i

UPAYA DINAS PERHUBUNGAN KABUPATEN BATANG HARI

DALAM MENGANTISIPASI PUNGUTAN LIAR DI

TERMINAL TIMBANG MUARA BULIAN

SKRIPSI

OLEH :

WINDRI YANI

SIP.152095

PEMBIMBING :

SITI MARLINA, S.Ag,.M.HI

TRI ENDAH KARYA LESTIYANI.S.IP.,M.IP

KONSENTRASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDINJAMBI

1440 H / 2019

ii

ii

iii

iii

iv

iv

MOTTO

Artinya; “ Sesungguhnya allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak

menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia supaya

kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah maha mendengar lagi maha melihat

(QS. An-Nisa Ayat 58)1

1 QS. An-Nisa : 58

v

v

ABSTRAK

Nama : Windri Yani

Nim : SIP152095

Jurusan : Ilmu Pemerintah

Skripsi ini berjudul “Upaya Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari Dalam

Mengantisipasi Pungutan Liar Di Terminal Timbang Muara Bulian”. Skripsi ini bertujuan

untuk mengetahui fungsi terminal timbang adalah sebagai pengganti lalu lintas di jalan raya.

Karena untuk mencegah terjadinya kerusakan pada jalan raya dan mengurangi kecelakaan. Maka

dari itu angkutan barang yang memasuki terminal timbang harus menimbang angkutan

barangnya, apabila terjadi kelebihan muatan harus di lakukan penindakan dengan cara di

bongkar, akan tetapi angkutan barang yang membawa muatan lebih jarang melakukan

pembongkaran melaikan dengan memberikan uang pelicin untuk memperlancarkan

perjalanannya. Bagi angkutan barang yang melanggar maka diberi sanksi berupa membayar

denda dengan jumlah yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan, dan bagi petugas

terminal timbang yang melakukan pelanggaran juga mendapatkan sanksi yaitu berupa mutasi dan

penurunan pangkat. Namun pelaksanaan terhadap denda/retribusi tersebut menimbulkan

permasalahan, karena dalam pengendalian kelebihan muatan pada kendaraan angkutan barang di

terminal timbang menetapkan bahwa denda dari hasil kelebihan muatan angkutan barang

disetorkan pad akas daerah karena sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah. Tetapi

setiap kendaraan yang ditemukan membawa muatan lebih banyak tidak dikenakan denda cara

pengendalian lain yaitu hanya memberikan uang kepada petugas terminal timbang dengan

jumlah yang kecil dari denda yang ditetapkan serta tidak ada bukti tertulis dari denda tersebut.

Pada penelitian ini menggunakan jenis kualitatif dengan metode pengumpulan data yuridis

empiris yaitu : observasi, wawancara, dan dokumentasi. Juga dengan menggunakan analisis data

meliputi: pengumpulan data, reduksi data, dan penyajian data. Berdasarkan hasil penelitian

dilapangan dalam mengantisipasi pungutan liar di terminal timbang muara bulian tidak lepas dari

kendala, yang mana kendala tersebut berupa kurangnya kesadaran hukum bagi angkutan barang,

kurangnya pengawasan pada petugas di lapangan, dan minimnya sumber daya manusia. Dari

kendala yang dihadapi adapun upaya upaya yang dilakukan seperti adanya latihan dasar

kepemimpinan, adanya mentoring, upacra/apel pagi, briefing.

Kata kunci : Dinas Perhubungan , Pungutan Liar

vi

vi

KATA PENGANTAR

الزحيم الزحمه اهلل بسم

, أفضل لشكز اوتصب لمه البزكات وفتح, لجاللً اوخفض لمه الدرجات رفع اللذي اهلل الحمد

ورسىلً عبدي محمدا أن وأشهد اهلل إال الإلً ان أشهد, معزفتً حق عزفً لمه الجىات وأسكه

.بعد أما. أجمعيه وصحبً ألً وعلي محمد علي صلي اللهم

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang mana dalam

penyelesain skipsi ini penulis selalu dalam lindungan-Mu dan diberi kekuatan serta

kesehatan, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “UPAYA DINAS

PERHUBUNGAN KABUPATEN BATANG HARI DALAM MENGANTISIPASI

PUNGUTAN LIAR DI TERMINAL TIMBANG MUARA BULIAN” kemudian tidak

lupa pula shalawat serta salam penulis haturkan kepada junjungan nabi Muhammad SAW.

Dalam penyelesain skripsi ini penulis akui, tidak sedikit hambatan dan rintangan

yang penulis temui baik dalam mengumpulkan data maupun dalam penyusunannya. Dan

berkat adanya bantuan dari para pihak, terutama bantuan dan bimbingan yang diberikan

oleh dosen pembimbing, maka skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu,

hal yang pantas penulis ucapkan adalah kata terima kasih kepada semua pihak yang turut

membantu penyelesain skripsi ini, terutama sekali kepada Yang Terhormat:

1. Bapak Dr. H. Su‟aidi Asyari, MA., Ph.D, selaku Rektor UIN Sultan Thaha Saifuddin

Jambi.

2. Bapak Dr. A.A. Miftah, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syari‟ah UIN Sulthan Thaha

Saifuddin Jambi.

3. Bapak Hermanto Harun, Lc, M.HI., Ph.D, selaku Wakil Dekan Bidang Akademik.

vii

vii

4. Ibu Dr. Rahmi Hidayati, S.Ag.,M.HI, selaku Wakil Dekan Bidang Administrasi Umum,

Perencan aan dan Keuangan.

5. Ibu Dr. Yuliatin, S.Ag., M.HI, selaku Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan Dan

Kerjasama di Lingkungan Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

6. Ibu Mustiah, S.Ag., M. S.y, selaku Ketua Jurusan dan Ibu Tri Endah Karya Lestiani S.IP.

M.IP, selaku Sekretaris Prodi Ilmu Pemerintahan.

7. Ibu Siti Marlina,S.Ag,.M.HI, selaku pembimbing I, dan Ibu Tri Endah Karya Lestiani.

S.IP.,M.IP selaku Pembimbing II.

8. Bapak dan Ibu dosen, Asisten Dosen dan Seluruh Karyawan/Kayawati Fakultas Syari‟ah

UIN STS Jambi.

9. Ayah dan Ibu yang telah membimbing dan mendidik penulis sejak kecil, demi terwujudnya

cita-cita penulis dan mudah-mudahan Allah SWT memberikan ampunan dan kasih

sayangnya pada keduanya.

10. Semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini, kekasihku dan teman2 terdekatku

baik secara langsung maupun tidak langsung.

Disamping itu penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan

layaknya sebuah karya tulis ilmiah, oleh karena itu diharapkan pada semua pihak untuk

dapat memberikan saran dan kritik yang bersifat membangun dan positif guna

kesempurnaan skripsi ini. Kepada Allah SWT penulis memohon ampunan atas semua

kesalahan yang terdapat dalam skripsi ini dan kepada sesama manusia penulis memohon

maaf yang sebesar-besarnya. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua dan semoga

apa yang kita lakukan hari ini menjadi nilai positif dan amalan dimasa yang akan datang

untuk melakukan perubahan yang lebih baik untuk Nusa, Bangsa dan Agama, dengan

viii

viii

mengharap ridho Allah SWT. Dialah tempat memohon dan sebaik-baik pembimbing dan

penolong.

Jambi, 07 Agustus 2019

Penulis

WINDRI YANI

SIP 1520955

ix

ix

PERSEMBAHAN

BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM

Ku persembahkan karya ini untuk keluarga ku tercinta …

Buat ibu ku tercinta Ulatul Khiromah dan terkasih terimakasih atas semuanya selama

karna berkat doa ibu aku bisa menyelesaikan tugas akhir ini dan terimakasih juga ibu

telah mendidik dan member kasih sayang yang tiada batas dan muara kasih mu ibu.

Buat alm ayah ku tercinta alm Sobirin yang selalu aku rindukan tiada kata selain

terimakasih atas semuanya yang kau berikan pada ku hingga pengorbanan mu ayah yang

luar biasa, kau memang Ayah terbaik sedunia bagiku, semoga engkau tenang di sana dan

semoga surga Allah selalu menanti mu ayah. nasehat mu akan selalu ingat dan terima

kasih atas kasih sayang serta didikan mu selama ini ayah..

Buat abang ku Wilis Riyanto dan Adik2ku Rini Aprilia, Muhammad Ariel

terimakasih juga serta dorongan semangat dan kasih sayang yg tiada batas selama ini

kalian mampu membuat diri ini termotivasi.

Terimakasih Juga Kepada:

Kekasihku Endarwan Muryanto Amd.Kep terimakasih sudah banyak membantu baik

dalam menemani penelitian maupun membantu dalam semangat.

Dan TerimaKasih Untuk Semua Pihak Yang Telah berpartisipasi teman seperjuanganku Lidiya

yekti arum, Emas obi susilo, Yusuf, Endrian dwi cahyo, Anggik septian. Hidayatunnaja, Putri

ulfa tari, Shinta devina sari, Semoga Semua Ini Dapat Menjadi Bekalku Amiin Ya Robbal

„Alamiin.

x

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL....................................................................................i

LEMBAR PERNYATAAN ORIENTASI................................................ ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................................ iii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN ........................................................... iv

MOTTO ...................................................................................................... v

ABSTRAK .................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ................................................................................ vii

PERSEMBAHAN ...................................................................................... viii

DAFTAR ISI............................................................................................... ix

DAFTAR TABEL.......................................................................................xii

DAFTAR SINGKATAN............................................................................xiv

DAFTAR GAMBAR..................................................................................xv

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................ 9

C. Batasan Masalah .............................................................................. 9

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ..................................................... 10

E. Kerangka Teori ................................................................................ 11

F. Tinjauan Pustaka .............................................................................. 20

BAB II METODOLOGI PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian .............................................................................. 23

B. Jenis Penelitian................................................................................. 23

C. Pendekatan Penelitian ...................................................................... 24

D. Jenis dan Sumber Data ..................................................................... 25

xi

xi

E. Instrumen Pengumpulan Data .......................................................... 27

F. Tehnik Analisis Informan ................................................................ 29

G. Tehnik Analisis Data........................................................................ 30

H. Sistem Penulisan .............................................................................. 31

I. Jadwal Penelitian ............................................................................. 33

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Histori dan Geog rafis ...................................................................... 34

B. Susunan Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari ... 35

C. Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari ...... 38

D. Keadaan Sarana dan Prasarana Pada Terminal Timbang

Muara Bulian Kabupaten Batang Hari ............................................. 46

E. Dasar Hukum Program dan Pengendalian angkutan barang

pada Terminal Timbang .................................................................. 48

BAB IV PEMBAHASAN DAN TEMUAN PENELITIAN

A. Mengapa Pungutan Liar Masih Marak di Terminal Timbang

Muara Bulian ................................................................................... 57

B. Kendala Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari dalam

Mengantisipasi Pungutan Liar di Terminal Timbang Muara

Bulian ............................................................................................... 60

C. Bagaimana Kebijakam Dinas Perhubungan dalam Mengantisipasi

Pungutan Liar di Terminal Timbang................................................ 66

xii

xii

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ...................................................................................... 70

B. Saran-saran ....................................................................................... 72

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN

CURRICULUM VITAE

xiii

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 :Jadwal Penelitian.................................................................34

Table 1 :Sarana dan prasarana terminal timbang kabupaten

Batang hari..........................................................................42

Tabel 2 : JBI untuk masing-masing konfigurasi...............................46

Tabel 3 : Klasifikasi menurut kelas jalan..........................................48

Tabel 4 : Jenis-jenis kerusakan jalan.................................................50

Tabel 5 : Jumlah petugas dan kerjanya.............................................59

xiv

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 : bagian struktur organisasi dinas perhubungan Kabupaten Batang Hari.........40

1

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Problem Pembangunan yang dihadapi oleh Negara kita semakin kompleks dan mencakup

berbagai bidang, baik politik, ekonomi, sosial, budaya, dan stabilitas nasional. Dalam bidang

pemerintahan banyak permasalahan dan urusan yang harus diselesaikan berkaitan dengan

semakin berkembang pesatnya pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat maupun

pemerintahan daerah, agar dapat melancarkan jalannya roda sistem pemerintahan wilayah

Indonesia dibagi dalam wilayah yang lebih kecil sebagaimanaditegaskan dalam pasal 18

Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi :

“ pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil dengan bentuk susunan

pemerintahnya ditetapkan dengan Undang-Undang. Dengan memandang dan mengingat dasar

permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara,dan hak-hak asal usul dalam daerah-daerah

yang bersifat istimewa”.2

Tranportasi memiliki peranan penting dan strategis dalam pembangunan nasional,

mengingat transportasi merupakan sarana untuk memperlancar roda perekonomian,

memperkokoh persatuan dan kesatuan serta mempengaruhi hampir semua aspek kehidupan.

Pentingnya transportasi sebagai urat nadi kehidupan ekonomi, sosial ekonomi, politik, dan

pertahanan keamanan memiliki dua fungsi ganda yaitu sebagai unsur penunjang dan sebagai

unsur pendorong. Sebagai unsur penunjang, transporatasi berfungsi menyediakan jasa

2 Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (Surabaya: Terbit Terang).hlm 12.

2

transportasi yang efektif untuk memenuhi kebutuhan berbagai sektor dan menggerakan

pembangunan nasional. Sebagai unsur pendorong, transportsi yang efektif untuk membuka

daerah-daerah yang terisolasi, melayani daerah terpencil, merangsang pertumbuhan daerah

tertinggal dan terbelakang.

Dunia perdagangan dan industri tumbuh dan berkembang semakin komplek akhir-akhir

ini melibatkan masyarakat, pelaku usaha dan pemerintah. Pengangkutan adalah salah satu bidang

kegiatan yang vital dalam kegiatan ekonomi masyarakat. Pengangkutan dapat menunjang

pembangunan nasional dalam berbagai sektor pariwisata, pengangkutan mempercepat

penyebaran perdagangan barang kebutuhan sehari-hari dan kebutuhan pembangunan sampai

kepelosok tanah air.3

Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 5 Tahun 1995 tentang tata cara penimbangan

kendaraan angkutan barang di jalan raya,4 menjelaskan tentang fungsi dan tujuan penimbangan,

jenis-jenis alat penimbangan kendaraan, cara penimbangan kendaraan, petugas yang diberikan

kewenangan melakukakn pemeriksaan penimbangan, kelebihan muaran yang msih diberi

toleransi sampai dengan kelebihan

Muatan yang dijatuhkan denda akibat melewati batas toleransi kelebihan muatan yang

dijatuhkan denda akibat melewati batas toleransi kelebihan muatan, sampai dengan bentuk dan

pelaksanaan denda itu sendiri. Dalam Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 5 Tahun 1995

mewajibkan kepada semua pengemudi kendaraan angkutan barang yang akan melintas di jalur

yang akan melewati angkutan barang yang akan melintas di jalur yang akan melewati jembatan

3 Abdulkadir Muhammad, Hukum Pengangkutan Darat, Laut dan Udara, ( Bandung : Citra Aditya Bakti,

1994 ), hlm. 1 4 Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 5 Tahun 1995. Tentang tata cara penimbangan kendaraan

angkutan barang di jalan raya.

3

timbang untuk menimbang kendaraan angkutan barang yang dikemudikannya tersebut sebagai

yang terdapat dalam peraturan pemerintah, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2009 tentang

angkutan jalan.5Undang-undang tentang pemerintah daerah yang menyebutkan kewenangan

terminal tipe A dan terminal timbang dialihkan dari pemerintah daerah ke pemerintah pusat

Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2014, tentang pemerintah daerah.6

Hasil Penelitian Observasi saya yaitu di Terminal Timbang Muara Bulian Terjadi aksi

pungutan liar, yang dilakukan oleh oknum petugas dishub, Meskipun sudah ada aparatur yang

bertindak di terminal timbang Muara Bulian Kabupaten Batang Hari terus menjadi sorotan

publik. Karena seringnya terjadi pungutan liar tersebut, dengan cara mengambil sejumlah uang

terhadap sopir angkutan batu bara dan angkutan barang yang enggan memasuki terminal dan

hanya memberikan uang saja, mulai dari Rp 10.000 hingga sampai Rp 100.000 di sesuaikan

dengan jenisnya, sesuai tanpa memberikan karcis yang sudah di tentukan oleh pihak pemda

Kabupaten Batang Hari, sebagai PAD Daerah itu.

Karena seharusnya mobil batu bara dan angkutan barang lainnya yang melewati harus

mengikuti instruksi dari petugas yaitu memasuki tempat timbangan dan menimbangnya terlebih

dahulu tetapi kebanyakan sopir batu bara enggan memasukinya dan hanya memberikan uangnya

saja tanpa mengambil karcis terlebih dahulu.Terjadinya pungli ini aksi nya diketahui dari

sejumlah warga setempat ada juga beberapa data-data dokumen dan video yang masih tersimpan

di salah satu warga setempat pada saat aksi pelaku pungli pada saat terjadinya pungli di terminal

timbang tersebut.7

5 Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2009, tentang angkutan jalan.

6 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2014, tentang pemerintah daerah. 7 Observasi terjadinya aksi di terminal timbang muara bulian kab. Batang hari, 29 desember 2018.

4

Sejak diberlakukannya Undang-undang otonomi daerah serta Undang-undang pajak dan

retribusi daerah, masing-masing provinsi mengeluarkan kebijakan dalam bentuk peraturan

daerah yang berkaitan dengan pelaksanaan penimbangan kendaraan angkutan barang adalah

peraturan tentang pengendalian kelebihan muatan kendaraan angkutan barang di terminal

timbang dengan menetapkan retribusi atau denda atas kelebihan muatan sebagai salah satu

sumber pendapatan asli daerah. Pelaksanaan denda pada kendaraan angkutan barang di terminal

timbang berupa retribusi, retribusi yang diambil biasanya disebut dengan retribusi atas

penggunaan fasilitas jalan, denda itu sendiri merupakan dispensasi atas kelebihan muatan,

retribusi atau denda tersebut dimasukkan ke dalam buku kas daerah sebagai salah satu sumber

pendapatan asli daerah.

Namun pelaksanaan peraturan daerah tentang denda atau retribusi tersebut juga banyak

menimbulkan permasalahan, karena setiap kendaraan denda seperti yang diatur dalam Keputusan

Menteri Perhubungan maupun peraturan daerah yang mengatur entang pengendalian kelebihan

muatan di terminal timbang dan tentang tata cara pembayaran dispensasi terhadap kelebihan

muatan kendaraan angkutan barang, namun hanya memberikan sejumlah uang kepada petugas

penimbang dengan jumlah lebih kecil dari denda yang ditetapkan dalam peraturan daerah serta

tidak ada bukti tertulis dari pembayaran denda tersebut, praktek sepertiini terjadi di semua

terminal timbang di seluruh Indonesia tidak terkecuali di terminal timbang muara bulian

kabupaten abating hari.

Setelah dihadapkan petugas, supir mengeluarkan uang pecahan 50 ribu dan diselipkan

kelaman buku Kas. Petugas selanjutnya melakuka pemeriksaan buku Kas seraya menarik uang

dari supir dimasukkan kedalam kantong. Setelah menerima uang dari supir, petugas kemudian

mengembalikan buku Kas kepada supir, supir yang telah memenuhi kewajibannya langsung

5

keluar dan melanjutkan perjalanannya. Aksi setor uang pelicin ini antara supir dan

petugas terhenti ketika aksinya diketahui oleh wartawan. Seketika itu pula petugas menolak uang

pemberian dari supir yang akan menytor uang pelicin kepada petugas.” Mana buku Kas nyadan

uang apa itu”, Tanya petugas kepada supir. Mendengar pertanyaan petugas supir terlihat menjadi

bingung. Dia tidak mengerti apa yang terjadi sehingga petugas menolak uang akan disetor.

Padahal para petugas tidak pernah menolak setiap supir memberikan uang pelicin.

Sejumlah wartawan kemudian mencoba untuk mengetahui alasan petugas menolak

karena ada pemeriksaan, biasanya petugas tidak pernah menolak uang dari kami. Kenapa hari ini

di tolak ungkapnya supir angukutan barang yang membawa besi, supir truk mengakui bahwa

setiapkali melintas di terminal timbang muara bulian kabupaten batang hari harus mengeluarkan

uang sebesar 50-100 ribu. Jika itu idak dilakukan maka perjalanan akan terhambat da nada juga

yang hanya melempar uang saja tanpa mengambil buku kas terlebih dahulu.

Selain truk yang membawa angkutan barag besi ada lagi supir truk yang membawa

muatan angkutan kentang, dia juga mengakui setiap kali melintas di terminal timbang harus

memberikan uang kepada petugas. Namun jumlah uang yang diberikan 20 ribu saja katanya.

Sementara kepada terminal timbang membantah bahwa meminta uang pelicin kepada supir truk

dan angkutan barang. Saya telah perintahkan kepada bawahan saya untuk tidak meminta uang

dari supir dan mungkin supir itu saja yang mau memberikan ungkapan kepala termina timbang

harus mengambil buku kas terlebih dahulu, beliau baru diangkat sebagai kepala terminal

timbang akhir tahun 2016. Beliau menceritakan sebelum diangkat menjadi kepala terminal

timbang pernah melakukan tindakan tegas kepada supir-supir nakal. Tindakan itu dengan cara

membongkar tonase yang melebihi muatan, pernah tindakan itu saya lakukan tapi yang

membogkar dan menjaga barang-barang siapa penjelasannya.

6

Pada tahun 2016 terminal timbang muara bulian kabupaten batang hari telah berhasil

mengumpulkan uang dari hasil pelanggaran sebesar 1 miliyar lebih, ketika diwawancara berapa

jumlah pelanggaran yang terjadi pada awal jauari sampai bulan juli, kepala terminal timbang

tidak memberikan jawaban dan beralasan data tersebut disimpan oleh bawahan saya yang tidak

bertugas. Dijelaskan lagi bahwa truk dan batu bara melintas di terminal timbang muara bulian

kabupaten batang hari selama 1x24 jam mencapai 800 truk. Terdiri dari 500 angkutan batu bara

dan 300 angkutan barang lainnya. Sementara itu petugas yang dibagi 4 shift ang terdiri dari 12

orang petugas, jika dihitung satu mobil angkutan barang selain batu bara yang menyetor 50 ribu

dikalikan dengan 300 truk maka hasil uang yang dikumpulkan petugas selama 1x24 jam

berjumlah 15 juta. Sedangkan setoran uang batu bara permobil sebesar 10 ribu maka uang yang

dihasilkan sebesar 5 juta, dengan demikian uang yang berhasil dikumpulkan petugas dari supir

truk dalam sehari mencapai 50 juta artinya dalam sebulan telah berhasil dikumpulkan sebanyak

600 juta.8

Pungli yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pungli yang dilakukan oleh oknum

petugas. Di dalam penelitian ini pungli juga dapat dilakukan oleh oknum (DISHUB). Pungli

akan menyebabkan masalah ketidak pastian dan keengganan bagi para pelaku usaha untuk

berbisnis dimana pelaku usaha menuntut adanya kepastian.

Sebagaimana dikatakan dalam wawancara oleh Bapak Syopian selaku Kepala UPTD

Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari mengatakan sebagai berikut:

“Perbuatan yang dilakukan oknum ini sudah dilakukan berulang-ulang kali, sudah

diberikan teguran, namun tetap dilakukan dan selanjutnya sudah tidak ada toleransi lagi,

8 Posmetro Muara bulian, Tanggal 10 november 2019, hlm 1-11

7

teguran tertulis akan diberikan. Apabila masih tidak diindahkan, persoalan ini akan

dinaikan ke tingkat yang lebih tinggi yakni sekda”,9

Undang-undang republik indonesia nomor 32 tahun 2004,10

menjelaskan tentang

Pemerintah daerah dalam meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan otonomi

daerah, perlu memperhatikan hubungan antara susunan pemerintah dan antar pemerintah daerah,

potensi dan keanekaragaman daerah, aspek hubungan wewenang memperhatikan kekhususan

dan keragaman daerah dalam sistem negara kesatuan republik indonesia. Aspek hubungan

keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya lainnya di laksanakan secara adil dan

selaras.

Berdasarkan dari uraian di atas, penulis ingin mengetahui lebih dalam mengenai

Kebijakan Pemerintah dalam mengantisipasi pungutan liar di terminal timbang. Oleh karena itu

penulis mengangkat judul “ UPAYA DINAS PERHUBUNGAN KABUPATEN BATANG

HARI DALAM MENGANTISIPASI PUNGUTAN LIAR DI TERMINAL TIMBANG

MUARA BULIAN ”.

B. Rumusan Masalah

Berkait dengan uraian diatas maka akan menimbulkan permasalahan-permasalahan

hukum yang harus dipecahkan berikut ini :

Dilihat dari pokok permasalahan yang terdapat pada latar belakang, maka muncul

beberapa pertanyaan yang dapat disajikan sebagai pokok permasalahan dalam

penelitian ini. Beberapa permasalahan hukum tersebut dirumuskan sebagai berikut

1. Mengapa Pungutan Liar Masih Marak di Terminal Timbang Muara Bulian?

9 Wawancara dengan bapak syopian selaku kepala UPTD dinas perhubungan kabupaten batang hari. 10

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004, Tentang pemerintah Daerah Bandung

:Nuansa Aulia Tahun 2009, hlm 142-150.

8

2. Apa Kendala Dinas Perhubungan Kabupaten dalam Mengantisapi Pungutan Liar Di

Terminal Timbang Muara Bulian?

3. Bagaimana Kebijakan Dinas Perhubungan dalam Mengantisipasi Pungutan Liar di

Terminal Timbang Muara Bulian?

C. Batasan masalah

Dalam penulisan ini, agar tidak melebar kepada pokok pembahasan lain, penulis

membatasi permasalahan yang akan diteliti khususnya, tentang Upaya Dinas Perhubungan

Kabupaten Batang Hari Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar Di Terminal Timbang Muara

Bulian. Adapun batasan masalah yang penulis ambil yaitu dari tahun 2017/2018.

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas maka yang akan menjadi tujuan dalam penelitian ini

adalah:

a. Ingin mengetahui Mengapa Pungutan Liar Masih Marak di Terminal Timbang Muara Bulian.

b. Ingin mengetahui kendala yang ditemukan Dinas Perhubungan dalam Mengantisipasi

Pungutan Liar di Terminal Timbang Muara Bulian.

c. Ingin Mengetahui Kebijakan Dinas Perhubungan dalam Mengantisipasi Pungutan Liar di

Terminal Timbang Muara Bulian

2. Kegunaan Penelitian

Berdasarkan tujuan penelitian yang ingin dicapai, maka penelitian ini diharapkan

memiliki kegunaan yaitu:

9

a. Penelitian ini sebagai studi awal yang dapat dijadikan pengalaman dan wawasan bagi penulis

terhadap Peran Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari Dalam Mengantisipasi Pungutan

Liar Di Terminal Timbang Muara Bulian.

b. Sebagai salah satu Persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana Strata Satu (S1) di Fakultas

Syari‟ah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

c. Untuk menambah khasanah ilmu pengetahuan dan mengebangkan ilmu yang telah penulis

peroleh selama studi di Fakultas Syari‟ah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin

Jambi khususnya dalam ruang lingkup Ilmu Pemerintahan.

d. Dengan adanya penelitian ini, diharapkan dapat memberikan pencerahan dan suatu bentuk

solusi yang muncul terhadap permasalahan yang ada, sehingga dapat memacu dan

meningkatkan kinerja Pemerintahan dalam mengantisipasi pungutan liar di jembatan timbang

muara bulian.

e. Sebagai salah satu sumber bacaan dan informasi bagi teman-teman mahasiswa dalam

penelitian berikutnya yang berkaitan dengan penelitian ini.

f. Sebagai bahan tambahan karya ilmiah di perpustakaan Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha

Saifuddin Jambi.

E. Kerangka Teoritis

Di sini penulis akan menguraikan teori yang berkaitan dengan materi penelitian ini, yaitu

tentangt Peran Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar

Di Terminal Timbang Muara Bulian. Teori-teori tersebut menjadi landasan bagi penulis dalam

pelaksaan penelitian . Mengenai teori tersebut untuk lebih jelas akan di uraikan selanjutnya.

10

1. Teori Upaya

Dalam kamus Estimologi kata Upaya memiliki arti yaitu didekati atau pendekatan untuk

mencapai suatu tujuan. Sedangkan dibuku lain menjelaskan bahwa pengertian upaya yaitu usaha,

akal atau ikhtiar untuk mencapai suatu persoalan, dan mencapai jalur keluar. Dalam hal ini upaya

yang di maksud oleh peneliti yaitu usaha dinas perhubungan kabupaten batang hari dalam

mengantisipasi pungutan liar di terminal timbang muara bulian.11

Bagaimana yang di ungkap oleh salah seorang masyarakat di Muara Bulian, ia

mengatakan bahwa: sering sekali terjadi pungli dari oknum petugas DISHUB yang berjaga di

kawasan terminal di duga melakukan pungli, dengan cara mengambil sejumlah uang dari sopir

angkutan batu bara yang enggan memasuki terminal dengan cara tidak memberikan karcis yang

sudah di tentukan oleh pihak pemda Kab Batang Hari, sebagai PAD daerah itu.12

2. Pengertian Pemerintah

Pemerintah adalah suatu sistem untuk menjalankan wewenang dan kekuasaan dalam

mengatur kehidupan sosial, ekonomi dan politik. Suatu negara dan bagian-bagiannya.pengertian

pemerintah lainnya sekelompok orang yang bersama-sama memikul tanggung jawab terbatas

untuk menggunakan kekuasaan. Pemerintah juga dapat diartikan sebagai penguasa negara atau

badan tertinggi yang memerintah suatu negara.

Pemerintah juga metupakan organisasi yang memiliki kekuasaan untuk membuat dan

menerapkan hukum serta undang-undang disuatu wilayah tertentu, pengertian pemerintah

memiliki kaitan yang sangat dalam dengan istilah pemerintah. Karena pemerintah dan

pemerintahan adalah dua hal yang sangat dekat. Sebagaimana dengan hal lainnya, pengerian

11

12 Wawancara dengan salah seorang warga setempat yang berjualan di sekitar terminal timbang, tgl 28

Maret 2019.

11

pemerintah memiliki berbagai macam definisi, tergantung dari sudut pandang atau

konteks prmbicaraan. Ada beberapa definisi mengenai pemerintahan tergantung dari pendapat

mana yang kita gunakan.

Pemerintah dalam arti sempit dimaksudkan khusus pada kekuasaan eksekutif sedangkan

prmrtintah dalam arti luas ialah semua organ negara termasuk DPR. Dalam bidang ilmiah

dibedakan beberapa pengertian pemerintah sebagai organ (alat) negara yang menjalankan tugas

atau fungsi dan pengertian pemerintah seabagai fungsi dari pada negara.13

Dalam menjelaskan pemerintah secara luas dan sempit pemerintah berpegang pada dua

macam asas yaitu: yaitu asas keahlian atau asas fungsional dan asas kedaerahan. Asas keahlian

(fungsional) adalah suatu asas yang menghendaki tiap urutan kepentingan umum diserahkan

kepada para ahli untuk diselenggarakan secara fungsional. Sedangkan asas kedaerahan adalah

berkembangnya tugas-tugas serta kepentingan-kepentingan yang harus diselenggarakan oleh

pemerintahpusat, maka demi kebaikan serta kelancaran jalnnya pemerintahan di samping asas

yang diatas itu juga berpegang pada asas kedaerahan.14

3. Pengertian Pungutan Liar (Pungli)

Pungutan liar adalah pengenaan biaya di tempat yang tidak seharusnya biaya dikenakan

atau dipungut dilokasi atau pada kegiatan tersebut tidak sesuai ketentuan. Sehingga dapat

diartikan sebagai kegiatan memungut biaya atau meminta uang secara paksa oleh seseorang

kepada pihak lain dan hal tersebut merupakan sebuah praktek kejahatan atau perubahan pidana.

Kebanyakan pungli dipungut oleh pejabat atau aparat, walaupun pungli termasuk ilegal dan di

golongkan sebagai KKN, tetapi kenyataannya hal ini jamak terjadi di indonesia menurut hasil

13

Kansil, Sisrem Pemerintahan Indonesia, (Bandung:SinarGrafika,2005),hlm 17. 14 Musanef, Sistem Pemerintahan Di Indonesia, (Jakarta : Haji Masagung,1993), hlm 15.

12

studi dari Pusat Studi Asia Pasifik Universitas Gadjah Mada bekerja sama dengan United

State Ageney For Internasional Development (USAID) pada tahun 2004, biaya pungli yang

dikeluarkan oleh para pengusaha di sektor industri manufektur berorientasi ekspor saja,

pertahunnya bisa mencapai 3 trilyun rupiah.15

Pungutan liar berasal dari frasa pungutan liar yang secara etimologis dapat diartikan

sebagai suatu kegiatan yang memungut bayar/ meminta uang secara paksa. Jadi punguli

merupakan praktek kejahatan.16

4. Pungutan Liar dalam Pandangan Hukum

Pungutan liar (Pungli) merupakan suatu tindakan pelanggaran hukum. Dimana dalam

KUHP sudah mengenai pungutan liar tersebut. Adapun penjelasan beberapa pasal di dalam

KUHP yang mengakomodir perbuatan pungutan liar adalah sebagai berikut:

- Pasal 368 KUHP

“Barang siapa dengan maksud untuk menguntungkan diei sendiri atau orang lain secara

melawan hukum, memaksa oeang lain dengan kekerasan atau ancaman kekerasan, untuk

memberikan sesuatu barang, seluruhnya atau sebagian adalah milik orang lain, atau supaya

memberikan hutang maupun menghapus piutang, diancam, karena pemerasan, dengan pidana

pnjara paling lama sembilan tahun”.

- Pasal 415 KUHP

“Seorang pegawai atau orang lain yang dirugikan menjelaskan suatu jabatan umum terus

menerus atau untuk sementara waktu, yang dengan sengaja menggelapkan uang atau surat

15

http//id.wikipedia.Org/wiki/Pungutan liar. Akses 29 Maret 2019. 16 Lijan Poltak Sinambela. Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan dan Implementasi, (Jakarta: Sinar

Grafika Offset, 2006), hlm 96.

13

berharga itu diambil atau digelapkan oleh orang lain, atau menolong sebagai pembantu dalam

melakukan perbuatan tersebut, diancam dengan pidana penjara paling lama tujuh tahun”.

- Pasal 418 KUHP

“Seorang pegawai negeri yang menerima hadiah atau jamji padahal diketahui atau

sepatutnya harus diduganya, bahwa hadiah atau janji itu diberikan karena kekuasaan atau

kewenangan yang berhubungan dengan jabtannya, atau yang menurut pikiran orang yang

memberi hadiah atau janji itu ada hubungan dengan jabatannya, diancam dengan pidana penjara

paling lama enam bulan atau pidana denda palimg banyak empat ribu lima ratus rupiah”.

- Pasal 423 KUHP

“Pegawai negeri yang dengan maksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara

melawan hukum, dengan menyalah gunakan kekuasaannya memaksa orang lain untuk

menyerahkan sesuatu, melakukan suatu pembayaran, melakukan pemotongan terhadap suatu

pembayaran atau melakukan suatu pekerjaan untuk pribadi sendiri, dipidana dengan pidana

penjara selama-lamanya ena, tahun”.

Menurut ketentuan yang diatur dalam Pasal 12 Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, kejahatan yang diatur dalam Pasal 423 KUHP

merupakan tindak pidana korupsi, sehingga sesuai dengan ketentuan pidana dengan pidana

penjara seumur hidup atau dengan pidana penjara paling sinkat empat tahun dan paling lama dua

puluh tahun dan pidana denda paling sedikit dia puluh juta rupiah dan paling banyak satu miliar

rupiah.

Berdasarkan ketentuan pidana tersebut di atas, kejahatan pungutan liar dapat dijerat

dengan tindak pidana di bawah ini:

14

a. Tindak pidana penipuan

Penipuan dan pungutan liar adalah tindak pidana yang mana terdapat unsut-unsur yang

sa,a dan saling berhubungan, antara lain untuk menguntngkan diri sendiri atau orang lain secara

melawan hukum dengan rangkaian kebohongan un tuk atau agar orang lain menyerahkan barang

atau sesuatu kepadanya.

b. Tindak pidana pemerasan

penipuan data pungutan liar adalah tindak pidana yang mana terdapat unsur-unsur yang

sama dan saling berhubungan, antara lain untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain

secara melawan hukum dengan rangkaian kekerasan atau dengan ancaman agar orang lain

menyerahkan barang atau sesuatu kepadanya.

c. Tindak pidana korupsi

Tindak pidana korupsi yang sangat erat kaitannya dengan kejahatan jabatan ini, karena

rumusan pada pasal 415 pasal penggelapan dalam KUHP diadopsi oleh UU No. 31 tahun 1999

yang kemudian diperbaiki oleh UU No. 20 tahun 2011, tang dimuat dalam pasal 8.

5. Unsur-unsur Pungutan Liar

Pungutan liar terdiri atas unsur0unsur obyektif dan unsur-unsur subyektif antara lain,

yaitu:

a. Undur-unsur Obyektif

Pada pungutan liar yang menjadi unsur-unsur obyektif dalam hal ini diatur dalam

rumusan korupsi pada Pasal 12 huruf e UU Nomor 20 Tahun 2001 berasal dari Pasal 423 KUHP

adalah :

15

1. Pegawai negeri atau penyelenggaraan negara (deambtenaar)

2. Menyalah gunakan kekuasaan (misbruik van gezag);

3. Memaksa seseorang (iemand dwigen om) untuk :

- Memberikan sesuatu (iets af geven)

- Membayar (uitbetaling);

- Menerima pembayaran dengan potongan, atau (eene terughouding genoegen nemenbij eene

uitbetaling);

- Mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri (een persoonlijken dienst verrichten).

b. Unsur-unsur Subyektif

Pada pungutan liar yang menjadi unsur-unsur subjrktif dalam hal ini diatur dalam

rumusan korupsi pada Pasal 12 huruf e UU Nomor 20 Tahun 2001 berasal dari Pasal 423 KUHP

adalah:

1. Atau dengan maksud untuk (met het oogmerk om) menguntungkan diri sendiri atau orang

lain secara melawan hukum (zich of een ander weferrechtelijk te bevoordelen);

2. Menguntungkan secara melawan hukum (weserrechtelijk te bevoordelen)

6. Faktor Penyebab Pungutan Liar

Pada umunya, pungutan liar dilakukan petugas layanan publik kategori birokrat kelas

rendah. Morifnya adalah untuk menambah penghasilan akibat gaji resmi para birokrasi rata-rata

masih tergolong rendah. Bila birokrasi tinggi bisa melakukan korupsi untuk menambah

penghasilannya, maka bieokrasi tingkat rendah melalui pungutan liar. Adanya kesempatan,

16

lemahnya pengawasan dan rendahnya etika birokrat menjadi faktor pendorong suburnya perilaku

koripsi melalui pungutan liar.

Dalam proses pelayanan publik, posisi masyarakat sangat rentan menjadi korban

pungutan liar karena daya tawar yang rendah. Masyarakat “dipaksa” menyerahkan sejumlah

uang tambahan karena ketiadaan lembaga pengawasan yang efektif untuk memaksa birokrasi

yang kerap melakukan pungutan liar. Masyarakat juga tidak mendapatkan lembaga pengaduan

yang bonafid karena rendahnya kepercayaan masyarakat terhadap citra birokrasi. Sel;ain itu,

pengaduan masyarakat kerap kali tidak mendapat tanggapan yang memadai dari inspektor

sebagai pengawas internal.

Terhadap beberapa faktor yang menyebabkan seseorang melakukan pungutan liar, yaitu:17

1. Penyalahgunaan wewenang, Jabatan atau kewenangan seseorang dapat melakukan

pelanggaran disiplin oleh oknum yang melakukan pungutan liar.

2. Faktor mental, Karakter atau kelakuan dari pada seseorang dalam bertindak dan mengontrol

dirinya sendiri.

3. Faktor kultural dan Budaya Organisasi. Budaya yang terbentuk di suatu lembaga hidup tidak

sebanding dengan tugas/ jabatan yang diemban membuat seseorang terdorong untuk

melakukan pungli.

4. Faktor kultur dan Budaya Organisasi, Budaya yang terbentuk di suatu lembaga yang berjalan

terus menerus terhadap pungutan liar dan penyuapan dapat menyebabkan pungutan liar

sebagai hal biasa.

17 Wijayanto, dkk, Korupsi Mengorupsi Indonesia: Sebab, Akibat, dan Prospek Pemberantasan, (Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Umum, 2010), hlm. 36.

17

5. Terbatas sumber daya manusia.

6. Lemahnya sistem kontrol dan pengawasan oleh atasan.

F. Tinjauan Pustaka

Tinjauan pustaka adalah uraian hasil-hasil penelitian terdahulu (penelitian-penelitian lain)

yang berkaitan dengan penelitian ini pada aspek fokus/tema yang diteliti.

Pertama, Skripsi yang ditemukan adalah skripsi Ummy Nellah Shauna mahasiswa

Institut Agama Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi yang berjudul Peran Dinas

Perhubungan Provinsi jambi Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar di Jembatan Timbang Muara

Tembesi Kabupaten Batang Hari, dalam tulisan ummy nellah shauna ini hanya membahas

tentang aksi setor uang pelicin yang harus di bayar sopir mobil batu bara dan truk 10 ribu

samapai 100 ribu agar tidak lagi menunjukkan kartu kir kepada petugas, dari penulisan ummy

nellah shauna tidak membahas tentang Peran Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari Dalam

Mengantisipasi Pungutan Liar Di Terminal Timbang Muara Bulian.18

Kedua, Skripsi yang ditulis oleh Muhammad Saibi yang berjudul Peran restribudi

terminal dalam meningkatkan pendapatan asli daerah Kabupaten Indeagiri Hilir Riau. Dalam

tulisan Muhammad Saibi ini hanya membahas tentang dalam meningkatkan restribusi terminal di

perlukan pengelolaan dana yang cukup besar, serta dikelola dan diusahakan sendiri oleh daerah

yang bersangkutan. Dan dari pembahasan yang ditulis Muhammad Saibi tidak menjelaskan

18 Skripsi yang ditemukan adalah skripsi Ummy Nellah Shauna mahasiswa yang berjudul ”Peran Dinas Perhubungan

Provinsi jambi Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar di Jembatan Timbang Muara Tembesi Kabupaten Batang Hari”. Institut Agama Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi, Tahun 2013

18

tentang Peran Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar

Di Terminal Timbang Muara Bulian.19

Ketiga, Karya ilmiah yang dikarang oleh Wildan yang berjudul Pengaruh kinerja

jembatan timbang, yang mana pembahasan nya bahwa kinerja jembatan timbang meliputi proses

penimbangan scara konvensional dan proses penimbangan secara modern, apabila muatan

berlebih maka angkutan barang diminta menurunkan muatan tersebut pada tempatnya. Dari

pembahasan skripsi yang ditulis wildan tidak membahas tentang Peran Dinas Perhubungan

Kabupaten Batang Hari Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar Di Terminal Timbang Muara

Bulian.20

Berdasakan penelitian terdahulu yang telah dijelaskan diatas dalam penelitian

sebelumnya, yang hampir serupa dengan pembahasan penulis, maka dalam penelitian ini penulis

mengambil judul “peran dinas perhubungan kabupaten batang hari dalam mengantisispasi

pungutan liar di terminal timbang muara bulian”.

19

Skripsi yang ditulis oleh Muhammad Saibi yang berjudul “Peran restribudi terminal dalam meningkatkan

pendapatan asli daerah Kabupaten Indeagiri Hilir Riau”. Inatitut Agama Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin

Jambi, Tahun 2012. 20

Karya ilmiah yang dikarang oleh Wildan yang berjudul “Pengaruh kinerja jembatan timbang”.

Politekhnik Keselamatan Transportasi Jalan, Tahun 2013.

19

BAB II

METODOLOGI PENELITIAN

Dalam mengumpulkan data/bahan penulisan skripsi ini agar mengandung suatu

kebenaran yang objektif, penulis menggunakan metode penelitian ilmiah sebagai berikut.

A. Lokasi Penelitian

Sebagai rencana kerja dan kegiatan penelitian kemudian sesuai dengan judul yang telah

ditetapkan maka sebagai lokasi penelitian di lingkungan Terminal Timbang dan seluruh

masyarakat yang mendukung dalam penelitian ini.21

B. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis penelitian lapangan/

kualitatif dengan menggunakan metode deskriptif. Analisis deskriptif kualitatif ditunjukan untuk

mendapat kan informasi tentang beberapa kondisi dan menjelaskan serta menggambarkan hasil

penelitian yang dilakukan dilingkungan penelitian. Lingkungan Penelitian yang dilakukan

dilingkungan penelitian. Lingkungan Penelitian yaitu di Terminal timbang dan Dishub Muara

Bulian Kabupaten Batang Hari yang menjadi sumber untuk memperoleh informasi.

C. Pendekatan Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian yuridis empiris. Pendekatan yuridis

(hukum dilihat sebagai norma atau das sollen), karena dalam membahas permasalahan penelitian

ini menggunakan bahan-bahan hukum (baik hukum yang tertulis22

maupun hukum yang tidak

21

Observasi, wawancara di sekitar Terminal Timbang Muara Bulian. Tgl 29 maret 2019. 22 Hukum yang tertulis adalah hukum yang dibuat oleh pejabat yang berwenang yang berlaku umum

dengan ancaman sanksi yang tegas.

20

20

tertulis23

atau baik bahan hukum primer maupun bahan hukum sekuder). Pendekatan empiris

(hukum sebagai kenyataan sosial, kultural atau das sein), karena dalam penelitian ini digunakan

data primer yang diperoleh dari lapangan.

Jadi, pendekatan yuridis empiris adalam penelitian ini maksudnya adalah bahwa dalam

menganalis permasalahan dilakukan dengan caa memadukan bahan-bahan hukum (yang

merupakan data sekunder) dengan data primer yang diperoleh di lapanagan yaitu tentang peran

dinas perhubungan kabupaten batang hari dalam mengantisipasi pungutan liar di terminal

timbang muara bulian.

Maka dalam penulisan menggunakan metodologi sebagai berikut:

1. Tempat dan Waktu Penelitian

Lokasi yang dilakukan penulis bertempatan di Terminal Timbang Muara Bulian

Kabupaten Batang Hari tahun 2017-2018 Pemilihan lokasi wilayah tersebut sebagai tempat

penelitian karena adanya masalah oknum petugas masalah agar kita mengetahui apa peran dinas

perhubungan dalam mengantisipasi pungutan liar di terminal timbang tersebut.

Berdasarkan aspek metodologi penelitian, menulis menggunakan penelitian Kualitatif

Deskriptif . melalui pendekatan penelitian ini di harapkan terangkat gambaran mengenai kualitas,

realitas sosial dan persepsi naeasumber dari sasaran penelitian. Pendekatan penelitian kualitatif

lebih banyak menggubakan logika hipotetio vertikal. Pendekatan ini di mulai dengan berpikir

dedukatif untuk menurunkan kesimpulan, kemudian melakukan pengujian di lapangan.

Kesimpulan tersebut di tarik berdasarkan data empiris.

23 Hukum yang tidak tertulis adalah hukum yang berlaku dalam masyarakat, yang ditaati dan diikuti

sebagai pedoman hidup bermasyarakat.

21

21

D. Jenis dan sumber data

a. Jenis Data

Dalam upaya merumuskan skripsi ini, penulis melakukan penelitian lapangan, maka

sumber data atau informasi yang menjadi data baku peneliti, untuk diolah merupakan data yang

berbentuk bahan primer dan bahan skunder.

1) Data Primer

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh data primer yang di butuhkan dalam rangka

penulisan skripsi dengan cara penulis melakukan penelitian secara langsung ke lapangan yang di

jadikan objek penelitian untuk mengumpulkan data di lapangan dari populasi yang ada yaitu

mengambil sampel berdasarkan kriteria tertentu, kriteria di sini yang di anggap yang berkaitan

dengan masalah-masalah yang di teliti di antaranya adalah:

1. Syopian,S.H,, Selaku Kepala Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari.

2. M.Jaga,, Selaku Kepala terminal timbang.

3. Amri,, Selaku Supir truk batu-bara.

4. Rifki,, Selaku Masyarakat setempat.

5. Idham,, Selaku Tim Cyber Pungli

6. Nur Salimah,, Selaku penjual di sekitar Terminal Timbang.

7. Wawan,, Selaku masyarakat setempat yang tinggal disekitar Terminal Timbang.

2) Data Sekunder

Data sekunder adalah untuk memperoleh sumber data sekunder penulis menggunakan tehnik

dokumentasi. Hal ini dapat di lakukan dengan mencari dan mengumpulkan data melalui

informal secara tertulis ataupun gambar-gambar yang berhubungan dengan masalah-masalah

22

penelitian dan data-data informasi tersebut itu adalah berupa dokumentasi, Koran, internet, buku-

buku yang mengenai peran dinas perhubungan dalam mengantisipasi pungutan liar di terminal

timbang muara bulian kabupaten batang hari.

b. Sumber Data

Penelitian bertujuan untuk memperoleh sumber data dengan cara mempelajari:

Untuk memperoleh sumber data sekunder penulis menggunakan teknis dokumentasi. Hal

ini dapat dilakukan dengan mencari dan mengumpulkan data melalui informasi secara tertulis

ataupun gambar-gambar yang berhubungan dengan masalah-masalah penelitian dan data-data

informasi tersebut itu adalah berupa dokumentasi, internet, buku-buku yang mengenai Peran

Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar Di Terminal

Timbang Muara Bulian.24

E. Instrumen Pengumpulan Data

Instrument pengumpulan data yang penulis lakukan dalam penelitian ini dengan

menggunakan deskriptif. Analisis yaitu dengan mengguntip menyalin dari beberapa pendapat

pakar/ahli yang berkenaan dengan masalah yang di bahas ataupun teoti-teori. Penulis

menggunakan data dari perpustakaan sebagai data dalam kerangka teori. Penulisan lapangan

(field riseach) untuk mempermudah penulis dalam menganalisa suatu data maupum informasi di

lapangan, maka penulis menggunakan metode:

a. Observasi

Observasi adalah metode pengumpulan data dimana peneliti mencatat infomasi

sebagaimana yang mereka saksikan selama penelitian. Penyaksian terhadap peristiwa-peristiwa

24

Sayuti Una, Pedman Penulisan Skripsi Edisi Revisi, (Jambi: Syari‟ah Press IAIN STS,201 4), 34.

23

itu bisa dengan cara melakukan pengamatan langsung di Terminal Timbang Muara Bulian

Kabupaten Batang Hari.25

b. Wawancara

Instrument ini di gunakan untuk mendapatkan data mentah dari informal, sehingga dapat di

temukan data baru yang tidak terdapat dalam dokumen. Narasumber dalam penelitian ini adalah

orang-orang yang mengetahui dengan pasti persoalan yang terjadi. Bagaimana yang di ungkap

oleh salah seorang masyarakat di Muara Bulian bahwa ia mengatakan bahwa: Supaya tidak

adanya lagi terjadi pungli terhadap angkutan jalan dan tidak meresah kan warga setempat maka

harus adanya tindakan dari pihak Dishub di Muara Bulian Kabupaten Batang Hari. Karena apa

yang di lakukan harus di orientasikan pada perubahan di masa yang akan datang. wawancara ini

guna mengetahui secara langsung tentang Peran Dinas Pehubungan Kabupaten Batang Hari

Dalam Mengantisipasi Pungutan Liar di Jembatan Timbang Muara Bulian. kriteria di sini yang di

anggap yang berkaitan dengan masalah-masalah yang di teliti di antaranya adalah:

1. Syopian,S.H,, Selaku Kepala Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari.

2. M.Jaga,, Selaku Kepala terminal timbang.

3. Amri,, Selaku Supir truk batu-bara dan angkutan barang dan orang.

4. Rifki,, Selaku Masyarakat setempat.

5. Idham,, Selaku Tim Cyber Pungli

6. Nur Salimah,, Selaku penjual di sekitar Terminal Timbang.

7. Wawan,, Selaku masyarakat setempat yang tinggal disekitar Terminal Timbang.

25

W. Gulo, Metodologi Penelitian, (Jakarta:Grasindo,2002), hlm 116.

24

c. Dokumentasi

Dokumentasi adalah metode pengumpulan data berupa dokumen-dokumen, catatan, surat

kabar atau majalah notulen rapat, anggota dan sebagainya.26

Metode dokumentasi adalah metode atau teknik pengumpulan data dari beberapa

dokumen yang bersifat resmi dan diakui seperti, buku, surat kabar, dan sebagainya. Metode

dokumen ini digunakan untuk memperoleh data-data yang mampu meneliti dan memperkuat

penelitian.

Dokumentasi yang dimaksud dalam penelitian ini dapat berupa undang-undang, buku-

buku, surat kabar dan sebagainya dari kantor Dinas

F. Teknik Pemilihan Informan

Informan penelitian maksudnya adalah orang yang memberikan data kepada penulis yang

diambil dengan cara wawancaea. Untuk memperoleh data yang otentik penulis melakukan

interview/wawancara dengan para key informan yang posisinya sebagai kepala terminal timbang

dan kepala dishub serta pegawai dan masyarakat dan sopir batu bara dan angkutan jalan yang

termasuk dalam memberikan informasi yang berkaitan dengan penelitian.

G. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang

diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lainnya, sehingga mudah

dipahami dan tentunya dapat di informasikan kepada orang lain.27

Analisis data dalam penelitian

26

Arikuto Siharsimi, Prosedur Penelitian Suatu Pedekatan Praktek, (Jakarta:Rineka Cipta, 1997) hlm 236. 27

Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Kuantitatif Kualitatif R&N,Cet Ke-19, (Bandung:

Alfabeta,2014), hlm 203.

25

secara teknis dilaksanakan secara induktif yaitu analisa yang dimulai dari pengumpulan data,

reduksi data, penyajian data dan verifikasi data.

a. Pengumpulan Data, Pengumpulan data adalah pengumpulan yang diperoleh dari lapangan

baik berupa arsip-arsip, dokumen, gambar-gambar dan lainnya. Kemudian diperiksa kembali

dan diatur untuk diurutkan.

b. Reduksi Data, penulis mempertegas, memperpendek, membuat pokus, membuang hal-hal

yang tidak penting yang muncul dari catatan dan pengumpulan data yang berkaitan dengan

bidang yang diteliti. Proses ini berlangsung terus menerus sampai laporan akhir penelitian

selesai.

c. Penyajian Data, dari data yang dikumpulkan dan direduksi kemudian disajikan menjadi

informasi, selanjutnya penulis menarik kesimpulan yang meliputi berbagai jenis keterangan,

d. Penarikan kesimpulan, pada kesimpulan penulis akan memberikan gambaran akhir mengenai

apa yang diteliti.

H. Sistematika Penulisan

Agar penulis skripsi tidak keluar dari pembahasan, maka penulis membuat sistematika

penulisan yang akan menjadi panduan dalam penulisan skripsi ini dan menjadi ringkasan dalam

pembahasan-pembahasan yang ada didalam bab nya sebagai berikut :

Bab Pertama, berisi tentang pendahuluan, sebagai pengantar secara keseluruhan sehingga bab

ini akan diperoleh gambaran umum tentang pembahasan skripsi ini. Bab pertama ini berisi

tentang pendahuluan sebagai pengantar secara keseluruhan sehingga bab akan diperoleh

gambaran umum tentang pembahasan skripsi ini. Yaitu: latar belakang, rumusan masalah,

batasan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka teori.

26

Bab Kedua, penulis membahas mengenai metode penelitian. Bab ini terjadi dari sub-sub sebagai

berikut: pendekatan dan jenis penelitian, jenis sumber data, instrument pengumpulan data, teknik

pemilihan informan, tehknik analisis data, sistematika penulisan dan jadwal penelitian.

Bab Ketiga, penulis akan menjelaskan gambaran umum lokasi penelitian, geografis,

Bab Keempat, yaitu bab akhir dari pembahasan masalah pokok dan analisis berikut: skripsi ini

membahas tentang Peran Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari Dalam Mengantisipasi

Pungutan Liar Di Terminal Timbang Muara Bulian.

Bab Kelima, Penutupan dalam skripsi ini terdiri dari Kesimpulan hasil penulisan skripsi, saran-

saran dan penutup.

27

I. JADWAL PENELITIAN

N

o

Jenis

Kegiatan

Tahun 2018-2019

April Januari Februari Maret April Mei 0ktober Novemb

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 31 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Pengajuan

judul

x

2 Pembuatan

proposal

x

3

Perbaikan

proposal

dan seminar

x x

4 Surat izin

riset

x

5 Pengumpul

an data

x x x

6

Pengolahan

dan analisis

data

x x

7 Pembuatan

Laporan

x x

8

Bimbingan

dan

Perbaikan

x x

9

Agenda dan

Ujian

Skripsi

x

1

0

Perbaikan

dan

Penjilidan

x x

28

B AB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Histori Dan Geografis

1. Kondisi Geografis

Terminal timbang Muara Bulian terbentuk pada tanggal 16 desember 2016 . yang

terletak di Muara Bulian Kabupaten Batang Hari, pada pantai timur pulau Sumatra berhadapan

dengan laut cina selatan dan laut pacific, Pada alur lalu lintas internasional dan regional. Secara

geografis Terminal Timbang Kabupaten Batang Hari di Muara Bulian terletak antara 0° 45¹ 2º

LS dan 101º 0¹ – 104º 55 BT dengan wilayah keseluruhan seluas 63.435.72 KM² dengan luas

daratan 51.000 km2 , luas lautan 425,5 km2 , dan panjang 185 km2 .

Kecamatan Muara Bulian ke Ibukota Kabupaten Batang Hari dengan batas wilayah

Kabupaten Batang Hari adalah sebagai berikut :

-Sebelah Utara berbatasan dengan : Provinsi Riau

-Sebelah Selatan berbatasan dengan : Provinsi Sumatra Selatan

-Sebelah Timur berbatasan dengan : Laut Cina Selatan

-Sebelah Barat berbatasan dengan : Provinsi Sumatra Barat

29

B. Susunan Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari

Susunan organisasi dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab untuk

memperlancarkan aktifitasnya maka di bentuknya susunan organisasi. Dengan di bentuk nya

suatu susunan organisasi inilah yang mempunyai pen garuh untuk mencapai suatu tujuan yang

diharapkan , sebab didalam susunan organisasi tersebut sudah tersusun dan teratur tugas dan

tanggung jawab untuk kelancaran dan ketertiban yang sesuai yang diinginkan.

Untuk itu kepengurusan organisasi Dinas perhubungan Kabupaten Batang Hari dan

ortganisasi Terminal Timbang Kabupaten Batang Hari harus dimiliki, guna mendukung demi

kelancaran kegiatan di terminal timbang. adapun susunan organisasi dinas perhubungan

Kabupaten Batang Hari adalah sebagai berikut :

1. Visi dan misi dinas perhubungan Kabupaten Batang Hari

Visi

Visi dinas perhubungan kabupaten batang hari adalah :

“MEWUJUDKAN TRANSPORTASI YANG HANDAL, AMAN DAN NYAMAN”

Misi

a. Mendorong masyarakat pengguna, jalan dan sungai untuk berlaku tertib, teratur, aman dan

nyaman.

b. Membangun mengoptimalkan pemanfaatan sarana dan prasarana khusus bidang perpakiran,

terminal, pengujian kendaraan bermotor dan pengendalian standar mutu perbengkelan.

c. Melayani perencanaan umum, keuangan dan pengembangan SDM dalam rangka pencapaian

pelaksanaan kegiatan.28

28 Dokumentasi Kantor Dinas Perhubungan Kabupaten Batang Hari, Tanggal 29 Maret 2019

30

2. Struktur organisasi dinas perhubungan kabupaten batang hari

Gambar 1 : Bagan Organisasi DISHUB Kabupaten Batang Hari

31

KEPALA BIDANG PENATAAN LALU LINTAS

DWI WASTO ASMI.S.IP

NIP. 196507101986011001

KEPALA SEKSI MANAJEMEN DAN

REKAYASA LALU LINTAS

SUTRISNO.SE

NIP.198003242008011010

KEPALA SEKSI PENATAAN DAN

PENGAWASAN PARKIR

R.APRIL RONI.S.SE

NIP.197804202009041001

STRUKTUR ORGANISASI

DINAS PERHUBUNGAN

KABUPATEN BATANG HARI29

29Struktur organisasi dinas perhubungan kabupaten batang hari

KEPALA MODA TRANSPORTASI

SULASTINI,SE

NIP. 196810021992122002

KEPALA BIDANG KESELAMATAN LALU LINTAS

MARYADI

NIP. 1961099931335931993

KEPALA SEKSI OPERASIONAL LALU LINTAS

ROZULAN, SE

NIP.196606051991011001

KEPALA SEKSI ANGKUTAN DARAT

M.RUSLI,S.Pd.i

NIP.1963091219666111102

KEPALA SEKSI ANGKUTAN SUNGAI

SURATNI. SP

NIP.196211281985032002

KEPALA SEJSI SARANA DAN PRASAANA

ANGKUTAN DARAT DAN SUNGAI

MUHAMMAD NUR,S.Ag. M.Pd.I

NIP. 196212311969011010

KEPALA SEKSI AUDIT DAN INSFEKSI

KESELAMATAN LLAJ

HERA ORBA JAYA, SH

NIP.196795231999921991

KEPALA SEKSI PENGUJIAN KENDARAAN

BERMOTOR

ABRI. R.S.Pd

NIP.196509101986111001

KEPALA SEKSI PENYEDIAAN

PERLENGKAPAN JALAN DAN SUNGAI

NENENG SURYANI,SE

NIP.196512291988032003

SEKRETARIS

PEJABAT FUNGSI

KASUBAG UMUM DAN

KEPEGAWAIAN

MATJUNER, SH

NIP.

196809102000121002

KASUBAG PERENCANAAN

DAN KEPEGAWAIAN

KURNIAWAN, SE

NIP. 197411272002121005

KEPALA DINAS

SYOPIAN , SH

NIP. 1961051719631004

32

C. Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan

Tugas pokok dan fungsi Dinas Perhubungan Muara Bulian Kabupaten Batang Hari talah

diatur melalu Perda Bupati Batang Hari Nomor 28 Tahun 2016 tentang kedudukan, susunan

Organisasi, tugas dan fungsi serta tata kerja perangkat daerah.

Dalam menjalankan roda organisasi Dinas Perhubungan mempunyai tugas dan

menyelenggarakan fungsi sebagai berikut30

:

1. Tugas dan Fungsi Dinas

a. Kepada Dinas

kepala dinas mempunyai tugas membantu Bupati melaksanakan urusan perhubungan dan

tugas pembantuan diberikan kepada Daerah. Dinas perhubungan menyelenggarakan fungsi :

1. Perumusan kebijakan dibidang perhubungan

2. Pelaksanaan kebijakan dibidang pelaporan dibidang perhubungan

3. Pelaksanaan administrasi dibidang perhubungan

4. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Bupati terkait dengan tugas dan fungsinya

b. Sekretaris Dinas

Sekretaris mempunyai tugas mengoordinasikan perencanaan, pembinaan dan

pengendalian terhadap program serta memberikan pelayanan teknis dan administrasi kepada

seluruh unit organisasi di lingkungan Dinas Perhubungan.

Sekretaris menyelenggarakan fungsi:

30 Dokumen dinas perhubungan Kabupaten Batang Hari. Tgl 28 Maret 2019

33

1. Pengoordinasian penyelenggaraan tugas Dinas Perhubungan

2. Peyusunan rencana program kerja dan anggaran Dinas Perhubungan

3. Penyiapan peraturan perundang-undangan dibidang perhubungan sesuai fdengan norma,

standar, prosedur dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah

4. Pembinaan dan pemberian dukungan administrasi kepada seluruh unit organisasi di

lingkungan Dinas Perhubungan yang meliputi ketatausahaan, kepegawaian,

kerumahtanggan, kerja sama, hubungan masyarakat, arsip dan dokumentasi

5. Penyelenggaraan pengelolaan barang/kekayaan milik Negara/ daerah di lingkungan dinas

perhubungan

6. Pengelolaan data dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi

7. Pengoordinasi penyusunan laporan kinerja dinas perhubungan

8. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai dengan tugas dan fungsinya

9. Pemberian saran dan pertimbangan kepada pemimpin tentang langkah-langkah dan

tindakan yang perlu diambil dalam bidang tugasnya

Sekretaris membawahi:

Subbagian Perencanaan, Keuangan dan Aset dan Subbagian Kepegawain dan Umum

c. Subbagian Perencanaan, Keuangan dan Aset

Mempunyai tugas menyiapkan bahan dan menyusun rencana program kerja, rencana

anggaran, dan penatausahaan asset serta pelaporan. Subbagian Perencanaan, Keuangan dan Aset

menyelenggarakan fungsi:

1. Penyiapan bahan koordinasi dan penyusunan rencana program kerja dan rencana

anggaran Dinas Perhubungan

34

2. Penyelenggaraan administrasi dan penatausahaan keuangan

3. Pemeliharaan dan penyiapan

4. Bukti dan dokumen keuangan

5. Penyiapan bahan pelaksanaan monitoring dan evaluasi pelaksanaan kegiatan

6. Penyiapan bahan dan penyusunan pelaporan kegiatan dan pertanggung jawaban

kaeuangan

7. Penyiapan bahan da penyusunan laporan kinerja Dinas Perhubungan

8. Pelaksanaan penatausahaan dan pengeolaan asset

9. Penyiapan bahan pengellaan data dan informasi Dinas Perhubungaan

d. Subbagian Kepegawaian dan Umum

Mempunyai tugas menyelenggarakan urusan kepegawaia, ketatalaksanaan,

penatausahaan surat menyurat, rusan rumah tangga, dan perlengkapan. Subbagian Kepegawaian

dan umum menyelenggarakan fungsi:

1. Pelaksanaan urusan surat masuk dan keluar, kearsipan, umah tangga dan perlengkapan,

keamanan kantor serta kenyamanan kerja

2. Menghimpun dan mengelola bahan dan data kepegawaian yang meliputi pengangkatan,

pemberhentian, kenaikan pangkat, kenaikan gaji berkala, promosi, mutasi, cuti, askes,

taspen.

3. Perencanaandan pelaksanaan pengembangan sumber daya manusia pegawai

4. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh pemimpin sesuai dengan tugas dan

fungsinya

35

e. Bidang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan

Bidang lalu lintas dan angkutan jalan mempunyai tugas membantu kepala dnas

merumuskan, menyusun, mengoordinasikan, menyelenggarakan, pembinaan, monitoring,

evaluasi dan pelaporan pelaksanaan kebijakan dibidang lalu lintas dan angkutan jalan. Bidang

lalu lintas dan angkutan jalan menyelenggarakan fungsi:

1. Bidang lalu lintas dan angkutan jalan menyelenggarakan fungsi

2. Perumusan dan penyusunan rencana dan penyusunan rencaa kegiatan dibidang lalu lintas

dan angkutan jalan

3. Pemberian petunjuk teknis dibidang lalu lintas dan angkutan jalan

4. Pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi dibidang lalu lintas dan angkutan jalan

f. Seksi Teknis Sarana dan Prasaranan Lalu Lintas

Mempunyai tugas membantu kepala bidang menyiapkan bahan permusan, penyusunan,

koordinasi, pelaksanaan, pembinaan, monitoring evaluasi dan pelaporan kebijakan dibidang

teknik saranan dan prasaraa lalu lintas jalan. Seksi teknis sarana dan prasaranan lalu lintas jalan

menyelenggarakan fungsi:

1. Penyiapa bahan perumusan dan penyusunan rencana kegiatan dibidang teknik sarana dan

prasaranan lalu lintas jalan

2. Penyiapan bahan pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi penerapan kebijakan dibidang

teknik sarana dan prasaranan lalu lintas jalan

3. Penyiapan bahan dan data dan membuat rencana imduk jaringan lalu lintas dan angkutan

jalan

36

4. Penyusunan laporan pelaksanaan kebijakan dibidang teknik saranan dan prasaranan lalu

lintas jalan

g. Seksi Operasional, Pengendalian dan Angkutan Jalan

Mempunyai tugas membantu kepala bidang menyiapkan bahan perumusan, penyusunan,

koordinasi, pelaksanaan, pembinaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan kebijakan dibidang

operasional, pengendalian dan pengawasan lalu lintas angkutan jalan. Menyelenggarakan fungsi

Seksi opeasional, pegendalian dan pengawasan lalu lintas angkutan jalan:

1. Penyiapan bahan pemberian petunjuk teknik dibidang operasional, pengendalian dan

pengawasan lalu lintas angkutan jalan

2. Penyiapan bahan pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi penerapan kebijakan dibidang

operasional, pengendaian dan pengawasan lalu lintas angkutan jalan

3. Penyusunan laporan pelaksanaan kebijakan dibidang operasional, pengendalian dan

pengawasan lalu lintas angkutan jalan

h. Bidang Lalu Lintas Angkutan Danau dan Sungai

Bidang lalu lintas angkutan danau dan sungai mempunyai tugas membantu kepala dinas

merumuskan, menyusun, mengoordinasikan, menyeenggarakan, pembinaan, monitoring,

evaluasi dan pelaporan pelaksanaan kebijakan dibidang lalu lintas angkutan danau dan sungai.

Menyelenggarakan fungsi:

1. Perumusan dan penyusunan rencana kegiatan dibidang lalu lintas angkutan danau dan

sungai

2. Pemberian petunjuk teknis dibidang lalu lintas angkutan danau dan sungai

3. Pelaksanaan oordinasi dan sikronisasi penerapan kebijaka dibidang lalu lintas

37

4. Pelaksanaan, pengawasan, dan pembinaan serta pengembangan dibidang lalu lintas

angkutan danau dan sungai

i. Seksi Lalu Lintas Angkutan Danau dan Sungai

Mempunyai tugas membantu kepala bidang menyiapkan bahan perumusan, penyusunan,

koordinasi, pelaksanaan, pembinaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan kebijakan dibidang lalu

lintas angkutan danau dan sungai. Menyelenggarakan fungsi:

1. Perumusan dan penyusunan rencana kegiatan dibidang lalu lintas angkutan danau dan

sungai

2. Penyiapan bahan pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi penerapan kebijakan dibidang

lalu lintasangkutan danau dan sungai

3. Peniapan data perencanaan umum jaringan lalu lintas angkutan danau dan sungai

4. Penyiapan bahan penataan alur pelayanan angkutan danau dan sungai dan penataan

pemanfaatan lahan tepian danau dan sungai

j. Seksi Rekayasa dan Keselamatan Angkutan Danau dan Sungai

Mempunyai tugas membantu kepala bidang menyiapkan bahan perumusan, penyusunan,

koordinasi, pelaksanaan, pembinaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan kebijakan dibidang

rekayasa dan keselamatan angkutan danau dan sungai. Menyelenggarakan fungsi:

1. Perumusan dan penyusunan rencana kegiatan dibidang rekayasa dan keselamatan

angkutan danau dan sungai

2. Penyiapan bahan pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi penerapan kebijakan dibidang

rekayasa dan keselamatan angkutan danau dan sungai

3. Penyiapan bahan data dan membuat alur pelayaran kapal danau dan sungai

38

4. Penyiapan bahan pemberian pelayanan sertifikat kelaikan dan navigasi kapal danau dan

sungai

k. Seksi Operasional, Pengendalian dan Pengawasan Angkutan Danau dan Sungai

Mempunyai tugas membantu kepala bidang menyiapkan bahan perumusan, penyusunan,

koordinasi, pelaksanaan, pembinaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan kebijakan dibidang

operasional pengendalian dan pengawasan angkutan danau dan sungai. Menyelenggarakan

fungsi:

1. Perumusan dan penyusunan rencana kegiatan dibidang operasional, pengendalian dan

pengawasan ankutan danau dan sungai

2. Penyiapan bahan pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi penerapan kebijakan dibidang

operasional, pengendalian dan pengawasan ankutan danau dan sungai

3. Penyiapan bahan penyelenggaran pengelolaan dan pengoperasian dermaga dan penyiapan

bahan pengendalian dan pengawasan pemenuhan kelaikan berlayar kapal danau dan

sungai

4. Penyiapan bahan penyusunan petunjuk teknis penyelenggaraan operasionalisasi angkutan

danau dan sungai

D. Keadaan sarana dan prasarana pada terminal timbang Muara Bulian Kabupaten

Batang Hari

Sarana pada terminal timbang merupakan alat-alat yang dapat menunjang dan

mendukung dan juga sebagai alat pelengkap fisik yang berguna untuk membantu proses

kelancaran kegiatan. Dengan adanya penyediaan sarana dean prasarana akan mempermudah dan

memperlancar jalannya pelaksanaan kegiatan.

39

Perasarana merupakan wadah atau tempat untuk kelancaran kegiatan, keadaan sarana

terminal timbang dapat mempengaruhi kegiatan dan pada akhirnya akan mempengaruhi

efektivitas. Prasarana yang baik membuat suasana menjadi nyaman dan membuat keadaan

menjadi lebih tertib, alat penimbang tersebut berupa terminal timbang yang keberadaannya

merupakan salah satu kebijakan untuk melindungi kerusakan jalan akibat muatan lebih serta

untuk kesehatan lalu lintas. Alat penimbang yang dipasang secara tetap tersebut dilengkapi

dengan fasilitas penunjang dan dioprasikan oleh pelaksana penimbangan, fasilitas penunjang

yang dimaksud antara lain :

a. Gedung operasional.

b. Lapangan parkir kendaraan.

c. Fasilitas jalan keluar masuk kendaraan.

d.Gudang penyimpanan barang.

e. Lapangan penimbangan barang.

f. Bangunan gedung untuk generator sel.

g. Pagat.

h. Prambuan untuk masuk pengoperasian.

40

Tabel 131

Sasaran dan Prasarana Terminal Timbang Muara Bulian Kabupaten Batang Hari

NO URAIAN JUMLAH KETERANGAN

1. Jalur keluar msuk kendaraan yang

akan ditimbang

1 BAIK

2. Platform terminal timbang 1 BAIK

3. Bangunan operasional 1 BAIK

4. Ruang operator timbang 1 BAIK

5. Ruang administrasi 1 BAIK

6. Ruang kepala 1 BAIK

7. Mushola 1 BAIK

8. WC 1 BAIK

9. Ruang istirahat petugas 1 BAIK

10. Ruang rapat 1 BAIK

11. Dapur 1 BAIK

12. Gudang genset/peralatan lainnya 1 BAIK

D. Dasar hukum program dan pengendalian angkutan barang pada terminal timbang

Peraturan-peraturan Gubernur Jambi 13 tahun 2012 yang dijadikan dasar dalam

pengawasan dan pengendalian angkutan barang pada terminal timbang Kabupaten Batang Hari

adalah sebagai berikut:

31 Sarana dan prasarana terminal timbang muara bulian kabupaten batang hari.

41

1. Undang-undang Nomor 19 darurat Tahun 1957 tentang pembentukan daerah-daerah

swatantra tingkat 1 Sumatra Barat, Jambi dan Riau (lembaran negara Republik Indonesia

Tahun 1957 Nomor 75) sebagaimana telah diubah Undang-undang Nomor 61 Tahun 1958

tentang penetapan Undang-undang Nomor 19 darurat Tahun 1957 menjadi undang-undang

(lembar negara Republik Indonesia Tahun 1957 Nomor 112.32

2. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum acara pidana (Lembar negara

Republik Indonesia Tahun 1981 Nomor 76, tambahan kembaran negara Republik Indonesia

Nomor 3209).33

3. Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang jalan (lembar negara Republik Indonesia

Tahun 2004 Nomor 132, tambahan lembaran negara Republik Indonesia Nomor 4444).34

4. Undang-undang Nomor 22 Tahun 2006 tentang penyelenggaraan lalu lintas dan angkutan

jalan (lembaran negara republik indonesia tahun 2009 nomor 96, tambahan lembaran negara

Republik Indonesia Nomor 5052).35

5. Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang pembentukan peraturan perundang-undangan

(lembaran negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, tambahan negara Republik

Indonesia Nomor 5234).36

6. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993 tentang angkutan jalan (lembaran negara

Republik Indonesia Tahun 1993 Nomor 59, tambahan lembaran negara Republik Indonesia

Nomor 3527).37

32 Undang-undang Nomor Darurat Tahun 1957, Tentang Pembentukan Daerah-Dartah Swatantra Tingkat 1

Sumatra Barat, Jambi dan Riau. 33 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981, Tentang Hukum Acara Pidana. 34 Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 , Tentang Jalan. 35

Undamg-undang Nomor 22 Tahun 2006 , Tentang penyelenggaraan lalu lintas dan angkutan jalan. 36 Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011, Tentang peraturan pembentukan perundang-undangan. 37 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1993, Tentang Angkutan Jalan.

42

7. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1993 tentang pemeriksaan kendaraan bermotor di

jalan (lembaran negara Republik Indonesia Tahun 1993 Nomor 60, tambahan lembaran

negara Republik Indonesia Nomor 3528).38

8. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 Tentang prasarana dan lalu lintas jalan (lembar

negara Republik Indonesia Tahun 1993 Nomor 63 tambahan lembar negara Republik

Indonesia Nomor 3530).

9. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 1993 Tentang kendaraan dan pengemudi (lembaran

negara Republik Indonesia Tahun 1993 Nomor 63, tambahan lembaran negara Republik

Indonesia Nomor 3529).

10. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang jalan (lembaran negara Republik

Indonesia Tahun 2006 Nomor 86, tambahan lembaran negara Republik Indonesia Nomor

4655).39

11. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 5 Tahun 1995 tentang pengoperasional terminal

timbang.40

Seiring perkembangan model teransportasi saat ini, maka pula perkembangan pada jenis

berat diizinkan (JBI) kendaraan angkutan barang menyesuaikan dengan kebutuhan masyarakat.

Penambahan besar angka JBI ini diikuti juga oleh bertambahnya konfigurasi sumbu kendaraan

sehingga pendistribusian beban pada sumbu kendaraan tetap sesuai dengan kondisi jalan yang

ada.

Untuk mempermudah pencatat arus dalam mendata dan mengelompokan angkutan

barang yang melanggar kelebihan muatan, maka operator terminal timbang melakukan

penggolongan terhadap jenis angkutan barang yang masuk diterminal timbang menjadi tujuh

38

Undang-undang Nomor 42 Tahun 1993, Tentang pemeriksaan Kendaraan Bermotor. 39 Undang-undang Nomor 34 Tahun 2006, Tentang Jalan. 40 Keputusan Menteri Perhubungan nomor 5 Tahun 1995, tentang pengoperasional terminal timbang.

43

golongan penggolongan ini disesuaikan dengan JBI yang dimiliki oleh kendaraan tersebut. Dan

untuk mengambil karcis dari petugas terminal timbang, berikut ini adalah tabel 2 yang

mengelompokkan jenis berat diizinkan ada tujuh golongan wajib di golongkan sesuai dengan

besar JBI

Tabel 241

(Jenis berat diizinkan) JBI untuk masing-masing konfigurasi kendaraan

Konfigurasi

sumbu

Jumlah

sumbu

Jenis JBI Kelas

II

JBI Kelas III

1-1

1-2

1-2.2

1.1-2.2

1-2-2.2

1-2.2-2.2

1-2.2-2.2,2

2

2

3

4

4

5

6

Truk Engkel

Truk Besar

Truk Tronton

Truk Sumbu

Trailer

Trailer

Trailer

12 ton

16 ton

22 ton

30 ton

34 ton

40 ton

43 ton

12 ton

14 ton

20 ton

26 ton

28 ton

32 ton

40 ton

Daftar tabel yang di jelaskan di atas bahwa Klasifikasi dan peruntukan jalan berdasarkan

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang jalan, maka jalan dapat di definisikan sebagai

sarana perhubungan darat, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapan yang di peruntukan

bagi lalu lintas, Peranan penting jalan meliputi :

1. Mendorong pengembangan satuan wilayah pengembangan semakin merata.

41 JBI untuk masing-masing konsfigurasi kendaraan

44

2. Merupakian suatu kesatuan sistem jaringan jalan yang menghubungkan pusat-pusat

pertumbuhan.

Sistem jaringan dan klarifikasi jalan dibagi menjadi 2 macam yaitu:

1. Klarifikasi menurut fungsi jalan, klatifikasi ini di jabarkan dengan peraturan pemerintah

nomor 26 tahun 1985 pada pasal 4 dan pasal 5 di bagi menjadi 2 sistem jaringan jalan, yaitu:

a. Sistem jaringan jalan primer yaitu sistem jaringan jalan yang disusun berdasarkan ketentuan

pengatiran tata ruang dan struktur pengembangan wilayah tingkat nasional yang

menghubungkan antar simpul-simpul jasa distribusi.

b. Sistem jaringan jalan sekunder yaitu sistem jaringan yang disusun mengikuti ketentuan tata

ruang yang menghubungkan kawasan yang mempunyai fungsi primer, fungsi sekunder

kesatu, fungsi sekunder kedua dan seterusnya sampai perumahan.

2. Klarisikasi menurut kelas jalan

Klasifikasi menurut kelas jalan berkaitan dengan kemampuan jalan untuk menerima

beban lalu lintas, di nyatakan dalam muatan sumbu terbesar (MST) dapat pada tabel berikut :

Tabel 342

Klarifikasi Menurut kelas jalan.

Fungsi

Kelas

Muatan sumbu terberat

(MST)

(TON)

42 Klasifikasi menurut kelas jalan.

45

Arteri

I

II

III

>10

10

8

Kolektor

III A

III B

8

3. Klarifikasi menurut wewenang pembinaan jalan

Klarifikasi jalan menurut wewenang pembinaan jalan sesuai dengan PP.No26/1985 yaitu

terbagi menjadi jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten, jalan desa dan jalan khusus.43

Sedangkan pengelompokan jalan berdasarkan status wewenang pembinaannya adalah sebagai

berikut.

a. Jalan Nasional.

b. Jalan Provinsi.

c. Jalan Kabupaten.

d. Jalan Kotamadya.

e. Jalan Khusus.

4. Tipe dan jenis kerusakan jalan

a. Tipe kerusakan jalan

Tipe kerusakan diantaranya :

43 Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 1985.

46

a. Kerusakan fungsional, dimana struktur tidak dapat lagi melayani lalu lintas sesuai dengan

fungsi yang diharapkan yaitu aman dan nyaman.

ii. Kerusakan struktural, kerusakan terjadi pada satu atau lebih lapis perkerasan. Kerusakan

ini bersifat progresif , jika tidak sefera di tangani akan berkembang dengan cepat menjadi

kerusakan yang lebih besar yang pada akhirnya menyebabkan ketidak rataan permukaan.

b. Jenus-jenis kerusakan jalan

Jenis kerusakan jalan umumnya berbeda-beda. Untuk itu pada tabel disebutkan jenis-

jenis kerusakan jalannya. Dapat dilihat pada tabel dibawah ini adalah sebagai berikut :

Tabel 444

Jenis-jenis kerusakan alam.

No Jenis kerusakan Bentuk/sifat/tingkat Penyebab

kerusakan

1. Retak halus (hair crack) a. Lebar celah < 3 mm

b. Penyebaran serempat

/luas

c. Meresapkan

d. Akan berkembang

menjadi retak buaya

a. Bahan perkesanan

kurang baik

b. Pelapuk

permukaan

c. Bagian bawah

permukaan lapisan

kurang stabil

44Jenis-jenis kerusakan alam.

47

2. Retak kulit buaya (Aligator

Crack)

a. lebar celah > mm

b. Saling berangkai

membentuk

serangkaian kotak-

kotak kecil yang

menyerupai kulit buaya

c. Meresapkan air akan

berkembang menjadi

lubang akibat pelepasan

butir-butir

a. Bahan perkerasan

kurang baik

b. Pelapukan

permukaan

c. Bagian bawah

permukaan lapisan

kurang stabil

3. Retak Selip (Slipage Crack) a. Bentuk menyerupai

bulan sabit

b. Meresapkan air dan

akan berkembang

menjadi lubang

a. Lapisan pengikat

kurang berfungsi

b. Agregat halus

lebih banyak

c.Lapisan permukaa

kurang padat

4. Retak Pinggir (Edge Crack) a. Memanjang dengan

atau tanpa cabang yang

mengatah ke bahu

b. Meresapkan air

c. Akan berkembang

menjadi besar yang

diikuti oleh pelepasan

butir pada tepi retak

a. Sokonan dari

samping kurang

b. Bahan di bawah

retak pinggir kurang

c. Penyusutan Tanah

d. Drainase kurang

baik

48

Dari tabel di atas dijelaskan bahwa faktor penyebab kerusakan jalan adalah laju

penurunan kinerja jalan dapat di pengarufi oleh beberapa sebab seperti : jumlah dan komposisi

kendaraan, kecepatan kendaraan, dan muatan/beban sumbu dari kendaraan.

49

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Pungutan Liar Masih Marak Di Terminal Timbang Muara Bulian

Salah satu Tim cyber pungli mengungkapkan bahwa pungli marak terjadi oleh oknum

petugas dishub, wawancara dengan bapak idham ia mengatakan.

“praktik pungutan liar