MAJALAH LINGKUNGAN, KESEHATAN, dan INFRASTRUKTUR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan...

7/31/2019 MAJALAH LINGKUNGAN, KESEHATAN, dan INFRASTRUKTUR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

1/59


2/59

Media Informasi Air Minumdan Penyehatan Lingkungan

Diterbitkan oleh:

Kelompok Kerja Air Minumdan Penyehatan Lingkungan

Penasihat/Pelindung:Direktur Jenderal Cipta Karya

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Penanggung Jawab:Direktur Permukiman dan Perumahan,

BAPPENASDirektur Penyehatan Air dan Sanitasi,

DEPKESDirektur Pengembangan Air Minum,

Dep. Pekerjaan Umum

Direktur Pengembangan PenyehatanLingkungan Permukiman,

Dep. Pekerjaan UmumDirektur Bina Sumber Daya Alam dan

Teknologi Tepat Guna, DEPDAGRIDirektur Penataan Ruang dan

Lingkungan Hidup, DEPDAGRI

Pemimpin Redaksi:Oswar Mungkasa

Dewan Redaksi:Ismail, Johan Susmono,

Indar Parawansa, Bambang Purwanto

Redaktur Pelaksana:Maraita Listyasari, Rewang Budiyana,

Rheidda Pramudhy, Joko Wartono,Essy Asiah, Mujiyanto

Desain/Ilustrasi:Rudi Kosasih

Produksi:Machrudin

Sirkulasi/Distribusi:

Agus Syuhada

Alamat Redaksi:Jl. Cianjur No. 4 Menteng, Jakarta Pusat.

Telp./Faks.: (021) 31904113

http://www.ampl.or.ide-mail: [email protected]

[email protected]@bappenas.go.id

Redaksi menerima kiriman

tulisan/artikel dari luar. Isi berkaitan

dengan air minum dan penyehatan lingkungan

dan belum pernah dipublikasikan.

Panjang naskah tak dibatasi.

Sertakan identitas diri.

Redaksi berhak mengeditnya.

Silahkan kirim ke alamat di atas.

Dari Redaksi 1

Suara Anda 2

Laporan Utama

Wajah AMPL 2005, Kepedulian Masih Kurang 3

Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL Berbasis Lembaga

Setahun Menunggu Pengesahan 4

Potret Pokja AMPL 2005 9

WASPOLA, Dari Prinsip ke Aksi 11

1,66 Juta Jiwa Penduduk Desa Dapatkan AksesAir Bersih Dari WSLIC-2 15

SANIMAS Menuju Program Nasional 18

Wawancara

Direktur Perumahan dan Permukiman, Bappenas

Ir. Basah Hernowo 20

Direktur Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan

Dr. I Nyoman Kandun, MPH 22

Wawasan

Setia Melayani Selama Delapan Tahun 26

Hari Monitoring Air Sedunia 28Kisah Sukses

WSLIC-2 Desa Jambearjo, Malang

Sambungan Desa, Manajemen Kota 30

Teropong

Perubahan Perilaku tanpa Subsidi 32

Aturan Adat Tak Mempan 34

Bangun Jamban Melayang 35

Cuma Bikin Lubang Tahi Saja 36

Klinik IATPI

Air Limbah Mandi dan Cuci 37Seputar WASPOLA 38

Seputar AMPL 41

Info Situs 48

Inovasi

Air Rahmat, Ubah Air Bersih Jadi Air Minum 49

Saringan Air Keramik 50

Agenda 51

Pustaka AMPL 52

Glossary 53

Majalah Percik dapat diakses di situs AMPL: http://www.ampl.or.id


3/59

Waktu terasa begitu cepat berputar.

Tanpa terasa, kita telah melalui tahun

2005. Sebentar lagi tahun 2006 menya-

pa kita. Biasanya kita selalu menjadikan

masa pergantian tahun ini sebagai saat

evaluasi. Apakah yang sudah kita la-

kukan selama setahun? Lebih banyak

positif ataukah negatifnya. Dan bagi ja-

jaran birokrasi, pertanyaannya sudah

sejauh mana pengabdian yang diberi-

kan kepada negara dan rakyat? Jangan-

jangan selama ini hanya menikmati gaji

tapi tidak memberi nilai tambah bagi

kemajuan rakyat yang telah memba-

yarnya. Tentu kita berharap, para bi-

rokrat dari semua level telah bekerja se-

kuat tenaga mengabdikan dirinya sesuai

sumpah jabatannya.

Pembaca, di akhir tahun ini, Percikpun tak ketinggalan untuk ikut memotret

perjalanan penyelenggaraan air minum

dan penyehatan lingkungan (AMPL) di

Indonesia selama tahun 2005. Tentu

secara garis besar. Maksudnya, agar ini

menjadi bahan pembelajaran. Kita bisa

belajar dari kesuksesan dan kegagalan.

Kesuksesan bisa direplikasikan dan di-

tingkatkan derajat kesuksesannya di ta-

hun 2006. Sedangkan, dengan melihat ke-

gagalan, kita bisa membuat kesuksesan

dan menghindari kesalahan serupa di ta-hun mendatang.

Kalau kita melihat perjalanan sela-

ma tahun 2005 ini dan kita bandingkan

dengan tahun 2004, secara umum tidak

ada perubahan yang berarti. Kondisi

AMPL seperti jalan di tempat. Kasus-

kasus pada tahun 2004 (baca Percik

edisi Desember 2004), seakan berulang

pada tahun ini. Mulai kasus banjir,

penyakit menular, tempat pembuangan

akhir (TPA) sampah, pencemaran, kon-

flik horizontal terkait AMPL dan seba-

gainya muncul lagi. Namun di tengah

wajah suram ini tak bisa dipungkiri ada

setetes harapan. Proyek-proyek yang di-

uji coba tahun 2005 memperlihatkan

hasil yang menggembirakan. Tengok

misalnya SANIMAS, WSLIC 2, dan

CLTS. Pelaksanaan kebijakan nasional

pembangunan AMPL berbasis masyara-

kat di daerah juga memberi harapan.

Hanya saja cakupan proyek dan uji coba

itu terbatas, belum menjangkau seluruhwilayah Indonesia.

Di edisi ini kami menampilkan ber-

bagai keberhasilan beberapa proyek ter-

sebut. Harapannya ini bisa ditiru dan

dikembangkan oleh daerah lain. Tak lu-

pa di tengah kesuksesan itu, kami

tampilkan pula catatan buruknya dan

kendala-kendala yang terjadi di lapang-

an. Ini pembelajaran berharga yang

harus kita terima. Bukankah orang bijak

berkata: kegagalan adalah awal dari se-

buah keberhasilan. Pembelajaran ini

kami ramu dalam berbagai rubrik. Ada

di rubrik teropong, kisah sukses, dan se-

bagian di laporan utama.

Pembaca, perlu kiranya pula kita

mengetahui dari para penentu kebijak-

an AMPL, bagaimana mereka melihat

perjalanan AMPL di tahun ini. Untuk

itu, kami mewawancarai Direktur Peru-

mahan dan Permukiman Bappenas, Di-

rektur Jenderal Pengendalian Penyakit

dan Penyehatan Lingkungan Depar-temen Kesehatan, serta Ketua CPMU

WSLIC 2. Intinya masih banyak hal

yang harus kita lakukan dalam penye-

lenggaraan AMPL di Indonesia. Apalagi

Indonesia telah menyatakan dirinya si-

ap 'terbebani' target MDGs.

Akhirnya, kami berharap sajian

Percik kali ini bisa mendorong ke arah

perubahan yang lebih baik. Dan kami

juga berharap ada umpan balik dari

Anda, pembaca setiaPercik, demi per-

baikan majalah ini khususnya, dan

penyelenggaraan AMPL di Indonesia

pada umumnya di tahun 2006. Mari

kita songsong 2006 dengan optimisme

dan kepedulian yang lebih terhadap

kondisi rakyat. Jangan sampai kita ber-

gembira di atas penderitaan rakyat. Se-

lamat membaca. Wassalam.

DARI REDAKSI

Percik Desember 2005 1

MengucapkanSelamatTahun Baru

2006

MengucapkanSelamatTahun Baru

2006

FOTO:GUSTOMI/JeLAJAH


4/59

Ingin Dapatkan Pustaka

RedaksiPercikyang baik. Pertama

kali saya ingin memperkenalkan diri

terlebih dahulu. Saya lulusan Teknik

Lingkungan ITB angkatan 95, dan

Master of Science dari Technische Uni-

versitaet Hamburg, Harburg--Ger-

many. Saat ini saya sedang melanjutkan

ke program PhD di universitas yang

sama.

Saya sedang mengadakan penelitian

dengan tema sustainability assessment

of sanitation system, terutama untuk

low income urban areas di Indonesia.

Saya sedang mengadakan studi di dae-

rah Rungkut, Surabaya. Tujuan utama

penelitian saya yaitu to propose an

alternative solution for water pollutionproblems by human waste for low

income urban areas in Indonesia. Salah

satu alternatifnya adalah sistem ecosan

(Ecological Sanitation), di mana do-

mestic wastewater dibagi tiga yaitu

tinja atau blackwater, urine atau

yellowwater, dan greywater (dari sela-

in air buangan toilet). Sistem ini sudah

lama dikembangkan di Eropa (jerman,

Austria, Swedia). Profesor pembimbing

saya kebetulan termasuk salah satu pe-

lopornya.Untuk mengimplementasikannya,

saya dan teman saya yang kuliah di tem-

pat yang sama membangun sebuahEco-

san pilot plantdi Pusdakota Ubaya, Su-

rabaya, sebuah NGO yang bergerak di

bidang pemberdayaan masyarakat.

Dari salah seorang teman di Pus-

dakota yang kebetulan mengikuti semi-

nar yang diselenggarakan oleh AMPL

beberapa waktu silam, saya membaca

prosiding seminarnya dan jurnal

Percik vol.4 Tahun I/Juni 2004. Saya

tertarik dengan isinya karena sebagian

besar berkaitan dengan tema penelitian

saya. Sebagian besar data-data yang ada

pada Percik edisi tersebut telah saya

dapatkan dari beberapa sumber dari

internet, akan tetapi ada juga yang

belum saya miliki.

Oleh karena itu, saya ingin bertanya

bagaimana jika saya ingin memiliki

beberapa referensi dari pustakaPercik.

Selain data-data yang disajikan pada

Percik edisi tersebut, ada juga beberapa

VCD (seperti National Action Plan

Bidang Air Limbah, Methodology for

Participatory Approach assessment,

Prosiding Seminar Nasional SANIMAS

di bali 2004), prosiding seminar Nasio-

nal Hari Air Sedunia 2004, data Inven-

tarisasi dan Evaluasi Pelaksanaan Pro-gram Pembangunan Prasarana dan Sa-

rana Dasar Permukiman Perkotaan

1992-2002, dan buku pedoman (Pedo-

man penanggulangan limbah cair dan

tinja) dan lain lain yang saya ingin

membuat copy-nya. Bagaimana cara

terbaik untuk mendapatkannya?

Almy Malisie

Surabaya

Perlu Buku

Saya adalah staf pengajar di Pro-

gram Studi Kesehatan Masyarakat Uni-

versitas Jember. Bagian program kami

memerlukan buku-buku yang berkaitan

dengan Kesehatan Lingkungan, dan ka-

mi telah menerima jurnal yang telah

Anda kirimkan. Kami ingin memper-

oleh buku yang ada dalam website

Anda. Bagaimana caranya?

Rahayu Sri Pujiati, SKM, M.Kes

Program Studi Kesehatan Masyarakat

Universitas Jember

Jl. Kalimantan I/93 Kampus

Tegal Boto, Jember 68121

Telp. (O331) 322995 Fax. (0331) 337878

Berlangganan

Saya pernah beberapa kali membaca

MajalahPercikyang dibawa dosen sa-

ya. Isi yang ditampilkan cukup menarik

dan relevan dengan apa yang saya pela-

jari saat ini. Bagaimana cara berlang-

ganan majalah ini secara berkala?

Nurul Ichsan

Jln. Banjarsari, Gg. Iwenisari No. 8

Tembalang, Semarang 50275

Buletin dan CD

Bersama ini saya memohon untuk

dapat menerima buletin dan CD gratis

dari AMPL yang akan kami manfaatkan

di perpustakaan Fakultas Ilmu Admi-nistrasi Universitas Brawijaya.

Andy Fefta Wijaya

Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya Jl. MT Haryono No 163

Malang - Jawa Timur, Indonesia

Terima kasih kami sampaikan kepada

para pembaca setiaPercik. Untuk dike-

tahui, Percik bisa didapatkan secara

cuma-cuma. Kami akan mengirimkan

kepada Anda yang telah mencantumkan

alamat lengkap. Sedangkan mengenai

pustaka, untuk diketahui bahwa jumlah-

nya sangat terbatas. Oleh karena itu, kami

bisa membantu sejauh pustaka itu ada

dan mencukupi. Kalau tidak, Anda perlu

memperbanyaknya sendiri. Lebih jelas-

nya, silakan anda menghubungi sekretari-

at Pokja AMPL. Terima kasih. (Redaksi)

SUARA ANDA


ILUSTRASI:RUDI KOSASIH


5/59

T

ahun 2005 hampir usai. Pem-

bangunan air minum dan pe-

nyehatan lingkungan (AMPL)tampaknya juga berlalu begitu saja.

Belum ada perubahan signifikan di sek-

tor tersebut. Memang bisa dimaklumi,

karena sektor lain tak jauh berbeda alias

jalan di tempat. Mungkin banyak alasan

yang bisa dikemukakan, misalnya pe-

merintahan baru terbentuk, anggaran

terlambat turun, mutasi birokrasi dan

sebagainya.

Diakui atau tidak, sektor ini belum

mendapat perhatian yagn memadai.

Anggaran pemerintah pusat untuk per-

mukiman kurang dari 10 persen. Bisa

dinilai berapa persen dari jatah tersebut

diperuntukkan untuk sektor AMPL-

yang merupakan bagian dari permu-

kiman--, sangat kecil. Padahal, diperki-

rakan pembangunan AMPL perlu dana

Rp 50 trilyun hingga 2015 untuk meme-

nuhi target Millennium Development

Goals (MDGs). Perhatian pemerintah

daerah bahkan lebih menyedihkan. Ber-

dasarkan survei di enam kabupaten,alokasi APBD untuk sektor ini pun ku-

rang dari 10 persen, bahkan ada yang

mendekati nol persen.

Tak heran cakupan pelayanan

AMPL tak beranjak angkanya diban-

dingkan tahun-tahun sebelumnya.

Tingkat pelayanan air bersih perpipaan

di perkotaan mencapai 52 persen dan di

perdesaan 5 persen. Secara keseluruh-

an, sistem pelayanan air limbah, baik

sistem setempat (on site) maupun ter-

pusat (off site) di perkotaan telah men-

jangkau 25,5 persen penduduk di 399kota. Sistem pengelolaan persampahan

di perkotaan melayani 32,1 persen pen-

duduk di 384 kota. Secara nasional

54,56 persen rumah tangga memiliki sa-

luran drainase yang baik, dan 31,98 per-

sen tidak mempunyai saluran drainase

sama sekali.

Akses masyarakat terhadap sarana

dan prasarana AMPL masih rendah, ter-

utama di perdesaan. Umumnya pela-

yanan AMPL terdistribusi secara tidak

merata antardaerah dan wilayah, sertadi banyak daerah distribusinya juga

tidak adil dan merata di antara masya-

rakat yang kaya dan miskin. Tingkat efi-

siensi pemanfaatan kapasitas terpasang

sistem air bersih, baru mencapai 76 per-

sen dari total kapasitas terpasang. Ini

berarti bahwa terdapat 24 persen kapa-

sitas menganggur, yang berarti inefisi-

ensi penggunaan dana untuk pemba-

ngunan prasarana tersebut. Hal ini ter-

utama disebabkan pembangunan di ma-

sa lalu yang lebih mengedepankan pen-

dekatan dari atas (top down) sehingga

kapasitas yang dibangun tak sesuai

kebutuhan.

Proporsi keluarga di perkotaan yang

menggunakan tangki septik dan cubluk

memang cukup besar yakni 80,5 persen

(tanpa memperhatikan kualitasnya),

BPS, 2004. Sebanyak 73,13 persen kelu-

LAPORAN UTAMA


Wajah AMPL 2005

KEPEDULIANMASIH KURANG

-

LUMAJANG

TAKALAR

KUNINGAN

SUBANG

SIKKA

SUMBA TIMUR

2003

0.56

1.15

1.33

3.06

7.91

2004

5.56

0.01

0.97

1.37

0.85

0.1

2005

1.06


6/59

arga perkotaan telah memiliki jamban

keluarga dan 16,9 persen menggunakan

jamban bersama dan jamban umum.

Sedangkan untuk di desa, angkanya

berkisar pada 50 persen.

Dalam kondisi yang demikian itu,

lingkungan mengalami degradasi yang

parah. Ini akibat pertambahan pen-

duduk yang cepat, urbanisasi, dan in-

dustrialisasi. Daerah tangkapan air mu-

lai rusak. Pencemaran air terjadi. Aki-

batnya ketersediaan air menjadi ma-

salah yang serius. Dari segi kualitas, di

beberapa daerah aliran sungai kualitas

air terus menurun karena pencemaran

baik yang berasal dari air limbah do-

mestik maupun industri, atau pun usa-

ha lain seperti pertambangan dan peng-

gunaan pestisida. Kondisi pencemaranbadan air oleh berbagai sebab, khusus-

nya air limbah, sudah sangat mempri-

hatinkan. Sekitar 76 persen dari 52 su-

ngai di Jawa, Sumatera, Bali, dan Sula-

wesi tercemar berat oleh cemaran orga-

nik, dan 11 sungai-sungai utama terce-

mar berat oleh unsur amonium.

Ini semua karena ulah manusia yang

tidak mengelola alam secara arif dan bi-

jaksana. Penebangan liar terjadi di ma-

na-mana tanpa ada tindakan tegas. Tak

heran banjir dan tanah longsor terusterjadi, sama seperti tahun sebelumnya.

Korban tewas, luka, dan kerugian harta

benda tak terelakkan.

Pengeboran air dan pembuangan

limbah industri sembarangan, terutama

di kota-kota, tak memperhatikan aspek

kelestarian dan daya dukung lingkung-

an. Sebagai contoh Jakarta, pemanfaat-

an air tanah sudah melampaui 60 per-

sen ambang batas aman (safe yield).

Akibatnya, pada daerah-daerah tertentu

terjadi penurunan permukaan hingga

lebih dari lima meter. Akibat pencemar-

an oleh industri di kawasan Jakarta

Utara, nilai ekonomi air di kawasan itu,

yaitu Kali Cakung Dalam di Rorotan

Marunda, akan terus menurun secara

bertahap. Jika nilai air itu diuangkan

pada tahun 2003 sebesar Rp 1,094 mil-

yar, beberapa tahun kemudian hanya

akan bernilai sekitar Rp 337 juta. Per-

ubahan nilai air itu yang turun selama

periode 2003-2010, mengakibatkan

udang, kepiting, dan kerangan-kerang-

an akan keracunan mercuri air kali. Pa-

da tahun 2010, karena kadar Cd air ta-

nah melebihi baku mutu, air bersih di

kawasan itu tak layak lagi diminum. Se-

lanjutnya pada 2028, air tak bisa lagi

untuk pertanian karena kadar Hg me-lebihi ambang batas (Suara Pembaharu-

an, 18/11/05).

Alam juga makin berat bebannya ka-

rena sampah yang terus bertambah. La-

ju timbulan sampah pertahun diperki-

rakan 1,49 persen. Bagi beberapa dae-

rah yang memiliki lahan, mungkin pada

saat ini tidak menjadi masalah. Tapi di

kota besar, sampah menjadi persoalan

besar. Lihat saja Jakarta, yang saat ini

kebingungan membuang sampahnya

setelah TPST Bojong terus ditentang

pengoperasiannya oleh warga sekitar-

nya, sedangkan TPA Bantar Gebang tak

bisa lagi digunakan. Bandung juga

mengalami hal yang sama setelah musi-

bah longsornya TPA Leuwigajah. Era

otonomi ternyata melahirkan ego dae-

rah, tanpa peduli dengan komunitas

masyarakat dan kepentingan yang lebih

besar. Di satu sisi, kesadaran masyara-

kat untuk melaksanakan 3 R (reuse, re-

duce, recycle) terhadap sampah masih

rendah. Mereka masih tak peduli terha-

dap barang kotor ini. Perilaku masyara-

kat untuk hidup bersih dan sehat masih

perlu ditingkatkan.

Akses masyarakat yang rendah terha-

dap sarana dan prasarana AMPL juga aki-

bat masalah kelembagaan dan penegakanhukum. Lembaga atau instansi yang me-

ngurusi AMPL sendiri belum menun-

jukkan kinerja yang memadai dan profe-

sional. Masalah manajemen, keuangan,

sumber daya manusia, dan kelembagaan

tak kunjung usai. Sementara penegakan

hukum berjalan lemah, kalau tidak mau

dibilang tidak berjalan sama sekali.

Peraturan dan perundang-undangan

hanya tertulis di atas kertas. Perusakan

terhadap lingkungan tak terelakkan.

Kondisi buruk itu berdampak lang-

sung. Aksi sama dengan reaksi, begitu

hukum relativitas. Maka ketika tidak

ada aksi yang signifikan dalam pemba-

ngunan AMPL, reaksi yang diharapkan

pun tak muncul, alias terjadi stagnasi.

Itu masih lebih baik, faktanya kondisi

kesehatan masyarakat-yang merupakan

hasil dari sebuah proses yang terkait

LAPORAN UTAMA


FOTO: MUJIYANTO


7/59

langsung dengan asupan AMPL-makin

memburuk. Ini ditandai dengan mun-

culnya berbagai penyakit misalnya po-

lio, demam berdarah, flu burung, diare,

dan cholera. Penyakit yang terakhir ini

terjadi belum lama ini tanpa terpub-

likasi. Secara umum, dari 175 negara di

dunia, Indonesia berada pada peringkat

112 di bidang kesehatan. Menteri Kese-

hatan Fadillah Supari menilai ini pe-

ringkat yang buruk, meskipun tingkat

kesehatan ini lebih baik dibandingkan

sebelumnya.

Kondisi ini ada di

depan mata. Kita tak bisa

menyalahkan ini pada

satu pihak. Semua pihak

harus ikut bertanggung

jawab. Tidak dapat di-pungkiri selama ini ma-

syarakat kurang diberda-

yakan dalam penyeleng-

garaan AMPL sehingga

keberlanjutan sarana dan

prasarana AMPL tak ter-

wujud. Di sisi lain, aparat

pemerintah masih memi-

liki pola pikir proyek dan

menganggap rakyat bo-

doh. Penyakit ketidakber-

dayaan juga menghing-gapi para birokrat se-

hingga bila tidak ada da-

na, tidak ada kerja, dan tidak peduli ter-

hadap kondisi rakyat yang harus dila-

yaninya. Ketidakberdayaan ini menjadi

penyakit kronis yang dihadapi bangsa

ini.

Tantangan

Indonesia telah masuk 'jebakan'

MDGs. Indonesia, dalam hal ini pe-

merintah, merasa harus melaksanakan

kesepakatan yang dihasilkan di Jo-

hannesburg, Afrika Selatan, tahun 2002

itu. Di bidang AMPL, Indonesia harus

bisa mengurangi separuh, pada tahun

2015, dari proporsi penduduk yang

tidak memiliki akses terhadap air

minum dan sanitasi dasar. Asumsinya,

capaian itu akan berpengaruh besar

terhadap peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

Dari sisi masyarakat, tekad peme-

rintah itu sangat baik. Persoalannya

adalah apakah itu realistis. Terlalu ba-

nyak masalah yang dihadapi oleh negeri

ini. Dalam sistem yang carut marut se-

perti sekarang ini, para pengambil kebi-

jakan-termasuk wakil rakyat-lebih suka

hal-hal nyata yang hasilnya bisa dili-

hat/dirasakan langsung. Ini tentu ber-

beda dengan dampak pembangunan

AMPL yang tidak serta merta terasa

atau efeknya jangka panjang. Dukungan

dana bagi sektor ini pun tak bisa diha-

rapkan, sekali pun dari pihak swasta

mengingat begitu besarnya kebutuhan.

Sementara negara kaya, yang seharus-

nya menyisihkan sebagian dari Produk

Domestik Bruto (PDB)-nya untuk mem-

bantu negara miskin sebesar 0,1 persen,

tak bisa dipegang janjinya.

Muncullah strategi baru pemba-

ngunan, yang disebut pemberdayaan.

Masyarakat selama ini dianggap tidak

berdaya. Karenanya, masyarakat den-

gan keterbatasan yang dimilikinya

didorong untuk mampu membangun

dirinya sendiri. Pemerintah berperan

sebagai fasilitator. Rakyat 'difasilitasi'

untuk bersama pemerintah mencapai

target MDGs dengan kapasitas yang

dimilikinya.

Berdasarkan kajian UNSFIR (2003),

Indonesia baru dapat mencapai pengu-

rangan separuh dari jumlah penduduk

tanpa akses terhadap air minum dan sa-

nitasi dasar pada tahun 2040. Diperki-

rakan ada 24 propinsi yang tidak men-

capai target tersebut pada tahun 2015.

Ada hal paradoks antara target dan

proses. Di satu sisi, pemerintah lebih me-

nekankan pembangunan AMPL itu me-

lalui proses pemberda-

yaan dan itu butuh

waktu yang lebih lama.

Di sisi lain, target

MDGs telah menjadi

'mainstream' yang ha-rus dipenuhi agar

komitmen Indonesia

dapat terpenuhi. Se-

hingga bukan tidak

mungkin pola pikir

proyek yakni 'mengejar

target' kembali akan

berlaku.

Yang pasti , ada

target atau tidak, rak-

yat butuh akses air

minum dan penye-hatan lingkungan

demi kesejahteraan

hidup mereka. Dan ini butuh pena-

nganan dan keseriusan pemerintah se-

bagai pihak yang telah diberi amanah

oleh rakyat untuk mengatur negara. Ini

membutuhkan visi dan misi yang jelas,

yang tidak tergantung pada negara atau

organisasi internasional. Terobosan dan

kreativitas sangat dinantikan oleh rak-

yat. Makanya pemerintahpun harus

berdaya untuk membangun dirinya se-

hingga tidak mudah disetir oleh pihak-

pihak tertentu yang memiliki misi ter-

sembunyi.

Air minum dan lingkungan sehat un-

tuk hidup berkualitas sangat dinantikan

oleh rakyat. Tentu ini bukan sekadar slo-

gan. Kapan bisa diwujudkan? MJ

LAPORAN UTAMA


FOTO: MUJIYANTO


8/59

Kebijakan nasional pemba-

ngunan air minum dan penye-

hatan lingkungan (AMPL)

berbasis masyarakat telah dua tahun

dilaksanakan. Kendati belum ke selu-

ruh wilayah, uji coba pelaksanaannya

memunculkan harapan akan penye-

lenggaraan AMPL berbasis masya-

rakat di masa mendatang. Namun, ke-

bijakan ini belum cukup untuk men-jangkau penyelenggaraan AMPL seca-

ra keseluruhan.

Di sisi lain ada tingkat kebutuhan

akan sarana dan prasarana AMPL yang

relatif besar. Dalam kaitan ini mau tidak

mau pengelolaannya akan mengarah

kepada berbasis lembaga. Kebutuhan

yang besar akan memerlukan sumber

daya yang besar pula untuk memenuhi-

nya, baik sumber daya manusia, ke-

uangan, teknologi dan yang lainnya.

Atas dasar itu, pemerintah sedang me-rancang kebijakan nasional pemba-

ngunan AMPL berbasis lembaga.

Secara persiapan, proses penyusun-

annya sudah selesai. Bahkan akhir De-

sember 2004 sebenarnya draftnya ting-

gal merevisi. Tapi hingga akhir tahun

2005 ini, draft tersebut belum juga di-

tandatangani. Banyak kendala di sana.

Ini tentu wajar karena kebijakan ini ter-

kait dengan banyak sektor dan banyak

'kepentingan'. Masih ada hal-hal yang

perlu disinkronisasikan terlebih dahulu.

Yang pasti dengan adanya kebijakan

ini diharapkan ada arahan bagi semua

stakeholder dalam melakukan kegiatan

untuk mencapai tujuan penyelenggara-

an AMPL, yaitu meningkatkan derajat

kesehatan masyarakat dan menunjang

pertumbuhan ekonomi sehingga terwu-

judnya kesejahteraan masyarakat. Sa-

sarannya i) peningkatan akses, ii) peng-

gunaan efektif, dan iii) menjamin keber-

lanjutan.

Kebijakan umum pembangunan

sektor AMPL sebagai berikut:

Mengutamakan Masyarakat Miskin

dalam Peningkatan Pelayanan AMPL

Menjaga Keseimbangan Antara Kebu-

tuhan Penyelenggaraan AMPL dan

Daya Dukung Lingkungan

Meningkatkan Keterlibatan Semua

Pihak dalam Penyelenggaraan AMPL

Mengoptimalkan Penerapan Prinsip

Kepengusahaan dan Prinsip Pemulih-

an Biaya dalam Penyelenggaraan

AMPL

Mengefektifkan Penegakan Hukum

Mengembangkan Mekanisme Kerja-

sama Antardaerah dan Antarsektor

dalam Penyelenggaraan AMPL

Kebijakan umum tersebut kemudian

diturunkan dalam kebijakan sektor

yang terdiri atas empat sektor yakni air

minum, air limbah, persampahan, dan

drainase.

Air Minum

Pelayanan air minum saat ini masih

sangat terbatas. Ini terjadi di perkotaan,

khususnya menimpa mereka yang eko-

nominya lemah dan tinggal di daerah

kumuh. Biaya yang dikeluarkan untuk

kebutuhan air terkadang cukup besar

dilihat dari penghasilannya.

Di sisi lain, daya dukung lingkungan

terhadap sumber daya air makin menu-

run. Kendati bisa diperbaharui, keterse-

diaan sumber daya air dibatasi kondisi

geografis dan musim. Ketersediaan air

baku untuk air minum menjadi masalah

LAPORAN UTAMA


Kebijakan Nasional Pembangunan AMPLBerbasis Lembaga

Setahun Menunggu Pengesahan

1.

2.

3.

4.

5.

6.

FOTO: ISTIMEWA


9/59

yang dialami oleh sebagian besar penye-

dia jasa. Sementara itu, kebutuhan aka-

n air minum cenderung makin mening-

kat baik yang diakibatkan oleh pertam-

bahan penduduk maupun perubahan

pola hidup.

Sementara PDAM yang diharapkan

mampu melayani masyarakat belum bi-

sa seperti yang diharapkan baik dari sisi

kualitas dan kuantitas air yang ditentu-

kan. Perusahaan itu masih menghadapi

masalah intern baik dari sisi manaje-

men, tarif, dan peraturan perundang-

undangannya. Sedangkan peran swasta

belum tampak.

Atas berbagai kondisi tersebut maka

kebijakan sektor air minum berupa:

Peningkatan kualitas dan cakupan pe-

layanan dari air bersih menjadi airminum secara bertahap

Meningkatkan akses pada sarana dan

prasarana air minum dengan meng-

utamakan masyarakat berpenghasil-

an rendah dan daerah rendah akses

Melibatkan konsumen dalam mendo-

rong peningkatan kualitas pelayanan

Pengendalian konsumsi air minum

melalui instrumen peraturan dan

tarif

Meningkatkan peran pemerintah,

masyarakat, dan dunia usaha dalampenanganan air baku

Menerapkan prinsip kepengusahaan

dan pemulihan biaya dalam pengelo-

laan air minum dengan menjamin ke-

butuhan dasar

Meningkatkan peluang investasi da-

lam penyelenggaraan air minum

Air Limbah

UU Sumber Daya Air pasal 40

mengharuskan adanya keterpaduan

antara air minum dan air limbah.

Namun sampai saat ini masih belum

ada keseragaman konsep dalam hal

penanganan air limbah. Pembangunan

air minum saat ini masih berorientasi

pada pengolahan air baku menjadi air

minum, tetapi tidak memperhatikan

buangan yang dihasilkan dari penggu-

naan air minum yang akan menye-

babkan penambahan beban pence-

maran air baku. Bila hal ini terus

berlanjut akan menyebabkan tingginya

dana yang diperlukan untuk menda-

patkan kualitas air minum yang

memenuhi syarat kesehatan dan pe-

mulihan sumber daya air.

Di samping itu, belum adanya stan-

dar perencanaan tentang sistem pela-

yanan air limbah, baik itu untuk skala

kawasan maupun perkotaan, menye-

babkan sarana air limbah banyak yang

terbangun namun tidak memenuhi sya-

rat aman bagi lingkungan

Pencemaran badan air oleh berbagai

sebab, khususnya air limbah sudah sa-

ngat memprihatinkan. Sebanyak 76,2

persen dari 52 sungai di Jawa, Sumate-

ra, Bali, dan Sulawesi tercemar beratoleh cemaran organik, dan 11 sungai-su-

ngai utama tercemar berat oleh unsur

amonium. Sungai-sungai utama di per-

kotaan umumnya tercemar dengan ra-

ta-rata yang telah melampaui ambang

batas kadar BOD sebanyak 34,48 persen

dan kadar COD sebanyak 51,72 persen.

Sebanyak 32,24 persen sampel air mi-

num perpipaan dan 54,16 persen sam-

pel air minum non perpipaan mengan-

dung bakteri coli.

Diakui atau tidak, masyarakat seba-gai pembuang limbah belum begitu pe-

duli terhadap hal yang dilakukannya.

Kondisi ini semakin diperparah dengan

ketiadaaan/minimnya akses masyara-

kat ke sarana dan prasarana air limbah.

Bagi yang ada pun, kinerja pengelola

dan kedudukannya secara kelembagaan

masih rendah. Kepedulian pemerintah

pun kurang. Ini terlihat dari minimnya

anggaran dan kurangnya peraturan per-

undang-undangan di sektor ini.

Untuk mengatasi berbagai persoal-

an tersebut, kebijakan sektor air limbah

disusun sebagai berikut:

Mendorong keterpaduan antara

pengaturan sektor air minum dan air

limbah

Pengelolaan air limbah dilakukan un-

tuk keperluan konservasi air baku

Meningkatkan akses masyarakat padasarana dan prasarana air limbah yang

memadai

Memprioritaskan penyediaan akses

pada sarana dan prasarana air limbah

untuk masyarakat miskin

Penyelenggaraan air limbah dilaku-

kan oleh lembaga yang ditunjuk seca-

ra khusus

Meningkatkan peran pemerintah,

masyarakat, dan dunia usaha dalam

penyelenggaraan air limbah

Penerapan prinsip pemulihan biayasecara bertahap dalam penyelengga-

LAPORAN UTAMA


1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

FOTO: ISTIMEWA


10/59

raan Air Limbah

Mengefektifkan Penegakan Hukum

dalam Mencegah Pencemaran Sum-

ber Air

Persampahan

Laju pertumbuhan penduduk Indo-nesia yang mencapai 1,49 persen per ta-

hun membawa konsekuensi logis pe-

ningkatan timbulan sampah perkotaan

(2 - 4 persen per tahun). Laju pertum-

buhan itu juga diikuti perubahan kom-

posisi dan karakteristik sampah karena

pertumbuhan industri dan konsumsi

masyarakat.

Peningkatan jumlah timbulan sam-

pah tidak diikuti dengan ketersediaan

sarana dan prasarana persampahan

yang memadai sehingga sampah yang

tidak tertangani menjadi sumber pence-

maran lingkungan. Kesulitan lain yang

seringkali dihadapi oleh pemerintah

daerah adalah terbatasnya lahan TPA

(Tempat Pembuangan Akhir).

Sektor ini pun mengalami masalah

dalam kelembagaan, peraturan, dan

pembiayaan. Seperti halnya sektor air

limbah, persampahan belum mendapat

prioritas yang memadai. Hanya saja ada

harapan di tingkat masyarakat karena

sebagian masyarakat (individu maupun

kelompok) sebenarnya telah mampu

melakukan sebagian dari sistem penge-

lolaan sampah baik untuk skala indivi-dual maupun skala lingkungan. Kini

tinggal bagaimana mendorong potensi

yang sudah ada tersebut.

Kebijakan sektor persampahan me-

liputi:

Pengurangan sampah semaksimal

mungkin dimulai dari sumbernya

Mengedepankan peran dan partisipa-

si aktif masyarakat sebagai mitra da-

lam pengelolaan sampah

Memperkuat kapasitas lembaga pe-

ngelola persampahan

Pengembangan kemitraan dengan

swasta

Meningkatkan tingkat pelayanan un-

tuk mencapai sasaran nasional se-

cara bertahap

Menerapkan prinsip pemulihan biaya

secara bertahap

Peningkatan efektifitas penegakan Hukum

Drainase

Selama ini belum ada kejelasan apa-

kah sistem drainase di Indonesia hanya

diperuntukkan untuk pemutusan ge-

nangan air hujan atau termasuk untuk

penyaluran air limbah dalam suatu sis-

tem tercampur. Hal ini menyebabkan

masih sering dijumpainya sistem drai-

nase yang juga digunakan untuk penya-

luran air limbah, khususnya gray wa-

ter, walaupun tidak didisain untuk sua-

tu sistem tercampur. Sistem tercampur

yang tidak direncanakan dengan baik

berpotensi menyebabkan pencemaran

badan air di daerah hilir.

Banyak pembangunan sarana drai-

nase, baik yang dilakukan oleh peme-

rintah, swasta ataupun masyarakat yang

tidak mengikuti master plan yang ada,bahkan di beberapa kota tidak memiliki

master plan drainase. Selain itu, perha-

tian terhadap masalah drainase belum

berdasarkan pendekatan program, baru

berdasarkan pendekatan kasuistis dan

pembangunan suatu wilayah seringkali

tidak mengikuti tata ruang yang sesuai

dengan pola aliran dan memperhatikan

kapasitas resapan.

Drainase juga menghadapi kendala

pendanaan, penegakan hukum, dan ke-

lembagaan. Perhatian pemerintah barubesar jika ada akibat.

Menghadapi hal itu, kebijakan sek-

tor ini ditetapkan sebagai berikut:

Menetapkan kewenangan penangan-

an drainase oleh pemerintah, swasta,

dan masyarakat berdasarkan hirarki

sistem drainase

Meningkatkan keterpaduan penanga-

nan drainase untuk mendukung ke-

seimbangan tata air

Memprioritaskan masyarakat miskin

dan daerah padat penduduk dalam

penanganan drainase

Semua kebijakan sektor, baik air mi-

num, air limbah, persampahan, dan drai-

nase kemudian dijabarkan dalam strategi

pelaksanaan secara lebih rinci. Proses so-

sialisasi pun telah dilaksanakan melalui

acara talk show di televisi. Kini yang kita

tunggu tinggal pengesahannya. (MJ)

LAPORAN UTAMA


8.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

1.

2.

3.

FOTO: ISTIMEWA


11/59

Kelompok Kerja (Pokja) Air

Minum dan Penyehatan Ling-

kungan (AMPL) pada tahun

2005 memfokuskan kegiatan pada kam-

panye publik, operasionalisasi Kebijak-

an Nasional Pembangunan AMPL Ber-

basis Masyarakat di daerah dan penye-

lesaian Kebijakan Nasional Penyeleng-

garaan AMPL Berbasis Lembaga.

Kampanye publik bertujuan untuk

memberikan pemahaman seluruh sta-

keholder pembangunan sektor AMPL

terhadap prinsip-prinsip kebijakan na-

sional AMPL dan meningkatkan kepe-dulian, dan keterlibatan mereka dalam

pembangunan sektor ini. Beberapa ke-

giatan kampanye publik telah dilaku-

kan adalah penerbitan MajalahPercik,

pengelolaan website, electronic mailing

list dan newsletter AMPL, pencetakan

poster dan leaflet, pameran serta talk-

show di media elektronik. Talkshow

dilakukan bekerja sama dengan dua sta-

siun televisi yaitu TVRI dan Metro TV

membahas Kebijakan Nasional Penye-

lenggaraan AMPL Berbasis Lembaga.Operasionalisasi Kebijakan Nasio-

nal Pembangunan AMPL Berbasis

Masyarakat dilakukan melalui beberapa

kegiatan sebagai berikut:

1. Lokakarya

Lokakarya Kebijakan Nasional Pem-

bangunan AMPL Berbasis Masyara-

kat di tujuh Propinsi.

Lokakarya Operasionalisasi Kebijak-

an Nasional Pembangunan AMPL

Berbasis Masyarakat di derah untuk

Mitra NGO dan Lembaga Terkait.

Lokakarya Kebijakan Nasional Pem-

bangunan AMPL pada lokasi CWSH.

Lokakarya Sosialisasi Kebijakan

Nasional Pembangunan AMPL Lokasi

WSLIC II

Lokakarya Operasionalisasi Kebijak-

an Nasional Pembangunan AMPL

Berbasis Masyarakat di Daerah.

2. Pelatihan

Pelatihan Teknis AMPL

Pelatihan Teknis ProAir

Pelatihan Teknis Pasca Konstruksi

WSLIC 2

Pelatihan MPA-PHAST dan Penerap-

annya dalam Perencanaan dan Moni-

toring Proyek AMPL Berbasis Masya-

rakat

3. Koordinasi Pelaksanaan Kebi-

jakan Pembangunan AMPL Berba-

sis Masyarakat dengan Mitra Pro-gram.

4. Uji coba pendekatan Commu-

nity Led Total Sanitation (CLTS).

Uji coba dilaksanakan bekerja sama

dengan WASPOLA di enam lokasi yakni

di Lumajang, Muaro Jambi, Sambas,

Bogor, Muara Enim dan Sumbawa.

Pendekatan CLTS cukup berhasil mening-

katkan perilaku masyarakat untuk hidup

bersih dan sehat. Namun, tidak semua

lokasi uji coba memberikan hasil yang

baik. Beberapa hal yang mempengaruhi

keberhasilan dan kegagalan pendekatan

ini adalah budaya dan dukungan tokoh-

tokoh masyarakat setempat.

Pada tahun 2005 ini Pokja AMPL

telah membidani penyusunan kesepa-

katan kerja sama antara Pemerintah

Indonesia dengan Plan International,

sebuah lembaga swadaya masyarakat

LAPORAN UTAMA


Potret Pokja AMPL 2005

Pada tahun 2005 iniPokja AMPL telah membidani

penyusunan kesepakatankerja sama antara Pemerintah

Indonesia dengan PlanInternational, sebuah lemba-ga swadaya masyarakat inter-

nasional. Ini merupakansalah satu upaya pelibatanaktif seluruh stakeholder

dalam pembangunan AMPL.

FOTO: POKJAAMPL


12/59

internasional. Kesepakatan ini ditu-

angkan dalam MoU yang telah ditanda-

tangani oleh Deputi Infrastruktur

Bappenas dan Country Director Plan

InternationalIndonesia pada tanggal 19

Oktober 2005. Kerja sama ini merupa-

kan salah satu upaya pelibatan aktif se-

luruh stakeholder dalam pembangunan

AMPL.

Kegiatan penyusunan Kebijakan

Nasional Penyelenggaraan AMPL Ber-

basis Lembaga telah menghasilkan

draft ketiga revisi ketiga. Draft doku-

men kebijakan telah disosialisasikan

kepada pejabat-pejabat eselon 1 di

Ditjen Bangda, Depdagri, Ditjen PMD

Depdagri, Ditjen PP dan PL, Depkes dan

Kementerian Lingkungan Hidup.

Rencana 2006

Rencana kerja Pokja AMPL pada

tahun 2006, mencakup kampanye pub-

lik, operasionalisasi Kebijakan Nasio-

nal Pembangunan AMPL (Berbasis Ma-

syarakat dan Berbasis Lembaga) serta

penyusunan pedoman.

Pada tahun 2006, kegiatan kampanye

publik tidak banyak berubah diban-

dingkan dengan tahun sebelumnya. Ke-

giatan ini meliputi penerbitan Majalah

Percik, pengelolaan website, electronicmailing list dan newsletter AMPL, pen-

cetakan poster dan leaflet, pameran serta

talkshow di media elektronik. Diharapkan

pada tahun 2006 ini volume penerbitan

Majalah Percik dapat ditingkatkan. Hal ini

mengingat semakin besarnya minat kha-

layak terhadap majalah ini.

Operasionalisasi Kebijakan Nasio-

nal Pembangunan AMPL akan dilaku-

kan melalui beberapa kegiatan seperti:

Pertemuan Koordinasi Kebija-

kan Nasional Pembangunan

AMPL

Pertemuan Koordinasi Kebijakan

Nasional Pembangunan AMPL ditu-

jukan untuk peningkatan koordinasi,

konsultasi dan supervisi pelaksanaan

kebijakan dalam rangka pengembangan

rencana tindak pokja AMPL Pusat,

Pokja propinsi dan Pokja kabupaten.

Pelatihan

Kegiatan-kegiatan pelatihan pada

tahun 2006 ditujukan untuk mening-

katkan kapasitas para pelaku operasio-

nalisasi Kebijakan Nasional Pembangun-

an AMPL dengan berbagai pengetahuan

dan ketrampilan yang dibutuhkan serta

untuk mempersiapkan replikasi berbagai

pendekatan yang telah diujicobakan

pada tahun sebelumnya seperti CLTS

dan SANIMAS.

Lokakarya Strategi Komunikasi

Disadari bahwa keberhasilan pelak-

sanaan Kebijakan Nasional Pemba-

ngunan AMPL sangat dipengaruhi oleh

penerapan strategi komunikasi kebijakan

yang efektif, pada tahun 2006, akandilakukan penyusunan strategi ko-

munikasi yang akan diawali dengan se-

buah lokakarya untuk model komunikasi

sebagai dasar pengembangan strategi

komunikasi Kebijakan Nasional Pemba-

ngunan AMPL Berbasis Masyarakat dan

Berbasis Lembaga.

Kegiatan penyusunan pedoman pa-

da tahun 2006 akan diarahkan untuk

menghasilkan berbagai petunjuk pelak-

sanaan dan petunjuk teknis serta modul

teknis CWSH.

Tahun 2006 merupakan tahun perta-

ma realisasi kesepakatan kerja sama antara

Pemerintah dengan Plan International.

Beberapa lingkup kerjasama yang akan

dilaksanakan adalah uji coba penerapan

kebijakan nasional AMPL, pelatihan-pela-

tihan, pengembangan resource center dan

penyusunan strategi komunikasi. (AK)

LAPORAN UTAMA


Pada tahun 2006,akan dilakukan penyusunan

strategi komunikasiyang akan diawali dengansebuah lokakarya untuk

model komunikasi sebagaidasar pengembanganstrategi komunikasiKebijakan Nasional

Pembangunan AMPL BerbasisMasyarakat dan

BerbasisLembaga.

FOTO:MUJIYANTO


13/59

Gagasan reformasi kebijakan sek-

tor Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan (AMPL) dikem-

bangkan dalam rangka menciptakan pe-

ningkatan akses pelayanan AMPL yang

lebih baik dan tepat sasaran. Pentingnya

implementasi pembangunan yang lebih

efisien, tepat sasaran, berpihak kepada

masyarakat miskin, peningkatan par-

tisipasi publik, peran serta perempuan,

adalah beberapa dari sejumlah perhatian

yang mendasari arah perubahan ke-

bijakan sektor AMPL.

Sejak digagas pada tahun 1998,WASPOLA (Water and Sanitation Po-

licy and Action Planning) mendorong

percepatan ke arah perubahan itu. Ken-

dati pada awalnya gagasan reformasi

kebijakan sektor belum begitu akrab di

kalangan birokrat, dan ditambah lagi

minimnya pembelajaran nasional yang

dapat dijadikan acuan, namun proses

reformasi itu tetap berlangsung dan

mendapat dukungan dari berbagai ka-

langan. Enam departemen terkait telah

menyatakan komitmennya untuk im-plementasi kebijakan AMPL berbasis

masyarakat.

Tahun 2005, merupakan tahun

ke-2 pelaksanaan WASPOLA 2 sete-

lah WASPOLA 1 berakhir di tahun

2003, yang masih mewarnai refor-

masi kebijakan AMPL, yang berlang-

sung pada proses koordinatif yang

dinamis.

Reformasi dan Implementasi Ke-

bijakan

Tahun 2005, Kebijakan Nasional Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan

Berbasis Masyarakat (Kebijakan Berba-

sis Masyarakat, KBM) diimplementasi-

kan pada 21 kabupaten di 7 propinsi

(tabel 1).

Sejumlah pengalaman dapat dipetik

dari proses implementasi di 21 kabupa-

ten tersebut. Pengalaman pelaksanaan

pembangunan AMPL selama ini dapat

dijadikan sebagai alasan kuat untuk me-

lakukan reformasi kebijakan di daerah.

Ketidakberfungsian sarana, inefisiensi,

dan pembangunan yang tidak tepat

sasaran adalah beberapa contohnya.

Setidaknya, tercatat dua hal penting

mengapa reformasi kebijakan ini pen-

ting, pertama, (i) pelayanan AMPL se-ring dipahami sebagai penyediaan

sarana AMPL dan kedua (ii) anggaran

yang tersedia untuk mengembangkan

sarana AMPL sangat terbatas, dan kare-

nanya perlu keterlibatan pihak non-

pemerintah. Dukungan fasilitasi

WASPOLA terhadap implementasi

kebijakan, pada konteks ini adalah men-

jembatani transfer informasi dan pe-

ngetahuan, agar pelayanan itu tidak

sekadar membangun sarana, tetapi

lebih dari itu, yakni keberlanjutan.

Keberlanjutan diawali oleh perubahan

paradigma untuk menuju kesinam-

bungan pembangunan dalam aspek ke-

lembagaan, keuangan, sosial, teknis dan

lingkungan. Selain itu, dukungan juga

diberikan dalam rangka membangun si-

nergi antara pemerintah dan non-pe-

merintah agar pelayanan AMPL dapat

berlangsung berdasarkan komitmen

bersama dan peranan berbagai pihak.

Pelibatan ini akan membangun tang-

gung jawab kalangan, tidak saja dalam

pembiayaan operasi dan pemeliharaan

tetapi mungkin saja investasi. Beberapa

contoh pelaksanaan pembangunan yang

diinisiasi dengan konsep demand-driven

dan pendekatan tanggap kebutuhan,

telah menunjukkan bahwa sesungguh-

nya terdapat potensi tersembunyi di te-

ngah masyarakat, baik dana, kemampu-

an dan komitmen. Prinsip-prinsip kebi-

jakan yang dibangun dengan semangatkebersamaan dan komitmen perubah-

an, dari penyedia ke fasilitator, seyog-

yanya ditunjukkan pada implementasi

pembangunan sektor AMPL, oleh pe-

merintah pusat dan daerah.

Peningkatan Kapasitas, Kebutuh-

an Penyelenggaraan AMPL

Pada pengalaman fasilitasi penyu-

sunan kebijakan di daerah, terutama

pada konteks reformasi kebijakan

AMPL, peningkatan kemampuan sum-ber daya merupakan kebutuhan yang

melekat pada reformasi itu sendiri. Isu-

isu keberlanjutan dan pelayanan tang-

gap kebutuhan merupakan tema pen-

ting yang memerlukan kekuatan pema-

haman dan komitmen sektoral. Tahun

2005, WASPOLA telah memfasilitasi

interaksi masyarakat dan pemerintah

dalam rangka penggalian dan tukar

informasi tentang pelayanan AMPL di

lapangan. Hasilnya antara lain menum-

buhkan kepedulian dari kalangan peme-

rintah, mendorong apresisasi terhadap

peran serta masyarakat dan timbulnya

rasa percaya diri masyarakat terhadap

pengelolaan sarana AMPL.

Isu-isu keberlanjutan pelayanan

AMPL, merupakan isu yang kerap kali

disuarakan oleh pelaku pembangunan

AMPL di daerah. Identifikasi Pokja

LAPORAN UTAMA


WASPOLA, Dari Prinsip ke Aksi

PROPINSISUMATERA BARAT

BANGKA BELITUNG

BANTEN

JAWA TENGAH

NUSA TENGGARA BARAT

SULAWESI SELATAN

GORONTALO

KABUPATEN

SAWAHLUNTO SIJUNJUNG KOTA PAYAKUMBUH

TANAH DATAR

BANGKA SELATAN

BANGKA BARAT

KOTA PANGKAL PINANG LEBAK

PANDEGLANG

KOTA TANGERANG

KEBUMEN

PEKALONAGN GROBOGAN

LOMBOK BARAT

LOMBOK TIMUR

SUMBAWA

PANGKEP TAKALAR

SELAYAR GORONTALO

BONE BOLANGO


14/59

daerah terhadap aspek-aspek keberlan-

jutan pelayanan air minum di beberapa

kabupaten, menemukan beberapa va-

riabel penentu keberlanjutan, dan sa-

ling terkait. Sebagai contoh, pada kun-

jungan lapangan ke 4 desa di Kabupaten

Bone Bolango, yaitu desa Talamelito,

Molintogupo, Tangga Jaya dan Illohe-

luna, memperlihatkan variabel yang

berbeda. Ditemukan bahwa pilihan tek-

nologi tidak disertai dengan pengelola-an lembaga dan keuangan serta perlin-

dungan lingkungan, bahkan ditemukan

bahwa keberlanjutan pelayanan AMPL

juga rentan terhadap "kebijakan perso-

nal" atau perilaku aparat pemerintah

desa. Pelayanan air minum di Dese Lo-

nuo, yang pernah mendapat apresiasi

dari pemerintah dan lembaga interna-

sional sebagai percontohan pelayanan

air bersih, saat ini terancam tidak ber-

fungsi karena lemahnya pengelolaan ke-

lembagaan. Pada konteks ini, pemerin-

tah daerah mencermati persoalan di la-

pangan dan kemudian memberikan

technical assistance untuk perbaikan

pelayanan air bersih di desa itu. Hal

yang mirip, terjadi di beberapa kabupa-

ten dan WASPOLA mendorong proses

ini tetap berlangsung. Selain itu pende-

katan partisipatif, yang diperkenalkan

WASPOLA melalui pelatihan MPA-

PHAST, dapat membantu kelompok

kerja AMPL daerah menganalisa berba-

gai persoalan di tingkat komunitas.

Analisis Pelayanan AMPL

WASPOLA mendukung pemangku

kepentingan untuk melakukan penilaian

terhadap pelayanan AMPL. Pada tingkat

daerah, kegiatan ini dilakukan dalam

bentuk kajian lapangan dan pengem-bangan database, sedangkan di tingkat

pusat, dilakukan melalui studi yang kom-

prehensif untuk menemukenali persoalan

pelayanan AMPL khususnya di era desen-

tralisasi. Keseluruhan kegiatan ini, yang

dilakukan di daerah dan di pusat, telah

menghasilkan pembelajaran penting

untuk arah perbaikan pelayanan AMPL,

melalui reformasi kelembagaan, ke-

uangan dan regulasi.

Langkah Menuju Prioritas AMPL

Rendahnya akses pelayanan AMPL

pada pembangunan infrastruktur, dite-

ngarai karena lemahnya dukungan yang

diberikan pada sektor ini. Kebanyakan

daerah, bahkan pusat, tidak menjadikan

AMPL sebagai prioritas pembangunan,

setidaknya terlihat dari proporsi peng-

anggaran, kejelasan kelembagaan dan

ketersediaan sumber daya. Di beberapa

daerah, rencana strategis daerah (Ren-

strada), AMPL dimasukkan sebagai ba-

gian dari komponen lain, misalnya pe-

rumahan atau kesehatan. Dalam kon-

teks ini, penyiapan rencana strategis

AMPL merupakan bagian dari upaya

menempatkan AMPL sebagai prioritas

pembangunan. Dukungan teknis WAS-

POLA dalam penyusunan rencana stra-

tegis AMPL mendapat apresiasi dari

pokja daerah. Renstra ini disusun dalam

rangka penyiapan rencana kerja jangka

panjang dan menengah yang sejalan de-

ngan Renstrada. Formulasi visi, misi,

identifikasi faktor internal/eksternal,

perumusan mandat, analisa SWOT, isu

strategis dan penyusunan program stra-

tegis adalah beberapa materi yang perludiketahui dalam penyusunan renstra.

Keterlibatan pemangku kepentingan

secara luas dan langsung, adalah ciri

yang didorong WASPOLA dalam penyu-

sunan renstra AMPL di berbagai dae-

rah. Daerah yang telah memiliki renstra

akan lebih maju mempersiapkan ren-

cana komprehensif pembangunan

AMPL dalam rangka pencapaian target

MDGs, dan peluang kemitraan strategis

dengan berbagai pihak. Menempatkan

AMPL sebagai prioritas akan meng-hemat daerah untuk investasi biaya

sosial penanggulangan dampak akibat

buruknya pelayanan air minum dan sa-

nitasi termasuk kesehatan.

Kebijakan Lembaga, Menjawab

Pasar

Sebagai bagian dari reformasi kebi-

jakan, ketersediaan kebijakan untuk

pengaturan pelayanan AMPL oleh lem-

baga, disadari semakin penting. Keber-

adaan PDAM di hampir seluruh

Indonesia, ternyata tidak berkorelasi

langsung dengan peningkatan akses pe-

layanan air minum. Data PU mencatat

cakupan layanan air minum perkotaan

berkisar 39 persen, sedangkan PDAM

berada di 306 kabupaten (70 persen) di

Indonesia . Hal ini terjadi karena cakup-

an layanan masing-masing PDAM terse-

LAPORAN UTAMA


FOTO:ISTIMEWA


15/59

but masih sangat rendah, sedangkan

untuk mengembangkan daerah layanan

kemampuan terbatas. Belum lagi ditam-

bah dengan persoalan utang yang

melilit hampir seluruh PDAM. Pada sisi

lain, swasta telah menunjukkan upaya

yang serius untuk berpartisipasi pada

pelanan sektor AMPL. Catatan salah sa-

tu LSM di Solo, menunjukkan saat ini

telah ada 23 PDAM yang siap bekerja-

sama dengan swasta. Sejalan dengan

itu, untuk menjaga iklim investasi tetap

berlangsung dan sekaligus memberi ja-

minan pelayanan pelanggan khususnya

masyarakat tidak mampu, maka diper-

lukan kebijakan yang komprehensif dan

dapat mengakomodasi berbagai kepen-

tingan. Tantangan inilah yang sedang

dijawab oleh pemerintah melalui penye-diaan kebijakan nasional pembangunan

sektor AMPL berbasis lembaga. Upaya

WASPOLA untuk memfasilitasi proses

formulasi telah dilakukan sejak tahun

2003, dan lebih intensif lagi pada tahun

2004-2005. Keterlibatan berbagai sek-

tor, baik pemerintah, swasta, LSM, per-

guruan tinggi, asosiasi sangat terasa pa-

da proses formulasi ini. Kebijakan ber-

basis lembaga ini disusun lebih kom-

prehensif dengan struktur dan konsep

yang lebih kuat. Dibagi atas kebijakanumum dan kebijakan sektor yang terdiri

dari air minum, air limbah, drainase

dan persampahan. Namun sebagai sua-

tu proses, kebijakan ini memerlukan

dukungan dan penerimaan dari berba-

gai kalangan, khususnya daerah dan ka-

langan swasta, agar menjadi kebijakan

bersama dan dapat diimplementasikan

segera. Untuk pencapaian target MDGs,

pemerintah harus secara cepat meng-

gandeng berbagai kalangan yang peduli

terhadap pelayanan AMPL, khususnya

swasta dan sekaligus menciptakan iklim

yang kondusif terhadap kebutuhan in-

vestor agar kemitraan itu dapat terjalin.

Sanitasi, Gerbong Belakang Sarat

Penumpang

Sanitasi, ketika masih dipikirkan

terpisah dari pembangunan air minum,

yang diibaratkan pada kereta api adalah

kereta tua yang berjalan terseok-seok.

Pembangunannya selalu tertinggal di-

banding air minum. Namun ketika loko

disatukan, sanitasi dan air minum harus

dilakukan secara integral, ternyata sani-

tasi hanya ditempatkan pada gerbong

paling belakang yang sarat penumpang,

yang tidak pernah bisa melewati ger-

bong depannya. Model yang mirip terja-

di pada pembangunan sanitasi, tetap

tertinggal tetapi memiliki banyak isu

dengan dampak luas. Hal itu semakin

nyata, bila menilik anggaran yang di-

alokasikan daerah untuk sektor sanitasi.

Dalam konteks ini, WASPOLA mendo-

rong penerapan perubahan cara pan-

dang terhadap pembangunan sanitasi.

Melalui pendekatan CLTS (CommunityLed Total Sanitation) pembangunan

sanitasi lebih memerlukan perubahan

sikap, baik pemerintah maupun ma-

syarakat, agar pemerintah tidak lagi se-

harusnya sebagai penyedia, dan ma-

syarakat tidak lagi sekedar pengguna.

Perubahan cara pandang ini akan men-

ciptakan perubahan tingkah laku yang

akhirnya merangsang kebutuhan dan

inovasi. Pada SANIMAS (sanitasi oleh

masyarakat), pelibatan dan partisipasi

publik merangsang tumbuhnya rasamemiliki dan willingness to pay. Dua

dari sekian konsep pembangunan sani-

tasi ini adalah konsep yang diperke-

nalkan WASPOLA agar sanitasi tidak

lagi menjadi gerbong belakang yang

sarat penumpang.

Promosi dan Kemitraan, Upaya

untuk Mencapai Hasil

Kebijakan, sebagai suatu hasil pu-

blik dan sebagai suatu proses, harus se-

nantiasa dipromosikan atau terdisemi-

nasi secara berkelanjutan. WASPOLA

dan Pokja AMPL, telah berada di jalur

itu. Keterlibatan pada berbagai kegiat-

an, lokal, nasional, regional dan inter-

nasional telah dilakukan, dalam rangka

membangun rasa tahu, peduli, komit-

men dan ownership. Bersama Pokja

kabupaten dan propinsi, kebijakan telah

didiseminasikan ke pemangku kepen-

tingan lokal. Kemitraan dengan LSM,

perguruan tinggi, swasta juga dilakukan

dalam rangka membangun sinergi dan

dukungan kapasitas. Beberapa kegiatan

yang diikuti oleh WASPOLA, telah

menunjukkan fakta yang mengesankan,

misalnya di 2 kegiatan pameran, stand

dikunjungi kurang lebih 200 orang dan

mendiskusikan isu-isu seputar AMPL

BEBERAPA KEGIATAN WASPOLAPADA TAHUN 2005

JANUARI 2005

Penyusunan desain kegiatan dukung-

an WASPOLA terhadap pengembang-

an kebijakan di lokasi WSLIC danCWSH.

Rasionalisasi Rencana Kerja WASPO-

LA tahun 2005

Persiapan uji coba CLTS

PEBRUARI 2005

Lokakarya konsolidasi operasionali-

sasi Kebijakan Nasional berbasis ma-

syarakat, tanggal 15-17 Pebruari 2005

di Surabaya.

Lokakarya pengembangan strategi

komunikasi, tanggal 17 Pebruari2005, Surabaya.

Kick off, uji coba pendekatan CLTS di

Indonesia.

MARET 2005

Penilaian kesiapan propinsi dalam

operasionaliasasi kebijakan nasional

Roadshow kebijakan nasional berba-

sis lembaga kepada kementerian ling-

kungan hidup, tanggal 29 Maret 2005

Kegiatan lapangan studi analisis

pelayanan AMPL di era desentralisasi

Tujuh orang anggota Pokja AMPL dan

WASPOLA menghadiri Water Week

2005, di Washington, Amerika Seri-

kat, pada tanggal 28 Pebruari-3 Maret

2005

Presentasi Kebijaan nasional AMPL

pada seminar dan pameran Indowa-

ter 2005, tanggal 30 Maret 2005.

LAPORAN UTAMA



16/59

LAPORAN UTAMA


APRIL 2005

WASPOLA dan Pokja AMPL berpar-

tisipasi pada WSP retreat di Guilin,

China, tanggal 4-6 April 2005

WASPOLA dan Pokja AMPL, berpar-

tisipasi pada pameran World Water

Day, di kompleks PU Jakarta. Diha-

diri lebih dari 200 pengunjung

Partisipasi pada Pencanangan Gerak-

an Kemitraan Penyelamatan Air, 28

April 2005, di istana presiden

MEI 2005

Diseminasi kebijakan nasional di Pro-

pinsi Banten

Pelatihan CLTS untuk anggota Pokja

AMPL, Proyek WSLIC dan CWSH di

Lumajang, 2-5 Mei 2005

Pelatihan CLTS untuk pokja daerah diSumbawa, 9-12 Mei 2005

Penyusunan Rencana kerja pelatihan

CLTS di daerah

JUNI 2005

Pelatihan penyusunan Renstra AMPL

di dua regional, Makasar dan Puncak

Pelatihan CLTS di Sambas

Penyiapan pelaksanaan studi SANIMAS

Outcome Monitoring Study (SOMS)

Pertemuan dan diskusi Global PSP

Review, sebagai bagian dari pengka-yaan isu-isu kebijakan berbasis lem-

baga, dilakukan di Jakarta.

Kegiatan lapangan studi analisis pela-

yanan AMPL di era desentralisasi.

Inisiasi kemitraan AMPL, melalui

kerjasama pemerintah dengan Plan

International(LSM)

JULI 2005

Roadshow Kebijakan Berbasis Ma-

syarakat kepada Pengambil Kebijakan

di Propinsi Bangka Belitung

Temu wicara radio, Sonora Pangkal

Pinang

Pelatihan CLTS di Kabupaten Bogor,

Muara Jambi dan Muara Enim

Penyusunan Laporan semester

WASPOLA

Diskusi persiapan studi Donor Har-

monization

AGUSTUS 2005

Lokakarya operasionalisasi Kebijak-

an, Hotel Permata Alam Puncak

Pertemuan koordinasi pelaksanaan

kebijakan, Makasar untuk Pokja wila-

yah Timur di Makasar,

Roadshow Kebijakan berbasis masya-

rakat kepada Policy Makers di Pro-

pinsi NTB, Gorontalo dan Banten

Talk show di TVRI stasiun Gorontalo

Pameran dan Seminar SSAWF di Bali

SEPTEMBER2005

Pertemuan tim koordinasi WASPO-

LA, dihadiri oleh Direktur Permukim-an dan Perumahan Bappenas, Pokja

AMPL, AusAID, WSP-EAP dan

WASPOLA,

Pameran dan seminar SSWAF di Bali,

Lokakarya sinergi kegiatan AMPL di

tingkat daerah,

Lokakarya operasionalisasi Kebijakan

kepada mitra proyek dan LSM, Hotel

Satelit Surabaya,


syarakat kepada Policy Makers

di Propinsi Jawa Tengah,


syarakat kepadaPolicy Makers di Ka-

bupaten Pandeglang, Tangerang, Kab.

Lombok Barat,

Lokakarya dan pelatihan Rentra

kepada TKK Proyek CWSH

Road show Kebijakan Lembaga kepa-

da Dirjen PPPL, Depkes.

Presentasi studi analisis pelayanan

AMPL era desentralisasi

OKTOBER2005

Orientasi MPA-PHAST untuk Pokja

Kabupaten dan Propinsi di Bandung

Lokakarya dan pelatihan strategi ke-

berlanjutan WSLIC di regional Timur

dan Barat di Padang dan Surabaya

Roadshow Kebijakan Berbasis Masya-

rakat kepadaPolicy Makers di Propinsi

Sumatera Barat, dihadiri oleh Wakil

Gubernur, Ka Bappeda kabupaten, kota,

dinas-dinas, tokoh masyarakat, Pokja

AMPL, dan WASPOLA.

Road show Kebijakan Berbasis Lem-

baga kepada Dirjen PMD, Depdagri

Pertemuan jaringan kerja dan kemi-

traan AMPL, di Hotel Kartika Chan-dra Jakarta.

Pertemuan dan diskusi pelaksanaan

studi donor harmonisasi

Pertemuan dengan lembaga donor,

SIDA (Swedish International Deve-

lopment Agency)

Lokakarya penyusunan rencana kerja

WASPOLA tahun 2006, Hotel Inter-

continental

NOVEMBER2005

Mid Term ReviewWASPOLAKunjungan studi dalam rangka pe-

ngayaan kebijakan lembaga, ke

Australia oleh Pokja AMPL dan

WASPOLA

Lokakarya data AMPL di Propinsi

Banten

DESEMBER2005

Mid term reviewWASPOLA

Lokakarya pengembangan data AM-

PL oleh Pokja Propinsi dan Kabupa-

ten

Pelatihan CLTS untuk PCI (LSM) di

Kabupaten Pandeglang

Finalisasi annual plan WASPOLA

tahun 2006

Fasilitasi lokakarya penyusuan ren-

cana kerja Plan International (LSM)

Fasilitasi lokakarya data oleh Pokja

AMPL. dormaringan h. saragih

Sanitasi,ketika masih dipikirkan

terpisah dari

pembangunan air minum,yang diibaratkan pada

kereta api adalahkereta tua yang

berjalanterseok-seok.


17/59

Apa jadinya hidup tanpa air.

Kehidupan pasti tidak berlang-sung sebab air merupakan sum-

ber kehidupan. Sayang, walaupun air di

bumi sangat melimpah, masih ada

orang yang belum bisa menikmatinya

dengan layak. Sebagian besar waktu

mereka habis untuk mencari air. Mere-

ka menjadi miskin karena tidak sempat

melakukan kegiatan produktif. Habis

waktunya untuk mencari air.

Kini masyarakat perdesaan patut

berbangga. Mereka tak sia-sia bahu

membahu mengatasi persoalan bersa-ma, menghadirkan air bersih di dekat

rumahnya. Bahkan mereka bekerja

bakti siang malam untuk mewujudkan

impiannya. Usaha mereka tak sia-sia.

Kini, tidak kurang dari 1.656.881 jiwa

masyarakat perdesaan menikmati tam-

bahan akses air bersih hasil kegiatan

WSLIC-2.

WSLIC-2 atau Water and Sanita-

tion for Low Income Communities, ada-

lah kegiatan air bersih dan sanitasi yang

diperuntukkan bagi masyarakat ber-

penghasilan rendah yang tinggal di dae-

rah perdesaan. Ini merupakan perwu-

judan kegiatan kemitraan masyarakat

dan pemerintah. Kegiatan ini sepe-

nuhnya milik masyarakat. Masyarakat

merencanakan kegiatan dengan menyu-

sun Rencana Kerja Masyarakat (RKM),

melaksanakan, mengawasi dan melaku-

kan pengeloaan sarana pascakegiatan.

Kegiatan ini sepenuhnya dilaksanakan

oleh masyarakat melalui Tim Kerja Ma-

syarakat (TKM) yang dibentuk secara

demokratis, dari-oleh-dan untuk ma-

syarakat. Dalam bekerja masyarakat di-dampingi oleh tim fasilitator. Masyara-

kat juga berkontribusi sebesar 20 per-

sen dari nilai RKM (nilai RKM berkisar

antara Rp 195 - 250 juta per desa). Pe-

merintah memfasilitasi kegiatan masya-

rakat ini dan menyediakan dana pen-

damping sebesar 8 persen dari nilai

RKM melalui APBN dan APBD. Sisa-

nya, 72 persen, merupakan dana hibah

desa yang berasal dari pinjaman lunak

tanpa bunga dari Bank Dunia (IDA-Cre-

dit) dan hibah dari pemerintah Austra-

lia melalui AusAID.

Project Management Report(PMR)

merupakan laporan tiga bulanan Mana-

jemen Proyek ke Bank Dunia dan ins-

tansi lintas sektor terkait yang terga-

bung dalam Tim Pengarah. PMR sam-

pai dengan triwulan ketiga (Juli-Sep-

tember 2005) menunjukkan akses air

bersih untuk 1,66 juta jiwa (47 persen

dari 3,5 juta jiwa). Data lain menunjuk-

kan jumlah desa terpilih (sort list) 1.605

desa (80 persen), desa yang sudah me-

laksanakan MPA-PHAST 1.450 (73 per-

sen), Tim Kerja Masyarakat (TKM) yangdibentuk 1.439 (72 persen), Rencana

Kerja Masyarakat (RKM) yang diajukan

1.311 (66 persen), dan RKM yang telah

disetujui 1.160 (58 persen). Sebanyak

681 desa (34 persen) telah menyelesai-

kan pembangunan sarana air bersih. Se-

cara keseluruhan implementasi kegiatan

telah mencapai 48 persen. Dari hasil mi-

si supervisi VIII WSLIC-2 (30 Mei-13 Ju-

ni 2005), Bank Dunia memberi penilaian

pencapaian kegiatan WSLIC-2 dengan

predikat "satisfactory".

Penyediaan air bersih hanyalah sa-

saran antara kegiatan WSLIC-2.

WSLIC-2 bertujuan untuk meningkat-

kan status kesehatan, produktivitas dan

kualitas hidup masyarakat yang ber-

penghasilan rendah di perdesaan. Kare-

nanya bersamaan pembangunan sarana

air bersih dilaksanakan berbagai kegiat-

LAPORAN UTAMA


1,66 Juta Jiwa Penduduk DesaDapatkan Akses Air Bersih Dari WSLIC-2

Masyarakat perdesaan

bahu membahu bergotong

royong membangun sarana air

bersih dan sanitasi.

Tidak kurang dari 1,66 juta jiwa

masyarakat berpenghasilan

rendah di perdesaan mendapat

tambahan air bersih

melalui kegiatan WSLIC.

FOTO: HARTONO KARYATIN

Menkes DR Siti Fadilah Supari, SPJP, membuka kran umum di Kp. Montor LekongDesa Aikmal Utara Kab. Lombok Timur. Ketua CPMU WSLIC-2 Zainal I Nampira, SKM Mkes dan

Kepala Desa Aikmel Utara, ikut mendampingi. Kunjungan Menkes dilaksanakan pada 14 Juli 2005.

FOTO: HARTONO KARYATIN


18/59

an PHBS (perilaku hidup bersih dan se-

hat) di masyarakat dan di sekolah (SD).

Melalui kegiatan ini norma-norma

PHBS diperkenalkan ke masyarakat.

Tidak kurang dari 1.931 kegiatan usaha

kesehatan sekolah (UKS) dilaksanakan

di berbagai Sekolah Dasar di wilayah

kerja WSLIC-2. Salah satu kegiatannya

adalah pemberantasan penyakit cacing-

an.

Tambahan akses air bersih tersebut

telah dinikmati masyarakat desa di lima

propinsi, yakni Sumatera Barat, Suma-

tera Selatan, Kepulauan Bangka-Beli-

tung, Jawa Timur dan NTB. Provinsi

Jawa Barat dan Sulawesi Selatan baru

mengimplementasi kegiatan WSLIC-2

di tahun 2005, bahkan propinsi Sulawe-

si Barat akan memulai kegiatannya ta-hun 2006. Dengan demikian ketiga

propinsi tersebut belum menikmati

tambahan akses air bersih. Wilayah

kerja WSLIC-2 tersebar di delapan pro-

pinsi, 35 kabupaten, dan 2.300 desa di

seluruh Indonesia.

Rencana ke Depan

Pada tahun 2006, WSLIC-2 meren-

canakan untuk implementasi kegiatan

di 610 desa. Desa-desa ini tersebar di

delapan wilayah propinsi dan 35 kabu-paten yang merupakan wilayah kerja

WSLIC-2.

Ke depan WSLIC-2 akan lebih mem-

perkuat kegiatan kesehatan dan sanitasi

melalui perubahan perilaku hidup ber-

sih dan sehat (PHBS) di kalangan ma-

syarakat dan sekolah. Hal ini merupa-

kan langkah tindak lanjut rekomendasi

misi supervisi VIII WSLIC-2 Juni lalu.

Manajemen juga memberi penekanan

kegiatan pascakonstruksi agar kegiatan

berkesinambungan. Institusi lokal dari

kecamatan sampai kabupaten bahkan

sampai provinsi akan lebih dilibatkan.

Manajemen WSLIC-2 telah meng-

ambil berbagai kebijakan. Buku Pedo-

man Penyusunan RKM (Rencana Kerja

Masyarakat) telah direvisi. Kegiatan sani-

tasi secara terinci harus tercermin dalam

RKM yang disusun masyarakat. Harusada keterpaduan antara kegiatan sanitasi

di masyarakat dan di sekolah. RKM yang

disusun masyarakat harus mencakup pe-

layanan sarana air bersih minimal 80 per-

sen dari warga/KK yang dilayani. Bahkan

masyarakat harus sudah membuat renca-

na untuk mencapai 100 persen buang air

besar (BAB) di jamban.

Kini telah tersedia Katalog Pilihan

Opsi Sanitasi dan flash card sanitasi.

Melalui buku ini disediakan berbagai pi-

lihan teknologi jamban. Melalui me-dia komunikasi ini fasilitator (CFT) da-

pat memfasilitasi masyarakat untuk me-

milih teknologi jamban sesuai yang di-

inginkan dan sesuai kemampuannya.

Disediakan pilihan bagi masyarakat un-

tuk memilih jamban, dari yang paling

sederhana yang dapat dibuat oleh ma-

syarakat sampai yang tersedia di toko

material.

Puskesmas dan sanitarian akan di-

beri alokasi dana untuk melakukan

pembinaan dan fasilitasi. Kapasitas sa-

nitarian Puskesmas akan ditingkatkan

melalui pelatihan bidang MPA-PHAST,

Klinik Sanitasi, CLTS dan PKA. Khusus

bagi kepala Puskesmas akan dilakukan

orientasi pendekatan klinik sanitasi.

Pada lokasi WSLIC-2 akan dilakukan

integrasi kegiatan kesehatan dan sanita-

si melalui Klinik Sanitasi. Dalam pela-tihan dan refreshing CFT, fokus pada

bidang sanitasi ini akan lebih

ditekankan kembali.

Dalam peningkatan kegiatan kese-

hatan dan sanitasi baik di sekolah dan

masyarakat akan dilakukan lokakarya

nasional Exit Strategi Program UKS

dan PHBS di Masyarakat. Kegiatan ini

akan ditindaklanjuti di tingkat kabupa-

ten dalam bentuk diseminasi dan orien-

tasi Guru UKS. Aparat kecamatan akan

memberikan dukungan kegiatan PHBSsekolah (paket pascakonstruksi). Du-

kungan kegiatan juga akan diberikan

dalam bentuk pengembangan media

promosi, baik di tingkat nasional, pro-

pinsi dan kabupaten.

Uji coba CLTS (Community Led Total

Sanitation) di beberapa kabupaten

WSLIC-2 dan non-WSLIC-2 dinilai berha-

sil. Pendekatan CLTS ini akan dikembang-

kan dalam implementasi WSLIC-2. Untuk

itu akan dilakukan lokalatih fasilitator

CLTS bagi petugas propinsi dan kabupaten

serta orientasi fasilitator CLTS kecamatan.

Di tingkat desa, implementasi kegiatan sa-

nitasi dilakukan melalui fasilitasi CLTS.

Melalui pendekatan CLTS, diharapkan ter-

jadi perubahan yang signifikan untuk me-

nihilkan BAB (buang air besar) di tempat

terbuka. (Hartono Karyatin, Media &

Communications Specialist WSLIC-2).

LAPORAN UTAMA


FOTO: ISTIMEWA


19/59

Ketika WSLIC diperkenalkan, re-

aksi negatif muncul dari peme-

rintah daerah. Mereka sangat

meragukan konsep WSLIC ini. Mereka

mempertanyakan konsep pemberda-

yaan masyarakat yang melibatkan war-

ga miskin untuk memberikan kontribu-

si. Rakyat miskin kok disuruh berkon-

tribusi. Selain itu, pemerintah daerah

masih meragukan apakah bisa masya-

rakat mengelola dana yang diberikan.

Mereka sangat khawatir ada kebocoran.

Itu dua hal pokok yang dikhawatirkan.Pemda sempat menawarkan konsep

penyaluran dana melalui kabupaten.

Artinya dana tidak disalurkan langsung

ke masyarakat tapi ke pemda. Pemda

yang mengelola untuk masyarakat.

Sementara kita ingin dana langsung

turun ke tangan masyarakat dan kemu-

dian masyarakat mengelola sendiri mu-

lai dari perencanaan, pelaksanaan,

hingga pertanggungjawabannya.

Setelah berjalan sejak 2002-2003,

proyek ini bisa membangun pemaham-an baru bagi pemda dan stakeholders

lain. Bupati sudah mulai mau meresmi-

kan dan menyerahkan proyek tersebut

kepada masyarakat. Memang proses

perubahan tidak bisa kita lihat dari sisi

fisik. Bahkan dulu reaksi internal Dep-

kes pun awalnya agak susah.

Sekarang di tahun 2005, program

ini diserahkan pusat kepada kabupaten.

Implementasi proses berlangsung dari

bawah. Kita ingin menggabungkan pe-

ran keduanya sehingga rasa memiliki

pemda ada.

WSLIC menerapkan prinsip akun-

tabilitas. Tim Kerja Masyarakat (TKM)

yang bekerja tanpa diberi honor tapi

dituntut transparan dan diaudit oleh

auditor independen. Ini adalah proyek

yang pertama kali menerapkan audit

keuangan kepada masyarakat.

Dari pengalaman kita, ternyata

membangun sarana fisik itu mudah. Ka-

pasitas semua lini sangat menonjol dan

tidak bisa diukur. WSLIC telah mengha-

silkan empat hal utama yakni pening-

katan kapasitas institusi dan masya-

rakat, peningkatan perilaku hidup ber-

sih dan sehat (PHBS), penyediaan air

bersih dan sanitasi, serta manajemen

pengelolaan.

Berdasarkan evaluasi yang dilaku-

kan oleh misi bank Dunia, tim Mid

Term Review, Technical Audit, tim

Output Monitoring Study, dan studianalis dampak ekonomi, tidak ada hal

yang luar biasa. WSLIC akan dikem-

bangkan untuk proyek CWSH. Dari sisi

kesehatan proyek ini telah memberi

dampak yang signifikan terhadap per-

baikan kesehatan masyarakat. Secara

teknis, hasil kerja masyarakat telah

memenuhi standar. Hal yang perlu

diperhatikan ke depan hanya pe-

ningkatan kualitas monitoring serta

tender dan properti agar lebih fokus.

Malahan di Jawa Timur dan Jawa

Barat, pemerintah daerah setempat te-

lah mengembangkan program WSLIC

ini ke kabupaten lain yang belum mene-

rima proyek tersebut. Lebih dari itu, ki-

ta tidak sekadar ingin menyelesaikan

proyek ini dan mereplikasikannya, tapi

harus ada keberlanjutan. Apa artinya

kalau tidak ada keberlanjutan? (MJ)

LAPORAN UTAMA


Zainal I. Nampira, Ketua CPMU WSLIC 2

Perubahan Tak Bisa Dilihat dari Sisi Fisik

Setelah berjalan sejak

2002-2003, proyek ini bisamembangun pemahaman baru

bagi pemda dan stakeholderslain. Bupati sudah mulai mau

meresmikan dan menyerahkan

proyek tersebut kepada

masyarakat.

FOTO: MUJIYANTO


20/59

Tahun 2005 merupakan tahun

ketiga pelaksanaan Sanitasi Ber-

basis Masyarakat (SANIMAS).

Program yang dibuat sebagai solusi al-

ternatif untuk perbaikan sanitasi kam-

pung padat/kumuh/miskin perkotaan

ini telah menunjukkan hasil yang posi-

tif.

Paling tidak ini bisa dilihat dari ko-

ta/kabupaten yang melaksanakan pro-

gram tersebut yakni Kota Denpasar (Ba-

li), Kota Mojokerto, Kota Pasuruan, Ko-

ta Kediri, Kota Blitar, Kabupaten Sido-arjo, dan Kabupaten Pamekasan (Jawa

Timur). Bahkan kini SANIMAS telah di-

replikasikan lagi di empat kota di Jawa

Tengah dan dua kabupaten di DIY.

Keberhasilan program ini mendo-

rong pemerintah untuk melaksanakan

kegiatan serupa mulai tahun 2006 ini di

100 lokasi. Rencana ini didorong guna

mencapai target Millennium Develop-

ment Goals (MDGs) 2015. Hingga kini

belum ditentukan kota/kabupaten ma-

na saja di Indonesia yang akan menda-patkan proyek tersebut. Yang pasti se-

banyak 17 kabupaten/kota di Jawa Ti-

mur telah mengajukan minatnya.

SANIMAS hadir untuk mengisi ke-

senjangan teknologi, pelayanan, dan da-

na. Penduduk kampung padat/kumuh/-

miskin perkotaan biasanya lebih suka

memilih jamban sederhana dan murah.

Untuk membangun itu paling tidak

butuh dana Rp. 500 ribu. Persoalannya,

lahan tidak cukup tersedia. Di sisi lain,

untuk membangun sanitasi terpusat

biayanya sangat mahal. Berdasarkan

pengalaman, setiap kepala keluarga

akan dikenai biaya Rp. 7-7,5 juta.

SANIMAS berusaha memberikan

teknologi yang efisien dan biaya yang

terjangkau dengan peningkatan pela-

yanan. Beban yang harus ditanggung

per KK dalam SANIMAS berkisar

Rp. 2,5-3 juta. SANIMAS mengembang-

kan prinsip demand responsive appro-

ach (pendekatan tanggap kebutuhan),

partisipasi masyarakat, pilihan teknis,

seleksi sendiri (self selection process),

dan pemberdayaan (capacity building).

SANIMAS memiliki model-model

pilihan sanitasi yakni tangki septik ber-

sama, Instalasi Pengolahan Air Limbah

(IPAL) Komunal dengan pemipaan, dan

MCK Plus. Sedangkan komponen dalam

SANIMAS yaitu toilet/WC, pemipaan,

pengolahan, pembuangan dan peman-faatan kembali, serta operasional dan

perawatan. Masing-masing komponen

tersebut memiliki tingkat pembiayaan,

efisiensi, dan pembuatan dari yang se-

derhana dan murah hingga yang mahal

dan rumit.

Tentang pembiayaan, SANIMAS di-

danai oleh empat stakeholders yakni

pemerintah pusat, pemerintah daerah

(kab/kota), donor/swasta, dan masya-

rakat. Berdasarkan proyek yang sudah

berjalan, komposisinya sebagai berikut:

pemerintah pusat 27 persen, pemda

kab/kota 55 persen, BORDA 16 persen,

dan masyarakat 2 persen.

Karena adanya dana pemdamping

dari pemda kab/kota, maka SANIMAS

mengadakan proses seleksi. Hanya ka-

bupaten/kota yang berminat dan sang-

gup menyediakan anggaran yang akan

dimasukkan dalam proses tersebut. Ma-

syarakat calon penerima manfaat pun di

seleksi. Yang diutamakan adalah ma-

syarakat miskin yang tidak punya jam-ban. Setelah seleksi, akan terpilih lokasi

dan selanjutnya masyarakat diminta

menyusun rencana kerja. Baru kemudi-

an konstruksi dan akhirnya operasio-

nalisasi. Waktu keseluruhan, dari pro-

ses persiapan hingga operasional me-

makan waktu sekitar satu tahun.

Pembelajaran SANIMAS

Pelaksanaan SANIMAS hingga ta-

hun 2005, memberikan pembelajaran

LAPORAN UTAMA


SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat)

Menuju Program Nasional

FOTO:ANDRE K


21/59

penting bagi para stakeholders dan ke-

lanjutan proyek tersebut. Frank Fla-

derer, BORDA Representative Indone-

sia mencatat ada delapan pelajaran,

yaitu:

Informasi kepada stakeholders

Sebaiknya informasi multicity semi-

nar diberikan kepada para pengambil

keputusan di tingkat kab/kota dan

fasilitasi presentasi roadshow dilaku-

kan kepada kab/kota secara individu-

al hanya berdasarkan permintaan (su-

rat minat). Sebaiknya kab/kota disa-

rankan untuk menyusun pemetaan

sanitasi (city sanitation maps) untuk

mempermudah pemkot/pemkab me-

nyusun long listkampung kumuh dan

mengundang masyarakat yang memi-

liki potensi kebutuhan.Identifikasi masyarakat

Masyarakat yang diundang untuk

memperoleh penjelasan tentang

SANIMAS sebaiknya sudah memper-

oleh informasi yang cukup tentang

proyek sebelum mereka mengikuti

presentasi.

Kriteria seleksi

''Willingness to pay'' atau kemauan

untuk berkontribusi harus diklarifi-

kasi sebelumnya, termasuk di dalam-

nya adalah status lahan untuk infra-struktur SANIMAS.

Pilihan teknologi sarana sanitasi

Model-model sanitasi berbasis ma-

syarakat penting diinformasikan ter-

lebih dahulu sebelum ada penjelasan

komponen-komponen yang akan di-

pilih oleh masyarakat. Informasi awal

termasuk pola pengelolaan sanitasi

berbasis masyarakat.

Rencana kerja masyarakat

Masyarakat hanya mau membentuk

KSM dan siap memberikan kontribusi

jika semua stakeholders benar-benar

telah memberikan komitmen untuk

implementasi proyek.

Pengelolaan

KSM selalu kesulitan untuk meng-

ikuti sistem administrasi keuangan

sebagaimana diperlukan oleh peme-

rintah. Oleh karena itu, ke depan

pelaksana/konsultan harus bertang-

gung jawab untuk membantu penge-

lolaan keuangan yang transparan di

KSM. Sedangkan untuk meningkat-

kan efisiensi penggunaan dana, disa-

rankan agar kelebihan dana diperbo-

lehkan untuk membangun infrastruk-

tur kecil yang ada di masyarakat de-

ngan persetujuan stakeholders.

Pembiayaan

Pembiayaan perlu memasukkan kom-

ponen kegiatan pemberdayaan ma-

syarakat, untuk membiayai kegiatan-

kegiatan pendampingan masyarakat,

pelatihan bagi KSM, fasilitator, tu-

kang dan mandor serta komponen pe-

nyusunan disain teknis. Biaya kompo-

nen pemberdayaan untuk setiap lo-

kasi rata-rata 25-30 persen dari kom-ponen fisik

Operasional dan perawatan

Analisis laboratorium untukefflu-

entlimbah harus dilakukan secara

regular di laboratorium rujukan

agar segera diketahui jika ada ma-

salah dengan limbah buangannya.

Pemerintah kab/kota perlu menye-

diakan sarana pengolahan lumpur

tinja untuk mengantisipasi pengu-

rasan lumpur/desludging.

Masih perlu dukungan bagi KSM

SANIMAS untuk pengoperasian

dan perawatan sarana sanitasi

yang telah dibangun agar peman-

faatan sarana tetap maksimal.

Perlu media atau forum bagi KSM

dan operator yang difasilitasi oleh

stakeholders pemerintah atau LSM

guna memecahkan permasalahanyang terjadi di kemudian hari.

LAPORAN UTAMA


1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Indonesia berpenduduk 213,6 juta jiwa (2002). Sebanyak 53 persen (120 juta jiwa)tinggal di Pulau Jawa. Sebagian besar tinggal di perdesaan, dan hanya 35 persen yangberada di perkotaan. Tahun 2025 diperkirakan penduduk yang tinggal di perkotaanmenjadi 60 persen.Setiap hari 400 ribu meter kubik limbah rumah tangga dibuang langsung ke sungai dantanah tanpa pengolahan. Sebanyak 61 persennya ada di Pulau Jawa.Sistem sewerage terpusat hanya ada di tujuh kota, melayani 973 ribu penduduk (1,31persen dari jumlah penduduk kota atau 0,5 persen dari total penduduk Indonesia).Pembuangan akhir limbah tinja di perkotaan: 63,07 persen tangki septik, 16,70 kesungai/danau, 14,44 ke tanah, 5,79 persen ke kolam/pantai/lainnya (BPS 2002).Umumnya model tangki septik berbentuk bak resapan atau langsung ke sungai/salu-ran. Akibatnya air sungai dan air tanah di perkotaan umumnya terkontaminasi bakteriE. coli.Diperkirakan 70-75 persen beban polusi air bersumber dari rumah tangga.

Tantangan Sanitasi

FOTO:MUJIYANTO


22/59

B a g a i m a n aAnda meli-hat kondisi pe-

nyelenggaraan

air minum dan

p e n y e h a t a n

lingkungan di

tahun 2005 ini?

Tahun ini kon-

disi air minum

dan penyehatan lingkungan kita mulai

membaik. Di departemen, khususnya

Pekerjaan Umum, sudah kembali kesektor. Jadi sudah ada direktorat pe-

ngembangan air minum, pengembang-

an PLP, sehingga lebih konsentrasi. Kita

berharap itu lebih baik. Sekarang kerja

sama di pusat juga semakin membaik

karena pada level interdepartemen su-

dah makin matang. Kita juga sudah mu-

lai mengintroduksi pendekatan-pende-

katan baru seperti CLTS, SANIMAS.

Rencananya tahun depan kita akan re-

plikasi lebih besar lagi. Mudah-mudah-

an tahun depan kita lebih bisa, bukanhanya menyusun kebijakannya saja, ta-

pi mulai pilot proyek dan implementasi

dari kebijakan tersebut.

Bagaimana implementasi kebi-

jakan nasional pembangunan

AMPL berbasis masyarakat?

Ini cukup bagus karena Bank Dunia

makin tertari

MAJALAH LINGKUNGAN, KESEHATAN, dan INFRASTRUKTUR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan...

Documents

Transcript of MAJALAH LINGKUNGAN, KESEHATAN, dan INFRASTRUKTUR. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan...