Derecho internacional
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CAPITULO 1. DERECHO INTERNACIONAL El derecho internacional es el conjunto de normas que buscan regular el comportamiento de los Estados y otros sujetos internacionales en sus competencias propias y relaciones mutuas, sobre la base de ciertos valores comunes, para realizar la paz y cooperación internacionales, mediante normas nacidas de fuentes internacionales específicas. O más brevemente, es el ordenamiento jurídico de la Comunidad Internacional. El derecho internacional se basa en la generación de acuerdos entre estados, tales como tratados internacionales, con diferentes denominaciones según el caso (tratados, pactos, convenios, cartas, memorándum, declaraciones conjuntas, intercambios de notas, etc.).Estos tratados buscan la mejora de algún sector ya sea de seguridad o mercantiles entre otros estos son los más sobresalientes. El derecho internacional está integrado por acuerdos entre Estados –tales como tratados internacionales, con diferentes denominaciones según el caso (tratados, pactos, convenios, cartas, memorándum, declaraciones conjuntas, intercambios de notas, etc.) – como también por la costumbre internacional, que se compone a su vez de la práctica de los Estados, que éstos reconocen como obligatoria, y por los principios generales del Derecho. Esta enumeración de fuentes del derecho internacional es consagrada por el art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia que dice: 1
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CAPITULO 1. DERECHO INTERNACIONAL
El derecho internacional es el conjunto de normas que buscan
regular el comportamiento de los Estados y otros sujetos
internacionales en sus competencias propias y relaciones mutuas,
sobre la base de ciertos valores comunes, para realizar la paz y
cooperación internacionales, mediante normas nacidas de fuentes
internacionales específicas. O más brevemente, es el ordenamiento
jurídico de la Comunidad Internacional.
El derecho internacional se basa en la generación de acuerdos
entre estados, tales como tratados internacionales, con
diferentes denominaciones según el caso (tratados, pactos,
convenios, cartas, memorándum, declaraciones conjuntas,
intercambios de notas, etc.).Estos tratados buscan la mejora de
algún sector ya sea de seguridad o mercantiles entre otros estos
son los más sobresalientes.
El derecho internacional está integrado por acuerdos entre
Estados –tales como tratados internacionales, con diferentes
denominaciones según el caso (tratados, pactos, convenios,
cartas, memorándum, declaraciones conjuntas, intercambios de
notas, etc.) – como también por la costumbre internacional, que
se compone a su vez de la práctica de los Estados, que éstos
reconocen como obligatoria, y por los principios generales del
Derecho. Esta enumeración de fuentes del derecho internacional es
consagrada por el art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia que dice:
1
La Corte, cuya función es decidir conforme al derecho
internacional las controversias que le sean sometidas, deberá
aplicar:
Las convenciones internacionales, sean generales o
particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas
por los Estados litigantes
La costumbre internacional como prueba de una práctica
generalmente aceptada como derecho.
Los principios generales del derecho reconocidos por las
naciones civilizadas
Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas
de mayor competencia de las distintas naciones como medio
auxiliar para la determinación de las reglas de derecho, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 59.
Artículo 38.1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
1.1. Naturaleza del Derecho Internacional
Uno de los problemas con los que se ha hallado el derecho
internacional es el de que muchos autores han puesto en tela de
juicio el carácter jurídico de esta disciplina. Es decir, muchos
han sido quienes han negado que el derecho internacional sea
derecho. Es el caso de John Austin, quien le negó el mencionado
carácter y lo definió como un "conjunto de mecanismos de fuerza
que regulan las relaciones entre los Estados". También en
el siglo XX autores como Hans Morgenthau le negaron ese carácter
al derecho internacional.2
Esta negación tenía su base en la comparación que se realizaba
entre los derechos nacionales y el derecho internacional.
Comparación gracias a la cual se aprecian las siguientes
diferencias:
Mientras en los derechos nacionales existe
un legislador central que dicta las leyes que han de cumplir
los ciudadanos, en el derecho internacional las normas
jurídicas son fruto de la voluntad de los Estados, pues
tiene una naturaleza esencialmente voluntaria. Lo más
parecido a un órgano de este tipo es la Asamblea General de
las Naciones Unidas.
La creación del derecho internacional tiene lugar de una
forma muy diferente a como se hacen las leyes en los
sistemas políticos nacionales, pues tiene lugar de una
manera muy inconexa
1.2. División del Derecho Internacional
El derecho internacional se divide, en derecho internacional
público y derecho internacional privado
1.2.1. El Derecho Internacional Publico
Llamado también Derecho de Gentes, es el conjunto de normas
y principios fundamentales, nacidos de la voluntad de los
Estados, que tiene como objeto regular y armonizar las relaciones
de los Estados entre sí y de estos con ciertas organizaciones.
3
Desde el punto de vista Subjetivo, se pueden clasificar en:
Definición Clásica y Moderna.
Clásica: se caracterizan por considerar al Estado como único
sujeto de Derecho Internacional Público.
Moderna: Además de la anterior considera que son sujetos ciertas
entidades, que disfrutan de igual personalidad jurídica
internacional.
Derecho Internacional Público:
"Es el conjunto de Normas jurídicas que determinan los derechos y
deberes de los Estados y que de las demás personas jurídicas
internacionales en sus relaciones recíprocas"
Elementos de la Definición:
Conlleva una serie de Normas de carácter jurídico que
regulan las relaciones de los Estados entre sí
El Consentimiento de los Estados
Obligatoriedad de los Estados que las suscriben
No sólo los Estados pueden ser sujetos de Derecho
Internacional
Divisiones: (Por su Naturaleza, Por su Especialidad y Ámbito de
Aplicación)
Por su Naturaleza: Natural (moral, material, su soberanía),
Positivo (vigente en disposiciones legales que aprueba la
asamblea)
Por su Especialidad: Aeronáutico, Marítimo, Consular,
Diplomático, Penal)
4
Ámbito de Aplicación: General (aplica a todos los Estados),
Particular (para determinado grupo de Estados)
Diferencias entre Derecho Internacional Público y Derecho
Interno
Derecho Internacional Público Derecho Interno
1. El estado es quien acepta o
rechaza las cláusula de un
tratado
1. El Estado es quien impone
sus leyes
2. Carecen de organismos
centrales, legislativo y
judicial que pueda imponen
leyes a los Estados
2. Los Tribunales estatales
están perfectamente
determinados, cada uno tiene
una función específica dentro
de una jurisdicciónEl Derecho Internacional goza
del ámbito universal
3. Es aplicable a los súbditos,
nacionales y extranjeros que se
encuentren dentro del
territorio nacional.4. En el Derecho Internacional
la validez del tratado emerge
por la adhesión del Estado a la
norma propuesta
4. Es el producto de un
determinado órgano del Estado
que recibe de la Constitución
Política la capacidad jurídica
para establecer normas
1.2.2. El Derecho Privado
5
El Derecho Internacional Privado es el que tiene por
finalidad resolver los conflictos de leyes referentes a la
nacionalidad de las personas. Asimismo, determinar los derechos
que tienen los extranjeros y que deben ser respetados. Mientras
que, el Derecho Internacional Público es el conjunto de normas
que hacen posible las relaciones entre los Estados, los
organismos internacionales y el individuo.
La distinción entre el Derecho Internacional Público y Derecho
Internacional Privado ha quedado establecida de manera al parecer
perdurable, con el conocido concepto de Ulpiano en el Digesto,
donde señala que el Derecho Público es aquel que se refiere a las
cosas del Estado y que el Derecho Privado es el que se refiere a
la utilidad de los particulares. Esta división ha sufrido una
crisis muy dura en el pensamiento contemporáneo, ya que
actualmente existe una relación muy intensa entre las actividades
del Estado y los particulares.
Fundamento del Derecho Internacional Privado.
Controvertido es el punto de un Derecho Internacional
Privado. Lamentablemente, la existencia misma del Derecho
Internacional no siempre ha merecido, el reconocimiento unánime
de los tratadistas y especialmente en los albores del siglo
veinte existieron voces que negaron la importancia a esta
disciplina.
Esta fue una posición extrema, pero fácilmente desechable ya que
de acuerdo con lo que expresa Monseñor Juan Larrea Holguín en su
libro “Derecho Internacional Privado” existe un factor de hecho6
que determina la existencia del Derecho Internacional Privado y
es la coexistencia del Estado con legislaciones diversas.
Asimismo señala que el fundamento jurídico es la comunidad de
naciones y que el grado de desarrollo de esta comunidad,
determinará el avance del Derecho Internacional Privado.
1.3. Diferencias entre el Derecho Internacional Publico y
Privado
Las diferencias entre el derecho internacional publico y privado
son:
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
Derecho Público rige con
ordenamientos generales y
estrictos
Normas que actúan en el caso de
no haber acuerdo o disposición
previa entre las partes
implicadasSuele estar marcados por una
desigualdad producida por la
posición soberana, ósea
poderes públicos que en ella
interviene.
Los sujetos en el Derecho
Privado se creerían
relacionados en posiciones de
igualdad.
En las normas de Derecho
Público estarían como
resultado de algún interés
público.
Se dice que las normas de
Derecho privado favorecen los
intereses particulares de los
individuosregula las relaciones entre obedece más al fenómeno de la
7
los diferentes Países del
mundo y la forma en que
pueden celebrar tratados
internacionales, cuándo se le
reconoce a un país como
independiente y a su
gobierno, las declaraciones
de guerra entre dos países,
la interpretación de los
tratados internacionales,
etc.
globalización y los efectos que
pueden tener en las personas o
gobernados de un país o de
otro, por ejemplo el fenómeno
de la inmigración y emigración,
la celebración de contratos de
compraventa entre personas de
diferentes nacionalidades, el
origen de embarcaciones,
aviones, lo que es la
nacionalidad y como se te
reconoce en otros países del
mundo, la forma en que puedes
entrar a otro país, ya sea
turista o con visa de trabajo;
por otro lado y por ejemplo, la
reglamentación o el trato que
se va a tener a matrimonios
entre personas de distinta
nacionalidad, etc. Las normas
de derecho internacional
privado se encuentran
principalmente en convenciones
o tratados internacionales
(celebrados bajo formalidades
de derecho internacional
público y totalmente válidos),
8
que establecen algunas
formalidades
CAPITULO 2. LEGISLACIONES QUE REGULAN EL COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO
2.1. Legislación del Comercio Exterior
Conjunto de ordenamientos jurídicos, de orden nacional y
jurídicos, de orden nacional y de carácter internacional que
regulan las relaciones necesarias sobre esta materia entre los
órganos públicos pertenecientes a diferentes Estados y con los
particulares que realizan actos catalogados de Comercio Exterior.
Ley Aduanera
Objetivo fundamental es regular la entrada y salida de mercancía
de/hacia territorio y salida de mercancía de/hacia territorio
nacional en los trámites fiscales y nacional en los trámites
fiscales y administrativos.
Las personas que operen o administren puertos de altura,
aeropuertos internacionales o presten los servicios auxiliares de
terminales ferroviarias de pasajeros y de carga, deberán cumplir
con los lineamientos que determinen las autoridades aduaneras
para el control, vigilancia y seguridad del recinto fiscal y de
las mercancías de comercio exterior, para lo cual estarán
obligadas a: 9
(Reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de diciembre de 2002)
I. Poner a disposición de las autoridades aduaneras en los
recintos fiscales las instalaciones adecuadas para las
funciones propias del despacho de mercancías y las demás
que deriven de esta Ley, así como cubrir los gastos que
implique el mantenimiento de dichas instalaciones. Las
instalaciones deberán ser aprobadas previamente por las
autoridades aduaneras y estar señaladas en el respectivo
programa maestro de desarrollo portuario de la
Administración Portuaria Integral o, en su caso, en los
documentos donde se especifiquen las construcciones de
las terminales ferroviarias de pasajeros o de carga, así
como de aeropuertos internacionales.
(Reformada mediante Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 1 de enero de 2002)
II. Adquirir, instalar, dar mantenimiento y poner a
disposición de las autoridades aduaneras, el siguiente
equipo:
a) De rayos "X", "gamma" o de cualquier otro medio
tecnológico, que permita la revisión de las mercancías
que se encuentren en los contenedores, bultos o furgones,
sin causarles daño, de conformidad con los requisitos que
establezca el Reglamento.
b) De pesaje de las mercancías que se encuentren en
camiones, remolques, furgones, contenedores y cualquier
10
otro medio que las contenga, así como proporcionar a las
autoridades aduaneras en los términos que el Servicio de
Administración Tributaria establezca mediante reglas de
carácter general, la información que se obtenga del
pesaje de las mercancías y de la tara.
c) De cámaras de circuito cerrado de video y audio para
el control, seguridad y vigilancia.
Ley de Comercio Exterior
La Ley de Comercio Exterior tiene por objeto regular y
promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de
la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos
productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana
con la internacional y contribuir a la elevación del bienestar de
la población.
Es el marco normativo que consolida y encauza el papel del
comercio exterior de nuestro país, promueve la competitividad a
través de la política de apertura comercial y otorga confianza y
seguridad jurídica a los agentes económicos relacionados con el
intercambio internacional.
La Ley de Comercio Exterior delinea temas relativos a medidas de
regulación y restricción no arancelarias, procedimientos sobre
prácticas desleales de comercio internacional, medidas de
salvaguarda, determinación de cuotas compensatorias y promoción
11
de exportaciones, así como a la organización y funcionamiento de
la Comisión de Comercio Exterior y de la Comisión Mixta para la
Promoción de las Exportaciones.
Esta Ley como lo menciona su artículo 1º tiene por objeto regular
y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de
la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos
productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana
con la internacional, defender la planta productiva de prácticas
desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación
del bienestar de la población.
Las disposiciones de esta Ley según lo indica su Articulo 2° son
de orden público y de aplicación en toda la República, sin
perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios
internacionales de los que México sea parte. La aplicación e
interpretación de estas disposiciones corresponden, para efectos
administrativos, al Ejecutivo Federal por conducto de la
Secretaría de Economía.
Ley del Impuesto General de Importación y General de
Exportación
Todas las mercancías que ingresen o salgan de México están
sujetas al pago de impuestos y, en su caso, al cumplimiento de
regulaciones y restricciones no arancelarias, los cuales se
verifican de acuerdo con su fracción arancelaria.
La fracción arancelaria de una mercancía emana del Sistema
Armonizado de Codificación y Designación de Mercancías, que
pretende una clasificación uniforme de mercancías para el12
comercio internacional, en donde una mercancía podrá ser
clasificada y reconocida en cualquier parte del mundo sin
importar el idioma en un país determinado.
En nuestro país, la clasificación arancelaria se practica con la
aplicación estricta de la Ley de los Impuestos Generales de
Importación y de Exportación (LIGIE).
La LIGIE fue publicada en el Diario Oficial de la Federación 18
de junio de 2007 abrogó con su entrada en vigor la Ley de los
Impuestos Generales de Importación y de Exportación publicada el
18 de enero de 2002 y sus modificaciones publicadas en el mismo
órgano informativo. La LIGIE tiene sus antecedentes inmediatos
en la Ley del Impuesto General de Importación (LIGI) y en la Ley
del Impuesto General de Exportación, las cuales estuvieron
vigentes hasta el 31 de marzo de 2002.
La LIGIE se basa en el Convenio del Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías (Harmonized System of
Tariff Nomenclature, HS), el cual entró en vigor el 1 de enero de
1988; este convenio forma parte de la Organización Mundial de
Aduanas.
La LIGIE es el ordenamiento legal fiscal más voluminoso, pero
sólo está integrado por dos artículos.
El primer artículo contiene a la Tarifa, compuesta por la
nomenclatura o código del Sistema Armonizado. Esta nomenclatura
es la clasificación de todas las mercancías que según su
composición o función deben ubicarse en un código de
identificación universal, a seis dígitos y a efecto de aplicarles
el respectivo impuesto de importación o exportación; cada país
adiciona dos dígitos más, que identifican el arancel y requisitos13
para ingresar o salir de un país.
Se trata de un lenguaje lógico y sistemático aceptado
internacionalmente.
El primer artículo de la LIGIE se estructura de la siguiente
manera: 22 secciones, 38 notas legales y 98 capítulos.
En el artículo 2 se establecen las Reglas Generales y las
Complementarias para la aplicación de la Tarifa; asimismo, para
los efectos de interpretación y aplicación de la Tarifa.
Además, complementan a la LIGIE las Notas Explicativas, las
cuales son de aplicación obligatoria a efecto de lograr una
correcta clasificación.
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
La Ley Federal sobre Normalización (LFMN) fue dada a conocer
en el Diario Oficial de la Federación, el 1 de julio de 1992 y el
14 de enero de 1999, se decretó y apareció en el Diario Oficial
de la Federación el Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología
y Normalización.
El principal objetivo de la LFMN es alentar a las empresas a
adoptar mayores normas de calidad, lo que, a su vez, elevará su
grado de competitividad. Con la nueva ley, el Ejecutivo, a través
de la SECOFI, será el responsable de la metrología desde el punto
de vista legal y en lo referente a la metrología fundamental. La
SECOFI será la responsable de coordinar todas las actividades del
Estado en ese terreno, en particular las referentes a las normas
oficiales de aplicación obligatoria.
Los objetivos de esta Ley se establecen en el artículo segundo de14
la misma y entre otros son:
I. En materia de Metrología: a) establecer el Sistema General de
Unidades de Medida; b) precisar los conceptos fundamentales sobre
metrología; c) establecer los requisitos para la fabricación,
importación, reparación, venta verificación y uso de los
instrumentos para medir y los patrones de medida; d) establecer
la obligatoriedad de la medición en transacciones comerciales y
de indicar el contenido neto en los productos envasados; e)
instituir el Sistema Nacional de Calibración; f) crear el Centro
Nacional de Metrología, como organismo de alto nivel técnico en
la materia; y, g) regular, en lo general, las demás materias
relativas a la metrología.
II. En materia de normalización, certificación, acreditamiento y
verificación: a) fomentar la transparencia y eficiencia en la
elaboración y observancia de normas oficiales mexicanas y normas
mexicanas; b) instituir la Comisión Nacional de Normalización
para que coadyuve en las actividades que sobre normalización
corresponde realizar a las distintas dependencias de la
administración pública federal; c) establecer un procedimiento
uniforme para la elaboración de normas oficiales mexicanas por
las dependencias de la administración pública federal; d)
promover la concurrencia de los sectores público, privado,
científico y de consumidores en la elaboración y observancia de
normas oficiales mexicanas y normas mexicanas; e) coordinar las
actividades de normalización, certificación, verificación y
laboratorios de prueba de las dependencias de administración
pública federal; f) establecer el sistema nacional de
acreditamiento de organismos de normalización y de certificación,15
unidades de verificación y de laboratorios de prueba y de
calibración; y, g) en general, divulgar las acciones de
normalización y demás actividades relacionadas con la materia.
A fin de mejorar la capacidad institucional, el Estado creó el
Centro Nacional de Metrología (Cenam), cuya función es garantizar
la precisión de las mediciones industriales y su compatibilidad
con las normas extranjeras. Es importante señalar que los
aspectos relacionados con la metrología en México son atendidas
por diversos organismos públicos y privados que conforman el
Sistema Metrológico Nacional.
Ley de Impuesto al Valor Agregado
El IVA es un impuesto indirecto sobre el consumo, es decir
financiado por el consumidor final. Un impuesto indirecto es el
impuesto que no es percibido por el fisco directamente del
tributario. El IVA es percibido por el vendedor en el momento de
toda transacción comercial (transferencia de bienes o prestación
de servicios). Los vendedores intermediarios tienen el derecho a
reembolsarse el IVA que han pagado a otros vendedores que los
preceden en la cadena de comercialización (crédito fiscal),
deduciéndolo del monto de IVA cobrado a sus clientes (débito
fiscal), debiendo abonar el saldo al fisco. Los consumidores
finales tienen la obligación de pagar el IVA sin derecho a
reembolso, lo que es controlado por el fisco obligando a la
empresa a entregar justificantes de venta al consumidor final e
integrar copias de éstas a la contabilidad en una empresa.
Ley de Puertos
16
Este Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios
rectores que conforman el régimen de los puertos de la República
y su infraestructura, garantizando la debida coordinación entre
las competencias del Poder Nacional y el Poder Estadal, a los
fines de conformar un sistema portuario nacional moderno y
eficiente, así como establecer las disposiciones conforme a las
cuales deberá elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo
Portuario, en concordancia con los lineamientos de los planes de
la Nación que le sean aplicables. Este Decreto-Ley es aplicable a
todos los puertos y construcciones de tipo portuario, marítimos,
fluviales y lacustres de interés general o local, de propiedad
pública o privada, de uso público o privado, de función
comercial, pesquero, deportivo, de investigación, que existan o
se construyan en el territorio de la República. Los puertos
militares quedan exentos de la aplicación del régimen establecido
en este Decreto-Ley, en tanto en ellos no se efectúen operaciones
distintas a las militares.
Código Fiscal de la Federación
El Código Fiscal de la Federación es un compendio de
diversos aspectos fiscales, cuyo objetivo es determinar las
contribuciones y las diversas obligaciones que se deben cumplir
en relación con los impuestos federales; en términos legales, es
el ordenamiento jurídico que define los conceptos fiscales
fundamentales, fija los procedimientos para obtener los ingresos
fiscales del gobierno, la forma de ejecución de las resoluciones
17
fiscales, los recursos administrativos, así como los
procedimientos y sistemas para resolver las controversias ante el
Tribunal Fiscal de la Federación, entre otros aspectos. Asimismo,
aunque no es su objetivo primordial, también regula la aplicación
de las leyes fiscales en la medida en que éstas no se encuentren
determinadas (por orden supletorio) en las propias leyes que
establecen los gravámenes a los cuales están sujetos los entes
económicos y las personas físicas.
2.2 Instituciones que regulan los tramites y/o permisos para el Comercio Internacional
Conjunto de ordenamientos jurídicos, de orden nacional y
jurídicos, de orden nacional y de carácter internacional, quede
carácter internacional, que regulan las relaciones regulan las
relaciones necesarias sobre esta materia necesarias sobre esta
materia entre los órganos públicos entre los órganos públicos
pertenecientes a diferentes pertenecientes a diferentes Estados y
con los particulares Estados y con los particulares que realizan
actos catalogados que realizan actos catalogados de Comercio
Exterior.
La secretaria de economía: Puede ser considerada como la autoridad
más importante en materia de comercio exterior.
Esta secretaria es la encargada formular y conducir la política
general de comercio exterior fomentar en coordinación con la
secretaria de relaciones exteriores el comercio exterior del país.
18
Por otra parte estudia, proyecta, determina los aranceles y
restricciones para los artículos de importación y exportación.
SAT
Escrito libre en el que se señale lo siguiente:
El monto de las contribuciones actualizadas por las que se opta por
pagar en parcialidades o de manera diferida, excluyendo de dicho
monto el 20% a que se refiere el artículo 66, fracción II del CFF.
● Escrito libre con el que ejercieron la opción de pago en
parcialidades o la solicitud de autorización para pagar en
parcialidades el crédito fiscal.
● Cumplir con los requisitos señalados en el trámite para garantías
fiscales, solicitados para el embargo de la negociación.
● En caso de representación legal, original o copia certificada para
cotejo y fotocopia del instrumento notarial con el que se acredite
la personalidad del representante legal, el cual deberá tener poder
para actos de administración y dominio.
● Original para cotejo y fotocopia del formulario múltiple de pago
con sello de la institución bancaria con el que acredite haber
efectuado el pago del 2% de gastos de ejecución.
Secretaria de Hacienda y Crédito Publico
Los documentos que presentarán los proveedores y prestadores de
servicio ante la Dirección de Adquisiciones para obtener el
acreditamiento del registro voluntario de proveedores, serán los
siguientes:
19
1.- Solicitud de registro debidamente requisitado, debiendo
citar los puntos de acuerdo a su aplicación. (Anexo Formato de
Oficio de Solicitud de Registro 2014)
2.- Formato de registro debidamente requisitado, con sello y
firma.(Anexo Formato de Registro)
3.- Original o copia certificada y copia simple de escrituras
públicas debidamente inscritas en el Registro Público de la
Propiedad y de Comercio que corresponda, con la que acredite la
constitución o conformación y todos los cambios jurídicos y
económicos de la persona moral realizados a la fecha de inicio de
este trámite. Las personas físicas proporcionarán original o copia
certificada actualizada y copia simple de acta de nacimiento.
4.- Original o copia certificada y copia simple de escritura
pública o documento legal con el que se acredite la personalidad del
representante legal o mandatario de la persona física o moral según
sea el caso.
Carta en papel membretado de la empresa con nombre y firma del
representante legal de la misma, en la que bajo protesta de decir
verdad manifieste: (Anexo Formato General de Registro 2014)
a) Domicilio para oír y recibir notificaciones y visitas de
inspección. (De ser un proveedor y/o prestador de servicio del
Estado, se sugiere según sea el caso, que el domicilio la dirección
deberá coincidir con la plasmada en el Formato de Registro)
b) Máximo de 3 Giros o actividades preponderantes.
c) Fecha de inicio de actividades, experiencia en el ramo, número de
empleados, currículo y aceptación de visitas de inspección a su
domicilio fiscal, Debiendo anexar un mínimo de seis fotografías, dos
(2) que muestren el exterior y cuatro (4) que muestren el interior20
de la infraestructura de la empresa, que permita observar si cuenta
con experiencia y capacidad técnica, administrativa y financiera
para atender los giros registrados. Las fotografías deberán ser
claras al punto que se distingan las imágenes solicitadas.
d) Relación de principales clientes
5.- Original o copia certificada y copia simple del registro
del Sistema de Información Empresarial Mexicana (SIEM) vigente al
2014. En caso de que el registro se encuentre en trámite, se podrá
presentar el original y copia simple del recibo de pago para este
registro, emitido por la Cámara correspondiente.
6.- Original o copia certificada y copia simple de estados
financieros con una antigüedad no mayor de tres meses.
PYMES
Una vez elegida la forma jurídica, existen una serie de
trámites a realizar con la administración para constituir la
empresa.
A continuación los pasos que se deben seguir para montar una
empresa.
1. Solicitud de la certificación negativa del nombre.
2. Ingreso y certificado del
Capital Social Exigible.
3. Solicitud del Código de Identificación Fiscal (CIF)
Provisional.
4. Liquidación del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y
Actos Jurídicos Documentados (ITP y AJD).
21
5. Inscripción de la Sociedad en el Registro
Mercantil Provincial. 6.
Obtención del CIF definitivo.
7. Alta en el Impuesto de Actividades Económicas.
8. Declaración
Censal.
9. Legalización de los libros oficiales.
10.
Adquisición y legalización del libro de visitas.
11. Afiliación a la
Seguridad Social (empresa y trabajadores).
12. Licencias municipales (de actividad, de obra, de apertura).
13. Alta en el
Registro de Establecimientos.
Secretaria de Salud
Listado de Trámites
Registro de Profesiones ante la Secretaría de Salud
Pública. Folleto (.doc)
Permiso para utilizar recetarios especiales con código de
barra del Grupo I. (agregar vínculo de archivo otros
tramites www.cofepris.gob.mx)
Autorización y Avisos Publicitarios Requisitos
publicidad (.doc)
Solicitud de licencia sanitaria para establecimientos de
insumos para la salud con venta de medicamentos
22
estupefacientes, psicotrópicos y/o biológicos (farmacias,
boticas, droguerías y almacenes de depósito y distribución
de medicamentos). (agregar vínculo de requisitos insumos 1).
Aviso de Responsable Sanitario para farmacias, boticas y
droguerías con venta de estupefacientes y psicotrópicos, y
Almacenes de deposito y distribución de medicamentos y/o
dispositivos médicos. (agregar vínculo requisitos insumos
2 ).
Aviso de Funcionamiento para farmacias, boticas y Almacenes
de depósito y distribución de medicamentos sin venta de
estupefacientes, psicotrópicos y/o biológicos y Almacenes de
depósito y distribución de dispositivos médicos. (agregar
vínculo de requisitos insumos 3).
Aviso de Previsiones de compra-venta de estupefacientes para
farmacias, boticas y droguerías. (agregar vínculo de
requisitos insumos 4).
Solicitud de permiso de libros de control de estupefacientes
y psicotrópicos. (agregar vínculo de requisitos insumos 5).
NAFINSA
Requisitos de crédito
Así pues, para que usted sea acreedor a esa confianza debe tomar en
cuenta lo siguiente:
El crédito es un complemento al capital, es el complemento al
dinero que usted invierte en su negocio.
Si tiene necesidad de conseguir dinero, conviene hacerlo a
través de una institución financiera.
23
Determine con prudencia el monto y el plazo del crédito a
solicitar.
Asegúrese de contar con las garantías suficientes para ser
sujeto de crédito.
Cuide su imagen y prestigio siendo siempre un cliente bancario
cumplido y confiable.
Acuda a Nacional Financiera para que lo asesoren en la
preparación de sus propuestas.
Ley Aduanera
La ley aduanera es la ley que va a regular la forma del
despacho de los asuntos referentes a las aduanas de un país,
regulando su funcionamiento además de los procedimientos como se
deben seguir en una revisión de mercancía por ejemplo que tiene
que ser declarada en la aduana de un país.
Las personas que deseen importar o exportar cualquier tipo de
mercancías están obligadas a presentar por medio de un agente o
apoderado aduanal un pedimento que cumpla con los requisitos de
la forma oficial aprobada, en las instalaciones de la aduana en
la que se realizarán las actividades comerciales. En el caso de
comprobar de manera electrónica el cumplimiento de regulaciones o
restricciones no arancelarias el pedimento deberá incluir la
firma electrónica que avale el descargo total o parcial de esas
regulaciones/restricciones. El pedimento debe ser acompañado de:
Documentos Para Importación
Factura comercial que reúna debidamente los requisitos
24
y datos establecidos por ley.
Conocimiento del embarque (en tráfico marítimo) o guía
(en tráfico aéreo).
Documentación que compruebe el cumplimiento de las
regulaciones/restricciones no arancelarias aplicables a
la importación, siempre y cuando estas se publiquen en
el diario oficial de la federación y sean identificadas
en los términos de la fracción arancelaria y
nomenclatura correspondientes de acuerdo a la tarifa de
la Ley del Impuesto General de Importación.
Documentación que determine la procedencia o
certificado de origen de las mercancías.
Documento que compruebe la garantía que se otorga
mediante un depósito realizado en la cuenta aduanera de
garantía.
Certificado de peso y/o volumen expedido por cualquier
empresa certificadora autorizada por la Secretaria.
(siempre y cuando se trate de mercancía a granel
despachada en aduanas de tráfico marítimo).
Información detallada que permita la correcta
identificación, análisis y control de las mercancías.
Para el caso de las mercancías que requieran ser identificadas de
manera individual, deberá indicarse el número de serie, marca,
modelo, partes o cualquier especificación técnica o comercial que
permita identificar o distinguir las mercancías de entre las
demás. Dicha información debe ser firmada por el importador o por
el agente o apoderado aduanal y puede ser incluida dentro del
pedimento, en la factura, en el documento de embarque o anexarse25
por separado siempre y cuando se haga referencia al número de
pedimento que corresponda.
Secretaría de Economía
La Subsecretaria de Competitividad y Normatividad implementa
políticas con el propósito de fortalecer la competitividad del
país, generando una regulación eficiente y una estructura de
normas simplificada que reduzca los costos en su cumplimiento.
En ese sentido, el objetivo de la Subsecretaria es fortalecer la
competitividad económica nacional y desarrollar las acciones
necesarias para generar confianza y lograr el ingreso de la
inversión extranjera que el país requiere en los términos del
marco jurídico vigente. Asimismo, promover el crecimiento de la
actividad económica, mediante el desarrollo y aplicación de una
normatividad clara, eficaz y simplificada.
México cuenta con una red de 10 Tratados de Libre Comercio con 45
países (TLCs), 30 Acuerdos para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRIs) y 9 acuerdos de alcance
limitado (Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de
Alcance Parcial) en el marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI).
Además, México participa activamente en organismos y foros
multilaterales y regionales como la Organización Mundial del
Comercio (OMC), el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-
Pacífico (APEC), la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) y la ALADI.
26
Las personas físicas y morales en el desarrollo de sus
actividades necesitan cumplir con sus obligaciones fiscales y por
lo mismo la autoridad concede algunos beneficios por lo que es
importante conocer cuáles son éstos incentivos fiscales.
Ley sobre la Celebración de Tratados
La presente Ley tiene por objeto regular la celebración de
tratados y acuerdos
Ínter institucional en el ámbito internacional. Los tratados sólo
podrán ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional
público. Los acuerdos inter institucionales sólo podrán ser
celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de
la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o
varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones
internacionales.
Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:
I.- “Tratado”: el convenio regido por el derecho internacional
público, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional
Público, ya sea que para su aplicación requiera o no la
celebración de acuerdos en materias específicas, cualquiera que
sea su denominación, mediante el cual los Estados Unidos
Mexicanos asumen compromisos.
27
De conformidad con la fracción I del artículo 76 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados deberán ser aprobados por el Senado y
serán Ley Suprema de toda la Unión cuando estén de acuerdo con la
misma, en los términos del artículo 133 de la propia
Constitución.
II.- “Acuerdo Interinstitucional”: el convenio regido por el
derecho internacional público, celebrado por escrito entre
cualquier dependencia u organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o
varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones
internacionales, cualquiera que sea su denominación, sea que
derive o no de un tratado previamente aprobado.
Garantizar que la composición de los órganos de decisión aseguren
su imparcialidad.
Artículo 9o.- El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no
reconocerá cualquier resolución de los órganos de decisión de los
mecanismos internacionales para la solución de controversias a
que se refiere el artículo 8o. cuando esté de por medio la
seguridad del Estado, el orden público o cualquier otro interés
esencial de la Nación.
.- De conformidad con los tratados aplicables, el Presidente de
la República nombrará, en los casos en que la Federación sea
parte en los mecanismos internacionales para la solución de
controversias legales a los que se refiere el artículo 8o. a
quienes participen como árbitros, comisionados o expertos en los
órganos de decisión de dichos mecanismos.
28
Artículo 11.- Las sentencias, laudos arbitrales y demás
resoluciones jurisdiccionales derivados de la aplicación de los
mecanismos internacionales para la solución de controversias
legales a que se refiere el artículo 8o., tendrán eficacia y
serán reconocidos en la República, y podrán utilizarse como
prueba en los casos de nacionales que se encuentren en la misma
situación jurídica, de conformidad con el Código
Federal de Procedimientos Civiles y los tratados aplicables.
CAPITULO 3. ORGANISMOS INTERNACIONALES
Los organismos internacionales son, a grandes rasgos,
organizaciones o sistemas diseñados para lograr metas y objetivos
de carácter y espectro internacional. Estos se dividen en dos
grandes vertientes:
*Las organizaciones internacionales intergubernamentales (OII),
que se caracterizan por que sus miembros se componen de los
representantes de los Estados soberanos o incluso por otras
agencias u organismos intergubernamentales como es el caso de la
Unión Europea (UE) o de la Organización Mundial de Comercio
(OMC), entre otras.
*Las organizaciones no gubernamentales o mejor llamadas ONGs, que
se componen principalmente de miembros de la sociedad civil y
operan de manera privada con su propia libertad de gestión e
ideología.
29
De forma generalizada, el término de Organización Internacional
se utiliza para hacer alusión sobre todo, a las Organizaciones
Internacionales Gubernamentales, sin embargo es importante
comprender que, las dos clasificaciones mencionadas anteriormente
son relevantes para hacer una categorización mas completa de las
mismas, ya que sus objetivos, sus ámbitos, la escala de gestión y
sobretodo su enfoque, varían según dicha denominación.
Dentro del grupo de las Organizaciones Internacionales
Intergubernamentales se encuentra el Sistema de Naciones Unidas.
Está conformado por una serie de Órganos principales: La Asamblea
General, La Corte Internacional de Justicia, el Consejo de
Seguridad, el Consejo Económico y Social (ECOSOC), el Consejo de
Administración Fiduciaria y la Secretaría General de Naciones
Unidas. Estos, a su vez, cuentan con una serie de Órganos,
Programas, Comisiones y Organismos a través de los cuales
adelantan su labor.
Los Organismos de Naciones Unidas, también conocidos como
“organismos o agencias especializadas” pertenecen al ECOSOC y
son: la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), la Organización de Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización
Mundial de la Salud (OMS), el Grupo del Banco Mundial (BM)
compuesto por cinco entidades institucionales, el Fondo Monetario
Internacional (FMI), la Organización de la Aviación Civil
Internacional (OACI), la Organización Marítima Internacional
(OMI), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la
Unión Postal Universal (UPU), la Organización Meteorológica30
Mundial (OMM), la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI) y la Organización Mundial del Turismo (OMT).
Por su parte las Organizaciones No Gubernamentales se extienden
en una amplia lista de organizaciones y fundaciones que promueven
la filantropía dando información, recursos, apoyo técnico y
asesoría, y también asociaciones de organizaciones que,
colectivamente, promueven el fortalecimiento de la sociedad civil
y programas de filantropía. Su papel en la redefinición del
Estado y en los procesos democráticos ha sido trascendente para
plantear nuevos retos en lo político-institucional, así como en
la relación con los actores de la sociedad civil.
3.1 ORGANISMOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
3.1.1 La cámara de comercio internacional de parís.
La Cámara de Comercio Internacional (ICC, por su sigla en
inglés), es una organización empresarial mundial, y a su vez
vocera principal del mundo empresarial que defiende la
globalización de la economía como una fuerza para el crecimiento
económico, la creación de trabajo, la prosperidad y la
consolidación de las economías nacionales.
Funciones
Entre sus funciones principales se encuentran:31
Promover el crecimiento y la prosperidad a través de
recomendaciones empresariales a la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
Ejercer la vocería empresarial y participación cercana con
países líderes de la Cumbre G8 y promover importantes
alianzas empresariales con las Naciones Unidas y sus
agencias.
Difundir la experiencia empresarial en las cumbres de la
ONU sobre el desarrollo sostenible, la financiación del
desarrollo y la sociedad de la información.
Ayudar a atraer la inversión a algunos de los países más
pobres junto con la Conferencia de las Naciones Unidas para
el Comercio y el Desarrollo (CNUCD o UNCTAD).
Fijar las reglas y estándares importantes en materia de
incoterms, contratos modelo y autorregulación del comercio
electrónico.
Defender al empresariado internacional mediante la creación
de reglas para acuerdos internacionales y estándares
adoptados voluntariamente por las compañías.
Proporcionar una visión empresarial a las organizaciones
intergubernamentales, internacionales y regionales como las
Naciones Unidas, la OMC, entre otras.
Misión.
Desde su creación en 1919 la misión de la ICC ha sido
fomentar el espíritu emprendedor así como el comercio e inversión
transfronterizos. Por ello ha adquirido gran relevancia en la32
defensa de los intereses de cientos de compañías miembros y de
asociaciones empresariales en todo el mundo.
La ICC tiene acceso directo a los gobiernos nacionales de todo el
mundo a través de sus comités. En Colombia, la Cámara de Comercio
de Bogotá representa a la ICC a través del Comité Nacional
Colombiano de la ICC, desde 1991.
Promoción del Comercio
El objeto de este Comité es la promoción de mecanismos de
participación del sector privado colombiano en discusiones
internacionales para que los criterios y opiniones de la
comunidad empresarial sean escuchados y, de esta manera, fomentar
la formulación de políticas comerciales internacionales para las
necesidades latinoamericanas.
3.1.2. La comisión de las naciones unidas para el derecho
mercantil
– UNCITRAL.
La Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL, por sus siglas en inglés), fue
establecida por la Asamblea General en 1966 (resolución 2205 XXI,
del 17 diciembre de 1966). Según la propia UNCITRAL, la Asamblea
General, al establecer la Comisión, reconoció que las33
disparidades entre las legislaciones nacionales que regían el
comercio internacional creaban obstáculos al comercio, y
consideró que la Comisión constituiría la instancia idónea para
que las Naciones Unidas pudieran desempeñar un papel más activo
en la reducción o en la eliminación de esos obstáculos.
La Asamblea General de Naciones Unidas encomendó a la Comisión
(UNCITRAL) la labor general de fomentar la armonización y la
unificación progresivas del derecho mercantil internacional. A
partir de ello, la UNCITRAL se ha convertido en el principal
órgano jurídico del sistema de las Naciones Unidas en la esfera
del derecho mercantil internacional.
Hasta el momento, la Comisión está integrada por 36 Estados
miembros, elegidos por la Asamblea General. Su composición es
representativa de las diversas regiones geográficas y de los
principales sistemas jurídicos y económicos del mundo. Los
miembros de la Comisión son elegidos por períodos de seis años y
cada tres años expira el mandato de la mitad de ellos.
Las principales áreas de trabajo de la UNCITRAL son:
Compraventa internacional de mercaderías y operaciones
conexas
Transporte internacional de mercaderías
Arbitraje y conciliación comercial internacional
Contratación pública
Contratos de Construcción
Pagos Internacionales
Insolvencia transfronteriza
Comercio Electrónico
34
3.1.3. La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el
Comercio y Desarrollo – UNCTAD
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (CNUCYD o UNCTAD, del inglés, United Nations
Conference on Trade and Development) se estableció en 1964 como
un cuerpo intergubernamental permanente de las Naciones Unidas.
La UNCTAD es el principal órgano de la Asamblea General de la ONU
para los asuntos relacionados con el comercio, las inversiones y
el desarrollo.
Los objetivos de la organización son " maximizar las
oportunidades comerciales, de inversión y desarrollo de los
países en vías de desarrollo así como la asistencia en sus
esfuerzos para integrarse en la economía mundial" (extraído de la
página web oficial).
En la actualidad, el UNCTAD cuenta con 191 estados miembros y su
sede se encuentra en Ginebra, Suiza. La UNCTAD dispone de una
plantilla de 400 miembros y un presupuesto anual regular de
aproximadamente 50 millones de dólares estadounidenses así como
unos fondos extraordinarios de asistencia técnica de unos 25
millones de dólares estadounidenses.
El trabajo intergubernamental se realiza en cuatro niveles de
reuniones:
1. La conferencia UNCTAD - se lleva a cabo cada 4 años, la
última fue UNCTAD XI en Sao Paulo en junio de 2004;
2. La mesa de comercio y desarrollo del UNCTAD - la mesa
gestiona el trabajo de la UNCTAD entre dos conferencias y se
reúne tres veces al año; 35
3. Cuatro comisiones UNCTAD y un grupo de trabajo - éstos se
reúnen más a menudo que la mesa para reanudar la política,
el programa y los asuntos relacionados con el presupuesto.
4. Reuniones de expertos - las comisiones pueden convocar
reuniones de expertos en ciertas áreas de forma que
proporcionen información experta a las discusiones políticas
de la comisión.
La UNCTAD genera una serie de informes sobre ciertos temas, entre
ellos:
I. El informe sobre comercio y desarrollo
II. El informe de inversión mundial
III. El informe sobre el desarrollo económico de África
IV. El informe sobre los países menos desarrollados <
V. Las estadísticas de la UNCTAD
VI. El informe sobre comercio electrónico y desarrollo
VII. La revisión de transporte marítimo
La UNCTAD también colabora con la Organización Mundial del
Comercio a través del Centro de Comercio Internacional (CCI), una
agencia técnica de cooperación conjunta (del UNCTAD y de la
Organización Mundial del Comercio) que aborda aspectos
operacionales y empresariales del desarrollo del comercio
3.1.4. Fondo Monetario Internacional
La idea de crear el Fondo Monetario Internacional, también
conocido como el " FMI" o "el Fondo" , se planteó en julio de
1944 en una conferencia de las Naciones Unidas celebrada en
Bretton Woods, New Hampshire (Estados Unidos), cuando los36
representantes de 45 gobiernos acordaron establecer un marco de
cooperación económica destinado a evitar que se repitieran las
desastrosas políticas económicas que contribuyeron a provocar la
Gran Depresión de los años treinta.
Algunos datos
Número actual de países miembros: 185
Personal: Aproximadamente 2.635 funcionarios
procedentes de 143 países.
Total de cuotas: US$338.000 millones (al 30 de
septiembre de 2007).
Préstamos pendientes de reembolso: US$17.000 millones a
favor de 768 países, de los cuales 57 reciben préstamos
en condiciones concesionarias por un monto de US$6.000
millones (al 30 de septiembre de 2007).
Asistencia técnica provista: 438.4 años-empleado
durante el ejercicio fiscal 2007. Consultas de
supervisión concluidas: 134 países durante el ejercicio
2007, de los cuales 125 publicaron voluntariamente los
informes respectivos.
En el Artículo I del Convenio Constitutivo se establecen las
principales responsabilidades del FMI:
Fomentar la cooperación monetaria internacional.
Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del
comercio internacional.
Fomentar la estabilidad cambiaria.
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos.
37
Poner a disposición de los países miembros con dificultades
de balanza de pagos (con las garantías adecuadas) los
recursos de la institución.
Las actividades del FMI
En general, el FMI se encarga de velar por la estabilidad del
sistema monetario y financiero internacional (el sistema de pagos
internacionales y tipos de cambio entre las monedas nacionales
que hace factible el comercio entre países). Las actividades del
FMI buscan fomentar la estabilidad económica y prevenir las
crisis, ayudar a resolver las crisis cuando éstas se producen, y
fomentar el crecimiento y aliviar la pobreza. Para lograr estos
objetivos, el FMI emplea tres mecanismos principales: la
supervisión, la asistencia técnica y la asistencia financiera.
3.1.5. Banco Mundial
El Banco Mundial, abreviado como BM (en inglés: World Bank)
es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas.
Su propósito declarado es reducir la pobreza mediante préstamos
de bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos
económicos a las naciones en desarrollo. Está integrado por 185
países miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad
de Washington, Estados Unidos. En 1944, en el marco de las
negociaciones previas al término de la Segunda Guerra Mundial,
nace lo que a la postre se conocería como el sistema financiero
de Bretton Woods (llamado así por el nombre de la ciudad en New38
Hampshire, sede de la conferencia donde fue concebido) integrado
por dos instituciones, fundamentales para entender las políticas
de desarrollo que tuvieron lugar a partir de la segunda mitad del
siglo XX: el Banco Internacional para la Reconstrucción y el
Desarrollo (BIRD) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Concebido el primero, en un principio, con el fin de ayudar a las
naciones europeas en la reconstrucción de las ciudades durante la
posguerra, poco a poco fue ampliando sus funciones, creándose más
organismos que funcionarían paralelamente a este, integrando lo
que hoy conocemos como el Grupo del Banco Mundial (GBM).
Estructura del Banco Mundial
La organización tiene oficinas en 109 países y más de 10.000
empleados en nómina. El monto de la asistencia del Banco Mundial
a los países en desarrollo para el año 2002 fue de 8.100 millones
de dólares estadounidenses y 11.500 millones adicionales en
créditos otorgados para un período de 35 a 40 años, con 10 años
adicionales de gracia.
El Grupo del Banco Mundial está integrado por:
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF,
184 países miembros). Creado en 1945, tiene como objetivo
lograr la reducción de la pobreza en los países en vías de
desarrollo y de mediano ingreso con capacidad crediticia,
brindándoles asesoría financiera en materia de gestión
económica. Sin duda alguna es la principal rama del GBM,
39
debiéndose pertenecer a él para poder ser miembro de
cualquiera de los siguientes organismos.
La Asociación Internacional de Fomento (AIF, 164 países
miembros). Creada en 1960, está constituida por 164 países,
quienes realizan aportaciones que permiten que el Banco
Mundial (BM) proporcione entre 6,000 y 7,000 mdd anuales en
crédito, casi sin intereses, a los 78 países considerados
más pobres. La AIF juega un papel importante porque muchos
países, llamados “en vías de desarrollo”, no pueden recibir
financiamientos en condiciones de mercado. Esta proporciona
dinero para la construcción de servicios básicos (educación,
vivienda, agua potable, saneamiento), impulsando reformas e
inversiones destinadas al fomentar el aumento de la
productividad y el empleo.
La Corporación Financiera Internacional (CFI, 178 países
miembros). Creada en 1956, esta corporación esta encargada
de promover el desarrollo económico de los países a través
del sector privado. Los socios comerciales invierten capital
por medio de empresas privadas en los países en desarrollo.
Dentro de sus funciones se encuentra el otorgar préstamos a
largo plazo, así como dar garantías y servicios de gestión
de riesgos para sus clientes e inversionistas.
El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI,
162 países miembros). Creado en 1988, este organismo tiene
como meta promover la inversión extranjera en países
subdesarrollados, encargándose de otorgar garantía a los
inversionistas contra pérdidas ocasionadas por riesgos no
40
comerciales como: expropiación, inconvertibilidad de moneda,
restricciones de transferencias, guerras o disturbios.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones (CIADI, 134 países miembros). Creado en 1966,
este organismo esta constituido por 133 países. El CIADI
tiene como meta principal cuidar la inversión extranjera en
los países, al proporcionar servicios internacionales de
conciliación y arbitraje de diferencias, relativas ese
rubro. Esta institución cuenta con una fuerte área de
investigación que publica temas sobre legislación
internacional y nacional (de acuerdo al país), en materia de
inversiones.
La CFI y el OMGI, cuentan a su vez con la Oficina del Ombudsman y
Asesor (CAO) que tiene funciones de asesoría independiente y de
atención de las reclamaciones formuladas por comunidades
3.1.6. La Organización Mundial de Comercio
La Organización Mundial del Comercio conocida como OMC fue
establecida en 1995, la OMC administra los acuerdos comerciales
negociados por sus miembros, en concreto el Acuerdo General sobre
Comercio y Aranceles (GATT en inglés), el Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios (GATS en inglés) y el Acuerdo sobre
Comercio de Propiedad Intelectual (TRIPs en inglés). Además de
esta función principal, la OMC es un foro de negociaciones
comerciales multilaterales; administra los procedimientos de
solución de diferencias comerciales (disputas entre países);
supervisa las políticas comerciales y coopera con el Banco41
Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de
lograr una mayor coherencia entre la política económica y
comercial a escala mundial.
A pesar de que teóricamente el libre comercio no figura entre sus
objetivos, en la práctica, la OMC es un foro dónde los Estados
miembros buscan acuerdos para la reducción de aranceles, y por
tanto para la liberalización del comercio, y dónde se resuelve
cualquier disputa comercial que pudiera surgir entre sus miembros
con respecto a los acuerdos alcanzados.
El GATT
El GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio) fue
creado en 1947 como respuesta al periodo de proteccionismo,
devaluaciones competitivas y controles de capitales del periodo
de entreguerras que se considera fue uno de los factores que
llevó a la Segunda Guerra Mundial. Tras la adopción de la Smoot-
Hawley Tariff Act en Estados Unidos, que incrementó los aranceles
estadounidenses entre el 38%-52%, los socios comerciales de los
EEUU le impusieron a éste restricciones comerciales como medida
de represalia. Esto provocó un efecto dominó por el cual los
flujos comerciales se desviaban a otros países, se tomaban
medidas proteccionistas en estos, y a su vez medidas de
represalia adicionales se tomaban. Una vez concluida la guerra,
los líderes políticos mundiales quisieron establecer una serie de
organizaciones internacionales que redujeran la posibilidad de42
que se repitiera de nuevo el conflicto. Estas organizaciones
internacionales fueron creadas para controlar las relaciones
internacionales y monetarias (Naciones Unidas y FMI) y para el
control de las relaciones comerciales (la Organización
Internacional del Comercio, OIC). Se consideró que un aumento del
comercio incrementaría las rentas reales y que la garantía de un
acceso no discriminatorio a los mercados internacionales
reduciría la posibilidad de conflictos políticos o que las
disputas comerciales pudieran crearlos.
El GATT fue el resultado de conversaciones entre 23 países (12
países industrializados y 11 en desarrollo) que tuvieron lugar en
paralelo a las conversaciones para la creación del OIC. Las
negociaciones que tuvieron lugar en La Habana en 1947 no dieron
sus frutos debido a la reticencia del Congreso de los Estados
Unidos en ratificar el acuerdo. Finalmente, el GATT fue el único
resultado de los acuerdos y éste impulsó la reducción de
aranceles entre los Estados miembro. A partir de aquí, y de
acuerdo con el funcionamiento típico de los tratados, se
sucedieron una serie de rondas de negociación que iban cambiando
o añadiendo determinados aspectos al GATT. Por ejemplo, en 1962
se firmó el Multifibre Agreement que derogaba determinadas
restricciones cuantitativas en el sector textil de la aplicación
de las reducciones arancelarias (es decir, que en estos sectores
no se aplicarían dichas reducciones) o La Ronda de Tokyo (1973-
1979)
Creación de la OMC43
La Ronda de Uruguay (1986-93) fue uno de los momentos más
importantes dentro de las negociaciones comerciales, resultando
en la reintegración del sector agrícola y textil, introducción de
nuevas disciplinas en el sector servicios y de Propiedad
Intelectual, así como la creación de la OMC. Así pues, la OMC fue
creada el 1 de enero de 1995, sustituyendo al GATT, en la ciudad
de Ginebra, Suiza, donde aún mantiene su sede. Desde su creación,
el GATT fue explícitamente concebido como un acuerdo temporal que
posteriormente formaría parte de la OIC. Debido a que carecía de
una estructura institucional, se decidió crear la OMC para suplir
estas deficiencias.
Las principales diferencias entre el GATT y la OMC son las
siguientes:
Único contrato (single undertaking): El acuerdo de la OMC es
un único contrato, es decir, que todas sus provisiones se
aplican a todos sus miembros. Esta es una diferencia
importante con respecto al GATT dónde, principalmente los
países en desarrollo, podían decidir si firmar o no un
acuerdo.
Órgano de solución de diferencias (dispute settlement): En
la OMC es casi imposible bloquear la creación de Paneles
para la resolución de disputas o la adopción de informes,
mientras que esto sí que era posible en el caso del GATT.
Transparencia: La OMC tiene un mayor mandato para conseguir
la transparencia y vigilancia en sus funciones,
principalmente a través de la creación del Mecanismo de
44
Revisión de las Políticas Comerciales (Trade Policy Review
Mechanism).
Liderazgo de la organización: Como reflejo del mayor alcance
de la organización, en lugar de designar un alto funcionario
de uno de los Estados miembros (como era tradición en el
GATT), los Directores Generales de la OMC son figuras
políticas, en general ex-políticos.
Funcionamiento: Mientras que en el GATT podía pasar una
década sin encuentros ministeriales, en la OMC, los
firmantes deben reunirse por lo menos una vez cada dos años.
Funcionamiento
En general, se puede decir que la OMC es:
I. Un mecanismo para el intercambio de compromisos en materia
de política comercial.
II. Un código de conducta: una serie de compromisos legales
específicos que regulan las políticas comerciales de los
Estados miembros.
En cuanto al segundo punto, este código de conducta emerge de un
proceso de negociación que incluye (a pesar de no estar limitado
a) una serie de compromisos legales para reducir las barreras al
comercio. Así pues, estos compromisos se encuentran estipulados
en los distintos acuerdos alcanzados: GATT, GATS y TRIPS. La OMC
constituye un marco o estructura de normas y disciplinas para las
políticas relacionadas con el comercio, es decir, que la OMC como45
organización no define ni especifica el resultado de las rondas
de negociación, sino que este resultado depende de los acuerdos
alcanzados por los Estados miembros dentro de dicha estructura.
Para entender exactamente en qué consiste dicho código de
conducta, se considera que existen cinco principios o dimensiones
de la OMC que son de particular interés para entender su
funcionamiento. Estos cinco principios configuran la base legal
sobre la que los Estados miembros pueden llegar a acuerdos, sin
que estos acuerdos puedan violar ninguno de estos principios (es
a estos principios a los que nos referíamos al decir que la OMC
es un marco o estructura de normas):
La no discriminación.
La reciprocidad.
El principio de acuerdos vinculantes.
La transparencia.
Determinadas excepciones (safety valves).
La no discriminación
El principio de no discriminación tiene a su vez dos componentes:
1. La norma de la Nación Más Favorecida (NMF) (Most Favoured
Nation, MFN).
2. El principio de trato nacional (National Treatment).
Estas dos normas o principios se encuentran en los distintos
acuerdos alcanzados sobre bienes, servicios, y propiedad
intelectual, pero su precisa naturaleza o alcance difiere entre
estas tres áreas. Esto es especialmente cierto en el caso del
Trato Nacional, que es un compromiso específico y no general en
el caso de los servicios.
46
3.1.7. Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos – OCDE
La Organización Europea de Cooperación Económica ( OECE )
fue establecido en 1948 para ejecutar el Plan Marshall financiado
por Estados Unidos para la reconstrucción de un continente
devastado por la guerra. Al hacer que los distintos gobiernos
reconocen la interdependencia de sus economías , que allanó el
camino para una nueva era de cooperación que iba a cambiar la faz
de Europa . Animado por su éxito y la perspectiva de la
realización de su trabajo hacia adelante en un escenario global ,
Canadá y los EE.UU. se unieron a los miembros de la OECE en la
firma del nuevo convenio de la OCDE el 14 de diciembre de 1960.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE ) nació oficialmente el 30 de septiembre de 1961, cuando la
Convención entró en vigor .
Otros países se unieron, empezando por Japón en 1964. Hoy en día,
34 países miembros de la OCDE recurren regularmente en todo el
mundo entre sí para identificar problemas, discutir y analizar ,
y promover políticas para resolverlos. El historial es
impresionante . Los EE.UU. ha sido testigo de su riqueza nacional
casi el triple que en las cinco décadas desde que la OCDE fue
creada, calculado en términos de producto interno bruto per
cápita de la población . Otros países de la OCDE han visto
similares , y en algunos casos incluso más espectacular , el
progreso .
Así, también, que los países que hace unas décadas eran todavía
sólo los jugadores de menor importancia en el escenario mundial.47
China, India y Brasil se han convertido en los nuevos gigantes
económicos . La mayoría de los países que formaban parte del
antiguo bloque soviético tienen bien se unieron a la OCDE o
adoptado sus normas y principios para lograr objetivos comunes.
Rusia está negociando para convertirse en un miembro de la OCDE ,
y ahora hay una estrecha relación con Brasil , China , India ,
Indonesia y Sudáfrica, a través del programa de " mayor
compromiso " . Junto a ellos , la OCDE trae alrededor de su mesa
de 40 países que representan el 80 % del comercio mundial y la
inversión , lo que supone un papel fundamental para hacer frente
a los desafíos que enfrenta la economía mundial.
Como funciona
La OCDE utiliza su gran cantidad de información sobre una
amplia gama de temas para ayudar a los gobiernos fomentar la
prosperidad y la lucha contra la pobreza a través del crecimiento
económico y la estabilidad financiera. Ayuda a garantizar las
implicaciones ambientales del desarrollo económico y social se
tienen en cuenta.
El trabajo de la OCDE se basa en un seguimiento continuo de los
acontecimientos en los países miembros, así como fuera del área
de la OCDE, e incluye proyecciones regulares de la evolución
económica a corto y medio plazo. La Secretaría de la OCDE
recopila y analiza los datos, después de lo cual los comités
discuten política con respecto a esta información, el Consejo
toma decisiones, y luego los gobiernos a aplicar las
recomendaciones. 48
Las evaluaciones inter pares son exámenes mutuos por los
gobiernos, la supervisión multilateral y un proceso de revisión
por pares a través del cual el comportamiento de los distintos
países es monitoreado por sus compañeros, todos ellos llevados a
cabo a nivel de comité, están en el corazón de nuestra eficacia.
Un ejemplo del proceso de revisión por pares en el trabajo se
encuentra en el Grupo de Trabajo sobre el Soborno, que vigila la
aplicación por los países signatarios de la Convención de la OCDE
para Combatir el Soborno de Funcionarios Extranjeros en
Transacciones Comerciales Internacionales.
Acuerdos, normas y recomendaciones
Los debates de la OCDE a nivel de comité a veces evolucionan
en negociaciones donde los países de la OCDE están de acuerdo
sobre las reglas del juego para la cooperación internacional.
Ellos pueden culminar en acuerdos formales por los países, por
ejemplo en la lucha contra la corrupción, sobre las modalidades
de créditos a la exportación, o en el tratamiento de los
movimientos de capital. Pueden producir normas y modelos, por
ejemplo en la aplicación de los tratados bilaterales en materia
de fiscalidad, o recomendaciones, por ejemplo en la cooperación
transfronteriza en la aplicación de las leyes contra el spam.
También pueden dar lugar a directrices, por ejemplo en materia de
gobierno corporativo o prácticas ambientales.
Estructura
49
Consejo: El poder de decisión recae en el Consejo de la
OCDE. Está compuesto por un representante de cada país
miembro, más un representante de la Comisión Europea.
El Consejo se reúne regularmente a nivel de
representantes permanentes de la OCDE y las decisiones
se toman por consenso. Estas reuniones son presididas
por el Secretario General de la OCDE. El Consejo se
reúne también a nivel ministerial una vez al año para
debatir cuestiones clave y establecer prioridades para
el trabajo de la OCDE. El trabajo encomendado por el
Consejo se lleva a cabo por la Secretaría de la OCDE .
Comités: Representantes de los 34 países miembros de la
OCDE se reúnen en comisiones especializadas en promover
ideas y revisar el avance en las áreas de políticas
específicas, como la economía, el comercio , la ciencia
, el empleo , la educación o los mercados financieros.
Hay alrededor de 250 comités , grupos de trabajo y
grupos de expertos. Unos 40 000 altos funcionarios de
las administraciones nacionales van a las reuniones de
los comités de la OCDE cada año a la solicitud, revisar
y contribuir a la labor realizada por la Secretaría de
la OCDE . Una vez que regresen a casa, tienen acceso en
línea a los documentos y pueden intercambiar
información a través de una red especial .
Secretaría: Ángel Gurría encabeza la Secretaría de la
OCDE y es asistido por uno o más Secretarios Generales50
Adjuntos. Sr. Gurría también preside el Consejo,
siempre que el vínculo entre las delegaciones
nacionales y el Secretariado. La Secretaría de París se
compone de alrededor de 2 500 personas que apoyan las
actividades de los comités, y llevar a cabo el trabajo
en respuesta a las prioridades decididas por el Consejo
de la OCDE . El personal incluye a economistas ,
abogados, científicos y otros profesionales. La mayoría
de los miembros del personal se basan en París, pero un
poco de trabajo en la OCDE congresos en otros países.
CAPITULO 4. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO QUE TIENE FIRMADOS MÉXICO
(1994) Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), con Estados Unidos y Canadá.
Desde que entró en vigor en 1994, el TLCAN ha sido un factor
clave en el incremento de las relaciones comerciales entre
México, Estados Unidos y Canadá, y ha permitido que Norte América
se consolide como una de las regiones económicas más dinámicas e
integradas del mundo. De 1994 a la fecha, se han eliminado 84.5
por ciento de los aranceles para todas las exportaciones
mexicanas no petroleras y agrícolas hacia Estados Unidos y 79 por
ciento hacia Canadá. En 2007, el comercio bilateral entre México
y Estados Unidos ascendió a 364 mil millones de dólares, mientras
que el comercio entre México y Canadá, en el mismo período, fue
de 14 mil 400 millones de dólares.51
(1995) Tratado de Libre Comercio del G3, entre México,
Venezuela y Colombia.
Este Tratado ha contribuido a fortalecer los lazos
comerciales entre México y América del Sur, permitiendo a nuestro
país consolidar su posición en este mercado. Con este acuerdo
quedó libre de arancel todo el universo de productos, con
excepción de productos de los sectores textil, petroquímico y
agrícola. Por determinación propia, Venezuela se ha retirado de
este acuerdo. En 2007, el comercio bilateral con Colombia alcanzó
los 3 mil 700 millones de dólares.
(1995) Tratado de Libre Comercio con Costa Rica.
Éste fue el primer tratado de Libre Comercio entre
México y un país Centroamericano. Con este acuerdo se eliminaron
todos los aranceles para las exportaciones mexicanas no agrícolas
hacia Costa Rica; además, se establecieron normas que aseguran el
trato nacional a los bienes y servicios de ambos países y se
fijaron mecanismos para la efectiva eliminación de barreras no
arancelarias. Desde que entró en vigor ha arrojado resultados
significativos: entre 1995 y 2007, el comercio entre México y
Costa Rica se ha incrementado en más de 600 por ciento,
alcanzando un total de más de mil 400 millones de dólares.
(1995) Tratado de Libre Comercio con Bolivia.
52
Con su implementación se eliminaron aranceles para 95
por ciento de las exportaciones mexicanas a Bolivia y 99 por
ciento para las exportaciones bolivianas a México. Desde su
entrada en vigor, el comercio entre México y Bolivia se ha
incrementado en más de 200 por ciento.
(1998) Tratado de Libre Comercio con Nicaragua
A julio de 2007 se habían eliminado 78 por ciento de
los aranceles a las exportaciones mexicanas a Nicaragua. En 2007,
el comercio total entre México y Nicaragua alcanzó los 821
millones de dólares.
(1999) Tratado de Libre Comercio con Chile
Como resultado de este acuerdo, el comercio entre
México y Chile alcanzó más de 3 mil 700 millones de dólares en
2007.
(2000) Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea
(TLCUEM)
Con este tratado se creó la primera zona de Libre
Comercio entre Europa y el continente Americano. En 2007, el
comercio total entre México y la Unión Europea fue de más de 47
mil millones de dólares. Este acuerdo brinda a las empresas
establecidas en México la oportunidad de incrementar sus53
exportaciones hacia un mercado potencial de más de 455 millones
de personas.
(2000) Tratado de Libre Comercio con Israel
Gracias a este acuerdo, México ha incrementado su
participación en el mercado israelí. En 2007, el comercio
bilateral entre México e Israel alcanzó los 571 millones de
dólares.
(2001) Tratado de Libre Comercio con la Asociación
Europea de Libre Comercio (Noruega, Islandia, Suiza y
Liechtenstein)
Este acuerdo fue negociado sobre la base del TLCUEM; su
entrada en vigor ha convertido a México en el único país
latinoamericano que cuenta con acuerdos de libre comercio con las
principales economías del mundo. En el marco de este acuerdo,
México negoció la apertura total para el 100 por ciento de sus
exportaciones de productos industriales. En 2007, el comercio
total entre México y la Asociación Europea de Libre Comercio
ascendió a mil 800 millones de dólares.
(2001) Tratado de Libre Comercio con el Triángulo del
Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras)
Desde la entrada en vigor de este acuerdo, México ha
incrementado considerablemente sus exportaciones hacia Centro54
América. Más de la mitad de las exportaciones de México al
Triángulo del Norte están libres de arancel desde la
implementación de este acuerdo. En 2007, el comercio total entre
México y el Triángulo del Norte alcanzó 2 mil 750 millones de
dólares.
(2004) Tratado de Libre Comercio con Uruguay
Este acuerdo ha permitido a México incrementar su
participación en la región económica del Mercosur. En 2007 el
comercio entre México y Uruguay fue de 422 millones de dólares.
(2005) Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación
Económica entre México y Japón
Acuerdo gracias al cual, el comercio bilateral entre
México y Japón ha crecido 26 por ciento, para alcanzar 18 mil 200
millones de dólares en 2007.
TRATADO
PAÍSES
SIGNATA
RIOS
VIGENCIA FECHA Y LUGAR
DE LA FIRMA
DEL
INSTRUMENTO
ORIGINAL
FECHA DE
RATIFICACIÓN
POR PARTE
DEL SENADO
FECHA DE
PUBLICACIÓN
EN EL DOFDesde Hasta
TLCAN México,
Estados
Unidos
y
Canadá
01 de
enero de
1994
Indefini
da
México,
Estados
Unidos y
Canadá el 17
de diciembre
8 de
diciembre de
1993
20 de
diciembre de
1993
55
de 1992TLC
México -
Colombia
México,
Colombi
a
02 de
agosto de
2011
Indefini
da
Cartagena de
Indias,
Colombia el
11 de junio
de 2010
5 de abril
de 2011
TLC
México
–
Costa
Rica
México
y Costa
Rica
01 de
enero de
1995
Indefini
da
Cd. de México
el día 5 de
abril de
1994
3 de junio
de 1994
10 de enero
de
1995
TLC
México
–
Nicaragua
México
y
Nicarag
ua
01 de
julio de
1998
Indefini
da
Managua,
Nicaragua 18
de
diciembre de
1997
30 de abril
de 1998
01 de julio
de 1998
TLC
México
–
Chile
México
y Chile
01 de
agosto de
1999
Indefini
da
Santiago de
Chile 17 de
abril de
1998
23 de
noviembre de
1998
28 de julio
de 1999
TLCUE México
y los
países
miembro
s de la
Unión
Europea
01 de
julio de
2000
Indefini
da
Lisboa,
Portugal 23
marzo de 2000
20 de marzo
de 2000
26 de junio
de
2000
TLC
México
–
Israel
México
e
Israel
01 de
julio de
2000
Indefini
da
Cd. de
México, día
10 de abril
de
2000
28 de abril
de 2000
28 de junio
de 2000
TLC
México
–
Triángulo
del Norte
México,
El
Salvado
r,
Guatema
14 de
marzo de
2000
Con el
Indefini
da
Cd. de
México, 29 de
junio de
2000
14 de
diciembre de
2000
14 de marzo
de
2000
56
la y
Hondura
s
salieron
Guatemala
y el
Salvador,
para
Honduras
se publicó
el
01 junio
2001Tratado
de Libre
Comercio
entre los
Estados
Unidos
Mexicanos
y la
República
Oriental
del
Uruguay
México
-
Uruguay
15 de
julio de
2004
Indefini
da
Santa Cruz de
la Sierra,
Bolivia, 15
de noviembre
de 2003
28 de abril
de 2004
14 de julio
de 2004
TLC
México
–
Asociació
n Europea
de Libre
Comercio
(AELC)
México,
Islandia,
Liechtens
tein,
Noruega y
Suiza
1 de
octubre
de
2001
1 de
noviembr
e
Indefini
da
Cd. de
México, 27 de
noviembre
de 2000
30 de abril
de 2001
29 de junio
de 2001
TLC
Único.
Tratado
de Libre
Comercio
entre los
Estados
México,
y las
República
s
de Costa
Rica, El
Salvador,
Pendient
e
Indefini
da
San Salva
dor, El
Salvador
22 de
noviembre de
2011
15 de
diciembre de
2011
9 de enero
de 2012
57
Unidos
Mexicanos
y
las
República
s de
Costa
Rica, El
Salvador,
Guatemala
,
Honduras
y
Nicaragua
.
Guatemala
,
Honduras
y
Nicaragua
.
4.1 Análisis del Tratado de Libre Comercio con la Unión
Europea - TLCUE
El desarrollo birregional entre América Latina y Europa se
ha venido dando en medio de un ambiente escalonado, es decir, a
comienzos de la formación de la Unión Europea, América Latina
estaba considerada entre los últimos lugares con quienes se
quería sostener relaciones comerciales, esto se puede constatar a
través de la Historia en donde se perciben los limitados vínculos
institucionales así́ como la poca importancia de las relaciones
económicas y comerciales entre ambas regiones.
Sin embargo este panorama dio un gran cambio durante los últimos
años, esto se produce en un contexto de cambio global de
localización de las diferentes regiones del mundo en la “pirámide
58
de preferencias” de relaciones externas de la Unión Europea.
Dentro de esta pirámide en la cúspide aparecen los países de
Europa del Este y los Países Bálticos, los cuales tiene
perspectivas de adhesión y han desplazado de alguna manera a los
tradicionales países de África, Caribe y Pacifico que ya son
asociados a la Unión Europea.
Estos cambios dentro de la Unión Europea se deben a la presión de
algunos países por equilibrar las relaciones externas de esta
Unión Europea, con esta nueva estrategia los países del
Mediterráneo pasan a constituir una nueva categoría dentro de los
países en vías de desarrollo (PVD) y el resto de los PVD son
diferenciados de acuerdo al interés económico y político en
ellos.
Como consecuencia de lo anterior ha sido una recomposición de los
vínculos externos de la Unión Europea con los PVD que ha
provocado por lo tanto una desvalorización relativa de los países
África, Caribe y Pacífico y, al contrario se ha dado un creciente
interés en las zonas de América Latina y Asia.
En cuanto al cambio de la visión de la Unión Europea con respecto
al interés por América Latina se debe en gran medida a la
floreciente etapa de revitalización de la integración económica
regional, un proceso de consolidación de las reformas
estructurales en sus economías nacionales, un relativo buen
comportamiento económico de los años recientes y el mantenimiento
prolongado de regímenes políticos democráticos a lo largo de casi
toda la región.
Este cambio de actitud de la Unión Europea con América Latina se
da a inicios de 1990 con el documento emitido por la Comisión; “a59
las orientaciones para la cooperación con los países en
desarrollo de América Latina y Asia”, adoptándose desde entonces
diferentes iniciativas con el fin de reforzar en estas zonas la
relación en el plano político, como en el comercial.
En el plano político un hecho de la máxima importancia ha sido la
instauración, a partir del 1990 del foro institucionalizado de
diálogo político entre el Consejo Europeo y el Grupo de Río
(principal foro latinoamericano intrarregional que reúne a los
Jefes de Gobierno de los países latinoamericanos). Desde la
creación de esta instancia birregional de diálogo se han
efectuado cumbres al más alto nivel de forma alterna en cada
región, siendo las últimas en París en el año de 1995 y en
Bolivia en 1996.
Este foro ha sido clave en el impulso de las nuevas iniciativas
tomadas por la Unión Europea respecto a América Latina, las
cuales a su vez han sido el reflejo vivo del nuevo clima de
asociación que caracteriza ahora a las relaciones entre ambas
regiones y que han contribuido de manera significativa al mejor
entendimiento entre las dos partes. Aunado a esto también se
encuentras las Conferencias semestrales entre el Parlamento
Europeo y el Parlamento Latinoamericano que han permitido
profundizar el diálogo político entre ambas regiones.
En cuanto al ámbito comercial los acuerdos suscritos
recientemente por la Unión Europea con MERCOSUR y con Chile son
una clara manifestación de este nuevo enfoque de colaboración,
además de ser la muestra de una política de mayor diversificación
por parte de la Unión Europea, han propiciado un mejor
acercamiento con América Latina, y una clara señal de apoyo por60
parte de la Unión Europea al proceso de Construcción de la
integración latinoamericana en torno a la agrupación subregional.
Estas iniciativas de asociación han constituído la manifestación
más pura del cambio de estatus de América Latina en cuanto a la
relación birregional en el marco de una política exterior
preferencial por parte de la Unión Europea, dando por resultado
un mismo fin el encaminarse hacia una cooperación política más
estrecha, incluyéndose un mecanismo de consulta y contemplándose
la progresiva y recíproca liberalización de todo el comercio
bilateral en conjunto con la promoción de inversiones y de la
cooperación al desarrollo.
Estos acuerdos esencialmente cubren los siguientes temas; la
cooperación comercial, liberalización de los intercambios
comerciales en compatibilidad con las reglas de la Organización
Mundial de Comercio (OMC), el fomento de las inversiones
recíprocas y la cooperación en áreas potenciales como
investigación y desarrollo, industria, medio ambiente,
telecomunicaciones, política audiovisual y de la información.
Con todo ello es fácil observar que todas estas iniciativas
recientes reflejan el claro interés de la Unión Europea por
consolidar y mejorar sus posiciones comerciales de inversión y
tecnológicas en una región como la latinoamericana con un alto
potencial de crecimiento y como zona emergente. En cuanto a
América Latina su interés por diversificar sus relaciones con la
Unión Europea radica en el papel preponderante que juega esta
última tanto como administradora de capitales y tecnología como
de mercados para la exportación.
61
Sin embargo, no obstante lo anterior es importante ratificar que
estas relaciones se han venido desarrollando dentro de un
ambiente vacilante; en donde por algunos periódos la relación
sobre todo comercial es estable y en vías de crecimiento y en
otros momentos lo es en forma decreciente y paulatina, es decir,
para la década de los 60’s el intercambio comercial se incremento
progresivamente, al igual en los años 70’s, pero, para la década
de los 80’s pierde dinamismo y nuevamente fue recuperando su
nivel para los 90’s y de ahí ha venido creciendo
ininterrumpidamente a una tasa promedio anual del 20%
Cabe destacar que en este comportamiento la balanza comercial
birregional siempre ha venido favoreciendo a la Unión Europea, a
pesar de que para el año de 1989 América Latina tuvo un superavit
a favor, sin embargo esta situación se modifica como es
tradición, cuando el saldo comercial positivo para AL comienza a
caer, llegando incluso, durante los últimos tres años a ser
deficitario.
A mediados de los 90’s se produjeron diversas acciones de la
Unión Europea en su política exterior y comercial, en el marco de
la llamada “pirámide preferencial” respecto a América Latina. Es
decir, por un lado con la adhesión que se dio en este tiempo por
parte de Austria, Finlandia y Suecia a la Unión Europea y, por
otro lado es la política de la Unión Europea hacia los seis
países de Europa Central y Oriental (PECOS) con los cuales desde
principio de los 90’s viene firmando diferentes acuerdos que
ofrecen acceso privilegiado al Mercado Único Europeo (MUE),
previendo estos acuerdos de la creación de una zona de libre
comercio para bienes industriales en un plazo de 10 años,62
complementada con altos niveles de ayuda técnica y financiera y
acceso preferente para algunos bienes agrícolas, situaciones con
las que la relación comercial UE-AL se ve afectada.
Por otro lado podemos observar las colaboraciones de la Unión
Europea hacía América Latina, entre ellas podemos resaltar su
interés por luchar en AL en contra de la pobreza, la promoción de
la mujer, los niños abandonados, la educación, la cultura y el
medio ambiente.
Esta tarea de la UE en AL, es de vital importancia, por lo que
los miembros de la primera son activos proveedores de Asistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD) yendo en franco aumento en los
últimos años, representando para 1994 el 60% de todos los
recursos recibidos por la región total del Comité de Ayuda al
Desarrollo (CAD), así la Comisión de la UE aportó 425.4 millones
de ECUs, lo que representó un aumento del 12% sobre el año
anterior y más del doble del nivel medio del periódo 1980- 1992,
en el año 1994 estos fondos se incrementaron en un 9.3%
alcanzando los 563.8 millones de ECUs.
Sin embargo, más allá del temor de la última adhesión a la Unión
Europea, estos estados ahora miembros contribuyeron con 146
millones de ECUs en AOD para AL, situación que cambia la visión
inicial de esta adhesión por la de una postura neutral por parte
de estos tres países (Suecia, Finlandia y Australia).
La cooperación de la Unión Europea es complementaria a la de sus
Estados Miembros, la cual además es cuantitativamente mucho más
importante. En el año de 1994 los países de la Unión Europea han
contribuido con poco más de la mitad de los flujos de cooperación
63
bilaterales totales recibidos por América Latina alcanzando los
2,000 millones de dólares.
Así respecto a los países donantes Alemania es el principal
Estado europeo donante y el primer donante, España se ha
convertido en el segundo desplazando a Italia con casi el 20% de
la AOD otorgada por Europa, además se ha constituido en el
principal país donante europeo para seis países de la región.
Explicándose esto en gran medida por los Fondos de Ayuda al
Desarrollo que conceden créditos concesionarios para apoyar las
exportaciones españolas.
Sin embargo, se ha observado la tendencia por parte de los países
europeos donantes de concentrar sus ayudas en países específicos
según sean sus vínculos históricos y culturales con los países
receptores, por ejemplo en el año de 1993 el 42% de la AOD de
Italia fue destinada a Argentina, así como Francia y Suecia
fueron los principales donantes en países como Haití y Nicaragua
respectivamente.
De este modo se puede decir que el rasgo principal de la relación
reciente entre América Latina y la Unión Europea se refiere al
gran cambio cualitativo que ésta ha sufrido. Esta nueva forma de
colaboración tiene como fundamento el cambio de enfoque de la
Unión Europea hacia América Latina y, por supuesto la nueva
situación tanto política como económica de la región
Latinoamericana.
La UE interioriza en la definición de su estrategia la gran
heterogeneidad de los países latinoamericanos y, como tal
emprende una ecuación de sus instrumentos de política exterior
según las características de cada país. Por otra parte la UE da64
cuenta de la mutación de la situación económica y política de AL
y se plantea la necesidad de garantizar una mayor presencia en
este proceso.
América Latina por su parte se perfila crecientemente como una
zona emergente en el mundo, se constata la consolidación de los
procesos de reforma estructural de sus economías nacionales, en
donde la apertura al comercio internacional ha sido un elemento
clave y se plantea como un gran potencial de crecimiento futuro,
además se produce el mayor cambio político de la historia al
concebir por primera vez regímenes democráticos a lo largo de
casi toda la región, sin embargo con todo esto persisten grandes
desigualdades entre países, que son inclusive mayores en el
interior de cada uno de ellos.
Estas recientes tendencias de integración en América Latina se
concretan bajo una estrategia de regionalismo abierto, la cual
condiciona la implementación de acuerdos comerciales tanto en su
carácter abierto como no discriminatorio, en otras palabras la
llamada nueva integración latinoamericana de los años 90’s, se
emprende en el marco de un objetivo mayor, alcanzar mayores
niveles de competitividad internacional, para lo que se requiere
la plena inserción de la economía latinoamericana en la economía
mundial.
Según esta concepción los instrumentos para alcanzar el objetivo
planteado son esencialmente complementarios de manera que
iniciativas subregionales de integración pueden perfectamente
convivir con acciones de política comercial en el plano
unilateral y multilateral.
65
Debido a esta postura de estrategia comercial las economías
latinoamericanas en su conjunto se sitúan actualmente entre las
más abiertas al comercio exterior del mundo. Este hecho ofrece
una gran oportunidad a la Unión Europea de participar en este
proceso, sin dejar que sólo sean Estados Unidos y Japón los que
se beneficien de esta apertura. De cualquier forma las acciones
recientes de acercamiento entre ambas regiones como la
suscripción de nuevos acuerdos de cooperación o los acuerdos
tendientes a la formación de un área de libre comercio de la UE
con MERCOSUR y Chile permiten esperar un incremento en las
corrientes comerciales futuras entre ambas regiones.
Por todo lo anterior en cuanto a la cooperación económica el
elemento más destacado se refiere al cambio de orientación que la
UE ha dado a su política al respecto con AL. Así AL es
considerada como un socio activo más que como un tradicional
beneficiario de flujos financieros de cooperación.
En lo concerniente a México su relación con la UE se ha dado
aunque no de manera tan formal a partir de 1975 con un acuerdo de
cooperación esta relación comercial a atravesado por momentos de
auge y otros de decadencia, como el presentado para la década de
los 90’s en donde la evolución del comercio entre ambos comenzó a
ser relativamente menos dinámica, aún y pesar de que en la década
de los 80’s (década de esplendor comercial) el total de las
exportaciones mexicanas representaron el 21% de su total y para
1998 las ventas se redujeron hasta el 3.2% .
Para 1982 la UE representaba el 19% de las importaciones de
México, porcentaje que se reduce al 16% en 1988 y al 9.4% en
1998. Es decir, que la participación total de la UE en el66
comercio total de México se ha reducido del 21% en 1982 al 19% en
1988 y al 6.4% en 1998.
Uno de los motivos de la baja de participación de la UE en México
para esta década de los 90’s, es debido en parte a que México al
igual que la UE otorgan un trato preferencial a terceros país,
así para esta época México mantenía seis TLC’s con ocho países
del continente americano: Chile (1992), Estados Unidos y Canadá
(1994), Colombia, Costa Rica, Bolivia y Venezuela (1995) y
Nicaragua (1998) y, por su lado la UE otorgaba trato preferencial
a países de Europa Central, de África del Norte y algunas ex-
colonias.
Así para mediados de la década de los noventa México y la Unión
Europea determinaron el alcance de un posible Acuerdo para la
Promoción y Protección Recíproca de las inversiones (APPRIs),
útiles para promover los flujos de capital, al establecer
relaciones entre países en desarrollo y los países altamente
exportadores de capital, el objetivo de la firma de estos APPRIs
con México radica en canalizar los flujos de inversión a las
pequeñas y medianas empresas de la economía mexicana.
Hasta después de atravesar por distintos momentos México y la
Unión Europea y a lo largo de cuatro años de consultas y varias
rondas de negociaciones llegaron a la entrada en vigor del
Tratado de Libre Comercio Unión Europea (TLCUE) el 1o. Julio de
2000; este TLCUE ofreció a México:
- la oportunidad de garantizar el acceso preferencial y seguro de
sus productos al mercado más grande del mundo, aún mayor al de
Estados Unidos, diversificar sus relaciones económicas; tanto el
67
destino de sus exportaciones como la fuente de insumos para sus
empresas.
- generar mayores flujos de Inversión Extranjera Directa y
alianzas estratégicas entre empresas mexicanas y europeas para
promover la transferencia de tecnología.
- fortalecer su presencia en el exterior y su posición como
centro estratégico de negocios al ser la única economía del mundo
con acceso preferencial a la Unión Europea, Estados Unidos,
Canadá y ocho países latinoamericanos, aumentar la inversión
productiva, generar más y mejores empleos.
Las razones por las que la UE acordó ese Tratado con México
fueron varias entre ellas cabe destacar que México de conformidad
con las cifras de la Organización Mundial de Comercio (OMC)
actualmente es considerado como la octava potencia comercial del
mundo y la primera en América Latina, debido a que en los últimos
diez años su comercio exterior ha crecido a un ritmo acelerado,
superior al de cualquier otra nación en el mundo, es decir, a una
tasa promedio anual del 31.8% con respecto del 8.5% que se da a
escala mundial, convirtiendo de esta manera a las exportaciones
en el motor fundamental del crecimiento y la generación de
empleos en el país, además México es de las pocas naciones que ha
negociado Tratados con diferentes países del mundo entero, lo
cual lo convierte en un País de certidumbre comercial, por otro
lado está la histórica relación que a lo largo del tiempo se ha
mantenido entre estas dos regiones, entre muchas otras razones.
Por su parte México encuentra sus razones en que:
- la UE es la primera potencia comercial y el mercado más grande
del mundo, concentrando alrededor de la quinta parte del comercio68
del mundo gracias a su intercambio extracomunitario, así para
1998 por ejemplo el comercio con terceros países registró casi
los 1,615 millones de dólares, sus exportaciones fueron de
814,000 millones de dólares y sus importaciones de 801,000
millones de dólares.
- la UE cuenta con una población de más de 375 millones de
habitantes en el mundo que lo convierte en una fuente potencial
de consumo y en un mercado seguro para los productos mexicanos en
gran demanda.
- La UE es el segundo socio comercial de México y la segunda
fuente de inversión extranjera directa (IED).
- Entre 1994 y septiembre de 1999, México recibe 67.4 millones de
dólares de inversión extranjera directa, de los principales
miembros de la Unión Europea que invirtieron en México en 1998
fue el Reino Unido con un 32.7%, Países Bajos 30.5%, Alemania
19%, España 7.2% y Francia con el 5.0%. Así para este mismo año
se concentraron 3,584 empresas establecidas en México con
capitales de Estados Miembros, canalizándose esta inversión
principalmente en el sector manufacturero, comunicaciones,
transporte y comercio, aunque en menor proporción en estos tres
últimos.
- En septiembre de 1999 las casi cuatro mil empresas con capital
europeo en México representan el 23% de las 17,521 sociedades con
inversión extranjera directa en el país.
- México es el único país que tiene seis Tratados de Libre
Comercio con ocho países del continente americano y, cada vez le
es necesario extender su comercio al resto del mundo.
69
- La UE concede trato preferencial a otros países de Europa, del
Mediterráneo y excolonias y, México quiere formar parte de estos
beneficios y tener un acceso no solo preferencial, sino también
único al mercado Europeo, siendo este TLC con la UE el acuerdo
más amplio firmado por la UE fuera de su región.
- La industria mexicana cuenta con potencial para mejorar su
posición como proveedor de la UE, aunque en estos momentos ocupe
un lugar nada significativo en sectores como textiles y prendas
de vestir; donde ocupa el lugar número 58, superado por China en
el 1er. Lugar y Turquía en 2o. Como sus proveedores.
- En lo que respecta a autopartes, México ocupa el 17vo lugar,
como proveedor de dicho bien a la UE, superado por Estados Unidos
con el 1er. Lugar y Japón con el 2o. Lugar.
- En cuanto al sector agropecuario México ocupa el número 33 como
proveedor de la UE, superado por los Estados Unidos en 1er. Lugar
y Brasil ocupa el 2o. lugar.
- Otro de los bienes con acceso poco significativo son los
químicos, México ocupa el lugar veintiocho como proveedor de la
UE, superado por Estados Unidos en el 1er. Lugar y Suiza en el
2o. lugar.
- Es por eso que dada la poca representación de México como
proveedor no solo de los productos anteriores sino de otros más,
es necesario fortalecer las relaciones comerciales con la UE con
el fin de llegar a ser uno de los principales proveedores y
socios comerciales.
- Esta firma del TLCUE permitirá diversificar las relaciones
económicas, el destino de las exportaciones mexicanas y las
fuentes de insumos para empresas nacionales.70
- Permitirá generar mayores flujos de inversión extranjera
directa y alianzas estratégicas entre empresas mexicanas y
europeas para promover transferencia de tecnología.
- Fortalecerá la presencia de México en el exterior, para
constituir el centro estratégico de negocios como la única
economía en el mundo actual con acceso preferencial a la UE,
Estados Unidos, Canadá y a ocho países latinoamericanos.
De las consultas realizadas por parte de México para la firma del
TLCUE se hicieron a través del Consejo Asesor para las
Negociaciones Comerciales Internacionales, integrado por
representantes de los sectores industrial, comercial,
agropecuario, académico y laboral, del grupo de Seguimiento al
Proceso de Negociación establecido por el Senado de la República,
con contactos permanentes con los representantes del sector
privado agrupados con la Coordinadora de Organismos Empresariales
de Comercio Exterior (COECE).
Por otro lado, que es lo que México espera de este TLCUE: - El
incremento en la inversión productiva.
- La generación de más y mejores empleos.
- El crecimiento de las exportaciones mexicanas.
- La amplitud de la oferta disponible de insumos y servicios para
la industria nacional.
- La conversión de México en un país atractivo para invertir en
él.
- El establecimiento de empresas de todo el mundo en México, con
el fin de aprovechar el acceso preferencial ya existente, no solo
con la
71
- UE sino con Estados Unidos y con el resto de los países de
América Latina, con los que se tiene TLCs firmados
- El óptimo enfrentamiento de retos y oportunidades generadas por
reciente milenio.
- La conversión de México en uno de los destinos más atractivos
para la captación de inversión extranjera directa.
- El acceso seguro a un mercado de más de 375 millones de
consumidores
- Y sobre todo se espera que el TLCUE sirva como instrumento para
el desarrollo de México.
Con este TLCUE México considera también incrementar sus
exportaciones, ampliar la oferta disponible de insumos y
servicios para la industria nacional, aumentar la inversión
productiva, generar más y mejores empleos, ya que se ha dado
cuenta que los TLCs impulsan las exportaciones, así a partir del
TLCAN se ha convertido en el tercer proveedor de Estados Unidos y
Canadá, es decir, que de ese momento a 1999 a los Estados Unidos
exporto 70 mmd y a Canadá 4 mmd. Las exportaciones con algunos
países de América con quienes también sostiene TLCs han aumentado
como se ve:
- los empleos en el sector exportador tienden a ser mejor
remunerados. En 1998 las empresas que exportaron más del 60% de
sus ventas pagaron un salario 33$ superior a los del resto de la
industria.
- Las empresas con la Inversión Extranjera Directa (IED) emplean
el 20% de los trabajadores en el sector formal de la economía,
mismos que reciben un salario 48% mayor al promedio nacional.
72
- Entre 1994 y 1998 las empresas con IED crearon uno de cada
cuatro de los empleos generados en México.
Así que el desafío para la Unión Europea y México es consolidar y
aumentar los frutos del Tratado de Libre Comercio tanto en
materia comercial como de inversiones, en materia comercial se
deben hacer esfuerzos permanentes para eliminar las fricciones y
barreras arancelarias que emergen espontáneamente y que si no se
combaten anularán el potencial de comercialización, esto se puede
consolidar a través del diálogo abierto y coordinado con el cual
se busque un buen ambiente de negociación.
A pesar de no existir un Tratado de Libre Comercio para 1975, con
la Unión Europea como el que existe hoy en día (TLCUE), las
relaciones entre ambas regiones ya estaban sentadas en un primer
acuerdo marco de cooperación con la entonces Comunidad Económica
Europea, pero para 1991 fue suscrito el Acuerdo llamado de
Tercera Generación, este acuerdo incluía una gran diversidad de
temas objeto de cooperación entre ambas partes como: la
industria, minería, propiedad intelectual, normas y criterios de
calidad, ciencia y tecnología, pesca, piscicultura, energía,
protección del medio ambiente, gestión de recursos naturales,
servicios, turismo, transporte, telecomunicaciones, informática,
promoción de inversiones, salud pública, lucha contra las drogas
y comercio entre otros.
La cooperación comercial no consideraba el otorgamiento de trato
preferencia, solo se trataba de un compromiso para promover la
expansión y diversificación del comercio bilateral por medio del
intercambio de información y de consulta en materia arancelaria,
73
de requerimientos sanitarios y técnicos, legislación y prácticas
relacionadas con el comercio.
Sin embargo no era suficiente para establecer una relación
comercial más estrecha en materia de comercio, debido al trato
discriminatorio entre ambas partes, impidiendo para llevar a cabo
un intercambio dinámico. Es por este motivo que surgió la
necesidad de negociar un acuerdo que permitiera profundizar estas
relaciones económicas, políticas y de cooperación entre México y
la Unión Europea, así se realizaron diversas reuniones para
tratar el asunto hasta llegar a la firma el 8 de diciembre de
tres instrumentos jurídicos que permitieron el inicio de las
negociaciones:
a) El acuerdo de asociación económica concentración económica y
cooperación entre México y la Comunidad Europea.
b) El acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas
con el comercio entre México y la Comunidad Europea.
c) La declaración conjunta entre México y la Comunidad Europea.
De estos tres el de mayor importancia era el acuerdo de
asociación también llamado acuerdo global, que contenía tres
vertientes: el diálogo político, la cooperación y el comercio; el
diálogo político tenía por objetivo el establecer lazos duraderos
de solidaridad entre México y la UE favorecedores de la
estabilidad y prosperidad de sus regiones respectivas, establece
los objetivos y el ámbito de aplicación para las negociaciones
del TLCUE y tiene como objetivo fundamental establecer una zona
de libre comercio, acorde a las normas pertinentes de la
Organización Mundial de Comercio y de esta manera establecer las
74
pautas para la implantación del TLCUE, como el máximo acuerdo
existente entre México y la Unión Europea.
Para ello fue necesario establecer un foro negociador para tomar
las decisiones, encargarse de aspectos institucionales, desde
agendas hasta el establecimiento de comités técnicos. En él
participaron las delegaciones de México y la Comisión Europea,
con la presencia de representantes de los estados miembros de la
Unión Europea. De esta manera se crearon tres grupos técnicos
encargados de intercambiar información, verificar acuerdos y
desacuerdos y evaluar las recomendaciones del grupo negociador,
de esta manera el primer grupo técnico llamado acceso a mercados
se encargo de todo lo relativo al comercio de bienes; el segundo
grupo llamado servicios y movimientos de capital se encargó de
todo lo relacionado a inversión Extranjera Directa; finalmente el
tercer grupo llamado otros, se encargó de todo lo relacionado con
propiedad intelectual, competencia, compras públicas, solución de
controversias, excepciones generales y prácticas desleales.
Para llegar a este momento culminante se han atravesado
diferentes momentos:
- el 26 de abril de 1991 las relaciones comerciales entre México
y la UE se rigen por el acuerdo Marco de Cooperación (de tercera
generación)
- el 2 de mayo de 1995 se profundizan las relaciones económicas,
políticas y de cooperación entre México y la UE, se firma la
Declaración Conjunta Solemne en la cual se establece el
compromiso de negociar un nuevo acuerdo promotor del intercambio
comercial, mediante la liberación bilateral progresiva de bienes
y servios.75
- para el 8 de diciembre de 1997 se firma con la UE tres
instrumentos jurídicos que permiten cumplir con los objetivos de
la declaración conjunta, como lo fueron: el Acuerdo Global;
también conocido como acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación entre la Comunidad Europea y
sus estados miembros y México, Acuerdo Interino; aprobado por el
Senado de la República en abril 23 de 1998 y por el Parlamento
europeo en mayo de 1998, establece las bases para iniciar la
negociación de una liberalización comercial amplia con
disciplinas, Declaración Conjunta; establece las bases para la
negociación de servicios, movimiento de capital y pagos y,
propiedad intelectual.
- el 23 de abril de 1998, el Senado de la República aprueba el
acuerdo interino, mismo que es aprobado a su vez por el
Parlamento Europeo el 13 de mayo de 1998, de esta manera se
establecen las bases para la negociación de servicios, movimiento
de capital y pagos además de propiedad intelectual.
- 14 de julio de 1998, se inicia formalmente la negociación
comercial con el establecimiento del consejo conjunto del acuerdo
interino.
- 30 de septiembre al 2 de octubre de 1998, se realiza una
reunión preparatoria en México, para acordar el programa de
trabajo y la estructura de la negociación. En este mismo año se
realizan nueve rondas de negociación y consultas para definir la
posición de México en las negociaciones; los procesos de consulta
se realizaron a través del consejo asesor para las negociaciones
comerciales internaciones, se encontraba integrado por
76
representantes de los sectores industrial, comercial,
agropecuario, académico y laboral.
- 24 de noviembre de 1999, en Bruselas, se enuncia el término de
las negociaciones entre ambas partes.
- 20 de marzo del 2000, el Senado de la República Mexicana
aprueba el Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión
Europea con 89 votos a favor y 11 en contra, mientras que de
manera unánime el TLC es aprobado por el Consejo de Ministros de
la Unión Europea.
- 1 de julio de 2000, queda establecida la entrada en vigor del
TLCUE, el cual queda dividido en once capítulos:
I.- Acceso a mercados; mediante este apartado quedó establecido
que se eliminarían gradual y recíprocamente los aranceles a la
importación, se reconocería la asimetría entre México y la UE
mediante plazos de desgravación diferenciados para los distintos
sectores. También se acordó eliminar las prohibiciones y
restricciones cuantitativas, pero conservando el derecho de
adoptar medidas necesarias para proteger la vida y salud humana,
animal y vegetal del medio ambiente o la moral pública.
Por otro lado quedó asentado que con el TLCUE se reconocería la
diferencia en desarrollo existente entre los países, para dar un
trato asimétrico a favor de México, en cuanto a la desgravación
arancelaria europea, concluirá en el 2003 mientras que la
mexicana lo hará hasta el 2007 y a partir del año 2003, el 100%
de los productos industriales mexicanos podrían ingresar al
mercado comunitario libres de arancel. Así para la eliminación de
aranceles de productos agrícolas se optó por una desgravación
paulatina de diez años para el caso de México, por medio de77
cuotas de importación y de una lista de espera para productos en
los que la UE otorga importantes apoyos a la producción y a la
exportación, por el contrario la UE tendrá abierto el mercado de
productos agrícolas, así el 95% de las exportaciones agrícolas
mexicanas a la UE tendrán un acceso preferencial.
Del acceso a mercados industriales el TLCUE reconocería la
diferencia en el nivel de desarrollo con un trato asimétrico a
favor de México; la desgravación arancelaria europea concluiría
en 2003, mientras que la mexicana lo haría en 2007, la
consolidación del sistema de acceso preferencial a las
exportaciones mexicanas en el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP). La UE tomaría como tasa base de desgravación
los aranceles vigentes en SGP para las exportaciones mexicanas,
así a partir del año 2003 el 100% de los productos industriales
mexicanos podrían ingresar al mercado comunitario libres de
arancel.
En cuanto a los productos agrícolas y agroindustriales como el
maíz, frijol, arroz, cebada, carne de bovino, carne de puerco,
carne de aves, lácteos, harinas, chocolates, papa, manzana,
durazno, almendras, azúcar, pastas, galletas y cigarros, se
acordó su exclusión temporal en la apertura y serán revisados
durante este año 2003 para su probable liberación. *
*Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, TLCUE, Texto
oficial, México 1999. SECOFI.
Otro de los sectores de gran importancia es el pesquero, por lo
que se acordó eliminar aranceles de este sector en cuatro plazos
y dejar enlista de espera los productos mencionados en el párrafo
anterior. Así para este año actual la UE eliminará aranceles al78
98% de las exportaciones pesqueras, mientras México liberará el
68% de las compras realizadas en la UE y ambos países se
otorgarán una cuota recíproca con arancel preferencial a
productos como el atún enlatado.
Sin embargo cabe destacar aquí que después de dos años de entrada
en vigor del TLCUE en México ambas partes acordaron intensificar
la desgravación arancelaria para diversos productos de los
sectores automotriz y farmacéutico, así como de baterías,
bicicletas y equipo mecánico por un valor de mil 700 millones de
euros en el comercio bilateral. Así para el 20 de mayo del 2002
Unión Europea iniciará la desgravación de 3.5% en diversos
productos (originalmente se tenía previsto eliminar este arancel
hasta 2003).
Por su parte México aceptó adelantar cinco años la eliminación de
impuestos a productos europeos gravados con 8%, quizá esta
situación se dio debido a que durante los primeros 18 meses de
existencia de la zona de libre comercio, los intercambios
bilaterales crecieron 28.6 %, las exportaciones de México a la
Unión Europea aumentaron 44.1%, mientras las ventas de los quince
países miembros de la UE los hicieron en 23.1%.
Ambas dependencias enfatizaron en que el TLCUE también ha
estimulado la inversión directa, ya que actualmente más de cinco
mil empresas de capital europeo se han establecido en México,
representando el 23% del total de las compañías con inversión
foránea en el país.
Con el TLCUE, México podrá mantener intacta su soberanía en
relación con otros países, así como sus derechos de adoptar
79
medidas necesarias para proteger la vida y la salud humana animal
o vegetal, del medio ambiente o la moral pública
II. Reglas de origen; estas determinan que bienes recibirán trato
arancelario preferencial, por lo que las ventajas otorgadas a
todos los bienes deberán ser obtenidos en su territorio,
elaborados con insumos originarios o con insumos no originarios
de ambos, siempre y cuando estos últimos se transformen
suficientemente. Se acordaron reglas de origen para exportar
productos mexicanos y garantizar la permanencia de los beneficios
del acuerdo; más del 95% de las exportaciones mexicanas
obtendrían un regla de origen que beneficiaría al sector
productivo nacional, destacan también las reglas de origen
negociadas para la cadena textil, el sector de transporte y
autopartes, y productos electrodomésticos, electrónicos, del
calzado, químicos y plástico.
III. Normas técnicas: se acordó conservar los derechos de adoptar
y hacer las normas, siempre y cuando no se convirtieran en
obstáculos innecesarios al comercio. También quedó establecida la
participación de un Comité especial para fomentar la cooperación
en el intercambio de información sobre sistemas de normalización
y, solución de problemas de acceso relacionados con normas
técnicas.
Estas normas servirán para proteger la salud humana, animal y
vegetal, al consumidor y al medio ambiente, garantizan la
veracidad de la información que proporciona un producto sobre sus
ingredientes, contenido, peso y volumen, además de establecer los
requisitos que debe cumplir la fabricación de maquinaria y
equipo.80
IV. Normas sanitarias y fitosanitarias; por medio de este tipo de
normas México se reserva el derecho de adoptar sus propias
medidas para proteger la vida y salud humana, animal y vegetal
contra riesgos generados por enfermedades, plagas, aditivos o
contaminantes justificadas científicamente.
Por otra parte cada año se establecerá un comité especializado
para intercambiar información. Identificar y facilitar la
solución a problemas de acceso, promover la equivalencia de
normas entre ambos, e impulsar el reconocimiento de zonas libres
de enfermedades.
V. Salvaguardas; el período de salvaguardas se podrá aplicar en
un máximo de tres años, para brindar alivio temporal a cualquier
sector que pudiese enfrentar un daño serio o amenaza de daño por
incrementos sustanciales en estas importaciones.
Cada que se aplique una salvaguarda tendrá que ir acompañada de
una compensación, si no se lograra un acuerdo sobre su monto se
podrá adoptar una medida con efectos equivalentes para así
compensar el daño comercial. Este tipo de disciplinas
incrementará la certidumbre para los exportadores mexicanos en el
mercado europeo.
VI. Inversión y pagos relacionados; en materia de inversión
extranjera directa, México no aplicará una apertura adicional
para la misma en ningún sector ya que se reafirmarán los
compromisos adicionales en inversión y se establecerá un
compromiso de promoción recíproca.
En cuanto a los pagos relacionados con la inversión directa se
consolidará la apertura actual de las legislaciones nacionales.
81
VII. Comercio de servicios; la firma de un TLCUE garantiza a
México el acceso al mercado de servicios de la UE con la garantía
de evitar restricciones en el número de operaciones o de
prestadores de servicios en ese territorio y gozará de un trato
nacional con las mismas condiciones que las otorgadas a los
proveedores de servicios establecidos de la UE, es decir;
- no se les impondrían restricciones que limiten el número de
operaciones o de prestadores de servicio en ese territorio.
- gozarían de trato nacional que les garantizaría las mismas
condiciones que las otorgadas a los proveedores de servicios
establecidos en la Unión Europea.
- Recibiría el trato de nación más favorecida que extendería los
beneficios que la Unión Europea concede a otros países.
También se consolidaría el grado de apertura vigente en las
respectivas legislaciones nacionales para garantizar que ninguno
de los países implemente una legislación más restrictiva.
Se aplicaría a la prestación de servicios transfronterizos y la
inversión en este sector, excepto por lo que se refiere a
audiovisuales, transporte aéreo y cabotaje marítimo; estos
sectores están excluidos de las disciplinas de este capítulo.
Por lo que México recibirá trato de nación más favorecida
extendiendo los beneficios concedidos por la UE a otros países.
VIII. Compras del sector público; los exportadores mexicanos de
productos y servicios a entidades y empresas del sector público
de la UE recibirán mejores condiciones de acceso que los demás
socios comerciales de la UE.
82
México consolidaría el grado de apertura vigente y los
compromisos que asumiría no implicarían modificación alguna en su
legislación en este sector
Dentro de las compras permitidas en este sector se encuentran la
de dependencias y empresas públicas del gobierno federal de
México, entidades de los gobiernos centrales y empresas
paraestatales de los estados miembros del órgano ejecutivo de la
UE.
También se establecerá:
- un comité de compras de gobierno para analizar los mercados
públicos, promover mayores oportunidades y mejorar las
condiciones de acceso.
- reservas a los compromisos para ciertas compras estratégicas y
por seguridad nacional, así como para preservar intereses
legítimos por razones de moral, orden, salud y protección al
medio ambiente.
- reglas para los procedimientos de compras; umbrales plazos de
licitación, criterios para la clasificación de proveedores, un
mecanismo para la impugnación de licitaciones y el compromiso de
hacer disponibles las oportunidades por Internet.
IX. Competencia; para garantizar un ambiente adecuado para la
actividad empresarial, el Tratado promueve la competencia,
combate prácticas monopólicas, adoptándose o manteniéndose
medidas conforme a nuestra legislación en contra de prácticas
comerciales no competitivas, con el compromiso de cooperar en la
aplicación y ejecución de las leyes en esta materia, además se
establece un grupo de trabajo para promover la cooperación
técnica y el intercambio de información y, para la realización de83
estudios en la materia, sobre políticas y leyes de competencia
para evitar medidas restrictivas en comercio bilateral.
X. Propiedad intelectual; se establecen obligaciones, conforme a
la legislación mexicana sobre la adquisición, conservación y
ejecución de los derechos de propiedad intelectual, se
establecería un Comité especial de consulta para atender asuntos
y desacuerdos en la materia, se conservaría el derecho de acudir
al mecanismo de solución de controversias que se establecerían en
el TLCUE, se confirmarían las obligaciones y derechos de México
en los tratados y convenciones internacionales suscritos.
XI. Solución de controversias; los procedimientos para solucionar
conflictos surgidos con el TLCUE deberán ser transparentes y
ágiles, se establecerá un panel para la presentación de un
informe preliminar en un plazo de 5 meses. El informe final se
dará a conocer en un plazo adicional de treinta días y el panel
tendrá que tomar decisiones, de no darse a conocer provocaría la
suspensión temporal de los beneficios acordados entre ambas
partes, se conservaría el derecho a apelar al mecanismo de
solución de controversias previsto en la OMC. *
*Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, TLCUE, Texto
oficial, México 1999. SECOFI.
4.2 Análisis del Tratado de Libre Comercio México-Perú
El Tratado de Libre Comercio Perú - México es un tratado comercial,
para el desarrollo de demás países comercial sobre el cual los
respectivos gobiernos de México y Perú tienen interés de suscribir en
84
un futuro. Aunque por el momento se le conoce con dicho nombre, lo
que actualmente negocia la gestión de la Ministra peruana Mercedes
Aráoz es la ampliación del Acuerdo de Complementación Económica (ACE)
Nº 8 para que abarque temas de reducción de aranceles a los productos
agropecuarios, protección a las inversiones y derechos de propiedad
intelectual, fundamentalmente. El acuerdo comenzó a negociarse
durante los gobiernos de Alberto Fujimori por Perú y Ernesto
Zedillo por México en 1996, terminando en el 2000 como Acuerdo de
Complementación Económica (ACE) Nº 8.
A la fecha (5 de septiembre del 2006), el gobierno mexicano ha
manifestado su interés por un TLC futuro, pero no ha respondido sobre
la solicitud peruana de ampliar las áreas a negociar. Asimismo,
algunos analistas peruanos, y políticos, temen que en la negociación
de la ampliación del ACE y de un TLC pueda afectar el reconocimiento
del Pisco como denominación de origen peruana, ya que recientemente
México sostuvo que el Pisco podría ser peruano o chileno.
El presidente del Consejo de Ministros de Perú, Jorge del Castillo,
aseguró que la negociación de un Tratado de Libre Comercio (TLC)
bilateral con México entró en su “etapa final”.
El jefe del gabinete ministerial peruano dijo que “estamos en la
línea y disposición de afianzar las relaciones y para ello queremos
afinar detalles para ultimar el TLC”, entre los dos países.
Del Castillo precisó que el gobierno del presidente peruano Alan
García gestiona una visita a Lima del canciller mexicano Luis Ernesto
Derbez. Indicó que la idea es que el secretario de Relaciones
Exteriores de México visite Perú en el corto plazo para dialogar
sobre varios temas de interés bilateral, entre ellos la suscripción
85
del TLC. Los dos países firmaron en 1987 un Acuerdo de
Complementación Económica (ACE) en el marco de la Asociación
Latinoamericana de Integración (Aladi), en el que establecieron las
preferencias arancelarias que se concedieron en forma mutua. El ACE-
8, que estableció preferencias ampliadas, entró en vigor en 2000 e
incluyó 600 partidas arancelarias que estarán vigentes hasta
diciembre de 2007 si es que las partes no acuerdan otra fecha de
vigencia como resultado de una profundización del mecanismo. México
realizó el año pasado exportaciones a Perú por unos 233.9 millones de
dólares y concretó importaciones desde este país por 445.3 millones
de dólares.
Perú, que se consolidó como el séptimo socio comercial de México
entre los miembros de la ALADI, importa desde ese país televisores,
champús, minerales de cobre y sus concentrados y medicamentos, entre
otros productos. El ministro de Energía y Minas de Perú, Juan
Valdivia, aseveró por su parte que las negociaciones para exportar
gas natural peruano a México es un negocio privado, aunque reconoció
que existen avances en esa materia. “Hay cuatro trillones de pies
cúbicos para exportar a México”, dijo Valdivia, quien declinó dar
detalles sobre los avances de las obras que se realizan en Perú para
enviar el hidrocarburo a tierras mexicanas. Según informes oficiales,
Perú estará en condiciones en 2009 de exportar 600 millones de pies
cúbicos anuales de gas natural a México, lo cual implicará retornos
por dos mil 500 millones de dólares al año. El gobierno del
presidente Alan García, quien asumió el poder el 28 de julio pasado,
se encuentra a la espera de que la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) de México determine el volumen de gas natural requerido por ese
país. El tratado de libre comercio entre ambos países entró en vigor86
en 1 de febrero, 2012.
El Acuerdo de Integración Comercial Perú – México se firmó en Lima el
6 de abril de 2011 y entró en vigencia el 1 de febrero de 2012, de
acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 001-2012-MINCETUR,
publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de enero de 2012.
Anteriormente a la entrada en vigencia del Acuerdo de Integración
Comercial, el intercambio comercial entre Perú y México, se
desarrollaba al amparo de lo dispuesto en el Acuerdo de
Complementación Económica (ACE N° 8), que fue suscrito en el año 1987
en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Sin embargo, dicho Acuerdo contemplaba un ámbito muy limitado y
un universoparcial de mercancías, ya que México otorgaba preferencias
a 439 líneas arancelarias de las cuales sólo 157 gozaban del 100% de
preferencia, de otro lado Perú otorgaba 252 líneas arancelarias de
las cuales sólo 102 tenían 100% de preferencia. Asimismo, el ACE Nº 8
no contempla disposiciones en materia de servicios e inversiones.
Las negociaciones para la ampliación y profundización del ACE N° 8 se
iniciaron en enero de 2006 y fueron demoradas por coyunturas
relacionadas a las políticas comerciales y de apertura de mercados
para productos de la agro-exportación, particularmente. El Acuerdo
negociado incorpora disciplinas en materia de acceso a mercados,
reglas de origen, reconocimiento de denominaciones de origen,
salvaguardias, prácticas desleales de comercio, obstáculos técnicos
al comercio, normas sanitarias y fitosanitarias, reconocimiento mutuo
de títulos profesionales, inversión, servicios, asuntos
institucionales y solución de controversias.
87
En materia de servicios se establece la obligación de no exigir la
presencia local para el suministro de servicios de manera remota o
transfronteriza, lo cual significa una gran oportunidad para que el
Perú promueva la exportación de servicios que no requieran instalarse
en México. Asimismo, se ha conseguido que México facilite la entrada
a los peruanos que pretendan realizar actividades de negocios
(investigación, ferias, convenciones comerciales), así como,
actividades profesionales y técnicos de diversas ramas como diseño de
interiores, construcción, arquitectura, gastronomía, entre otros.
4.3 Análisis del Tratado de Libre Comercio México-Chile
La suscripción del Acuerdo de Complementación Económica en 1992
y el Tratado de Libre Comercio en 1998, ha determinado que la
relación comercial entre Chile y México sea tan exitosa. Los niveles
de intercambio comercial han crecido de manera importante: en el año
2004, las exportaciones alcanzaron los 1.314 millones de dólares y
las importaciones los 587 millones de dólares. El principal elemento
que ha impulsado el incremento del comercio entre Chile y México, es
la liberalización arancelaria que hoy alcanza a un 99,7% del comercio
bilateral.
Este TLC es un acuerdo de última generación, que incluye todos los
temas relativos al comercio y la inversión. El acuerdo ha beneficiado
a ambos países, otorgando transparencia en las disposiciones, con una
institucionalidad que hace seguimiento de los compromisos, mecanismos
para la resolución de conflictos, junto con un diálogo fluido entre
gobiernos que agiliza la solución de problemas. A pesar de la lejanía
geográfica, se ha creado una verdadera zona de libre comercio.88
Después de 5 años, el TLC entre Chile y México es evaluado como el
mejor de los tratados, tanto por los empresarios como por el
Gobierno. En este período, el Tratado ha amparado 4 reuniones de la
Comisión de Libre Comercio, la cual revisa el conjunto de los temas
de la relación económica bilateral. Asimismo, se han realizado
reuniones para dar inicio a la negociación de dos capítulos
adicionales del TLC: uno, sobre antidumping y otro, para liberalizar
y garantizar el acceso recíproco a las compras públicas. Las buenas
relaciones entre ambos países han llevado a que en estos momentos se
encuentre en conversaciones la transformación del TLC y de la
relación bilateral en un Acuerdo de Asociación Estratégica, que
incluye tres áreas fundamentales: el ámbito político, la cooperación
y lo comercial (TLC).
Determinantes de las exportaciones chilenas a México.
El éxito alcanzado en el TLC Chile – México, se debe principalmente a
la evolución de las exportaciones chilenas. Desde el momento en que
el TLC entró en vigor y hasta el año 2002, las importaciones de
México desde Chile crecieron anualmente un 16,9%, en promedio,
mientras que las importaciones mexicanas desde el mundo, lo hicieron
sólo un 11,0%.
Un análisis más detallado de este fenómeno permite analizar la fuente
de este dinamismo. Parte importante de este resultado y que explica
un 47,5% del incremento de las exportaciones de Chile a México en el
período, corresponde al efecto de crecimiento de la
1 En este punto se analizan los resultados de un estudio desarrollado
por la Dirección de Estudios. En el cual se aplica el modelo de
Leamer y Stern que permite medir los determinantes del dinamismo de
las exportaciones nacionales en un mercado determinado. 89
Demanda externa. Es decir, el incremento de 199,7 millones de dólares
en exportaciones es la respuesta de la producción chilena al
incremento en la demanda mexicana, resultante de la liberalización
arancelaria.
Otro elemento importante está asociado al efecto de la
competitividad, que explica un 45,7% del aumento de las
exportaciones. Este componente está ligado a la capacidad de mantener
la participación de mercado con las exportaciones, a medida que
aumentaba la demanda mexicana por determinados productos a una taza
mayor de lo que crecía su demanda por importaciones total. El
incremento de las exportaciones por este concepto alcanza los 191,9
millones de dólares.
Finalmente, el 6,8% del incremento en las exportaciones se explica
por el efecto de la composición de las exportaciones. Este elemento
está asociado con el dinamismo de la demanda externa de los productos
exportados, si el efecto es positivo, significa que las exportaciones
se han concentrado en productos cuya demanda ha crecido más
rápidamente. La magnitud de este efecto es pequeña, lo cual indica
que las exportaciones chilenas se concentran en productos menos
dinámicos que el promedio de la demanda por importaciones de México.
II.3 Comercio entre Chile y México
Parte importante del éxito del TLC entre Chile y México se basa en el
importante desarrollo del comercio bilateral, generado en los últimos
5 años. En 1991, antes del acuerdo y según información del Banco
Central de Chile, las exportaciones a México, apenas superaban los 43
millones de dólares; por su parte, México enviaba a Chile algo más de
123 millones de dólares, según la información de la Secretaría de
Economía de México. Una vez que el TLC entró en vigencia, el90
intercambio comercial entre ambos países creció, alcanzando en el
2004 –como ya se indicara- 1.314 millones de dólares las
exportaciones chilenas y 587 millones de dólares los envíos
mexicanos.
Exportaciones
En el año 2004, el valor de las exportaciones de Chile a México
ascendió a 1.314,2 millones de dólares, registrando un incremento de
393 millones de dólares con respecto al año precedente (39,4%). En el
proceso exportador, participaron 897 empresas que enviaron una
variedad de 1.276 productos en el año.
Durante el 2004, las exportaciones de Chile a México representaron el
4,1% de los envíos totales efectuados al mundo; a principios de la
década de las noventa dichas participaciones se situaba en torno al
0,5%. A lo largo del período, México ha ido creciendo en importancia
relativa como destino de las exportaciones chilenas, mostrando tasas
de crecimiento por sobre las exportaciones globales. Entre los años
1992 y 2004, el intercambio comercial bilateral creció anualmente a
un promedio de 18%.
El crecimiento de las exportaciones de Chile a México históricamente
ha superado con creces al de otros socios comerciales importantes
como lo son la Unión Europea y el Mercosur. Tomando como año base
1997, fecha de entrada en vigencia del primer TLC de 6
Chile, sólo en el año 2003, las exportaciones a Canadá crecieron a
una tasa mayor que las exportaciones a México. (Ver gráfico 1)
Gráfico 1: Índice de crecimiento de las exportaciones según destinos
(1997=100)
50751001251501752002252502753003251997199819992000200120022003 Canadá
Mercosur México Unión Europea Conjunto ALCComer sin ALC91
Fuente: Dpto. ALCA y América del Norte con información de Aduanas.
La denominación “conjunto ALC”, muestra el incremento de las
exportaciones conjuntas de todos los países con los cuales Chile
tiene Acuerdos Comerciales y la línea “Comer sin ALC”, se refiere a
las exportaciones enviadas a los restantes países.
Las exportaciones a México según actividad económica, en el año,
totalizaron 792,8 millones de dólares en productos industriales,
388,0 millones de dólares en productos de la minería y 110,6 millones
de dólares en productos agrícolas. Es importante destacar que los
productos industriales y mineros concentran el 90% de las
exportaciones.
En el sector industrial destacan los envíos de productos alimenticios
por 193,9 millones de dólares, productos de la madera por 155,6
millones de dólares y la industria de bebidas por un valor de 75,0
millones de dólares. Estos sectores además presentaron altas tasas de
crecimiento anual, un 71,4% los alimentos, un 25,4% los productos de
la madera y un 30,7% las bebidas.
Entre los principales productos no tradicionales2 exportados en el
período destacan los trozos de aves deshuesados y congelados (25,2
millones de dólares), las camionetas con
Las exportaciones no tradicionales consideran todos los productos
exportados, excepto: cobre, harina de pescado, celulosa, hierro,
salitre, plata metálica, óxido y ferro molibdeno, minerales de oro,
rollizos de madera, madera aserrada y cepillada, metanol y las
principales frutas frescas. 7
Capacidad de carga entre 500 y 2000 kilos (21,3 millones de dólares),
queso gouda y del tipo gouda (20,9 millones de dólares), leche
condensada (19,3 millones de dólares) y los duraznos conservados al92
natural o en almíbar en mitades (18,0 millones de dólares). (Ver
anexo)
Los resultados del TLC se han expresado nítidamente en el número de
empresas exportadoras: en 1998 sólo 558 empresas enviaron productos a
México; en el 2004 pasaron a ser 897 empresas. En el mismo lapso, la
canasta exportadora se ha diversificado, pasando de 690 a 1.276
productos.
Aún queda bastante espacio para que el comercio entre Chile y México
crezca. Sólo el 14% de las empresas exportadoras de Chile enviaron
sus productos a México y la canasta de productos exportados con este
destino abarcó sólo un 25% de la canasta disponible total de
productos, en el año 2004. Asimismo, no más de un 6% de las empresas
importadoras internaron desde México sólo un 27% del número total de
productos importados por Chile.
Un trabajo conjunto, desarrollado por la Oficina Comercial en Ciudad
de México y Pro Chile, estima que en el corto plazo (año 2005), en la
oferta exportable chilena con mayores oportunidades en México se
encuentra el aceite de oliva; las frutillas y fresas congeladas; las
cerezas y duraznos conservados provisionalmente; la carne de aves y
los preparados de carne de aves; pulpas y mermeladas de frutas; carne
y preparados de carne de bovinos y ovinos. En un mediano plazo, se
espera que la oferta de congrio y mero fresco, refrigerado o
congelado; los envases, embalajes y etiquetas; los textiles; los
productos farmacéuticos y naturales; los productos forestales y re
manufacturas; el pisco y similares; los servicios de ingeniería y los
servicios relacionados con la minería tendrán muy buenas
oportunidades en el mercado azteca. Finalmente, en el largo plazo se
93
espera que productos como servicios bancarios y financieros y
agrícolas tengan buenas oportunidades.
La participación de las pequeñas y medianas empresas exportadoras
(Pymex)3 en las exportaciones a México, antes del TLC (1998) era de
328 empresas con exportaciones por un valor por 61,8 millones de
dólares. En el año 2004, este grupo alcanzó las 573 empresas con
envíos por un valor de 268,2 millones de dólares, superando el monto
exportado en el 2003 (80,7 millones de dólares). La participación de
las Pymex en las exportaciones a México también se ha incrementado,
en 1998, ellas participaban con un 12,7% de las exportaciones totales
en el año 2003, esta relación pasó a un 22,7%.
En el período, destacan 10 empresas con los mayores montos
exportados: Codelco Chile (166,5 millones de dólares), Compañía
Minera Disputada de Las Condes S.A. (118,2 millones de dólares),
Molibdenos y Metales S.A. (Molymet) (86,5 millones de dólares),
AGROSUPER Comercializadora de Alimentos Ltda. (43,5 millones de
dólares), Aserraderos Arauco SA (41,9 millones de dólares), Paneles
Arauco SA (31,6 millones de dólares), General Motors Chile S.A. (29,5
millones de dólares), NESTLÉ Chile S.A. (26,0 millones de dólares),
GOODYEAR de Chile SAIC (23,0 millones de dólares), Forestal
Según la clasificación de ProChile las pequeñas y medianas empresas
exportadoras corresponden a las empresas con exportaciones por un
valor entre 60.000 y 7.500.000 dólares en un año.
Arauco S.A. (18,0 millones de dólares) y Minera Escondida Ltda. (16,8
millones de dólares)
Importaciones
Durante el año 2004, las importaciones totales alcanzaron los
22.956,2 millones de dólares, una cifra record. Las internaciones94
desde México alcanzaron un valor de 587,2 millones de dólares, lo que
representa un aumento 28,6% en un año y una participación del 2,6% en
el total.
La evolución de las internaciones desde México muestra una tasa de
participación cambiante. En los primeros años del ACE esta tasa
bordeó el 2%, a mediados de los noventa mostró su máximo en un 6%. En
los años posteriores, la tasa ha ido decreciendo para retornar a
niveles cercanos al 2%. En el año 2004 y como consecuencia, en parte,
de nuevos acuerdos comerciales vigentes (incluido el TLC con EE.UU.),
México ha perdido importancia relativa entre los principales
abastecedores de productos, ubicándose en el octavo lugar del mundo y
cuarto de América Latina, después de Argentina, Brasil y Perú.
La evolución de los montos importados desde México también es
desigual. Desde 1998, las importaciones han mostrado tasas de
crecimiento anuales bajas o negativas, lo anterior se refleja en el
decrecimiento anual promedio de 6%, entre los años 1998 y 2004.
Las menores importaciones observadas en el año 1998 (-21,0%) se
debieron a las reducciones en las compras a partir del segundo
semestre, lo cual coincidió con la aplicación de un fuerte ajuste
monetario por parte del Banco Central chileno que buscaba disminuir
las compras en el exterior para así reducir el déficit en cuenta
corriente. En 1999 (-31,9%), la disminución se debió principalmente a
factores recesivos, es decir, a una menor demanda interna por
importaciones, no sólo desde México, sino también de todo el mundo.
En el año 2000 se observó una pequeña recuperación (6,4%) como
consecuencia de la recuperación económica global, que no fue
sostenible en el tiempo, ya que en los dos años siguientes se mantuvo
la tendencia decreciente. (-13,5% en 2001, -10,9% en 2002 y 1,1% en95
2003). En el año 2004, el incremento en las importaciones (28,6%)
responde al incremento total observado en las internaciones desde el
resto del mundo, manteniendo su baja tasa de participación.
En 1998, 2.037 empresas importaban una variedad de 1.902 productos.
En el año 2004, el número de empresas importadoras cayó a 1.502 y la
variedad de productos disminuyó a 1.777. A pesar de lo anterior, en
el año 2004 encontramos 927 nuevas empresas importadoras (que no
importaban en el año 1998), cuyas importaciones alcanzaron los 161,8
millones de dólares. Por su parte, las 575 empresas que sí importaban
en 1998 y lo siguen haciendo en el 2004, pasaron de internaciones por
492,7 millones de dólares a 405,9 millones.
En el año 2004, las importaciones según tipo de bien muestra que los
de bienes intermedios se llevan el primer lugar con un monto de 215,5
millones de dólares, le siguen los bienes de capital por 205,5
millones de dólares y finalmente, los bienes de consumo con 166,2
millones de dólares. A pesar de las reducciones en los montos
importados totales, la composición de las importaciones ha cambiado,
aumentando la participación relativa de los bienes de capital.
Gráfico 2: Cambio en la composición de las importaciones desde
México, 1998 – 2004.
Estructura de las Importaciones desde México porcentaje,
1998Capital14%Consumo39%Intermedio47% Estructura de las Importaciones
desde México porcentajes, 2004Capital35.0%Intermedio36.7%Consumo28.3%
Fuente: Dirección con información de Aduana.
Durante el año 2004, destacan las internaciones de productos como los
teléfonos celulares (102,6 millones de dólares), televisores a color
con pantalla plana (44,8 millones de dólares), automóviles de turismo
(27,3 millones de dólares), tractores de carretera para96
semirremolques (24,7 millones de dólares), politereftalato de etileno
(12,8 millones de dólares), aceites combustibles destilados (gasoil,
diesel oil) (9,7 millones de dólares) y camionetas con capacidad
entre 500 y 2000 kilos (9,6 millones de dólares). (ver anexo)
III. LAS INVERSIONES EN CHILE Y MÉXICO
III.1 Inversión mexicana en Chile
Según la información que posee el Comité de Inversión Extranjera en
Chile, entre los años 1994 y 2004, la inversión mexicana directa
materializada alcanzó los 290,5 millones de dólares, lo que
representa una pequeña (0,6%) parte de la inversión extranjera total
materializada en el período.
A pesar de que los principales capitales extranjeros en Chile no
provienen de México, el TLC incentivó el flujo de capitales aztecas.
Entre los años 1994 y 1998, previo a la entrada en vigencia del TLC,
la inversión materializada acumuló sólo 41,8 millones de dólares,
mientras que la inversión post TLC (1999- 2004) alcanza los 248,6
millones de dólares, lo que significó un importante incremento
(34,5%).
Hasta agosto del año 2004, se ha materializado un 94% de la inversión
autorizada en el año. Estos recursos han sido inversiones de las
empresas Latan Chile, LLC a través de la empresa Telmex Chile
Holding, SA en el sector de telecomunicaciones por un monto de 137,9
millones de dólares y del Grupo CLC S.A. de C.V., a través del Grupo
CLC (Chile) Limitada por 3,1 millones de dólares en la industria de
alimentos.
III.2 Inversión chilena en México
Según la información proveniente de la Secretaría de Economía de
México, la inversión chilena hasta Septiembre del año 2004, alcanzó97
1,8 millones de dólares. Este resultado muestra una acumulación de la
inversión chilena de 127,7 millones de dólares, entre los años 1994 y
2004. Al igual que México en Chile, la inversión chilena representa
una pequeña parte (0,1%) de la inversión extranjera directa
acumulada, participación que ha permanecido constante en los últimos
10 años.
Según otra fuente4, la inversión chilena detectada en México entre
1991 y 2003, acumuló cerca de 270 millones de dólares. El monto
invertido por chilenos en México se puede analizar diferenciando
períodos previos y posteriores al TLC. En el primer período las
inversiones alcanzaron 86 millones de dólares, en el segundo la
inversión más que se duplica, alcanzando los 183 millones de dólares.
Las inversiones en México se distribuyen, principalmente, en los
sectores de a AFP, seguros y servicios financieros, comercio,
comunicaciones, energía, imprenta, industria e informática.
4 La inversión detectada corresponde a proyectos que son informados a
través de fuentes formales o informales a la Cámara de Comercio de
Santiago, por las empresas emisoras o receptoras de los recursos 11
IV. ALGUNOS CASOS EXITOSOS
IV.1 Productos Austral S.A. (cuadernos)
Empresa con más de 20 años en operaciones, filial de Empresa CMPC, se
ubica como empresa líder en la fabricación de productos de embalaje,
envases y otros productos de consumo masivo en base a papel. La
empresa posee una facturación que alcanza los 36 millones de dólares,
que se traduce en 28 mil toneladas de productos terminados y una
participación de más de 240 empleados.
Esta empresa muestra una participación creciente en el mercado
internacional. Es así como en el año 2003 sus exportaciones98
alcanzaron los 2,3 millones de dólares y hasta julio del año 2004
habían acumulado envíos por 2,4 millones. En la inserción en el
mercado mexicano de la empresa, la participación en las Ferias de
ProChile y de la eliminación arancelaria como consecuencia del TLC en
las importaciones de cuadernos a este mercado, han sido
fundamentales. Durante el año 2004, el 86,5% de estas exportaciones
tuvieron destino México, correspondiendo a cuadernos de forma
cuadrada o rectangular.
IV.2 Maderas de Exportación S.A. - Madeex
Empresa creada por dos profesionales emprendedores de la ingeniería
forestal, que en el año 1995 y después de haber generado redes en el
rubro, se independizan y ya en el año 2000, con la ayuda de ProChile,
entran en el mercado exportador.
Es una empresa ubicada en la VII región, con sus oficinas generales
en Santiago, da empleo a 50 personas. Ya en el año 2003, exportó 7
millones de dólares a México y hasta el mes de julio de 2004 había
exportado 6 millones de dólares. El principal beneficio que le ha
significado a esta empresa el TLC con México, es la mejora en la
competitividad frente a países como Brasil, gracias a la reducción
arancelaria.
El principal producto exportado por la empresa es la madera para
embalaje, (5 millones de dólares). En estos momentos se encuentran
trabajando con nuevos productos tales como madera para muebles de
consumo popular en México y partes y piezas para puertas. Además, se
encuentran en el proceso de certificación ISO 9001 y 14001, lo que la
convertiría en una de la primera empresa con esta certificación en la
región.
99
CONCLUSIÓN
En este trabajo podemos comprender de manera sencilla pero a
grandes rasgos la importancia del Derecho Internacional; así como
también hemos logrado la comprensión del porque es importante
contar con regulaciones en el ámbito internacional.
A lo largo de los años la Comunidad Internacional se ha visto
atacada por graves violaciones hacia sus Derechos Humanos, lo
que ha provocado que existan medios que regulen dichos
acontecimientos.
Hablando de manera general, es menester mencionar que se pese a
las controversias por las que ha atravesado: como el
establecimiento de Tribunales especiales, Tribunales temporales,
entre otros, lograr establecer cual es la fuente del derecho
internacional idónea, el conflicto entre positivistas y
iusnaturalistas, etc. Se ha logrado un avance favorable en todos
los aspectos del Derecho Internacional.
En México es importante tener en conocimiento que se ha
trabajado a favor de la aceptación de dichos tratados, aunque
hasta la fecha todavía no se tienen resultados concretos, ya que
podemos mencionar que el tratado se firmo México cuando era
presidente de la República: Ernesto Zedillo, hasta la fecha no ha
sido ratificado, además de que no podrá realizarse tal
ratificación hasta que no se hagan modificaciones a la
Constitución, lo cual se realizará, suponemos, a largo plazo.
Como mencionábamos con anterioridad, los avances que se han
tenido han sido positivos y benefactores para hacer conciencia
100
del respeto que debe existir para los Derechos Humanos (en
general), aunque por desgracia aún no se ha logrado la obtención
de alguna sentencia condenatoria para las personas que resulten
responsables de las violaciones que regulan dichos Tribunales.
Todavía no se ha encontrado alguna información que demuestre que
ya se esta cumpliendo en todos los aspectos los objetivos con los
que cuentan.
A pesar de lo anterior nosotros auguramos éxito en cuanto al
cumplimiento total de los objetivos con que cuentan los
tribunales, así como también auguramos que México haga las
reformas que sean necesarias a la Constitución Política de
nuestro país para llevar acabo la ratificación que resulte
favorable a nuestra legislación, la cual permita mejores
relaciones con los Estados miembros de la Comunidad
Internacional.
No debemos olvidar que somos ciudadanos del mundo, de la aldea
global, que día a día nos tenemos que enfrentar a consolidar los
esfuerzos de una convivencia más armónica entre todos los seres
humanos, sin distinción de ninguna especie y sin permitir el
lastre de la humanidad, el que el ser humano ataque a sus propios
congéneres, y para ello debemos aprender a vivir juntos y a
equilibrar nuestras relaciones, la Corte Penal es un esfuerzo que
se realiza para que los abusos y atrocidades no queden impunes,
en el olvido como siempre
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