กลมทฤษฎคลาสสก /

ทฤษฎดงเดม

1. ทฤษฎระบบราชการ (Bureaucracy Theory)

2. ทฤษฎวทยาศาสตรการจดการ

(Scientific Management)

3. ทฤษฎการจดการและหลกการบรหาร

(Administrative Management Theory)

ทฤษฎระบบราชการ

(Bureaucracy Theory)

แนวคดเกยวกบการบรหารและการจดองคการขนาด

ใหญทเรยกวา “Bureaucracy” ถกนาเสนอขนมาโดย

Max Weber นกสงคมวทยา ชาวเยอรมน ( ค.ศ. 1864 -

ค.ศ. 1920)

ในปลายศตวรรษท19 Max Weber ไดสงเกตเหนการ

เปลยนแปลงลกษณะการบรหารงานในองคการตางๆวามรปแบบท

แตกตางจากการดาเนนกจการในอดต ทมลกษณะแบบครอบครว

- รปแบบการบรหารแบบใหมมลกษณะทสาคญคอ

1) มการกาหนดตาแหนงงานและจดลาดบขนของตาแหงไว

2) มการกาหนดโครงสรางอานาจอยางมเหตผล

3) มการแยกเจาของและผบรหารออกจากกน

4)มกาหนด ขนตอน กฎเกณฑ การทางานทชดเจนมาใช

4) การคดเลอก แตงตง เลอนขนเลอนตาแหนงคานงถงความร

ความสามารถและผลงานเปนหลกและไมคานงถง

ความสมพนธสวนตว

5) การทางานเปนลายลกษณอกษร มลกษณะเปนทางการ

ในปค.ศ. 1911 Max Weber จงไดนามาวเคราะห

และเสนอเปนแนวคดเกยวการจดองคการขนาดใหญท

เรยกวา “Bureaucracy”

สาระสาคญของแนวคดเกยวกบการจดองคการขนาดใหญท Max

Weber นาเสนอประกอบดวยสวนสาคญ 2สวนคอ

Theory of domination

การไดมาซงอานาจของ

บคคล

โครงสรางพนฐานของ

Bureaucracy

อทธพลของคนๆ หนงทสามารถเปลยนแปลงพฤตกรรมของคน

อน ๆ ใหเปนไปตามความตองการได

PowerTheory of Domination

Legitimating of Power

- ตองมอานาจอยในมอ

- ตองเปนทยอมรบของกลมคนในสงคมนน

กลไกการบรหาร

(administrative

apparatus)

- กลไกการบรหารทาหนาทเปน

ตวเชอมระหวางผนาและกลมชนทถก

ปกครอง

- กลไกการบรหาร ทนามาใชตองม

รปแบบทเหมาะสมกบรปแบบแหง

อานาจทผนาในสงคมนนใชอย

รปแบบแหงการไดมาซงอานาจในการปกครองบงคบบญชาของ

บคคล ตามแนวคดของ Max Weber แบงเปน 3 รปแบบ

--การไดอานาจมาจากบารมสวนตว

ของบคคล (Charismatic Domination)

ผนาแบบนไดอานาจมาจาก

- บคคลกลกษณะสวนตวหรอ บารม ทม

อยในตว เปนปจจยโนมนาวใหคนใน

สงคมมความเชอมน ยอมรบ และ ม

ความจงรกภกดในตวเขา

-กลไกลการบรหาร

ทเหมาะสมคอ

- ระบบเผดจการ /

Dictatorship /

communal

รปแบบการใชอานาจแบบประเพณนยม (Traditional

Domination)

- ผนาแบบนไดอานาจมาตามจารต

ประเพณทสงคมไดยดถอเปนหลก

ปฏบตมาเปนเวลาชานาน

- ผนาแบบนเปรยบเสมอน

เจานาย เปนชนชนสงในสงคม

-กลไกการบรหารท

เหมาะสมทจะนามาใช

คอ

-Feudal / Patrimonial

(ระบบศกดนา / เจาขน

มลนาย)

รปแบบการใช อานาจ

ตามกฎหมาย (Legal

domination)

ผนาแบบน

-ไดอานาจมาจากกฎหมาย เขามาส

ตาแหนงตามครรลองทกฎหมาย

กาหนดไว

- เปนผทมคณสมบตตามทกฎหมาย

กาหนดไว ผตามยอมรบเพราะเปน

การกระทาตามกฎหมายของ

บานเมอง

กลไกการบรหารท

เหมาะสมคอ “ระบบการ

บรหารแบบระบราชการ”

(Bureaucracy)

Max Weber ม

สมมตฐานวา

องคการแบบ

Bureaucracy

Bureaucracy เปนรปแบบการบรหารและการ

จดองคการทดทสด มประสทธภาพ และ

ประสทธผลสงสด เพราะ

1 การจดองคการตงอยบนหลกแหงการใช

อานาจบนหลกการของกฎหมายและหลกแหง

ความสมเหตสมผล (Legal-Rational

Authority)

2.มการทางานอยางเปนทางการอยางเปนระบบ

3.ยดถอระบบคณธรรมในการบรหารงาน

บคคล

Bureaucracy

- เปนรปแบบโครงสรางของการจดองคการ

ประเภทหนงทเหมาะสมสาหรบองคการขนาด

ใหญ ทงในภาครฐและเอกชนทเปนองคการ

ขนาดใหญ

-สามารถทาใหการดาเนนงานบรรลผลอยางม

ประสทธภาพสงสด เพราะผบรหารสามารถ

ควบคมการใชอานาจของผปฏบตงานได

-สามารถปองกนการเลนพรรคเลนพวกและ

การทจรตประพฤตมชอบของผปฏบตงานได

องคการแบบระบบราชการตามแนวคดของ Max Weber

ประกอบดวยโครงสรางพนฐานทสาคญ 5 ประการดงน

1. Hierarchy

2.Hierarchy of Authority & Responsibility

3.Rule and Regulation & Formality/Officially

4. Division of labour, Specialization , Merit System

5.Professional

1. หลกลาดบขน (Hierarchy)

- การบรหารตามลาดบขน (Hierarchical Administration) เปน

หลกการทสาคญประการแรกของการบรหารแบบระบบราชการ

(Bureaucracy)

- การกาหนดตาแหนงงานตางๆขนมาในองคการและ จดลาดบขน

ของตาแหนงลดหลนกนลงมาตาม ลาดบขนเปนรป pyramid

- การจดลาดบขนการบงคบบญชาเปนรป pyramid

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

•B •C

•D •E • F •J

A

จากโครงสรางสายการบงคบบญชา

1 ลกษณะโครงสรางทางอานาจของตาแหนงและ

หนวยงานยอยๆในองคการทประกอบเปนองคการ

2.แสดงใหเหนถงบทบาทอานาจหนาทของตาแหนง

และหนวยงาน ชองทางเดนของอานาจและขาวสาร

ขอมล

สถาบนอนญาโตตลาการ

เนตบณฑตสภา

สภาทนายความ

กล มภารก จด าน

อา นวยความย ต ธรรม

กล มภารก จด าน

บร หารความย ต ธรรม

กล มภารก จด าน

พ ฒ นาพฤตน ส ย

ส วนราช ก ารในส งก ด

กระทรวงย ต ธรรมท ข นตรงต อ

ร ฐมนตร

ปล ดก ระทรวง

กระทรวงยตธรรม

รฐมนตรวาการ

กระทรวงยตธรรม

สานกงาน ปปง.

คณ ะกรรมก ารตรวจสอบภาคราช ก ารประจา

ก ระทรวงย ต ธรรม

คณ ะกรรมก ารย ต ธรรมแ ห งช าต

(ส วนราชการท ไม ส งก ดกระทรวงฯ

แต ข นตรงต อร ฐมนตร ว าการกระทรวงฯ

(กล มงานทรายงานตรงต อปล ดกระทรวง

สา น ก งาน

ร ฐมนตร◌

- กรมสอบสวนคด พ เศษ- สถา บ นน ตว ทย าศาสตร◌

- กรมค มครองส ทธ และเสร ภาพ- กรมบ งค บคด

- กรมค มประพฤต- กรมพ น จและค มครองเด ก และเย าวช น

สา น ก งานคณ ะกรรม ก ารป องก นและ

ปราบปรามยาเสพตด

- สา น ก งานปล ดก ระทรวงย ต ธรรม

- กรมราช ท ณ ฑ- สา น ก งานก จก าร

ย ต ธรรม

* กล มตรวจสอบภาย ใน ระด บกระทรวง* กล มพ ฒ นาระบบบร หาร

1. เพอแสดงใหเหนถงอานาจในการสงการบงคบบญชาของ

บคคลแตละคนทดารงตาแหนงอยในองคการวามมากนอย

แคไหน

2. ทาใหเกดระบบการสงการบงคบบญชาทชดเจนและตอเนอง

3. เปนหลกประกนวาเบองบนจะสามารถควบคมเบองลางได

อยางใกลชด

-สาเหตทตองมการจดลาดบขนการบงคบบญชา

4. ทาใหเกดความเปนระเบยบในการทางานของหนวยงานยอย ๆ

ในองคการ และเปนหลกประกนการปฏบตงานวา เปนการ

กระทาทชอบธรรมตามกฎหมาย

5. ทาใหไมเกดปญหาในการสงงานขามขนตอนซงอาจนามาซง

ความขดแยงระหวางผบงคบบญชาในระดบตางๆในองคการ

หลกการบรหาร

ตามลาดบขน

มเปาหมาย

- ตองการใหการดาเนนงานขององคการทงหมด

อยภายใตการควบคมของผมอานาจระดบสง

- ผบรหารระดบสงสามารถตดสนใจ สงการ

ควบคมผใตบงคบบญชาไดเตมท

ความเชอ

- จะทาใหระบบการสงการและการควบคมงานเปนไปอยางรดกม

ทาใหการทางานดาเนนไปอยางมประสทธภาพสงสด

- สามารถประสานการทางานระหวางหนวยงานตางๆทมภารกจ

แตกตางกนใหทางานรวมกนไดเนองจากมผบงคบบญชาคน

เดยวกน

- มคนจานวนมาก และ จานวนเกอบครงอยในตาแหนง

ผบรหาร หวหนางาน ทมอานาจในการพจารณา ตดสนใจ

- ม ขนตอน กฎเกณฑตางๆ จานวนมากเกนความจาเปน

- ขาราชการ พนกงานระดบกลาง – ลางจานวนมากท

ทางานเอกสาร ตรวจสอบเอกสารและบนทกสงตอไป

-มฝายวชาการ ทาหนาทในการวางแผน กาหนดยทธศาสตร

การพฒนา

สภาพขององคการขนาดใหญทจดระบบบรหารแบบระบบ

ราชการ

- โครงสรางองคกรแนวตง มการทางานมตเดยว

-มวฒนธรรมการทางานและวฒนธรรมองคกรแบบแยกสวน

-มการสงงานและการรายงานผลตามแนวตง

-รบงบประมาณตามแนวตง

-โดยอานาจวนจฉยสงการอยทระดบกระทรวง / กรม

ลกษณะของหนวยงานราชการไทย มลกษณะ

-เพอปรบเปลยนวฒนธรรมองคกรททางานแบ

แยกสวน

-ปรบโครงสราง ลดขนตอน

- ทาใหมการดาเนนงาน แบบเปด คอการใหทก

สวนมสวนรวม กนคด ตดสนใจ เจรจาตอรอง

ได

- สรางวฒนธรรมการทางานเปนทม ลดการสง

การตามแนวตง

การนาระบบการ

บรหารแบบ

ภาคเอกชน

การบรหารตามลาดบขนทาใหเกดปญหาความลาชาในการ

ทางานทตองการความรวดเรว

- การลดลาดบขน ลดขนตอนการสงการทไมจาเปนออกไป

- จดองคการใหเปนแนวราบมากขน ทาใหคนในระดบรองๆลงมา

สามารถ คด ตดสนใจ กากบ ดแล รบผดชอบตอการทางานของ

ตนไดมากขน

- ลดการกากบการใชอานาจจากผบรหารระดบสงใหนอยลง

-นนคอ การทาใหเกดความสมดลระหวางเสรภาพและการ

ควบคมใหเกดขนในองคการ

2.อานาจหนาทตามสายการบงคบบญชา (hierarchy of

authority) และความสานกแหงความรบผดชอบ

(responsibility)

- หลกการมอบอานาจหนาทตามสายการบงคบบญชา และความ

รบผดชอบ มผลมาจากการกาหนดตาแหนงตามสายการบงคบ

บญชา (Hierarchy)

- เพอใหคนทดารงตาแหนงตางๆสามารถทางานในหนาทโดย ม

อานาจสงการบงคบบญชา กากบ ควบคมได จงตองมการมอบ

อานาจหนาทใหกบตาแหนงตางๆ

• ตาแหนงตางๆทกาหนดขนมาตองมการกาหนดภารกจ (Duty)

และ อานาจหนาท (Authority)

-อานาจหนาท (Authority)และภารกจ (Duty)ขององคการถกแบง

ไปยงผดารงตาแหนงตางๆตามสายการบงคบบญชา

-การมอบอานาจจงมงพจารณาตามตาแหนงงาน และภารกจ(Duty)

ทไดรบมอบหมายอยางเหมาะสม อานาจหนาทจงเปนของตาแหนง

ไมใชของตวบคคล

ผลทตามมา

กระทรวงมหาดไทย

กรมการปกครอง

สวนกลาง ภมภาค (จงหวด อาเภอ

ตาบล)

ผวาราชการจงหวด นายอาเภอ กานน ขาราชการพนกงาน

ของรฐ จากสวนงานอนๆทอยในภมภาค

ภาระหนาท

( Duty)

หมายถงภารกจหนาทการงานทถก

กาหนด หรอไดรบมอบหมายให

กระทา

อานาจหนาท

(Authority)

หมายถง ความสามารถในการสงการ

บงคบบญชา หรอ กระทาการใด ๆ เพอใหม

การดาเนน การหรอปฏบตการตางๆ ตาม

หนาททไดรบมอบหมาย

•ผวาราชการจงหวด

•ตองมอานาจหนาท

อยาไร มากนอย

เพยงใด

1 บรหารราชการตามกฎหมาย คาสงของ

รฐบาล

2 กากบควบคมการบรหารราชการสวน

ทองถน รฐวสาหกจ องคการองรฐทไป

จดตงในเขตจงหวด

3 ปกครองบงคบบญชาขาราชการสวน

ภมภาคในเขตจงหวด อาเภอ ยกเวน

ขาราชการตลาการและทหาร ฯลฯ

4 เสนองบประมาณตอกระทรวงท

เกยวของตามโครงการหรอแผนพฒนา

จงหวด

อานาจหนาท

(Authority)

-เปนสงทไดมา

อยางเปนทางการ

ตามตาแหนง คอ

การไดมาอยางชอบ

ธรรมตามกฎหมาย

- อานาจหนาทท

ไดรบจะตองม

ความสมดลกบ

ภาระหนาทท

ไดรบมอบหมาย

หรอทตอง

รบผดชอบเสมอ

- เจาหนาททกคนตองมความสานกแหงความรบผดชอบ

ตอการกระทาของตน

- ความรบผดชอบ หมายถงความสานกของบคคลทจะตอง

พรอมทจะ รบผดและรบชอบตอการกระทา ใด ๆ ทตนได

กระทาลงไป และพรอมทจะใหมการตรวจสอบโดย

ผบงคบบญชา หรอผมอานาจในการตรวจสอบอย

ตลอดเวลาดวย

ความสานกแหงความรบผดชอบ (Responsibility)

อานาจหนาท (Authority)

ภาระหนาท(Duty)

เปนสงทถกกาหนดไวใหกบ

ตาแหนง และสามารถมอบหมาย

กนได

ความรบผดชอบ

(Responsibility)

•เปนสงทไมสามารถมอบหมายกนได

•แต ขนอยกบจตสานกของผมอานาจแตละ

คน วาจะมความ รสกสานกตอสงทไดคด

ตดสนใจ สงการ กระทาลงไปหรอไม มาก

นอยเพยงใด ขนกบมาตรฐานทางจรยธรรม

3. หลกการทางานทยดถอระเบยบ ของบงคบ กฎเกณฑ

(procedure, rules and regulations) และมลกษณะของ

ความเปนทางการ(officially)

-ตองมการกาหนดระเบยบวธการปฏบตงานของหนวยงาน

ขนมาไวอยางชดเจนในรปของกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบของ

องคการ เชน ระเบยบขอบงคบการทางาน

- เพอใหผปฏบตงานมพฤตกรรมและหลกยดทใชเปนแนว

ทางการทางานอยางเดยวกน

ระเบยบ กฎเกณฑ

ขอบงคบ (Rule &

Regulation) หมายถง

- สงทระบถงสงทให

ตองกระทาหรอไมให

กระทา และตองกระทา

อยางไร

- ตองมการกาหนดให

ชดเจนและประกาศใหทก

คนรบทราบ

- เพอใหผททางานทราบถง

ขอบเขตของการกระทาท

องคการวางไว

- เพอความมระเบยบวนย

ในการทางาน และใช เปน

กลไกการควบคมการทางาน

ของคนในองคการ

ระเบยบการเบกจายเงน

งบประมาณแผนดน

-เพอเปนกลไกการควบคมการ

ใชเงนใหมประสทธภาพ

-กฎเกณฑ ขนตอน วธการ

ปฏบตจงตองมมาตรการท

เขมงวด

- มรายละเอยดการเบกจาย

- มกลไกการกากบควบคม

ตรวจสอบ ทงทางเอกสาร

หลกฐาน และวธการเบกจาย

- กฎระเบยบการแตงตงโยก

ยายขาราชการ (ตารวจ

ทหาร พลเรอน)

- กฎระเบยบการดาเนนการ

ทางวนยขาราชการ

- เปนสงทแสดงใหเหนถง

ขนตอน วธการในการ

ดาเนนการ เพอ

- ใหมวธการในการดาเนนการ

ทชดเจน

- ใชเปนกลไกการตรวจสอบ

ควบคม ปองกนไมใหเกดการ

ใชอานาจตามอาเภอใจของผ

มอานาจ

-

ระเบยบปฏบต

((procedure)

-เปนสงทแสดงใหเหนถงลาดบขนของ

การทางาน หรอการดาเนนกจกรรมท

บคคลผปฏบตหนาทตองปฏบตตาม

-เปนกลไกการตรวจสอบ ควบคม

ปองกนไมใหเกดการใชอานาจตาม

อาเภอใจ เชน

-ระเบยบการจดซอจดจางดวยวธการทาง

อเลกทรอนกส

-

-ระบบนใหความสาคญกบ กระบาน

การทางาน(work process) วามผล

ตอการทาใหงานบรรลผลอยางม

ประสทธภาพ(work outcomes &

outputs)

-ทาใหทราบวาตองทางานอยางไร

(how to work) โดยวธการใด จง

กอใหเกดผลลพธตามทตองการได

การบรหารแบบ

Bureaucracy

กาหนดใหตองม

การกาหนดกฎ

ระเบยบปฏบต

ขนมาใชเปนแนว

ทางการทางาน

การกระทาตางๆ ในองคการตองทาอยางเปนทางการ(Officially)

มหลกฐานเปนลายลกษณอกษรเสมอ และตองมการจดเกบอยาง

เปนระบบเพอใชในการอางอง ตรวจสอบ

ประโยชน

1. เปนกลไกการควบคมพฤตกรรมการทางานของ

ผใตบงคบบญชา

2. ทาใหเกดความชดเจนในการทางาน

3. สามารถใชเปนหลกฐานอางองและตรวจสอบได

การบรหารทเนนกฎเกณฑ เนนความเปนทางการ โดย

ผานบนทกเปนเอกสาร อยางหนาแนน เปนวฒนธรรม

การทางานแบบbureaucracy

- กระบวนการทางานทยงยาก ซบซอน เหมอนกรงเหลกทกกขง

ไมใหงานเดนไปไดอยางรวดเรว

- ทาอยางไร จงสามารถ การปรบเปลยนวฒนธรรมการทางานแบบ

เกาใหเปนวฒนธรรมการทางานทเรยบงาย รวดเรว มนใจ

-- การลดขนตอน กฎเกณฑ เอกสาร เพอสรางกระบวนงานทเรยบ

งาย สามารถทางานไดอยางรวดเรว และสรางความมนใจ

ความรวดเรว

คอการลดปรมาณกระดาษทใช ลดปรมาณ

งานททา เพอใหสามารถทางานไดในเวลาท

รวดเรว

- ความเรยบงาย

การมกระบวนงาน (Work Process)

ทงาย ไมมขนตอนทยาวเกนความ

จาเปน มกฎระเบยบ ทชดเจนไมตอง

มการตความ

- สรางความมนใจ

สรางระบบงานทเออตอการทาใหคนมนใจ

ในการทางาน กลาคดกลาทาในสงทถกตอง

เพอผลประโยชนสงสดขอลงองคการ

“ทางานเพองาน” ไมใชเพอนาย หรอ เพอให

ตนเองมผลงานทเดน

เชน การจดระบบงานสารบรรณอเลกทรอนกส

1. รบ-สงเอกสารผานทางE-mail

2. ผบงคบบญชาสงการผานWebpage

3. จดระบบการจดเกบเอกสารดวยระบบอเลกทรอนกส

การทาลายขอบเขต

ตองมการแยกทรพยสนสวนตวออกจากทรพยสนของ

องคการอยางเดดขาด เพอทาใหเกดการใชทรพยสนอยาง

คมคา

- เจาหนาทมสทธครอบครองและใชทรพยสนเฉพาะเวลาท

ปฏบตงานเทานน

- ตองใชเพอผลประโยชนขอองคการเทานน

-องคการขนาดใหญมภารกจการงานทตองทาหลายประเภท

-ตองมการแบงงานกนทาตามภาระหนาท

- เพอใหสมาชกองคการสามารถทางานไดอยางดทสด แตละ

คนจงตองเปนผชานาญงานเฉพาะดาน

- ตองมความเขาใจในขอบเขตของภารกจ สทธ และอานาจทม

อยดวย

4. หลกการแบงงานกนทา โดยมการแบงงานกนทาตามความ

ชานาญเฉพาะดาน (Division of work, Specialization)

- เกณฑทใชเปนหลกการพจารณาตดส

คอระบบคณธรรม (Merit System)

- หลกความเสมอภาค

- หลกความรความสามารถ

- หลกความเปนกลาง

- หลกความมนคง

-

การพจารณา

-แตงตงบคคลไปทา

งานในตาแหนงตางๆ

-การเลอนตาแหนง

-การสบเปลยนโยกยาย

- การมอบหมาย

ภารกจใดใหปฏบต

- ตองไมใชระบบอปถมภ

(Protonage System) อยางเดดขาด

-เพอเปนหลกประกนวา

-มการวางคนทเหมาะสมกบงาน /

“ Put the Right man to the Right

Job”

- ผทเขามาดารงตาแหนงนนๆจะ

สามารถทางานใหสาเรจไดอยางม

ประสทธภาพสงสด

-

การบรหารงานบคคล

5. ความเปนวชาชพ (Professional)

ผปฏบตงานในองคการราชการ ถอเปนอาชพอยางหนง และตอง

ปฏบตงานเตมเวลา

- ความเปนวชาชพ “รบราชการ” นน ผปฏบตงานจะตองมความร

เกยวกบ กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ตลอดจนตวบทกฎหมายตาง ๆ ท

เกยวของกบการปฏบตงานในภาระหนาทของตนดวย

- ตองวางตวเปนกลาง ปราศจากอคต ตงมนบนหลกแหงความ

สจรต โปรงใส เปนธรรม

- ตองอทศตนใหกบราชการอยางเตมท เพอผลประโยชนของ

องคการสวนรวม

สาเหตททาใหระบบการบรหารแบบระบบราชการม

ปญหาอยางมากตงแตชวงทศวรรษ 1990’s

1. สภาพเศรษฐกจ สงคม การเมอง เทคโนโลยตางๆ

เปลยนแปลงไป อยางรวดเรว

2. มการจดระเบยบโลกใหม ในดานเศรษฐกจการคา

การลงทน ระหวางประเทศ

3. มการสรางระบบ เงอนไข กตกา การคาและการ

ลงทนระหวางประเทศ มการเปดเสรทางการคา ทา

ใหทกประเทศตองสรางภมคมกนตอกระแสการ

เปลยนแปลง

ปญหาทองคการของรฐตองเผชญคอ

1. ความดอยประสทธภาพของการใหบรการสาธารณะตาง ๆ

เชน ระบบการศกษา การรกษาพยาบาล ฯลฯ

2. ประชาชนหมดศรทธาและขาดความมนใจในตวผนา และ

รฐบาล

3. ประชาชนตองประสบปญหาทางดานเศรษฐกจ และสงคม

ไมพอใจในบรการตาง ๆ ทไดรบจากรฐ

4. นามาซงปญหาและความเครยดใหกบรฐบาลเปนอยางมาก

สถาบนระบบราชการในยคปจจบนควรมลกษณะดงน

1. เปนสถาบนทมความคลองตว สามารถปรบตวเพอทางานแกไข

ปญหาตางไดอยางรวดเรว ถกตอง

2. สามารถผลตสนคา และบรการทมคณภาพสง คมคากบภาษทเสย

โดยสามารถสรางความพงพอใจและตอบสนองความตองการของ

ประชาชนได

3. เปนสถาบนททาหนาทในการชนาและจงใจ มากกวา การสงการ

กากบ ควบคม

4. ตองการสถาบนทมกระจายอานาจในการบรหาร เปดโอกาสให

ประชาชนเขาไปมสวนรวมในการปกครองบรหารจดการตนเอง

มากขน

แนวคดเกยวกบการจดการภาครฐสมยใหม (New Public

Management –NPM) ถกนามาปรบใชเปนแนวทางการปฏรป

การบรหารงานภาครฐในชวงประมาณทศวรรษท 1980

หลกการทสาคญ

1 ใหความสาคญกบการบรหารอยางมออาชพ เนนความเปน

อสระของผบรหารในหนวยงานภาครฐเพอใหสามารถตดสนใจได

อยางรวดเรว

2. เนนการกาหนดวตถประสงคของการทางานพรอมตวชวด

ผลสาเรจในการปฏบตงานอยางชดเจนเปนรปธรรม

3.ปรบองคการและระบบการทางานใหมขนาดเลกกะทดรด ม

ความคลองตว มการกระจายอานาจใหทองถน หรอมอบอานาจ

และจางเหมาเอกชนมาทางานทไมจาเปนแทน

4. ปรบเปลยนวธการบรหารใหทนสมย รวดเรว โดยนา

เทคโนโลย และเทคนควธการสมยใหมมาใชกบการบรหารจดการ

งานในภาครฐ เพมแรงจงใจดานคาตอบแทนมากขน

5. สงเสรมวนยทางการเงน การคลง เนนการใชจายทประหยด

คมคา และกอใหเกดประโยชนตอสาธารณะอยางสงสด

การปฏรประบบราชการของประเทศนวซแลนด

การปฏรประบบการบรหารงานภาครฐของนวซแลนดเรมจาก

การออกกฎหมายมาใชเปนเครองมอ

-มหลกการคอ แยกภารกจหลกของรฐออกมา จากภารกจรองอนๆ

ทรฐไมจาเปนตองเปนผจดทา

-มการออกฎหมาย “ The State Own Enterprises Act.1986”

กาหนดใหมการปฏรปการดาเนนภารกจบางประเภท เชน การ

สอสาร โทรคมนาคม ธนาคาร ฯลฯ ใหเปนรฐวสาหกจและดาเนน

กจการเชงพาณชย

กจการทเปนภารกจหลกของรฐ เชน การรกษาความสงบ การดแล

สงแวดลอม การตางประเทศ ฯลฯ มการออกกฎหมาย “The State

Sector Act. 1989” ขนมาใช

-แบงหนวยงานของรฐเปน 3 ประเภท

-1. ระดบกระทรวง –ทาหนาททางดานนโยบาย กฎหมาย และก

กากบดแล หนวยงานในสงกด

-2. หนวยงานระดบกรม –ทาหนาทในการดาเนนงานตามนโยบาย

จดทาบรการสาธารณะตางๆ

3.การจดตงองคกรอสระทเรยกวา Crown Entities มาทาหนาท

แทนทาใหระบบราชการสามารถลดคนลงไดมากกวา 60%

ของจานวนขาราชการทงหมด

ผบรหารและพนกงานขององคกรอสระทางานตามสญญาจาง

3-5ป ทาใหทกคนตองทางานอยางเตมท

ผบรหารองคกรอสระ ไมจาเปนตองเปนชาวนวซแลนด แตอาจ

เปนชาวตางชาต โดยเฉพาะคนจากองกฤษ ออสเตรเลย กได

การปฏรประบบราชการของประเทศญปน

ปฏรปรฐบาลกลาง(สวนกลาง) โดยยดหลกการคอ

1. จดวางโครงสรางของการบรหารราชการใหมเพอเพม

ประสทธภาพและประสทธผลในการทางานโดย

- ปรบลดกระทรวงจากไมเกน 20 กระทรวง เปนไมเกน 14

กระทรวง ยกเวนจาเปนอาจตงไดอกไมเกน 3 กระทรวง

-ปรบลดจานวนค.ร.ม. จากจานวนไมเกน 20 คน เปนไมเกน

14 คน ยกเวนจาเปนอาจตงเพมไดไมเกน 4 คน

ญปนลดกระทรวงดวยการรวมกระทรวงทมงานใกลเคยงกน

หรอเกยวของกนไวดวยกน เชน

กระทรวงศกษาธการ วฒนธรรม การกฬา วทยาศาสตร และ

เทคโนโลย

กระทรวงเศรษฐกจ การคา ตางประเทศ และอตสาหกรรม

กระทรวงสาธารณสข แรงงาน และสวสดการ

2) มการจดตงสถาบน IAI (Independent Administration

Institute) ขน 59 แหงเพอทาหนาทตรวจสอบการบรหารงานใน

หนวยงานของรฐ

3) ปรบลดขนาดและจานวนขาราชการ เพอใหรฐบรหารงาน

แบบองคการขนาดเลก แตมประสทธภาพ

-ลดจานวนขาราชการสวนกลางลง 3แสนคน

--ลดจานวนกองตางๆจาก1200กองเหลอ 1000กอง

--ลดจานวนสานกงานจาก128 แหงเหลอ 90 แหง

การปฏรปการปกครองทองถน

ประเภทองคกรปกครองทองถน จานวนทนง

ผวาราชการจงหวด 47

สมาชกสภาจงหวด 2,941

นายกเทศมนตรเมองใหญ(cities) 668

สมาชกสภาเมองใหญ 19,283

นายกเทศมนตรเมองเลก(town)และหมบาน 2,564

ประเภทองคกร จานวนทนง

นายกเทศมนตรเมองเลก(town)และหมบาน 2,564

สมาชกสภาเมองเลกและหมบาน 41,640

หวหนาเขตพเศษในกรงโตเกยว(Special Wards) 23

สมาชกสภาเขตเศรษฐกจพเศษในกรงโตเกยว 1,014

ทองถนไดรบเงนจดสรรจากรฐบาลกลางจานวน 2:3 ของ

รายไดของรฐบาลกลางเพอนาไปพฒนาทองถนอยางเตมท

สหรฐอเมรกา ไดใชวธการ Reinventing Governmentในสมย

Pres. Bill Clinton โดยยดหลกการ

1) ลดขนาดภาครฐ(Down Sizing) ลดทงหนวยงานและ

บคลากร

2) กระจายอานาจการกาหนดนโยบายและการดาเนนงานให

รฐบาลมลรฐมากขน เพอลดภาระของรฐบาลกลาง

3) ลดกฎ ระเบยบและขนตอน (Deregulation) ผลทไดรบ

คอ ทาใหสามารถลดบคลากรของรฐบาลกลางลงไดถง 7แสน

คนใน7ป และสามารถแกไข กฎหมาย กฎระเบยบใหทนสมย

ไดจานวนมาก

ความสาเรจของระบบราชการในอดต

เกอบ 100 ป ทผานมาระบบราชการประสบความสาเรจ เพราะ

1. มวธการจดองคการทตงอยบนหลกแหงความสมเหตสมผล

มระบบการทางานทชดเจน เชนการคดเลอก แตงตง

โยกยายบคคล การใชเงนจายเงน

2. มการใชอานาจตามสายการบงคบบญชาภายใตกรอบ

ขอบเขตทกาหนดไวอยางชดเจน

มการแบงงานกนทาตามความชานาญเฉพาะดาน

มการแยกอานาจหนาทของฝายการเมองออกจากการบรหาร

ราชการประจา ทาใหระบบราชการสามารถทางานทมขนาด

ใหญ และสลบซบซอนไดอยางด

3.ระบบราชการพฒนาและใชมาในชวงทสงคมยงเดนไปอยาง

ชาๆและเพงปรบเปลยนมาจากสงคมศกดนา

4. ผมอานาจยงเปนผมขอมลดทสดตอการตดสนใจไดดกวาคน

ระดบลาง(ประชาชน)

5. คนสวนใหญยงมความจาเปนและตองการบรการสาธารณะ

จากรฐเหมอน ๆ กน เชนถนน ไฟฟา ประปา โทรศพท รฐ

สามารถจดทาใหไดอยางไมมปญหา

สถาบนระบบราชการในยคปจจบนควรมลกษณะดงน

1. เปนสถาบนทมความคลองตว สามารถปรบตวเพอทางานแกไข

ปญหาตางไดอยางรวดเรว ถกตอง

2. สามารถผลตสนคา และบรการทมคณภาพสง คมคากบภาษท

เสย โดยสามารถสรางความพงพอใจและตอบสนองความ

ตองการของประชาชนได

3. เปนสถาบนททาหนาทในการชนาและจงใจ มากกวา การสงการ

กากบ ควบคม

4. ตองการสถาบนทมกระจายอานาจในการบรหาร เปดโอกาสให

ประชาชนเขาไปมสวนรวมในการปกครองบรหารจดการ

ตนเองมากขน

ขอดขอเสย ของระบบราชการ

ขอด

1. วธการจดรปแบบองคการทมกฎเกณฑ ระเบยบ

ขอบงคบ และขนตอนการปฏบตท ชดเจน สามารถมา

ทดแทนการใชอานาจบาทใหญของระบบเผดจการได

เพราะการทางานตองเปนไปตามขนตอน กฎเกณฑ และ

มหลกฐานเสมอ

2. การทางานตามระบบราชการ เปรยบเสมอนการผลต

สงของดวยเครองจกร สามารถผลตสงของออกมาตาม

รปแบบทตองการไดเหมอน ๆ กนเสมอ

3. การทผปฏบตงานทกคนตองมความรเกยวกบ กฎ ระเบยบ

ขนตอนการปฏบตงาน และตองทาตามคาสงของ

ผบงคบบญชาอยางเครงครด จะชวยลดความขดแยงและ

การกระทบกระทงกนระหวางบคคล และหนวยงานตาง ๆ

ได

4. การแบงงานกนทาตามความชานาญเฉพาะดาน ชวยทาให

ระบบราชการสามารถทางานใหญ ทมความสลบซบซอน

ได อยางมประสทธภาพ

5. องคการแบบระบบราชการ มหลกการทชดเจน ใชเหต

ใชผล ยอมดกวาองคการแบบอน ๆ ทผนาสามารถใช

อารมณ หรออทธพล หรอ บารมสวนตวไดงาย

6. ระบบราชการจะใชไดผลเตมท ตอเมอนาไปใชใน

สงคมทระบบเศรษฐกจสงคม ทมความกาวหนาพอ

สมควร และทสาคญ ผใชระบบราชการตองสามารถ

ควบคมนนได มฉะนนแลวจะตกเปนเหยอของระบบ

ราชการ

ขอเสยของระบบราชการ

1. ระเบยบ กฎเกณฑ ขอบงคบตาง ๆ ของระบบราชการทา

ใหคนตองทาตามขนตอนกฎเกณฑตาง ๆ อยางเครงครด

ทาใหการทางานเกดความลาชา และเตมไปดวยเอกสาร

และสงเหลานนกลายเปนเกาะกาบงอยางดของผปฏบต

2. ระบบราชการมกเปนองคการขนาดใหญ จงเปนระบบการ

ทางานทใหญโต เทอะทะ มงานจานวนมาก เตมไปดวย

กฎเกณฑ ขนตอน และมสายการบงคบบญชาตามลาดบ

ขน เปนขน ๆ แบบรวมศนยอานาจอยท ผบงคบบญชา

ระดบสง ถอเปนขอเสยและทาใหเกดปญหาอยางมาก

ในทางปฏบต

3. ระบบราชการ มองคนเปนแควตถ สงของ มนษยท

ทางานในองคการ จงเปนเพยงเฟองตวเลก ๆ ทไมม

บทบาทอะไรเลย แตตองตกอยภายใตการครอบงา

ขององคการ ไมสามารถตดสนใจทาอะไรได นอกไป

จากทองคการวางไวให ไมมท เหลอใหคนทอย ใน

ระบบไดมโอกาส ตอส โตแยง คดคานในสงทเขาไม

เหนดวยกบผบงคบบญชา

- มองขาม ความตอเนองของระบบอปถมภใน

องคการ ทอาจนาไปสความขดแยง และการฉอฉล

4. ระบบราชการ เปนรปแบบของการจดองคการทแขง

เหมอนกรงเหลก (iron cage) ขาดความยดหยน

เพราะการทางานท เนนรปแบบท เปนทางการเปน

ลายลกษณอกษร ทาใหเกดความลาชา

5. ระบบราชการทาใหคนกลายเปนหนยนต (yes man

or organization man) ไมมคณคา เพราะตองรบฟง

คาสงผบงคบบญชาอยางเดยว ทาใหผปฏบตงาน

และประชาชนท วไปขาดการมสวนรวมในการ

ตดสนใจ

6. ระบบราชการไมมความรบผดชอบ และเปนตว

สรางปญหามากกวาแกปญหา กลายเปนวงจรแหง

ความชวราย (vicious circle) เพราะวธการแกไข

ปญหาของระบบราชการคอ การออกกฎหมาย

ระเบยบ ขอบงคบ กฎเกณฑ คาสงตาง ๆ ออกมา

มากเกนไป จนทาใหระบบราชการกลายเปน

อมพาต ทางานไดเพยง งานประจา (routine work)

เทานน

การสรางระบบราชการใน U.S.A

ในทศวรรษ 1880’s สงคมอเมรกน เตมไปดวยความเลวรายระบบการบรหารงาน

ของรฐเตมไปดวยระบบอปถมภ + การคอรปชน

ใน ป ค.ศ. 1887 Wood Row Wilson เสนอแนวทาง แยกการบรหารออกจาก

การเมอง

ในป ค.ศ. 1911 Max Weber เสนอ Bureaucracy ขนมา

ประมาณป ค.ศ. 1917

ขบวนการกาวหนา นาโดย Theodore Roosvelt Woodrow Wilsonไดสรางระบบ

ราชการทมคณภาพขนมาใช (Good Governance)

ระบบการบรหารราชการของ U.S.A. ในตน ศ.ต.ท 19 ม

ลกษณะดงน

1. มการสอบเขาทางาน (ระบบคณธรรม)

2. มบญชเงนเดอนแบงขนแนนอน

3. ใหความคมครองเรองการจางงาน การเลกจาง สวสดการ

สงคม

4. จากดอานาจนกการเมองไมใหมอานาจแตงตงขาราชการ

ประจา

5. ใหมการเลอกตงตาแหนงทางการบรหารราชการประจาท

สาคญ เชน ผพพากษา นายอาเภอ

- มการจดตงองคการสาธารณปโภคอสระ มาดแลโครงการ

สาธารณะตาง ๆ

- มการควบคมการใชจายเงนงบประมาณอยางเครงครด

- ใหขาราชการประจาระดบสง เชน ปลดเทศบาล

นายตารวจ ตองมาจากมออาชพ

ผลทไดจากระบบราชการ

ดานบวก1. การโกงกน การเลนพรรค

เลนพวกลดลง

2. สามารถควบคมทรพยากร +

งบประมาณไดอยางด

3. สามารถใหความมนคง ความ

ยตธรรมแกขาราชการได

4. สามารถใหบรการสาธารณ

ในดานตาง ๆ เชน ถนน ทอ

ระบายนา โรงเรยน ไดดขน

ดานลบ1. ภาพลกษณของรฐบาลแยมาก

2. ลาชา เตมไปดวยกฎ ระเบยบ

ขนตอนการทางาน มากมาย

3. ไรประสทธภาพ เพราะมการ

ควบคมททรพยากรบรหาร เงน

คน วสด จนลมนกถงผลงาน

4. ทาใหคนกลายเปน “มนษย

องคการ”

การปฏรประบบราชการของ U.S.A. อาจแบงออกไดเปน 5 ยค

ยคท 1 - ค.ศ. 1900 – 1940 ยคกอน W.W II

เปาหมาย - ตองการสรางรฐบาลทดกวารฐบาลทม

ประสทธภาพ ปราศจากการคอรปชน

ยคท 2 – ค.ศ. 1940 – 1960 ยคการปรบปรงงบประมาณแผนดน

เปาหมาย - ตองการลดคาใชจายของรฐลง

- มการทาระบบงบประมาณระบบ PPBS

(Planning Programing Budgetting System)

มาใชอยางจรงจง

ยคท 3 ค.ศ. 1960 – 1970 ยคผลผลต

เปาหมาย - ตองการใหหนวยงานของรฐหามาตราการ

ในการวดผลงานและการประเมนผล

โครงการมาใช เพอวดผลผลต

ยคท 4 ค.ศ. 1970 – 1993 ยคการแปรรปกจการของรฐเปน

ของเอกชน

เปาหมาย - ตองการลดภาระการขาดดล

งบประมาณของรฐบาล

- ลดภาษ

- ลดคาใชจายของรฐ

ยคท 5 ค.ศ. 1993 – ปจจบน ยคออกแบบระบบ

ราชการใหม (Reinventing Government) กาหนดการปฏรป

ออกเปน 2 ระยะ

ระยะท 1 ชวง 3 ปแรก (1993 – 1995)

- ดาเนนการใน 27 หนวยงาน 71โครงการ

ระยะท 2 ชวง ค.ศ. 1996 – 1999

- ใหสวนราชการสรางเครองวดผลการปฏบตขนมา

- ใหทกหนวยงานทางบประมาณประจาปใหม เนน

เปาหมายงานเปนหลก

- ทกหนวยงานทารายงานประจาป แสดงผลสาเรจ

ของงาน

การปฏรประบบราชการไทย

การปฏรประบบราชการไทยครงยงใหญ ทาในสมยรฐกาลท 5

กอใหเกดการเปลยนแปลงสาคญ 2 ประการ

1. มการปรบเปลยนการแบงสวนราชการ ทใชอยเดม คอ เวยง

วง คลง นา มาเปนกระทรวง กรม กอง

2. มการปฏรปวธการทาราชการ ซงเดมไมมระบบ แบบแผน ได

ใหชาวตางประเทศมาสอนและวางระบบการทางานราชการ

และใชมาจนถงปจจบน แมจะมการปรบเปลยน กระทรวง

กรม กอง บางกตาม แตไมไดมการเปลยนแปลงระบบงานให

สามารถทางานไดอยางมคณภาพ สอดคลองกบการ

เปลยนแปลงของปจจยแวดลอมตาง ๆ

ปญหาของระบบราชการไทยอาจแบงพจารณาไดเปน 2 ดาน

1. ปญหาเชงโครงสราง

2. ปญหาเกยวกบตวบคคล

1. ปญหาเชงโครงสราง (ตวระบบ) ทมผลโดยตรงตอ

ประสทธภาพ ประสทธผล ของการบรหารราชการแผนดน คอ

1.1 ลกษณะการรวมศนยอานาจการตดสนใจ อยทสวนกลาง โดยม

นกการเมอง ในฐานะ รมต. เปนผมอานาจตดสนใจสงมาก ในแทบ

ทกเรอง

การกระจายอานาจทางการปกครอง และการบรหาร เปน

เพยงรปแบบและภาพลวงตา ไมมผลทางปฏบตจรง

1.2 ระบบราชการไทยมการขยายตวอยางรวดเรว

โดยเฉพาะในชวงทประเทศ มการพฒนาอยางมรปแบบ

(2504 - 2525)

- เพมสวนราชการ มากเกนไปทาใหเกด

ปญหา

- เพมบคลากร

1.3 โครงสรางของระบบราชการไมคลองตว ไมสามารถ

ตอบสนองตอการเปลยนแปลงทเกดขนไดอยางรวดเรว

กอใหเกดความเสยหาย ตอภาคเอกชน สงคม และประชาชน

โดยรวม

1 4 ระบบธรกจการเมอง ทพฒนาไปอยางรวดเรวในปจจบน

- ขาราชการมเงนเดอนตา คานยมวตถนยม

- วฒนธรรมของหนวยงานราชการ และ รฐวสาหกจ คอ

ขาราชการประจา ตองทางานเพอตอบสนองความตองการ

ของ

นกการเมอง ไมใชประชาชน ลกคาคอเจานายไมใช

ประชาชน

2. ปญหาเกยวกบตวบคคล (ขาราชการและประชาชน)

2 . 1 ขาราชการ สวนมากขาดจรยธรรม คณธรรม และ

จรรยาบรรณ ในการปฏบตหนาท เพราะ

- มรายไดนอย แตมอานาจมากจงมกใชอานาจทม

ชอบ

2.2 ขาราชการทมความร ความสามารถ ไมสามารถทางานได

อยางเตมสมรรถภาพ เพราะอานาจในการตดสนใจไมม

2.3 ลกษณะของความเปนไทย การนาเอาลกษณะของระบบ

ราชการตามแนวคดของ Max Weber ซงเปนหลกสากลมาใช

กบประเพณ ลกษณะนสย วถชวต และวฒนธรรมการทางาน

แบบไทย ๆ เปนปจจยเสรมใหเกดความผดพลาดและความ

ดอยประสทธภาพในการบรหาร และจดการประเทศมากขน

โดยเฉพาะระบบอปถมภทมอทธพลอยางมากในสงคมไทย

การประจบสอพลอทาไดทกอยางเพอความกาวหนาและความ

อยรอด

• แนวทางการปฏรประบบราชการไทยทควรจะเปน

• 1 ตองปรบบทบาทของกระทรวง กรม กองในสวนกลางใหมบทบาท

เพยง

• กาหนดนโยบายและแผน

• กาหนดมาตราฐานการทางาน

• ใหบรการทางวชาการ และทรพยากรบรหาร

• สรางกลไกการควมคม ตดตาม ประเมนผลเพอใหเปนไปตาม

มาตราฐาน

• แนวทางการปฏรประบบราชการไทยทควรจะเปน

• 1 ตองปรบบทบาทของกระทรวง กรม กองในสวนกลางใหมบทบาท

เพยง

• กาหนดนโยบายและแผนยธศาสตร

• กาหนดมาตราฐานการทางาน

• ใหบรการทางวชาการ และทรพยากรบรหาร

• สรางกลไกการควมคม ตดตาม ประเมนผลเพอใหเปนไปตาม

มาตราฐาน

• 2 บทบาทในการนานโยบายไปฏบตและการดาเนนควรเปนของ

ราชการสวนทองถน โดยตองกระจายอานาจไปใหทองถนอยางแทจรง

เปดโอกาสใหประชาชนในทองถนมสวนรวมในการบรหารจดการ

และแกไขปญหาทองถนเอง

• 3โครงสรางของกระทรวง ตองเลกลงเพราะทาหนาทเพยงกาหนด

และกากบนโยบายเทานน ดงนนตองยบและรวมหนวยงานททางาน

ซาซอน หรอเกยวพนกนเขาดวยกน เพอใหสวนกลางเลกลง มความ

คลองตว มสมรรถภาพสง

•4 กระจายอานาจไปสทองถนอยางแทจรง สงเลรมใหประชาชนใน

ทองถนมสวนรวมในการบรหาร แกไขปญหารวมกบทองถน

• 5 การพฒนาคน ขาราชการเจาหนาทรฐทกระดบใหมทกษะ ฝมอ ความ

ความสามารถในการทางานอยางมคณภาพ

• 6 ปฏรปวฒนธรรมการทางานภาครฐ ปรบเปลยนคานยมของคนททางา

ภาครฐทกระดบใหคานงถงการทางานเพอประชาชน สงคม ไมใชเพอนาย

พอง

• 7 ยกระดบมาตรฐานคณธรรม จรยธรรม และจตสานกแหงการรบผดช

ของคนททางานในภาครฐ ใหอยในระดบทสงพอ ทจะตดสนใจ ทางานเพอ

ผลประโยชนสาธารณะอยางแทจรงโดยไมมผลประโยชนของตนเองและพ

พวกแอบแฝง

•

• แนวทางการปฏรประบบราชการทรฐบาลปจจบนทา ไดแก

•1ขยายสวนกลางใหใหญขน โดยเพมกระทรวงจาก 13เปน 20

กระทรวง เพมกรมจาก120เปน150กรม

•2สรางอานาจในสวนภมภาค โดยใหผวาราชการจงหวดมอานาจ

ผกขาดแบบC E O

•3 พยายามบนทอนอานาจและความนาเชอถอขององคการปกครอง

สวนทองถน โดยการไมเพมและเปลยนวธการจดสรรงบประมาน และ

การสรางภาพวาทองถนเปนเขตคอรปชนพเศษ คนจากสวนกลางไม

ยอมไปอย

•4 เพมบทบาทของสวนกลางดวยโครงการตางๆเพอหวงผลทางการเมอง

เชน 30บาทรกษาทกโรค ธนาคารประชาชน กองทนหมบาน แทนทจะ

กระจายอานาจไปใหทองถนเปนผทาหนาทในการจดทาบรการสาธารณะ

ทางดานการศกษา ดานสาธารณสข การพฒนาอาชพฯลฯ