i

UPAYA PEMERINTAH DALAM MENGOPTIMALKAN PARIWISATA

(OBJEK WISATA DANAU PAUH DI DESA PULAU TENGAH

KECAMATAN JANGKAT KABUPATEN MERANGIN)

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Starata Satu (S.1)

Dalam Ilmu Pemerintahan

Pada Fakultas Syariah

Oleh :

UTIK SUSRI YULANDA

NIM : SIP.162502

PEMBIMBING :

Dr. Yuliatin, M.HI

Irsyadunas Noveri, SH.,MH

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI

1441 H /2020 M

PERNYAT-AAN REASLIAN

Yang bertarLda fartgan di bawal. ini:

Nana : Utiik susri Yuhada

NIM : SIT.162502

Jurusan : nmu pemerintahan

Falndtas : Syarial

Alamat : Penmahan Purl Mas`mi 2 Block TS 05, Mendalo Darat,

Kecamatan Jambi I-unr Kota, Ka'oupaten Muero Janhi, Jambi

36361.

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Shipsi inj merupakari basil harps asli saya yang diajukan unhlk memenuhi

salah satu persyaratan memperolch gelar strata I (S 1) di Fakultas Syariah

UIN STS Jambi.

2. Semua sumber yang saya gLmakan dalam penulisan ini telah says

cantumkan sesuai dengan kctentuan yang berlaku di UIN STS Iambi.

3. Jika dikemudian hari terb:ulcti bchwa karya iri bukan basil karya asli saya

atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia

menerima sanksi yang berlake di UIN STS Jambi.

iv

MOTTO

Artinya: “Dan Kami jadikan di antara mereka itu pemimpin-pemimpin yang

memberi petunjuk dengan perintah Kami ketika mereka sabar. Dan adalah mereka

meyakini ayat-ayat Kami”. (As-Sajadah (32) : 24).

v

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahhirabbil alamin dengan rahmat Allah SWT skripsi ini saya

persembahnkan kepada; kedua orang tua saya tercinta Sutarni (Ayah), Yusrita

(Ibu), Ulika Mayani (Adik), Siti Noriah (Nenek) yang selalu ada dan selalu

memberi motivasi serta dorongan selama ini sehingga saya bisa menyelesaikan

skripsi ini.

Untuk dosen pembimbing dan seluruh dosen serta staf akademik yang telah

banyak memberi pengetahuan, bimbingan dan bantuannya selama ini semoga

selalu dalam lindungan Allah SWT.

Terimaksasih juga buat sahabat saya yang selalu bersama saya dan mendukung

saya, Rena Adila dan Rasdiana Nasution.

Untuk teman-teman seperjuangan jurusan ilmu pemerintahan 2016, serta teman-

teman seangkatan Praktik Pengalaman Lapangan, teman-teman Kuliah Kerja

Nyata dan semua yang ikut membantu dalam penyelesaian skrispsi ini saya

ucapakan banyak terimakasih semoga semuanya diberikan keberkahan, rahmat

dan hidayah dari Allah SWT.

Aamiin ya Rabbalalamin

vi

ABSTRAK

Nama : Utik Susri Yulanda

Nim : SIP.162502

Judul : Upaya Pemerintah dalam Mengoptimalkan Pariwisata Objek Wisata

Danau Pauh di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten

Merangin).

Pembangunan pada dasarnya merupakan suatu usaha atau rangkaian usaha

pertumbuhan dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh

suatu bangsa, Negara dan pemerintah untuk menuju modernisasi dalam rangka

mensejahterakan kehidupan masyarakat. Kawasan wisata Danau Pauh di Desa

Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin Jambi merupakan salah

satu potensi pariwisata yang berpotensial. Dengan adanya pengembangan dan

pengoptimalan dapat memberikan dampak positif khususnya bagi masyarakat

Desa Pulau Tengah. Untuk itu perlu adanya penelitian mengenai pengeoptimalan

pembangunan dan pengembangan objek wisata danau pauh oleh pemerintah.

Penelitian ini berlatar belakang belum adanya perkembangan pariwisata yang

signifikan di objek wisata danau pauh dimana masih banyak kekurangan dilihat

dari kurangnya penyediaan fasilitas sarana dan prasarana yang memadai bagi

wisatawan. Penelitian ini merupakan penelitian deskriftif kualitatif dan teknik

pengumpulan data diperoleh dari wawancara, observasi dan dokumentasi. Adapun

rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu, apa saja kendala yang dihadapi

pemerintah dalam mengoptimalkan pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin dan apa saja upaya yang dilakukan

perintah dlam mengoptimalkan pariwisata tersebut. Dari hasil penelitian diperoleh

hasil bahwa kendala yang dihadapi oleh pemeritah adalah keterbataan sumber

daya manusia, keterbatasan dana dan rehdanya mutu pelayanan sedangkan upaya

yang dilakukan oleh pemerintah adalah dengan mealaksanakan pembagunan fisik

dan non fisik seperti pembangunan insfarstruktur, mengadakan pelatihan kepada

masyarakat dalam rangka meningkatakan sumber daya manusia masyarakat dalam

penyelenggaraan pariwisata.

Kata Kunci : Upaya, Pemerintah, Pariwisata, Mengoptimalkan.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

karunianya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan sikripsi ini

yang berjudul: “Upaya Pemerintah Dalam Mengoptimalkan Pariwisata (Objek

Wisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten

Merangin)”. Kemudian tak luput pula penulis kirimkan sholawat teriring salam

kepada nabi besar Muhammad SAW, yang telah memberi kita petunjuk dari

alam kebodohan menuju alam yang terang benderang seperti yang kita rasakan

saat sekarang ini, yang disinari dengan iman dan islam.

Skripsi ini disusun sebagai sumbangan pemikiran terhadap

perkembangan ilmu dan memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh

gelar sarjana strata satu (S1) pada Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri

Sulthan Thaha Saifuddin jambi. Dalam penyelesaian penyusunan skripsi ini,

penulis telah berusaha dengan semaksimal mungkin untuk kesempurnaan

skripsi ini, namun karena keterbatasan ilmu pengetahuan yang penulis miliki,

sehingga masih terdapat kejanggalan dan kekurangan dalam penyusunan

sikripsi ini. Oleh karena itu ,penulis mengucapkan ribuan terima kasih kepada

yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. Su’aidi, MA, Ph.D Rektor UIN Sulthan Thaha Saifuddin

Jambi.

2. Bapak Dr.Sayuti, S,AG., M.H selaku Dekan Fakultas Syariah UIN Sulthan

Thaha Saifuddin JAMBI

viii

3. Bapak Agus Salim, M.A.,M.I.R., Ph.D selaku Wakil Dekan I Fakultas

Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

4. Bapak Dr. Ruslan Abdul Gani,SH,M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas

Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

5. Bapak Dr .H.Ishaq, S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Syariah

UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

6. Ibu Dr. Irmawati Sagala, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi

7. Ibu Dr. Yuliatin M.HI selaku Pembimbingbing I dan Bapak Irsadunas

Noveri, SH., MH selaku Pembimbing II

8. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh Karyawan dan Karyawati Fakultas

Syariah UIN Sultan Thaha Saifuddin Jambi.

9. Semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skrispi ini, baik langsung

maupun tidak langsung.

Dalam penulisan dan penyusunan skripsi ini penulis sangat menyadari

akan segala kekurangan terlepas dari itu semeoga skripsi ini dapat memberikan

manfaat khusunya bagi penulis ada umumnya untuk pembaca.

Jambi, 19 Februari 2020

Penulis

Utik Susri Yulanda

NIM.SIP.162502

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL……………………………………………………………

PERNYATAAN KEASLIAN…………………………………………………. ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING………………………………......……....... iii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN……………………………………………iv

MOTTO…………………………………………………………………………..v

PERSEMBAHAN……………………………………………………………….vi

ABSTRAK………………………………………………………………………vii

KATA PENGANTAR……………………………………………………….. viii

DAFTAR ISI………………………………………………………………….....x

DAFTAR BAGAN……………………………………………………………. xi

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………… xii

DAFTAR LAMPIRAN………………………………………………………..xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah……………………………………………….. 1

B. Rumusan Masalah…………………………………………………........ 6

C. Batasan Masalah……………………………………………………….. 7

D. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian………………………………………. 7

E. Kerangka Teori……................................................................................. 8

F. Tinjauan Pustaka……………………………………………………….. 15

BAB II METODE PENELITIAN

A. Tempat Dan Waktu Penelitian………………………………................. 18

B. Pendekatan Penelitian………………………………………………...... 18

C. Jenis Dan Sumber Data………………………………………………… 18

D. Instrumen Pengumpulan Data…………………………………………. 20

x

E. Teknik Analisis Data…………………………………………………… 23

F. Sistematika Penulisan………………………………………………….. 24

G. Jadwal Penelitian…………………………………………………...….. 26

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI DAN OBYEK PENELITIAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian …………………………………. 27

1. Sejarah Desa Pulau Tengah……………………………………….... 27

2. Struktur dan Sistem Pemerintahan Desa Pulau Tengah……………. 28

3. Kondisi Gegrafis………………………………………………….... 32

4. Penduduk, Pendidikan dan Mata Pencaharian…………………….. 33

B. Gambaran Umum Oyek Penelitian…………………………………...... 36

1. Sejarah Singkat Objek Wisata Danau Pauh………………………… 36

2. Profil Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin……………………………………………....... 38

BAB IV PEMBAHASAN

A. Kondisi Pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah Kecamatan

Jangkat Kabupaten Merangin…………………………………………... 44

B. Kendala Pemerintah dalam Mengoptimalkan Pariwisata di Objek

Wisata Danau Pauh Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin………………………………………………...….. 48

C. Upaya Pemerintah dalam Mengoptimalkan Pariwisata di Objek

Wisata Danau Pauh Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin................................................................................. 56

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan…………………………………………………………....... 64

B. Saran……………………………………………………………………. 65

C. Kata Penutup…………………………………………………………… 66

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

CURRICULUM VITAE

xi

DAFTAR BAGAN

Bagan 3.1 : Struktur Lembaga Adat Desa Pulau Tengah……………………… 30

Bagan 3.2 : Struktur Organisasi Desa Pulau Tengah……………………………31

Bagan 3.3 : Jumlah Penduduk Desa Pulau Tengah…………………………….. 34

Bagan 3.4 : Tingkat Pendidikan Desa Pulau Tengah……………………………35

Bagan 3.5 : Sarana Pendidikan Desa Pulau Tengah……………………………..35

Bagan 3.6 : Struktur Organisasi Dinas Pariwisata, Pemuda Dan Olahraga

Kabupaten Merangin………………………………………………..43

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 : Pesona Danau Pauh…………………………………………….. 45

Gambar 4.2 : Boat Untuk Keliling Danau…………………………………...... 47

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Pedoman Wawancara

Lampiran 2 : Foto Wawancara Penelitian

Lampiran 3 : Dokumentasi Dan Observasi Penelitian

Lampiran 4 : Kartu Bimbingan Skripsi

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pariwisata telah lahir sejak adanya peradaban dunia ditandai dengan

adanya pergerakan manusia yang melakukan perjalanan. Pada zaman

prasejarah, manusia hidup berpindah-pindah (nomanden) sehingga perjalanan

yang jauh (traveling) merupakan gaya dan cara untuk bertahan hidup.1

Menurut para ahli bahasa, kata pariwisata berasal dari bahasa sanskerta

yang terdiri atas dua suku kata, yaitu pari dan wisatawan. Pari berarti seluruh,

semua dan penuh. Wisata berarti perjalanan. Dengan demikian, pariwisata

dapat diartikan sebagai perjalanan penuh, yaitu berangkat dari suatu tempat,

menuju dan singgah, di beberapa tempat, dan kembali ke tempat asal mula.

Menurut soekadjo dikutip oleh suratmin pariwisata adalah “ segala kegiatan

dalam masyarakat yang berhubungan dengan wisatawan. Semua kegiatan

pembangunan hotel, pemugaran cagar budaya, pembuatan pusat rekreasi,

penyelenggaraan pekan pariwisata, penyediaan angkutan dan sebagainya

semua itu dapat disebut kegiatan pariwisata sepanjang dengan kegiatan-

kegiatan itu semua dapat diharapkan para wisatawan akan datang. Di dalam

Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang kepariwisataan, dinyatakan

bahwa:

1Bungaran Antonius Simanjutak, Sejarah Pariwisata Menuju Perkembangan Pariwisata

Indonesia, (Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2017) , hlm. 3.

2

1. Wisata adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh seseorang atau

sekelompok orang dengan mengunjungi tempat tertentu untuk tujuan

rekreasi, pengembangan pribadi, atau mempelajari keunikan daya tarik

wisata dan dikunjungi dalam jangka waktu sementara.

2. Pariwisata adalah keseluruhan kegiatan wisata dan didukung berbagai

fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha,

pemerintah, dan pemerintah daerah

3. Kepariwisataan adalah keseluruhan kegiatan yang terkait dengan

pariwisata dan bersifat multidimensi serta multidisiplin yang muncul

sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antara

wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan, pemerintah,

pemerintahan daerah, dan pengusaha.2

Negara Indonesia adalah negara yang kaya akan keindahan alam, flora

dan fauna, serta beraneka ragam budaya yang dapat memberikan pendapatan

devisa yang cukup besar dalam dunia pariwisata. Secara umum pariwisata

dipandang sebagai sektor yang dapat mendorong dan meningkatkan kegiatan

pembangunan, membuka lapangan usaha baru, membuka lapangan kerja dan

dapat meningkatkan pendapatan masyarakat serta pendapatan asli daerah,

apabila dapat dikelola dan dikembangkan secara maksimal. Pengembangan

wisata yang ada di Indonesia memiliki pengertian yang cukup luas tidak

hanya merupakan sebuah konsep pembangunan wilayah dan nasional tetapi

2 Suratmin, Pengantar Olahraga Rekreasi Dan Olahraga Pariwisata, Cet. ke-1 ( Depok:

Rajawali Pers, 2018), hlm. 73.

3

juga merupakan suatu cara untuk meningkatakan kesejahteraan penduduk

lokal dan pengembangan ragam budaya bangsa.3

Pemerintah dan pemerintah daerah mengatur dan mengelola urusan

kepariwisataan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang undangan.

Setiap orang berhak memperoleh kesempatan memenuhi kebutuhan wisata,

melakukan usaha pariwisata, menjadi pekerja atau buruh pariwisata dan

berperan dalam proses pembangunan kepariwisataan. Setiap orang atau

masyarakat di dalam dan di sekitar destinasi pariwisata mempunyai hak

prioritas menjadi pekerja atau buruh, dan pengelolaan.4

Sebagiamana dijelaskan dalam Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009

tentang kepariwisataan, pemerintah dan pemerintah daerah berkewajiban

dalam menyediakan informasi kepariwisataan, perlindungan hukum serta

keamanan dan keselamatan kepada wistawan. Menciptakan iklim yang

kondusif untuk perkembangan usaha pariwisata yang meliputi terbukanya

kesempatan yang sama dalam berusaha, memfasilitasi, dan memberikan

kepastian hukum. Memelihara, mengembangkan, dan melestarikan aset

nasional yang menjadi daya tarik wisata dan aset potensial yang belum tergali

serta mengawasi dan mengendalikan kegiatan kepariwisataan dalam rangka

mencegah dan menanggulangi dampak negatif bagi masyarakat luas.5

3 Ibid., hlm. 75.

4 Undang-undang No 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, Pasal 18 ayat (1) Dan (2)

5 Pasal 23 ayat (1)

4

Kabupaten Merangin merupakan salah satu daerah di Provinsi Jambi

yang kaya akan potensi pariwisata. Banyak sekali ditemukan objek-objek

wisata alam yang eksotis dan masih alami, yang belum begitu dikenal oleh

wisatawan. Keindahan alam yang sangat alami di Kabupaten Merangin, bisa

menjadi salah satu alternatif destinasi pariwisata di Provinsi Jambi. Salah

satunya adalah keindahan alam dan potensi pariwisata yang ada di kecamatan

Jangkat. Kecamatan Jangkat sangat terkenal dengan kekayaan dan keindahan

alamnya yang masih sangat asri dan sangat alami dengan letak georafisnya

yang cukup startegis. Belakangan ini kecamatan jangkat menjadi tempat

pariwisata yang paling banyak dikunjungi oleh para wisatawan, desa di

Kecamatan tersebut yang sangat terkenal dengan potensi pariwisata dan objek

wisata alamnya adalah Desa Pulau Tengah dengan salah satu objek wisatanya

yang sangat terkenal yaitu Danau Pauh. Melihat hal itu maka perlu adanya

upaya dari pemerintah setempat dalam mengoptimalkan pariwisata tersebut

baik dalam perencanaan, pelestarian, pemasaran, mengembangkan,

menfasilitasi serta mengalokasikan anggaran yang berkaitan dengan

kepariwisataan atau kegiatan pariwisata di Desa Pulau Tengah dilihat dari

objek wisata yang ada di desa tersebut .6

Desa Pulau Tengah adalah desa yang paling besar dan terluas di

Kecamatan Jangkat yang belum pernah mengalami pemekaran meskipun

sudah pernah diusahakan. Dengah daerahnya yang sangat luas tak heran desa

ini memiliki banyak kekayaan dan keindahan alam seperti danau, perbukitan,

6 Wawancara dengan Bapak Mukhtaragus, masyarakat Desa Pulau Tengah Kec. Jangkat,

Kabupaten Merangin, 25 Februari 2019.

5

air terjun, sungai dan sebagainya yang dapat dijadikan sebagai potensi

pariwisata belum lagi dilihat dari potensi perekonomian masyarakatnya yang

dominanya dibidang pertanian seperti perkebunan dan persawahan sehingga

menambah kelestarian dan keindahan alami desa tersebut. Selama ini salah

satu potensi pariwisata yang telah dikembangkan dengan baik di desa tersebut

adalah objek wisata yang bernama “Danau Pauh”. Danau Pauh merupakan

objek wisata yang dikembangkan oleh pemerintah desa Pulau Tengah

berdasarkan kerjasama dengan dinas pariwisata Kabupaten Merangin serta

didukung dengan partisipasi masyarakat desa tersebut yang berkaitan dengan

jasa dan usaha pariwisata serta sarana prasarana yang menjadi kebutuhan

wisatawan seperti penginapan, transportasi, rumah makan dan jasa lainnya.

Dari tiga tahun sebelumnya hingga sekarang danau pauh menjadi salah satu

objek wisata di Desa Pulau Tengah yang sangat ramai dikunjungi oleh para

wisatawan.7

Berdasarkan observasi yang dilakukan oleh peneliti pengelolaan objek

wisata Danau Pauh sebagai potensi pariwisata yang ada di Desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin sebelumnya sudah berjalan, namun

yang menjadi keterbatasan dan permasalahan dalam hal tersebut adalah

infrastruktur dan sarana-prasarana lainya yang belum cukup memadai

sehingga masih banyak yang menjadi keluhan oleh para wisatawan seperti

jalan yang masih buruk, transportasi, penginapan dan jasa lainya yang masih

sangat terbatas, maka dari itu perlu adanya upaya peningkatan atau

7 Wawancara dengan Sarwan, Sekretaris Desa Pulau Tengah Kec. Jangkat, Kabupaten

Merangin, Tanggal 25 Februari 2019.

6

pengoptimalan pariwisata dari pemerintah di desa tersebut. Memberikan

pelayanan serta penyediaan sarana dan prasarana baik dari pemerintah

maupun masyarakat dalam pariwisata sangat diperlukan menarik wistawan

untuk mengunjungi objek wisata yang ada. Karena semakin lengkap sarana

dan prasarana yang disediakan akan membuat wisatawan lebih nyaman dan

betah di daerah pariwisata tersebut.8

Berdasarkan latar belakang diatas peneliti tertarik untuk melakukan

penelitian dan menulis skripsi yang berjudul “Upaya Pemerintah Dalam

Mengoptimalkan Pariwisata (Objek Wisata Danau Pauh Di Desa Pulau

Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin)”

B. Rumusan Masalah

Dari latar belakang masalah yang telah diuraikan sebelumnya, perumusan

masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini yaitu:

1. Bagaimana kondisi pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin?

2. Apa kendala pemerintah dalam mengoptimalkan pariwisata Danau Pauh di

Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin?

3. Bagaimana upaya pemerintah dalam mengoptimalkan pariwisata Danau

Pauh di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin?

C. Batasan Masalah

Agar penelitian skripsi ini mengarah pada pembahasan yang diharapkan

dan terfokus pada pokok-pokok permasalahan yang ditentukan maka perlu

8 Ovservasi Di Desa Pulau Tengah, Rabu 27 Februari 2019.

7

adanya pembatasan masalah. Pembatasan masalah ini akan dibatasi pada

upaya yang dilakukan oleh pemerintah dalam mengoptimalkan pariwisata di

objek wisata Danau Pauh Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten

Merangin.

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang telah dirumuskan sebelumnya, maka

tujuan penelitian dalam skripsi ini adalah sebagai berikut:

a. Untuk Mengetahui bagaimana kondisi pariwisata Danau Pauh di Desa

Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin

b. Untuk mengetahui kendala pemerintah dalam mengoptimalkan

pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin.

c. Untuk mengetahui upaya pemerintah dalam mengoptimalkan

pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin.

2. Kegunaan Penelitian

Penelitian ini, merupakan salah satu upaya penulis dalam

mengembangkan dan mengimplementasikan ilmu pengetahuan yang telah

didapat selama ini. Jika penelitian ini berhasil dilakukan maka akan

memiliki kegunaan sebagai berikut:

8

a. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan berguna untuk semua

kalangan dan menjadi sebuah sumbangan pemikiran dan wawasan

dalam pengembangan ilmu penegetahuan yang dimiliki.

b. Sebagai alat atau bahan untuk menguraikan permasalahan

mengenai upaya yang dilakukan pemerintah dalam

mengoptimalkan pariwisata di desa pulau tengah.

c. Sebagai syarat untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar

strata (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Syariah

Universitas Islam Negeri (UIN) Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

E. Kerangka Teori

Agar penelitian ini lebih terarah dan tepat, maka penulis menganggap

perlu adanya kerangka teori sebagai landasan berpikir guna untuk

mendapatkan kosep yang benar dalam penelitian dan penyusunan skrip ini.

1. Kebijakan Publik

Menurut Anderson Kebijakan adalah suatu tindakan yang

mempunyai tujuan yang dilakukan seseorang pelaku atau sejumlah pelaku

untuk memecahkan suatu masalah. Anderson mengatakan Kebijakan

Publik adalah kebijakan-kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan

dan pejabat-pejabat pemerintah, yang bertujuan agar dapat tercapainya

kesejahteraan masyarakat melalui peraturan yang dibuat oleh pemerintah.9

Lembaga Adminitrasi Negara (LAN) mendefinisikan kebijakan

sebagai serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok atau

9 Hanif Nurcholis, Teori dan Praktik Pemerintahan Dan Otonomi Daerah, (Jakarta: PT

Grasindo, 2005), hlm.263-264.

9

Pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dengan menunjukan

hambatan dan kesempatan terhadap pelaksanaan usulan kebijakan dalam

rangkaian mencapai tujuan tertentu.10

Menurut Thomas R Dye, kebijakan publik adalah “apapun yang

dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan”. Thomas R Dye,

mengatakan bahwa apabila pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu

maka harus ada tujuannya (obyektif) dan kebijakan publik itu meliputi

semua tindakan pemerintah, jadi bukan semata-mata merupakan

pernyataan keinginan pemerintah atau pejabat pemerintah saja.11

Dari definisi kebijakan publik diatas dapat dikatakan bahwa:

kebijakan publik dibuat oleh pemerintah yang berupa tindakan-tindakan

pemerintah, kebijakan publik harus berorientasi kepada kepentingan

publik, dan kebijakan publik adalah tindakan pemilihan alternatif untuk

dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah demi kepentingan

publik. Idealnya suatu kebijakan adalah kebijakan yang dilaksanakan

dalam bentuk nyata dan didasarkan pada kepentingan publik itu sendiri.

2. Pelayanan Publik

Menurut Davidow pelayanan adalah hal-hal yang jika diterapkan

terhadap suatu produk akan meningkatkan daya atau nilai terhadap

pelanggan.12

Sedangkan menurut Saefullah, Pelayanan publik adalah

pelayanan yang diberikan kepada masyarakat umum yang menjadi warga

10

Sahya Anggara, Ilmu Adminitrasi Negara, (Bandung: CV Pustaka Setia, 2012)

Hlm.502-503. 11

Subarsono, Analisis Kebijakan Publik, (Jogyakarta: Pustaka Belajar, 2008), hlm.2.

12 Syadewa, “teori pelayanan publik,” https://www.academia.edu/27315823, akses 20

Desember 2019.

10

negara atau yang secara sah menjadi penduduk negara yang bersangkutan.

Selanjutnya dikemukakannya bahwa dilihat dari prosesnya, terjadi

interaksi antara yang memberi pelayanan dengan yang diberi pelayanan.

Dimana pemerintah sebagai lembaga birokrasi mempunyai fungsi untuk

memberikan pelayanan kepada masyarakat, sedangkan masyarakat sebagai

pihak yang memberikan mandat kepada pemerintah mempunyai hak untuk

memperoleh pelayanan dari pemerintah.13

Pelayanan publik merupakan elemen yang sangat penting dalam

penyelenggaraan pemerintahan. Pelayanan publik secara sederhana

dipahami oleh berbagai pihak sebagai pelayanan yang diselenggarakan

oleh pemerintah. Semua barang dan jasa yang diselenggarakan oleh

pemerintah kemudian disebut sebagai pelayanan publik.14

Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan

oleh organisasi publik dapat dibedakan menjadi : 15

a. Yang bersifat primer, adalah semua penyediaan barang/jasa publik

yang diselenggarakan oleh pemerintah yang di dalamnya pemerintah

merupakan satu-satunya penyelenggara dan pengguna mau tidak mau

harus memanfaatkannya. Misalnya pelayanan di Kantor Imigrasi,

pelayanan perizinan dan sebagainya.

b. Yang bersifat sekunder, adalah segala bentuk penyediaan barang/jasa

publik yang diselenggarakan oleh pemerintah, tetapi yang di dalamnya

13

Syadewa, “teori pelayanan publik,” https://www.academia.edu/27315823, akses 20

Desember 2019. 14

Dwiyanto, Manajemen Pelayan Publik, Peduli, Inklusif, dan Kolaboratif, (Yogyakarta:

Universitas Gajah Mada Press 2015), Hlm.14. 15

Ensiklopedia – Wikipedia Indonesia (http://id.wikipedia.org/wiki, 2007).

11

pengguna tidak harus mempergunakannya karena adanya beberapa

penyelenggara pelayanan.

3. Pemerintah

Menurut W.S. Sayre, sebagaimana dikutip oleh Inu Kencana

Syafiie, government is best as the organized agency of the state,

exspressing and exercingits authority. (pemerintah dalam definisi

terbaikanya adalah sebagai organisasi dari negara yang memperlihatkan

dan menjalankan kekuasaanya.16

Sedangkan menurut Samuel Edward Finer, dikutip oleh inu

kencana Syfiie, pemerintah harus mempunyai kegiatan terus menerus

(process), negara tempat kegiatan itu berlangsung (state), pejabat yang

memerintah (the duty), dan cara metode serta sistem (maner, method and

system) dari pemerintah terhadap masyarakat.17

Pemerintah memiliki

peran yang sangat penting untuk tercapainya suatu tujuan negara,

pemerintah memiliki hak dan kewajiban serta tanggung jawab yang sangat

besar berdasarkan kedudukan dan wewenangnya untuk kesejahteraan

masyarakat.

Pemerintah adalah organisasi yang mempunyai kekuatan besar

dalam suatu Negara mencakup urusan masyarakat dan urusan kekuasaan

dalam rangka mencapai tujuan Negara. Sebagai badan yang penting dalam

rangka pemerintahan, pemerintah harus memperhatikan ketentraman dan

16

Inu Kencana Syafiie, Ilmu Pemerintahan, Cet. Ke-3 (Jakarta: Bumi Aksara, 2015),

hlm.10. 17

Ibid., hlm. 1.

12

ketertiban umum, tuntutan dan harapan serta pendapat rakyat, kebutuhan

dan kepentingan masyarakat, pengaruh lingkungan dan sebagainya.18

4. Pengertian Upaya

Menurut Poerwadarminta upaya adalah usaha untuk

menyampaikan maksud, akal dan ikhtisar. Upaya merupakan segala

sesuatu yang bersifat mengusahakan terhadap suatu hal supaya dapat lebih

berdaya guna sesuai dengan maksud, tujuan dan fungsi serta manfaat hal

tersebut dilaksanakan. Upaya sangat berkaitan erat dengan penggunaan

sarana dan prasarana dalam menunjang kegiatan tersebut, agar berhasil

maka digunakanlah suatu cara atau metode dan alat penunjang lainnya.19

Selanjutnya dalam kamus standar bahasa indonesia upaya adalah usaha,

akal dan ikhtiar (untuk mencapai suatu maksud, memecahkan persoalan,

mencari jalan keluar dan sebagainya).20

5. Optimalisasi Pariwisata

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, Optimalisasi berasal dari

kata dasar optimal yang berarti terbaik, tertinggi, paling menguntungkan,

menjadikan paling baik, menjadikan paling tinggi, pengoptimalan proses,

cara, perbuatan mengoptimalkan (menjadikan paling baik, paling tinggi

dan sebagainya) sehingga optimalisasi adalah suatu tindakan, proses atau

18 Inu Kencana Safiie, Ilmu Pemerintahan, (Bandung: Cv Mandar Maju), hlm.34. 19

https://text-id.123dok.com/document/dy4kk3k5q-pengertian-upaya-pengertian

peningkatan.html, akses 27 Agustus 2019.

20 Handa Yunisa, Kamus Standar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Victory Inti Cipta, 2017),

hlm.212.

13

metodelogi untuk membuat sesuatu (sebagi sebuah desin, sistem, atau

keputusan) menjadi lebih sempurna, fungsional, atau lebih efektif.21

Pariwisata secara etimologis berasal dari bahasa sanskerta yaitu

“pari” berarti banyak, berkali-kali, berputar-putar, dan “wisata” berarti

perjalanan atau berpergian. Berdasarkan arti kata ini, pariwisata

didefinisikan sebagai perjalanan yang dilakukan berkali-kali atau berputar-

putar, dari suatu tempat ketempat lain dengan maksud dan tujuan

tertentu.22

Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun

2009 tentang kepariwisataan pasal 1 ayat 3 dijelaskan bahwa Pariwisata

adalah keseluruhan kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta

layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan

pemerintah daerah.

Kemudian menurut Anonimous memberikan definisi

kepariwisataan sebagai berikut:

a. Kepariwisataan adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan

peneyelenggaraan pariwisata

b. Usaha pariwisata adalah kegiatan yang bertujuan menyelenggarakan

jasa pariwisata atau menyediakan atau mengusahakan objek dan daya

tarik wisata, dan usaha lain yang terkait dibidang tertentu.

Kepariwisataan adalah keseluruhan kegiatan yang terkait dengan

pariwisata dan bersifat multidimensi serta multidisipin yang muncul

21

Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1994), hlm. 800. 22

Bungaran Antonius Simanjutak, Sejarah Pariwisata Menuju Perkembangan Pariwisata

Indonesia, hlm. 1.

14

sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antara

wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan, pemerintah,

pemerintahan daerah, dan pengusaha.23

Optimalisasi pariwisata mempunyai peran yang sangat penting

untuk perkembangan dan kemajuan suatu daerah, dengan mengoptimalkan

dan mengembangkan pariwisata yang ada dapat menggerakakan roda

perekonomian suatu daerah dan menciptakan lapangan kerja baru yang

berdampak pada meningkatnya kesejahteraan masyarakat dan mengurangi

kemiskinan. Dalam membangun pariwisata terdapat tiga pilar utama yang

menetukan keberhasilan pembangunan pariwisata di daerah, yaitu:24

a. Masyarakat, yaitu masyarakat umum yang ada pada destinasi, sebagai

pemilik sah dari berbagai sumberdaya yang merupakan modal

pariwisata

b. Swasta (investor/industri pariwisata), yaitu industri pariwisata seperti

asosiasi usaha pariwisata dan para pengusaha usaha pariwisata sendiri

c. Pemerintah, yaitu pemerintah dalam berbagai wilayah administratif,

mulai dari pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah

kabupaten, kecamatan dan seterusnya.

F. Tinjauan Pustaka

Tinjauan pustaka sangat diperlukan dalam proses pembuatan skripsi untuk

menambah wawasan terhadap masalah yang akan dikaji. Tinjauan pustaka

23

Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, Pasal 1 ayat (4) 24

Jurisman Kadji, “Optimalisasi Tata Kelola Pariwisata di Kabupaten Gorontalo,”

https://ojs.unm.ac.id/administrare/article/view/1231/364 akses 23 maret 2019.

15

dijadikan sebagai perbandingan terhadap penelitian yang dilakukan

sebelumnya yang memiliki kesamaan. Adapun penelitian terdahulu yang

sudah dilakukan yang berkaitan dengan judul penelitian ini antara lain:

1. Penelitian yang dilakukan oleh Wardana, jurusan ilmu pemerintahan

fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, mahasiswa universitas lampung

tahun 2017 dalam skripsinya yang berjudul “potensi dan pengembangan

pariwisata di kabupaten pesisir barat”. Penelitian tersebut bertujuan untuk

mengetahui potensi dan strategi pengembangan pariwisata di kabupaten

pesisir barat. Dari hasil penelitian yang dilakukan diketahui bahwa untuk

memaksimalkan potensi pariwisata yang ada pemerintah khususnya dinas

pariwisata kabupaten pesisir barat saat ini sedang mengupayakan beberapa

langkah strategis untuk pengembangan pariwisata melalui beberapa

program yang tertuang dalam Rencana Induk Pengembangan Pariwisata

Daerah (RIPPD) seperti publikasi media, pameran dan event-event lainaya

seperti Festival Teluk Stabas yang ada di Pesisir Barat.25

2. Penelitian yang dilakukan oleh Susi Lestari, program sosiologi fakultas

ilmu sosial dan humaniora, universitas Islam sunan kalijaga Yogyakarta

tahun 2009, dengan penelitian yang berjudul, “pengembangan desa wisata

dalam upaya memberdayakan masyarakat (study di desa wisata kembang

arum sleman)”. Dari hasil penelitian tersebut disimpulkan bahwa

pemeberdayaan masyarakat melalui pengembanagn desa wisata di

kembang arum adalah adanya partisipasi aktif dari masyarakat secara

25

Wardana, “Potensi Dan Pengembangan Pariwisata Di Kabupaten Pesisir Barat,” Skripsi

Universitas Lampung (2017).

16

langsung mulai dari perencanaan, pelaksanaan hingga pemeliharaan

wisata.26

3. Penelitian yang dilakukan oleh Muhammad Zami, mahasiswa jurusan ilmu

pemerintahan fakultas syariah UIN STS Jambi. Penelitian tersebut

dilakukan pada tahun 2014 dengan skrispinya yang berjudul “dampak

pembangunan tempat wisata candi muaro jambi terhadap peningkatan

ekonomi masyarakat sekitar”. Dari penelitian tersebut diperoleh hasil

bahwa, upaya yang dilakukan oleh pemerintah terhadap pembangunan

wisata candi muaro jambi dalam meningkatkan ekonomi masyarakat

sekitar yaitu, pemerintah lebih mengutamakan masyarakat sekitar untuk

mengelola tempat wisata candi muaro jambi, bagi masyarakat muaro jambi

yang berjualan di dalam candi muaro jambi tidak dipungut biaya,

pemerintah hanya membangun sarana-parasarana seperti membangun

jalan, pemugaran candi muaro jambi, membangun museum, membangun

tempat parkir, membangun mushola, dan lapak-lapak kios bagi para

pedagang. Dampak yang dihasilkan dari pembangunan tempat wisata

candi muaro jambi merupakan dampak positif bagi masyarakat sekitarnya

dilihat dari meningkatnya perekonomian masyarakat sekitar.27

Sedangkan skripsi yang akan di teliti ini lebih mengacu kepada upaya

pemerintah dalam mengoptimalkan pariwisata (Objek wisata Danau Pauh

Di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin).

26

Suci Lestari, “Pengembangan Desa Wisata Dalam Upaya Memberdayakan Masyarakat

(Study Di Desa Wisata Kembang Arum Sleman),” Skripsi Universitas Islam Sunan Kalijaga

Yogyakarta (2009). 27

Muhammad Zami, Dampak Pembangunan Tempat Wisata Candi Muaro Jambi

Terhadap Peningkatan Ekonomi Masyarakat Sekitar.

17

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif yang bersifat

deskriptif yang bermaksud untuk mengumpulkan data dan menganalisa

data serta mendapatkan gambaran umum tentang upaya pemerintah dalam

mengoptimalkan pariwisata di objek wisata Danau Pauh Desa Pulau

Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin. Penelitian ini juga

bertujuan untuk mengetahui bagaiamana kondisi, kendala serta upaya

pemerintah terkait pariwisata objek wisata danau pauh di Desa Pulau

Tengah tersebut.

18

BAB II

METODE PENELITIAN

A. Tempat dan waktu penelitian

Tempat dilakukan penlitian ini yaitu di Desa Pulau Tengah Kecamatan

Jangkat Kabupaten Merangin, Provinsi Jambi, serta lembaga-lembaga terkait

lainnya. Mengingat dan menimbang segala kekurangan dn keterbatasan

waktu, tenaga, pikiran, moril dan materil, maka penelitian ini dilakukan

selama 3 bulan yaitu mulai dari November 2019 sampai januari 2020

B. Pendekatan Penelitian

Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini merupakan tipe

penelitian deskriftif dengan menggunakan metode kualitatif yaitu bermaksud

untuk mengumpulkan data serta mendapatkan informasi tentang upaya

Pemerintah dalam Mengoptimalkan Pariwisata di Desa Pulau Tengah.

Kemudian berusaha menganalisa dan menjelaskan masalah-masalah yang

terjadi untuk mencari solusi.

C. Jenis dan Sumber Data

1. Jenis Data

Jenis data dalam sebuah penelitian merupakan bahan pokok yang

akan diolah dan dianalisis untuk menjawab masalah-masalah dalam

penelitian. Jenis data yang digunakan dalam penelitian dan penyusunan

skripsi ini yaitu:

19

a. Data Primer

Data primer, adalah data pokok yang diperlukan dalam penelitian

yang diperoleh secara langsung dari sumbernya ataupun dari lokasi objek

penelitian atau keseluruhan dan hasil penelitian yang diperoleh dari

lapangan.28

Data primer dalam penelitian ini diperoleh dengan

menggunakan teknik pengumpulan data yaitu wawancara observasi dan

dokumentasi. Data primer yang peneliti maksud adalah informasi-

informasi yang berkenaan dengan pengelolaan pariwisata objek wisata

Danau Pauh, yang merupakan hasil dari wawancara, observasi dan

dokumentasi di lapangan. Data perimer dalam penelitian ini diperoleh

dari:

1) Pemerintah Desa Pulau Tengah

2) Masyarakat di sekitar objek wisata Danau Pauh, Desa Pulau

Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin.

3) Dinas pariwisata, pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin.

b. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen-dokumen

resmi, buku yang berhubungan dengan objek penelitian, hasil penelitian

dalam bentuk laporan, skripsi, tesis, disertasi, dan peraturan perundang-

undangan.29

Data sekunder dalam penelitian ini adalah berupa dokumen,

buku, internet dan sumber data lainnya yang telah disusun menjadi

dokumen yang berkenaan dengan upaya pemerintah dalam

28

Sayuti Una, Pedoman Penulisan Skripsi, (Jambi: Syariahpress, 2014), hlm. 195 29

Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Sinar Garfika, 2009), hlm. 106.

20

mengoptimalkan pariwisata di objek wisata Danau Pauh Desa Pulau

Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin. Adapun data sekunder

dalam penelitian ini seperti:

1) Historis dan geografis

2) Sejarah objek wisata Danau Pauh dan Desa Pulau Tengah

3) Struktur pemerintahan Desa Pulau Tengah

4) Profil Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten

Merangin

2. Sumber Data

Sumber data dalam penelitian merupakan sumber dari mana data

dapat diperoleh. Sumber data dalam penelitian kualitatif ini adalah orang

atau narasumber. Posisi narasumber sangat penting, bukan hanya sekedar

memberi respon melainkan juga sebagai pemilik informasi. Jadi sumber

data dalam penelitian ini adalah pemerintah Desa Pulau Tengah, tokoh

masyarakat, pemerintah Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin. Selain itu sumber data dari penelitian ini yaitu

seperti buku-buku, skripsi dan sumber tertulis lainnya.

D. Instrumen Pengumpulan Data

1. Observasi (pengamatan)

Pengamatan adalah alat penegumpulan data yang dilakukan, cara

mengamati dan mencatat secara sistematik gejala-gejala yang

21

diselidiki.30

Metode ini dilakukan dengan cara melakukan pengamatan

lansung untuk memperoleh gambaran spesifikasi tentang masalah yang

akan diteliti, dan dalam penelitian ini penulis mengadakan observasi

lansung terhadap objek penelitian yang akan diteliti. Dalam penelitian ini

peneliti melakukan penegamatan langsung ke lapangan, dimana peneliti

melakukan interaksi secara langsung dalam situasi sosial dengan subjek

penelitian. Teknik ini digunakan untuk mengamati dan memahami

peristiwa yang terjadi dilapangan tentang upaya pemerintah dalam

mengoptimalkan pariwisata objek wisata Danau Pauh di Desa Pulau

Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin.

2. Interview (wawancara)

Wawancara adalah proses tanya-jawab dalam penelitian yang

berlangsung secara lisan antara dua orang atau lebih bertatap muka

mendengarkan secara langsung informasi-informasi atau keterangan-

keterangan.31

Metode wawancara yang dilakukan, digunakan untuk

memperoleh informasi hal-hal yang tidak dapat diperoleh lewat

pengamatan.Wawancara yang digunakan oleh penulis berbentuk

kerangka pertanyaan maupun wawancara informal. Wawancara yang

digunakan oleh penulis berbentuk wawancara terbuka yaitu responden

diajukan pertanyaan sedemikian rupa sehingga responden tidak terbatas

dalam memberikan jawaban serta memberikan keterangan secara bebas.

30

Cholid Narbuko Dan Abu Achmadi, Metodelogi Penelitian, cet. Ke-7 (Jakarta: Bumi

Aksara, 2007), Hlm. 70. 31

Ibid., hlm. 83.

22

Yang menjadi sasaran wawancara oleh peneliti dalam penelitian ini

adalah pemerintah dinas pariwisata Pemuda dan Olah Raga Kabupaten

merangin, pemerintah Desa Pulau Tengah dan tokoh masyrakat setempat.

3. Dokumentasi

Dokumentasi dilakukan dengan cara mengumpulkan data-data

tertulis yang sudah ada sebelumnya. Teknik pengambilan data secara

tertulis bersumber pada catatan-catatan, arsip-arsip, gambar atau foto pada

acara-acara tertentu yang ada dilokasi penelitian yang berkaitan dengan

penelitian dan bertujuan untuk memperjelas dan mendukung proses

penelitian. Dokumentasi hanyalah nama lain dari analisis tulisan atau

analisis visual dari suatu dokumen. Buku, teks, essay, surat kabar, artikel,

majalah, gambar dan sebagainya. Dokumentasi merupakan suatu metode

pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian sosial untuk

menelusuri data.32

Dari ketiga metode diatas penulis gunakan untuk memperoleh data-

data yang berkaitan dengan upaya pemerintah dalam mengoptimalkan

pariwisata objek wisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah. Seperti data

mengenai gambaran umum lokasi dan objek penelitian serta data

mengenai informasi tentang kondisi, upaya dan kendala dalam

mengoptimalkan pariwisata tersebut.

32

Imam Gunawan, Metode Penelitian Kualitatif Teori dan Praktik, (Jakarta : Pt Bumi

Aksara, 2015), hlm. 177.

23

E. Teknik Analisi data

Menurut Miles dan Huberman yang pada prinsipnya kegiatan analisis

data ini dilakukan sepanjang kegiatan penelitian, dan kegiatan yang paling

inti mencakup menyederhanaan data, penyajian data serta menarik

kesimpulan. 33

Hal ini dijabarkan sebagai berikut:

a. Pengumpulan Data

Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemutusan, perhatian

pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transfortasi data-data kasar

yang muncul dari catatan-catatan yang tertulis di lapangan. Tumpukan

data yang didapatkan dilapangan akan direduksi dengan cara

merangkum, meresume, kemudian mengklasifikasikannya sesuai dengan

kebutuhan penelitian. Masalah upaya pemerintah dalam mengoptimalkan

pariwisata di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten

Merangin diambil melalui observasi dan wawancara kemudian dianalisis

dengan mengarahkan dan mengorganisasikan antara data yang perlu dan

tidak perlu sehingga data tersebut bisa disajikan.

b. Penyajian Data

Setelah melakukan reduksi data, langkah berikutnya adalah

penyajian data atau sekumpulan. Informasi yang memungkinkan peneliti

melakukan penarikan kesimpulan. Bentuk penyajian data yang umum

dilakukan dalam penelitian kualitatif adalah teks naratif yang

menceritakan secara panjang lebar temuan penelitian.

33

Matthew B dkk., Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber Tentang Metode-Metode

Baru, Tjetjep Rohedi Rohidi, (Jakarta: UI Press, 2007), Hlm. 16-20.

24

c. Penarikan Kesimpulan

Penarikan kesimpulan sebagai suatu kegiatan dan konfigurasi yang

utuh. Kesimpulan-kesimpulan juga diverifikasi selama penelitian dalam

pikiran menganalisis dengan menulis suatu tinjauan ulang pada catatan.

Menarik kesimpulan merupakan kegiatan akhir dari proses analisis data,

yaitu dengan cara merumuskan kesimpulan penelitian, baik kesimpulan

sementara maupun kesimpulan akhir, khususnya mengenai upaya

pemerintah dalam mengoptimalkan pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau

Tengah Kecamtan Jangkat Kabupaten Merangin.

F. Sistematika Penulisan

Guna mengetahui isi skripsi ini secara umum, dapatlah dilihat dari

sistematika penulisan sebagai berikut :

Bab I Pendahuluan: dalam bab ini diuraikan mengenai latar belakang masalah,

rumusan masalah, batasan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka

Teori, dan tinjauan pustaka. Bab ini merupakan permasalahan yang

merupakan landasan berpikir bagi bab-bab selanjutnya.

Bab II Metode penelitian: dalam bab ini dibahas mengenai tempat dan waktu

penelitian, pendekatan penelitian, jenis dan sumber data, instrumen

pengumpulan data, teknik analisis data, sistematika penulisan dan jadwal

penelitian.

Bab III Gambaran umum lokasi penelitian dan objek penelitian: yang

mencakup sejarah singkat desa pulau tengah, objek wisata danau pauh dan

25

propil pemerintah Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten

Merangi.

Bab IV Pembahasan: bab ini merupakan jawaban dari rumusan masalah yang

ada dalam penelitian ini terkait upaya pemerintah dalam mengoptimalkan

pariwisata.

Bab V Penutup: Dalam bab ini berisi tentang kesimpulan dan hasil penelitian,

serta saran-saran terkait tentang upaya pemerintah dalam mengoptimalkan

pariwista di objek wisata Danau Pauh Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin.

26

G. Jadwal Penelitian

Mengenai jadwal penelitia ini, penulis jelaskan dalam bentuk tabel

sebagai berikut:

NO Kegiatan 2019/2020

februari April Januari Februari Maret April

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 2 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

1. Pengajuan

judul x

2. Pembuatan

prosal x x

3. Perbaikan

hasil

seminar

x

4. Surat izin

riset x

5. Pengumpul

an data x x

6. Verifikasi

dan analisis

data

x

7. Pembuatan

laporan x

8. Bimbingan

dan

perbaikan

x X X X

9. Agenda dan

Ujian

skripsi

X

10. Perbaikan

dan

Penjilitan

27

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI DAN OBYEK PENELITIAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

1. Sejarah Desa Pulau Tengah

Pulau Tengah merupakan sebuah desa yang terletak dalam (daerah)

Kecamatan jangkat, Kabupaten Merangin, Provinsi Jambi Indonesia. Pulau

Tengah, merupakan kampung melayu Islam berdarah hindu jawa

kuno,yang mana desa ini mempunyai jarak ± 2,5 KM dari jalan Provinsi,

desa ini terletak dibawah perbukitan dan Tepian danau yang disebut danau

pauh yang merupakan salah satu objek wisata yang menjadi identitas dari

desa tersebut.

Diberi nama Desa Pulau Tengah karena letak desa ini berada

ditengah yang dikelilingi oleh aliran air yang disebut sungai Nama Pulau

Tengah diberikan sebelum desa tersebut dijadikan sebagai sebuah desa

yang mana pada masa itu masih terbagi menjadi beberapa tempat

diantaranya Koto Jayo, Koto Pendung, dan Tanjung Jati kemudian barulah

daerah tersebut disatukan dan terbentuklah desa pulau tengah. Desa pulau

tengah pertama kali didirikan oleh nenek moyang masyarakat desa tersebut

yang bernama Depati Gento Rajo sebagai orang pertama yang

mengenalkan Desa Pulau Tengah.34

Jika dilihat dari keadaan sosial dan perekonomian masyarakat, Desa

Pulau Tengah termasuk salah satu desa yang cukup sejahtera di

34

Wawancara dengan Hasmil Dayan, Ketua Karang Taruna Desa Pulau Tengah Kec.

Jangkat, Kabupaten Merangin, Jambi, Tanggal 20 januari 2020

28

Kecamatan Jangkat. Namun masyarakat desa ini masih tergolong sangat

tradisional dan masih kental dengan adat dan tardisi setempat. Untuk

memenuhi kebutuhan dan pendapatan 96 % penghasilan masyarakat

diperoleh dari pertanian, dan masih mengunakan pertanian model klasik.

Jikalau berkebun selalu berpindah pindah karena desa memiliki kawasan

hutan yang luas dan warga masih sangat mengandalkan hutan. Untuk

memenuhi kebutuhan pokok seperti beras dan sebagainya, masyarakat

desa ini memproduksi sendiri seperti membuat sawah yang cukup luas dan

menanam padi yang mempunyai jangka panen setiap 6 bulan sekali. Hasil

panen mereka tidak untuk diperjual belikan keluar desa karena hanya

cukup untuk memenuhi kebutuhan mereka saja. Masyarakat masih sangat

tradisional dan belum bisa mendistribusikan hasil yang mereka peroleh

dalam dunia usaha.35

2. Struktur dan Sistem Pemerintahan Desa Pulau Tengah

Desa Pulau Tengah merupakan sebuah pemerintahan yang dipimpin

oleh kepala desa, setelah kepala desa dipimpin oleh kepala adat dan

pegawai syara’. Kepala desa dalam melaksanakan tugasnya dibantu

oleh kepala adat dan pegawai syara‟.

Kepala adat dalam melaksanakan tugasnya juga tidak berdiri

sendiri, dia dibantu para orang tua cerdik pandai yang dipercaya oleh

kepala desa, alim ulama, pegawai syara‟ dan tokoh-tokoh masyarakat

Desa Pulau Tengah.

35

Observasi di Desa Pulau Tengah Kecamatan Ajngkat Kabupaten Merangin Selasa 21

Januari 2020

29

Lembaga-lembaga kemasyarakatan Desa Pulau Tengah,

Kecamatan Jangkat, Kabupaten Merangin, Provinsi Jambi terdiri

dari:36

a. Kepala Desa

Kepala desa Merupakan pemimpin pemerintahan desa

yang dipilih oleh masyarakat Desa Pulau Tengah dengan cara

pemilu raya. Kepala Desa dalam melaksanakan tugasnya dan

kewajibannya dibantu oleh DPD, sekretaris desa dan staf

jajarannya. Adapun tugas dari kepala desa seperti

melaksanakan kegiatan dalam rangka penyelenggaraan urusan

pemerintaha desa, Melaksanakan pembangunan, dan

pembinaan kehidupan masyarakat di desa serta melaksanakan

tugas dalam rangka pembinaan ketentraman dan ketertiban

masyarakat dan melaksanakan urusan pemerintahan lainnya.

Dalam melaksanakan tugasnya kepala desa

berkoordiansi dengan kepala adat, pegawai syara‟ dan secara

administrasi menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan

tugasnya kepada Bupati melalui Camat yang disampaikan setiap

akhir tahun anggaran dan akhir masa jabatannya.

b. Kepala adat

Kepala adat Desa Pulau Tengah dipilih secara langsung

oleh masyarakat dan disahkan oleh kepala desa. Jumlah kepala

36

Dokumentasi, kantor desa Pulau Tengah, 2020.

30

adat hanya satu orang dibantu wakilnya satu (1) orang dan

anggotanya 3 (tiga) orang jadi jumlah petinggi atau pemuka

adat di Desa Pulau Tengah hanya 5 (lima orang). Fungsi adat

adalah menyelesaikan sengketa sako dan pusako (harta dan

pusaka) menurut ketentuan sepanjang adat yang berlaku di

desa, dalam bentuk putusan perdamaian.

STRUKTUR LEMBAGA ADAT DESA PULAU TENGAH

KECAMATAN JANGKAT KABUPATEN MERANGIN

KETUA ALI BUSRON

WAKIL PARIZAL

ANGGGOTA 1. Yansen

2. Kasibin

3. Abu Naas

4. Abdul Wasa

31

STRUKTUR ORGANISASI DESA PULAU TENGAH KECAMATAN

JANGKAT KABUPATEN MERANGIN

KUTO

TINGGI

KAMPUNG

SAWAH

KUTO

JAYO

TANJUNG

JATI

RENAH

MENTILIN

DANAU

PAUH

SIMPANG

DANAU

PAUH BARAT

DANAU PAUH

HIRA

SUPRION

HADI

SUPRIANTO

RAHMAN

SAYUTI

MASDIAMAT SUDARMADI EDI SUTRA

JAYA

ALI PESAR HARSUNALDI

KEPALA DESA

SASTA EMJAYA

DPD

SEKRETARIS DESA

ZARWAN

KASI PEMERINTHAN

MASRIJAYA

KASI PELAYANAN

ARISWANTO

KAUR UMUM

HARISMAN

KAUR

KEUANGAN

SUHERI

BENDAHARA

DESA

SYAHRON ARIF

STAF DESA

HARDI SUPARIO

KEPALA DUSUN

DESA PULAU TENGAH

32

3. Kondisi Geografis

a. Luas Wilayah

Desa Pulau Tengah merupakan sebuah desa yang cukup luas,

dengan luas wilayahnya ±5 km2, yang dihuni hanya sekitar 4317 jiwa.

Desa Pulau Tengah terbilang jauh dari ibu kota dapat digambarkan

sebagai berikut:37

1) Jarak Desa Pulau Tengah dengan Provinsi Jambi 370 km.

2) Jarak Desa Pulau Tengah dengan Kabupaten 150 km.

3) Jarak Desa Pulau Tengah dengan Kecamatan 4 km.

b. Batas wilayah

Batas wilayah Desa Pulau Tengah Kacamatan Jangkat Kabupaten

Merangin, Provinsi Jambi belum ditetapkan berdasarkan ketentuan

peraturan daerah ataupun ketentuan dari perangkat pemerintah yang

ada diwilayah ini sebagaimana wilayah-wilayah yang lain. batas

wilayah di Desa Pulau Tengah ditetapkan oleh pemangku adat

setempat. Sebagaimana yang telah ditetapkan batasan wilayah daerah

Desa Pulau Tengah adalah sebagai berikut:38

1) Batas sebelah barat dengan Desa Rantau Kermas

2) Batas sebelah timur dengan Desa Lubuk Pungguk

3) Batas sebelah utara dengan Desa Tanjung Mudo

4) Batas sebelah selatan dengan Desa Koto Rawang

37

Dokumentasi kantor desa pulau tengah, 2020. 38

Dokumentasi kantor desa pulau tengah, 2020.

33

c. Topografi

Desa Pulau Tengah, dikelilingi oleh Gunung Masurai dan

perbukitan, bertanah subur dan hutannya yang masih alami serta

udaranya yang sangat sejuk.39

d. Iklim

Keadaan iklim di Pulau Tengah, secara umum berudara lembab

dan dingin dengan suhu rata-rata 18-25 derajat celsius dan memiliki

curah hujan 2000-3500 mm.40

e. Sumber Daya Air

Desa Pulau Tengah, memiliki sumber daya air yang cukup

banyak, karena lokasi desa yang dikelilingi sungai. Disamping itu

masyarakat Desa Pulau Tengah juga memiliki sumber daya air dari

PDAM setempat.41

4. Penduduk, Pendidikan dan Mata Pencaharian

a. Penduduk

Berdasarkan data jumlah penduduk, penduduk desa Pulau

Tengah berjumlah 4317 Jiwa. Jumlah penduduk berdasarkan jenis

kelamin yaitu penduduk laki-laki 2207 Jiwa dan penduduk

perempuan 2110 Jiwa. Berdasarkan data di atas dapat penulis

simpulkan, bahwa di desa Pulau Tengah dilihat dari jenis kelamin

lebih banyak penduduk berjenis kelamin laki-laki dari pada

39

Wawancara Dengan Hasmil Dayan, Ketua Karang Taruna Desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin, Jambi, Tanggal 20 Januari 2020 40

Dokumentasi, Kantor Desa Pulau Tengah, 2020. 41

Dokumentasi, Kantor Desa Pulau Tengah, 2020.

34

penduduk berjenis kelamin perempuan. Dengan Perincian seperti

tabel di bawah ini:42

Jumlah Penduduk Desa Pulau Tengah Berdasarkan jenis Jenis Kelamin

Januari 2020

No

Jenis Kelamin

Jumlah

1

Laki-laki

2207

2

Perempuan

2110

Jumlah

4317

Dari tabel diatas dapat disimpulkan bahwa penduduk di Desa

Pulau Tengah, Sebanyak 4317 Jiwa. Jumlah penduduk laki-laki

lebih banyak dari pada jumlah penduduk perempuan. Jumlah

penduduk laki-laki 2207 jiwa sedangkan jumlah penduduk

perempuan 2110 jiwa.

b. Pendidikan

Pendidikan masyarakat desa Pulau Tengah umumnya hanya

sampai tingkat pendidikan SD dan SMP dan SMA. Namun ada juga

sebagian masyarakat desa Pulau Tengah yang tingkat

pendidikannya sampai pada Perguruan Tinggi. Keberagaman

tingkat pendidikan masyarakat desa Pulau Tengah karena faktor

pendapatan dan jenjang perekonomian masyarakat. Untuk lebih

42

Dokumentasi, Kantor Desa Pulau Tengah, 2020.

35

jelasnya presentase pendidikan masyarakat desa Pulau Tengah

dapat dilihat pada tabel berikut:43

Tingkat Pendidikan Desa Talang Tembago

Usia 15 Tahun ke Atas

No Tingkat Pendidikan Jumlah

1 SD 380

2 SMP 260

3 SMA 110

4 D3-S1 300

5 S2 10

Adapun sarana pendidikan yang ada di desa pulau tengah

dapat dilihat dari tabel berikut ini:

No Tingakatan Pendidikan Jumlah

1 Sekolah Dasar (SD) 4

2 Madrasah Iftidayah (MI) 1

3 Sekolah Menengah Atas (SMP) 1

4 Madrasa Aliyah (MA) 1

5 Sekolah Menengah Atas (SMA) 1

43

Dokumentasi, Kantor Desa Pulau Tengah, 2020.

36

c. Mata Pencaharian

Sumber mata pencarian merupakan suatu hal yang sangat

penting dalam kehidupan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.

Adapun mata pencarian atau jenis pekerjaan penduduk beragam.

Mayoritas mata pencarian penduduk desa Pulau Tengah adalah

sebagai petani seperti kopi, cabe merah, kentang, padi, ubi-ubian,

kulit manis dan ada juga masyarakat bekerja sebagai PNS (Pegawai

Negeri Sipil).44

d. Agama

Agama merupakan suatu ajaran yang memiliki kaedah-kaedah

dalam menjalani kehidupan yang akan diikuti oleh setiap

penganutnya. Masyarakat Desa Pulau Tengah, pada saat ini 100%

beragama Islam. Kerukunan hidup sesama umat muslim di daerah

ini selalu ditegakkan dengan rasa kebersamaan dan persaudaraan.

Adapun sarana dan prasarana dalam beribadah yang ada di desa

Pulau Tengah yaitu mesjid dan mhusolla.45

B. Gambaran Umum Obyek Penelitian

1. Sejarah singkat obyek wisata danau pauh

Danau pauh berada dalam administraftif desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin Provinsi Jambi dan menjadi

objek wisata yang sangat indah dan sangat menarik hati. Luas danau

44

Wawancara dengan Zarwan, Sekretaris Desa Pulau Tengah, Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin. 23 Januari 2020. 45

Wawancara dengan Zarwan, Sekretaris Desa Pulau Tengah, Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin. 23 Januari 2020.

37

pauh sekitar 30 hektar (30 X lapangan bola kaki), kedalamamnya

kurang lebih sekitar 50 M dan berada pada ketinggian 1.200M dari

permukaan laut dengan udara yang sangat sejuk.46

Danau pauh pertama kali ditemukan 730 tahun yang lalu oleh

Sigindo Ali Bisai pada 1 oktober 1288 M/ 26 sya’ban 687 H, dimana

ketika Sigindo Ali Bisai bersama para dubalang serta penggiringnya

singgah dan bermalam dipinggir Danau Pauh, ketika terjadi perang

1275M dan datang 3000 tentara dari Singgosari Jawa dibawah Panglima

Laksamana Kebo Anabrang untuk memerangi kerajaan melayu yang

berpusat di situs Candi Muaro Jambi. Pada masa itu melayu diperintah

oleh Rajo Srimat Traylokiarajo Mauli Busahana Marmadewa. Dalam

peperngan tersebut kerajaan melayu kalah dalam peperangan karena

tidak memiliki tentara yang terlatih dan akhirnya banyak yang

melarikan diri salah satunya adalah Sigindo Ali Bisai yang pada

akhirnya bermalam di daerah Danau Pauh.47

Nama Danau Pauh dibuat oleh Sigindo Ali Bisi sebagi orang

pertama yang menemukan Danau tersebut. Pauh adalah nama pohon

kayu yang mempunyai daun cukup lebar, batang kayu ini agak keras

dan buahnya hampir sama seperti buah mangga berbentuk besar dan

rasanya manis bercampur asam, jaman dahulu kayu Pauh ini sering

dibuat sebagai tempat penumbuk padi atau lesung. Buahnya hingga

46

Muchtar Agus Cholif, “Sejarah Danau Pauh dan Danau Depati Empat: Karya Tulis” (

Jambi Desember 2019) Hal:8 47

Ibid., Hlm. 9.

38

sekarang sering digunakan untuk asam masakan oleh ibu-ibu di desa

pulau tengah. Pohon kayu pauh ini samapai sekarang masih banyak

tumbuh diarea hutan dan sungai desa Pulau Tengah.48

2. Profil Dinas Pariwisata Pemuda dan Olah Raga Kabupaten

Merangin

Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga merupakan unsur

pelaksana Urusan Pemerintahan di Bidang Pariwisata, Kepemudaan dan

Olahraga yang dipimpin oleh Kepala Dinas yang berkedudukan di

bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris

Daerah. Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga menyelenggarakan

urusan Pemerintahan di Bidang Pariwisata dan urusan pemerintahan di

bidang Kepemudaan dan Olah Raga.49

e. Tugas pokok dan fungsi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin

Secara umum Tugas pokok dan fungsi dinas pariwisata,

pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin sebagai berikut:50

1) Menyusun kebijakan teknis dibidang Pariwisata, Pemuda

dan Olah Raga.

2) Perumusan kebijakan teknis di bidang Pariwista Pemuda

dan Olah Raga.

48

Ibid., hlm. 10. 49

Peraturan Daerah Kabupaten Merangin, nomor 10 tahun 2016 tentang pembentukan

dan susunan perangkat daerah pasal 2 ayat 3 50

Peraturan Bupati Merangin Nomor 38 Tahun 2016 tentang kedudukan, susunan

organisasi, Tugas Pokok Dan fungsi Serta Tata Kerja Dinas daerah.

39

3) Menyelenggarakan urusan pemerintahan dan pelayanan

umum di bidang Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga.

4) Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang Pariwisata,

Pemudan dan Olah Raga.

5) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan bupati sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

f. Visi-misi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga.

Untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi tersebut,

Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin

mempunyai visi dan misi.51

Visi Dinas Pariwisata, Pemuda dan

Olah Raga Kabupaten Merangin yaitu “Terwujudnya

Kabupaten Merangin Sebagai Daerah Wisata yang Kondusif

dan Didukung oleh Kegiatan Kepemudaan Dan Olah Raga.”

Misi dinas pariwisata, pemuda dan Olah Raga Kabupaten

Merangin Sebagai Berikut:

1) Menciptakan dan meningkatkan kunjungan wisata

merangin yang aman, tertib, bersih, sejuk, indah, ramah

dan berkesan.

2) Menciptakan pemuda Merangin yang mandiri, beriman

dan bertaqwa kepada tuhan yang maha esa.

3) Memasyarakatkan olah raga dan prestasi.

51

Arsip dinas pariwisata, pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin.

40

g. Struktur Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten

Merangin

Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten

Merangin dipimpin oleh seorang kepala dinas dibantu oleh

sekretaris dan empat orang kepala bidang yaitu bidang

kepariwisataan, bidang pemasaran, bidang kepemudaan dan

keolahragaan. Yang masing-masing mempunyai tugas dan

fungsi sebgai berikut:52

1) Kepala Dinas

Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

mempunyai tugas membantu Bupati melaksanakan

Urusan Pemerintahan di Bidang Pariwisata, Kepemudaan

dan Olahraga dan tugas pembantuan.

2) Sekretaris

Sekretaris mempunyai tugas membantu Kepala

Dinas dalam mengkoordinasikan perumusan program

kerja, keuangan dan Pelaporan serta menyelenggarakan

urusan adminstrasi umum, perkantoran dan kehumasan,

kepegawaian serta analisis jabatan.

3) Bidang Kepariwisataan

Kepala Bidang Kepariwisataan mempunyai tugas

membantu Kepala Dinas melalui Sekretaris

52

Peraturan Bupati Merangin nomor 38 tahun 2016 kedudukan, susunan organisasi, tugas

pokok dan fungsi serta tata kerja dinas daerah.

41

melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis

dan pelaksanaan kebijakan dibidang Kepariwisataan.

4) Bidang Pemasaran

Kepala Bidang Pemasaran mempunyai tugas

membantu kepala dinas melalui sekretaris melaksanakan

penyiapan perumusan kebijakan teknis dan pelaksanaan

tentang pembinaan, pengembangan, pengendalian,

pengawasan terhadap kegiatan pemasaran pariwisata,

analisa pasar, penyelenggaraan promosi dan sarana

promosi pemasaran pariwisata.

5) Bidang Kepemudaan

Kepala Bidang Kepemudaan mempunyai tugas

membantu Kepala Dinas melalui Sekretaris

melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis

dan pelaksanaan Bidang Kepemudaan dalam Pembinaan,

Pengembangan, dan Pemberdayaan aktivitas

kepemudaan termasuk Kelembagaan Pemuda, siswa dan

mahasiswa dalam hal kegiatan yang bersifat diluar

akademik dan ekstra kurikuler.

6) Bidang Keolahragaan

42

Kepala Bidang Keolahragaan mempunyai tugas

membantu Kepala Dinas melalui Sekretaris

melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis

dan pelaksanaan di Bidang Keolahragaan yang meliputi

manajemen keolahragaan, pembinaan dan

pemasyarakatan olah raga serta peningkatan prestasi

keolahragaan.

43

STRUKTUR ORGANISASI DINAS PARIWISTA, PEMUDA

DAN OLAH RAGA KABUPATEN MERANGIN

Kepala Dinas Sekretaris

Sub Bagian

Umum

Sub Bagian

Kepegawaian

Sub Bagian

Program

Keuangan

Bidang Kepariwisataan

Seksi Pengembangan Objek

Dan Daya Tarik Wisata

Seksi Atraksi

Pariwisata

Seksi pemberdayaan

masyarakat

kepariwisataan

Bidang Pemasaran

Seksi promosi

pariwsata

Seksi Sarana Prasarana

Pariwisata

Seksi Analisa Pasar Dan

Usaha Jasa Pariwisata

Bidang Kepemudaan

Seksi Penegmbangan

Anak, Remaja, dan

Pemuda

Seksi Prokduktifitas

Kepemudaan

Seksi Lembaga

Kepemudaan

Bidang

Keolahragaan

Seksi Pembinaan

Manajemen

Keolahragaan

Seksi Pembinaan

Pemasyarakatan

Olahraga

Seksi Peningkatan

Prestasi

Keolahragaan

UPTD

44

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Kondisi Pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah Kecamatan

Jangkat Kabupaten Merangin

Secara administratif, Danau Pauh terletak di Desa Pulau Tengah,

Kecamatan Jangkat, Kabupaten Merangin, Provinsi Jambi. Untuk

mengunjungi Danau Pauh ini membutuhkan waktu yang cukup lama yaitu

selama 3 (tiga) jam perjalanan dari ibukota Kabupaten Merangin dan 8

(delapan) jam dari kota Provinsi Jambi. Untuk menuju ke Danau Pauh,

pengunjung bisa menggunakan kendaraan roda empat maupun roda dua.

Namun masih belum ditemukan, transportasi umum yang bisa mengantarkan

wisatawan ke objek wisata. Terdapat beberapa jalur yang bisa dipilih

wisatawan, dan sebagian besar jalan sudah diaspal dengan baik namun akan

sering dijumpai jalanan berkelok yang cukup ekstrim. Secara umum kondisi

danau pauh dapat dilihat dari:53

1. Pesona danau pauh

Danau Pauh merupakan sebuah danau vulkanik yang terbentuk akibat

aktivitas dari gunung berapi jutaan tahun lalu. Danau ini memiliki luas

mencapai 30 hektar, serta kedalaman hingga 20 meter. Berada pada

ketinggian sekitar 1.200 meter dari atas permukaan laut, membuat udara

disekitar danau cukup dingin khas daerah dataran tinggi. Disekeliling

53

Website resmi pemerintah Kabupaten Merangin, https://meranginkab.go.id/s1ksdnfk_jd-

danau-pauh.html. Diakses kamis, 5 maret 2020.

45

danau, wisatawan akan disajikan dengan tanaman hijau yang mengitari

Danau Pauh. Pemandangan yang alami, berair biru nan jernih dan dilatar

belakangi gagahnya Gunung Masurai menjadi daya tarik dari danau ini.

kesan lestari, dan natural mempercantik panorama danau ini karena air

yang terdapat pada Danau Pauh sangat jernih, dan juga dingin. Dengan

kejernihan air tersebut, wisatawan bahkan bisa melihat ikan dan

tumbuhan yang hidup didalam danau. Pada waktu tertentu, pengunjung

danau akan disuguhkan sebuah fenomena menawan berupa pantulan dari

Gunung Masurai yang seolah berada pada sebuah cermin.

Gambar 1: Pesona Danau Pauh

Udara disekitar danau sangat sejuk dan segar, bebas dari kata

polusi. Pesona yang dimiliki Danau Pauh ini memang sangat menawan,

hamparan air danau yang membiru layaknya lautan luas, serta pepohonan

hijau dan Gunung Masurai merupakan fenomena lengkap yang akan

memuaskan pandangan wisatawan. Wisatawan juga bisa menikmati

46

pemandangan dengan leluasa serta menelusuri setiap sudut danau dengan

menaiki getek-getek dari bambu, serta menuju ketengah danau. Saat

berada ditengah danau, akan terpampang dengan megahnya Gunung

Masurai dari kejauhan. Wisatawan juga bisa berkunjung ke perkebunan

yang letaknya tak jauh dari danau. Terdapat aneka perkebunan yang bisa

dijumpai seperti kopi, Strawberri, kentang, cabai, sayuran, kayu manis dan

masih banyak lagi. Selain itu, hamparan sawah luas juga menjadi

pemandangan yang akan memanjakan mata wisatawan.

2. Fasilitas danau pauh

Fasilitas yang telah disediakan di Danau Pauh sudah cukup memadai

meskipun belum tergolong lengkap. Wisatawan bisa dengan mudah

menemukan fasilitas seperti toilet umum, tempat sampah, tempat parkir

yang luas, serta beberapa masjid dan mushola disekitar danau. Akses

menuju Danau Pauh kini juga telah diperbaiki dan beberapa masih

mengalami pelebaran dan perbaikan. Kondisi jalan yang menuju area

wisata dari jalan raya atau jalan umum masih berkerikil, dan masih belum

ada penyediaan angkutan umum untuk mengantar wisatawan ke danau.

Pada sekitar danau, wisatawan juga tak akan kesulitan untuk menemukan

warung-warung yang menjual berbagai makanan dan minuman dan belum

lagi kesulitan dalam mencarai penginapan . Selain itu, disediakan pula

pondok-pondok sederhana seperti pendopo bagi wisatawan untuk bersantai

sembari menikmati pemandangan danau. Tak hanya itu, terdapat pula

getek dari bambu yang bisa digunakan pengunjung untuk menuju ke

47

tengah danau. Bahkan kini juga terdapat boat-boat yang akan

mengantarkan wisatawan berkeliling danau. Pengunjung juga dapat

melakukan beberapa kegiatan yang bisa dilakukan pengunjung ketika

berada di danau seperti camping diarea lahan yang luas ditepi danau,

hunting fhoto dan lainnya.

Gambar 2: Boat Untuk Keliling Danau

Wawancara bersama sekretaris Desa Pulau Tengah mengenai

pariwisata danau pauh:54

“danau pauh ini merupakan salah satu objek wisata yang telah

dikembangkan sejak lama oleh dinas pariwisata kabupaten merangin

sebagai salah satu bentuk koordinasi dengan pemerintah dan

masyarakat Desa Pulau Tengah. Selama ini Danau Pauh menjadi salah

satu objek sekecamatan Jangkat yang ramai dikunjungi oleh para

wistawan. Meskipun demikian masih banyak yang menjadi keluhan

54

Wawancara dengan Zarwan, Sekretaris Desa Pulau Tengah, Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin. 23 Januari 2020.

48

bagi para wisatawan karena masih minimnya penyediaan fasilitas di

daerah ini seperti penginapan, makanan, trasfortasi dan sebagainya”.

Dari pembahasan diatas dapat disimpulkan, pariwisata yang ada di

danau pauh sudah berjalan meski masih banyak yang menjadi

keterbatasan, karena masih kurangnya fasilitas, jasa maupun usaha

dibidang pariwisata yang belum optimal. Seperti jasa transfortasi,

penginapan, rumah makan, souvenir dan lainnya yang menjadi kebutuhan

wisatawan.

B. Kendala Pemerintah dalam Mengoptimalkan Pariwisata Danau Pauh di

Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin.

Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan pada Dinas Pariwisata

Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin serta penelitian di Desa Pulau

Tengah tepatnya di Objek Wisata Danau Pauh ternyata masih banyak yang

menjadi kendala bagi pemerintah baik dari pemerintah desa Pulau Tengah

maupun pemerintah dalam hal ini Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin. Adapun beberapa hal yang menjadi kendala bagi

pemerintah dalam mengoptimalkan pariwisata objek Wisata Danau di Desa

Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin yaitu sebagai berikut:

1. Keterbatasan sumber daya manusia

Dalam membangun dan mengoptimalkan pariwisata sumber daya

manusia merupakan komponen utama dan penentu bagi perkembangan

pariwisata yang ada. Keterbatasan sumber daya manusia baik dari

pemerintah maupun masyarakat, terutama bagi mereka yang bertugas

49

dalam memberikan pelayanan langsung kepada wisatawan. Hal ini

sebagaimana yang disampaikan oleh Kabid Pariwisata Dinas

Pariwisata,Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin:

“sulitnya mengubah mainset atau pemikiran masyarakat dari yang

masih sangat tradisional menuju modern dan juga masih banyal

masyarakat yang masih kurang peduli dengan pariwisata yang sudah

kami kembangkan serta kurangnya rasa memiliki dan tidak merasa

bangga dengan potensi pariwisata yang ada padahal dengan

mengembangkan potensi pariwisata tersebut bisa membantu

perekonomian masyarakat jika masyarakat mampu mengelola

potensi pariwisata tersebut maka dapat memberikan peluang

pekerjaan dan pendapatan bagi masyarakat disana.”55

Dinas pariwisata, pemuda dan olahraga Kabupaten Merangin juga

mempunyai keterbatasan dalam mempromosikan objek daya tarik wisata

terutama dalam merancang promosi pariwisata. Dari pengamatan penulis

hal ini disebabkan oleh sumber daya manusia yang kurang memadai

seperti latar belakang pendidikan dan pengalaman tim promosi pada

bidang pemasaran dinas pariwisata, pemuda dan olahraga kabupaten

merangin yang tidak sesuai dengan latar belakang pendidikan yang mereka

miliki . Sehingga membuat tim promosi belum mampu membuat terobosan

dan ide-ide dalam menggunakan media dan sarana yang ada seperti (surat

kabar local, website serta media sosial) untuk mempromosikan pariwisata

danau pauh di desa pulau tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin.

Hal tersebut dikatakan oleh Kabid Pemasaran Dinas Pariwisata, Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin:

55

Wawancara dengan Nana Supriyatma, Kepala Bidang Kepariwisataan Dinas Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020.

50

“keterbatasan sumber daya ini sebenarnya bisa diatasi dengan

melakukan kerja sama dengan pemerintah Kabupaten/Kota dalam

Provinsi Jambi maupun lembaga lain seprti pihak swasta, bentuk

kerja sama tersebut mungkin bisa disinergikan dengan program

kegiatan bersama instansi lainnya. Sejauh ini kami sudah melakukan

kerjasama tersebut, seperti dengan Dinas Komunikasi dan

Imformatika, Dinas Pertanian dan lainya, namun masih ada bebrapa

hal yang belum terealisasi dengan baik sehingga dapat menghambat

kerjasama tersebut contohnya seperti masyarakat kurang menerima

ataupun tidak mendukung program yang telah kami buat.”56

Dari wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa rendahnya

kesadaran masyarakat tentang pentingnya pembangunan dan pengoptimalan

pariwisata sebab banyaknya rencana ataupun pengembangan yang gagal

karena kurang mendapat dukungan dari masyarakat akibat rendahnya

kesadaran tersebut.

2. Mutu Pelayanan

Dalam kamus besar bahasa Indonesia pelayanan yaitu menolong

atau menyediakan segala yang diperlukan (produk/ jasa) orang lain seperti

tamu atau pembeli.57

Pelayanan dapat juga diartikan sebagai suatu cara

yang dilakukan oleh individu atau seseorang dalam memenuhi kebutuhan

tamunya, dengan mencurahkan segenap kemampuan, perasaan dan

keterampilan yang dimilikinya sehingga tercapainya kepuasan yang

dirasakan oleh orang yang dilayani.

Rendahnya mutu pelayanan dalam pariwisata merupakan hal yang

sangat mengahambat dalam pengembangan pariwisata. Rendahnya mutu

pelayanan dari para penyelenggara pariwisata, persaingan yang tidak sehat

56

Wawancara dengan Evi Suzanna Ketua Bidang Pemasaran, Dinas Pariwisata, Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020. 57

Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka , 1994) hlm-143.

51

di antara penyelengara pariwisata serta kurangnya pemahaman terhadap

pentingnya perlindungan dan pelayanan bagi wisatawan. Penyelenggara

pariwisata harus memberikan kebutuhan pelayanan yang baik kepada

wisatawan seperti kebutuhan untuk merasa disambut dengan baik,

kebutuhan pelayanan yang cepat dan tepat waktu, kebutuhan untuk merasa

nyaman dan aman, kebutuhan untuk memperoleh bantuan atau

pertolongan.

Sebagaimana yang dikatakan oleh kepala dinas pariwisata,

pemuda dan olahraga Kabupaten Merangin:

“sejauh ini kami sudah banyak menyediakan berbagai prasarana

untuk memberikan pelayanan kepada para pengunjung atau

wisatawan yang mengunjungi wisata danau pauh yang ada di desa

pulau tengah tersebut. Seperti membuat pendopo, spot untuk

berfoto, WC umum dan sebagainya, namun terlepas dari itu masih

banyak juga bentuk pelayanan lainnya yang belum bisa kami

sediakan seperti yang kita lihat kondisi jalan menuju kedanau pauh

dari jalan raya yang masih tergolong buruk serta jasa-jasa lainya

yang masih belum sepenuhnya tersedia seperti penginapan,

transportasi, kuliner dan sebaginya karena memang fokus kami

selama ini lebih kearea didalam danau pauh itu sendiri.”58

Dalam memberi pelayanan pariwisata tidak hanya dari pemerintah

saja namun partisifasi dan upaya dari masyarakat setempat juga tidak kalah

pentingnya agar pariwisata dapat dikembangkan seoptimal mungkin. Peran

masyarakat dalam memberikan pelayanan seperti menyediakan usaha dan

jasa pariwisata seperti dibidang kuliner, transportasi, souvenir dan

perlengkapan wisata lainnya yang termasuk usaha dan jasa pariwisata.

58Wawancara dengan Sukoso, Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah

Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020.

52

Wawancara peneliti dengan sekretaris desa pulau tengah

memberikan penjelasan sebagai berikut:

“Objek Wisata Danau Pauh dikelola oleh pemerintah Dinas

Pariwisata, Pemuda Dan Olah Raga Kabupaten Merangin bersarkan

kerjasama dan koordinasi dengan Desa Pulau Tengah, sejauh ini

wisata danau pauh sudah dikelola dengan baik meskipun masih ada

bebrapa hal yang masih kurang terutama dalam segi pelayanan

serta penyediaan jasa dan usaha pariwisata baik dari masyarakat

maupaun swasta.”59

Dari wawancara diatas dapat disimpulkan oleh peneliti bahwa

bentuk pelayanan yang masih menjadi hambatan dalam pengembangan

pariwisata Danau Pauh adalah minimnya penyediaan jasa dan usaha

pariwisata dan ketidakmampuan masyarakat dalam hal tersebut.

3. Keterbatasan Dana

Untuk mengembangkan pariwisata dengan seoptimal mungkin

tentu tidak terlepas dari dana yang besar seperti dalam penyediaan sarana

dan prasarana yang dibutuhkan dalam pariwisata serta dalam promosi

pariwisata. Pariwisata akan semakin berkembang jika dilakukan promosi

yang serius dan berkelanjutan dan tentu membutuhkan dana yang besar

untuk menunjang kegiatan tersebut, salah satu kendala pemerintah Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin dalam

meningkatkan daya tarik wisata yaitu keterbatasan pada dana. Hal tersebut

dijelaskan oleh Kabid Pemasaran Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah

Raga Kabupaten Merangin.

59

Wawancara dengan Zarwan, Sekretaris Desa Pulau Tengah, Kec.Jangkat, Kabupaten

Merangin. 23 Januari 2020.

53

“Kami menginginkan kemajuan dan perkembangan pariwisata

dikabupaten merangin khusunya di desa pulau tengah yang banyak

memiliki potensi pariwisata yang mana salasatunya adalah objek

wisata danau pauh. Salah satu cara untuk mencapai hal tersebut yaitu

dengan melakukan promosi pariwisata, dalam melakukan promosi

tersebut kami terkendala dipendanaan, dikarenakan dana untuk

melakukan promosi masih minim dan masih bergabung dengan dinas

pariwisata, pemuda dan olahraga, jadi dana yang sudah ditetapkan

oleh pemerintah dibagi tiga yaitu untuk dinas pariwisata, pemuda dan

olahraga.”60

Pemerintah Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten

Merangin telah melakukan beberapa kegiatan agar pariwisata Merangin

khususnya pariwisata yang ada di Objek Wisata Danau Pauh Kecamatan

Jangkat Kabupaten Merangin dapat berkembang dan dikunjungi oleh

wisatawan lokal maupun mancanegara. Hal tersebut ditandai dengan

adanya kegiatan Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten

Merangin dalam mempromosikan objek daya tarik wisata yang dilakukan

setiap tahun dengan dana minimal, sebagaimana dijelaskan oleh Kepala

Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin:

“Dengan dana minimal Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin setiap tahun melaksanakan promosi

pariwisata melalui pameran pembangunan, pestival budaya Jambi

baik yang dilaksanakan oleh pemerintah Kabupaten sendiri maupun

yang dilaksanakan oleh pemerintah Provinsi Jambi, seperti dengan

menampilkan foto ataupun poster objek daya tarik wisata Merangin

informasi objek daya tarik wisata tersebut ditulis dalam buklet dan

liflet yang dipajang”61

Adapun cara promosi yang pernah disiapkan oleh pemerintah

Dinas Pariwisata, Pemuda dn Olahraga Kabupaten Merangin dalam

60

Wawancara dengan Evi Suzanna Ketua Bidang Pemasaran, Dians Pariwisata, Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020. 61

Wawancara dengan Sukoso, Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020

54

mempromosikan objek daya tarik wisata merangin khususnya objek

wisata yang ada dikecamatan jangkat salah satunya danau pauh yaitu

berupa periklanan, dan acara khusus:

a. Periklanan

Iklan adalah bentuk komunikasi tidak langsung yang

didasari informasi keunggulan atau keuntungan suatu produk yang

disusun sedemikian rupa sehingga menimbulkan rasa yang

menyenangkan yang akan merubah pikiran seseorang untuk

melakukan pembelian. Pemerintah Dinas Pariwisata, Pemuda dan

Olah Raga Kabupaten Merangin dalam melaksanakan periklanan

untuk mempromosikan daya tarik wisata antara lain dengan iklan

media cetak dan iklan media luar ruangan.

Media cetak yang digunakan tersebut adalah buklet dan

leflet, yaitu media cetak yang dibuat sendiri dengan pertimbangan

biaaya lebih murah. Dalam buklet dan leflet yang dicetak Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin beri pesan

mengenai informasi keindahan dan daya tarik wisata untuk

menarik minat pembaca untuk berkunjung. Sebagaimana

disampaikan oleh Kabid Pemasaran Dinas Pariwisata, Pemuda dan

Olah Raga Kabupaten Merangin:

“Buklet dan Leaflet yang kami buat akan dipajangkan

diacara-acra seperti pameran pembangunan, pestival budaya

yang dilakukan setiap tahunnya di kabupaten merangin

sedangkan untuk iklan media luar ruangan kami pajang

55

ditempat-tempat yang cukup strategis seperti diterminal

maupun pusat perbelanjaan”62

b. Acara Khusus

Acara khusus yang dilakukan Oleh Pemerintah Dinas

Pariwisata Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin yang

sekaligus sebagai promosi objek wisata, sebagiamana dijelaskan

oleh Kabid Pemasaran Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin:

“dalam mempromosikan objek wisata atau daya tarik wisata

seperti Danau Pauh kami dari Dinas Pariwisata, Pemuda dan

Olah Raga membuat bebarapa acara khusus seperti acara

pemilihan bujang upik merangin, biduk among dan acara

lainnya seperti seminar dan pelatihan kepada masyarakat”63

Dari penjelasan diatas peneliti dapat menyimpulkan bahwa

dalam mempromosikan pariwisata sebagai daya tarik wisata

dengan sasaran wisatawan lokal atau lainnya event mempunyai

peranan penting dalam hal tersebut untuk meningkatkan

pengunjung objek wisata yang ada. Event juga merupakan hal dasar

untuk mendatangkan wistawan baik wisatawan lokal maupun

mancanegara.

62

Wawancara dengan Evi Suzanna Ketua Bidang Pemasaran, Dianas Pariwisata, Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020. 63

Wawancara dengan Evi Suzanna Ketua Bidang Pemasaran, Dinas Pariwisata, Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020.

56

C. Upaya Pemerintah dalam Mengoptimalkan Pariwisata Danau Pauh di

Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin

Berdasarkan peraturan Daerah Kabupaten Merangin Nomor 38 tahun

2016 tentang Kedudukan,Susunan Organisasi, Tugas Pokok dan Fungsi serta

Tata Kerja Dinas Daerah. Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten

merangin dalam Bidang Kepariwisataan mempunyai tugas membantu Kepala

Dinas melalui sekretaris melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan

teknis dan pelaksanaan kebijakan dibidang kepariwisataan. untuk

melaksanakan tugas tersebut kabid kepariwisataan mempunyai beberapa

fungsi seperti perumusan kebijakan teknis bidang kepariwisataan,

pengkoordinasian penyiapan standar operasional prosedur (sop), penyusunan

perencanaan bidang kepariwisataan, pelaksanaan pembinaan dan koordinasi

pelaksanaan bidang kepariwisataan, penyusunan bahan rumusan kebijakan di

bidang pengembangan objek dan daya tarik wisata, atraksi wisata, bimbingan

masyarakat dan ketenaga kerjaan,pelaksanaan pembinaan dan pemeliharaan

kawasan objek wisata, pelaksanaan koordinasi dan kerjasama serta promosi

dengan lembaga terkait,pelaksanaan proses perizinan di bidang

kepariwisataan dan perencanaan pengembangan kawasan objek wisata.64

Dalam mengoptimalkan pariwisata objek wisata Danau Pauh Desa

Pulau Tengah, Kecamatan Jangkat Kebupaten Merangin pemerintah Dinas

Pariwisata telah melakukan berbagi upaya yaitu pembangunan fisik dan non

64

Peraturan Daerah Kabupaten Merangin, nomor 38 tahun 2016 tentang kedudukan,

susunan organisasi, tugas pokok dan fungsi serta tata kerja dinas daerah.

57

fisik sebagiamana yang dijelaskan oleh Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan

Olah Raga Kabupaten Merangin:

“selama ini kami sudah cukup banyak memberikan kontribusi untuk

mengoptimalkan ataupun mengembangkan pariwisata Danau Pauh yang

ada di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin

seperti pembangunan fisik dan non fisik serta promosi pariwisata baik

yang sudah terealisasi maupun yang akan datang.”65

1. Pembagunan Fisik

Pembangunan fisik dalam bidang kepariwisataan adalah berupa

pembangunan yang meliputi sarana dan prasarana dari pemerintah yang

dibutuhkan dalam pariwisata. Sebagaimana yang dijelaskan oleh Kabid

Kepariwisataan Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten

Merangin:

“Bentuk pembangunan fisik yang telah kami lakukan untuk

mengoptimalkan pariwisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah,

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin yaitu berupa peningkatan

insfrastruktur dan penyediaan sarana prasarana yang dibutuhkan

dalam pariwisata dan untuk objek wisata Danau Pauh sendiri Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin telah

membangun berbagai macam bentuk pembagunan fisik.”66

Dari penjelasan diatas dan berdasarkan data yang didapat oleh

peneliti, adapun pembangunan fisik yang telah dilakukan oleh pemerintah

Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin pada objek

wisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah, ditahun 2019 baik yang sudah

65

Wawancara dengan Sukoso, Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga

Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020. 66

Wawancara dengan Nana Supriyatma,, Kepala Bidang Kepariwisataan Dinas Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020.

58

terealisasi dan pembangunan yang telah direncanakan untuk tahun 2020

berlangsung yaitu sebagai berikut:67

a. Pembangunan fisik ditahun 2019

No Nama Kegiatan Volume Satuan

1. Pembangunan Ruang

Ganti/Toilet

1 Unit

2. Pembangunan Gazebo 3 Unit

3. Pembangunan Pagar

Pembatas

285 Meter

4. Pembangunan Menara

Pandang

1 Unit

5. Pembangunan Boardwalk 30 Meter

6. Pembangunan Jalur

Pejalan Kaki

250 Meter

7. Pembangunan Rambu-

Rambu Pariwisata

1 Unit

8. Pembangunan Big Letter 1 Paket

9. Pengadaan Angsa Dayung 10 Unit

b. Pembangunan fisik tahun 2020

No Nama Kegiatan Volume Satuan

1. Pembangunan Tempat

Ibadah

1 Unit

2. Pembangunan Lampu

Taman

35 Unit

67

Dokumentasi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin, Tahun

2019-2020

59

3. Pembangunan Kios

Cinderamata

2 Unit

4. Pembangunan Toilet 3 Unit

5. Pembangunan Pergola 8 Unit

6. Pembangunan Jalur

Sepeda

2400 Meter

7. Pembangunan Panggung

Kesenian

1 Unit

8. Pembangunan Talin 1 Unit

9. Homestay 5 Unit

Dari pembangunan fisik yang telah dilakukan oleh Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin dan berdasarkan

pengamatan yang telah peneliti lakukan, pembangunan objek wisata danau

pauh sudah cukup baik meskipun masih ada sebagian pembangunan

dibidang pariwisatanya yang belum terealisasi.

2. Pembangunan Non Fisik

Pembangunan non fisik dalam pariwisata merupaka pembangunan

diluar pembangunan infrastruktur, bentuk pembangunan non fisik ini yaitu

seperti melakukan pembinaan dan pengawasan dalam penyelenggara

pariwisata. Pengawasan dan pembinnaan pariwisata ini berfungsi untuk

meningkatkan kualitas usaha, pelayanan dan sarana pariwisata.

Pembangunan non fisik yang telah dilakukan di objek wisata danau pauh

sebagaimana dijelaskan oleh Kabid Kepariwisataan Dinas Pariwisata,

Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin:

60

“Untuk mengembangkan pariwisata yang ada di merangin salah

satunya objek wisata Danau Pauh yang ada di Desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin kami dari pemerintah

Dinas Pariwisata,Pemuda Dan Olah Raga Kabupaten Merangin telah

melakukan pengawasan dan pembinaan bagi penyelenggara

pariwisata maupun masyarakat seperti melakukan pelatihan

homestay, pembinaan kelompok sadar wisata, pelatiahan pemandu

wisata dan promosi wisata.”68

Sebagiamana yang telah dijelaskan diatas adapun bentuk

pembangunan non fisik pariwisata yang telah dilakukan di objek wisata

danua pauh desa pulau tengah kecamatan jangkat kabupaten merangin

yaitu sebagai berikut:

a. Pengawasan

Pengawasan dalam pariwisata berfungsi untuk mengurangi

ataupun mengantisipasi terjadinya dampak negatif baik dari

pemerintah maupun masyarakat dalam penyelenggaraan pariwisata

maka pemerintah berkewajiban melakukan pengawasan dan

pengendalian atas kegiatan kepariwisataan di wilayahnya.

Berdasarkan peraturan pemerintah kabupaten merangin nomor 3

tahun 2017 tentang penyelenggaraan tanda daftar usaha pariwisata

dijelaskan untuk pembangunan kepariwisataan harus diselenggarakan

secara terpadu khususnya mengenai pengembangan dan perizinan

sektor pariwisata sebagai upaya mewujudkan iklim usaha yang

kondusif dan memberikan kemanfaatan bagi masyarakat. 69

68

Wawancara dengan Nana Supriyatma, Kepala Bidang Kepariwisataan Dinas Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020. 69

Peraturan Pemerintah Kabupaten Merangin nomor 3 tahun 2017 tentang

penyelenggaraan tanda daftar usaha pariwisata.

61

Usaha Pariwisata adalah usaha yang menyediakan barang atau

jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dan penyelenggaraan

pariwisata. Setiap Pengusaha Pariwisata dalam menyelenggarakan

usaha pariwisata wajib melakukan pendaftaran usaha pariwisata. 70

Pendaftaran ataupun perizinan usaha pariwisata merupakan

salah satu bentuk pengawasan yang dilukakn oleh pemerintah

sebagaimana dijelaskan oleh Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan

Olah Raga Kabupaten Merangin:

“Dengan adanya pendaftaran perizinan usaha pariwisata

merupakakan salah satu bentuk pengawasan yang bisa dilakukan,

kerena dengan hal tersebut masyarakat ataupun pengusasa

pariwisata bisa dikontrol oleh pemerintah.”71

Sedangkan untuk pengawasan dibidang keuangan terutama

mengenai objek wisata Danau Pauh dapat dilakukan oleh pemerintah

melalui retribusi daerah. Retribusi daerah merupakan salah satu

sumber pendapatan daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan

kepada masyarakat dan kemandirian daerah. Besarnya retribusi

sebagaimana ditetapkan sesuai dengan pemanfaatan masing-masing

tempat rekreasi pariwisata yang ada, sedangkan untuk objek wisata

Danau Pauh sendiri ditetapakan 5.000 perorangnya untuk satu kali

masuk.72

70

Ibid, pasal 1 ayat 9 71

Wawancara dengan Sukoso, Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020. 72 Peraturan Daerah Kabupaten Merangin, nomor 02 tahun 2012 tentang Retribusi

Tempat Rekreasi dan Olah Raga, pasal 8 ayat 1.

62

b. Pembinaan

Pembinaan pariwisata bertujuan untuk mewujudkan dan

memelihara kelestarian serta keutuhan objek dan daya tarik wisata,

termasuk juga penyediaan kawasan pariwisata dengan memberikan

kesempatan kepada masyarakat setempat untuk ikut serta dalam

pembangunan, pengembangan, pengelolaan dan pemilikan kawasan

pariwisata. Pembinaan pariwisata ini dilakukan oleh pemerintah.

Sedangkan untuk pariwiata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangat Kabupaten Merangin dilakukan oleh Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin.

Wawancara dengan Kepala Bidang Kepariwisataan Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin:

“Bentuk upaya yang kami lakukan dalam memberikan

pembinnaan pariwisata objek wisata danau pauh yaitu dengan

cara memberikan pelatihan pelatihan kelompok sadar wisata,

pelatihan, pelatihan manejemen homestay yang sebelumnya sudah

dilakukan sebanyak lima kali, pelatihan pemandu wisata alam,

wisata budaya dan pelatihan tata kelola destinasi. Pelatihan ini

dilakukan dalam rangka untuk meningkatkan sumberdaya

manusia masyarakat disana.”73

Wawancara dengan sekretaris desa pulau tengah kecamatan

jangkat kabupaten merangin:

“Dalam pembangunan objek wisata Danau Pauh pada dasarnya

dikelola oleh dinas pariwisata namun juga tidak terlepas dari

keikutsertaan masyarakat dalam menjalankan apa yang telah

dibuat ataupun ditetapkan oleh pemerintah Dinas Pariwisata.

Dalam membuat suatu program yang berkaitan dengan objek

73

Wawancara dengan Nana Supriyatma, Kepala Bidang Kepariwisataan Dinas Pemuda

dan Olah Raga Kabupaten Merangin, 18 Februari 2020.

63

wisata Danau Pauh tetap dikomfirmasi atau berdasarkan

persetujuan dari pemerintah desa dan masyarakat Desa Pulau

Tengah terlebih dahulu sedangakan untuk dana destribusi yang

diperoleh akan dibagi sebagian untuk desa sebagai PAD desa

dan sebagiannya diberikan kepada bendahara penerima Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga sebagai kas daerah“74

Dari penjelasan diatas peneliti menyimpulkan bahwa upaya

pembinaan pariwisata yang dilakukan oleh pemerintah Dinas

Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Merangin terhadap

pariwisata Objek Wisata Danau Pauh di Desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin yaitu dengan memberikan

berbagai macam pelatihan sumberdaya manusia kepada masyarakat

setempat serta mengikutsertakan masyarakat dan pemerintah Desa

Pulau Tengah dalam mengelola dan mengembangkan objek wisata

tersebut.

74

Wawancara dengan Zarwan, Sekretaris Desa Pulau Tengah, Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin. 23 Januari 2020.

64

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdassarakan hasil dan pembahasan pada bab sebelumnya, tanpa

beberapa dilapangan maupun diluar lapangan bahwa peran pemerintah

dan masyarakat merupakan hal yang sangat penting dalam

mengoptimalkan pariwisata danau pauh.

Dari pembahasan dan analisis yang telah dilakukan dapat diambil

kesimpulan sebagai berikut:

1. Kondisi pariwisata Danau Pauh sudah berjalan meski masih banyak

yang menjadi keterbatasan, karena masih kurangnya fasilitas, jasa

maupun usaha dibidang pariwisata yang belum optimal. Seperti

jasa transfortasi, penginapan, rumah makan, souvenir dan lainnya

yang menjadi kebutuhan wisatawan.

2. Adapun kendala yang dihadapi Pemerintah dalam mengoptimalkan

pariwisata di objek wisata danau Pauh Kecamatan Jangkat

Kabupaten Merangin melalui wawancara dan observasi yang

dilakukan peneliti keteika berada di objek wisata danau pauh,

beberapa hal yang menjadi kendala bagi pemerintah yaitu;

terbatasnya sumberdaya manusia baik dari pemerintah maupun

masyarakat setempat, rendahnya mutu pelayanan yang diberikan

kepada wisatawan oleh penyelenggara pariwisata baik pemerintah

65

maupun masyarakat setempat, serta keterbatasan dana dari

pemerintah terutama dalam mempromosikan pariwisata.

3. Adapun upaya yang dilakukan oleh pemerintah dalam

mengoptimalkan pariwisata danau pauh di desa Pulau Tengah

Kecamatan Jangkat Kabupaten Merangin adalah melalui dua

bentuk pembangunan yaitu pembangunan fisik dan pembangunan

non fisik. Pembangunan fisik yang telah dilakukan oleh pemerintah

Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin

seperti peningkatan insfrastruktur dan penyediaan sarana dan

prasarana yang dibutuhkan oleh wisatawan di objek wisata danau

pauh, sedangkan untuk pembangunan non fisik yang telah

dilakukan oleh pemerintah yaitu seperti melakukan pengawasan

dan pembinaan dalam bentuk pelatihan kepada masyarakat seperti

pelatihan homestay, pelatihan kelompok peduli wisata dan

sebagainya semua pelatihan tersebut dilakukan atas dasar untuk

meningkatkan sumber daya masyarakat disana dalam

penyelenggaraan pariwisata.

B. Saran

Dari kesimpulan yang telah diperoleh dari hasil penelitian

sebagimana yang telah dikemukakan maka dibuat beberapa saran

sebagai berikut:

1. Untuk masyarakat Desa Pulau Tengah maupun pemerintah harus

lebih meningkatkan lagi sumber daya manusia agar dapat

66

mencipatakan pariwista yang berkualitas. Tertama untuk

masyarakat setempat harus bisa mengkatkan rasa bangga dan rasa

peduli dengan potensi pariwisata yang dimilki.

2. Bagi para penyeleggara pariwisata di objek wisata Danau Pauh

agar bisa memberikan pelayanan yang baik bagi wisatawan seperti

menciptakan rasa kenyamanan dan ketentrama bagi pengunjung

ataupun wisatawan.

3. Pemerintah sebaiknya lebih memperhatikan apa saja yang menjadi

kebutuhan bagi wisatawan dan lebih meningkatkan lagi sarana dan

prasarana yang dibutuhkan.

C. Kata Penutup

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan

rahmat dan Karunianya kepada penulis sehingga penulis mampu

menyelesiakan skripsi yang sederhana ini, kendati cukup banyak

rintangan, namun atas limpahan nikmatnya semua dapat terlaksana

sesuai dengan apa yang diharapakan.

Menyadari bahwa di dalam penulisan skripsi ini banyak ditemui

kekurangan baik dalam bentuk tulisan maupun pemikiran, suku kata

yang kurang tepat, hal ini akibat kurangnya pengetahuan dan

kemampuan penulis tentang hal tersebut.

Maka dengan harapan dan rendah hati, kepada pembaca kiranya

dapat memberikan saran dan kritik yang sifatnya membangun demi

kesempurnaan skripsi ini dimasa yang akan datang. Semoga Allah

67

SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah kepada kita semua

dan semoga kelak kita termasuk orang-orang yang beruntung. Aamin

yarabbal’alamin.

Jambi, Februari 2020

Utik Susri Yulanda

NIM .SIP.162502

68

DAFTAR PUSTAKA

A. Literatur

Suratmin, Pengantar Olahraga Rekreasi Dan Olahraga Pariwisata, Depok:

Rajawali Pers, 2018.

Janianto Damani dkk, Membangun Pariwisata Dari Bawah, Yogyakarta:

Gadjah Mada University Press, 2015.

Handa Yunisa, Kamus Standar Bahasa Indonesia, Jakarta: Victory Inti Cipta,

2017.

Inu kencana syafiie, ilmu pemerintahan, jakarta: bumi aksara, 2015.

Wijaya, HAW, Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli bulat, dan Utuh,

Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2014.

Suprahatini, Pemerintahan Desa dan Kelurahan, Klaten: Cempaka Putih,

2018.

Kamus besar bahasa indonesia, jakarta: balai pustaka, 1994.

Sayuti Una, Pedoman Penulisan Skripsi, Jambi: Syariahpress, 2014.

Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Sinar Garfika, 2009.

Cholid Narbuko, Abu Achmadi, Metodelogi Penelitian, Jakarta: Bumi

Aksara, 2007

Imam Gunawan, Metode Penelitian Kualitatif Teori dan Praktik, Jakarta: Pt

Bumi Aksara, 2015.

Matthew B, dkk, Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber Tentang Metode-

Metode Baru, Tjetjep Rohedi Rohidi, Jakarta: UI Press, 2007

69

B. Undang –undang

Undang-undang No 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan

Undang-undang no 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah

Peraturan Daerah Kabupaten Merangin, nomor 10 tahun 2016 tentang

pembentukan dan susunan perangkat daerah

Peraturan Bupati Merangin Nomor 38 Tahun 2016 Kedudukan, Susunan

Organisasi, Tugas Pokok Danfungsi Serta Tata Kerja Dinas daerah.

Peraturan Pemerintah Kabupaten Merangin nomor 3 tahun 2017 tentang

penyelenggaraan tanda daftar usaha pariwisata

Peraturan Daerah Kabupaten Merangin, nomor 02 tahun 2012 tentang

Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Raga

C. Lain-lainya.

Muchtar Agus Cholif, “Sejarah Danau Pauh dan Danau Depati Empat” Karya

Tulis Jambi Desember 2019

Muhammad Zami, “Dampak Pembangunan Tempat Wisata Candi Muaro

Jambi Terhadap Peningkatan Perekonomian Masyarakat Sekitar,”

skripsi UIN STS Jambi Tahun 2014

Jurisman Kadji, “Optimalisasi Tata Kelola Pariwisata di Kabupaten

Gorontalo,”https://ojs.unm.ac.id/administrare/article/view/1231/364.

Wardana, “Potensi Dan Pengembangan Pariwisata Di Kabupaten Pesisir

Barat,” Skripsi Universitas Lampung Tahun Tahun 2017

Suci Lestari, “Pengembangan Desa Wisata Dalam Upaya Memberdayakan

Masyarakat (Study Di Desa Wisata Kembang Arum Sleman),” Skripsi

Universitas Islam Sunan Kalijaga Yogyakarta Tahun 2009.

70

LAMPIRAN-LAMPIRAN

71

Lampiran 1: Daftar Pertanyaan Wawancara

1. Bagaimana kondisi Pariwisata Danau Pauh yang ada di Desa Pulau

Tengah?

2. Mengapa masih banyak Jasa/usaha dan Fasilitas Pariwisata yang belum

ada?

3. Apa Kendala Dinas Pariwisata dalam Mengoptimalkan Pariwisata di

Objek Wisata Danau Pauh Desa Pulau Tengah?

4. Mengapa masih banyak masyarakat Setempat yang kurang peduli dengan

pengembangan Objek Wisata yang yelah dilakukan oleh Pemerintah di

Desa mereka?

5. Apa upaya yang telah dilakukan oleh Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah

Raga Kabupaten Merangin dalam Mengoptmalkan Pariwisata Danau

Pauh?

6. Bagaimana cara meningkatkan Sumber Daya Manusia baik dari

Pemerintah maupun Masyarakat dalam upaya meningkatkan Pariwisata

tersebut?

72

Lampiran 2: Foto Wawancara Penelitian

Gambar 2.1: Penelitian dan wawancara dengan kepala dinas pariwisata, pemuda dan olah raga

kabupaten merangin.

Gambar 2.2: wawancara dengan ketua bidang kepariwisataan dinas pariwisata pemuda dan

olahraga kabupaten merangin

73

Gambar 2.3: Wawancara Dengan Ketua Bidanga Pemasaran Pariwisata Dinas Pariwisata,

Pemuda Dan Olahraga Kabupaten Merangin

Lampiran 3 : Dokumentasi Dan Observasi Penelitian

Gambar 3.1: Objek Wisata Danau Pauh Di Desa Pulau Tengah Kecamatan Jangkat Kabupaten

Merangin

74

Gambar 3.2: pendopo objek wisata danau pauh

Gambar 3.3: Tulisan Big Leter Danau Pauh

75

Gambar 3.4: spot foto danau pauh

Gambar 3.5: Pembangunan Menara Pandang Objek Wisata Danau Pauh

76

Gambar 3.6: Penelitian di Kantor Desa Pulau Tengah dan Wawancara bersama Sekretaris Desa

Pulau Tengah

Gambar 3.7: Wawancara bersama Staf Desa dan Ketua Karang Taruna Desa Pulau Tengah

77

CURRICULUM VITAE

A. Identitas Diri

Nama : Utik Susri Yulanda

Tempat/Tanggal Lahir : Rantau Suli, 27 April 1999

NIM : SIP 162502

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Alamat

1. Alamat Asal : Rantau Suli, Kecamatan Jangkat Timur

Kabupaten Merangin.

2. Alamat Sekarang : Perumahan Puri Masurai 2 Block TS 05

Mendalo Darat, Kec. Jambi Luar Kota,

Kabupaten Muaro Jambi, Jambi 36361.

NO. Telp/HP : 081369968311

Nama Ayah : Sutarni

Nama Ibu : Yusrita

B. Riwayat Pendidikan

1.SD Negeri 21 Rantau Suli : 2010

2.SMP Negeri 29 Merangin : 2013

3.MA Negeri Bangko : 2016

4. UIN STS JAMBI : 2016-sekarang