(Vera Puspita Ningsih) EJournal Ilmu Hubungan Internasional (05!07!14!06!10-40)

eJournal Ilmu Hubungan Internasional, 2014, 2 (2): 477-490

ISSN 0000-0000, ejournal.hi.fisip-unmul.org Copyright 2014

UPAYA INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM)

DALAM MENANGANI MASALAH IMIGRAN GELAP DI INDONESIA

Vera Puspita Ningsih1

NIM.072045140

Abstract

The writing is motivated by the potential of Indonesia as a transit area

for illegal immigrants and a very large number of immigrants. The Indonesian

government deems it necessary in cooperation with IOM in dealing with

immigrants and refugees in Indonesia. IOM is an intergovernmental

organization in the field of primary humane and orderly migration for the

common good. Indonesia as a transit area for illegal immigrants and a very

large number of immigrants caused the IOM to come to Indonesia.The results

showed that the IOM is assisting the Government of Indonesian to develop and

implement policies, legislation and administrative mechanisms of migration by

providing technical assistance and training to the officials of migration and

migration help needed. IOM supports capacity building at national and regional

levels and provide direct assistance to immigrants.

Keywords: IOM, illegal immigrants, Indonesia

Pendahuluan

Sejak tahun 1999 Indonesia telah menjadi wilayah transit bagi para imigran gelap

yang mengungsi dari berbagai negara seperti Afganistan, Srilangka, Pakistan,

Iran, Myanmar dan lain-lain. Secara umum, wilayah yang ingin dituju oleh para

imigran ini adalah Australia yang memiliki kehidupan yang lebih layak secara

ekonomi dan politik dibanding dengan negara asalnya.

Posisi geografis Indonesia yang strategis sebagai penghubung antar kawasan Asia

Tengah dan Timur Tengah dengan Australia dalam pergerakan arus migrasi ini

menyebabkan Indonesia menjadi wilayah transit yang banyak dilalui oleh para

imigran gelap tersebut. Indonesia yang bentuk negaranya adalah kepulauan secara

geografis memiliki banyak pintu masuk: bandara, pelabuhan, batas, darat dan

perairan. Selain itu, Indonesia yang juga memiliki garis pantai yang sangat

panjang, dan merupakan wilayah yang terletak pada posisi silang jalur lalu lintas

1 Mahasiswa Program S1 Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Mulawarman. Email: [email protected]

eJournalIlmu Hubungan Internasional, Volume 2, Nomor 2, 2014: 477-490

478

dagang dunia, juga menjadi faktor utama yang menyebabkan Indonesia berpotensi

kuat sebagai wilayah transit bagi para imigran gelap. Imigran gelap di negeri ini

juga dapat terjadi karena jumlah penduduk Indonesia yang terbilang besar. Hal ini

menyebabkan Indonesia menjadi negara yang memiliki sumber tenaga kerja yang

besar dan sebagai target untuk perkembangan pasar internasional.

Selain itu, perhatian pemerintah Indonesia yang cukup besar dalam penanganan

imigran gelap seperti pemberian fasilitas tempat tinggal sementara. Adanya pantai

selatan Kab.Sukabumi menjadi salah satu daerah sangat strategis di Indonesia

yang dipakai tempat transit para imigran gelap untuk menyebrang ke Pulau

Krismas, Australia. Hal itu sehubungan, jarak antara pantai selatan Kab.Sukabumi

dengan Pulau Krismas relatif dekat yang bisa ditempuh dengan perahu nelayan

dalam sehari. (www.pikiran-rakyat.com, diakses pada tanggal 2 November 2011)

dan lain-lain merupakan faktor pendukung lain dipilihnya Indonesia sebagai

wilayah transit.

Terdapat beberapa titik paling rawan yang menjadi pintu masuk imigran gelap.

Beberapa wilayah yang paling rawan sebagai pintu masuk para imigran gelap itu,

yaitu, Semenanjung Riau, Kalimantan, dan Aceh. Mereka bisa masuk lantaran

tidak seluruh wilayah Indonesia dijaga oleh aparat baik pemerintah maupun

penegak hukum. Mereka masuk melalui wilayah-wilayah yang tidak terjaga tadi.

Alhasil, kedatangan mereka luput dari deteksi. (www.ROLrepublikaonline.com,

diakses pada tanggal 31 Januari 2013)

Titik-titik yang menjadi lokasi oknum atau broker human traficking membawa

imigran gelap dari Timur Tengah ke Pantura Tangerang, biasanya mengunakan

kapal laut dan berlabuh di pelabuhan-pelabuhan kecil milik rakyat sekitar.Pintu

masuk pelabuhan rakyat itu antara lain melalui pelabuhan Teluknaga, pelabuhan

Pulau Rambut, pelabuhan Kronjo, pelabuhan Kresek dan pelabuhan Tanjung Kait,

Pantura, Kabupaten Tangerang.Broker human travicking ini membawa seludupam

mereka melalui titik-titik pelabuhan laut milik rakyat yang berada di Pantura,

Tangerang. Persoalanya, lainnya pada pintu masuk pelabuhan rakyat di Pantura

tidak ada lokasi penjagaan ketat dilakukan aparat kepolisian, TNI maupun

imigrasi. Akhirnya, banyak dari cukong pembawa orang asing ilegal bebas masuk

dari Timur Tengah ke Indonesia, melalui Tangerang. (www.kabar6.com, diakses

pada tanggal 31 Januari 2013)

Mayoritas para pendatang ilegal ini sebagian besar dari Afghanistan (55%),

Srilangka (17%), dan Irak (17%). Selebihnya berasal dari Myanmar, Iran,

Vietnam, Bangladesh, dan Pakistan. Jumlah kedatangan imigrasi ilegal di

Indonesia terus mengalami peningkatan. Selama periode Januari hingga Mei

2010, terdapat 61 kali pengamanan imigrasi ilegal yang masuk kewilayah

Indonesia, dengan total imigran mencapai 1245 orang. Padahal ,dalam periode

yang sama dalam tahun 2009, data menunjukkan hanya 31 kali pengamanan

illegal entry dengan total imigran sebanyak 1178 orang. (www.imigrasi.go.id,

diakses pada tanggal 4 Maret 2012)

Upaya Internasional Organization For Migration (IOM) Dalam Menangani Masalah Imigran

Gelap Di Indonesia (Vera Puspita Ningsih)

479

Bertambahnya imigran gelap yang masuk ke Indonesia terlihat dari angka

kedatangan pada tahun 2008 yang hanya sebanyak 389 orang, kemudian

meningkat menjadi 3230 orang pada tahun 2009 atau melonjak lebih dari 800

persen. Pada tahun 2010 angka imigran naik lagi menjadi 3905 orang dan pada

2011 sampai di angka 4052 orang. (m.tempo.co, diakses pada tanggal 12

Desember 2012). Hal ini memperlihatkan adanya kecenderungan peningkatan

signifikan jumlah imigran ilegal yang memasuki wilayah Indonesia. Dari sumber

lain data Imigran gelap yang transit di Indonesia salah satunya yaitu melalui

wilayah Provinsi Lampung.

Hingga 1 agustus 2012 lalu, tercatat 1203 imigran dari berbagai negara di tahandi

13 rumah detensi imigrasi (Rudenim) yang dibangun oleh IOM (International

Organization For Migration), tiga besar rudenim yang paling banyak menahan

imigran ilegal adalah Rudenim Tanjung Pinang sebanyak 309 imigran ilegal.

Disusul Kupang 169 imigran ilegal dan Makasar sebanyak 97 imigran ilegal.

(m.rmol.com, diakses pada tanggal 22 Januari 2013)

Pemerintah Indonesia memandang perlu bekerjasama dengan IOM dalam

menangani imigran dan pengungsi di Indonesia. IOM adalah sebuah organisasi

antar pemerintah utama di bidang migrasi yang manusiawi dan teratur untuk

kepentingan bersama dibetuk pada tahun 1951 dengan tujuan untuk membantu

pemerintah menangani permasalahan yang terkait dengan migrasi merupakan

salah satu misi inti dari International Organization For Migration (IOM).

Membantu upaya pemerintah Indonesia untuk mengatur pergerakan imigran gelap

melalui Indonesia dan daerah pantainya. Komitmen IOM untuk meningkatkan

kualitas layanan yang diberikan oleh badan-badan pemerintahan juga tercamin

dalam program enam tahunnya untuk mendukung upaya pemerintah mereformasi

Kepolisian Republik Indonesia (Polri). IOM memfasilitasi pelatihan di bidang

HAM dan perpolisian masyarakat (Polmas), dan membantu mendirikan forum

dimana para anggota Polri dan masyarakat secara bersama-sama mencari solusi

terhadap permasalahan-permasalahan yang berkaitan dengan penegakan hukum.

Kerangka Dasar Teori

1. Konsep Bantuan Kemanusiaan (Humanitarian Assistance) Bantuan kemanusiaan ini seakan menjadi simbol nasinalisme baru antar bangsa-

bangsa di dunia. Nasionalisme untuk membangun tata dunia dan transnasional

yang lebih makmur dan peka terhadap penderitaan sesama. Nilai-nilai universal

yang dipegang oleh banyak bangsa di dunia lahir kembali untuk meruntuhkan

batas-batas antar manusia satu dengan manusia lainnya.

Pemikiran tentang pemberian bantuan kemanusiaan yang melintasi batas - batas

territorial dan ideologis ini berpangkal pada konsep Humanitarian Assistance

yang sudah lama muncul dalam hubungan internasional. HumanitarianAssistance

berkaitan erat dengan kebijakan Negara yang dibuat untuk kepentingan

masyarakatnya. Perdebatan tentang Humanitarian Assistance ini berdasarkan pada

dua gagasan utama. Gagasan pertama adalah yang menolak pelaksanaan


480

Humanitarian Assistance. Gagasan ini didasarkan pada beragam alasan sebagai

berikut, penolakan yang pertama adalah Humanitarian Assistance merupakan

aktifitas yang ilegal, artinya pemberian bantuan kemanusiaan yang melewati

batas-batas kedaulatan Negara merupakan hal yang illegal, dikarenakan bahwa

Negara yang memberikan bantuan kemanusiaan dilihat sebagai bentuk tidak

menghormati kekuasaan kedaulatan yang dimiliki oleh suatu negara.

Alasan penolakan kedua adalah adanya kepentingan politik. Suatu negara yang

memberikan bantuan kemanusiaan kepada negara lain memiliki kepentingan

politik dibelakangnya. Kepentingan politik Negara yang memberikan bantuan

akan bertentangan dengan kepentingan politik negara yang menerima bantuan.

Alasan penolakan ketiga adalah ancaman stabilitas negara. Kekhawatiran akan

masuknya pengaruh negara lain beragam bantuan kemanusiaan yang diberikan

membuat perubahan dalam kondisi masyarakatnya. Lambat laun hal ini akan

membawa perubahan dalam kestabilan negara pula, sehingga hal kekhawatiran ini

menjadi berkesinambungan. Keempat, adalah kebutuhan biaya tinggi. Suatu

negara akan mampu memberikan bantuan kemanusiaan kepada negara lain

apabila kebutuhan dalam negeri sudah dapat terpenuhi. Karena membantu negara

lain dalam bentuk bantuan kemanusiaan bearti mampu memenuhi kebutuhan

domestik negara lain. Hal ini memerlukan biaya besar hanya negara-negara

dengan kemampuan ekonomi yang telah melebihi kebutuhan dalam negerinya

yang dapat melakukan bantuan kemanusiaan ini karena tingginya biaya yang

dibutuhkan. (books.google.co.id, diakses pada tanggal 5 Juli 2012)

Bantuan kemanusiaan (Humanitarian Assistance) dilakukan untuk menangani

bencana alam yang dasyat termasuk banjir, kekeringan, tanah, longsor, gempa

bumi, dan juga tsunami. Bantuan dilakukan terhadap fenomena alam yang sulit

diprediksi. Bantuan untuk menanggulangi pasca bencana alam ini dikenal dengan

Human Disaster Relief merupakan upaya untuk memberikan bantuan bagi negara

yang sangat membutuhkan. Program ini umumnya diberikan kepada negara-

negara yang sedang dalam masa recovery setelah akibat konflik atau peperangan

yang berkepanjangan atau juga kepada negara-negara yang baru mengalami

bencana alam yang menimbulkan kerusakan material luar biasa dan menelan

korban nyawa manusia yang sangat banyak.

Dalam pembahasan ini, upaya IOM dapat dikategorikan sebagai salah satu bentuk

bantuan kemanusiaan yang dilakukan suatu Organisasi internasional terhadap

suatu negara. IOM adalah organisasi/ lembaga yang melakukan serangkaian upaya

untuk mencari, memberikan, menyalurkan, dan mempertanggung jawabkan

sumber daya (dalam bentuk sarana, tenaga,uang, dan bentuk lainnya) yang

dikumpulkan dari berbagai pihak yang membutuhkan bantuan atau pertolongan

yang ditujukan sebagai tanggapan terhadap suatu kondisi krisis kemanusiaan

dengan tujuan utama untuk menyelamatkan nyawa, meringankan penderitaan, dan

menjaga martabat manusia.

2. Konsep Pengungsi

Pengungsi merupakan salah satu persoalan klasik yang selalu dihadapi oleh umat

manusia pada setiap masa. Maraknya persoalan pengungsi tidak bisa dilepaskan



481

dari berbagai bencana baik yang diakibatkan oleh manusia ataupun alam. Tidak

jarang persoalan pengungsi ini merepotkan Negara-negara tetangga lainnya.

Sehingga, setidaknya dalam persoalan pengungsi masyarakat Internasional dapat

dengan mudah mencapai titik kesamaan pandangan bahwa: persoalan pengungsi

adalah bagian dari persoalan bersama. Atas dasar itulah traktat-traktat dan

persetujuan-pesetujuan (arrangements) yang terkait dengan penanganan persoalan

pengungsi sudah dibentuk semenjak dibawah naungan LBB. Ini menegaskan

bahwa penanganan persoalan pengungsi sangatlah membutuhkan koordinasi

lembaga multilateral. Atas dasar itu pula dalam system PBB terdapat UNHCR

yang berperan sebagai lembaga yang khusus menangani persoalan pengungsi di

dunia.

Sebagai akibat naturnya yang bersifat lintas-perbatasan maka hukum internasional

telah mengatur persoalan pengungsi dalam waktu yang relative lama. Pada tahun

1938 telah terdapat sebuah konvesi mengenai Status Pengungsi. Masih pada tahun

yang sama terjadi pembentukan Komite bagi Pengungsi yang menyatakan apabila

pengungsi adalah tiap orang yang memiliki ketakutan yang jelas (well - founded fear) atas penghukuman yang didasarkan atas alas an ras, agama, dan

kebangsaan, keanggotaan sebuah kelompok sosial atau kebangsaannya dan tidak

mampu, akibat memiliki ketakutan itu, untuk ,memiliki perlindungan dari

negaranya sendiri.

Dari pengertian yang diberikan oleh konvensi dapat dinyatakan apabila pengungsi

haruslah memiliki ketakutan yang kuat (well-founded fear) atas hal-hal yang

berbau non-kriminal. Bahkan, para pengungsi haruslah merupakan pihak yang

terlanggar HAM-nya ketika ia mempraktekannya. Definisi diatas telah digunakan

secara baku oleh masyarakat Internasional dalam upayanya memberikan respon

atas berbagai persoalan seputar pengungsi. Bahkan, definisi diatas adalah definisis

yang telah menjadi bagian dari norma-norma kebiasan internasional. Ini

direfleksikan oleh, walau konvensi 1951 sendiri tidak menuntut, Negara-negara

pada umumnya menggunakan definisi tersebut untuk ketentuan mengenai

pengungsi dalam hukum nasionalnya.

Metode Penelitian

Penelitian yang digunakan adalah Deskriptif, yaitu memberikan gambaran melalui

data dan fakta-fakta yang ada tentang upaya IOM dalam menangani masalah

imigran gelap di Indonesia, Serta teknik analisa data yang digunakan penulis

adalah teknik analisis kualitatif.

Hasil Penelitian

People smuggling sesungguhya berangkat dari adanya dorongan untuk menjadi

imigran gelap. Oleh karena itu, sebab-sebab yang memunculkan terjadinya

imigran gelap dapat pula menjadi sebab-sebab munculnya tindakan

penyelundupan manusia. People smuggling dapat terjadi karena banyak faktor,

terutama faktor pendorong yang menyebabkan banyaknya penduduk dari suatu

negara melakukan perpindahan dari negara asal ke negara-negara tujuan.


482

Indonesia merupakan negara kepulauan yang letaknya strategis diantara dua

benua dan lautan, dengan batas geografi dan jalur pantai yang sulit di control oleh

aparat dengan peralatan yang terbatas, menjadi jalur transit yang sering digunakan

para imigran gelap untuk masuk ke Australia. Posisi pulau yang tersebar dan

terentang luas dari satu sudut ke sudut lainnya, serta jumlah aparat keamanan laut

dan fasilitas yang sangat terbatas untuk melakukan kontrol setiap saat,membuat

wilayah Indonesia sebagai wilayah yang cukup ideal sebagai tempat persinggahan

sementara, sebelum para imigran gelap dapat melakukan perjalannya menuju

negara tujuan akhir.

Meningkatnya jumlah imigran gelap, sebagian besar berasal dari Timur Tengah

dan Asia selatan, mendarat di pantai barat dan terutama di Pulau Christmas, yang

terletak relatif dekat dengan kepulauan Indonesia. Pulau Christsmas adalah suatu

pulau yang merupakan pusat casino di Australia, tetapi sisi lain pulau tersebut

merupakan tempat para imigran ditahan di suatu Rumah Detensi Imigrasi yang

benar-benar layak huni dan nyaman sebelum mereka memperoleh

kewarganegaraan secara selectif, dalam suatu konvensi internasional Australia

merupakan salah satu negara yang memiliki komitmen untuk membantu para

imigran (pengungsi korban perang dan pencari suaka) yang memasuki negaranya.

Arus migrasi gelap merupakan suatu masalah utama dalam penanganan migrasi di

Indonesia. Penyelundupan manusia telah meningkat dari segi profesionalisme

selama tahun-tahun belakangan ini dengan semakin banyaknya migran berpaling

ke sindikat kejahatan teorganisir guna mewujudkan impian mereka akan

kehidupan yang lebih baik. Ratusan dari migran gelap tersebut membayar harga

termahal dalam mengejar aspirasi mereka, hanyut di lautan ketika perahu pelayan

yang mereka tumpangi yang disediakan oleh penyelundup manusia tenggelam

akibat berlebihan muatan.

Pencarian kehidupan yang lebih baik telah berujung pada peningkatan jumlah

migran gelap secara dramatis. Ribuan migran, khususnya dari Asia Tengah, telah

disergap atau terdampar di Indonesia di beberapa tahun belakangan ini sewaktu

melakukan perjalanan ke Australia setelah membayar tinggi para penyelundup

manusia. IOM telah memberikan konseling, perawatan medis, makanan dan

pemukiman kepada ribuan manusia yang terdampar di Indonesia, serta

memberikan bantuan kepada mereka yang bersedia pulang secara sukarela.

Sebagai bagian dari mandat utamanya dalam memberikan bantuan kemanusiaan,

IOM membantu pemerintah berbagai negara di dunia dalam mengembangkan dan

menerapkan kebijakan, perundang-undangan dan mekanisme administrative

migrasi baik melalui pemberian bantuan teknis dan pelatihan bagi pejabat

pemerintah, dan dengan membantu para migran yang membutuhkan.

Migrasi gelap merupakan suatu masalah utama dalam penanganan migrasi.

Penyelundupan manusia telah meningkat dari segi profesionalisme selama tahun-

tahun belakangan ini dengan semakin banyaknya migran berpaling ke sindikat

kejahatan terorganisir guna mewujudkan cita-cita mereka untuk sebuah hidup

yang lebih baik. Ratusan orang telah membayar harga termahal dalam mengejar



483

mimpi mereka, tenggelam saat perahu penuh-sesak yang mereka tumpang

tenggelam di laut lepas.

Sejak tahun 1996, para migran yang sebagian besar berasal dari Timur Tengah

dan Asia Tengah, membayar uang dalam jumlah banyak kepada penyelundup

manusia, yang mengatur perjalanan mereka dan mengusahakan dokumen dan visa

palsu untuk kepergian mereka ke Australia. Hampir di semua kasus, perjalanan

mereka ke Australia melibatkan persinggahan ke Indonesia, dimana banyak yang

ditelantarkan. Dengan adanya kerjasama IOM dengan Indonesia, maka IOM

membuat suatu program kerja di Indonesia mengenai migrasi, salah satu program

tersebut yaitu mengenai migrasi gelap. Migrasi gelap ini masuk dalam salah satu

rincian program IOM yaitu Menangani Migrasi.

a. Upaya Model Kerjasama Regional IOM memulai operasinya di Indonesia dengan memproses migrant Vietnam di

Tanjung Pinang Riau.. International Organization For Migration (IOM)

bekerjasama secara erat dengan pihak berwenang dari Indonesia dan Australia

guna mendukung upaya mereka untuk mengatur lalu lintas migran gelap melalui

Indonesia. Para pengungsi, pencari suaka dan pencari suaka yang ditolak dirujuk

ke IOM oleh Imigrasi ataupun UNHCR. Mereka menerima akomodasi dasar,

perawatan medis, uang saku untuk makanan, dan konseling dari staf lapangan

IOM.

Sebuah kesepakatan Model Kerjasama Regional (Regional Coorperation Model)

tripartit ditandatangani di tahun 2001 oleh Pemerintah Australia, Pemerintah RI

dan IOM. Tujuannya adalah untuk membantu para migran gelap untuk pulang

secara sukarela atau menempatkan mereka di negara ketiga, dan guna mencegah

Indonesia dan Australia dijadikan negara sasaran bagi penyelundup manusia.

Pihak berwajib Indonesia bertanggung jawab untuk menentukan niat dari para

migrant gelap yang ditangkap. Mereka yang dilihat melakukan transit melalui

Indonesia untuk pergi ke Australia atau Selandia Baru dirujuk ke IOM untuk

penanganan lebih lanjut, penanganan kasus dan perawatan. IOM, dengan bantuan

finansial dari Pemerintah Australia, menanggung ongkos dari proses identifikasi

tersebut dan memberikan bantuan medis langsung melalui tim dokternya.

Pengaturan pemulangan sukarela dilakukan oleh IOM bagi para migran yang

ingin pulang. Mereka yang ingin mencari suaka di Indonesia dirujuk ke UNHCR.

Saat ini, IOM memberikan layanan dukungan dalam bentuk kursus bahasa

Inggris, kegiatan olah raga dan pelatihan keterampilan dasar kepada sekitar 1.300

migran gelap di Indonesia. (www.iom.or.id, diakses pada tanggal 17 Juni 2012)

IOM membantu upaya pemerintah RI dan Australia dalam mengatur pergerakan

migran gelap melalui Indonesia melalui penyediaan layanan bantuan kemanusiaan

bagi orang yang ditangkap dalam perjalanan mereka oleh pihak yang berwajib.

Layanan-layanan tersebut meliputi bimbingan/konseling, perawatan medis,

makanan, penampungan, pelatihan keterampilan dasar dan bantuan dalam

mengajukan permohonan suaka atau pemulangan sukarela. Jumlah migran gelap

yang tertangkap berbeda-beda sepanjang tahun, namun secara keseluruhan telah


484

mencapai 2.000 orang. (www.iom.or.id , diakses pada tanggal 13 Desember 2011)

Tidak hanya tempat tinggal sementara, para imigran gelap tersebut juga diberikan

fasilitas kesehatan, psikososial, akomodasi, serta kebutuhan pangan. Upaya

bantuan yang dilakukan untuk menangani para imigran ilegal ini adalah sebagai

bentuk bantuan kemanusiaan sebuah suatu negara yang bekerjasama dengan

sebuah organisasi imigrasi kepada individu atau kelompok yang

membutuhkannya. (forumpedulidemokrasi.wordpress.com, diakses pada tanggal 3

Juli 2013)

b. Upaya Program Penguatan Penanganan Migrasi Ilegal di Indonesia (Reinforcing Management of Irregular Migration RMIM)

Pada bulan Juni 2007, IOM meluncurkan sebuah proyek lanjutan RCM yang

bertujuan untuk melengkapi dan memperkuat RCM. Upaya ini meliputi

pendeteksian dan monitoring pola arus imigrasi gelap melalui kampanye

informasi yang menargetkan baik pejabat pemerintah terkait maupun masyarakat

setempat, dan pemberian pelatihan bagi pejabat penegak hukum yang terkait pada

tingkat lokal maupun propinsi. Serangkaian lokakarya pelatihan bagi semua

daerah sasaran di Indonesia dilaksanakan mengikuti suatu jadwal yang disusun

bersama oleh IOM, Direktorat Jendral imigrasi, dan Kepolisian Nasional Republik

Indonesia. IOM telah mendirikan 11 kantor satelit dibeberapa lokasi strategis dari

ujung timur nusantara hingga di barat, dengan kantor-kantor di Medan, Batam,

Lampung, Pontianak, Surabaya, Makasar, Ambon, Kupang dan Merauke. Jaringan

kantor IOM telah menunjukkan pemenuhan secara penuh maupun sebagian atas

tujuan-tujuan program, mengumpulkan informasi mengenai kedatangan migran

dan melalui wawancara intensif di lokasi, memperoleh profil migran untuk dibagi

dengan para pejabat yang terkait.

Meningkatnya arus pergerakan perpindahan manusia melintasi kepulauan di

Indonesia telah menambah jumlah tantangan bagi pemerintah Indonesia serta para

aparat penegak hukumnya. Luasnya kepulauan yang tersebar tidak sebanding

dengan tingkat kecukupan sumber daya manusia dan fasilitas untuk mengawasi

semua titik-titik perbatasan. Keadaan ini semakin problematik mengingat

Indonesia terletak pada titik persimpangan rute perdagangan internasional.

Sebagai sebuah organisasi IOM memberikan dukungan dan bantuannya bagi

lembaga-lembaga negara untuk memastikan kelangsungan usaha penanganan

penyelundupan manusia pada tempatnya dan mengapai setiap unsur pemerintah

dan lembaga di setiap lapisan masyarakat, beragam kerjasama telah

dilangsungkan termasuk sosialisasi.

Program RMIM atau disingkat dengan program penguatan penanganan migrasi

illegal di Indonesia pada awalnya adalah program kerjasama antara direktorat

Jendral Imigrasi, Mobes Polri, dan IOM Indonesia untuk memerangi kegiatan

migrasi illegal dimana termasuk didalamnya kejahatan people smuggling atau

penyelundupan manusia di Indonesia. Program ini dimulai pada tahun 2007-2009

yang merupakan periode pertama dan dilanjutkan dengan periode kedua, dimulai

tahun 2009-2013. Migrasi illegal mencakup sebuah tema yang sangat luas seperti



485

penyelundupan orang perdagangan manusia, dan tindak-tindak kejahatan trans-

nasional lainnya.

Keprihatinan ini berkembang menjadi amat penting melalui penyelenggaraan dua

konferensi bertaraf Internasional, yakni Konferensi Tingkat Menteri Mengenai

Penyelundupan Orang, Perdagangan Manusia, dan Kejahatan Trans-nasional

terkaitdi Bali, yang diselenggarakan secara bersama oleh Menteri Luar Negeri

Indonesia dan Australia pada 2002 dan 2003. Konferensi tersebut mencerminkan

keprihatinan Indonesia dan negara-negara di Asia-Pasifik tentang Migrasi ilegal,

aksi-aksi nyata untuk menanggulanginya serta langkah-langkah untuk

menegakkan hak-hak para migran.

Proyek RMIM dirancang untuk memberi kontribusi terhadap penguatan kapasitas

tanggap dari jajaran pemerintah terkait serta masyarakat luas guna menanggulangi

kasus-kasus migrasi ilegal di Indonesia. Melalui sebuah mekanisme tanggap yang

terpadu oleh lembaga-lembaga penegakan hukum, seperti imigrasi dan Kepolisian

dan kerjasama dari masyarakat setempat yang telah memahami keberadaan

migrasi ilegal, komponen ini akan menjadi dasar yang kuat bagi upaya-upaya

selanjutnya untuk memerangi migrasi ilegal di Indonesia. Secara garis besar

kegiatan kegiatan RMIM meliputi :

1. Dengan penyelenggaraan sejumlah sesi lokakarya/secara teratur dan terarah, sebagai bentuk peningkatan kapasitas dan juga membangun mekanisme

kerjasama yang efektif di antara lembaga-lembaga penegakan hukum ditingkat

lokal (propinsi dan kabupaten)

2. Dengan menyelenggarakan kegiatan-kegiatan sosialisasi kepada masyarakat, membangkitkan kesadaran petugas lokal dan masyarakat kebanyakan

mengenai migrasi ilegal dan prosedur-prosedur yang sudah ada untuk

menangani dan membantu para imigran ilegal.

Sepanjang tahun 2011, 23 lokakarya dan pelatihan RMIM telah dilaksanakan di

Indonesia, kegiatan tersebut terdiri dari :

a. 10 lokakarya untuk mencapai koordinasi lokal bagi para petugas hukumyaitu di Surabaya Bandung Balikpapan, Manado, Lampung, DKI Jakarta, Batam,

Bali, Bogor, dan terakhir Aceh.

b. 13 pelatihan peningkatan kapasitas, bagi para petugas kepolisian, dari lintas departemen di dalam tubuh kepolisian, dari Satgas Daerah Penyelundupan

Manusia-Bareskrim, Baharkam, baik untuk Kepolisian Air, Binmas, Pam

Obvit serta kesatuan kesatuan lainnya yang terkait.

Sepanjang 2011 sudah dilaksanakan 23 lokakarya yang diikuti 2157 petugas

penegak hukum (Polri, Imigrasi, Pemda, TNI AL dan AD serta Kejaksaan)

diseluruh Indonesia. Bersamaan dengan pelaksanaan lokakarya, kantor perwakilan

IOM disejumlah daerah di Indonesia bekejasama dengan Pemerintah Daerah

setempat telah melaksanakan 113 sosialisasi dengan total peserta 13.717.


486

Sebagian bagian dari program RMIM saat ini terdapat 13 kantor IOM didaerah

yang dibentuk untuk memberikan bantuan kepada pemerintah daerah dalam

penanganan masalah imigran ilegal mulai dari intersepsi, penampungan hingga

proses kepulangan secara sukarela atau voluntary repatriation.

Berkenaan dengan lokakarya, pelaksanaan selama tahun 2012, IOM

mengikutsertakan jaksa baik dari Kejaksaan Tinggi (Kejati) maupun Kejaksaan

Negeri (Kejari) langkah ini diambil mengingat peran penting Kejaksaan di Sistem

Peradilan Kriminal (Criminal Justice System) di dalam usaha memerangi

kejahatan people smuggling. (www.iom.or.id , diakses pada tanggal 23 juli 2013)

Rangkaian lokakarya RMIM 2012 kembali berlanjut dengan dilaksanakan

kegiatan tiga hari di berbagai kota yaitu malang, Kendari, Lombok, bandung,

Banjarmasin, Semarang, Padang, Kupang.

Meningkatnya arus pergerakan perpindahan manusia melintasi kepulauan di

Indonesia telah menambah jumlah tantangan bagi pemerintah Indonesia serta para

aparat penegak hukumnya. Menyikapi semakin meningkatnya kasus imigran

ilegal di Indonesia, IOM terus memberikan dukungan dan bantuan bagi Polri.

Dengan dukungan serta kerjasama Kedutaan Besar Australia, dan Kedutaan Besar

Canada, IOM beserta Kepolisian Perairan (Polair) menyelenggarakan sebuah

lokakarya yang bertujuan menganalisa dan mengevaluasi kinerja Polair dalam

usaha meningkatkan kapasitas dalam penanganan imigran ilegal di Indonesia.

Pada hari pertama lokakarya, para peserta diberikan sejumlah paparan dari

perwakilan IOM, Australian Federal Police (AFP), Royal Canadian Mounted

Police (RCMP) serta Kementrian Luar Negeri (Kemenlu). (www.iom.or.id ,

diakses pada tanggal 3 maret 2012)

Dari hasil lokakarya tersebut, AFP dan Polri bekerjasama dalam meningkatkan

pengawasan pergerakan imigran ilegal. AFP dan Polri melakukan pengawasan di

perairan NTB, pengawasan tersebut berupa patrol rutin bersama. Jika imigran

ilegal tertangkap, maka kedua pihak lngsung menyerahkan kepada pihak

keimigrasian terdekat. Kerjasama AFP dan Polriberhasil menggagalkan aksi

penyusupan 70 imigran ilegal melalui jalur laut. Dalam operasi ini, AFP dan tim

gabungan Polri menemukan Sembilan warga negara Indonesia yang menjadi

penyelundup imigran, Mereka membantu proses imigran illegal. (www.iom.or.id ,

diakses pada tanggal 3 maret 2012)

Kasus-kasus teridentifikasi dan terpecahkan dalam waktu yang relative singkat

setelah dilakukan kepolisian yang melakukan pendekatan dengan mengutamakan

kearifan lokal atau lebih dikenal dengan perpolisian masyarakat. Setidaknya 125

imigran ilegal telah ditangkap oleh anggota kepolisian setelah mereka menerima

informasi dari nelayan setempat dan kemudian diserahkan kepihak imigrasi untuk

diproses sebelum difasilitasi oleh IOM. (m.tempo.com , diakses pada tanggal 17

Desember 2012)

Rangkaian lokakarya RMIM 2012 kembali berlanjut dengan dilaksanakan

kegiatan di 3 provinsi di Indonesia yaitu Lombok, Bandung, Banjarmasin.

Sebagai organisasi antar pemerintah IOM bekerja erat dengan pemerintah menjadi



487

mitra untuk memberikan dukungan guna menangani masalah-masalah yang di

hadapi mengenai imigran gelap. Lokakarya RMIM di Lombok kali ini memiliki

nilai khusus, untuk pertama kalinya perwakilan Kementerian Koordinator Politik,

Hukum dan Keamanan (Menkopolhukam) turut hadir, dengan diwakili oleh

Brigjen Johny Hutauruk dari wakil deputi V. Beliau juga tidak lain wakil ketua

desk Penanganan Penyelundupan Manusia, Pengungsi dan Pencari Suaka

(P2MP2S) di kementerian tersebut.

Dalam paparannya, Brigjen Pol, JohnyHutauruk mengindikasikan sejumlah

kendala dalam penanganan masalah imigran ilegaldan para pencari suaka seperti

koordinasiantar lembaga negara yang belum optimal dan bersifat parsial,

keterbatasan sumber daya manusia, anggaran, sarana dan prasarana pada lembaga-

lembaga yang terkait serta melemahnya pengawasan pada jalur darat, laut dan

udara. Saat ini setidaknya 514 ABK (anak buah kapal) warga negara Indonesia

(WNI) sedang melalui proses hokum di Australia. 272 orang tengah melalui

proses peradilan, 172 orang telah menerima vonis, 37 orang dalam proses

penyidikan dan 26 orang masuk dalam kategori dibawah umur sedang dalam

proses pemulangan tanpa melalui proses hukum.angka-angka tersebut tentunya

sangan memprihatikan dan sudah sepatutnya menjadi perhatian, khususnya bagi

pemerintah daerah dimana mayoritas WNI tersebut berasal dari NTB dan NTT.

Dalam hal ini upaya IOM dapat dikatakan berhasil dikarenakan dari data yang

saya dapat diatas IOM telah berusaha mengurangi jumlah imigran ilegal,selain

Ditjen Imigrasi, IOM Indonesia mencatat data imigran ilegal yang berada di

Indonesia dari tahun 2007 sampai dengan tahun 2013 mencapai 8674.

(www.tempo.co.id diakses pada tanggal 21 November 2013)

Berdasarkan data yang di dapat diketahui bahwa IOM menunjukkan sikap serius

membantu Pemerintah Indonesia dalam menangani imigran gelap di Indonesia.

IOM memperlakukan para Imigran gelap dengan menyediakan konseling,

perawatan medis, makan dan penampungan bagi ratusan orang yang terluntang-

lantung di Indonesia dan bantuan kepada mereka yang ingin pulang secara

sukarela. dari banyanyaknya jumlah imigran ilegal yang berada di Indonesia

hingga 2013, IOM Indonesia telah menangani 47% imigran gelap yang berada di

Indonesia. Terlihat dari jumlah imigran gelap hingga 2013 yang mencapai 8674

orang dan IOM telah menangani 3962 0rang. Hasil yang tidak mudah, banyak

kendala yang dihadapi IOM selama melakukan penanganan tersebut.

Disamping itu untuk menangani masalah imigran gelap ini, pemerintah sendiri

sudah melakukan suatu aksi dengan membentuk sebuah satuan tugas (satgas) yang

diketuai oleh Dirjen imigrasi. Satgas itu melibatkan semua instansi yang ada,

termasuk IOM dan UNHCR. Satgas ini salah satunya bertugas mewawancarai dan

membujuk imigran tersebut supaya mau kembali ke negara asalnya. Hasilnya

hingga Juli ini, Satgas berhasil mengembalikn 137 orang ke negara asalnya atas

kemauan sendiri (voluntary return) yang dibiayai oleh IOM, artinya kerja baik

dari kerjasama yang dilakukan antara pemerintah Indonesia dan IOM.


488

Analisa yang dapat diambil dari penjelasan di atas adalah pihak IOM akan terus

memfasilitasi kebutuhan sehari-hari sampai pengungsi tersebut ditempatkan di

negara ketiga atau kembali ke negara asalnya. Hingga saat ini fasilitas yang telah

dilakukan dan diberikan IOM tetap terlaksana dan terus diberikan pada pengungsi

yang ditangani IOM. Implementasi dari pihak IOM hanya sebatas kebutuhan

dasar mereka, seperti sandang, pangan, kesehatan dan kebutuhan sehari-hari

hingga tiket pulang ke negara asal. Jika pengungsi tersebut dengan sukarela untuk

kembali ke negara asalnya. Kendala yang saat ini yang dihadapi IOM adalah jika

pengungsi tidak ingin dikembalikan ke negara asalnya maka pengeluaran biaya

lebih banyak dan memperlambat kerja IOM.

Kesimpulan

Penanganan persoalan pengungsi dapat dilakukan dengan cara memberikan

bantuan (assistance) dan pertolongan (relief). Pemberian bantuan berupa

penampungan dan fasilitas makanan serta kesehatan. Pemberian pertolongan

dapat berupa pemberian status yang jelas tentang identitas pengungsi, misalnya

dengan membantu persoalan kewarganegaraa. IOM bekerjasama dengan

pemerintah Indonesia dalam melengkapi dan merenovasi fasilitas-fasilitas pusat

detensi di Indonesia untuk para imigran gelap dalam melakukan perawatan secara

berkala dan melakukan perbaikan.

IOM membuat Perjanjian Model Kerjasama Regional tripartite (RCM)

ditandatangani di tahun 2001 oleh Pemerintah Australia, Pemerintah RI dan IOM.

IOM membantu upaya pemerintah RI dan Australia dalam mengatur pergerakan

migran gelap melalui Indonesia melalui penyediaan layanan bantuan bagi orang

yang ditangkap dalam perjalanan mereka oleh pihak yang berwajib Indonesia.

Layanan-layanan tersebut meliputi bimbingan/konseling, perawatan medis,

makanan, penampungan, pelatihan keterampilan dasar dan bantuan dalam

mengajukan permohonan suaka atau pemulangan sukarela. Pada Tahun 2007,

IOM meluncurkan sebuah proyek untuk melengkapi dan memperkuat RCM.

Upaya ini meliputi pendeteksian dan monitoring pola arus imigrasi gelap melalui

kampanye informasi yang menargetkan baik pejabat pemerintah terkait maupun

masyarakat setempat, dan pemberian pelatihan bagi pejabat penegak hukum yang

terkait pada tingkat lokal maupun propinsi.

IOM telah melaksanakan proyek Penguatan Penanganan Migrasi Gelap

(Reinforcing Management of Irregular Migration - RMIM) guna melengkapi dan

memperkuat RCM. Proyek ini mencakup pendekteksian dan pemantauan pola

arus migrasi gelap di Indonesia; peningkatan kesadaran tentang migrasi gelap

melalui kampanye informasi yang ditujukan pada pejabat pemerintah maupun

masyarakat setempat, serta penyediaan pelatihan bagi pejabat penegak hukum di

tingkat lokal maupun propinsi.

Proyek RMIM dirancang untuk memberi kontribusi terhadap penguatan kapasitas

tanggap dari jajaran pemerintah terkait serta masyarakat luas guna menanggulangi

kasus-kasus migrasi ilegal di Indonesia.



489

Daftar Pustaka

1. Buku

Anonim,By Invitation OnlyAustralian Asylum Policy. A Human Right Watch Report. Pp 56-57

Anonim,2006.UU RI No.9/1992 Tentang Keimigrasian. Yogyakarta Pustaka Yustisia. Pp 9-13

Cornelius, Williamet al.2000. Controlling Immigration dalam virginie Guirandonand Galia Lahav. A Reappraisal of the State Sovereigntly

Debate: The Case Of Migration Control, journal of Comparative

Social Studies. California: Standford University Press. Vol. 33 p.3

Emilia Yustiningrum (lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia), 2005,

HUMAN Grossman, J. B., (1984): Illegal Immigrants and Domestic Employment.

Industrial and Labor RelationReview, Vol. 37, No. 2, (Jan., 1984).

Hal. 240-251.

Hanson, Gordon H., (2007): The Economic Logic of Illegal Migration.

Council Special Reports (CSR) No. 26, April. USA: Council on

Foreign Relations.

Kass, Lani. 2004.Homeland Defense: Assumption First,Strategy Second, dalam Journal of Homeland Security. Vol 1. Pp: 187-200

MD, Mahfud, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia, Jakarta: Gramedia,

1999

Mines, Richard & Alain de Janvry, (1982): Migration to the United States

and Mexican Rural Development: A Case Study. American Journal

of Agricultural Economics, Vol 64, No. 3, (August., 1982). Hal.444-

454

Seksi Penyebaran Informasi Direktorat Lintas Batas dan Kerjasama Luar

Negeri, Pemeriksaan Papor, Jakarta : Direktorat Jendral Imigrasi

2007

2. Media massa cetak dan elektronik / internet Adirini Pujayanti,2009,Penyelundupan manusia dan ancaman global:kasus

penyelundupan manusia ke Australia, dapat di akses melalui http://www.dpr.go.id/bukukajian/Masalah-Penyelundupadan-

Perdagangan-Orang_di_Indonesia-2009.pdf, diakses 24 April 2012.

Direktorat Intelkam Polda Lampung, (2010): Transnasional Crime.

http://www.komisikepolisianindonesia.com/main.php?page=ruu&id

=608 diakses pada tanggal 3 Januari 2013

Imigran Ilegal saat diketahui berada di INA dikenakan tindakan keimigrasian, terdapat di www.imigrasi.go.id/index, diakses pada tanggal 23 maret 2013

Interpol.internasional, people smuggling,

http://www.Interpol.int/public/thb/peoplesmuggling/default.asp.

diakses pada tanggal 2 juli 2012.

Inilah wilayah paling rawan penyelundupan imigran gelap, tersedia di

www.ROLrepublikaonline.com , diakses pada tanggal 31 jan 2013.


490

Indonesia kebanjiran imigran gelap, diakses dari http://m.tempo.co/read/news

pada tanggal 17 desember 2012.

INTERPOL, (2010): People Smuggling. Diakses dari

http://www.interpol.int/public/thb/peoplesmuggling/default.asp pada

tanggal 23 februari2013.

Indonesia Rawan ImigranGelap terdapat di http://www.kompasonline.com, diakses 22 februari 201318 Imigran Gelap Kaburdari Rutan, terdapat di http://www.kompasonline.com, diakses 3 maret 2013.

Kerjasama keamanan di kawasan perbatasan, diakses dari www.tabloid

diplomasi.org pada tanggal 29 april 2013.

Konter trafficking, diakses dari www.IOM.or.id pada tanggal 2 mai 2013.

Memorandum of Understanding Between Indonesia-IOM, diakses dari

http://www.interpol.go.id/en/legal-matter/mou/organization/233-

nota-kesepahaman-antara-ri-organisasi-internasional-untuk-migrasi.

pada tanggal 5 april 2012

Novianti, SH,MH,2009, Analisis tentang protocol penyelundupan migrant melalui darat, laut dan udara dari perspektif hukum internasional, ibid, p.13

Penanggulangan imigran gelap Indonesia, diakses dar i

www.bainfokomsumut.go.id pada tanggal 18 April 2010

Program IOM di Indonesia, diakses dari http://www.iom.or.id/ pada tanggal

13 des 2011 UNHCR: The UN Refugee Agency. Perlindungan

Pengungsi di Indonesia. Diakses dari

http://www.unhcr.or.id/Html08/bhs_protect08.html, tanggal 31

Januari 2013

Poltak Partogi Nainggolan, 2009,Imigran Gelap di Indonesia: masalah dan penanganan (Jurnal Setjen DPR RI/bagian ketiga) terdapat di http://www.dpr.go.id/bukukajian/Masalah-Penyelundupan-dan-

Perdagangan-Orang-di-Indonesia-2009.pdf, diakses 20 maret 2013

pantura, pintu masuk imigran gelap ke kabupaten tanggerang, diakses melalui

www.kabar6.com pada tanggal 31 jan 2013

Wawancara Four Corner, ABC TV Sydney dengan Plt. Direktur Jenderal

Imigrasi, diakses dari

www.imigrasi.go.id/index2.php?option=com_content&do.../pada

tanggal 4 maret 2012

www.acicis.murdoch.Roberts,Anita-Asylum Seekers dari Timur Tengah di

Indonesia Dari Perspektif Republik Indonesia.

(Vera Puspita Ningsih) EJournal Ilmu Hubungan Internasional (05!07!14!06!10-40)

Documents

Transcript of (Vera Puspita Ningsih) EJournal Ilmu Hubungan Internasional (05!07!14!06!10-40)