AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

AKUNTANSI SEKTORPUBLIK

MUHAMMAD HANAD HAIFANI

A. PENDAHULUAN

PENGUKURAN KINERJA SANGAT PENTING UNTUK MENILAI AKUNTABILITAS ORGANISASI DAN MANAJER DALAM MENGHASILKAN PELAYANAN PUBLIK YANG LEBIH BAIK.

PENGUKURAN KINERJA YANG HANDAL (RELIABLE) MERUPAKAN SALAH SATU FAKTOR KUNCI SUKSESNYA ORGANISASI.

BAB VIIIPENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK

SISTEM INFORMASI MANAJEMEN - MUHAMMAD HANAD HAIFANI

SISTEM PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK ADALAH SUATU SISTEM YANG BERTUJUAN UNTUK MEMBANTU MANAJER PUBLIK MENILAI PENCAPAIAN SUATU STRATEGI MELALUI ALAT UKUR FINANSIAL DAN NON FINANSIAL.

SISTEM PENGUKURAN KINERJA DAPAT DIJADIKAN SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN ORGANISASI KARENA PENGUKURAN KINERJA DAPAT MENETAPKAN REWARD AND PUNISHMENT SYSTEM.

B. PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK


MAKSUD PENGUKURAN KINERJA

1. PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK DIMAKSUDKAN UNTUK MEMBANTU MEMPERBAIKI KINERJA PEMERINTAHAN.

2. PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK DIGUNAKAN UNTUK SUMBER DAYA DAN PEMBUATAN KEPUTUSAN.

3. PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK DIMAKSUDKAN UNTUK MENWUJUDKAN PERTANGGUNG JAWABAN PUBLIK DAN MEMPERBAIKI KOMUNIKASI KELEMBAGAAN.

KINERJA SEKTOR PUBLIK BERSIFAT MULTI DIMENSI-ONAL SEHINGGA TIDAK ADA INDIKATOR TUNGGAL YANGV DAPAT DIGUNAKAN UNTUK MENUNJUKKAN KINERJA SECARA KOMPREHENSIF.


MANFAAT SISTEM PENGUKURAN KINERJA

a. MEMBERIKAN PEMAHAMAN MENGENAI UKURAN YANG DIGUNAKAN UNTUK MENILAI KINERJA MANAJEMEN ;

b. MEMBERIKAN ARAH UNTUK MENCAPAI TARGET KINERJA YANG TELAH DITETAPKAN.

c. UNTUK MEMONITOR DAN MENGEVALUASI PENCAPAIAN KINERJA DAN MEMBANDINGKANNYA DENGAN TARGET KINERJA SERTA MELAKUKAN TINDAKAN KOREKTIF UNTUK MEMPERBAIKI KINERJA.

d. SEBAGAI DASAR UNTUK MEMBERIKAN PENGHARGAAN DAN HUKUMAN (REWARD ANG PUNISH MENT) SECARA OBYEKTIF

ATAS PENCAPAIAN PRESTASI YANG DIUKUR SESUAI DENGN


SISTEM PENGUKLURAN KINERJA YANG TELAH DISEPAKATI

e. SEBAGAI ALAT KOMUNIKASI ANTARA BAWAHAN DAN PIMPINAN DALAM RANGKA MEMPERBAIKI KINERJA ORGANISASI.

f. MEMBANTU MENGIDENTIFIKASIKAN APAKAH KEPUASAN PELANGGAN SUDAH TERPENUHI.

g. MEMBANTU MEMAHAMI PROSES KEGIATAN INSTANSI PEMERINTAH.

h. MEMASTIKAN BAHWA PENGAMBILAN KEPUTUSAN DILAKUKAN SECARA OBYEKTIF


1. INFORMASI FINANSIALPENILAIAN LAPORAN KINERJA FINANSIAL DIUKUR BERDASARKAN PADA ANGGARAN YANG TELAH DIBUAT. PENILAIAN TERSEBUT DILAKUKAN DENGAN MENGANALISIS VARIANS (SELISIH ATAU PERBEDAAN) ANTARA KINERJA AKTUAL DENGAN YANG DIANGGARKAN.

B. INFORMASI YANG DIGUNAKAN UNTUK PENGUKURAN KINERJA


ANALISIS VARIANS GARIS BESAR BERFOKUS PADA :

1. VARIANS PENDAPATAN (REVENUE VARIANCE)

2. VARIANS PENGELUARAN (EXPENDITURE VARIANCE)

- VARIANS BELANJA RUTIN (RECURRENT EXPENDITURE VARIANCE)

- VARIANS BELANJA INVESTASI/MODAL (CAPITAL EXPENDITURE VARIANCE)

ANALISIS VARIANS BELUM CUKUP UNTUK MENGUKUR KINERJA KARENA MASIH ADANYA KETERBATASAN (CONSTRAIN)


2. INFORMASI NONFINANSIAL

BALANCED SCORECARD MENGUKUR KINERJA ORGANISASI DARI ASPEK FINANSIAL DAN NONFINANSIAL.

ADA 4 (EMPAT) ASPEK B ALANCED SCORECARD

a. PERSPEKTIF FINANSIAL (FINANCIAL PERSPECTIVE).

b. PERSPEKTIF KEPUASAN PELANGGAN (CUSTOMER PERSPECTIVE).

c. PERSPEKTIF EFISIENSI PROSES INTERNAL (INTERNAL PROCESS EFFICENCY)


d. PERSPEKTIF PEMBELAJARAN DAN PERTUMBUHAN (LEARNING AND GROWTH PERSPECTIVE).

JENIS INFORMASI DAPAT DINYATAKAN DALAM BENTUK VARIABEL KUNCI (KEY VARIABLE) ATAU SERING DINAMAKAN SEBAGAI KEY SUCCES FACTOR, KEY RESULT FACTOR, ATAU PULSE POINT.

VARIABEL KUNCI ADALAH VARIABEL YANG MENGINDIKASIKAN FAKTOR-FAKTOR YANG MENJADI PENYEBAB KESUKSESAN ORGANISASI.


SUATU VARIABLE KUNCI MEMILIKI KARAKTERISTIK, ANTARA LAIN :

a. MENJELASKAN FAKTOR PEMICU KEBERHASILAN DAN KEGAGALAN ORGANISASI.

b. SANGAT VALATILE DAN DAPAT BERUBAH DENGAN CEPAT.

c. PERUBAHAANNYA TIDAK DAPAT DIPREDIKSI.

d. JIKA TERJADI PERUBAHAN PERLU DIAMBIL TINDAKAN SEGERA.

e. VARIABEL TERSEBUT DAPAT DIUKUR SECARA LANGSUNG MAUPUN MELALUI UKURAN ANTARA (SURROGATE)


PENGUKURAN KINERJA DILAKUKAN DENGAN MENGEMBANGKAN VARIABEL KUNCI YANG SUDAH TERIDENTIFIKASI MENJADI INDIKATOR KINERJA. UNTUK DAPAT DIKETAHUI TINGKAT CAPAIAN KINERJA, INDIKATOR KINERJA TERSEBUT KEMUDIAN DIBANDINGKAN DENGAN TARGET KINERJA DAN STANDAR KINERJA.TAHAP TERAKHIR ADALAH EVALUASI KINERJA YANG HASILNYA BERUPA FEEDBACK, REWARD DAN PUNISHMENT.

INDIKATOR KINERJA DAPAT BERBENTUK FAKTOR KEBERHASILAN UTAMA ORGANISASI (CRITICAL SUCCESS FACTORS) DAN INDIKATOR KINERJA KUNCI (KEY PERFORMANCE INDIKATOR).

D. PERANAN INDIKATOR KINERJA DALAM PENGUKURAN KINERJA


1. FAKTOR KEBERHASILAN UTAMA

SUATU AREA YANG MENGIDIKASIKAN KESUKSESAN KINERJA UNIT ORGANISASI.

2. INDIKATOR KINERJA KUNCI

SEKUMPULAN INDIKATOR YANG DAPAT DIANGGAP SEBAGAI UKURAN KINERJA KUNCI BAIK YANG BERSIFAT FINANSIAL MAUPUN NON FINANSIAL UNTUK MELAKSANAKAN OPERASI DAN KINERJA UNIT BISNIS. INDIKATOR INI DAPAT DIGUNAKAN OLEH MANAJER UNTUK MENDETEKSI DAN MEMONITOR CAPAIAN KINERJA.


PENGEMBANGAN INDIKATOR KINERJA

INDIKATOR KINERJASANGAT PENTING UNTUK MENGETAHUI SUATU AKTIVITAS DAN PROGRAM TELAH DILAKUKAN SECARA EFISIEN DAN EFEKTIF. INDIKATOR UNTUK TIAP-TIAP UNIT ORGANISASI BERBEDA-BEDA TERGANTUNG DARI TIPE PELAYANAN YANG DIHASILKAN. PENENTUAN INDIKATOR KINERJA PERLU MEMPERTIMBANGKAN KOMPONEN BERIKUT :

a. BIAYA PELAYANAN (COST OF SERVICE)

b. PENGGUNAAN (UTILIZATION)

c. KUALITAS DAN STANDAR PELAYANAN (QUALITY AND STANDARDS)

d. CAKUPAN PELAYANAN (COVERAGE),

e. KEPUASAN (SATISFACTION)


INDIKATOR KINERJA BIASANYA DIUKUR DALAM BENTUK BIAYA PER UNIT.

INDIKATOR PENGGUNAAN (UTILIZATION) PADA DASARNYA MEMBANDINGKAN ANTARA JUMLAH PELAYANAN YANG DITAWARKAN (SUPPLAY OF SERVICE) DENGAN PERMINTAAN PUBLIK (PUBLIC DEMAND).

INDIKATOR KUALITAS DAN STANDAR PELAYANAN MERUPAKAN INDIKATOR YANG PALING SULIT DIUKUR, KARENA MENYANGKUT PERTIMBANGAN YANG SIFATNYA SUBYEKTIF.

INDIKATOR KEPUASAN BIASANYA DIUKUR MELALUI METODE JEJAK PENDAPAT SECARA LANGSUNG.


VALUE FOR MONEY MERUPAKAN INTI PENGUKURAN KINERJA PADA ORGANISASI PEMERINTAH.

ISTILAH “UKURAN KINERJA” PADA DASARNYA BERBEDA DENGAN ISTILAH “INDIKATOR KINERJA”. UKURAN KINERJA MENGACU PADA PENILAIAN KINERJA SECARA LANGSUNG, SEDANGKAN INDIKATOR KINERJA MENGACU PADA PENILAIAN KINERJA SECARA TIDAK LANGSUNG. YAITU HAL-HAL YANG SIFATNYA HANYA MERUPAKAN INDIKASI KINERJA.

UNTUK DAPAT MENGUKUR KINERJA PEMERINTAH, MAKA PERLU DIKETAHUI INDIKATOR-INDIKATOR KINERJA SEBAGAI DASAR PENILAIAN KINERJA.

E. INDIKATOR KINERJA DAN PENGUKURAN VALUE FOR MONEY


MEKANISME PENENTUAN INDIKATOR KINERJA :

1. SISTEM PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN.

2. SPESIFIKASI TEKNIS DAN STANDARISASI.

3. KOMPETENSI TEKNIS DAN PROFESIONALISME.

4. MEKANISME EKONOMI DAN MEKANISME PASAR.

5. MEKANISME SUMBER DAYA MANUSIA.

PERAN INDIKATOR KINERJA BAGI PEMERINTAH :

1. MEMBANTU MEMPERJELAS TUJUAN ORGANISASI.

2. MENGEVALUASI TARGET AKHIR (FINAL OUTCOME) YANG DIHASILKAN.

3. MASUKAN UNTUK MENENTUKAN SKEMA INSENTIF MANAJERIAL.

4. MEMUNGKINKAN BAGI PEMAKAI JASA LAYANAN PEMERINTAH UNTUK MELAKUKAN PILIHAN.


5. MENUNJUKKAN STANDAR KINERJA.

6. MENUNJUKKAN EFEKTIVITAS.

7. MEMBANTU MENENTUKAN AKTIVITAS YANG MEMILIKI EFEKTIVITAS BIAYA YANG PALING BAIK UNTUK MENCAPAI TARGET SASARAN.

8. MENUNJUKKAN WILAYAH, BAGIAN ATAU PROSES YANG MASIH POTENSIAL UNTUK DILAKUKAN PENGHEMATAN BIAYA.

UNIT COST STATISTIC (BIAYA PER UNIT) DAPAT DIGUNAKAN SEBAGAI BENANG MERAH UNTUK MENGUKUR KINERJA.

UNIT COST STATISTIC JUGA MENDORONG DILAKUKANNYA INVESTIGASI LEBIH DETAIL ATAS HASIL YANG DICAPAI OLEH SUATU UNIT KERJA.


KRITERIA POKOK MANAJEMEN PUBLIK ADALAH EKONOMI, EFISIENSI, EFEKTIVITAS, TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PUBLIK.

INDIKATOR KINERJANYA YANG IDEAL HARUS TERKAIT PADA EFISIENSI BIAYA DAN KUALITAS PELAYANAN.

F. PENGUKURAN VALUE FOR MONEY


INDIKATOR VALUE FOR MONEY DIBAGI MENJADI DUA YAITU :

1.INDIKATOR ALOKASI BIAYA (EKONOMI DAN EFISIENSI).

2.INDIKATOR KUALITAS PELAYANAN (EFEKTIVITAS).

G. PENGEMBANGAN INDIKATOR VALUE FOR MONEY


INDIKATOR KINERJA HARUS DAPAT DIMANFAATKAN OLEH 2 (DUA) PIHAK, YAITU :

1. PIHAK INTERNAL

DALAM RANGKA MENINGKATKAN KUANTITAS DAN KUALITAS PELAYANAN SERTA EFISIENSI BIAYA.

2. PIHAK EKSTERNAL

DALAM RANGKA PELAKSANAAN FUNGSI KONTROL ATAU PENGAWASAN DAN SEKALIGUS SEBAGAI INFORMASI DALAM RANGKA MENGUKUR TINGKAT AKUNTABILITAS PUBLIK.


3 (TIGA) POKOK BAHASAN DALAM INDIKATOT VALUE FOR MONEY.

1.EKONOMI

PEMBELIAN BARANG DAN JASA DENGAN TINGKAT KUALITAS TERTENTU PADA HARGA TERBAIK (SPENDING LESS).

2. EFISIENSI

OUTPUT TERTENTU DAPAT DICAPAI DENGAN SUMBER DAYA (INPUT) YANG SERENDAH-RENDAHNYA (SPENDING WELL).


3. EFEKTIVITAS

KONTRIBUSI OUTPUT TERHADAP PENCAPAIAN TUJUAN DAN SASARAN YANG TELAH DITETAPKAN.


PENGUKURAN VALUE FOR MONEY

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK - MUHAMMAD HANAD HAIFANI

NILAIINPUT (Rp) INPUT PROSES OUTPUT OUTCOME TUJUAN

EKONOMI(hemat)

EFISIENSI(berdaya

guna)

EFEKTIVITAS(berhasil

guna)

COST EFFECTIVENESS

INDIKATOR EFEKTIVITAS BIAYA (COST-EFFECTIVENESS)

INDIKATOR EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS HARUS DIGUNAKAN SECARA BERSAMA-SAMA.

INDIKATOR EFEKTIVITAS BIAYA MERUPAKAN KOMBINASI INFORMASI EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS DAN MEMBERIKAN UKURAN KINERJA BOTTOM LINE YANG DALAM SEKTOR PUBLIK ANALOG DENGAN PELAYANAN MASYARAKAT.


1. PENGUKURAN EKONOMIADALAH PENGUKURAN DENGAN MEMPERTIMBANGKAN MASUKAN YANG DIGUNAKAN.EKONOMI MERUPAKAN UKURAN YANG RELATIF

EKONOMI = INPUT/INPUT VALUE (DALAM MATA UANG)

2. PENGUKURAN EFISIENSIADALAH DIUKUR DENGAN RASIO ANTARA OUTPUT DENGAN INPUT.EFISIENSI = OUTPUT/INPUT.

H. LANGKAH-LANGKAH PENGUKURAN VALUE FOR MONEY


RASIO EFISIENSI TIDAK DINYATAKAN DALAM BENTUK ABSOLUT MELAINKAN DALAM BENTUK RELATIF.

CARA-CARA PERBAIKAN EFISIENSI

1. MENINGKATKAN OUTPUT PADA TINGKAT INPUT YANG SAMA.

2. MENINGKATKAN OUTPUT DALAM PROPORSI YANG LEBIH BESAR DARI PADA PROPORSI PENINGKATAN INPUT.

3. MENURUNKAN INPUT PADA TINGKATAN OUTPUT YANG SAMA.

4. MENURUNKAN INPUT DALAM PROPORSI YANG LEBIH BESAR DARI PADA PROPORSI PENURUNAN OUTPUT.


ADA 2 (DUA) EFEISIENSI YAITU :

1. EFISIENSI ALOKASI

TERKAIT DENGAN KEMAMPUA UNTUK MENDAYAGUNAKAN SUMBER DAYA INPUT PADA TINGKAT KAPASITAS OPTIMAL.

2. EFIENSI TEKNIS ATAU MANAJERIAL

TERKAIT DENGAN KEMAMPUAN MENDAYA GUNAKAN SUMBER DAYA INPUT PADA TINGKAT OUTPUT TERTENTU.


3. PENGUKURAN EFEKTIVITAS.

ADALAH UKURAN BERHASIL TIDAKNYA SUATU ORGANISASI MENCAPAI TUJUANNYA .

EFEKTIVITAS = OUTCOMES/OUTPUT.

4. PENGUKURAN OUTCOMES

OUTCOMES ADALAH DAMPAK DARI PELAKSANAAN SUATU KEGIATAN.

PENGUKURAN OUTCOMES MEMILIKI 2 (DUA) PERAN YAITU :

a. PERAN RETROSPEKTIF TERKAIT DENGAN PENILAIAN KINERJA MASA LALU.

b. PERAN PROSPEKTIF TERKAIT DENGAN PENILAIAN KINERJA DI MANA YANG AKAN DATANG.


ELEMEN-ELEMEN PENGUKURAN KINERJA VFM

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK - MUHAMMAD HANAD HAIFANI

DISTRIBUSI MANFAAT

O U T C O M E

O U T P U T

THROUGHPUT

KAPASITAS

FUNGSI PRODUKSI

I N P U T

NILAI INPUT (Rp)

EQUITY & EQUALITY

EFISIENSI 1

EKONOMI

EFISIENSI 2

EFEKTIVITAS

VFM

PENGUKURAN OUTCOME DIGUNAKAN UNTUK MENGARAHKAN KEPUTASAN ALOKASI SUMBER DAYA PUBLIK.

ESTIMASI INDIKATOR KINERJA

SUATU UNIT ORGANISASI PERLU MELAKUKAN ESTIMASI UNTUK MENENTUKAN TARGET KINERJA YANG INGIN DICAPAI PADA PERIODE MENDATANG. PENENTUAN TARGET TERSEBUT DIDASARKAN PADA PERKEMBANGAN CAKUPAN PELAYANAN ATAU INDIKATOR KINERJA.

ESTIMASI DAPAT DILAKUKAN DENGAN MENGGUNAKAN :

1. KINERJA TAHUN LALU.

DAPAT DIGUNAKAN SEBAGAI DASAR UNTUK MENGESTIMASI INDIKATOR KINERJA.


2. EXPERT JUDGEMENT.

DIGUNANAKAN KARENA KINERJA TAHUN LALU AKAN SANGAT BERPENGARUH TERHADAP KINERJA BERIKUTNYA

3. TREND

DIGUNAKAN DALAM MENGESTIMASI INDIKATOR KINERJA KARENA ADANYA PENGARUH WAKTU DALAM PENCAPAIAN KINERJA UNIT KERJA.

Y = a + bt

DIMANA

Y = INDIKATOR KINERJA.

a= INDIKATOR KINERJA AUTOMOUS

t = TIME LOG


4. REGRESI

Y = a+b1X1+b2X2+e

Y = a+B1x1+b2X2+e

Dengan menggunakan rumus regresi sederhana dapat dilakukan estimasi kinerja unit kerja.


PERTIMBANGAN DALAM MEMBUAT INDIKATOR KINERJA

HASIL KEBIJAKAN ADA 3(TIGA)

1.KELUARAN (OUTPUT)

2.AKIBAT (TUJUAN FUNGSIONAL DAN DAMPAK (OUTCOME/TUJUAN AKHIR)

3. DISTRIBUSI MANFAAT (DISTRIBUTION OF BENEFITS)


AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Documents

Transcript of AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK