TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

A.    PENDAHULUAN

Sistem akuntansi yang dirancang dan dijalankan secara baik akan menjamin

dilakukannya prinsip stewardship dan accountability dengan baik pula. Pemerintah atau unit

kerja pemerintah perlu memiliki sistem akuntansi yang tidak saja berfungsi sebagai alat

pengendalian transaksi keuangan, akan tetapi sistem akuntansi tersebut hendaknya

mendukung pencapaian tujuan organisasi.

B.     TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Teori akuntansi memiliki kaitan yang erat dengan akuntansi keuangan, terutama

pelaporan keuangan kepada pihak eksternal. Suatu teori perlu didukung oleh berbgai riset

yang didalamnya terdapat hipotesa-hipotesa yang diuji kebenarannya. Teori memiliki tiga

karakteristik dasar, yaitu :

1)   Kemampuan untuk menerangkan atau menjelaskan fenomena yang ada (the ability of explain)

2)   Kemampuan untuk memprediksi (the ability of predict)

3)   Kemampuan mengendalikan fenomena (the ability to control given phenomena).

Pada dasarnya terdapat tiga tujuan mempelajari teori akuntansi, yaitu :

1)   Untuk memahami praktik akuntansi yang saat ini ada

2)   Mempelajari kelemahan dan kekurangan dari praktik akuntansi yang saat ini dilakukan

3)   Memperbaiki praktik akuntansi di masa datang.

Suatu disiplin ilmu dapat diklasifikasikan dalam lima kelompok, yaitu ilmu murni,

ilmu deskriptif, ilmu derivative, ilmu sinoptis, dan ilmu terapan. Ilmu terapan adalah

disiplin ilmu yang secara khusus terpisah dari disiplin ilmu yang lain, namun bisa juga

kombinasi dari berbagai prinsip yang diambil dari disiplin ilmu lain yang disesuaikan

dengan kebutuhan praktis ilmu tersebut, contohnya ilmu akuntansi.

Jika dikaitkan dengan bangunan dari suatu ilmu (body of language), akuntansi sektor

publik dikatakan memiliki teori yang mapan apabila terpenuhi beberapa persyaratan.

Bangunan ilmu terdiri atas konsep dasar (basic concept) sebagai landasan ilmu tersebut

(philosophical foundation), postulat, teori, konsep, prinsip, standar dan praktik aplikasi.

Akuntansi sektor publik sendiri merupakan salah satu cabang dari ilmu akuntansi. Oleh

karena itu, pengembangan teori akuntansi publik sangat tergantung pada perkembangan

ilmu akuntansi.

Pengembangan akuntansi sektor publik dilakukan untuk memperbaiki praktik yang

saat ini dilakukan. Hal ini terkait dengan upaya meningkatkan kualitas laporan keuangan

sektor publik, yaitu laporan keuangan yang mampu menyajikan informasi keuangan yang

relevan dan dapat diandalakan (reliable).

Untuk menghasilkan laporan keuangan sektor publik yang relevan dapat diandalkan,

terdapat beberapa kendala (constraints) yang dihadapi akuntansi sektor publik. Hambatan

tersebut adalah :

Obyektifitas

Obyektivitas merupakan kendala utama dalam menghasilkan laporan keuangan yang

relevan. Laporan keuangan disajikan oleh manajemen untuk melaporkan kinerja yang telah

dicapai oleh manajemen selama periode waktu tertentu kepada pihak eksternal yang menjadi

stakeholder organisasi.

Seringkali terjadi masalah objektivitas laporan kinerja disebabkan oleh adanya benturan

kepentingan manajemen dengan kepentingan stakeholder.

Manajemen memiliki dorongan untuk memilih dan menerapkan teknik akuntansi yang

bisa menginformasikan laporan keuangan secara lebih baik sebagai ukuran kinerja

organisasi. Oleh karena itu, teknik akuntansi yang digunakan manajemen harus memiliki

derajat objektivitas yang dapat diterima semua pihak yang menjadi stakeholder.

 Konsistensi

Konsistensi mengacu pada penggunaan metode atau teknik akuntansi yang sama untuk

menghasilkan laporan keuangan organisasi selama beberapa periode waktu secara berturut-

turut. Tujuannya adalah agar laporan keuangan dapat diperbandingkan kinerjanya dari tahun

ke tahun. Konsistensi penerapan metode akuntansi merupakan hal yang sangat penting

karena organisasi memiliki orientasi jangka panjang (going concern) sedangkan laporan

keuangan hanya melaporkan kinerja selama satu periode. Oleh karena itu, agar tidak terjadi

keterputusan proses evaluasi kinerja organisasi oleh pihak eksternal, maka organisasi perlu

konsisten dalam menerapkan metode akuntansinya.

Daya banding

Laporan keuangan sektor publik hendaknya dapat diperbandingkan antar periode

waktu dan dengan instansi lain yang sejenis. Kendala daya banding terkait dengan

obyektifitas karena semakin obyektif suatu laporan keuangan maka akan semakin tinggi daya

bandingannya karena dengan dasar yang sama akan dapat dihasilkan laporan yang berbeda

Tepat waktu

Laporan keuangan harus disajikan tepat waktu agar dapat digunakan sebagai dasar

pengambilan keputusan ekonomi, sosial, politik serta untuk menghindari tertundanya

pengambilan keputusan tersebut. Kendala ketepatan waktu penyajian laporan terkait dengan

lama waktu yang dibutuhkan oleh organisasi untuk menghasilkan laporan keuangan.

Ekonomis dalam Penyajian laporan

Penyajian laporan keuangan membutuhkan biaya Semakin banyak informasi yang

dibutuhkan, semakin banyak pula biaya yang dibutuhkan. Kendala ekonomis dalam

Penyajian laporan keuangan bisa berarti bahwa manfaat yang diperoleh harus lebih besar dari

biaya yang dikeluarkan untuk menghasilkan laporan tersebut.

Materialitas

Suatu informasi dianggap material apabila mempengaruhi keputusan, atau jika

informasi tersebut dihilangkan akan menghasilkan keputusan yang berbeda. Penentuan

materialitas memang bersifat pertimbangan subjektif (subjective judgement), namun

pertimbangan tersebut tidak dapat dilakukan menurut selera pribadi. Pertimbangn yang

digunakan merupakan professional judgement yang mendasarkan pada teknik tertentu.

C.    PERLUNYA SISTEM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Ruang lingkup akuntansi keuangan pemerintah meliputi semua kegiatan yang

mencakup pengumpulan data, penganalisaan, pengklasifikasian, pencatatan, dan pelaporan

atas transaksi keuangan pemerintah sebagai suatu entitas, serta penafsiran terhadap hasil-

hasilnya.

Masisi (1978) dalam Glynn (1993) menjelaskan aturan dasar sistem akiuntansi keuangan

sebagai berikut :

1.      Identifikasi kegiatan operasi yang relevan. Hanya kejadian dan kegiatan ekonomi yang

relevan saja yang akan dicatat dalam sistem akuntansi keuangan.

2.      Pengklasifikasian kegiatan operasi secara tepat

Penentuan waktu pengakuan untuk setiap jenis operasi (timing of recognition). Pada

prinsipnya suatu operasi dapat dicatat atau diakui pada tahap tertentudari proses  operasi.

Misalnya, ketika barang diterima atau pada waktu pemesanan.

3.      Adanya sistem pengendalian untuk menjamin reliabilitas

Sistem pengendalian ini memiliki dua komponen, yaitu komponen formal dan

substansial. Komponen formal adalah pembukuan berpasangan: kesalahan akuntansi

akan dapat diketahui dan dilacak ketika jumlah sisi kredit tidak sama dengan sisis debit.

Komponen substansial merupakan mekanisme konflik kepentingan :kesalahan

akuntansi  muncul ketika mempengaruhi secara negatif pihak ketiga.

4.      Menghitung pengaruh masing-masing operasi.

Baik akuntansi sektor publik maupun swasta direkomendasikan untuk menggunakan

sistem pembukuan berpasangan dalam mencatat akuntansi transaksi. Dan keduanya

sama-sama membutuhkan standar akuntansi keuangan sebagai pedoman pencatatan agar

terdapat perlakuan yang sama terhadap suatu transaksi.

D.    STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Standar akuntansi merupakan pedoman atau prinsip-prinsip yang mengatur perlakuan

akuntansi dalam penyusunan laporan keuangan untuk tujuan pelaporan kepada pengguna

laporan keuangan, sedangkan prosedur akuntansi merupakan praktik khusus yang digunakan

untuk mengimplementasikan standar untuk memastikan diikutinya prosedur yang telah

ditetapkan, sistem akuntasi sektor publik harus dilengkapi dengan sistem pengendalian yang

telah ditetapkan, sistem akuntasi sektor publik harus dilengkapi dengan sistem pengendalian

intern atas penerimaan dan pengeluaran dana publik.

Standar akuntansi sangat diperlukan untuk menjamin konsistensi dalam pelaporan

keuangan. Tidak adanya standar akuntansi yang memadai akan menimbulkan implikasi

negatif berupa rendahnya reliabilitasndan objektifitas informasi yang disajikan,

inkonsistensi dalam pelaporan keuangan serta menyulitkan dalam pengauditan.

Penentuan mekanisme yang terbaik dalam menetapkan keseragaman standar akuntansi

merupakan faktor penting agar standar akuntansi dapat diterima pihak-pihak yang

berkepentingan dan bermanfaat bagi pengembangan akuntansi sektor publik itu sendiri.

Ada beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam penetapan standar akuntansi

antara lain :

a)   Standar memberikan pedoman tentang informasi yang harus disajikan dalam laporan posisi

keuangan, kinerja, dan aktivitas sebuah organisasi bagi seluruh pengguna informasi.

b)   Standar memberikan petunjuk dan aturan tindakan bagi auditor yang memungkinkan pengujian

secara hati-hati dan independen saat menggunakan keahlian dan integritasnya dalam mengaudit

laporan suatu organisasi serta saat membuktikan kewajarannya

c)   Standar memberikan petunjuk tentang kumpulan data yang perlu disajikan yang berkaitan

dengan berbagai variable yang patut dipertimbangkan dalam bidang perpajakan, regulasi,

perencanaan serta regulasi ekonomi dan peningkatan efisiensi ekonomi serta tujuan sosial

lainnya.

d)  Standar menghasilkan prinsip dan teori yang penting bagi seluruh pihak yang berkepentingan

dalam disiplin ilmu akuntansi.

Hal yang harus diperhatikan dalam penyusunan dan penetapan standar adalah sedapat

mungkin menghindari terjadinya standar yang overload. Standar yang overload terjadi ketika :

a)      Standar terlalu banyak

b)      Standar terlalu rumit

c)      Tidak ada standar yang tegas (rigid) sehingga sulit untuk membuat pilihan dalam

penerapannya

d)     Standar mempunyai tujuan yang sifatnya umum (general-purpose standards) sehingga

gagal dalam menyajikan perbedaan kebutuhan diantara para penyaji dan pengguna

e)      Standar kurang spesifik sehingga gagal dalam mengidentifikasi perbedaan antara:

         Entitas publik dan non0publik

         Laporan keuangan tahunan dan interim

         Organisasi besar dan kecil

         Laporan keuangan auditan dan non-auditan

f)       Pengungkapan yang berlebihan, pengukuran yang terlalu kompleks atau kedua-duanya.

E.     TEKNIK-TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Terdapat lima teknik akuntansi keuangan yang dapat diadopsi oleh sektor publik. Pada

dasarnya kelima teknik akuntansi tersebut tidak bersifat mutually exclusive. Artinya,

penggunaan salah satu teknik akuntansi tersebut tidak berarti menolak penggunaan teknik

yang lain.

Berikut adalah teknik-teknik akuntansi tersebut :

1.   Akuntansi Anggaran

Teknik akuntansi anggaran merupakan teknik akuntansi yang menyajikan jumlah

yang dianggarkan dengan jumlah aktual dan dicatat secara berpasangan (double entry).

Akuntansi anggaran merupakan praktik akuntansi yang banyak digunakan organisasi

sektor publik, khususnya pemerintahan, yang mencatat dan menyajikan akun operasi

dalam format yang sama dan sejajar dengan anggarannya. Jumlah belanja yang

dianggarkan dikreditkan terhadap akun yang sesuai kemudian apabila belanja tersebut

direalisasikan, maka akun tersebut didebit kembali. Saldo yang ada dengan demikian

menunjukkan jumlah anggaran yang belum dibelanjakan. Teknik akuntansi anggaran

dapat membandingkan secara sistematik dan kontinyu jumlah anggaran dengan realisasi

anggaran. Tujuan utama teknik ini adalah untuk mmenekankan peran anggaran dalam

siklus perencanaan, pengendalian, dan akuntabilitas.

2.   Akuntansi Komitmen

Akuntansi komitmen adalah sistem akuntansi yang mengakui transaksi dan

mencatatnya pada saat order dikeluarkan. Akuntansi komitmen dapat digunakan bersama-

sama dengan akuntansi kas atau akuntansi akrual. Tujuan utama akuntansi komitmen

adalah untuk pengendalian anggaran. Agar manajer dapat mengendalikan anggara, ia perlu

mengetahui berapa besar anggaran yang dilaksanakan jika dihitung berdasarkan order

yang telah dikeluarkan. Dengan menerima akun atas faktur yang diterima atau dibayarkan,

ia dapat dengan mudah menghabiskan anggaran ( Dengan menerima akun atas faktur yang

diterima atau dibayarkan, ia dapat dengan mudah menghabiskan anggaran (overcommit).

Manajer yang teliti akan tahu bahwa akun-akun tidak memasukkan order yang dikeluarkan

yang mana faktur belum diterima dan oleh karena itu ia membuat catatan sendiri agar ia

tidak melakukan pemborosan anngaran.

Akuntansi komitmen berfokus pada order yang dikeluarkan. Order yang diterima

terkait dengan pendapatan tidak akan dicatat sebelum faktur dikirimkan. Meskipun

akuntansi komitmen dapat memperbaiki pengendalian terhadap anggaran, namun terdapat

masalah dalam pengadopsian sistem tersebut ke dalam akun-akun keuangan. Akun yang

dicatat hanya didukung oleh order yang dikeluarkan. Pada umumnya tidak ada kewajiban

hukum (legal liability) untuk patuh terhadap order yang terjadi dan order tersebut dapat

dengan mudah dibatalkan.

3.   Akuntansi Dana

Akuntansi dana merupakan salah satu alternatif sistem akuntansi di sektor publik

yang dikembangkan dari basis kas dan prosedur pengendalian anggaran. Disektor publik,

dana kas cukup penting dan berpengaruh terhadap pengambilan keputusan. Besarnya dana

kas sangat mempengaruhi anggaran organisasi sektor publik. Jadi, sistem akuntansi harus

memprioritaskan pada pengelolaan dana kas.

Pada organisasi sektor publik masalah utama yang dihadapi adalah pencarian

sumber dana dan alokasi dana. Saat ini dalam akuntansi dana, “dana” dimaknai sebagai

entitas anggaran dan entitas akuntansi yang terpisah, termasuk sumber daya nonkas dan

utang diperhitungkan di dalamnya.

Teori akuntansi dana pada awalnya dikembangkan oleh Vatter (1947) untuk tujuan

organisasi bisnis.  Pada waktu itu ia melihat bahwa antara perusahaan pribadi dengan

perusahaan badan memiliki beberapa kelemahan. Kelemahan tersebut adalah, pertama

perusahaan perorangan (milik  pribadi) kurang menguntungkan dibandingkan dengan

perusahaan yang dimiliki publik (perseroan terbatas). Kedua, adanya kesalahan dalam

memahami makna entitas. Berdasarkan kedua hal tersebut Vatter berpendapat bahwa

reporting unit harus diperlakukan sebagai dana (fund) dan organisasi harus dilihat sebagai

satu dana atau satu rangkaian dana. Hal ini berarti jika suatu organisasi dilihat sebagai

suatu rangkaian dana (series of fund), maka laporan keuangan organisasi tersebut

merupakan penggabungan (konsolidasi) dari laporan keuangan dana yang menjadi bagian

organisasi.

Perbandingan antara akuntansi dana pada organisasi bisnis dengan organisasi

sektor publik dapat digambarkan sebagai berikut :

Organisasi bisnis

A=U+B 

 

                                                 Organisasi

sektor publik

                                                    Dana 1              Dana 2

                                                    A=U+SD          A=U+SD

                                                 

                                                   Dana 3               Dana n

                                                   A=U+SD        A=U+SD

 

                                                 

Aktiva               Utang jk

                                                  Tetap               

Panjang

Keterangan :

A=Aktiva                    KB=Kekayaan Bersih

SD= Saldo Dana         U=Utang

           = organisasi secara keseluruhabn yang mana laporan konsolidasi biasanya

tidak tersedia

Sistem akuntansi pemerintahan yang dilakukan dengan menggunakan konsep dana,

memperlakukan suatu unit kerja sebagai entitas akuntansi (accounting entity) dan entitas

anggaran (budget entity) yang berdiri sendiri. Penggunaan akuntansi dana merupakan salah satu

perbedaan utama antara akuntansi pemerintahan dan akuntansi bisnis. Sistem akuntansi dana

dibuat untuk memastikan bahwa uang publik dibelanjakan untuk tujuan yang telah ditetapkan.

Dana dapat dikeluarkan apabila terdapat otorisasi dari dewan legislatif, pihak eksekutif, atau

karena tuntutan peraturan perundangan.

Terdapat dua jenis dana yang digunakan pada organisasi sektor publik, yaitu :

1.   Dana yang dapat dibelanjakan (expendable fund) : digunakan untuk mencatat nilai

aktiva, utang, perubahan aktiva bersih, dan saldo dana yang dapat dibelanjakan untuk

kegiatan yang tidak bertujuan mencari laba. Jenis akuntansi dana ini digunakan pada

organisasi pemerintah (governmental funds).

2.   Dana yang tidak dapat dibelanjakan (nonexpendable funds) : untuk mencatat

pendapatan, biaya, aktiva, utang, dan modal untuk kegiatan yang sifatnya mencari

laba. Jenis dana ini digunakan pada organisasi bisnis (proprietary funds).

4.   Akuntansi Kas

Sistem akuntansi ini hanya mengakui arus kas masuk dan kas keluar. Rekening

keuangan akhir akan dirangkum dalam buku kas. Kelebihan cash basis adalah

mencerminkan pengeluaran yang aktual, riil dan obyektif. Namun demikian, GAAP tidak

menganjurkan pencatatan dengan dasar kas karena tidak dapat mencerminkan kinerja yang

sesungguhnya. Dengan cash basis, tingkat efisiensi dan efektifitas suatu kegiatan,

program, atau aktivitas tidak dapat diukur dengan baik. Sebagai contoh, penerimaan kas

dari pinjaman akan dicatat sebagai pendapatan (revenue) bukan sebagai utang. Untuk

mengoreksi hal tersebut, kebanyakan sistem kas tidak hanya mengakui kas saja, akan

tetapi juga aktiva dan utang yang timbul sebelum terjadi transaksi kas. Namun demikian,

koreksi semacam ini tidak dapat mengubah kenyataan bahwa pada setiap waktu, obligasi

yang beredar dalam bentuk kontrak atau order pembelian yang dikeluarkan tidak tampak

dalam catatan akuntansi. Konsekuensinya adalah saldo yang tercatat akan dicatat lebih

(overstated). Hal tersebut dapat menyebabkan pemborosan anggaran (unwise expenditure

atau overspending).

5.   Akuntansi Akrual

Akuntansi akrual dianggap lebih baik daripada akuntansi kas. Teknik akuntansi

berbasis akrual diyakini dapat menghasilkan laporan keuangan yang lebih dapat dipercaya,

lebih akurat, komprehensif, dan relevan untuk pengambilan keputusan ekonomi, sosial,

dan politik. Basis akrual diterapkan agak berbeda antara proprietary fund (full accrual)

dengan governmental funds (modified accrual) karena biaya (expense) diukur dalam

proprietary fund, sedangkan expenditur difokusnya pada general fund. Expense adalah

jumlah sumber daya yang dikonsumsi selama periode akuntansi. Expenditure adalah

jumlah kas yang dikeluarkan atau akan dikeluarkan selama periode akuntansi. Karena

governmental fund tidak memiliki catatan modal dan utang (dicatat/dikategorikan dalam

aktiva tetap dan utang jangka panjang), expenditure yang diukur, bukan expense.

Berbeda dengan governmental fund,yang menjadi kepentingan proprietary fund dan

juga organisasi bisnis adalah net income. Full accrual accounting digunakan untuk

mencatat revenue ketika diperoleh (earned) pada saat terjadi (incurred). Dengan kata lain,

biaya dicatat ketika utang terjadi tanpa memandang kapan pembayaran dilakukan.

Pengaplikasian accrual basis dalam akuntansi sektor publik pada dasarnya adalah

untuk menentukan cost of services dan charging for services, yaitu untuk mengetahui

besarnya biaya yang dibutuhkan untuk menghasilkan pelayanan publik serta penentuan

harga pelayanan publik serta penentuan harga pelayanan yang dibebankan pada publik.

Hal ini berbeda dengan tujuan pengaplikasian accrual basis dalam sektor swasta yang

digunakan untuk mengetahui dan membandingkan besarnya biaya terhadap pendapatan

(Proper matching cost againts revenue). Perbedaan ini disebabkan karena pada sektor

swasta orientasi lebih difokuskan pada usaha untuk memaksimumkan laba (profit

oriented), sedangkan dalam sektor publik orientasi difokuskan pada optimalisasi

pelayanan publik (public servicves oriented).

Perbedaan akuntansi berbasis kas dengan akuntansi berbasis akrual dapat dilihat

sebagai berikut.

1.      Basis kas : penerimaan kas-pengeluaran kas =perubahan kas.

2.      Basis akrual : Pendapatan (income)- biaya-biaya= rugi/laba(surplus/defisit)

3.      Pendapatan (income) :penerimaan kas selama satu periode akuntansi-saldo awal

piutang+saldo akhir piutang

4.      Biaya : kas yang dibayarkan selama satu periode akuntansi- saldo awal utang+

saldo akhir utang.

5.      Beberapa negara telah mereformasi akuntansi sektor publik di limgkungan mereka,

terutama perubahan dari cash basis menjadi accrual basis. Tujuan pengenalan

accrual basis ini adalah untuk memfasilitasi transparansi yang lebih besar pada

organisasi pemerintah dan meningkatkan efisiensi dan efektivitas.

Single Entry dan Doubled Entry

Single entry pada awalnya digunakan sebagai dasar pembukuan dengan alasan utama

demi kemudahan dan kepraktisan. Seiring dengan semakin tingginya tuntutan

diciptakannya good governance yang berarti tuntutan adanya transparansi dan

akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan organisasi sektor publik, perubahan sistem

single entry menjadi doubled entry dipandang sebagai solusi mendesak untuk diterapkan.

Hal tersebut dikarenakan penggunaan single entry tidak dapat memberikan informasi yang

komprehensif dan mencerminkan kinerja yang sesungguhnya.

Pengaplikasian pencatatan transaksi dengan sistem double entry ditujukan untuk

menghasilkan laporan yang auditable dan traceable. Kedua hal ini merupakan faktor

utama untuk menghasilkan informasi keuangan yang dapat dipertanggungjawabkan

kepada publik. Dengan sistem double entry, maka dapat dilakukan pengukuran kinerja

secara lebih tepat.

SIKLUS AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

A.   Pengertian Siklus KeuanganSiklus akuntansi merupakan sistematika pencatatan transaksi keuangan, peringkasannya dan pelaporan keuangan. Siklus ini dimulai dari transaksi yang harus didukung dengan bukti dan dicatat di Buku Jurnal, selanjutnya diposting ke Buku Besar dan Buku Besar Pembantu. Dengan klasifikasi di Daftar Saldo, Kertas Kerja serta Penyesuaian maka dihasilkan Laporan Keuangan yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, Laporan Kinerja Keuangan dan Laporan Perubahan Ekuitas. Setelah tahap Penutupan dan dibuat Daftar Saldo Setelah penutupan serta Pembalikan, maka Neraca Awal dapat disusun dengan baik.

B.    TransaksiTransaksi merupakan suatu kegiatan yang dapat mengubah posisi keuangan suatu entitas dan pencatatannya memerlukan data, bukti atau dokumen pendukung dalam kegiatan operasi suatu entitas. Pencatat transaksi akuntansi adalah sebagai berikut :

1.     Pemegang Kas   -        Bendahara Rutin (Belanja Administrasi Umum, Belanja Operasi dan Pemeliharaan Sarana dan Prasarana Fisik)

2.    Pemegang Kas   -        Bendahara Proyek (Belanja Modal)3.    Pemegang Kas   -        Bendahara Gaji4.    Pemegang Kas   -        Bendahara PenerimaJenis Transaksi1.     Transaksi Kas, yaitu transaksi yang mengakibatkan pertambahan

atau pengurangan kas. Contoh : Pencairan SPMU, Penerimaan Piutang, Pembayaran Belanja Gaji, dll.

2.    Transaksi Nonkas, yaitu transaksi yang mengakibatkan perubahan pada aset, utang, pendapatan, belanja tetapi tidak mempengaruhi kas. Contoh : Penerimaan aktiva tetap dari donatur, pembebasan utang.

Bukti TransaksiBukti transaksi adalah semua media pendokumentasian dari transaksi atau kejadian ekonomi. Contoh :Kas Surat Tanda setoran (STS), Surat Perintah Membayar

(SPM)Piutang Daftar piutangPersediaan BA Penerimaan barang, daftar persediaanAktiva Tetap

BA Penerimaan inventaris, daftar aktiva

Utang Surat perjanjian (Akad Kredit), dokumen penarikan

pinjamanPendapatan Surat Tanda Setoran (STS), Daftar Pembukuan

Administratif (DPA)Belanja Surat Perintah Membayar (SPM), Daftar Pembukuan

Administratif (DPA)

Bukti JurnalBukti jurnal adalah pendokumentasian bukti transaksi ke dalam alat/ media untuk melakukan pencatatan akuntansi. Bukti jurnal memuat kode serta sisi debet dan kredit perkiraan Buku Besar dari masing-masing transaksi, nama dan tanda tangan/paraf dari petugas/pejabat pembuat bukti, petugas/pejabat validasi bukti, dan petugas pembuku bukti. Bukti jurnal ini sebagai dasar melakukan pencatatan dalam Buku Jurnal.Penggolongan Bukti Jurnal1.     Bukti Jurnal Kas Masuk (BKM), yaitu dokumen yang mendukung

jurnal penerimaan kas. Pemegang kas pada satuan kerja perangkat daerah membuat BKM berdasarkan dokumen dasar berupa Surat Tanda Setoran (STS) atau bukti pemotongan/pemungutan pajak-pajak pusat/negara. Bendaharawan Umum Daerah/Pengelola Keuangan Daerah membuat BKM berdasarkan STS ke Kas daerah.

2.    Bukti Jurnal Kas Keluar (BKK), yaitu dokumen yang mendukung jurnal pengeluaran kas oleh Bendaharawan atau Kas Daerah. Pemegang Kas pada satuan kerja perangkat daerah membuat BKK berdasarkan dokumen dasar berupa bukti-bukti pengeluaran anggaran. Pengelola Keuangan Daerah membuat BKM mendasarkan SPM (Surat Perintah Membayar).

3.    Bukti Jurnal Nonkas/Memorial (BM), yaitu dokumen yang mendukung penambahan dan atau pengurangan terhadap pendapatan, belanja, pembiayaan, aset, utang, ekuitas dari transaksi nonkas.

C.    JurnalJurnal merupakan metode yang dipakai untuk mencatat, mengklasifikasikan dan meringkas data keuangan maupun data lainnya. Data yang dicatat meliputi :

1.     Tanggal transaksi2.    Kode rekening3.    Uraian4.    Jumlah debet5.    Jumlah kreditBasis akuntansi adalah perlakuan pengakuan atas hak dan kewajiban yang timbul dari transaksi keuangan. Perbedaan basis akan berpengaruh terhadap proses akuntansi. Terdapat dua basis yaitu (1) basis kas adalah basis yang mengakui timbulnya hak atau kewajiban pada saat kas diterima atau dikeluarkan. (2) basis akrual adalah basis yang mengakui adanya hak atau kewajiban pada saat perpindahan hak

lepas dari saat kas diterima atau dikeluarkan. Standar Akuntansi Pemerintahan menggunakan basis modifikasian yang disebut dengan basis kas menuju akrual. Aset, kewajiabn, dan utang diakui menurut basis akrual sedangkan pendapatan, belanja, dan pembiayaan diakui berdasarkan basis kas. Agar transaksi dapat dicatat atau muncul dalam akun neraca, maka digunakan mekanisme Jurnal Korolari dan/atau jurnal penyesuaian akhir tahun. Keguanaan jurnal korolari adalah untuk mencatat agar transaksi yang mempengaruhi akun neraca (selain kas) dan Laporan Realisasi Anggaran dapat dicatat pada waktu yang sama.1.     Kas dan Bank

Kas adalah alat pembayaran yang sah yang setiap saat dapat digunakan. Bank adalah tempat penyimpan kas daerah (Kasda) atau kas di pemegang kas (PK).

2.    PiutangPiutang merupakan hak atau klaim kepada pihak ketiga yang diharapkan dapat dijadikan kas dalam satu periode akuntansi.

3.    PersediaanPersediaan adalah barang yang dijual atau dipakai habis dalam satu periode akuntansi.

4.    Investasi Jangka PanjangMenggambarkan jumlah yang dibayarkan oleh pemerintah daerah dalam bentuk : (1) penyertaan modal pemerintah BUMD, lembaga keuangan daerah, badan hukum milik negara, badan internasional dan badan usaha lainnya yang bukan milik daerah (2) pinjaman jangka panjang BUMD, lembaga keuangan daerah, pemerintah pusat/daerah, dan pihak lainnya termasuk pinjaman luar negeri yang terus dipinjamkan (3) penanaman modal dalam proyek pembangunan yang dapat dialihkan kepada pihak ketiga (4) investasi jangka panjang lainnya yang dimiliki dengan maksud menghasilkan pendapatan.

5.    Aset TetapAset tetap adalah aktiva berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari dua belas bulan dan digunakan untuk penyelenggaraan kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum.

6.    Dana CadanganDana cadangan adalah dana yang disisihkan untuk menampung kebutuhan yang memerlukan dana relatif cukup besar yang tidak dapat dibebankan dalam satu periode akuntansi.

7.    Aset lain-lainAset lain-lain adalah aset yang tidak dapat dikelompokkan ke dalam aset lancar, investasi jangka panjang, aset tetap dan dana cadangan. Antara lain tagihan penjualan angsuran, kemitraan dengan pihak ketiga, bangunan dalam pengerjaan.

8.    Kewajiban Jangka Pendek

Kewajiban jangka pendek merupakan kewajiban yang harus dibayar kembali atau jatuh tempo dalam satu periode akuntansi.

9.    Akuntansi Utang Jangka PanjangUtang jangka panjang merupaka utang yang harus dibayar kembali atau jatuh tempo lebih dari satu periode lebih dari satu periode akuntansi. Dapat digunakan untuk membiayai pembangunan prasarana yang merupakan aset daerah dan dapat menghasilkan penerimaan untuk pembayaran kembali pinjaman, serta memberikan manfaat bagi pelayanan masyarakat.

10. Ekuitas DanaEkuitas dana adalah jumlah kekayaan bersih yang merupakan selisih antara jumlah aset dengan jumlah utang, terdiri dari :a.    Ekuitas Dana Lancar (EDL)

Merupakan selisih antara jumlah nilai aset lancar dengan jumlah nilai utang/kewajiban lancar. Terdiri atas : siLPA Tahun Pelaporan, Akumulasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA), cadangan untuk piutang, cadangan untuk persediaan, dana yang harus disediakan untuk pembayaran utang jangka pendek.

b.    Akuntansi Ekuitas Dana yang Diinvestasikan (EDI)Merupakan selisih antara jumlah nilai investasi permanen, aset tetap, aset lainnya (tidak termasuk Dana Cadangan) dengan jumlah nilai utang jangka panjang. Meliputi dana yang : diinvestasikan dalam investasi permanen, diinvestasi dalam aset tetap, diinvestasi dalam aset lainnya, dan sebagai rekening yang mengurangi (contra account) adalah dana yang disediakan untuk pembayaran utang jangka panjang.

c.    Akuntansi Ekuitas Dana yang Dicadangkan (EDC)Diinvestasikan dalam dana cadangan merupakan ekuitas dana yang dicadangkan untuk tujuan tertentu. Jadi rekening ini merupakan pasangan rekening dana cadangan.

11.  Akuntansi Pendapatana.    Pendapatan adalah peningkatan aktiva dan atau penurunan

utang yang berasal dari berbagai kegiatan periode berjalan akuntansi tertentu.

b.    Pendapatan Daerah adalah semua penerimaan kas daerah dalam periode tahun anggaran tertentu yang menjadi hak daerah.

c.    Pendapatan Daerah dirinci menurut kelompok pendapatan terdiri sebagai berikut : pendapatan asli daerah, transfer dan lain-lain pendapatan yang sah.

d.    Saldo normal perkiraan buku besar pendapatan daerah adalah saldo kredit

e.    Pendapatan daerah diakui dalam periode berjalan.f.    Pengakuan Pendapatan daerah diakui dalam periode berjalan

berdasarkan jumlah kas tang diterima.

g.    Pencatatan pendapatan harus dilaksanakan berdasarkan asas bruto.

h.    Pengukuran pendapatan daerah menggunakan mata uang rupiah.

i.     Pendapatan daerah diukur dengan mata uang asing dikonversi ke mata uang rupiah.

12. Akuntansi Belanjaa.    Belanja adalah penurunan aktiva dan atau kenaikan utang yang

berasal dari berbagai kegiatan dalam satu periode akuntansi.b.    Belanja daerah adalah semua pengeluaran kas daerah dalam

periode tahun anggaran tertentu menjadi beban daerah.c.    Belanja daerah terdiri dari bagian belanja operasi, belanja modal,

belanja tak terduga.d.    Saldo normal perkiraan buku besar bagian belanja daerah adalah

saldo normal.13. Akuntansi Pembiayaan

a.    Pembiayaan adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah daerah, baik penerimaan maupun pengeluaran, yang perlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dimaksudkan untuk menutup defisit dan atau memanfaatkan surplus anggaran.

b.    Saldo normal perkiraan buku besar penerimaan pembayaran adalah saldo kredit.

D.   Buku BesarBuku besar merupakan suatu buku yang berisi kumpulan rekening atau rekening yang dicatat dalam jurnal. Buku besar dibuat oleh :

1.     Pemegang kas    -        bendahara rutin2.    Pemegang kas    -        bendahara proyek3.    Pemegang kas    -        bendahara gaji4.    Pemegang kas    -        bendahara penerima

E.    Format Buku Besar Bentuk TF.    Format Buku Besar Bentuk PanjangG.   Buku Besar Pembantu

Buku besar pembantu digunakan untuk mencatat rincian rekening tertentu yang ada dibuku besar, yaitu piutang, persediaan, investasi jangka panjang, aktiva tetap dan utang.

H.   Buku Besar Pembantu KasBuku besar pembantu kas berisi rincian pendapatan-pendapatan, misalnya pendapatan pajak reklame dan pendapatan retribusi parkir. Terdapat dua macam buku besar pembantu kas yaitu buku besar pembantu penerimaan kas dan buku besar pembantu pengeluaran kas.

I.    Daftar SaldoDaftar saldo merupakan daftar rekening-rekening beserta daldo yang menyertainya dalam suatu periode tertentu.

J.   Kertas Kerja

Merupakan kolom-kolom yang digunakan dalam proses akuntansi keuangan manual. Kertas kerja dibedakan untuk Laporan Triwulan dan Laporan Tahunan.

K.    Jurnal PenyesuaianJurnal penyesuaian adalah jurnal jurnal yang dibuat pada akhir periode anggaran atau pada saat laporan keuangan akan disusun agar menghasilkan pengkaitan yang tepat antara pendapatan dan belanja/biaya. Jenis penyesuaian meliputi biaya dibayar dimuka, pendapatan yang ditangguhakn, pendapatan terhimpun, biaya terhimpun.

L.    Jurnla EliminasiJurnal eliminasi adalah jurnal dibuat dengan tujuan untuk mengeliminasi (menghilangkan) saldo semua rekening timbal balik antara Pemda dan dinas. Jurnal ini dibuat dengan mendebit rekening timbal balik yang bersaldo kredit dan mengkredit rekening timbal balik yang bersaldo debit.

M.  Laporan KeuanganLaporan keuangan menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan oleh berbagai pihak yang berkepentingan. Laporan keuangan berdasarkan waktu : (1) laporan keuangan triwulan (2) laporan keuangan tahunan.Laporan keuangan berdasarkan unit kerja : (1) laporan keuangan dinas/instansi (2) laporan keuangan konsolidasi Pemkab/Pemkot.

N.   Jurnal PenutupJurnal penutup merupakan jurnal yang dilakukan setelah laporan keuangan selesai disusun. Biasanya dilakukan hanya pada akhir periode anggaran tahunan. Penutupan ini menyebabkan saldo-saldo rekening menjadi nol sehingga rekening tersebut siap kembali menerima data akuntansi berikutnya.