مركز دراسات المرأة

سياسات التمكين االقتصادي للمرأة

في السودان

نموذجا –مشروعات التمويل األصغر

سهير أحمد صالح. د

Page | 1

:مقدمة

والتشريعات حظيت المرأة خالل العقود السابقة بدعم في المجال اإلقتصادي من خالل الدستور، القوانين القومية والوالئية، اإلستراتيجية القومية الشاملة، السياسات اإلقتصادية والبرامج والمشروعات التي تتبناها مؤسسات الدولة والمؤسسات الخاصة، هذا الدعم يهدف الى تمكين المرأة إقتصاديا ورفع كفاءتها اإلنتاجية

ستوى مساهمتها في نهضة األمة التي ال يمكن أن م زيادةالفقر عن هذه الشريحة و رفع لتحقيق أهداف: مهرجان التشغيل الثالث"الورقة مقدمة لوزارة التنمية اإلجتماعية والية الخرطوم، . تنهض بغير مشاركة المرأة

تهدف الورقة الى تسليط الضوء على سياسيات التمكين اإلقتصادي للمرأة، وتعمل " .ثورة اإلقتصاد األخضرالقوانين والتشريعات المحلية، كما تحاول أن تجيب على السؤال، الى أي مدى هذه و اسات على تحليل السي

السياسيات ذات فعالية في أرض الواقع؟ كما تعمل الورقة على مقارنة هذه السياسات بواقع التطيبق في الحياة امج ومشروعات تعمل على اليومية بالنسبة للمرأة والى أي مدى تم تفعيل هذه السياسات والى تحويلها الي بر

التمكين اإلقتصادي للمرأة، تهدف الورقة الى توعية القطاع النسوي بهذه السياسات ودفعهم الى تفعيلها واالستفادة منها في برامج ومشروعات تعمل على دمج المرأة في عجلة اإلقتصاد السوداني فتصبح منتجة

هذه الورقة حاولت. سياسات التمكين اإلقتصادي للمرأة ومالكة ألدوات اإلنتاج، بل ومساهمة في وضع وتنفيذعلى والية الخرطوم كنموذح باعتبارها أكبر الواليات من حيث تعداد السكان واأليدي العاملة في التركيز

وألن والية الخرطوم تقع تحت دائرة الوزارة المنظمة للنشاط رغبة منها في تقييم . القطاع النظامي بألخصقتراح الحلول الممكنة لتستهدي بها الوضع في جان ب التشريعات والبرامج والمشروعات، وتحديد المشكالت وا

في التنفيذ وفي الخطط المستقبلية، وتحقيق األهداف المرجوة من مشروعات التمكين اإلقتصادي للمرأة تعزيزا المنفذة لتقييم وتقويم تهتم الورقة بتسليط الضوء على الثقرات التي يحتاجها المشرع والجهات. لدورها

أن يستهدي بها المشرع المشروعات بعمل مزيد من التوثيق واإلحصاء والبحوث والدراسات التي يمكنجهزة المختلفة لتحقيق اهداف األكما تساهم الورقة في التوعية بأهمية الدور التنسيقي بين . والمنفذ

تبني السياسات والتشريعات اإلقتصادية الالزمة، اإلستراتيجية والتي تختص بالتمكين اإلقتصادي للمرأة بوالبرامج التي تحقق هذا األمر بفتح فرص التوظيف والتشغيل الذاتي من خالل تمليك معدات اإلنتاج، دعم

من الصعوبات التي واجهت الدراسة الحصول على المعلومة من مصادرها .رأس المال، التدريب والتسويق

Page | 2

ويصعب الربط ير مصنفة نوعيا، وكذلك كثير من التقارير مكتوبة بطرق مختلفةكما أن كثير من التقارير غ .بين المعلومات فيها

: التمكين اإلقتصادي للمرأة المرجعية الفكرية: أوال

نثى، وجعلت العمل عبادة تستحق نسان بإعمار األرض ذكرا كان أو أ على تكليف اإل بنيتإنطالقا من عقيدة الى تعزيز فرص تمكين المرأة إقتصاديا لتتمكن السياسات اإلقتصادية هدفواآلخرة، ت الدنيا فياألجر والثواب

المؤمنين خديجة هاتمن إعمار األرض عبادة هلل وسعيا للرزق الحالل مشاركة في نهضة األمة وتأسيا بأملمرأة، وعززت من مكانتها ترتكز المرجعية الفكرية على عقيدة أعلت من شأن ا .امرضي اهلل عنهوالشفاء

وكافة جوانب إلقتصادية، اإلجتماعية، السياسية والثقافية وحدت حياة المسلمين، اعقيدة ودورها في المجتمع،من خالل البرامج والمشروعات التي تعمل على تمكين ويتم تحقيق هذا األمر . د األحدهلل الواح الحياة عبادة

أدوارها في الحياة بكفاءة عالية وحرية إختيار وهبها اهلل لها، وصونا لكرامتها نها من أداءوتمكالمرأة إقتصاديا من ذل الحاجة، وتشجيعها على المساهمة في التنمية إعمارا لألرض حسب مقتضيات التكليف الرباني

ت والقوانين بناء على هذه الركائز العقدية والفكرية إستلهمت التشريعا. لإلنسان واستخالفه له في هذه األرضوللوصول لهذه المرحلة فقد أقيمت العديد من المؤتمرات التي تتناول . التي تمكن المرأة من أداء هذا الدور

عادة بنائه ليتوأم مع المنظومة الفكرية التي تقوم على عقيدة التوحيد فكان . الشأن اإلقتصادي وتأصيله وا لى توصياته اإلستراتيجية القومية الشاملة، وبناء عليها م، والذي بنيت ع0991المؤتمر اإلقتصادي في العام

قوانين العمل والتي و . م5112م ثم دستور 0991حتى كان دستور . خرجت المراسيم الرئاسية، والقوانينفالتنمية . ساهمت بصورة كبيرة في دعم قطاع المرأة العاملة كما سنرى من استعراض قوانين العمل

مما يجعلالطاقات البشرية في المجتمع المعني دون تمييز بين ذكر وأنثى، اإلقتصادية ترتكز على حشد . اإلهتمام بالمرأة ودورها في هذه التنمية هدفا

مية اإلقتصادية يف التنتباينت اآلراء حول مفهوم التنمية اإلقتصادية الى أن استقر الفكر اإلقتصادي على تعر بأنها عملية مجتمعية واعية موجهة نحو إيجاد تحوالت في البناء اإلقتصادي واإلجتماعي تكون قادرة على "

تنمية طاقات انتاجية مدعمة زاتيا تؤدي الى تحقيق زيادة منتظمة في متوسط الدخل الحقيقي للفرد وتكون ة والجهد واإلنتاجية تستهدف توفير موجهه نحو عالقات اجتماعية وسياسية تكفل زيادة اإلرتباط بين المكافأ

Page | 3

" الحاجات األساسية للفرد وضمان حقه في المشاركة وتحقيق متطلباته في اإلستقرار على المدى الطويلوبناء على هذا التعريف فإن السياسات اإلقتصادية يجب أن تقوم على تحقيق تحوالت في ( 5102: رجاء)

مل هذه التحوالت على إعادة توزيع المقدرات اإلقتصادية على أفراد تعوالقانوني البناء اإلقتصادي واإلجتماعي المجتمع بحيث يشارك جميع أفراد المجتمع رجاال ونساء في العملية االنتاجية ويرتفع متوسط دخل الفرد

الهدف من إدخال المرأة في الشريحة المنتجة بالضرورة يؤدي .من دائرة الفقر من الناس وتخرج نسبة مقدرة، كما أنه يسهم في ى تحسين وضعها كفرد من أفراد المجتمع له إسهاماته في الحياة الخاصة والعامةال

. ها والمشاركة الفاعلة في التنميةتحسين الظروف المعيشية لألسرة، ويعمل على تشجيعها إلبداء رأي

:تعريف التمكين اإلقتصادي: ثانيا

لثقافية واإلجتماعية وفق كافة المجاالت السياسية واإلقتصادية وايقصد بالتمكين مشاركة المرأة الفاعلة في وتمكين المرأة إقتصاديا يقصد به إدماج . اة العادلة في الحقوق والموارد والخيارات والفرص المتاحةالمساو

منظور النوع اإلجتماعي في اإلصالحات والسياسات اإلقتصادية على أساس المساواة العادلة وتوفير خدمات يزانيات تكفلفي النشاطات اإلقتصادية وتأطير م صحية وتعليمية شاملة للمرأة لتحقيق إندماجها الكامل

من خالل هذا (. 52ص: م5100اإلتحاد العام للمرأة السودانية، يونيو ) الموازنة بين الجنسين ومتابعتهاية النوع وتعمل على معالجة التعريف فإن الورقة تعمل على تقييم اإلصالحات اإلقتصادية، هل تراعي قض

أي خلل في القوانين والسياسات التي يمكن ان تؤثر على الوضع اإلقتصادي للمرأة، وهل شملت هذه

التعديالت قوانين العمل المنظم لتكون منصفة وعادلة وتتضمن تمييزا إيجابيا يردم الفجوة في الحقوق اإلنجابي للمرأة ويعمل على حمايتها من أرباب العمل في والواجبات بين الرجل والمرأة ويراعي طبيعة الدور

هل يمتد هذا الدور الى دعم المشروعات الصغيرة واألعمال الخاصة . القطاع الحكومي والخاص . واإلستثمارات سواء ان كان ذلك بالتمويل، التأمين والضمان والحماية من المخاطر، أو التدريب والتسويق

على مستوى القوانين والسياسات، ولكن هنالك فجوة كبيرة بين القوانين ةبحقوق كثير تتمتع المرأة السودانيةألسباب بعضها يتعلق بوضع المرأة من حيث التعليم والوعي، . والسياسات وبين تطبيقها على أرض الواقع

كفاءة النظام وبعضها يتعلق بالمجتمع من حيث العادات والتقاليد التي تحد من تقدم المرأة، وبعضها يتعلق بإضافة للفقر، ها الدولةاإلداري بالسودان وعدم قدرته على المتابعة والتقييم والتقويم للمشروعات التي تتبنا

كما أن هنالك بعض األسباب متعلقة بتنفيذ سياسات .الكوارث الطبيعية والحروب المتكررة والصرعات القبلية . البنك المركزي من قبل بعض المصارف

Page | 4

واقعالمرأةاإلقتصادي:ثالثا

شاركت المرأة السودانية منذ عهد بعيد في االنتاج الزراعي والحيواني والحرفي، فضال عن الشريحة الواسعة من النساء العامالت في القطاع غير المنتظم، وتشكل مشاركة النساء في القطاع الزراعي نسبة عالية إذ تبلغ

(م5101-5110)سب اإلحصاءات المنشورة في التقرير العشريمن الذكور ح% 21مقارنة بحوالي % 2181وتشير الدراسات الى أن نشاط المرأة يتركز في الريف حيث تؤدي دورها في . لوزارة الرعاية اإلجتماعية

يعتبر هذا مؤشر إيجابي للدور الذي يمكن أن تلعبه المرأة في معدالت . النشاط االنتاجي باشكاله المتعددةجدت الرعاية الالزمة من الدولة والسياسات المشجعة على اإلنتاج، األمر الذي أدى الى التدخل اإلنتاج إذ و

بالسياسيات والبرامج التي تعين المرأة الريفية وتيسر لها الحصول على األموال ووالضمانات والتدريب منها % 21الريفي تبلغ واالستفادة من برنامج النهضة الزراعية خاصة وأن النسبة المخصصة لتمويل القطاع

بالنظر الى هذه األرقام نالحظ أن نسبة النساء العامالت في القطاع الزراعي أكبر من .لتمويل النساء% 21نسبة النساء العامالت في القطاعات األخرى مجتمعة مما يلقى على عاتق الدولة والجهات ذات اإلختصاص

ؤدي دورا هاما في اإلقتصاد السوداني عموما ونود اإلشارة مسؤولية أكبر تجاه هذه الشريحة الهامة والتي تالى أن القطاع الزراعي وخاصة الذي تعمل به المرأة الزال متخلفا وتقليديا ويحتاج الى دعم كبير في مجال

ويمكننا. التمويل والضمانات والتدريب والتأمين ليسهم في رفع مستوى دخل المرأة واألسرة بل والدخل القومياإلشارة الى أنها تشارك في زراعة المحاصيل النقدية كالصمغ العربي والكركدي والفول السوداني، وكذلك

.المحاصيل التي ترتبط بحياة الناس وحاجاتهم كالذرة والدخن، والخضروات

:أوضاعالمرأةفيالنشاطاإلقتصادي .أ

ن حسب البيئة والمناخ طبيعة المنطقة، يتميز السودان بالمساحة الشاسعة وتعدد النشاط اإلقتصادي للسكا :في الريف والحضر كما سنرى من خالل الجداول التاليةوتشارك المرأة في كافة أنواع النشاط اإلقتصادي

(م5100م والسودان 0991شمال السودان )معدل المشاركة في النشاط اإلقتصادي للسكان في سن العمل حسب النوع ( 0)جدول رقم

م0991مسح قوة العمل م5100مسح قوة العمل نمط المعيشة

السودان

معدل النشاط اإلقتصادي المنقح معدل النشاط اإلقتصادي المنقح

إناث ذكور المجموع إناث ذكور المجموع

5282 2185 5282 2982 2982 0181

0585 2185 2285 5582 2289 5182 حضر

5281 5282 5582 5285 2585 5282 ريف

م وزارة تنمية الموارد البشرية 5100مسح قوى العمل : م شمال السودان وزارة العمل0991مسح الهجرة والقوى العاملة : المصدر

.والعمل

Page | 5

% 29نسبة المشاركة في النشاط اإلقتصادي للسودان تم كان0991نالحظ أنه في العام 0من الجدول رقم رتفع الى على الرغم من زيادة عدد السكان خالل عقدين من الزمان، م5100في %52من أهل السودان وا التعليم بين الذكور واإلناث، سياسات الدولة التي شجعت على اإلنتاج نسب ويعزى هذا الى إرتفاع معدل

ذا . خاصة في العقد األخير، وكذلك زيادة الوعي بأهمية العمل ورغبة الناس في تغيير أحوالهم المعيشية وا % 2185من جملة الرجال وبلغ % 2982م نجدهم 0991نا الى توزيع نسبة الرجال العاملين في الفترة نظر

في % 5282م الى 0991في % 0181وهي زيادة طفيفة مقارنة بالزيادة في نسبة النساء والتي قفزت من ولكن إذا نظرنا .إمرأة عاملة بين كل مائتين إمرأة 02أي أن هنالك زيادة % 282م وهي نسبة 5100العام

من الحضر في العام % 2285الى نسبة الرجال والنساء في الحضر والريف نجد أنه خالل نفس الفترة أن من مجموع سكان الريف يشاركون في % 5582م يشاركون في النشاط االقتصادي بينما نجد أن 0991

بينما %. 280ن الريف بما يعادل النشاط اإلقتصادي، وهذا مؤشر الى أن نسبة البطالة بين الحضر أكثر مبزيادة أقل من % 5282م في الريف بلغت 5100نجد أن الذين يشاركون في النشاط اإلقتصادي في العام

أما بالنسبة لتحليل النوع نجد أن نسبة النساء المشاركات في النشاط %. 280بزيادة % 51وفي الحضر % 0مما % 0585بينما تبلغ في الحضر في ذات التاريخ% 52.1م تبلغ 0991اإلقتصادي في الريف في العام

يعني أن نساء الريف تسهم في النشاط اإلقتصادي بنسبة أعلى من نساء الحضر، وبعد عقدين من الزمان من النساء في الريف تشارك في النشاط % 5285م تشير اإلحصاءات الى أن 5100أي في العام

. حضر تشارك في النشاط اإلقتصادي في نفس الفترةمن النساء في ال% 5582اإلقتصادي بينما

من دراسة هذا الجدول وبالنظر الى طبيعة السودان الزراعية فإن الورقة ترى أن تتجه الدولة بسياساتها ومواردها لتطوير القوى العاملة في الريف وبتمييز إيجابي واضح للمرأة باعتبارها تشكل فصيل هام في النشاط

هذه السياسات ستنعكس إيجابيا على معدالت الهجرة من الريف الى المدن، كما انها . ريفاإلقتصادي في التساهم في توفير فرص عمل في مناطق استقرار اإلسر، تقلل من معدالت البطالة في المدن مما له من آثار

.سالبة على معدالت الجريمة فيها مؤشرات الفقر ( 5)جدول رقم

المجموع الرجال النساء المؤشر

%011 %2282 %2282 السكان تحت خط الفقر

دخل النساء بالنسبة الى دخل الذكور

50% 29% 011%

5112المصدر مركز اإلحصاء

Page | 6

نالحظ أن نسبة النساء تحت خط الفقر أعلى من نسبة الرجال، وكذلك يقل دخل النساء 5ومن الجدول رقم األمر يحتم على الدولة تبني سياسات تجتث الفقر هذا. م5112في العام % 01عن دخل الذكور بنسبة

.وتعمل على التمييز اإليجابي للمرأة في السياسات والقوانين اإلقتصادية لتجاوز هذا الوضع عموما،

.مؤشر المشاركة اإلقتصادية للمرأة السودانية( 3)جدول رقم

الذكور اإلناث المؤشر

%20 %52 نسبة المساهمة اإلقتصادية

%2585 %5285 5100نسبة المساهمة اإلقتصادية

5100ومسح الهجرة والقوى العاملة .م0992التعداد السكاني : المصدر

% 20فقط مقارنة ب% 52تمثل من أن الجدول يشير الى أن نسبة المساهمة اإلقتصادية للمرأةم غعلى الر يف تمثل نسبة عالية من القوى العاملة إال أن هذا ال يعكس كامل الواقع، إذ أن المرأة في الر للرجال

.بمشاركتها في النشاط الزراعي والرعوي

نسبة النساء في قوة العمل( 4)جدول رقم

القطاع الخاص القطاع العام الريف الحضر المؤشر

%2589 %52 %22 %5280 نسبة النساء العامالت

%. 21إذ تبلغ في الريف حوالي . م5100وال تختلف النسب كثيرا عنها في . م0992المصدر مسح الهجرة والقوى العاملة

عن النساء العامالت في % 2589نالحظ أن نسبة النساء العامالت في الحضر تقل بنسبة 5من الجدول رقم الريف، هذا المؤشر يجب أن ينعكس في التشريعات والسياسات اإلقتصادية لدعم المرأة الريفية بنسب تتناسب

كما أن . وم به نساء الريفمع نسبة مشاركتهن في قوى العمل مع مالحظة إختالف طبيعة العمل الذي تقنسبة النساء العامالت في القطاع الخاص تعادل ثالثة أضعاف النساء العامالت في القطاع العام مع مالحظة أن النساء العامالت في القطاع العام نجد أن كثير من التشريعات والقوانين قد حفظت لهن حقوقهن

جازات والترقيات والتدريب، أي أنها استطاعت أن تنال في مسألة األجر المتساوي والحقوق والواجبات، اإلوربما نعزي هذا األمر الى وعي المرأة بالقطاع العام . حقوقها اإلقتصادية والحقوق األخرى المتعلقة بالوظيفة

تحادات وحد جهودهن في التصدي تبحقوقها المادية واألدبية إضافة الي تنظيم أنفسهن في شكل نقابات وا إال أن التشريعات في العقود األخيرة قد الزمت القطاع . بهذه الحقوق في الفترات التاريخية المختلفةوالمطالبة

الخاص بقوانين العمل، وحفظ كرامة المرأة وحقوقها المادية، كما سنت قوانين تعمل على حماية المرأة من

Page | 7

القيام يئة عمل غير مناسبة أو أو في ب ال في ظروف خاصة ومهن محددة،أو ليال إ العمل لساعات طويلة (م5112قانون) عمال شاقة التتناسب وطبيعتها باي أ

:المرأة في القطاع الحكومي . ب

للمرأة في السودان فرص متكافئة في العمل مع الرجل وينطبق قانون المساواة في اإلجور على كل من الرجل وعلى صعيد العمل المنظم فقد دخلت المرأة السودانية مجاالت العمل . والمرأة طالما تؤدي نفس المسؤوليات

الذي يجب أن يلعبنه، وتوالى بعد ذلك في مرافق الدولة منذ الستينات حيث إزداد الوعي وسط النساء بالدور زداد دخول النساء الى المرافق الحكومية دخول المرأة الى الوظائف الكتابية والحسابية والمهنية المختلفة، وا حتى فاقت أعداد النساء أعداد الرجال في بعض المرافق، وساعدها في ذلك التشريعات اإلدارية التي تلي

. نها وزميلها في العملالمرأة وعدم وجود تمييز بي

، تشير إحصاءات ديوان شئون الخدمة أن النساء (5102)في وفي دراسة ميدانية حول بيئة المشاركة النسويةفأصبح عدد العامالت % 5282من جملة العاملين مقارنة بعدد الرجال % 2285في الخدمة المدنية بلغن

وكذلك هنالك زيادة في . الزيادة زيادة في التوعية للنساءويواكب هذه . أكثر من العاملين في الخدمة المدنيةاالستيعاب من مداخل الخدمة إذ ترتفع نسبة النساء بينهم، ويتناسب هذا مع التوسع في التعليم العالي وارتفاع عدد الخريجات مقارنة بالخريجين، كما أن سياسة الدولة تعمل على تشجيع النساء على العمل فكانت قوانين

ونتيجة لذلك فقد تضاعف عدد النساء في . ل ملبية ومراعية لدور المرأة المتكامل كأم وزوجة وعاملةالعمم واحد 0995الدرجات العليا من األولى الخاصة حتى الثانية أربعة أضعاف حيث كان العدد في العا

المالحظ أن . (52: 5102يناير : رجاء. )م مأتين وستة عشر إمرأة5101وخمسين أمرأة أصبحت في العام ووظائف مساعدة ونسبة %(22) نسبة عالية من العامالت بالخدمة المدنية يعملن في وظائف كتابية

تعمل في وظائف قيادية ومؤثرة في إتخاذ القرار، ورغم ذلك هنالك إرتفاع في المعدالت خالل %(985) . السنوات الماضية إال أنه اليلبي طموحات المرأة

:في التشريعات اإلقتصاديةالمرأة : رابعا

ترتبط التشريعات التي تتبناها الدول بشكل النظام السياسي الذي تتبناه الدولة، التشريعات اإلقتصادية في تأثرت التشريعات اإلقتصادية . السودان عموما إرتبطت بتطور الحركة السياسية واإلقتصادية واإلجتماعية

Page | 8

نظام السياسي الذي تتبناه النخب الحاكمة أو الحزب السياسي المسيطرعبر الحقب التاريخية المختلفة بنوع الوبالتالي تتأثر قطاعات المجتمع المختلفة بهذه التشريعات، . تراكيا أورأسماليا أو إسالميا سواء ان كان اش

تنال المرأة ن النقابات واإلتحادات النسائية ساهمت في أن ويمكن القول أ. أكثر هذه القطاعات تأثرا والمرأةم دورا دورا 0925قد لعب اإلتحاد النسائي الذي تأسس في ، فحقوقها خالل فترات الحكم المختلفة في السودان

في أن تنال المرأة حقوقها السياسية واإلقتصادية فتساوت مع الرجل في األجر للعمل المتساوي وفي اال فع جودها في مواقع إتخاذ القرار والتأثير فيها وطالب بحقها المعاش وشروط الخدمة كما طالب اإلتحاد بأهمية و

وقد شهد السودان . (2-5، ص م5110دارية، فبراير أكاديمية السودان للعلوم اإل. ) في اإلنتخاب والترشيحتطورات تشريعية في هذا المجال في الستينات والسبعينات إال أن الطفرة الكبرى كانت خالل العقدين

نتيجة للتوسع في التعليم هذا الى إرتفاع معدالت تعليم المرأة في مرحلة التعليم العام والعالي السابقين، ويرجعالمشاركة السياسية للمرأة خالل هذه زيادة نسبة زيادة الوعي السياسي و العام وثورة التعليم العالي مما أدى

قتصاديا إنطالقا من قيم كما أن إيمان كثير من القائمين على األمر بأهمية تمكين المالفترة، رأة سياسيا وا كما . ، إعمارا لألرض عبادة هلل ومشاركة في التنميةاإلسالم التي ال تميز بين المرأة والرجل في هذه المجاالت

مما ساهم في زيادة الوعي والخبرات أن المجتمع الدولي لعب دورا كبيرا في التدريب والتشبيك ونقل التجاربفي تساهم والمنظمات الدولية قد ويمكن القول أن المجتمع الدولي. بأهمية تمكين المرأة إقتصاديا وسياسيا

كما ساهمت في دفع زيادة وعي المنظمات العاملة في مجال المرأة والمجتمع المدني بمؤسساته المختلفة . ت تراعي النوعمتخذي القرار الى اإلسراع في تبني سياسا

: الدستور .0

م كانت هنالك 0922ففي دستور يعتبر الدستور الوثيقة االساسيىة التي تستند عليها كل التشريعات والقوانين، أو اإلنتماء السياسي أو مواد تؤمن على الحقوق اإلقتصادية والسياسية دون تمييز بسبب النوع أو العنصر

أولت ففي العقدين األخيرين . ة وقوانين عملت على تمكين المرأةوريكما أن هنالك مراسيم دست .العقائديالدولة اهتماما كبيرا بالمرأة تمثل هذا اإلهتمام في إفراد موجهات في كافة الوثائق اإلساسية بالدولة من دستور، مراسيم جمهورية وخطط استراتيجية على الحق المتساوي للمرأة بل استصحبت كثير من الوثائق

قتصاد وتوظيف تمييزا إيجابيا لصالح المرأة إلحداث التوازن المطلوب في المجا الت المختلفة من تعليم وا

Page | 9

م0991حقوقها السياسية واإلقتصادية واإلجتماعية في دستور ومشاركة سياسية، فقد وردت نصوص تضمن والتي تنص على أن جميع الناس متساوون أمام القضاء ( 50)أكد على هذه الحقوق في المادة الذي

ي الوظائف العامة، وال يجوز التمييز فقط بسبب العنصر أو والسودانيون متساوون في الحقوق والواجبات فدستور " )الجنس أو الملة الدينية، وهم متساوون في األهلية للوظيفة للوالية العامة وال يتمايزون بالمال

وبناء على هذا الدستور فقد شرعت القوانين التي تحفظ حق المرأة في العمل واألجر والمتساوي، (. م0991والتمويل األصغر الضمانتشريعات أخرى تتعلق مباشرة بالجانب اإلقتصادي في مجاالت التمويل و وشرعت : وأهم المواد هي م االنتقالي5112وضمنت هذه المواد في دستور . والزكاة

تضطلع الدولة بحماية األمومة "م تنص على اآلتي 5112من الدستور االنتقالي ( 5) 02المادة

الظلم وتعزيز المساواة بين الجنسين وتأكيد دور المرأة في األسرة وتمكينها ووقاية المرأة من

" .في الحياة العامة

تكفل الدولة للرجال والنساء " م تنص على اآلتي5112من الدستور االنتقالي (0)ـ 25المادة

تصادية بما الحق المتساوي في التمتع بكل الحقوق المدنية والسياسية واالجتماعية والثقافية واالق

".فيها الحق في األجر المتساوي للعمل المتساوي والمزايا الوظيفية األخرى

عدم ممارسة أي مستوي للحكم "م تنص على 5112من الدستور االنتقالي ( ج)022المادة

التمييز ضد أي سوداني مؤهل على أساس الدين أو العرق أو اإلقليم أو النوع،

استخدام التمييز االيجابي والتدريب "م تنص على 5112االنتقالي من الدستور ( هـ) 022المادة

،الوظيفي لتحقيق أهداف االستيعاب المنصف خالل مدى زمني محدد

المالحظ أن كل هذه المواد تكفل للمرأة حقوق متساوية في كافة المجاالت المتعلقة بالحقوق المدنية والسياسية أمتد الدستور للتميز اإليجابي للمرأة لردم الفجوة بينها وبين الرجال في بل. واإلجتماعية والثقافية واإلقتصادية

ويرى كثير من القيادات السياسية . الخ.المشاركة السياسية كافة المجاالت، التوظيف والتدريب، التمويل، مجتمع والباحثين أن هذا الدستور متقدم جدا في تعاطيه مع قضية المرأة، إال أنهم يرون أن المرأة وال

والمؤسسات الرسمية تحتاج الى كثير من الوعي والتدريب لتواكب هذه الدستور ولتتحول هذه المواد الى . سياسات وبرامج قابلة للتقييم والتقويم

: تشريعات اقتصادية خاصة بالمرأة .5

م الذي 0922م على المبدأ الذي أقره قانون 0995أكد قانون الخدمة العامة لسنة :م4994قانون، كما أقر هذا القانون على أن ترتب وتقوم وظائف "األجر المتساوي للعمل المتساوي"يؤكد على

Page | 10

الخدمة العامة على أسس واجباتها ومسؤولياتها ومتطلبات التأهيل الالزمة ألداء تلك الواجبات وترتب على هذا القانون المساواة بين المرأة والرجل في التدريب والمساواة في توفير . اتوالمسؤولي

الضمانات الالزمة للخدمة، والمعروف أن قوانين العمل في السودان قد أحاطت إحاطة كاملة بكل . ضمانات الخدمة بشكل عام للمراة والرجل على حد سواء

بيعي للقوانين السابقة كما يعتبر إستجابة للتحوالت م تطور ط0992يعد قانون : م4991قانونم 0992ففي قانون .السياسية واإلقتصادية واإلجتماعية التي حدثت بالسودان خالل عقد التسعينات

حققت المرأة مكاسب كبيرة يمكن التطرق لها في هذه الوررقة وترى سامية النقر أن قانون العمل لسنة لتشريعات العمل المرتبطة بسياسات اإلستخدام وعالقات العمل وذلك م يعد تطورا طبيعيا 0992

حقق القانون (. 00م، ص0992: سامية) استجابة للتغييرات السياسية واإلقتصادية واإلجتماعية مكاسب حقيقية للمرأة منها تحديد ضمانات خدمة العاملين بالقطاع الخاص، وفي هذا القانون تتمتع

ة في دراس( م0991)ويري عبد الرحمن قسم السيد . ت والشروط أسوة بالذكورالمرأة بكافة الضمانام والمواد المستحدثة بالنسبة للمرأة 0992هم التعديالت التي حدثت في قانون العمل لسنة أعدها أن أ

العاملة في القطاع الخاص، تخفيض ساعات العمل للمرأة المرضعة ساعة مدفوعة األجر لمدة سنتين كما تستحق المرأة العاملة إجازة الوضع بعد إنقضاء ستة أشهر على تعيينها بدال . الوالدةمن تاريخ

من سنة، كما عدلت إجازة العدة للمتوفي عنها زوجها بإجازة بأجر كامل لمدة أربعة أشهر وعشرة كما . اإلسالميةالتزاما بما كفلته لها الشريعة أيام، وفي حالة الحبلى تنتهي إجازة العدة بانتهاء الوضع

، يعتبر هذا القانون نقلة كبيرة في حفظ حقوق المرأة في العمل القانون اإلجازات الخاصة بالمرأةتناول هذه القوانين تحفظ للمرأة حقها في . نتيجة لطبيعة وظيفتها التي أكرمها اهلل وخصها بها وهي اإلنجاب

ا الحق المادي أثناء اإلجازات التي نص العمل مع مراعاة خصوصية إحتياجاتها، كما أنها تحفظ لهعليها القانون، ويمكننا القول على الرغم من ذلك إال أن هذ القوانين تحتاج الى وعي من قبل النساء بهذه القوانين حتى تستفيد منها الفائدة القصوى، كما يحتاج أرباب العمل في القطاعين العام والخاص

. عاة حقوق العاملينالى مرعاة تطبيق هذه القوانين ومرا

Page | 11

أة في العمل وتقلد الوظائف العامة والعطالت، ر الصادة بموجبها حق الم نظمت هذه القوانين واللوائحجازات الوضع والتدريب والتعويض في حاالت اإلصابة، والمحاسبة وذلك وفق اإلجازات، األج ور وا

. ما جاء في اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان ودونما تميزلكل شخص حق العمل، وفي حرية إختيار عمله، وفي شروط عمل عادلة ( 0) 52دة الما

.ومرضية وفي الحماية من البطالة

.لجميع األفراد دون تمييز الحق في أجر متساو على العمل المتساوي( 5)

لكل فرد يعمل حق في مكافأة عادلة ومرضية تكفل له وألسرته عيشة الئقة بالكرامة ( 2)

.تستكمل، عند اإلقتضاء بوسائل أخرى للحماية اإلجتماعيةالبشرية، و

. لكل شخص حق إنشاء النقابات مع آخرين واإلنضمام إليها من أجل حماية مصالحه( 5)

لساعات لكل شخص حق في الراحة وأوقات الفراغ وخصوصا في تحديد معقول: 55المادة

. العمل وفي إجازات دورية مأجورة

: الحالية اإلقتصادية السياسات .2

والفترة التي -م 5115-0999شهدت السياسة النقدية والتمويلية الشاملة التي إعتمدها بنك السودان المركزي ، وتفعيل دور ر الصرف والتجارة الخارجية، وتحريدماتوقي السلع والخكبيرا نتج عنه تحرير س تحوال -أعقبتها

يولة ودوره كممول أخير للمصارف مع إخضاع نشاط المؤسسات المالية البنك المركزي في اإلدارة المثلي للسشراف البنك المركزي وتخصيص نسبة ال تقل عن ألسر المنتجة القطاع % 2غير المصرفية لسياسات وا

ال شك أن تحرير سوقي السلع . (505، ص5102: أحمد . ) نصغار المنتجين والحرفيين والمهنييو ، لما له من تأثير مباشر على حياة لمرأة سواء أن كانت عاملة أو غير عاملةوالخدمات يؤثر على قطاع ا

الناس اليومية، هذا يستدعي أن تقوم الدولة بتبني سياسات تعمل على معالجة هذا األثر السالب، وأن تصدر ناء اآلليات قوانين تدعم الشرائح الضعيفة والتي تشكل المرأة نسبة مقدرة منها، كما أنه يتوجب على الدولة ب

كما يجب على .والمؤسسات التي تنفذ البرامج التي تبني على هذه السياسات وتضعها على أرض الواقعالدولة إيجاد الطرق والمناهج المناسبة لتقييم هذه البرامج ومدى تحقيقها لألهداف المرجوة منها على أرض

.الواقع

دي، ستقوم الورقة بإستعراض السياسات خالل العقد معالجة آثار سياسة التحرير اإلقتصاإهتمت الدولة بتمكينا للمرأة إقتصاديا على . األخير فقط ونركز على سياسات بنك السودان خالل الثالث سنوات الماضية

Page | 12

في المركزي أصدرت اإلدارة العامة لتنمية وتنظيم النظام البنكي مرسوما من بنك السودانمستوى السياسات وتعتبر هذه مرحلة من مراحل . %05م يسمح للبنوك بتمويل النساء بتسهيالت إدارية تبلغ 5112العام

. التمييز اإليجابي للمرأة

مشروعات الشباب والخريجين والمرأة مع لتوفير التمويل "م الى 5105تشير سياسات بنك السودان في العام وتوزيع الثروة بين المجموعات والشرائح السكانية والمناطق العمل على إرساء مبادئ العدالة اإلجتماعية

عادة اإلستقرار والدمج والتوطين بنك السودان . ) "الجغرافية المختلفة لتشجيع الهجرة العكسية الى الريف وا توفير التمويل " فقرة تنص على م5102وتورد سياسات بنك السودان المركزي في العام (. م5105

جية للخريجين والشباب والمرأة وخريجي التدريب المهني والفني، مع العمل على تشجيع روح للمشروعات االنتاالتكافل الجماعي، وذلك بإنشاء وسائط رسمية كالجمعيات التعاونية أو أي من منظمات المجتمع المدني

% 05وظيف نسبة الالزمة لت تاالستمرار في توفير المعينا" وتشير السياسة الى ."الخاصة بصغار المنتجينم للتمويل متناهي الصغر واألصغر والصغير 5102من المحفظة التمويلية اإلجمالية لكل مصرف للعام

بنك السودان، ) الخ..والتمويل ذي البعد اإلجتماعي المرتبط بالتنمية الريفية والبنية التحتة، تمكين المرأة على "كما في النص التالي الى ذات المعنى م5105، كما تشير سياسات بنك السودان الى العام (م5102

المصارف ومؤسسات التمويل األصغر توجيه التمويل للمشروعات الصغيرة والمتناهية الصغر بالقطاعات يجي التدريب الشباب وخر و اإلنتاجية، والتوسع في تمويل البرامج الموجهه للخريجين والمرأة الريفية والحرفيين

، بالنظر الى سياسات بنك السودان (م5105بنك السودان، . )مويل األصغر األخرىالمهني والفني وشرائح التكما وهي شريجة الشباب والمرأة خالل السنوات الثالث الماضية نجد أنها تركز على شرائح هامة في المجتمع

نشاء تفضيلية وا عاتها اإلنتاجية ميزات وتمنح مشرو نالحظ إهتماما واضحا بالحرفيين وخريجي التدريب المهنيوينعكس على إن تضمين المرأة في سياسات البنك المركزي تعد مؤشرا إيجابيا . نوافذ خاصة بهذه الفئات

هذه السياسات المشروعات االنتاجية للمرأة ضمن األولويات في ن تضع، وأالمصرفي عموما سياسات النظامونسبة .للمرأة هاما من سياسة التمكين اإلقتصادي التمويل، وأن تفتح لها نافذة خاصة للتمويل يعتبر جزءا

الوالية مقارنة إلرتفاع معدالت التعليم بوالية الخرطوم، ووجود المصارف التي تدعم برامج تمكين المرأة بووعي المرأة في .وزيادة نسبة الوعي بالتعامل مع المصارف لدي شريحة النساء بالوالية بالواليات األخرى

ي لألسرة، زيادة عدد المنظمات النسوية العاملة في مجاالت التوعية والتدريب ية النشاط اإلقتصادالوالية بأهم

Page | 13

بالوالية، كل هذه األسباب ساهمت في أن تنال الوالية قصب السبق في مجاالت الدعم اإلقتصادي بأشكاله . خرىالمختلفة مما أسهم في وجود تجارب ملهمة يمكن تعميمها على واليات السودان األ

حيث ، سياسات بنك السودان في األعوام السابقة عالجت مشكلة الضمان بالنسبة لشرائح الفقيرةأن كما الى استخدام الضمانات التي تقدمها وكالة ضمان التمويل في الساسات المذكورة أعاله وجهت المصارف

كما . األصغر بالجملة، لتقديم خدمات التمويل بالجملة لمؤسسات التمويل األصغر وللمشروعات الجماعيةعلى المصارف التوسع في استخدام وثيقة تأمين التمويل األصغر " على بنك السودان المركزي سياسةت نص

ن شركات التأمين كضمان لتغطية عمالء التمويل األصغر الذين ال تتوفر لديهم الضمانات الشاملة الصادرة مواحدة من أكبر المشاكل التي تواجه المرأة في مسألة الضمانيعتبر (. م5105بنك السودان " )األخرى

ك السياسات المتعلقة بالضمانات عالجت سياسات بنهذه بالتمويل عبر مؤسسات التمويل والمصارف، التعامل مع ألنها في الغالب ال تمتلك الضمانات التي يتطلبها السودان مشكلة توفر الضمانات بالنسبة للمرأة

هاما وهو محور تدريب الكادر العامل في تتضمن سياسات بنك السودان محورا . العادية وفق الشروطالبنوك .في البنوك ومؤسسات التمويل األصغر مجاالت التمويل األصغر

أولت في العقد األخير إهتماما كبيرا بالتمويل األصغر، والمشروعات الصغيرة الدولة وبهذا يمكن القول إن والمتوسطة، وتعمل مؤسسات الدولة المختلفة على نشر ثقافة العمل اإلنتاجي والحر وسط قطاع الشباب

مع توفير التمويل الالزم لهذه والشابات في سوق العمل، وتدريبهم وتأهيلهم ألنشاء مشروعات صغيرة، المشروعات، وذلك للحد من البطالة والفقر والمساهمة في زيادة االنتاج من خالل وزارة الرعاية والضمان

إضافة الى فتح منافذ لتمويل . اإلجتماعي، والصناديق التابعة لها إضافة الى المنظمات واالتحادات الشبابية .1ؤسسات التمويل األصغرالمشروعات الصغيرة عبر البنوك وم

:إلستراتيجية القومية الشاملةا .5

ة الدولة في قتصادي لمناقشة قضايا اإلقتصاد في السودان، ولتحديد رؤيفي بداية التسعينات عقد المؤتمر اإلم، فكان من 5115-0995ية القومية الشاملة في اإلسترايج ت توصيات المؤتمرصحبتس أ . مجال اإلقتصاد

1 .البنوك الحكومية والخاصة، وعبر بنك االسرة، مؤسسة التنمية، بنك اإلدخار وبنك اإلبداع

Page | 14

ورد في مقدمة فقد أولوية متقدمة لتنميتها وتلبية إحتياجاتها هامنحو التمكين اإلقتصادي للمرأة أهدافها :استراتيجية المرأة في االستراتيجية القومية الشاملة ما يلي

بالرغم من أن قطاع المرأة قطاع مستعرض، وحاجاته مضمنة في االستراتيجيات القطاعية المختلفة، إال أن "وجذب االهتمام إلي المسائل ذات الصلة ،د خص بهذه االستراتيجية لتأكيد بعض المعانيهذا القطاع قن عانت مع كل جموع الشعب السوداني من غوائل ،ثم إنها. ووظائفها المتميزة في الحياة ،الخاصة بالمرأة وا

ف والتقاليد على ما التبعية والتخلف واالستغالل، قد أصابها من كل ذلك النصيب األفدح، حتى اعتدت األعراحرص الدين على تأكيده من حقهن في الكرامة والمساواة في التكليف واإلنسانية، وحقوقها في العمل والتعليم والصحة واالضطالع بالشأن العام، والرعاية المتصلة باإلنجاب ورعاية محيط األسرة، كل ذلك يستوجب

خاص بها، ثم لكونها تمثل طاقة هائلة، هي طاقة نصف استدراك الفجوة الماثلة في أحوالها، واالهتمام الالمجتمع أو تزيد، فأن إدماجها في مسيرة النهضة والبناء، يوجب من مجتمعها رعاية خاصة ترفع عنها كل

اإلستراتيجية القومية الشاملة، " ) .مظاهر الظلم، وتعزز امكاناتها ومكانتها، لينهض المجتمع بطاقة كل بنيةكما إنعكست في الدعم قطاع المرأةلفي الموجهات واألهداف والسياسات تنزلت مبادئ هذه ال (.5115

، وكذلك إفراد أدارة خاصة بالمرأة السياسي الذي وجده قطاع المرأة لبرامجة اإلجتماعية والسياسية واإلقتصاديةدية التي نفذها قطاع تتناول الورقة جانب من هذه البرامج اإلقتصا في وزارة الرعاية والضمان اإلجتماعي،

. المرأة عبر منظماته ومؤسسات التمويل المختلفة

:م2002-4991الخطة الوطنية للنهوض بالمرأة .2

جتماعيا، إستنادا الى تعمل الخطة الوطنية للنهوض بالمرأة على ترقية وتمكين المرأة سياسيا واقتصاديا وا .م، والمواثيق الدولية التي وقعت عليها حكومة السودان5115-0995الدستور واإلستراتيجية القومية الشاملة

:م2042-2042الخطة الخمسية الثانية .2

تشير الخطة الخمسية الثانية في مجال العمل اإلجتماعي والثقافي الى تفجير طاقات المرأة في معركة ة الخمسية الخط)كة في الشأن العام نتاج والمشار متكافئة لها في العمل واإلالتنمية والبناء واتاحة الفرص ال

واجتماعيا قتصاديا سرة إالمرأة واأل ، وتهدف الخطة الى تعزيز مستوى تمكين(25م، ص5102-5105الثانية

Page | 15

ة المحلية، توسيع مظلة التمويل االصغر دماجهما في التنيمة الشاملة مع إدماج المرأة الريفية في التنميوا . توسيع تغطية وشمول مظلة الضمان االجتماعي .ومصارفا وتحسين االستهدافتطوير الزكاة فقها وجباية و

: (م2021-2002) اإلستراتيجية ربع القرنية لقطاع المرأة .2

جتماعيا اإلستراتيجية ربع القرنيةأكدت كما أكدت على .لقطاع المرأة على ترقية المرأة سياسيا واقتصاديا وا .إستنادا الى دستور السودان والمواثيق الدولية الموقعة من قبل حكومة السودانالتمكين اإلقتصادي للمرأة

:السياسة القومية لتمكين المرأة .1

م إلتزاما باألهداف اإلنمائية لأللفية، وتحقيقا 5112تبنت الدولة السياسة القومية لتمكين المرأة في العام

طوير شراكة وطنية بين مؤسسات الدولة ومؤسسات للتنمية المستدامة والعمل على سد قجوات النوع وتوتشكل وثيقة السياسة . المجتمع المدني ونظمه األهلية لتهيئة ظروف مواتية لإلرتقاء الدائم بأوضاع المرأة

وزارة الرعاية . ) القومية إسنادا عمليا لما كلفه الدستور والقوانين الوطنية واإلتفاقيات اإلقليمية والدوليةالسياسة القومية لتمكين المرأة إشتملت محاور أساسية أهمها ،(02اإلجتماعي، بدون تاريخ، ص والضمان

التمكين اإلقتصادي، حقوق اإلنسان والقانون، المشاركة السياسية واتخاذ القرار، الصحة والبيئة والتعليم، .السالم وفض النزاعات

التضمين الوافي ركز علىفقد في محور التمكين االقتصادي و "السياسية القومية لتمكين المرأة"وطبقا لوثيقة لما هو مطروح من مشكالت اقتصادية تواجه المرأة بمختلف شرائحها وقطاعاتها في الريف والحضر، مقرونا

واوضحت الوثيقة ، وبقضايا التأهيل المهني والمهاريجتماعية قتصادية الكلية وبالبيئة اإلت اإلبطبيعة السياسامؤسسات في القطاعين العام والخاص الللنهوض بالمرأة وتمكينها تشمل ليات والمؤسسات الداعمةأن اآل

الهيئات التشريعية، المؤسسات األكاديمية والبحثية والروابط المهنية، لمؤسسات غير الحكومية مثال لذلك وا، مشددة على احتواء اإلعالموسائط ، التجمعات النسائيةالنقابات العمالية، التعاونيات، منظمات المرأة،

الوثيقة على آليات قوية وفاعلة، معتبرة في ذات الوقت أن أهم المؤسسات تتمثل في وزارة الرعاية االجتماعية، اللجنة الوطنية للنهوض بالمرأة، آليات المرأة القطاعية، آليات المرأة بمؤسسات التعليم العالي،

.ليات المرأة بالواليات ومؤسسات العمل الطوعيآليات المرأة بالمؤسسات التمويلية، آ

Page | 16

: السياسة القومية للسكان .9

بوضعها كمبدأ الرجل والمرأة وذلكالعدل واإلنصاف بين قيمعلى (م5115) أكدت السياسة القومية للسكانركيزة جوهرية في تحقيق أهداف برامج العدالة بين النوعين جعلتمن مبادئ السياسة القومية للسكان حيث

السكان والتنمية واستمر في مرتكزاتها حيث تم التأكيد على أن المرأة مرتكز أساسي للتنمية وذلك انطالقا من خالل دورها في األسرة والمجتمع أما الموجه الخامس في السياسة القومية للسكان فقد نص على تحقيق أعلى

.بين األجيال وبين النوعين معدالت العدالة واإلنصاف

أنه البد من ردم للمرأة والعدل بين الجنسين أوضح كامال ا محور (م5115)أفردت السياسة القومية للسكان الفجوات النوعية في التعليم العام والتعليم العالي والتشريعات ومشاركة المرأة في النشاط االقتصادي والتشغيل

المزيد أكد على أن شان المرأة واألسرة شان من شئون السياسة السكانية يستوجبوالمشاركة في العمل العام و اثنان وعشرون محورا باإلضافة إلى (م5115)ناقشت السياسة القومية للسكان .من الدراسة وتضافر الجهود

أساسي ال بد كمبدأ محور العدالة بين الجنسين تناولت كل هذه المحاور مبدأ اإلنصاف والعدالة بين الجنسين عتبار لتفعيل وتحقيق أي من هذه المحاور وأعطت السياسة السكانية قضايا إدماج النوع بعدا من أخذه في اإل

.استراتيجيا البد من فهمه والتدرب عليه من قبل كل من متخذي القرار العاملين في الشأن السكاني

جتماعية الكلية والتي أجيزت بواسطة السياسات اإلكان من أنها من أحدث تأتي أهمية السياسة القومية للسوالخاص بإجازة السياسة القومية للسكان بأن تعطى 51م وقد أشار القرار رقم 5115مجلس الوزراء في العام

السياسة السكانية أسبقية قصوى في دراسة التنمية ووضع الخطط والبرامج وفي دراسة المتغيرات السكانية ن واقع أهميتها في رسم سياسات في وضع االستراتيجية الكلية للدولة وأن تقوم كل وزارة واالجتماعية وذلك م

ووالية بدراسة الوثيقة واالستفادة منها في وضع سياساتها وخططها باعتبارها أول مرجع رسمي للدولة تجاه .السياسات القومية السكانية

.اإلستراتيجية القومية لمكافحة الفقر .01

.إلجتماعي التنمية اإلجتماعيةسياسات الضمان ا .00

بالتزمات السودان في اإلتفاقات الدولية التي وقعت عليها حكومة فيما يتعلق دوليةمرجعيات .05

.السودان

Page | 17

:مشروعات التمكين اإلقتصادي: خامسا

استجابة للدستور واإلستراتيجية القومية الشاملة واستراتيجية تمكين المرأة أقيمت العديد من المشروعات التي والضمان الرعاية وزارة تسمى الضعيفة المجتمع بشرائح تعنى وزارة تأسيس تم. تساهم في تمكين المرأة إقتصاديا

من المؤسسات ذات الصلة بهذه الشرائح ومنها ديوان اإلجتماعي تقوم بالدور الرقابي واإلشرافي على العديدالزكاة، الصندوق القومي للمعاشات، الصندوق القومي للتأمين اإلجتماعي، الصندوق القومي للتأمين الصحي

.ومصرف اإلدخار والتنمية اإلجتماعية

:التمويل األصغر

أثبتت فعالية في تمكين الفقراء وقوة التأثير التمويل األصغر صيغة من صيغ التمويل تتسم بالبساطة وتعتمد في الغالب على خبرة اإلنسان في إنتاج أو عمال صغيرة بمبالغ بسيطةأطريق بدء إقتصاديا عن

ويعتبر التمويل األصغر أحد . تسويق منتج من خالل خبرته في الحياة أو دراساته أو مهنته التي تركهاالعاملين الذين و للفقراء م قروض صغيرةد ق ت نمية الشرائح الضعيفة في المجتمع إذ البرامج الرائدة في تمويل وت

نظرا الفتقارهم إلى ال يستطيعون الحصول على قرض من البنوك أو من مؤسسات اإلقراض التجاريمل التمويل ويش. الخاصة أو توسعتها بدء أعمالهم يمكنهم ستخدمهاابو نعدام الخلفية االئتمانية، إ الضمانات أو

للشروط القروض والمدخرات والتدريب والتأمين، ونظرا األصغر نطاقا واسعا من الخدمات والمنتجات مثل .المؤسسات المالية الرسمية القائمةمن المالية ت الخدماالتي يستعصى معها إنتفاع الفقراء من

أما حجم التمويل حسب . بالصيغ اإلسالميةالتمويل األصغر يعتبر السودان أحد الدول الرائدة في مجال و ألف جنيه سوداني بينما يتراوح 51توجيهات بنك السودان هو السقف المحدد للتمويل األصغر للفرد هو مبلغ

قد و .(سياسات بنك السودان المركزي) .جنيه للفرد 20111المبلغ بالنسبة للتمويل المتناهي الصغر في حدود من% 21يمثل قطاع المرأة " جاء في التقرير العشري حول كسب المرأة لوزارة الرعاية والضمان اإلجتماعي

جملة عمالء التمويل األصغر بمصرف اإلدخار والتنمية اإلجتماعية ويتم التمويل بضمان اإلتحادات اإلقتصادي غير المنظم والجمعيات وهذا النوع من الضمان استهدف النساء بشئ من الخصوصية في القطاع

مثل مشروع تحسين أوضاع بائعات الشاي والصندوق الدوار لنساء الخالوى ومشروع محفظة المرأة ومشروع وقد بلغ تمويل. القرض الحسن للنساء الفقيرات وتمويل العامالت محدودات الدخل عبر رابطة المرأة العاملة

Page | 18

090901 دجنية واستفاد من هذا التمويل عد الف 02م 5119-5112تلك المشاريع خالل الفترة من ويمكن القول أن هذا النوع من الضمان والذي (5105وزارة الرعاية والضمان اإلجتماعي، فبراير ) ."مستفيد

تضمنته سياسات بنك السودان المركزي قد لعبت دورا فاعال في زيادة نسبة القروض التي استفادت منها .النسوية واإلتحادات المرأة وذلك عبر المنظمات

تبنت الدولة سياسات إقتصادية لدعم وتطوير التمويل األصغر والمتناهي الصغر عن طريق مؤسسات متخصصة وبنوك جديدة كبنك األسرة ومصرف اإلدخار كما تساهم بصوره محددة بعض البنوك التجارية

كاإلتحادات والجمعيات والمنظمات وتلعب الوسائط المجتمعية . بتوجيه وتشجيع من بنك السودان المركزيهاما في إشراك منسوبيها وتوفير الضمانات لهم للحصول واإلستفادة من خدمات التمويل دورا ة الوطني

.(2)كما هوموضح في جدول رقم األصغر

آليات الدعمبعض نماذج للدعم المقدم عبر ( 5)جدول رقم

عدد المستفيدين التمويل الجهة العام

090901 ألف جنيه 02 رابطة المرأة العاملة م5112-5119

ديوان الزكاة بالتعاون مع االتحاد العام م5111- للمرأة السودانية

ماكينات خياطة وأجهزة )مركز تنمية 51 002110111

(حاسوب ومراكز تغذية

م الواقع وآفاق المستقبل، وزارة الرعاية والضمان اإلجتماعي، 5101-5110المعلومات واردة في التقرير العشري كسب المرأة : المصدر

. م5105

موذج يعكس تجارب بعض نشاط المنظمات والنقابات النسائية إضافة لإلتحاد العام للمرأة السودانية هذا النأة، مما يعني أن هنالك إنتشار أفقي ووعي من قبل قطاع المرأة إال أنه في مجال التمكين اإلقتصادي للمر

. يحتاج الى دعم في مجاالت التدريب والتوعية المصرفية عبر نشاطات أخرى من قبل هذه المؤسسات

:دورالدولة .4

ستراتيجية محاربة الفقر، التزاما بالرؤية المعرفية واستنادا الى دستور السودان واإلستراتيجية القومية الشاملة وا تساقا مع التوجه اإلقليمي والعالمي إنتهجت الدولة سياسات وسياسات بنك السودان والسياسات اإلقتصادية وا

أنشأ بنك السودان المركزي وحدة . والتشريعاتداعمة إلنشطة التمويل األصغر علي مستوي المؤسسات للتمويل األصغر من ضمن إدارات البنك بغرض تقديم السياسات والتشريعات التي تساهم في تطوير قطاع التمويل األصغر كما يساهم في توفير الموارد المالية الالزمة لمؤسسات التمويل األصغر المنتشرة في واليات

Page | 19

دم خدماتها للمستهدفين من فقراء الريف والحضر وترمي الدولة لترسيخ مفاهيمالسودان المختلفة لكي تق. للجميع وتحريك المجتمع بكلياته لإلنتاج والحد من تزايد نسب البطالة وتشغيل من هم في سن العمل العمل

بالتمويل األصغر علي مستوي الدولة ومنظمات المجتمع إن اإلهتمام( م5105)لبنك األسرة وفي تقرير :عن طريقالمدني باإلضافة الي القطاع الخاص الغرض منه تحريك القدرات المجتمعية لصالح التنمية

المالية وغير -اإلدخار واإلستثمار والتعامل مع المؤسسات الرسمية اإلهتمام بنشر ثقافة .داخل المجتمع السوداني -المالية

إلستفادة من الموارد المحلية لتوظيفها لالستثمار والتنمية علي المستوي المحلي والقوميا. المشتغلين في المجال وتمكنهم من ل األفراددمات ومنتجات للمجتمع تزيد من دختوفير خ

.تحقيق الجدارة االئتمانية وبالتالي المساهمة في زيادة الدخل القومي

.تحقيق هدف التخفيف من حدة الفقر وأخراج األسر الضعيفة من دائرة الفقر كل هذه الحهود تصب في

:المرأةوالتمويلاالصغر .2

وتتطابق هذه والدولية الى أن نسبة الفقر بين النساء أعلى منه بين الرجال،تشير الدراسات والتجارب المحلية رة مباشرة ويعمق من فقر األسرة التي مع مالحظة أن فقر المرأة يؤثر بصو ن،النتائج مع الحال في السودا

:أن األسباب تعود الى اآلتيبعض الدارسين ويعزي. تنتمي اليها

. ضعف خبراتها الحياتية نتيجة لتأخر خروجها للتعليم والعمل .0 .معدالت التعليم بين النساء أقل منها من بين الرجال .5 .واالنتاجالمسؤوليات األسرية تحد من خبراتها في مجال التجارة .2 . عدم إمتالكها ألصول تساعد علي إدرار الدخل .5 .محدودية خبراتها العملية في مختلف األنشطة .2

حتى فإن سياسات التمويل األصغر تركز علي المرأة في نشاطها أكثر من غيرها وانطالقا من هذه النتائج :تبني سياسات تعمل على تعمل على ردم الفجوة بينها وبين الرجل المجال اإلقتصادي وذلك عن طريق

وتوفير الضمان الجماعي أو عن طريق شركات تيسير حصولها على تمويل بقروض ميسرة* .التأمين حسب سياسات بنك السودان

.تطوير قدراتها اإلنتاجية عن طريق التدريب والتشبيك لتبادل الخبرات*

Page | 20

بنك ) .ل دخولها ألسواق العملتعزيز الثقة بنفسها للتعامل مع المؤسسات التمويليها، وتسهي* (م5105األسرة

مشاريع التمويل األصغر تناسب طبيعة المرأة لكونها أنشطة في نطاق ومن المالحظات المتكررة للباحثين أن تمتلك فيها خبرات تيسر لها النجاح، كما أن وضع المرأة اإلقتصادي ينعكس مباشرة على المنزل أو صناعات

. رفاهية األسرة

إتفقنا علي أن المرأة هي االكثر فقرا ونسبة الفقر بين النساء هي األعلي فإن المرأة تعتبر هدفا أساسيا إذا بالنسبة النشطة التمويل األصغر نسبة الرتفاع معدالت الفقر في الريف وعظم دور المرأة الريفية في دعم

لريفية كهدف إستراتيجي لمحاربة الفقر وتحقيق من هنا تأتي أهمية إستهداف المرأة ا. األسرة ماديا ومعنويا .(5105بنك األسرة، ) .التنمية المجتمعية

استطاعت المرأة ان تضع لها قاعدة ثابتة في البناء االقتصادي عبر ( "5105)وفي تقرير لبنك األسرة احها باقتحام مشروعات التمويل االصغر التي غامرت بالدخول فيها وتنميتها، واستطاعت بالفعل اثبات نجوفي مقابلة ."هذا المجال الي الحد الذي اصبحت توصف فيه مشروعات التمويل االصغر النسائية بالنجاح

وبحسب ما اثبتته الدراسات فإن المرأة هي االقدر على النجاح "مع مدير إدارة التخطيط والبحوث ببنك األسرة خوف المرأة من الفشل يمثل احد دوافع " ويعزي ذلك الى ."واالسرع في السداد، وتكتسب طابع الجدية وااللتزام

نجاحها، حيث تسعى بقدر االمكان الى النأي بنفسها عن الدخول في مزالق المطالبات المالية حفاظا علي ." مظهرها اإلجتماعي، اضف لذلك فهي االقدر على انجاح مشروعات يعود ريعها على االسرة بكاملها

يجة لهذه الدراسات التي أظهرت تون(. 528285105وث والدراسات ببنك األسرة بتاريخ مقابلة مدير إدارة البح)لحصة المقترحة يرى مختصون ضرورة زيادة انتائج إيجابية في مجال تمويل المرأة وقدرتها على السداد

.ديات التي تواجهها في ههذا المجالليل العقبات والتحللمرأة، والسعي لتذ

:المؤسساتالعاملةفيالتمويلاألصغروالمشروعاتنماذجلبعض

: والتنمية اإلجتماعية بنك اإلدخار .0

األهداف تتبلور.الفقر حدة لتخفيف للدولة العامة السياسات وتنفيذ تطبيق على المصرف عمل إستراتيجية تركز

آثار تخفيف في للمساهمة المجتمع قطاعات لمختلف المعيشي الوضع لتحسين السعي في للمصرف العامة

على للمحافظة ترمى التي التأصيلية القواعد مع متسقة تكون أن على االقتصادية والسياسات االقتصاد هيكلة

Page | 21

مفهوم تعمق التي النشاطات نحو المجتمع موارد توجيه إلى باإلضافة .األرض عمارة من وتمكينه اإلنسان كرامة

الفقراء مع التعامل على تركزت فقد التفصيلية األهداف أما. للدولة الكلى االقتصاد إطار في المستدامة التنمية

من تمويل على للحصول تؤهلهم عقارية ضمانات يملكون ال الذين المنتجة واألسر والحرفيين المنتجين صغار من، ويعمل البنك على تمويل الشرائح الضعيفة (5ص ،2010 االدخار،بنك ) والمتخصصة التجارية المصارف

من الفقراء والطالب والنساء، كما يساهم في تدريب هذه الشرائح وبناء القدرات للشرائح المستهدفة لتتمكن من نالحظ هنا أن شروط الضمان، . إدارة المشروعات الصغيرة وزيادة دخل األسر وتحسين أوضاعهم المعيشية

. ءت وفقا لسياسات بنك السودانوالمشاركة في التدريب جا

:مشروع الصندوق الدوار للنساء في القطاع غير المنظم .2

العام للمرأة السودانية في االتحاد بواسطة مصرف اإلدخار والتنمية اإلجتماعية بالتعاون معفذ المشروع ن ي فرص عمل وزيادة دخل المرأة توفيرالغرض منه ،قتصادي غير المنظمهتمام المصرف بالقطاع اإلإإطار

يستهدف و ةلمجموعات النسوية في المستويات القاعديوهو نشاط ل ة،مع البيئ في مناخ معافى ومتصالحا امرأة 21تتكون كل مجموعة من ،النساء الالئي يعملن داخل المنزلو النساء ربات األسر باألحياء السكنية

من % 92د إن ج في دراسة للمشروع و و .اختيارها بواسطة المجموعةمشرفة يتم وتكون لهن يسكن بحي واحدهذه المشروعات إضافة ويمكن القول أن. ةاألسر فرادبمساهمة كل أو هذه المشروعات تدار من داخل المنزل

يستهدف المرأة والذي تمويل روابط المرأة بالمؤسسات أما. الى األبعاد اإلقتصادية فإن لها أبعاد إجتماعيةكم عدد نحتاج لدراسة .وتستفيد منه هذه الفئة التمويل بضمان المرتباتيكون فلعاملة بالدولة محدودة الدخل ا

.المستفيدات من هذه المشروعات، ما هو التغيير الذي حدث ماديا واجتماعيا :تجربة مشروع الخريج المنتج .3

:تجربة ديوان الزكاة .4

ديوان الزكاة أحد المؤسسات التابعة لوزارة الرعاية والضمان اإلجتماعي، ويلعب الديوان دورا محوريا في تنفيذ الديوان ويعمل. سياسات الوزارة في محاربة الفقر ودعم األسر الفقيرة حسب مصارف الزكاة المنصوص عليها

-:التالية األهداف تحقيق على

Page | 22

إرساء قيم معاني التكافل والتراحم في المجتمع، والتقرب هلل بإخالص النية والعمل على حسن .1

. توظيف مال الزكاة في مصارفه المحددة شرعا

بالفقيروتوفير بالعناية وذلك والعقل والمال والنسل والنفس الدين حفظ في الشريعة مقاصد تحقيق .2 .والمأوى والملبس والعالج شربوالم المأكل من األساسية حاجياته متطلبات

وإعمار المجتمع فئات بين الفوارق وتقليل الفقر وطأة تخفيف في االقتصادية اإلسالم فلسفة تحقيق .3 .األرض

.النفس وتزكية المال طهارة يحقق بما الصدقات وصرف وجمع الزكاة فريضة تطبيق .4

.الناس بين أحكامها وبسط والصدقات الزكاة أهمية إلى واإلرشاد الدعوة .5

.مستحقيها على وتوزيعها والصدقات الزكاة وإدارة جمع في المسلمة الدولة سلطان تأكيد .6

(. 4، ص2002، الزكاة) االجتماعي والتكافل التراحم يحقق بما الزكاة وتوزيع وإدارة وجباية تلقي .7

فإن نتائج لتقديرات الفقهاء، ووفقا (م5100-5112)وقد كانت موجهات اإلستراتيجية الخمسية لديوان الزكاة وبالضرورة األسرة والمرأة نالت . من إجمالي المصارف الشرعية للفقراء% 21التطبيق أشارت الى تخصيص

وتشير سياسة المصارف بالديوان الى . إال أن المعلومات المتوفرة غير مصنفة حسب النوع من التمويل حظها. فير الخدمات الصحية والتعليم بالنسبة للطبقات الفقيرةمن هذه النسبة تعمل على دعم وتو % 21تخصيص

ويقوم الديوان بتخصيص نسبة لتمويل المشروعات . ودعم الصحة والتعليم يعتبر من آليات محاربة الفقر .الصغيرة في صورة تمويل غير مسترد

-:السوداني سيدات األعمالمجلس .5

ات الصناعية والتجارية من صاحبات يمثلن القطاعضم مجلس سيدات األعمال عددا كبيرا من النساء ي عمل مجلس سيدات اإلعمال على تمكين المرأة ي. المصانع والمؤسسات ويتبع إلتحاد أصحاب العمل السوداني

وللعب هذا الدور فقد أسس . صانعة القرار والمبادرة، مبتكرة الفرصإقتصاديا، يسهم في بناء المرأة القيادية لتطوير سيدات األعمال في مجال التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية من خالل المشروعات السوداني المركز

وتشير دراسة أجرتها سامية شبو . ويعتبر هذا المركز األول من نوعه في السودان. الصغيرة والمتوسطةان ولنمو الى أن المركز جاء استجابة لتطور كبير شهدته بيئة األعمال في السود( م5102سامية، ديسمبر )

قطاع سيدات اإلعمال، األمر الذي يستدعي مزيد من اإلهتمام بهذا القطاع والعمل على استثمار هذا النمو السعي الى الريادة في تقديم نماذج ": وحددت الدراسة رؤية المركز باآلتي. وتوجيهه لصالح عملية التنمية

ات، وتوفير أفضل عوامل النجاح والتميز نسائية ناجحة وصناعة أكبر نخبة من سيدات اإلعمال المتميز فإن المركز ( م5102سامية، ديسمبر )وحسب الدراسة . سيدة 2151وتبلغ عضوية المركز حوالي ". لهن

Page | 23

البنك السوداني الفرنسي، بنك األسرة، بنك اإلدخار والتنمية سيدة عبر 221شارك في تمويل عدد كما أقام المركز . ي، بنك السالم، بنك العمال والبنك الزراعياإلجتماعية، بنك الخرطوم، بنك أم درمان الوطن

من خالل الدراسة . سيدة 5111سيدة، وزار السوق حوالي 019سوقا بالمركز إستفادت منه حوالي 512على الرغم ن محدودية العدد المستفيد إال أنه يقدم نموذجا جيدا لتجمعات نسائية تسهم في توفير الضمان،

، كما تسهم في صنع القرار والتأثير على السياسات والقوانين التي تتعلق تبادل الخبرات للمرأةالتدريب و . بالمرأة

:في إطار النهضة الزراعية المرأة الريفية القومي لتنمية البرنامج .2

المجلس األعلى للنهضة الزراعية برئاسة السيد النائب األول لرئيس الجمهورية وتشتمل على سبعة دوائر نكو ويتكون والضمان اإلجتماعي من بينها دائرة محاربة الفقر وتوفير فرص العمل وأوكلت مهامها لوزارة الرعاية

:البرنامج التنفيذي للدائرة وفقا للمحاور التالية

.األصغر إلطالق الطاقات اإلنتاجية تطوير التمويل . أ

.تأمين المنتجين ضد المخاطر الطبيعية . ب

.تحديث وتطوير القطاع التقليدي مما يدفع دخول المنتجين فيه . ت

.برنامج القرية مركز للمعرفة والخدمات والتمويل الزراعي . ث

.تمكين المرأة . ج

. إيجاد فرص جديدة للشباب والخريجين . ح

ا لتمكين النساء من المشاركة في التنمية الزراعية والريفية من خالل قدراتها أولى البرنامج إهتماما خاص . على األصول والخدمات الرزارعية بتمويل ميسر متوسط المدى وتيسير حصولها

:بداع لنساء الريفجائزة اإل .1

بعد . للمرأة السودانية تبلورت فكرة تقديم جائزة نقدية تتنافس عليها نساء الريف بمبادرة من اإلتحاد العامهذه الجائزة تعتبر . حضور مؤتمر السيدات األول بجنيف بغرض تنمية المرأة الريفية في دول العالم الثالث

مزيد من الدخل منحة تسهم في تحفيز النساء العامالت في الزراعة في الريف الى مزيد من العمل وبالتالي .للمرأة واألسرة

Page | 24

.مشروع محفظة المرأة .1

يف استفدن من محفظة المرأة ريفية إال أن العديد من نساء الر على الرغم من أن المشروع غير موجه للمرأة الص 5100، يونيو االتحاد العام للمرأة السودانية)في مجال اإلنتاج الحيواني والزراعي والتصنيع الغذائي

مثل هذه المشروعات إذا أصبحت ثقافة عامة فإنها ستسهم بصورة كبيرة في زيادة قدرات المرأة . (51اإلقتصادية ألنها تتناسب مع بيئة النساء وتلتقي مع الثقافة المحلية لهن، وال تحتاج الى ضمان باعتبار أن

ولكن البد للدولة . لمشروعالعرف في هذه المناطق أن الثقة بين المجموعة هي أكبر ضمان إلستمرارية الكل مجال كما يجب أن تسهم ومؤسسات المجتمع المدني من المساهمة في التدريب وتمليك المهارات الالزمة

. في توفير فرص التسويق والحماية

Page | 25

الجدوليوضحموقفبعضالمؤسساتالعاملةبالتمويلاالصغر

إسم المؤسسة

(تراكمي)التمويل الممنوح

التمويل

لقائما التمويل القائم حسب نوع العميل نسبة حجم التمويل

نساء رجال

نساء رجال المبلغ عدد المبلغ عدد المبلغ المبلغ العدد

مؤسسة براعة

%63 %37 3,210 2,529 1,914 1488 5,124 6,422 8,303 للتمويل األصغر

اشيينمؤسسة المع 96,461 298,626 55,132 15,128 41,349 5,042 13,783 75% 25%

%23 %77 2,123 271 7,244 507 9,367 9,367 778 مؤسسة األنعام

%44 %56 1,673 360 2,088 370 3,761 5,404 4,090 شركة المثال

%57 %43 5,084 4,978 3,789 2,475 8,873 28,001 14,559 بـــــــــــاســـــــــــــــــد

مؤسسة التنمية

%32 %68 23,655 11,049 51,428 17,062 75,083 159,528 94,487 اإلجتماعية الخرطوم

مؤسسة التنمية

%33 %67 16,581 10,371 33,166 37,958 49,747 43,830 37,123 اإلجتماعية كسال

%3 %97 1,830 621 14,098 3,084 14,467 43,241 9,567 مؤسسة الجزيرة

%30 %70 5,768 1,717 13,504 2,548 19,272 20,417 4,658 مؤسسة الشباب

%24 %76 3,853 335 12,001 873 15,853 15,853 20,208 مؤسسة شمال دارفور

مؤسسة البحر األحمر

%77 %23 4,634 1,786 1,894 564 6,975 7,327 2,350 للتمويل األصغر

%71 %29 660 213 1,635 501 2,295 2,296 714 مؤسسة سواعد

. وحدة التمويل األصغر 5105المصدر بنك السودان

من خالل قراءة الجدول نالحظ أن كل التمويل األصغر، tمن المؤسسات العاملة في مجال 05الجدول يشمل هذه المؤسسات قد أدخلت المرأة من ضمن العمالء مما يشير الى أن هذه النسب من الممكن أن تتصاعد في

نتقال التجارب وزيادة ثقة المرأة في التعامل المصرفي كل المؤسسات . كثير من المؤسسات بزيادة الوعي وا 5من خالل قراءة الجدول يتضح أن هنالك . وهو مؤشر إيجابيبالجدول مولت نسبة مقدرة من النساء

تكاد تتقارب فيها نسبة ستينومؤسمولت نسبة من النساء أعلى من الرجال، مؤسسة 05من جملة مؤسساتإال أن المؤسسات التي مولت نسبة أعلى من النساء نجد أن المبالغ الموزعة .النساء والرجالالعمالء من

يدل على أن نصيب المرأة الواحدة ضعيف مما يشير الى أن المرأة الواحدة تطلب مبالغ مبالغ ضعيفة مما

Page | 26

من النسبة األقل من . أقل من الذي يطلبه الرجل ويرجع هذا الى طبيعة المشروعات التي يعمل فيها كل منهمصغر مما يشير بمؤسسة البحر األحمر للتمويل األ% 22بمؤسسة الجزيرة بينما األعلى % 2النساء العمالء

مؤسسة . الى عدم التزام بعض المؤسسات بالنسب المحددة للمرأة، أو أن هنالك أسباب أخرى يجب دراستهاالف عميل وهي أكبر مؤسسة داعمة في هذا الجدول، إال أن نسبة 92المعاشيين تراكميا دعمت أكثر من

نالحظ أن مؤسسة التنمية .هذه المؤسسةفي % 22من الرجال بينما تبلغ نسبة العمالء% 52النساء تبلغ والية الخرطوم، نجد فيها أن نسبة الرجال فيها أكبر بقليل من ضعف نصيب النساء مما يستدعي النظر الى

. من جملة عمالءها %21أما مؤسسة الشباب فإن نسبة النساء بلغت .المسببات

تفصيلي يحدد اآلليات اإلدارية المسئولة عن من المعلوم أن تنفيذ أي خطة يحتاخ لبيان :المعوقاتسادسا .التنفيذ والمتابعة والتقويم كما يحتاج الى تحديد حجم الموارد الالزمة النفاذ هذه البرامج وتحقيق هذه األهداف

كيفية تقييم لها إال أن هنالك عدم وضوح في اآلليات ووسائل تنفيذ األهداف المخطط على الرغم من وجودسواء .والمشروعات التي تحقق هذه األهداف وكيفية قياس نسب النجاج واإلخفاق ومعالجتها جوتقويم البراممج قصيرة ومتوسطة في الخطط أو البرا م أو5115-0995القومية الشاملة في االستراتيجية أن كان ذلك

5112-5112م أو الخطة التكميلية 5115-0995الخطط العشرية األولي وهو ما لم يظهر في المدى، و . م5100-5112أو الخطة الخمسية

لحماية والمشاركة في سوق العمل وتوفير لمزيد من الجهد للتمكين اإلقتصادي في مجال اتحتاج المرأة .ضماناتال

ة الحصول على األصول أو القروضكما أن المرأة تعاني من صعوب.

كما أن لترقية الجوانب اإلقتصادية للمرأةالالزم التدريب الفني قلة فرصزيادة معدل الفقر والبطالة ،تدريب لترقية القدرة ) مما يستدعي معالجات السلع التي تنتجها النساء تجد منافسة عالية في األسواق

. (التنافسية، أو حماية مؤقتة

مع غياب الدعم المقدم من شبكات الضمان اإلجتماعي أو مؤسسات زيادة نسب النساء عائالت األسر .يلالتمو

وهذا يعني أنها التستفيد من حسب الورقة فإن نسبة عالية من النساء تعمل في القطاع غير المنظم . فرص الدعم والتمويل والتدريب في هذا القطاع قوانين العمل كما تقل

Page | 27

تأثير العولمة واإلندماج في اإلقتصاد العالمي .

الفقر وهذا يحتاج الى قدرة عالية على هنالك العديد من المؤسسات التي تعمل في مشروعات محاربة . التنسيق والمتابعة والتقييم وهذا ال يتوفر بصورة كبيرة

هنالك قلة من النساء تستطيع التعامل مع البنوك والمصارف مما يعني أن الوعي بأهمية هذه المؤسسات . اليزال ضعيفا

نحصر في المدن الكبرىومؤسسات التمويل األصغر ي كما أن اإلنتشار األفقي للمصارف .

التي حددتها سياسات بنك السودان في تمويل مشروعات %( 21)عدم التزام بعض المصارف بالنسب

. التمويل األصغر : نقاط القوةسابعا

وقد عبرت عن ذلك من خالل الدستور وقوانين .ةالدولة بالتمكين اإلقتصادي للمرأ االلتزام السياسي من قبلم، 5112ولوائح العمل، والسياسات اإلقتصادية القومية، السياسة القومية لتمكين المرأة التي أجيزت في

.م5111واالستراتيجية الوطنية لألسرة في

على مستوى لعب دور إقتصادي الدخول في مشروعات تدر دخال عليها و هنالك وعي متنامي للمرأة بأهمية .األسرة والمستويات األخرى

السودان بنك سياسات تنفيذ أولوياتها ومن عامة، بصفة المصرفية بالخدمات تعنى مصارف وجود .0

المجموعة هذه إطار في ويدخل ،من بينهم أألسرة والمرأة األصغر التمويل عمالء تمويل بشان المركزيوتعمل على المجتمع، قطاعات لكافة المصرفية الخدمات لتقديم أنشئت التي المصرفية المؤسسات كل .المركزي السودان بنك يصدرها التي المصرفي التمويل سياسات تنفيذ

.االجتماعية للتنمية االدخار مصرفل بالنسبة الحال هو كما متخصصة اصغر تمويل مصارف قيام .5 اقتصاديا النشطة الفقيرة الطبقات بقطاع االهتمام الى تهدف حديثا ناشئة اصغر تمويل مؤسسات قيام .2

.م5111الذي تأسس في األسرة لبنك بالنسبة الحال هو كما (6،ص 2011 ،الطيب). بالخرطوم والواليات الودائع تقبل ال اصغر تمويل مؤسسات قيام .5

: سسات التمويل األصغرزات خاصة تتعلق بالمرأة كعميل لمؤ هنالك ممي .2 .مع المشروعات الصغيرة وذات المخاطر األقلالطبيعة النفسية للمرأة تتالئم .0

المرأة أقل تعثرا من الفئات االخري واكثرها ايفاءأ بالسداد، .5

بالمنزل مع أعباءها األخرى غالبا تزاول تشاطها .2

.تنعكس تنمية مقدراتها اإلقتصادية بصورة مباشرة علي تحسين أوضاع االسرة .5

Page | 28

ن يكات التي تبنتها الدولة بغرض التمصالحات والسياسمن خالل الورقة هنالك كثير من اإل :خاتمةاإلقتصادي للمرأة إال أن هذه السياسات واآلليات التي تتبناها النفاذها تحتاج الى كثير من المتابعة والتقييم

دستور وسعت وصلت الدراسة الى أن الدولة راعت قضية النوع في ال. والتقويم للحصول على نتائح أفضللتكون ن يكون لها تأثير سالب على المرأة مثل قوانين العمل واللوائحالتي يمكن أانين واللوائح لمعالجة القو

منصفة وعادلة وتتضمن تمييزا إيجابيا يردم الفجوة في الحقوق والواجبات بين الرجل والمرأة ويراعي طبيعة ورغم ذلك هنالك .لحكومي والخاصالدور اإلنجابي للمرأة ويعمل على حمايتها من أرباب العمل في القطاع ا

مؤسسات لم تلتزم بالنسب المحددة لها في التمويل، وكذلك ضعف كفاءة األداء لهذه المؤسسات في مجال ب دور الباحثين في الوصول التقارير بالنوع في بعضها مما يصع التقييم والمتابعة والمعلومات، وعدم تصنيف

وأن تكون مصنفة بالنوع، كذلك نوصي باالهتمام بالدراسة ريرنوصي بتحديد شكل محدد للتقا. للمعلومة .والتقييم والتقويم الدوري للسياسات والمشروعات وأداء المؤسسات العاملة في مجال التمويل

المشروعات التي نفذت بناء على هذه السياسات : السياسات والتشريعات

المشروعات التي نفذت السياسات والتشريعات

جمهورية السوداندستور اإلستراتيجية القومية الشاملة

السياسة القومية لتمكين المرأة صدور المنشور الخاص بتنظيم وتنمية الجهاز

م والذي جاء 5112 \01المصرفي رقم

متماشيا مع اإلستراتيجية العامة للدولة الرامية لتخفيف حدة الفقر والرؤية اإلستراتيجية

.لتنمية وترقية التمويل

م 5112قانون العمل

قانون الخدمة المدنية القومية قانون الحد األدني لألجور قانون التأمين اإلجتماعي

قانون معاشات الخدمة المدنية قانون التعويض عن إصابات العمل

قانون التدريب القومي قانون الصندوق القومي للمعاشات

قانون محاسبة العاملين بالخدمة المدنية

قيام وحدة التمويل األصغر ببنك السودان بهدف تشجيع وتطوير الصيرفة اإلجتماعية واإلقتصادية وتخفيف الفقر خاصة في المناطق الريفية األقل نموا ووسط النساء تحديدا ورفع المستوى المعيشي لهن كوسيلة فعالة في تمكين

.المرأة إقتصاديا لتنمية اإلجتماعية وزيادة السقف التمويلي زيادة القروض التمويلية البنكية، ل

%.05الى % 01من

. إنشاء محفظة تمويلية وصندوق لدرء مخاطر التمويلبجانب مصرف اإلدخار ( بنك األسرة) إنشاء بنك متخصص لتمويل األسر

. والتنمية اإلجتماعية محفظة التمويل األصغر للمرأة بمصرف اإلدخار

مشروع محفظة المرأة .نساء األعمال اتحاد

آلية إئتمان مستدامة لمقابلة تمويل مشروعات صغيرة . محفظة المرأة، القرض الحسن

تيسير حصول المرأة على األصول والخدمات الزراعية بتمويلبناء قدرات المرأة في مجال تكوين تنظيمات إنتاجية وخدمية خاصة التصنيع

.الزراعي والحرفي المرأة في التنمية الريفية المشروع القومي لتعزيز دور

مشروع الصندوق الدوار للنساء في القطاع غير المنظم تجربة مشروع الخريج المنتج

تجربة ديوان الزكاة

Page | 29

باالتحاد العام للمرأة السودانية أمانة سيدات األعمال مشروع النهضة الزراعية

جائزة اإلبداع لنساء الريفتأسس بواسطة وزارة الرعاية والضمان : )مركز المرأة للسالم والتنمية

ومن أهدافه توفير مشاريع لزيادة دخل المرأة ( م5112اإلجتماعي في العام

. في مناطق النزاعاتتأسس بواسطة وزارة الرعاية والضمان . مركز المرأة لحقوق اإلنسان

الحقوق المدنية والسياسية ومن أهدافه نعزيز . م5112اإلجتماعي في العام

. السودانية’ واإلجتماعية واإلقتصادية للمرأ

. م5102-5105م ضمن محاور الخطة الخمسية الثانية 5111ارس 1بدأ في المشروع القومي لتنمية المرأة الريفية

الهدف اإلستراتيجي للمشروع تخفيف حدة الفقر وتمكين المرأة الريفية إنفاذ مشروعات مدرة للدخل عبر : الوسائل. وسياسيا إقتصاديا وإجتماعيا

الدعم المؤسسي . التأهيل والتدريب وبناء القدرات. صيغ التمويل األصغرربط المستهدفين بمصادر . إلدارات المرأة والوحدات القاعدية بالواليات

. وعات نسائية إنتاجيةتكوين مج. ن حمعيات إئتمان وتمويلالتمويل، تكوي

Page | 30

المراجع

.م2004أكاديمية السودان للعلوم اإلدارية، مشاكل المرأة العاملية في الخدمة العامة، وزارة القوى العاملة، فبراير

.2، المرأة السودانية حقائق وأرقام، ط (م2044يونيو )اإلتحاد العام للمرأة السودانية، أمانة اإلحصاء والبحوث والمعلومات

(م2001)المرأة السياسة القومية لتمكين

م 2002-4992العشرية األولي الخطة

2002-2003الخطة التكميلية

. م2044-2001الخطة الخمسية

دراسة في أداء اإلقتصاد : ، اإلقتصاد السوداني بين المتطلبات العلمية واإلختيارات السياسية(2043)أحمد مجذوب أحمد على

. ة، الخرطوم السودانم، هيئة األعمال الفكري2040-2000السوداني

.بحث غير منشور .، وضع المرأة في التشريع السوداني(2044فبراير ) الطيب السماني الشيخ

.، التقرير السنوي(م2040)بنك اإلدخار والتنمية الصناعية،

م 2005دستور جمهورية السودان اإلنتقالي للعام

.م، الخرطوم السودان2002-4992لقومية الشاملة اإلستراتيجية ا( م2002)مركز الدراسات االستراتيجية

ورقة مقدمة في ملتقى تعزيز المرأة والمجتمع،: تطور مشاركة المرأة السودانية في العمل العام( 2043ديسمبر )رجاء حسن خليفة

الخرطوم السودان . فرص المرأة لريادة األعمال والمشروعات التنموية، البنك السوداني الفرنسي

آليات تمويل الخريجين من مصادر ومؤسسات التمويل األصغر، ندوة الصندوق القومي لتشغيل الخريجين، ، (2044)م الطيب عالمنعبد

.أمانة المعلومات والدراسات

.المرأة العاملة في السودان، مطبعة التمدن المحدودة، الخرطوم، السودان( م4991) السيدعبد الرحمن قسم

، المرأة وقوانين العمل، سلسلة كتبات جمعية بابكر بدري العلمية للدراسات النسوية، كلية األحفاد (م4991)سامية الهادي النقر

.الجامعية للبنات، السودان

، المشروعات الصغيرة والمتوسطة ودور سيدات األعمال، ورقة مقدمة في ملتقى تعزيز فرص المرأة (2043ديسمبر )سامية شبو

الخرطوم السودان . روعات التنموية، ، البنك السوداني الفرنسيلريادة األعمال والمش

.م5105سات بنك السودان المركزي سيابنك السودان المركزي،

.م5102اسات بنك السودان المركزي يبنك السودان المركزي، س

.م5105 بنك السودان المركزي، سياسات بنك السودان المركزي

، الخرطوم 2، نماذج مشرقة للمرأة السودانية، ط (بدون تاريخ)اإلجتماعي، اإلدارة العامة للمرأة واألسرة وزارة الرعاية والضمان

السودان

Page | 31

.م2002-4991لخطة الوطنية للنهوض بالمرأة لالعوام ل ،اإلجتماعي الرعاية والضمانوزارة

: م الواقع وآفاق المستقبل2040-2004كسب المرأة ، التقرير العشري حول(2042فبراير )وزارة الرعاية والضمان اإلجتماعي

.الخرطوم السودان. إحصائي نوعي

. 2044، مسح قوة العمل (م2044)وزارة تنمية الموارد البشرية