TINJAUAN UMUM

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Sistematikan Pengetahuan Akuntansi

Entitas Sektor Publik

Definisi dan Tujuan Akuntansi Sektor Publik

Akuntansi Sektor Publik dan Keuangan Negara

Persyaratan Akuntansi Sektor Publik

Nilai Informasi Keuangan

tedi – last 08/18

Sistematika Umum Pengetahuan Akuntansi.

ACCOUNTANSY

Accounting :

- Acc. Theory

- Acc Information System

- Budgeting

- Controllership

- Financial Statement

Analysis

Auditing :

- By Subject :

• Internal Auditing

• External auditing

- By Type :

• Financial Auditing

• Compliance Auditing

• Operational Auditing

Business Accounting :

- Financial Acc.

- Cost/Management Acc.

Public Sector Accounting :

- Financial Acc.

- Cost/Management Acc.

Social Accounting, etc

Aspek lingkungan yang menyebabkan perbedaan

entitas sektor publik dengan entitas bisnisThe Governmental Accounting Standards Board (GASB)

.

Lingkungan Entitas Sektor Publik Entitas Bisnis

Tujuan

Organisasional

Mensejahterakan rakyat

dengan cara menyediakan

layanan publik

Memperoleh laba untuk

kesejahteraan pemilik

perusahaan

Sumber

Pendapatan

Utama

Pajak Penjualan barang/jasa

Umur Entitas Risiko gulung tikar sangat

kecil

Risiko gulung tikar besar

Hubungan

dengan

Pemengku

Kepentingan

Dibatasi ketentuan hukum

dan regulasi dalam

kerangka akuntabilitas

publik

Dibatasi oleh AD/ART,

kesepakatan,

kontrak/perikatan dalam

kerangka trade-off

Peran

Anggaran

Merepresentasikan

kebijakan publik dengan

konsekuensi hukum

Untuk perencanaan dan

pengendalian

Entitas Sektor Publik

International Federal of Accounting (IFAC) Akuntansi sektor

publik diterapkan pada entitas :

1. Pemerintah Pusat

2. Pemerintah Daerah

3. Unit Pemerintahlain yang terkait

Organisasi pemerintahan diperlakukan sebagai suatu entitas

ekonomi yang bersifat jamak (multiple), dan terdiri atas :1. Entitas Akuntansi unit pada pemerintahan yang

mengelola anggaran, kekayaan, dan kewajiban yang

menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan

keuangan atas dasar akuntansi yang diselenggarakan.

2. Entitas Pelaporan unit pemerintahan yang terdiri dari

satu atau lebih entitas akuntansi yang wajib menyajikanlaporan pertanggungjawaban, berupa laporan keuangan

yang bertujuan umum.

Batasan.

Akuntansi Pemerintahan (Governmental Accounting) *)

merupakan bidang akuntansi yang berkaitan dengan

lembaga pemerintahan dan menekankan pada

pencatatan pelaksanaan anggaran serta pelaporan

realisasinya berikut posisi keuangan, arus kas, dan informasi

lain yang dipandang perlu.

Akuntansi Pemerintahan *) adalah :

Suatu proses pengumpulan, pencatatan, pengklasifikasian,

pengukuran dan pelaporan transaksi keuangan suatu

pemerintahan yang menyediakan informasi keuangan

yang berguna untuk pengambilan keputusan.

*) Akuntansi Sektor Publik

Catatan atas batasan.

Fokus akuntansi sektor publik adalah penatausahaankeuangan negara, yang mana keuangan negara

diartikan sebagai semua hak dan kewajiban negarayang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan

dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter danpengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang maupunbarang yang dapat dijadikan milik negara atas

pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut (UU no 17 Th 2003).

Organisasi pemerintahan dipandang sebagai entitasekonomi yang bersifat jamak (multiple), sehingga

akuntansi pemerintahan bersifat Mikro.

Tujuan Akuntansi Pemerintahan/Sektor Publik :(menurut NCGA - National Committee On Governmental Accounting)

1) Menyediakan informasi keuangan negara untukmengambil keputusan (memenuhi kebutuhanmanajerial).

2) Memberikan pertanggungjawaban/akuntabilitas(memenuhi ketentuan hukum/legal).

3) Menyediakan informasi untuk mengevaluasi kinerja daripimpinan dan organisasi pemerintahan yangbersangkutan (memenuhi kebutuhan stewardship).

Dalam Akuntansi Pemerintahan/Sektor Publik, tujuanuntuk memenuhi ketentuan hukum sangat penting, halini ditunjukkan (salah satunya) dengan prinsip bahwabila terjadi pertentangan antara prinsip akuntansidengan peraturan perundang-undangan, makaperaturan perundang-undanganlah yang digunakan.

Dampak Keterkaitan Akuntansi Sektor Publik dengan

Penyelenggaraan Keuangan Negara :

Adanya perbedaan antara Akuntansi Sektor Publik dengan

Akuntansi Bisnis, dan;

beragamnya praktek Akuntansi Sektor Publik.

Faktor-faktor yang menyebabkan beragamnya praktek

Akuntansi Sektor Publik adalah :

1) Sifat Lembaga Pemerintahan (non profit oriented ; dimilikisecara kolektif ; sumbangan/pajak tidak berkorelasi langsung

dengan jasa yang diberikan pemerintah, demikian pula

sebaliknya)

2) Sistem Pemerintahan (desentralisasi vs sentralisasi)

3) Mekanisme Pengurusan Keuangan Negara Dan Sistem

Anggaran Negara (regulasi pengelolaan keuangan negara

dan sistem anggaran dengan sendirinya mengikat bagipenyelenggaraan akuntansi sektor publik di negara tsb).

lanjutan : Dampak ...

Kekhususan dalam Akuntansi Sektor Publik bila dibandingkan

dengan Akuntansi Bisnis :

1) Tidak diperlukannya pencatatan laba/rugi kecuali pada unit

perusahaan.

2) Tidak diperlukannya pencatatan pemilikan pribadi (individual

ownership).

3) Pencatatan tersendiri harus ada buat dana (funds) *).

4) Pembukuan harus disediakan guna keperluan pengawasananggaran.

*) Dana dalam akuntansi sektor publik (funds accounting) diartikan sbg :kesatuan akuntansi dan fiskal yang berdiri sendiri dimana terdapat suatususunan perkiraan yang self balancing untuk membukukan kas atau

sumber dana lainnya yang dihubungkan dengan utang/kewajiban,cadangan, dan hak milik yang dipisahkan untuk menyelenggarakankegiatan, atau untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu sesuai denganperundang-undangan, restriksi-restriksi, atau pembatasan-pembatasan.

lanjutan : Dampak ...

Persamaan Akuntansi Sektor Publik denganAkuntansi Bisnis :

1) Keduanya bertujuan menyediakan informasikeuangan yang akurat. lengkap, relevan dantepat waktu.

2) Akuntansi Sektor Publik menggunakan konsep-konsep Akuntansi, konvensi-konvensi, praktekdan prosedur-prosedur yang dapat dipakaioleh Akuntansi Bisnis.

3) Menggunakan konsep-konsep Akuntansi yangdiakui secara luas, misalnya : concistency,objectivity, cost, disclousure, dan materiality.

4) Menggunakan siklus/proses akuntansi yangsama.

Persyaratan Akuntansi Pemerintahan/Sektor Publik :(menurut Departement Of Economic And Social Affairs – UNO)

1) Sistem Akuntansi harus dirancang guna memenuhiketentuan hukum.

2) Sistem Akuntansi harus dikaitkan dengan klasifikasianggaran, dimana fungsi anggaran dan akuntansimerupakan unsur-unsur yang saling melengkapidalam pengelolaan keuangan.

3) Pencatatan harus diselenggarakan dengan carayang dapat mengidentifikasikan objek-objek dantujuan untuk apa dana yang telah diterima itudigunakan, serta dapat mengidentifikasikan parapenanggung- jawab yang mengelola dana-danaitu dalam pelaksanaan program.

4) Sistem Akuntansi harus diselenggarakan dengancara yang memungkinkan dilaksanakannyapemeriksaan oleh Lembaga PemeriksaaanEkstern, serta dapat menyediakan informasi yangdiperlukan untuk pemeriksaan.

Lanjutan : Persyaratan …

5) Sistem Akuntansi harus dikembangkan dengan carayang memungkinkan dilaksanakannya pengawasansecara administratif terhadap anggaran danpelaksanaannya, pengelolaan program, sertapenilaian dan audit internal.

6) Pencatatan harus dikembangkan gunamengungkapkan hasil-hasil ekonomi dan keuangandari pelaksanaan program, termasuk pengukuranpendapatan, identifikasi biaya, serta penetapan hasiloperasi (posisi surplus/defisit) yang dicapai olehpemerintah (program dan organisasinya).

7) Sistem Akuntansi harus mampu menyediakan informasikeuangan yang mendasar guna penyusunan rencanadan program serta penelaahan dan penilaianterhadap pelaksanaan secara fisik dan keuangannya.

8) Pos-pos harus dapat menyediakan data keuanganguna analisis ekonomi, dan reklasifikasi transaksipemerintah, serta membantu dalam penyusunanperkiraan nasional.

Nilai Informasi

Pada tahap awal, nilai informasi keuangan ditentukan

oleh dasar pengakuan suatu transaksi/kejadian yang

diukur dalam satuan moneter, yaitu Basis Akuntansi.

Tipe basis akuntansi :1. Basis kas (cash basis of accounting) transaksi diakui

pada saat terjadinya penerimaan/pengeluaran kas.

2. Basis akrual (accrual basis of accounting) transaksi

diakui pada saat telah dapat diukur secara akurat

dalam satuan uang.

3. Basis Accrual yang dimodifikasi (Modified Accrual Basis) transaksi diakui bedasarkan perlakuan tertentu,

dimana pendapatan diakui pada saat terjadinya

penerimaan kas, sementara biaya diakui pada saat

telah dapat diukur secara akurat dalam satuan uang.

Lanjutan : nilai …

Penggunaan basis akuntansi dalam akuntansi pemerintahan

di Indoensia :

Periode Basis Akuntansi

… s/d 2004

(dalam praktek berlaku s/d 2005Cash Basis of Acc

2005 s/d 2010

(dalam praktek berlaku s/d 2014

Cash Toward Accrual Basis of

Acc *)

2010 s/d sekarang

(pelaksanaan dimulai 2015)Accrual Basis of Acc

*) Cash toward accrual basis pada dasarnya merupakan

pendekatan modified accrual basis, sistem akuntansi dan

aplikasi komputer dalam penatausahaan keuangan Negara

di Indonesia, yang merupakan pendekatan transisi dari basis

kas ke basis akrual.

Lanjutan : nilai …

Akuntansi berbasis akrual merupakan international best

practice dalam pengelolaan keuangan modern yang

sesuai dengan prinsip New Public Management (NPM)

yang mengedepankan transparansi dan akuntabilitas

pengelolaan keuangan.

Manfaat penerapan basis akrual dalam akuntansi

pemerintahan di Indonesia :

1. Memberikan gambaran yang utuh atas posisi

keuangan pemerintah

2. Menyajikan informasi yang lebih akurat/terukur

mengenai hak dan kewajiban pemerintah

3. Memudahkan dalam mengevaluasi kinerja

pemerintah terkait biaya jasa layanan, efisiensi, dan

pencapaian tujuan

Nilai Informasi Keuangan menurut SAP

(PP No 71 Th 2010)

Informasi keuangan suatu pemerintahan

diikhtisarkan dalam laporan keuangan yaitu :

1. Laporan Realisasi Anggaran – LRA

2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih – LP

SAL

3. Neraca

4. Laporan Perubahan Ekuitas – LPE

5. Laporan Operasional – LO

6. Laporan Arus Kas – LAK

7. Catatan Atas Laporan Keuangan – CaLK

Laporan keuangan tsb merupakan bagian

penting dari proses akuntabilitas publik

.

tedi.doc

Disclaimer :

Sumber referensi dapat dilihat pada tautan

http.//tedirustendi32.wordpress.com/… pada laman yg terkait