujuanuntukmemperkuat

kemampuan anal�s�s mahas�swa terhadap �su-�su konservas�

mangroved�Prov�ns�Bal�

81

100

Dokumentasi :ProsesPlaning Componentba�kd�KelasRegulermaupunNonReguler

Adapun beberapa contoh �su yang d�angkat beberapa t�m

klinik hukum lingkungan meliputi :1. Pengaturan Konsep Corporate Social Responsibility Sebaga�

Upaya Mendukung Konservas� Mangrove D� Kabupaten

Badung

2. Strateg�Keb�jakanPengembanganHutanMangroveSebaga�

W�sataEdukas�

81

82

101

3. PeranPemer�ntahDalamPencegahanDanPenanggulangan

KerusakanTerhadapEkos�stemMangrove

4. Optimalisasi Konservasi Mangrove Guna Peningkatan PendapatanMasyarakatPes�s�rMenurutPerspekt�fHukum

L�ngkungan

5. PeranLembagaSwadayaMasyarakatDalamPenanggulangan

Gangguan Terhadap Ekos�stem Mangrove D� Kabupaten

Badung,Bal�

Dokumentasi :Contohkaj�anyangd�has�lkanmahas�swaKl�n�kHukumL�ngkunganFHUNUDdenganfokus�suterka�t“Konservas�Manggrove”

3. Exprential Component

UnsurExprential Componentpadakl�n�khukuml�ngkungan

FHUNUD2015-2016d�terjemahkandenganmengajakmahas�swa

turunlangsungkelapanganuntuk�kutberperandanmelakukan

langkahnyatadalammendukungupayakonservas�mangroved�

Prov�ns�Bal�.

Adapun beberapa keg�atan rut�n yang d�lakukan set�ap

m�nggunyabersamam�trakl�n�khukumya�tuEHDenpasard�

kawasan konservas� mangrove bertempat d� Hutan Mangrove

83

102

KampungKep�t�ngTubanKuta (KawasanTahuraNgurahRa�)

meliputi :a. Gerakanpembers�hankawasanhutanmangrove

b. Pemb�b�tanmangrove

c. Penanamanb�b�tmangrovedanperawatanmangrove

Dokumentasi :Gerakanpembers�hankawasanhutanmangrovedar�sampahdenganmenggunakanfas�l�taskanoyangtersed�am�l�kpenguyubannelayan

setempat

Dokumentasi :GerakanPemb�b�tanManggroveolehT�mKl�n�kHukumL�ngkunganFHUNUDbersamam�tradar�EHDenpasar

danNelayansetempat

84

84

103

Dokumentasi :Gerakanpenanamandanperawatanmangroved�kawasankonservas�mangrove.

4. Gerakan Social Campaign Klinik Hukum Lingkungan FH

UNUD

Gerakan social campaign yang coba d�lakukan oleh kl�n�k

hukum l�ngkungan FH UNUD merupakan gerakan pelengkap

yangmencobamengunakanpesatnyaperkembangan teknolog�

denganmemaks�malkanaksesmed�asos�almahas�swa(sebaga�

kaum muda) untuk mendukung danatau menyebarluaskan

semangat akan pent�ngnya konservas� mangrove kepada

masyarakat terutama generas� muda. Gerakan �n� merupakan

gerakan sederhana untuk mengajak dan mengkampanyekan

bahwabersed�auntuk�kutturunkelapanganmerupakanlangkah

nyatayangdapatd�amb�lgeneras�mudauntukmempertahankan

ekos�stemmangrovesemak�nhar�semak�nberkurang.

85

104

85

86

105

86

Dokumentasi : Beberapa kampanye social (social campaign)sederhanayangd�lakukanmahas�swaKl�n�kHukumL�ngkunganFHUNUDd�lakukan

denganmemaks�malkanaksesmed�a-med�asos�alyangada.

5. Evaluasi (Mahasiswa Bicara)

Keg�atan “Mahas�swa B�cara” yang d�lakukan oleh Kl�n�k

Hukum L�ngkungan FH UNUD merupakan salah satu bentuk

pengembanganterka�tsaranaevaluas�kl�n�kdenganmel�batkan

mahas�swa peserta kl�n�k, pengajar dan m�tra kl�n�k hukum

l�ngkungan. Pada keg�atan �n� set�ap kelompok mahas�swa

d�ber�kan kesempatan untuk mempresentas�kan has�l kaj�an

yangd�angkatterka�t�sukonservas�.Forum�n�jugad�gunakan

sebaga� med�a d�skus� dan penguatan pemahaman mahas�swa

terka�t �su-�su konservas�.Sela�n �tu forum �n� juga mem�l�k�

fokuspent�ngya�tud�gunakansecarakhususuntukmelakukan

106

evaluasi dan releksi terkait penyelenggaraan klinik hukum l�ngkungan2015-2016.

Dokumentasi :Keg�atanMahas�swaB�carasebaga�keg�atanpenutupKl�n�kHukumL�ngkunganFHUNUD

6. Mahasiswa Klinik Hukum Lingkungan tampil pada INCLE

Confrence 2016

Padapelaksaankl�n�khukuml�ngkunganFHUNUD2015-

2016 mahas�swa kl�n�k hukum juga mendapat kesempatan

berharga untuk menjad� wak�l FH UNUD dalam meng�kut�

INCLE Confrence 2016 yang fokus membedah �su-�su terka�t

pengembangan konsep pembelajaran Kl�n�k Hukum d�

Indones�a.

87

107

Dokumentasi :Mahas�swaKl�n�kHukumFHUNUDmeng�kut�INCLEConference2016denganmemaparkanpengembangankonseppembelajaran

kl�n�khukuml�ngkunganFHUNUD2016terka�t�su“Konservas�Mangrove”.

Dem�k�anrangka�anpelaksanaanKl�n�kHukumL�ngkungan

FH UNUD 2015-2016, sebaga� penutup kam� berkeyak�nan

bahwaPerankampusdalammenjawab�su-�sul�ngkungandapat

d�opt�mal�sas� melalu� pengembangan konsep pend�d�kan.

Kampussudahseharusnyahad�rd�tengahmasyarakat.Gagasan

pengembangankonseppembelajaranKl�n�kHukumL�ngkungan

FakultasHukumUn�vers�tasUdayanauntukdapat�kutmenjawab

�su-�su l�ngkungan d� Prov�ns� Bal� kemud�an dapat menjad�

upayanyatakampusuntukdapatberkontr�bus�bag�daerahdan

member�kemanfaatansebesar-besarnyabag�masyarakat.

7.3 Model Street Law Pada Klinik Hukum Lingkungan

Street Law Clinicataudapatd�katakansalahsatukeg�atannya

adalah melaksanakan penyuluhan kepada masyarakat atau

suatu kelompok masyarakat.Dalam keg�atan �n� mahas�swalah

yang berperan sebaga� penyuluh, dosen hanya mendamp�ng�

dan mengawas�. Hal-hal yang harus d�pers�apkan saat akan

melaksanakanstreet law adalah:

87

108

a. Mempers�apkan tema street law dan tempat untuk

melaksanakanstreet law,b. Role play,mempers�apkanperanmas�ng-mas�ngmahas�swa

yangakanterjununtukstreet law,c. S�mulas�, mahas�swa melakukan s�mulas� sesua� dengan

mas�ng-mas�ng peran yang telah d�tentukan d� dalam role play,agarnant�nyamahas�swas�apsaatmelaksanakanstreet lawd�lapangan.

d. Penyuluhan, mahas�swa melaksanakan penyuluhan d�

tempatyangtelahd�tentukandenganmenyampa�kansuatu

tematertentusesua�denganrole playdans�mulas�yangtelah

d�laksanakan.

e. Pen�la�an, sesua� dengan kesepakatan dosen pengampu

dan mahas�wa. Dalam kl�n�k hukum l�ngkungan n�la�

street law sela�n dar� prakt�k yang telah d�laksanakan oleh

mahas�swajugad�dapatdar�laporanakh�ryangd�buatoleh

mahas�swa.

Model Street Law secara khusus telah d�terapkan dalam

pelaksanaankl�n�khukuml�ngkunganpadaTahun2015dengan

mengamb�lfokus�suterka�tpengelolaansampahyangmenyasar

padas�swaSMPdanSMAd�seputaranKotaDenpasar.Adapun

padaakh�rTahun2016t�mkl�n�khukuml�ngkunganFHUNUD

akankembal�mencobamenerapkanmodelStreet Law Clinicsebaga�

bag�andar�penguatanfokus�suterka�t“konservas�mangrove”.

Model Street Lawdalambentukpenyuluhanhukumd�p�l�hsebaga�

bag�an akh�r dar� pengembangan pola pembelajaran (planning,

experiental dan refection component)yangtelahd�lakukant�mkl�n�k

hukuml�ngkunganFHUNUDpadaper�ode2015-2016.Keg�atan

d�laksanakandenganmenyasars�swa

SMA/SMK kawasan dekat konservas� mangrove dengan

tujuanuntukmember�kan�nformas�,memaparkanhas�lanal�s�s

danberusaha mengajak s�swa-s�sw� (pemuda)untuk �kut serta

turuntangandalammendukunggerakankonservas�mangrove

d�Prov�ns�Bal�.

109

DAFTAR PUSTAKA

Buku- Buku

Ar�ef Amrullah, 2006, Kejahatan Korporas�, Banyumed�a

Publ�sh�ng,Malang.

Barda Nawawi Arief, 2007, Masalah Penegakan Hukum dan

Keb�jakanHukum P�dana Dalam Penanggulangan

Kejahatan,KencanaPrenadaMed�aGorup,Jakarta.

BambangPamulard�,1996,HukumKehutanandanPembangunan

Bidang Kehutanan, cetakan ke-2, PT. Raja Graindo Persada, Jakarta.

DaudS�lalah�,2001,HukumL�ngkunganDalamS�stemPenegakan

HukumL�ngkungand�Indones�a,Bandung,Alumn�.

Dwidjoseputro, 1994,Ekolog� Manus�a dengan L�ngkungannya,

PT.Erlangga,cetakanke-3,Jakarta.

Emil Salim, 1979, L�ngkunganH�dupdanPembangunan,Mut�ara,

Jakarta.

Erw�n Muhamad, 2009, Hukum L�ngkungan Dalam S�stem

Keb�jakasanaan Pembangunan L�ngkungan H�dup, PT

Reika Aditama, Bandung.G.A.B�ezeveld,1995,CourseonEnv�ronmentalLawEnforcement,

Syllabus,Surabaya.

H. Setyono, 2005, Kejahatan Korporas� (Anal�s�s V�ct�molog�

danPertanggungjawabanKorporas�DalamHukumP�dana

Indones�a),Bayumed�a Publ�sh�ng,Malang.

Helm�,2013,HukumPer�z�nanL�ngkunganH�dup, Sinar Graika, Jakarta.

Hendr�k Bud� Untung, 2009, Corporate Soc�al Respons�b�l�ty,

Sinar Graika, Jakarta.J.A. Kat�l�, 1983, Sumber Daya Alam Untuk Pembangunan

Nas�onal,Ghal�aIndones�a,Jakarta.

Koesmad� Hardjasoemantr�, 2005, Hukum Tata L�ngkungan,

Gadjah Mada Un�vers�ty Press Ed�s� Kedelapan,

Yogyakarta.

110

Mohammad Topan, 2009, Kejahatan Korporas� D� B�dang

L�ngkunganH�dup,NusaMed�a,Bandung.

Munadjat Danusaputro, 1981, Hukum L�ngkungan, Buku I,

B�nac�pta,Bandung.

Mar�aS.WSumardjonoet.al.(T�mPenyusun),2009,F�nalReport

Kaj�an Kr�t�s Undang-Undang Terka�t Penataan Ruang &

SumberDayaAlam,Deput� B�dang Tata L�ngkungan

Kementer�an Negara L�ngkungan H�dup Bekerjasama

denganESP2–DANIDA,Jakarta,

Oto Soemarwoto, 1983, Ekolog�, L�ngkungan H�dup dan

Pembangunan,Djambatan,Jakarta.

____________,1992,Indones�a dalam Kancah Isu l�ngkungan

Global,Gramed�aPustakautama,Jakarta.

RR. Churc�ll and A.V. Lowe,1955,The Law of The Sea, Great

Br�ta�n,ManchesterUn�vers�typress,Inggr�s.

Satj�pto Rahardjo, 1993, Masalah Penegakan Hukum, Suatu

T�njauanSos�olog�s, S�narbaru,Bandung.

Siahaan, N.H.T, 2004,Hukum L�ngkungan dan Ekolog�

Pembangunan, Ed�s�Kedua. Erlangga,Jakarta

S�t� Sundar� Rangkut�, 1996, Hukum L�ngkungan dan

Keb�jaksanaan Nas�onal, A�rlangga Un�vers�ty Press,

Surabaya.

Sudarto, 1981, Suatu Pembaharuan S�stem P�dana Indones�a,

P�dato Pengukuhan Guru Besar dalam Kumpulan P�dato-

P�datoPengukuhan,Alumn�,Bandung

Sudjoko, 2011, Pend�d�kan L�ngkungan H�dup, Un�vers�tas

Terbuka,Banten.

Sukanda Huse�n, Penegakan Hukum L�ngkungan Indones�a,

Sinar Graika, Cetakan Kedua 2009Takdir Rahmadi, 2014, Hukum L�ngkungan d� Indones�a, Raja

Graindo Persada, Jakarta.Tatiek Sri Djatmiati, 2004, Pr�ns�p Iz�n Usaha Industr� D�

Indones�a, D�sertas�, Program PascasarjanaUn�vers�tas

A�rlangga,Surabaya.

111

Artikel dan Makalah

Tatang Sop�an, Rachel Carson, Kesunyian Musim Semi Akibat Pestisida ditulis pada 12 Mei 2005 dipublikasikan oleh htp//www.aham.is-py.org.

htp://www.menlh.go.id/konferensi-pbb-untuk-pembangunan-berkelanjutan-r�o20-masa-depan-yang-k�ta-�ng�nkan/

Peraturan Perundang-Undangan

Undang Undang No.23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan L�ngkunganH�dup.

Undang-UndangNo.32Tahun2009TentangPerl�ndungandan

PengelolaanL�ngkunganH�dup.

Undang-Undang No.5 Tahun 1967, tentang Pokok KehutananUndang-Undang No. 6 tahun 1967, tentang Peternakan dan

Kesehatanhewan

Undang-Undang No. 11 Tahun 1967, tentang PertambanganUndang-Undang No. 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonom�

Ekslus�fIndones�a

Undang-Undang No.5 tahun 1984, tentang PerindustrianUndang-UndangNo.9Tahun1985tentangPer�kanan

Undang-Undang No.17 Tahun 1985 tentang Pengesahan United

nations Conventions on The Law of The Sea (UNCLOS)Undang-UndangNo.5Tahun1990tentangKonservas�Sumber

DayaAlamhayat�danEkos�stemnya

Undang-UndangNo.5Tahun1992tentangBendaCagarBudaya

Undang-Undang No.16 tahun 1992 tentang Karant�na Hewan,

IkandanTumbuhan

Undang-Undang No 5 Tahun 1994 tentang ratiikasi dari UN

Convention on Biological DiversityUndang-Undang No 6 Tahun 1994 tentang ratiikasi dari UN

Framework Convention on Climate ChangeUndang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya AirPeraturan Pemerintah No.27 Tahun 1999 tentang Analisis

Mengena�DampakL�ngkungan

112

Peraturan pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin L�ngkungan

Keputusan Presiden No 43 Tahun 1978 tentang ratiikasi dari Convention on International Trade in EndangeredSpecies of Wild Fauna & Flora (CITES)

Keputusan Presiden No.26 Tahun 1986 tentang ratiikasi dari ASEAN Agreement on the Conservation of Nature and Natural Resources

Keputusan Presiden No 46 Tahun 1986 tentang ratiikasi dari International Convention for the Prevention of Polution for Ships (MARPOL)

Keputusan Presiden No 48 Tahun 1991 tentang ratiikasi dari Convention on Wetlands of InternationalImportance Especially as Waterfowl Habitat

Keputusan Presiden No 23 Tahun 1992 tentang ratiikasi dari Vienna Convention for the Protection of theOzone Layer

Keputusan Presiden No 61 Tahun 1993 tentang ratiikasi dari Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of HazardousWastes & Their Disposal

113

LAMPIRAN

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 32 TAHUN 2009

TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN

LINGKUNGAN HIDUP

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Menimbang :

a. bahwa l�ngkungan h�dup yang ba�k dan sehat merupakan

hak asas� set�ap warga negara Indones�a sebaga�mana

d�amanatkan dalam Pasal 28H Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945;b. bahwa pembangunan ekonom� nas�onal sebaga�mana

d�amanatkanolehUndang-UndangDasarNegaraRepubl�k

Indonesia Tahun 1945 diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunanberkelanjutandanberwawasanl�ngkungan;

c. bahwa semangat otonom� daerah dalam penyelenggaraan

pemer�ntahan Negara Kesatuan Republ�k Indones�a telah

membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara

Pemer�ntah dan pemer�ntah daerah, termasuk d� b�dang


d. bahwa kual�tas l�ngkungan h�dup yang semak�n menurun

telah mengancam kelangsungan per�keh�dupan manus�a

dan makhluk h�dup la�nnya seh�ngga perlu d�lakukan

perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup yang

sungguh-sungguh dan kons�sten oleh semua pemangku

kepent�ngan;

e. bahwa pemanasan global yang semak�n men�ngkat

114

mengak�batkan perubahan �kl�m seh�ngga memperparah

penurunan kual�tas l�ngkungan h�dup karena �tu perlu

d�lakukan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dup;

f. bahwa agar leb�h menjam�n kepast�an hukum dan

member�kanperl�ndunganterhadaphakset�aporanguntuk

mendapatkanl�ngkunganh�dupyangba�kdansehatsebaga�

bag�andar�perl�ndunganterhadapkeseluruhanekos�stem,

perlu d�lakukan pembaruan terhadap Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan H�dup;

g. bahwa berdasarkan pert�mbangan sebaga�mana d�maksud

dalamhurufa,hurufb,hurufc,hurufd,hurufe,danhuruf

f,perlumembentukUndang-UndangtentangPerl�ndungan

danPengelolaanL�ngkunganH�dup;

Mengingat : Pasal20,Pasal21,Pasal28Hayat(1),serta

Pasal 33ayat (3) dan ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

dan

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

MEMUTUSKAN:

Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN

HIDUP.

115

BAB I

KETENTUAN UMUM

Pasal 1

Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan:1. L�ngkungan h�dup adalah kesatuan ruang dengan semua

benda, daya, keadaan, dan makhluk h�dup, termasuk

manus�a dan per�lakunya, yang mempengaruh� alam �tu

send�r�, kelangsungan per�keh�dupan, dan kesejahteraan

manus�asertamakhlukh�dupla�n.

2. Perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup adalah

upaya s�stemat�s dan terpadu yang d�lakukan untuk

melestar�kan fungs� l�ngkungan h�dup dan mencegah

terjad�nyapencemarandan/ataukerusakanl�ngkunganh�dup

yang mel�put� perencanaan, pemanfaatan, pengendal�an,

pemel�haraan,pengawasan,danpenegakanhukum.

3. Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan

terencana yang memadukan aspek l�ngkungan h�dup,

sos�al,danekonom�kedalamstrateg�pembangunanuntuk

menjam�n keutuhan l�ngkungan h�dup serta keselamatan,

kemampuan,kesejahteraan,danmutuh�dupgeneras�masa

k�n�dangeneras�masadepan.

4. Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang selanjutnya d�s�ngkat RPPLH adalah perencanaan

tertul�s yang memuat potens�, masalah l�ngkungan h�dup,

sertaupayaperl�ndungandanpengelolaannyadalamkurun

waktutertentu.

5. Ekos�stem adalah tatanan unsur l�ngkungan h�dup

yang merupakan kesatuan utuh-menyeluruh dan sal�ng

mempengaruh�dalammembentukkese�mbangan,stab�l�tas,

danprodukt�v�tasl�ngkunganh�dup.

6. Pelestar�an fungs� l�ngkungan h�dup adalah rangka�an

upaya untuk memel�hara kelangsungan daya dukung dan

dayatampungl�ngkunganh�dup.

116

7. Daya dukung lingkungan hidup adalah kemampuan l�ngkungan h�dup untuk mendukung per�keh�dupan

manus�a, makhluk h�dup la�n, dan kese�mbangan

antarkeduanya.

8. Daya tampung l�ngkungan h�dup adalah kemampuan

l�ngkungan h�dup untuk menyerap zat, energ�, dan/atau

komponenla�nyangmasukataud�masukkankedalamnya.

9. Sumber daya alam adalah unsur l�ngkungan h�dup yang

terd�r�atassumberdayahayat�dannonhayat�yangsecara

keseluruhanmembentukkesatuanekos�stem.

10. Kaj�an l�ngkungan h�dup strateg�s, yang selanjutnya

d�s�ngkatKLHS,adalahrangka�ananal�s�syangs�stemat�s,

menyeluruh, dan part�s�pat�f untuk memast�kan bahwa

pr�ns�p pembangunan berkelanjutan telah menjad� dasar

dan ter�ntegras� dalam pembangunan suatu w�layah dan/

ataukeb�jakan,rencana,dan/atauprogram.

11. Anal�s�s mengena� dampak l�ngkungan h�dup, yang

selanjutnyad�sebutAmdal,adalahkaj�anmengena�dampak

pent�ngsuatuusahadan/ataukeg�atanyangd�rencanakan

pada l�ngkungan h�dup yang d�perlukan bag� proses

pengamb�lan keputusan tentang penyelenggaraan usaha

dan/ataukeg�atan.

12. Upaya pengelolaan l�ngkungan h�dup dan upaya

pemantauan l�ngkungan h�dup, yang selanjutnya d�sebut

UKL-UPL, adalah pengelolaan dan pemantauan terhadap

usaha dan/atau keg�atan yang t�dak berdampak pent�ng

terhadap l�ngkungan h�dup yang d�perlukan bag� proses

pengamb�lan keputusan tentang penyelenggaraan usaha

dan/ataukeg�atan.

13. Baku mutu l�ngkungan h�dup adalah ukuran batas atau

kadarmakhlukh�dup,zat,energ�,ataukomponenyangada

atauharusadadan/atauunsurpencemaryangd�tenggang

keberadaannyadalamsuatu sumberdaya tertentu sebaga�

unsurl�ngkunganh�dup.

117

14. Pencemaran l�ngkungan h�dup adalah masuk atau

d�masukkannya makhluk h�dup, zat, energ�, dan/atau

komponen la�n ke dalam l�ngkungan h�dup oleh keg�atan

manus�aseh�nggamelampau�bakumutul�ngkunganh�dup

yangtelahd�tetapkan.

15. Kr�ter�a baku kerusakan l�ngkungan h�dup adalah ukuran

batas perubahan sifat isik, kimia, dan/atau hayati lingkungan h�dupyangdapatd�tenggangolehl�ngkunganh�dupuntuk

dapattetapmelestar�kanfungs�nya.

16. Perusakan l�ngkungan h�dup adalah t�ndakan orang yang

men�mbulkan perubahan langsung atau t�dak langsung

terhadap sifat isik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup seh�ngga melampau� kr�ter�a baku kerusakan l�ngkungan

h�dup.

17. Kerusakan lingkungan hidup adalah perubahan langsung dan/atau tidak langsung terhadap sifat isik, kimia, dan/atau hayat� l�ngkungan h�dup yang melampau� kr�ter�a baku

kerusakanl�ngkunganh�dup.

18. Konservas� sumber daya alam adalah pengelolaan sumber

dayaalamuntukmenjam�npemanfaatannyasecarab�jaksana

sertakes�nambungan ketersediaannya dengantetapmemel�hara

danmen�ngkatkankual�tasn�la�sertakeanekaragamannya.

19. Perubahan�kl�madalahberubahnya�kl�myangd�ak�batkan

langsung atau t�dak langsung oleh akt�v�tas manus�a

sehingga menyebabkan perubahan komposisi atmosir secara global dan sela�n �tu juga berupa perubahan var�ab�l�tas

�kl�malam�ahyangteramat�padakurunwaktuyangdapat

d�band�ngkan.

20. L�mbahadalahs�sasuatuusahadan/ataukeg�atan.

21. Bahan berbahaya dan beracun yang selanjutnya d�s�ngkat

B3adalahzat,energ�,dan/ataukomponenla�nyangkarena

s�fat,konsentras�,dan/ataujumlahnya,ba�ksecaralangsung

maupun t�dak langsung, dapat mencemarkan dan/atau

merusak l�ngkungan h�dup, dan/atau membahayakan

l�ngkungan h�dup, kesehatan, serta kelangsungan h�dup

manus�adanmakhlukh�dupla�n.

118

22. L�mbah bahan berbahaya dan beracun, yang selanjutnya

d�sebut L�mbah B3, adalah s�sa suatu usaha dan/atau

keg�atanyangmengandungB3.

23. Pengelolaan l�mbah B3 adalah keg�atan yang mel�put�

pengurangan,peny�mpanan,pengumpulan,pengangkutan,

pemanfaatan,pengolahan,dan/ataupen�mbunan.

24. Dumping (pembuangan) adalah kegiatan membuang, menempatkan, dan/atau memasukkan l�mbah dan/atau

bahandalamjumlah,konsentras�,waktu,danlokas�tertentu

dengan persyaratan tertentu ke med�a l�ngkungan h�dup

tertentu.

25. Sengketal�ngkunganh�dupadalahpersel�s�hanantaradua

p�hakatauleb�hyangt�mbuldar�keg�atanyangberpotens�

dan/atautelahberdampakpadal�ngkunganh�dup.

26. Dampak l�ngkungan h�dup adalah pengaruh perubahan

padal�ngkunganh�dupyangd�ak�batkanolehsuatuusaha

dan/ataukeg�atan.

27. Organisasi lingkungan hidup adalah kelompok orang yang terorgan�sas� dan terbentuk atas kehendak send�r�

yangtujuandankeg�atannyaberka�tandenganl�ngkungan

h�dup.

28. Aud�t l�ngkungan h�dup adalah evaluas� yang d�lakukan

untukmen�la�ketaatanpenanggungjawabusahadan/atau

keg�atan terhadappersyaratanhukumdankeb�jakanyang

d�tetapkanolehpemer�ntah.

29. Ekoregion adalah wilayah geograis yang memiliki kesamaan ciri iklim, tanah, air, lora, dan fauna asli, serta pola interaksi manus�a dengan alam yang menggambarkan �ntegr�tas

s�stemalamdanl�ngkunganh�dup.

30. Kear�fan lokaladalahn�la�-n�la� luhuryangberlakudalam

tata keh�dupan masyarakat untuk antara la�n mel�ndung�

danmengelolal�ngkunganh�dupsecaralestar�.

31. Masyarakat hukum adat adalah kelompok masyarakat

yang secara turun temurun bermukim di wilayah geograis tertentukarenaadanya�katanpadaasalusulleluhur,adanya

119

hubunganyangkuatdenganl�ngkunganh�dup,sertaadanya

s�stem n�la� yang menentukan pranata ekonom�, pol�t�k,

sos�al,danhukum.

32. Set�aporangadalahorangperseoranganataubadanusaha,

ba�k yang berbadan hukum maupun yang t�dak berbadan

hukum.

33. Instrumen ekonom� l�ngkungan h�dup adalah seperangkat

keb�jakan ekonom� untuk mendorong Pemer�ntah,

pemer�ntah daerah, atau set�ap orang ke arah pelestar�an

fungs�l�ngkunganh�dup.

34. Ancaman serius adalah ancaman yang berdampak luas terhadap l�ngkungan h�dup dan men�mbulkan keresahan

masyarakat.

35. Iz�n l�ngkungan adalah �z�n yang d�ber�kan kepada set�ap

orangyangmelakukanusahadan/ataukeg�atanyangwaj�b

amdal atau UKL-UPL dalam rangka perl�ndungan dan

pengelolaan l�ngkungan h�dup sebaga� prasyarat untuk

memperoleh�z�nusahadan/ataukeg�atan.

36. Iz�n usaha dan/atau keg�atan adalah �z�n yang d�terb�tkan

oleh �nstans� tekn�s untuk melakukan usaha dan/atau

keg�atan.

37. Pemerintah pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Pres�den Republ�k Indones�a yang memegang

kekuasaan pemer�ntahan Negara Republ�k Indones�a

sebaga�mana d�maksud dalam Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 38. Pemer�ntahdaerahadalahgubernur,bupat�,atauwal�kota,

dan perangkat daerah sebaga� unsur penyelenggara

pemer�ntahdaerah.

39. Menter� adalah menter� yang menyelenggarakan urusan

pemer�ntahan d� b�dang perl�ndungan dan pengelolaan


120

BAB II

ASAS, TUJUAN, DAN RUANG LINGKUP

Bagian Kesatu

Asas

Pasal 2

Perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

dilaksanakan berdasarkan asas:a. tanggungjawabnegara;

b. kelestar�andankeberlanjutan;

c. keseras�andankese�mbangan;

d. keterpaduan;

e. manfaat;

f. kehat�-hat�an;

g. kead�lan;

h. ekoreg�on;

�. keanekaragamanhayat�;

j. pencemarmembayar;

k. part�s�pat�f;

l. kear�fanlokal;

m. tatakelolapemer�ntahanyangba�k;dan

n. otonom�daerah.

Bagian Kedua

Tujuan

Pasal 3


bertujuan:a. mel�ndung� w�layah Negara Kesatuan Republ�k Indones�a

dar�pencemarandan/ataukerusakanl�ngkunganh�dup;

b. menjam�n keselamatan, kesehatan, dan keh�dupan

manus�a;

c. menjam�n kelangsungan keh�dupan makhluk h�dup dan

kelestar�anekos�stem;

121

d. menjagakelestar�anfungs�l�ngkunganh�dup;

e. mencapa� keseras�an, keselarasan, dan kese�mbangan

l�ngkunganh�dup;

f. menjam�n terpenuh�nya kead�lan generas� masa k�n� dan

generas�masadepan;

g. menjam�npemenuhandanperl�ndunganhakatasl�ngkungan

h�dupsebaga�bag�andar�hakasas�manus�a;

h. mengendal�kan pemanfaatan sumber daya alam secara

b�jaksana;

�. mewujudkanpembangunanberkelanjutan;dan

j. mengant�s�pas��sul�ngkunganglobal.

Bagian Ketiga

Ruang Lingkup

Pasal 4

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi:a. perencanaan;

b. pemanfaatan;

c. pengendal�an;

d. pemel�haraan;

e. pengawasan;dan

f. penegakanhukum.

BAB III

PERENCANAAN

Pasal 5

Perencanaan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

hidup dilaksanakan melalui tahapan: a. �nventar�sas�l�ngkunganh�dup;

b. penetapanw�layahekoreg�on;dan

c. penyusunanRPPLH.

122

Bagian Kesatu

Inventarisasi Lingkungan Hidup

Pasal 6

(1) Inventar�sas� l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�maksud

dalamPasal5hurufaterd�r�atas�nventar�sas�l�ngkungan

hidup:a. t�ngkatnas�onal;

b. t�ngkatpulau/kepulauan;dan

c. t�ngkatw�layahekoreg�on.

(2) Inventar�sas� l�ngkungan h�dup d�laksanakan untuk

memperoleh data dan �nformas� mengena� sumber daya

alam yang meliputi: a. potens�danketersed�aan;

b. jen�syangd�manfaatkan;

c. bentukpenguasaan;

d. pengetahuanpengelolaan;

e. bentukkerusakan;dan

f. konlik dan penyebab konlik yang timbul akibat pengelolaan.

Bagian Kedua

Penetapan Wilayah Ekoregion

Pasal 7

(1) Inventar�sas� l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�maksud

dalam Pasal 6 ayat (1) huruf a dan huruf b menjad� dasar

dalampenetapanw�layahekoreg�ondand�laksanakanoleh

Menter�setelahberkoord�nas�dengan�nstans�terka�t.

(2) Penetapan w�layah ekoreg�on sebaga�mana d�maksud

pada ayat (1) d�laksanakan dengan mempert�mbangkan

kesamaan:a. karakter�st�kbentangalam;

b. daerahal�ransunga�;

123

c. �kl�m;

d. lora dan fauna; e. sos�albudaya;

f. ekonom�;

g. kelembagaanmasyarakat;dan

h. has�l�nventar�sas�l�ngkunganh�dup.

Pasal 8

Inventar�sas�l�ngkunganh�dupd�t�ngkatw�layahekoreg�on

sebaga�manad�maksuddalamPasal6ayat(1)hurufcd�lakukan

untuk menentukan daya dukung dan daya tampung serta

cadangansumberdayaalam.

Bagian Ketiga

Penyusunan Rencana Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Pasal 9

(1) RPPLHsebaga�manad�maksuddalamPasal5hurufcterd�r�

atas:a. RPPLHnas�onal;

b. RPPLHprov�ns�;dan

c. RPPLHkabupaten/kota.

(2) RPPLHnas�onalsebaga�manad�maksudpadaayat(1)huruf

ad�susunberdasarkan�nventar�sas�nas�onal.

(3) RPPLHprov�ns�sebaga�manad�maksudpadaayat(1)huruf

b disusun berdasarkan: a. RPPLHnas�onal;

b. �nventar�sas�t�ngkatpulau/kepulauan;dan

c. �nventar�sas�t�ngkatekoreg�on.

(4) RPPLH kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c disusun berdasarkan: a. RPPLHprov�ns�;

b. �nventar�sas�t�ngkatpulau/kepulauan;dan

c. �nventar�sas�t�ngkatekoreg�on.

124

Pasal 10

(1) RPPLHsebaga�manad�maksuddalamPasal9d�susunoleh

Menter�, gubernur, atau bupat�/wal�kota sesua� dengan

kewenangannya.

(2) Penyusunan RPPLH sebaga�mana d�maksud pada ayat (1)

memperhatikan:a. keragamankarakterdanfungs�ekolog�s;

b. sebaranpenduduk;

c. sebaranpotens�sumberdayaalam;

d. kear�fanlokal;

e. asp�ras�masyarakat;dan

f. perubahan�kl�m.

(3) RPPLH diatur dengan:a. peraturanpemer�ntahuntukRPPLHnas�onal;

b. peraturandaerahprov�ns�untukRPPLHprov�ns�;dan

c. peraturan daerah kabupaten/kota untuk RPPLH

kabupaten/kota.

(4) RPPLH memuat rencana tentang:a. pemanfaatan dan/atau pencadangan sumber daya

alam;

b. pemel�haraan dan perl�ndungan kual�tas dan/atau

fungs�l�ngkunganh�dup;

c. pengendal�an,pemantauan,sertapendayagunaandan

pelestar�ansumberdayaalam;dan

d. adaptas�danm�t�gas�terhadapperubahan�kl�m.

(5) RPPLH menjad� dasar penyusunan dan d�muat dalam

rencana pembangunan jangka panjang dan rencana

pembangunanjangkamenengah.

Pasal 11

Ketentuan leb�h lanjut mengena� �nventar�sas� l�ngkungan

h�dupsebaga�manad�maksuddalamPasal6,penetapanekoreg�on

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 dan Pasal 8, serta RPPLH sebaga�manad�maksuddalamPasal9danPasal10d�aturdalam

PeraturanPemer�ntah.

125

BAB IV

PEMANFAATAN

Pasal 12

(1) Pemanfaatan sumber daya alam d�lakukan berdasarkan

RPPLH.

(2) Dalam hal RPPLH sebaga�mana d�maksud pada ayat

(1) belum tersusun, pemanfaatan sumber daya alam

d�laksanakanberdasarkandayadukungdandayatampung

lingkungan hidup dengan memperhatikan:a. keberlanjutanprosesdanfungs�l�ngkunganh�dup;

b. keberlanjutanprodukt�v�tasl�ngkunganh�dup;dan

c. keselamatan, mutu h�dup, dan kesejahteraan

masyarakat.

(3) Daya dukung dan daya tampung l�ngkungan h�dup

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh:a. Menter� untuk daya dukung dan daya tampung

l�ngkunganh�dupnas�onaldanpulau/kepulauan;

b. gubernur untuk daya dukung dan daya tampung

l�ngkungan h�dup prov�ns� dan ekoreg�on l�ntas

kabupaten/kota;atau

c. bupat�/wal�kotauntukdayadukungdandayatampung

l�ngkungan h�dup kabupaten/kota dan ekoreg�on d�

w�layahkabupaten/kota.

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penetapan daya dukung dan daya tampung l�ngkungan h�dup

sebaga�manad�maksudpadaayat(3)d�aturdalamperaturan

pemer�ntah.

126

BAB V

PENGENDALIAN

Bagian Kesatu

Umum

Pasal 13

(1) Pengendal�anpencemarandan/ataukerusakan l�ngkungan

h�dup d�laksanakan dalam rangka pelestar�an fungs�



hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:a. pencegahan;

b. penanggulangan;dan

c. pemul�han.


h�dup sebaga�mana d�maksud pada ayat (1) d�laksanakan

oleh Pemer�ntah, pemer�ntah daerah, dan penanggung

jawabusahadan/ataukeg�atansesua�dengankewenangan,

peran,dantanggungjawabmas�ng-mas�ng.

Bagian Kedua

Pencegahan

Pasal 14

Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan hidup terdiri atas:a. KLHS;

b. tataruang;

c. bakumutul�ngkunganh�dup;

d. kr�ter�abakukerusakanl�ngkunganh�dup;

e. amdal;

f. UKL-UPL;

g. per�z�nan;

h. �nstrumenekonom�l�ngkunganh�dup;

127

�. peraturan perundang-undangan berbas�s l�ngkungan

h�dup;

j. anggaranberbas�sl�ngkunganh�dup;

k. anal�s�sr�s�kol�ngkunganh�dup;

l. aud�tl�ngkunganh�dup;dan

m. �nstrumen la�n sesua� dengan kebutuhan dan/atau

perkembangan�lmupengetahuan.

Paragraf 1

Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Pasal 15

(1) Pemer�ntah dan pemer�ntah daerah waj�b membuat

KLHS untuk memast�kan bahwa pr�ns�p pembangunan

berkelanjutan telah menjad� dasar dan ter�ntegras� dalam

pembangunan suatu w�layah dan/atau keb�jakan, rencana,

dan/atauprogram.

(2) Pemer�ntah dan pemer�ntah daerah waj�b melaksanakan

KLHS sebaga�mana d�maksud pada ayat (1) ke dalam

penyusunan atau evaluasi:a. rencana tata ruang w�layah (RTRW) beserta rencana

r�nc�nya,rencanapembangunanjangkapanjang(RPJP),

dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM)

nas�onal,prov�ns�,dankabupaten/kota;dan

b. keb�jakan,rencana,dan/atauprogramyangberpotens�

men�mbulkan dampak dan/atau r�s�ko l�ngkungan

h�dup.

(3) KLHS dilaksanakan dengan mekanisme:a. pengkaj�an pengaruh keb�jakan, rencana, dan/atau

programterhadapkond�s� l�ngkunganh�dupd�suatu

w�layah;

b. perumusan alternat�f penyempurnaan keb�jakan,

rencana,dan/atauprogram;dan

c. rekomendas� perba�kan untuk pengamb�lan

keputusan keb�jakan, rencana, dan/atau program

128

yang meng�ntegras�kan pr�ns�p pembangunan

berkelanjutan.

Pasal 16

KLHS memuatkajian antara lain:

a. kapas�tas daya dukung dan daya tampung l�ngkungan

h�dupuntukpembangunan;

b. perk�raanmengena�dampakdanr�s�kol�ngkunganh�dup;

c. k�nerjalayanan/jasaekos�stem;

d. eisiensi pemanfaatan sumber daya alam;e. t�ngkat kerentanan dan kapas�tas adaptas� terhadap

perubahan�kl�m;dan

f. t�ngkatketahanandanpotens�keanekaragamanhayat�.

Pasal 17

(1) Has�lKLHSsebaga�manad�maksuddalamPasal15ayat(3)

menjad� dasar bag� keb�jakan, rencana, dan/atau program

pembangunandalamsuatuw�layah.

(2) Apab�la has�l KLHS sebaga�mana d�maksud pada ayat (1)

menyatakanbahwadayadukungdandayatampungsudah

terlampau�,

a. keb�jakan, rencana, dan/atau program pembangunan

tersebut waj�b d�perba�k� sesua� dengan rekomendas�

KLHS;dan

b. segalausahadan/ataukeg�atanyangtelahmelampau�

daya dukung dan daya tampung l�ngkungan h�dup

t�dakd�perbolehkanlag�.

Pasal 18

(1) KLHS sebaga�mana d�maksud dalam Pasal 15 ayat (1)

d�laksanakandenganmel�batkanmasyarakatdanpemangku

kepent�ngan.

(2) Ketentuanleb�hlanjutmengena�tatacarapenyelenggaraan

KLHSd�aturdalamPeraturanPemer�ntah.

129

Paragraf 2

Tata Ruang

Pasal 19

(1) Untuk menjaga kelestar�an fungs� l�ngkungan h�dup dan

keselamatan masyarakat, set�ap perencanaan tata ruang

w�layahwaj�bd�dasarkanpadaKLHS.

(2) Perencanaan tata ruang w�layah sebaga�mana d�maksud

pada ayat (1) d�tetapkan dengan memperhat�kan daya

dukungdandayatampungl�ngkunganh�dup.

Paragraf 3

Baku Mutu Lingkungan Hidup

Pasal 20

(1) Penentuanterjad�nyapencemaranl�ngkunganh�dupd�ukur

melalu�bakumutul�ngkunganh�dup.

(2) Baku mutu lingkungan hidup meliputi:a. bakumutua�r;

b. bakumutua�rl�mbah;

c. bakumutua�rlaut;

d. bakumutuudaraamb�en;

e. bakumutuem�s�;

f. bakumutugangguan;dan

g. baku mutu la�n sesua� dengan perkembangan �lmu

pengetahuandanteknolog�.

(3) Set�ap orang d�perbolehkan untuk membuang l�mbah ke

media lingkungan hidup dengan persyaratan:a. memenuh�bakumutul�ngkunganh�dup;dan

b. mendapat �z�n dar� Menter�, gubernur, atau bupat�/

wal�kotasesua�dengankewenangannya.

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai baku mutu lingkungan h�dupsebaga�manad�maksudpadaayat(2)hurufa,huruf

c,hurufd,danhurufgd�aturdalamPeraturanPemer�ntah.

130

(5) Ketentuan leb�h lanjut mengena� baku mutu l�ngkungan

h�dupsebaga�manad�maksudpadaayat(2)hurufb,huruf

e,danhuruffd�aturdalamperaturanmenter�.

Paragraf 4

Kriteria Baku Kerusakan Lingkungan Hidup

Pasal 21

(1) Untukmenentukanterjad�nyakerusakanl�ngkunganh�dup,

d�tetapkankr�ter�abakukerusakanl�ngkunganh�dup.

(2) Kr�ter�abakukerusakanl�ngkunganh�dupmel�put�kr�ter�a

baku kerusakan ekos�stem dan kr�ter�a baku kerusakan

ak�batperubahan�kl�m.

(3) Kriteria baku kerusakan ekosistem meliputi: a. kr�ter�a baku kerusakan tanah untuk produks�

b�omassa;

b. kr�ter�abakukerusakanterumbukarang;

c. kr�ter�a baku kerusakan l�ngkungan h�dup yang

berka�tandengankebakaranhutandan/ataulahan;

d. kr�ter�abakukerusakanmangrove;

e. kr�ter�abakukerusakanpadanglamun;

f. kr�ter�abakukerusakangambut;

g. kr�ter�abakukerusakankarst;dan/atau

h. kr�ter�abakukerusakanekos�stemla�nnyasesua�dengan

perkembangan�lmupengetahuandanteknolog�.

(4) Kriteria baku kerusakan akibat perubahan iklim didasarkan pada paramater antara lain: a. kena�kantemperatur;

b. kena�kanmukaa�rlaut;

c. bada�;dan/atau

d. keker�ngan.

(5) Ketentuan leb�h lanjut mengena� kr�ter�a baku kerusakan

l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�maksud pada ayat (3)

dan ayat (4) diatur dengan atau berdasarkan Peraturan Pemer�ntah.

131

Paragraf 5

Amdal

Pasal 22

(1) Set�ap usaha dan/atau keg�atan yang berdampak pent�ng

terhadapl�ngkunganh�dupwaj�bmem�l�k�amdal.

(2) Dampak penting ditentukan berdasarkan kriteria: a. besarnyajumlahpendudukyangakanterkenadampak

rencanausahadan/ataukeg�atan;

b. luasw�layahpenyebarandampak;

c. �ntens�tasdanlamanyadampakberlangsung;

d. banyaknyakomponenl�ngkunganh�dupla�nyangakan

terkenadampak;

e. s�fatkumulat�fdampak;

f. berbal�kataut�dakberbal�knyadampak;dan/atau

g. kr�ter�a la�n sesua� dengan perkembangan �lmu


Pasal 23

(1) Kr�ter�ausahadan/ataukeg�atanyangberdampakpent�ng

yang wajib dilengkapi dengan amdal terdiri atas: a. pengubahanbentuklahandanbentangalam;

b. eksplo�tas� sumber daya alam, ba�k yang terbarukan

maupunyangt�dakterbarukan;

c. proses dan keg�atan yang secara potens�al dapat

men�mbulkan pencemaran dan/atau kerusakan

l�ngkunganh�dupsertapemborosandankemerosotan

sumberdayaalamdalampemanfaatannya;

d. prosesdankeg�atanyanghas�lnyadapatmempengaruh�

l�ngkunganalam,l�ngkunganbuatan,sertal�ngkungan

sos�aldanbudaya;

e. prosesdankeg�atanyanghas�lnyaakanmempengaruh�

pelestar�ankawasankonservas�sumberdayaalamdan/

atauperl�ndungancagarbudaya;

132

f. �ntroduks� jen�s tumbuh-tumbuhan,hewan,dan jasad

ren�k;

g. pembuatan dan penggunaan bahan hayat� dan

nonhayat�;

h. keg�atan yang mempunya� r�s�ko t�ngg� dan/atau

mempengaruh�pertahanannegara;dan/atau

�. penerapan teknolog� yang d�perk�rakan mempunya�

potens�besaruntukmempengaruh�l�ngkunganh�dup.

(2) Ketentuan leb�h lanjut mengena� jen�s usaha dan/atau

keg�atanyangwaj�bd�lengkap�denganamdalsebaga�mana

d�maksudpadaayat(1)d�aturdenganperaturanMenter�.

Pasal 24

Dokumen amdal sebaga�mana d�maksud dalam Pasal 22

merupakan dasar penetapan keputusan kelayakan l�ngkungan

h�dup.

Pasal 25

Dokumen amdal memuat: a. pengkaj�an mengena� dampak rencana usaha dan/atau

keg�atan;

b. evaluas�keg�atand� sek�tar lokas� rencanausahadan/atau

keg�atan;

c. saran masukan serta tanggapan masyarakat terhadap

rencanausahadan/ataukeg�atan;

d. prak�raan terhadap besaran dampak serta s�fat pent�ng

dampakyangterjad� j�karencanausahadan/ataukeg�atan

tersebutd�laksanakan;

e. evaluas�secarahol�st�kterhadapdampakyangterjad�untuk

menentukan kelayakan atau ket�daklayakan l�ngkungan

h�dup;dan

f. rencanapengelolaandanpemantauanl�ngkunganh�dup.

133

Pasal 26

(1) Dokumen amdal sebaga�mana d�maksud dalam Pasal 22

d�susunolehpemrakarsadenganmel�batkanmasyarakat.

(2) Pel�batanmasyarakatharusd�lakukanberdasarkanpr�ns�p

pember�an �nformas� yang transparan dan lengkap serta

d�ber�tahukansebelumkeg�atand�laksanakan.

(3) Masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. yangterkenadampak;

b. pemerhat�l�ngkunganh�dup;dan/atau

c. yangterpengaruhatassegalabentukkeputusandalam

prosesamdal.

(4) Masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat mengajukankeberatanterhadapdokumenamdal.

Pasal 27

Dalammenyusundokumenamdal,pemrakarsasebaga�mana

d�maksuddalamPasal26ayat(1)dapatmem�ntabantuankepada

p�hakla�n.

Pasal 28

(1) Penyusun amdal sebaga�mana d�maksud dalam Pasal 26

ayat (1) dan Pasal 27 wajib memiliki sertiikat kompetensi penyusunamdal.

(2) Kriteria untuk memperoleh sertiikat kompetensi penyusun amdal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:a. penguasaanmetodolog�penyusunanamdal;

b. kemampuan melakukan pel�ngkupan, prak�raan, dan

evaluas�dampaksertapengamb�lankeputusan;dan

c. kemampuan menyusun rencana pengelolaan dan

pemantauanl�ngkunganh�dup.

(3) Sertiikat kompetensi penyusun amdal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan oleh lembaga sertiikasi kompetens�penyusunamdalyangd�tetapkanolehMenter�

sesua�denganketentuanperaturanperundang-undangan.

134

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sertiikasi dan kriteria kompetens� penyusun amdal d�atur dengan peraturan

Menter�.

Pasal 29

(1) Dokumen amdal d�n�la� oleh Kom�s� Pen�la� Amdal yang

d�bentuk oleh Menter�, gubernur, atau bupat�/wal�kota

sesua�dengankewenangannya.

(2) Kom�s� Pen�la� Amdal waj�b mem�l�k� l�sens� dar�


kewenangannya.

(3) Persyaratan dan tatacara l�sens� sebaga�mana d�maksud

padaayat(2)d�aturdenganPeraturanMenter�.

Pasal 30

(1) KeanggotaanKom�s�Pen�la�Amdalsebaga�manad�maksud

dalam Pasal 29 terdiri atas wakil dari unsur: a. �nstans�l�ngkunganh�dup;

b. �nstans�tekn�sterka�t;

c. pakard�b�dangpengetahuanyangterka�tdenganjen�s

usahadan/ataukeg�atanyangsedangd�kaj�;

d. pakar d� b�dang pengetahuan yang terka�t dengan

dampakyangt�mbuldar�suatuusahadan/ataukeg�atan

yangsedangd�kaj�;

e. wak�ldar�masyarakatyangberpotens�terkenadampak;

dan

f. organ�sas�l�ngkunganh�dup.

(2) Dalam melaksanakan tugasnya, Kom�s� Pen�la� Amdal

d�bantuoleht�mtekn�syangterd�r�ataspakar�ndependen

yangmelakukankaj�antekn�sdansekretar�atyangd�bentuk

untuk�tu.

(3) Pakar �ndependen dan sekretar�at sebaga�mana d�maksud

padaayat(3)d�tetapkanolehMenter�,gubernur,ataubupat�/

wal�kotasesua�dengankewenangannya.

135

Pasal 31

Berdasarkanhas�lpen�la�anKom�s�Pen�la�Amdal,Menter�,

gubernur, atau bupat�/wal�kota menetapkan keputusan

kelayakanatauket�daklayakanl�ngkunganh�dupsesua�dengan

kewenangannya.

Pasal 32

(1) Pemer�ntahdanpemer�ntahdaerahmembantupenyusunan

amdal bag� usaha dan/atau keg�atan golongan ekonom�

lemah yang berdampak pent�ng terhadap l�ngkungan

h�dup.

(2) Bantuan penyusunan amdal sebaga�mana d�maksud pada

ayat (1) berupa fas�l�tas�, b�aya, dan/atau penyusunan

amdal.

(3) Kr�ter�a mengena� usaha dan/atau keg�atan golongan

ekonom� lemah d�atur dengan peraturan perundang-

undangan.

Pasal 33

Ketentuan leb�h lanjut mengena� amdal sebaga�mana

d�maksuddalamPasal22sampa�denganPasal32d�aturdalam


Paragraf 6

UKL-UPL

Pasal 34

(1) Set�apusahadan/ataukeg�atanyangt�daktermasukdalam

kr�ter�awaj�bamdalsebaga�manad�maksuddalamPasal23

ayat(1)waj�bmem�l�k�UKL-UPL.

(2) Gubernur atau bupat�/wal�kota menetapkan jen�s usaha

dan/ataukeg�atanyangwaj�bd�lengkap�denganUKL-UPL.

136

Pasal 35

(1) Usahadan/ataukeg�atanyangt�dakwaj�bd�lengkap�UKL-

UPL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (2) wajib membuat surat pernyataan kesanggupan pengelolaan dan

pemantauanl�ngkunganh�dup.

(2) Penetapan jen�s usaha dan/atau keg�atan sebaga�mana

dimaksud pada ayat (1) dilakukan berdasarkan kriteria:a. t�dak termasuk dalam kategor� berdampak pent�ng

sebaga�manad�maksuddalamPasal23ayat(1);dan

b. keg�atanusaham�krodankec�l.

(3) Ketentuan leb�h lanjut mengena� UKL-UPL dan surat

pernyataan kesanggupan pengelolaan dan pemantauan

l�ngkunganh�dupd�aturdenganperaturanMenter�.

Paragraf 7

Perizinan

Pasal 36

(1) Set�apusahadan/ataukeg�atanyangwaj�bmem�l�k�amdal

atauUKL-UPLwaj�bmem�l�k��z�nl�ngkungan.

(2) Iz�n l�ngkungan sebaga�mana d�maksud pada ayat (1)

d�terb�tkan berdasarkan keputusan kelayakan l�ngkungan

h�dup sebaga�mana d�maksud dalam Pasal 31 atau

rekomendas�UKL-UPL.

(3) Iz�nl�ngkungansebaga�manad�maksudpadaayat(1)waj�b

mencantumkanpersyaratanyangd�muatdalamkeputusan

kelayakanl�ngkunganh�dupataurekomendas�UKL-UPL.

(4) Izin lingkungan diterbitkan oleh Menteri, gubernur, atau bupat�/wal�kotasesua�dengankewenangannya.

Pasal 37

(1) Menter�, gubernur, atau bupat�/wal�kota sesua� dengan

kewenangannyawaj�bmenolakpermohonan�z�nl�ngkungan

apab�la permohonan �z�n t�dak d�lengkap� dengan amdal

atauUKL-UPL.

137

(2) Iz�nl�ngkungansebaga�manad�maksuddalamPasal36ayat

(4) dapat dibatalkan apabila: a. persyaratan yang d�ajukan dalam permohonan �z�n

mengandungcacathukum,kekel�ruan,penyalahgunaan,

serta ket�dakbenaran dan/atau pemalsuan data,

dokumen,dan/atau�nformas�;

b. penerb�tannya tanpa memenuh� syarat sebaga�mana

tercantumdalamkeputusankom�s�tentangkelayakan

l�ngkunganh�dupataurekomendas�UKL-UPL;atau

c. kewaj�banyangd�tetapkandalamdokumenamdalatau

UKL-UPLt�dakd�laksanakanolehpenanggungjawab

usahadan/ataukeg�atan.

Pasal 38

Selain ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 ayat (2), �z�n l�ngkungan dapat d�batalkan melalu� keputusan

pengad�lantatausahanegara.

Pasal 39


kewenangannyawaj�bmengumumkanset�appermohonan

dankeputusan�z�nl�ngkungan.

(2) Pengumumansebaga�manad�maksudpadaayat(1)d�lakukan

dengancarayangmudahd�ketahu�olehmasyarakat.

Pasal 40

(1) Iz�nl�ngkunganmerupakanpersyaratanuntukmemperoleh

�z�nusahadan/ataukeg�atan.

(2) Dalam hal �z�n l�ngkungan d�cabut, �z�n usaha dan/atau

keg�atand�batalkan.

(3) Dalamhalusahadan/ataukeg�atanmengalam�perubahan,

penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan waj�b

memperbaru��z�nl�ngkungan.

138

Pasal 41

Ketentuanleb�hlanjutmengena��z�nsebaga�manad�maksud

dalam Pasal 36 sampai dengan Pasal 40 diatur dalamPeraturan Pemer�ntah.

Paragraf 8

Instrumen Ekonomi Lingkungan Hidup

Pasal 42

(1) Dalam rangka melestar�kan fungs� l�ngkungan h�dup,

Pemer�ntahdanpemer�ntahdaerahwaj�bmengembangkan

danmenerapkan�nstrumenekonom�l�ngkunganh�dup.

(2) Instrumen ekonom� l�ngkungan h�dup sebaga�mana

dimaksud pada ayat (1) meliputi:a. perencanaanpembangunandankeg�atanekonom�;

b. pendanaanl�ngkunganh�dup;dan

c. �nsent�fdan/ataud�s�nsent�f.

Pasal 43

(1) Instrumen perencanaan pembangunan dan keg�atan

ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat (2) huruf ameliputi: a. neracasumberdayaalamdanl�ngkunganh�dup;

b. penyusunan produk domest�k bruto dan produk

domest�k reg�onalbruto yangmencakuppenyusutan

sumberdayaalamdankerusakanl�ngkunganh�dup;

c. mekan�sme kompensas�/�mbal jasa l�ngkungan h�dup

antardaerah;dan

d. �nternal�sas�b�ayal�ngkunganh�dup.

(2) Instrumen pendanaan l�ngkungan h�dup sebaga�mana

dimaksud dalam Pasal 42 ayat (2) huruf bmeliputi: a. danajam�nanpemul�hanl�ngkunganh�dup;

b. danapenanggulanganpencemarandan/ataukerusakan

danpemul�hanl�ngkunganh�dup;dan

c. danaamanah/bantuanuntukkonservas�.

139

(3) Insent�fdan/ataud�s�nsent�fsebaga�manad�maksuddalam

Pasal 42 ayat (2) huruf c antara lain diterapkan dalam bentuk:a. pengadaan barang dan jasa yang ramah l�ngkungan

h�dup;

b. penerapan pajak, retr�bus�, dan subs�d� l�ngkungan

h�dup;

c. pengembangan s�stem lembaga keuangan dan pasar

modalyangramahl�ngkunganh�dup;

d. pengembangans�stemperdagangan�z�npembuangan

l�mbahdan/atauem�s�;

e. pengembangan s�stem pembayaran jasa l�ngkungan

h�dup;

f. pengembanganasurans�l�ngkunganh�dup;

g. pengembangans�stemlabelramahl�ngkunganh�dup;

dan

h. s�stem penghargaan k�nerja d� b�dang perl�ndungan

danpengelolaanl�ngkunganh�dup.

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai instrumen ekonomi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 dan Pasal 43 ayat (1) sampai dengan ayat (3) diatur dalam PeraturanPemer�ntah.

Paragraf 9

Peraturan Perundang-undangan

Berbasis Lingkungan Hidup

Pasal 44

Set�ap penyusunan peraturan perundang-undangan pada

t�ngkatnas�onaldandaerahwaj�bmemperhat�kanperl�ndungan

fungs� l�ngkungan h�dup dan pr�ns�p perl�ndungan dan

pengelolaan l�ngkungan h�dup sesua� dengan ketentuan yang

d�aturdalamUndang-Undang�n�.

140

Paragraf 10

Anggaran Berbasis Lingkungan Hidup

Pasal 45

(1) Pemer�ntah dan Dewan Perwak�lan Rakyat Republ�k

Indones�asertapemer�ntahdaerahdanDewanPerwak�lan

Rakyat Daerah waj�b mengalokas�kan anggaran yang

memadai untuk membiayai:a. keg�atan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dup;dan

b. programpembangunanyangberwawasanl�ngkungan

h�dup.

(2) Pemer�ntah waj�b mengalokas�kan anggaran dana alokas�

khusus l�ngkungan h�dup yang memada� untuk d�ber�kan

kepada daerah yang mem�l�k� k�nerja perl�ndungan dan

pengelolaanl�ngkunganh�dupyangba�k.

Pasal 46

Sela�n ketentuan sebaga�mana d�maksud dalam Pasal

45, dalam rangka pemulihan kondisi lingkungan hidup yang kual�tasnya telah mengalam� pencemaran dan/atau kerusakan

pada saat undang-undang �n� d�tetapkan, Pemer�ntah dan

pemer�ntah daerah waj�b mengalokas�kan anggaran untuk

pemul�hanl�ngkunganh�dup.

Paragraf 11

Analisis Risiko Lingkungan Hidup

Pasal 47

(1) Set�apusahadan/ataukeg�atanyangberpotens�men�mbulkan

dampak pent�ng terhadap l�ngkungan h�dup, ancaman

terhadap ekos�stem dan keh�dupan, dan/atau kesehatan

dan keselamatan manus�a waj�b melakukan anal�s�s r�s�ko


141

(2) Anal�s�s r�s�ko l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�maksud

pada ayat (1) meliputi:a. pengkaj�anr�s�ko;

b. pengelolaanr�s�ko;dan/atau

c. komun�kas�r�s�ko.

(3) Ketentuanleb�hlanjutmengena�anal�s�sr�s�kol�ngkungan

h�dupd�aturdalamPeraturanPemer�ntah.

Paragraf 12

Audit Lingkungan Hidup

Pasal 48

Pemer�ntahmendorongpenanggungjawabusahadan/atau

keg�atanuntukmelakukanaud�tl�ngkunganh�dupdalamrangka

men�ngkatkank�nerjal�ngkunganh�dup.

Pasal 49

(1) Menteri mewajibkanaudit lingkungan hidup kepada:a. usaha dan/atau keg�atan tertentu yang ber�s�ko t�ngg�

terhadapl�ngkunganh�dup;dan/atau

b. penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan yang

menunjukkan ket�daktaatan terhadap peraturan

perundang-undangan.

(2) Penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan waj�b

melaksanakanaud�tl�ngkunganh�dup.

(3) Pelaksanaan aud�t l�ngkungan h�dup terhadap keg�atan

tertentuyangber�s�kot�ngg�d�lakukansecaraberkala.

Pasal 50

(1) Apab�lapenanggung jawabusahadan/ataukeg�atan t�dak

melaksanakan kewaj�ban sebaga�mana d�maksud dalam

Pasal 49 ayat (1), Menteri dapat melaksanakan atau menugasi p�hak ket�ga yang �ndependen untuk melaksanakan aud�t

l�ngkungan h�dup atas beban b�aya penanggung jawab

usahadan/ataukeg�atanyangbersangkutan.

(2) Menter�mengumumkanhas�laud�tl�ngkunganh�dup.

142

Pasal 51

(1) Aud�t l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�maksud dalam

Pasal 48 dan Pasal 49 dilaksanakan oleh auditor lingkungan h�dup.

(2) Aud�torl�ngkunganh�dupsebaga�manad�maksudpadaayat

(1) wajib memiliki sertiikat kompetensi auditor lingkungan h�dup.

(3) Kriteria untuk memperoleh sertiikat kompetensi auditor l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�maksud pada ayat (2)

meliputi kemampuan:a. memaham�pr�ns�p,metodolog�,dantatalaksanaaud�t


b. melakukan aud�t l�ngkungan h�dup yang mel�put�

tahapan perencanaan, pelaksanaan, pengamb�lan

kes�mpulan,danpelaporan;dan

c. merumuskanrekomendas� langkahperba�kansebaga�

t�ndaklanjutaud�tl�ngkunganh�dup.

(4) Sertiikat kompetensi auditor lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diterbitkan oleh lembaga sertiikasi kompetens� aud�tor l�ngkungan h�dup sesua� dengan

ketentuanperaturanperundang-undangan.

Pasal 52

Ketentuan leb�h lanjut mengena� aud�t l�ngkungan h�dup

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 sampai dengan Pasal 51 d�aturdenganPeraturanMenter�.

Bagian Ketiga

Penanggulangan

Pasal 53

(1) Set�aporangyangmelakukanpencemarandan/atauperusakan

l�ngkungan h�dup waj�b melakukan penanggulangan

pencemarandan/ataukerusakanl�ngkunganh�dup.

143

(2) Penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan


dilakukan dengan:a. pember�an�nformas�per�ngatanpencemarandan/atau

kerusakanl�ngkunganh�dupkepadamasyarakat;

b. peng�solas�an pencemaran dan/atau kerusakan


c. penghent�an sumber pencemaran dan/atau kerusakan

l�ngkunganh�dup;dan/atau

d. cara la�n yang sesua� dengan perkembangan �lmu


(3) Ketentuanleb�hlanjutmengena�tatacarapenanggulangan

pencemaran dan/atau kerusakan l�ngkungan h�dup

sebaga�manad�maksudpadaayat(1)d�aturdalamPeraturan

Pemer�ntah.

Bagian Keempat

Pemulihan

Pasal 54

(1) Set�ap orang yang melakukan pencemaran dan/atau

perusakan l�ngkungan h�dup waj�b melakukan pemul�han

fungs�l�ngkunganh�dup.

(2) Pemul�hanfungs�l�ngkunganh�dupsebaga�manad�maksud

pada ayat (1) dilakukan dengan tahapan:a. penghent�an sumber pencemaran dan pembers�han

unsurpencemar;

b. remed�as�;

c. rehab�l�tas�;

d. restoras�;dan/atau

e. cara la�n yang sesua� dengan perkembangan �lmu


(3) Ketentuanleb�hlanjutmengena�tatacarapemul�hanfungs�


d�aturdalamPeraturanPemer�ntah.

144

Pasal 55

(1) Pemegang �z�n l�ngkungan sebaga�mana d�maksud dalam

Pasal36ayat(1)waj�bmenyed�akandanapenjam�nanuntuk

pemul�hanfungs�l�ngkunganh�dup.

(2) Dana penjam�nan d�s�mpan d� bank pemer�ntah yang

d�tunjukolehMenter�,gubernur,ataubupat�/wal�kotasesua�

dengankewenangannya.


kewenangannya dapat menetapkan p�hak ket�ga untuk

melakukan pemul�han fungs� l�ngkungan h�dup dengan

menggunakandanapenjam�nan.

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai dana penjaminan sebaga�mana d�maksud pada ayat (1) sampa� dengan ayat

(3)d�aturdalamPeraturanPemer�ntah.

Pasal 56

Ketentuanleb�hlanjutmengena�pengendal�anpencemaran

dan/atau kerusakan l�ngkungan h�dup sebaga�mana d�maksud

dalamPasal13sampa�denganPasal55d�aturdalamPeraturan

Pemer�ntah.

BAB VI

PEMELIHARAAN

Pasal 57

(1) Pemeliharaan lingkungan hidup dilakukan melalui upaya: a. konservas�sumberdayaalam;

b. pencadangansumberdayaalam;dan/atau

c. pelestar�anfungs�atmosfer.

(2) Konservas�sumberdayaalamsebaga�manad�maksudpada

ayat (1) huruf a meliputi kegiatan:a. perl�ndungansumberdayaalam;

b. pengawetansumberdayaalam;dan

c. pemanfaatansecaralestar�sumberdayaalam.

145

(3) Pencadangan sumber daya alam sebaga�mana d�maksud

padaayat (1)hurufbmerupakansumberdayaalamyang

t�dakdapatd�keloladalamjangkawaktutertentu.

(4) Pelestarian fungsi atmosfer sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c meliputi: a. upayam�t�gas�danadaptas�perubahan�kl�m;

b. upayaperl�ndunganlap�sanozon;dan

c. upayaperl�ndunganterhadaphujanasam.

(5) Ketentuan leb�h lanjut mengena� konservas� dan

pencadangan sumber daya alam serta pelestar�an fungs�

atmosfersebaga�manad�maksudpadaayat(1)d�aturdengan


BAB VII

PENGELOLAAN BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN

SERTA LIMBAH BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN

Bagian Kesatu

Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun

Pasal 58

(1) Set�ap orang yang memasukkan ke dalam w�layah Negara

KesatuanRepubl�kIndones�a,menghas�lkan,mengangkut,

mengedarkan, meny�mpan, memanfaatkan, membuang,

mengolah, dan/atau men�mbun B3 waj�b melakukan

pengelolaanB3.

(2) Ketentuan leb�h lanjut mengena� pengelolaan B3

sebaga�manad�maksudpadaayat(1)d�aturdalamPeraturan

Pemer�ntah.

146

Bagian Kedua

Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun

Pasal 59

(1) Set�aporangyangmenghas�lkanl�mbahB3waj�bmelakukan

pengelolaanl�mbahB3yangd�has�lkannya.

(2) DalamhalB3sebaga�manad�maksuddalamPasal58ayat

(1)telahkedaluwarsa,pengelolaannyameng�kut�ketentuan

pengelolaanl�mbahB3.

(3) Dalam hal set�ap orang t�dak mampu melakukan send�r�

pengelolaanl�mbahB3,pengelolaannyad�serahkankepada

p�hakla�n.

(4) Pengelolaan limbah B3 wajib mendapat izin dari Menter�, gubernur, atau bupat�/wal�kota sesua� dengan

kewenangannya.

(5) Menter�,gubernur,ataubupat�/wal�kotawaj�bmencantumkan

persyaratan l�ngkungan h�dup yang harus d�penuh� dan

kewaj�banyangharusd�patuh�pengelolal�mbahB3dalam

�z�n.

(6) Keputusanpember�an�z�nwaj�bd�umumkan.

(7) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan limbah B3 d�aturdalamPeraturanPemer�ntah.

Bagian Ketiga

Dumping

Pasal 60

Set�aporangd�larangmelakukandump�ngl�mbahdan/atau

bahankemed�al�ngkunganh�duptanpa�z�n.

Pasal 61

(1) Dump�ng sebaga�mana d�maksud dalam Pasal 60 hanya

dapat d�lakukan dengan �z�n dar� Menter�, gubernur, atau

bupat�/wal�kotasesua�dengankewenangannya.

(2) Dump�ngsebaga�manad�maksudpadaayat(1)hanyadapat

d�lakukand�lokas�yangtelahd�tentukan.

147

(3) Ketentuanleb�h lanjutmengena�tatacaradanpersyaratan

dump�ng l�mbah atau bahan d�atur dalam Peraturan

Pemer�ntah.

BAB VIII

SISTEM INFORMASI

Pasal 62

(1) Pemer�ntahdanpemer�ntahdaerahmengembangkans�stem

�nformas�l�ngkunganh�dupuntukmendukungpelaksanaan

danpengembangankeb�jakanperl�ndungandanpengelolaan


(2) S�stem �nformas� l�ngkungan h�dup d�lakukan secara

terpadudanterkoord�nas�danwaj�bd�publ�kas�kankepada

masyarakat.

(3) S�stem�nformas� l�ngkunganh�duppal�ngsed�k�tmemuat

�nformas� mengena� status l�ngkungan h�dup, peta rawan

l�ngkunganh�dup,dan�nformas�l�ngkunganh�dupla�n.

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sistem informasi lingkungan h�dupd�aturdenganPeraturanMenter�.

BAB IX

TUGAS DAN WEWENANG PEMERINTAH DAN

PEMERINTAH DAERAH

Pasal 63

(1) Dalam perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup,

Pemerintah bertugas dan berwenang:a. menetapkankeb�jakannas�onal;

b. menetapkannorma,standar,prosedur,dankr�ter�a;

c. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan mengena�

RPPLHnas�onal;

d. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan mengena�

KLHS;

e. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan mengena�

amdaldanUKL-UPL;

148

f. menyelenggarakan �nventar�sas� sumber daya alam

nas�onaldanem�s�gasrumahkaca;

g. mengembangkanstandarkerjasama;

h. mengoord�nas�kan dan melaksanakan pengendal�an

pencemarandan/ataukerusakanl�ngkunganh�dup;

�. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan

mengena� sumber daya alam hayat� dan nonhayat�,

keanekaragaman hayat�, sumber daya genet�k, dan

keamananhayat�produkrekayasagenet�k;

j. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan mengena�

pengendal�an dampak perubahan �kl�m dan

perl�ndunganlap�sanozon;

k. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan mengena�

B3,l�mbah,sertal�mbahB3;

l. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan mengena�

perl�ndunganl�ngkunganlaut;

m. menetapkan dan melaksanakan keb�jakan mengena�


l�ntasbatasnegara;

n. melakukan pemb�naan dan pengawasan terhadap

pelaksanaankeb�jakannas�onal,peraturandaerah,dan

peraturankepaladaerah;

o. melakukan pemb�naan dan pengawasan ketaatan

penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan terhadap

ketentuan per�z�nan l�ngkungan dan peraturan

perundang-undangan;

p. mengembangkan dan menerapkan �nstrumen


q. mengoord�nas�kan dan memfas�l�tas� kerja sama

dan penyelesa�an persel�s�han antardaerah serta

penyelesa�ansengketa;

r. mengembangkan dan melaksanakan keb�jakan

pengelolaanpengaduanmasyarakat;

s. menetapkanstandarpelayananm�n�mal;

t. menetapkan keb�jakan mengena� tata cara pengakuan

keberadaan masyarakat hukum adat, kear�fan lokal,

149

danhakmasyarakathukumadatyangterka�tdengan


u. mengelola�nformas�l�ngkunganh�dupnas�onal;

v. mengoord�nas�kan, mengembangkan, dan

menyos�al�sas�kan pemanfaatan teknolog� ramah


w. member�kanpend�d�kan,pelat�han,pemb�naan,dan

penghargaan;

x. mengembangkan sarana dan standar laborator�um


y. menerb�tkan�z�nl�ngkungan;

z. menetapkanw�layahekoreg�on;dan

aa. melakukanpenegakanhukuml�ngkunganh�dup.


pemerintah provinsi bertugas dan berwenang:a. menetapkankeb�jakant�ngkatprov�ns�;

b. menetapkan dan melaksanakan KLHS t�ngkat

prov�ns�;


RPPLHprov�ns�;


amdaldanUKL-UPL;

e. menyelenggarakan�nventar�sas�sumberdayaalamdan

em�s�gasrumahkacapadat�ngkatprov�ns�;

f. mengembangkan dan melaksanakan kerja sama dan

kem�traan;

g. mengoord�nas�kan dan melaksanakan pengendal�an


l�ntaskabupaten/kota;

h. melakukan pemb�naan dan pengawasan terhadap

pelaksanaankeb�jakan,peraturandaerah,danperaturan

kepaladaerahkabupaten/kota;

�. melakukan pemb�naan dan pengawasan ketaatan



150

perundang-undangan d� b�dang perl�ndungan dan

pengelolaanl�ngkunganh�dup;

j. mengembangkan dan menerapkan �nstrumen


k. mengoord�nas�kan dan memfas�l�tas� kerja sama dan

penyelesa�an persel�s�han antarkabupaten/antarkota

sertapenyelesa�ansengketa;

l. melakukanpemb�naan,bantuantekn�s,danpengawasan

kepada kabupaten/kota d� b�dang program dan

keg�atan;

m. melaksanakanstandarpelayananm�n�mal;

n. menetapkan keb�jakan mengena� tata cara pengakuan



perl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�duppada

t�ngkatprov�ns�;

o. mengelola �nformas� l�ngkungan h�dup t�ngkat

prov�ns�;

p. mengembangkan dan menyos�al�sas�kan pemanfaatan

teknolog�ramahl�ngkunganh�dup;

q. member�kan pend�d�kan, pelat�han, pemb�naan, dan

penghargaan;

r. menerb�tkan �z�n l�ngkungan pada t�ngkat prov�ns�;

dan

s. melakukanpenegakanhukuml�ngkunganh�duppada

t�ngkatprov�ns�.


pemerintah kabupaten/kota bertugas dan berwenang:a. menetapkankeb�jakant�ngkatkabupaten/kota;

b. menetapkan dan melaksanakan KLHS t�ngkat

kabupaten/kota;


RPPLHkabupaten/kota;


amdaldanUKL-UPL;

151

e. menyelenggarakan�nventar�sas�sumberdayaalamdan

em�s�gasrumahkacapadat�ngkatkabupaten/kota;

f. mengembangkan dan melaksanakan kerja sama dan

kem�traan;

g. mengembangkan dan menerapkan �nstrumen


h. memfas�l�tas�penyelesa�ansengketa;

�. melakukan pemb�naan dan pengawasan ketaatan



perundang-undangan;

j. melaksanakanstandarpelayananm�n�mal;

k. melaksanakankeb�jakanmengena�tatacarapengakuan



perl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�duppada

t�ngkatkabupaten/kota;

l. mengelola �nformas� l�ngkungan h�dup t�ngkat

kabupaten/kota;

m. mengembangkan dan melaksanakan keb�jakan s�stem

�nformas�l�ngkunganh�dupt�ngkatkabupaten/kota;

n. member�kan pend�d�kan, pelat�han, pemb�naan, dan

penghargaan;

o. menerb�tkan�z�nl�ngkunganpadat�ngkatkabupaten/

kota;dan

p. melakukanpenegakanhukuml�ngkunganh�duppada

t�ngkatkabupaten/kota.

Pasal 64

Tugas dan wewenang Pemer�ntah sebaga�mana d�maksud

dalamPasal63ayat(1)d�laksanakandan/ataud�koord�nas�kan

olehMenter�.

152

BAB X

HAK, KEWAJIBAN, DAN LARANGAN

Bagian Kesatu

Hak

Pasal 65

(1) Set�aporangberhakatas l�ngkunganh�dupyangba�kdan

sehatsebaga�bag�andar�hakasas�manus�a.

(2) Set�ap orang berhakmendapatkan pend�d�kan l�ngkungan

h�dup,akses�nformas�,aksespart�s�pas�,danakseskead�lan

dalammemenuh�hakatasl�ngkunganh�dupyangba�kdan

sehat.

(3) Set�ap orang berhak mengajukan usul dan/atau keberatan

terhadaprencanausahadan/ataukeg�atanyangdiperkirakan

dapat menimbulkan dampak terhadap lingkungan hidup.

(4) Setiap orang berhak untuk berperan dalam perlindungan danpengelolaanl�ngkunganh�dupsesua�denganperaturan

perundang-undangan.

(5) Set�aporangberhakmelakukanpengaduanak�batdugaan

pencemarandan/atauperusakanl�ngkunganh�dup.

(6) Ketentuan leb�h lanjut mengena� tata cara pengaduan

sebaga�mana d�maksud pada ayat (5) d�atur dengan

PeraturanMenter�.

Pasal 66

Set�ap orang yang memperjuangkan hak atas l�ngkungan

h�dup yang ba�k dan sehat t�dak dapat d�tuntut secara p�dana

maupund�gugatsecaraperdata.

153

Bagian Kedua

Kewajiban

Pasal 67

Set�ap orang berkewaj�ban memel�hara kelestar�an fungs�

l�ngkungan h�dup serta mengendal�kan pencemaran dan/atau


Pasal 68

Set�ap orang yang melakukan usaha dan/atau keg�atan

berkewajiban:a. member�kan �nformas� yang terka�t dengan perl�ndungan

dan pengelolaan l�ngkungan h�dup secara benar, akurat,

terbuka,dantepatwaktu;

b. menjagakeberlanjutanfungs�l�ngkunganh�dup;dan

c. menaat� ketentuan tentang baku mutu l�ngkungan h�dup

dan/ataukr�ter�abakukerusakanl�ngkunganh�dup.

Bagian Ketiga

Larangan

Pasal 69

(1) Setiap orang dilarang:a. melakukanperbuatanyangmengak�batkanpencemaran

dan/atauperusakanl�ngkunganh�dup;

b. memasukkan B3 yang d�larang menurut peraturan

perundang-undangan ke dalam w�layah Negara

KesatuanRepubl�kIndones�a;

c. memasukkan l�mbah yang berasal dar� luar w�layah

Negara Kesatuan Republ�k Indones�a ke med�a

l�ngkungan h�dup Negara Kesatuan Republ�k

Indones�a;

d. memasukkan l�mbah B3 ke dalam w�layah Negara

KesatuanRepubl�kIndones�a;

e. membuangl�mbahkemed�al�ngkunganh�dup;

154

f. membuang B3 dan l�mbah B3 ke med�a l�ngkungan

h�dup;

g. melepaskan produk rekayasa genet�k ke med�a

l�ngkunganh�dupyangbertentangandenganperaturan

perundang-undanganatau�z�nl�ngkungan;

h. melakukanpembukaanlahandengancaramembakar;

i. menyusun amdal tanpa memiliki sertiikat kompetensi penyusunamdal;dan/atau

j. member�kan �nformas� palsu, menyesatkan,

mengh�langkan �nformas�, merusak �nformas�, atau

member�kanketeranganyangt�dakbenar.

(2) Ketentuan sebaga�mana d�maksud pada ayat (1) huruf h

memperhat�kandengansungguh-sungguhkear�fanlokald�

daerahmas�ng-mas�ng.

BAB XI

PERAN MASYARAKAT

Pasal 70

(1) Masyarakatmem�l�k�hakdankesempatanyangsamadan

seluas-luasnya untuk berperan akt�f dalam perl�ndungan

danpengelolaanl�ngkunganh�dup.

(2) Peran masyarakat dapat berupa: a. pengawasansos�al;

b. pember�ansaran,pendapat,usul,keberatan,pengaduan;

dan/atau

c. penyampa�an�nformas�dan/ataulaporan.

(3) Peran masyarakat dilakukan untuk:a. men�ngkatkan kepedul�an dalam perl�ndungan dan


b. men�ngkatkankemand�r�an,keberdayaanmasyarakat,

dankem�traan;

c. menumbuhkembangkankemampuandankepeloporan

masyarakat;

d. menumbuhkembangkan ketanggapsegeraan

masyarakatuntukmelakukanpengawasansos�al;dan

155

e. mengembangkan dan menjaga budaya dan kear�fan

lokal dalam rangka pelestar�an fungs� l�ngkungan

h�dup.

BAB XII

PENGAWASAN DAN SANKSI ADMINISTRATIF

Bagian Kesatu

Pengawasan

Pasal 71


kewenangannya waj�b melakukan pengawasan terhadap

ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan atas

ketentuan yang d�tetapkan dalam peraturan perundang-

undangan d� b�dang perl�ndungan dan pengelolaan


(2) Menter�, gubernur, atau bupat�/wal�kota dapat

mendelegas�kan kewenangannya dalam melakukan

pengawasankepadapejabat/�nstans�tekn�syangbertanggung

jawabd�b�dangperl�ndungandanpengelolaanl�ngkungan

h�dup.

(3) Dalammelaksanakanpengawasan,Menter�,gubernur,atau

bupat�/wal�kotamenetapkanpejabatpengawasl�ngkungan

h�dupyangmerupakanpejabatfungs�onal.

Pasal 72


kewenangannya waj�b melakukan pengawasan ketaatan

penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan terhadap �z�n

l�ngkungan.

Pasal 73

Menter� dapat melakukan pengawasan terhadap

ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan yang

156

�z�n l�ngkungannya d�terb�tkan oleh pemer�ntah daerah j�ka

Pemer�ntah menganggap terjad� pelanggaran yang ser�us d�

b�dangperl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup.

Pasal 74

(1) Pejabatpengawasl�ngkunganh�dupsebaga�manad�maksud

dalam Pasal 71 ayat (3) berwenang:a. melakukanpemantauan;

b. mem�ntaketerangan;

c. membuat sal�nan dar� dokumen dan/atau membuat

catatanyangd�perlukan;

d. memasuk�tempattertentu;

e. memotret;

f. membuatrekamanaud�ov�sual;

g. mengamb�lsampel;

h. memer�ksaperalatan;

�. memer�ksa �nstalas� dan/atau alat transportas�; dan/

atau

j. menghent�kanpelanggarantertentu.

(2) Dalam melaksanakan tugasnya, pejabat pengawas

l�ngkungan h�dup dapat melakukan koord�nas� dengan

pejabatpeny�d�kpegawa�neger�s�p�l.

(3) Penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan d�larang

menghalang� pelaksanaan tugas pejabat pengawas


Pasal 75

Ketentuan leb�h lanjut mengena� tata cara pengangkatan

pejabatpengawas l�ngkunganh�dupdantatacarapelaksanaan

pengawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 ayat (3), Pasal 73, dan Pasal 74 diatur dalam Peraturan Pemerintah.

157

Bagian Kedua

Sanksi Administratif

Pasal 76

(1) Menter�,gubernur,ataubupat�/wal�kotamenerapkansanks�

adm�n�strat�f kepada penanggung jawab usaha dan/atau

keg�atan j�ka dalam pengawasan d�temukan pelanggaran

terhadap�z�nl�ngkungan.

(2) Sanksi administratif terdiri atas: a. tegurantertul�s;

b. paksaanpemer�ntah;

c. pembekuan�z�nl�ngkungan;atau

d. pencabutan�z�nl�ngkungan.

Pasal 77

Menter� dapat menerapkan sanks� adm�n�strat�f terhadap

penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan j�ka Pemer�ntah

menganggappemer�ntahdaerahsecarasengajat�dakmenerapkan

sanks�adm�n�strat�fterhadappelanggaranyangser�usd�b�dang

perl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup.

Pasal 78

Sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76 t�dakmembebaskanpenanggungjawabusahadan/ataukeg�atan

dar�tanggungjawabpemul�handanp�dana.

Pasal 79

Pengenaan sanks� adm�n�strat�f berupa pembekuan atau

pencabutan�z�nl�ngkungansebaga�manad�maksuddalamPasal

76 ayat (2) huruf c dan huruf d dilakukan apabila penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan t�dak melaksanakan paksaan

pemer�ntah.

158

Pasal 80

(1) Paksaan pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76 ayat (2) huruf b berupa:a. penghent�ansementarakeg�atanproduks�;

b. pem�ndahansaranaproduks�;

c. penutupansaluranpembuangana�rl�mbahatauem�s�;

d. pembongkaran;

e. peny�taan terhadap barang atau alat yang berpotens�

men�mbulkanpelanggaran;

f. penghent�ansementaraseluruhkeg�atan;atau

g. t�ndakan la�n yang bertujuan untuk menghent�kan

pelanggaran dan t�ndakan memul�hkan fungs�


(2) Pengenaan paksaan pemer�ntah dapat d�jatuhkan tanpa

d�dahulu� teguran apab�la pelanggaran yang d�lakukan

menimbulkan:a. ancaman yang sangat ser�us bag� manus�a dan


b. dampakyangleb�hbesardanleb�hluasj�kat�daksegera

d�hent�kan pencemaran dan/atau perusakannya; dan/

atau

c. kerug�an yang leb�h besar bag� l�ngkungan h�dup

j�ka t�dak segera d�hent�kan pencemaran dan/atau

perusakannya.

Pasal 81

Set�appenanggungjawabusahadan/ataukeg�atanyangt�dak

melaksanakan paksaan pemer�ntah dapat d�kena� denda atas

set�apketerlambatanpelaksanaansanks�paksaanpemer�ntah.

Pasal 82

(1) Menter�,gubernur,ataubupat�/wal�kotaberwenanguntuk

memaksapenanggungjawabusahadan/ataukeg�atanuntuk

melakukanpemul�hanl�ngkunganh�dupak�batpencemaran

dan/atauperusakanl�ngkunganh�dupyangd�lakukannya.

159

(2) Menter�, gubernur, atau bupat�/wal�kota berwenang atau

dapatmenunjukp�hakket�gauntukmelakukanpemul�han

l�ngkungan h�dup ak�bat pencemaran dan/atau perusakan

l�ngkungan h�dup yang d�lakukannya atas beban b�aya

penanggungjawabusahadan/ataukeg�atan.

Pasal 83

Ketentuanleb�hlanjutmengena�sanks�adm�n�strat�fd�atur

dalamPeraturanPemer�ntah.

BAB XIII

PENYELESAIAN SENGKETA LINGKUNGAN

Bagian Kesatu

Umum

Pasal 84

(1) Penyelesa�an sengketa l�ngkungan h�dup dapat d�tempuh

melalu�pengad�lanataud�luarpengad�lan.

(2) P�l�hanpenyelesa�ansengketal�ngkunganh�dupd�lakukan

secarasukarelaolehparap�hakyangbersengketa.

(3) Gugatanmelalu�pengad�lanhanyadapatd�tempuhapab�la

upayapenyelesa�ansengketad�luarpengad�lanyangd�p�l�h

d�nyatakan t�dak berhas�l oleh salah satu atau para p�hak

yangbersengketa.

Bagian Kedua

Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan

Pasal 85

(1) Penyelesa�ansengketal�ngkunganh�dupd�luarpengad�lan

dilakukan untuk mencapai kesepakatan mengenai:a. bentukdanbesarnyagant�rug�;

b. t�ndakan pemul�han ak�bat pencemaran dan/atau

perusakan;

160

c. t�ndakan tertentu untuk menjam�n t�dak akan

terulangnya pencemaran dan/atau perusakan; dan/

atau

d. t�ndakan untuk mencegah t�mbulnya dampak negat�f

terhadapl�ngkunganh�dup.

(2) Penyelesa�an sengketa d� luar pengad�lan t�dak berlaku

terhadap t�ndak p�dana l�ngkungan h�dup sebaga�mana

d�aturdalamUndang-Undang�n�.

(3) Dalam penyelesa�an sengketa l�ngkungan h�dup d� luar

pengad�landapatd�gunakanjasamed�atordan/atauarb�ter

untuk membantu menyelesa�kan sengketa l�ngkungan

h�dup.

Pasal 86

(1) Masyarakat dapat membentuk lembaga penyed�a jasa

penyelesa�ansengketal�ngkunganh�dupyangbers�fatbebas

dant�dakberp�hak.

(2) Pemer�ntah dan pemer�ntah daerah dapat memfas�l�tas�

pembentukanlembagapenyed�ajasapenyelesa�ansengketa

l�ngkunganh�dupyangbers�fatbebasdant�dakberp�hak.

(3) Ketentuan leb�h lanjut mengena� lembaga penyed�a jasa

penyelesa�an sengketa l�ngkungan h�dup d�atur dengan


Bagian Ketiga

Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup Melalui

Pengadilan

Paragraf 1

Ganti Kerugian dan Pemulihan Lingkungan

Pasal 87

(1) Set�ap penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan

yang melakukan perbuatan melanggar hukum berupa

pencemaran dan/atau perusakan l�ngkungan h�dup yang

men�mbulkan kerug�an pada orang la�n atau l�ngkungan

161

h�dup waj�b membayar gant� rug� dan/atau melakukan

t�ndakantertentu.

(2) Set�ap orang yang melakukan pem�ndahtanganan,

pengubahan s�fat dan bentuk usaha, dan/atau keg�atan

dar� suatu badan usaha yang melanggar hukum t�dak

melepaskan tanggung jawab hukum dan/atau kewaj�ban

badanusahatersebut.

(3) Pengad�lan dapat menetapkan pembayaran uang paksa

terhadapset�aphar�keterlambatanataspelaksanaanputusan

pengad�lan.

(4) Besarnya uang paksa diputuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Paragraf 2

Tanggung Jawab Mutlak

Pasal 88

Set�ap orang yang t�ndakannya, usahanya, dan/atau

keg�atannyamenggunakanB3,menghas�lkandan/ataumengelola

l�mbahB3,dan/atauyangmen�mbulkanancamanser�usterhadap

l�ngkunganh�dupbertanggungjawabmutlakataskerug�anyang

terjad�tanpaperlupembukt�anunsurkesalahan.

Paragraf 3

Tenggat Kedaluwarsa untuk Pengajuan Gugatan

Pasal 89

(1) Tenggat kedaluwarsa untuk mengajukan gugatan ke

pengad�lanmeng�kut�tenggangwaktusebaga�manad�atur

dalam ketentuan K�tab Undang-Undang HukumPerdata

dand�h�tungsejakd�ketahu�adanyapencemarandan/atau


(2) Ketentuan mengena� tenggat kedaluwarsa t�dak berlaku

terhadap pencemaran dan/atau kerusakan l�ngkungan

h�dupyangd�ak�batkanolehusahadan/ataukeg�atanyang

162

menggunakandan/ataumengelolaB3 sertamenghas�lkan

dan/ataumengelolal�mbahB3.

Paragraf 4

Hak Gugat Pemerintah dan Pemerintah Daerah

Pasal 90

(1) Instans�pemer�ntahdanpemer�ntahdaerahyangbertanggung

jawabd�b�dangl�ngkunganh�dupberwenangmengajukan

gugatan gant� rug� dan t�ndakan tertentu terhadap usaha

dan/ataukeg�atanyangmenyebabkanpencemarandan/atau

kerusakanl�ngkunganh�dupyangmengak�batkankerug�an


(2) Ketentuan leb�h lanjut mengena� kerug�an l�ngkungan

h�dupsebaga�manad�maksudpadaayat(1)d�aturdengan

PeraturanMenter�.

Paragraf 5

Hak Gugat Masyarakat

Pasal 91

(1) Masyarakat berhak mengajukan gugatan perwak�lan

kelompokuntukkepent�ngand�r�nyasend�r�dan/atauuntuk

kepent�nganmasyarakatapab�lamengalam�kerug�anak�bat

pencemarandan/ataukerusakanl�ngkunganh�dup.

(2) Gugatan dapat d�ajukan apab�la terdapat kesamaan fakta

atauper�st�wa,dasarhukum,sertajen�stuntutand�antara

wak�lkelompokdananggotakelompoknya.

(3) Ketentuan mengena� hak gugat masyarakat d�laksanakan

sesua�denganperaturanperundang-undangan.

163

Paragraf 6

Hak Gugat Organisasi Lingkungan Hidup

Pasal 92

(1) Dalam rangka pelaksanaan tanggung jawab perl�ndungan

danpengelolaan l�ngkunganh�dup,organ�sas� l�ngkungan

h�dup berhak mengajukan gugatan untuk kepent�ngan

pelestar�anfungs�l�ngkunganh�dup.

(2) Hak mengajukan gugatan terbatas pada tuntutan untuk

melakukan t�ndakan tertentu tanpa adanya tuntutan gant�

rug�,kecual�b�ayaataupengeluaranr��l.

(3) Organ�sas� l�ngkungan h�dup dapat mengajukan gugatan

apabila memenuhi persyaratan:a. berbentukbadanhukum;

b. menegaskan d� dalam anggaran dasarnya bahwa

organ�sas� tersebut d�d�r�kan untuk kepent�ngan

pelestar�anfungs�l�ngkunganh�dup;dan

c. telah melaksanakan keg�atan nyata sesua� dengan

anggarandasarnyapal�ngs�ngkat2(dua)tahun.

Paragraf 7

Gugatan Administratif

Pasal 93

(1) Set�aporangdapatmengajukangugatanterhadapkeputusan

tata usaha negara apabila:a. badan atau pejabat tata usaha negara menerb�tkan

�z�nl�ngkungankepadausahadan/ataukeg�atanyang

waj�bamdal tetap� t�dakd�lengkap�dengandokumen

amdal;

b. badanataupejabattatausahanegaramenerb�tkan�z�n

l�ngkungan kepada keg�atan yang waj�b UKL-UPL,

tetap� t�dak d�lengkap� dengan dokumen UKL-UPL;

dan/atau

164

c. badanataupejabattatausahanegarayangmenerb�tkan

�z�n usaha dan/atau keg�atan yang t�dak d�lengkap�

dengan�z�nl�ngkungan.

(2) Tatacarapengajuangugatanterhadapkeputusantatausaha

negaramengacupadaHukumAcaraPerad�lanTataUsaha

Negara.

BAB XIV

PENYIDIKAN DAN PEMBUKTIAN

Bagian Kesatu

Penyidikan

Pasal 94

(1) Sela�n peny�d�k pejabat pol�s� Negara Republ�k Indones�a,

pejabatpegawa�neger�s�p�ltertentud�l�ngkungan�nstans�

pemer�ntahyangl�ngkuptugasdantanggungjawabnyad�

b�dang perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

d�ber�wewenangsebaga�peny�d�ksebaga�manad�maksud

dalamHukumAcaraP�danauntukmelakukanpeny�d�kan

t�ndakp�danal�ngkunganh�dup.

(2) Penyidik pejabat pegawai negeri sipil berwenang:a. melakukan pemer�ksaan atas kebenaran laporan atau

keteranganberkenaandengant�ndakp�danad�b�dang


b. melakukan pemer�ksaan terhadap set�ap orang

yang d�duga melakukan t�ndak p�dana d� b�dang


c. mem�ntaketerangandanbahanbukt�dar�set�aporang

berkenaan dengan per�st�wa t�ndak p�dana d� b�dang


d. melakukan pemer�ksaan atas pembukuan, catatan,

dan dokumen la�n berkenaan dengan t�ndak p�dana

d� b�dang perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dup;

165

e. melakukan pemer�ksaan d� tempat tertentu yang

d�dugaterdapatbahanbukt�,pembukuan,catatan,dan

dokumenla�n;

f. melakukanpeny�taanterhadapbahandanbaranghas�l

pelanggaranyangdapatd�jad�kanbukt�dalamperkara

t�ndakp�danad�b�dangperl�ndungandanpengelolaan


g. mem�ntabantuanahl�dalamrangkapelaksanaantugas

peny�d�kant�ndakp�danad�b�dangperl�ndungandan


h. menghent�kanpeny�d�kan;

�. memasuk� tempat tertentu, memotret, dan/atau

membuatrekamanaud�ov�sual;

j. melakukan penggeledahan terhadap badan, paka�an,

ruangan,dan/atautempatla�nyangd�dugamerupakan

tempatd�lakukannyat�ndakp�dana;dan/atau

k. menangkapdanmenahanpelakut�ndakp�dana.

(3) Dalammelakukanpenangkapandanpenahanansebaga�mana

d�maksudpadaayat(2)hurufk,peny�d�kpejabatpegawa�

neger� s�p�l berkoord�nas� dengan peny�d�k pejabat pol�s�

NegaraRepubl�kIndones�a.

(4) Dalam hal penyidik pejabat pegawai negeri sipil melakukan peny�d�kan, peny�d�k pejabat pegawa� neger� s�p�l

member�tahukan kepada peny�d�k pejabat pol�s� Negara

Republ�k Indones�a dan peny�d�k pejabat pol�s� Negara

Republ�k Indones�amember�kanbantuangunakelancaran

peny�d�kan.

(5) Peny�d�k pejabat pegawa� neger� s�p�l member�tahukan

d�mula�nya peny�d�kan kepada penuntut umum dengan

tembusankepadapeny�d�kpejabatpol�s�NegaraRepubl�k

Indones�a.

(6) Has�l peny�d�kan yang telah d�lakukan oleh peny�d�k

pegawa�neger�s�p�ld�sampa�kankepadapenuntutumum.

166

Pasal 95

(1) Dalam rangka penegakan hukum terhadap pelaku t�ndak

p�dana l�ngkungan h�dup, dapat d�lakukan penegakan

hukum terpadu antara peny�d�k pegawa� neger� s�p�l,

kepol�s�an,dankejaksaand�bawahkoord�nas�Menter�.

(2) Ketentuan leb�h lanjut mengena� pelaksanaan penegakan

hukum terpadu d�atur dengan peraturan perundang-

undangan.

Bagian Kedua

Pembuktian

Pasal 96

Alatbukt�yangsahdalamtuntutant�ndakp�danal�ngkungan

hidup terdiri atas:a. keterangansaks�;

b. keteranganahl�;

c. surat;

d. petunjuk;

e. keteranganterdakwa;dan/atau

f. alat bukt� la�n, termasuk alat bukt� yang d�atur dalam

peraturanperundang-undangan.

BAB XV

KETENTUAN PIDANA

Pasal 97

T�ndak p�dana dalam undang-undang �n� merupakan

kejahatan.

Pasal 98

(1) Set�ap orang yang dengan sengaja melakukan perbuatan

yang mengak�batkan d�lampau�nya baku mutu udara

amb�en, baku mutu a�r, baku mutu a�r laut, atau kr�ter�a

bakukerusakanl�ngkunganh�dup,d�p�danadenganp�dana

167

penjara pal�ng s�ngkat 3 (t�ga) tahun dan pal�ng lama 10

(sepuluh)tahundandendapal�ngsed�k�tRp3.000.000.000,00

(t�gam�l�arrup�ah)danpal�ngbanyakRp10.000.000.000,00

(sepuluhm�l�arrup�ah).

(2) Apab�la perbuatan sebaga�mana d�maksud pada ayat (1)

mengak�batkan orang luka dan/atau bahaya kesehatan

manus�a, d�p�dana dengan p�dana penjara pal�ng s�ngkat

4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp4.000.000.000,00 (empat miliar rup�ah) dan pal�ng banyak Rp12.000.000.000,00 (dua belas

m�l�arrup�ah).

(3) Apab�la perbuatan sebaga�mana d�maksud pada ayat

(1) mengak�batkan orang luka berat atau mat�, d�p�dana

dengan p�dana penjara pal�ng s�ngkat 5 (l�ma) tahun dan

pal�nglama15(l�mabelas)tahundandendapal�ngsed�k�t

Rp5.000.000.000,00 (l�ma m�l�ar rup�ah) dan pal�ng banyak

Rp15.000.000.000,00(l�mabelasm�l�arrup�ah).

Pasal 99

(1) Set�ap orang yang karena kelala�annya mengak�batkan

d�lampau�nya baku mutu udara amb�en, baku mutu a�r,

bakumutua�rlaut,ataukr�ter�abakukerusakanl�ngkungan

h�dup, d�p�dana dengan p�dana penjara pal�ng s�ngkat 1

(satu)tahundanpal�nglama3(t�ga)tahundandendapal�ng

sed�k�t Rp1.000.000.000,00 (satu m�l�ar rup�ah) dan pal�ng

banyakRp3.000.000.000,00(t�gam�l�arrup�ah).

(2) Apab�la perbuatan sebaga�mana d�maksud pada ayat (1)

mengak�batkan orang luka dan/atau bahaya kesehatan

manus�a, d�p�dana dengan p�dana penjara pal�ng s�ngkat

2 (dua) tahundanpal�ng lama6 (enam) tahundandenda

pal�ng sed�k�t Rp2.000.000.000,00 (dua m�l�ar rup�ah) dan

pal�ngbanyakRp6.000.000.000,00(enamm�l�arrup�ah).

(3) Apab�la perbuatan sebaga�mana d�maksud pada ayat

(1) mengak�batkan orang luka berat atau mat�, d�p�dana

dengan p�dana penjara pal�ng s�ngkat 3 (t�ga) tahun dan

168

pal�ng lama 9 (semb�lan) tahun dan denda pal�ng sed�k�t

Rp3.000.000.000,00 (t�ga m�l�ar rup�ah) dan pal�ng banyak

Rp9.000.000.000,00(semb�lanm�l�arrup�ah).

Pasal 100

(1) Set�aporangyangmelanggarbakumutua�r l�mbah,baku

mutu em�s�, atau baku mutu gangguan d�p�dana, dengan

p�danapenjarapal�nglama3(t�ga)tahundandendapal�ng

banyakRp3.000.000.000,00(t�gam�l�arrup�ah).

(2) T�ndak p�dana sebaga�mana d�maksud pada ayat (1)

hanya dapat d�kenakan apab�la sanks� adm�n�strat�f yang

telahd�jatuhkant�dakd�patuh�ataupelanggarand�lakukan

leb�hdar�satukal�.

Pasal 101

Set�ap orang yang melepaskan dan/atau mengedarkan

produk rekayasa genet�k ke med�a l�ngkungan h�dup yang

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan atau

�z�nl�ngkungansebaga�manad�maksuddalamPasal69ayat(1)

hurufg,d�p�danadenganp�danapenjarapal�ngs�ngkat1(satu)

tahundanpal�ng lama3 (t�ga) tahundandendapal�ngsed�k�t

Rp1.000.000.000,00 (satu m�l�ar rup�ah) dan pal�ng banyak

Rp3.000.000.000,00(t�gam�l�arrup�ah).

Pasal 102

Set�aporangyangmelakukanpengelolaanl�mbahB3tanpa

izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat (4), dipidana denganp�danapenjarapal�ngs�ngkat1(satu)tahundanpal�ng

lama3(t�ga)tahundandendapal�ngsed�k�tRp1.000.000.000,00

(satum�l�arrup�ah)danpal�ngbanyakRp3.000.000.000,00(t�ga


Pasal 103

Set�ap orang yang menghas�lkan l�mbah B3 dan t�dak

melakukan pengelolaan sebaga�mana d�maksud dalam Pasal

59, d�p�dana dengan p�dana penjara pal�ng s�ngkat 1 (satu)

169

tahundanpal�ng lama3 (t�ga) tahundandendapal�ngsed�k�t

Rp1.000.000.000,00 (satu m�l�ar rup�ah) dan pal�ng banyak

Rp3.000.000.000,00(t�gam�l�arrup�ah).

Pasal 104

Set�ap orang yang melakukan dump�ng l�mbah dan/atau

bahan ke med�a l�ngkungan h�dup tanpa �z�n sebaga�mana

d�maksuddalamPasal60,d�p�danadenganp�danapenjarapal�ng

lama3(t�ga)tahundandendapal�ngbanyakRp3.000.000.000,00

(t�gam�l�arrup�ah).

Pasal 105

Set�ap orang yang memasukkan l�mbah ke dalam w�layah

Negara Kesatuan Republ�k Indones�a sebaga�mana d�maksud

dalamPasal69ayat(1)hurufcd�p�danadenganp�danapenjara

paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp4.000.000.000,00 (empat miliar rup�ah)danpal�ngbanyakRp12.000.000.000,00(duabelasm�l�ar

rup�ah).

Pasal 106

Set�aporangyangmemasukkanl�mbahB3kedalamw�layah

Negara Kesatuan Republ�k Indones�a sebaga�mana d�maksud

dalamPasal69ayat(1)hurufd,d�p�danadenganp�danapenjara

pal�ng s�ngkat 5 (l�ma) tahun dan pal�ng lama 15 (l�ma belas)

tahundandendapal�ngsed�k�tRp5.000.000.000,00 (l�mam�l�ar

rup�ah)danpal�ngbanyakRp15.000.000.000,00(l�mabelasm�l�ar

rup�ah).

Pasal 107

Set�aporangyangmemasukkanB3yangd�larangmenurut

peraturan perundang–undangan ke dalam w�layah Negara

Kesatuan Republ�k Indones�a sebaga�mana d�maksud dalam

Pasal69ayat(1)hurufb,d�p�danadenganp�danapenjarapal�ng

s�ngkat5(l�ma)tahundanpal�nglama15(l�mabelas)tahundan

170

dendapal�ngsed�k�tRp5.000.000.000,00(l�mam�l�arrup�ah)dan

pal�ngbanyakRp15.000.000.000,00(l�mabelasm�l�arrup�ah).

Pasal 108

Set�aporangyangmelakukanpembakaranlahansebaga�mana

d�maksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf h, d�p�dana dengan

p�danapenjarapal�ngs�ngkat3(t�ga)tahundanpal�nglama10

(sepuluh)tahundandendapal�ngsed�k�tRp3.000.000.000,00(t�ga

m�l�ar rup�ah)danpal�ngbanyakRp10.000.000.000,00 (sepuluh


Pasal 109

Set�ap orang yang melakukan usaha dan/atau keg�atan

tanpa mem�l�k� �z�n l�ngkungan sebaga�mana d�maksud dalam

Pasal36ayat(1),d�p�danadenganp�danapenjarapal�ngs�ngkat

1(satu)tahundanpal�nglama3(t�ga)tahundandendapal�ng

sed�k�tRp1.000.000.000,00(satum�l�arrup�ah)danpal�ngbanyak

Rp3.000.000.000,00(t�gam�l�arrup�ah).

Pasal 110

Setiap orang yang menyusun amdal tanpa memiliki sertiikat kompetens� penyusun amdal sebaga�mana d�maksud dalam

Pasal69ayat(1)huruf�,d�p�danadenganp�danapenjarapal�ng

lama3(t�ga)tahundandendapal�ngbanyakRp3.000.000.000,00


Pasal 111

(1) Pejabat pember� �z�n l�ngkungan yang menerb�tkan �z�n

l�ngkungantanpad�lengkap�denganamdalatauUKL-UPL

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 ayat (1) dipidana denganp�danapenjarapal�nglama3(t�ga)tahundandenda

pal�ngbanyakRp3.000.000.000,00(t�gam�l�arrup�ah).

(2) Pejabat pember� �z�n usaha dan/atau keg�atan yang

menerb�tkan�z�nusahadan/ataukeg�atantanpad�lengkap�

dengan�z�nl�ngkungansebaga�manad�maksuddalamPasal

40 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama

171

3(t�ga) tahun dan denda pal�ng banyak Rp3.000.000.000,00


Pasal 112

Set�ap pejabat berwenang yang dengan sengaja t�dak

melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab

usaha dan/atau keg�atan terhadap peraturan perundang-

undangan dan �z�n l�ngkungan sebaga�mana d�maksud dalam

Pasal 71 dan Pasal 72, yang mengakibatkan terjadinya pencemaran dan/ataukerusakanl�ngkunganyangmengak�batkanh�langnya

nyawamanus�a,d�p�danadenganp�danapenjarapal�nglama1

(satu) tahun atau denda pal�ng banyak Rp500.000.000,00 (l�ma

ratusjutarup�ah).

Pasal 113

Set�aporangyangmember�kan�nformas�palsu,menyesatkan,

mengh�langkan�nformas�,merusak�nformas�,ataumember�kan

keteranganyangt�dakbenaryangd�perlukandalamka�tannya

dengan pengawasan dan penegakan hukum yang berka�tan

dengan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

sebaga�manad�maksuddalamPasal69ayat(1)hurufjd�p�dana

dengan p�dana penjara pal�ng lama 1 (satu) tahun dan denda

pal�ngbanyakRp1.000.000.000,00(satum�l�arrup�ah).

Pasal 114

Set�ap penanggung jawab usaha dan/atau keg�atan yang

t�dak melaksanakan paksaan pemer�ntah d�p�dana dengan

p�dana penjara pal�ng lama 1 (satu) tahun dan denda pal�ng

banyakRp1.000.000.000,00(satum�l�arrup�ah).

Pasal 115

Set�aporangyangdengansengajamencegah,menghalang-

halang�,ataumenggagalkanpelaksanaantugaspejabatpengawas

l�ngkunganh�dupdan/ataupejabatpeny�d�kpegawa�neger�s�p�l

d�p�danadenganp�danapenjarapal�nglama1(satu)tahundan

dendapal�ngbanyakRp500.000.000,00(l�maratusjutarup�ah).

172

Pasal 116

(1) Apab�la t�ndak p�dana l�ngkungan h�dup d�lakukan oleh,

untuk, atau atas nama badan usaha, tuntutan p�dana dan

sanksi pidana dijatuhkan kepada:a. badanusaha;dan/atau

b. orangyangmember�per�ntahuntukmelakukant�ndak

p�dana tersebut atau orang yang bert�ndak sebaga�

pem�mp�nkeg�atandalamt�ndakp�danatersebut.

(2) Apab�la t�ndak p�dana l�ngkungan h�dup sebaga�mana

d�maksud pada ayat (1) d�lakukan oleh orang, yang

berdasarkan hubungan kerja atau berdasarkan hubungan

la�nyangbert�ndakdalaml�ngkupkerjabadanusaha,sanks�

p�danad�jatuhkanterhadappember�per�ntahataupem�mp�n

dalamt�ndakp�danatersebuttanpamemperhat�kant�ndak

p�dana tersebut d�lakukan secara send�r� atau bersama-

sama.

Pasal 117

J�katuntutanp�danad�ajukankepadapember�per�ntahatau

pem�mp�nt�ndakp�danasebaga�manad�maksuddalamPasal116

ayat(1)hurufb,ancamanp�danayangd�jatuhkanberupap�dana

penjaradandendad�perberatdengansepert�ga.

Pasal 118

Terhadapt�ndakp�danasebaga�manad�maksuddalamPasal

116ayat(1)hurufa,sanks�p�danad�jatuhkankepadabadanusaha

yangd�wak�l�olehpengurusyangberwenangmewak�l�d�dalam

dan d� luar pengad�lan sesua� dengan peraturan perundang-

undanganselakupelakufungs�onal.

Pasal 119

Sela�n p�dana sebaga�mana d�maksud dalam Undang-

Undang �n�, terhadap badan usaha dapat d�kenakan p�dana

tambahan atau tindakan tata tertib berupa:

173

a. perampasan keuntungan yang d�peroleh dar� t�ndak

p�dana;

b. penutupan seluruh atau sebag�an tempat usaha dan/atau

keg�atan;

c. perba�kanak�batt�ndakp�dana;

d. pewaj�banmengerjakanapayangd�lala�kantanpahak;dan/

atau

e. penempatanperusahaand�bawahpengampuanpal�nglama

3(t�ga)tahun.

Pasal 120

(1) Dalam melaksanakan ketentuan sebaga�mana d�maksud

dalamPasal119hurufa,hurufb,hurufc,danhurufd,jaksa

berkoord�nas� dengan �nstans� yang bertanggung jawab d�

b�dang perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

untukmelaksanakaneksekus�.

(2) Dalam melaksanakan ketentuan sebaga�mana d�maksud

dalam Pasal 119 huruf e, Pemer�ntah berwenang untuk

mengelola badan usaha yang d�jatuh� sanks� penempatan

d� bawah pengampuan untuk melaksanakan putusan

pengad�lanyangtelahberkekuatanhukumtetap.

BAB XVI

KETENTUAN PERALIHAN

Pasal 121

(1) Pada saat berlakunya Undang-Undang �n�, dalam waktu

pal�ng lama2 (dua) tahun,set�apusahadan/ataukeg�atan

yang telah mem�l�k� �z�n usaha dan/atau keg�atan tetap�

belummem�l�k�dokumenamdalwaj�bmenyelesa�kanaud�t



pal�ng lama2 (dua) tahun,set�apusahadan/ataukeg�atan

yang telah mem�l�k� �z�n usaha dan/atau keg�atan tetap�

belum mem�l�k� UKL-UPL waj�b membuat dokumen

pengelolaanl�ngkunganh�dup.

174

Pasal 122


pal�ng lama 1 (satu) tahun, set�ap penyusun amdal waj�b

memiliki sertiikat kompetensi penyusun amdal. (2) Pada saat berlakunya Undang-Undang �n�, dalam waktu

pal�nglama1(satu)tahun,set�apaud�torl�ngkunganh�dup

wajib memiliki sertiikat kompetensi auditor lingkungan h�dup.

Pasal 123

Segala �z�n d� b�dang pengelolaan l�ngkungan h�dup yang

telahd�keluarkanolehMenter�,gubernur,ataubupat�/wal�kota

sesua� dengan kewenangannya waj�b d��ntegras�kan ke dalam

�z�nl�ngkunganpal�nglama1(satu)tahunsejakUndang-Undang

�n�d�tetapkan.

BAB XVII

KETENTUAN PENUTUP

Pasal 124

Pada saat Undang-Undang �n� mula� berlaku, semua

peraturan perundang-undangan yang merupakan peraturan

pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan L�ngkungan H�dup (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 68, Tambahan Lembaran NegaraRepubl�kIndones�aNomor3699)d�nyatakanmas�htetap

berlakusepanjangt�dakbertentanganataubelumd�gant�dengan

peraturanyangbaruberdasarkanUndang-Undang�n�.

Pasal 125

Pada saat Undang-Undang �n� mula� berlaku, Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republ�k Indones�a Nomor

3699)d�cabutdand�nyatakant�dakberlaku.

175

Pasal 126

Peraturan pelaksanaan yang d�amanatkan dalam Undang-

Undang�n�d�tetapkanpal�nglama1(satu)tahunterh�tungsejak

Undang-Undang�n�d�berlakukan.

Pasal 127

Undang-undang �n� mula� berlaku pada tanggal

d�undangkan.

Agar set�ap orang mengetahu�nya, memer�ntahkan

pengundangan Undang-Undang �n� dengan penempatannya

dalamLembaranNegaraRepubl�kIndones�a.

D�sahkand�Jakarta

padatanggal3Oktober2009

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Ttd

DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

D�undangkand�Jakarta

padatanggal3Oktober2009

MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

REPUBLIK INDONESIA,

td

ANDI MATTALATTA

LEMBARANNEGARAREPUBLIKINDONESIA

TAHUN 2009 NOMOR 140

176

PENJELASAN

ATAS

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 32 TAHUN 2009

TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN

LINGKUNGAN HIDUP

I. UMUM

1. Undang-Undang Dasar Negara Republ�k Indones�a Tahun

1945 menyatakan bahwa lingkungan hidup yang baik dan sehatmerupakanhakasas�danhakkonst�tus�onalbag�set�ap

warganegaraIndones�a.Olehkarena�tu,negara,pemer�ntah,

dan seluruh pemangku kepent�ngan berkewaj�ban untuk

melakukan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dupdalampelaksanaanpembangunanberkelanjutanagar

l�ngkungan h�dup Indones�a dapat tetap menjad� sumber

danpenunjangh�dupbag�rakyatIndones�asertamakhluk

h�dupla�n.

2. Negara Kesatuan Republ�k Indones�a terletak pada pos�s�

s�lang antara dua benua dan dua samudera dengan �kl�m

trop�s dan cuaca serta mus�m yang menghas�lkan kond�s�

alam yang t�ngg� n�la�nya. D� samp�ng �tu Indones�a

mempunya�gar�spanta�terpanjangkeduad�dun�adengan

jumlah penduduk yang besar. Indones�a mempunya�

kekayaan keanekaragaman hayat� dan sumber daya

alam yang mel�mpah. Kekayaan �tu perlu d�l�ndung� dan

d�keloladalamsuatus�stemperl�ndungandanpengelolaan

l�ngkungan h�dup yang terpadu dan ter�ntegras� antara

l�ngkungan laut, darat, dan udara berdasarkan wawasan

Nusantara.

177

Indones�ajugaberadapadapos�s�yangsangatrentan

terhadapdampakperubahan�kl�m.Dampaktersebutmel�put�

turunnyaproduks�pangan,terganggunyaketersed�aana�r,

tersebarnya hama dan penyak�t tanaman serta penyak�t

manus�a, na�knya permukaan laut, tenggelamnya pulau-

pulaukec�l,danpunahnyakeanekaragamanhayat�.

Ketersed�aansumberdayaalamsecarakuant�tasataupun

kual�tas t�dak merata, sedangkan keg�atan pembangunan

membutuhkansumberdayaalamyangsemak�nmen�ngkat.

Keg�atanpembangunanjugamengandungr�s�koterjad�nya

pencemaran dan kerusakan l�ngkungan. Kond�s� �n�

dapat mengak�batkan daya dukung, daya tampung, dan

produkt�v�tas l�ngkungan h�dup menurun yang pada

akh�rnyamenjad�bebansos�al.

Oleh karena �tu, l�ngkungan h�dup Indones�a harus

d�l�ndung� dan d�kelola dengan ba�k berdasarkan asas

tanggung jawab negara, asas keberlanjutan, dan asas

kead�lan. Sela�n �tu, pengelolaan l�ngkungan h�dup harus

dapat member�kan kemanfaatan ekonom�, sos�al, dan

budayayangd�lakukanberdasarkanpr�ns�pkehat�-hat�an,

demokras� l�ngkungan, desentral�sas�, serta pengakuan

dan penghargaan terhadap kear�fan lokal dan kear�fan

l�ngkungan.


menuntut d�kembangkannya suatu s�stem yang terpadu

berupa suatu keb�jakan nas�onal perl�ndungan dan

pengelolaan l�ngkungan h�dup yang harus d�laksanakan

secara taat asas dan konsekuen dar� pusat sampa� ke

daerah.

3. Penggunaan sumber daya alam harus selaras, seras�,

dan se�mbang dengan fungs� l�ngkungan h�dup. Sebaga�

konsekuens�nya, keb�jakan, rencana, dan/atau program

pembangunan harus d�j�wa� oleh kewaj�ban melakukan

pelestar�an l�ngkungan h�dup dan mewujudkan tujuan

pembangunanberkelanjutan.

178

Undang-Undang �n� mewaj�bkan Pemer�ntah dan

pemer�ntah daerah untuk membuat kaj�an l�ngkungan

h�dup strateg�s (KLHS) untuk memast�kan bahwa pr�ns�p

pembangunan berkelanjutan telah menjad� dasar dan

ter�ntegras� dalam pembangunan suatu w�layah dan/atau

keb�jakan, rencana, dan/atau program. Dengan perkataan

la�n, has�l KLHS harus d�jad�kan dasar bag� keb�jakan,

rencana dan/atau program pembangunan dalam suatu

w�layah. Apab�la has�l KLHS menyatakan bahwa daya

dukung dan daya tampung sudah terlampau�, keb�jakan,

rencana, dan/atau program pembangunan tersebut waj�b

d�perba�k� sesua� dengan rekomendas� KLHS dan segala

usahadan/ataukeg�atanyangtelahmelampau�dayadukung

dandayatampungl�ngkunganh�dupt�dakd�perbolehkan

lag�.

4. Ilmu pengetahuan dan teknologi telah meningkatkan kualitas h�dup dan mengubah gaya h�dup manus�a. Pemaka�an

produk berbas�s k�m�a telah men�ngkatkan produks�

l�mbah bahan berbahaya dan beracun. Hal �tu menuntut

d�kembangkannyas�stempembuanganyangamandengan

r�s�ko yang kec�l bag� l�ngkungan h�dup, kesehatan, dan

kelangsunganh�dupmanus�asertamakhlukh�dupla�n.

D� samp�ng menghas�lkan produk yang bermanfaat

bag�masyarakat,�ndustr�al�sas�jugamen�mbulkandampak,

antara la�n, d�has�lkannya l�mbah bahan berbahaya dan

beracun,yangapab�lad�buangkedalammed�al�ngkungan

h�dupdapatmengancaml�ngkunganh�dup,kesehatan,dan

kelangsunganh�dupmanus�asertamakhlukh�dupla�n.

Denganmenyadar�haltersebut,bahanberbahayadan

beracun beserta l�mbahnya perlu d�l�ndung� dan d�kelola

denganba�k.W�layahNegaraKesatuanRepubl�kIndones�a

harus bebas dar� buangan l�mbah bahan berbahaya dan

beracundar�luarw�layahIndones�a.

Menyadar� potens�dampaknegat�f yang d�t�mbulkan

sebaga�konsekuens�dar�pembangunan,terusd�kembangkan

179

upayapengendal�andampaksecarad�n�.Anal�s�smengena�

dampak l�ngkungan (amdal) adalah salah satu perangkat

preemt�fpengelolaanl�ngkunganh�dupyangterusd�perkuat

melalu� pen�ngkatkan akuntab�l�tas dalam pelaksanaan

penyusunan amdal dengan mempersyaratkan l�sens� bag�

penilai amdal dan diterapkannya sertiikasi bagi penyusun dokumenamdal, sertadenganmemperjelassanks�hukum

bag�pelanggard�b�dangamdal.

Amdal juga menjad� salah satu persyaratan utama

dalam memperoleh �z�n l�ngkungan yang mutlak d�m�l�k�

sebelumd�peroleh�z�nusaha.

5. Upaya prevent�f dalam rangka pengendal�an dampak

l�ngkungan h�dup perlu d�laksanakan dengan

mendayagunakansecaramaks�mal �nstrumenpengawasan

dan per�z�nan. Dalam hal pencemaran dan kerusakan

l�ngkungan h�dup sudah terjad�, perlu d�lakukan upaya

repres�fberupapenegakanhukumyangefekt�f,konsekuen,

dan kons�sten terhadap pencemaran dan kerusakan

l�ngkunganh�dupyangsudahterjad�.

Sehubungandenganhaltersebut,perlud�kembangkan

satus�stemhukumperl�ndungandanpengelolaanl�ngkungan

h�dup yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna menjam�n

kepast�anhukumsebaga� landasanbag�perl�ndungandan

pengelolaansumberdayaalamsertakeg�atanpembangunan

la�n.

Undang-Undang �n� juga mendayagunakan berbaga�

ketentuanhukum,ba�khukumadm�n�stras�,hukumperdata,

maupunhukump�dana.Ketentuanhukumperdatamel�put�

penyelesa�ansengketal�ngkunganh�dupd�luarpengad�lan

dand�dalampengad�lan.Penyelesa�ansengketal�ngkungan

h�dup d� dalam pengad�lan mel�put� gugatan perwak�lan

kelompok, hak gugat organ�sas� l�ngkungan, ataupun hak

gugatpemer�ntah.Melalu�cara tersebutd�harapkansela�n

akan men�mbulkan efek jera juga akan men�ngkatkan

kesadaran seluruh pemangku kepent�ngan tentang betapa

180

pent�ngnya perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dupdem�keh�dupangeneras�masak�n�danmasadepan.

6. Penegakan hukum p�dana dalam Undang-Undang �n�

memperkenalkanancamanhukumanm�n�mumd�samp�ng

maks�mum, perluasan alat bukt�, pem�danaan bag�

pelanggaran baku mutu, keterpaduan penegakan hukum

p�dana,danpengaturant�ndakp�danakorporas�.Penegakan

hukum p�dana l�ngkungan tetap memperhat�kan asas

ult�mumremed�umyangmewaj�bkanpenerapanpenegakan

hukum p�dana sebaga� upaya terakh�r setelah penerapan

penegakan hukum adm�n�stras� d�anggap t�dak berhas�l.

Penerapanasasult�mumremed�um�n�hanyaberlakubag�

t�ndak p�dana form�l tertentu, ya�tu pem�danaan terhadap

pelanggaranbakumutua�rl�mbah,em�s�,dangangguan.

7. Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Undang-Undang �n� adalah adanya penguatan

yang terdapat dalam Undang-Undang �n� tentang pr�ns�p-

pr�ns�p perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

yangd�dasarkanpada tatakelolapemer�ntahanyangba�k

karena dalam set�ap proses perumusan dan penerapan

�nstrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan

l�ngkungan h�dup serta penanggulangan dan penegakan

hukum mewaj�bkan peng�ntegras�an aspek transparans�,

part�s�pas�,akuntab�l�tas,dankead�lan.

8. Selain itu, Undang-Undang ini juga mengatur:a. keutuhanunsur-unsurpengelolaanl�ngkunganh�dup;

b. kejelasankewenanganantarapusatdandaerah;

c. penguatan pada upaya pengendal�an l�ngkungan

h�dup;

d. penguatan �nstrumen pencegahan pencemaran dan/

atau kerusakan l�ngkungan h�dup, yang mel�put�

�nstrumen kaj�an l�ngkungan h�dup strateg�s, tata

ruang, baku mutu l�ngkungan h�dup, kr�ter�a baku

kerusakanl�ngkunganh�dup,amdal,upayapengelolaan

181

l�ngkunganh�dupdanupayapemantauanl�ngkungan

h�dup,per�z�nan,�nstrumenekonom�l�ngkunganh�dup,

peraturan perundang-undangan berbas�s l�ngkungan

h�dup, anggaran berbas�s l�ngkungan h�dup, anal�s�s

r�s�ko l�ngkungan h�dup, dan �nstrumen la�n yang

sesua� dengan perkembangan �lmu pengetahuan dan

teknolog�;

e. pendayagunaan per�z�nan sebaga� �nstrumen

pengendal�an;

f. pendayagunaanpendekatanekos�stem;

g. kepast�an dalam merespons dan mengant�s�pas�

perkembanganl�ngkunganglobal;

h. penguatan demokras� l�ngkungan melalu� akses

�nformas�, akses part�s�pas�, dan akses kead�lan serta

penguatan hak-hak masyarakat dalam perl�ndungan

danpengelolaanl�ngkunganh�dup;

�. penegakan hukum perdata, adm�n�stras�, dan p�dana

secaraleb�hjelas;

j. penguatankelembagaanperl�ndungandanpengelolaan

l�ngkunganh�dupyangleb�hefekt�fdanrespons�f;dan

k. penguatankewenanganpejabatpengawasl�ngkungan

h�dupdanpeny�d�kpegawa�neger� s�p�l l�ngkungan

h�dup.

9. Undang-Undang �n� member�kan kewenangan yang luas

kepadaMenter�untukmelaksanakanseluruhkewenangan

pemer�ntahan d� b�dang perl�ndungan dan pengelolaan

l�ngkungan h�dup serta melakukan koord�nas� dengan

�nstans�la�n.Melalu�Undang-Undang�n�juga,Pemer�ntah

member�kewenanganyangsangatluaskepadapemer�ntah

daerah dalam melakukan perl�ndungan dan pengelolaan

l�ngkungan h�dup d� daerah mas�ng-mas�ng yang t�dak

diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang PengelolaanL�ngkunganH�dup.

Oleh karena �tu, lembaga yang mempunya� beban

kerja berdasarkan Undang-Undang �n� t�dak cukup

182

hanya suatu organ�sas� yang menetapkan dan melakukan

koord�nas�pelaksanaankeb�jakan,tetap�d�butuhkansuatu

organ�sas� dengan portofol�o menetapkan, melaksanakan,

dan mengawas� keb�jakan perl�ndungan dan pengelolaan

l�ngkunganh�dup.Sela�n�tu, lembaga�n�d�harapkan juga

mempunya� ruang l�ngkup wewenang untuk mengawas�

sumber daya alam untuk kepent�ngan konservas�. Untuk

menjam�n terlaksananya tugas pokok dan fungs� lembaga

tersebut d�butuhkan dukungan pendanaan dar� anggaran

pendapatan dan belanja negara yang memada� untuk

Pemer�ntah dan anggaran pendapatan dan belanja daerah

yangmemada�untukpemer�ntahdaerah.

II. PASAL DEMI PASAL

Pasal1

Cukupjelas.

Pasal2

Hurufa

Yangd�maksuddengan“asastanggungjawabnegara”

adalah:a. negaramenjam�npemanfaatansumberdayaalam

akanmember�kanmanfaatyangsebesar-besarnya

bag� kesejahteraan dan mutu h�dup rakyat, ba�k

generas�masak�n�maupungeneras�masadepan.

b. negaramenjam�nhakwarganegaraatasl�ngkungan

h�dupyangba�kdansehat.

c. negara mencegah d�lakukannya keg�atan

pemanfaatansumberdayaalamyangmen�mbulkan

pencemaran dan/atau kerusakan l�ngkungan

h�dup.

183

Hurufb

Yang d�maksud dengan “asas kelestar�an dan

keberlanjutan” adalah bahwa set�ap orang mem�kul

kewaj�ban dan tanggung jawab terhadap generas�

mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu

generas� dengan melakukan upaya pelestar�an

daya dukung ekos�stem dan memperba�k� kual�tas


Hurufc

Yang d�maksud dengan “asas keseras�an dan

kese�mbangan”adalahbahwapemanfaatanl�ngkungan

h�dup harus memperhat�kan berbaga� aspek sepert�

kepent�nganekonom�,sos�al,budaya,danperl�ndungan

sertapelestar�anekos�stem.

Hurufd

Yang d�maksud dengan “asas keterpaduan” adalah

bahwa perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dup d�lakukan dengan memadukan berbaga� unsur

ataumeny�nerg�kanberbaga�komponenterka�t.

Hurufe

Yangd�maksuddengan“asasmanfaat”adalahbahwa

segala usaha dan/atau keg�atan pembangunan yang

d�laksanakan d�sesua�kan dengan potens� sumber

daya alam dan l�ngkungan h�dup untuk pen�ngkatan

kesejahteraan masyarakat dan harkat manus�a selaras

denganl�ngkungannya.

Huruff

Yang d�maksud dengan “asas kehat�-hat�an” adalah

bahwaket�dakpast�anmengena�dampaksuatuusaha

dan/ataukeg�atankarenaketerbatasanpenguasaan�lmu

pengetahuan dan teknolog� bukan merupakan alasan

184

untukmenundalangkah-langkahmem�n�mal�sas�atau

mengh�ndar�ancamanterhadappencemarandan/atau


Hurufg

Yangd�maksuddengan“asaskead�lan”adalahbahwa

perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

harusmencerm�nkankead�lansecarapropors�onalbag�

set�apwarganegara,ba�kl�ntasdaerah,l�ntasgeneras�,

maupunl�ntasgender.

Hurufh

Yang d�maksud dengan “asas ekoreg�on” adalah

bahwa perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dupharusmemperhat�kankarakter�st�ksumberdaya

alam, ekosistem, kondisi geograis, budaya masyarakat setempat,dankear�fanlokal.

Huruf�

Yang d�maksud dengan “asas keanekaragaman

hayat�” adalah bahwa perl�ndungan dan pengelolaan

l�ngkunganh�dupharusmemperhat�kanupayaterpadu

untuk mempertahankan keberadaan, keragaman, dan

keberlanjutan sumber daya alam hayat� yang terd�r�

atas sumberdayaalamnabat�dansumberdayaalam

hewan� yang bersama dengan unsur nonhayat� d�

sek�tarnyasecarakeseluruhanmembentukekos�stem.

Hurufj

Yang d�maksud dengan “asas pencemar membayar”

adalah bahwa set�ap penanggung jawab yang usaha

dan/ataukeg�atannyamen�mbulkanpencemarandan/

ataukerusakan l�ngkunganh�dupwaj�bmenanggung

b�ayapemul�hanl�ngkungan.

185

Hurufk

Yang d�maksud dengan “asas part�s�pat�f” adalah

bahwa set�ap anggota masyarakat d�dorong untuk

berperan akt�f dalam proses pengamb�lan keputusan

dan pelaksanaan perl�ndungan dan pengelolaan

l�ngkunganh�dup,ba�ksecaralangsungmaupunt�dak

langsung.

Hurufl

Yang d�maksud dengan “asas kear�fan lokal” adalah

bahwadalamperl�ndungandanpengelolaanl�ngkungan

h�dup harus memperhat�kan n�la�-n�la� luhur yang

berlakudalamtatakeh�dupanmasyarakat.

Hurufm

Yangd�maksuddengan“asastatakelolapemer�ntahan

yangba�k”adalahbahwaperl�ndungandanpengelolaan

l�ngkungan h�dup d�j�wa� oleh pr�ns�p part�s�pas�,

transparansi, akuntabilitas, eisiensi, dan keadilan.

Hurufn

Yangd�maksuddengan“asasotonom�daerah”adalah

bahwa Pemer�ntah dan pemer�ntah daerah mengatur

danmengurussend�r�urusanpemer�ntahand�b�dang

perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan h�dup

dengan memperhat�kan kekhususan dan keragaman

daerah dalam b�ngka� Negara Kesatuan Republ�k

Indones�a.

Pasal3

Cukupjelas.

Pasal 4 Cukupjelas.

186

Pasal5

Cukupjelas.

Pasal6

Cukupjelas.

Pasal 7 Cukupjelas.

Pasal8

Cukupjelas.

Pasal9

Cukupjelas.

Pasal10

Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Cukupjelas.

Hurufc

Cukupjelas.

Hurufd

Kear�fanlokaldalamayat�n�termasukhakulayat

yangd�aku�olehDPRD.

Hurufe

Cukupjelas.

Huruff

Cukupjelas.

187

Ayat(3)

Cukupjelas.

Ayat (4) Cukupjelas.

Ayat(5)

Cukupjelas.

Pasal11

Cukupjelas.

Pasal12

Cukupjelas.

Pasal13

Ayat(1)

Pengendal�an pencemaran dan/atau kerusakan

l�ngkunganh�dupyangd�maksuddalamketentuan�n�,

antara lain pengendalian:a. pencemarana�r,udara,danlaut;dan

b. kerusakan ekos�stem dan kerusakan ak�bat

perubahan�kl�m.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.

Pasal 14 Cukupjelas.

Pasal15

Ayat(1)

Yangd�maksuddengan“w�layah”adalahruangyang

merupakan kesatuan geograis beserta segenap unsur

188

terka�tyangbatasdans�stemnyad�tentukanberdasarkan

aspekadm�n�stras�dan/atauaspekfungs�onal.

Ayat(2)

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Dampak dan/atau r�s�ko l�ngkungan h�dup yang

dimaksud meliputi:a. perubahan�kl�m;

b. kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan

keanekaragamanhayat�;

c. pen�ngkatan �ntens�tas dan cakupan w�layah

bencana banj�r, longsor, keker�ngan, dan/atau

kebakaranhutandanlahan;

d. penurunan mutu dan kel�mpahan sumber daya

alam;

e. pen�ngkatan al�h fungs� kawasan hutan dan/atau

lahan;

f. pen�ngkatan jumlah penduduk m�sk�n atau

terancamnya keberlanjutan pengh�dupan

sekelompokmasyarakat;dan/atau

g. pen�ngkatan r�s�ko terhadap kesehatan dan

keselamatanmanus�a.

Ayat(3)

Cukupjelas.

Pasal16

Cukupjelas.


189

Pasal18

Ayat(1)

Pel�batanmasyarakatd�lakukanmelalu�d�alog,d�skus�,

dankonsultas�publ�k.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Pasal19

Cukupjelas.

Pasal20

Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Hurufa

Yang d�maksud dengan “baku mutu a�r” adalah

ukuranbatasataukadarmakhlukh�dup,zat,energ�,

ataukomponenyangadaatauharusada,dan/atau

unsurpencemaryangd�tenggangkeberadaannya

d�dalama�r.

Hurufb

Yangd�maksuddengan“bakumutua�r l�mbah”

adalah ukuran batas atau kadar polutan yang

d�tengganguntukd�masukkankemed�aa�r.

Hurufc

Yang d�maksud dengan “baku mutu a�r laut”

adalah ukuran batas atau kadar makhluk h�dup,

zat, energ�, atau komponen yang ada atau harus

ada dan/atau unsur pencemar yang d�tenggang

keberadaannyad�dalama�rlaut.

Hurufd

Yangd�maksuddengan“bakumutuudaraamb�en”

adalah ukuran batas atau kadar zat, energ�, dan/

190

atau komponen yang seharusnya ada, dan/atau

unsurpencemaryangd�tenggangkeberadaannya

dalamudaraamb�en.

Hurufe

Yang d�maksud dengan “baku mutu em�s�” adalah

ukuran batas atau kadar polutan yang d�tenggang

untukd�masukkankemed�audara.

Huruff

Yang d�maksud dengan “baku mutu gangguan”

adalahukuranbatasunsurpencemaryangd�tenggang

keberadaannyayangmel�put�unsurgetaran,keb�s�ngan,

dankebauan.

Hurufg

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.


Ayat(5)

Cukupjelas.

Pasal21

Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Hurufa

Yang d�maksud dengan “produks� b�omassa”

adalah bentuk-bentuk pemanfaatan sumber daya

tanahuntukmenghas�lkanb�omassa.

191

Yangd�maksuddengan“kr�ter�abakukerusakan

tanah untuk produks� b�omassa” adalah ukuran

batas perubahan s�fat dasar tanah yang dapat

d�tenggang berka�tan dengan keg�atan produks�

b�omassa.

Kr�ter�a baku kerusakan tanah untuk produks�

b�omassa mencakup lahan pertan�an atau lahan

bud�dayadanhutan.

Hurufb

Yangd�maksuddengan“kr�ter�abakukerusakan

terumbukarang”adalahukuranbatasperubahan

isik dan/atau hayati terumbu karang yang dapat d�tenggang.

Hurufc

Yang d�maksud dengan “kerusakan l�ngkungan

h�dup yang berka�tan dengan kebakaran hutan

dan/ataulahan”adalahpengaruhperubahanpada

l�ngkungan h�dup yang berupa kerusakan dan/

ataupencemaranl�ngkunganh�dupyangberka�tan

dengan kebakaran hutan dan/atau lahan yang

d�ak�batkanolehsuatuusahadan/ataukeg�atan.

Hurufd

Cukupjelas.

Hurufe

Cukupjelas.

Huruff

Cukupjelas.

Hurufg

Cukupjelas.

Hurufh

Cukupjelas.


192

Ayat(5)

Cukupjelas.

Pasal22

Cukupjelas.

Pasal 23

Ayat(1)

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Cukupjelas.

Hurufc

Cukupjelas.

Hurufd

Cukupjelas.

Hurufe

Cukupjelas.

Huruff

Jasad ren�k dalam huruf �n� termasuk produk

rekayasagenet�k.

Hurufg

Cukupjelas.

Hurufh

Cukupjelas.

Huruf�

Cukupjelas.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Pasal 24Cukupjelas.

193

Pasal25

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Cukupjelas.

Hurufc

Cukupjelas.

Hurufd

Cukupjelas.

Hurufe

Cukupjelas.

Huruff

Rencanapengelolaandanpemantauanl�ngkunganh�dup

d�maksudkan untuk mengh�ndar�, mem�n�malkan,

mem�t�gas�, dan/atau mengompensas�kan dampak

suatuusahadan/ataukeg�atan.

Pasal26

Ayat(1)

Pel�batan masyarakat d�laksanakan dalam proses

pengumuman dan konsultas� publ�k dalam rangka

menjar�ngsarandantanggapan.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.


Pasal 27Yang d�maksud dengan “p�hak la�n” antara la�n lembaga

penyusunamdalataukonsultan.

Pasal28

Cukupjelas.

194

Pasal29

Cukupjelas.

Pasal30

Cukupjelas.

Pasal31

Cukupjelas.

Pasal32

Cukupjelas.

Pasal33

Cukupjelas.


Pasal35

Cukupjelas.

Pasal36

Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Rekomendas�UKL-UPLd�n�la�oleht�mtekn�s�nstans�


Ayat(3)

Cukupjelas.



195

Pasal38

Cukupjelas.

Pasal39

Ayat(1)

PengumumandalamPasal�n�merupakanpelaksanaan

atas keterbukaan �nformas�. Pengumuman tersebut

memungk�nkan peran serta masyarakat, khususnya

yangbelummenggunakankesempatandalamprosedur

keberatan,dengarpendapat,danla�n-la�ndalamproses

pengamb�lankeputusan�z�n.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Pasal 40Ayat(1)

Yang d�maksud dengan �z�n usaha dan/atau keg�atan

dalamayat�n�termasuk�z�nyangd�sebutdengannama

la�nsepert��z�noperas�dan�z�nkonstruks�.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Perubahanyangd�maksuddalamayat�n�,antarala�n,

karena kepem�l�kan beral�h, perubahan teknolog�,

penambahan atau pengurangan kapas�tas produks�,

dan/ataulokas�usahadan/ataukeg�atanyangberp�ndah

tempat.

Pasal 41Cukupjelas.

Pasal 42Ayat(1)

Cukupjelas.

196

Ayat(2)

Hurufa

Yang d�maksud dengan “�nstrumen ekonom�

dalamperencanaanpembangunan”adalahupaya

�nternal�sas� aspek l�ngkungan h�dup ke dalam

perencanaandanpenyelenggaraanpembangunan

dankeg�atanekonom�.

Hurufb

Yangd�maksuddengan“pendanaanl�ngkungan”

adalahsuatus�stemdanmekan�smepengh�mpunan

dan pengelolaan dana yang d�gunakan bag�

pemb�ayaanupayaperl�ndungandanpengelolaan

l�ngkunganh�dup.Pendanaanl�ngkunganberasal

dar�berbaga�sumber,m�salnyapungutan,h�bah,

danla�nnya.

Hurufc

Insent�fmerupakanupayamember�kandorongan

ataudayatar�ksecaramoneterdan/ataunonmoneter

kepada set�ap orang ataupun Pemer�ntah dan

pemer�ntahdaerahagarmelakukankeg�atanyang

berdampak pos�t�f pada cadangan sumber daya

alamdankual�tasfungs�l�ngkunganh�dup.

D�s�nsent�f merupakan pengenaan beban atau

ancaman secara moneter dan/atau nonmoneter

kepada set�ap orang ataupun Pemer�ntah dan

pemer�ntah daerah agar mengurang� keg�atan

yang berdampak negat�f pada cadangan sumber

dayaalamdankual�tasfungs�l�ngkunganh�dup.

Pasal 43Ayat(1)

Hurufa

Yang d�maksud dengan “neraca sumber daya

alam” adalah gambaran mengena� cadangan

sumberdayaalamdanperubahannya,ba�kdalam

satuan isik maupun dalam nilai moneter.

197

Hurufb

Yangd�maksuddengan“produkdomest�kbruto”

adalahn�la�semuabarangdanjasayangd�produks�

olehsuatunegarapadaper�odetertentu.

Yang d�maksud dengan “produk domest�k

reg�onalbruto”adalahn�la�semuabarangdanjasa

yangd�produks�olehsuatudaerahpadaper�ode

tertentu.

Hurufc

Yangd�maksuddengan“mekan�smekompensas�/

�mbaljasal�ngkunganh�dupantardaerah”adalah

cara-cara kompensas�/�mbal yang d�lakukan oleh

orang, masyarakat, dan/atau pemer�ntah daerah

sebaga�pemanfaatjasal�ngkunganh�dupkepada

penyed�ajasal�ngkunganh�dup.

Hurufd

Yang d�maksud dengan “�nternal�sas� b�aya

l�ngkungan h�dup” adalah memasukkan b�aya


h�dup dalam perh�tungan b�aya produks� atau

b�ayasuatuusahadan/ataukeg�atan.

Ayat(2)

Hurufa

Yangd�maksuddengan“danajam�nanpemul�han

l�ngkungan h�dup” adalah dana yang d�s�apkan

oleh suatu usaha dan/atau keg�atan untuk

pemul�hankual�tasl�ngkunganh�dupyangrusak

karenakeg�atannya.

Hurufb

Yang d�maksud dengan “dana penanggulangan”

adalahdanayangd�gunakanuntukmenanggulang�


h�dup yang t�mbul ak�bat suatu usaha dan/atau

keg�atan.

198

Hurufc

Yangd�maksuddengan“danaamanah/bantuan”

adalahdanayangberasaldar�sumberh�bahdan

donas�untukkepent�ngankonservas�l�ngkungan

h�dup.

Ayat(3)

Hurufa

Yangd�maksuddengan“pengadaanbarangdan

jasaramahl�ngkunganh�dup”adalahpengadaaan

yang mempr�or�taskan barang dan jasa yang

berlabelramahl�ngkunganh�dup.

Hurufb

Yangd�maksuddengan“pajakl�ngkunganh�dup”

adalahpungutanolehPemer�ntahdanpemer�ntah

daerahterhadapset�aporangyangmemanfaatkan

sumberdayaalam,sepert�pajakpengamb�lana�r

bawahtanah,pajakbahanbakarm�nyak,danpajak

sarangburungwalet.

Yang d�maksud dengan “retr�bus� l�ngkungan

h�dup” adalah pungutan yang d�lakukan oleh

pemer�ntah daerah terhadap set�ap orang yang

memanfaatkansaranayangd�s�apkanpemer�ntah

daerahsepert�retr�bus�pengolahana�rl�mbah.

Yang d�maksud dengan “subs�d� l�ngkungan

h�dup” adalah kemudahan atau pengurangan

beban yang d�ber�kan kepada set�ap orang yang

keg�atannya berdampak memperba�k� fungs�


Hurufc

Yang d�maksud dengan “s�stem lembaga

keuanganramahl�ngkunganh�dup”adalahs�stem

lembagakeuanganyangmenerapkanpersyaratan

perl�ndungandanpengelolaanl�ngkunganh�dup

dalam keb�jakan pemb�ayaan dan prakt�k s�stem

lembagakeuanganbankdan lembagakeuangan

nonbank.

199

Yang d�maksud dengan “pasar modal ramah

l�ngkungan h�dup” adalah pasar modal yang

menerapkan persyaratan perl�ndungan dan

pengelolaan l�ngkungan h�dup bag� perusahaan

yangmasukpasarmodalatauperusahaanterbuka,

sepert� penerapan persyaratan aud�t l�ngkungan

h�dupbag�perusahaanyangakanmenjualsaham

d�pasarmodal.

Hurufd

Yang d�maksud dengan “perdagangan �z�n

pembuangan l�mbah dan/atau em�s�” adalah jual

bel�kuotal�mbahdan/atauem�s� yangd��z�nkan

untuk d�buang ke med�a l�ngkungan h�dup

antarpenanggungjawabusahadan/ataukeg�atan.

Hurufe

Yang d�maksud dengan “pembayaran jasa

l�ngkungan h�dup” adalah pembayaran/�mbal

yang d�ber�kan oleh pemanfaat jasa l�ngkungan

h�dupkepadapenyed�ajasal�ngkunganh�dup.

Huruff

Yang d�maksud dengan “asurans� l�ngkungan

h�dup” adalah asurans� yang member�kan

perl�ndungan pada saat terjad� pencemaran dan/

ataukerusakanl�ngkunganh�dup.

Hurufg

Yang d�maksud dengan “s�stem label ramah

l�ngkungan h�dup” adalah pember�an tanda

atau label kepada produk-produk yang ramah


Hurufh

Cukupjelas.

Ayat (4) Cukupjelas

200


Pasal 45Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Kr�ter�a k�nerja perl�ndungan dan pengelolaan

l�ngkungan h�dup mel�put�, antara la�n, k�nerja

mempertahankan kawasan koservas� dan penurunan

t�ngkat pencemaran dan/atau kerusakan l�ngkungan

h�dup.


Pasal 47Ayat(1)

Yang d�maksud dengan “anal�s�s r�s�ko l�ngkungan”

adalah prosedur yang antara la�n d�gunakan untuk

mengkaj� pelepasan dan peredaran produk rekayasa

genet�kdanpembers�han(clean up)l�mbahB3.

Ayat(2)

Hurufa

Dalamketentuan�n�“pengkaj�anr�s�ko”mel�put�

seluruh proses mulai dari identiikasi bahaya, penaks�ranbesarnyakonsekuens�atauak�bat,dan

penaks�ran kemungk�nan munculnya dampak

yang t�dak d��ng�nkan, ba�k terhadap keamanan

dan kesehatan manus�a maupun l�ngkungan

h�dup.

Hurufb

Dalamketentuan�n�“pengelolaanr�s�ko”mel�put�

evaluas�r�s�koatauseleks�r�s�koyangmemerlukan

201

pengelolaan, identiikasi pilihan pengelolaan r�s�ko,pem�l�hant�ndakanuntukpengelolaan,dan

peng�mplementas�ant�ndakanyangd�p�l�h.

Hurufc

Yang d�maksud dengan “komun�kas� r�s�ko”

adalahproses�nterakt�fdar�pertukaran�nformas�

danpendapatd� antara �nd�v�du,kelompok,dan

�nst�tus�yangberkenaandenganr�s�ko.

Ayat(3)

Cukupjelas.

Pasal 48Cukupjelas.

Pasal 49Ayat(1)

Hurufa

Yangd�maksuddengan“usahadan/ataukeg�atan

tertentu yang ber�s�ko t�ngg�” adalah usaha dan/

atau keg�atan yang j�ka terjad� kecelakaan dan/

atau keadaan darurat men�mbulkan dampak

yangbesardanluasterhadapkesehatanmanus�a

dan l�ngkungan h�dup sepert� petrok�m�a, k�lang

m�nyak dan gas bum�, serta pembangk�t l�str�k

tenaganukl�r.

Dokumen audit lingkungan hidup memuat: a. �nformas� yang mel�put� tujuan dan proses

pelaksanaanaud�t;

b. temuanaud�t;

c. kes�mpulanaud�t;dan

d. datadan�nformas�pendukung.

Hurufb

Cukupjelas.

202

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.

Pasal50

Cukupjelas.

Pasal51

Cukupjelas.

Pasal52

Cukupjelas.

Pasal53

Cukupjelas.

Pasal 54Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Yangd�maksuddengan”remed�as�”adalahupaya

pemul�han pencemaran l�ngkungan h�dup untuk

memperba�k�mutul�ngkunganh�dup.

Hurufc

Yang d�maksud dengan ”rehab�l�tas�” adalah

upaya pemul�han untuk mengembal�kan n�la�,

fungs�, dan manfaat l�ngkungan h�dup termasuk

upayapencegahankerusakanlahan,member�kan

perl�ndungan,danmemperba�k�ekos�stem.

Hurufd

Yang d�maksud dengan ”restoras�” adalah

upaya pemul�han untuk menjad�kan l�ngkungan

203

h�dup atau bag�an-bag�annya berfungs� kembal�

sebaga�manasemula.

Hurufe

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.

Pasal55

Cukupjelas.

Pasal56

Cukupjelas.

Pasal 57 Ayat(1)

Yang d�maksud dengan “pemel�haraan l�ngkungan

h�dup” adalah upaya yang d�lakukan untuk menjaga

pelestar�an fungs� l�ngkungan h�dup dan mencegah

terjad�nya penurunan atau kerusakan l�ngkungan

h�dupyangd�sebabkanolehperbuatanmanus�a.

Hurufa

Konservas� sumber daya alam mel�put�, antara

la�n,konservas�sumberdayaa�r,ekos�stemhutan,

ekos�stempes�s�rdanlaut,energ�,ekos�stemlahan

gambut,danekos�stemkarst.

Hurufb

Pencadangansumberdayaalammel�put�sumber

daya alam yang dapat d�kelola dalam jangka

panjang dan waktu tertentu sesua� dengan

kebutuhan.

Untuk melaksanakan pencadangan sumber daya

alam, Pemer�ntah, pemer�ntah prov�ns�, atau

pemer�ntah kabupaten/kota dan perseorangan

dapat membangun:

204

a. tamankeanekaragamanhayat�d�luarkawasan

hutan;

b. ruangterbukah�jau(RTH)pal�ngsed�k�t30%

dar�luasanpulau/kepulauan;dan/atau

c. menanam dan memel�hara pohon d� luar

kawasanhutan,khususnyatanamanlangka.

Hurufc

Cukupjelas.

Ayat(2)

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Yangd�maksuddengan”pengawetansumberdaya

alam”adalahupayauntukmenjagakeutuhandan

keasl�ansumberdayaalambesertaekos�stemnya.

Hurufc

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.

Ayat (4)Hurufa

Yangd�maksuddengan”m�t�gas�perubahan�kl�m”

adalahserangka�ankeg�atanyangd�lakukandalam

upayamenurunkant�ngkatem�s�gasrumahkaca

sebaga� bentuk upaya penanggulangan dampak

perubahan�kl�m.

Yangd�maksuddengan”adaptas�perubahan�kl�m”

adalahupayayangd�lakukanuntukmen�ngkatkan

kemampuan dalam menyesua�kan d�r� terhadap

perubahan �kl�m, termasukkeragaman �kl�mdan

kejad�an�kl�mekstr�mseh�nggapotens�kerusakan

ak�bat perubahan �kl�m berkurang, peluang

yang d�t�mbulkan oleh perubahan �kl�m dapat

205

d�manfaatkan,dankonsekuens�yangt�mbulak�bat

perubahan�kl�mdapatd�atas�.

Hurufb

Cukupjelas.

Hurufc

Cukupjelas.

Ayat(5)

Cukupjelas.

Pasal58

Ayat(1)

Kewaj�banuntukmelakukanpengelolaanB3merupakan

upaya untuk mengurang� terjad�nya kemungk�nan

r�s�ko terhadap l�ngkungan h�dup yang berupa

terjad�nyapencemarandan/ataukerusakanl�ngkungan

h�dup,meng�ngatB3mempunya�potens�yangcukup

besaruntukmen�mbulkandampaknegat�f.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Pasal59

Ayat(1)

Pengelolaanl�mbahB3merupakanrangka�ankeg�atan

yang mencakup pengurangan, peny�mpanan,

pengumpulan, pengangkutan, pemanfaatan, dan/atau

pengolahan,termasukpen�mbunanl�mbahB3.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Yangd�maksuddenganp�hakla�nadalahbadanusaha

yang melakukan pengelolaan l�mbah B3 dan telah

mendapatkan�z�n.


206

Ayat(5)

Cukupjelas.

Ayat(6)

Cukupjelas.


Pasal60

Cukupjelas.

Pasal61

Cukupjelas.

Pasal62

Ayat(1)

S�stem �nformas� l�ngkungan h�dup memuat, antara

la�n,keragamankarakterekolog�s,sebaranpenduduk,

sebaranpotens�sumberdayaalam,dankear�fanlokal.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.


Pasal63

Cukupjelas.

Pasal 64Cukupjelas.

Pasal65

Ayat(1)

Cukupjelas.

207

Ayat(2)

Hak atas �nformas� l�ngkungan h�dup merupakan

suatu konsekuens� log�s dar� hak berperan dalam

pengelolaan l�ngkungan h�dup yang berlandaskan

padaasasketerbukaan.Hakatas�nformas�l�ngkungan

h�dup akan men�ngkatkan n�la� dan efekt�v�tas peran

sertadalampengelolaanl�ngkunganh�dup,d�samp�ng

akan membuka peluang bag� masyarakat untuk

mengaktual�sas�kan haknya atas l�ngkungan h�dup

yang ba�k dan sehat. Informas� l�ngkungan h�dup

sebaga�mana d�maksud pada ayat �n� dapat berupa

data, keterangan, atau �nformas� la�n yang berkenaan

dengan perl�ndungan dan pengelolaan l�ngkungan

h�dup yang menurut s�fat dan tujuannya memang

terbukauntukd�ketahu�masyarakat,sepert�dokumen

anal�s�smengena�dampakl�ngkunganh�dup,laporan,

danevaluas�has�lpemantauanl�ngkunganh�dup,ba�k

pemantauanpenaatanmaupunpemantauanperubahan

kual�tasl�ngkunganh�dupdanrencanatataruang.

Ayat(3)

Cukupjelas.


Ayat(5)

Cukupjelas.

Ayat(6)

Cukupjelas.

Pasal66

Ketentuan �n� d�maksudkan untuk mel�ndung� korban

dan/atau pelapor yang menempuh cara hukum ak�bat

pencemarandan/atauperusakanl�ngkunganh�dup.

Perl�ndungan �n� d�maksudkan untuk mencegah t�ndakan

pembalasan dar� terlapor melalu� pem�danaan dan/atau

208

gugatanperdatadengantetapmemperhat�kankemand�r�an

perad�lan.

Pasal 67Cukupjelas.

Pasal68

Cukupjelas.

Pasal69

Ayat(1)

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

B3yangd�larangdalamketentuan�n�,antarala�n,DDT,

PCBs,dand�eldr�n.

Hurufc

Larangan dalam ketentuan �n� d�kecual�kan

bag� yang d�atur dalam peraturan perundang-

undangan.

Hurufd

Yangd�larangdalamhuruf�n�termasuk�mpor.

Hurufe

Cukupjelas.

Huruff

Cukupjelas.

Hurufg

Cukupjelas.

Hurufh

Cukupjelas.

Huruf�

Cukupjelas.

Hurufj

Cukupjelas.

209

Ayat(2)

Kear�fan lokal yang d�maksud dalam ketentuan �n�

adalah melakukan pembakaran lahan dengan luas

lahan maks�mal 2 hektare per kepala keluarga untuk

d�tanam� tanaman jen�s var�etas lokal dan d�kel�l�ng�

oleh sekat bakar sebaga� pencegah penjalaran ap� ke

w�layahsekel�l�ngnya.

Pasal 70Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Pember�ansarandanpendapatdalamketentuan�n�

termasukdalampenyusunanKLHSdanamdal.

Hurufc

Cukupjelas.

Ayat(3)

Cukupjelas.


Pasal 72Cukupjelas.

Pasal 73 Yang d�maksud dengan “pelanggaran yang ser�us”

adalah t�ndakan melanggar hukum yang mengak�batkan

pencemaran dan/atau kerusakan l�ngkungan h�dup yang

relat�fbesardanmen�mbulkankeresahanmasyarakat.

210







Pasal80

Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Hurufa

Yang d�maksud dengan “ancaman yang sangat

ser�us” adalah suatu keadaan yang berpotens�

sangatmembahayakankeselamatandankesehatan

banyak orang seh�ngga penanganannya t�dak

dapatd�tunda.

Hurufb

Cukupjelas.

Hurufc

Cukupjelas.

Pasal81

Cukupjelas.

211

Pasal82

Cukupjelas.

Pasal83

CukupJelas.

Pasal 84Ayat(1)

Ketentuanpadaayat�n�d�maksudkanuntukmel�ndung�

hakkeperdataanparap�hakyangbersengketa.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Ketentuanpadaayat�n�d�maksudkanuntukmencegah

terjad�nya putusan yang berbeda mengena� satu

sengketal�ngkunganh�dupuntukmenjam�nkepast�an

hukum.

Pasal85

Cukupjelas.

Pasal86

Cukupjelas.

Pasal 87Ayat(1)

Ketentuandalamayat�n�merupakanreal�sas�asasyang

adadalamhukuml�ngkunganh�dupyangd�sebutasas

pencemar membayar. Sela�n d�haruskan membayar

gant� rug�, pencemar dan/atau perusak l�ngkungan

h�dupdapatpulad�beban�olehhak�muntukmelakukan

tindakan hukum tertentu, misalnya perintah untuk:a. memasang atau memperba�k� un�t pengolahan

l�mbahseh�nggal�mbahsesua�denganbakumutu

l�ngkunganh�dupyangd�tentukan;

212

b. memul�hkanfungs�l�ngkunganh�dup;dan/atau

c. mengh�langkan atau memusnahkan penyebab

t�mbulnya pencemaran dan/atau perusakan


Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Pembebanan pembayaran uang paksa atas set�ap

har� keterlambatan pelaksanaan per�ntah pengad�lan

untuk melaksanakan t�ndakan tertentu adalah dem�

pelestar�anfungs�l�ngkunganh�dup.


Pasal88

Yangd�maksuddengan“bertanggung jawabmutlak”atau

strict liabilityadalahunsurkesalahant�dakperlud�bukt�kan

olehp�hakpenggugatsebaga�dasarpembayarangant�rug�.

Ketentuan ayat �n� merupakan lex specialis dalam gugatan

tentang perbuatan melanggar hukum pada umumnya.

Besarnyan�la�gant� rug�yangdapatd�bebankan terhadap

pencemaratauperusakl�ngkunganh�dupmenurutPasal�n�

dapatd�tetapkansampa�batastertentu.

Yang d�maksud dengan “sampa� batas waktu tertentu”

adalah j�ka menurut penetapan peraturan perundang-

undangan d�tentukan keharusan asurans� bag� usaha dan/

atau keg�atan yang bersangkutan atau telah tersed�a dana


Pasal89

Cukupjelas.

Pasal90

Ayat(1)

Yangd�maksuddengan“kerug�anl�ngkunganh�dup”

adalah kerug�an yang t�mbul ak�bat pencemaran

213

dan/atau kerusakan l�ngkungan h�dup yang bukan

merupakanhakm�l�kpr�vat.

T�ndakantertentumerupakant�ndakanpencegahandan

penanggulanganpencemarandan/ataukerusakanserta

pemul�han fungs� l�ngkungan h�dup guna menjam�n

t�dak akan terjad� atau terulangnya dampak negat�f

terhadapl�ngkunganh�dup.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Pasal91

Cukupjelas.

Pasal92

Cukupjelas.

Pasal93

Cukupjelas.

Pasal 94Ayat(1)

Cukupjelas.

Ayat(2)

Cukupjelas.

Ayat(3)

Yang d�maksud dengan koord�nas� adalah t�ndakan

berkonsultas� guna mendapatkan bantuan person�l,

sarana, dan prasarana yang d�butuhkan dalam

peny�d�kan.

Ayat (4) Pember�tahuan dalam Pasal �n� bukan merupakan

pember�tahuan d�mula�nya peny�d�kan, mela�nkan

untuk mempertegas wujud koord�nas� antara pejabat

peny�d�k pegawa� neger� s�p�l dan peny�d�k pejabat

pol�s�NegaraRepubl�kIndones�a.

214

Ayat(5)

Cukupjelas.

Ayat(6)

Cukupjelas.

Pasal95

Cukupjelas.

Pasal96

Hurufa

Cukupjelas.

Hurufb

Cukupjelas.

Hurufc

Cukupjelas.

Hurufd

Cukupjelas.

Hurufe

Cukupjelas.

Huruff

Yang d�maksud dengan alat bukt� la�n, mel�put�,

�nformas� yang d�ucapkan, d�k�r�mkan, d�ter�ma, atau

d�s�mpansecaraelektron�k,magnet�k,opt�k,dan/atau

yang serupa dengan �tu; dan/atau alat bukt� data,

rekaman, atau �nformas� yang dapat d�baca, d�l�hat,

dan d�dengar yang dapat d�keluarkan dengan dan/

atau tanpa bantuan suatu sarana, ba�k yang tertuang

di atas kertas, benda isik apa pun selain kertas, atau yang terekam secara elektron�k, t�dak terbatas pada

tul�san,suaraataugambar,peta,rancangan, fotoatau

sejen�snya,huruf,tanda,angka,s�mbol,atauperporas�

yangmem�l�k�maknaatauyangdapatd�paham�atau

d�baca.

215


Pasal98

Cukupjelas.

Pasal99

Cukupjelas.

Pasal100

Cukupjelas.

Pasal101

Yang d�maksud dengan “melepaskan produk rekayasa

genet�k”adalahpernyataand�aku�nyasuatuhas�lpemul�aan

produkrekayasagenet�kmenjad�var�etasungguldandapat

d�sebarluaskansetelahmemenuh�persyaratanberdasarkan

peraturanperundang-undangan.

Yang d�maksud dengan “mengedarkan produk rekayasa

genet�k”adalahset�apkeg�atanatauserangka�ankeg�atan

dalam rangka penyaluran komod�tas produk rekayasa

genet�k kepada masyarakat, ba�k untuk d�perdagangkan

maupunt�dak.

Pasal102

Cukupjelas.

Pasal103

Cukupjelas.


Pasal105

Cukupjelas.

216

Pasal106

Cukupjelas.


Pasal108

Cukupjelas.

Pasal109

Cukupjelas.

Pasal110

Cukupjelas.

Pasal111

Cukupjelas.

Pasal112

Cukupjelas.

Pasal113

Informas� palsu yang d�maksud dalam Pasal �n� dapat

berbentukdokumenatauketeranganl�sanyangt�daksesua�

dengan fakta-fakta yang senyatanya atau �nformas� yang

t�dakbenar.


Pasal115

Cukupjelas.

Pasal116

Cukupjelas.

217


Pasal118

Yangd�maksuddenganpelaku fungs�onaldalamPasal �n�

adalahbadanusahadanbadanhukum.

Tuntutan p�dana d�kenakan terhadap pem�mp�n badan

usaha dan badan hukum karena t�ndak p�dana badan

usahadanbadanhukumadalah t�ndak p�dana fungs�onal

seh�ngga p�dana d�kenakan dan sanks� d�jatuhkan kepada

mereka yang memiliki kewenangan terhadap pelaku isik dan menerima tindakan pelaku isik tersebut.

Yang d�maksud dengan mener�ma t�ndakan dalam Pasal

�n� termasuk menyetuju�, memb�arkan, atau t�dak cukup

melakukan pengawasan terhadap tindakan pelaku isik, dan/ataumem�l�k�keb�jakanyangmemungk�nkanterjad�nya

t�ndakp�danatersebut.

Pasal119

Cukupjelas.

Pasal120

Cukupjelas.

Pasal121

Cukupjelas.

Pasal122

Cukupjelas.

Pasal123

Iz�ndalamketentuan�n�,m�salnya,�z�npengelolaanl�mbah

B3,�z�npembuangana�rl�mbahkelaut,dan�z�npembuangan

a�rl�mbahkesumbera�r.

218


Pasal125

Cukupjelas.

Pasal126

Cukupjelas.


TAMBAHANLEMBARANNEGARAREPUBLIKINDONESIA

NOMOR5059

klinik hukum lingkungan - Universitas Udayana

Documents

Transcript of klinik hukum lingkungan - Universitas Udayana