Kebijakan Pendukung dan Insentif Finansial untuk ...

Green Chillers NAMA

Kebijakan Pendukung dan Insentif Finansial untuk Mengakselerasi

Penerapan Teknologi Efisiensi Energi pada Sektor Refrigeration dan

Air Conditioning di Bangunan

Studi Analisis Kebijakan

Directorate General for New and Renewable Energy and Energy Conservation

Dipublikasikan oleh Atas nama Bekerja sama dengan

Terbitan

Bekerja sama dengan: Direktorat Jenderal Energi Baru, Terbarukan, dan Konservasi Energi (DJ EBTKE) di bawah Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Indonesia Diterbitkan oleh: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Green Chiller NAMA

Penulis

Philipp Munzinger, GIZ Proklima

Dietram Oppelt, HEAT GmbH

Chitra Priambodo, Castlerock Asia

Review dan Dukungan Teknis

Denise Andres, GIZ Proklima

Joana Cortes Kollert, GIZ Proklima

Kai Berndt, Green Chiller NAMA

Evi Wahyuningsih, Green Chiller NAMA

Junianto M, Green Chiller NAMA

Herlin Herlianika, HEAT GmbH

Penerbit

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Green Chillers NAMA Project

De RITZ Building, Floor 3A Jl. H.O.S Cokroaminoto No 91

Menteng – Jakarta Pusat, Indonesia 10310

Tempat dan Tanggal Publikasi

Jakarta, Juli 2017

Hak Cipta

® 2017 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Disklaimer

Upaya terbaik telah dilakukan untuk menjamin dan menjaga keakuratan informasi di dalam laporan ini. Namun, bukan berarti laporan ini dapat diklaim sebagai laporan yang lengkap dan bebas dari kesalahan. GIZ GmbH, HEAT Consulting, dan Castlerock Asia tidak bertanggung jawab atas kerusakan atau kehilangan yang mungkin terjadi pada setiap individu yang menggunakan laporan ini sebagai referensi.

i

Daftar Isi

Daftar Isi ........................................................................................................................................... i

Daftar Gambar .................................................................................................................................. ii

Daftar Tabel ..................................................................................................................................... ii

Daftar Singkatan ............................................................................................................................. iii

Kata Pengantar .................................................................................................................................. v

Ringkasan Eksekutif ........................................................................................................................ vi

1. Tujuan dan Metodologi ............................................................................................................. 1

2. Latar Belakang .......................................................................................................................... 3

2.1 Efisiensi Energi di Bangunan .................................................................................................................... 3

2.2. Refrigeration and air conditioning di Bangunan ............................................................................................ 3

1.3 Potensi Penghematan Energi dan Emisi GRK, Marginal Abatement Cost dan Cost-Effectiveness ........ 5

3. Insentif finansial untuk mempromosikan efisiensi energi di bangunan .................................. 7

3.1 Gambaran Umum ....................................................................................................................................... 7

3.2 Studi Kasus................................................................................................................................................... 8

4. Status quo di Indonesia ........................................................................................................... 15

4.1 Target Kebijakan Energi di Indonesia ......................................................................................................15

4.2 Institusi nasional dan inisiatif terkait .............................................................................................................18

4.3 Inisiatif donor (Internasional) ........................................................................................................................22

5. Halangan dalam memperkenalkan kebijakan dan program insentif...................................... 25

6. Rekomendasi dan program dukungan yang diusulkan .......................................................... 27

6.1 Program Pengadaan Ramah Lingkungan dengan AC Split top label yang ramah lingkungan .....29

6.2 Meng-upgrade Production Line AC produsen lokal untuk memproduksi AC dengan EE tinggi dan

menggunakan refrigeran ramah lingkungan .......................................................................................................33

6.3 Program subsidi teknologi efisien untuk refrigerasi dan AC chillers .........................................................35

6.4 Program ESCO market entrance .......................................................................................................................37

7. Referensi .................................................................................................................................. 41

ii

Daftar Gambar

Gambar 1: Potensi Penghematan Energi dari peralatan di negara ekonomi berkembang pada 2030 (

Lawrence Berkeley National Laboratory, 2015). ...................................................................................................... 5

Figure 2: Kurva Marginal abatement cost curve di sektor RAC dan F (HEAT GmbH, adopted from

Schwarz et. Al, preparatory study for the European Commission in Munzinger et al., 2016). ........................ 6

Gambar 3: Perkiraan kenaikan permintaan energi stimated dari peralatan RAC di bangunan (Sumber: GCI

Database) ......................................................................................................................................................................16

Daftar Tabel

Tabel 1: Gambaran peralatan RAC di bangunan (Sumber: GIZ RAC&F NAMA technical handbook,

2014) ................................................................................................................................................................................ 4

Tabel 2: Overview kebijakan dan program insentif keuangan (Sumber : diambil dari LBNL, 2015) ............. 7

Tabel 3: Potensi Penghematan energi di Indoesia (Sumber: KESDM 2011, RIKEN) ...................................15

Tabel 4: Gambaran data pasar saat ini, data kinerja energi, dan regulasi untuk chiller AC split dan kulkas

rumah tangga ................................................................................................................................................................17

Tabel 5: Proyek donor internasional ........................................................................................................................23

Tabel 7: Analisis SWOT terhadap Green Public Procurement ...........................................................................30

Table 8: Analisa SWOT dukungan pembuatan peralatan RAC ...........................................................................33

Tabel 9: Analisa SWOT untuk program subsidi teknologi chiller .........................................................................36

Tabel 10: Analisis SWOT untuk program market entrance ESCO ....................................................................39

iii

Daftar Singkatan

AC Air conditioning

ADB Asian Development Bank

AFD Agence Française de Dévelopement

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

BAFA Federal Office for Economic Affairs and Export Control

BAU Business-as-usual

COP Coefficient of performance

EBTKE Direktorat Jenderal Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi

EE Efisiensi Energi

EEFS Energy Efficiency Revolving Fund

EER Energy efficiency ratio

EPC Engineering, procurement and construction companies

ESCO Energy service company

F-gas Fluorinated greenhouse gas

F-GHG Fluorinated greenhouse gas

GRK Gas rumah kaca

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH

GPP Green Public Procurement

GWP Global warming potential

HC Hydrocarbon

HF Hydrofluoro

HCFC Hydrochlorofluorocarbon

HFC Hydrofluorocarbon

ICED Indonesia Clean Energy Development

IEA International Energy Agency

IGA Investment Grade Audit

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change

KIP Key performance indicators

KLHK Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

LCCA Life Cycle Cost Analysis

LESP Low Emission Support Programme oleh Kemenkeu

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

KESDM Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

MEPFECO Ministry of Environmental Protection Environmental Protection Foreign Cooperation Center

SKEM Standar Kinerja Energi Mininmum

iv

MLF Multilateral fund

Kemenkeu Kementerian Keuangan

MOU Memorandum of Understanding

MP Montreal protocol

MRV Measurement, reporting and verification

NAMA National appropriate mitigation actions

NDC Nationally determined contribution

OJK Otoritas Jasa Keuangan

PMK Peraturan Menteri Keuangan

PT Perseroan Terbatas

R&D Research and development

RAC&F Refrigeration, air conditioning and foam

RE Renewable energy

RIKEN Rencana Induk Konservasi Energi Nasional

ROI Return on investment

SME Small and medium enterprises

SMI Sarana Multi Infrastruktur

US EPA US Environmental Protection Agency

v

Kata Pengantar

Permintaan energi yang terus meningkat telah mendorong pemerintah untuk mengakselerasi pelaksanaan

efisiensi energi di Indonesia. Efisiensi energi memiliki peranan yang sangat penting untuk menjamin

keamanan pasokan energi nasional serta untuk mencapai target penurunan emisi nasional seperti yang

tertuang di dalam Nationally Determined Contribution (NDC) Indonesia.

Laporan “Kebijakan Pendukung dan Insentif Finansial untuk Mengakselerasi Penerapan Teknologi Efisiensi Energi pada

Sektor Refrigeration dan Air Conditioning di Bangunan” disusun untuk memberikan gambaran mengenai peluang-

peluang efisiensi energi yang dapat diimplementasikan di sektor Refrigeration dan Air Conditioning (RAC) di

bangunan beserta kebijakan-kebijakan pendukung, termasuk skema insentif yang dapat diimplementasikan

untuk mengakselerasi penerapan teknologi ramah lingkungan di sektor RAC. Rekomendasi –rekomendasi

program insentif yang diberikan dalam laporan ini bertujuan untuk membantu pengambil keputusan dalam

menentukan skema insentif efisiensi energi terbaik yang dapat diimplementasikan untuk mencapai target

konservasi energi nasional. Laporan ini diharapkan dapat memberikan masukan yang bermanfaat bagi

pemerintah dan swasta untuk mendorong pelaksanaan efisiensi energi di sektor RAC.

Penyusunan laporan ini merupakan bagian dari kegiatan Proyek Green Chiller NAMA yang dilaksanakan

oleh Direktorat Jenderal EBTKE bekerja sama dengan Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

(GIZ) yang mendapatkan mandat dari Kementerian Lingkungan Hidup Jerman (BMUB) dan dilaksanakan

di bawah International Climate Initiative (IKI).

Kami ingin mengucapkan terima kasih atas dukungan dan masukan yang telah diberikan oleh berbagai pihak

sehingga laporan ini dapat disusun dengan baik. Semoga laporan ini dapat memberikan manfaat bagi semua

pihak yang membutuhkan.

Ir. Ida Nuryati Finahari M.Eng Direktur Konservasi Energi Direktorat Jenderal Energi Baru, Terbarukan dan Konservasi Energi (DJ-EBTKE)

Kai Berndt

Principal Advisor

Proyek Green Chiller NAMA

vi

Ringkasan Eksekutif

Permintaan peralatan refrigeration dan air conditioning (RAC) di Indonesia terus meningkat. Pertumbuhan

penduduk, meningkatnya arus urbanisasi dan pendapatan golongan menengah ke atas, serta perubahan gaya

hidup menyebabkan peralatan pendingin menjadi pengguna energi terbesar di bangunan. Peralatan RAC

dan manajemen energi di bangunan yang tidak efisien, serta subsidi listrik yang tinggi di masa lalu merupakan

penyebab utama tingginya konsumsi energi di sektor RAC. Dengan dihilangkannya subsidi listrik untuk

sebagian besar kelas tarif pelanggan maka biaya energi juga akan semakin meningkat sehingga akan menarik

pemilik bangunan untuk melakukan upaya-upaya efisiensi energi (EE). Namun, sebagian besar individu

yang terlibat dalam perencanaan, investasi, operasi dan perawatan sistem pendingin di gedung tidak paham

dengan cara dan keuntungan dari implementasi peralatan RAC yang hemat energi dan ramah iklim.

Selain penggunaan energi yang tinggi, peningkatan penggunaan hydrofuorcarbons (HFCs) yang masih

digunakan sebagai refrigeran di sebagian besar peralatan RAC dapat meningkatkan emisi gas rumah kaca

(GRK) di sektor RAC. Melalui Kigali Amendment to the Montreal Protocol (MP), Indonesia juga diharapkan dapat

menurunkan konsumsi gas HF serta emisi terkait dalam waktu tiga dekade mendatang melalui langkah-

langkah yang telah ditentukan, dengan penghentian pertama (freezing) dimulai pada 2024.

Peralatan RAC yang lebih efisien dengan menggunakan refrigeran yang memiliki Global Warming Potential

(GWP) rendah serta peningkatan manajemen bangunan telah terbukti dapat dilakukan secara teknis dan

menarik secara ekonomi. Transisi menuju refrigeran GWP rendah memberikan potensi penghematan energi

dan reduksi emisi yang besar serta membawa manfaat sosial ekonomi, sehingga sektor RAC menjadi salah

satu sektor kunci untuk mencapai target pembangunan berkelanjutan Indonesia, yaitu sebagai dasar untuk

mencapai target penurunan emisi seperti yang tertuang dalam Nationally Determined Contribution (NDC)

Indonesia.

Kebijakan pendukung dan program insentif merupakan katalis penting untuk mempercepat implementasi

peralatan RAC yang hemat energi dan ramah iklim. Kajian ini memberikan program insentif yang mungkin

untuk diadopsi oleh Indonesia pada berbagai tingkatan yang meliputi insentif pada level produksi (upstream),

retailer (midstream) dan pengguna akhir (downstream). Dengan mempertimbangkan kondisi spesifik di

Indonesia, beberapa rekomendasi diberikan untuk subsektor kunci, termasuk subsektor room air conditioning,

chillers dan domestic refrigeration.

Berdasarkan praktik internasional terbaik dan kondisi Indonesia, Proyek Green Chiller NAMA telah

menganalisis potensi dari berbagai insentif dan opsi kebijakan yang berbeda untuk mempercepat

implementasi peralatan RAC yang efisien dan ramah iklim di bangunan. Kajian ini menemukan beberapa

tantangan dan hambatan yang menghalangi efektifitas pelaksanaan inisiatif-initiatif tersebut di sistem

pendingin gedung. Tantangan dan hambatan tersebut berkaitan dengan struktur, prosedur, kapasitas dan

vii

pengetahuan yang dijabarkan secara detail pada Bab 5. Dari tantangan-tantangan tersebut, dapat diambil

beberapa kesimpulan sebagai berikut:

Perlunya peningkatan kesadaran (awareness) terkait efisiensi energi (EE) dengan melakukan

kampanye yang menargetkan aktor-aktor kunci yang memungkinkan implementasi langkah-langkah

penghematan energi

Meningkatkan koordinasi antar institusi di sektor pembiayaan publik (public finance) untuk

mewujudkan kerangka kebijakan EE yang koheren dan konsisten untuk pemilik bangunan dan

investor

Meneruskan kebijakan untuk menghilangkan subsidi dan meningkatkan harga listrik sesuai dengan

harga keekonomiannya sebagai pendorong servis EE

Dibandingkan dengan memberikan pinjaman untuk investasi efisiensi energi, mendesain dan

memperkenalkan program insentif yang ‘straight forward’ dan ‘simple’ dapat dilakukan sebagai langkah

awal untuk memperkenalkan teknologi yang efisien dan ramah lingkungan ke pasar Indonesia.

Dengan dukungan dari Proyek Green Chiller NAMA, teknologi dengan refrigeran GWP rendah

(hidrokarbon) telah didemonstrasikan. Selain itu, jumlah teknisi yang dilatih untuk memasang dan

menyervis peralatan RAC yang menggunakan refrigeran flammable semakin meningkat. Dengan

demikian, faktor-faktor yang disebutkan di atas memberikan dasar yang kuat untuk melakukan

upscaling teknologi RAC secara terprogram.

Seiring dengan berjalannya waktu, program yang diusulkan baik untuk mendukung produsen RAC lokal dan

pengguna akhir akan mendorong perkembangan teknologi yang lebih mutakhir untuk meningkatkan EE

dan penggunaan refrigeran berGWP rendah di sektor ini. Program yang diusulkan antara lain:

1. Pengadaan barang hijau (Green Public Procurement) untuk AC split yang ramah iklim dan memiliki

efisiensi terbaik

2. Mendukung konversi produksi AC split produsen lokal

3. Program promosi Green Chiller

4. Program ESCO

Seluruh program yang diusulkan penting untuk menjamin terlaksananya target ambisius dan realistis yang

berkaitan dengan standar produk, seperti Standar Kinerja Energi Minimum (SKEM) dan labeling untuk AC,

kulkas rumah tangga dan chiller. Untuk opsi insentif yang diprioritaskan, direkomendasikan untuk

membangun konsep yang lebih detail.

1

1. Tujuan dan Metodologi

Indonesia merupakan negara dengan GDP terbesar dan pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia Tenggara

(ADB,2016). Pertumbuhan penduduk, meningkatnya arus urbanisasi, naiknya pendapatan kelas menengah

serta perubahan gaya hidup telah mendorong meningkatnya permintaan peralatan RAC dan konsumsi energi

di bangunan. Konsumsi listrik dan refrigeran terfluorinasi di peralatan RAC menghasilkan emisi GRK yang

signifikan. Selain itu, penggunaan peralatan RAC telah meningkatkan permintaan listrik saat beban puncak

sehingga kebutuhan kapasitas pembangkit yang sebagian besar menggunakan bahan bakar fosil juga ikut

meningkat.

Tarif listrik yang disubsidi di masa lalu juga telah mendorong tingginya permintaan energi yang menyebabkan

penggunaan energi yang tidak efisien. Meskipun potensi penghematan energi di sektor pengguna energi

berkisar 15-30% (RIKEN 2011), namun efisiensi energi belum banyak mendapatkan perhatian karena beberapa

faktor berikut: harga listrik yang disubsidi di masa lalu, pasar RAC yang belum berkembang, langkanya

peralatan hemat energi di dalam negeri, kurangnya pelaksanaan SKEM , labeling dan testing yang efektif, serta

penegakan pelaksanaan peraturan terkait EE. Dengan hilangnya subisidi listrik pada 2016 untuk sebagian besar

golongan tarif, maka kebutuhan akan peralatan hemat energi dan manajemen energi yang baik diperkirakan

akan meningkat dalam beberapa tahun mendatang.

Untuk mewujudkan potensi mitigasi di sektor RAC, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (KESDM)

bekerja sama dengan Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), mengembangkan kebijakan dan langkah-

langkah untuk mengimplementasikan peralatan RAC yang hemat energi dan ramah iklim di sektor industri

dan komersial. Untuk mewujudkan sektor RAC yang berkelanjutan, maka mitigasi GRK harus direalisasikan

melalui adopsi dan penegakan standar kinerja energi dan aplikasi refrigeran alami di berbagai sektor. Pelatihan

di dalam negeri terkait produksi , instalasi, dan servis yang aman sedang dilaksanakan untuk mengurangi

keengganan untuk menggunakan refrigeran alami. Pendekatan holistis ini akan mengarahkan pada peralatan

dan sistem yang menggunakan refrigeran GWP rendah di sektor RAC.

Pemerintah Indonesia memiliki peranan kunci untuk mengakselerasi adopsi teknologi RAC yang efisien dan

ramah iklim ke pasar domestik dengan memperkenalkan standar efisiensi dan mendorong penetrasi pasar dan

transisi teknologi melalui pembiayaan yang layak dan skema insentif. Program insentif yang didesain dengan

baik dapat memberikan dampak transformasi menuju teknologi rendah karbon di sektor RAC.

Berdasarkan praktik terbaik internasional dan kondisi lokal, Proyek Green Chiller NAMA telah menganalisis

potensi pada beberapa opsi berbeda untuk mendukung kebijakan dan program insentif untuk mengakselerasi

penggunaan peralatan RAC yang efisien dan ramah iklim di bangunan. Laporan ini memberikan masukan

sebagai bahan diskusi dengan pemangku kepentingan yang lebih luas dan memformulasikan program insentif

yang lebih konkrit serta implementasinya. Laporan ini secara khusus bertujuan untuk:

2

Menyediakan gambaran skema pembiayaan dan insentif yang telah diaplikasikan oleh negara lain untuk

mempromosikan teknologi RAC yang ramah iklim dan hemat energi. Oleh karena itu laporan ini

mengkaji kebijakan pendukung untuk (1) meningkatkan level efisiensi energi (2) mempromosikan

refrigeran alami sebagai alternatif untuk refrigeran seperti hydrochlorofluorocarbon (HCFCs) dan

hydrofluorcarbon (HFC) untuk teknologi RAC

Analisis yang diberikan akan fokus pada chiller, AC split, dan kulkas domestik, karena peralatan tersebut

merupakan pengguna energi terbesar di bangunan dan memberikan kontribusi emisi GRK tertinggi di

sektor RAC

Menganalisis situasi dan kondisi di Indonesia dengan melakukan wawancara dengan pemangku

kepentingan terkait mengenai kebijakan, proyek-proyek dan institusi pelaksana, pasar efisiensi energi

, teknologi dan tantangan yang menghambat investasi teknologi RAC yang efisien dan ramah iklim

Memberikan rekomendasi-rekomendasi untuk mengatasi tantangan-tantangan dan memperkenalkan

program insentif yang diusulkan

Mengusulkan 4 program insentif untuk teknologi RAC paling relevan (AC split,kulkas, dan chiller)

termasuk analisis terkait strength, weakness, opportunity dan resiko.

Analisis tersebut akan membantu pengambil kebijakan ( khususnya Dirjen Energi Baru, Terbarukan dan

Konservasi energi, KESDM, Kementerian Keuangan, dan Otoritas Jasa Keuangan) untuk memprioritaskan

dan mendesain skema insentif yang cocok sehingga teknologi RAC yang ramah lingkungan dan hemat energi

dapat masuk ke pasar Indonesia dalam skala besar.

Dengan mempertimbangkan ruang lingkup proyek dan relevansinya dengan penggunaan energi untuk

pendingin di industri, komersial dan bangunan, laporan ini memfokuskan pada insentif untuk meningkatkan

efisiensi peralatan refrigeration dan AC. Dampak dari peralatan eletronik lainnya tidak dibahas di laporan ini.

3

2. Latar Belakang

2.1 Efisiensi Energi di Bangunan

Peningkatan EE berarti meningkatnya output atau produk dan servis, seperti pada proses produksi,transportasi

dan produksi panas per unit energi yang sama (misalnya batu bara, gas dan listrik). Manfaat tersebut

dihubungkan dengan perbaikan efisiensi energi termasuk meningkatkan keamanan pasokan energi (khususnya

untuk mengurangi ketergantungan terhadap sumber energi fosil, meningkatkan perlindungan lingkungan, dan

mengurangi biaya energi sebagai salah satu contoh keuntungan finansial yang diperoleh. Selain itu, dengan

mengurangi konsumsi energi, efisiensi energi juga memberikan opsi mitigasi emisi yang fisibel. Meskipun biaya

teknologi efisiensi energi dapat lebih tinggi dari teknologi alternatif yang kurang efisien, keuntungan ekonomi

dari lifecycle cost sudah terbukti (IEA, 2003). Dengan adanya kesepakatan yang terus berkembang mengenai

kebutuhan untuk memitigasi emisi CO2 antropogenik (IPCC, 2007) dan dengan mempertimbangkan harga

bahan bakar yang tinggi telah meningkatkan keinginan dari pengambil kebijakan untuk mempromosikan

efisiensi energi.

Laporan ini fokus pada pendekatan untuk mendorong pemangku kepentingan terkait untuk meningkatkan

efisiensi energi di bangunan di Indonesia, dengan perhatian khusus pada sektor RAC. Sektor RAC mewakili

sekitar 40% konsumsi energi di bangunan secara global, sehingga pemanas dan pendingin ruangan merupakan

sumber aksi mitigasi yang penting di sektor bangunan, khususnya di kota-kota. Selain itu, kebutuhan

pendinginan ruangan akan meningkat secara signifikan di negara emerging economies seperti Indonesia (IEA,

2016).

2.2. Refrigeration and air conditioning di Bangunan

Refrigeration adalah proses untuk memindahkan panas dari satu lokasi ke lokasi lainnya dalam kondisi terkontrol,

termasuk aplikasi yang digunakan untuk menyimpan makanan pada temperatur tertentu sesuai kebutuhan. Air

conditioning termasuk semua aplikasi pendingin yang bertujuan untuk menjaga temperatur di lingkungan tempat

tinggal manusia. Sedangkan foam digunakan untuk menginsulasi ruangan yang didinginkan. Sektor RAC terdiri

dari berbagai subsektor refrigeration dan air conditioning dan aplikasi foam blowing agent yang penting untuk menjaga

standar kenyamanan tempat tinggal manusia. Sebagian besar aplikasi RAC mengkonsumsi listrik yang saat ini

dihasilkan terutama dari bahan bakar fosil yang menghasilkan emisi CO2. Selain itu, sebagian besar aplikasi ini

menggunakan gas terfluorinasi sebagai refrigeran untuk proses pemindahan panas. Khususnya untuk zona

iklim yang lebih hangat seperti Indonesia, peralatan RAC merupakan pengguna energi dengan porsi terbesar

di berbagai jenis bangunan. Tabel di bawah ini menyediakan gambaran aplikasi RAC yang digunakan di

bangunan domestik, komersial dan industri.

4

Tabel 1: Gambaran peralatan RAC yang digunakan di bangunan dan industri (Sumber: GIZ RAC&F NAMA

technical handbook, 2014)

Subsektor Sistem

Unitary air conditioning Self-contained air conditioners

Split residential air conditioners

Split commercial air conditioners

Duct split residential air conditioners

Commercial ducted split AC

Rooftop ducted AC

Multiple split AC

Chillers Air conditioning chillers

Process chillers

Domestic refrigeration Fridges

Commercial refrigeration Stand-alone equipment

Condensing units

Centralised systems for supermarkets

Industrial refrigeration

Stand-alone equipment

Condensing units

Centralised systems

Penggunaan energi yang terkait dengan emisi dari pendinginan di bangunan dipengaruhi oleh dua faktor

Efisiensi peralatan RAC dan refrigeran yang digunakan: Setiap sistem RAC terdiri dari beberapa

komponen (misalnya kompresor, heat exchanger, pipa dan valve) yang memiliki pengaruh terhadap

kinerja energi. Kinerja energi ini dapat ditingkatkan melalui sistem optimisasi yang tidak hanya dapat

dilakukan melalui proses produksi, namun juga dapat ditingkatkan pada proses instalasi dan servis.

Kebocoran pada sirkuit pendingin dapat melepas refrigeran yang berbahaya bagi iklim seperti HCFC

atau HFC yang dapat dihindari melalui proses perawatan dan pembuangan refrigeran pada akhir usia

peralatan sesuai dengan aturan. Pada dasarnya, mengganti unit pendingin yang menggunakan

HCFC/HFC dengan peralatan RAC hemat energi dengan refrigeran GWP rendah akan

meminimalkan dampak iklim secara signifikan

Manajemen cooling demand di bangunan: Kebutuhan cooling load1 yang disediakan oleh peralatan

RAC untuk tujuan tata udara (air conditioning) dan refrigeration pada suatu bangunan sangat tergantung

pada insulasi bangunan dan bentuknya, serta perilaku dari pengguna baik operator bangunan atau

pengguna akhir (end users). Penyesuaian yang akurat untuk kapasitas peralatan RAC terhadap parameter

bangunan yang dikombinasikan dengan manajemen energi yang baik dapat membantu penurunan

konsumsi energi yang signifikan yang dihasilkan dari sistem pendinginan di gedung.

1 Lihat https://en.wikipedia.org/wiki/Cooling_load

https://en.wikipedia.org/wiki/Cooling_load

5

Dengan semakin meningkatnya kebutuhan pendinginan, emisi GRK dari konsumsi listrik dan refrigeran

terfluorinasi dengan GWP tinggi atau sering disebut dengan Gas-F semakin meningkat dengan cepat. Pada

2014, emisi dari RAC sektor global diperkirakan meningkat sebesar 7% atau setara dengan 3,7Gt CO2e per

tahun. Emisi dari sektor ini diperkirakan akan meningkat menjadi 8,1 Gt CO2e pada 2030, atau mewakili

sebesar 13% emisi GRK global. Di Indonesia, sektor RAC menghasilkan emisi GRK sebesar 77,31 MtCO2e

pada 2015, atau setara dengan 15,4% dari emisi GRK dari sektor energi2. Emisi dari RAC sektor berasal dari

penggunaan refrigeran dengan GWP tinggi dan konsumsi energi pada sistem RAC. 40% Emisi GRK dari

sektor RAC dapat diturunkan dari emisi business as usual dengan melakukan lompatan katak (leapfrogging) yaitu

beralih dari refrigeran dengan GWP tinggi ke rendah, meningkatkan efisiensi peralatan, dan cooling management

yang baik di bangunan (Gloёl et al, 2015). Mitigasi yang efisien secara biaya (cost-effective) yaitu dengan

meningkatkan efisiensi energi dan beralih ke refrigeran GWP rendah dapat dimulai dengan segera. Instrumen

kebijakan telah terbukti efektif di beberapa negara dan sistem ramah iklim telah diimplementasikan di beberapa

aplikasi dan dapat berjalan (viable) secara ekonomi.

1.3 Potensi Penghematan Energi dan Emisi GRK, Marginal Abatement Cost dan Cost-

Effectiveness

Percepatan implementasi teknologi RAC yang paling mutakhir di bangunan yang sudah ada maupun bangunan

baru memiliki potensi yang signifikan untuk mengurangi konsumsi energi, begitu juga dengan biaya energi dan

emisi GRK. Seperti yang diberikan pada Gambar 1, peralatan RAC memiliki potensi penghematan energi

tertinggi di antara peralatan elektronik lainnya di bangunan.

Gambar 1: Potensi Penghematan Energi dari peralatan di negara ekonomi berkembang pada 2030 ( Lawrence Berkeley National Laboratory, 2015).

2 Berdasarkan Draf Laporan Inventarisasi GRK Sektor RAC di Indonesia, 2017

6

Dengan melihat mitigasi GRK yang dapat direalisasikan, biaya tambahan di sektor RAC masih lebih rendah

jika dibandingkan dengan sektor lain yang kadang kala menghasilkan biaya yang lebih rendah daripada teknologi

konvensional. Gambar 2 yang memberikan gambaran mengenai marginal abatemen cost (MAC) untuk berbagai

subsektor RAC. MAC merangkum estimasi volume realistik dan biaya untuk mengurangi emisi GRK. Grafik

dibaca dari kiri ke kanan, dari biaya terendah ke tertinggi. Grafik yang terletak di bagian bawah sumbu

horisontal memberikan potensi penghematan biaya setelah memperhitungkan biaya investasi. Sedangkan untuk

grafik yang berada di atas garis horisontal merupakan langkah yang dilakukan dengan net cost.

Gambar 2 menunjukkan bahwa peralatan AC di bangunan, khususnya chiller and AC Split, memiliki emission

avoidance dengan biaya rendah atau bahkan memiliki biaya negatif, misalnya dengan menghapus regulasi yang

berlaku saat ini atau market barrier, maka chiller dan AC baru dapat menggantikan peralatan yang sudah tua

sehingga menghasilkan penghematan energi. Market barrier utama adalah tingginya biaya investasi untuk

peralatan baru. Pengguna akhir lebih memilih menghindari biaya tinggi di tahun pertama dan menanggung

biaya operasi yang tinggi, bahkan jika peralatan baru tersebut memiliki pay back period yang relatif pendek.

Gambar 2: Kurva marginal abatement cost di sektor RAC dan F (HEAT GmbH, diadopsi dari Schwarz et. Al,

preparatory study for the European Commission in Munzinger et al., 2016).

7

3. Insentif finansial untuk mempromosikan efisiensi energi di

bangunan

Pengambil keputusan dapat mendorong efisiensi energi di bangunan melalui beberapa cara. Umumnya,

kolaborasi beberapa insentif yang meliputi insentif untuk produsen teknologi (hulu), distribusi dan retail

(midstream), dan pengguna akhir (hilir) terbukti paling efektif. Pertama, Bab ini akan memperkenalkan cara-

cara untuk meningkatkan kinerja energi peralatan RAC selama proses produksi dan operasi. Kedua,

memperkenalkan langkah-langkah untuk meningkatkan manajemen cooling demand di bangunan.

3.1 Gambaran Umum

Berbagai market barrier perlu diatasi untuk mempercepat transisi menuju teknologi RAC yang efisien dan rendah

karbon di bangunan. Market barrier dihadapi oleh tiga pemangku kepentingan utama yaitu produsen (hulu),

distributor dan retailer (midstream) dan pengguna akhir (hilir).Berbagai jenis instrumen kebijakan dan insentif

keuangan dapat digunakan untuk mengatasi market barrier tersebut yang beberapa diberikan di Tabel di bawah

ini.

Tabel 2: Overview kebijakan dan program insentif keuangan (Sumber : diambil dari LBNL, 2015)

Produsen (upstream) Distribusi dan retail

(midstream)

Konsumen (downstream)

Hambatan

Produk yang tidak atau

kurang efisien dan

kurangnya keahlian

terkait yang dibutuhkan

Refrigeran dengan

GWP tinggi

Harga yang tidak

kompetitif

Kurangnya permintaan

untuk produk yang

hemat energi

Produk yang tidak hemat

energi

Instalasi dan servis

infrastruktur yang tidak

tepat

Keahlian yang terbatas

terkait dengan manajemen

bangunan dan peralatan

pengguna energi

Ketidakpastian tingkat

penghematan energi

Kurangnya informasi

Terbatasnya akses modal

Kebijakan/

regulasi

SKEM untuk

menghapus produk

yang tidak hemat energi

dan merusak iklim

Rencana penghapusan

dan pengurangan

HCFC dan HFC

Bea masuk (import duties)

Program labeling untuk

menginformasikan

konsumen mengenai

produk hemat energi dan

biayanya

Bea masuk yang berubah-

ubah

Program peningkatan

kesadaran

Skema standar dan rating

untuk manajemen energi

di bangunan

8

Program

insentif

keuangan

Dukungan

(kompensasi) untuk

mengkonversi ke

peralatan dengan

refrigeran GWP rendah

dan efisiensi energi yang

lebih tinggi

Pembelian bulk: subsidi

diberikan kepada produsen

atau retailer untuk

menurunkan harga

peralatan hemat energi

Fiskal: pengurangan pajak

untuk pembelian

peralatan hemat energi

Program subsidi

teknologi/diskon harga:

pengurangan harga untuk

konsumen

Sumber

Pedanaan

Internasional

Multilateral Fund (MLF)

to the Montreal Protocol

NAMA facility

NAMA facility

Kigali Cooling Efficiency

Programme

NAMA facility

Kigali Cooling Efficiency

Programme

Contoh

AC Split: Konversi ke

R290/peningkatan

efisiensi oleh Godrej &

Boyle in India

https://www.giz.de/en

/worldwide/16863.htm

l

Kulkas: Konversi ke

R600a/ /peningkatan

efisiensi kulkas oleh

Haier, China

https://www.giz.de/ex

pertise/downloads/gtz

2006-en-china-haier.pdf

Proyek RAC NAMA

Thailand

Proyek RAC NAMA

Thailand

Chillers: Program Subsidi

untuk chiller yang hemat

energi dan menggunakan

refrigeran alami, BAFA

Jerman

http://www.bafa.de/bafa

/de/energie/kaelteanlage

n/index.html

Mexico

Seperti disebutkan sebelumya, kinerja energi di bangunan bergantung pada tiga faktor: efisiensi energi dari

peralatan yang terpasang, perilaku pengguna, dan kondisi fisik bangunan (contohnya penambahan insulasi pada

selubung bangunan untuk mengurangi panas yang masuk/keluar). Untuk menghindari netralisasi penghematan

energi dan pencapaian manfaat lingkungan dan ekonomi yang optimum, maka penting untuk memperkenalkan

langkah-langkah yang mempertimbangkan tiga faktor tersebut.

3.2 Studi Kasus

Bab ini menjelaskan studi kasus program insentif finansial di berbagai negara yang bertujuan untuk

mempercepat adopsi teknologi RAC yang hemat energi dan ramah lingkungan di bangunan pada tahapan yang

berbeda selama siklus penggunaan peralatan.

https://www.giz.de/en/worldwide/16863.html



https://www.giz.de/expertise/downloads/gtz2006-en-china-haier.pdf



http://www.bafa.de/bafa/de/energie/kaelteanlagen/index.html



9

Hulu (upstream):

Target insentif di bagian hulu yaitu untuk mendorong promosi dan produksi peralatan RAC yang hemat energi

dan ramah lingkungan sehingga dapat menghindari emisi GRK. Sebagai bagian dari studi ini, dua contoh dari

insentif di bagian hulu untuk peralatan RAC hemat energi dan ramah lingkungan adalah sebagai berikut:

Insentif perkenalan pasar (market introduction) untuk produk terbaik, dan

Pembiayaan biaya inkremental untuk konversi production line

Insentif Perkenalan Pasar (market introduction ) untuk Peralatan Hemat Energi Terbaik

Program insentif dapat menjadi instrumen yang penting untuk mempromosikan perkenalan dari peralatan

hemat energi dan ramah lingkungan. Idealnya, program seperti ini dihubungkan dengan produk dengan kinerja

terbaik seperti chiller, air conditioner atau kulkas dengan label energi terbaik.

Studi kasus: Korean Energy Frontier Programme untuk AC dari kelas terbaik (McNeil, 2012).

Tujuan: Korea menargetkan untuk secara terus menerus mendorong industri untuk meningkatkan efisiensi energi

dan mereduksi jejak karbon melalui Energy Frontier Programme. Sebagai peralatan rumah tangga dengan pengguna

energi terbesar , AC split menjadi inti dari Program Energy Frontier

Solusi: The Korean Energy Frontier Progamme memberikan insentif untuk penelitian dan pengembangan serta label bagi

perusahaan yang mencapai setidaknya efisiensi energi 30-50% lebih tinggi dari produk kelas satu saat ini (peralatan

dengan label hemat energi paling tinggi). Frontier programme tidak hanya didorong oleh pengembangan peralatan

dengan efisiensi energi yang lebih tinggi, namun hal ini juga menciptakan efek branding yang positif karena tidak hanya

terkait kelas label dari 1 hingga 5, namun juga untuk mendapatkan “golden image”

Dampak: Kebijakan energi efisiensi Korea yang diperkenalkan sejak 2002 sangat berhasil dan telah mengurangi

konsumsi energi sebesar 11% pada 2012. Direncanakan target selanjutnya adalah sebesar 46% dari skenario business as

usual pada 2030. Skema Energy Frontier menjadi pendorong utama, sehingga semakin banyak produk yang mengikuti

program ini , seperti motor (2008), chiller (209), serta kulkas dan unit AC yang dimulai dari 2010 (‘Energy efficiency

policies in Korea’, 2015)

10

Biaya Inkremental untuk Mengubah Production Line

Transisi dari HCFC atau HFC ke refrigeran GWP rendah, khususnya refrigeran mudah terbakar hidrokarbon

(flammable) memerlukan perubahan production line. Banyak produsen, khususnya perusahaan kecil dan menengah

(SME) menghadapi tekanan pasar yang cukup besar dan kurang memiliki kemampuan teknik atau finansial

untuk mengubah desain produk dan production line mereka. Di bawah Montreal Protocol, Multilateral Fund (MLF)

mendukung konversi dari refrigeran bahan perusak ozon (BPO) ke refrigeran GWP rendah dengan

menerapkan prinsip biaya inkremental. Biaya inkremental adalah biaya tambahan yang diperlukan jika produsen

mengubah production line menjadi production line yang ramah iklim. Dukungan dari MLF mengkompensasi biaya

inkremental ini sehingga produsen dapat menghasilkan produk ramah lingkungan.

Studi Kasus: Konversi production line Midea ke AC hemat

energi dengan refrigeran GWP rendah hidrokarbon (R290)

Tujuan : Produsen peralatan RAC Cina bertujuan untuk

memproduksi peralatan AC split yang ramah lingkungan

dan hemat energi

Solusi : MLF telah mendukung konversi production line agar dapat memproduki AC yang menggunakan R290 secara

aman dan efisien. Konversi production line pertama selesai pada 2013 dengan mengganti refrigeran dari R22 menjadi

R290 dengan produksi sebanyak 200.000 per tahun. MLF membiayai biaya inkremental konversi production line

termasuk biaya untuk pelatihan cara mendesain AC dan proses produksinya. Karena alasan kelas tingkat mampu

nyala (flammability) refrigeran, desain dari unit AC diubah seperti penambahan pelindung untuk sistem elektrik,

ukuran pengisian refrigeran diperkecil dan pemasangan pendeteksi kebocoran di bagian unit indoor dan oudoor.

Perubahan keseluruhan production line meningkatkan kinerja kompresor sebesar 2-3% dan kinerja unit keseluruhan

sebesar 5-12% atau mencapai nilai COP 3 - 4,77 , jika dibandingkan dengan unit yang menggunakan

R22(MEPFECO, 2014).

Hilir (Downstream):

Mendirikan Program Pinjaman untuk Efisiensi Energi di Bangunan

Salah satu cara untuk meningkatkan efisiensi energi di bangunan adalah dengan mengadakan program

consessional loan yang disediakan oleh lembaga penyedia kredit (misalnya bank publik atau komersial). Investor

atau pemilik gedung menerima pinjaman dengan bunga rendah untuk membangun gedung baru atau renovasi

gedung berdasarkan kriteria yang telah ditentukan di depan. Pada umumnya, kriteria tersebut berkaitan dengan

peralatan RAC.

11

Studi Kasus: Program pinjaman oleh Bank Pembangunan Jerman (German KfW) untuk konstruksi dan renovasi

bangunan3

Bank pembangunan milik Pemerintah Federal Jerman /KfW menyediakan consessional loan untuk pemilik rumah,

bisnis, komplek tempat tinggal dan institusi sosial untuk meningkatkan kinerja energi bangunan atau untuk

mendirikan bangunan hemat energi. Besar bunga pinjaman yang diberikan mulai dari 1% dan disesuaikan mengikuti

kemampuan keuangan debitur. Dengan semakin meningkatnya efisiensi energi bangunan maka pinjaman menjadi

semakin menarik misalnya karena tingkat bunga pengembalian pinjaman dikurangi atau ditambah berdasarkan

tingkat penghematan energi yang dicapai. Program ini bertujuan untuk menghemat energi dan mereduksi emisi di

sektor bangunan, yang sejalan dengan rencana aksi iklim nasional. Pemberian tingkat bunga yang rendah diambil dari

dana pemerintah.

Program ini bertujuan untuk menigkatkan kinerja energi di bangunan secara holistis dengan memperhatikan

komponen-komponen berikut4:

Insulasi panas

Jendela, selubung bangunan dan fasad

Proteksi panas

Ventilasi dan tata udara, pemanfaatan ekses panas, pemanfaatan panas kembali (heat recovery)

Pembangkitan panas dan dingin, distribusi dan penyimpanan, combined heat power

Pencahayaan (lighting)

Sistem kontrol dan pengukuran, sistem manajemen bangunan

Sejak 2006, lebih dari 4,3 juta bangunan telah dikonstruksi dan direnovasi dengan dukungan dari program

pinjaman ini. Dana sebesar 252 Miliar Euro telah diinvestasikan untuk menghasilkan reduksi emisi sebesar 8,8

MtCO2e

Program pinjaman terdiri dari langkah-langkah berikut ini:

1. Investor/pemilik gedung merencanakan proyek dengan dukungan dari ahli sebelum melakukan

implementasi. Ahli memastikan seluruh kriteria minimum dipenuhi. Daftar tenaga ahli berkualifikasi

disediakan secara online oleh KfW

2. Investor/pemilik gedung menkonsultasikan rencana investasi dengan bank dan menyiapkan permintaan

pengajuan kredit

3. KfW mengecek dan menyetujui kredit jika seluruh kriteria terpenuhi

4. Bank dari Investor/pemilik gedung menyepakati kontrak pinjaman dengan KfW. Bank berperan sebagai

rekanan untuk seluruh hal terkait pinjaman

3 http://www.bmwi.de/EN/Topics/Energy/Buildings/kfw-programmes.html (diakses pada 16 Januari 2017) 4 https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Unternehmen/Energie-Umwelt/Förderprodukte/EE-Bauen-und-Sanieren-Unternehmen-276-277-278/#1 (diakses pada 16 Januari 2017)

http://www.bmwi.de/EN/Topics/Energy/Buildings/kfw-programmes.html

https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Unternehmen/Energie-Umwelt/Förderprodukte/EE-Bauen-und-Sanieren-Unternehmen-276-277-278/#1

https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Unternehmen/Energie-Umwelt/Förderprodukte/EE-Bauen-und-Sanieren-Unternehmen-276-277-278/#1

12

Program Subsidi Teknologi

Program Subsidi Teknologi bertujuan untuk mempercepat implementasi teknologi tertentu di pasar. Program

seperti ini biasanya dilaksanakan untuk teknologi baru dengan penetrasi pasar yang rendah. Investasi awal yang

tinggi sering menjadi penghalang bagi investor untuk menerapkan teknologi hemat energi, meskipun teknologi

ini akan menghasilkan penghematan selama penggunaannya. Program subsidi teknologi dapat ditargetkan

untuk secara spesifik menutupi biaya inkremental dengan subsidi sebagian agar menarik investor untuk

mengimplementasikan teknologi RAC yang lebih efisien. Lembaga teknis bertanggung jawab untuk

menentukan dan memutakhirkan kriteria efisiensi yang harus dipenuhi oleh investor sebelum hibah tersebut

ditransfer

Studi Kasus: Program Promosi Chiller Hemat Energi BAFA, Jerman

Tujuan: Program promosi chiller dibiayai oleh the Federal Office for Economic Affairs and Export Control (BAFA) yang

bertujuan untuk mempercepat implementasi chiller hemat energi dan ramah lingkungan di berbagai jenis bangunan

yang akan berkontribusi pada target iklim Jerman.

Solusi: Program ini menyediakan insentif keuangan untuk pengguna akhir yang akan berinvestasi di teknologi hemat

energi dan ramah lingkungan untuk peralatan pendingin dengan input hingga 150 kW. Sebesar 20% dari biaya

investasi akan digantikan (reimburse) untuk chiller baru yang menggunakan refrigeran alami (non-halogenated) dan

memiliki efisiensi energi tinggi. Program ini menggunakan evaluasi sistem poin berdasarkan komponen dan desain

sistem. Poin untuk efisiensi energi dari keempat sistem kunci dari sistem tata udara (lihat tautan untuk program

evaluasi secara online) dievaluasi sebagai berikut:

Kompresor ( 5- 25 poin bergantung pada stage 2-4 atau kontrol kecepatan elektronik)

Kondensat (udara/air dingin, klasfikasi eurovent A++ hingga E/halaman 10 )

Evaporator (klasifikasi A++ hingga C-; valve ekspansi elektrikal, defrosting )

Sistem secara keseluruhan (refrigeran, kontrol master, kontrol aliran air dingin, kontrol condensing temperature,

kontrol elektronik kecepatan pompa dan kipas

Maksimum 100 poin dapat diperoleh. Plant baru harus mencapai nilai minimum 95% dan plant lama dapat mencapai

nilai minimum 85%.

Green Public Procurement (GPP)

Lembaga publik dapat memainkan peranan penting untuk mempengaruhi penetrasi pasar peralatan RAC yang

hemat energi dan ramah lingkungan. Melalui GPP, produk hijau (green product) dalam jumlah tertentu kadang

harus dicapai untuk mentransformasi pasar. Lembaga publik memiliki kekuatan beli dan dana. Contohnya, di

banyak negara berkembang pengeluaran publik dapat mencapai sekitar 30% dari PDB (Jose, 2015). Program

GPP yang efektif memasukkan key performance index (KPI) untuk dicapai oleh lembaga publik. Untuk sektor

RAC, contoh dari KPI dapat berupa persentase peralatan RAC dengan refrigeran alami yang dibeli (procured)

lembaga publik dan tingkat efisiensi energi minimum tertentu.

13

Studi kasus: Suplai AC Split R290 sebagai bagian dari Kerja sama Teknologi Pendingin Hijau oleh EPA

di Ghana

Tujuan : Transformasi pasar menuju peralatan AC split dengan menggunakan refrigeran alami R290

Solution Solusi : Ghana merupakan salah satu negara di Afrika yang telah menetapkan SKEM untuk AC split.

Namun, saat ini, seluruh AC split yang dijual di Ghana hanya menggunakan refrigeran GWP tinggi seperti R22 atau

HFC410a. Dengan ambisi untuk mengurangi emisi GRK, Ghana menargetkan untuk melakukan transisi menuju

penggunaan refrigeran ramah lingkungan dengan GWP rendah. Melalui kerja sama dengan Green Cooling Initiative,

Ghana memperkenalkan AC split R290 sebagai bagian dari Green Public Procurement. Untuk instalasi dan perawatan,

teknisi lokal dilatih melalui skema “train the trainer”. Instalasi dan pengujian yang sukses di gedung pemerintah dapat

menjadi wadah diseminasi untuk mendorong peralatan ini masuk ke pasar. Selain itu, sebagai bagian dari skema Green

Public Procurement ke depan pemerintah dapat menentukan tingkat persentase dari pengadaan peralatan AC yang

menggunakan refrigeran alami dan memiliki efisiensi energi tinggi yang memenuhi skema SKEM terbaik dan labeling

di Ghana

Program Pertukaran: Peralatan tua dengan Peralatan baru

Program pertukaran menargetkan untuk menukarkan peralatan tua yang tidak efisien dengan peralatan baru

yang memiliki efisiensi energi tinggi. Peralatan yang sudah tua di kumpulkan dan dibawa ke fasilitas daur ulang.

Peralatan baru harus memiliki harga yang dapat dijangkau oleh konsumen, memiliki efisiensi energi paling baik

di kelasnya dan dapat menghindari emisi GRK melalui penggunaan refrigeran alami.

Studi Kasus: Penukaran kulkas tua dengan kulkas baru di Kuba

Tujuan: Sebagai bagian dari Revolusi Energi

Kuba, pemerintah memutuskan untuk

mengganti lebih dari 2 juta unit kulkas rumah

tangga dengan peralatan yang lebih hemat

energi. Kulkas tua yang tidak efisien merupakan

sumber pengguna energi terbesar dengan

konsumsi energi sebesar 700-900 kWh per

tahun pada 2004 (Seifried, 2013).

Solusi: Dengan Inisiatif pemerintah melalui program penukaran, maka memungkinkan untuk menghemat energi

sebesar 450 kWh per unit per tahun, atau setara dengan penghematan energi total sebesar 1.148 juta kWh per tahun

dengan penghematan biaya listrik sekitar 230 juta Euro. Karena konsumsi energi menjadi lebih rendah maka

diperkirakan pay back dari penggantian kulkas ini kurang dari tiga tahun. Selain itu, pemerintah telah secara

signifikan menghemat devisa negara karena berkurangnya impor bahan bakar fosil.

14

Pembiayaan berdasarkan On-bill financing

On bill financing mengintegrasikan biaya investasi ke dalam tagihan utilitas pada pengguna akhir (end users).

Investasi pada peralatan yang lebih efisien akan menghasilkan biaya listrik yang lebih rendah. Idealnya,

penghematan energi mengkompensasi biaya investasi dan keseluruhan tagihan utilitas tidak meningkat. Tujuan

utama dari On-bill Financing ini adalah untuk mengatasi ketidakmampuan untuk membiaya investasi awal dan

kurangnya kepercayaan terhadap tingkat penghematan energi yang dapat dicapai. On-bill Financing dapat menjadi

instrumen yang efektif untuk mendorong konsumen dari kelas ekonomi bawah untuk berinvestasi di peralatan

hemat energi.

Studi Kasus: Pengajuan penukaran kulkas lama dengan kulkas baru dengan pembiayaaan melalui On-Bill Financing

sebagai bagian dari Proposal NAMA, Kolombia

Tujuan : Sebagai bagian dari Proyek NAMA, suatu program penukaran kulkas lama yang tidak efisien dengan

kulkas baru yang memiliki efisiensi energi tinggi diperkenalkan. Melalui skema On-bill Financing kulkas baru menjadi

terjangkau untuk masyarakat kelas ekonomi bawah.

Solusi: Karena sebagian besar kulkas tua yang tidak efisien dimiliki oleh penduduk pendapatan rendah yang sebagian

besar tidak mampu untuk membeli peralatan hemat energi, maka disarankan pembelian kulkas baru dilakukan dengan

skema On-bill financing. Kulkas lama menggunakan energi lebih besar dari 600-800 kWh per tahun dan tagihan listrik

menjadi pengeluaran terbesar bagi golongan ekonomi lemah. Kulkas baru dengan efisiensi energi tinggi dan

menggunakan refrigeran alami R600a memiliki konsumsi energi rendah yaitu sebesar 300 kWh per tahun. Hasilnya,

penghematan energi akan dapat menggantikan biaya pembelian kulkas baru selama 5 tahun, sehingga memungkinkan

sistem penukaran kulkas ini berjalan. Kulkas lama diambil dan di daur ulang. Saat pembayaran kulkas telah lunas,

tagihan listrik akan berkurang sesuai dengan tingkat penghematan energi yang diperoleh oleh pengguna akhir. Selama

waktu payback, pengguna memiliki keuntungan karena kulkas baru memiliki kinerja pendinginan yang jauh lebih baik.

15

4. Status quo di Indonesia

4.1 Target Kebijakan Energi di Indonesia

Untuk memenuhi kebutuhan energi di masa datang akibat pertumbuhan ekonomi dan meningkatnya populasi

penduduk kelas menengah, diperkirakan Indonesia membutuhkan penambahan kapasitas pembangkit sebesar

4.000 MW per tahun. Dari berbagai studi, investasi untuk pembangkit baru tiga kali lebih mahal dari pada

berinvestasi di teknologi hemat energi. Selain itu, langkah-langkah efisiensi energi dapat diwujudkan lebih cepat

dari pada mengkonstruksi pembangkit baru(LESP/Kemenkeu,2015). Karena dengan biaya yang lebih efisien

maka dampak investasi EE akan terasa lebih cepat. Oleh karena itu, investasi di program hemat energi menjadi

bagian dari strategi pemerintah untuk menyeimbangkan penyediaan dan permintaan di sektor energi.

Rencana Induk Konservasi Energi Nasional (RIKEN) mengidentifikasi potensi penghematan energi sebesar

15-30% di sektor industri; 25% di sektor komersial; dan 10-30% di sektor rumah tangga. Pemutakhiran RIKEN

yang dilakukan pada 2011 dan sedang menunggu persetujuan diharapkan dapat mewujudkan penghematan

energi total sebesar 17%. Target efisiensi energi pada sektor spesifik pada 2025, seperti yang ditargetkan di

RIKEN yang baru diberikan di Tabel 3. Indonesia telah menetapkan target efisiensi energi sebagai berikut:

Meningkatkan efisiensi energi sebesar 15,6% pada 2025 dari skenario BAU

Penurunan intensitas energi sebesar 1% per tahun hingga 2025 dan penurunan elastisitas energi

Tabel 3: Potensi Penghematan energi di Indonesia (Sumber: KESDM 2011, RIKEN)

Sektor Konsumsi Energi (2011)

(juta SBM)

Potensi Konservasi

Energi

Target Konservasi

Energi 2025

Industri 316 (43%) 10-30 17

Komersial 32 (4%) 10-30 15

Transportasi 279 (38%) 15-35 20

Rumah Tangga 85 (12%) 15-30 15

Lainnya (pertanian, konstruksi

dan pertambangan) 25 (3%) 25 n/a

Meskipun telah memiliki target dengan beragam manfaat, efisiensi energi masih diabaikan karena adanya

tantangan dan hambatan sebagai berikut:

Harga listrik yang disubsidi di masa lalu dan tingkat bunga pinjaman yang relatif tinggi menghalangi

investor untuk berinvestasi di sektor efisiensi energi

Kurangnya kapasitas dan pengetahuan lembaga keuangan seperti bank terkait resiko investasi EE

Persepsi yang salah terkait investasi EE dibandingkan dengan investasi konvensional

Rendahnya kesadaran publik terkait manfaat efisiensi energi, tidak hanya di pengguna akhir namun

juga di titik penjualan

16

Manajemen energi di bangunan memberikan potensi optimisasi energi yang sangat besar. Pada

umumnya, struktur organsasi dari pemilik bangunan terkadang juga menjadi penghalang investasi EE

Analisis berikut ini fokus pada subsektor RAC yang mengkonsumsi sebagian besar listrik di bangunan di

Indonesia sehingga memainkan peranan penting untuk meningkatkan efisiensi energi di bangunan yaitu: chiller,

unitary split AC dan kulkas rumah tangga. Di skenario BAU, permintaan listrik dari ketiga subsektor tersebut

diproyeksikan akan meningkat hingga dua kali lipat, seperti yang diberikan pada Gambar 3.

Gambar 3: Perkiraan kenaikan permintaan energi dari peralatan RAC di bangunan (Sumber: GCI Database)

Di Indonesia, chiller memainkan peranan yang semakin penting di sektor commercial refrigeration dan air conditioning

(seperti kantor, bangunan publik, hotel dan supermarket dengan berbagai ukuran). Sistem chiller bekerja dengan

sistem ekspansi tidak langsung. Refrigeran mendinginkan air yang terletak di luar bangunan, dan air dingin

tersebut kemudian digunakan untuk memindahkan panas dari dalam ke luar bangunan.

Unitary AC, khususnya sistem AC split, merupakan peralatan yang mendominasi pasar RAC Indonesia dengan

konsumsi listrik dan emisi terbesar di sektor RAC. Sedangkan permintaan kulkas rumah tangga tumbuh

terutama karena adanya permintaan untuk pendingin makanan di rumah tangga kelas menengah. Selain itu,

kulkas rumah tangga yang sudah tua yang dimiliki oleh kelompok rumah tangga pendapatan rendah

mengkonsumsi listrik dengan jumlah yang besar.

Melalui upaya perbaikan efisiensi energi, permintaan listrik dapat dikurangi hingga 20-50% di masing-masing

subsektor. Tabel 4 memberikan gambaran pasar saat ini, data kinerja energi, dan regulasi terkait chiller, AC split

dan kulkas rumah tangga.

17

Tabel 4: Gambaran data pasar saat ini, data kinerja energi, dan regulasi untuk chiller AC split dan kulkas

rumah tangga

Chiller AC Split Kulkas Rumah Tangga

Ukuran pasar (market

size) (berdasarkan

data Inventarisasi

Emisi GRK

Indonesia5)

Penjualan:

1.862 chiller (2015);

sekitar 80% diimpor

Penjualan:

2.329.637 unit (2015);

Sekitar 80% diimpor

Penjualan:

5.181.525 (unit (2015)

SKEM (EER/COP)

2.8 (Air cooled chillers)

4.0 (Water-cooled chillers)

8.53 EER (non-inverter

dan inverter)

<465+1.378 x Vadj x 1.156

Jenis refrigeran yang

digunakan (saat ini)

HCFC-22 HCFC-22, HFC-32, HFC-

410a

HFC-134a, HC-600a

Alternatif refrigeran

GWP Rendah

(refrigeran alami)

R-290 , R-717 R-290 R-600a

Pengembangan MEPS

Saat ini

Tingkat efisiensi energi

yang direkomendasikan

berdasarkan SNI 6390:201

dan tidak bersifat

mandatori. Saat ini

EBTKE sedang

mengusulkan standar

nasional untuk metode

testing, rating dan SKEM

untuk chiller. Penentuan

SKEM akan dilakukan

melalui peraturan menteri

SNI 19-6713-2002a

Peraturan Menteri No

7 Tahun 2015

SNI IEC 15502-2009

Saat ini EBTKE sedang

mengembangkan SKEM

untuk kulkas rumah tangga

5 Berdasarkan Draf Laporan Inventarisasi Emisi GRK Sektor RAC Indonesia, 2017 6 Kulkas tanpa freezer

18

Chiller AC Split Kulkas Rumah Tangga

Keamanan/standar

aplikasi

SNI 6500-2000 dan

SNI 6501.1-2000

untuk refrigeran

golongan A3;

Kementerian

Perindustrian dan

BSN saat ini sedang

memutakhirkan

standar ini

Peraturan Menteri

Perindustrian No 34/2013

berdasarkan IEC

SNI 6500-2000 dan SNI

6501.1-2000 untuk

refrigeran A3

Kementerian

Perindustrian dan BSN

saat ini sedang

memutakhirkan standar ini

SKEM/Labeling

Draf Standar untuk testing,

rating dan SKEM sudah

tersedia dan diusulkan

untuk dibahas di Komtek

BSN

Peraturan Menteri ESDM

No.7 Tahun 2015, menjadi

wajib sejak 2016

SKEM/labeling untuk

Kulkas sedang dibahas

4.2 Institusi nasional dan inisiatif terkait

Institusi Pemerintah

Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral (KESDM) : Kementerian Energi dan Sumberdaya

Mineral mencakup urusan pemerintahan sebagai berikut (i) perumusan kebijakan dan perencanaan

nasional, implementasi kebijakan dan kebijakan teknis di bidang energi dan sumberdaya mineral; (ii)

mengatur urusan komersial di bidang energi dan sumberdaya mineral; (iii) pengelolaan

properti/kekayaan negara di sektor energi; (iv) pengawasan implementasi tugas-tugas departemen; (v)

menyampaikan laporan evaluasi, rekomendasi dan pertimbangan untuk tugas dan fungsi departemen

kepada Presiden.

Ada dua kegiatan KESDM untuk mengembangkan efisiensi energi yang dapat dianggap sebagai

insentif untuk teknologi EE pada gedung:

- Program pengelolaan energi (Energy management programme): KESDM menyediakan audit energi dan

pengelolaan energi, serta bantuan teknis untuk program sertifikasi ISO 50001. Namun, kegiatan audit

yang dilakukan diklasifikan hanya sebagai walk-through audit. Pemerintah sudah memfasilitasi audit

energi (walk-through audit) pada lebih dari 100 gedung sejak 2014. Untuk mendapatkan audit energi,

pemilik gedung membuat perjanjian dengan KESDM dalam bentuk nota kesepahaman (Memorandum

of Understanding – MoU) untuk menjamin bahwa mereka benar-benar menerapkan rekomendasi dari

auditor untuk tiga tahun ke depan. Namun penerima audit tidak menindaklanjuti rekomendasi hasil

audit. Belajar dari pengalaman ini, KESDM memutuskan untuk mengubah strategi dengan

19

memberikan insentif lebih besar untuk Investment Grade Audit (IGA)7 lebih rinci hanya untuk industri-

industri terpilih yang benar-benar berkomitmen untuk menerapkan langkah-langkah yang

direkomendasikan untuk EE. Pendanaan untuk IGA berasal dari APBN (sekitar USD 100.000 tahun

2016). Oleh karena itu, sejak 2015, KESDM berkoordinasi dengan Kementerian Perindustrian telah

memfasilitasi IGA di 9 lokasi untuk 3 jenis industri berbeda (tekstil, baja, dan kimia).

- Regulasi ESCO (Peraturan Menteri ESDM, no. 14/2016): Peraturan ini mengharuskan perusahaan

untuk menyediakan servis efisiensi energi (ESCO), khususnya yang menawarkan kontrak kinerja

penghematan energi (energy saving performance contract-ESPC) untuk mendaftar secara resmi kepada

KESDM. Peraturan ini memberikan definisi bisnis konservasi energi, skema bisnis penghematan

energi (Penghematan Energi yang dijamin dan Penghematan Energi yang dibagi) dan persyaratan

minimum untuk sebuah ESPC. Peraturan ini menyarankan agar lembaga pemerintah, pemerintah

lokal, dan badan usaha milik negara untuk memprioritaskan perjanjian dengan ESCO yang terdaftar

secara resmi. Akan tetapi peraturan ini tidak menyediakan insentif finansial untuk bisnis ESCO.

Manfaat yang diterima oleh ESCO dengan mendaftarkan diri ke KESDM juga tidak jelas.

- Target penghematan energi dan penerapan teknologi hemat energi untuk penggunaan AC di bangunan

gedung negara (Peraturan Menteri ESDM No. 13/2012): Peraturan ini menetapkan target

penghematan pemakaian tenaga listrik untuk bangunan gedung negara (termasuk gedung BUMN,

BUMD, dan BHMN). Target penghematan pemakaian tenaga listrik ditetapkan sebesar 20% dari

pemakaian tenaga listrik rata-rata 6 bulan sebelum berlakunya Peraturan Menteri ini, atau mencapai

kriteria efisiensi minimal. Lebih jauh lagi, peraturan ini menyediakan daftar langkah dan teknologi yang

direkomendasikan untuk diterapkan guna mencapai target penghematan pemakaian tenaga listrik.

Salah satu langkah yang direkomendasikan adalah menggunakan refrigeran hidrokarbon.

- Standar Labeling: Karena Standar Kinerja Energi Minimum (SKEM) untuk RAC sudah diterapkan di

Indonesia, KESDM memberikan rekomendasi untuk komponen RAC yang akan diimpor sehingga

bea cukai dapat mengijinkan barang tersebut untuk digunakan di Indonesia. Ketika dijual ke pasar

ritel/eceran, barang tersebut kemudian akan diberi label dengan rating bintang (labeling untuk RAC

khususnya AC). Sejauh ini, tidak ada insentif finansial untuk mempromosikan peralatan RAC top label.

Kementerian Keuangan (Kemenkeu): Kementerian Keuangan (Kemenkeu) di Indonesia

bertanggung jawab untuk keuangan dan aset negara, termasuk membuat dan mengeluarkan peraturan

terkait dengan insentif fiskal (bea cukai, insentif pajak pendapatan, dana bergulir, dll.) yang

mengoptimalkan alokasi anggaran pendapatan dan belanja negara.

7 Di banyak perusahaan, upgrade terhadap infrastruktur energi harus bersaing dengan investasi yang tidak terkait energi untuk mendapatkan dana. Investasi terkait maupun tidak terkait energi dinilai menggunakan kriteria finansial yang umumnya menekankan pada tingkat pengembalian investasi (return on investment-ROI) yang diharapkan. Proyeksi penghematan dari implementasi sebuah proyek energi harus dikembangkan sehingga dapat membantu untuk memberikan kepercayaan yang tinggi. Bahkan investor sering meminta Penghematan Energi yang dijamin (guaranteed savings). Investment-grade audit meluas ke audit detil seperti yang dijelaskan di atas dan mengandalkan studi teknis lengkap guna merinci isu teknis dan ekonomis yang penting untuk menjustifikasi investasi terkait dengan transformasi tersebut.

20

Pada tahun 2011 dan 2012, Kemenkeu menginisiasi insentif fiskal untuk energi terbarukan dan

perkembangan efisiensi energi (Kementerian Keuangan 2012), termasuk:

- Insentif pajak pendapatan (Income tax incentives): Peraturan Pemerintah No. 52/2011, Pasal 2 yang

dijalankan dengan Peraturan Menteri Keuangan PMK 144/PMK.011/2012. Peraturan ini

menyediakan fasilitas untuk pengurangan pajak penghasilan (pengurangan penghasilan kena pajak

dan percepatan penyusutan dan amortisasi) untuk entitas bisnis (PT atau Koperasi) yang

berinvestasi di industri seperti energi baru dan terbarukan; tambang batu bara atau batu bara muda;

minyak, gas dan sumber panas bumi; dan pasokan listrik. Terkait dengan EE, industri-industri

yang berinvestasi dalam produksi peralatan teknologi pendingin yang memenuhi syarat dapat

menerima fasilitas ini.

- Pembebasan bea cukai untuk komponen chiller sebagai insentif fiskal (Peraturan Menteri Keuangan

nomor 176/PMK/2009, yang diubah dengan PMK no.76/PMK.011/2012 dan PMK 188/PMK

0.10/2015. Peraturan ini dilengkapi dengan Peraturan Menteri Perindustrian nomor 19/2010):

Kumpulan peraturan-peraturan ini memberikan pembebasan bea cukai untuk impor

mesin/teknologi yang tidak diproduksi di Indonesia, hanya untuk sektor manufaktur spesifik yang

dipromosikan dan diwajibkan di sektor manufaktur. Daftar sektor-sektor manufaktur yang

memenuhi syarat untuk mendaftar pembebasan bea cukai ini juga tersedia (dalam Peraturan

Menteri Perindustrian no 19/2010). Chiller juga diklasifikasikan sebagai daftar sektor manufaktur

yang dapat mendaftar untuk pembebasan bea cukai ini asalkan perusahaan manufaktur dapat

menyediakan bukti bahwa komponen yang diimpor dan diperlukan untuk produksi mereka tidak

tersedia dan tidak diproduksi di Indonesia.

Kemenkeu baru-baru ini mengusulkan untuk memperkenalkan Dana Bergulir untuk Efisiensi Energi

(Energy Efficiency Revolving Fund-EEFS) guna mempercepat investasi EE di Indonesia. Konsep dasar

dari EEFS adalah sebagai berikut: Kemenkeu melalui PIP akan mengundang Handling Institutions untuk

mengikuti program ini. Di bawah program ini, bank dapat membiayai kembali diri mereka sendiri dari

PIP dengan syarat-syarat yang menarik (asumsi BI rate minus 3% per tahun) dan akan diijinkan untuk

mengambil margin sebesar 5 – 5,5% untuk menyediakan dana jangka lebih panjang bagi pengguna

akhir pada suku bunga bank plus 2% -2,5% per tahun. Yang menjadi patokan adalah suku bunga BI

yang berlaku saat pinjaman dilakukan. Pemerintah juga akan menyediakan pelatihan dan bantuan

teknis untuk mensosialisasikan program ini kepada bank dan klien dan untuk mempromosikan EEFS

dan EE. Dengan konsep tersebut, EEFS akan mampu menawarkan di bawah bunga pasar (market rate)

untuk merealisasikan investasi EE (LESP /Kemenkeu 2015). Menurut studi tersebut, dananya akan

didukung dengan APBN tahun 2016.

Pemerintah awalnya mengajukan dana bergulir untuk EE, tetapi belum diluncurkan utamanya

disebabkan oleh ketidakpastian terkait dengan permintaan (demand), administrasi dan pemanfaatan

mekanisme pendanaan seperti itu (ADB, 2015).

Otoritas Jasa Keuangan (OJK): OJK didirikan dengan tujuan untuk memastikan bahwa seluruh

kegiatan di sektor keuangan di Indonesia: (i) dilaksanakan secara teratur, adil, transparan dan akuntabel;

21

(ii) mampu untuk merealisasikan sistem keuangan yang tumbuh secara stabil dan berkelanjutan; (iii)

mampu untuk melindungi kepentingan konsumer dan maryarakat.

OJK berencana untuk menyelesaikan prinsip dan petunjuk kerangka kerja pendanaan

berkelanjutan/hijau, dan juga proyek percontohan untuk pelaporan perbankan berkelanjutan tahun

20178. Saat ini, OJK dan IFC juga sedang mengkaji kemungkinan mengeluarkan green bond untuk

memberikan alternatif pendanaan inisiatif terkait EE atau energi terbarukan. Pada tahun 2015, OJK

meluncurkan pedoman pendahuluan bagi institusi keuangan untuk pendanaan EE di industri. Dalam

laporan tersebut (OJK 2015), OJK menyediakan beberapa alternatif pendanaan untuk EE, yaitu:

- Dana bergulir pemerintah, spesifik untuk pendanaan EE. Dana ini akan dikelola oleh institusi

spesifik yang akan menentukan proyek mana yang memenuhi syarat untuk didanai.

- Pendanaan bank Syariah. Bank Syariah akan mendanai proyek EE melalui Murabahah (skema jual-

beli), Musyarakah (skema usaha bersama) dan Mudharabah (skema pembagian keuntungan).

- Skema-skema pendanaan alternatif seperti pooled bond financing, utility on-bill financing, loan purchase

programme, energy savings insurance.

- Baru-baru ini, OJK telah meminta bank komersial untuk menyerahkan “green financing roadmap”

untuk dua tahun ke depan dan sedang menyusun petunjuk untuk implementasi pendanaan

berkelanjutan. Hal ini akan didiskusikan dengan top manajemen OJK pada rapat 1 April 2017.

Sarana Multi Infrastruktur (SMI): PT SMI (Persero) merupakan perusahaan milik negara yang

bergerak di bidang pendanaan infrastruktur, yang 100% sahamnya dimiliki oleh Pemerintah Indonesia

melalui Kementerian Keuangan. PT SMI memainkan peranan aktif dalam memfasilitasi pendanaan

proyek infrastruktur di Indonesia. Pemerintah Indonesia berencana untuk mengubah PT SMI menjadi

Institusi Pendanaan Pembangunan Indonesia (Indonesian Development Financing institution). Sektor yang

memenuhi syarat untuk pendanaan oleh PT SMI meliputi sektor infrastruktur dasar dan infrastruktur

sosial, dengan energi bersih (clean energy) merupakan salah satu sektor yang memenuhi syarat.

SMI telah memasukkan aktifitas EE ke dalam daftar portofolio yang memenuhi syarat untuk pendanaan.

Namun, SMI belum membangun jalan untuk proyek EE atau mengidentifikasi proyek EE yang dapat

dipercaya untuk didanai9. Satu-satunya aktifitas EE yang saat ini diajukan untuk menerima pendanaan

dari SMI yaitu EE di lampu penerangan jalan di beberapa provinsi. Juga penting untuk diingat bahwa

umumnya SMI membiayai proyek-proyek lebih besar, seperti kontruksi jalan tol. Namun demikian,

tahun 2017, SMI melalui Divisi Energi Berkelanjutan, akan mengucurkan dana untuk pendanaan skala

kecil (Rp. 20 – 30 milyar). Untuk proyek EE yang pinjamannya cukup besar, maka dibuatlah opsi

untuk pendekatan programmatic yang menggabungkan proyek-proyek EE untuk dibiayai. Ukuran

minimum untuk satu program sekitar USD 2 juta, dan ini dapat meliputi teknologi EE apapun,

8 Berdasarkan diskusi dengan Bapak Edi Setijawan (Deputi Direktur, Departemen Riset Perbankan dan Regulasi,

Otoritas Jasa Keuangan) 9 Berdasarkan diskusi dengan Bapak Gan Gan Dirgantara (Kepala Divisi Energi Terbarukan, PT SMI)

22

termasuk sistem pendingin gedung. Akan tetapi, SMI masih mengkhawatirkan kelayakan dan

bankability dari penghematan energi proyek EE.

Bank-bank Komersial:

Exim Bank: Beberapa program terkait dengan pendanaan EE telah diluncurkan dari kerja sama antara

institusi donor internasional dengan bank komersial. Contoh pertama yaitu di tahun 2011, ketika Asian

Development Bank (ADB) menyediakan investasi hingga US$200 juta untuk memperkenalkan paket

bantuan teknis yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran dan kapasitas, serta mendemonstrasikan

viabilitas pendanaan EE kepada bank komersial (ADB 2015). Bantuan teknis ini diberikan melalui

kemitraan ADB dengan Indonesia Eximbank, yang kemudian menjadi gerbang untuk mengarus-

utamakan program-program EE di sektor industri. Melalui lokakarya dan seminar, pegawai Eximbank

menerima pengetahuan mendalam tentang pendanaan EE melalui berbagai mekanisme pinjaman.

Sepuluh perusahaan telah menjadi proyek percontohan untuk pinjaman EE ini, termasuk Sri Rejeki

Isman (Sritex), Tiga Pilar Food, dan Garudafood Putra Putri Jaya (Econoler 2014). Jumlah pinjaman

berkisar US$ 0,9 – 1,9 juta. Akan tetapi, berdasarkan wawancara dengan berbagai pemangku

kepentingan, diketahui bahwa Indonesia Eximbank masih memberikan suku bunga normal untuk

pinjaman EE, dan hanya memberikannya kepada perusahaan yang besar dan mapan dengan rekam

jejak reputasi yang baik, dan proyek yang bankable. Oleh karenanya, hal ini sangat menyesatkan dan

dianggap sebagai pinjaman normal untuk korporasi (tidak spesifik untuk peralatan EE).

Bank Mandiri: Agence Française de Dévelopement (AFD) telah bekerja sama dengan Bank Mandiri sejak

2010 untuk menyediakan kredit sebesar US$ 200 juta untuk mendanai proyek EE dan energi

terbarukan (Bank Mandiri 2014). Fokus utama proyek EE dalam program ini meliputi modernisasi

industri, yang menuju ke penghematan energi, gas alam atau biomassa, penggantian bahan bakar ke

bahan bakar yang lebih sedikit menghasilkan CO2 dan pengurangan loss di jaringan listrik. Salah satu

poin penting di EE atau pendanaan hijau seperti yang diungkapkan oleh Bank Mandiri (2014) adalah

tidak adanya definisi dan klasifikasi yang jelas untuk proyek yang memenuhi syarat untuk dikategorikan

sebagai proyek hijau. Pada akhir program, portfolio proyek energi bersih yang didanai tidak meliputi

proyek EE namun hanya pembiayaan untuk proyek energi terbarukan.

Kesimpulannya adalah bank komersial tidak memiliki kerangka kebijakan atau regulasi yang spesifik

mengenai kriteria utama untuk pendanaan proyek EE. Dari beberapa contoh pinjaman, penilaian bank

masih bergantung pada reputasi, rekam jejak dan bankability proyek peminjam sebagai faktor utama

untuk menyetujui suatu pinjaman. Karenanya bank masih menerapkan kriteria ‘business as usual’ untuk

persyaratan pendanaan.

4.3 Inisiatif donor (Internasional)

Tabel di bawah ini menjelaskan proyek EE yang didanai oleh donor internasional di Indonesia dalam lima

tahun terakhir.

23

Tabel 5: Proyek donor internasional

10 JICA: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12058277.pdf

Institusi Donor

(Ukuran proyek

/Jumlah pinjaman)

Nama Program Tangga

l mulai

proyek

Perkira

an akhir

proyek

Ciri utama proyek

Asian Development

Bank (ADB)

- USD 200 juta -

Dukungan untuk

Indonesia Eximbank

dalam peningkatan

kapasitas untuk EE

Maret

2011

Maret

2015

- Peningkatan kesadaran terhadap

pendanaan EE.

- Peningkatan kapasitas untuk

pendanaan EE.

- Pengembangan program pendanaan

proyek EE Eximbank

- Pengembangan Penghematan Energi

yang dijamin.

Japan Ministry of

Environment (melalui

Mitsubishi UFJ

Morgan Stanley

Securities Co., Ltd.)

- N/A -

Proyek Pengembangan

Skema Pendanaan

untuk Mendorong

Penghematan Energi

di Jakarta,

Indonesia

N/A Maret

2014

- Pengkajian hasil audit energi

- Studi tentang teknologi dan metode

hemat energi

- Pengujian metodologi MRV dan

estimasi potensi penurunan emisi

GRK

- Studi dasar untuk mengembangkan

skema finansial ditujukan untuk

mempopulerkan kendaraan dengan

emisi karbon rendah / polusi rendah,

dll.

- Rekomendasi kebijakan proyek

pendanaan EE dari Energy Service

Company (ESCO).

Pemerintah Inggris

- GBP 233.550-

Unlocking Energy

Efficiency Investment

Potential in Indonesia

1 Juli

2011

31

Maret

2013

Mengembangkan model EE yang

sukses sebagai business case dengan

menerapkan model bisnis ESCO dan

dukungan untuk membangun

mekanisme pendanaan EE di

Indonesia.

JICA (Japan

International

Cooperation Agency)

- N/A -

Studi untuk

mempromosikan

program manajemen

permintaan di

Indonesia (The Study for

Promoting Practical

Demand Side

Management Programme

in

Indonesia)

N/A Februari

2012

Menyediakan laporan studi tentang:

opsi insentif untuk pendanaan EE;

Metode untuk menilai peningkatan

efisiensi energi; Potensi permintaan

untuk investasi efisiensi energi; Skema

pendanaan untuk pinjaman bunga

rendah; pedoman pemberian

pinjaman10.

IFC (International

Finance Corporation)

- N/A -

Program Pendanaan

Energi Berkelanjutan

(Sustainable Energy

Finance Programme)

N/A N/A IFC bekerjasama dengan institusi

keuangan ternama di Indonesia untuk

memungkinkan bisnis mendanai proyek

EE dan energi terbarukan.

Low Carbon

Support Programme

Sebuah Kebijakan

Fiskal Terpadu untuk

Energi Terbarukan dan

Energi Efisiensi di

N/A Maret

2015

Laporan ini memaparkan Kerangka

Terpadu untuk Kebijakan Fiskal guna

mendorong EE dan RE di Indonesia.

Laporan dibagi menjadi dua bagian.

http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12058277.pdf

24

11http://fiskal.depkeu.go.id/pkppim/en/public/2000/studies/download/RE%20%26%20EE%20(Bahasa%20Indonesia).pdf (diakses pada 14 Januari 2017) 12http://fiskal.depkeu.go.id/pkppim/en/public/2000/studies/download/Energy%20Fiscal%20Policy%20Options%20(Bahasa%20Inggris).pdf (diakses pada 14 Januari 2017)

- N/A - Indonesia

(An Integrated Fiscal

Policy for Renewable

Energy and Energy

Efficiency in Indonesia)

Bagian A mengkaji perkembangan RE,

dan Bagian B mengkaji perkembangan

EE.11.

UK’s International

Climate

Fund (melalui United

Kingdom Climate

Change Unit and Low

Carbon Support

programme)

- N/A -

Opsi Kebijakan Fiskal

untuk Sektor Energi

Dalam Mendukung

Pembangunan

Berkelanjutan

Di Indonesia (Fiscal

Policy Options for Energy

Sector In supporting

Development sustainable

in Indonesia)

N/A Juli 2015 Laporan ini menjelaskan pilihan-pilihan

kebijakan fiskal dalam sektor energi

untuk mendukung pembangunan

berkelanjutan di Indonesia. Hasil dari

studi ini adalah berdasarkan pada 34

studi terkait dengan kebijakan fiskal di

Indonesia pada sektor energi.12

U.S. Agency for

International

Development

(USAID)

- USD 18 juta -

Percepatan

Pengembangan RE

dan EE melalui

Program Clean Energy

Development (ICED II).

Mei

2015

2020 Membantu Pemerintah Indonesia

dalam menyusun kebijakan, peraturan,

dan insentif yang efektif untuk

pertumbuhan emisi rendah di sektor

energi, dan secara bersamaan menarik

investasi publik dan swasta dalam

pengembangan energi bersih dan

meningkatkan kapasitas sumberdaya

manusia dalam teknologi dan inovasi.

http://fiskal.depkeu.go.id/pkppim/en/public/2000/studies/download/RE%20%26%20EE%20(Bahasa%20Indonesia).pdf


http://fiskal.depkeu.go.id/pkppim/en/public/2000/studies/download/Energy%20Fiscal%20Policy%20Options%20(Bahasa%20Inggris).pdf

http://fiskal.depkeu.go.id/pkppim/en/public/2000/studies/download/Energy%20Fiscal%20Policy%20Options%20(Bahasa%20Inggris).pdf

25

5. Halangan dalam memperkenalkan kebijakan dan program

insentif

Institusi pemerintah dan swasta juga berusaha meningkatkan EE melalui kebijakan dan program insentif.

Seperti terungkap dari beberapa wawancara dengan pemangku kepentingan kunci, efektifitas dari program ini

terhalang oleh penghalang terkait dengan institusional/struktural, prosedural, kapasitas dan pengetahuan:

Penghalang terkait institusional/struktural

o Pengembangan insentif untuk EE memerlukan keterlibatan berbagai pihak terkait, terutama:

Kementerian Keuangan, Kementerian ESDM, Bappenas, dan OJK. Koordinasi dan sinergi

yang lebih baik antar institusi tersebut dapat mencegah lambatnya perkembangan dan

keraguan dalam membuat peraturan/kebijakan terkait untuk memfasilitasi pendanaan EE.

o Keberlanjutan program dapat diperkuat melalui keberlanjutan personel kunci selama masa

implementasi. Dalam beberapa kasus, rotasi pegawai kunci di kementerian mengganggu

kemampuan untuk melaksanakan program secara utuh. Subsidi energi untuk end user di masa

lalu telah menghalangi impelementasi EE. Dihapusnya subsidi baru-baru ini untuk pengguna

industri dan komersial merupakan perkembangan baik yang diharap mampu menstimulasi EE

di masa datang.

o Dibandingkan dengan praktik terbaik internasional, terdapat potensi untuk memperbaiki

penegakan hukum untuk mendorong efisiensi energi. Standar wajib (mandatory standard) dalam

investasi EE dapat menjadi pendorong utama untuk promosi konservasi energi dan juga

pendanaan terkait investasi EE. Contohnya, pada proyek green financing13 KfW sebelumnya,

pekerjaan tertunda karena kurangnya kebijakan dan peraturan yang tegas yang mengharuskan

bank untuk mengambil investasi terkait EE.

Halangan Prosedural

o Seringkali, ukuran dan skala investasi EE relatif dalam hal pendanaan. Hal ini menimbulkan

halangan prosedural untuk sektor perbankan karena bank memiliki batas minimum tertentu

untuk mendanai proyek tertentu, dengan nilai yang lebih tinggi dari proyek EE umumnya.

o Bank mengharuskan adanya jaminan terhadap pinjaman EE dan biasanya pendanaan proyek

tidak diterima karena isu skala proyek. Tidak ada struktur penjaminan untuk mempromosikan

investasi pada efisiensi energi dan pinjaman untuk pendanaan investasi tersebut.

o Untuk proyek EE di gedung dan/atau properti milik pemerintah, penghematan EE tidak

dapat diterima sebagai reimbursable budget untuk anggaran nasional dan regional sesuai dengan

kebijakan moneter Indonesia. Hal ini menimbulkan halangan untuk menyediakan return on

13 Pada tahun 2012, KfW, bekerjasama dengan KLH bersiap untuk meluncurkan program pinjaman, program Emission Reduction Investment (ERI), bertujuan untuk menyediakan pinjaman bagi usaha kecil dan menengah (UKM) dan korporasi yang berinvestasi dalam peralatan baru menggantikan peralatan dengan konsumsi energi yang tinggi dan tidak efisien guna mencapai pengurangan emisi paling sedikit sebesar 20%. Program ini akhirnya tertahan karena tidak ada keinginan dari bank Indonesia Exim sebagai mitra untuk melanjutkan program ini disebabkan oleh kurangnya stimulasi kebijakan (kurangnya “carrot and stick”) dari pemerintah.

26

investment (pembayaran untuk mengembalikan investasi) jika pihak ke tiga terlibat sebagai

pemberi dana.

o Meskipun insentif pajak berhasil secara umum, belum ada insentif fiskal yang cukup dari

Kemenkeu untuk EE. Dalam beberapa kasus, insentif pajak merugikan produsen lokal.

Disarankan untuk meninjau ulang peraturan insentif pajak dan menilai bagaimana mereka

dapat memberikan manfaat lebih jauh bagi produk-produk yang efisien.

Halangan terkait kapasitas

o Seperti yang diindikasikan oleh OJK, terdapat kebutuhan untuk meningkatkan kapasitas bank

komersial untuk mengkaji resiko kredit dan bankability proyek EE. Peningkatan kapasitas yang

telah dilakukan selama tiga tahun terakhir ini belum cukup. Adapu pelatihan yang telah

dilakukan antara lain:

Pelatihan untuk bankir lokal tentang tipe-tipe proyek energi

Pelatihan tentang bagaimana cara melakukan evaluasi proyek energi bersih, termasuk

EE.

Pelatihan untuk bankir lokal tentang resiko terkait dengan proyek energi bersih

termasuk proyek EE dan mitigasinya.

o Salah satu halangan utama dalam pendanaan EE adalah bagaimana mengidentifikasi elemen-

elemen yang bankable, karena bank tidak mengenal penghematan energi sebagai “sumber

pendapatan” untuk pembayaran pinjaman/pendanaan.

Halangan terkait pengetahuan/kesadaran

o Banyak pemilik gedung/properti tidak mengerti konsep Energy Service Company (ESCO)

sehingga tidak familiar dengan perjanjian kontrak ESCO dalam Penghematan Energi yang

dijamin dan pentingnya spesifikasi teknis/engineering dalam menjamin penghematan energi.

27

6. Rekomendasi dan program dukungan yang diusulkan

Terdapat potensi yang besar untuk meningkatkan EE di gedung-gedung di Indonesia yang dampaknya tidak

hanya dapat mengurangi konsumsi listrik dan emisi GRK sebagai kontribusi ke target iklim nasional, akan

tetapi juga dalam hal ketahanan energi, lapangan kerja, dan manfat lain. Naiknya harga listrik harus diiringi

dengan tindakan EE yang progresif and ketat untuk membangun pasar energi yang independen, lebih efisien,

dan lebih bersih di Indonesia.

Peralatan Refrigeration dan AC merupakan pengguna listrik terbesar di gedung-gedung di Indonesia. Solusi

pendingin yang hemat energi tersedia dan dapat diterapkan dengan cara yang menarik secara ekonomi, namun

pasar mengharuskan dukungan lebih jauh untuk menggunakan solusi-solusi tersebut. Pemerintah memiliki

peran kunci dalam merancang dan memperkenalkan insentif dan program dukungan untuk mempercepat

penyerapan teknologi ini melalui konsultasi dengan pemain pasar yang relevan.

Berikut ini adalah beberapa rekomendasi umum untuk otoritas publik, sebelum penjelasan dan pengajuan

empat program insentif untuk diskusi lebih lanjut.

Peningkatan kesadaran tentang EE dan pengetahuan terkait spektrum pendanaan melalui

pelatihan untuk semua institusi yang relevan

o Dari hasil wawancara diketahui bahwa pemangku kepentingan yang terlibat dalam pendanaan

EE tidak memiliki kapasitas yang cukup untuk mengajukan dan menyokong program

dukungan pendanaan EE. Rangkaian pelatihan mungkin dapat membantu mengatasi hal ini.

o Hasil wawancara dengan Kemenkeu, KESDM dan OJK mendukung bahwa ada kebutuhan

untuk meningkatkan kesadaran tentang EE dan program yang sesuai untuk mempromosikan

EE. Kemenkeu dan OJK mengindikasikan bahwa target utama mereka adalah untuk

mempromosikan penerapan energi terbarukan, namun kebutuhan untuk EE dianggap logis

dan saat ini sedang dipromosikan.

o Seperti diindikasikan oleh OJK, bank-bank belum memiliki kesadaran dan kapasitas yang

cukup untuk menyediakan solusi pendanaan bagi EE. Program peningkatan kesadaran lebih

lanjut dan pelatihan untuk bankir akan membantu mempersiapkan bank untuk lapangan bisnis

ini. Lebih lanjut, direkomendasikan untuk menempatkan pendingin yang EE dan ramah

lingkungan sebagai pilar penting dalam pendanaan EE di bangunan gedung di Indonesia.

Koordinasi yang lebih baik antar institusi di sektor pendanaan publik untuk memungkinkan

layanan pendanaan EE yang koheren dan konsisten bagi pemilik dan investor

o Peran dan tanggung jawab antara institusi kunci seperti OJK, Kemenkeu dan SMI harus lebih

tersinkronisasi seperti yang diindikasikan oleh responden dari ketiga institusi tersebut.

Contohnya, pedoman OJK tentang pendanaan hijau dapat diharmonisasikan dengan program

subsidi teknologi RAC yang dikoordinasikan oleh SMI. Dengan cara ini maka bank dapat

28

mengandalkan sebagian pendanaan dari pemerintah, jika teknologi atau komponen efisien

telah dipilih. Dengan demikian resiko bank juga berkurang sehingga memudahkan

penjaminan bank.

o Program dukungan yang sudah disetujui memerlukan kerjasama dari semua pemangku

kepentingan untuk menghindari kontradiksi.

o Definisi peran yang jelas dan formal dapat membantu saat terjadi rotasi staf pemerintah.

Advokasi penghapusan subsidi dan peningkatan harga listrik sebagai faktor pendorong

layanan EE

o Penghematan energi menjadi kesempatan bisnis dan memberikan keuntungan untuk semua

pihak yang terlibat; namun penghematan hanya akan dipertimbangkan jika harga listrik terus

meningkat atau tidak disubisdi. Keinginan yang kuat untuk mendukung pengurangan subsidi

dari pihak-pihak yang mampu mengurangi konsumsi energi secara signifikan melalui program

insentif dapat membantu mempercepat penghapusan subsidi total sembari mengkompensasi

grup dengan pendapatan rendah.

Menetapkan regulasi yang menarik untuk energy service companies (ESCOs)

o ESCO sangat terbatas di Indonesia, terutama disebabkan oleh harga listrik yang murah dan

kondisi kerangka peraturan yang tidak jelas/membatasi. Hasil wawancara menunjukkan

bahwa model ESCO sejauh ini masih menghadapi halangan signifikan, beberapa dapat diatasi

dengan upaya untuk lebih jauh membuat standarnisasi program ESCO dan untuk

menyediakan insentif fiskal untuk mendorong berdirinya industri ESCO independen dan

untuk menghasilkan penghematan energi.

Wawancara dengan pemangku kepentingan menunjukkan bahwa kebanyakan program pinjaman terkait EE

belum terbukti efektif dalam skala lebih besar. Kesan yang berkembang adalah kebanyakan inisiatif terlalu rumit

bagi pasar saat ini. Melihat program insentif yang diajukan, maka disarankan untuk memulai dengan program

promosi yang ‘straight forward’ dan ‘simple’ sebagai langkah awal untuk mempermudah teknologi yang efisien dan

ramah lingkungan memasuki pasar domestik. Seiring waktu, program promosi yang diajukan dapat membuat

produsen dan pengguna peralatan RAC mendukung satu sama lain dan dan oleh karenanya memberikan jalan

bagi perkembangan teknologi yang lebih mutakhir untuk mengatasi kebutuhan akan refrigeran yang lebih

efisien dan ber GWP rendah. Untuk seluruh program insentif yang diajukan yang dijelaskan di bawah ini, sangat

penting untuk memastikan pembaharuan standar produk yang ambisius namun realistis secara berkala, seperti

SKEM dan label untuk AC, kulkas rumah tangga, dan chillers. Untuk tiap insentif yang diprioritaskan,

disarankan untuk mengembangkan konsep yang lebih rinci. Berdasarkan praktik terbaik international yang

teruji dan berdasarkan analisis kondisi di Indonesia yang diperoleh dari wawancara dan lokakarya, opsi insentif

berikut ini dipertimbangkan untuk dikembangkan lebih lanjut dengan mitra kunci dan pihak pemerintah serta

industri:

1. Program Pengadaan Barang Hijau (Green Public Procurement) dengan split AC yang ramah lingkungan dengan

efisiensi terbaik.

29

2. Bantuan konversi production line AC split untuk produsen AC lokal.

3. Program promosi Green Chiller

4. Program ESCO market entrance

Tiap program dijelaskan lebih detil sebagai berikut:

6.1 Program Pengadaan Ramah Lingkungan dengan AC Split top label yang ramah

lingkungan

Objektif: Mempercepat penggunaan AC split yang ramah lingkungan dan hemat energi pada bangunan gedung

pemerintah dan publik melalui penyusunan standar pengadaan.

Cakupan teknologi: Sistem AC split dengan input listrik mencapai 5 kW dan EER setara top label (5 star) serta

menggunakan refrigeran ramah lingkungan (R290 dengan GWP = 3).

Regulasi yang relevan:

Peraturan Menteri ESDM 7/2015 tentang SKEM dan labeling EE untuk AC split:

http://jdih.esdm.go.id/peraturan/Permen%20ESDM%2007%20Thn%202015.pdf

Peraturan Menteri ESDM 7/2015 mengatur SKEM untuk single split room air conditioners sejak

pertengahan tahun 2016. Skema labeling 4 bintang memberikan informasi kepada pelanggan mengenai

kinerja energi AC split. Rating bintang ini mulai dari bintang 1 – untuk AC dengan ERR minimum 8,53

– hingga 4 bintang untuk AC dengan EER minimum 10,41.

Keputusan Menteri ESDM No. 13: 2012 tentang cara penghematan energi untuk bangunan gedung

publik, termasuk penggunaan AC inverter dan refrigeran hidrokarbon.

Institusi terlibat dan perannya:

EBTKE bertanggung jawab untuk menyusun program termasuk definisi kriteria dan standar minimum

teknis, peningkatan kesadaran dan pelaksanaan program. Disarankan untuk koordinasi lebih lanjut

dengan Kemenkeu (terkait green procurement) dan KLHK untuk kriteria ekolabel.

LKPP bertanggung jawab untuk proses pengadaan oleh pemerintah.

Kota atau daerah percontohan (pilot city) yang memiliki komitmen tinggi untuk melakukan pengadaan

AC split hemat energi dan ramah lingkungan, dengan infrastruktur yang sesuai dengan teknologi ini.

Kerjasama dengan distributor nasional untuk memudahkan proses pengadaan fasilitas publik yang

memerlukan AC split baru.

Kerjasama dengan produsen AC split dan perakit lokal untuk melaksanakan pelatihan tentang

pemasangan dan servis yang aman dan tepat.

Mekanisme: Di bawah program pengadaan ramah lingkungan, bangunan gedung pemerintah dan publik, baik

bangunan yang direnovasi atau gedung baru harus menggunakan AC split dengan EE paling tinggi dan

http://jdih.esdm.go.id/peraturan/Permen%20ESDM%2007%20Thn%202015.pdf

30

refrigeran hidrokarbon (sesuai rekomendasi dalam Peraturan Menteri ESDM 13 Tahun 2012). Mekanisme

pengadaan AC split ramah lingkungan termasuk menyusun spesifikasi teknis yang netral guna memberikan

kesempatan yang sama bagi semua penyedia (provider) teknologi AC split. Selain itu, melalui program ini akan

dilakukan penyusunan pedoman pengadaan (procurement guideline) dan langkah-langkah monitoring pengadaan

AC split ramah lingkungan bagi panitia pengadaan barang publik. Untuk mendukung penggunaan AC ramah

lingkungan di Indonesia, Proyek Green Chiller NAMA telah memberikan pelatihan Training of Trainers (ToT)

untuk meningkatkan kapasitas teknisi AC agar dapat melakukan instalasi dan servis AC split, khususnya AC

split yang menggunakan refrigeran hidrokarbon.

Sasaran: Untuk tahap pertama dapat dilaksanakan pada bangunan gedung pemerintah seperti kementerian

atau gedung administrasi regional atau kabupaten/kota. Berdasarkan pembelajaran (lesson learnt) dan praktik

terbaik pada tahap pertama, maka pada tahapan ke dua implementasi GPP dapat di scaled up di kota atau wilayah

lain, atau bahkan pada level nasional

Biaya: biaya diperkirakan berdasarkan:

Jumlah dan rata-rata operating life unit AC yang digunakan di bangunan gedung pemerintah dan publik.

Indeks harga sistem AC split yang saat ini beredar di pasaran.

Tabel 6: Analisis SWOT terhadap Green Public Procurement

Kekuatan (Strength) Peluang (Opportunities) Tindakan (Measures)

Diberlakukannya Permen

No. 13 / 2012 tentang

penghematan energi di

bangunan gedung

pemerintah memberikan

dasar hukum untuk

implementasi program.

Tidak ada kepentingan yang

bertentangan antara pemilik

dan pengguna gedung,

karena pada kebanyakan

kasus pemerintah adalah

pemilik dan pihak yang

mengoperasikan bangunan.

AC R290 terbukti efisien

dan ramah lingkungan di

negara lain.

Pada akhir 2017 teknologi

AC split R290 akan tersedia

di pasar

Permen 13 /2012 dapat menjadi

dasar dan mempercepat

penerimaan untuk

memperkenalkan kriteria teknis

minimum spesifik dan standar

wajib untuk AC split di gedung

pemerintah.

Peralatan AC split

mengkonsumsi energi dan

refrigeran paling besar sehingga

emisi GRK juga paling besar.

Dengan demikian potensi

mitigasi dari AC split juga

merupakan yang terbesar.

Khususnya di gedung

pemerintah, peralatan yang

digunakan relatif sudah tua dan

tidak efisien sehingga potensi

penghematan yang didapatkan

lebih besar.

Dibandingkan dengan chillers dan

sistem AC lainnya, AC split dapat

Melakukan inventarisasi yang

cukup mewakili terhadap

penggunaan AC split di gedung

pemerintah sebagai dasar untuk

membuat spesifikasi kapasitas

peralatan, life time, tingkat efisiensi,

tingkat kebocoran refrigeran, dan

potensi penghematan.

Menyusun standar teknis

minimum sebagai dasar untuk

skema pengadaan.

Mempertimbangkan penerapan

sistem kuota untuk merencanakan

perkenalan peralatan secara

bertahap.

Menganalisis biaya siklus hidup

(Life Cycle Cost Analysis/LCCA),

dan jejak emisi GRK sebagai salah

satu kriteria dalam persyaratan

pengadaan (untuk diikuti oleh

bidder).

31


Refrigeran Hidrokarbon

sudah diproduksi di

Indonesia.

dipasang dan dipelihara dengan

mudah. Peralatan dengan efisiensi

tinggi memberikan demonstrasi

dampak yang lebih cepat.

Teknisi yang kompeten untuk

sistem unitary AC dengan

refrigeran hidrokarbon akan

tersedia pada akhir 2017

Resistensi pasar yang rendah

terhadap resiko flammability

karena jumlah pengisian

refrigeran (filling charge) yang lebih

kecil untuk peralatan yang

menggunakan R290.

Pemerintah dapat berperan

sebagai front runner dalam

penerapan AC split yang efisien

dan ramah lingkungan sehingga

dapat menstimulasi ‘kesadaran

tentang efisiensi energi ’ dari

produsen dan pengguna akhir di

sektor swasta. Hal ini dapat

membantu untuk mempercepat

upgrading SKEM.

Pengadaan peralatan yang paling

hemat biaya agar

mempertimbangkan biaya

lingkungan selama siklus hidup

(environmental life-cycle cost).

Kewajiban audit energi dan

sistem monitoring oleh

pemerintah.

Mempromosikan dan

mengajarkan pasar/masyarakat

mengenai penggunaan teknologi

hidrokarbon dengan SOP

keselamatan sebagai salah satu

refrigeran hemat energi dan

teknologi ramah lingkungan.

Kelemahan (Weaknesses) Ancaman (Threats) Tindakan (Measures)

AC split R290 dengan

efisiensi tinggi tidak

diproduksi di Indonesia saat

ini karena rendahnya market

share untuk teknologi ini.

Peralatan RAC yang tersedia

secara lokal tidak cukup. Hal ini

dapat menghambat proses

pengadaan.

Pemasangan dan pemeliharaan

yang tidak tepat dapat

Mengikutsertakan pengimpor

dan distributor AC split untuk

mendiskusikan program

pengadaan yang akan datang.

Memberikan pelatihan untuk

teknisi yang memasang dan

32


Konten lokal belum

termasuk sebagai bagian yang

wajib dalam spesifikasi

pengadaan sehingga tidak

mendorong produsen lokal

untuk memproduksi produk-

produk EE.

Efisiensi AC split di gedung

pemerintah umumnya masih

rendah.

Pengelola fasilitas dari

gedung pemerintah seringkali

memiliki tingkat kesadaran

yang rendah mengenai EE,

emisi GRK, dan teknologi

hidrokarbon.

Tidak ada insentif atau

kewajiban yang ketat untuk

memperbaiki manajemen

energi, meskipun Permen

merekomendasikan hal

tersebut.

Unit pelaksana pengadaan

yang bertanggung jawab di

pemerintahan tidak

mengetahui target

penghematan energi yang

ditetapkan oleh KESDM.

menyebabkan berkurangnya

kinerja peralatan.

Keterampilan manajemen energi

yang terbatas dapat menutupi

penghematan yang dihasilkan.

Tingkat teknisi bersertifikat yang

masih rendah.

Pengadaan tidak terkait dengan

teknologi hidrokarbon sebagai

satu alternatif EE (persyaratan

dari peraturannya).

memperbaiki dari distributor

relevan.

Membuat SOP dan program

pelatihan untuk manajer fasilitas

pemerintah tentang bagaimana

menggunakan dan memelihara

AC split dengan R290

Memformulasikan skema

pengadaan di skala kota atau

provinsi terlebih dahulu untuk

menguji dan memperoleh

pengalaman dan membuat

penyesuaian-penyesuaian yang

diperlukan.

Membuat program peningkatan

kesadaran untuk manajer

fasilitas tentang EE, emisi

GRK, teknologi hidrokarbon,

dan LCCA.

Pertanyaan terbuka dan langkah selanjutnya:

Bagaimana GPP dilaksanakan saat ini?

Meliputi teknologi apa saja?

Bagaimana prosedur detilnya?

Pengembangan mekanisme pendanaan: Pada tahap apa biaya-biaya tambahan harus dikompensasi?

Unit pengadaan pusat yang mengelola pembelian dalam jumlah besar berdasarkan permintaan dan

diawasi oleh EBTKE atau pengadaan terdesentralisasi?

Pengembangan lebih lanjut rincian program.

Pertimbangkan pertukaran dengan produsen India Godrej & Boyle (yang sudah berpengalaman

dengan pengenalan AC split ramah lingkungan secara luas di India termasuk pemasangan gratis).

33

6.2 Meng-upgrade Production Line AC produsen lokal untuk memproduksi AC dengan EE

tinggi dan menggunakan refrigeran ramah lingkungan

Saat ini, di Indonesia belum ada produksi unit AC split top label yang menggunakan refrigeran ramah

lingkungan

Bersamaan dengan Program GPP untuk AC split, dukungan diberikan kepada produsen lokal untuk

melakukan transisi ke refrigeran ramah lingkungan seperti R290 (propana), dan di saat yang sama

meningkatkan efisiensi energi dari produk yang dihasilkan.

Ketersediaan AC split yang efisien dan ramah lingkungan secara lokal akan mempermudah pengadaan

dan akan menciptakan permintaan untuk refrigeran hidrokarbon yang diproduksi secara lokal, dan

oleh karenanya meningkatkan nilai tambah (value added) domestik.

Penggunaan dana dari International Multilateral Fund (MLF)

Objektif: Percepatan produksi lokal dan penyediaan split AC yang hemat energi dan ramah lingkungan.

Cakupan teknologi: Sistem AC split dengan input listrik hingga 5 kW dan EER sama dengan top label

(5 star) dan refrigeran ramah lingkungan (R290 dengan GWP = 3).

Institusi yang terlibat dan perannya:

EBTKE dapat melakukan dialog dengan National Ozon Unit (NOU) (bertanggungjawab untuk regulasi

refrigeran) di KLHK dan produsen lokal AC untuk mendiskusikan bagaimana mendukung produksi

AC lokal.

Mekanisme: Ketika sudah disetujui bersama dengan produsen AC lokal yang terpilih, NOU menyampaikan

kebutuhan dukungan ke MLF untuk menarik dukungan pendanaan internasional untuk mengkompensasi biaya

tambahan yang muncul dari konversi production line dan pelatihan untuk teknisi.

Sasaran: Produsen AC lokal

Biaya: biaya diperkirakan berdasarkan:

Jumlah dan ukuran fasilitas pabrik AC lokal dan jalan produksi AC split saat ini.

Pertanyaan terbuka:

Produsen AC lokal mana yang bersedia untuk berdiskusi mengenai teknologi ini?

Produsen AC lokal mana yang memenuhi syarat untuk menerima dukungan ini?

Table 7: Analisis SWOT untuk pengembangan peralatan RAC Ramah Lingkungan


Subsektor AC split menyimpan

potensi penghematan energi dan

Potensi produsen lokal untuk

memproduksi R290 AC split

room;

Memfasilitasi dialog antara

KLHK-NOU, EBTKE,

Kementerian Perindustrian dan

34


pengurangan GRK terbesar di

sektor RAC;

Produsen lokal untuk refrigeran

hidrokarbon tersedia;

SKEM AC split diperkenalkan

pada tahun 2016, merupakan

kerangka hukum untuk

pengembangan efisiensi;

Kebanyakan AC tipe split di

Indonesia berkapasitas rendah

hingga sangat rendah (di bawah

1 atau 1 PK dengan charge size

R290 yang rendah hingga sangat

rendah).

Konversi ke refrigeran R290

termasuk perbaikan efisiensi,

sehingga meningkatkan efisiensi

(EER) dari peralatan yang

diproduksi secara lokal;

Peningkatan efisiensi dari

peralatan yang diproduksi

secara lokal membantu

peningkatan SKEM/ labeling;

Potensi tersedianya pendanaan

MLF untuk mendukung

konversi production line ke R290,

termasuk peningkatan efisiensi;

Kebanyakan program EE tidak

mempertimbangkan industri

lokal dan bergantung pada

produk impor. Perbaikan

efisiensi dari produk lokal

menciptakan nilai tambah lokal.

industri AC lokal untuk

mendiskusikan potensi

refrigeran GWP rendah untuk

produksi AC split di Indonesia;

Memberikan dukungan bagi

produsen lokal untuk

mengembangkan pasar R290 di

Indonesia dan memproduksinya

secara lokal di Indonesia.


Kurangnya teknisi manufaktur

dan servis yang dapat

menggunakan R290 dengan

aman.

Saat ini market share manufaktur

lokal sangat rendah (jadi hanya

mendukung merek-merek

internasional yang mungkin

bukan menjadi bagian

kepentingan pemerintah

Indonesia.)

Kemungkinan tidak dapat

memberikan dampak secara

cepat dengan

mempertimbangkan jumlah unit

dengan R290 yang masih sangat

terbatas di pasar saat ini

Produsen lokal beralih ke HFC

(R32, R410A), sehingga

mengurangi kesempatan untuk

menggunakan refrigeran GWP

rendah, yang lebih efisien dan

diproduksi secara lokal.

Masih adanya keengganan

untuk menggunakan refrigeran

flammable.

Keengganan pemerintah untuk

bertindak melebihi rencana

manajemen pengurangan dan

penghapusan HCFC.

Mempersiapkan program

pelatihan yang komprehensif

tentang pemeliharaan AC split

yang tepat dan penggunaan

hidrokarbon yang aman.

Melakukan demonstrasi dengan

AC Split R290 untuk

mengurangi resiko terkait

flammability.

35

6.3 Program subsidi teknologi efisien untuk refrigerasi dan AC chillers

Objektif: mempercepat penggunaan chillers yang lebih hemat energi dan ramah lingkungan di berbagai

bangunan gedung (target kuantitatif akan ditentukan nanti)

Institusi yang terlibat dan perannya:

SMI mengelola anggaran negara yang diperuntukkan untuk mensubsidi green chillers. Hal ini meliputi

perencanaan anggaran dan pencairan dana ke pemohon berdasarkan permohonan yang disetujui.

SMI sendiri atau unit teknis di bawah SMI bertanggungjawab untuk proses teknis, yang meliputi:

o Pembentukan kelompok teknisi ahli, terdiri dari KESDM-EBTKE, Kementerian

Perindustrian, perwakilan dari organisasi industri, serta penilai independen yang akan

melakukan penilaian terhadap aplikasi. Tanggung jawab unit ini adalah untuk a) menetapkan

dan memperbaharui kriteria teknis minimum, b) membuat dan memperbaharui formulir

aplikasi dan c) menilai dan menyetujui aplikasi.

o Lebih jauh lagi, kelompok teknisi ahli bertanggung jawab untuk membuat dan memelihara

daftar penilai independen yang memeriksa apakah kriteria teknis minimum tercapai di

formulir aplikasi sebelum dan setelah chiller diberikan. Hal ini juga meliputi pembuatan manual

pelatihan dan skema sertifikasi untuk penilai independen.

o Program ini dapat membangun inisiatif IGA yang dilaksanakan oleh KESDM dengan

mengembangkan cakupannya ke sektor komersial dan perumahan besar. Mengikuti ide dari

OJK dan KESDM, KESDM dapat menyelenggarakan sebuah kampanye untuk mengajak

perusahaan mengajukan aplikasi subsidi teknologi yang memenuhi risk rating bank komersial,

mengingat bahwa ada bagian dari pendanaan yang ditanggung oleh subsidi negara. Hal ini

dapat lebih diperjelas di pedoman green banking yang disusun oleh OJK.

Cakupan teknologi: RAC (air- and water cooled) chillers yang menggunakan refrigeran bebas fluorin, termasuk

hidrokarbon atau amonia.

Kisaran kapasitas: 50 hingga 200 kW

Besaran dana: misal 100 chiller per tahun dengan investasi sebesar USD 100.000 per chiller sehingga investasi

total menjadi USD 10 juta dengan subsidi 20% = USD 2 juta USD / per tahun.

Dampak: Efisiensi Energi

Mekanisme:

Serupa dengan program BAFA Chiller Support di Jerman, program insentif ini menyediakan insentif finansial

untuk pengguna akhir yang berinvestasi di peralatan pendingin yang lebih hemat energi dan refrigeran GWP

rendah dengan input listrik hingga 150 kW. Sebesar 20% dari biaya investasi net (yang menggambarkan biaya

inkremental) akan diganti untuk chiller baru dengan refrigeran alami (non-halogenated) dan efisiensi tinggi. Insentif

diberikan berdasarkan kriteria teknis komponen hemat energi dan rancangan sistem yang harus dipenuhi.

36

Tiap sistem akan dievaluasi dengan sistem poin. Gedung baru harus mencapai minimum 95% dan gedung lama

minimum 85% dari total poin maksimum. Poin-poin terbagi pada EE komponen di bagian-bagian utama

sistem AC (lihat tautan untuk program evaluasi online):

Kompresor (5-25 poin bergantung pada 2-4 stage atau electronic speed control)

Kondensor (air/ water cooled, Eurovent Classification A++ to E / halaman10)

Evaporator (Klasifikasi A++ hingga C; electrical expansion valves, defrosting)

Sistem keseluruhan (refrigeran, master control, chilled water flow controls, control of condensing temperature,

electronic speed controlled pumps dan kipas)

Grup sasaran: Pemilik dan investor gedung-gedung publik, komersial, dan industri.

Pertanyaan terbuka:

Kapan SMI berencana untuk mendukung EE disamping RE?

Apakah SMI secara hukum dapat mengijinkan pengguna akhir untuk menerapkan sistem green chiller?

Bagaimana detil pembagian pekerjaan antara Kemenkeu, SMI, KESDM? Apakah perlu untuk

menambah institusi lain?

Potensi kerjasama dengan institut teknis/akademik untuk melatih dan memberi sertifikasi bagi penilai

independen.

Tabel 8: Analisa SWOT untuk program subsidi teknologi chiller


Demonstrasi penggunaan chiller

hidrokarbon di berbagai sektor

sedang dilakukan di bawah

proyek Green Chiller NAMA.

Skema BAFA chiller support

Jerman meliputi semua

dokumen teknis (kriteria teknis

minimum dan skema poin)

dapat dijadikan contoh

Refrigeran hidrokarbon

diproduksi secara lokal.

Tersedianya standar kinerja

energi. Namun, penegakannya

dapat lebih dioptimalkan.

Standar keamanan Indonesia

SNI 6500-2000 sedang dikaji

dan direvisi oleh pokja teknis

(standar saat ini dan yang akan

Benchmarking teknologi untuk

komponen chiller bersubsidi

dapat meningkatkan kinerja di

pasar chiller dari waktu ke

waktu.

Skema BAFA Jerman memiliki

potensi besar untuk

pembelajaran.

Program menarik bagi

produsen lain untuk

menyediakan chiller (HC) ramah

lingkungan di Indonesia.

Menggunakan hasil demonstrasi

proyek Green Chiller NAMA dan

hasil inventarisasi ketika

menetapkan parameter dan

kriteria teknis minimum.

Merancang program bersama

dengan BAFA agency Jerman

untuk belajar dari pengalaman

mereka.

http://www.eurovent-certification.com/fic_bdd/en/1377393526_2012-12_RS-7C005_HE.pdf

37

datang akan memungkinkan

penanganan refrigeran flammable

yang aman).


Perencanaan dan commissioning

sistem chiller sangat rumit

dibandingkan dengan peralatan

AC split terdesentralisasi yang

memerlukan program

dukungan.

Kurangnya penilai independen

yang terampil.

Interaksi administratif antar

institusi dapat menjadi tidak

praktis dan birokratis.

Terbatasnya sumber daya fiskal

di Indonesia.

Penerapan skema BAFA yang

diadopsi untuk kondisi di

Indonesia dan regulasi harus

sudah tersedia, yang

membutuhkan waktu paling

tidak 2 tahun (membuat

konsensus antara kementerian

yang relevan, persetujuan

parlemen, dll.) – mungkin

merupakan opsi yang menarik

untuk pengembangan NAMA

dan menyediakan unit R290 di

pasaran.

Standar relevan harus tersedia

terlebih dahulu sebelum insentif

diberikan.

Kepercayaan terhadap penilai

independen.

Program dukungan tidak sesuai

dengan kisaran kapasitas chiller

di Indonesia.

Tidak adanya sumber daya

finansial untuk implementasi

program investasi chiller.

Keterlambatan regulasi yang

diperlukan.

Merancang dan membangun

pelatihan dan skema sertifikasi

untuk penilai independen.

Melakukan wawancara dengan

kontraktor dan investor

bangunan untuk merefleksikan

perencanaan sistem chiller,

investasi yang diperlukan dan

biaya tambahan yang diperlukan

(dapat menjadi contoh).

Melakukan pemeriksaan di

tempat (on-spot checks).

Bersandar kepada skema

implementasi yang bersih dan

transparan contohnya seperti

yang diterapkan di Jerman.

Mempertimbangkan skema fee

and rebate, dengan penetapan

pajak terhadap peralatan yang

tidak efisien dianggap sebagai

sumber pendanaan untuk

program insentif chiller yang

hemat energi.

6.4 Program ESCO market entrance

Membuat peraturan yang lebih ringkas untuk bisnis ESCO.

Memperjelas standar dan kriteria bagi ESCO untuk memasuki dan menjalankan servis energi dan

menerima jaminan.

38

Memberikan insentif pajak untuk perusahaan ESCO yang memenuhi syarat untuk menyediakan

layanan EPC yang bebas pajak untuk tiga tahun pertama investasi dan pajak yang lebih rendah untuk

tiga tahun operasional berikutnya.

Hanya perusahaan ESCO yang memenuhi syarat dan bersertifikat yang diperbolehkan untuk

memasuki pasar guna menjamin keterampilan teknis yang cukup tinggi.

Konsumsi energi sebelum dan setelah penerapan peralatan RAC akan diaudit melalui skema audit

standar untuk memungkinkan tranparansi di tiap kasus dan mengurangi biaya transaksi (transaction

costs).

Objektif: menyusun standarinisasi program ESCO untuk bangunan dengan porsi AC dan konsumsi energi

yang signifikan

Institusi yang terlibat dan perannya: Kemenkeu akan dilibatkan dalam membuat dan mempromosikan

penghematan energi. EBTKE akan dilibatkan dalam sertifikasi dan kualifikasi perusahaan ESCO yang

memenuhi syarat. Selanjutnya EBTKE akan membuat program untuk memantau dan memverifikasi konsumsi

energi sebelum dan sesudah pemasangan peralatan.

Cakupan teknologi: Karena biaya transaksi, program yang diajukan ditahap awal akan fokus pada kasus-kasus

lebih besar dengan investasi di atas [500] USD. Target cakupan energinya adalah AC sentral dan refrigerasi

chillers di mana sistem chiller yang sudah tua dan boros energi akan digantikan dengan chillers berkinerja tinggi

dengan refrigeran GWP rendah yaitu dengan menggunakan refrigeran alami. Sistem chiller dengan teknologi

hemat energi meliputi sistem chiller dengan semua sistem tambahan yang terkait dengan gedung termasuk

kontrol gedung, variable speed fans dan pompa.

Mekanisme: Mekanisme yang diajukan akan mendukung perusahaan ESCO yang berdedikasi tinggi yang

berperan sebagai turnkey engineering, procurement and construction companies (EPC) untuk mencapai batas minimum

penghematan energi [20%] dibandingkan dengan business as usual (BAU). Penghematan energi yang dihasilkan

akan diverifikasi dengan menggunakan program monitoring dan penilaian standar yang meliputi audit standar

dari konsumsi energi.

Kelompok Sasaran: Yang menjadi target utama adalah gedung-gedung lebih besar dengan investasi

penghematan energi lebih dari [500.000 USD] per investasi. Proyek akan fokus pada operator komersial dengan

pemasangan AC yang besar seperti di universitas, sekolah, gedung pemerintah, rumah sakit atau industri.

Biaya yang diajukan:

Penghematan energi sebesar [USD 100.000 USD/tahun] per investasi dengan pajak 30% untuk 3 tahun, yaitu

USD 90.000 dan setengah dari penghematan untuk tiga tahun berikutnya. Ini ekuivalen dengan sekitar [USD

100.000 USD] net present value biaya fiskal per investasi. Pada kasus ini, sekitar lebih dari 100 proyek selama 3

tahun, dengan total anggaran sebesar USD 30 juta.

Pertanyaan terbuka:

39

Klarifikasi regulasi yang berlaku sekarang terkait ESCO yang berlaku.

Studi banding ke Cina untuk mempelajari praktik terbaik di Cina sebagai negara dengan pasar ESCO

terbesar di dunia.

Keterlibatan bank komersial dalam skema tersebut.

Pengembangan rencana rinci dari program.

Tabel 9: Analisis SWOT untuk program market entrance ESCO


Peralatan RAC yang tidak

efisien dengan potensi

penghematan energi signifikan

(perkiraan Green Building Council

, 30% - 40% penghematan

energi dapat dicapai dengan

merenovasi gedung lama

dengan menerapkan desain

praktik terbaik gedung baru)14

Perusahaan ESCO melakukan

konsultasi efisiensi energi dan

investasi hemat energi dengan

menargetkan pada peralatan

RAC yang tidak efisien.

Audit energi standar, misal

melalui perangkat lunak yang

menunjukkan potensi

penghematan energi dan

peralatan RAC ramah

lingkungan;

Meningkatan kapasitas

perusahaan ESCO terkait

investasi peralatan RAC yang

hemat energi dan ramah

lingkungan;

Standardisasi audit energi dan

investment grade audit (IGA) untuk

menunjukkan potensi

penghematan energi yang dapat

dipercaya yang dapat menjadi

sasaran investasi penghematan

energi.


Klien tidak mengetahui

keuntungan yang diperoleh

dengan melibatkan perusahaan

ESCO;

Perusahaan ESCO harus

diberikan keuntungan fiskal

untuk membangun pasar yang

berkelanjutan bagi ESCO. Jika

tidak maka perusahaan mungkin

kehilangan keinginan untuk

Klien hanya mengambil nasihat

dari perusahaan ESCO tanpa

adanya keinginan untuk

membagi keuntungan yang

diperoleh dari investasi

penghematan energi;

Terbatasnya sumber daya

finansial dan fiskal untuk

menciptakan kondisi investasi

Mempertimbangkan penyediaan

insentif fiskal bagi perusahaan

ESCO untuk mendukung

keberlanjutannya sebagai sektor

independen;meningkatkan

pengetahuan misalnya dengan

studi banding ke Cina untuk

mempelajari faktor yang

menyebabkan keberhasilan

sektor ESCO di Cina;

14 Percakapan dengan Yana Rusuf, Presiden Green Building Council Indonesia (GBCI)

40

membagi potensi penghematan

dengan perusahaan ESCO ;

Tidak cukupnya perusahaan

ESCO yang memenuhi syarat;

kurangnya transparansi dari

kualifikasi perusaahaan ESCO;

Koordinasi donor: ADB dan

WB telah mendukung program

terkait skema ESCO;

Sejauh ini belum ada Standar

Kinerja dan Keselamatan.

Pada umumnya,investasi green

chiller dapat mencapai 100.000

USD sehingga nilainya terlalu

kecil untuk ukuran ESCO

yang menguntungkan bagi

perusahaan ESCO;

Tidak cukupnya jumlah

perusahaan ESCO yang

memenuhi syarat.

Meningkatkan komunikasi

antara konsumen potensial dan

perusahaan ESCO:

menyediakan sarana komunikasi

(online) yang transparan dan

match-making platform di bawah

administrasi EBTKE dengan

perusahaan yang terdaftar dan

memenuhi syarat;

Menentukan tingkat kualifikasi

minimum yang harus dimiliki

oleh perusahaan ESCO dan

advisor-nya dengan sertifikat

yang dikeluarkan oleh

pemerintah (EBTKE);

Menerbitkan daftar perusahaan

ESCO yang memenuhi syarat

dan bersertifikat untuk

menciptakan kelas perusahaan

ESCO terkemuka yang memiliki

kualifikasi dan kinerja tinggi;

Pemerintah memiliki dan

mengoperasikan ESCO sebagai

pionir

41

7. Referensi

Asian Development Bank (2016). Indonesia: Economy. Available at:

https://www.adb.org/countries/indonesia/economy. Accessed January 16th, 2017

Asian Development Bank, 2015: Summary of Indonesia's Energy Sector Assessment. Available at:

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/178039/ino-paper-09-2015.pdf. Accessed January 16th,

2017

Centre of Climate Change Financing and Multilateral Policy (2015): Study Report. Fiscal Policy Options for

the Energy Sector in Support of Indonesia’s Sustainable Development. Available at:

http://fiskal.depkeu.go.id/pkppim/en/public/2000/studies/download/RE%20%26%20EE%20(Bahasa%2

0Indonesia).pdf. Accessed January 7th, 2017

De la Rue du Can (2015): Financial Incentive Programs, Lawrence Berkeley National Labor tory

GIZ (2014): NAMAs in the refrigeration, air conditioning and foam sectors-a technical handbook.

GIZ: Conversion of refrigerator production line. Introducing Hydrocarbon Technology at Haier, Qingdao.

Available at: https://www.giz.de/expertise/downloads/gtz2006-en-china-haier.pdf. Accessed January 7th,

2017

GIZ: Conversion of the production of split and window-type air conditioners to hydrocarbon technology.

Available at: https://www.giz.de/en/worldwide/16863.html. Accessed January 10th, 2017

Gloël, J.; Oppelt, D.; Becker, C. and Heubes, J. – HEAT GmbH (2014). Green Cooling Technologies -

market trends in selected refrigeration and air conditioning subsectors. Available at: https://www.green-

cooling-initiative.org/technology/overview/study-download/

Green Cooling Initiative (GCI) (2014). Country data map. Available at: http://www.green-cooling-

initiative.org/country-data/

IEA (2016): Energy Technology Perspectives 2016. Towards Sustainable Urban Energy Systems – executive

summary, Paris, France: International Energy Agency. Available at:

http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyTechnologyPerspectives2016_Execut

iveSummary_EnglishVersion.pdf. Accessed December 12th, 2016

Jose, A. (2015) Promoting Ozone and Climate-Friendly Technologies in Public Procurement - A scoping

study for Asia-Pacific.

https://www.adb.org/countries/indonesia/economy

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/178039/ino-paper-09-2015.pdf





https://www.green-cooling-initiative.org/technology/overview/study-download/

https://www.green-cooling-initiative.org/technology/overview/study-download/

http://www.green-cooling-initiative.org/country-data/

http://www.green-cooling-initiative.org/country-data/

http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyTechnologyPerspectives2016_ExecutiveSummary_EnglishVersion.pdf

http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/EnergyTechnologyPerspectives2016_ExecutiveSummary_EnglishVersion.pdf

42

Laporan Akhir (2015): Kerangka Kerja Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Efisiensi

Energi di Indonesia. Available at:

http://fiskal.depkeu.go.id/pkppim/en/public/2000/studies/download/RE%20%26%20EE%20(Bahasa%2

0Indonesia).pdf. Accessed January 4th, 2017

Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia: Preliminary Design of an Energy

Efficiency Scheme, Final Discussion Paper, March 2015

Ministry of Energy and Mineral Resources in the Republic of Indonesia (2012): The Study for Promoting

Practical Demand Side Management Program in Indonesia. Final Report. Available at:

http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12058277.pdf. Accessed January 10th, 2017

Ministry of Energy and Mineral Resources in the Republic of Indonesia (2014): National Energy

Conservation Master Plan-RIKEN, Available at:

https://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/indonesia/name-23643-en.php

Ministry of Energy and Mineral Resources / GIZ Green Chillers RAC&F inventory, 2016, forthcoming

Munzinger, P., Andres, D., Boos, D., Becker, C., Usinger, J., Papst, I., Heubes, J., Oppelt, D. and Röser, F.

(2016) Advancing nationally determined contributions (NDCs) through climate-friendly refrigeration and air

conditioning - Guidance for policymakers. Available at:

https://1drv.ms/b/s!AqCl2LBc7nH0gdd7sf0Bxfbg9Naf0w.

Schwarz, W., Gschrey, B., Leisewitz, A., Herold, A., Gores, A., Papst, I. et al. (2011) Preparatory study for a

review of Regulation (EC) No 842/2006 on certain fluorinated greenhouse gases Prepared for the European

Commission in the context of Service Contract No 070307/2009/548866/SER/C4. Brussels: EC.

UNIDO/MEP-FECO (2014) ‘Demonstrating the feasibility of R290-basedAC manufacturing: China’s

Midea and Meizhi case’, in Side Event titled ‘Challenges, Successes and Impacts of HCFC Demonstration

Projects under the Multilateral Fund’, p. 28.



http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12058277.pdf

https://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/indonesia/name-23643-en.php

https://1drv.ms/b/s!AqCl2LBc7nH0gdd7sf0Bxfbg9Naf0w

43

Daftar responden yang diwawancarai

Nama Posisi / Institusi Tanggal Wawancara

Bp. Edi Setijawan Deputi Direktur, Departemen Riset

Perbankan dan Regulasi / Otoritas Jasa

Keuangan (OJK)

22 November 2016

Bp. Gan Gan

Dirgantara

Kepala Divisi Energi Terbarukan / PT. Sarana

Multi Infrastruktur (Persero) (PT SMI)

18 November 2016 dengan

pertemuan lanjutan 17

Februari 2017

Bp. Hageng Suryo

Nugroho

Fiscal Policy Agency / Kementerian

Keuangan

14 November 2016

Ibu Syamsidar Thamrin Kementerian Perencanaan Pembangunan

Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional (BAPPENAS)

7 September 2016

Bp. Harris Yahya Head of Incentives division, Direktorat

Jenderal (EBTKE) / KESDM

20 September 2016

Bp. Aris Nugrahanto United Nations Industrial Development

Organization (UNIDO)

21 September 2016

Ibu Barokah Sri Utami

(Emmy)

Presiden Direktur / PT. Phapros Tbk 10 Januari 2017

Bp. Dian Pratomo, Bp.

Fadly Sutrisno, dan Bp.

Aswin

Divisi Manajemen Fasilitas / PT. Pertamina

(Persero)

10 Januari 2017

Ibu Ester Hutabarat KFW 18 September 2016

Ibu Shinta, Ibu Yuni,

Bp. Sangapan, dan Bp.

Juwarso

Kementerian Perindustrian 8 September 2016

Bp. Volker Bromund Prime Consultancy 22 September 2016

Bp. Raymond Bona Spesialis Pendanaan Berkelanjutan / Tetra

Tech

21 November 2016

Bp. Steve Piro & Bp

Julio

Synergy Efficiency Solutions 20 Oktober 2016

Bp. Sonny Syharil &

Ibu Novita Sari

INFIS BMUB Project Indonesia 8 September 2016

Ibu Herlin Herlianika ASHRAEH Indonesia 22 November 2016

Bp. Yana Rusuf Presiden Green Building Council Indonesia 11 Maret 2017

Kebijakan Pendukung dan Insentif Finansial untuk ...

Documents

Transcript of Kebijakan Pendukung dan Insentif Finansial untuk ...