Panduan Pelaksanaan Kebijakan Nasional Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat Di...

8/23/2019 Panduan Pelaksanaan Kebijakan Nasional Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat Di Daerah

1/18


2/18

Buku 1

PENJELASAN UMUM

Panduan Pelaksanaan Kebijakan NasionalAir Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL)

Berbasis Masyarakat di Daerah

WASPoLA

Bekerjasama dengan

Kelmpk Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

Jakarta 2008


3/18

Buku I, Penjelasan UmumPanduan Pelaksanaan Kebijakan Nasional Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL)Berbasis Masyarakat di Daerah

Diterbitkan oleh WASPOLA bekerjasama dengan

Kelompok Kerja Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan:- Badan Perencanaan Dan Pembangunan Nasional- Departemen Keuangan- Departemen Dalam Negeri- Departemen Pekerjaan Umum- Departemen Kesehatan- Departemen Pendidikan Nasional- Departemen Perindustrian- Kementerian Lingkungan Hidup

Sekretariat : Jl. Cianjur No. 4, Jakarta 10310

Telp./Fax. : (62-21) 314 2046E-mail : [email protected] : www.waspola.org, www.ampl.or.id

vii + 8; 15 x 21 cm

ISBN : ...

Tim Pengarah:Oswar M MungkasaGary D Swisher

Tim Penulis:Editor : Soyan IskandarKoordinator Buku 1, 2 : SubariKoordinator Buku 3 : Nugroho TomoKoordinator Buku 4 : Nur ApriatmanDesain dan Produksi : Dormaringan Saragih

Kontributor:Bambang Purwanto, Zainal Nampira, Rheidda Pramudi, Togap Siagian, Helda Nusi,Adelina Hutahuruk, Huseiyn Pasaribu, Bambang Pudjiatmoko, Dormaringan Saragih,Agus Priatna, Purnomo, Nastain Gasba, Syariuddin, Alma Arie, Wiwit Heris, UdiMaadi, Ardi Adji, Ida Nuraida, Ratna Tunjung Luih, A Tenriola, Sriaty, H Ridwan Somad,Haryono Moelyo, H Nuryanto, Triyatno, Budiono, Ishak Jon, Sugeng Hariyanto, JohanesRobert, Rafd, Isman Uge, Rusman Zakaria, Rewang Budiyana, Iim Ibrahim, MeytriWilda Ayuantri.

Cetakan : April 2008

Proyek Penyusunan Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Minum dan Penyehatan LingkunganTahap Kedua (WASPOLA-2) dilaksanakan di bawah Koordinasi Pemerintah Indonesia, melaluiKelompok Kerja lintas departemen yang diketuai oleh BAPPENAS, dengan mayoritas dana

hibah dari Pemerintah Australia melalui AusAID, dan dukungan langsung Water and SanitationProgram or East Asia and the Pacifc (WSP-EAP) atas nama AusAID dan Bank Dunia.


4/18

BUKU 1

iii

Kata Pengantar

Buku 1 ini merupakan bagian pertama dari lima

buku panduan operasionalisasi Kebijakan NasionalPembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

Berbasis Masyarakat (AMPL BM) di daerah. Buku ini berisi

tentang penjelasan umum yang mencakup keseluruhan isi

panduan, dan keterkaitan antara satu dan lainnya.

Panduan ini merupakan akumulasi pengetahuan dan

pengalaman dalam asilitasi kegiatan operasionalisasi Kebijakan

AMPL Berbasis Masyarakat di 49 kabupaten/kota pada 9 propinsi

di Indonesia. Kegiatan asilitasi ini berlangsung dari tahun 2002sampai 2007, yang dilakukan oleh Kelompok Kerja Nasional

AMPL melalui Proyek Penyusunan Kebijakan AMPL (WASPOLA).

Proyek ini terlaksana atas kerja sama antara Pemerintah Republik

Indonesia, Pemerintah Australia (AusAID), dan WSP-EAP World

Bank.

Sebagai gambaran singkat, asilitasi operasionalisasi kebijakan

yang dilakukan Proyek WASPOLA adalah sebuah proses yangpanjang, dalam program pemberdayaan pemerintah daerah

dengan tujuan meningkatkan keberlanjutan sarana AMPL yang

dibangun. Hal ini sebagai upaya memperbaiki pengelolaan pem-

bangunan AMPL yang selama ini dikelola dengan mengabaikan

aspek keberlanjutan. Walaupun secara ormal sudah tersedia

dokumen kebijakan sebagai acuan, tetapi penerapannya tidak

dapat dilakukan hanya melalui ormalitas. Karena semangat

kebijakan menuntut lebih dari itu, yaitu perubahan pola pikir

KATA PENGANTAR


5/18

BUKU 1

iv

dan pola tindak dari para pembuat keputusan di pemerintah

dalam mengelola pembangunan AMPL berbasis masyarakat.

Untuk keperluan itulah, buku panduan ini disusun, supaya para

pembuat keputusan danstakeholderlain dapat belajar memahamiesensi Kebijakan Nasional AMPL Berbasis Masyarakat, sekaligus

memberi warna dalam penyusunan program pembangunan

AMPL di daerahnya. Sehingga cita-cita mewujudkan tujuan

kebijakan yaitu keberlanjutan dan penggunaan eekti, dapat

segera terlaksana. Dan dengan sendirinya pencapaian MilleniumDevelopment Goals untuk bidang AMPL dapat terwujud pada

waktunya.

Banyak pihak yang berjasa dalam penyusunan buku panduan ini,

untuk itu penghargaan disampaikan kepada anggota kelompok

kerja AMPL daerah di 49 kabupaten/kota dan 9 propinsi, terima

kasih atas masukannya dalam pembahasan naskah pertama bu-

ku panduan ini. Penghargaan juga disampaikan kepada anggota

kelompok kerja nasional AMPL, yang telah memberikan masukan

dan koreksi dalam penyelesaian panduan ini, serta kepada tim

Sekretariat WASPOLA yang telah berusaha mengkonsolidasikan

pengalamannya dalam memasilitasi daerah.

Akhir kata, selamat membaca dan mempraktekkan.

Jakarta, April 2008

Tim Penulis

KATA PENGANTAR


6/18

v

BUKU 1

Kata Pengantar.................................................................................iii

Daftar Isi ................................................................................................v

Daftar Singkatan ............................................................................vi

Pendahuluan ...................................................................................1

A. Latar Belakang ........................................................................1

B. Tujuan ........................................................................................2

C. Pengguna..................................................................................3

D. Manfaat .....................................................................................3

E. Sistematika ...............................................................................3

Ruang Lingkup...............................................................................4

Petunjuk Penggunaan .............................................................7

Daftar Isi

DAFTAR ISI


7/18

BUKU 1

vi

Daftar Singkatan

AMPL Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

AMPL BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis

Masyarakat

AusAID Australian Agency or International

Development

BAB Buang Air Besar

BAPPENAS Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional

Bapedalda Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah

Bappeda Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah

BPS Badan Pusat Statistik

BKKBN Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional

BPM Badan Pemberdayaan Masyarakat

CLTS Community-Led Total Sanitation

DAK Dana Alokasi Khusus

DDJ Ditjen Direktorat Jenderal

DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

HIPAM Himpunan Pengelola Air Minum

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat

MDG Millennium Development Goals

MPA-PHAST Methodogy or Participatory Assessment

Participatory Hygiene and Sanitation

Transormation

NGO Non Government Organization

ODF Open-deecation-ree

Pokja Kelompok Kerja

DAFTAR SINGKATAN


8/18

vii

BUKU 1

Pokmair Kelompok Pemakai Air

PU Pekerjaan Umum

PDAM Perusahaan Daerah Air Minum

PT Perguruan Tinggi

PRA Participatory Rural Apraisal

PBB Perserikatan Bangsa Bangsa

Renstra Rencana Strategis

RKTL Rencana Kerja Tindak Lanjut

RPJPD Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

RPJMD Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RTL Rencana Tindak Lanjut

SWOT Strenght Weakness Opportunity Threat

SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah

TOR Term o Reerences

TV TelevisiTupoksi Tugas Pokok dan Fungsi

UU Undang Undang

WASPOLA Water Supply and Sanitation Policy and Action

Planning Project

WC Water Closet

WSLIC Water and Sanitation for Low Income Community

WSP-EAP Water and Sanitation Program East Asia and

The Pacifc

DAFTAR SINGKATAN


9/18

BUKU 1

viii


10/18

BUKU 1

Pendahuluan

A. Latar Belakang

Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Ling-

kungan (AMPL) yang kemudian disebut Kebijakan, adalah produkpemerintah pusat dalam upaya mewujudkan pembangunan air

minum dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan.

Kebijakan disusun melalui proses secara partisipati melibatkan

departemen terkait yang dikoordinasikan oleh Deputi Sarana

dan Prasarana Bappenas dengan anggota: Departemen

Pekerjaan Umum Ditjen Cipta Karya, Departemen Kesehatan

Ditjen Pemberantasan Penyakit dan Penyehatan Lingkungan,Departemen Dalam Negeri Ditjen Bina Pembangunan Daerah

dan Ditjen Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, serta

Departemen Keuangan. Selanjutnya kebijakan ini menjadi

acuan bagi pemerintah dan pihak-pihak lain dalam pengelolaan

pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan berbasis

masyarakat di Indonesia.

Kebijakan ini merupakan arahan bagi pemerintah dalam

pelaksanaan pembangunan sektor air minum dan penyehatanlingkungan. Sampai tahun 2007, telah dioperasionalisasikan

pada 49 kabupaten/kota di 9 provinsi.

Operasionalisasi kebijakan merupakan proses asilitasi adopsi

dan implementasi kebijakan oleh pemerintah melalui proyek

WASPOLA1. Fasilitasi yang dilakukan menekankan pada proses

penyadaran dan peningkatan kapasitas Kelompok Kerja Daerah

WASPOLA=Water Supply and Sanitation Policy Formulation and Action Planning Project, adalah proyekkerja sama antara Pemerintah Indonesia dan Australia, yang diaslitasi oleh WSP-EAP World Bank.

PENDAHULUAN


11/18

BUKU 1

2

dalam menangani isu dan permasalahan AMPL di daerahnya.

Walaupun demikian, daerah tetap didorong untuk menghasilkan

produk perencanaan yang dapat dijadikan acuan dalam pem-

bangunan AMPL di daerahnya.

Selama operasionalisasi Kebijakan, telah dicapai beberapa

hasil yang diharapkan dapat memuluskan jalan kepada penge-

lolaan AMPL yang berkelanjutan. Semua daerah asilitasi

telah mampu memetakan isu dan permasalahan pengelolaan

AMPL, koordinasi pembangunan AMPL telah dilakukan dalam

kelompok kerja AMPL, dimana daerah telah mampu menyusun

perencanaan strategis pembangunan AMPL dengan partisipasi

stakeholderyang luas.

Pencapaian di atas telah mendorong daerah lain untuk mengo-

perasionalisasikan kebijakan di daerahnya. Hal tersebut

merupakan pendorong bagi Kelompok Kerja AMPL pusat

dan WASPOLA untuk memberikan panduan, sehingga

operasionalisasi kebijakan jangan terputus dapat dilakukan

oleh daerah yang berminat, baik dengan kemampuannya

sendiri, maupun dengan bantuan pihak lain yang memiliki

kesamaan visi.

B. Tujuan

Umum

Membantu Kelompok Kerja AMPL, asilitator dan pihak-pihak

yang berminat dalam memahami konsep dan aspek teknis

dalam melakukan asilitasi kebijakan.

Khusus

1). Memberikan pemahaman mengenai Kebijakan Nasional

AMPL-BM

2). Menjelaskan langkah-langkah operasionalisasi Kebijakan di

daerah

3). Memberikan keterampilan dasar penatalaksanaan operasi-

onalisasi Kebijakan di daerah.

PENDAHULUAN


12/18

BUKU 1

C. Pengguna

1). Kelompok Kerja AMPL Nasional

2). Kelompok Kerja AMPL Provinsi

3). Kelompok Kerja AMPL Kabupaten/Kota

4). Eksekuti dan Legislati

5). Pihak-pihak lain seperti LSM dalam upaya adopsi prinsip-

prinsip kebijakan

D. Manfaat

1). Memberikan inormasi bagi pemangku kepentingan AMPL

dalam memahami berbagai aspek mengenai pembangunan

AMPL yang berkelanjutan.

2). Acuan asilitator dalam meningkatkan kemampuan dan

penerapan prinsip keberlanjutan pembangunan AMPL.

E. Sistematika

Secara keseluruhan panduan pelaksanaan Kebijakan Nasional

AMPL berbasis masyarakat ini terdiri dari lima buku yaitu:

1). Penjelasan Umum2). Panduan Pemahaman dan Operasionalisasi Kebijakan

Nasional Pembangunan AMPL -BM

3). Panduan Praktis Pelaksanaan Kebijakan Nasional AMPL-BM

di daerah

4). Panduan Kegiatan Pendukung Operasionalisasi Kebijakan

Nasional Pembangunan AMPL -BM

5). Kumpulan Materi

PENDAHULUAN


13/18

BUKU 1

Ruang Lingkup

Buku 1: Penjelasan Umum

Buku 1 menyajikan inormasi umum mengenai panduan

mencakup latar belakang, tujuan, keluaran, sistematika, ruang

lingkup dan penggunaan panduan.

Buku 2: Panduan Memahami Kebijakan Nasional Pembangunan

Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat,

serta Operasionalisasinya

Buku 2 menyajikan latar belakang diperlukannya Kebijakan,

ringkasan Kebijakan Nasional AMPL Berbasis Masyarakat

serta gambaran singkat mengenai langkah-langkah asilitasi

operasionalisasi Kebijakan.

Buku 3 : Panduan Praktis Operasionalisasi Kebijakan Nasional

AMPL-BM di Daerah

Buku 3 menyajikan panduan praktis bagi para pihak yang akan

melakukan asilitasi operasionalisasi Kebijakan. Panduan ini

dapat digunakan oleh daerah untuk memasilitasi daerahnya

sendiri, atau oleh pihak yang berkompeten dalam asilitasi da-

erah dalam meningkatkan keberlanjutan pembangunan AMPL.

Dalam panduan ini akan didapatkan cara pengorganisasian

dan pelaksanaan kegiatan asilitasi termasuk agenda untuk

tiap-tiap kegiatan. Buku ini memuat 7 kelompok kegiatan yang

di dalamnya terdapat panduan berdasarkan langkah kegiatan

sebagai berikut:

RUANG LINGKUP


14/18

BUKU 1

1). Diseminasi kebijakan

Lokakarya Diseminasi Kebijakan Nasional AMPL Berbasis

Masyarakat

2). Penggalangan dukungan pimpinan daerah

Audiensi dan Road ShowOperasionalisasi Kebijakan kepada

pimpinan daerah

3). Penyiapan Kelompok Kerja Daerah

Pembentukan Tim Kerja

4). Pemahaman kebijakan dan identifkasi isu dan masalah AMPL

Lokakarya operasionalisasi kebijakan di tingkat daerah

5). Pendalaman Kebijakan

i. Lokakarya kajian keberlanjutan sarana AMPL daerah

ii. Lokakarya kajian pengelolaan data dan inormasi AMPL

iii. Lokakarya kajian investasi dan alternati pendanaan

AMPL daerah

iv. Penilaian diri Pokja AMPL daerah

6). Pengembangan Rencana Pembangunan AMPL Daerah

i. Lokakarya daerah kesepakatan rencana pembangunan

AMPL Berbasis Masyarakat

ii. Lokakarya penyusunan rencana strategis pembangunan

AMPL Berbasis Masyarakat7). Pemantapan rencana kerja kelompok kerja daerah

Lokakarya Konsolidasi Hasil Pelaksanaan Kebijakan

Buku 4 : Program Penunjang Kegiatan Operasionalisasi Kebi-

jakan Nasional AMPL-BM di Daerah

Buku 4 menyajikan program penunjang yang diperlukan dalam

operasionalisasi Kebijakan di daerah. Kegiatan-kegiatan yangtercantum dalam buku ini pada dasarnya diperuntukkan bagi

peningkatan kapasitas anggota kelompok kerja, supaya memiliki

pemahaman yang lebih baik terhadap prinsip-prinsip pendekatan

partisipati, serta memahami proses operasionalisasi Kebijakan,

baik tahapan, output, maupun sumber daya yang diperlukan.

Dalam buku ini disajikan 5 kegiatan untuk meningkatkan

kapasitas anggota kelompok kerja, yaitu: pelatihan/lokakarya

RUANG LINGKUP


15/18

BUKU 1

operasionalisasi Kebijakan, pelatihan dasar asilitasi, orientasi

MPA-PHAST, pelatihan penyusunan perencanaan strategis, dan

pelatihan pemicuan gerakan sanitasi secara total tanpa subsidi

(CLTS).

Buku 5: Kumpulan Materi Operasionalisasi Kebijakan Nasional

AMPL-BM di Daerah

Buku 5 menyajikan bahan-bahan yang diperlukan dalam kegiatan

operasionaliasi Kebijakan, seperti bahan presentasi, kerangka

acuan, bahan bacaan, dan lain-lain yang dipandang bermanaat.

RUANG LINGKUP


16/18

BUKU 1

Petunjuk Penggunaan

untuk memahami Kebijakan: dapat dibaca Buku 2, apabiladipandang kurang rinci dapat merujuk kepada naskah asli

Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan Berbasis Masyarakat (Bappenas 2003), yang dapat

diakses melalui www.ampl.or.id atau www.waspola.org. Untuk

memahami proses asilitasi partisipati dalam menjelaskan

kebijakan, dapat dilihat pada bagan alir tentang pemahaman

kebijakan, yang uraiannya dijabarkan pada Buku 3.

Untuk memahami proses operasionalisasi kebijakan: dapat

dibaca bagan alir yang ditampilkan pada setiap buku. Seperti

terlihat pada gambar bagan alir tersebut, setiap kegiatan diberi

nomor. Nomor-nomor ini digunakan secara tetap sebagai kode

bagi setiap panduan dalam semua buku. Kelompok nomor

dan huru kecil merupakan kegiatan utama yang diuraikan

pada Buku 3. Sedangkan kelompok huru kapital merupakan

kegiatan peningkatan kapasitas yang diuraikan pada Buku 4.

PETUNJUK PENGGUNAAN


17/18


18/18

Sekretariat : Jl. Cianjur No. 4, Jakarta 10310Telp./Fax. : (62-21) 314 2046E-mail : [email protected]

Panduan Pelaksanaan Kebijakan Nasional Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat Di...

Documents

Transcript of Panduan Pelaksanaan Kebijakan Nasional Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat Di...