KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI Bantaeng ...
Transcript of KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI Bantaeng ...
SKRIPSI
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI (Bantaeng Industrial Park) DI KABUPATEN BANTAENG
Oleh:
Syamsul Alam
Nomor Induk Mahasiswa : 10561 0916 14
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR
2020
SKRIPSI
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI (Bantaeng Industrial Park) DI KABUPATEN BANTAENG
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Disusun dan Diajukan Oleh:
SYAMSUL ALAM
Nomor Stambuk: 10561 04916 14
Kepada
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR
2020
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama Mahasiswa : syamsul Alam
Nomor Stambuk : 105610491614
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Menyatakan bahwa benar karya ilmiah ini adalah penelitian saya sendiri tanpa
bantuan dari pihak lain atau telah ditulis/ dipublikasikan orang lain atau
melakukan plagiat. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila
di kemudian hari pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik sesuai aturan yang berlaku, sekalipun itu pencabutan gelar
akademik.
Makassar, 17 Juli 2020
Yang Menyatakan,
Syamsul Alam
ABSTRAK
SYAMSUL ALAM, 2020. Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri
(Bantaeng Industrial Park) di Kabupaten Bantaeng. (Dibimbing Oleh Muhlis
Madani dan Abdi).
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui mengetahui implementasi
Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri (Bantaeng Industrial Park) di Kabupaten Bantaeng. Jenis penelitian ini adalah fenomenologi dengan tipe
penelitian kualitatif yang bersifat menjelaskan Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri (Bantaeng Industrial Park) di Kabupaten Bantaeng.
Informan penelitian seluruhnya sejumlah 11 orang, masing-masing berasal dari Dinas Perindustrian, PT. Huadi dan masyarakat disekitar kawasan industri.
Informasi penelitian dikumpulkan melalui observasi, wawancara dan dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukkan ada beberapa indikator pengelolaan industri dalam Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri (Bantaeng Industrial Park) di Kabupaten Bantaeng yaitu : Persyaratan Administratif, Persyaratan Teknis,
Persyaratan Lingkungan, Persyaratan Finansial sehingga tercapai Efektifitas Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri (Bantaeng Industrial Park) di
Kabupaten Bantaeng.
Keyword : Kebijakan Kawasan Industri (Bantaeng Industrial Park)
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan panjatkan ke hadirat Allah SWT
atas berkat, rahmat, taufik dan hidayah-Nya penyusunan skripsi yang berjudul
Kebijakan Kawasan Industri (Bantaeng Industrial park) di Kabupaten Bantaeng.
dapat diselesaikan dengan baik.
Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan skripsi ini banyak
mengalami berbagai kendala berkat bantuan, bimbingan, kerja sama dari berbagai
pihak dan berkah dari Allah SWT sehingga kendala-kendala yang dihadapi
tersebut dapat diatasi. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan kepada Bapak Dr. H. Muhlis Madani, M.Si selaku pembimbing I dan
Bapak Dr. Abdi, M.Pd selaku pembimbing II yang telah dengan sabar, tekun,
tulus dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan pikiran memberikan bimbingan,
motivasi arahan dan saran-saran yang sangat berharga kepada penulis selama
menyusun skripsi.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Ambo Asse,M.ag Rektor Universitas Muhammadiyah
Makassar.
2. Ibu Dr. Hj. Ihyani Malik, S.Sos., M.Si., Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.
3. Bapak Nasrul Haq, S.Sos., M.PA , Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik Universitas Muhammadiyah Makassar.
v
4. Ibu Dr. A. Rosdianti Razak, M.Si , Bapak Dr. Abdi, M.Pd , Bapak Dr. Jaelan
Usman, M.Si , dan Bapak Nasrul Haq, S.Sos, M.PA , selaku penguji yang
telah meluangkan waktunya selama proses ujian.
5. Bapak/ibu dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Makassar yang telah memberikan bekal dan ilmu
pengetahuan selama mengikuti pendidikan.
6. Kedua orang tua tercinta Bapak Moddin dan Ibu Marni yang telah
memberikan sumbangan moral dan materil.
7. Bapak Kepala Dinas Ketenaga Kerjaan dan Perindustrian Kabupaten
Bantaeng, Pengelolah PT. HUADI dan Masyarakat sekitar PT. HUADI ,
Terimakasih atas bantuan, dukungan serta kesediaan memberikan informasi
sehingga penulis dapat melakukan penelitian dan dapat menyelesaikan tepat
waktu.
8. Keluarga besar yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu yang tak pernah
bosan memberikan saya motivasi atas bantuan dan dukungan yang diberikan
dalam penulisan skripsi ini.
9. Adinda Arnis M. Nasir, S.Sos yang telah banyak membantu saya selama
penelitian dan membantu dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini.
10. Kakanda senior yang telah meluangkan waktu untuk memberikan arahan serta
motivasi saya dalam menyusun skripsi ini.
11. Teman-teman mahasiswa jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar khususnya
vi
kelas C angkatan 2014 atas segala bantuan dan kebersamaanya selama
menjalani perkuliahan hingga penyelesaian skripsi ini.
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah
membantuh dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.
Akhirnya, dengan segala kerendahan hati penulis menyadari masih banyak
terdapat kekurangan-kekurangan, sehingga penulis mengharapkan adanya saran
dan kritik yang bersifat membangun demi skripsi ini.
Makassar, 17 Juli 2020
Syamsul Alam
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGAJUAN SKRIPSI ...............................................................
.............................................................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................
.............................................................................................................................. ii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH ............................................
............................................................................................................................. iii
ABSTRAK............................................................................................................
............................................................................................................................. iv
KATA PENGANTAR .........................................................................................
.............................................................................................................................. v
DAFTAR ISI ........................................................................................................
............................................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL................................................................................................
.............................................................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................
............................................................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .........................................................................................
.................................................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ....................................................................................
.................................................................................................................. 6 C. Tujuan Penelitian ......................................................................................
.................................................................................................................. 6
D. Kegunaan Penelitian ................................................................................. .................................................................................................................. 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep Kebijakan Publik.......................................................................... .................................................................................................................. 8
B. Konsep Implementasi Kebijakan .............................................................. ................................................................................................................. 13
C. Konsep Kawasan Industri .........................................................................
................................................................................................................. 29 D. Kerangka Pikir ..........................................................................................
................................................................................................................. 37
E. Fokus Penelitian ........................................................................................ ................................................................................................................. 37
F. Deskripsi Fokus Penelitian ....................................................................... ................................................................................................................. 38
BAB III METODE PENELITIAN
A. Waktu dan Lokasi Penelitian .................................................................... ................................................................................................................. 40
B. Jenis dan Tipe Penelitian ..........................................................................
................................................................................................................. 40 C. Sumber Data .............................................................................................
................................................................................................................. 41 D. Informan Penelitian ..................................................................................
................................................................................................................. 41
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ ................................................................................................................. 42
F. Teknik Analisis Data ................................................................................ ................................................................................................................. 43
G. Keabsahan Data ........................................................................................
................................................................................................................. 44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Objek Penelitian ........................................................................
................................................................................................................. 46 B. Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri (Bantaeng
Industrial Park) di Kecamatan Pa’jukukkang Kabupaten Bantaeng ........ ................................................................................................................. 52
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan................................................................................................ ................................................................................................................. 63
B. Saran ..........................................................................................................
................................................................................................................. 65
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... ............................................................................................................................. 66
LAMPIRAN
RIWAYAT HIDUP
DAFTAR TABEL
Nomor Teks Halaman
4.1 Nama Sungai, Panjang Sungai dan Kecamatan yang dilintasi 47
4.2 Perkembangan Penduduk 48
4.3 Tabel tingkat pendidikan 50
x
DAFTAR GAMBAR
Nomor Teks Halaman
1.1 Siklus Kebijakan Publik 14
1.2 Model Merile Grindle 17
1.3 Mazmanian Dan Sabatier 19
1.4 Model Gogging 21
1.5 Mdel Sren C. Winter 23
1.6 Mdel Edwar 28
2.1 Kerangka Pikir 37
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan industri ialah bagian pada usaha jangka panjang agar
meningkatkan struktur ekonomi yang saat ini tidak seimbang, dikarenakan terlalu
bercorak pertanian menuju arah struktur ekonomi yang lebih kokoh dan juga
seimbang antara pertanian dan industri. Pembangunan pada industri ini ditujukan
agar memperluas lapangan kerja, meningkatkan ekspor, menghemat devisa,
meratakan kesempatan berusaha, memanfaatkan sumber daya alam serta energi
dan menunjang pembangunan daerah, serta sumberdaya manusia. Indonesia yang
memiliki keragaman sector usaha industri, dengan persebaran mulai dari Sabang
hingga Merauke, sehingga industri patut dikembangkan untuk pertumbuhan
ekonomi nasional.
Seiring perkembangan jaman, semakin banyak industri berkembang pesat.
Industrialisasi dalam Indonesia berkembang dengan hasil yang sangat signifikan
sehingga secara struktural kontribusi sektor industri kepada pertumbuhan ekonomi
sudah melampai sektor pertanian (sektor primer) yakni sebelumnya menjadi
sektor dominan, menyebabkan ada beberapa dampak negatif seperti, pertumbuhan
permukiman disekitar kawasan industri, rusaknya kawasan lindung, kemacetan
lalu lintas, dan lain-lain. Semakin banyak masalah yang akan terjadi maka
diperlukan evaluasi kesesuaian pada lahan kawasan tempat dimana berdirinya
indusri. Pemilihan lokasi yang baik bagi pembangunan kawasan industri, akan
sangat berdampak terhadap perkembangan kawasan industri pada masa
mendatang. Pengembang kawasan industri sebelum membangun kawasan
industrinya perlunya memilih lokasi yang bisa mengakomodasi kebutuhan
investor umumnya, di samping itu harus memastikan bahwasanya lokasi kawasan
industri berada pada wilayah rencana tata ruang wilayah dimana kawasan industri
yang akan dibangun, dan pemilihan lokasi yang betul akan dapat menghemat
biaya pada pembangunan kawasan industri.
Meningkatnya persaingan dan kebutuhan penggunaan lahan baik untuk
kebutuhan industri, permukiman, maupun kebutuhan akan lainnya berdampak
konflik karena adanya suatu benturan kepentingan. Selain itu penggunaan lahan
yang tidak didasari dengan kesesuain lahan akan mengakibatkan terjadinya
bencana alam baik banjir maupun longsor, rusaknya resistensi fisik tanah,
ketidakselarasan ekologi dan lainnya, yang pada akhirnya akan merusak atau
memperburuk produktivitas tanah, oksigen yang tercemar karena polusi udara,
dan kurangnya kawasan lindung serta daerah resapan air. Hal itu disebabkan
karena kurangnya perencanaan secara matang, Disisi lain pembangunan dan
perkembangan industri di daerah perkotaan menimbulkan permasalahan baru bagi
daerah perkotaan untuk penggunaan lahan karena dengan adanya pembangunan,
pembangunan industri diperkotaan akan mendorong meningkatnya kebutuhan
akan lahan, yang menyebabkan meningkatnya kebutuhan akan lahan. Hal ini
memaksa terjadinya perubahan penggunaan lahan yang kemudian menjadi beban
tambahan bagi daerah perkotaan.
Berdasarkan penetapan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, Nomor
24 Tahun 2009 Tentang Kawasan Industri.
Permasalahan penggunaan ruang dan sumberdaya alam maupun sumber
daya manusia yang memadai akan terjadi dimasa mendatang terasa semakin
meningkat. Beberapa kasus seperti perubahan penggunaan lahan dari hutan ke
permukiman, dari pertanian ke industri, sarana dan prasarana semakin sulit
dikendalikan pada kondisi yang ideal (Suratman, 2005 dalam Khadiyanto, 2005).
Pembangunan pusat pertumbuhan baru seperti kawasan industri ataupun dengan
melakukan penyebaran pembangunan industri dipinggiran kota tetap harus
memperhatikan kondisi potensi, dan faktor-faktor geografis untuk mendukung
pertumbuhan industri yang ada dan memperhatikan dampak yang dapat
ditimbulkan sehingga dapat diminimalisir agar tidak menjadi permasalahan di
masa mendatang.
Menurut Tarigan (2005: 55-56), kebijakan yang sifatnya menetapkan atau
mengatur, artinya pemerintah menetapkan penggunaan lahan pada suatu sub
wilayah (zona) atau lokasi yang hanya boleh untuk kegiatan penggunaan tertentu
yang sepesifik. Kawasan industri ialah sarana untuk mengembangkan industri
yang berwawasan lingkungan dan juga memberikan kemudahan serta daya tarik
bagi investasi. Pada umumnya kawasan industri dibentuk agar membuat
lingkungan kondusif untuk akitivitas investasi, impor, ekspor dan perdagangan
sehingga mendorong laju pertumbuhan ekonomi dan juga sebagai katalis
reformasi ekonomi.
Pengelolaan lahan dan penggunaan lahan industri yang ada di Kabupaten
Bantaeng harus mengevaluasi sumber daya lahan sesuai dengan sifat fisik yang
dimiliki suatu lahan dari ketidaksesuaian pada penggunaan lahan yang tidak
memperdulikan potensi lahan, maka agar kedepannya membutuhkan upaya
konservasi yang tepat sehingga perencanaan dalam pemanfaatan lahan tanpa
merusak ataupun merubah resistensi tanah. Evaluasi lahan merupakan proses
pendugaan potensi pada sumber daya lahan untuk berbagai penggunaan. Lahan
sangat bervariasi pada berbagai faktor seperti topografi, iklim, geomorfologi,
geologi, vegetasi tanah, air atau penggunaan lahan.
Pada umumnya lahan yang merupakan objek penelitian, keadaannya
kompleks dan juga tidak merupakan suatu unsur fisik maupunpun sosial ekonomi
yang berdiri sendiri-sendiri, akan tetapi merupakan hasil interaksi pada
lingkungan biofisisnya (Mangunsukardjo, 1985 dalam Khadiyanto, 2005). Oleh
karena itu tindakan klasifikasi kesesuaian lahan penting artinya untuk perencanaan
penggunaan lahan yang optimal. Kebijakan publik ialah kewenangan pemerintah
menjalankan tugas serta fungsinya dalam hubungannya pada masyarakat serta
dunia usaha. Pada umumnya kebijakan pemerintah dalam mengembangkan
kawasan industri merupakan kebijakan negara yang berorientasi dalam
kepentingan publik (masyarakat). Adapun kebijakan ini ditetapkan untuk
mencapai sasaran dalam rencana pembangunan Kawasan industri Bantaeng
(KIBA).
Rencana ini sudah membuka pintu lebar lebar kepada investor untuk
menanamkan modalnya, penandatanganan dari berbagai pihak pelancaran
kelancaran peruwujudannya terus di laksanakan dengan jalan acuan pengadaan
kawasan industri Bantaeng (KIBA) ini adalah Perda No. 02 tahun 2012 tentang
rencana tataruang wilayah (RT/RW) Kabupaten Bantaeng. Pada pasal 39 ayat 2
dalam Perda tersebut menyebutkan “kawasan indutri besar ditetapkan di kawasan
industri Bantaeng di Kecamatan Pa’jukukkang”. Inilah acuan pemerintah
memberikan peluang kepada investor untuk menanamkan modal mereka untuk
membangun industri di Kabupaten Bantaeng.
Pembangunan Kabupaten Bantaeng memang mengalami peningkatan yang
cukup pesat, citranya sebagai kabupaten yang maju di Sulawesi Selatan tak bisa di
bantah media-media terus memberitakan sisi kemajuan kabupaten yang sohor
dengan julukan ‘Butta Toa’, atau tanah tua ini sehingga bupati bantaeng yang dua
kali menjabat pada periodenya pada tahun 2008-2013 dan di periode kedua pada
tahun 2013-2018 mendapat pujian. Meskipun begitu, Untuk menghimpun
informasi tentang rencana pembangunan kawasan industri di Kabupaten Bantaeng
yang berbasis Bantaeng Industry Park (BIP) masih terdapat persoalan diantaranya
adalah. persoalan dampak lingkungan seperti dilihat dari segi bidang industry
pengelolaan biji nikel (smelter) dan pengelolaan biji besi (mangan) di kecamatan
Pa’jukukang Kabupaten Bantaeng permasalahan yang ada masih lemahnya sarana
prasarana yang mendukung dalam pengangkutan impor biji nikel dan biji besi di
Kabupaten Bantaeng itu sendiri serta masih minimnya masyarakat lokal yang di
pekerjakan sebagai tenaga ahli dalam kerja sama pengelolahan biji nikel dan biji
besi yang ada meskipun banyak perusahaan suasta asing yang bekerja sama
dengan pemerintah setempat dalam pengelolahan industri ini. Adapun beberapa
kalangan dari pihak elit kekuasaan di Pemerintahan di Kabupaten Bantaeng
beranggapan bahwa dengan keberadaan program Bantaeng industri Park (BIP) ini
memiliki manfaat sebagai sumber pendapatan Daerah dan pembuka lapangan
kerja. Berdasarkan uraian diatas, peneliti tertarik untuk meneliti tentang kondisi
fisik dalam pengembangan industri besar dari sudut pandang geografi. Sehingga
peneliti mengambil judul “Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri
(Bantaeng Industrial park) di Kabupaten Bantaeng.”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan diatas, masalah yang menjadi
fokus penilitian ini adalah bagaimana Implementasi kebijakan pengembangan
Kawasan industri (Bantaeng Industrial Park) Di Kecamatan Pa’jukukkang
Kabupaten Bantaeng dengan indikator: persyaratan administrasi, persyaratan
teknis, persyaratan lingkungan dan persyaratan finansial
C. Tujuan Penelitian
Sejalan dengan rumusan masalah yang ada di atas maka tujuan dan
manfaat dari proposal ini adalah :
1. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini antara lain:
a. Untuk mengetahui implementasi kebijakan pengembangan kawasan
industry (Bantaeng Industrial Park) Di Kecamatan Pa’jukukkang
Kabupaten Bantaeng.
b. Untuk mengetahui factor apa yang mempengaruhi implementasi kebijakan
pengembangan kawasan industry (Bantaeng Industrial Park) Di
Kecamatan Pa’jukukkang Kabupaten Bantaeng.
D. Kegunaan Penelitian.
Apabila tujuan penelitian tersebut dapat tercapai, maka penelitian ini
diharapkan berguna sebagai:
a. Bahan informasi dan kajian bagi pemerintah untuk menjadi bahan acuan
dan sekaligus evaluasi peningkatan sumber daya manusia ahli (SDM) serta
untuk pengembangan program Bantaeng Industrial Park (BIP) jangka
panjang di Kabupaten Bantaeng.
b. Bagi peneliti lain yang hendak mengadakan penelitian atau masukan bagi
pemerintah setempat yang bekerjasama dengan pihak swasta (asing)
khususnya dalam memajukan program Bantaeng Industrial Park (BIP) di
Kabupaten Bantaeng sebagai sumber pendapatan Daerah.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep Kebijakan Publik
1. Kebijakan Publik
Carl J federick dikutip Leo agustino (2008:7) mendifinisikan kebijakan
ialah serangkaian tindakan atau kegiatan yang di usulkan seorang atau kelompok
maupun pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dimana terdapat kesulitan
serta kesempatan-kesempatan terhadap pelaksanaan usulan kebijaksaan tersebut
dalam rangka mencapai tujuan tertentu.
Pengertian kebijakan menurut pendapat Said zainal abidin dalam dedy
mulyadi (2015:38-39), dapat di bedakan dalam tiga tingkat:
1. Kebijakan umum, ialah kebijakan yang menjadi pedoman ataupun
petunjuk pelaksanaan baik bersifat positif ataupun yang bersifat negative
yang meliputi kesuluruhan wilayah atau instansi yang bersangkutan.
2. Kebijakan pelaksanaan, adalah kebijakan yang cara yang dilakukan
dalam pelaksanaan kebijakan umum baik tingkat pusat dan daerah
3. Kebijakan teknis adalah kebijakan operasional yang beradah di bawah
kebijakan pelaksanaan.
Anderson dalam Tahir (2014:12), kebijakan adalah suatu tindakan yang
mempunyai tujuan yang di lakukan seorang pelaku atau sejumlah pelaku untuk
memecahkan suatu masalah, Selanjutnya Anderson dalam Tahir (201421)
mengklasifikasikan kebijakan, policy menjadi dua: subtansi dan procedural.
Kebujakan subtansi yaitu apa yang perlu di kerjakan oleh pemerintahan
sedangkan kebijakan prosedural adalah siapa dan bagaimana kebijakan itu
diselenggarakan. Ini berarti kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang di
kembangkan oleh badan-badan serta pejabat-pejabat Pemerintah.
Pada kamus besar Bahasa Indonesia pada edisi tahun 2014 dijelaskan bahwa
kabijakan berasal dari kata bijak yang dimana artinya:
1. Selalu menggunakan akal budinya, mahir, pandai.
2. Pandai bercakap; petah lidah.
Yang selanjutnya dijelaskan bahwa kebijakan diartikan sebagai berikut:
1. Kepandaian, kemahiran, kebijaksanaan.
2. Rangkaian konsep serta asas yang menjadi sumber dan dasar rencana
pada pelaksanaan pekerjaan, cara bertindak dan kepemimpinan (tentang
pemerintahan, organisasi dan lainnya); suatu cita-cita, prinsip, tujuan
atau maksud sebagai pedoman agar manajemen pada usaha mencapai
tujuan.
Mustopadidjaja dalam Tahir (2014:21) mengungkapkan, bahwasanya istilah
kebijakan sangat lazim digunakan pada kegiatan pemerintah, serta perilaku negara
yang pada umumnya dan kebijakan tersebut dijelaskan dalam berbagai bentuk
peraturan yang mengikat.
Di dalam kamus politik menurut Marbun (2007) mengatakan bahwa
kebijakan ialah rangkaian konsep serta asas yang dijadikan garis besar dalam
dasar rencana pelaksanaan pada suatu pekerjaan, kepemimpinan didalam
pemerintah atau organisasi pernyataan cita-cita, tujuan prinsip atau maksud
sebagai garis pedoman untuk mencapai sasaran.
Rahayu (2010) mengintisarikan bahwa kabijakan terdiri dari unsur-unsur
esensial, yaitu:
1. Tujuan (goal)
2. Proposal (plans)
3. Program
4. Keputusan
5. Efek
Irfan islamy yang dikutip suandi (2010 : 12) kebijakan harus dibedakan
dengan kebijaksanaan. Policy diterjemahkan dengan pola berbeda artinya dengan
wisdom yang mengartikan kebijaksanaan. Pengertian kebijaksanaan memerlukan
pertimbangan-pertimbangan. Lebih jauh lagi kebijakan mencakup aturan-aturan
yang ada didalamnya.
Richard rose (winamo, 2012 : 20) menyerankan bahwa kabijakan hendaknya
dipahami sebagai serangkaian kegiatan yang sedikit banyak berhubungan beserta
konsekuensi-konsekuensinya bagi mereka yang bersangkutan dari pada sebagai
suatu keputusan sendiri. Berdasarkan definisi rose menegaskan bahwa kebijakan
dipahami sebagai arah atau pola pelaksanaan dan bukan sekedar suatu keputusan
yang untlak untuk melakukan suatu.
2. Siklus Kebijakan Publik
Munculnya permasalahan publik adalah merupakan titik awal dari
perlunya keputusan yang dilakukan pemerintah untuk membuat kebijakan.
Masalah timbul karena adanya faktor ketidakseimbangan antara kebutuhan dan
tersedianya sarana pelaksanaan. Lester dan Stewart (2002:5) menyusun tahapan
dalam enam langkah yaitu sebagai berikut:
Stage VI Stage I
Policy Change Agenda settting
Stage II Stage V
Policy Formulation Policy Change
Stage IV policy Evaluation
Stage III
Policy
Implementation
Gambar 1.1 Siklus Kebijakan Publik
1. Agenda Setting, yakni pembuat kebijakan akan mengumpulkan masalah-
masalah publik. Dari masalah yang telah dikumpulkan, kemudian dianalisa dan
selanjutnya penyusunan kebijakan.
2. policy formulation, merupakan proses perumusan pilihan-pilihan kebijakan
oleh Pemerintah.
3. policy implementation, yaitu proses untuk melaksanakan kebijakan agar
mencapai hasil.
4. policy evaluation, proses untuk memonitor dan menilai hasil atau kinerja
kebijakan.
5. Policy Change, yaitu proses menyusun penyempurnaan kebijakan.
6. Policy Termination, yaitu proses mengakhiri suatu kebijakan.
Berdasarkan penjelasan dari Lester dan Stewar tentang siklus kebijakan di
atas, dapat peneliti simpulkan bahwa dalam pembuatan kebijakan harus sesuai dan
secara berurutan, sehingga kebijakan yang disususun dapat terlaksana dengan baik
serta tercapainya tujuan yang diharapkan.
3). Ciri-ciri Kebijakan Publik
Kebijakan publik itu pada hakikatnya merupakan sebuah aktivitas yang
khas (aunique activity), dalam artian dia mempunyai ciri-ciri tertentu yang tidak
dimiliki oleh kebijakan jenis lain. Ciri khusus yang melekat dalam kebijakan
publik bersumber pada kenyataan bahwa kebijakan itu lazimnya digunakan oleh
mereka yang berkepentingan. David Easton (1953:1965:18) menyatakan sebagai
orang-orang yang memiliki otoritas (public authorities) dalam sistem politik.
Dalam sistem politik/masyarakat tradisional yang sederhana, mereka itu
contohnya para ketua adat atau ketua suku. Sedangkan di sistem politik atau
masyarakat moderen yang kompleks, mereka itu adalah para eksekutif, legislator,
hakim, administrator, monarki, dan sejenisnya. Mereka inilah masih menurut
pendapat Easton, merupakan orang-orang yang kesehariannya terlibat langsung
dalam urusan-urusan politik, sistem politik, dan dianggap oleh sebagian besar
warga sistem politik itu sebagai pihak yang mempunyai kapasitas dan
bertanggung jawab atas urusan-urusan politik tadi.
Mengingat posisi strategisnya yang demikian itu, mereka dengan
sendirinya dianggap berhak untuk mengambil tindakan-tindakan tertentu atas
nama warga sistem politik, sepanjang tindakan-tindakan tersebut masih berada
dalam batas-batas koridor peran dan kewenangan mereka. Di negara-negara yang
menganut paham demokrasi konstitusional, kata Gerston (2002:3), kebijakan
publik itu di buat dan dijalankan oleh “people who have been authorized to act by
populer consent and in accordance with established norms and procedures” (
orang yang telah di beri wewenang untuk bertindak dengan persetujuan populer
dan sesuai dengan norma-norma dan prosedur).
B. Konsep Implementasi Kebijakan
1. Pengertian Implementasi Kebijakan
Menurut Salusu (2002), menyatakan bahwasanya implementasi ialah
seperangkat kegiatan yang dilakukan untuk menghasilkan suatu keputusan. Suatu
keputusan dimaksudkan agar mencapai sasaran. Sehingga terealisasikan
pencapaian sasaran tersebut, sangat diperlukan serangkaian aktivitas yang dapat
dikatakan bahwa implementasi ialah operasionalisasi pada berbagai aktivitas-
aktivitas guna mencapai sasaran tertentu.
Budi Winarno (2015: 102) merumuskan bahwa implementasi kebijakan
public merupakan : “Tindakan-tindakan yang dilakukan oleh badan public yang
diarahkan guna mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam serangkaan
keputusan sebelumnya. Tindakan-tindakan ini mencakup usaha-usaha untuk
mengubah kepututsan-keputusan menjadi tindakanoperasional dalam kurung
waktu yang tertentu maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk
mencapai perubahan-perubahan besar dan kecil yang di tetapkan oleh keputusan-
keputusan kebijakan.
Kamus Webster (Wahab, 2008: 64) merumuskan secara singkat bahwa to
impelement (mengimplementasikan) berarti to provide the meansfor carrying out
(menyediakan sarana guna melaksanakan sesuatu), to give paractical effect to
(menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu).Implementasi kebijakan dapat
dipandang sebagai sesuatu prose melaksankan keputusan kebijakan (biasa dalam
bentuk undang-undang, pweraturan pemerintah, keputusan peradilan, perintah
eksekutif, atau dekrit presiden).
Ripley dan Franklin (Winarno, 2012: 148) menyatakan bahwasanya
implementasi ialah apa yang terjadi sesui dengan peraturan yang berlaku menurut
undang-undang. (tangible output). Istilah implementasi merunjuk pada sejumlah
kegiatan yang mengikuti pada pernyataan maksud tentang tujuan-tujuan program
serta hasil-hasil yang diinginkan para pejabat pemerintah.Implementasi mencakup
tindakan-tindakan tanpa tindakan oleh actor pelaksana, khususnya para birokrat,
yang menjalankan program berjalan.
Menurut Salusu (Mustari, 2013:129), implementasi ialah seperangkat
kegiatan yang dilakukan dengan secara menyeluruh untuk semua proses yang akan
menghasilkan keputusan. keputusan selalu dimaksudkan agar mencapai sasaran,
guna merealisasikan pencapaian sasaran tersebut, diperlukan serangkaian
aktivitas.Jadi dapat dikatakan implementasi adalah operasional dari berbagai
aktivitas guna mencapai sasaran yang telah ditentukan sebelumnya.
Implementasi kebijakan merupakan aspek penting dari keseluruhan proses
kebijakan. Udoji (Mustari, 2013: 136) dengan tegas mengatakan bahwa the
execution of policies is as important if not more important than policy-making.
(Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting, bahkan jauh lebih penting
daripada pembuatan kebijakan. Kebijakan akan sekedar berupa rencana bagus
tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan). Dengan kata lain
pembuatan kebijakan tidak akan berakhir setelah kebijakan ditentukan atau
disetujui.
Implementasi kebijakan menurut William N. Dunn (2003: 132)
“Implementasi adalah pelaksanaan pengendalian kebijakan di dalam kurun waktu
tetentu untuk mewujudkan suatu kebijakan yang masih bersifat abstrak kedalam
kenyataan ”.Jadi implementasi kebijakan merupakan suatu wujud nyata dari
kebijakan yang telah dilaksanakan dalam kurun waktu yang telah ditentukan.
2. Model Implementasi Kebijakan
Beberapa ahli yang mengembangkan model implementasi kebijakan adalah
sebagai berikut :
a. Merilee S. Grindle
Keberhasilan implementasi menurut Merilee S. Grindle dalam Nugroho
(2006: 634) dipengaruhi oleh isi kebijakan (content of policy) dan lingkungan
kebijakan (content of implementation).Ide adalah bahwa setelah kebijakan
realisasikan, barulah implementasi kebijakan dilakukan.Keberhasilannya
ditentukan oleh derajat implementasi dari kebijakan tersebut.
Isi Kebijakan tersebut mencakup hal-hal berikut:
a) Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan
b) Jenis manfaat yang dihasilkan
c) Derajat perubahan yang diinginkan
d) Kedudukan pembuat kebijakan
e) Siapa pelaksana program
f) Sumber daya yang dikerahkan.
Sedangankan Lingkungan Kebijakan (context of implementation) mencakup:
a) Kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat
b) Karakteristik lembaga dan penguasa
c) Kepatuhan dan daya tanggap.
Namun demikian, jika dicermati model Grindle dapat dipahami bahwa
keunikan model ini terletak pada pemahamanya yang komprehensif terhadap
kebijakan, khususnya yang menyangkut implementor, penerima implementasi dan
arena konflik yang mungkin terjadi diantara para pelaksana implementasi, serta
kondisi-kondisi sumber daya implementasi yang diperlukan.
Gambar 1.2 Model Merile Grindle
b. Mazmanian dan Sabatier
Mazmaninan dan Sabatier dalam Subarsono (2005) menjelaskan bahwa
ada tiga kelompok variable yang mempengaruhi keberhasilan implementasi, yaitu:
a) Karakterisitik dari masalah (tranctability of the problems), indikatornya:
1. Tingkat kesulitan teknis dari masalah yang bersangkutan
2. Tingkat kemajemukan dari kelompok sasaran
3. Proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi
4. Cakupan perubahan perilaku yang diharapkan.
Tujuan-tujuan kebijakan
Apakah
tujuan tercapai
Program aksi
dan proyek
khusus yang
direncanakan
dan dibiayai
Kegiatan-kegiatan implementasi dipengaruhi oleh:
1) Muatan kebijakan (policy content), meliputi:
a) Tipe manfaat
b) Derajat perubahan yang
dicita-citakan.
c) Lokasi pengambilan
keputusan
d) Pelaksana program
e) Sumber daya yang
disediakan.
2) Konteks implementasi,
meliputi:
a) Kekuatan, kepentingan dan
strategi dari aktor-aktor
yang terlibat.
b) Karakteristik kelembagaan
c) Konsistensi/kepatuhan dan
responsivitasi.
Pengukuran keberhasilan
Apakah
program dan
proyek
dilaksanakan sesuai rencana?
Hasil akhir:
a) Dampak terhadap masyarakat, perorangan dan
kelompok b) Tingkat perubahan
dan penerimaanya
b) Karakteristik kebijakan/ undang-undang (ability of statute to structure
implementation), indikatornya:
1. Kejelasan isi kebijakan
2. Seberapa jauh kebijakan tersebut memiliki dukungan teoritis
3. Besarnya alokasi sumber daya finansial terhadap kebijakan tersebut
4. Seberapa besar adanya keterpautan dan dukungan antar berbagai institusi
pelaksanaan.
5. Kejelasan dan konsistensi aturan yang ada pada badan pelaksana
6. Tingkat komitmen aparat terhadap tujuan kebijakan
7. Seberapa luas akses kelompok-kelompok luar untuk berpartisipasi dalam
implementasi kebijakan.
c) Variable lingkungan (nonstatutory variables affecting implementation),
indikatornya:
1. Kondisi sosial ekonomi masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi
2. Dukungan public terhadap sebuah kebijakan
3. Sikap dari kelompok pemilih (consrtituency groups)
4. Tingkat komitmen dan keterampilan dari aparat dan implementor.
Proses implementasi
Gambar 1.3 Model Mazmanian dan Sabatier
c. Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn
Van Meter dan Van Horn pada subarsono (2005) menjelaskan bahwasanya
ada 6 variabel yang dapat mempengaruhi kinerja implementasi, antara lain:
a) Standar serta sasaran kebijakan
Standar serta sasaran kebijakan harus jelas dan juga terukur, sehingga tidak
menimbulkan interpretasi yang dapat menyebabkan terjadinya konflik diantara
para agen implementasi.
b) Sumber daya
Kebijakan perlu didukung oleh sumber daya, baik itu sumber dayamanusia
maupun sumber daya non manusia.
c) Komunikasi antar organisasi serta penguatan aktivitas
Tractability of the problems 1. Technical difficulties 2. Diversity of target group behaviour
3. Target group as a percentage of the population 4. Extent of behavioral change required
Ability Of Statute To Structure Implementation 1. Clear and consistent objectives 2. Incorporations of adequate causal theory
3. Initial allocation of financial resources 4. Hierarchical integration within amang implementing
institutions 5. Decisions rules of implementing agencles
6. Recruitment of implementing officials 7. Formal acces by out siders
Nonstatury Variables Affecting Implemenrtation:
1. Socioeconomic conditions and technology
2. Public support 3. Attitudes and resources of constituency
groups 4. Support from sovereigns
5. Commitment and leadership skill of implementiatiff officials
Policy outputs of
implementing agencies
Major revision in statute
Perceived impacts
Actual impacts of policy outputs
Compliance with policy outputs by target groups
Stages (dependent variables) in the implementation proncess
Pada berbagai kasus, implementasi sebuah program terkadang perlu didukung
serta dikoordinasikan dengan instansi lain sehingga tercapai keberhasilan yang
diinginkan.
d) Karakteristik agen pelaksana
Sejauhmana kelompok-kelompok kepentingan akan memberikan dukungan
bagi implementasi kebijakan.Termasuk didalamnya karakteristik para partisipan
yakni mendukung atau menolak, kemudian juga bagaimana sifat opini publik
yang ada dilingkungan dan apakah elite politik mendukung implementasi
kebijakan.
e) Kondisi sosial, ekonomi dan politik
Kondisi sosial, ekonomi dan politikmencakup sumber daya ekonomi
lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan.
f) Disposisi implementor
Disposisi implementor mencakup tiga hal penting, yaitu:
a. Respons implementor terhadap kebijakan, yang akan mempengaruhi
kemaunya untuk melaksanakan kebijakan
b. Kognisi, yakni pemahamanya terhadap kebijakan
c. Intensitas disposisi implementor yakni prefensi nilai yang dimiliki ole
implementor.
d. Gogging
Malcolm Goggin, Ann Bowman dan Jamse Lester mengembangkan apa
yang disebutkan sebagai “communication model” untuk imolementasi kebijakan,
yang disebutkan sebagai “generasi ketiga model implementasi kebijakan”.
Goggin, dkk. Bertujuan untuk mengembangkan sebuah model implementsi
kebijakan yang lebih ilmiah dengan mengedepankan pendekatan metode penelitian
dengan adanya variabel independen, intervening dan dependen meletakkan faktor
komunikasi sebagai penggerak dalam implementasi kebijakan. Yaitu :
a) Variabel independen : yaitu mudah tidaknya masalah dikendalikan
berdasarkan dengan indikator masalah baik berupa teori dan teknis
pelaksanaan, keragaman objek dan perubahan seperti apa yang dikehendaki.
b) Variabel intervening : yaitu variable yang kemampuan kebijakan untuk
meringkas proses implementasi dengan indikator kejelasan dan konsistensi
tujuan yang ditentukan sebelumnya.
c) Variabel dependen : yaitu variabel yang mempengaruhi proses implementasi
yang berdasarkan dengan indikator kondisi sosial ekonomi dan teknologi
dukungan public, sikap dan risorsis konstituen, dukungan pejabat yang lebih
tinggi dan komitmen dan kualitas serta kemampuan cara memimpin dari
pejabat pelaksana.
Gambar 1.4 Model Gogging
e. Soren C. Winter
Model lain yang menarik yang juga termasuk dalam kategori generasi
ketiga ini dan mendapat perhatian dari banyak ahli adalah “integrated
implementation model” yang dikembangkan oleh Soren C. Winter (2013). Mereka
melihat implementasi sebagai suatu hal yang tidak berdiri sendiri, mereka
memperkenalkan pandanganya sebagai model integrated.Model
integratedmenunjukkan bahwa sukses implementasi ditentukan mulai dari
formulasi sampai evaluasi, yang dengan sendirimya berarti ada keterkaitan antara
proses politik dan administrasi. Variabel-variabel yang mempengaruhi proses
implementasi kebiajakan sebagai berikut:
a) Perilaku organisasi dan antarorganisasi (organizational and inter-
organizational behavior)
Interdependent
variables
Intervening
variables
Dependant
variables
Federal-level
feedback
inducements and
constraints
(Feedback)
State implementation
State
decisional
outcome
Statebs capacity
Sate and lokal level indocument and contraints
Dimensi-dimensinya adalah komitmen dan koordinasi antar organisasi.
Penerapan kebijakan public dalam mencapai hasil yang optimal, jarang
berlangsung dalam kelompok sendiri, tanpa menggunakan organisasi lain
sebagai pendukung atau piranti pelaksanaan. Implementasi kebijakan
memerlukan hubungan antar organisasi untuk membawa perubahan kebijakan
umum ke dalam aturan yang jelas, dan ini berlangsung secara berkelanjutan
dalam proses sosial yang dapat mengkonversi arah kebijakan melalui tindakan.
b) Perilaku birokrasi tingkat bawah (Street Level Bureaucratic Behavior)
Dimensinya adalah diskreasi.Variabel selanjutnya menjadi factor kunci dalam
implementasi kebijakan adalah perilaku birokrasi level bawah.Hal ini
dimaksudkan sebagai kemampuan untuk melaksanakan dan menjalankan
program-program sebagai keputusan penting dengan menggunakan pengaruh
yang lebih dominan diluar kewenangan formal (diskresi).
c) Perilaku kelompok sasaran (target grup behavior)
Perilaku kelompok sasaran (target grup behavior) yang tidak hanya member
pengaruh pada efek/dampak kebijakan, tetapi juga mempengaruhi kinerja
birokrat/aparat tingkat bawah.Dimensinya mencakup respon positif dan
negative masyarakat dalam mendukung atau tidak mendukung kebijakan. Hal
yang tak kalah pentingnya adalah faktor komunikasi ikut berpengaruh terhadap
penerimaan kebijakan oleh kelompok sasaran. Terjadinya „eror‟ atau „distorsi‟
atas proses komunikasi akan menjadi titik lemah dalam mencapai efektivitas
pelaksanaan kebijakan ( Parawangi,: 2011 : 74).
Gambar 1.5 Model Soren C.Winter
f. Ripley dan Franklin
Implementasi merupakan apa saja yang terjadi sesudah undang-undang
ditetapkan dan yang memberikan baik otoritas program, kebijakan, keuntungan
(benefit), atau suatu jenis keluaran yang nyata (tangible output) Ripley dan
Franklin (Winarno, 2014: 148). Istilah implementasi menuju pada sejumlah
kebijakan yang mengikuti pernyataan dimaksud tujuan-tujuan program dan hasil
yang diinginkan oleh birokrasi/pejabat pemerintah. Implementasi mencakup
tindakan-tindakan oleh berbagai actor yang yang dimaksud untuk membuat
program berjalan sebaik mungkin.
Kriteria pengukuran keberhasilan implementasi menurut Ripley dan
Franklin (Winarno 204: 149) dapat didasari pada tiga aspek, yaitu (1) tingkat
kepatuhan birokrasi terhadap birokrasi di atasnya atau tingkatan birokrasi
sebagaimana di atur dalam undang-undang, (2) adanya kelancaran rutinitas dan
Implementition Model
Implementation procces
Organizational and
integrational bihaviour
Target group behaviour
Streer level
bureaucratic
bihaviour
policy formulation
Conflict
Symbolicpolicy
Polic
y
desig
Implementation result
performance
outcome
feedback
feedback
tidak adanya masalah, serta (3) pelaksanaan dan dampak yang telah dikehendaki
dari semua program sudah yang ada dan terarah.
Ripley dan Franklin memperkenalkan pendekatan “kepatuhan” dan
pendekatan “kenyataan” dalam implementasi kebijakan (Ripley dan Franklin,
1986 : 11). Pendekatan kepatuhan muncul dalam literature administrasi public,
pendekatan ini menfokuskan pada tingkat kepatuhan agen atau individu. Perspektif
kepatuhan merupakan analisa karakter dan kualitas sikap atau perilaku sebuah
organisasi. Menurut Ripley dan Franklin paling tidak terdapat dua kekurangan
perspektif kepatuhan yaitu:
1. Banyak faktor non birokrasi yang berpengaruh tetapi justru kurang
diperhatikan.
2. Adanya program yang tidak didesain dengan baik.
Perspektif kedua ialah perspektif factual yang berasumsi bahwa
terdapat banyak factor yang mempengarhi proses implementasi kebijakan
yang mengharuskan implementor agar lebih leluasa mengadakan penyesuaian.
Keberhasilan kebijakan ataupun program juga dikaji berdasarkan
perspektif proses implementasi dan perspektif hasil. Pada perspektif proses
program pemerintah dinyatakan berhasil jika pelaksanaanya berdasarkan dengan
petunjuk dan ketentuan pelaksanaan yang dibuat oleh pembuat program yang
mencakup antara lain cara pelaksana, agen pelaksanaan, kelompok sasaran dan
manfaat program tersebut. Sedangkan perspektif hasil program dapat dinilai
dengan dengan berhasil jika program tersebut membawa dampak seperti yang apa
di inginkan, suatu program mungkin bias berhasil dilihat dari hasil prosesnya,
tetapi bisa jadi gagal ditinjau dari dampak yang dihasilkan, atau begitupun
sebaliknya.
g. George Edward III
Menurut Edward III (Mustari, 2013: 134), “In our approach to tlie study of
policy implementation, we begin in the abstract and ask: what are preconditions
for subcessfid policy implementation? What are tlie primary obstacles to
successful policy implementation? “salah satu pendekatan studi implementasi
adalah harus dimulai dengan pernyataan abstrak, seperti yang dikemukakan
sebagai berikut, yaitu:
a) Apakah yang menjadi persyaratan terbesar bagi implementasi kebijakan ?
b) Apakah yang menjadi penghambat utama dalam keberhasilan implementasi
kebijakan ?
Sehingga untuk menjawab pertanyaan tersebut di atas, Edward III
mengusulkan 4 (empat) variabel yang paling mempengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan, yaitu:
a) Komunikasi (Communication)
Komunikasi merupakan sarana untuk menyebarkan informasi, baik dari atas
ke bawah maupun dari bawah ke atas. Untuk menghindari terjadinya
kesalahan informasi yang disampaikan atasan ke bawahan, perlu adanya tiga
hal, yaitu: (1) penyaluran (transmisi) yang lebih akan menghasilkan
implementasi yang terbaik pula (2) adanya kejelasan informasi untuk
pelaksana kebijakan agar tidak membingungkan dalam pelaksanaan kebijakan,
dan (3) ada konsistensi yang diberikan dalam pelaksanaan kebijakan. Jika
yang dikomunikasikan berubah-ubah akan mengakibatkan terjadinya
kesalahan dalam pelaksanaan kebijakan yang bersangkutan.
b) Sumber-sumber (Resourcess)
Sumber-sumber dalam implementasi kebijakan mempunyai peranan penting,
sebab implementasi kebijakan tidak akan efektif apabila sumber-sumber
pendukungnya tidak tersedia. Sumber-sumber yang dimaksud adalah yaitu
sebagai berikut :
(1) sumber daya manusia seperti tingkat pendidikan dan kompetensi yang
dimiliki.
(2) sumber daya non manusia seperti ketersediaan dan ketepatan penggunaan
dana serta sarana dan prasarana.
c) Disposisi (Dispotition or Attitude)
Disposisi dalam implementasi dan karakteristik, perilaku yang dimiliki oleh
implementor kebijakan, seperti komitmen, kejujuran, komunikatif, cerdik dan
sifat demokratis. Pelaksana tugas sebaiknya memiliki disposisi yang baik, dia
dapat menjalankan kebijakan itu dengan baik sesuai dengan apa yang
diinginkan dan yang ditetapkan oleh pembuat kebijakan. Implementasi
kebijakan apabila memiliki perilaku yang berbeda dengan pembuat kebijakan,
maka dalam proses implementasinya menjadi tidak efektif dan efisien.
Wahab, menjelaskan bahwa disposisi atau catatan merupakan watak dan
karakteristik yang dimiliki oleh pelaksana tugas, seperti komitmen, kejujuran,
sifat demokratis. Apabila implementor mendapatkan disposisi yang baik,
maka dia akan menjalankan kebijakan dengan sangat baik sesuai dengan apa
yang diinginkan oleh pembuat kebijakan.
d) Struktur Birokrasi (Bureaucratic Structure)
Suatu kebijakan seringkali melibatkan lembaga ataupun organisasi dalam
proses pelaksanaan tugas, sehingga sangat diperlukan koordinasi yang efektif
antara lembaga-lembaga yang terkait dalam mendukung keberhasilan
implementasi. Dalam suatu implementasi kebijakan, struktur organisasi
mempunyai peranan penting Salah satu dari aspek struktur organisasi ialah
adanya prosedur operasi yang standar (Standard Operating Procedures/SOP).
Fungsi dari SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam
melaksanakan semua kegiatan oleh pelaksana tugas kebijakan. Struktur
organisasi yang panjang akan cenderung lemah dalam proses pengawasan dan
menimbulkan birokrasi yang rumit dan kompleks. Hal demikian pada
gilirannya dapat menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
Gambar 1.6 Model Edward III
Beureaucrartic structures
Communication
Resources
Disposition
Implemenatation
C. Konsep Kawasan Industri
1. Pengertian Kawasan Industri
Panca kurniasih (2011, dalam Agus, 2005) menyatakan bahwa industry
adalah usaha untuk memproduksi barang-barang jadi, dari bahan baku atau bahan
mentah melalui suatu proses penggarapan dalam jumlah besar, sehingga barang-
barang gitu bisa diperoleh dengan harga satuan serendah mungkin tetapi tetap
dengan mutu setinggi mungkin.
Menurut (moeliono 2008:534) industri kegiatan memproses atau
mengolah barang dengan menggunakan sarana dan peralatan, misal mesin,
kegiatan yang mengelola bahan mentah baku, barang setengah jadi, dan barang
jadi menjadi sebuah barang dengan nilai yang tinggi untuk penggunaannya.
Industri suatu bentuk kegiatan masyarakat sebagai bagian dari sistem
perokonomian atau system mata pencaharian yang merupakan suatu usaha dari
manusia untuk menggabungkan atau mengelola bahan-bahan dari sumber daya
lingkungan menjadi sebuah barang yang bermanfaat bagi manusia (hendro dalam
sutanta, 2010),
Menurut kementerian perindustrian Republik Indonesia tahun 2014, industri
ialah kegiatan ekonomi yang mengelola bahan baku dan memanfaatkan sumber
daya industri sehingga dapat menghasilkan barang yang mempunyai manfaat dan
nilai tambah.
Pengertian industri menurut Kartasaputra, 1987 dalam Nurkolis, 2014
industri adalah kegiatan ekonomi yang mengelola bahan mentah, bahan baku,
barang setengah jadi atau barang jadi menjadi barang yang bernilai tinggi. Istilah
industri memiliki dua arti :
1. Industri dapat berupah himpunan perusahaan-perusahaan sejeni. Dalam
konteks ini sebutan misalnya kosmetika berarti himpunan dari bebagai
macam industri kosmetik.
2. Industri dapat pula menunjuk kesuatu sektor ekonomi yang di
dalamnya terdpat kegiatan produktif yang mengelola bahan mentah
menajdi barang jadi atau barang setengah jadi. Kegiatan pengolohan
itu sendiri dapat bersifat mesin elektronikal atau bahkan manual
(Dumairy, 2000 dalam BAPPEDA kabupaten purbalingga, 2015).
Pengertian menurut undang-undang no 3 tahun 2014 adalah seluruh
bentuk kegiatan ekonomi yang mengelola bahan baku dan memanfaatkan sumber
daya industri sehingga menghasilkan barang yang mempunyai nilai tambah atau
manfaat lebih tinggi, termasuk jasa industri.
Menurut badan pusat statistik tahun 2010 industri mempunyai dua
pengertian yaitu :
1. Pengertian secara luas ,industri merupakan semua usaha dan
kegiatan dalam bidang ekonomi bersifat produktif.
2. Pengertian secara sempit, industri mencakup industri pengelolahan
yaitu suatu kegiatan ekonomi yang melakukan kegiatan mengubah
suatu barang dasar mekanis, kimia, atau dengan tangan sehingga
menjadi barang yang setengah jadi atau barang jadi, kemudian
barang yang kurang nilainya menjadi sebuah barang yang lebih
nilainya dan sifatnya lebih kepada pemakaian akhir.
Menurut Mulyadi dan Monstiska dalam Maramis (2013:9) permasalahan
yang sering tejadi pada kawasan industri adalah :
1. Permasalahan lingkungan hidup : mengenai izin pengelolaan limbah
yang semakin mengikuti perkembangan aturan-aturan yang diciptakan
oleh konvensi lingkungan hidup internasional. Permasalahan atas
lingkungan hidup tersebut, akan dapat berpengaruh terhadap izin usaha
industri, izin import bahan baku, serta izin ekspor.
2. Permasalahan tata ruang kawasan industri: memang sudah ada peraturan
tentang tata ruang, sesuai dengan PP no 24/2009 tentang kawasan
industri, namun tetap ada beberapa industri yang dibangun di luar
kawasan industri.
3. Permasalahan atas dukungan dan komitmen pemerintah daerah,
khususnya dalam hal perizinan dan mekanisme insentif yang menarik
bagi investor. Dalam banyak kasus, pemerintah daerah mengeluarkan
peraturan daerah (perda) yang bertentangan dengan peraturan kawasan
industri.
4. Permasalahan energi: yaitu berupa kekurangan pada energi listrik
maupun gas, yang dibutuhkan oleh perusahaan dalam kawasan industri.
a. Perencanaan Pembangunan Daerah Kawasan Industri
Aspek pemilihan lokasi yang sangat tepat bagi pembangunan
kawasan industri, akan berpengaruh terhadap perkembangan kawasan
industry dimasa yang akan datang. Pengembangan kawasan industri
sebelum pembangun kawasan industrinya harus memiliki lokasi yang
mampu mengakomodasi kebutuhan investor pada umumnya, disamping itu
juga dapat memastikan bahwa kawasan lokasi industri berada dalam
sebuah wilayah rencana tata ruang wilayah di mana kawasan industri akan
di bangun, dan pemilihan lokasi yang baik akan sangat menghemat biaya
pembangunan kawasan industri.
Menurut sriyadi langka-langka yang dilakukan badan usaha dalam
pemilihan lokasi usaha menggunakan tiga langkah sebagai berikut:
1. Memilih wilatyah (daerah) secara umum. Untuk ini ada lima faktor
dasar, yaitu:
a) Dekat dengan pasar
b) Dekat dengan bahan baku
c) Tersedia fasilitas pengangkutan
d) Terjaminnya pelayanan umum seperti penerangan listrik, air,
dan bahan bakar
e) Kondisi iklimdan lingkungan yang menyenangkan
2. Memili masyarakat tertentu di wilayah yang dipilih pada pemilihan
tingkat pertama. Pilihan didasrkan atas enam faktor, yaitu:
a) Tersedianya tenaga secara cukup dalam jumlah dan type skill
yang diperlukan.
b) Tingkat upa yang lebih murah,
c) Adanya perusahaan yang bersifat suplementer atau
komplementer dalam hal bahan baku, hasil produksi, buruh dan
tenaga terampil yang dibutuhkan.
d) Adanya kerja sama yang baik anatara sesama perusahaan yang
ada
e) Peraturan daerah yang menunjang
f) Kondisi kehidupan masyarakat yang menyenangkan.
3. Memilih lokasi tertentu.
a) Pertimbangan utama pada langkah ini ialah soal tanah. Adakah
tanah yang longgar untuk bangunan,halaman, tempat parkir dan
yang tidak boleh dilupakan adanya kemungkinan untuk
perluasan. Juga harus diperhatikan keadaan tofograpinya sesuai
dengan bangunan yang didirikan, keadaan lapisan tanahnya
berhubungan dengan masalah drainase dan pembuatan limbah.
b) Urutan berikutnya sesudah tanah adalah masalah transportasi.
Apakah di tempat yang sudah dipilih ada transportasi seperti
transportasi, angkutan motor atau sungai bahkan angkutan
udarah atau pelabuhan yang mungkin sangat diperlukanm untuk
perusahaan tertentu. Dapatkah pegawau atau pekrja mencapai
pabrik dengan mudah baik dengan mobil ataupun tanpa mobil.
c) Urutan berikutnya baru macam-macam faktor yang lain,
misalnya ada tidaknya pembatasan-pembatasan yang
bersangkutan dengan perwilayaan yang melarang didirikannya
tipe bangunan tertentu seperti yang direncanakan. Adakah
fasilitas pemadan kebakaran yang memadai. Adakah larangan
membuang limbah hingga memerlukan biaya tertentu untuk
membuangnya.
2. Syarat Berdirinya Industri
Syarat berdirinya industri adalah untuk dapat melaksanakan industrialisasi,
secara umum dicontohkan berupa syarat yang berlaku untuk setiap jenis industri,
yaitu:
1) Tersedianya bahan mentah dan sumber tenaga alam maupun
manusia
2) Tersedianya tenaga kerja yang terdidik dan tenaga ahli untuk dapat
mengolah sumber-sumber alam
3) Tersedianya modal dan transportasi yang baik
4) Memiliki daerah pemasaran yang baik.
5) Adanya manajemen yang baik untuk melancarkan dan mengatur
Segala pengolahan industri .
6) Kestabilan pemerintah (Rahardjo, 1984 dalam Inkantriani, 2008).
3. Klasifikasi Industri
a. Industri Dasar atau Hulu
Industri hulu memiliki sifat sebagai berikut: padat modal, skala besar,
menggunakan teknologi maju dan teruji. Lokasinya yang selalu dipilih
dekat dengan bahan baku yang mempunyai sumber energi sendiri dan
pada umumnya lokasi ini belum pernah tersentuh pembangunan. Oleh
karena industri hulu membutuhkan perencanaan yang sangat matang
beserta tahapan pembangunannya, mulai dari perencanaan sampai
operasional. Di sudut lain dibutuhkan pengaturan tataruang, rencana
pemukiman, pengembangan kehidupan perekonomian, pencegahan
kerusakan lingkungan dan lain-lain. Pembangunan industri ini dapat
mengeakibatkan perubahan lingkungan, baik dari aspek social,
ekonomi dan budaya maupun pencemaran. Terjadi perubahan tatanan
sosial, pola konsumsi, tingkah laku, sumber air, kemunduran kualitas
udara, penyusutan sumber daya alam dan sebagainya.
b. Industri Hilir
Industri ini merupakan perpanjangan dari proses industri hulu. Pada
umumnya industri ini mengolah bahan yang setengah jadi menjadi
barang jadi, lokasinya selalu diusahakan dekat pasar, menggunakan
teknologi madya dan teruji, padat karya.
c. Industri Kecil
Industri kecil sangat pesat berkembangnya di perdesaan dan
perkotaan, memiliki peralatan yang sederhana walaupun hakikat
produksinya sama dengan industri hilir, tetapi sistem pengolahannya
jauh lebih sederhana. Sistem tata letak pabrik maupun pengolahan
limbah belum mendapat perhatian. Sifat industri ini lebih
mengutamakan padat karya dari masyarakatnya.
Sesuai dengan program pemeritah, untuk lebih memudahkan
pembinaannya, maka industri dasar dibagi lagi menjadi industri kimia dasar dan
industri mesin dan logam dasar, sedangkan industri hilir biasa juga disebut dengan
aneka industri.Selain pengelompokan di atas, industri juga diklasifikasikan secara
konvensional sebagai:
1) Industri primer yaitu industri yang dapat mengubah bahan mentah menjadi
bahan setengah jadi.
2) Industri sekunder yaitu industri yang dapat mengubah barang setengah jadi
menjadi barang jadi.
3) Industri tersier yaitu industri yang sebagaian besar meliputi industri jasa
dan perdagangan atau industri yang mengolah bahan industri sekunder.
Klasifikasi industri berdasarkan SK Menteri Perindustrian
No.19/M/I/1986:
4) Industri kimia dasar : misalnya industri semen, obat-obatan, kertas, pupuk,
dsb.
5) Industri mesin dan logam dasar : misalnya industri pesawat terbang,
kendaraan bermotor, tekstil, dll.
6) Industri kecil : industri roti, kompor minyak, makanan ringan, es, minyak
goreng, dll.
7) Aneka industri : industri pakaian, industri makanan dan minuman, dan
lain-lain.
4. Jenis-Jenis / Macam Industri Berdasarkan Jumlah Tenaga Kerjanya
1) Industri rumah tangga adalah industri yang jumlah karyawannya ataupun
tenaga kerja berjumlah antara 1-4 orang.
2) Industri kecil adalah industri yang jumlah karyawan ataupun tenaga kerja
berjumlah antara 5-19 orang
3) Industri sedang atau industri menengah adalah industri yang jumlah
karyawannya atau tenaga kerjanya berjumlah antara 20-99 orang.
4) Industri besar adalah industri yang jumlah karyawannya atau tenaga
kerjanya berjumlah antara 100 orang atau lebih.
D. Kerangka Pikir
Implementasi kebijakan adalah tahap yang penting dalam kebijakan. Tahap
ini menentukan apakah kebijakan yang dibuat oleh pemerintah benar-benar
aplikabel di lapangan dan berhasil untuk menghasilkan output dan outcomes
seperti yang sudah direncanakan dalam hal ini Pengembangan kawasan industri
(Bantaeng Industrial Park) di Kabupaten Bantaeng.
Berdasarkan hal tersebut, kerangka pikir yang akan menjadi acuan dalam
penelitian ini adalah :
Gambar 2.1 Bagan Kerangka Pikir
E. Fokus Penelitian
Berdasarkan kerangka pikir diatas, maka fokus penelitian ini berangkat
dari latar belakang masalah kemudian dirumuskan dalam rumusan dan dikaji
berdasarkan teori dalam tinjauan pustaka, adapun focus penelitian yang berpijak
dari rumusan masalah. Focus penelitian ini terdiri dari beberapa hal pokok yang
perlu di uraika yaitu: mengetahui Implementasi kebijakan Izin Usaha
Perindustrian di Kabupaten Bantaeng, serta untuk mengetahui factor-faktor yang
mempengaruhi dalam Implementasi kebijakan Izin Usaha Perindustrian di
Kabupaten Bantaeng.
Kebijakan Pengembangan kawasan
Industri (Bantaeng Industrial Park) di Kabupaten Bantaeng
Perda No 2 Tahun 2012
Indikator pengelolaan Industri
Persyaratan Administratif
Persyaratan Teknis
Persyaratan Lingkungan
Persyaratan Finansial
Evektifitas Pengembangan Kawasan
Industri ( Banteng Industrial Park)
F. Deskripsi Fokus Penelitian
1. Implementasi adalah penerapan rangkaian sebuah konsep dan asas yang
menjadi pedoman ataupun dasar rencana dalam hal pelaksanaan suatu
kebijakan, kepemimpinan, dan cara bertindak.
2. Peraturan Daerah Kabupaten Bantaeng No 02 tahun 2012 tentang rencana
tata ruang wilayah Kabupaten Bantaeng
3. Persyaratan administratif adalah perizinan yang diperlukan sebagai syarat
administratif yang harus dipenuhi oleh setiap pelaku yang masuk
mendirikan industri di kabupaten bantaeng
4. Persyaratan teknis ialah struktur sosial formal stabil yang memiliki
sumber-sumber yang berasal dari lingkungan atau sebuah aturan, norma,
perysaratan yang umum dalam bentuk sebuah dokumen formal yang dapat
menciptakan kriteria, metode, proses.
5. Persyaratan lingkungan sangat penting dimiliki oleh setiap orang yang
ingin melakukan perindustrian agar mengetahui dampak positif dan
dampak negatif terhadap lingkungan yang di akibatkan oleh berbagai
aktivitas perindustrian tersebut.
6. Persyaratan finansial adalah setiap pelaku yang ingin melakukan
perindustrian mampu mengelola keuanganya atau bagaimana menghitung
dan mengatur risiko dalam melakukan perindustrian di lokasi tersebut
7. Faktor pendukung merupakan hal-hal yang dapat menunjang pelaksanaan
implementasi pengelolaan izin perindustrian sehingga tercapainya tujuan
dari terlaksananya pengelolaan izin perindistrian yang dilaksanakan oleh
Kantor Dinas perindustrian
8. Faktor penghambat merupakan hal-hal yang dapat menyebabkan
terhambatnya pelaksanaan implementasi pengelolaan perindustrian
sehingga menjadi terganggu dan tidak terlaksana secara maksimal.
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Waktu dan Lokasi Penelitian
Bedasarkan judul penelitian “Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri
(Bantaeng Industrial Park)” Penelitian ini dilaksanakan dari 13 April sampai
dengan 15 Juni. Adapun menjadi penentuan lokasi penelitian adalah Kantor Dinas
Perindustrian Kabupaten Bantaeng.
B. Jenis dan Tipe Penelitian
Adapun jenis dan tipe penelitian ini menggunakan :
1) Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang bersifat deskriptif,
yaitu menjelaskan fenomena secara mendalam dengan pengumpulan data.
Menurut Bogdan dan Taylor (dalam Maleong, 2004) bahwa metode
penelitian kualitatif sebagai suatu prosedur penelitian yang dapat
menghasilkan data deskriptif berupa fakta tertulis ataupun lisan dari orang-
orang dengan perilaku yang dapat diamati.
2) Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang penulis gunakan dalam penelitian adalah pendekatan
fenomenologi deskriptif yaitu menekankan pada subyektivitas
pengalaman hidup manusia.
C. Sumber Data
Sumber data merupakan segala hal yang mampu memberikan informasi
mengenai data. Berdasarkan sumbernya,data dibedakan menjadi dua, yaitu data
primer dan data sekunder.
1) Data Primer merupakan data yang dibuat oleh seorang peneliti dengan
maksud khusus menyelesaikan suatu permasalahan yang sedang
ditanganinya. Data dirangkum sendiri oleh peneliti lansung dari sumber
utama atau tempat dilakukannya penelitian.
2) Data Sekunder merupakan data yang diperoleh untuk mendukung data
primer yang sumbernya dari data-data yang sudah diperoleh sebelumnya
menjadi seperangkat informasi dalam bentuk dokumen, laporan-laporan,
dan informasi tertulis lainnya yang berkaitan dengan peneliti. Pada
penelitian ini data sekunder yang dimaksud adalah sebagai berikut:
a) Studi pustaka merupakan metode pengumpulan data-data yang didapat
melalui buku-buku ilmiah, tulisan (jurnal), karangan ilmiah yang
sangat berkaitan dengan penelitian.
b) Dokumentasi yaitu dengan menggunakan catatan-catatan yang ada
dilokasi serta sumber-sumber yang relevan dengan objek penelitian.
D. Informan Penelitian
Pemilihan informan sebagai suatu sumber data dalam penelitini merupakan
berdasar pada asas subyek dalam penguasaan permasalahan, memiliki data,
dan bersifat akurat. informan ditentukan melalui teknik snowball sampling,
yaitu proses ditentukannya informan berdasarkan informan yang sebelumnya
tanpa harus menentukan jumlahnya secara pasti dengan mencari informasi
secara akurat terkait topik penelitian yang dibutuh. Pencarian informan akan
selesai setelah informasi yang didapatkan dalam penelitian dianggap telah
memadai dan bersedia memberikan informasi lengkap dan akurat.
1. Dinas Perindustrian Kabupaten Bantaeng
2. Pengelola Kawasan Industri
3. Masyarakat
E. Teknik Pengumpulan Data
Menyusun instrumen adalah pekerjaan yang paling penting dalam suatu
penelitian. Tapi untuk mengumpulkan data jauh lebih penting untuk
memperoleh hasil yang sesuai dengan kegunaannya. Metode atau cara
pengumpulan data yang penyusun gunakan dalam penyusunan skripsi ini
adalah dengan cara dokumentasi, observasi, dan wawancara.
1. Observasi merupakan teknik dalam pengumpulan data yang mana peneliti
mengamati secara langsung terhadap gejala-gejala subyek yang diselidiki.
Fungsi observasi ini untuk menyaring dan melengkapi data yang mungkin
tidak diperoleh melalui interview atau wawancara. Dalam penelitian ini
observasi dilakukan ketika diperlukan pengecekan langsung terhadap
Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri (Bantaeng Industrial Park).
2. Dokumentasi berasal dari kata dokumen yang berarti barang tertulis. Jadi
dokumentasi adalah suatu teknik dimana data diperoleh dari dokumen
yang ada pada suatu benda tertulis, buku-buku, yang berkaitan dengan
objek penelitian. Tujuan digunakan metode ini untuk memperoleh data
secara jelas dan konkret tentang Kebijakan Pengembangan Kawasan
Industri (Bantaeng Industrial Park).
3. Wawancara merupakan proses untuk memperoleh keterangan guna untuk
penelitian dengan sistem tanya jawab, sambil bertatapan muka secara
lansung antara peneliti dengan menggunakan interview guide (panduan
wawancara).
F. Teknik Analisis Data
Analisa data ialah langkah selanjutnya untuk mengolah data dari hasil
penelitian menjadi data, dimana data diperoleh, dikerjakan dan dimanfaatkan
sedemikian rupa untuk menyimpulkan persoalan yang diajukan dalam menyusun
hasil penelitian. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitianini
merupakan model analisa interaktif (interactive model of analysis). Dalam model
ini terdapat 3 komponen pokok. Menurut Miles dan Huberman dalam Sugiono
(2013) ketiga komponen tersebut yaitu :
1. Redaksi Data merupakan komponen pertama analisi data untuk
memperpendek, mempertegas, membuat fokus , membuang hal tidak
penting dan menyusun data sedemikian rupa sehingga dapat ditarik
kesimpulan dari peneliti dilakukan.
2. Sajian Data merupakan suatu informasi yang memungkinkan memberikan
kesimpulan. Secara singkat dapat berarti cerita sistematis dan logis supaya
makna peristiwanya menjadi lebih mudah dipahami.
3. Penarikan Kesimpulan dalam awal pengumpulan data peneliti sudah harus
mulai mengerti apa arti dari hal-hal yang ia temui dengan mencatat
peraturan-peraturan sebab akibat, dan berbagai proporsi sehingga
penarikan kesimpulan dapat di pertanggung jawabkan.
G. Keabsahan Data
Menurut Sugiono (2013) Triangulasi dalam pengujian kredibilitas dapat
diartikan sebagai pemeriksaan data dari berbagai sumber yang didapat dengan
berbagai cara dan waktu. Dengan demikian terdapat triangulasi, triangulasi teknik
pengumpulan data, sumber, dan waktu.
1. Triangulasi sumber dilakukan dengan memeriksa data yang diperoleh
dari beberapa sumber data. Dalam hal ini peneliti melakukan
pengumpulan dan pengujian data yang diperoleh melalui hasil
pengamatan, wawancara dan dokumen-dokumen yang ada. Kemudian
peneliti membandingkan hasil pengamatannya dengan wawancara dan
membandingkan hasil wawancara tersebut dengan dokumen yang ada.
2. Triangulasi teknik dilakukan dengan mememriksa data pada sumber
yang sama dan dengan teknik yang berbeda. Dalam hal ini data yang
telah diperoleh dengan wawancara, kemudian dicek dengan observasi
dan dokumen. Apabila dengan tiga teknik pengujian kredibilitas data
yang digunakan tersebut dapat menghasilkan data yang berbeda maka
dari itu peneliti melakukan diskusi yang lebih lanjut pada sumber data
yang bersangkutan ataupun yang lain guna memastikan data yang
dianggap benar arau mungkin semuanya benar karena sudut
pandangnya berbeda-beda.
3. Triangulasi waktu , sering mempengaruhi kredibilitas data. Data yang
telah dikumpulkan dengan teknik wawancara pada pagi hari saat
narasumber tersebut masih sangat segar, belum banyak masalah dapat
memberikan data yang valid sehingga kredibel. Untuk itu dalam
rangka pengujian kredibilitas data dilakukan dengan cara melakukan
sebuah pengecekan dengan wawancara, observasi ataupun teknik yang
lain dalam waktu ataupun situasi yang berbeda. Bila pada saat hasil uji
menghasilkan data yang berbeda maka harus dilakukan dengan cara
berulang sehingga ditemukan kepastian datanya. Triangulasi dapat
pula dilakukan dengan mengecek hasil dari penelitian tim peneliti
lainnya yang telah diberi tugas melakukan sebuah pengumpulan data.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Obyek Penelitian
1. Deskripsi Kabupaten Bantaeng
Kabupaten Bantaeng adalah Kabupaten yang dikenal dengan sebutan Butta
Toa terletak di Provinsi Sulawesi Selatan. Kabupaten Bantaeng ini mempunyai
luas wilayah 395,83 km². terdiri atas 8 (delapan) kecamatan, 67 Desa dan
Kelurahan,502 Rukun Warga (RW) dan 1.108 Rukun Tetangga (RT).
Kedelapan kecamatan tersebut adalah Kecamatan Bissappu, Kecamaten
Pajjukukang, Kecamatan Bantaeng, Kecamatan Eremerasa, Kecamatan
Gantarangkeke dan Kecamatan Sinoa. Kecamatan Tompo Bulu merupakan
kecamatan terbesar dengan luas wilayah 76,99 km², sedangkan Kecamatan dengan
luas wilayah terkecil yaitu Kecamatan Bantaeng dengan luas wilayah 28,85 km².
Kabupaten Bantaeng secara geografis terletak ± 120 km arah selatan
Makassar, Ibu Kota Provinsi Sulawesi Selatan dengan posisi 5º21’13”-5º35’26”
Bujur Timur. Kabupaten Bantaeng terletak di daerah pantai yang memanjang pada
bagian barat ke timur kota yang salah satunya berpotensi untuk perikanan, dan
wilayah daratannya mulai dari tepi laut Flores sampai kepegunungan sekitar
Gunung Lompobattang dengan ketinggian tempat dari permukaan laut 0-25 m
sampai 1.000 m di atas permukaan laut. Kabupaten Bantaeng terletak dibagian
selatan provinsi selatan yang berbatasan dengan :
a. Sebelah Utara : Kabupaten Gowa dan Kabupaten Bulukumba
b. Sebelah Timur : Kabupaten Bulukumba
c. Sebelah Selatan : Laut Flores
d. Sebelah Barat : Kabupaten Jeneponto
Curah hujan di Kabupaten Bantaeng hampir merata disetiap bulan dalam
setahun, jumlah hari hujan berdasarkan data tahun 2012 mencapai rata-rata 4,42
hari perbulan dengan jumlah hari hujan, dalam setahun sebanyak 53 hari dalam
setahun, sedangkan curah hujan dalam setahun mencapai sebesar 169,33mm
Sebagai daerah dengan luas yang relatif terbatas atau hanya kurang lebih 0,8
dari luas Provinsi Selawesi Selatan, maka Kabupaten Bantaeng hanya memiliki 11
sungai yang melintas beberapa kecamatan yang ada di Kabupaten Bantaeng.
Adapun sungai sungai dimaksud antara lain:
Tabel 4.1 Nama Sungai, Panjang Sungai dan Kecamatan yang dilintasi
No Nama sungai Panjang Kecamatan dilintasi
1 Pamosa 1,7 Pajukukang
2 Turung Asu 7,4 Tompobulu, Gantarangkeke
3 Balang Sikuyu 10,8 Uluere, Sinoa, Bissappu
4 Panaikang 11,7 Uluere, Sinoa, Bissappu
5 Kalamassang 14,2 Tompobulu, Gantarangkeke
6 Lemoa 14,4 Uluere, Bissappu
7 Kaloling 17,1 Tompobulu, Gantarangkeke
8 Biangkeke 20,4 Tompobulu, Gantarangkeke
9 Calendu 20,7 Uluere, Bantaeng
10 Bialo 43,3 Uluere, Tompo bulu
11 Nipa-Nipa 25,1 Tompobulu, Gantarangkeke
Sumber : Masterplan Kawasan Industri Nikel di Bantaeng.
Dari beberapa aliran sungai tersebut tiga di antaranya sebagai pengendali
banjir dan berfungsi sebagai drainase yaitu sungai Biangloe, Sungai Calendu dan
Sungai Garegea.
Untuk periode tahun 2007-2011 jumlah penduduk Kabupaten Bantaeng
dalam lima tahun terakhir memperlihatkan kecenderungan meningkat, secara
umum mengindikasikan pergerakan ekonomi daerah dari aktivitas penduduk
disektor rill cenderung meningkat dari tahun ketahun. Rata-rata pertumbuhan
penduduk di Kabupaten Bantaeng mencapai diatas 2,40% jika dibandingkan rata-
rata pertumbuhan penduduk Sulawesi Selatan yang hanya mencapai sebesar
1,57% (BPS Sulsel,2012).
Permaslahan penyajian data jumlah penduduk selama ini, terdapat
kecenderunga perbedaan antar jumlah penduduk yang dikeluarkan oleh Badan
Pusat Statistik (BPS) dengan jumlah penduduk Kabupaten Bantaeng. Berdasarkan
dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil untuk tahun 2012 berjumlah
sebanyak 185,675 jiwa atau lebih tinngi dibanding data BPS yang hanya
berjumlah 185,675 jiwa yang terdiri atas 86.950 jiwa penduduk laki-laki dan
92.555 jiwa penduduk perempuan dengan rata-rata kepadatan penduduk mencapai
453 jiwa pada tahun 2012. Berikut tabel perkembangan jumlah penduduk masing-
masing kecamatan SeKabupaten Bantaeng Tahun 2008-2012 :
Tabel 4.2 Perkembangan Penduduk
No Kecamatan 2008 2009 2010 2011 2012
1 Bantaeng 35.913 36.191 36.718 37.08 37.301
2 Bissappu 30.254 30.487 30.931 31.24 31.422
3 Tompobulu 22.422 22.591 22.913 23.14 23.177
4 Uluere 10.576 10.657 10.814 10.92 10.986
5 Sinoa 11.568 11.658 11.827 11.94 12.014
6 Pa’jukukang 28.379 28.599 29.017 29.30 29.478
7 Gantarangkeke 15.524 15.865 15.865 16.02 16.117
8 Eremerasa 18.213 18.351 18.614 18.80 18.910
Jumlah 172.849 174.176 176.699 178.477 179.505
Sumber :Badan Pusat Statistik, 2013
Sedangkan dari sisi struktur umur penduduk yang menggambarkan secara
umum tentang hakikat kelahiran, tingkat kematian, dan tingkat ketergantungan
penduduk. Dikemukakan bahwa persentase jumlah penduduk umur 25-64 tahun
atau disebut dengan usia produktif sebesar 68,03% dan mereka yang berumur 65
tahun sebesar 5,07%. Mereka yang berusia 0-14 tahun dan 65 keatas disebut
dengan usia tidak produktif, karena secara ekonomi kedua kelompok umur
tersebut belum dan tidak lagi. Apabila penduduk yang tergolong usia produktif
dibandingkan dengan mereka yang tergolong usia tidak produktif maka diperoleh
tingkat ketergantungan penduduk (dependency ratio).
Dilihat dari tingkat pendidikan penduduk, untuk periode tahun 2008-2012
sebaran penduduk Kabupaten Bantaeng jika diklasifikasi berdasarkan tingkat
pendidikan yang berasal dari data Dinas Kependudukan dan Catatan sipil dapat
dilihat pada tabel berikut :
Tabel 4.3. Tingkat Pendidikan
No Pendidikan TAHUN
2008 2009 2010 2011 2012
1 Tidak/Belum
sekolah
58.563 59.094 61.868 61.868 64.822
2 Belum Tamat SD 27.520 27.779 27.84 28.211 28.249
3 SD 47.123 47.493 48.07 15.877 16.331
4 SMP/Sederajat 15.354 15.545 15.76 15.877 16.331
5 SMA/Sederajat 19.297 19.569 19.852 20.021 20.403
6 Diploma 2.724 2.764 2.802 2.831 2.911
7 S I 4.490 4.585 4.616 4.691 4.710
8 S II 190 19 19 19 202
9 S III 11 8 2 2 14
Sumber : Dinas kependudukan dan catatan Sipil, 2013
2. Deskripsi Dinas Tenaga Kerja dan Perindustrian
Dinas Perindustrian dan Tenaga kerja dipimpin oleh kepala dinas
mempunyai tugas pokok menyelenggarakan urusan di bidang perindustrian dan
tenaga kerja berdasarkan asas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembatuan,
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Dinas mempunyai fungsi :
a. Perumusan kebijakan teknis di bidang perindustrian meliputi pendalaman
dan penguatan struktur industri, pninbgkatan daya asing, pengembangan
iklim usaha industri, standardisasi industri, tekhnologi industri,
pengembangan industri strategis dan industri hijau sesuai dengan potensi
daerah;
b. Perumusan kebijakan teknis di bidang tenaga kerja sesuai dengan bidang
tugasnya;
c. Penyelenggaraan urusan pelayanan umum di bidang perindustrian dan
tenaga kerja, meliputi industri agro, industri non agro, tenaga kerja,
pendalaman dan penguatan struktur industri, peningkatan daya asing,
pengembangan iklim usaha industri, standardisasi industri, tekhnologi
industri, pengembangan industri strategis dan industri hijau sesuai dengan
potensi daerah;
d. Pembinaan dan penyelenggaraan tugas di bidang perindustrian dan tenaga
kerja meliputi penguatan struktur industri, peningkatan daya asing,
pengembangan iklim usaha industri, standardisasi industri, tekhnologi
industri, pengembangan industri strategis dna industri hijau sesuai dengan
potensi daerah.
3. Deskripsi PT. Huadi Nickel di Kabupaten Bantaeng
PT. Huadi Nickel indonesia adalah perusaan pengelolahan dan permurnian
nikel yang berada di Kabupaten Bantaeng, Sulawesi Selatan dan di dirikan sejak
tahun 2014 sebagai kerjasama investasi antara PT. DUTA Nikel Sulawesi dari
indonesia dan Shanghai Huadi, Co.Ltd dari china. Adapun tujuan produksi nikel
kenegara tujuan yakni, cina, india, korea selatan, dan jepang. Pengembangan
industri diharapkan menjadi sumber pendapatan yang baru bagi masyarakat.
Untuk membangun pabrik dengan kapasitas tersebut, PT. Huadi Nikel
indonesia bekerja sama dengan PT. PIN Persero dalam penyediaan daya,
PT.Huadi Nikel Indonesia, Kabupaten Bantaeng yang merupakan bagian dalam
kawasan industri Bantaeng serta dukungan dari pemerintah daerah Kabupaten
menjadi salah satu faktor yang paling berperan dalam keberhasilan investasi
dalam memperoleh fasilitas kawasan berkat yang diberikan oleh kementrian
keuangan melalui kanwil bea cukai sulawesi selatan yang menjadi salah satu
dukungan dari pemerintah dalam rangka peningkatan nilai ekspor.
B. Implementasi kebijakan pengembangan Kawasan industri (Bantaeng
Industrial Park) Di Kecamatan Pa’jukukkang Kabupaten Bantaeng
Implementasi kebijakan adalah penerapan rangkaian sebuah konsep dan asas
yang menjadi pedoman ataupun dasar rencana dalam hal pelaksanaan suatu
kebijakan, kepemimpinan, dan cara bertindak. Implementasi kebijakan sebagai
proses pelaksanaan dari apa yang menjadi aturan pemerintah dan diterapkan oleh
seorang administrator atau pelaksana aturan yaitu masyarakat atau yang
menyangkut dangan aturan tersebut. Terkait dengan aturan pengembangan
kawasan perindustrian yang telah diatur oleh pemerintah kabupaten bantaeng
dalam Perda Nomor 2 Tahun 2012 dan penulis menjadikan sebagai indikator
dalam penelitian yaitu sebagai berikut :
a. Persyaratan Adminsitrasi
b. Persyaratan Tehnisi
c. Persyaratan Lingkungan
d. Persyaratan Finansial
1. Persyaratan Administrasi
Persyaratan administratif adalah perizinan yang diperlukan sebagai syarat
administratif yang harus dipenuhi oleh setiap pelaku yang masuk mendirikan
industri di kabupaten bantaeng. Persyaratan adminsitrasi ini sangatlah penting
dalam pembahasan ini mengingat perusahaan smelter PT. Huadi Nickel ini
memiliki Pro Kontra pada pembangunanya.
Adapun yang dilakukan oleh Bapak LMG selaku Kepala Dinas
Ketenagakerjaan dan Perindustrian terkait persyaratan administrasi, yaitu sebagai
berikut :
“saya rasa untuk prosedurnya itu sudah sesuai telah kami berikan, surat izin
pembangunan juga sudah mereka kantongi, artinya apa yang menjadi
kebutuhan untuk pembangunan perusahaan smelter sudah sesuai atauran
yang berlaku, kita juga disini punya aturan jelas dan ketat, jadi tidak ada
unsur main-main dalam hal perizinan, dari setelah mereka mendapatkan
legitimasi perindustrian dan beberapa persyaratan adminsitrasinya barulah
meraka membangun, begitu adanya” (wawancara dengan Bapak LMG pada
tanggal )
Dari urain penjelasan informan diatas dapat dipahami bahwa persyaratan
adminsitrasi dalam pembangunan atau pengembangan perindustrian oleh PT.
Huadi Nickel itu telah mengantongi surat Izin pembangunan industry dari
pemerintah dan hal tersebut telah sesuai dengan aturan atau prosedur dalam
penerbitan surat Izin pembangunan atau pengembangan industry dikawasan
tersebut.
Hal tersebut sesuai dari hasil observasi yang dilakukan oleh penulis bahwa,
sebelumnya Direktur PT. Huadi Nickel telah beberapa kali menemui bapak Bupati
dalam hal ini mantan Bupati Nurdin Abdullah untuk meminta rekomendasi izin
pembangunan kawasan perindustrian dan hal tersebut juga telah mengantongi izin
industry.
Lanjut wawancara dengan bapak SHT selaku penanggung jawab PT. Huadi
Nickel terkait persyaratan administrasi, yaitu sebagai berikut:
“saya rasa kalau persyaratan administrasinya itu disini untuk melamar
lowongan pekerjaan, kayaknya tidak berat jie, cuman memang kalau kita liat kondisi pendidikan dan skill yang dimiliki oleh masyarakat lokal itu banyak yang tidak mumpuni, jadi anggapannya bahwa persyaratan administrasi itu
ketat atau berat jadinya banyak yang tidak diterima, karna itu tadi banyak masyarakat sekitar itu tidak capai pendidikannya, padahal syarat
administrasinya itu minimal ijazah SMA, dan kebanyakan itu hanya tamatan SMP dan SD, tapi kita tetap berusaha agar target 2000 pekerja lokal itu bisa terwujud” (wawancara dengan bapak SHT pada tanggal )
Beradasarkan uraian penjelasan diatas dapat dipahami bahwa, banyaknya
masyarakat lokal yang tidak diterima bekerja itu bukan karena batasan atau aturan
ketat dalam proses penerimaan pegawainya dalam bentuk administrasi, tetapi
dikarenakan tingkat pendidikan masyarakat setempat itu kebanyakan hanya
tamatan SMP dan SD selebinya untuk tamatan SMA, artinya persyaratan
administrasi dalam penerimaan tenaga kerja lokal itu telah sesuai dengan SOP
mereka, untuk menjadi tenaga ahli diperusahaan tersebut itu butuh skill atau
wawasan yang mumpuni dalam bidangnya, hal tersebut berbanding terbalik
dengan tingkat pendidikan dan skill atau kemampuan warga lokal sebagai
persiapan tenaga kerja yang dibutuhkan oleh perusahaan PT. Huadi Nickel alloy,
Hal ini tidak sesuai dari hasil observasi sebelumnya oleh penulis, bahwa
bukan karena tingkat pendidikannya hanya SMA kebanyakan tetapi selama ini
persyaratan administrasi dalam penerimaan tenaga kerja atau tenaga ahli itu hanya
untuk keluarga-keluarga pejabat atau orang-orang terdekat dari pemerintah atau
petinggi dari PT. Huadi Nickel, banyak lulusan sarjana di kabupaten Bantaeng itu
punya skill atau keahlian sesuai bidang di perusahaan tersebut, akan tetapi yang
lebih diutamakan ialah keluarga dari para pejabat setempat untuk bisa sebagai
tenaga ahli , selebihnya tenaga kerja lokal itu sebagai tenaga lapangan bagian
produksi.
Berdasarkan dari penjelesan kedua informan diatas maka penulis dapat
menyimpulkan bahwa persyaratan adminsitrasi adalah hal urgent dalam sebuah
perencanaan besar, dengan proses adminsitrasi yang berjalan cacat atau tidak
sesuai prosedur yang ada, maka hal-hal yang akan kita lakukan bisa berakibat
tidak efektifnya proses yang akan kita kerjakan dari apa yang telah direncanakan
sebelumnya karena persyaratan administrasi adalah kunci legalitas dari sebuah
proses perencanan yang akan kita kerjakan kedepannya, dalam hal ini PT. Huadi
Nickel telah melaksanakan proses administrasi yang seharusnya mereka lakukan,
akan tetapi dalam perjalanannya beberapa oknum telah melanggar ketentuan
persyaratan administrasi tersebut.
2. Persyaratan Tehnis
Persyaratan teknis ialah struktur sosial formal stabil yang memiliki sumber-
sumber yang berasal dari lingkungan atau sebuah aturan, norma, perysaratan yang
umum dalam bentuk sebuah dokumen formal yang dapat menciptakan kriteria,
metode dan proses.
Adapun wawancara yang dilakukan oleh bapak DSN selaku Kabid.
Hubungan Industri dan Syarat Kerja terkait Persyaratan Tehnis, sebagai berikut :
“secara tehnis kami selalu mengedapankan K3 Umum sehingga secara tehnis sudah melalui tahapa syarat tehnisi, adapun kendala di lapangan saat
bekerja hanya kekhilafan dari para pekerja lapangan, dan kita tetap menjaga keamanan dalam bekerja” (wawancara dengan bapak DSN pada tanggal)
Beradasarkan uraian penjelasan diatas dapat dipahami bahwa, dilapangan
selalu menerapkan yang namanya k3 umum yang telah melalui pelatihan-
pelatihan tehnisi, adapun kendala dilapangan seperti yang dibahasakan
narasumber bahwa kendala yang terjadi di lapangan adalah kekhilafan dan juga
pihak penanggung jawab tetap berusaha menajga keamanan dan keselamatan para
pekerja tehnisi.
Hal tersebut sesuai hasil observasi yang telah dilakukan penulis
sebelumnya, bahwa setiap pekerja tehnisi telah dibekali pelatihan-pelatihan K3
umum untuk menunjang persyaratan para tehnisi sehingga mampu meminimalisir
tingkat keselamtan kerja dilapangan.
Lanjut wawancara dengan bapak SHT selaku penanggung jawab pekerja
dilapangan terkait persyaratan tehnisi, yaitu sebagai berikut :
“selama ini setiap pekerja lapangan atau pekerja tehnisi pasti sudah semua dibekali dengan pelatihan-pelatihan sebelum bekerja, kita semua tahu bahwa keselamtan pekerja itu penting sekali, karna kita mengutamakan keselamtan
dan keamana pekerja, jadi tidak perlu khawatir dengan pekerja tehnisi di perusahaan ini, kalaupun ada terjadi kecelakaan dilapangan, pasti saya cepat
tindaki dan tidak membiarkan para pekerja terluka saat bekerja” (wawancara dengan bapak SHT, pada tanggal )
Lanjut wawancara dengan Bapak JMD selaku pekerja tehnisi lapangan
terkait dengan persyaratan tehnisi yaitu sebagai berikut :
“kalau persyaratan tehnisi untuk kami itu para pekerja, cukup bermanfaat
karena bisa tau apa-apa yang kita kerjakan di lapangan, meskipun tidak sesuai dengan basic jurusan SMK atau title kami, yang jelas kami sudah
paham dengan pekrjaan kami masing-masing, kalau ada pekerja yang tidak paham, pasti diajarkan cara kerjanya” (wawancara dengan bapak JMD, pada tanggal )
Berdasarkan uraian penjelasan narasumber diatas, maka penulis dapat
menyimpulkan terkait Persyaratan Tehnisi bahwa persyaratan tehnisi bagi pekerja
lapangan sangat penting bagi keselamatan pekerja tehnisi, karena bisa jadi tanpa
persyaratan tehnisi maka para pekerja akan kewalahan saat melakukan tugasya,
dan apa yang telah dilakukan oleh pihak perusahaan dengan mengadakan
pelatihan K3 umum itu menjadi salah satu penilaian utama dari keselamtan
pekerja.
3. Persyaratan Lingkungan
Persyaratan lingkungan sangat penting dimiliki oleh setiap orang yang ingin
melakukan perindustrian agar mengetahui dampak positif dan dampak negatif
terhadap lingkungan yang di akibatkan oleh berbagai aktivitas perindustrian
tersebut. Ketika persyaratan lingkungan perusahaan indsutri terjaga maka tidak
aka nada warga yang menuntut perusahaan tersebut.
Adapun wawancara yang dilakukan dengan bapak SMR selaku sekretaris
dinas terkait persyaratan lingkungan, sebagai berikut :
“Mengenai prosedur pengurusan AMDAL dengan pemerintah yang ada di kabupaten bantaeng dek, penyusunan AMDAL saya rasa sudah terjalin
sejak tahun 2008 sampai sekarang dan kami melakukan revisi kembali
dalam perencanaan penyusunan AMDAL yang dimana kami, lebih
memperhatikan pelaporan setiap 6 bulan pada dinas lingkungan hidup dan dinas pengindustrian agar lebih berkesinambungan dalam menjaga lingkungan sekitar industri dan kami juga dipantau terus” (wawancara
dengan bapak SMR, pada tanggal )
Beradasarkan uraian penjelasan diatas dapat dipahami bahwa, persyaratan
lingnkungan ini telah ada yaitu pengurusan AMDAL, dan prosedur yang mereka
jalani itu sudah sesuai dengan SOP yang ada dari pemerintah ke pihak PT. Huadi,
sehingga PT. Huadi punya kekuatan hukum mengenai AMDAL dalam
persyaratan lingkungan di kecamtan Pajjukukang.
Lanjut wawancara dengan Ibu LDW selaku Manajer PT. Huadi Nickel
terkait persyaratan lingkungan sebagai berikut :
“Dalam hal lingkungan, penanganan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan ini dek, sudah adami pedomannya mengenai ukuran dampak
besar dan penting sesuai dengan Keputusan Badan Pengendalian Dampak Lingkungan sudah terhimpun pada peraturan Nomor 56 Tahun 1994 jadi kami
pemerintah daerah terkhususnya di kabupaten Bantaeng sudah adami pelaporanya masing-masing baik dari masyarakat dan PT. Huadi juga bahkan
kami juga lebih memerhatikan intensitas dampaknya dari PT. Huadi industri
nikel apalagi Kajian kelayakan lingkungan yang kami lakukan selama ini salah satu syarat untuk mendapatkan perijinan yang diperlukan bagi suatu
kegiatan/usaha, dilaksanakan secara bersama-sama dengan kelayakan teknis
dan ekonomi.” (wawancara dengan ibu LDW, pada tanggal 2020)
Berdasarkan hasil pengamatan selama dilapangan terkai persyaratan
lingkungan di Kabupaten Bantaeng terkhususnya di PT. Huadi sudah diatur oleh
pemerintah setempat serta koordinasi kesatuan tindakan penanganan Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan sudah terhimpun pada peraturan Nomor 56 Tahun
1994, pengawasannya dan pengevaluasiannya baik penerapan peraturan
perundangan dibidang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan serta pengujian
kelayakan lingkungan yang pemerintah setempat lakukan selama ini salah satu syarat
untuk mendapatkan perijinan yang diperlukan bagi suatu kegiatan/usaha,
dilaksanakan secara bersama-sama dengan kelayakan teknis dan ekonomi
Lanjut wawancara dengan Ibu JRT selaku masyarakat terkait persyaratan
lingkungan, sebagai berikut :
“Kalau melihat masalah lingkungan yang terjadi dilikungan saya terkhususnya di daerah pajjukukang ini sebenarnya sudah sesuai oleh pemerintah setempat seperti menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan serta menekan pencemaran sehingga dampak negatifnya menjadi serendah mungkin cuman yang menjadi keluhan ini masalah lahan untuk dipakai kebutuhan pertanian yang semakin kurang dek dan juga pencemaran air laut yang merugikan para petani rumput laut.” (wawancara dengan Ibu JRT, pada tanggal )
Beradasarkan uraian penjelasan diatas, dapat dipahami bahwa persyaratan
lingkungan di kecamatan pajjukukang, semua sudah dijalani dengan SOP yang
ada, dan yang menjadi kendala selama ini adalah penanganan AMDAL yang
masih kurang diperhatikan oleh pemerintah dan hal tersebut membuat warga
sedikit geram dengan kasus seperti ini.
Berdasarkan uraian penjelasan narasumber diatas, maka penulils
menyimpulkan terkati persyaratan lingkungan bahwa persyaratan lingkungan yang
telah dikeluarkan oleh pemerintah untuk AMDAL PT. Huadi Nickel telah sesuai
SOP sehingga menjadi pegangan kuat dalam menjalankan perusahaan, tetapi apa
yang menjadi pegangan tersebut hanya dijadikan formalitas belaka karena
mencemari laut yang dijadikan mata pencaharian nelayan dan para petani rumput
laut.
4. Persyaratan Finansial
Persyaratan finansial adalah setiap pelaku yang ingin melakukan
perindustrian mampu mengelola keuanganya atau bagaimana menghitung dan
mengatur risiko dalam melakukan perindustrian di lokasi tersebut.
Adapun wawancara dengan bapak LMG selaku kepala dinas ketenagkerjaan
dan perindustrian terkait persyaratan finansial, sebagai berikut :
“terkait pembayaran ganti rugi oleh PT. Huadi kepada para warga masyarakat, sebenarnya sudahmi terjadi, tetapi ada lagi yang menuntut ganti rugi untuk lahan pertanian rumput lait, tapi bupati sudah panggil pihak PT.
Huadi untuk dibicarakan, jadi insyaAllah aman” (wawancara dengan bapak LMG, pada tanggal )
Berdasarkan penjelasan diatas daapt dipahami bahwa, ganti rugi yang telah
dilakukan oleh pihak PT. Huadi tidak menimbulkan solusi tepat bagi warga yang
merasa dirugikan, karena selain AMDAL sekitar desa atau kecamatan
pajjukukang itu telah mengurangi lahan pertanian dan mengganggu ekosistem
petani rumpul laut, sehingga para petani rumput laut merasa dirugikan.
Hal tersebut sesuai dari hasil peneilita yang dilakukan penulis sebelumnya,
bahwa dalam proses ganti yang telah dilakukan oleh PT. Huadi itu tidak sesuai
yang diahrapkan warga sekitar pabrik semleter tersebut, karena proses ganti rugi
yang terjadi pada tahap awal seharusnya diperuntukkan bagi para petani rumput
laut, bukan untuk perbaikan dermaga, hal ini menimbulkan keresahan bagi para
pemuda sehingga melakukan aksi didepan kantor bupati mendesak PT. Huadi
melakukan ganti rugi yang sesuai dan yang diharapkan masyarakat setempat.
Lanjut wawancara dengan ibu SNJ selaku warga setempat, terkait
persyaratan finansial, sebagai berikut :
“kami sebenarnya merasa dirugikan dengan adanya perusahaan semelter ini,
karena mengkotori lingungan dan selokan-selokan yang bau pas datang ini smelter, belum lagi ganti rugi yang tidak beres sama pekerja lokal kasian ada yang digai dibawah UMK padahal sudah jelasmi aturannya kalau gaji
perusahaan itu pasti harus sesuai UMK” (wawancara dengan ibu SNJ, pada tanggal )
Berdasarkan uraian penjelasan diatas dapat dipahami bahwa, ganti rugi yang
dialami oleh masyarakat setempat itu tidak sesuai yang diharapkan, dan juga
pekerja lokal yang kadang dapat gaji sesuai UMK dan juga ada dibawah UMK,
hal tersebut diakui sendiri oleh salah seorang anak informan.
Lanjut wawancara dengan bapak NLM selaku pekerja tehnisi di PT. Huadi,
terkait persyartan finansial, sebagai berikut :
“selama ini apa yang kami harapkan dari para pekerja tehnisi lapangan
ternyata kadang janji saja, sudah banyak pekerja lokal yang keluar dari ini perusahaan, karna dia piker tidak sesuai gaji dengan pekerjaan dan memang
dibawah standar gaji pokok, dan kami ini juga sebenarnya mau keluar, tapi kami piker dimana lagi mau kerja kalau bukan disini, jadi dinikmati saja pekerjaan” (wawancara dengan bapak NLM, pada tanggal )
Hal tersebut sesuai dari hasil penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh
penulis bahwa gaji yang didapatkan oleh para pekerja lokal PT. Haudi Nickel itu
ternyata dibawah standar UMK ada yang bergaji Rp. 2.500.000 dan gaji Rp.
2.800.000 padahal menurut UU tentang kenaikan gaji sesuai UMK atau UMP
bahwa gaji dinaikkain hingga 3.1 juta, dan hal tersebut belum dilakukan oleh
pihak PT. Huadi Nickel.
Berdasarkan uraian penjelasan informan diatas, dapat disimpulkan terkait
persyaratan finansial bahwa selama ini yang menjadi problem persyaratan
administrai di PT. Huadi sangatlah berdampak besar bagi kelangsungan
kehidupan warga dan para petani khususnya petani rumput laut, karena salama
ganti rugi yang dijanjikan itu tidak sesuai dan terjadi kesalahan, sehingga wajar
persyaratan administrasi yang dilakukan oleh PT Huadi Nickel tidak sesuai dari
hasil penelitian dan harus diperbaiki kembali masalah yang ada mengenai
persyaratan finansial.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan tentang Rumusan masalah
yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, berikut kesimpulan tentang Kebijakan
Kawasan Industri (Bantaeng Industrial park) di Kabupaten Bantaeng. yaitu
sebagai berikut :
1. Persyaratan Administrasi
Bahwa Persyaratan Adminsitrasi adalah hal urgent dalam sebuah perencanaan
besar, dengan proses adminsitrasi yang berjalan cacat atau tidak sesuai prosedur
yang ada, maka hal-hal yang akan kita lakukan bisa berakibat tidak efektifnya
proses yang akan kita kerjakan dari apa yang telah direncanakan sebelumnya
karena persyaratan administrasi adalah kunci legalitas dari sebuah proses
perencanan yang akan kita kerjakan kedepannya, dalam hal ini PT. Huadi Nickel
telah melaksanakan proses administrasi yang seharusnya mereka lakukan, akan
tetapi dalam perjalanannya beberapa oknum telah melanggar ketentuan
persyaratan administrasi tersebut.
2. Persyaratan Teknisi
Terkait Persyaratan Teknisi bahwa persyaratan tehnisi bagi pekerja lapangan
sangat penting bagi keselamatan pekerja tehnisi, karena bisa jadi tanpa
persyaratan tehnisi maka para pekerja akan kewalahan saat melakukan tugasya,
dan apa yang telah dilakukan oleh pihak perusahaan dengan mengadakan
pelatihan K3 umum itu menjadi salah satu penilaian utama dari keselamtan
pekerja.
3. Persyaratan Lingkungan
Terkati Persyaratan Lingkungan bahwa persyaratan lingkungan yang telah
dikeluarkan oleh pemerintah untuk AMDAL PT. Huadi Nickel telah sesuai SOP
sehingga menjadi pegangan kuat dalam menjalankan perusahaan, tetapi apa yang
menjadi pegangan tersebut hanya dijadikan formalitas belaka karena mencemari
laut yang dijadikan mata pencaharian nelayan dan para petani rumput laut.
4. Persyaratan Finansial
Terkait Persyaratan Finansial bahwa selama ini yang menjadi problem persyaratan
administrai di PT. Huadi sangatlah berdampak besar bagi kelangsungan
kehidupan warga dan para petani khususnya petani rumput laut, karena salama
ganti rugi yang dijanjikan itu tidak sesuai dan terjadi kesalahan, sehingga wajar
persyaratan administrasi yang dilakukan oleh PT Huadi Nickel tidak sesuai dari
hasil penelitian dan harus diperbaiki kembali masalah yang ada mengenai
persyaratan finansial.
B. Saran
Dari hasil penelitian yang telah dilakukan, adapun saran yang dapat
disampaikan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
Disampaikan kepada Dinas Ketenagakerjaan dan Perindustrian agar
memperhatikan kegiatan PT. Huady Nickel Alloy karna selama beroprasi
beberapa warga mengeluh persoalan dampak yang ditimbulkan dari PT.
Huady Nickel Alloy seperti dampak Polusi , Pencemaran air, suara bising dan
ada beberapa rumah warga yang retak, dan juga Disampaikan kepada PT.
Huady Nickel Alloy Indonesia agar memperhatikan atau mengelolah limbah
dengan baik sehingga tidak berdampak kepemukiman warga yang sangat
menganggu disekitar pemukiman dan sehingga mengakibatkan gangguan
kesehatan masyarakat sekitar, begitupula ganti rugi yang di janjikan agar
segerah diberikan kepada masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Adrian Sutedi, 2011.Hukum Pertambangan, Jakarta, Sinar Grafika.
Baggus, 2007. Mekanisme Perizinan Usaha, Yogyakarta, Media Pressindo.
Dunn, William N 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta, Gadja
Mada Press.
Dye, Thomas R. 1978. Understsnding Public Policy. New Jersey: Prentice Hall,
Englewood Cliff.
Gayu Dwi Nugraha, 2013 : Penyalahgunaan Pengelolaan Pertambangan
Kerusakan Lingkungan Hidup di Kecamatan Kluet Tengah.
Juliartha, Edward. 2009. Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Trio
Rimba Persada.
Khayatudin, 2012.Pengantar Mengenal Hukum Perizinan, Kediri, Uniska Press.
Lester, James P. Dan Joseph Steward. 2000. Public Policy. An Evaluation Approach. Wadsworth: Belment, CA.
Maylani Putri Gunavi, 2016. Penerbitan Izin Usaha Pertambangan(Studi
Pelaksanaan Undang-undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara di Provinsi Kalimantan Timur).
Mustari, Nuryanti. 2013. Implementasi Kebijakan Publik, Pemahaman Teoritis
Empiris. Makassar: Membumi Publishing.
Moleong, J Lexy. 2004. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Nandang Sudrajat. 2010, Teori dan Praktek Pertambangan Indonesia, Pustaka
Yustisia.
Nugroho Riant, 2003, Kebijakan Publik; Formulasi, Implementasi, Evaluasi, Jakarta: PT. Elex Media Kompotindo.
Parawangi, Anwar, 2011: Implementasi Proram Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (Studi Kasus Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah Kabupaten Bone). Disertasi untuk Memperoleh Gelar Doktor dalam Ilmu Administrasi, Proram Pascasarjana UNHAS.
Pedoman Penulisan Penelitian dan Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar 2014.
Pudyatmoko, 2009. Perizinan Problem dan Upaya Pembenahan, Jakarta, Mitra
Wacana Media.
Resvani, 2017. Tambang untukNegeri; Sebuah Inovasi Konsep, Jakarta, Bhuana Ilmu Populer.
Salim, 2014. Hukum Pertambangan; Mineral dan Batubara, Jakarta, Sinar
Grafika.
Salim, 2010.Hukum Pertambangan di Indonesia, Jakarta, Raja Grafindo.
Salusu, 2002.Pengambilan Keputusan Strategik. Jakarta: Grasindo.
Subarsono, 2005.Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiyono, 2014. Metode Penelitian; Kuantitatif, Kualitatif, dan R&B. Bandung
Alfabeta.
Suratman, 2017.Generasi Implementasi dan Evaluasi; Kebijakan Publik,
Surabaya: Capiya Publishing.
Udoji, Chief. 2003. The African Public Servant As A Public Policy Maker,Public Police In Africa,Africa Assosiation For Public Administrastion And Management. Addis Abeba.
Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Penyusunan
Model-model Implementasi Kebijakan Publik . Jakarta: Bumi Aksara.
Syafruddin Ateng, 2010. Perizinan untuk Berbagai Kegiatan. Jakarta, Sinar
Grafika.
Samudra Wibawa, 2007. Hukum Pertambangan Indonesia, Jakarta, Rajawali Pers.
Winarno Budi, 2005. Teoridan Proses Kebijakan Publik, Yogyakarta, Media Presindo.
Winarno, 2012.Teori dan Proses kebijakan publik. Yogyakarta: Media Pressindo.
PERUNDANG-UNDANGAN :
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2009 tentang Pelaksanaan Kegiatan
Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara.
Peraturan Daerah Kabupaten Kolaka Nomor 11 tahun 2010 tentang Pengelolaan
Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara di Kabupaten Kolaka.
Peraturan Gubernur Sulawesi Tenggara Nomor 590 Tahun 2016 tentang
Pendelegasian Kewenangan Gubernur Sulawesi Tenggara Kepada Kepala Dinas
Energi Sumber Daya Mineral dan Batubara.
Undang-Undang No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara.
RIWAYAT HIDUP
Syamsul Alam, Lahir pada tanggal 10 Mei 1995 , Anak bungsu
dari pasangan suami istri Bapak Moddin dan Ibu Marni,
Penulis menempuh pendidikan di SD Impres Ganting dan
selesai pada tahun 2008, penulis melanjutkan pendidikan di
MTS AS’ADIYYAH PATTIRO dan selesai pada tahun 2011, pada tahun yang
sama penulis melanjutkan pendidikan ke Sekolah Madrasa Aliyah di MA
AS’ADIYYAH PATTIRO dan selesai pada tahun 2014. Kemudian penulis
melanjutkan pendidikan pada perguruan tinggi di Universitas Muhammadiyah
Makassar (Unismuh Makassar) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dengan
Program Studi Ilmu Administrasi Negara, dan penulis aktif di Himpunan
Mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara (HUMANIERA) dan pernah
menjabat sebagai Ketua Umum Humaniera periode 2017-2018 dan pernah
menjabat sebagai Ketua Dewan Penasehat Humaniera (DPH). Peneliti sangat
bersyukur, karna telah diberikan kesempatan untuk menambah ilmu pengetahuan
yang nantinya dapat diamalkan dan memberikan manfaat.