Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) Berbasis Masyarakat. Media...

7/31/2019 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) Berbasis Masyarakat. Media Info

1/26


2/26

Percik, Media Informasi AirMinum dan Penyehatan Lingkungan

Penasihat / Pel indu ng:Direktur Jenderal Tata Perkotaandan Perdesaan, DEPKIMPRASWIL

Penang gun g jaw ab: 1. Direktur Pemukiman dan

Perumahan, BAPPENAS

2. Direktur Penyehatan Air dan

Sanitasi, DEPKES

3. Direktur Perkotaan dan

Perdesaan Wilayah Timur,

DEPKIMPRASWIL

4. Direktur Bina Sumber Daya

Alam dan Teknologi Tepat Guna,

DEPDAGRI

5. Direktur Penataan Ruang dan

Lingkungan Hidup

DEPDAGRI

Dew an Redak si :

Oswar Mungkasa, Sucipto, Johan

Susmono, Supriyanto Budi Susilo

Redakt ur Pelaksana: Hartoyo, Rheida Pambudhy,

Maraita Listyasari, Rewang

Budiyana, Handi Legowo.

Sekr etar is Redaksi :

Essy Aisiyah

Sirkulasi:

Helda Nusi, Mahruddin, Prapto

Alamat Redaksi:

Jl. Cianjur No. 4, Menteng,

Jakarta Pusat

Telp. (021) 3142046

e-mail: [email protected]

Redaksi menerima tulisan/naskah.

Kirim ke alamat di atas.

Daftar IsiDari Redaksi 1

Laporan Utama:

WASPOLA: Lahirkan Kebijakan Nasional

Pembangunan Air MInum dan Penyehatan

Lingkungan Berbasis Masyarakat.

2

Wawancara:

Kita Perlu National Policy

7

Opini:

Ujicoba Pelaksanaan Kebijakan Nasional

Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat

1 2Ragam:

Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL

Berbasis Masyarakat

9

Lenggang 1 4

Info 1 6

Cermin:

Punya Jamban, Awalnya Berat Kini

Bangga.

1 8

Ringan 2 1

Glosari 2 2

Agenda 2 3


3/26

Pembangunan sektor air minum dan penyehatan lingkungan telah berlangsung lama.

Tentunya banyak hasil yang telah dicapai di samping masih ditemuinya beberapa kendala dan

hasil-hasil pembangunan yang belum optimal. Terlepas dari itu semua, perhatian terhadap sektorair minum dan penyehatan lingkungan dalam beberapa tahun terakhir terasa mulai meningkat.

Beberapa kejadian penting yang menjadi tonggak perubahan tersebut. Pertama, pada

September 2000 dalam Pertemuan Millenium PBB, para pemimpin dunia telah menyepakati untuk

menetapkan tujuan dan target yang terukur untuk menangani kemiskinan, penyakit, buta huruf,

degradasi lingkungan dan diskriminasi terhadap wanita. Pernyataan ini kemudian dikenal sebagai

Millenium Development Goals (MDGs). Terkait dengan sektor air minum dan sanitasi maka telahdisepakati bahwa pada tahun 2015 separuh dari jumlah penduduk yang tidak mendapat pelayanan

air minum telah dapat tertangani. Sementara menyangkut sanitasi, maka pada tahun 2020 harus

telah tercapai perbaikan yang berarti terhadap kehidupan paling tidak 100 juta penghuni kawasan

kumuh. Kedua, dalam Johannesburg Summit 2002, target air minum dipertegas sementara targetsanitasi dipertajam menjadi pada tahun 2015 separuh dari jumlah penduduk yang tidak mempunyai

sanitasi telah dapat terpenuhi. Ketiga, air minum yang aman dan sehat merupakan hak asasi manusia.Demikian pernyataan Komite Hak-hak Ekonomi, Budaya, dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Menyadari semakin pentingnya air minum dan penyehatan lingkungan, maka salah satu isu

yang mengemuka adalah rendahnya kepedulian dan kesadaran masyarakat dan pihak

berkepentingan (stakeholder ). Memperhatikan kendala ini, maka dipandang perlu untukmeningkatkan keterlibatan seluruh pihak berkepentingan (stakeholder) dalam pembangunan airminum dan penyehatan lingkungan. Keterlibatan pihak berkepentingan akan sangat membantu

mempercepat pencapaian tujuan dan sasaran program air minum dan penyehatan lingkungan.

Salah satu strategi yang perlu dilakukan adalah melakukan kampanye publik. Kampanye

publik akan merupakan suatu cara yang dapat menciptakan suatu kondisi yang menjadikan program

air minum dan penyehatan lingkungan sebagai salah satu prioritas baik bagi pemerintah maupun

masyarakat sendiri. Salah satu bentuk dari kampanye publik tersebut adalah berupa penerbitan

media informasi yang diharapkan merupakan salah satu media untuk mempercepat prosespenyebaran informasi program air minum dan penyehatan lingkungan. Media informasi ini akan

menjadi wahana interaksi paling tidak antara instansi pemerintah, perguruan tinggi, swasta, negara/

lembaga donor, dan masyarakat sendiri. Diharapkan media ini akan membantu menciptakan jaringan

kerja (networking) air minum dan penyehatan lingkungan di antara pihak berkepentingan(stakeholders).

Apalah arti sebuah nama, demikian Shakespeare. Namun sebuah media informasi tanpa

nama, bagaikan kepala tak berwajah. Proses penamaan pun ternyata tidak semudah yang

dibayangkan. Banyak pilihan yang terbersit tapi terasa sulit untuk memilih. PERCIK akhirnya

merupakan pilihan akhir. Pertanyaannya adalah apa makna di balik nama tersebut. Dari katanya

percik secara harfiah berarti air yang terlontar keluar. Lontaran air akan menggapai sekitarnya

menunjukkan keberadaannya. Dari sudut ini, kami mengartikan lontaran air tersebut sebagai

metamorfosa dari kampanye publik. Sebuah tugas yang diemban oleh media informasi ini.Sebagaimana layaknya sebuah media informasi yang masih baru, maka tentunya masih

diperlukan banyak penyempurnaan sebelum media ini dapat tampil sebagai media informasi yang

mumpuni. Untuk itu, saran dan kritik dari berbagai pihak akan sangat kami hargai.

Sebagaimana kata orang bijak, langkah besar itu selalu didahului oleh langkah pertama.

Langkah pertama telah terayun, harapan kami ini merupakan awal dari perjalanan menuju pemenuhan

obsesi kita semua.

Dari RedaksiDari RedaksiDari RedaksiDari Redaksi

1


4/26

usim kemarau berkepanjangan menimbulkan

dampak kekeringan yang parah di wilayah

Pulau Jawa dan Madura. Masyarakat kesulitan

memperoleh air bersih. Kemarau yang diperkirakan baru

akan berakhir Oktober 2003 ini bakal makin

m e m p e r b u r u k

ketersediaan air untuk

dikonsumsi dan keperluan

sanitasi. Bila kelangkaan

air tak teratasi maka dapat

dipastikan ancaman pe-

nyebaran wabah diare,

infeksi saluran pernafasan

atas (ISPA), dan penyakit

kulit bakal sulit dihindarkan.

Kini instansi-instan-

si terkait sibuk berupaya menanggulangi masalah krisis

air minum dan penyehatan lingkungan di daerah yang

kekeringan itu. Ini memang masalah insidental karena

faktor gangguan alam. Namun sekaligus juga menunjuk-

kan bahwa lingkungan telah rusak yang menga-

kibatkan menipisnya air baku dan ketiadaan sumber

air yang dapat dimanfaatkan.

Ironisnya, pengulangan selalu terjadi dan selalu

menimpa kalangan masyarakat miskin. Dengan kata

lain, dari segi kuantitas, lingkup pembangunan air minum

dan penyehatan lingkungan masih terbatas. Cakupan

pelayanan juga masih terbatas dan tak mampu

mengimbangi laju kebutuhan akibat pertambahan

jumlah penduduk.

Hingga saat ini diperkirakan masih terdapat 100

juta penduduk Indonesia yang belum memi li ki

kemudahan terhadap pelayanan air minum dan

penyehatan lingkungan yang memadai. Sebagian

masyarakat yang tidak memiliki kemudahan itu adalah

masyarakat miskin dan masyarakat kawasan

pedesaan. Kecenderungan ini terus meningkat setiap

tahun.

Pengalaman masa lalu menunjukkan

prasarana dan sarana air minum dan penyehatan

lingkungan yang dibangun tidak dapat berfungsi dengan

optimal. Penyebab masalah ini, antara lain, masyarakat

sasaran tidak dilibatkan sejak perencanaan, konstruksi,

hingga kegiatan operasi dan pemeliharaan. Pilihan

teknologi yang terbatas juga mempersulit masyarakat

untuk menentukan prasarana dan sarana yang hendak

dibangun dan digunakan sesuai dengan kebutuhan,

budaya, dan kemampuan masyarakat setempat untuk

mengelola prasarana dankondisi daerah tersebut.

Keterlibatan masya-

rakat yang rendah juga

mengakibatkan pelayanan

prasarana dan sarana air

minum dan penyehatan

lingkungan itu tidak berke-

lanjutan. Efektivitasnya pun

rendah pula lantaran in-

vestasi pembangunan pra-

sarana dan sarana itu berorientasi supply driven. Hasil

investasi itu banyak yang tidak dimanfaatkan olehmasyarakat karena mereka tidak membutuhkan,

sebaliknya banyak pula masyarakat yang membu-

tuhkan pelayanan prasarana dan sarana itu tapi tidak

mendapatkan pelayanan.

Dari berbagai pelaksanaan program dan

proyek air minum dan penyehatan lingkungan dengan

dana luar negeri dan APBN diperoleh kesimpulan

antara lain bahwa efektivitas dan keberlanjutan

pelayanan lebih baik bila pembangunannya melibatkan

masyakat. Selain itu pengelolaan prasarana dan

sarana yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat

pengguna dalam pengambilan keputusan dankelembagaan, menghasilkan partisipasi masyarakat

yang lebih besar pada pelaksanaan operasi dan

pemeliharaan.

Keterlibatan perempuan, masyarakat yang

kurang beruntung (miskin, cacat dan sebagainya)

secara seimbang dalam pengambilan keputusan untuk

kegiatan operasional dan pemeliharaan, menghasilkan

efektivitas penggunaan dan keberlanjutan pelayanan

yang tinggi. Efektivitas dan keberlanjutan itu tercapai

karena pilihan pelayanan dan konsekuensi biayanya

ditentukan langsung oleh masyarakat di tingkat rumah

tangga. Kontribusi pembangunan ditentukan

WASPOLA: Lahirkan Kebijakan

Nasional Pembangunan Air Minum

dan Penyehatan Masyarakat

Berbasis Masyarakat

M

Pada hakikatnya

pembangunan sarana AMPL

adalah untuk masyarakat, tanpa upaya

melibatkan mereka dalam tingkat yang

cukup signifikan, maka akseptabilitas dan

keberlanjutan hasil pembangunan

akan sangat sulit dicapai.

Laporan UtamaLaporan Utama

Laporan Utama2


5/26

Air merupakan kebutuhan mutlak manusia. Kita sadar benar

betapa air merupakan sumber kehidupan. Manifestasi menyangkut peran

air itu sayangnya justru menyuburkan pandangan bahwa air semata-mata

merupakan benda sosial ataupublic good: air dapat diperoleh secara gratis.

Akibat pandangan ini masyarakat tidak menghargai air sebagai

benda langka yang memiliki nilai ekonomi. Mereka mengeksploitasi air

secara bebas dan berlebihan. Masyarakat pun cenderung tidak berkeinginan

untuk melestarikan lingkungan dan sumber daya air, baik dari segi kualitas

maupun kuantitas. Dampak lain yang timbul adalah terjadinya stagnasi

dalam pengembangan ilmu dan teknologi untuk penggunaan kembali

(reuse) dan pendaur-ulangan (recycle) air.

Pandangan itu tak ada salahnya, tentu saja sepanjang

ketersediaan air tercukupi. Kenyataannya ketersediaan air tak pernah

mampu memenuhi tingkat kebutuhan manusia. Bagi masyarakat yang kini

dilanda kekeringan akibat kemarau panjang, misalnya, air bersih yang

langka bukan lagi benda sosial. Pengorbanan besar dibutuhkan untuk

memperoleh air. Mereka harus memperdalam sumurnya, mesti antre dan

menunggu berjam-jam sampai volume air meninggi agar bisa ditimba, atau

bahkan terpaksa harus membelinya.

Air Sebagai Benda Ekonomi

efektivitas tinggi ini ditangani sebuah LSM dengan

melibatkan masyarakat pengguna pada setiap tahap

pembangunan.

Strategi pembangunannya ditempuh dengan

membentuk lembaga yang melibatkan seluruh

komponen masyarakat; menggunakan pendekatan

partisipatori dalam memecahkan masalah; memberipelatihan dalam aspek pengelolaan, disain, konstruksi,

operasi dan pemeliharaan, serta pelatihan perilaku

hidup bersih dan sehat (PHBS). Indikator keberhasilan

kedua proyek itu adalah:

- Desain sarana tepat guna yang dapat diterima seluruh

lapisan masyarakat termasuk perempuan, sistem

sederhana namun cukup handal.

- Proyek dapat diterima oleh masyarakat dan mampu

memotivasi mereka berpartisipasi secara aktif,

termasuk dalam aspek keuangan.

- Masyarakat termotivasi dan mampu melaksanakan

operasi dan pemeliharaan sarana.- Masyarakat membayar pelayanan air bersih sesuai

dengan tarif yang disepakati.

- Perempuan terlibat dalam setiap tahapan proyek,

berdasarkan jenis pelayanan dan

pembentukan unit pengelolaan

dilakukan secara demokratis.

Pada akhirnya pengguna prasarana

dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan

mempunyai kemampuan untuk membayar setiap jenis

pelayanan air minum dan penyehatan lingkungansejauh hal itu sesuai dengan kebutuhan. Mereka sangat

peduli akan kualitas dan bersedia membayar lebih

asalkan pelayanan memenuhi kebutuhan.

Hasil studi Bank Dunia terhadap 121 proyek air

minum di seluruh dunia yang dilaksanakan oleh

berbagai lembaga dan organisasi menyimpulkan

bahwa peran aktif masyarakat dalam membuat

keputusan dan menangani proyek secara langsung

menghasilkan pelayanan air bersih dan penyehatan

lingkungan permukiman yang efektif dan berkelanjutan.

Analisis terhadap hasil pelaksanaan ke-121

proyek air minum itu menghasilkan kesimpulan bahwa20 di antaranya merupakan proyek yang sangat efektif.

Dua dari 20 proyek dengan tingkat efektivitas tinggi

tersebut berada di Indonesia. Kedua proyek yang

menurut Bank Dunia dinyatakan berhasil dengan tingkat

Kampanye publik (public campaign) diperlukan untuk mengubah

pandangan masyarakat tersebut. Seluruh lapisan masyarakat ditingkatkan

pemahamannya bahwa air merupakan benda langka yang bernilai ekonomi

dan memerlukan pengorbanan - berupa uang atau waktu - untuk

mendapatkannya. Kesadaran baru masyarakat tentang melekatnya nilai

ekonomi pada air diharapkan mampu mengubah perilaku masyarakat

dalam memanfaatkan air: menjadi lebih bijak dalam mengeksploitasi air,

lebih efisien dalam memanfaatkan air, dan mempunyai keinginan berkorban

untuk mendapatkan air.

Air jelas bernilai, dan siapapun harus berkorban kalau hendak

mengambil manfaatnya. Apalagi pelayanan air minum dan penyehatan

lingkungan memang butuh biaya operasional dan pemeliharaan demi

kelanjutannya. Pelayanan yang berkelanjutan akan terwujud hanya bila

tercapai kesetaraan atas harga yang harus dibayar, nilai air di mata pengguna,

dan besarnya biaya pelayanan.

Sesuai dengan sifatnya sebagai benda ekonomi, maka

prinsip utama dalam pelayanan AMPL adalah pengguna harus

membayar atas pelayanan yang diperolehnya.

3


6/26

Belum Sehat: Kebanyakan masyarakat belum memperhartikan pola hidup

sehat.

namun masih sedikit dalam tahapan pengambilan

keputusan.

- Penghematan waktu bagi perempuan sehingga dapat

melakukan kegiatan lain.

- Perempuan aktif menjadi anggota kelompok

pengguna air.

- Masyarakat membiayai pembangunan jamban secaramandiri, dan tingkat penggunaan jamban tinggi.

- Perempuan aktif menjadi anggota kelompok kese-

hatan.

Pada hakikatnya pembangunan prasarana

dansarana AMPL adalah untuk masyarakat, tanpa

u p a y a

m e l i b a t k a n

mereka dalam

tingkat yang

cukup signi-

fikan, maka ak-

s e p t a b i l i t a sdan keber-

lanjutan hasil

pembangunan

akan sangat

sulit dicapai. Ini

membuktikan

bahwa pende-

katan pem-

bangunan air

minum dan pe-

n y e h a t a n

l i n g k u n g a nyang dijalan-

kan pemerin-

tah selama ini

perlu diubah.

Belajar dari

penga laman

masa lalu

baik dari

dalam maupun luar negeri maka lahirlah kemudian

Proyek Penyusunan Kebijakan dan Rencana Kegiatan

Air Minum dan Penyehatan Lingkungan atauWater Sup-ply and Sanitation Policy Formulation and Action Plan-ning (WASPOLA). Program berjangka waktu lima tahunini terdiri atas tiga komponen, yakni: proses

pembelajaran, penyusunan kebijakan, dan

pelaksanaan kegiatan. Fokus program diarahkan pada

fasilitas penyediaan air minum dan penyehatan

lingkungan yang dikelola masyarakat pengguna. Dalam

pengembangan kebijakan, WASPOLA yang berada di

bawah pimpinan pemerintah Indonesia memperoleh

dukungan kemitraan dan pendanaan dari pemerintah

Australia AusAID dan Bank Dunia, melalui Water and

Sanitation Program for East Asia and the Pacific (WSP-

4

EAP).

Kegiatan WASPOLA ditangani

sebuah komite, Central Project Committe, yangterdiri atas instansi-instansi lintas sektoral; BAPPENAS,

Departemen Dalam Negeri, Departemen Kesehatan,

Departemen Keuangan, dan Departemen Pemukiman

dan Prasarana Wilayah. Dalam kesehariannya,kegiatan WASPOLA dilakukan oleh Kelompok Kerja

dari instansi-instansi yang sama. Kedua lembaga ini

dikoordinasikan oleh BAPPENAS. Pendekatan

kemitraan tak hanya sebatas instans-instansi dan

lembaga tingkat pusat saja, tetapi meluas sampai ke

pemer in tahan

daerah; lemba-

g a - l e m b a g a

pendanaan multi-

lateral dan bila-

teral; LSM lokal,

nasional, mau-pun internasio-

nal; dan masya-

rakat pada u-

mumnya.

Lima tahun

masa kerja

WASPOLA telah

berakhir Juli 2003

lalu. Sebuah

dokumen berta-

juk Kebi jakan

Nasional Pem-bangunan Air Mi-

num dan Penye-

hatan Ling-

kungan. Berba-

sis Masyarakat

telah tersusun.

Kebijakan ini

merupakan satu

paradigma baru,

negara-negara donor bahkan telah mengadopsinya.

Kini sejumlah tantangan berada di depan mata.

Masalahnya bila kelak kebijakan itu telah memperolehlegalitas, bakal masih memerlukan kerja panjang dalam

pelaksanaannya secara nasional. Adakah kebijakan

nasional ini bakal mampu menjawab tantangan

Millenium Development Goal (MDG)? Bagaimana puladengan tantangan PBB yang menetapkan air minum

sebagai hak asasi? Agaknya tugas Kelompok Kerja

belum berakhir benar. Pemikiran dan karya mereka

masih terus dibutuhkan.


7/26

endekatan tanggap kebutuhan (DemandResponsive Approach) adalah suatupendekatan yang menempatkan kebutuhan

masyarakat sebagai faktor yang menentukan dalam

pengambilan keputusan termasuk di dalamnya

pendanaan. Hal ini menjadikan keterlibatan

masyarakat berlangsung dalam keseluruhan tahapan

mulai dari melakukan perencanaan, pembiayaan,

pelaksanaan dan pengelolaan sistem yang sesuai

dengan kebutuhan dan kesediaan membayar dari

masyarakat. Pendekatan ini memerlukan perubahan

dalam penanganan kegiatan dari seluruh pihak yang

berkepentingan (stakeholders) baik masyarakat.LSM, sektor swasta, maupun pemerintah.

Karakteristik utama dari pendekatan ini adalah:

Masyarakat menyusun pilihan-pilihannya tentang:

Apakah ingin berpartisipasi atau tidak dalam

kegiatan?

Pilihan-pilihan terhadap teknologi dan cakupan

pelayanan berdasar kesediaan membayar

Kapan dan bagaimana bentuk pelayanan

Bagaimana dana akan dikelola dan

dipertanggungjawabkan

Bagaimana bentuk pengoperasian dan

pengelolaan pelayanan

Pemerintah memegang peran sebagai fasilitator,

dengan menetapkan kebijakan dan strategi

nasional yang jelas, mendorong konsultasi yang

melibatkan keseluruhan pihak yang berkepen-

tingan dan memfasilitasi peningkatan kapasitassumber daya manusia dan pembelajaran.

Kondisi yang kondusif bagi terjadinya partisipasi

dari beragam pihak yang berkepentingan terhadap

kegiatan yang dilakukan masyarakat

Informasi yang memadai diberikan kepada

masyarakat dan prosedur baku disiapkan untuk

membantu proses pengambilan keputusan

bersama oleh masyarakat.

Pendekatan

TanggapKebutuhan

PPembentukan kelompok kerja ini didasari pada

pemikiran bahwa pembangunan air minum dan

penyehatan lingkungan tidak hanya terkait pada satu

bidang tertentu tetapi harus merupakan kesatuan dari

beberapa aspek, yaitu aspek teknis, kelembagaan,

pembiayaan, sosial dan lingkungan hidup.

Berdasarkan pemahaman itulah maka dibentuk

Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan, yang terdiri dari departemen-departemen

terkait, yaitu Departemen Dalam Negeri, Departemen

Kesehatan, Departemen Permukiman dan Prasarana

Wilayah, dan Departemen Kesehatan, serta

dikoordinasikan oleh Bappenas.

Selain terkait dengan kegiatan Proyek Penyediaan Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan (Proyek

WASPOLA, WSLIC-2, Pro-Air, CWSH, SANIMAS) ,

Kelompok Kerja juga terlibat pada penyusunan

Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan. Saat ini baru diselesaikan

Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat dan

sedang dalam tahap penyusunan Kebijakan Nasional

Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis

Lembaga-, ataupun kegiatan uji coba penerapan

kebijakan di daerah dan kegiatan kampanye publik

mengenai air minum dan penyehatan lingkungan, yang

ditempuh melalui kegiatan penyusunan jurnal air

minum dan penyehatan lingkungan, pembuatan poster

ataupun komik.

Diharapkan keanggotaan Kelompok Kerja ini semakinmeluas sehingga kegiatan yang dilakukan pun

semakin beragam dalam rangka peningkatan

aksesibilitas masyarakat akan air minum dan

penyehatan lingkungan. Selain itu, diharapkan pola-

pola kerja sama ini dapat direplikasi di daerah (baik

propinsi dan kabupaten/kota) sehingga kegiatan

pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan

dalam rangka pemenuhan kebutuhan masyarakat

dapat dilaksanakan dengan baik.

Sekilas tentang

KELOMPOK KERJA

AIR MINUM DAN

PENYEHATAN LINGKUNGAN

5


8/26

embangun lebih mudah daripada memelihara.Bukti atas ungkapan itu mudah ditemukanpada banyak proyek fisik milik pemerintah.

Tanpa kecuali, sejumlah prasarana dan saranapelayanan air minum dan penyehatan lingkungan(AMPL) pun mengalami nasib memprihatinkan.Efektivitas proyek-proyek itu rendah, danpemanfaatannya tidak optimal. Keberlanjutannya punterputus karena masyarakat tidak mampumengoperasikan dan memeliharanya.

Adalah Methodology Participatory Assess-ments (MPA) yang mampu menjamin efektivitas dankeberlanjutan sarana. MPA merupakan alat yangdikembangkan untuk melakukan penilaian agarpembuat kebijakan, manajer program, dan masyarakatsetempat dapat memonitor kesinambungan saranamereka dan mengambil tindakan perbaikan.

Metodologi ini mengungkapkan cara-carakaum perempuan dan keluarga yang kurang mampuberpartisipasi dan mengambil manfaat atas suatu sa-rana bersama-sama kaum lelaki dan keluarga yangberada. Juga diperlihatkan faktor-faktor kunci menujukeberhasilan dalam proyek AMPL yang dikelola ma-syarakat. Pada saat bersamaan juga memungkinkan

kita melakukan agregasi kuantitatif atas data moni-toring tingkat masyarakat agar dapat digunakan padatingkat program dan tingkat pembuatan kebijakan.

MPA menggunakan pendekatan ParticipatoryRural Appraisal (PRA) dan Self esteem, Associatestrength, Resourcefulness, Action Planning,Responsibility (SARAR) yang dikenal efektifmendorong partisipasi masyarakat. Namun MPAmenambahkan ciri-ciri berikut:- MPA ditujukan kepada dinas pelaksana maupun ma-syarakat untuk mencapai sarana yang dikelola seca-ra berkesinambungan dan digunakan secara efektif.MPA dirancang untuk melibatkan semua stakeholder

utama dan menganalisis keberadaan empat kompo-nen penting masyarakat: lelaki miskin, perempuanmiskin, lelaki kaya, perempuan kaya. Jadi MPA meng-operasionalkan kerangka analisis gender dan kemis-kinan untuk menaksir kesinambungan sarana AMPL.- MPA menggunakan satu set indikator yang sectorspecific untuk mengukur kesinambungan, kebutuhan,gender, dan kepekaan akan kemiskinan. Masing-ma-sing diukur dengan menggunakan urutan alat parti-sipatori pada masyarakat, dinas pelaksana, dan pem-buat kebijakan. Hasil penilaian pada tingkat masya-rakat dibawa oleh wakil-wakil masyarakat pengguna

dan dinas pelaksana ke dalam rapat stakeholder,dengan maksud untuk bersama-sama mengevaluasi

Pendekatan

Partisipatif

M

6

faktor-faktor kelembagaan yangberpengaruh pada dampak proyek dankesinambungan pada tingkat lapangan.Hasil dari penilaian kelembagaan digunakan untukmelakukan tinjau ulang atas kebijakan pada tingkatprogram atau tingkat nasional.

- MPA menghasilkan sejumlah data kualitatif tingkatdesa, sebagian darinya dapat dikuantitatifkan ke da-lam sistem ordinal oleh para warga desa itu sendiri.Data kuantitatif ini dapat dianalisis secara statistik.

Dengan cara ini kita dapat melakukan analisisantarmasyarakat, antarproyek, dan antarwaktu, sertapada tingkat program. Dengan demikian MPA dapatmenghasilkan informasi manajemen untuk proyek ska-la besar dan data yang sesuai untuk analisis program.

Siapa yang dapat memanfaatkan MPA?MPA membuka kemungkinan penggunaannya untukbermacam-macam keperluan. Informasi kualitatif yangdihasilkan secara visual dapat dengan mudah dikon-

versikan ke dalam proses numerik atau presentasi gra-fis. Hasil yang berupa grafik tingkat masyarakat akandiperoleh segera setelah diterapkannya perangkatpartisipatori terhadap kelompok-kelompok dalam ma-syarakat, lelaki-perempuan, kaya dan miskin, yang laludapat dipresentasikan di depan dan diverifikasikankepada warga masyarakat secara keseluruhan. Datasejenis dari waktu atau masyarakat yang berlainansetelah dikonsolidasikan dapat digunakan untukmembantu para manajer atau personil proyek melihatkecenderungan yang terjadi dan menganalisis pe-nyebabnya. Hasil penilaian atas beberapa proyek se-

telah dikonsolidasikan pada tingkat program atau ting-kat nasional dapat dipakai untuk analisis kebijakan,Apa persyaratan dalam menggunakan MPA?

MPA dirancang sebagai bagian integral suatu proyek,bukan sekadar tambahan atau berdiri sendiri. Karenaitu MPA memerlukan lembaga penyandang dana yangmerasa terpanggil untuk merancang sebuah proyekbaru atau sebuah proyek partisipatori yang sedangberjalan yang ingin menerapkan penilaian partisipatori.

Walaupun di banyak negara terdapat se-jumlah fasilitator yang berpengalaman dalam meng-gunakan metode partisipatori, namun masih diperlukanpelatihan khusus dalam menggunakan MPA. Pertama,

MPA menambahkan kerangka analitis yang mendo-rong ke arah kesinambungan dan memberi kemung-kinan mengubah data partisipatori menjadi kode kuan-titatif untuk digunakan ke dalam analisis kesinam-bungan. Kedua, karena watak keseluruhannya adalahpartisipatori, MPA mendorong proses pembelajaranpara peserta. Fasilitator yang telah terampil dan pekaakan masalah gender dan kemiskinan merupakan kun-ci untuk mendorong daur pembelajaran dan tindakanpada semua tingkat.

Sumber: Dokumen Kebijakan Nasional Pem-

bangunan Air Minum dan Penyehatan LingkunganBerbasis Masyarakat.


9/26

Apa yang melatar-belakangi lahirnyaprogram WASPOLAini?Sebetulnya kalau kita

lihat sampai sekarang

kita t idak memiliki

national policy untukair minum dan penye-

hatan lingkungan. Itu

menyebabkan kitasering disetir oleh

donor agencies. Nah, makanya kita butuh itu, yangnanti kita jadikan pegangan bila kita berhadapan

dengan donor agencies bila kita perlu dia. Syukur-syukur kalau itu bisa dibiayai dari dana kita sendiri,

kendati faktanya tidak bisa karena keterbatasan yang

ada. Nah, nanti kita sampaikan kepada mereka, inilah

kebijaksanaan nasional kita, Anda mau mengikuti atau

tidak. Kalau mau kita negosiasi, kalau tidak ya sorry,thank you for your help. Dengan cara seperti ini kitaakan lebih fokus.

Sebagai contoh, sekarang dalam hubungan bilateral,

negara-negara yang membantu kita kadang-kadang

mempunyai preferensi lokasi. Misalnya Australia,

mereka lebih memilih Indonesia Timur. Why? Mengapamereka tak mau Indonesia Barat, toh masalah di

Indonesia juga banyak. Jerman misalnya dalam

program Transmigration Area Development (TAD)memilih Kalimantan Timur. Kenapa nggak mau ke

Maluku Tenggara atau ke Sulawesi Tenggara? Juga

Bank Dunia dan lainnya.

Saya yakin kalau mereka memiliki satu visi dengan

kita untuk memecahkan masalah AMPL ini, mestinya

mereka tak memiliki lagi wilayah tertentu. Kenapa kita

nggak sama-sama saja?

Melihat ini suatu yang baru, bagaimana awalprogram ini disusun?Pada waktu nyusun, kita sempat bingung karena air

minum dan penyehatan lingkungan ini sedemikian luas.

Apakah ki ta dasarnya perkotaan dan pedesaan

berdasarkan kawasan, atau berdasarkan apa? Kalau

dasarnya kawasan perkotaan dan perdesaan,

logikanya kawasan perkotaan kan semakin

berkembang luas sehingga kawasan pedesaan tak

ditangani karena kecepatan pertumbuhan di perkotaan

kan lebih tinggi dibandingkan pedesaan. Apa

begitu? Akhirnya kita melihat secara fungsional

bahwa ada yang bisa dikelola oleh institusi dan oleh

masyarakat. Kebetulan keduanya letaknya sesuai

dengan pedesaan dan perkotaan. Biasanya

pedesaan dikelola masyarakat sedangkan

perkotaan oleh institusi. Ini kebetulan saja. Kita tidak

berangkat dari pedesaan dan perkotaan, karena kita

tidak ingin mendiskriminasi. Misalnya orang kota

dapat seperti ini, orang desa seperti ini. Siapa yang

menentukan hak seperti itu? Dulu orang kota misalnya

membutuhkan air 100 liter per detik, orang desa 60meter per detik. Siapa yang menjustifikasi seperti itu?

Mengapa harus ada diskriminasi pelayanan? Makanya

kita tidak mau berangkat dari situ. Kita ingin berangkat

dari institusi yang mengelolanya. Jadi ada yang

dikelola masyarakat dan institusi. Kalau mungkin

kedua-duanya secara bersamaan.

Sampai sejauh mana capaian programWASPOLA ini?Sekarang national policy kita baru bisa yangcommunity based (berbasis masyarakat). Itu yangselesai. Kita akan beranjak ke yang institutional based(berbasis lembaga).

Mengapa harus seperti itu?Pada waktu kita memiliki tiga pola tadi, kompleksitas

masalahnya berbeda-beda. Maka kita mulai dari yang

mudah yakni community based. Karena ini padadasarnya sudah dimulai dari Pelita I dan II. Ada yang

namanya Inpres Sarkes (sarana kesehatan). Hanya

saja sifatnya supply driven. Penduduk desa butuh apa,maka kita alokasikan sesuai logika kita seperti ini. Tapi

di situ sudah ada komponen empowermentmeskisedikit sekali. Nah arus itu makin menguat setelah ada

reformasi bahwa komunitas itu harus diberdayakan.

Namun alat untuk itu tidak ada. Kemudian coba kita

cari alat apa yang paling tepat. Ternyata supply drivenitu sudah tidak tepat. Karena rasa memilliki masyarakat

terhadap sarana dan prasarana itu rendah. Sekarang

kita rubah menjadi demand driven yakni tergantungkepada apa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Tapi

itu pun juga masih kurang karena belum tentu ini akan

meningkatkan rasa memiliki masyarakat. Oleh karena

itu dalam program ini harus ada kontribusi masyarakat.

Inilah salah satu cara untuk meningkatkan sense of

Kita Perlu National Policy

WawancaraWawancaraWawancaraWawancara7

Direktur Permukiman dan Perumahan Bappenas,

Ir. Basah Hernowo, MA


10/26

belonging masyarakat. Nah, inilah yang kitaformulasikan dalam satu kebijakan dan strategi. Kita

mencoba mengakomodasi semua kepentingan

stakeholder baik itu dari luar maupun pemerintahdaerah dan komunitas. Kita memfasilitasi saja sampai

ketemu formulasi yang seperti ini. Memang kalau dilihat

dari bahasa birokrat seolah-olah tidak ada artinya tapidari bahasa masyarakat itu sudah bagus. Kita

bahasanya tak lagi memerintah tapi membuka

wawasan.

Bagaimana dengan institutional based ?Itu lebih kompleks karena masalah di institutionalbased itu terkait dengan coorporate culture masing-masing sektor khususnya yang sudah dikelola oleh

perusahaan daerah (PD). Ternyata NPL (Nonperforming loan) sangat besar dan itu tidak bisa kitapecahkan dengan satu kebijakan. Itu harus multi sektor

baik DPR, menteri keuangan, dan Pemda. Harusdipecahkan bersama. Makanya kita pecahkan

bertahap untuk menyusun national policy for institutionalbased. Kita akan kerja keras lagi karena terlalu banyakkepentingan dan stakeholder yang terlibat.

Apa langkah ke depan setelah adanya nationalpolicyseperti ini?Kita harapkan tidak lagi disetir oleh donor agency. Kitabisa mandiri. Syukur-syukur kalau bisa dibiayai dari

APBN, tanpa utang. Tapi itu tampaknya tidak mungkin.

Sekarang saja anggaran untuk pemukiman hanya 1,135trilyun per tahun. Kecil sekali. Makanya kita harus

melihat sumber-sumber pembiayaan lain untuk itu.

Kalau kesenjangan sampai 2009, 50 trilyun dengan

pertumbuhan optimistik, maka harus tersedia 10 trilyun

untuk air minum dan penyehatan lingkungan. Ini

masalah. Makanya selain kita berjualan, kita juga

dituntut bisa menerangkan kepada pemerintah daerah

misalnya daripada beli kendaraan dinas lebih baik

anggaran AMPL yang dinaikkan. Misalnya dari 3

persen APBD menjadi 8 persen. Nah kalau daerah mau

tapi beralasan tidak punya uang maka kita akan ajak

berbagi beban.

Pendekatan program ini memerlukan perubahanparadigma. Kendala apa yang muncul?Banyak. Yang pasti masih banyak orang yang tidak

mau berubah khususnya birokrat. Yang kedua adalah

ego dari masing-masing sektor? Bahwa dia selalu ingin

leader dalam sektor. Yang ketiga struktur kelem-bagaan. Perlu perubahan struktur kelembagaan

misalnya pemerintah lebih pada peran fasilitasi secara

nyata bukan lip service saja. Mau nggak pemerintahturun bersama masyarakat memecahkan masalah.

Soalnya ini menjadi kebiasaan dulu. Makanya perluada perubahan kultur dan usaha bersama.

Masih banyak

yang harus dilakukan

Richard Hopkins,

Team Leader WASPOLA Project

WASPOLA pada awalnya menemui banyak kendala

karena program ini menggunakan pendekatan yang

berbeda, yaitu terfokus pada proses dan kerja sama/

koordinasi antarinstansi secara informal maupun formal

sebagai landasan penyusunan kebijakan. Pada awal

perkembangannya WASPOLA berjalan sangat lambat,

hal ini disebabkan oleh belum terbangunnya

kesepahaman dalam menjalankan program, terutama

pengembangan kebijakan melalui pendekatan proses.

Hal lain yang terjadi pada tahap awal adalah

perubahan personal dalam kelompok kerja yang

sangat tinggi, sehingga memerlukan upaya yang relatif

keras untuk menjaga konsistensi dan progres dari

kegiatan WASPOLA secara keseluruhan. Ternyata

pendekatan tersebut berhasil membangun rasa

memiliki maupun komitmen yang tinggi dari

pemerintah, dan ini dapat terlihat dari padatnya

kegiatan WASPOLA dalam dua tahun terakhir,

khususnya yang berkaitan dengan upaya penyusunan

kebijakan yang berbasis lembaga, kerjasama dengan

pemerintah kabupaten, dan memetik pelajaran penting

dari masing-masing daerah. Baru pada akhir tahun

kedua, kegiatan berjalan menunjukkan akselerasinya,

saat itu kelompok kerja dari instansi terkait mulai

memperlihatkan minatnya dalam kegiatan WASPOLA.

Hal itu didorong oleh suatu realita bahwa tanggung

jawab pembangunan sektor air minum dan penyehatan

lingkungan dilimpahkan kepada pemerintah daerah,

sesuai dengan pelaksanaan otonomi daerah. Tahun

ketiga sampai dengan terakhir (2003) menunjukkan

aktivitas Kelompok Kerja WASPOLA yang semakin

meningkat dan produktif. Tidak saja dalam kegiatan

diskusi kebijakan, tetapi juga dalam beberapa aktivitas

lapangan yang mendukung dalam reformasi

kebijakan. Hal ini menunjukkan bahwa rasa memiliki

dari pihak pemerintah terhadap kegiatan sudah

semakin baik. Pada akhirnya semua pihak, terutama

kelompok kerja lintas departemen menyadari bahwa

pengembangan kebijakan dengan metoda partisipatif,walaupun awalnya dipandang sangat membosankan,

tetapi menghasilkan banyak hal yang berguna. Dan

yang lebih penting kebijakan yang dihasilkan dapat

diterima oleh semua pihak, karena semuanya terlibat

dalam proses pengembangannya.Walaupun sudah

banyak hasil yang dicapai tetapi pekerjaan masih

banyak yang harus dilakukan.

8


11/26

Latar Belakang

Berangkat dari kenyataan bahwa tanggung

jawab pembangunan sektor air minum dan penyehatan

lingkungan sekarang ini berada di tangan pemerintah

daerah, maka Kelompok Kerja WASPOLA melakukan

suatu terobosan baru dalam pengembangan

kebijakan, khususnya dalam sektor air minum dan

penyehatan lingkungan. Dengan melibatkan

stakeholder yang luas, khususnya di tingkat daerah,diharapkan aspirasi daerah dapat terakomodasikan,

dan pada akhirnya kebijakan yang dikembangkan

dapat diterapkan di tingkat daerah.

Setelah gagasan di atas disepakati pada

tingkat kelompok kerja nasional, kemudian timbul

beberapa pertanyaan yang harus dijawab, berapa

sumber daya yang diperlukan dalam memfasilitasi

peran serta daerah di seluruh Indonesia, siapa yang

akan melakukannya, bagaimana mekanismenya,

berapa lama waktu yang diperlukan, dan lain

sebagainya.

Tentu tidak mudah memfasilitasi 400-ankabupaten/kota dalam waktu yang relatif singkat,

sedangkan Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL

Berbasis Masyarakat sendiri harus segera disele-

saikan untuk mencapai konsep akhir pada

pertengahan tahun 2003. Dengan pertimbangan

keterbatasan sumber daya, diputuskan bahwa hanya

beberapa daerah terpilih yang dilibatkan dalam tahap

pertama, sedangkan tahap selanjutnya akan dilakukan

dengan skala lebih luas disertai penyempurnaan

pendekatan, setelah belajar dari tahap pertama

tentunya.

Menentukan beberapa daerahpun bukanpersoalan yang mudah, karena ada kekhawatiran

keikutsertaannya hanya karena dorongan kepatuhan

daerah kepada pusat, bukan karena pemahaman

kesadaran pentingnya pembangunan sektor AMPL di

daerahnya secara khusus dan Indonesia secara

umum. Di sisi lain, WASPOLA yang mempromosikan

pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsiveapproach ) juga ingin menghindarkan pola penunjukansepihak, yang tidak memberikan peluang kepada

daerah untuk mengemukakan keinginan atau

keberatannya terhadap program yang ditawarkan.

Sehingga daerah yang terpilih dapat memberikan

sumbangsih yang optimal dalam proses

penyempurnaan kebijakan, juga diharapkan langsung

dapat diadaptasikan dalam penyusunan kebijakan

sektor AMPL di daerah.

Pemilihan Daerah

Dari serangkaian diskusi yang dilakukan

dalam lingkup kelompok kerja, disepakati untuk

mengundang beberapa daerah yang memiliki potensi

dalam memperkaya kebijakan yang sedang disusun.

Pemilihan didasarkan kepada adanya kegiatan yang

sejalan dengan implementasi kebijakan, misalnya ada

proyek yang secara prinsip sudah menerapkan

kaidah-kaidah yang dikandung dalam kebijakan,

seperti proyek WSLIC2, proyek sanitasi UNICEF, dan

proyek air bersih yang dikelola oleh KfW/GTZ.

Diupayakan agar pemilihan daerah juga seoptimalmungkin dapat memperlihatkan sebaran yang

memadai secara geografis.

Ada keraguan awalnya, apakah daerah mau

turut serta dalam kegiatan pengembangan kebijakan,

yang nota bene tidak ada hubungannya dengan proyek

fisik. Biasanya daerah tertarik dengan kegiatan fisik

atau kegiatan yang diikuti dengan kegiatan

pembangunan fisik. Tetapi kegiatan WASPOLA sama

sekali tidak membawa proyek fisik. Semata-mata

hanya dialog kebijakan, yang ditengarai akan

membosankan.

Oleh: Sofyan Iskandar

WASPOLA Project Coordinator

Secara garis besar, tujuan ujicoba Kebijakan

Nasional Pembangunan AMPL Berbasis

Masyarakat adalah:

1. Diperolehnya masukan dari daerah guna

penyempurnaan

2. Diadaptasinya pokok-pokok kebijakan

yang dituangkan dalam kebijakan AMPL

dalam pengembangan kebijakan daerah

3. Diperolehnya masukan dalam pemasaran

kebijakan ke daerah lain

Opini OpiniOpiniOpini9

Ujicoba Pelaksanaan Kebijakan Nasional

Pembangunan Air Minum

dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat

Suatu pendekatan baru dalam pengembangan kebijakan


12/26

10

Ternyata praduga tersebut sama sekali tidak

terbukti, bahkan dari 10 daerah yang diundang ke

dalam semiloka yang diadakan di Yogyakarta pada

tanggal 9-11 Oktober 2002, semua daerah menyatakan

berminat turut serta dalam kegiatan ujicoba

pelaksanaan kebijakan nasional AMPL.

Keberhasilan dalam meyakinkan daerah

bahwa pembangunan sektor AMPL memerlukan

perhatian khusus, lahir dari suatu upaya yang dilakukan

secara terbuka dan partisipatif. Pada kesempatan

tersebut dijelaskan tentang maksud dan tujuan dari

ujicoba kebijakan, dan kegiatan apa saja yangmungkin dilakukan. Di samping itu juga daerah secara

bersama-sama mendiskusikan bagaimana caranya

agar kebijakan tersebut dapat diaplikasikan di daerah.

Termasuk di dalamnya penetapan kriteria daerah yang

paling memenuhi syarat untuk turut serta dalam

kegiatan ujicoba kebijakan, apabila tidak semua

daerah dapat ikut serta.

Daerah yang diundang ke dalam Semiloka

Kebijakan Nasional AMPL

1. Kabupaten Sumba Timur, NTT

2. Kabupaten Sumba Barat, NTT

3. Kabupaten Timor Tengah Selatan, NTT

4. Kabupaten Wonosobo, Jawa Tengah

5. Kabupaten Garut, Jawa Barat

6. Kabupaten Subang, Jawa Barat

7. Kabupaten Musi Banyuasin, Sumsel

8. Kabupaten Sawahlunto Sijunjung, Sumbar

9. Kabupaten Solok, Sumbar

10. Kabupaten Pasaman, Sumbar

Tiga kriteria yang penting pemilihan daerah

menurut peserta semiloka:

1. Adanya dukungan daerah dinyatakan

dengan surat kepala daerah

2. Komitmen partisipasi dalam kegiatan yang

dinyatakan dengan kesanggupan memben-

tuk atau memfungsikan tim teknis daerah

3. Kondisi wilayah, hubungannya dengan

kompleksitas masalah dan sebaran

geografis

Dari 10 daerah yang mengajukan

minat turut serta, ternyata yang dipilih

hanya 4 daerah. Hal ini disebabkan sumber

daya yang dimiliki Kelompok Kerja WASPOLA sangat

terbatas. Keempat daerah tersebut adalah Kabupaten

Sumba Timur, Kabupaten Subang, Kabupaten Musi

Banyuasin, dan Kabupaten Solok.

Proses UjicobaSecara garis besar, proses ujicoba kebijakan

dapat dibagi menjadi tiga bagian, yaitu tahap

pemahaman, tahap pendalaman, dan tahap kerja

mandiri. Hanya tahap pertama dan kedua yang

mendapat dukungan fasilitasi dari Sekretariat/

Kelompok Kerja WASPOLA, sedangkan tahap kerja

mandiri merupakan aktivitas yang dilakukan sendiri oleh

daerah dalam mengembangkan kebijakan daerah dan

operasionalisasinya.

Tahap pemahaman, intinya adalah

memberikan pemahaman tentang pentingnya sektor

AMPL terhadap stakeholder kunci di daerah, dilakukandengan kunjungan baik formal maupun informal, diskusi,

pertemuan, sampai dengan lokakarya. Kegiatan utama

yang dilakukan pada tahap ini di semua daerah adalah

dengan melakukan kajian kondisi pelayanan AMPL

masa lalu, masa sekarang, dan kondisi yang akan

datang. Sehingga stakeholder daerah mengenalimasalah, tantangan, dan peluang yang dihadapi dalam

pembangunan sektor AMPL di daerahnya. Lebih jauh

stakeholder daerah dapat mulai menyusun rencanagaris besar dalam pembangunan AMPL di daerahnya.

Tahap pendalaman, adalah kelanjutan dari

tahap sebelumnya yang intinya mengajak stakeholderdaerah dalam mengkaji substansi kebijakan nasional

AMPL. Proses yang ditempuh adalah mendiskusikan

pokok-pokok kebijakan yang dibahas secara

partisipatif dalam konteks kedaerahan. Untuk

memperkaya pemahaman, dilakukan juga kajian

terhadap proyek yang gagal dan yang berhasil. Dengan

melakukan kunjungan ke lokasi proyek, melakukan

wawancara dengan kelompok masyarakat pengguna,

dan kemudian mengangkat temuan-temuan ke dalam

suatu pertemuan pembahasan di tingkat kabupaten.

Hasil UjicobaAdanya pemahaman stakeholder daerah bahwakeberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana

AMPL ditentukan oleh lima faktor yaitu sosial,

kelembagaan, pembiayaan, teknis dan lingkungan.

Seluruh daerah memahami bahwa semua

komponen saling berkaitan, tetapi masing-masing

daerah memandang ada faktor tertentu yang

dominan. Di Sumba Timur misalnya, faktor sosial

dianggap lebih dominan, karena keberhasilan

pembangunan prasarana dan sarana AMPL akan


13/26

dalam menghimpun pendapat dari kalangan yang

luas dalam waktu yang relatif singkat

Dengan mengabaikan bentuk legal dari kebijakan

yang saat ini belum ada, daerah dapat

mengadaptasi pokok-pokok kebijakan yang ada,

karena secara substansial dapat diterima dan

dipahami. Tetapi bukan berarti tidak diperlukanbentuk legal.

PenutupSetelah dokumen Kebijakan Nasional

Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat ini

diperbaiki dan disahkan, tahap selanjutnya adalah

pelaksanakan secara nasional. Yang masih menjadi

pekerjaan rumah bagi Kelompok Kerja Nasional

adalah bagaimana menentukan cara yang efektif

dalam pelaksanaannya. Apakah dilakukan dengan

cara persis seperti yang telah dilakukan pada empatdaerah ujicoba, tentunya diperlukan sumber daya yang

cukup besar, terutama pendanaan dan kesiapan

fasilitator yang berkualitas. Diperlukan upaya-upaya

terobosan guna melaksanakan kebijakan ini, supaya

kebijakan ini bukan saja diterima secara formal, tetapi

juga diterapkan dalam tataran operasional. Disamping

itu yang tidak kalah pentingnya adalah fleksibilitas

Kelompok Kerja Nasional terhadap masukan-

masukan dari daerah lain yang mungkin belum

tertampung, yang mungkin dapat diakomodasikan

dalam tahap penyempurnaan selanjutnya.

MPA: Anggota kelompok kerja AMPL sedang memfasilitasi warga

masyarakat untuk menentukan kebijakan dengan sendirinyamenggunakan metodologi pendekatan partisipasi.

11

tercapai apabila hambatan sosial

berupa struktur sosial masyarakat dapat

dimanfaatkan secara optimal. Sedangkan

di Kabupaten Subang, dipandang masalah teknis

lebih menentukan, mengingat daerahnya terbagi

menjadi 3 karakter wilayah, yaitu pegunungan,

dataran, dan pantai. Pemilihan pendekatan danteknologi menjadi perhatian daerah Subang. Di

Solok, peranan kelembagaan

dianggap dominan, ketika

peranan nagari memiliki posisi

yang strategis dalam

keberlanjutan pelayanan

AMPL . Se pert i di Sub ang,

Kabupaten Musi Banyuasin juga

memandang aspek teknologi

dominan, berkaitan dengan

wilayah pasang surut dan

bantaran sungai yang relatifluas.

Ad an ya penga ku an da ri

peserta daerah bahwa pokok-

pokok kebijakan secara umum

dapat dipahami, juga dapat

dijadikan acuan oleh daerah

dalam pelaksanaan pembang-

unan sektor AMPL. Di Kabupaten

Subang, tim kerja daerah dapat

merumuskan visi dan misi

program AMPL yaitu Subang

Sehat 2008. Tim kerja daerahMusi Banyuasin meninjau

kembali target Muba Sehat

2005. Tim kerja daerah Solok memformulasikan

Solok Sehat 2010. Tim kerja daerah Sumba Timur

memperkaya pemahaman terhadap visi misi

Sumba Timur khususnya sektor AMPL.

Walaupun sudah dapat dipahami, tetapi konsep

kebijakan yang ada masih memerlukan perbaikan,

khususnya penggunaan istilah yang kurang jelas

maknanya.

Terjadi peningkatan intensitas komunikasi dan

koordinasi antarstakeholder AMPL daerah, hal inidapat mendorong efisiensi pembangunan sektor

AMPL

Pengenalan metodologi partisipatif dalam

pengembangan kebijakan merupakan daya tarik

bagi daerah, karena disamping dapat memberikan

masukan secara substansial, juga metoda tersebut

dapat dicontoh dalam perencanaan pembangunan

secara umum. Metoda ini dipandang cukup efektif


14/26

TUJUAN

1. Umum

Terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui

pengelolaan air minum dan penyehatan lingkung-

an yang berkelanjutan

2. Khusus

a. Meningkatkan pembangunan, penyediaan, pe-

meliharaan prasarana dan sarana air minum

dan penyehatan lingkungan

b. Meningkatkan kehandalan dan keberlanjutan

pelayanan prasarana dan sarana air minum

dan penyehatan lingkungan.

BUTIR-BUTIR KEBIJAKAN

Air merupakan Benda Sosial dan Benda

EkonomiHingga saat ini sebagian anggota masyarakat

masih berpandangan bahwa air sebagai sumber

kehidupan semata-mata merupakan benda sosial

(public goods ) yang dapat diperoleh secara cuma-cuma serta tidak mempunyai nilai ekonomi.

Dampaknya adalah masyarakat tidak mempunyai

keinginan untuk melestarikan lingkungan dan sumber

daya air (kualitas dan kuatitas), dan mengeksploitasi

air sebagai benda bebas dan berlebihan, dan stagnasi

(kemacetan) dalam pengembangan ilmu dan teknologi

untuk penggunaan kembali (reuse ) dan pendaur-

ulangan (recycle) air.Untuk mengubah pandangan tersebut

diperlukan upaya kampanye publik kepada seluruh

lapisan masyarakat bahwa air merupakan benda

langka yang mempunyai nilai ekonomi dan

memerlukan pengorbanan untuk mendapatkannya,

baik berupa uang maupun waktu. Sesuai dengan sifat

sebagai benda ekonomi, maka prinsip utama dalam

pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan

adalah pengguna harus membayar atas pelayanan

yang diperolehnya.

Pilihan yang Diinformasikan sebagai Dasardalam Pendekatan Tanggap Kebutuhan

Pendekatan tanggap kebutuhan menem-

patkan masyarakat pada posisi teratas dalam

pengambilan keputusan, baik dalam hal pemilihan

sistem yang akan dibangun, pola pendanaan, maupun

tata cara pengelolaannya. Untuk meningkatkan

efektivitas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah

sebagai fasilitator harus memberikan pilihan yang

diinformasikan (informed choice ) yang menyangkutseluruh aspek pembangunan air minum dan

penyehatan lingkungan, seperti aspek tenologi,

pembiayaan, lingkungan, sosial dan budaya serta

kelembagaan pengelolaan.

Pembangunan Berwawasan LingkunganPembangunan air minum, mulai dari

pengambilan sumber air, pengaliran air baku,

pengolahan air minum, jaringan distribusi air minum

sampai dengan sambungan rumah dilaksanakan

dengan mempertimbangkan kaidah dan norma

kelestarian lingkungan. Demikian juga pembangunan

prasarana dan sarana penyehatan lingkungan,

khususnya pengelolaan limbah dan persampahan juga

dilaksanakan mengikuti kaidah dan norma kelestarian

lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya

sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup

masyarakat dengan upaya peningkatan kelestarian

lingkungan.

Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan SehatAgar pelayanan air minum dan penyehatan

lingkungan dapat memberikan manfaat secara

berkelanjutan, maka pembangunan air minum dan

penyehatan lingkungan harus mampu mengubah

perilaku masyarakat dalam menjaga dan

meningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar

menuju kualitas hidup lebih baik. Upaya yang dilakukan

adalah menjadikan komponen pendidikan perilaku

hidup bersih dan sehat sebagai komponen utama

selain komponen fisik dalam pembangunan air minum

dan penyehatan lingkungan.

KEBIJAKAN NASIONAL

PEMBANGUNAN AIR MINUM

DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN

BERBASIS MASYARAKAT *

12

RagamRagamRagamRagam


15/26

masyarakat yang sifatnya mendorong dan

memberdayakan masyarakat agar mereke dapat

merencanakan, membangun dan mengelola sendiri


lingkungan serta melaksanakan secara mandiri

kegiatan pendukung lainnya.

Peran Aktif MasyarakatSeluruh masyarakat harus terlibat secara aktif

dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan

penyehatan lingkungan. Namun demikian, mengingat

keterbatasan ruang dan waktu maka keterlibatan

tersebut melalui mekanisme perwakilan yang

demokratis serta mencerminkan dan

merepresentasikan keinginan dan kebutuhan

mayoritas masyarakat.

Pelayanan Optimal dan Tepat SasaranYang dimaksud dengan optimal adalah

kualitas pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan

kemampuan masyarakat, pemerataan akses untuk

semua lapisan masyarakat, dan kenyamanan dalam

mendapatkan pelayanan. Sedangkan tepat sasaran

diartikan sebagai cakupan pelayanan prasarana dan

sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang

dibangun sesuai dengan permasalahan yang

dihadapi oleh masyarakat.

Penerapan Prinsip Pemulihan BiayaKapasitas dan kemampuan anggaran

pemerintah (pusat dan daerah) yang ada tidak

mencukupi untuk terus membangun dan mengelola


lingkungan bagi masyarakat. Untuk menunjang

keberlanjutan pelayanan maka pembangunan dan

pengelolaan pelayanan air minum dan penyehatan

lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulihan

biaya.

Sehubungan dengan hal tersebut, penerapan

prinsip pemulihan biaya tersebut harus

dikomunikasikan secara terbuka, agar semua pihak

yang berkepentingan (stakeholder ) terutamamasyarakat pengguna, agar mereka mengetahui

besarnya investasi dalam pembangunan prasarana

dan sarana tersebut.

Keberpihakan pada MasyarakatMiskin

Pada prinsipnya seluruh masyarakat

Indonesia berhak untuk mendapatkan pelayanan air

minum dan penyehatan lingkungan yang layak dan

terjangkau. Oleh sebab itu, dengan melihatketerbatasan yang dimiliki maka pembangunan air

minum dan penyehatan lingkungan harus

memperhatikan dan melibatkan secara aktif kelompok

masyarakat miskin dan kelompok masyarakat tidak

beruntung lainnya dalam proses pengambilan

keputusan sehingga kebutuhan mereka dapat

terpenuhi secara layak, adil dan terjangkau.

Peran Perempuan dalam PengambilanKeputusan

Peranan perempuan untuk memenuhi

kebutuhan air minum dan penyehatan lingkungan untukkepentingan sehari-hari sangat dominan, sehingga

sudah sewajarnya perempuan diikutsertakan secara

aktif dalam pembangunan air minum dan penyehatan

lingkungan. Hal ini didukung melalui studi yang

dilakukan oleh UNICEF dengan Bank Dunia terhadap

proyek-proyek air minum dan penyehatan lingkungan

yang dilakukan di Indonesia, Pelibatan perempuan,

mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan

pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan

penyehatan lingkungan terbukti meningkatkan

keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana yang

dibangun.

Akuntabilitas Proses PerencanaanDalam era desentralisasi dan keterbukaan

maka pembangunan air minum dan penyehatan

lingkungan harus menempatkan masyarakat sasaran

tidak lagi sebagai objek pembangunan namun sebagai

subjek pembangunan. Kebijakan ini bertujuan

meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap

prasarana terbangun serta meningkatkan kemampuan

masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem

pengelolaannya. Untuk itu, pembangunan air minum

dan penyehatan lingkungan harus lebih terbuka,transparan serta memberikan peluang kepada semua

pelaku untuk memberikan kontribusi sesuai dengan

kemampuan sumber daya yang ada pada seluruh

tahapan pembangunan, mulai dari perencanaan,

pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan dan

pengembangan pelayanan.

Peran Pemerintah sebagai FasilitatorFasilitasi tidak diartikan sebagai pemberian

prasarana dan sarana fisik maupun subsidi langsung,

namun pemerintah harus memberikan bimbingan

teknis dan non teknis secara terus menerus kepada

*Disarikan dari dokumen Kebijakan NasionalPembangunan Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan Berbasis Masyarakat yang telah

disepakati oleh lintas sektor terdiri dari

Bappenas, Depdagri, Depkeu,

Depkimpraswil, dan Depkes.

13


16/26

14

LenggangLenggangLenggangLenggang

tusan-utusan dari 33 kabupaten dan

tujuh propinsi menghadiri pertemuan

tahunan koordinasi TKK (Tim Koordinasi

Kabupaten) dan TKP (Tim Koordinasi

Propinsi) di Hotel Hilton, Surabaya, 20-22

Agustus 2003. Pertemuan itu bertujuan

untuk meningkatkan kerja sama TKK dan

TKP dalam pelaksanaan proyek WSLIC II

(Water and Sanitation for Low Income

Communities), mengevaluasi pelaksanaankegiatan proyek WSLIC II, dan perencanaan

kegiatan WSLIC II. Sebagai studi banding

para peserta dibawa ke beberapa lokasi di

Kabupaten Malang untuk meninjau dari

dekat proyek tersebut.

Acara dibuka oleh Deputi Sarana dan

Prasarana Bappenas Ir E. Suyono Dikun

Ph.D, IPM dan sekaligus memberikan

pengarahan. Dalam pengarahannya

dikatakan bahwa pembangunan daerah

harus

memperhatikan

keragaman dan

kebutuhan daerah.

Artinya penyelenggaraan

pembangunan daerah

harus memperhatikan

aspirasi masyarakat dan

berbasis daerah.

Pemerintah pusat,

lanjutnya, hanya akan

menjalankan fungsi

pengarah dan

mempercayakan

sepenuhnya kekuatan

daerah dalam

melaksanakan program

pembangunan.

Berdasarkan tanggung jawab tersebut

maka pemerintah memiliki komitmen yang

kuat untuk meningkatkan kapasitas daerah,

katanya.

Berkaitan dengan proyek WSLIC ini

dihimbau agar daerah mengalokasikan dana

pendamping dari APBD terutama untuk

digunakan lintas sektor karena dana APBN

sangat terbatas.

Pertemuan itu juga dihadiri Direktur

Kesehatan dan Gizi, Bappenas, Drs Arum

Atmawikarta, SKM, MA, Direktur Permukiman

dan Perumahan, Bappenas, Ir Basah

Hernowo, MA, Sekditjen Pemberantasan

Penyakit Menular dan Penyehatan

Lingkungan Depkes, Dr Syafii Ahmad, MPH,

Sesditjen Bina Pembangunan Daerah,

Depdagri, Ir Suhatmansyah IS, MSi, Direktur

Perkotaan dan Perdesaan Wilayah Timur,

Ditjen Tata Perkotaan dan Tata Perdesaan,

HM Nur Nasution, MSC, Direktur Bina

Sumber Daya Alam dan Tekonologi Tepat

Guna, Ditjen Pemberdayaan Masyarakat

Desa, Depdagri, Drs H Syamsul Arief Rifai,

Msi.

Setelah pertemuan di ruangan,

peserta mengunjungi proyek WSLIC II di

Kabupaten Malang.

Dialog: Para peserta pertemuan tahunan koordinasi TKK dan TKP proyek WSLIC II

sedang berdialog dengan pengelola proyek di Desa Ngebruk, Kab. Malang, Jawa Timur.

Pertemuan TahunanKoordinasi TKK danTKP Proyek WSLI C I I

U


17/26

15

LenggangLenggangLenggang

Lenggang

wal Agustus lalu Kelompok KerjaAMPL mengunjungi Desa Pagelaran,

Kecamatan Ciomas, Kabupaten Bagor.

Desa ini merupakan laboratorium lapangan

yang menjadi ajang uji coba penerapan

Kebijakan Nasional di bidang air minum dan

penyehatan lingkungan.

Kondisi desa ini tergolong unik. Di

pusat desa berada sumber air Ciburial yang

menjadi sumber air bagi PDAM Kabupaten

Bogor, namun penduduknya justru kesulitanair apalagi di musim kering. Keadaan ini

utamanya melanda RW 8 yang letaknya di

sebelah selatan sumber air Ciburial dan

secara topografi memang lebih tinggi.

Kepala Desa Pagelaran, H Achmad Tohir,

menjelaskan wilayahnya pada Mei tahun

2000 mengalami bencana muntaber besar-

besaran. Ini akibat buruknya prasarana air

dan lingkungan di desa tersebut. Beritanya

sampai ke mana-mana, katanya.

Karena musibah itulah desa ini

kemudian memperoleh proyek imbal

swadaya dari Pemda Kabupaten Bogor

senilai Rp 20 juta pada tahun 2001. Dari

situlah kemudian masyarakat bergerak

mencari sumber air sendiri. Akhirnya

masyarakat memperoleh sumber air yang

letaknya di Desa Pasir Erih, Kecamatan

Taman Sari, pada sebidang tanah seluas

290 meter persegi. Debitnya 10,6 liter per

detik. Lokasi sumber air letaknya 13 meter

lebih tinggi dari Pagelaran. Pada awal 2003

air sudah mengalir meski dengan pemipaan

yang sederhana. Masyarakat pun mulai

berubah. Awalnya mandi sungai, kini sudah

mulai di kamar mandi, kata Kades.

Dalam dialog dengan metode MPA

yang dipandu oleh Suprapto, SKM dari

Kelompok Kerja AMPL terungkap

pengelolaan air belum baik. Selama ini baru

satu orang yang menangani. Kadang-

kadang lancar, kadang-kadang tidak, kata

A Suhardja, salah satu Ketua RT. Ini terjadi

karena pembagian air belum merata.

Kendati begitu, warga ada yang

merasa puas. Ini diungkapkan Endih, ketuaRT yang lain. Alasannya, karena RT-nya

memang berada paling atas. Namun ia juga

menemukan masih banyak air yang

terbuang karena tidak ada sistem buka

tutup di rumah-rumah.

Dari berbagai tanggapan

masyarakat, Suprapto, dengan gayanya

yang khas, menyimpulkan beberapa

masalah teknis seperti perlunya

memperbesar sumber air, konstruksi harusdiperkuat, pengelolaan belum maksimal.

Masyarakat ketika dimintai

kontribusinya menyatakan sanggup

menyediakan tenaga dan uang iuran

bulanan sekitar Rp 5.000. Pemerintah akan

menyediakan pipa dan semen.

Sebagai tahap awal masyarakat

diminta membuat peta perumahan dan jalur

pipa yang diharapkan sehingga semua

warga RW 8 dapat menikmati air tersebut.Masyarakat dengan antusias menyanggupi.

Dalam waktu dekat tim akan kembali ke

desa tersebut untuk menindaklanjuti hasil

kerja masyarakat.

Aspirasi: Seorang Ketua RT di Desa Pagelaran sedang menyampaikan aspirasinya

berkenaan dengan proyek air bersih di desanya dengan dipandu fasilitator dari

Kelompok Kerja AMPL

Secercah Harapandi Pagelaran

A


18/26

Judul : The Contribution of PeoplesParticipation Evidence from 121 RuralWater Supply Projects

Penulis : Deepa NarayanPenerbit : Environmentally Sustainable

Development Occasional paper SeriesNo. 1 The World Bank, WashingtonD.C., July. 1995

Tebal : viii + 108 halaman

Info

Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan(AMPL) di Indonesia yang selama ini lebih banyak

menggunakan pendekatan supply driven menjadikantidak optimalnya hasil pembangunan. Fasilitas yang telahterbangun banyak yang terbengkalai karena tidak sesuai

dengan kebutuhan masyarakat. Memasuki era tahun 2000-an, seiring dengan telah disepakatinya Kebijakan Nasional

Air Minum dan Penyehatan Lingkungan BerbasisMasyarakat maka pembangunan AMPL telah mulaimengedepankan pendekatan demand responsive

approach (pendekatan tanggap kebutuhan).

Dalam konteks di atas, maka buku ini (walaupun relatiftelah beredar cukup lama) masih sangat relevan untuk menjadisemacam panduan bagi pihak yang berkepentingan (stakeholder)dalam pembangunan AMPL.

Disadari oleh hampir semua orang bahwa keuntunganpartisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan dapatmendorong suksesnya proyek pembangunan. Namun buktipendukungnya bersifat kualitatif sehingga banyak praktisi yangbersifat meragukannya. Laporan ini berusaha menjelaskan hal diatas melalui tiga pertanyaan penting. Pertama, seberapa besarpartisipasi masyarakat memberi kontribusi terhadap keefektifanproyek? Kedua, karakteristik masyarakat dan pemerintah yangbagaimana yang dapat mempercepat proses? Ketiga, bagaimanapartisipasi masyarakat dapat didorong melalui kebijakan dandesain proyek air minum pedesaan di 49 negara berkembang.Hasilnya ternyata bahwa partisipasi masyarakat memang memberikontribusi terhadap keefektifan proyek.

Pembangunan infrastruktur telah disepakati merupakan kunci utama

pembangunan ekonomi. Sejak tahun 1950 sampai 1990 sebagian besar negara

berkembang bergantung pada investasi pemerintah dalam penyediaan

infrastuktur khususnya energi, telekomunikasi, transportasi, dan air minum. Namun

disadari bahwa kecepatannya relatif melambat. Akibatnya antara lain

diperkirakan jumlah penduduk yang tidak terlayani air minum mencapai 1

milyar, dan sejumlah 1,2 milyar tidak mempunyai sarana sanitasi dasar. Selain

itu, ketidakefisienan cenderung tinggi.

Kendala di atas disertai kemampuan keuangan pemerintah yang semakin

berkurang sehingga mau tidak mau pemerintah perlu mencari jalan keluar

melalui partisipasi swasta. Kondisi ini menjadikan partisipasi swasta dalam

pembangunan infrastruktur mulai marak khususnya sejak tahun 1980-an. Dalam

konteks ini maka laporan ini menjadi sangat bermanfaat dalam menjelaskan

fenomena keterlibatan swasta dalam pembangunan infrastruktur

secara objektif berdasarkan data-data dan analisis

kecenderungan investasi swasta di sektor energi,

telekomunikasi, transportasi, dan air minum di negara

berkembang sepanjang periode 1990-2001. Paling tidak ada

2.500 proyek infrastruktur swasta selama periode 1990-2001 di

132 negara berkembang dengan jumlah investasi mencapai

USD 754 milyar yang menjadi dasar kajian laporan ini.

Partisipasi Swasta dalam Pembangunan Infrastruktur:Kecenderungan di Negara Berkembang; 1990-2001

Sektor Energi, Telekomunikasi, Transportasi dan Air Minum

Judul : Private Participation in Infrastructure; Trend

in Developing Countries in 1999-2001.

Energy, Telecomunication, Transportation,

Water

Penulis : Ada Karina Izaguire dkk.

Penerbit : The World Bank dan Public Private

Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), 2003Tebal : xiii + 160 halaman

16

InfoInfoInfo

Kontribusi Partisipasi Masyarakat

Bukti Empiris dari 121

Proyek Air Minum Perdesaan


19/26

1990-1990 Pencanangan Dekade Internasional Air Minum dan Sanitasi (International Drinking Water andSanitation Decade)

1992 Konferensi Internasional Air dan Lingkungan di Dublin.

Pada konferensi ini dihasilkan suatu pernyataan yang dikenal dengan Dublin Statement on Waterand Sustainable Development yang memberi perhatian terhadap nilai ekonomi dari air, keterli-batan perempuan, dan kemiskinan.

Konferensi Lingkungan dan Pembangunan (UNCED Earth Summit) di Rio de JaneiroPada konferensi ini dihasilkan Deklarasi Rio (Rio Declaration on Environment and Development)yang menyoroti isi kerjasama, partsipasi masyarakat, sanitasi dan air minum, pemukiman, pem-

bangunan berkelanjutan. Selain itu juga dicanangkan Agenda 21

1997 Forum Air Dunia I (Ist World Water Forum) di MarrakechForum ini berhasil mengeluarkan Deklarasi Marrakech yang menyoroti air sanitasi, pengelolaan

air bersama, ekosistem konservasi, kualitas gender, dan penggunaan air secara efisien.

2000 Forum Air Dunia II (2rd World Water Forum) di HagueDalam forum ini disepakatiWorld Water Vision; Marketing Water Everybodys Business yangmenyatakan bahwa air mempunyai beragam kepentingan dan kegunaan baik untuk keperluan

domestik, makanan, irigasi.

Pada tahun ini juga dicanangkan Deklarasi PBB (UN Millenium Declaration) yang mencanangkanMillenium Development Goal (MDG) yang salah satunya adalah mengurangi separuh proporsipenduduk yang tidak mempunyai akses terhadap air minum yang sehat dan sanitasi pada tahun

2015.

2002 World Summit on Sustainable Development di JohannesburgPada pertemuan ini para pemimpin dunia menegaskan kembali komitmennya terhadap MDG

2003 Forum Air Dunia III (3rd World Water Forum) di Jepang

Dalam forum ini berhasil diterbitkan suatu Laporan tentang Pembangunan Air Edisi I (1stedition ofthe World Development Report)

Keputusan dan Konferensi

penting yang terjadi selama 30 tahunhttp://www.unesco.org/water/wwap/milestones/

Informasi yang tercantum di situs ini merupakan bagian

dari dari situs UNESCO ( United Nation Educational

Scientific and Cultural Organization). Dalam 30 tahun

terakhir tercatat beberapa peristiwa penting yang terkait

dengan program Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan yaitu:

Info1 7

InfoInfo

n o


20/26

Lak opo dadak duwe WC? (Kenapa harus punyaWC/jamban?) Itulah yang selalu dikatakan wargaDesa Ental Sewu dulu ketika kepada merekaditanyakan tentang jamban. Pernyataan serupa jugadikemukakan warga sekitar desatersebut. Di benak mereka terpatripemahaman bahwa memba-ngun jamban itu mahalkarena jamban selalu identikdengan septic tank yangbesar. Karenanya, merekalebih senang buang airbesar (BAB) di parit atausungai. Padahal daerahmereka berada di ketiakkota Sidoarjo, JawaTimur.

Kondisi ini meng-gugah Sutrisno Hadi, (56tahun) pensiunan pegawainegeri, yang sekaligusmotivator di Yayasan Sehatyang bermarkas di Ental Sewuuntuk mengubah budaya ma-syarakat setempat.

Berdasarkan survei yang dilakukan olehyayasan di dusun Mlaten Desa Sidokepung tahun2001, dari lebih kurang 90 rumah sebanyak 7 rumahyang memiliki jamban, di desa Ental Sewu dari sekitar700 KK sebanyak lebih kurang 340 KK yang memiliki

jamban.

Yayasan Sehat berpikir kondisi ini akanberdampak buruk terhadap kesehatan masyarakatdan lingkungan pemukiman pada umumnya di masa

mendatang bila tidak ditangani sejak dini. Hanya sajauntuk mengubah budaya masyarakat ini memangbukanlah mudah.

Sutrisno berpendapat kesadaran perludibangun mulai dari tingkat keluarga dan harusmenjadi kesadaran bersama seluruh masyarakat, daripenanganan bersifat domestik (dari rumah ke rumah)harus berproses menjadi sistemik. Penanamankesadaran ini dilaksanakan melalui program JambanKeluarga dan Pembuangan Limbah Keluarga.

Dengan sabarnya ia meyakinkan masyarakatagar memiliki jamban, dengan melalui kunjungan

rumah, berbicara dalam forum pertemuan RT, dan

dalam setiap pertemuan. Dengan kelakar namunpenuh meyakinkan pada keluarga-keluarga yangmempunyai beberapa anak gadis, namun tidakmemiliki jamban Sutrisno mengatakan, Yen ono

wong arep nglamaranak sampeanyen dek-e permi-si buang hajatarep mbok go-wo nok ngen-di? Neng kalita? (Kalau adaorang maumelamar anakgadismu, kalaudia permisimau buang ha-

jat mau dibawake mana? Ke su-

ngai?). Di sampingcara di atas pesan

demi pesan disam-

paikan secara tertulis untukmengimbau dan meyakinkan

jangan buang hajat di sembarangtempat. Cara-cara tersebut ternyata cukup mampumenumbuhkan kesadaran mereka.

Dalam pikiran Sutrisno, kalau tidak darisekarang kapan lagi promosi perilaku hidup sehat?

Apakah harus menunggu bantuan dari pemerintah?Bukankah sebenarnya masyarakat mampu?Nyatanya mereka mampu membeli barang-barangyang berharga. Bukankah dengan memliki jambanitu juga merupakan cara menghargai dirinya?

Persoalannya adalah kesadaran. Dan kesadaranitulah yang harus ditumbuhkan.

Selama ini, menurut Sutrisno, banyak upayayang dilakukan oleh pemerintah untuk jambankeluarga karena pendekatannya pendekatan proyektidak berawal dari prakarsa masyarakat sendiri,banyak prasarana dan sarana tersebut yang tidakberfungsi. Dengan kata lain untuk urusan jamban danpenyehatan lingkungan, bangunan kesadaran danpemberdayaan masyarakat minimal harusdisejajarkan dengan bangunan fisik itu sendiri. Janganhanya fisiknya saja karena akan menuai masalah.

Dan pikiran itu benar. Membangun jambantak harus mahal dan masyarakat mampu untuk itu.

Punya Jamban,Awalnya Berat Kini Bangga

Pengalaman Yayasan SEHAT Indonesia di Sidoarjo, Jawa Timur

Cermin

Septic tank, dulu menjadi hantu

18

CerminCermin

Cermin


21/26


22/26

Kunci pendekatan Yayasan SEHAT Indonesiauntuk program Pendidikan Hidup Bersih dan Sehat:

1. Menumbuhkan kesadaran pentingnya saranadan prasarana penyehatan lingkungan permu--kiman.

2. Menumbuhkan minat keluarga untuk memiliki sa-rana dan prasana sanitasi keluarga dan menjadi-kannya sebagai prioritas utama.

3. Menjadikan masyarakat untuk dapat mengeva-luasi sendiri manfaat dari sarana penyehatan ling-kungan keluarganya dan membandingkannyaketika belum memiliki atau membandingkan de-ngan keluarga lain yang tidak memliki saranapenyehatan lingkungan.

4. Menjadikan masyarakat bangga punya sarana,menggunakan dan memeliharanya.

5. Mendorong keluarga lain mengadopsi denganatau tanpa bantuan lembaga atas dasar pema-haman dan kesadaran atas manfaat pentingnyasarana penyehatan lingkungan.

Cita-cita

Apa yang dilakukan oleh Yayasan SEHATadalah contoh kegiatan dalam skala kecil, namunpendekatan yang dilakukan bermakna strategis. Yangdiharapkan yayasan adalah:

Diadopsi dan dikembangkannya pendekatan pra-karsa masyarakat dalam kegiatan penyehatan

lingkungan oleh berbagai pihak.

Dimasukkannya pendekatan penyertaan masya-rakat melalui peran LSM yang memiliki komitmenterhadap penyehatan lingkungan menjadi strategipembangunan Pemerintah Daerah.

Masih banyaknya desa/kelurahan yang memilikipermasalahan penyehatan lingkungan termasukpada lokasi umum kemitraan dengan LSM, sepertiYayasan SEHAT Indonesia, akan menjadi modelyang berkelanjutan.

Yayasan SEHAT Indonesia akan menjadi

mitra berbagai pihak dalam fasilitasi pengembanganrencana strategi desa, kelurahan dan daerah di bidangpenyehatan lingkungan.

Upaya yang dilakukan oleh Yayasan SEHATIndonesia

Berbagi pengalaman dengan Pemda Sidoarjokhususnya dengan Dinas Kesehatan, DinasLingkungan dan Kimpraswil.

Menjadi mitra Pemda dalammemfasilitasi partisipasi masyarakatdan dalam pembangunan prasaranalingkungan di 4 desa/kelurahan.

TantanganSebagai lembaga yang peduli terhadap penyehatanlingkungan tantangan selama ini antara lain:

Bagaimana mengubah kesadaran kritis masya-rakat dari berfikir individual menjadi sistemik dalammenangani penyehatan lingkungan.

Bagaimana mengubah cara pandang pihak yangdiajak bermitra khususnya sebagian staf peme-rintah melihat sebagai pencari proyek sebagai-mana umumnya kontraktor.

Bagaimana menggali sumber daya pendanaan

kegiatan yang selama masih terbatas pada ber-basis komitmen dan tenaga sukarela tanpa imbalkarya.

Bagaimana meyakinkan dan mendorong peme-rintah dan pihak lain untuk mengembangkan ske-ma kemitraan secara utuh dengan Yayasan SE-HAT Indonesia untuk program penyehatan l i n g -kungan tidak terbatas pada ide-ide saja melain-kan termasuk skema pembiayaannya sebagaikonsekuensi keberlanjutan prgram.

Model Kemitraan yang memungkinkan dengan

yayasan SEHAT IndonesiaPemberian dana hibah untuk peningkatan ca-kupan sarana penyehatan lingkungan dan akandikembangkan dalam bentuk dana bergulir dandikelola oleh masyarakat sendiri dan keberlanjut-annya dibawah kontrol dan fasilitasi yayasan.

Pemberian pinjaman tanpa bunga oleh pemerin-tah atau pihak lain untuk pengembangan pro-gram penyehatan lingkungan. Pengelolaan keu-angan sepenuhnya oleh Yayasan SEHAT Indo-nesia dan dikembalikan dalam jangka setidak-ti-daknya 3 tahun.

Pemberian pinjaman dengan bunga ringan de-ngan masa pengembalian setidak-tidaknya 5 ta-hun dengan masa tenggat angsur minimal 1 tahun.

Pemberian technical assistance (bantuan teknis)pada proyek-proyek terkait penyehatan lingkung-an.

20


23/26

Tergantung Permintaan

Warga Desa Aikmel di KabupatenLombok Timur dulu sebelum ada saluran air yangmencapai desa itu termasuk desa yang sulit air.Betapa tidak, desa ini letaknya di lereng GunungRinjani sedangkan sumber air berada jauh di lembahgunung berapi tersebut. Untuk mencapai sumber airpaling tidak dibutuhkan waktu selama tiga jamdengan jalan kaki. Jalan tidak bisa ditempuh dengankendaraan.

Tak heran bila sebagian besar warga jarangmandi. Anak-anak mereka menggunakan topengmonyet alias hanya membersihkan mata ketikabangun tidur. Ibadahpun tak nikmat karena hanyabisa tayamum. Padahal masjid dan mushollanyatergolong bagus.

Direktur Pemukiman dan Perumahan

Bappenas Ir Basah Hernowo MA, sempat bertanyakepada mereka, Bagaimana kalau mereka habisberhubungan suami istri? Mereka menjawab, Yatayamumsaja.Tapi seorang warga membisiki,Wah itu tergantung permintaan.Permintaan yang gimana? Tanya Pak Basah lagi.

Dengan pelan-pelan pria ini mengatakan,Siapa yang ngajak terlebih dahulu, dialah yangwajib mengambil air.Wow bisa ketahuan nih siapayang agresif

Buat Nangkring

BEST, sebuah LSM yang bergerak di bidang

penyehatan lingkungan membangun MCK di wilayah

Tangerang, Banten. Pipa-pipa air di salurkan ke

MCK. Kran-kran dipasang di dalam MCK dan ada

juga yang berada di luar.

Anehnya, hampir semua kran yang dipasang

di luar MCK patah tiap bulannya. Para aktivis LSM ini

tak habis pikir mengapa itu terjadi. Apakah tangan-

tangan warga begitu kuat sehingga begitu membuka

kran, kran langsung patah ataukah ada yang sengaja

merusak kran-kran tersebut? Sementara waktujawaban itu tak terjawab. Soalnya begitu kran itu

diganti lagi, maka kran-kran itu patah lagi pada bulan

berikutnya.

Selidik punya selidik, kran-kran itu bukan

patah karena tangan tapi karena kaki. Kok bisa?

Ternyata, kran-kran itu dijadikan tempat berpijak

para lelaki iseng yang ingin mengintip ke dalam MCK

alias buat nangkring. Soalnya disain bangunan

memang terbuka.Ohhh..pantas...

Biar Nenek Asal Aman

Berdasarkan pengalaman LSM, fasilitas

umum yang dikelola nenek-nenek ternyata lebih

aman, terjaga, dan menguntungkan dibandingkan

yang dikelola para pria apalagi anak muda.

Mengapa bisa begitu?

Umumnya nenek-nenek itu cerewet dan tak

takut kepada siapapun termasuk anak muda

sekalipun. Siapa yang mau macam-macam di tempat

umum seperti MCK, bisa disemprot oleh nenek-nenek.

Misalnya, He jangan ngintip! Dan dapat dipastikan

tidak akan ada yang berani dengan nenek-nenek.

Kalau nekat melawan orang pasti menertawakan dan

akan bilang, Beraninya sama nenek-nenek.

Selain itu, nenek-nenek tergolong sulit untuk

dipalak karena bisa jadi akan marah-marah. Nahlho. Preman aja nggak berani

Sumber Angin, Keluar Air

Bukan sulap, bukan sihir. Ini adalah fakta

yang terjadi di sebuah desa di Muara Enim, Sumatera

Selatan. Sistem air bersih di desa itu bersumber dari

mata angin bukan mata air.

Ketika tim kerja AMPL mengunjungi desa

tersebut, tim disuguhi pemandangan yang cukup

menggembirakan. Sebagian warga telahmemperoleh air bersih dari sistem perpipaan yang

cukup bagus. Air ngocor cukup lancar.

Tapi ketika tim ingin mengetahui dari mana

sumber air itu berasal, warga terkesan menutup-

nutupi. Akhirnya, tim mencoba menelusuri sendiri di

mana letak sumber air itu dengan menyusuri sistem

perpipaan yang ada.

Benar saja, sesampai di suatu tempat

kejanggalan mulai muncul. Pipa diletakkan asal saja.

Naik ke atas lagi, tim menemukan bak yang

seharusnya untuk menampung air tak terurus danawut-awutan. Pipa intakemengawang, kata salahsatu anggota tim.

Tapi mengapa air di bawah mengocor?

Pertanyaan itulah yang tak terjawab. Darimana air itu

berasal? Mungkinkan angin bisa berubah menjadi

air?

Untuk mengetahui lebih jauh, tim sempat

bertanya kepada aparat desa. Dan jawabannya pun

sama bahwa air memang bersumber dari mata air itu.

Bahkan untuk meyakinkan, aparat desa itu pun

sampai bersumpah segala? Dari dunia lain kaliiii........

RagamRagamRagam

2 1

Ringan


24/26

2 2

GlosariAir Bersih(clean water) : air yang digunakan untukkeperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi

syarat kesehatan dan dapat diminum setelah dimasak.

Air Minum(drinking water) : air yang melalui proses

pengolahan atau tanpa proses pengolahan yangmemenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung

diminum (keputusan Menteri Kesehatan Nomor 907

Tahun 2002).

PenyehatanLingkungan(environmental sanitation):upaya pencegahan terjangkitnya dan penularan

penyakit melalui penyediaan sarana sanitasi dasar

(jamban) , pengelolaan limbah rumah tangga (termasuk

sistem jaringan perpipaan air limbah), drainase, dan

sampah.

Pembangunan air minum dan penyehatanlingkungan berbasis masyarakat: pembangunanyang menempatkan masyarakat sebagai pengambil

keputusan dan penanggung jawab , pengelola adalah

masyarakat dan atau lembaga yang ditunjuk oleh

masyarakat, yang tidak memerlukan legalitas formal

serta penerima manfaat diutamakan pada masyarakat

setempat dengam sumber investasi berasal dari mana

saja (kelompok, masyarakat, pemerintah, swasta,

ataupun donor).

Pengelolaan air minum dan penyehatanlingkungan berbasis lembaga: bentukpengelolaan yang bercirikan pengelolanya memiliki

badan hukum dengan bentuk dinas, perusahaan atau

swasta , yang dapat bersifat profit atau non profit, dan

pengambilan keputusan berada pada pengelolanya.

Pengelolaan air minum dan penyehatanlingkungan berbasis gabungan lembaga danmasyarakat: bentuk pengelolaan bersama antaralembaga dan masyarakat yang beraspek legalitas

formal maupun non formal, di mana pengambilankeputusan dilakukan bersama dengan tanggung

jawab sesuai kesepakatan dan aturan main yang jelas.

Kebutuhan(demand) vs Keinginan(wish)

Kebutuhan (demand) : kesediaan masyarakatpengguna untuk mendapatkan pelayanan prasarana

dan sarana air minum dan penyehatan yang

dikehendaki berdasarkan pilihan yang tersedia sesuai

dengan kondisi setempat yang disertai sikap rela

berkorban (willingness to pay).

Keinginan(wish) : adalah kemauanmasyarakat pengguna untuk

mendapatkan pelayanan prasarana

dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan,

yang keputusannya masih dapat dipengaruhi oleh

pihak lain.

Pendekatan tanggap kebutuhan (DemandResponsive Approach/DRA) : suatu pendekatan yang

menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor

yang menentukan dalam pengambilan keputusan

termasuk di dalamnya pendanaan.

Masyarakat pengguna (users) : masyarakat yangmemanfaatkan pelayanan prasarana dan sarana air

minum dan penyehatan lingkungan.

Keberlanjutan(sustainability) : sifat atau ciri terus-menerus kegiatan dari, oleh, dan untuk masyarakat

pengguna secara mandiri dengan mempertimbangkan

aspek teknis, keuangan, sosial, kelembagaan, dan

lingkungan.

Kesetaraan (equity) : persamaan/kesamaan aksesuntuk memanfaatkan prasarana dan sarana bagi

seluruh masyarakat.

Penggunaan efektif(effective use) : kemudahan

pemanfaatan pelayanan AMPL yang dapat dinikmatioleh masyarakat pengguna secara adil, tepat guna,

dan dengan cara yang sehat.

Pendekatan partisipatif(participatory approach) :suatu pendekatan yang menggunakan satu atau

beberapa metode yang melibatkan pihak terkait

secara aktif dalam proses pemberdayaan, untuk:

a. mengekspresikan pengetahuan, gagasan, dan

menentukan pilihan pelayanan; dan

b. mengambil insiatif dalam mengindentifikasi dan

memecahkan masalah, pengambilan keputusan sertapelaksanaan pekerjaan secara bersama-sama.

Pemberdayaan (empowerment) : upaya yangdilakukan seseorang atau sekelompok orang untuk

memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi

kemampuan yang mereka miliki atas dasar prakarsa

dan kreativitas.

Sumber:Dokumen Kebijakan Nasional Pembangunan AirMinum dan Penyehatan Lingkungan BerbasisMasyarakat.

GlosariGlosariGlosari


25/26

UNITED NATION, Dubai Municipality (United Arab Emirates) dan UN-HABITATmenyelenggarakan Dubai International Award for Best Practices to Improve the LivingEnvironment (DIABP). DIABP memegang peran penting dalam mengidentifikasi danmendokumentasikan Best Practices dari seluruh dunia. Sejak tahun 1996, telah berhasildikompilasi sebayak 1.600 best practicesdari 140 negara. DIABP berfungsi untuk mengenalidan mempublikasikan inisiatif perbaikan lingkungan baik perkotaan maupun perdesaan yang

berkesinambungan di seluruh dunia. Tujuan dari kegitan ini adalah untuk mengenali dan

memperkuat kesadaran akan pentingnya usaha memperbaiki lingkungan.

Penghargaan ini terbuka bagi organisas

Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) Berbasis Masyarakat. Media...

Documents

Transcript of Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) Berbasis Masyarakat. Media...