Makalah Ke 1 Akuntansi Sektor Publik

5/19/2018 Makalah Ke 1 Akuntansi Sektor Publik

1/10

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada tuhan yang maha Esa karena atas rahmat

dariNya kami diberikan kemudahan untuk mengerjakan makalah ini. Makalah ini

membahas tentang AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK untuk mata kuliah Akuntansi

Sektor Publik. Oleh karena itu kami berharap makalah ini dapat menambah

pengetahuan yang bermanfaat bagi para pembaca.

Kami menyadari sepenuhnya bahwa uraian-uraian dalam makalah ini masih

jauh dari sempurna, segala kritik dan saran tentunya kami harapkan sebagaimasukan berharga demi perbaikan-perbaikan selanjutnya.

Medan, September 2013

Penyusun


2/10

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

PENDAHULUAN

Akuntansi sektor publik telah mengalami perkembangan yang sangat pesat. Tuntutan

masyarakat agar adanya transparansi dan akuntabilitas publik dari lembaga-

lembaga sektor publik terus berlanjut. Mulai ada perhatian pemerintah terhadap

kelayakan praktik manajemen pemerintahan, perlunya sistem akuntansi manajemen,

sistem akuntansi keuangan, perencanaan keuangan dan pembangunan, sistem

pengawasan dan pemeriksaan, serta berbagai implikasi finansial atas kebijakan-

kebijakan yang dilakukan pemerintah. Organisasi sektor publik menghadapi tekanan

untuk lebih efisien, memperhitungkan biaya ekonomi dan biaya sosial, serta dampak

negatif atas aktivitas yang dilakukan.

Pengertian Akuntansi Sektor Publik

Menurut buku anglo Amerika, akuntansi sektor publik diartikan sebagai mekanisme

akuntansi swasta yang diberlakukan dalam praktik-praktik organisasi publik.

Menurut buku Eropa Barat, akuntansi sektor publik disebut sebagai akuntansi

pemerintahan.

Menurut penerapan accrual base di Selandia Baru, Akuntansi sektor publik

didefenisikan sebagai akuntansi dana masyarakat.

Jadi akuntansi sektor publik dapat didefenisikan sebagai:

Mekanisme teknik dan anal is is akuntansi y ang diterapkan pada pengelolaan

dana masyarakat di lembaga-lembaga t inggi negara dan departemen

departemen dibawahnya , pemerin tah daerah, BUMN, BUMD,LSM dan yayasan

sosia l , maupun pada proyek proy ek kerjasama sektor pu bl ik dan swasta.

Di Indonesia , akuntansi sektor publik mencakup beberapa bidang utama, yakni:

a. Akuntansi Pemerintah Pusat

b. Akuntansi Pemerintah Daerah

c. Akuntansi Parpol dan LSM


3/10

d. Akuntansi Pendidikan dan Kesehatan: puskesmas, rumah sakit, dan

sekolah

PERBEDAAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DAN AKUNTANSI

SEKTOR KOMERSIL (Swasta)

Perbedaan Sektor publik Sektor swasta

Tujuan organisasi Nonprofit motive Profit motive

Sumber Pendanaan Pajak, retribusi, utang,

obligasi pemerintah,

Laba

BUMN/BUMD,Penjualan

asat negara,dsb

Pembiayaan internal:

modal sendiri, laba

ditahan, penjualan

aktiva

Pembiayaan eksternal

: utang bank, onligasi,

penerbitan saham

Pertanggungjawaban Pertanggungjawaban

kepada masyarakat

(publik) dan parlemen

(DPR/DPRD)

Prtanggungjawaban

kepada pemegang

saham dan kreditor

Struktur Organisasi Birokratis, hierarkis dan

kaku.

Fleksibel,datar, lintas

fungsional

Karakteristik anggaran Terbuka untuk publik Tertutup untuk publik

Sistem akuntansi Cash accountung Accrual accounting

Perbedaan sifat dan karakeristik sektor publik dengan sektor swasta:

Tujuan. Organisasi sektor publik lebih menitikberatkan pada pelayanan publik.

Tujuan organisasi sektor swasta diarahkan untuk memaksimumkan laba yang

ditujukan untuk kesejahteraan pemegang saham.

Sumber pembiayaan. Sumber pembiayaan sektor publik berasal dari pajak dan

retribusi, charging for services, laba BUMN/BUMD, pinjaman pemerintah (utang luar

negeri dan obligasi pemerintah) dan lain-lain pendapatan yang sah yang tidak


4/10

bertentangan dengan peraturan perundangan yang telah ditetapkan. Sumber

pembiayaan sektor swasta bisa berasal dari internal (bagian laba yang tidak dibagi

dan modal pemilik) dan eksternal (penerbitan obligasi, utang bank, penerbitan

saham baru).

Pertanggungjawaban manajemen sektor publik adalah kepada masyarakat. Pola

pertanggungjawaban bersifat vertikal (kepada otoritas yang lebih tinggi) dan

horisontal (masyarakat luas). Sementara itu pertanggungjawaban manajemen sektor

swasta hanya kepada pemilik perusahaan dan kreditur atas dana yang diberikan.

Kelembagaan. Organisasi sektor publik bersifat birokratis, kaku, dan hirarkis.

Struktur organisasi sektor publik lebih kompleks. Sementara itu struktur organisasi

sektor swasta lebih fleksibel, dapat berbentuk datar, piramid, lintas fungsional, dan

lainnya sesuai dengan pilihan organisasi.

Karakteristik anggaran dan stakeholder. Pada sektor publik, rencana anggaran

dipublikasikan kepada masyarakat secara terbuka untuk dikritisi dan didiskusikan.

Anggaran sektor swasta bersifat tertutup. Stakeholder pada sektor publik memiliki

makna yang lebih luas dibandingkan dengan sektor swasta.

Sistem akuntansi pada sektor publik menggunakan sistem akuntansi berbasis

kas (cash accounting) sedangkan pada sektor swasta digunakan sistem akuntansi

berbasis akrual (accrual accounting).

TUJUAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Tujuan akuntansi pada sektor publik:

Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, efisien,

dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan

kepada organisasi.

Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan

pelaksanaan tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif program dan

penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya; dan memungkinkan bagi

pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah

dan penggunaan dana publik.

Manfaat Informasi Akuntansi Sektor Publik


5/10

Akuntansi sektor publik terkait dengan tiga hal pokok, yaitu penyediaan informasi,

pengendalian manajemen, dan akuntabilitas.

Informasi akuntansi digunakan dalam proses pengendalian manajemen, mulai

dari perencanaan strategik, pembuatan program, penganggaran, evaluasi kinerja,

dan pelaporan kinerja.

Informasi akuntansi sektor publik bermanfaat untuk: (1) pengambilan keputusan,

terutama untuk melakukan alokasi sumber daya; (2) pemilihan program dan

penilaian investasi; (3) penentuan indikator kinerja sektor publk.

Laporan keuangan sektor publik merupakan bagian penting dari proses

akuntabilitas publik.

PERKEMBANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Tahun 1950-an dan 1960-an sektor publik memainkan peran utama sebagai

pembuat dan pelaksana strategi pembangunan.

Tahun 1970-an, Pendukung teori pembangunan radikal mempertanyakan

kembali peran sektor publik dalam pembangunan. Benarkah sektor publik dapat

menggerakan dan mempertahankan pembangunan ? Sektor publik dianggap

lebih rendah kedudukannya dibandingkan dengan sektor swasta dan bahkan

dianggap mengganggu pembangunan ekonomi dan sosial itu sendiri dengan

alasan sektor publik sering dijadikan sebagai sarang pemborosan dan inefisiensi

ekonomi. Kedudukan sektor publik bertambah lemah karena orientasi

pembangunan lebih diarahkan pada pembangunan sektor swasta dan cenderung

mengabaikan pembangunan sektor publik.

Tahun 1980-an reformasi sektor publik dilakukan di negara-negara industri maju.

Berbagai perubahan dilakukan misalnya dengan mengadopsi pendekatan New

Public Management(NPM) dan reinventiing governmentdi banyak negara

terutama negara Anglo Saxon. Untuk memperbaiki kinerja sektor publik, perlu

diadopsi beberapa praktik dan teknik manajemen yang diterapkan di sektor

swasta, seperti mekanisme pasar, kompetisi tender, dan privatisasi perusahaan-

perusahaan publik. Perubahan pada sektor berakibat pada perubahan akuntansi

sektor publik.


6/10

Pemerintah New Zaeland menerapkan akuntansi berbasis akrual sejak tahun

1991 y/ang diikuti oleh Jepang, Itali, dan negara-negara Eropa lainnya,

meskipun di Itali sistem tersebut kurang efektif dan kurang sukses. Tujuan

memperkenalkan sistem akuntansi akrual adalah untuk membantu

meningkatkan transparansi dan memperbaiki efisiensi dan efektivias sektor

publik.

Dalam dua dasawarsa terakhir, Istilah akuntabilitas publik, value for money,

reformasi sektor publik, privatisasi,good public fovernancetelah begitu cepat

masuk ke dalam kamus sektor publik. Ingin diciptakannya good public and

corporate gorvernance.Isu-isu baru muncul, misalnya tuntutan dilakukannya

reformasi sektor publik yang diorientasikan pada pembentukan organisasi

sektor publik yang ekonomis, efisien, efektif, transparan, responsif, dan

memiliki akuntabilitas publik yang tinggi. Implikasinya perlu dilakukan

reformasi akuntansi, auditing, sistem manajemen keuangan publik, privatisasi

perusahaan-perusahaan publik, dan tuntutan dibuatnya laporan keuangan

eksternal.

REGULASI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

a. Regulasi Akuntansi Sektor Publik di Era Pra Reformasi

Perjalanan Akuntansi Sektor Publik di era pra reformasi Didasari

pada Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok pokok

pemerintahan di Daerah.

b. Regulasi Akuntansi Sektor Publik di Era Reformasi

Perjalanan Akuntansi Sektor Publik di era pra reformasi Didasari

pada Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan Pusat dan Daerah (saat ini telah direvisi dengan UU

Nomor 32/2004) dan Undang-Undang Nomor 25 tahun 1999

tentang Perimbangan Keuagan antara Pemerintah Pusat dan

daerah (saat ini telah direvisi dengan UU Nomor 33/2004)


7/10

PARADIGMA BARU REGULASI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

o UU No.17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara

o

UU No.1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negarao UU No.15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan Keuangan

Negara

o UU No.25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan dan

Pembangunan Nasional

o UU No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

o UU No.33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara

Pemerintah Pusat dan Daerah

STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Perkembangan Standar Akuntansi Sektor Publik di Indonesia

Pada tahun 2002, Ikatan Akuntan Indonesia Kompartemen Akuntansi Sektor

Publik (IAI-KASP) telah mengembangkan serangkaian standar-standar akuntasi

yang direkomendasikan untuk digunakan pada entitas-entitas sektor publik yang

dinamakan Standar Akutansi Keuangan Sektor Publik (SAKSP). Standar AkutansiKeuangan Sektor Publik (SAKSP), dikembangkan sesuai dengan standar yang

berlaku ditingkat Internasional, dengan harapan dapat tercapainya informasi

keuangan yang konsisten dan dapat dibandingkan untuk semua yuridiksi.

Manfaat Standar Akutansi Keuangan Sektor Publik (SAKSP):

a. meningkatkan kualitas dan realibilitas laporan akuntansi dan keuangan

pemerintahanb. meningkatkan kinerja keuangan dan perekonomian

c. mengusahakan harmonisasi antara persyaratan atas laporan ekonomis dan

keuangan

d. mengusahakan harmonisasi antara yurisdiksi dengan menggunakan dasar

akuntansi yang sama


8/10

KERANGKA KONSEPTUAL AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Kerangka konseptual akuntansi sektor publik merupakan konsep yang mendasaripenyusunan dan penyajian laporan keuangan dalam sektor publik untuk kepentingan

eksternal. Kerangka konseptual akuntansi sektor publik merumuskan konsep yang

mendasari penyusunan dan pelaksanaan siklus akuntansi sektor publik.

Lingkup Kerangka Konseptual Akuntansi Sektor Publik

Pembahasan tentang kerangka konseptual akuntansi sektor publik ini meliputi:

Perencanaan publik

Penganggaran publik

Realisasi anggaran publik

Pengadaan barang dan jasa publik

Pelaporan sektor publik

Audit sektor publik

Pertanggungjawaban publik

Berikut ini merupakan lingkup kerangka konseptual akuntansi sektor publik pada

organisasi sektor publik :

1. Pemerintah Pusat

Perencanaan publik: musyawaroh perencanaan pembangunan(musrenbang)

jangka panjang nasional, musrenbang jangka menegah nasional, musrenbang

penyusunan rencana kerja pemerintah.

Penganggaran publik : penyusunan anggaran, pembahasan anggaran, penetaan

anggaran.

Realisaasi anggaran publik : pelaksanaan anggran.

Pelporan keuangan sektor publik : proses pelaporan keuangan.

Audit sektor publik : mekanisme audit.

Pertangung jawaban publik : penyampaina LPJ dan pertanggungjawabanya.


9/10

2. Pemerintah Daerah

Perencanaan publik : musyawaroh perencanaan pembangunan(musrenbang)

jangka panjang daerah, musrenbang jangka menegah daerah, musrenbang

penyusunan rencana kerja pemerintah, musrenbang provinsi, musrenbang

kabupaten,musrenbang kecamatan, usrenbang Desa.

Penganggaran publik : penyusunan anggaran, pembahasan anggaran, penetaan

anggaran.


Pengadaan barang dan jasa publik : proses pengadaan barang dan jasa.

Pelaporan keuangan sektor publik : proses pelaporan keuangan


Pertangung jawaban publik : penyampaina LPJ dan pertanggungjawabanya.

3. Partai Politik

Perencanaan Publik : musyawaro kerja tingkat pusat, musyawarah kerja wilayah,

musyawarah kerja derah, musyawarah kerja cabang, musyawarah kerja ranting.

Penganggaran Publik : penyusunan anggaran, pembahasan anggaran, penetaan

anggaran.


Penganggaran publik : penyusunan anggaran, pembahasan anggaran,

penetapan anggaran.




Pertangung jawaban publik : penyampaian LPJ dan pertanggungjawabanya.

4. LSM

Perencanaan Publik : rapat kerja untuk menyusun perencanaan LSM.

Penganggaran Publik : penyusunan anggaran, pembahasan anggaran,

penetapan anggaran.

Realisaasi anggaran publik : pelaksanaan anggaran.



10/10



Pertangung jawaban publik : penyampaian LPJ dan pertanggungjawabanya

5. Yayasan/tempat peribadatan

Perencanaan Publik : rapat kerja untuk menyusun perencanaan

yayasan/organisasi tempat peribadatan.

Penganggaran Publik : penyusunan anggaran, pembahasan anggaran,

penetapan anggaran.

Realisaasi anggaran publik : pelaksanaan anggaran.


Pelaporan keuangan sektor publik : proses pelaporan keuangan.


Pertangung jawaban publik : penyampaian LPJ dan pertanggungjawabanya.

Makalah Ke 1 Akuntansi Sektor Publik

Documents

Transcript of Makalah Ke 1 Akuntansi Sektor Publik