SKRIPSI

PENEGAKAN SANKSI LINGKUNGAN TERKAIT

PENCEMARAN LINGKUNGAN OLEH LIMBAH

USAHA KACANG KACE DI DESA NYANGLAN

KABUPATEN KLUNGKUNG

IPUTU AGUS EKA BUDI ARTAYOGA

NIM. 1003005057

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

PENEGAKAN SANKSI LINGKUNGAN TERKAIT PENCEMARAN

LINGKUNGAN OLEH LIMBAH USAHA KACANG KACE DI DESA

NYANGLAN KABUPATEN KLUNGKUNG

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayanana

IPUTU AGUS EKA BUDI ARTHA YOGA

NIM. 1003005057

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

Lembar Persetujuan Pembimbing

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 26 OKTOBER 2015

Pembimbing I

DR. PUTU GEDE ARYA SUMERTA YASA, SH., MH.

NIP: 196409151990031004

Pembimbing II

COKORDE DALEM DAHANA,SH.,M.Kn.

NIP: 197604182003121007

SKRIPSI INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL 4 DESEMBER 2015

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Nomor 490 / UN.14.I.11.1/PP.05.02/2015 Tanggal 4Desember 2015

Ketua : Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, SH.,MH ( )

Sekretaris : Cokorde Dalem Dahana, SH.,M.Kn ( )

Anggota : 1. Dr. Made Gde Subha Karma Resen SH.,M.Kn ( )

2. I Ketut Suardita , SH.,M.H ( )

3. Kadek Sarna, SH.,M.Kn ( )

iv

KATA PENGANTAR

Om Swastyastu.

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan

Yang Maha Esa, karena atas anugrah-Nyalah skripsi ini yang berjudul “PENEGAKAN

SANKSI LINGKUNGAN TERKAIT PENCEMARAN LINGKUNGAN OLEH

LIMBAH USAHA KACANG KACE DI DESA NYANGLAN KABUPATEN

KLUNGKUNG” dapat terselesaikan.Penyusunan skripsi ini adalah bagian yang tidak

terpisahkan dari berbagai rangkaian kegiatan akademis yang lain, untuk mendapatkan

gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bimbingan dan

dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan

rasa hormat dan ucapak terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Dekan Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas

Udayana;

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

5. Bapak Iketut Suardita, SH., MH., Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara

Universitas Udayana; v

6. Bapak Dr. Putu Gede Arya Sumerta Yasa, SH., MH,. sebagai dosen pembimbing I

yang telah membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini;

7. Bapak Cokorde Dalem Dahana, SH., Mkn,. sebagai dosen pembimbing II yang telah

membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini;

8. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa, SH,. M.Hum. sebagai Pembimbing Akademik yang

telah memberikan petunjuk dan arahan selama penulis mengikuti perkuliahan di

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

9. Bapak/Ibu Dosen dan Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Udayana yang

telah memberikan ilmu yang bermanfaat selama masa studi di Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

10. Bapak/Ibu Pegawai Tata Usaha serta Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas

Udayana atas bantuannya dalam hal administrasi kampus dan peminjaman literature;

11. Bapak Iwayan Agus Eka Putra sebagai Kepala Seksi Pengendalian Pencemaran,

Kerusakan Pengelolaan Limbah dan Pemulihan Lingkungan Kabupaten Klungkung

yang membantu memberikan Informasi

12. Bapak Made Sudiarta Jaya Kepala Kantor Perizinan Terpadu Kabupaten Klungkung

yang membantu memberikan informasi

13. Kedua orang tua tercinta, I wayan Budi Rasa dan Ni Luh Arini serta adik saya Ni

Nengah Dewi Budiartari Yogi dan adik saya Komang Diargati Ananta yang telah

banyak memberikan semangat dan dukungan moral maupun material dalam

menyelesaikan skripsi ini;

14. Teman-teman yang telah memberikan semangat dan dorongan, khusunya, Galih,

Yudik, Krisnadi, Kulik, Krisna Murti, Ade, Tommy Guntara, Dayat, iand eleven,

vi

aryuda (Badut),Ade Diatmika, Gung Hendra, Suriantana, Adi Sastrawan, sattwika,

Damas,,Winy, Nita, Sukma Eka, Cok Wita, mr bean, yudiz, bayu, redy, sadnyana,

TM SQUIDWARD, Seluruh rekan-rekan angkatan 2010 (Amarah), yang telah

menumbuhkan tali persahabatan dan persaudaraan yang tidak akan pernah dilupakan

sepanjang masa.

Akhirnya semoga budi baik dari Bapak/Ibu/Saudara/I akan mendapatkan

imbalan yang sesuai dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa dan semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi pembaca.

Om Shanti, Shanti, Shanti, Om

Denpasar, 26 Oktober 2015

Penulis

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM ................................................................... i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANAN HUKUM. .............. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN. ............. iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ................... iv

HALAMAN KATA PENGANTAR. ............................................................. v

HALAMAN DAFTAR ISI. ............................................................................ viii

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN. ................................... xi

HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN. ........................................................... xii

ABSTRAK. ...................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN. .............................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 6

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................ 6

1.4 Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 6

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................... 8

1.5.1 Tujuan Umum. ...................................................................... 8

1.5.2 Tujuan Khusus. ..................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian. ......................................................................... 9

1.6.1 Manfaat Teoritis.................................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis. .................................................................... 9

1.7 Landasan Teoritis........................................................................... 10

viii

1.7.1Teori Negara Hukum ............................................................. 10

1.7.2Teori Kewenangan Pemerintah ............................................. 11

1.7.3 Teori Penegakan Hukum ...................................................... 13

1.7.4 Prinsip- Prinsip Pencemaran dan Perusakan lingkungan

Hidup .................................................................................. 14

1.7.5 Izin Lingkungan..................................................... .............. 15

1.8 Metode Penelitian. ......................................................................... 17

1.8.1 Jenis Penelitian. .................................................................... 18

1.8.2 Sifat Penelitian. ..................................................................... 18

1.8.3 Data dan Sumber Data. ......................................................... 19

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data. .................................................. 20

1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data. ................................. 21

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH,

LINGKUNGAN DAN PENCEMARAN LINGKUNGAN. ..... 22

2.1. Pemerintahan Daerah. .................................................................... 22

2.2. Lingkungan .................................................................................... 28

2.3. Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup ........................... 33

2.4. Sanksi- Sanksi Lingkungan. .......................................................... 40

.............................................................................................................

BAB III PENANGGULANGAN PENCEMARAN LIMBAH USAHA

KACANG KACE DI DESA NYANGLAN KABUPATEN

KLUNGKUNG ............................................................................... 42

ix

3.1 Kebijakan dan Pengawasan Pemerintahan daerah Kabupaten Klungkung

Dalam Penanggulangan Pencemaran Limbah Usaha Kacang Kace di

Desa Nyanglan Kabupaten Klungkung ............................................ 42

3.2 Penerapan Izin Lingkungan oleh Pemerintah Kabupaten Klungkung

Dalam Rangka Menanggulangi Pencemaran Limbah Usaha Kacang

Kace ................................................................................................ 48

BAB IV PENEGAKAN SANKSI LINGKUNGAN TERHADAP

PENCEMARAN LINGKUNGAN OLEH LIMBAH USAHA

KACANG KACE DI DESA NYANGLAN KABUPATEN

KLUNGKUNG ............................................................................... 55

4.1 Sanksi yang Diterapkan Pemerintah Kabupaten Klungkung Terhadap

Pelanggaran Izin Lingkungan dan Pencemaran Lingkungan oleh Usaha

Kacang kace ..................................................................................... 55

4.2 Upaya- Upaya Pemerintah Kabupaten Klungkung Dalam

Menanggulangi Pencemaran Limbah Usaha Kacang Kace Di

Kabupaten Klungkung ..................................................................... 60

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 64

5.1. Kesimpulan. ...................................................................................... 64

5.2. Saran. ................................................................................................ 65

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

RINGKASAN

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini

merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk

memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang

pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau

diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan

disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi

ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan

karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia

menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa

ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun.

Denpasar, 26 Oktober 2015

Yang menyatakan,

(IPutu Agus Eka Budiartha Yoga )

1003005077

x

xi

DAFTAR LAMPIRAN

1. Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 2 Tahun 2010 Tentang

Pengendalian Kerusakan Dan Pencemaran Lingkungan Hidup

2. Peraturan Bupati Klungkung Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Operasional

Prosedur Pelayanan Perijinan Pada Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu

Kabupaten Klungkung

3. Formulir penapisan dokumen lingkungan bagi kegiatan dan/atau usaha yang

wajib memiliki izin lingkungan

xii

ABSTRAK

Masalah pencemaran lingkungan merupakan masalah lama yang dihadapi

manusia dimanapun manusia tinggal.Kegiatan pencemaran lingkungan ini dilarang oleh

peraturan perundang-undangan yang berlaku. Salah satu pencemaran lingkungan ini

adalah pencemaran air yang dilakukan oleh usaha rumahan kacang kace di desa

nyanglan kabupaten klungkung. Dalam hal ini limbah hasil olahan kacang kace ini

dibuang ke sungai.Dalam hal ini Terdapat permasalahan yaitu bagaimana kebijakan

pemerintah dalam menanggulangi pencemaran limbah kacang kace di Kabupaten

Klungkung dan bagaimana penegakan sanksi lingkungan yang diterapkan untuk

menindak pencemaran yang dilakukan oleh pengusaha kacang kace di Kabupaten

Klungkung.Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan mengkaji penegakan dan

penerapan sanksi bagi pencemaran lingkungan.

Metode penulisan yang digunakan adalah metode penelitian hukum empiris yakni

berupa penelitian terhadap efektivitas hukum. Pendekatan yang digunakan adalah

pendekatan fakta dan pendekatan perundangan-undangan.

Penerapan sanksi lingkungan yang berkaitan dengan pencemaran limbah usaha

kacang kace di desa nyanglan kabupaten Klungkung selalu berpedoman pada undang-

undang lingkungan yang berlaku dan juga berdasarkan peraturan daerah.Upaya

Penegakan hukum dibagi menjadi dua yaitu upaya hukum preventif dan upaya hukum

represif. Dalam penerapan sanksi yang diterapkan lebih ditekankan pada sanksi

administratif.Diharapkan adanya sosialisasi untuk pengusaha kacang kace ini bahwa

kegiatanpencemaran lingkungan akan membahayakan lingkungan disekitarnya.

Kata Kunci: Pencemaran, lingkungan, Sanksi.

xiii

ABSTRACT

The problem of environmental pollution is a problem long faced by human

beings wherever humans live. This environmental pollution activities prohibited by the

laws and regulations in force. One of these environmental pollution is water pollution

carried out by home-based businesses in the village nyanglan kace beans klungkung

Regency. In this case the waste processed nuts kace is dumped into the river. In this

case there is a problem that is how Government policy in tackling the pollution of waste

nut kace in Klungkung Regency and how enforcement of the sanctions applied to crack

down on environmental pollution made by entrepreneurs nuts kace in Klungkung

Regency. This research was conducted to find out and reviewing the enforcement and

application of sanctions for pollution of the environment.

Writing method used is the method of empirical legal research namely in the

form of research on the effectiveness of the law. The approach used is to approach the

facts and perundangan-undangan approach.

The application of sanctions with regard to environmental pollution of waste nut

business in village nyanglan kace Klungkung Regency are always based on

environmental legislation in force and also based on local regulations. Law

enforcement efforts are divided into two preventative remedy and repressive remedy. In

the implementation of the sanctions applied more emphasized at the administrative

sanctions. It is hoped the presence of socialization for entrepreneur activity that kace

nut environmental pollution will endanger the surrounding neighborhood.

Keywords: Pollution, environmental, sanctions.

xiv