4734 sayili kamu ihale kanunu degisiklikler islenmis

KAMU İHALE KANUNU

KANUN NO : 4734KABUL TARİHİ : 04.01.2002RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 22.01.2002/24648

KANUN NO : 4761 (BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 12.06.2002RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2002/24793

KANUN NO : 4964 (BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 5020(BANKALAR KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA İLİŞKİN KANUN)


KANUN NO : 5148 (ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARININ DÜZENLENMESİNE VE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN İLE KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 5226(KÜLTÜR VE TABİAT VARLIKLARINI KORUMA KANUNU İLE ÇEŞİTLİ KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 5255(İZMİR KENTİNDE YAPILACAK DÜNYA ÜNİVERSİTELERARASI SPOR OYUNLARI (UNIVERSIADE) KANUNU)


KANUN NO : 5312(DENİZ ÇEVRESİNİN PETROL VE DİĞER ZARARLI MADDELERLE KİRLENMESİNDE ACİL DURUMLARDA MÜDAHELE VE ZARARLARIN TAZMİNİ ESASLARINA DAİR KANUN)


1

KANUN NO : 5436(KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 5583(FUTBOL MÜSABAKALARINDA MÜŞTEREK BAHİSLER TERTİBİ HAKKINDA KANUN İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 5615(GELİR VERGİSİ KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 5625(BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 5680(KAMU İHALE KANUNU VE KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 5726(TANIK KORUMA KANUNU)


KANUN NO : 5737(VAKIFLAR KANUNU)


KANUN NO : 5763(İŞ KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 5784(ELEKTRİK PİYASASI KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

2


KANUN NO : 5812(KAMU İHALE KANUNU İLE KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 5917 (BÜTÇE KANUNLARINDA YER ALAN BAZI HÜKÜMLERİN

İLGİLİ KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERE EKLENMESİ İLE BAZI KANUN VE

KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA İLİŞKİN KANUN)


KANUN NO : 6093 (TÜRKİYE YAZMA ESERLER KURUMU BAŞKANLIĞI KURULUŞ VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 6111 (BAZI ALACAKLARIN YENİDEN YAPILANDIRILMASI İLE SOSYAL SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU VE DİĞER BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 13.02.2011RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 25.02.2011/27857-2.mükerrer

KHK SAYISI : 638 (GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ

HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)KABUL TARİHİ : 03.06.2011RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 08.06.2011/27958-1.mükerrer

KHK SAYISI : 661 (AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)KABUL TARİHİ : 24.10.2011RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 02.11.2011/28103-1.mükerrer

3

KANUN NO : 6288 (KATMA DEĞER VERGİSİ KANUNU İLE BAZI YATIRIM VE HİZMETLERİN YAP-İŞLET-DEVRET MODELİ ÇERÇEVESİNDE YAPTIRILMASI HAKKINDA KANUNDA VE KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 6287 (İLKÖĞRETİM VE EĞİTİM KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 6353 (BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 6359 (KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 6461 (TÜRKİYE DEMİRYOLU ULAŞTIRMASININ

SERBESTLEŞTİRİLMESİ HAKKINDA KANUN)


KANUN NO : 6462 (KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE YER ALAN ENGELLİ BİREYLERE YÖNELİK İBARELERİN DEĞİŞTİRİLMESİ AMACIYLA BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 6475 (POSTA HİZMETLERİ KANUNU)


4

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI NO : E:2012/20;K:2012/132

(ANAYASA MAHKEMESİ KARARI)KARAR TARİHİ : 27.09.2012RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.07.2013/28719

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI NO : E:2012/132;K:2012/179


KANUN NO : 6496 (SÖZLEŞMELİ ERBAŞ VE ER KANUNU İLE BAZI KANUNLARDADEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 6504 (KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİRKANUN)


ANAYASA MAHKEMESİ KARARI NO : E:2012/104;K: 2013/87


KANUN NO : 6518 (AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VEGÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME İLE BAZIKANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİKYAPILMASINA DAİR KANUN)


KANUN NO : 6552 (İŞ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDEKARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI İLE BAZI ALACAKLARINYENİDEN YAPILANDIRILMASINA DAİR KANUN)


5

KAMU İHALE KANUNU

BİRİNCİ KISIMGenel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜMUygulama İlkeleri

AmaçMadde 1- Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya

kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanankamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacakesas ve usulleri belirlemektir.

KapsamMadde 2- Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında

bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımlarıile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göreyürütülür:

a) (Değişik: 1/6/2007-5680/1 md.) Genel bütçe kapsamındakikamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri vebelediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar,birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ilebunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Kamu iktisadikuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamuiktisadi teşebbüsleri.

c) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Sosyal güvenlikkuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerinekamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekîkuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ilebağımsız bütçeli kuruluşlar.

7

d) (Değişik: 12/6/2002-4761/10 md.) (a), (b) ve (c)bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarakbirlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasınasahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletmeve şirketler.

e) (Değişik: 13/2/2011-6111/176 md.) 4603 sayılı Kanunkapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylıolarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısındanfazlasına sahip bulundukları şirketlerin yapım ihaleleri.

(Değişik ikinci fıkra: 13/2/2011-6111/176 md.) Ancak,Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmenya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanunkapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylıolarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısındanfazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilenyapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun kapsamındakibankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabigayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma vetelekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs,işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.

İstisnalar Madde 3- (Değişik: 30/7/2003-4964/2 md.)

a) Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veyamevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veyasatmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılantarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831 sayılıOrman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırmakooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımları,

b) (Değişik: 20/11/2008-5812/1 md.) Savunma,güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veyagizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine ilgili bakanlıktarafından karar verilen veya mevzuatı uyarınca sözleşmeninyürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gerekenveya devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasınıgerektiren hallerle ilgili olan mal ve hizmet alımları ileyapım işleri,

c) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dışfinansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasındafarklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal

8

veya hizmet alımları ile yapım işleri; uluslararası sermayepiyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlüdanışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri; TürkiyeCumhuriyet Merkez Bankasının banknot ve kıymetli evrak üretimve basımı ile ilgili mal veya hizmet alımları,(Ek İbareler:27/4/2004 – 5148/ 2 md.) özelleştirme uygulamaları için24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yapılacakher türlü danışmanlık hizmet alımları; hava taşımacılığı yapanteşebbüs, işletme ve şirketlerin ticari faaliyetlerine ilişkinmal ve hizmet alımları,

d) İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarınınmal veya hizmet alımları ile yapım işleri; yurt dışında bulunannakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmetalımları,

e) Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; AdaletBakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri işyurtlarıkurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlıhuzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığınabağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ileBaşbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat üretilen malve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme OfisiAna Statüsünde yer alan mal ve hizmetler için Devlet MalzemeOfisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleriiçin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi GenelMüdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri DönerSermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar (Ekİbare: 20/11/2008-5812/1 md.) ile araştırma-geliştirmefaaliyetleri kapsamında Türkiye Bilimsel ve TeknolojikAraştırma Kurumundan yapacakları mal, hizmet ve danışmanlıkhizmet alımları, et ve et ürünleri için Et ve Balık KurumuGenel Müdürlüğünden, ray üstünde çeken ve çekilen araçlardakullanılan monoblok tekerlek ve tekerlek takımları için Makineve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğünden yapacaklarıalımlar, 1

1 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle; bu bentteyer alan “malzemeler” ibaresi, “hizmetler” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

9

f) (Değişik: 20/11/2008-5812/1 md.) Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımlarıile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idaretarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idaretarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesindefaydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirmehizmeti alımları,

g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d)bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleriçerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya anafaaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları,Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibindenaktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşıkmaliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar TürkLirasını (Yedimilyon ikiyüzaltmışdörtbin dokuzyüzkırk TürkLirasını)* aşmayan mal veya hizmet alımları,

h) Bu Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatıuyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviyeyönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilenkişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç vetıbbî malzemelerin kişilerce alımları, (Ek İbare: 20/11/2008-5812/1 md.) sağlık hizmeti sunan bu Kanun kapsamındakiidarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olarak birbirlerindenyapacakları mal ve hizmet alımları,

i) (Ek: 14/7/2004-5226/21 md.) 21.7.1983 tarihli ve 2863sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındakitaşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının rölöve, restorasyon,restitüsyon ve konservasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma,çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları iledeğerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarınailişkin mal ve hizmet alımları,2

** Kamu İhale Kurumu’nun 2014/1 sayılı Tebliği ile 30/01/2014 tarihli ve28898 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup 01.02.2014 – 31.01.2015 dönemini kapsamaktadır.

2 28/12/2010 tarihli ve 6093 sayılı Kanunun 14 üncü maddesiyle; bu bentteyer alan “kapsamındaki” ibaresinden sonra gelmek üzere “taşınır ve taşınmaz” ibaresi ve “restitüsyon”ibaresinden sonra gelmek üzere “ve

10

j) (Ek: 3/3/2005-5312/25 md.) Deniz Çevresinin Petrol veDiğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahaleve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanun hükümlerikapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir olaymeydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahaleplânlarının icrası için acil olarak ihtiyaç duyulabilecekhizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımı,

k) (Ek: 20/2/2008-5737/79 md.) Vakıf kültür varlıklarınınonarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesine ilişkinmal veya hizmet alımları,

l) (Ek: 27/12/2007-5726/24 md.) Tanıkların korunmasınailişkin mevzuat hükümlerine göre alınacak koruma tedbirlerininuygulanması için gerekli olan mal ve hizmet alımları,

m) (Ek: 9/7/2008-5784/28 md.) Boru Hatları ile PetrolTaşıma A.Ş. (BOTAŞ) tarafından ithalat yoluyla yapılacak spotsıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) alımları,

n) (Ek: 20/11/2008-5812/1 md.; Değişik: 13/07/2013-6496/38md.) Erbaş ve erler ile askerî malzemelerin hava yoluylataşıtılması için Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığındanyapılacak hizmet alımları ile uluslararası mükellefiyetlerdendoğan veya ulusal amaçlı; savunma, güvenlik, insani yardım gibidurumlarda ortaya çıkabilecek acil ihtiyaçların, süratli veetkin bir biçimde temini amacıyla, önceden güvenceleralınmasına olanak sağlayan anlaşmalar veya sözleşmeler yapmaksuretiyle mal ve hizmet alımları,

o) (Ek: 25/6/2009-5917/31 md.) Elektrik üretimi, iletimi,ticareti ve dağıtımı alanında faaliyet gösteren kamu iktisaditeşebbüslerinin, bu faaliyetlerinin yürütülmesine yönelikolarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarından yapacakları enerjive yakıt alımları,

p) (Ek: 22/2/2007-5583/9 md.; Değişik: 3/6/2011-KHK-638/31md.) Gençlik ve Spor Bakanlığının uluslararası gençlikfaaliyetleri ile Spor Genel Müdürlüğü ve bağımsız sporfederasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerineilişkin mal ve hizmet alımları,3

konservasyon” ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.3 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayılı Kanunun 177 nci maddesiyle; 22/2/2007tarihli ve 5583 sayılı Kanunun 9

11

r) (Ek: 13/2/2011-6111/177 md.) Fakir ailelere kömüryardımı yapılmasına ilişkin Bakanlar Kurulu kararnamelerikapsamında; işleticisi kim olursa olsun, Türkiye Kömürİşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğünün kendisine veya bağlıortaklık veya iştiraklerine ait olan kömür sahalarındanyapacağı mal ve hizmet alımları,

s) (Ek: 31/3/2012-6288/5 md.; Değişik: 24/4/2013-6461/10md.) Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi GenelMüdürlüğü ile Türkiye Cumhuriyeti Devlet DemiryollarıTaşımacılık Anonim Şirketinin, Türkiye Demiryolu MakinalarıSanayii Anonim Şirketi, Türkiye Lokomotif ve Motor SanayiiAnonim Şirketi ve Türkiye Vagon Sanayii Anonim Şirketindenyapacağı mal veya hizmet alımları,

t) (Ek: 4/7/2012-6353/27 md.) Ölçme, Seçme ve YerleştirmeMerkezi Başkanlığının kurduğu veya iştirak ettiği şirketten(ÖSYM’nin yapacağı mal ve hizmet alımlarında YükseköğretimKurulunun uygun görüşü alınmak kaydıyla) sınav faaliyetlerininyürütülmesine yönelik olarak yapılacak mal ve hizmet alımları,

u) (Ek: 6/2/2014-6518/45 md.) Yenilik, yerlileşme veteknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi katılımı/off-setuygulamaları içeren mal ve hizmet alımları,

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanunatâbi değildir.

Tanımlar Madde 4- Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri iletaşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım,taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe,piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım veyayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerineyönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmazmal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, 4

uncu maddesi ile eklenen “(k)” bendi “(p)” bendi olarak teselsül ettirilmiştir.

4 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle; bu tanımda yer alan “mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imaruygulama, her ölçekte imar planı” ibareleri metinden çıkarılmıştır.

12

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı,rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, sportesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakilhattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi,toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye,tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi,sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapımişlerini,

Tedarikçi : Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veyatüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Hizmet sunucusu : Hizmet alımı ihalesine teklif verengerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortakgirişimleri,

Danışman : Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idareninyararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileriile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlıkhizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan vedanışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,

Yapım müteahhidi : Yapım işi ihalesine teklif veren gerçekveya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortakgirişimleri,

Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileriveya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Ortak girişim : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) İhaleyekatılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişininaralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veyakonsorsiyumları,

İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerininihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapımmüteahhidini,

İstekli olabilecek : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhalekonusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik

13

dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunlarınoluşturdukları ortak girişimi,

Yerli istekli : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) TürkiyeCumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyetikanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikleri,

Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalananistekliyi,

İdare : İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurumve kuruluşları,

İhale yetkilisi : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.)İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahipkişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devriyapılmış görevlilerini,

Başvuru belgesi : Belli istekliler arasında ihale usulündeön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin tespitindekullanılmak üzere sunulan belgeleri,

İhale dokümanı : İhale konusu mal veya hizmet alımları ileyapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idarişartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknikşartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge vebilgileri,

Ön proje : Belli bir yapının kesin ihtiyaç programınagöre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan,bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etkideğerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilenverilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş veprofillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje : Belli bir yapının onaylanmış ön projesinegöre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan,yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaatsistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiğiprojeyi,

14

Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesinprojesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiğiprojeyi,

(…)5

İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veyahizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasındanseçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihaleyetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması iletamamlanan işlemleri,

Teklif : Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklininidareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belgeve/veya bilgileri,

Açık ihale usulü : Bütün isteklilerin teklifverebildiği usulü,

Belli istekliler arasında ihale usulü : Ön yeterlikdeğerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilenisteklilerin teklif verebildiği usulü,

Pazarlık usulü : Bu Kanunda belirtilen hallerdekullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarakgerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknikdetayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerdefiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,

Doğrudan temin : Bu Kanunda belirtilen hallerdeihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknikşartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiğiusulü,

Sözleşme : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerindeidare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

Kurum : Kamu İhale Kurumunu,

5 14/7/2004 tarihli ve 5226 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle; bu maddede yeralan “Rölöve projesi”, Restorasyon projesi” ve “Restitüsyon projesi” tanımları, metindençıkarılmıştır.

15

Kurul : Kamu İhale Kurulunu,

Ön ilan : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) Yıl içerisinde ihaleedilmesi planlanmış işlere ilişkin olarak, mali yılınbaşlangıcını izleyen mümkün olan en kısa sürede yapılanduyuruyu,

Elektronik Kamu Alımları Platformu : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanlarınbu sürece ilişkin işlemleri internet üzerindengerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilenelektronik ortamı,

Dinamik alım sistemi : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhaledokümanına uygun ön teklif veren ve sistemin geçerlik süresiiçerisinde yeterlik kriterlerini sağlayan bütün isteklilerinsisteme kabul edildiği, piyasada mamul olarak bulunan mallarıntedarikine yönelik tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilenalım sürecini,

Elektronik eksiltme : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.)Tekliflerin değerlendirilmesinin ardından elektronik ortamdaeksiltme şeklinde sunulan yeni fiyatların veya belirli teklifunsurlarına ilişkin yeni değerlerin bir elektronik araçmarifetiyle otomatik değerlendirme metotları kullanılarakyeniden değerlendirilmesi ve sıralandırılması şeklinde tekrareden işlemleri,

Çerçeve anlaşma : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) Bir veyabirden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında,belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımlarınözellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarınıntespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı,

İfade eder.

Temel ilkelerMadde 5- İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;

saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

16

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamaklasorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığısürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihaleedilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmetalımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü vebelli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğerihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleyeçıkılamaz.

(Değişik altıncı fıkra: 30/7/2003-4964/4 md.)İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED)raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇEDolumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğalafetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇEDraporu aranmaz.

İhale KomisyonuMadde 6- İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere,

ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idarepersonelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerdensorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve teksayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahilolmak üzere görevlendirir. 6

(Değişik ikinci fıkra: 30/7/2003-4964/5 md.) İhaleyi yapanidarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmamasıhalinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üyealınabilir.

6 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 13 üncü maddesiyle, bu fıkradayer alan ",genel ve katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun,diğerlerinde ise" ibaresi, "ve" olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

17

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıylaihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyenüç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyonkararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz.Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyonkararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenentutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları vegörev unvanları belirtilerek imzalanır.

İhale işlem dosyasıMadde 7- İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası

düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesive eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı,ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulanbaşvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonututanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütünbelgeler bulunur.

İKİNCİ BÖLÜMİhaleye Katılım Kuralları

Eşik değerler Madde 8- Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerininuygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacakeşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Genel bütçeye dahildaireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarındaüçyüzmilyar Türk Lirası.(Sekizyüzaltmışsekizbin dörtyüzseksenaltı Türk Lirası)*

b) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındakidiğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar TürkLirası. (Birmilyon dörtyüzkırkyedibin dörtyüzyetmişdokuz TürkLirası) *


18

c) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındakiidarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.(Otuzbirmilyon sekizyüzkırkdörtbin yediyüziki Türk Lirası)*

(Mülga son fıkra: 12/6/2002-4761/12 md.)

Yaklaşık maliyetMadde 9- (Değişik: 30/7/2003-4964/6 md.)

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerininihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırmasıyapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşıkmaliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesapcetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlikilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ileresmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

İhaleye katılımda yeterlik kurallarıMadde 10 - İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve

malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerininbelirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi vebelgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ileilgili belgeler,

2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgilimevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veyabilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğerbelgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihalekonusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işmiktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarakfaaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkiliolduğunu kanıtlayan belgeler,

19

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamındataahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkinolarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleriile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyleilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleriile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindesözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya dayönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde;ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıliçinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenenveya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal vehizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inintamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulüyapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımlailgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleritamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösterenbelgeler.

f) (Ek: 6/2/2014-6518/46 md.) Teknoloji merkeziişletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşlarıile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararasıfonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabetöncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermayedesteklerinden yararlananlara, yararlandıkları desteklerçerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal vehizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortayaçıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler içinBilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumcabelirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arztarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olanbelgeler.

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine,araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasınayönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işiyerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personelçalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veyabelgeler,

20

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklininyönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimive mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekligörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkinbelgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalitekontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknikkuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilenstandartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallarauygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşlarıtarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere,tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veyafotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıdabelirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlikdeğerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihaleveya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerindebelirtilir.

(Ek fıkra: 12/6/2002-4761/13 md.) Birinci fıkranın (b)bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden,yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veyayönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendisveya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetimsuretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veyakuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz,belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belgesahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzelkişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzelkişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, herihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranınmuhafaza edilmesi zorunludur.7 (Değişik son cümle: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik son cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim veyönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir7 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 3 üncü maddesiyle; bufıkrada yer alan “tüzel kişiliğin” ibaresinden

önce gelmek üzere “en az bir yıldır” ibaresi eklenmiş ve metneişlenmiştir.

21

oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmetişlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışıbırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkemetarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıyaalan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer birdurumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen,alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altındabulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzerbir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri

uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleriuyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, meslekifaaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapanidareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırıfaaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğuoda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veyayanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağıbelirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlardabulundukları tespit edilen.

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Kurum, dördüncüfıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

22

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik primborcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak,Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcukapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariylebelirlemeye yetkilidir.

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamındaistenen belgelerden hangilerinin taahhütname olaraksunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırıhususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalanistekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik edenbelgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde budurumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelirkaydedilir.

İhaleye katılamayacak olanlarMadde 11- Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya

alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbirşekilde ihalelere katılamazlar:

a) (Değişik: 20/11/2008-5812/4 md.) Bu Kanun ve diğerkanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarakidarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktanyasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılıTerörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlüsuçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamugörevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.8

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar

verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile buyetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili hertürlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak veonaylamakla görevli olanlar.

8 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle; bu bentteyer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkemekararıyla” ibaresi eklenmiştir.

23

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve

üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortaklarıile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevlibulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahipolmadıkları anonim şirketler hariç). İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapanyükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde,ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmetiihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık veyönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerinsermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleriiçin de geçerlidir.

(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/8 md.) İhaleyi yapan

idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçlakurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibikuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler buidarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışıbırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, budurumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespitedilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa,teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

ŞartnamelerMadde 12- İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknikşartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veyahizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyleidarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisitarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanunhükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerininteknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknikşartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

24

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak,rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün isteklileriçin fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararasıteknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerde yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere vetanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent,menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veyamodele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlarınbulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkünolmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmekşartıyla marka veya model belirtilebilir.

İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan 9 10

Madde 13- (Değişik: 30/7/2003-4964/9 md.) Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleriiçin yeterli süre tanımak suretiyle; a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşikdeğerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; 1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanlarınilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak

olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en azondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihaletarihinden en az yirmibeş gün önce, Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmaksuretiyle yapılır.

9 Bu madde başlığı “İhale ilan süreleri ve kuralları” iken, 20/11/2008tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 5 inci maddesiyle metne işlendiği şekildedeğiştirilmiştir.

10 Bu maddede yer alan “Resmi Gazetede” ibareleri, 20/11/2008 tarihli ve5812 sayılı Kanunun 5 inci maddesiyle “Kamu İhale Bülteninde” olarakdeğiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

25

Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleriaşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlikdeğerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihalegününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesizorunludur.

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşikdeğerlerin altında kalan ihalelerden;

1) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına(Doksandörtbin yediyüzellibir Türk Lirasına)* kadar olan malveya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına(Yüzseksendokuzbin beşyüzonbir Türk Lirasına)* kadar olan yapımişlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önceihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en azikisinde,

2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar

(Doksandörtbin yediyüzellibir Türk Lirası)* ile altmışmilyarTürk Lirası (Yüzseksendokuzbin beşyüzonbir Türk Lirası)*

arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar(Yüzseksendokuzbin beşyüzonbir Türk Lirası)* ile beşyüzmilyarTürk Lirası (Birmilyon beşyüzyetmişdokuzbin üçyüzyirmiyedi TürkLirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihaletarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işinyapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının(Yüzseksendokuzbin beşyüzonbir Türk Lirasının)* üzerinde veeşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ilebeşyüzmilyar Türk Lirasının(Birmilyon beşyüzyetmişdokuzbin üçyüzyirmiyedi Türk Lirasının)*

üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi,


26

ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bültenindeve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilânedilerek duyurulur.

Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlerinaltında kalan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde önyeterlik ilânlarının son başvuru tarihinden en az yedi gün önce(b) bendindeki süre hariç diğer usullere göre yapılması ve önyeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenenadaylara ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davetmektubu gönderilmesi zorunludur.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) İlanların, elektronikaraçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birincifıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresiyedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlikdokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerindendoğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a)bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belliistekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde önyeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davetsüresi beş gün kısaltılabilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) İdareler, yaklaşıkmaliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya budeğerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilanyapabilirler. Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilanyapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmidörtgüne kadar indirilebilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilanda aşağıdakihususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası ileelektronik posta adresi.

b) İhalenin adı, niteliği, türü ile mal ve hizmetalımlarında kalemler ve tahmini miktarlar, yapım işlerinde iseişin yapılacağı yer, yapı tekniği ve ihtiyaç programına göretahmin edilen fiziki miktarı veya kapsamı.

c) Çerçeve anlaşma yapılıp yapılmayacağı.d) İhalenin yapılacağı yer.e) İhale ilanının yılın hangi çeyreğinde yayımlanacağı.(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilan yapılan

hallerde, dördüncü fıkrada belirtilen süre indirimindenfaydalanılabilmesi için ihale ilanının ön ilan tarihinden

27

itibaren en az kırk gün sonra yayımlanması gerekir. Ön ilanyapılmış olması idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmez.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilan yapılan hallerdeihalenin açık ihale veya belli istekliler arasında ihaleusullerinden biriyle gerçekleştirilmesi zorunludur.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilanlar Kamu İhaleBülteninde ücretsiz yayımlanır.

İlân edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basınİlân Kurumu aracılığıyla Türkiye çapında dağıtımı olangazetelerin birinde ilân edileceğini belirlemeye Kurumyetkilidir.

İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân,aynı süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediyebinalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayınaraçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir.

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışındaişin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilân veyayurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgiişlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile deayrıca ilân edebilir. Ancak, uluslararası ilân yapılmasıhalinde yukarıda belirtilen asgarî ilân sürelerine oniki güneklenir.

Ortak girişimler Madde 14- (Değişik: 30/7/2003-4964/10 md.)

Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişitarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlüoluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıylaişin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hakve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıylailgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığıher türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklıuzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumlarınteklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler.İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir işortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir.İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyumanlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin işortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme

28

imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyumsözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma vesözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzelkişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken vemüteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma vesözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzelkişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdünyerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıylaaralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.

Alt yüklenicilerMadde 15 - İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç

görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden altyüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri,sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesiniidarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, altyüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğuyüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi 11

Madde 16- İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanındayer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan vedüzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespitedildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihaleniniptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Buaşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiğiayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmişolan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifleraçılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesinedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebindebulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözdengeçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.11 Bu maddenin başlığında ve birinci fıkrasındaki “gününden” ibaresi,30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun

11 inci maddesiyle “saatinden” olarak değiştirilmiş ve metneişlenmiştir.

29

Yasak fiil veya davranışlar Madde 17- İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya

davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama,anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleyeilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek,isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek,rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlardabulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmakveya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerdebir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudanveya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazlateklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağıbelirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında buKanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.

İKİNCİ KISIMİhale Süreci

BİRİNCİ BÖLÜMİhale Usulleri ve Uygulaması

Uygulanacak ihale usulleriMadde 18- İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:a) Açık ihale usulü.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

30

c) Pazarlık usulü.

d) (Mülga: 30/7/2003-4964/12 md.)

Açık ihale usulüMadde 19- Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif

verebildiği usuldür.

Belli istekliler arasında ihale usulü Madde 20- Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak

ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilenisteklilerin teklif verebildiği usuldür. (Değişik son cümle:20/11/2008-5812/6 md.) Yapım işleri, hizmet ve mal alımihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknolojigerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığıişlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısınıaşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

(Mülga ikinci fıkra: 30/7/2003-4964/13 md.)

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlikdokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirmekriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesiyapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlaryeterli kabul edilmez. (Mülga son cümle: 30/7/2003-4964/13 md.)(Ek cümle: 20/11/2008-5812/6 md.) Ön yeterlik ilanında vedokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenlerarasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanaraklisteye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunanisteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

(Değişik ilk cümle: 20/11/2008-5812/6 md.) Teklif vermeyedavet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarakbildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecekşekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihaledokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirmekriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihalesonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısınınbeşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten azolması halinde ihale iptal edilir. 12

Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyleihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözdengeçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle,12 Bu fıkrada yer alan “10 uncu maddeye” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 13 üncü maddesiyle “40 ıncı maddeye” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

31

ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davetedilerek ihale sonuçlandırılabilir.

Pazarlık usulüMadde 21- Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile

ihale yapılabilir:

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihaleusulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybıtehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından öncedenöngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivediolarak yapılmasının zorunlu olması.

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortayaçıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunluolması.

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaçgösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapımişlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknikve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

f) (Ek: 30/7/2003-4964/14 md.) İdarelerin yaklaşıkmaliyeti ellimilyar Türk Lirasına(Yüzelliyedibin dokuzyüzyirmiüç Türk Lirasına)* kadar olanmamul mal, malzeme veya hizmet alımları.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) (b), (c) ve(f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunludeğildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davetedilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birliktevermeleri istenir.

(Mülga üçüncü fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)


32

(Değişik dördüncü fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) (a), (d)ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanındabelirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespitedilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detaylarıve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyenilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekildekarşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu herbir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartlarınnetleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden,gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameyedayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekildetekliflerini vermeleri istenir.

(Değişik beşinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) Bu maddekapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamaküzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyatteklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

(Mülga altıncı fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)

(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/14 md.; Değişik yedinci fıkra:20/11/2008-5812/7 md.) (b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılanmal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslimedilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşmeyapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.

Doğrudan teminMadde 22- (Değişik: 30/7/2003-4964/15 md.) Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân

yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulünebaşvurulabilir:

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafındankarşılanabileceğinin tespit edilmesi.

b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgiliözel bir hakka sahip olması.

c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumunve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal vehizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek vetoplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alımyapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.

33

d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunanidarelerin onbeş milyar (Kırkyedibin üçyüzyetmişüç TürkLirası)*, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını(Onbeşbin yediyüzseksenüç Türk Lirasını) aşmayan ihtiyaçlarıile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacakkonaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veyakiralanması.

f) (Değişik: 20/11/2008-5812/8 md.) Özelliğinden ve bellisüre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanmasıekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç,aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protezgibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastayaözgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemelerialımları.

g) Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülenuyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleritemsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardanya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları.

h) (Ek: 12/12/2003-5020/28 md.; Değişik: 20/11/2008-5812/8md.) 8/1/1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanunun 22 ve 36 ncımaddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardanhizmet alımları ile fikri ve sınai mülkiyet haklarının ulusalve uluslararası kuruluşlar nezdinde tescilini sağlamak içingerçekleştirilen hizmet alımları.

ı) (Ek: 15/5/2008-5763/35 md.) Türkiye İş Kurumunun,25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (b)ve (c) bentlerinde sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımlarıile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik SigortasıKanununun 48 inci maddesinin yedinci fıkrasında sayılangörevlerine ilişkin hizmet alımları,


34

i) (Ek: 20/11/2008-5812/8 md.; Değişik: 19/11/2013-6504/1md.) Cumhurbaşkanının halk tarafından seçilmesi, Anayasadeğişikliklerine ilişkin kanunların halkoyuna sunulması,milletvekili genel ve ara seçimleri, mahalli idareler ilemahalle muhtarlıkları ve ihtiyar heyetleri genel ve ara seçimidönemlerinde Yüksek Seçim Kurulunun ihtiyacı için yapılacakfiligranlı oy pusulası kâğıdı ile filigranlı oy zarfı kâğıdıalımı, oy pusulası basımı, oy zarfı yapımı hizmetleri ile buseçimlere yönelik her türlü seçim malzemelerinin alımı ile yurtdışı seçim harcamaları, il seçim kurulu başkanlıklarıtarafından alınacak oy pusulası basım hizmeti alımı.

Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurmave 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını aramazorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecekkişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırmasıyapılarak ihtiyaçlar temin edilir.

Tasarım yarışmaları Madde 23- İdareler gerekli gördükleri mimarlık, peyzaj

mimarlığı, mühendislik, kentsel tasarım projeleri, şehir vebölge plânlama ve güzel sanat eserleri ile ilgili bir plân veyatasarım projesi elde edilmesine yönelik olarak, ilgilimevzuatında belirlenecek usul ve esaslara göre rekabetisağlayacak şekilde ilân yapılmak suretiyle, jüri tarafındandeğerlendirme yapılmak üzere ödüllü veya ödülsüz yarışmayaptırabilir.

İKİNCİ BÖLÜMİhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi

İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar Madde 24- İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara

ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususlarınbelirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

35

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve

yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartlarıve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı veyerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıpuygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangibedelle alınacağı.

i) (Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) İhalenin nerede, hangitarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) (Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) Teklif edilen bedelin% 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutardageçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) (Ek: 30/7/2003-4964/16 md.) İhaleye konsorsiyumlarınteklif verip veremeyeceği.

Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar Madde 25- Ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara

ilânlarda yer verilemez. Ön yeterlik ilânlarında aşağıdakihususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

36

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı veyapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi.

e) Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilenbelgelerin neler olduğu.

f) Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı veyerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıpuygulanmayacağı.

h) Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği ve hangibedelle alınacağı. i) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile sonbaşvuru tarih ve saati.

j) (Ek: 30/7/2003-4964/17 md.) İhaleye konsorsiyumlarınteklif verip veremeyeceği.

İlânın uygun olmamasıMadde 26- 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun

olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelereuygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlikyapılamaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/9 md.) Ancak, 13üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerineuyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci maddehükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncümaddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunanihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğerihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltmeilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlikgerçekleştirilebilir.

37

İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idarişartnamede yer alması zorunlu hususlar

Madde 27- İhale dokümanında; isteklilere talimatları daiçeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini dekapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğerbelge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında iseadaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine vegerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdakihususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iştanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faksnumarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerinnereye verileceği.

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlikkriterleri.

f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılmayöntemleri.

g) Tekliflerin geçerlilik süresi.

h) (Değişik: 30/7/2003-4964/18 md.) İhaleyekonsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işintamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olupolmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilipverilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıldeğerlendirileceği.

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerindenhangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

38

j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesindeuygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasınakadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul veesaslar.

l) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı veyerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıpuygulanmayacağı.

m) Teklif ve sözleşme türü.

n) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlaraait şartlar.

o) (Değişik: 30/7/2003-4964/18 md.) İhale saatinden önceihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

p) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptaledilmesinde idarenin serbest olduğu.

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılmayeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği,verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler içineğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

t) (Değişik: 30/7/2003-4964/18 md.) Süre uzatımıverilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamındayaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumundakarşılıklı yükümlülükler.

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğergiderlerin kimin tarafından ödeneceği.

v) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapıdenetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.

y) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

39

z) Anlaşmazlıkların çözümü.

İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesiMadde 28- İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz

görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyenisteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. (Ek cümle:4/7/2012-6353/28 md.) İlan yapılmayan ihalelerde, ihaledokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabetiengellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.13

İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılmasıMadde 29- İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında

değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunluolursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanaklatespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yenidenaynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasınıveya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veyateknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veyaisteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihaledokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan budeğişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıolan zeyilname, son teklif verme gününden en az on günöncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılandeğişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için eksüreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defayamahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ileertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini budüzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geriçekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihaledokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgiliolarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadaryazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygungörülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihaledokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on

13 Bu maddenin son cümlesinde geçen “hazırlanma maliyetini” ibaresi,30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 19 uncu maddesiyle, “basım maliyetini” olarak değiştirilmişve metne işlenmiştir.

40

gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde veaçıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılıolarak gönderilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜMTekliflerin ve Başvuruların Sunulması

Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasıMadde 30- Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak

üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerbir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veyaticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işeait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır vemühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklifmektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğininbelirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirineuygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veyaticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmışolması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanındaalternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunmasıhalinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanaraksunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadarsıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Busaatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızıniade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak dagönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihaledokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşmasışarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olantekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

Başvuru belgelerinin sunulması

41

Madde 31- Ön yeterliğe katılabilme şartı olarak istenilenbütün belgeler 30 uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarındabelirtilen esas ve usullere uygun olarak idareye sunulur.

Tekliflerin geçerlilik süresiMadde 32- Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında

belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklifve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulükaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklifgeçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

Geçici teminat Madde 33- (Değişik: 30/7/2003-4964/20 md.)İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak

üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminatalınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlıkhizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.

Teminat olarak kabul edilecek değerlerMadde 34- Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda

gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/21 md.) Bankalar ve özelfinans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç BorçlanmaSenetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasınaizin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminatmektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veyabenzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’defaaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarınındüzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabuledilir. 14

14 Bu fıkrada yer alan “veya özel finans kurumlarının” ibaresi, 30/7/2003tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 21 inci maddesiyle eklenmiş ve metneişlenmiştir.

42

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraçedilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerindenteminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihalekomisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya damuhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan enavantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektuplarıihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslimedilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir.İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde,ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminatsözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerledeğiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlarhaczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

Teminat mektupları 15

Madde 35- Bu Kanun kapsamında verilecek teminatmektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumuyetkilidir. 16

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerliliksüresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçiciteminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerliliksüresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarınınsüresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının

15 Bu maddenin başlığındaki “Banka” ibaresi 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılıKanunun 22 nci maddesiyle metinden çıkarılmıştır.

16 Bu maddenin birinci fıkrasındaki “bankalarca” ibaresi, 30/7/2003 tarihlive 4964 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle metinden çıkarılmıştır.

43

süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyleidare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminatmektupları kabul edilmez.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜMTekliflerin Değerlendirilmesi

Tekliflerin alınması ve açılmasıMadde 36- (Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.)

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadaridareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanındabelirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanaklatespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleyebaşlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasınagöre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayanzarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınışsırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklifmektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığıkontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçiciteminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespitedilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyettutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihalekomisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddineveya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgelerdüzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonuncahemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. 17

Tekliflerin değerlendirilmesi

17 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 10 uncu maddesiyle; bu fıkradayer alan “teklif fiyatları açıklanır” ibaresi, “teklif fiyatları veyaklaşık maliyet tutarı açıklanır” olarak değiştirilmiş ve metneişlenmiştir.

44

Madde 37- İhale komisyonunun talebi üzerine idaretekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarlailgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarınıisteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatındadeğişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlarauygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıylaistenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerindeğerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veyateklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerintekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmamasıkaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarecebelirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerintamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileritamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçiciteminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemlersonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçiciteminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerininayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerinihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlikkriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilenşartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklifcetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birimfiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerdeğerlendirme dışı bırakılır.

(Mülga son fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.)

Aşırı düşük teklifler Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik:

6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflereveya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre tekliffiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu tekliflerireddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerindenteklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgiliayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yöntemininekonomik olması,

45

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal vehizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesindekullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılanyazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük tekliflerideğerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterligörülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerinteklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra:6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliğive yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşüktekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan enavantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler vesorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülenaçıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıcayaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerinyarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleriihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddedeöngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkindüzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddeninuygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esasalır.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptaliMadde 39- İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş

olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekteserbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütünisteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerinreddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.(Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idareisteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilmegerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. 18

18 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 24 üncü maddesiyle; bu maddedeyer alan, “İhale dokümanında belirtilmiş olması kaydıyla, ihale yetkilisinin onayından öncekiherhangi bir aşamada,” ibaresi metinden çıkarılmıştır.

46

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması Madde 40- 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan

değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlıteklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) Ekonomikaçıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veyafiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyetetkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyatdışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomikaçıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar dadikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında buunsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerliistekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilenihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomikaçıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklifolarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla isteklitarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomikaçıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikincifıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmaksuretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerekihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihaleyetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veyaticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi vehangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihaleyapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günüiçinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmeksuretiyle iptal eder. 19

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesihalinde ise hükümsüz sayılır.19 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle; bu maddedeyer alan “yirmi gün” ibaresi, “beş

iş günü” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

47

(Değişik son fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) İhalekararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihaleüzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlıikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklıolup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihalekararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkmasıdurumunda ihale iptal edilir.

Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi Madde 41- (Değişik: 20/11/2008-5812/14 md.)İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerindebırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütünisteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmamagerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesidurumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiylebildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren;21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerdebeş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmeimzalanamaz.

Sözleşmeye davet Madde 42- (Değişik birinci fıkra: 20/11/2008-5812/15 md.)

41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrolyapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihiizleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılanistekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatıvermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kurumagönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelerekatılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesinteminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeyedavet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkrahükümlerine göre yapılır.

Kesin teminat Madde 43- Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine

uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan isteklidenihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesinteminat alınır.

48

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/16 md.; Mülga fıkra: 6/2/2014-6518/48 md.)

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanındabelirtilmesi kaydıyla, kesin teminat sözleşme yapılmadan öncealınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten % 6oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

(Ek fıkra: 6/2/2014-6518/48 md.) Kurum, ihale üzerindekalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olmasıhâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve %15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranınailişkin düzenlemeler yapabilir.

Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu Madde 44- İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü

maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamakzorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminatiade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye vehüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan istekliningeçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomikaçıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisinceuygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile deKanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşmeimzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifsahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 ncimaddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç güniçinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibiistekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin desözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin degeçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğuMadde 45- İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde

sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmaklayükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde,

49

istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beşgün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmekşartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminatgeri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığıbelgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar,sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 60 ıncımadde hükümleri uygulanır.

İhalenin sözleşmeye bağlanmasıMadde 46- (Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/28

md.)Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeleridarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafındanimzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde,sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafındanimzalanır. İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerinnotere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.

İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşmedüzenlenemez.

Sonuç bildirimi 20

Madde 47- (Değişik: 20/11/2008-5812/17 md.)Bu Kanun kapsamında yer alan idarelerin yapım işleri ile

mal ve hizmet alımlarının sonuçları, 42 nci maddeye göregönderilenler hariç, en geç onbeş gün içinde Kuruma bildirilir.Bu sonuçlardan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olanlarKurum tarafından Kamu İhale Bülteninde yayımlanır. Sonuçbildirimlerinde yer verilecek bilgiler ile savunma, güvenlik veistihbarat alanlarında görev yapan idarelerin Kanun kapsamındayaptıkları mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkinihale sonuçlarından hangilerinin yayımlanacağı ilgili idareningörüşü alınarak Kurum tarafından belirlenir.

BEŞİNCİ BÖLÜMDanışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler

Danışmanlık hizmetleri

20 Bu madde başlığı “İhale sonucunun ilânı” iken, 20/11/2008 tarihli ve5812 sayılı Kanunun 17 nci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

50

Madde 48- (Değişik: 20/11/2008-5812/18 md.)Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve

kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporuhazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknikşartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik,mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlıkhizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlereuygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ileihale edilir. (Değişik son cümle: 31/3/2012-6288/6 md.) Ancakyaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralıalt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarınındört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımıihalesiyle gerçekleştirilebilir.

Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi Madde 49 - Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen

süre ve esaslar dahilinde yapılır.

Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında,adayların genel uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknikyeteneklerini değerlendirmek üzere belirlenen ön yeterlikkriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısalisteye alınmak ve teklif vermek üzere davet edilecek adaylarınsayısı veya sayı aralığı belirtilir.

Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, önyeterlik dokümanı ve ilânında belirtilen ön yeterlikkriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleritespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yeralacağı kısa liste oluşturulur.

İhaleye davet Madde 50- 49 uncu maddeye göre oluşturulan listede yer

alan adaylara, teknik ve malî tekliflerini hazırlayabilmeleriiçin en az 13 üncü maddedeki süreler verilerek, ihale dokümanıile birlikte ihaleye davet mektubu gönderilir. Ön yeterlikdeğerlendirmesi sonucunda yeterli bulunmayanlar ile kısalistede yer verilmeyen adaylara yazılı olarak bildirim yapılır.İhaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az olmasıhalinde davet mektubu gönderilmez ve ihale yapılmaz. 21

21 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 31 inci maddesiyle; bu fıkradayer alan “kırk gün süre” ibaresi “13

51

İstekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanındaaçıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak sonteklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarakaçıklama talep edebilir. İdarece açıklama yapılması halindeyapılan açıklama, kısa listede yer alan bütün isteklilere sonteklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibiolmalarını temin edecek şekilde yazılı olarak gönderilir.

Davet mektubu gönderildikten sonra, tekliflerinhazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecekmaddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespitedilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde,ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan budeğişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıolan zeyilname kısa listede yer alan bütün isteklilere, sonteklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibiolmalarını temin edecek şekilde gönderilir. Zeyilname ileyapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesiiçin ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi birdefaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenebilir.Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden öncevermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yenidenteklif verme imkanı sağlanır.

Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi Madde 51- İhale konusu danışmanlık hizmeti içinteklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçiciteminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerinemalî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklifmektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun olmasızorunludur.

Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeleristeklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerineteknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.

üncü maddedeki süreler” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

52

Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veyaticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangiişe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri isteklitarafından imzalanır ve mühürlenir.

Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarfveya paket içerisine konularak, üzerine isteklinin adı, soyadıveya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangiişe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmaksuretiyle sunulur.

Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihaleninyapılması

Madde 52- İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saattekaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazırbulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhalekomisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar birtutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Tekniktekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlarönünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin tamolarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum birtutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise birtutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu haldepaketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Buaşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz.Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzereoturum kapatılır.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariçherhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerindeğerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere ikiaşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada isemalî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlamayapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlıkkatsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplampuan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları,

53

teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliğive özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10uncu Maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir.İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerinbelirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleriyerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyonyapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinineğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikleisteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerininihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenipdüzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilenşartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerideğerlendirme dışı bırakılır. (Değişik üçüncü ve dördüncücümle: 20/11/2008-5812/19 md.) Ancak, teklifin esasınıdeğiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgieksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen süredeisteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarakistenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanistekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatlarıgelir kaydedilir.

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubundabelirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göreteknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarınıbelirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanınaltında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışıbırakılır.

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygunolmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puanalan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malîtekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih vesaatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılıolarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerindepuan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih vesaat yazılı olarak bildirilir.

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikleteknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazırbulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu haldemuhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paketaçılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerinmalî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine

54

elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır.(Değişik dördüncü cümle: 20/11/2008-5812/19 md.) Bu işlemlerdensonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerinmali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ileyaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İadeedilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihaleninsonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatıbulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirmedışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ilegeçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlarbelirlenir.

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihaledokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplampuanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iştanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgiligörüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihaledokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştireceknitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartlarınnetleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihaleyapılır.

İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisininonayına sunulur.

Yapılan görüşmede anlaşma sağlandığı halde ihale üzerindekalan isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerinegetirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir.Bu durumda, teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesikaydıyla, ikinci en yüksek toplam puana sahip istekli ile degörüşme yapmak suretiyle sözleşme imzalanır. İkinci isteklininsözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde,idarece geçici teminatı gelir kaydedilir.

Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malîdeğerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalmasıhalinde ihale yapılmaz.

ÜÇÜNCÜ KISIM

55

Kamu İhale Kurumu, Şikâyetlerin İncelenmesi veAnlaşmazlıkların Çözümü

BİRİNCİ BÖLÜMKamu İhale Kurumu

Kamu İhale KurumuMadde 53- a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere

kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamuİhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanundabelirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasıkonusunda görevli ve yetkilidir.

Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır.Kurumun merkezi Ankara'dadır.

Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbirorgan, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemekamacıyla emir ve talimat veremez.

Kamu İhale Kurumu; Kamu İhale Kurulu, Başkanlık ve hizmetbirimlerinden oluşur.

b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarakKurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadarolan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun veilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleriinceleyerek sonuçlandırmak.

2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkinbütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tipsözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayıyönlendirmek.

3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal veuluslararası koordinasyonu sağlamak.

4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurumtarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve

56

diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak veyayımlamak.

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararıverilenlerin sicillerini tutmak.

6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak.

7) İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek,basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak.

8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelerekatılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, buuygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanunkapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yöneliktedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasınısağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak.

9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllıkçalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını,gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak.

(Mülga paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.)

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özelbütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüşisteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içindeverilmesi zorunludur.

Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhaleSözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihaledokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmayayetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemlertesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır.Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik vetebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.

c) (Değişik: 24/10/2011-KHK-661/57 md.) Kurumun kararorganı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere dokuz üyedenoluşan Kamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri MaliyeBakanının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca atanır. BakanlarKurulu, atamayla birlikte Kurul Başkanını ve İkinci Başkanı dagörevlendirir. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır.

57

(Değişik: 24/10/2011-KHK-661/57 md.) Üyelerin en az dörtyıllık öğrenim veren hukuk, iktisat, siyasal bilgiler, işletme,iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleriile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilenyurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmalarıgerekir. Kurul üyeliğine atanacak kişilerin; kamu kurum vekuruluşlarında en az oniki yıl hizmetinin bulunması, kamu ihalemevzuatı ile ilgili yargılama, inceleme, denetleme, uygulamaveya danışma konularında fiilen en az dört yıl çalışarak ulusalveya uluslararası ihale mevzuatı açısından kanıtlanmış niteliğeve deneyime sahip olmaları, geçmişte ve halen bir siyasi partiile aday gösterilme dâhil üyelik ve görev alma ilişkilerininbulunmaması gerekir.

(Değişik: 12/6/2002-4761/15 md.) (Değişik birinci veikinci cümle: 24/10/2011-KHK-661/57 md.) Kurul üyeleriningörev süresi dört yıldır. Bir üye bir defadan fazlaseçilebilir. Kurul üyelerinin görev süresi dolmadan görevlerineson verilemez. Ancak üyeler, ciddi bir hastalık veya engelliliknedeniyle iş görememeleri veya atamaya ilişkin şartlarıkaybetmeleri halinde atandıkları usule göre süresi dolmadangörevden alınır. Üyeler görevi kötüye kullanmaktan veya yüzkızartıcı bir suçtan mahkûm olmaları halinde ise Başbakanonayıyla görevden alınır. Görevden alma nedeniyle veya süresidolmadan herhangi bir sebeple boşalan Kurul üyeliklerine bir ayiçerisinde yukarıda belirtilen esaslara göre yeniden atamayapılır. 22 (Mülga son cümle: 20/11/2008-5812/20 md.)

Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurulca alınankararların yürütülmesi başkana aittir. Başkanın izin, hastalık,yurt içi veya yurt dışı görevlendirme ve görevden alınmahallerinde ikinci başkan başkana vekalet eder.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Dava açma, icratakibi yapma ve mahkemelerce verilen kararlara karşı üstmercilere başvurmaktan vazgeçme yetkisi ile üst derecelimahkemelerce verilen kararlara karşı karar düzeltme yolunagidilmesinden vazgeçme yetkisi Kurula aittir.

d) Kurul üyeleri, Yargıtay Birinci Başkanlık Kuruluhuzurunda üyeliklerinin devamı süresince görevlerini tarafsızve dürüst olarak yerine getireceklerine, bu Kanun hükümlerineve ilgili mevzuata aykırı hareket etmeyeceklerine veettirmeyeceklerine dair yemin ederler. Yemin için yapılanbaşvuru Yargıtay’ca acele işlerden sayılır. Kurul üyeleri yeminetmedikçe göreve başlayamazlar.

22 25/4/2013 tarihli ve 6462 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle; bu fıkradayer alan “sakatlık” ibaresi “engellilik” olarak değiştirilmiştir.

58

e) (Değişik birinci cümle: 20/11/2008-5812/20 md.) Kurul

Başkan ve üyeleri, asli görevlerini aksatmamak kaydıyla telifücreti karşılığı bilimsel amaçlı yayın yapabilir, ücretkarşılığı ders verebilir, bunun dışında özel bir kanunadayanmadıkça resmi veya özel hiçbir görev alamaz, dernek,vakıf, kooperatif ve benzeri yerlerde yöneticilik yapamaz,ticaretle uğraşamaz, serbest meslek faaliyetinde bulunamaz.Kurul üyeleri, göreve başlamadan önce sahip oldukları HazineMüsteşarlığı tarafından çıkarılan borçlanmaya ilişkin menkulkıymetler dışındaki, piyasada faaliyet gösteren tüzel kişilereveya bunların iştiraklerine ait her türlü hisselerini ya damenkul kıymetlerini üçüncü dereceye kadar kan ve ikincidereceye kadar kayın hısımlar ve evlatlıkları dışındakilere,görev sürelerinin başlamasını izleyen otuz gün içinde satmakveya devretmek suretiyle elden çıkarmak zorundadır. Bu hükmeuygun hareket etmeyen üyeler üyelikten çekilmiş sayılır.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Kurul kararlarıyerindelik denetimine tabi tutulamaz.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Kurul Başkan veüyeleri ile Kurum personeli hakemlik ve bilirkişilikyapamazlar.

Kurul üyeleri ile Kurum personeli görevlerini yerinegetirmeleri sırasında ilgililere ve üçüncü kişilere aitedindikleri gizli kalması gereken bilgi ve belgeleri, bu konudakanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına açıklayamazlar,kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Buyükümlülük görevden ayrılmalarından sonra da devam eder.(Değişik üçüncü ve dördüncü cümle: 20/11/2008-5812/20 md.)Kurul üyeleri ve Kurum personeli, görevleri nedeniyleişledikleri ve kendilerine karşı işlenen suçlar bakımındanDevlet memuru sayılırlar. Kurul üyeleri ile Kurum personelinincezai ve hukuki sorumluluğuna ilişkin olarak 19/10/2005 tarihlive 5411 sayılı Bankacılık Kanununun 104 üncü maddesi hükümleriuygulanır.

f) Kurul üyeleri göreve başlama ve görevden ayrılmatarihlerini izleyen bir ay içinde ve görevleri devam ettiğisürece her yıl genel mal beyanında bulunmak zorundadır.

59

g) Kurul, başkanın veya başkanın bulunmadığı durumda

ikinci başkanın çağrısı üzerine üye tam sayısı ile toplanır veçoğunlukla karar alır. Oyların eşit olması halinde Başkanınbulunduğu taraf çoğunlukta kabul edilir. Kurul üyeleri çekimseroy kullanamaz. Kurul üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.İzin, rapor, görevlendirme veya boşalan üyeliğe henüz atamayapılmaması hallerinde en az altı üye ile toplanılabilir.23

Kurul üyeleri, kendilerini ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıklarınıilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve oylamayakatılamaz.

Bu maddede belirtilen haller dışında bir nedenle birtakvim yılında beş toplantıya katılmayan üyeler üyeliktençekilmiş sayılır.

h) (Değişik birinci cümle: 20/11/2008-5812/20 md.) Başkana

görevlerinde yardımcı olmak üzere Başkanın önerisi üzerineBakan tarafından dört başkan yardımcısı atanabilir. Başkanyardımcıları, Kurul üyeliğine atanacaklarda aranan nitelikleresahip olanlar arasından veya en az dört yıllık öğrenim verenhukuk, iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idaribilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile bunlaradenkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olduktan sonra aralıksız olarak enaz on yıldan beri Kurumda meslek personeli olarak çalışmaktabulunanlar arasından atanır.2425

Kurumun hizmet birimleri, kurumun görev ve yetkilerinin

gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmışana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet23 24/10/2011 tarihli ve 661 sayılı KHK’nın 57 nci maddesiyle; bu bentte yeralan “yedi üye” ibaresi “altı üye” şeklinde değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.24 24/10/2011 tarihli ve 661 sayılı KHK’nın 57 nci maddesiyle; bu bentte yeralan “Kurul kararı ile” ibaresi “Bakan tarafından” şeklinde değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

25 4/7/2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanunun 29 uncu maddesiyle; buparagrafta yer alan “üç” ibaresi “dört” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

60

birimlerinden oluşur. (Ek cümle: 24/10/2011-KHK-661/57 md.)Kurumda; Baş Hukuk Danışmanı kadrosuna atanacakların hukukfakültesi mezunu olması ve mesleki açıdan yeterli bilgi vedeneyime sahip olmaları ve meslekleri ile ilgili olarak kamukurum ve kuruluşlarında oniki yıl ve üzeri kamu hizmetindebulunmaları; Kurum Müşaviri ve Başkanlık Müşaviri kadrolarınaatanacakların en az dört yıllık öğretim veren fakülteler ilebunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtiçi veyurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmaları vememuriyete esas kamu kurum ve kuruluşlarında en az oniki yıl veüzeri kamu hizmetinde bulunmaları; Daire Başkanı kadrosunaatanacakların en az dört yıllık öğretim veren fakülteler ilebunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtiçi veyurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmaları vememuriyete esas kamu kurum ve kuruluşlarında en az on yıl veüzeri kamu hizmetinde bulunmaları gerekir. (Ek cümle:20/11/2008-5812/20 md.; Değişik: 24/10/2011-KHK-661/57 md.)Daire Başkanlarının ve diğer personelin ataması Başkantarafından yapılır.

Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekligörevler, kamu ihale uzman ve uzman yardımcılarından oluşanmeslek personeli ve diğer personel eliyle yürütülür. Bunlar,sözleşmeli olarak istihdam edilir.

Kamu ihale uzman yardımcılığına atanacakların;yönetmelikte belirlenen yabancı dillerden en az birini iyiderecede bilmeleri, en az dört yıllık eğitim veren hukuk,iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler,mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile bunlara denkliğiyetkili makamlarca kabul edilen yurt dışındaki yüksek öğretimkurumlarından mezun olmaları, yönetmelikte belirtilen özelyarışma sınavında başarılı olmaları ve sınavın yapıldığı yılın Ocak ayının ilk gününde otuz yaşını doldurmamış olmalarıgerekir. Bu şekilde kamu ihale uzman yardımcılığınaatananlardan, en az üç yıl fiilen çalışan, her yıl olumlu sicilalan ve katılmış olduğu eğitim faaliyetleri ile görevdekiperformansı gibi yönetmelikle belirlenen esas ve kriterlerdahilinde kamu ihale uzmanlığı görevini başarılı bir şekildeyürütebileceği anlaşılanlar kamu ihale uzmanlığı yeterliksınavına girmeye hak kazanır. Yeterlik sınavında başarılıolanlar kamu ihale uzmanı olarak atanırlar, kamu ihaleuzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanamayanlar ile busınavda başarılı olamayanların Kurumda durumlarına uygun başkabir göreve atamaları yapılır. 26 Kamu ihale uzmanlarının mesleğe

26 12/6/2002 tarihli ve 4761 sayılı Kanunun 15 inci maddesiyle; bu fıkradageçen “Kurum ile ilişikleri kesilir.” ibaresi “Kurumda durumlarına uygun

61

giriş ve yeterlik sınavlarına, görev, yetki vesorumluluklarına, çalışma esas ve usullerine ilişkin hususlarKurul kararıyla yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir. Kurumun hizmet birimleri ile bunların görev vesorumlulukları, personelin atanma ve çalışma usul ve esaslarıile çalıştırılacak sözleşmeli personelin unvanı, sayısı,nitelikleri Kurulun önerisi ve Maliye Bakanlığının görüşüüzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikledüzenlenir.

Kurum personeli, bu Kanunda öngörülen hükümler saklıkalmak kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir.

i) Kurul başkan ve üyelerinin aylık ücretleri MaliyeBakanının önerisi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.

Kurum personelinin ücretleri ile diğer malî ve sosyalhakları, Kurulun önerisi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerineBakanlar Kurulunca belirlenecek miktar, usul ve esaslarçerçevesinde Kurul tarafından belirlenir.

Kurul üyeliklerine atananlar ile Kurum personeli 5434sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerinetâbidir. Emeklilik açısından Kurul Başkanına BakanlıkMüsteşarı, Kurul üyelerine Bakanlık Müsteşar Yardımcısı, KurumBaşkan Yardımcılarına Bakanlık Genel Müdürü, Kurum DaireBaşkanlarına Bakanlık Genel Müdür Yardımcısı için tespit edilenek gösterge, makam ve temsil tazminatları ile diğer malîhükümler uygulanır. Bu görevlerde geçirilen süreler makamtazminatı ve yüksek hakimlik tazminatı ödenmesini gerektirengörevlerde geçmiş sayılır.

Kurul Başkan ve üyeliklerine atananlardan atama yapılmadanönce kanunla kurulmuş diğer sosyal güvenlik kurumlarına bağlıolanların istekleri halinde bu kurumlara bağlılıkları devameder ve bunlar hakkında yukarıdaki hükümler uygulanmaz.

başka bir göreve atamaları yapılır” olarak değiştirilmiş ve metneişlenmiştir.

62

(Değişik: 12/6/2002-4761/15 md.) Kurul Başkan veüyeliklerine atananların Kurulda görev yaptıkları sürede eskigörevleriyle olan ilişikleri kesilir. Ancak kamu görevlisi ikenüyeliğe atananlar, memuriyete giriş şartlarını kaybetmedışındaki herhangi bir nedenle görevlerinin sona ermesi,görevden ayrılma isteğinde bulunması veya görev sürelerinindolması durumunda otuz gün içinde eski kurumlarına başvurmalarıhalinde ilgili bakan veya atamaya yetkili diğer makamlartarafından mükteseplerine uygun bir kadroya atanırlar.Belirtilen atama yapılırken Kurul Başkan ve üyelerinin Kurumdageçirdikleri süreler makam veya hâkim sınıfından olup da yüksekhâkimlik tazminatını almaya başladıktan sonra atananlar için yüksek hâkimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerdegeçmiş olarak değerlendirilir. Kurumda görev alanlar görevdenayrılma isteğinde bulunmaları halinde, durumları daha önce tâbioldukları Kanun hükümlerine göre hizmetlerinde değerlendirilmeksuretiyle mükteseplerine uygun bir kadroya, yetkili makamlarcaatanır. Bu hükümler akademik unvanların kazanılmasına ilişkinhükümler saklı kalmak kaydıyla üniversitelerden gelen personelhakkında da uygulanır.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Mükteseplerine uygunbir kadroya atamaları gerçekleşinceye kadar süresi dolmasısebebiyle görevi sona eren Kurul Başkan ve üyelerine almaktaoldukları aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların Kurumtarafından yapılmasına devam olunur. Mükteseplerine uygunkadrolara atananlara, atama yapıldığı tarih itibarıyla Kurumtarafından ödemede bulunulmasına son verilir. Bir kamukurumunda çalışmayanlardan Kurul Başkan ve üyeliğine atanıpsüresi dolması sebebiyle görevi sona erenlere herhangi birgöreve veya işe başlayıncaya kadar, görevlerinin sona erdiğitarihte almakta oldukları aylık ücret ile sosyal hak veyardımların Kurum tarafından yapılmasına devam olunur. Kurumtarafından bu kapsamda yapılacak ödemeler üç ayı geçemez.

(Ek: 12/6/2002-4761/15 md.) Kamu ihale uzmanlığı hariç olmak üzere Kurumun görev alanı ile ilgili konularda genelbütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler ve kamuiktisadi teşebbüslerinde çalışanlar kurumlarının, hâkimler vesavcılar ise kendilerinin muvafakatı ile Kurumdagörevlendirilebilir. Bu personel, kurumlarından maaşsız izinlisayılır ve aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatları ile

63

diğer malî ve sosyal hak ve yardımları Kurumla ilgili arasındaimzalanacak sözleşmede belirlenir. İzinli oldukları sürecememuriyetleri ile ilgili özlük hakları devam ettiği gibi, busüreler terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır, terfileribaşkaca bir işleme gerek duyulmadan süresinde yapılır.Üniversite öğretim elemanları uzmanlıklarına uyan işler için,4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 38inci maddesine göre Kurumda görevlendirilebilir. Bu şekildegörevlendirilecek personel sayısı toplam kadro sayısının %10’unu aşamaz. 27

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanunkapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenleneceksözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını(Üçyüzonbeşbin sekizyüzellialtı Türk Lirasını)* aşanlar içinyükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi(İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurumhesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasındaaramak zorundadır.)

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/20 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/49 md.) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadarolan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasındaniki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası,iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadarolanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası veüzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirasıtutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.

3) Eğitim, kurs, seminer ve toplantıfaaliyetlerinden elde edilecek gelirler.

27 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 20 nci maddesiyle; buparagrafın başına “Kamu ihale uzmanlığı hariç olmak üzere” ibaresieklenmiş ve metne işlenmiştir.


64

4) (Değişik: 20/11/2008-5812/20 md.) Her türlü basılıevrak, form, ilan, doküman ve yayınlar ile Elektronik KamuAlımları Platformunun işletilmesinden elde edilecek gelirler.

5) Gerektiğinde genel bütçeden yapılacak yardımlar.

6) Diğer gelirler.

Kuruma ait gelirler T.C. Merkez Bankası veya Türkbankalarından birisi nezdinde açılacak bir hesapta toplanır.

Kurumun mal ve varlıkları Devlet malı sayılır,haczedilemez, rehnedilemez. Kurumun tahsil edilemeyen gelirleri6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunhükümlerine göre mal sandıklarınca tahsil edilerek bir ayiçerisinde Kurum hesaplarına aktarılır.

k) Kurumun giderleri, Kurul kararıyla yürürlüğe girenyıllık bütçeye göre yapılır. Kurumun bütçe yılı takvim yılıdır.Bütçe, bütçe yılının başlamasından önceki otuz gün içindehazırlanır.

Kurumun bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin yıllık malîraporu ve bütçe kesin hesabı Bakanlar Kurulu Kararı ile ibraedilir.

Kurumun yıllık hesapları ile gelir ve harcamalarınailişkin iş ve işlemleri, Sayıştay denetimine tâbidir.

İKİNCİ BÖLÜMİhalelere Yönelik Başvurular ve İnceleme 28

İhalelere yönelik başvurular 29

Madde 54 - (Değişik: 20/11/2008-5812/21 md.)28 Bu bölüm başlığı “İnceleme Talebinde Bulunulması ve Şikâyetlerin İncelenmesi” iken, 20/11/2008 tarihli ve

5812 sayılı Kanunun 21 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

29 Bu madde başlığı “İnceleme talebinde bulunulması” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 21 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

65

İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlernedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zararauğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ileistekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usulkurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayetbaşvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadanönce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvurularıKuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı,soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıtnumarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veyabildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılanşikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirimtarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkiliolunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veyayetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Adayveya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisindebu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusubelgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j)bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katıtutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kuruluncakarar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarınayatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ileilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmayayetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslıveya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayeteidarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli veteminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenineklenmesi zorunludur.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazlakişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvurudabulunulamaz.

66

(Ek: 6/2/2014-6518/50 md.) Başvuruların ihaleyi yapanidare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargımercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu mercilertarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesihâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiğitarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvurusüresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veyaKurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvurusüresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurumtarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak vedüzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespitedilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluylagiderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasınagerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygunolmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veyaşikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesiveya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görevalanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması halihariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda,başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelirkaydedilmesine de karar verilir.

Dinamik alım sistemi, elektronik eksiltme ve çerçeveanlaşmalara ilişkin başvuru esas ve usulleri Kurum tarafındanyürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.

İdareye şikayet başvurusu 30 Madde 55 - (Değişik: 20/11/2008-5812/22 md.)Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerinfarkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihiizleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerinegöre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on güniçinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapanidareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvurularınsüresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanınınilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresiise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.30 Bu madde başlığı “İdare tarafından inceleme” iken, 20/11/2008 tarihli ve5812 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

67

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerbirinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya sonbaşvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Buyöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvurutarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerineyapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işingerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknikhataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihaledokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usulegöre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmaküzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hatalarınveya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeyegöre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyiyaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar,şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekliolabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir.İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurulardışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumundabaşvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda isebaşvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabileceklertarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on güniçinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuruüzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisindebir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyentarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayetbaşvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulamayapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasıhalinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşmeimzalanamaz.

Kuruma itirazen şikayet başvurusu 31 Madde 56 - (Değişik: 20/11/2008-5812/23 md.)İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan

kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklertarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilenhallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayetbaşvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem vekararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerinealınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlarakarşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibininiddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda31 Bu madde başlığı “Kamu İhale Kurulu tarafından inceleme” iken, 20/11/2008tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 23 üncü maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

68

belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşitmuamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınanihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazenşikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlıincelenir.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşmeimzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragatedilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncümaddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkiletmez.

Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların veilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurultarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililerdinlenir.

Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenenihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlemdosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içindevermek zorundadır. Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c)bentlerine göre yapılan ihaleler ile şikayet ve itirazenşikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşıyapılacak itirazen şikayet başvurularında on iş günü olarakuygulanır.

Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektirenteknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özelhukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşünebaşvurabilir. Görüşüne başvurulan özel hukuk tüzel kişileri ilegerçek kişilere (8000) gösterge rakamının memur aylıklarınauygulanan aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarıgeçmemek üzere Kurul tarafından belirlenen miktarda ödemeyapılır. Kamu görevlilerinin görüşüne başvurulması halinde isepersonele diğer mevzuatta yer alan kısıtlamalara bağlıolmaksızın (5000) gösterge rakamı esas alınmak suretiyle aynıesaslar çerçevesinde ödeme yapılır. Bu fıkra uyarınca yapılacaködemeler damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiyetabi tutulmaz.

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihiniizleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır vetebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumuninternet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabitutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurulkararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmekzorundadır.

Yargısal incelemeMadde 57- Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen

nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusuedilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.

69

DÖRDÜNCÜ KISIMYasaklar ve Ceza Sorumluluğu

İhalelere katılmaktan yasaklamaMadde 58- (Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/ 35 md.)

17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarıtespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğinegöre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihaleyapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göresözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzerebir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenlerdahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerinekatılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları,ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulanbakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşusayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özelidareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese veişletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahısşirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısındanfazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkındabirinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarındayasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olmasıdurumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmalarıhalinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortakolmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahipolmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekildeyasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlardabulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirakettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiğitarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelerede iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veyadavranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş güniçinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmaküzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde

70

yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek,kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin sicillertutulur.32

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayıgerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğininyapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığabildirmekle yükümlüdür.

İsteklilerin ceza sorumluluğuMadde 59- Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi

yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddedebelirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suçteşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzelkişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk CezaKanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzereyetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur.Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göreverilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen gündenitibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üçyıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum vekuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikteyasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarındabirinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davasıaçılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikincifıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamındayer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz.Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, CumhuriyetSavcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumunabildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışlarınedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip

32 Bu fıkrada geçen “en geç otuz gün” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964sayılı Kanunun 35 inci maddesiyle

“en geç kırkbeş gün” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

71

olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğuşahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamuihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ileyasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarıncasicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, mesleksicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarınabildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmışolanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca,bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmaksuretiyle duyurulur.

Görevlilerin ceza sorumluluğuMadde 60- İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan

ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadarihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının,görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıklayapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacakihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespitihalinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplincezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğinegöre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacakceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genelhükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. (Değişik soncümle: 30/7/2003-4964/36 md.) Bu Kanuna aykırı fiil veyadavranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanunkapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.

Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargıorganlarınca herhangi bir ceza verilmiş olanlar, bu Kanunkapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu Kanununve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkilikadrolara atanamaz ve görev alamazlar.

(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/36 md.) 5 incimaddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilenkurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve

72

ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideleruygulanır.

Bilgi ve belgeleri açıklama yasağıMadde 61- (Değişik: 30/7/2003-4964/37 md.) Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık

hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere,isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malîyönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi vebelgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler,kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar.Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncımaddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.

BEŞİNCİ KISIMÇeşitli Hükümler

İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar Madde 62- Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet

alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıdabelirtilen hususlara uyulması zorunludur:

a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarakekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılıkapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresineuygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerindebulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olmasızorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin %10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar içinprogramlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllardaazaltılamaz. b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkanverecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanındayapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olanişlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç)ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır.(Ek ibare: 30/7/2003-4964/38 md.) Ancak ertesi malî yılda

73

gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarıiçin bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.

c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsatemin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerdeimar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadanihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte vekarmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekliolan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin projeüzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapımişlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyleihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyleuygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapımişlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarımişleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi vezemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâhdeğişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önceuygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapımişlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Buişlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtarteslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlardaise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyleihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırmaişlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama,içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafomerkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu,liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattıprojelerinde aranmaz.

d) (Değişik: 30/7/2003-4964/38 md.) İdarelerce bütçesininprogramlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerinkarşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşıkmaliyet isteklilere duyurulmaz.

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İdarelerce kanun,tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterlinitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilenhizmetler için ihaleye çıkılabilir. Ancak danışmanlık hizmetalım ihalelerinde, istihdam edilen personelin yeterli nitelikveya sayıda olmaması şartı aranmaz.

74

f) İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlânsürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkatealınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. 13üncü maddede belirtilen ilân sürelerine uyulmak üzere, ilânyapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilânyapılacak yerlere yeterli süre öncesinde ilân metinleriningönderilmesi zorunludur.

g) İhale için tespit olunan tarih tatil gününe rastlamışsaihale, tekrar ilâna gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk işgününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilenteklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkatealınarak tespit edilir. İlândan sonra çalışma saati değişse deihale ilân edilen saatte yapılır.

h) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayanmühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygunyapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılıgeçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası(Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası)* olarakhesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimiolarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar vemühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilendeneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesinesahip olduğu33 tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

ı) (Ek: 30/7/2003-4964/38 md.) Bu Kanunun 21 ve 22 ncimaddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacakharcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçlakonulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşüolmadıkça aşamaz.

Yerli istekliler ile ilgili düzenlemelerMADDE 63- (Değişik: 13/2/2011-6111/178 md.; Değişik:

6/2/2014-6518/51 md.) İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli

istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat** Kamu İhale Kurumu’nun 2014/1 sayılı Tebliği ile 30/01/2014 tarihli ve28898 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup 01.02.2014 – 31.01.2015 dönemini kapsamaktadır.33 Daha önce madde metninde yer alan “veya her iki ortağın da mühendis olup% 50-% 50 ortak olduğu” şeklindeki ibare, 10/12/2013 tarih ve 28847 sayılıRG’de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 10.07.2013 tarihli ve E:2012/104;K:2013/87 sayılı Kararı ile 10/06/2014 tarihinden itibaren geçerli olmaküzere iptal edilmiştir.

75

avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esasalınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerdesadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenlemeyapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli isteklilerlehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden isteklilerlehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak,Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum vekuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojilisanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayındaKurum tarafından ilan edilen listede yer alan mallarınihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim,Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum vekuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklifedilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygunolarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi içinbütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.

Sürelerin hesabıMadde 64- Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında

hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.

Bildirim ve tebligat esasları 34

Madde 65- (Değişik: 20/11/2008-5812/25 md.)Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her

türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulmasızorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdakiyöntemler kullanılarak yapılabilir:34 Bu madde başlığı “Tebligat” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılıKanunun 25 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

76

1) İmza karşılığı elden.2) İadeli taahhütlü mektupla.3) Elektronik ortamda.4) Faksla.… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. …35 Tebligatın

bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğtarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veyafaks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olanistekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyattekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronikortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihitebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekliolabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılanişlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahilElektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihalesürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ilebunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılanhaberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolayerişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.

d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında;verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgeleriningizliliğinin sağlanması esastır.

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğlerhakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.

Değişiklik yapılmasıMadde 66- Bu Kanun hükümlerine ilişkin değişiklikler,

ancak bu Kanuna hüküm eklenmek veya bu Kanunda değişiklikyapılmak suretiyle düzenlenir.

Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi

35 Daha önce 5812 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle getirilmiş bulunan“İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postayaverilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncugün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır.” cümlesindeki “İadeli taahhütlümektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, … kararınistekliye tebliğ tarihi sayılır” hükmü, 26/07/2013 tarih ve 28719 sayılı RG’deyayımlanan Anayasa Mahkemesinin 27/09/2012 tarihli ve E:2012/20, K:2012/132sayılı Kararı ile iptal edilmiştir.

77

Madde 67- Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasallimitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esasalınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar ResmîGazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon TürkLirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanundabelirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstühallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerineBakanlar Kurulu Kararı ile güncellenebilir.

ALTINCI KISIMSon Hükümler

Uygulanmayacak hükümler Madde 68- a) Bu Kanun kapsamında yer alan işlerin

ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhaleKanunu hükümleri uygulanmaz.

b) Diğer kanunların 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devletİhale Kanunundan muafiyet tanıyan hükümleri ile bu Kanunauymayan hükümleri uygulanmaz.

c) (Ek: 30/7/2003-4964/39 md.) 2985 sayılı Toplu KonutKanunu kapsamındaki projelerde, 5 inci maddenin beşinci vealtıncı fıkraları, 62 nci maddenin (a) ve (b) bentleri ile (c)bendindeki kamulaştırma, mülkiyet, arsa temini, imar işlemlerive uygulama projesine ilişkin şartlar aranmaksızın ihaleyeçıkılabilir. Ancak, ÇED raporu zorunluluğu bulunan hallerdesözleşme imzalanmadan önce bu raporun alınması zorunludur.36

Elektronik Kamu Alımları Platformu 37

EK MADDE 1- (Ek: 30/7/2003-4964/41 md.; Değişik:20/11/2008-5812/26 md.)

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncümaddesi hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının36 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayılı Kanunun 179 uncu maddesiyle; bu fıkradayer alan “toplu konut projelerinde” ibaresi “projelerde” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.37 Bu madde başlığı 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 26 ncımaddesinin hükmüdür.

78

hazırlanması ve verilmesi, katılım ve yeterliğe ilişkinbelgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması vedeğerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması,kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmeninimzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlübildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulanElektronik Kamu Alımları Platformu üzerindengerçekleştirilebilir.

Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması veişletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçlarınkullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafındanbelirlenir.

Bu Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca yapılacak bütünilanlar aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda dayayımlanır.

Bu Kanun kapsamındaki alımlarda aday veya isteklilerinyeterliğinin tespitine ilişkin olarak Elektronik Kamu AlımlarıPlatformu üzerinden sistemler kurulabilir. Bu sistemlerinkurulması, kurdurulması, denetlenmesi, yetkilendirilenkuruluşların yetkilerinin iptal edilmesi veya tedbirniteliğinde kararlar alınması hususlarında Kurum yetkilidir.

Çerçeve anlaşmalar 38

EK MADDE 2 - (Ek: 1/6/2007-5680/2 md.; Değişik:20/11/2008-5812/27 md.) İdareler ihtiyaç duydukları mal vehizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin olarak açık ihaleveya belli istekliler arasında ihale usulünü uygulamak kaydıylaçerçeve anlaşmalar yapabilir. Çerçeve anlaşmalar rekabetiengelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz.

Çerçeve anlaşma kapsamında temin edilecek mal ve hizmetalımları ile yapım işleri Kanunun 13 üncü maddesine göre ilanedilir. Çerçeve anlaşma kapsamında karşılanması planlanantahmini ihtiyaç miktarları ilanda gösterilir.

Teminat alınmasına ilişkin hükümler hariç olmak üzere,ihalelerin sözleşmeye bağlanması hakkında bu Kanunda yer alanhükümler çerçevesinde, süresi kırksekiz ayı geçmemek üzereçerçeve anlaşma imzalanır ve sonuçlar Kamu İhale Bültenindeilan edilir.

38 Bu madde başlığı “Çerçeve sözleşme kapsamında mal ve hizmet alımı” iken,20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 27 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

79

Çerçeve anlaşmalar, koşulların tamamının baştanbelirlendiği hallerde, bir istekli ile de yapılabilir. Birdenfazla istekli ile yapılacak çerçeve anlaşmalarda istenilenşartları karşılayan yeterli sayıda teklif sunulması kaydıylaçerçeve anlaşmaya taraf olacak istekli sayısı üçten az olmamaküzere ihale dokümanında belirtilir. Çerçeve anlaşmaların biristekli ile yapıldığı haller hariç, yapılan değerlendirmesonucunda teklifleri geçerli kabul edilen istekliler, ekonomikaçıdan en avantajlı tekliften başlanmak suretiyle sıralanaraklisteye alınır. Çerçeve anlaşmaya taraf olan istekli sayısınınüçün altına inmesi halinde, mevcut çerçeve anlaşmanın sonaerdiği taraflara bildirilir.

Koşulların tamamının baştan belirlendiği çerçeve anlaşmakapsamında yapılacak alımlarda isteklilerden ilk teklifleriniaşmamak kaydıyla yeniden teklif alınabilir. Koşullarıntamamının baştan belirlenmediği hallerde ise çerçeve anlaşmakoşullarında esaslı değişiklik yapılmaması kaydıylaisteklilerden yeniden teklif alınır.

İsteklilere ihale konusu işin karmaşıklığı ve özgünlüğügibi hususlar dikkate alınarak tekliflerini sunmaları içinyeterli süre tanınır.

İstekliler yeterliklerinin devam ettiğini oniki ayda birbelgelendirir. Yeterliği devam etmeyenler ile teklif vermeyedavet edildiği halde iki kez geçerli teklif vermeyenisteklilerin çerçeve anlaşmaları feshedilir.

Münferit sözleşmeye davet edildiği halde ihale dokümanındabelirtilen süre içerisinde sözleşme imzalamayan istekliyleyapılan çerçeve anlaşma feshedilir ve istekli hakkında 58 incimadde hükümleri uygulanır.

Münferit sözleşme aşamasına ilişkin olarak bu Kanunun 6,38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 54, 55 ve 56 ncı maddeleriuygulanmaz. Bu maddelerde belirtilen hususlar dahil çerçeveanlaşma kapsamında yapılacak alımların usul ve esasları ilenitelik ve kapsamını belirlemeye, ve sınırlar koymaya, sözleşmedüzenlenmesine gerek görülen durumlarda sözleşmelerin şeklinive kapsamını belirlemeye Kurum yetkilidir.

Çerçeve anlaşma yapılmış olması, idareye alım yapmayükümlülüğü getirmez. İdare, çerçeve anlaşma kapsamındakiihtiyaçlarını bu Kanunda yer alan diğer usulleri kullanmaksuretiyle de temin edebilir.

EK MADDE 3- (Ek: 15/5/2008-5763/36 md.)4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (c)

bendi kapsamındaki işler ile aynı kapsamda olup 2886 sayılıDevlet İhale Kanunu dışında, ihalesi ilgili mevzuat hükümlerinegöre bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılmışolanlar ile bu tarihten sonra yapılacak olan ve bedeli yabancı

80

para cinsinden sabit fiyatlarla sözleşmeye bağlanan yapım veyapımla ilgili hizmet işlerine uygulanmak üzere; fiyat farkıesasları belirlemeye, sözleşmelerin tadil veya tasfiyeedilmesine imkân veren kararnameler çıkarmaya Bakanlar Kuruluyetkilidir.

Dinamik alım sistemiEK MADDE 4- (Ek: 20/11/2008-5812/28 md.)Dinamik alım sistemi, piyasada mamul olarak bulunan

malların elektronik ortamda alımında kullanılabilir. Sisteminkurulmasında açık ihale usulü uygulanır. Dinamik alım sistemirekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekildeişletilemez.

Sistemin tesis edileceği hususu Kamu İhale Bülteninde ilanedilmek suretiyle duyurulur. İhale dokümanında; planlananalımın niteliği, türü ve miktarının yanı sıra satın almasistemine, bu sistemin işletilmesinde kullanılacak elektronikekipmana, sisteme teknik olarak bağlanabilmek için gereklidüzenlemelere, sistemin işleyişini düzenleyen kurallara vediğer hususlara ilişkin bilgilere yer verilir.

Yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihale dokümanında yeralan şartlara uygun ön teklif veren bütün isteklilere sistemedahil olma imkanı verilir. Ön teklifler ihale dokümanında yeralan şartlara uygun olduğu sürece sürekli olarakgeliştirilebilir.

Ön tekliflerin değerlendirilmesi, verildikleri tarihtenitibaren onbeş gün içinde tamamlanır. Teklif vermeye davetinhenüz yapılmamış olması halinde değerlendirme süresi onbeş günekadar bir defa uzatılabilir.

Dinamik alım sisteminin tesis edildiği veya sisteminkurulmasından vazgeçildiği ile ön tekliflerin sisteme kabulveya reddedildikleri hususu isteklilere karar alındıktan sonraen geç üç gün içinde bildirilir.

Her bir alım için sisteme kabul edilmiş istekliler teklifvermeye davet edilir. Yapılacak alımlar bu davetten en az onbeşgün önce basitleştirilmiş ilan yoluyla duyurulur. Sisteme kabul

81

edilen bütün istekliler, tekliflerini sunmaları için yeterlisüre tanınmak suretiyle teklif vermeye davet edilir.

Teklifler, ihale dokümanında belirtilen esaslara göredeğerlendirilmek suretiyle alım sonuçlandırılır ve sözleşmeyebağlanır.

Dinamik alım sisteminin süresi kırk sekiz aydan fazlaolamaz.

Dinamik alım sisteminde yapılacak ihalelerde ElektronikKamu Alımları Platformu kullanılır. Sisteme kabul edilmeye vesistemin yürütülmesine ilişkin olarak herhangi bir ücret talepedilmez.

Dinamik alım sistemi dahilinde yapılacak alımlara ilişkinsözleşme düzenlenmesi gerekli haller ile bu sözleşmelerinşeklini ve kapsamını belirlemeye Kurum yetkilidir.

Elektronik eksiltmeEK MADDE 5- (Ek: 20/11/2008-5812/28 md.)İlan ve ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, açık

ihale, belli istekliler arasında ihale ve 21 inci maddenin (a),(d) ve (e) bentleri uyarınca yapılan pazarlık usulü ihaledetekliflerin değerlendirilmesi aşamasının tamamlanmasından sonraelektronik eksiltme yapılabilir. Dinamik alım sistemi veçerçeve anlaşma kapsamında yapılan ihalelerde de elektronikeksiltme uygulanabilir. 48 inci madde uyarınca yapılandanışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise elektronik eksiltmeuygulanmaz.

Elektronik eksiltme ancak ihale konusu alımın bütün tekniközelliklerinin net olarak belirlendiği hallerde kullanılabilir.

Elektronik eksiltmeye başlamadan önce ihale dokümanındabelirlenen şartlara göre tekliflerin ilk değerlendirmesiyapılır.

Yeterli kabul edilen istekliler elektronik ortamda yenidenteklif vermeye aynı anda davet edilir. Davette, eksiltmeninbaşlama tarihi ve saati ile kullanılmakta olan elektronik araca

82

isteklinin bağlantı kurabilmesi için gerekli bütün bilgilereyer verilir. Elektronik eksiltmenin her aşamasını gösteren birzaman çizelgesi davet ile birlikte iletilir. Birbirini izleyenbirden fazla aşamada elektronik eksiltme yapılabilir. Davetingönderildiği tarihten iki iş günü geçmeden eksiltmeyebaşlanamaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlendiği hallerde, yapılan ilkdeğerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni teklifleregöre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül de davettebildirilir. Bu formül, ihale ilanında veya ihale dokümanındabelirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifintespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispiağırlıklarını da içerir.

Elektronik eksiltmenin her aşamasında, o andakisıralamalarını öğrenebilmeleri için gerekli bilgiler anındaisteklilere ulaştırılır. İhale dokümanında belirtilmesikaydıyla, diğer isteklilerin teklifleri hakkında bilgiler veeksiltmenin herhangi bir aşamasındaki istekli sayısı daduyurulabilir. Ancak elektronik eksiltme süresince isteklilerinkimlikleri açıklanamaz.

Elektronik eksiltme aşağıdaki durumlardan biri veyabirkaçının gerçekleşmesi halinde sona erdirilir:

a) Eksiltmeye katılım için yapılan davette eksiltmenintamamlanacağı belirtilen tarih ve saatin dolması.

b) Yeni tekliflerin verilebilmesine ilişkin olarak davettebildirilen bekleme süresi içinde asgari fark aralığını sağlayantekliflerin alınamaması.

c) Davette bildirilen tur sayısının tamamlanması.

Finansal kiralama EK MADDE 6- (Ek: 20/11/2008-5812/28 md.)

Kanun kapsamındaki idarelerin finansal kiralama suretiyleyapacakları mal alımlarında uygulanacak esas ve usuller Kurumtarafından belirlenir.

83

Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihaleyapılması

EK MADDE 7- (Ek: 6/2/2014-6518/53 md.) Birden fazlaidarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal vehizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, buKanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihaleyapılabilir.

Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler,düzenlenecek bir protokol ile kendi aralarından bir idareyi,kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmaküzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmeküzere görevlendirir.

Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerinebırakılmasına karar verilen istekli/istekliler arasındaayrıayrı sözleşme imzalanır.

Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak veihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci maddesinin üçüncüfıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar,görevlendirilen idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.

Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar,yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerinmevzuata uygunluğundan sorumludur.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurumtarafından belirlenir.

Standart ihale dokümanları ve yönetmelikler GEÇİCİ MADDE 1- Bu Kanunun uygulanmasına yönelik olarak

çıkarılacak standart ihale dokümanları ve yönetmelikler, ilgilikurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kamu İhale Kurumutarafından Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanırve Resmî Gazetede yayımlanır.

Bunların yürürlüğe konulmasına kadar idareler, mevcutesaslar ve yönetmelik hükümlerini uygulamaya devam eder.

84

Başlanmış olan ihalelerGEÇİCİ MADDE 2- Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce

ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilân edilmiş olanişler ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılır.

Güncelleme GEÇİCİ MADDE 3- Bu Kanunda yer alan eşik değerler ve

parasal limitler, Kanunun Resmî Gazetede yayımlandığı tarih ileyürürlüğe girdiği tarih arasında geçen süre için Kurumtarafından 67 nci maddede belirtilen şekilde güncellenir.

İstisnalara ilişkin esas ve usullerGEÇİCİ MADDE 4- a) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (b)

bendine ilişkin esas ve usuller ilgili kurumlar tarafından,

b) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendine ilişkin esasve usuller, Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü üzerine,Dışişleri, Millî Savunma, Maliye ve Bayındırlık ve İskânBakanlıkları tarafından,

c) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi gereğinceyapılacak mal ve hizmet alımlarına ilişkin esas ve usuller,Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü üzerine, ilgili kurumlartarafından,

İlgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınmak suretiyleKanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanarak, BakanlarKurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.

Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi gereğince (Ekibare: 12/6/2002-4761/18 md.) yapılacak alımlarda uygulanacakesas ve usuller Kurum tarafından, Devlet Malzeme Ofisindenyapılacak alımlara ilişkin esas ve usuller ise gerekligörülmesi halinde Maliye Bakanlığı tarafından belirlenebilir.39

39 Bu fıkrada bulunan “yapılacak alımlarda uygulanacak esas ve usullerKurum tarafından,” ibaresi 12/6/2002 tarihli ve 4761 sayılı Kanunla

85

(Ek: 12/6/2002-4761/18 md.; Değişik: 30/7/2003-4964/40

md.) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal vehizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafındanbelirlenir.

(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/40 md.) Bu Kanunun 3 üncümaddesinin (h) bendine ilişkin esas ve usuller, SağlıkBakanlığı ve Kurumun görüşleri alınarak Maliye Bakanlığıtarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.

(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/40 md.) Enerji, su, ulaştırma vetelekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletmeve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar buKanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamındayer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde iseKanunun diğer hükümlerine tâbi olurlar. (Ek cümle: 22/12/2005-5436/13 md.) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer alanparasal limit, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketininanılan bent kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile TürkiyePetrolleri Anonim Ortaklığının Türkiye karasuları ileuluslararası sular dahilinde petrol ve doğalgaz arama, sondaj,üretim ve taşıma faaliyetleri ile ilgili olarak yapılacak hertürlü mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde uygulanmaz.40

(Ek fıkra: 14/7/2004-5226/24 md.) Bu Kanunun 3 üncümaddesinin (i) bendine ilişkin esas ve usuller MaliyeBakanlığı, Kamu İhale Kurumu ve Bakanlık tarafından çıkarılacakbir yönetmelikle belirlenir.

(Ek fıkra: 3/3/2005-5312/26 md.) Bu Kanunun 3 üncümaddesinin (j) bendine ilişkin esas ve usûller, MaliyeBakanlığı, Kamu İhale Kurumu ve Denizcilik Müsteşarlığının

eklenmiştir.

40 9/5/2013 tarihli ve 6475 sayılı Kanunun 31 inci maddesiyle bu fıkrada yeralan “Bu Kanunun 3 üncü Maddesinin (g) bendinde yer alan parasal limit,” ibaresinden sonra gelmek üzere “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin anılan bent kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile” ibaresi eklenmiştir.

86

görüşleri alınarak Çevre ve Orman Bakanlığı tarafındançıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.

(Ek fıkra: 27/12/2007-5726/24 md.) Bu Kanunun 3 üncümaddesinin (l) bendine ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığıve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Adalet ve İçişleribakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

(Ek fıkra: 20/2/2008-5737/79 md.) Bu Kanunun 3 üncümaddesinin (k) bendine ilişkin usûl ve esaslar, MaliyeBakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak VakıflarGenel Müdürlüğü tarafından çıkarılacak bir yönetmeliklebelirlenir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/29 md.) Bu Kanunun 3 üncümaddesinin (f) bendi gereğince Türkiye Bilimsel ve TeknolojikAraştırma Kurumu tarafından uygulanacak usul ve esaslar MaliyeBakanlığı ve Kurumun görüşleri alınarak Türkiye Bilimsel veTeknolojik Araştırma Kurumu tarafından; (n) bendine ilişkinesas ve usuller Maliye Bakanlığı ve Kurumun görüşleri alınarakilgili bakanlıklar tarafından hazırlanacak yönetmeliklerlebelirlenir.

(Ek fıkra: 6/2/2014-6518/52 md.) Bu Kanunun 3 üncümaddesinin (u) bendine ilişkin usul ve esaslar, Bilim, Sanayive Teknoloji Bakanlığı tarafından, Kurum ile diğer ilgili kurumve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir.

Kamu İhale Kurumunun kurulmasıGEÇİCİ MADDE 5- Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen

Kamu İhale Kurulu, Kanunun Resmî Gazetede yayımlandığı tarihitakip eden otuz gün içinde atanır. Kamu İhale Kurulu üyeliğineyapılacak ilk atamalarda, Maliye Bakanlığı ile Bayındırlık veİskân Bakanlığının önereceği adaylar arasından seçileceküyelerden Bakanlar Kurulunca belirlenecek birer üye yedi yılsüreyle görev yapar.

Kurul, Kanunda yer alan görevleri yerine getirmek üzereatandığı tarihi izleyen altmış gün içinde Kurum teşkilatınıoluşturarak bu tarihe kadar Kurumun faaliyete geçmesini sağlar.

Kurumun bu Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadaryapacağı ihalelerle ilgili esas ve usuller Kurulun önerisi

87

üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla çıkarılacak yönetmelikledüzenlenir.

Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen yönetmelikler ileüçüncü fıkrada belirtilen yönetmelik Kurumun faaliyete geçeceğitarihe kadar çıkarılır.

Kurumun her türlü giderleri, gelirleri ile karşılanacakaşamaya gelinceye kadar, genel bütçeden sağlanacak yardımlardanfinanse edilir.

GEÇİCİ MADDE 6- (Ek: 12/6/2002-4761/19 md.) Bu maddeninyürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarında görevli personelden, 53üncü maddenin (h) fıkrasında sayılan yüksek öğretim kurumlarınıbitirerek mesleğe özel yarışma sınavı ile girilen ve belirlisüreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavısonunda atanmış olanlar ile hâkimler, savcılar ve bu meslektensayılanlar,

b) Kurumun görev alanı ile ilgili dallardan olmak kaydıylaen az lisans üstü eğitimini tamamlamış üniversite öğretimelemanları,

c) Mühendislik veya mimarlık fakültelerinde lisans eğitimiyapmış olanlardan en az beş yıl, lisans eğitimini müteakip yinebu dallardan herhangi birinde lisans üstü eğitim yapmışolanlardan ise en az üç yıl süre ile kamu kurum vekuruluşlarında kendi görev alanıyla ilgili konularda çalışmışolanlar,

Kırk yaşından gün almamış olmaları, (a) ve (c) bentlerindesayılanların kamu ihale mevzuatı ile ilgili yargılama,inceleme, denetleme, uygulama veya danışma konularında çalışmışolmaları koşuluyla kurumlarının muvafakatı alınmak suretiyle,Kurulca kamu ihale uzmanı olarak atanabilirler.

31.12.2003 tarihine kadar Kurumun kamu ihale uzman veuzman yardımcısı dışındaki kadrolarına, genel bütçeye dahildaireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve

88

bunların bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla kurulmuş vekendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahipkuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlarda çalışan personelkendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ileatanabilirler.

GEÇİCİ MADDE 7- (Ek: 10/11/2004-5255/15 md.)2005 yılında İzmir Kentinde yapılacak Dünya

Üniversitelerarası Spor Oyunları ile ilgili olarak İcraKurulunca ve bu Kurulun talebi üzerine diğer kamu kurum vekuruluşlarınca yapılacak her türlü mal ve hizmet alımları ileyapım işleri, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç,bu Kanun hükümlerinden müstesnadır.

Başlanmış olan ihalelerGEÇİCİ MADDE 8- (Ek: 20/11/2008-5812/30 md.)Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş

veya yazılı olarak duyurulmuş ihaleler hakkında, bu Kanununyayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan kanun hükümlerininuygulanmasına devam edilir.

Bu Kanunun 35 inci maddesinin (b) bendinde sayılanlarınyürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılmış olan şikayetbaşvuruları ile bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerineaykırılık iddiaları içeren başvurular, başvurunun yapıldığıtarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göresonuçlandırılır.

Mevcut görevlendirmelerGEÇİCİ MADDE 9- (Ek: 20/11/2008-5812/30 md.)31/5/2008 tarihinden önce 53 üncü maddenin (i) fıkrasının

son paragrafına göre Kurumda kamu ihale uzmanı olarakgörevlendirilenlerden fiilen görev yapanların görevlendirmeleriKurumun ihtiyacına göre devam ettirilebilir.

Kurul başkan ve üyelerinin görev süreleriGEÇİCİ MADDE 10- (Ek: 20/11/2008-5812/30 md.)

89

Kurulun mevcut başkan ve üyelerinden bu Kanunun yürürlüğegirdiği tarihten önce başka bir üyenin görev süresinitamamlamak üzere atanmış olanların görev süreleri atandıklarıtarihten itibaren beş yıl olarak uygulanır.

Üyeliğin devamıGEÇİCİ MADDE 11- (Ek: 24/10/2011-KHK-661/58 md.)Mevcut Kurul üyeleri, görev sürelerini tamamlayıncaya

kadar görevlerine devam eder.

Başkanlık Müşavirliğine atanmış sayılmaGEÇİCİ MADDE 12- (Ek: 24/10/2011-KHK-661/58 md.)Kurumda; Başkan Yardımcısı, Baş Hukuk Danışmanı ve Daire

Başkanı unvanlı görevlerde bulunanların görevleri bu KanunHükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte sona erer.Bunlar ekli (3) sayılı liste ile ihdas edilen BaşkanlıkMüşaviri unvanlarına hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmışsayılırlar. Bu fıkra ile ihdas edilen Başkanlık Müşaviriunvanları, herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işlemegerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.41

Birinci fıkraya göre Başkanlık Müşaviri unvanlarınaatanmış sayılanların atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eskiunvanlarına ilişkin olarak ilgili mevzuatı uyarınca en son aydaaldıkları her türlü ödemelerin toplam net tutarının (bu tutarsabit bir değer olarak esas alınır), atanmış sayıldıkları yeniunvana ilişkin olarak ilgili mevzuatı uyarınca aldıkları hertürlü ödemelerin toplam net tutarından fazla olması hâlindearadaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabitutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca fark tazminatıolarak ödenir. Atanmış sayıldıkları unvanlarında isteklerinebağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendiistekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatıödenmesine son verilir.

Birinci fıkraya göre Başkanlık Müşaviri olarak atanmışsayılanlar, Başkan tarafından belirlenen birimlerde, Başkantarafından belirlenen görevleri yürütür.

GEÇİCİ MADDE 13- (Ek: 30/3/2012-6287/24 md.) Yurt içiüretimin ve katma değerin artırılması, teknoloji kazanımınınsağlanması, daha önce yurt içinde üretimi bulunmayan ürünlerinüretilebilmesi, yeni teknoloji ve ürünlere yönelik araştırma-geliştirme faaliyetlerinin sürdürülmesi ve bilgi toplumunageçiş hedefleriyle, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı okulöncesi,ilköğretim ve ortaöğretim kademelerindeki okulların41 (3) SAYILI LİSTETOPLAM 14

90

dersliklerine bilişim teknolojisi donanımı, yazılımı, ağaltyapısı ve internet erişim imkânının sağlanması, dersler içinçevrim içi ve çevrim dışı ortamlarda e-içerik temin edilmesi vee-içerik altyapısının oluşturulması, Millî Eğitim Bakanlığınabağlı okullarda görev yapan öğretmenlere ve örgün eğitim görenöğrencilere e-kitap, tablet bilgisayar ve benzeri ihtiyaçlarınsağlanması amaçlarıyla Eğitimde Fırsatları Artırma veTeknolojiyi İyileştirme Hareketi (FATİH) Projesi kapsamında,Millî Eğitim Bakanlığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve HaberleşmeBakanlığı tarafından 2015 yılı sonuna kadar yapılacak mal vehizmet alımları ile yapım işleri, ceza ve ihalelerden yasaklamahükümleri hariç, bu Kanun hükümlerine tabi değildir. Bu maddeuyarınca yapılacak alımlara ilişkin usul ve esaslar MaliyeBakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşü alınarak Millî EğitimBakanlığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığıtarafından müştereken hazırlanacak yönetmelikle, rekabete açıkolacak şekilde düzenlenir.

Başlanmış olan ihalelerGEÇİCİ MADDE 14- (Ek: 6/2/2014-6518/54 md.) Bu maddenin

yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş veya yazılı olarakduyurulmuş ihaleler hakkında, ilanın veya duyurunun yapıldığıtarihte yürürlükte bulunan hükümlerin uygulanmasına devamolunur.

GEÇİCİ MADDE 15- (Ek: 6/2/2014-6518/55 md.) Bu maddeninyürürlük tarihinden itibaren bir yıl içinde kamu ihaleuzmanlığına, kamu kurum ve kuruluşlarında 53 üncü maddenin (h)fıkrasında sayılan yükseköğretim kurumlarını bitirerek mesleğeözel yarışma sınavı ile giren ve meslek içi eğitim sonrasındayapılan yeterlik sınavı sonucunda başarılı olarak atanmışpersonelden kamu ihale mevzuatı ile ilgili inceleme, denetleme,uygulama veya danışma konularında görevi bulunanlar ilemühendislik veya mimarlık fakültelerinde lisans eğitiminitamamladıktan sonra en az dört yıl kamu kurum ve kuruluşlarındakendi görev alanıyla ilgili konularda çalışmış olanlararasından, kurumlarının muvafakati alınmak ve meslek personelikadro sayısının % 5’ini geçmemek kaydıyla, 53 üncü maddenin (i)fıkrasının son paragrafındaki diğer esaslar çerçevesindeBaşkanlıkça görevlendirme yapılabilir. Görevlendirme işlemiherhangi bir süreye bağlı olmaksızın Başkanlıkça her zamansonlandırılabilir. Bu şekilde görevlendirilenler bir defayamahsus olmak üzere, meslek personeli sınavına giriş için arananöğrenim şartını taşımak ve sınava alındığı tarihte kırk yaşınıdoldurmamış olmak kaydıyla, Kurum tarafından yapılacak sınavdabaşarılı olmaları hâlinde kamu ihale uzmanı kadrosuna, başkacabir izin ve işleme gerek kalmaksızın atanabilir. Kurumda

91

görevlendirme, kurum kadrolarına atanmada kazanılmış hak veyaherhangi bir öncelik hakkı teşkil etmez.

GEÇİCİ MADDE 16- (Ek: 10/9/2014-6552/12 md.) (1)Türkiye’nin 2015 yılında üstleneceği Yirmiler Grubu (G-20)Dönem Başkanlığı kapsamında, 2014 ve 2015 yıllarında yapılacakmal ve hizmet alımları ile yapım işleri, ceza ve yasaklamahükümleri hariç bu Kanuna ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi veKontrol Kanununa tabi değildir. Bu fıkra kapsamında yapılacakalımlara ve yapım işlerine ilişkin esas ve usuller ile diğerhususlar, Maliye Bakanlığının görüşü alınarak DışişleriBakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müşterekenhazırlanır ve Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulur.

(2) İşyerlerinin aynı yerde olup olmadığına bakılmaksızın;bir mahallî idarenin ya da bağlı kuruluşunun kendi birimleriarasında veya bir mahallî idare ile bağlı kuruluşu arasındaveya aynı mahallî idarenin farklı bağlı kuruluşları arasındaolmak kaydıyla, mahallî idarelerde veya bağlı kuruluşlarındaçalışan işçiler, ilgili mahallî idarenin en üst amirinin onayıalınarak bu maddenin yayımlandığı tarihi izleyen yüz yirmi güniçinde kadroları veya geçici iş pozisyonlarıyla birlikte aynıveya benzeri iş ya da işyeri değişikliğine tabi tutulabilir. Bufıkra uyarınca aynı veya benzeri iş ya da işyeri değişikliğinetabi tutulan işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal haklarıile kıdem tazminatları ve kıdeme bağlı diğer hususlarda,12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı Kanunun geçici 1 incimaddesinin durumlarına uygun hükümleri aynı şekilde uygulanır.

YürürlükMadde 69- Bu Kanunun 53 üncü maddesi ile geçici 1 ve

geçici 5 inci maddeleri yayımı tarihinde, diğer maddeleri1.1.2003 tarihinde yürürlüğe girer.

YürütmeMadde 70- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

92

4/1/2002 TARİHLİ VE 4734 SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN HÜKÜMLER

1) 12/6/2002 tarihli ve 4761 sayılı Kanunun hükmüdür:Madde 20 – Özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğini ve idarî

ve malî özerkliği haiz olarak kurulmuş veya 31.12.2006 tarihinekadar kurulacak kurul, üst kurul, kurum ve kuruluşların Başkanve üyelerinin aylık ücretleri ile malî ve sosyal hak veyardımları, bu kurul, üst kurul, kurum ve kuruluşlarınfonksiyonları, ücret adaleti ve 631 sayılı Kanun HükmündeKararnamenin geçici 1 inci maddesi uygulaması dikkate alınarakBakanlar Kurulu tarafından belirlenir. Bakanlar Kurulugerektiğinde ücret adaletini sağlamak amacıyla kamugörevlilerine ödenmekte olan temsil ve görev tazminatı tavangösterge rakamlarını üç katına kadar artırmaya ve artırılanmiktar içerisinde kadro ve görev unvanı itibarıyla düzenlemeleryapmaya yetkilidir.

Yukarıdaki fıkradaki düzenleme yapılıncaya kadar,Kamu İhale Kurulu Başkanına, Enerji Piyasası Düzenleme KuruluBaşkanına aylık olarak ödenen net ücret ve diğer ödemelertoplamı kadar, Kamu İhale Kurulu üyelerine ise Kurul Başkanınayapılan toplam ödemelerin yüzde doksanyedisi oranında aylık netödeme yapılır.

2) 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun hükmüdür: Geçici Madde 1- 4734 ve 4735 sayılı kanunlarda buKanunla yapılan değişikliklerden dolayı yeniden düzenlenmesigereken standart ihale dokümanı, Tip Sözleşme ve yönetmelikler,bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren altmış gün içindeKurum tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulur. 4734 sayılıKanundaki parasal limitlerde bu Kanunla yapılan değişikliklerve yeni eklenen parasal limitler, 22.1.2002 tarihinde geçerlikabul edilerek 1.1.2003 tarihine göre 4734 sayılı Kanunun 67nci maddesindeki esaslar dahilinde Kurum tarafındangüncellenir. Bu düzenlemelerin yürürlüğe konulmasına kadar,idareler, mevcut usul, esas ve yönetmelik hükümleriniuygulamaya devam ederler.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü ve geçici 4 üncü maddelerindebu Kanunla yapılan değişikliklerden dolayı hazırlanması veyürürlüğe konulması gereken esas ve usuller, bu Kanunun

93

yayımlandığı tarihten itibaren otuz gün içinde hazırlanır ve yürürlüğe konulur. Bu düzenlemelerinyayımlanmasına kadar idareler, 4734 sayılı Kanunun bu Kanunladeğiştirilmeden önce yürürlükte bulunan 3 üncü ve geçici 4 üncümaddeleri gereği hazırlanan ve yürürlüğe konulan esas veusulleri uygulamaya devam ederler.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendindekiistisna hükmünden yararlanan kuruluşların sözleşme altındayüklenici oldukları yapım işi alımları da on yıl süreyle aynıbentte öngörülen istisna hükümlerine tâbidir.

3) 3/7/2005 tarihli ve 5398 sayılı Kanunun hükmüdür:Geçici Madde 2 – İstanbul Menkul Kıymetler Borsası, Radyo

ve Televizyon Üst Kurulu, Rekabet Kurumu, Sermaye Piyasası Kurulu, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu,Telekomünikasyon Kurumu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Kamuİhale Kurumu ile Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerPiyasası Düzenleme Kurumunca elde edilen her türlü gelirin30.6.2005 tarihine kadar birikmiş tutarlarından MaliyeBakanının teklifi ve Başbakanın onayı ile kurum ve kuruluşlaritibarıyla belirlenecek oranlara göre hesaplanacak kısmı;bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilmek üzere MaliyeBakanı tarafından belirlenecek süre içinde Maliye BakanlığıMerkez Saymanlık Müdürlüğünün Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınezdindeki hesabına yatırılır. Ayrıca, anılan kurum vekuruluşların 31.12.2005 tarihine kadar kasalarında oluşacaknakit fazlaları da bunların görüşü alınmak suretiyle bu fıkradabelirlenen esaslara göre kesilerek ilgili hesaba aktarılır.

Söz konusu kurum ve kuruluşlar 30.6.2005 tarihine kadarbirikmiş gelir tutarları ile kasa ve banka mevcutlarını15.7.2005 tarihine kadar; her ayın gelir ve giderleriyle kasave banka mevcutlarını gösterir malî bilgileri ise izleyen ayınyedinci günü sonuna kadar Maliye Bakanlığına bildirirler. Bumaddede belirtilen tutarların süresi içinde ödenmemesi halinde,ödenmeyen tutarlar 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil UsulüHakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı da uygulanmaksuretiyle takip ve tahsil edilir.

94

4734 sayili kamu ihale kanunu degisiklikler islenmis

Documents

Transcript of 4734 sayili kamu ihale kanunu degisiklikler islenmis