KAJIAN FISKAL REGIONAL Tahun 2020 - Beranda - DJPb

KAJIAN FISKAL REGIONALTahun 2020Tahun 2020Tahun 2020

KEMENTERIAN KEUANGANDIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

i

PEMBINA

M U H D I

Kepala Kantor Wilayah DJPb Prov. Kalimantan Timur

PENANGGUNG JAWAB

Rohaniah

Kepala Bidang PPA II

REDAKTUR

Irfan Budi Purnomo

Kepala Seksi PPA II-A

EDITOR

Suhartadi, Muh Sholeh,

Ulfa Aprilia Rahmawati, Amrizal, Apriliansyah Noor

Kajian

Regional TAHUN 2020

BIDANG PEMBINAAN PELAKSANAAN ANGGARAN II

KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROV. KALIMANTAN TIMUR

TAHUN 2021

Fiskal

ii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Assalamu’alaikum Warahmatullohi Wabarokatuh.

Salam sejahtera untuk kita semua.

Pertama-tama, kami panjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT,

Tuhan Yang Maha Kuasa, karena hanya dengan izin-Nya maka

Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi

Kalimantan Timur tahun 2020 ini bisa diselesaikan dengan

baik dan sesuai dengan tenggat waktu yang telah

ditentukan. Selanjutnya, kami juga mengucapkan terima

kasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan

kontribusi, baik berupa data, informasi maupun masukan

yang sangat membantu penyelesaian kajian ini.

Sampai dengan akhir tahun 2020, pandemi COVID-19

masih belum mereda dengan masih banyaknya

penambahan kasus terkonfirmasi positif setiap harinya.

Namun demikian, kondisi perekonomian Indonesia mulai menunjukkan tanda-tanda

perbaikan dengan melihat kinerja ekonomi di dua triwulan terakhir yang tumbuh positif

secara kuartal ke kuartal (q to q). Program Penanganan COVID-19 dan Pemulihan

Ekonomi Nasional (PC-PEN) tetap dilanjutkan, dengan melakukan optimalisasi peran

kebijakan fiskal dalam memberikan dukungan terhadap pemulihan kinerja ekonomi

secara simultan dengan penyelenggaraan protokol kesehatan.

Kajian Fiskal Regional (KFR) ini disusun sebagai salah satu bentuk peran Kanwil Ditjen

Perbendaharaan sebagai perwakilan Kementerian Keuangan di daerah. Kajian ini

diharapkan dapat memberikan informasi yang lengkap tentang kondisi fiskal regional,

yang terdiri dari: indikator ekonomi, indikator kesejahteraan, kinerja pelaksanaan APBN-

APBD serta keunggulan dan potensi daerah. Di bagian akhir juga disajikan analisis

tematik peran APBD untuk penanganan pandemi COVID-19 di Kalimantan Timur.

Selanjutnya, pada bagian paling akhir dari kajian ini disampaikan rekomendasi yang

perlu dilakukan di masa mendatang, terutama oleh pengambil kebijakan baik di

tingkat nasional maupun regional dalam upaya mendorong pembangunan ekonomi

regional di Kalimantan Timur guna mengakselerasi kesejahteraan masyarakat.

iii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Dengan kajian ini, diharapkan kebijakan fiskal, baik di tingkat pusat maupun daerah

dapat direncanakan, diimplementasikan dan dipertanggungjawabkan dengan lebih

baik. Upaya ini diyakini akan menjadi stimulus sekaligus pendorong pertumbuhan

ekonomi regional. Dalam konteks kekinian, hal tersebut tentunya sangat penting bagi

regional Kalimantan Timur mengingat pertumbuhan ekonomi regional mengalami

kontraksi/ pertumbuhan minus yang diakibatkan pandemi COVID-19.

Kami menyadari bahwa kajian ini tentunya masih memerlukan penyempurnaan,

sehingga saran dan masukan sangat kami harapkan untuk perbaikan kajian ini dimasa

mendatang. Demikian, semoga Kajian Fiskal Regional ini memberikan manfaat

kepada pihak-pihak terkait dan dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.

Wassalamu’alaikum Warahmatullohi Wabarokatuh.

Salam Sehat.

Samarinda, 28 Februari 2021

Kepala Kanwil DJPb Provinsi Kalimantan Timur

M U H D I

iv

KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

KATA PENGANTAR ......................................................................................................... ii

DAFTAR ISI .................................................................................................................. iv

DAFTAR TABEL ............................................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... xi

DAFTAR GRAFIK .......................................................................................................... xii

EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................ xv

DASHBOARD MAKRO-FISKAL REGIONAL ................................................................ xix

BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH

1.1. PENDAHULUAN ............................................................................................... 1

1.2. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH ................................... 2

1.2.1. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah . 2

1.2.2. Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah .................................. 3

1.3. TANTANGAN DAERAH ................................................................................... 4

1.3.1. Tantangan Ekonomi Daerah ...................................................................... 4

1.3.2. Tantangan Sosial Kependudukan ............................................................ 6

1.3.3. Tantangan Geografi Wilayah .................................................................... 6

1.3.4. Tantangan Daerah Sebagai Dampak COVID-19.................................... 7

BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

2.1. INDIKATOR EKONOMI MAKRO FUNDAMENTAL .......................................... 9

2.1.1. Produk Domestik Regional Bruto .............................................................. 9

2.1.2. Suku bunga .................................................................................................. 20

2.1.3. Inflasi ............................................................................................................. 22

2.1.4. Nilai tukar ..................................................................................................... 24

2.2. INDIKATOR KESEJAHTERAAN ......................................................................... 25

2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ...................................................... 25

2.2.2. Tingkat Kemiskinan ...................................................................................... 26

2.2.3. Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini) ............................................................. 29

2.2.4. Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran ........................ 30

2.2.5. NIlai Tukar Petani ......................................................................................... 31

2.2.6. Nilai Tukar Petani ........................................................................................... 32

2.3. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN REGIONAL

........................................................................................................................... 33

BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL

3.1. APBN TINGKAT PROVINSI .............................................................................. 35

3.2. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL ........................... 36

3.2.1. Penerimaan Perpajakan ............................................................................ 36

3.2.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak ............................................................ 40

3.2.3. Penerimaan Hibah ....................................................................................... 43

DAFTAR ISI

v KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

3.3. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL .................................... 44

3.3.1. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Organisasi (Bagian

Anggaran/Kementerian/Lembaga) ......................................................... 44

3.3.2. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi ..................... 45

3.3.3. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja ........... 46

3.4. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA .................................................... 47

3.4.1. Dana Transfer Umum ................................................................................... 48

3.4.2. Dana Transfer Khusus ................................................................................. 49

3.4.3. Dana Desa .................................................................................................. 50

3.4.4. Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus, dan Keistimewaan ............... 51

3.5. ANALISIS CASH FLOW APBN TINGKAT REGIONAL ...................................... 52

3.5.1. Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara) .................................................... 52

3.5.2. Arus KAs Keluar (Belanja dan TKDD) ........................................................ 52

3.5.3. Surplus/Defisit .............................................................................................. 52

3.6. PENGELOLAAN BLU PUSAT ............................................................................ 53

3.6.1. Profil dan Jenis Layanan BLU Pusat ............................................................ 53

3.6.2. Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP, dan RM BLU Pusat ............... 53

3.6.3. Kemandirian BLU ........................................................................................... 54

3.6.4. Profil dan Jenis Layanan Satker PNBP ........................................................ 54

3.6.5. Potensi Satker PNBP Menjadi Satker BLU ................................................... 55

3.7. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT ......................................... 56

3.7.1. Penerusan Pinjaman ................................................................................... 56

3.7.2. Kredit Program ............................................................................................ 56

3.7.3. Profil KUR per Wilayah .................................................................................. 56

3.7.4. Profil KUR per Sektor ...................................................................................... 57

3.8. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY SPENDING)

DAN BELANJA INFRASTRUKTUR PUSAT DI DAERAH .................................... 58

3.8.1. Bidang Pendidikan ....................................................................................... 58

3.8.2. Bidang Kesehatan ........................................................................................ 60

3.8.3. Bidang Infrastruktur ...................................................................................... 61

BAB IV PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD

4.1. APBD TINGKAT PROVINSI (KONSOLIDASI PEMDA) .................................... 63

4.2. PENDAPATAN DAERAH ................................................................................. 64

4.2.1. Dana Transfer/Perimbangan ..................................................................... 64

4.2.2. Pendapatan Asli Daerah ............................................................................ 67

4.2.3. Pendapatan Lain-Lain ................................................................................ 68

4.3. BELANJA DAERAH .......................................................................................... 68

4.3.1. Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan .......................... 68

4.3.2. Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi) ............ 69

4.3.3. Rasio Belanja Modal tehadap Total Belanja ............................................ 70

4.3.4. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja ...................................... 70

4.3.5. Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja ............................................ 71

4.4. PENGELOLAAN BLU DAERAH ........................................................................ 72

vi KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

4.4.1. Profil BLU Daerah .......................................................................................... 72

4.4.2. Perkembangan Pengelolaan Aset, Pagu dari APBD dan Pagu dari

Pendapatan BLUD ....................................................................................... 73

4.4.3. Analisis Legal ................................................................................................ 73

4.5. SURPLUS/DEFISIT APBD ................................................................................... 74

4.5.1. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan ........................................... 74

4.5.2. Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB ......................................................... 75

4.6. PEMBIAYAAN .................................................................................................. 75

4.7. ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ......................... 75

4.7.1. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah ................................................................. 75

4.8. PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH ............................................... 77

4.8.1. Belanja Daerah Sektor Pendidikan ........................................................... 77

4.8.2. Belanja Daerah Sektor Kesehatan ............................................................ 78

4.8.3. Belanja Infrastruktur Daerah ....................................................................... 79

BAB V PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

(APBN DAN APBD)

5.1. LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN ................................. 80

5.2. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN ................................................................... 81

5.2.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan ......................................................... 81

5.2.2. Analisis Perubahan ...................................................................................... 82

5.2.3. Analisis Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Kondisi Penurunan Realisasi

Pendapatan ................................................................................................. 82

5.3. BELANJA KONSOLIDASIAN ............................................................................ 83

5.3.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan ......................................................... 83

5.3.2. Analisis Perubahan ...................................................................................... 83

5.4. SURPLUS/DEFISIT KONSOLIDASIAN ................................................................ 84

5.5. ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT ....................................... 84

BAB VI KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL

6.1. SEKTOR UNGGULAN DAERAH ....................................................................... 88

6.1.1. Pertambangan dan Penggalian ............................................................... 88

6.2. SEKTOR POTENSIAL DAERAH ......................................................................... 92

6.3. TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG POTENSI EKONOMI

DAERAH ........................................................................................................... 95

6.3.1. Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat .......................................................... 95

6.3.2. Tantangan Fiskla Pemerintah Daerah ...................................................... 96

6.3.3. Sinkronisasi Kebijakan Pusat-Daerah ........................................................ 98

BAB VII ANALISIS TEMATIK ......................................................................................... 99

7.1. PENDAHULUAN ............................................................................................... 100

7.2. PENANGANAN PANDEMI DI KALIMANTAN TIMUR ..................................... 101

7.3. RASIONALISASI DAN PELAKSANAAN APBD UNTUK PROGRAM PC-PEN ... 103

7.3.1. Bidang Kesehatan ....................................................................................... 105

vii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

7.3.2. Bidang Penanganan Dampak Ekonomi .................................................. 106

7.3.3. Bidang Jaring Pengaman Sosial ................................................................ 107

7.4. TANTANGAN DAERAH MENGHADAPI COVID-19 ....................................... 108

BAB VIII PENUTUP

8.1. KESIMPULAN .................................................................................................... 110

8.2. REKOMENDASI ............................................................................................... 111

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

viii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Tabel 1.1 Tujuan dan Sasaran RPJMD Provinsi Kalimantan Timur Tahun

2019-2023 ............................................................................................ 2

Tabel 1.2 Target RKPD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020 ...................... 3

Tabel 1.3 Tantangan Ekonomi Kalimantan Timur Tahun 2020 ...................... 5

Tabel 1.4 Tantangan Sosial Kependudukan Kalimantan Timur Tahun 2020 6

Tabel 1.5 Kondisi COVID-19 di wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020 ........ 7

Tabel 2.1 PDRB berdasarkan Pengeluaran Tahun 2020 ................................ 12

Tabel 2.2 Nominal PDRB berdasarkan Pengeluaran per Triwulan tahun 2020

(miliar Rp) ............................................................................................ 13

Tabel 2.3 Jumlah Proyek dan Realisasi PMA dan PMDN Kaltimantan Timur

tahun 2018-2020 ................................................................................ 14

Tabel 2.4 PDRB Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2020 ......................... 17

Tabel 2.5 Inflasi Kaltim dan Nasional per Kelompok Tahun 2020 (yoy) ....... 23

Tabel 2.6 Indeks Pembangunan Manusia Kab/Kota di Kalimantan Timur

tahun 2018-2020 ................................................................................. 25

Tabel 2.7 Perbandingan Target RKPD dan Realisasi Indikator Makroekonomi

Kalimantan Timur 2020 ...................................................................... 34

Tabel 3.1 Pagu dan Realisasi APBN lingkup Provinsi Kalimantan Timur

tahun 2018-2020 (miliar Rp) .............................................................. 35

Tabel 3.2 Target dan Realisasi Perpajakan Pusat Kaltim 2018-2020

(miliar Rp) ............................................................................................ 36

Tabel 3.3 Rincian Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Thn 2020 ... 38

Tabel 3.4 Realisasi Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi

Kalimantan Timur Tahun 2018-2020 (miliar Rp)............................... 41

Tabel 3.5 Realisasi Penerimaan PNBP Tahun 2018-2020 berdasarkan Fungsi

(miliar Rp) ............................................................................................ 42

Tabel 3.6 Kontribusi Pajak dan PNBP terhadap Ekonomi Kalimantan Timur

tahun 2018-2020 ................................................................................. 42

Tabel 3.7 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Bagian Anggaran

lingkup Kalimantan Timur Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp) ............... 44

Tabel 3.8 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Fungsi Kaltim

Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp) ............................................................ 45

Tabel 3.9 Perkembangan Pagu dan Realisasi Menurut Jenisnya Kaltim

Tahun 2018-2020 (miliar Rp) .............................................................. 46

Tabel 3.10 Pagu dan Realisasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa

di Kalimantan Timur tahun 2018 – 2020 (miliar Rp) ........................ 47

Tabel 3.11 Perbandingan Realisasi Dana Transfer ke Daerah terhadap

Indikator Fiskal di Kalimantan Timur Tahun 2018 s.d. 2020 ............ 47

Tabel 3.12 Cash Flow Pemerintah Pusat di Kaltim Tahun 2018 – 2020

(miliar Rp) ............................................................................................ 52

Tabel 3.13 Nilai Aset dan Pagu BLU Pusat Tahun 2020 (miliar Rp) .................. 53

DAFTAR TABEL

ix KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Tabel 3.14 Perkembangan Nilai Aset dan Pagu BLU di Provinsi Kaltim tahun

2018-2020 (miliar Rp) .......................................................................... 53

Tabel 3.15 Profil Satker Pengelola PNBP di Provinsi Kaltim TA 2020 (juta Rp) 54

Tabel 3.16 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Pendidikan di

Kalimantan Timur Tahun 2020 (Rp) .................................................. 58

Tabel 3.17 Output Strategis Bidang Pendidikan Kalimantan Timur Tahun 2020

(Rp) ...................................................................................................... 59

Tabel 3.18 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Kesehatan Tahun 2020 (Rp) 60

Tabel 3.19 Output Prioritas Bidang Kesehatan Tahun 2020 (dalam Rp) ....... 60

Tabel 3.20 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun

2020 (Rp) ............................................................................................. 61

Tabel 3.21 Output Penting Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun 2020 (Rp) .... 62

Tabel 4.1 I-Account Agregat APBD Kaltim Tahun 2018-2020 (miliar Rp) .... 63

Tabel 4.2 Pendapatan Transfer Tahun Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ........... 64

Tabel 4.3 Pendapatan Asli Daerah Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ................ 67

Tabel 4.4 Lain-Lain Pendapatan yang Sah Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ... 68

Tabel 4.5 Belanja per Urusan APBD Kaltim Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ..... 68

Tabel 4.6 Agregat Belanja per Jenis Belanja APBD Kaltim Tahun 2018-2020

(miliar Rp) ........................................................................................... 70

Tabel 4.7 Profil BLUD Regional Kaltim (juta Rp) ............................................... 72

Tabel 4.8 Perkembangan Aset BLUD Regional Kaltim 2018-2020 (juta Rp) 73

Tabel 4.9 Surplus/Defisit Tahun 2018-2020 (juta Rp) ...................................... 74

Tabel 4.10 Realisasi Pembiayaan Daerah Tahun 2018-2020 (juta Rp) ......... 75

Tabel 4.11 Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Provinsi ........................................ 76

Tabel 4.12 Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota ...................... 76

Tabel 4.13 Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota se-Kalimantan Timur

Tahun 2019-2020 ................................................................................ 76

Tabel 4.14 Kapasitas Fiskla Daerah Tahun 2020 (juta Rp) .............................. 77

Tabel 4.15 Belanja Daerah Sektor Pendidikan Tahun 2020 (juta Rp) ........... 77

Tabel 4.16 Belanja Daerah Sektor Kesehatan Tahun 2020 (juta Rp) ............ 78

Tabel 4.17 Belanja Infrastruktur Daerah Tahun 2020 (juta Rp) ....................... 79

Tabel 5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tk Wilayah Kaltim

Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ............................................................. 80

Tabel 5.2 Kontribusi Pendapatan Konsolidasian Terhadap Pertumbuhan

Ekonomi 2018-2020 ........................................................................... 82

Tabel 5.3 Rasio Surplus/Defisit Konsolidasian Terhadap PDRB Kaltim .......... 84

Tabel 5.4 Kontribusi Pemerintah dalam Pembentukan PDRB 2018-2020 ... 85

Tabel 6.1 Pembagian Kuadran dalam Tipologi Klassen .............................. 87

Tabel 6.2 Produksi Bahan Tambang ................................................................ 90

Tabel 6.3 Realisasi Investasi Sektor Pertambangan di Kalimantan Timur ... 90

Tabel 7.1 Struktur APBD Awal dan Perubahan Prov. Kalimantan Timur

Tahun 2020 (miliar Rp) ...................................................................... 104

Tabel 7.2 Anggaran dan Realisasi Dana Pergeseran APBD COVID-19 Prov.

Kalimantan Timur .............................................................................. 105

Tabel 7.3 Anggaran dan Realisasi Bantuan Tidak Terduga (BTT) COVID-19

x


Bidang Kesehatan ............................................................................ 106

Tabel 7.4 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Penanganan

Dampak Ekonomi Prov. Kalimantan Timur per 31 Desember 2020

(juta Rp) .............................................................................................. 106

Tabel 7.5 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Jaring Pengaman

Sosial Prov. Kalimantan Timur per 31 Desember 2020 (juta Rp) .. 107

xi KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Gambar 2.1 Struktur Ekonomi Regional Kalimantan Tahun 2020 (Persen) ...... 11

Gambar 3.1 Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Tahun 2020 ............ 38

Gambar 3.2 Komposisi Alokasi TKDD Prov. KaltimTahun 2020 (miliar Rp) ......... 48

Gambar 3.2 Penggunaan Dana Desa Tahun 2020 (miliar Rp) .......................... 51

Gambar 5.1 Komposisi Belanja Konsolidasian Tahun 2018-2020 ...................... 83

Gambar 6.1 Tipologi Klassen ................................................................................. 88

Gambar 6.2 Kawasan Prioritas Kalimantan Timur ............................................... 97

Gambar 7.1 Infografis COVID-19 Prov. Kaltim per 31 Desember 2020 ............ 102

DAFTAR GAMBAR

xii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Kalimantan Timur dan Nasional

Tahun 2018 s.d. 2020 (y-on-y) ........................................................... 10

Grafik 2.2 Pertumbuhan Ekonomi Regional Kalimantan Tahun 2020

(persen) ............................................................................................... 11

Grafik 2.3 PDRB Ekspor Impor Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (Triliun Rp) 15

Grafik 2.4 Struktur PDRB dan Pertumbuhan Menurut Lapangan Usaha

Kalimantan Timur tahun 2018-2020 .................................................. 18

Grafik 2.5 Perkembangan PDRB per Kapita tahun 2018-2020 (juta Rp) ...... 19

Grafik 2.6 Perkembangan PDRB per Kapita tahun 2018-2020 (juta Rp) ...... 20

Grafik 2.7 Perkembangan BI Rate dan Inflasi Nasional tahun 2020

(juta Rp) ............................................................................................... 21

Grafik 2.8 Perkembangan BI Rate dan Suku Bunga Kredit tahun 2020

(juta Rp) ............................................................................................... 21

Grafik 2.9 Tingkat Inflasi Kaltim dan Nasional Tahun 2018-2020 (y-on-y) ..... 22

Grafik 2.10 Tingkat Inflasi Kaltim dan Nasional Tahun 2018-2020 (month to

month) ................................................................................................ 22

Grafik 2.11 Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS, Nilai Ekspor dan Impor

Kalimantan Timur Tahun 2018-2020 ................................................ 24

Grafik 2.12 IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020 ...................................... 26

Grafik 2.13 Capaian IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020 ...................... 26

Grafik 2.14 Indeks Kedalaman & Indeks Keparahan Kemiskinan Kaltim

2018-2020 ............................................................................................ 27

Grafik 2.15 Persentase Penduduk Miskin di Kalimantan Timur tahun ............

2018-2020 (%) ...................................................................................... 28

Grafik 2.16 Jumlah Penduduk Miskin (Ribu) dan Persentase Penduduk Miskin

(%) Kalimantan Timur tahun 2018-2020 ........................................... 28

Grafik 2.17 Indeks Gini Ratio Kaltim 2018-2020 .................................................. 29

Grafik 2.18 Penduduk yang Bekerja menurut Pendidikan di Kalimantan Timur

tahun 2018-2020 ................................................................................. 30

Grafik 2.19 Perkembangan Tingkat Pengangguran Kaltim & Indonesia tahun

2018-2020 (Persen) ............................................................................. 31

Grafik 2.20 Nilai Tukar Petani (NTP) Kalimantan Timur tahun 2018-2020 ........ 31

Grafik 2.21 Nilai Tukar Nelayan (NTN) Kalimantan Timur tahun 2018-2019 .... 32

Grafik 3.1 Realisasi Penerimaan Pajak lingkup Kalimantan Timur 2018-2020

(miliar Rp) ........................................................................................... 37

Grafik 3.2 Rasio Perpajakan Pusat terhadap PDRB Kalimantan Timur tahun

2018-2020 ............................................................................................ 37

Grafik 3.3 Kontribusi Perpajakan Pusat (non BM & BK) per Penduduk

Kalimantan Timur Tahun 2018-2020 ................................................ 43

Grafik 3.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja Pemerintah Pusat

tingkat Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (Triliun Rp) ................. 44

DAFTAR GRAFIK

xiii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Grafik 3.5 Perkembangan Pagu dan Realisasi Penyaluran Dana Alokasi

Umum Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp) ........................................... 48

Grafik 3.6 Alokasi dan Realisasi Penyaluran Dana Bagi Hasil Tahun 2018

s.d. 2020 (triliun Rp) ............................................................................ 48

Grafik 3.7 Alokasi dan realisasi penyaluran Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik

tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp) ........................................................ 49

Grafik 3.8 Penyaluran DAK Fisik per Bidang Tahun 2020 (miliar Rp) ............. 49

Grafik 3.9 Perkembangan Penyaluran DAK Non Fisik Tahun 2018 s.d. 2020

(triliun Rp) ............................................................................................ 50

Grafik 3.10 Alokasi dan realisasi penyaluran Dana Desa tahun 2018 s.d. 2020

(miliar Rp) ............................................................................................ 50

Grafik 3.11 Alokasi dan Realisasi Penyaluran DID Tahun 2018 s.d. 2020

(miliar Rp) ............................................................................................ 51

Grafik 3.12 Tingkat Kemandirian BLU Pusat lingkup Kalimantan Timur tahun

2018-2020 (%) ...................................................................................... 54

Grafik 3.13 Perkembangan Rasio Kemandirian Satker PNBP tahun

2018-2020 (persen) ............................................................................. 55

Grafik 3.14 Penyaluran KUR per Wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020

(miliar Rp) ............................................................................................ 56

Grafik 3.15 Penyaluran KUR per Sektor di Kalimantan Timur Tahun 2020

(miliar Rp) ............................................................................................ 57

Grafik 4.1 Rasio DBH terhadap Pendapatan Kalimantan Timur

Tahun 2018-2020 ................................................................................ 65

Grafik 4.2 Rasio Realisasi PAD terhadap Pendapatan Kalimantan Timur

Tahun 2018-2020 ................................................................................ 65

Grafik 4.3 Rasio Ruang Fiskal terhadap Pendapatan Kalimantan Timur

Tahun 2020 ......................................................................................... 66

Grafik 4.4 Rasio Realisasi PAD terhadap Target PAD Kaltim

Tahun 2018-2020 ................................................................................ 67

Grafik 4.5 Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Kalimantan Timur

Tahun 2020 (miliar Rp) ....................................................................... 70

Grafik 4.6 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Kalimantan Timur

Tahun 2020 (miliar Rp) ....................................................................... 71

Grafik 4.7 Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja Kalimantan Timur

Tahun 2020 (miliar Rp) ....................................................................... 71

Grafik 4.8 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Kalimantan Timur

Tahun 2018-2020 ................................................................................ 74

Grafik 5.1 Komposisi Pendapatan Konsolidasian Tahun 2019-2020.............. 81

Grafik 5.2 Komposisi Penerimaan Konsolidasian Tahun 2020 ....................... 81

Grafik 5.3 Komposisi Belanja dan Transfer Konsolidasian Tahun 2018-2020

(miliar Rp) ........................................................................................... 83

Grafik 6.1 PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian .............................. 89

Grafik 6.2 Harga Batubara Acuan 2018-2020 (USD) ...................................... 89

Grafik 6.3 Jumlah Cadangan Batubara (juta ton) ........................................ 91

Grafik 6.4 Sebaran Perusahaan Konstruksi di Kalimantan Timur

xiv


Tahun 2018-2020 ............................................................................... 94

Grafik 6.5 Kontribusi Sektor Pertambangan Kalimantan Timur

Tahun 2018-2020 ................................................................................ 96

xv


1. Sasaran Pembangunan dan Tantangan Daerah

1.1. Dengan wilayah mencakup 10 Kabupaten/Kota, pembangunan di wilayah Provinsi

Kalimantan Timur memiliki visi yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2018-2023 yaitu

“Berani untuk Kalimantan Timur Berdaulat”. Terdapat lima unsur berdaulat yang

dijabarkan ke dalam misi Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, yaitu: berdaulat dalam

pembangunan SDM, berdaulat dalam perekonomian wilayah dan kerakyatan,

berdaulat dalam infrastruktur, berdaulat dalam pengelolaan SDA, dan berdaulat dalam

birokrasi pemerintahan. Untuk mencapai visi tersebut di tahun 2020 ini telah disusun

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dengan tema “Pengembangan Kompetensi

SDM, Pemanfaatan Teknologi, dan Infrastruktur Wilayah yang Mendukung Nilai Tambah

Ekonomi”.

1.2. Pembangunan Kalimantan Timur didominasi oleh faktor kekayaan alam yang melimpah

terutama batubara. Tantangan pembangunan di Kalimantan Timur tahun 2020 bila

dilihat dari sisi ekonomi daerah erat kaitannya dengan penyediaan infrastruktur dan

perhubungan dalam rangka aksesbilitas dan konektivitas antar daerah, dukungan

terhadap kehutanan, pertambangan, pertanian, perikanan, pariwisata, perdagangan,

dan perindustrian terkait sarana dan prasarana, peningkatan ketersediaan energi

sumber daya mineral serta perbaikan reformasi birokrasi.

1.3. Provinsi Kalimantan Timur merupakan salah satu provinsi di Indonesia dengan cakupan

wilayah yang cukup luas mencapai 16.732.065,18 ha dengan luas daratan 12.732.692 ha.

Karakteristik topografi wilayah Kalimantan Timur didominasi oleh lahan berbukit sebesar

73,14 persen sedangkan sisanya berupa lahan datar di daerah pantai dan daerah aliran

sungai serta lahan dengan kelerengan landai. Kalimantan Timur juga memiliki 157 sungai

besar dan sungai kecil. Wilayah yang begitu luas menjadi potensi Sumber Daya Alam

(SDA) sekaligus tantangan pembangunan dari sisi geografi wilayah bagi pemerintah

daerah.

2. Perkembangan dan Analisis Ekonomi Regional

2.1. Perekonomian Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2020 mengalami kontraksi pada

level minus 2,85 persen setelah sempat tumbuh signifikan pada tahun sebelumnya yang

mencapai level 4,77 persen. Pertumbuhan ekonomi regional tersebut terkontraksi lebih

dalam dari pertumbuhan nasional pada level minus 2,19 persen. Adanya kebijakan new

EXECUTIVE SUMMARY

xvi KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

normal dan work from home membuat beberapa sektor lapangan usaha tumbuh positif

antara lain jasa lainnya, pengadaan listrik, gas dan air, sektor kesehatan dan jasa

keuangan. Sebaliknya sektor pertambangan-penggalian dan industri pengolahan yang

merupakan sektor penyokong PDRB tertinggi mencatatkan pertumbuhan negatif sebesar

minus 4,58 persen dan minus 2,77 persen.

2.2. Laju inflasi Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 mencapai 0,78 persen, lebih rendah dari

inflasi tahun sebelumnya sebesar 1,66 persen dan inflasi nasional sebesar 1,68 persen.

2.3. Dari sisi kesejahteraan, kualitas hidup masyarakat di Provinsi Kalimantan Timur cenderung

sedikit turun yang tercermin dari pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang

menunjukan penurunan 0,48 jika dibandingkan tahun 2019 menjadi 76,24, tingkat

kemiskinan yang mengalami kenaikan menjadi sebesar 6,64 persen seiring dengan

tingkat pengangguran yang meningkat menjadi 6,87 persen walaupun masih di bawah

nasional yang mencapai 7,07 persen. Namun demikian, hal ini menunjukkan kinerja

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur yang cukup baik ditengah pandemi COVID-19

yang memiliki dampak pada semua sektor pembangunan.

2.4. Nilai Tukar Petani dan Nilai Tukar Nelayan cederung naik dari tahun-tahun sebelumnya

dengan nilai di tahun 2020 mencapai 114,97 dan 118.

3. Perkembangan dan Analisis APBN

3.1. APBN Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 mengalami defisit anggaran sebesar

Rp12.043,84 miliar dengan pagu pendapatan negara sebesar Rp17.667,13 miliar dan

pagu belanja negara sebesar Rp34.338,08 miliar. Pagu pendapatan dibandingkan

dengan tahun 2019 mengalami penurunan sebesar 23,15 persen sedangkan pagu

belanja mengalami kenaikan sebesar 4,55 persen. Hal ini menyesuaikan dengan

perubahan asumsi makro serta adanya refocusing dan realokasi dalam rangka

penanganan pandemi COVID-19.

3.2. Kebijakan fiskal yang diambil oleh pemerintah pada tahun 2020 yaitu counter cyclical,

penurunan pajak dan peningkatan belanja negara pada masa pandemi. Hal ini sejalan

dengan realisasi pendapatan dan belanja negara pada Provinsi Kalimantan Timur tahun

2020, masing-masing tercapai sebesar 99,6 persen dan 94,76 persen dari pagu/alokasi

belanja.

3.3. Penerimaan pajak tahun 2020 turun dibandingkan penerimaan tahun 2019 sejalan

dengan turunnya aktivitas ekonomi di Kalimantan Timur. Dalam rangka meningkatkan

aktivitas ekonomi dan pembiayaan dunia usaha (UMKM), pemerintah menetapkan

kebijakan fiskal berupa insentif perpajakan pada masa pandemi. Realisasi belanja

xvii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

pemerintah pusat dan TKDD tercapai 94,76 persen mendukung peningkatan aktivitas

ekonomi di Kalimantan Timur.

4. Perkembangan dan Analisis APBD

4.1. Dari sisi pelaksanaan APBD, sampai dengan akhir tahun 2020, total pendapatan APBD

seluruh pemerintah daerah se-Provinsi Kalimantan Timur mencapai Rp33.822,87 miliar

atau turun 17,85 persen dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai Rp39.861,14

miliar. Pendapatan dari komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) mengalami

penurunan 23,91 persen, yaitu dari Rp9.501,91 miliar menjadi Rp7.668,65 miliar.

4.2. Tidak hanya di sisi pendapatan, dari sisi belanja pun terdapat penurunan sebesar 8,71

persen, yaitu dari Rp30.709,59 miliar pada tahun 2019 menjadi Rp28.033,84 miliar pada

tahun 2020. Penurunan realisasi pendapatan dan belanja tersebut, dikarenakan oleh

adanya Pembatasan Sosial Bersekala Besar (PSBB), refocusing dan realokasi belanja,

keterbatasan kegiatan lainnya yang dibiayai dengan belanja pemerintah sebagai

dampak dari pembatasan sosial pada kondisi pandemi COVID-19.

5. Pekembangan dan Analisis Konsolidasi APBN-APBD

Total realisasi pendapatan konsolidasian pemerintah pusat dan pemerintah daerah tahun

2020 adalah sebesar Rp24.055,28 miliar atau turun 19,17 persen dari tahun sebelumnya. Dari

jumlah tersebut, 73,61 persen merupakan pendapatan pemerintah pusat dan 26,39 persen

merupakan pendapatan pemerintah daerah. Realisasi belanja dan transfer konsolidasian

mencapai Rp38.395,89 miliar dimana 86,53 persen merupakan realisasi anggaran

pemerintah daerah dan sisanya merupakan realisasi anggaran pemerintah pusat.

6. Keunggulan dan Potensi Ekonomi serta Tantangan Fiskal Regional

6.1. Dengan menggunakan pendekatan tipologi Klassen dengan hitungan LQ dan DS,

ditemukan bahwa sektor unggulan di Kalimantan Timur adalah pertambangan dan

penggalian yang mencapai 41,43 persen dari PDRB. Hal ini didorong oleh dukungan

sumber daya alam yang begitu melimpah terutama batubara dengan cadangan

batubara mencapai lebih dari 40 miliar ton. Sedangkan sektor pembentuk PDRB lain yang

potensial di Kalimantan Timur adalah sektor industri pengolahan dan sektor konstruksi.

6.2. Ketergantungan ekonomi Kalimantan Timur terhadap sektor pertambangan dan

penggalian seharusnya diminimalkan untuk mendukung pembangunan ekonomi yang

berkelanjutan (sustainable). Berdasasarkan data yang ada, sektor pertambangan

terutama batubara yang menurun berimbas pada kontraksi perekonomian Kalimantan

Timur. Sebagai contoh, di tahun 2015 dan 2016 selain tahun 2020 pertumbuhan ekonomi

Kalimantan Timur mengalami kontraksi ketika sektor pertambangan mengalami

xviii KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

penurunan. Oleh karena itu, program peningkatan nilai tambah produk melalui hilirisasi

merupakan hal yang perlu menjadi perhatian utama dalam pembangunan Kalimantan

Timur berikutnya. Selain itu, keputusan pemindahan Ibu Kota Negara Republik Indonesia

ke wilayah Kalimantan Timur memiliki potensi bagi peningkatan PDRB dari sektor

konstruksi.

7. Analisis Tematik

7.1. Sesuai dengan keputusan bersama Menteri Dalam Negeri RI dan Menteri Keuangan RI

Nomor 119/2814/SJ Nomor 177/KMK/07/2020, telah dilakukan rasionalisasi belanja daerah

untuk alokasi pencegahan/ penanganan COVID-19, jaring pengaman sosial (social

safety net), dan menggerakkan/ memulihkan perekonomian daerah. Alokasi APBD-P

Provinsi Kalimantan Timur untuk penanganan COVID-19 terbagi menjadi dua tahap.

Tahap I sebesar Rp36,6 miliar yang bersumber dari realokasi belanja beberapa Dinas

terkait yang difokuskan ke bidang kesehatan. Sampai dengan akhir tahun 2020 terealisasi

Rp33,61 miliar atau sekitar 91,66 persen. Sedangkan tahap II sebesar Rp500 miliar

dialokasikan pada belanja tak terduga. Belanja tersebut diklasifikasikan menjadi tiga

bidang yaitu bidang kesehatan, bidang pengamanan dampak ekonomi, dan bidang

jaring pengaman sosial. Untuk tahap kedua ini telah terealisasi 45,3 persen dengan

jumlah Rp226,48 miliar.

7.2. Belanja di bidang kesehatan difokuskan untuk pembelian alat kesehatan, insentif dan

akomodasi tenaga medis, serta pencegahan penyebaran COVID-19 dan perawatan

pasien COVID-19. Sedangkan untuk belanja penanganan dampak ekonomi dan jaring

pengaman sosial difokuskan untuk memberi bantuan langsung tunai terhadap

masyarakat yang terdampak pandemi.

2,67

4,77

-2,85

2018 2019 2020

3,24

1,66

0,78

3,132,72

1,68

2018 2019 2020

Kaltim Nasional

Laju Pertumbuhan

174,9 175,7161,6

56,17 59,32 57,12

2018 2019 2020

Kaltim Nasional

Perkembangan PDRB per Kapita

Rp

Juta

Tingkat Inflasi

218,90 222,39 219,92 220,91 230,26 243,99

25.949,80 25.674,58 25.144,72 24.785,87 26.424,02 27.549,69

6,03 6,06 5,94 5,91 6,16,64

9,82 9,66 9,42 9,229,78 10,19

Mar-18 Sep 2018 Mar 2019 Sep 2019 Mar-20 Sep 2020

Jml Penduduk Miskin Kaltim (ribu orang)Jml Penduduk Miskin Nasional (ribu orang)

Tingkat Kemiskinan

6,9 6,6 6,66 6,096,88 6,87

5,13 5,34 5,01 5,28 4,99

7,07

Februari2018

Agustus2018

Februari2019

Agustus2019

Februari2020

Agustus2020

Kaltim Nasional

Tingkat Pengangguran Terbuka

0,342 0,3420,33 0,335

0,3280,335

0,389 0,384 0,382 0,38 0,381 0,385

Kaltim Nasional

Gini Ratio

75,8376,61 76,24

71,39 71,92 71,94

2018 2019 2020Kaltim Nasional

Indeks Pembangunan Manusia

Output Prioritas Realisasi Capaian Output

Pendidikan

Tunjangan Insentif 39.038.637.600 3.063 Guru

PIP 2.230.900.000 1.438 Orang

BOS 63.589.159.750 65.289 Siswa

Kesehatan

Keluarga yang Memiliki Baduta Terpapar 1000 HPK 1.160.354.220 30.202 Keluarga

Sampel Obat 888.184.756 1.483 Sampel

Penguatan Peran PIK Remaja dan BKR 2.137.374.988 450 Kelompok

Infrastruktur

Pembangunan PTN 63.316.136.200 5 Gedung

Pembangunan Infrastruktur Permukiman 21.382.568.676 21 Hektar

Pembangunan Jembatan 324.411.905.818 306 Meter

Preservasi Rekonstruksi, Rehabilitasi Jalan 324.808.159.781 66 Kilometer

20.335,70 22.675,38 17.667,13 28.595,18 32.774,46 29.710,97 19.729,02 23.705,24

19.897,621.634,5

17.597,3

29.471,8

35.297,532.538,6

21.236,6

26.872,8

23.953,6

97,8% 95,4% 99,6% 103,1% 107,7% 109,5% 107,6% 113,4% 122,5%

-100,0%

-60,0%

-20,0%

20, 0%

60, 0%

100 ,0%

140 ,0%

9.00 0,00

12.0 00,00

15.0 00,00

18.0 00,00

21.0 00,00

24.0 00,00

27.0 00,00

30.0 00,00

33.0 00,00

36.0 00,00

39.0 00,00

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

Pendapatan Belanja TKDD

Pagu Realisasi Persentase

APBN Kaltim

Rp

Mili

ar

32.453,27 38.189,21 32.337,17 32.915,66 35.996,47 33.839,21 2.592,73 6.829,78 5.762,35

32.542,33

39.861,14

33.822,87

27.756,81 30.709,59

28.033,84

2.583,88 6.588,34 5.188,06

100,3% 104,4% 104,6%

84,3% 85,3% 82,8%

99,7% 96,5%90,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

1.00 0,00

6.00 0,00

11.0 00,00

16.0 00,00

21.0 00,00

26.0 00,00

31.0 00,00

36.0 00,00

41.0 00,00

46.0 00,00

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

Pendapatan Belanja TKDD


APBD Kaltim

Rp

Mili

ar

24.184,3

7

BAB ISASARAN

PEMBANGUNAN DANTANTANGAN DAERAH

Tema Pembangunan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020 “PengembanganKompetensi SDM, Pemanfataan Teknologi, dan Infrastruktur Wilayah yang mendukung

Nilai Tambah Ekonomi” dengan target indikator Indeks Pembangunan Manusiasebesar 76,66% dan Laju Pertumbuhan Ekonomi sebesar -1,38-0,76.

Beberapa tantangan pembangunan yang masih dihadapi Kalimantan Timur yaitu dibidang Infrastruktur, pendidikan, kesehatan dan lingkungan hidup. Disamping

itu, pemerintah juga berfokus pada transformasi ekonomi menuju pengelolaansumber daya alam berkelanjutan.

1 KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PRIVINSI KALIMANTAN TIMUR

BAB I

SASARAN PEMBANGUNAN DAN

TANTANGAN DAERAH

1.1. PENDAHULUAN

Tujuan utama penyelenggaraan pemerintahan baik di tingkat pusat maupun di daerah adalah

untuk mewujudkan keselarasan antara pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat yang adil dan merata. Oleh sebab itu, untuk mendukung penyelenggaraan

pemerintahan yang baik maka harus disertai dengan unsur pendanaan yang berasal dari

penghimpunan pendapatan maupun dari pengalokasian anggaran belanja baik pada APBN

maupun APBD. Sesuai dengan Undang-Undang Negara Republik Indonesia tentang Keuangan

Negara Nomor 17 Tahun 2003, pemegang kekuasaan tertinggi pengelolaan keuangan negara

adalah Presiden, sedangkan di daerah adalah Gubernur/Bupati/Walikota, oleh karena itu dalam

tataran implementasi kebijakan fiskal di daerah, maka diperlukan sinergi dan harmonisasi

kebijakan serta pengelolaan keuangan pusat dan daerah agar tujuan dan sasaran

pembangunan dapat tercapai secara efektif dan efisien.

Selanjutnya, kebijakan fiskal sebagai alat pemerintah untuk mencapai sasaran pembangunan

dan kesejahteraan masyarakat merupakan tanggung jawab pusat dan daerah dalam

memastikan efektifitasnya. Dengan tiga fungsi utamanya sebagai alat alokasi, distribusi, dan

stabilisasi, maka kebijakan fiskal yang efektif diharapkan mampu meningkatkan perbaikan dan

kualitas indikator-indikator ekonomi makro dan kesejahteraan di daerah. Oleh karena itu,

kebijakan fiskal yang efektif dapat terlihat dari perbaikan-perbaikan indikator makro ekonomi dan

indikator-indikator kesejahteraan.

Hal pertama yang harus menjadi dasar bagi perumusan kebijakan fiskal yang efektif dan efisien

adalah daerah harus memetakan terlebih dahulu tantangan-tantangan daerah yang dihadapi

baik dari sisi ekonomi, sosial-kependudukan, serta tantangan wilayahnya, sehingga intervensi

kebijakan fiskal melalui program prioritas dapat secara langsung menjawab tantangan daerah

yang dihadapi.

BAB I

SASARAN PEMBANGUNAN

DAN TANTANGAN DAERAH

2 KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

1.2. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

1.2.1. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Visi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Kalimantan Timur

pada tahun 2019-2023 yaitu “Berani untuk Kalimantan Timur Berdaulat”.

Tabel 1.1 Tujuan dan Sasaran RPJMD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2019-2023

Misi Tujuan Sasaran

“Berdaulat dalam

Pembangunan

Sumber Daya

Manusia yang

Berakhlak Mulia

Terutama

Perempuan dan

Penyandang

Disabilitas”

Mewujudkan

Masyarakat yang

Berkarakter

Berakhlak Mulia

dan Berdaya Saing

1. Meningkatnya Pengamalan Nilai-Nilai Budaya dan

Keagamaan di Masyarakat

2. Meningkatnya Taraf Pendidikan Masyarakat

3. Meningkatnya Kesehatan dan Gizi Masyarakat

Mewujudkan

Kesejahteraan

Masyarakat

1. Meningkatnya Partisipasi Aktif Perempuan dalam

Pembangunan

2. Meningkatnya Kewirausahaan dan Prestasi Pemuda

3. Meningkatnya Daya Saing Tenaga Kerja

Berdaulat Dalam

Pemberdayaan

Ekonomi Wilayah dan

Ekonomi Kerakyatan

yang Berkeadilan

Meningkatkan

Ekonomi

Kerakyatan

1. Meningkatnya Usaha Ekonomi Koperasi dan UKM

2. Meningkatnya Keberdayaan Masyarakat Pedesaan

3. Meningkatnya Kontribusi Sektor Pariwisata Terhadap

Ekonomi Daerah

Mewujudkan

Kemandirian

Ekonomi yang

Berkelanjutan

1. Meningkatnya Kontribusi Sektor Perindustrian dalam

Perekonomian Daerah

2. Meningkatnya Realisasi Investasi

3. Meningkatnya Kontribusi Sektor Pertanian Tanaman

Pangan dan Hortikultura Terhadap Ekonomi Daerah

4. Meningkatnya Kontribusi Sektor Peternakan Terhadap

Ekonomi Daerah

5. Meningkatnya Kontribusi Sektor Perkebunan Terhadap

Ekonomi Daerah

6. Meningkatnya Kontribusi Sektor Perikanan Terhadap

Ekonomi Daerah

7. Meningkatnya Kontribusi Sektor Kehutanan Terhadap

Ekonomi Daerah

8. Meningkatnya Pendanaan Pembangunan Daerah

Berdaulat Dalam

Memenuhi

Kebutuhan

Infrastruktur

Kewilayahan

Meningkatkan

Pemerataan

Pelayanan

Infrastruktur Dasar

1. Meningkatnya Aksesibilitas Wilayah

2. Meningkatnya Konektivitas Antar Kawasan

3. Meningkatnya Fungsi Pelayanan Infrastruktur Sumber

Daya Air

4. Menurunnya Kawasan Kumuh

5. Terpenuhinya Kebutuhan Energi Daerah


SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH BAB I

Berdaulat Dalam

Pengelolaan Sumber

Daya Alam yang

Berkelanjutan

Meningkatkan

Kualitas Lingkungan

Hidup

1. Menurunnya Emisi Gas Rumah Kaca (GRK)

2. Meningkatnya Ketangguhan Menghadapi Bencana

3. Meningkatnya Kinerja Penyelenggaraan Penataan

Ruang

Berdaulat Dalam

Mewujudkan Birokrasi

Pemerintahan yang

Bersih, Profesional

dan Berorientasi

Pelayanan Publik

Mewujudkan

Birokrasi

Pemerintahan yang

Bersih, Profesional

dan Berorientasi

Pelayanan Publik

1. Terwujudnya Birokrasi yang Efektif dan Efisien

2. Terwujudnya Birokrasi yang Memiliki Pelayanan Publik

Berkualitas

3. Terwujudnya Birokrasi yang Bersih dan Akuntabel

Sumber: RPJMD Provinsi Kalimantan Timur 2019-2023, 2020

1.2.2. Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Tema Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) tahun 2020 adalah “Pengembangan

Kompetensi SDM, Pemanfaatan Teknologi, dan Infrastruktur Wilayah yang Mendukung Nilai

Tambah Ekonomi”. Provinsi Kalimantan Timur memiliki beberapa target pada indikator sasaran

makro tahun 2020 sebagai berikut.

Tabel 1.2 Target RKPD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020

No Indikator Target 2020

RKPD 2020 P-RKPD 2020

1 Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 3,5+-1 -1,38-0,76

2 Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 6-5 9,04

3 Tingkat Kemiskinan (%) 5,94 7,09

4 Indeks Gini 0,329 0,329

5 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) >76,61 76,66

6 Investasi (Triliun Rp) 33,08 33,08

7 Inflasi (%) 2,22

Sumber: RKPD Perubahan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur 2020, 2020.

Dalam mewujudkan sasaran dan indikator di atas, ditetapkan prioritas pembangunan Provinsi

Kalimantan Timur antara lain:

1. Pemerataan Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan;

2. Pengembangan Pendidikan Vokasi dan Kejuruan Berbasis Teknologi;

3. Penguatan Peran dan Kapasitas Ekonomi Kerakyatan;

4. Pemerataan dan Peningkatan Konektivitas Pusat-Pusat Produksi;

5. Peningkatan Ketahanan Sumber Daya Air, Energi, dan Daya Dukung Lingkungan Hidup;

6. Peningkatan Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintah Daerah.



Keenam prioritas pembangunan ini didukung dengan adanya 70 program prioritas sebagaimana

tertuang dalam RKPD Prov. Kalimantan Timur tahun 2020. Disamping prioritas pembangunan

daerah, isu-isu pembangunan berkelanjutan juga diarusutamakan dengan menekankan

beberapa aspek sebagai berikut:

1. Lingkungan: Pembangunan daerah didasarkan pada pembangunan ekonomi berkelanjutan

dengan memenuhi kriteria ekonomis, bermanfaat secara sosial, didukung kelembagaan yang

memadai dan menjaga kelestarian lingkungan hidup.

2. Kemiskinan: Pembangunan berkelanjutan dengan mengentaskan kemiskinan dalam segala

bentuk dan dimanapun.

3. Kesempatan Kerja/Pengangguran: Pembangunan berkelanjutan melalui penciptaan

kesempatan kerja dari kebijakan ekonomi dan rencana pembangunan yang bisa

menciptakan peluang kerja yang layak, pertumbuhan ekonomi yang lebih kuat, inklusif dan

dapat mengentaskan kemiskinan.

4. Pemerintahan yang baik dan bersih: peningkatan kualitas pelayanan publik untuk

menciptakan pemerintahan yang baik dan bersih.

5. Infrastruktur: Pemenuhan dan pemerataan pelayanan publik yang berkualitas melalui

penyediaan infrastruktur terutama pada pelayanan jaringan jalan, listrik dan air bersih.

Pelayanan jaringan jalan difokuskan untuk meningkatkan aksesbilitas daerah terdepan, terluar

dan tertinggal (3T).

1.3. TANTANGAN DAERAH DALAM RENCANA JANGKA

PANJANG MENENGAH

1.3.1. Tantangan Ekonomi Daerah

Pembangunan yang telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur perlu terus

dilakukan evaluasi atas ketercapaian pembangunannya. Salah satu evaluasi ketercapaian

pembangunan adalah melalui identifikasi sumber permasalahan maupun tantangan

pembangunan yang dihadapi oleh pemerintah daerah. Tantangan pembangunan di

Kalimantan Timur tahun 2020 bila dilihat dari sisi ekonomi daerah erat kaitannya dengan

penyediaan infrastruktur dan perhubungan dalam rangka aksesbilitas dan konektivitas antar

daerah, dukungan terhadap kehutanan, pertambangan, pertanian, perikanan, pariwisata,

perdagangan, dan perindustrian terkait sarana dan prasarana, peningkatan ketersediaan energi

sumber daya mineral serta perbaikan reformasi birokrasi.



Tabel 1.3 Tantangan Ekonomi Kalimantan Timur Tahun 2020

Bidang Permasalahan/Tantangan

Perhubungan -Pemerataan aksesbilitas dan konektivitas dari dan ke sentra produksi dari dan ke

sentra produksi

-peningkatan layanan transportasi laut, sungai danau dan penyeberangan

-peningkatan fasilitas keselamatan serta sarana prasarana lalu lintas

Reformasi Birokrasi - Peningkatan kualitas tata kelola pelayanan publik

- Penyelesaian permasalahan aset akibat pelimpahan wewenang

Kehutanan - Peningkatan dan optimalisasi luas eksploitasi lahan kawasan hutan produksi

- peningkatan pemanfaatan hasil hutan selain kayu

- Penyusunan regulasi pembatasan kayu yang keluar dari Kaltim

Pertambangan -Peningkatan dan optimalisasi luas eksploitasi lahan kawasan pertambangan

sesuai dengan luas perijinannya

Pertanian -Peningkatan dan optimalisasi pengolahan hasil perkebunan seperti CPO dan

PKO

- peningkatan tambahan luas lahan pertanian dan SDM atau keluarga petani

Perikanan - Peningkatan pengembangan budidaya perikanan darat

Pariwisata - Peningkatan akses ke destinasi pariwisata

- Peningkatan sarana dan prasarana, inovasi pengolahan dan SDM destinasi

pariwisata

Perdagangan - Peningkatan kuantitas, kualitas dan jangkauan pemasaran hasil dagang

Perindustrian - peningkatan inovasi produk olahan

- peningkatan akses permodalan

Energi Sumber Daya

Mineral

- Pemenuhan ketersediaan jaringan listrik dan daya listrik

- peningkatan jangkauan pembangkit listrik pada wilayah 3T

Infrastruktur -Pemenuhan ketersediaan dan peningkatan kualitas infrastruktur dasar antara

lain prasarana jalan, jembatan, jaringan dan irigasi.

- Pembebasan lahan untuk pengembangan sistem pengendali luapan air sungai

- penyediaan TPA regional, SPM Regional dan air baku serta pembangunan

infrastruktur integrasi pengendali banjir dan abrasi

Penanaman Modal - Peningkatan ketersediaan informasi peluang investasi dan peningkatan promosi

investasi

- Perbaikan regulasi investasi

- Peningkatan kompetensi tenaga kerja sesuai kebutuhan investasi

Tenaga Kerja - Peningkatan kompetensi tenaga kerja lokal

- Optimalisasi kapasitas pelatihan oleh BLK

Sumber: RPJMD Kalimantan Timur tahun 2020, 2020.



1.3.2. Tantangan Sosial Kependudukan

Pembangunan dari sisi sosial kependudukan juga masih menghadapi tantangan. Hal ini dapat

dilihat dari sebaran capaian Indeks Pembangunan Manusia dan capaian angka kemiskinan di

wilayah Kalimantan Timur atau lebih detilnya bisa dilihat dari segi pendidikan, kesehatan,

ketahanan pangan serta pemenuhan kelayakan sandang dan papan. Rincian tantangan

pembangunan dari sisi sosial kependudukan yang dihadapi masyarakat Kalimantan Timur tahun

2020 adalah sebagai berikut.

Tabel 1.4 Tantangan Sosial Kependudukan Kalimantan Timur Tahun 2020

Bidang Permasalahan/Tantangan

Penataan Ruang - Penyusunan rincian rencana tata ruang baik di provinsi/kota/kabupaten sebagai

acuan pelaksanaan pembangunan

- Pemenuhan SDM tenaga konstruksi yang sesuai dengan standar kompetensi

- Peningkatan pengawasan dan pengendalian pembangunan

Pendidikan - Pemenuhan ketersediaan dan pemerataan kualitas pendidikan vokasi yang

sesuai dengan pasar tenaga kerja

- Fasilitasi peserta didik dari keluarga miskin, penyandang disabilitas dkk

- Pemenuhan kuantitas dan kualitas tenaga pendidik dan fasilitas pendidikan

Kesehatan - Pemenuhan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan

- Optimalisasi pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin

- Pemerataan distribusi tenaga medis dan paramedis

Ketahanan Pangan - Peningkatan kemudahan akses pangan dan produktivitas lahan tanaman

penghasil pangan

- Penciptaan swasembada produksi daging sebagai kebutuhan pangan

Perumahan dan

Pemukiman

- Peningkatan pemenuhan air bersih, sanitasi layak dan drainase

- Peningkatan akses perumahan dan pemukiman layak huni

Sumber: RPJMD Kalimantan Timur tahun 2020

1.3.3. Tantangan Geografi Wilayah

Provinsi Kalimantan Timur merupakan salah satu provinsi di Indonesia dengan cakupan wilayah

yang cukup luas mencapai 16.732.065,18 ha dengan luas daratan 12.732.692 ha. Karakteristik

topografi wilayah Kalimantan Timur didominasi oleh lahan berbukit sebesar 73,14 persen

sedangkan sisanya berupa lahan datar di daerah pantai dan daerah aliran sungai serta lahan

dengan kelerengan landai. Kalimantan Timur juga memiliki 157 sungai dan kecil. Wilayah yang

luas menjadi potensi Sumber Daya Alam (SDA) sekaligus tantangan pembangunan dari sisi

goegrafi wilayah bagi pemerintah daerah.

Sebagian besar permasalahan lingkungan hidup di Kalimantan Timur berasal dari alih fungsi lahan

dan hutan tidak sepenuhnya diantisipasi kerusakannya sehingga berdampak pada peningkatan

jumlah bencana banjir dan tingginya emisi GRK dari pembukaan lahan. Berbagai program

rencana pengelolaan kawasan melalui pembinaan perhutanan sosial, kemandirian KPH,



program rehabilitasi hutan dan lahan, serta konservasi kawasan bernilai tinggi masih perlu

diperkuat. Perlindungan kawasan hutan mangrove dan lahan gambut untuk tidak dialihfungsikan

sesuai dengan fungsinya juga perlu mendapatkan ketegasan guna mengurangi tingkat

kerusakannya yang dalam jangka panjang akan berujung pada bencana lingkungan termasuk

peningkatan emisi karbon yang berasal dari lahan.

Selain itu, tutupan hutan dan lahan sebagai salah satu komponen dalam IKLH mengindikasikan

bahwa apabila tutupan hutan semakin berkurang, maka wilayah tangkapan air akan menurun

persoalan ini diikuti oleh tingginya kerentanan lahan. Tingginya erosi dan sedimentasi akibat

perubahan tutupan hutan, berdampak pada pendangkalan pada alur perairan. Tutupan lahan

bervegetasi semakin berkurang disebabkan oleh semakin meluasnya kawasan galian tambang

batu bara yang sebagian menimbulkan lubang-lubang bekas galian tambang, perluasan areal

perkebunan dan perluasan kawasan permukiman.

1.3.4. Tantangan Daerah Sebagai Dampak COVID-19

Perkembangan kasus COVID-19 di Kaltim masih mengkhawatirkan, sampai dengan tanggal 31

Desember 2020 dari sepuluh kabupaten/kota yang ada di Kaltim hanya satu kabupaten yang

berada dalam zona oranye (positif dirawat 26-50 orang), sedangkan sembilan kabupaten/kota

lainnya berada di zona merah (positif dirawat>51 orang). Dari kasus konfirmasi positif sebanyak

27.075 orang, tingkat kematiannya mencapai 2,74 persen, lebih rendah daripada secara nasional

yang mencapai sekitar 2,97 persen (dihitung dengan cara pembagian antara jumlah kematian

positif COVID-19 dengan jumlah kasus positif COVID-19).

Sesuai Tabel 1.5, apabila dilihat dari persebaran COVID-19 di wilayah Kaltim, Kota Balikpapan dan

Kota Samarinda menjadi kota yang paling banyak kasus positif, hal ini karena dua kota tersebut

merupakan pusat kegiatan ekonomi di Kaltim.

Tabel 1.5 Kondisi COVID-19 di wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020

No Kab/Kota Kasus Posistif Sembuh Meninggal

1 Samarinda 6.880 6.195 220

2 Balikpapan 5.905 4.837 267

3 Bontang 1.860 1.530 32

4 Kutai Kartanegara 4.982 4.038 95

5 Kutai Timur 3.927 3.592 58

6 Kutai Barat 713 421 12

7 Paser 1.199 1.108 30

8 Penajam Paser Utara 366 252 13

9 Mahakam Ulu 40 24 2

10 Berau 1.203 688 14

Jumlah 27.075 22.685 743

Sumber: covid19.kaltimprov.go.id, diakses 1 Februari 2020.

Dampak dari COVID-19 ini sangat mengganggu kinerja perekonomian Kaltim terutama pada

tingkat pengangguran dan kemiskinan yang meningkat daripada periode sebelumnya. Hal ini

menjadi tantangan Pemprov Kaltim untuk bersinergi dan bekerja sama dengan Bupati atau



Walikota di wilayah Kaltim. Kebijakan yang selaras dan berkesinambungan menjadi kunci

keberhasilan penanganan COVID-19 baik dari sisi kesehatan (penyebaran COVID-19) maupun

dari sisi perekonomian (pertumbuhan ekonomi, tingkat pengangguran dan kemiskinan).

Kebijakan pembatasan sosial baik skala besar maupun kecil oleh Pemprov dan semua Pemda

se-Kaltim dirasa efektif untuk menekan penyebaran COVID-19. Dampak dari pembatasan

tersebut adalah turunnya aktivitas perekonomian yang turun ditandai dengan naiknya

pengangguran dan kemiskinan. Hal ini telah diantisipasi oleh Pemerintah dengan sinergi antara

pusat dan daerah yang menggalakkan padat karya tunai (cash for work) dengan alokasi dana

berasal dari APBN maupun APBD. Bantuan langsung tunai berbentuk uang maupun barang juga

diberikan kepada masyarakat yang membutuhkan terutama penyandang disabilitas dan para

lansia.

Selain itu, untuk meningkatkan produksi dan memperluas pemasaran terutama sektor UMKM,

Pemerintah juga memberikan pelatihan-pelatihan baik melalui kartu pra kerja maupun pelatihan

langsung yang diberikan kepada kelompok-kelompok usaha baik itu pertanian maupun

perikanan dengan menggandeng institusi luar seperti PT. Pertamina (Persero) dan Institut

Pertanian Bogor (IPB).

BAB IIPERKEMBANGAN

DAN ANALISISEKONOMI REGIONAL

Perekonomian Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2020 mengalami kontraksi pada levelminus 2,85 persen dengan sektor lapangan usaha pertambangan dan penggalian masih

menjadi kontributor utama pembentuk PDRB (41,43 persen).Tingkat kemiskinan dan pengangguran naik menjadi 6,64 persen dan 6,87 persen seiring

dengan turunnya pendapatan per kapita menjadi Rp161,3 juta, tingkat ketimpangan beradadalam level sedang (0,335) serta IPM di level 76,24 (tinggi).

Sedangkan nilai tukar petani dan nelayan ada pada level 114,97 dan 118.

9


BAB II

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

EKONOMI REGIONAL

2.1. INDIKATOR EKONOMI MAKRO FUNDAMENTAL

Indikator ekonomi digunakan untuk mengetahui pencapaian pembangunan dan kinerja

perekonomian suatu daerah. Di Indonesia ada beberapa indikator ekonomi yang digunakan

diantaranya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), Inflasi, Suku Bunga, dan Nilai Tukar.

2.1.1. Produk Domestik Regional Bruto

PDRB pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha

dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan

oleh seluruh unit ekonomi pada suatu daerah. PDRB juga bisa dijadikan patokan kinerja

perekonomian di suatu daerah sehingga informasi penghitungan PDRB ini sangat dibutuhkan

untuk membantu pembuatan kebijakan ataupun evaluasi hasil pembangunan oleh Pemerintah

baik pusat maupun daerah.

a. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi (economic growth) adalah sebuah proses dari perubahan kondisi

perekonomian yang terjadi di suatu negara atau daerah secara berkesinambungan untuk

menuju keadaan yang dinilai lebih baik selama jangka waktu tertentu. Dalam perhitungan

pertumbuhan ekonomi ini digunakan perubahan nilai PDB/PDRB atas harga konstan/riil.

Sejak kasus pertama COVID-19 di Indonesia diumumkan oleh Presiden Joko Widodo pada

tanggal 2 Maret 2020 serta penetapan COVID-19 sebagai pandemi oleh Organisasi Kesehatan

Dunia (WHO) pada tanggal 11 Maret 2020, perekonomian dunia termasuk Indonesia mulai

mengalami tekanan. Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati mengatakan ekonomi pada 2020

berlangsung dramatis. Penyebabnya, tak lain akibat dampak pandemi corona virus disease 2019

(COVID-19).1

1 https://nasional.kontan.co.id/news/sri-mulyani-ekonomi-indonesia-pada-tahun-2020-berlangsung-

dramatis-akibat-pandemi

BAB II

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI

REGIONAL

10



Di Kalimantan Timur sendiri kasus pertama COVID-19 ditemukan pada tanggal 18 Maret 2020,

dimana efek dari kasus COVID-19 ini langsung terasa di triwulan I pertumbuhan ekonomi di

Kalimantan Timur tumbuh melambat pada level 1,27 persen di bawah tingkat nasional yang

berada di level 2,97 persen.

Kesigapan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur yang bersinergi dengan Pemerintah pusat untuk

mencegah penyebaran COVID-19 layak mendapat apresiasi, walaupun itu akhirnya

mengorbankan kondisi ekonomi sehingga perekonomian Kalimantan Timur kembali mengalami

kontraksi dimana pertumbuhan ekonomi tahun 2020 turun di level minus 2,85 persen

dibandingkan tahun 2019 yang tumbuh 4,77 persen. Hal tersebut tak terlepas dari kebijakan

Gubernur Kalimantan Timur sesuai arahan dari Presiden yang menerapkan Pembatasan Sosial

Berskala Besar (PSBB) untuk menekan laju penyebaran COVID-19.

Namun apabila melihat tren dua triwulan terakhir dimana terjadi pertumbuhan ekonomi positif (q

to q), menimbulkan rasa optimisme yang tinggi untuk dapat keluar dari jurang resesi ini. Sinergi

kebijakan pusat dan daerah untuk menjaga agar dampak sosial dan ekonomi yang ditimbulkan

oleh pandemi tidak semakin berkembang dan berkelanjutan, Pemerintah melakukan intervensi

melalui berbagai kebijakan/stimulus yang komprehensif dan luar biasa (extraordinary). Hal ini

merupakan bagian dari pelaksanaan kebijakan counter-cyclical, di mana ketika perekonomian

melemah maka Pemerintah ‘masuk’ dengan memberikan stimulus untuk memperbaiki keadaan.

2,67%

4,77%

-2,85%

5,17%

5,02%

-2,19%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2018 2019 2020

Kaltim Nasional

2,67%1,27%

-5,46%-4,61%

-2,83%

4,97%

-2,19%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

I II III IV I II III IV I II III IV

2018 2019 2020

Kaltim Nasional

Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020

Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Kalimantan Timur dan Nasional Tahun 2018 s.d. 2020 (y-on-y) persen)

11



Proses pemulihan (recovery) perekonomian

di Kalimantan Timur apabila dibandingkan

dengan regional lain se-Kalimantan

termasuk paling lambat. Walaupun di dua

triwulan terakhir tumbuh positif, akan tetapi

belum mampu mengangkat pertumbuhan

ekonomi ke level positif di akhir tahun 2020

dengan mencatatkan minus 2,85 persen (c

to c) paling rendah dibandingkan regional

lain di Pulau Kalimantan. Hambatan

recovery perekonomian yang ada di

Kalimantan Timur yaitu terlalu dominannya sektor pertambangan dan penggalian terutama

batubara menjadi sektor pembentuk PDRB (>40 persen). Sehingga disaat sektor pertambangan

terutama batubara ini anjlok sektor lain sulit untuk menutupinya.

b. Nominal PDRB

Terdapat dua cara untuk melihat nominal PDRB yaitu melalui pendekatan pengeluaran (sisi

permintaan) dan dan pendekatan lapangan usaha (sisi penawaran). Untuk menghitung nilai riil

dari PDRB maka digunakan PDRB atas harga berlaku dimana untuk Provinsi Kalimantan Timur nilai

PDRB tahun 2020 Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) sebesar Rp607,32 triliun.

Dengan besaran PDRB tersebut

Kalimantan Timur masih menjadi

mendominasi struktur

perekonomian di Pulau Kalimantan,

walaupun di tahun 2020 ini peranan

Kalimantan Timur turun menjadi

48,46 persen dibandingkan tahun

2019 yang mencapai 50,5 persen.

3,642,91

-0,58

2,06

0,14

-2,22 -2,1

-2,94 -2,83

-4,76

-1,82-1,4

-1,81

-2,85

-1,11

Kalbar Kalteng Kalsel Kaltim Kaltara

q to q Tw.IV 2020 y on y Tw.IV 2020 2020


Kalbar17,08%

Kalteng12,14%

Kalsel14,30%

Kaltim48,46%

Kaltara8,02%


Gambar 2.1 Struktur Ekonomi Regional Kalimantan Tahun 2020 (Persen)

(

Grafik 2.2 Pertumbuhan Ekonomi Regional Kalimantan Tahun 2020 (Persen)

12



c. PDRB Sisi Permintaan

PDRB dari sisi permintaan ini dihitung dengan pendekatan pengeluaran yaitu dengan cara

menjumlahkan pengeluaran agregat dari seluruh pelaku ekonomi dalam suatu regional berupa

konsumsi (Rumah Tangga (RT) dan Lembaga Non Profit Rumah Tangga (LNPRT)), belanja atau

pengeluaran pemerintah, investasi (Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) dan Perubahan

Inventori), dan net ekspor (ekspor-impor). PDRB tersebut dapat ditunjukkan melalui persamaan

berikut.

𝒀𝒓 = 𝑪𝒓 + 𝑰𝒓 + 𝑮𝒓 + (𝑿𝒓 − 𝑴𝒓)

Kontribusi masing-masing sektor atau komponen pembentuk PDRB berdasarkan pengeluaran di

Provinsi Kalimantan Timur sebagai berikut.

Tabel 2.1

PDRB berdasarkan Pengeluaran Tahun 2020

Sumber

2020 2019 2018

Nominal

(Miliar

Rupiah)

Distribusi

(Persen)

Nominal

(Miliar

Rupiah)

Distribusi

(Persen)

Nominal

(Miliar

Rupiah)

Distribusi

(Persen)

Konsumsi Rumah Tangga 111.183,75 18,31 109.769,67 16,79 103.435,77 16,21

Konsumsi LNPRT 3.250,20 0,53 3.246,86 0,50 2.973,20 0,47

Pengeluaran Pemerintah 26.163,83 4,31 26.338,93 4,03 23.195,23 3,63

Pembentukan Modal Tetap Bruto 187.118,74 30,81 187.709,06 28,72 173.413,13 27,18

Perubahan Inventori 2.555,08 0,42 725,91 0,11 1.610,95 0,25

Ekspor Luar Negeri 668.192,18 110,02 252.772,20 38,67 254.778,03 39,93

Impor Luar Negeri 391.143,00 64,40 59.635,61 9,12 76.397,60 12,44

Net Ekspor Antar Daerah - - 132.750,07 20,31 158.108,19 24,78

PDRB 607.320,78 100,00 653.677,10 100,00 638.116,90 100,00

Konsumsi

Menurut Mankiw (2013) konsumsi merupakan pembelanjaan barang dan jasa oleh rumah

tangga. Istilah pembelanjaan disini mencakup pembelanjaan rumah tangga yang sifatnya

tahan lama seperti kendaraan maupun perlengkapan rumah tangga dan barang yang

sifatnya tidak tahan lama seperti makanan & pakaian. Sementara istilah kata jasa disini

adalah mencakup barang yang tidak memiliki wujud konkrit, seperti perawatan dan potong

rambut serta pendidikan.

Perekonomian Kalimantan Timur di komponen konsumsi rumah tangga dan konsumsi lembaga

non-profit rumah tangga (LNPRT) untuk tahun 2020 ini mencapai Rp114,4 triliun dengan


13



kontribusi sebesar 18,84 persen terhadap total PDRB. Angka tersebut naik apabila

dibandingkan dengan konsumsi di tahun 2019 dan 2018, hal ini tak terlepas dari kebijakan

Pemerintah yang memang mendorong konsumsi masyarakat untuk memperbaiki

perekonomian yang turun akibat pandemi.

Pengeluaran Pemerintah

Pengeluaran pemerintah merupakan belanja pemerintah terhadap barang dan jasa.

Pengeluaran pemerintah dapat dibagi dua kategori yaitu konsumsi pemerintah dan inventasi

pemerintah. Konsumsi pemerintah merupakan pengeluaran untuk barang dan jasa dalam

jangka pendek misalnya pembelian alat tulis kantor, perawatan kesehatan, dan lainnya,

sedangkan investasi pemerintah merupakan pengeluaran atas barang atau jasa yang

diproyeksikan untuk jangka panjang (belanja modal) misalnya pembangunan gedung, jalan

tol, komputer, dan lainnya.

Pengeluaran pemerintah menjadi salah satu alat kebijakan fiskal terutama untuk mendorong

perekonomian ketika terjadi “kelesuan” atau bahkan resesi ekonomi. Adanya pandemi yang

melanda di tahun 2020 ini membuat pengeluaran pemerintah memiliki peranan penting

dalam menggerakkan perekonomian terutama untuk menjaga tingkat konsumsi masyarakat.

Di tahun 2020 ini kontribusi pengeluaran pemerintah untuk total PDRB memang tidak terlalu

besar yaitu 4,31 persen atau sekitar Rp26,16 triliun. Akan tetapi pengeluaran pemerintah di

tahun ini difokuskan untuk menggerakkan sektor riil sehingga daya beli masyarakat tetap

terjaga.

Tabel 2.2

Nominal PDRB berdasarkan Pengeluaran per Triwulan tahun 2020 (miliar Rp)

Sumber Tahun 2020

I II III IV Total

Konsumsi Rumah Tangga 28.076,84 27.337,44 27.759,88 28.047,60 111.183,75

Konsumsi LNPRT 770,18 801,69 837,04 848,79 3.250,20

Pengeluaran Pemerintah 4.501,17 5.399,47 7.048,28 9.144,91 26.163,83

Konsumsi masyarakat yang sempat turun di triwulan II imbas dari pandemi COVID-19, kembali

meningkat di triwulan III dan IV, seiring dengan kebijakan pengeluaran pemerintah untuk

program penanganan covid dan pemulihan ekonomi nasional (PC-PEN).


14



Investasi

Investasi adalah suatu kegiatan menanamkan modal, baik langsung maupun tidak, dengan

harapan pada waktu nanti pemilik modal mendapatkan sejumlah keuntungan dari hasil

penanaman modal tersebut.2 Aktivitas investasi fisik tercermin pada komponen Pembentukan

Modal Tetap Bruto (PMTB) dan Perubahan Inventori.

PMTB dan perubahan inventori terbentuk akibat dari adanya kegiatan investasi, dimana

sebagian dari investasi dibelanjakan untuk membeli barang modal dan persediaan yang akan

digunakan dalam kegiatan produksi atau proses produksi. Oleh karena itu, investasi

merupakan suatu bagian penting dalam suatu perkonomian karena investasi mempunyai

keterkaitan langsung terhadap kegiatan ekonomi pada masa sekarang maupun masa yang

akan datang. Dengan melakukan investasi berarti kapasitas produksi juga meningkat yang

pada gilirannya akan meningkatkan output dan pada akhirnya akan meningkatkan

pendapatan masyarakat.

Nilai investasi di Kalimantan Timur pada tahun 2020 terlihat pada nilai PMTB dan perubahan

inventori sebesar Rp189,6 triliun atau mencapai 31,23 persen terhadap PDRB.

Tabel 2.3

Jumlah Proyek dan Realisasi PMA dan PMDN Kalimantan Timurantan Timur tahun 2018-2020

Dampak pandemi terhadap aktivitas investasi tidak begitu terasa untuk penanaman modal

dalam negeri (PMDN) yang mana dari tahun 2016 cenderung mengalami kenaikan sampai

tahun 2020 yang mencapai Rp25,93 triliun dengan jumlah proyek yang meningkat pesat

mencapai 3.823 proyek. Untuk penanaman modal asing (PMA) terdapat anomali yaitu jumlah

proyek yang meningkat tetapi nominal investasi yang masuk turun dengan nilai hanya

US$378,03 juta. Peningkatan PMDN ini didominasi oleh sektor konstruksi yang mana hal tersebut

berkaitan dengan rencana pemindahan ibu kota negara ke Kalimantan Timur, sedangkan

PMA didominasi oleh sektor industri makanan.3 Berdasarkan target yang telah ditetapkan oleh

Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pindu Kalimantan Timur realisasi

investasi di tahun 2020 ini telah melampaui target investasi yang ditetapkan. Diharapkan untuk

2 https://id.wikipedia.org/wiki/Investasi 3 https://Kaltimprov.go.id/berita/investasi-lampui-target

Investasi 2018 2019 2020

Proyek Nominal Proyek Nominal Proyek Nominal

Penanaman Modal Dalam Negeri 309 25,94 1.794 21,95 3.823 25,93

Penanaman Modal Asing 275 587,50 524 861,00 722 378,03

Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2020

*) Angka Nominal PMA dalam jutaan US$ dan angka nomonal PMDN dalam triliun rupiah

15



kedepannya investasi di Kalimantan Timur akan lebih besar seiring pembangunan ibu kota

negara baru.

Ekspor-Impor

Perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh penduduk suatu

negara dengan penduduk negara lain atas dasar kesepakatan bersama. Penduduk yang

dimaksud dapat berupa antar perorangan (individu dengan individu), antara individu

dengan pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan pemerintah

negara lain. Perdagangan internasional turut mendorong industrialisasi,

kemajuan transportasi, globalisasi, dan kehadiran perusahaan multinasional. Dalam

perdagangan internasional dikenal istilah ekspor dan impor, yang mana besaran ekspor impor

tersebut akan mempengaruhi pertumbuhan perekonomian dalam suatu negara.

Ukuran yang menunjukkan suatu perdagangan internasional didominasi ekpsor atau impor

disebut Rasio Perdagangan Internasional (RPI). Di Kalimantan Timur sendiri nilai RPI dalam lima

tahun terakhir menunjukkan angka 0,5-0,6, hal ini berarti di Kalimantan Timur nilai ekspor selalu

lebih besar daripada impor (BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020).

Ekspor

Ekspor adalah pengiriman barang dagangan keluar negeri melalui pelabuhan di seluruh

wilayah Republik Indonesia, baik bersifat komersial maupun bukan komersial. Komoditas

ekspor di Kalimantan Timur selain migas yang dominan adalah hasil pertambangan terutama

batubara, lemak hewani/nabati dan olahannya, pupuk dan bahan kimia anorganik, barang

dari besi atau baja, kapal, perahu, dan struktur terapung, dan aneka produk kimia. Nilai dari

ekspor tahun 2020 ini mencapai Rp668,19 triliun. Negara tujuan ekspor produk-produk

Kalimantan Timur antara lain Korea Selatan, Jepang, India, Australia, RRT, dan sejumlah negara

di Eropa. Perbedaan cara penghitungan ekspor impor membuat ekspor impor ini tidak bisa

dibandingkan kinerjanya dengan tahun sebelumnya.

Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020.

Nilai PDRB ekspor dan impor tahun 2018 dan 2019 menggunakan perhitungan PDRB tahun 2018 dan 2019

yang mana masih terdapat komponen Net Ekspor Antar Daerah sedangkan nilai PDRB ekspor dan impor

tahun 2020 tidak menggunakan komponen tersebut lagi.

Grafik 2.3 PDRB Ekspor Impor Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (Triliun Rp)

254,78

76,40

252,77

59,64

668,19

391,14

-

200,00

400,00

600,00

800,00

ekspor impor ekspor impor ekspor impor

2018 2019 2020

https://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah

https://id.wikipedia.org/wiki/Negara

https://id.wikipedia.org/wiki/Industrialisasi

https://id.wikipedia.org/wiki/Transportasi

https://id.wikipedia.org/wiki/Globalisasi

https://id.wikipedia.org/wiki/Perusahaan_multinasional

16



Untuk kinerja ekspor impor ini di tiga tahun terakhir, Kalimantan Timur mengalami surplus

dengan nilai ekspor selalu lebih besar dari nilai impor. Walaupun ditekan oleh pandemi COVID-

19 Kalimantan Timur mencatatkan sejarah baru ekspor di tahun 2020 ini dengan mengekspor

untuk pertama kali komoditi lidi nipah dan jelantah (minyak sisa pakai) ke India dan negara-

negara di Eropa. Nilai tambahnya adalah dari tujuh perusahaan pengekspor komoditi tersebut

empat diantaranya merupakan Usaha Kecil Menengah (UKM), hal ini menjadi momentum

bagi Kalimantan Timur untuk terus mendorong dan memotivasi pelaku UKM di Kalimantan Timur

untuk bersaing di tingkat global.4 Hal ini sesuai dengan visi Kalimantan Timur Berdaulat yakni

“Berdaulat dalam pemberdayaan ekonomi wilayah dan ekonomi kerakyatan yang

berkeadilan”

Impor

Impor adalah pengiriman barang dagangan dari luar negeri ke pelabuhan di seluruh wilayah

Indonesia kecuali wilayah bebas yang dianggap luar negeri, yang bersifat komersial maupun

bukan komersial. Komoditas impor Kalimantan Timur masih didominasi oleh migas, selain itu

terdapat juga impor hasil tambang, hasil industri dan hasil dari pertanian.

Nilai impor Kalimantan Timur pada tahun 2020 mencapai Rp391,14 triliun. Impor migas berasal

dari negara Nigeria, Singapura, Tiongkok, USA, dan Malaysia, sedangkan impor non-migas

berasal dari negara Singapura, Tiongkok, USA, Jerman, Jepang, Venezuela, dan Malaysia.

d. PDRB Sisi Penawaran

Selain sisi permintaan, PDRB juga bisa dihitung dari sisi penawaran yaitu dengan cara menjumlahkan

nilai tambah (value added) atas barang dan jasa yang dihasilkan dari sektor produksi. Dari tujuh

belas sektor lapangan usaha yang ada, kontribusi terbesar untuk PDRB Kalimantan Timur masih

dipegang sektor pertambangan dan penggalian sebesar Rp251,6 triliun dengan distribusi mencapai

41,43 persen. Sektor pertambangan dan penggalian ini telah mendominasi kontribusi PDRB

Kalimantan Timur dalam satu dekade terakhir. Untuk selanjutnya ada sektor industri pengolahan

yang memiliki distribusi sebesar 18,9 persen dengan nilai Rp114,77 triliun. Dan di peringkat ketiga

penyumbang PDRB terbesar adalah sektor konstruksi yang nilainya mencapai Rp57,86 triliun atau

sekitar 9,53 persen. Di tahun 2020 ini hampir semua sektor lapangan usaha terdampak adanya

pandemi COVID-19 sehingga mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun lalu.

4 https://Kaltimprov.go.id/berita/lidi-nipah-ekspor-perdana-Kalimantan Timur-surplus-usd-8687-miliar

17



Tabel 2.4

PDRB Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2020

Lapangan Usaha

Tahun 2020 2019

Distrib.

(%)

2018

Distrib.

(%)

Nominal

(Rp.Miliar)

Growth

(%)

Distrib.

(%)

Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 53.282,04 -1,12 8,77 7,90 7,88

Pertambangan dan Penggalian 251.602,43 -4,58 41,43 46,56 46,35

Industri Pengolahan 114.773,79 -2,77 18,90 18,15 18,27

Pengadaaan Listrik, Gas 385,18 11,59 0,06 0,05 0,05

Pengadaan Air 326,37 11,59 0,05 0,05 0,05

Konstruksi 57.866,11 5,28 9,53 8,51 8,50

Perdagangan Besar dan Eceran, dan Reparasi

Mobil dan Sepeda Motor 39.228,07 -1,27 6,46 5,58 5,59

Transportasi dan Pergudangan 22.245,47 0,93 3,66 3,61 3,69

Penyedia Akomodasi dan Makan Minum 6.413,50 -5,59 1,06 0,96 0,97

Informasi dan Komunikasi 9.346,48 -5,32 1,54 1,26 1,25

Jasa Keuangan 10.484,90 6,96 1,73 1,53 1,53

Real Estate 5.845,85 2,47 0,96 0,88 0,88

Jasa Perusahaan 1.330,66 0,80 0,22 0,21 0,20

Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan

Jaminan Sosial Wajib 12.750,87 -2,68 2,10 1,93 1,98

Jasa Pendidikan 11.724,04 -3,97 1,93 1,59 1,59

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 5.318,27 3,04 0,88 0,61 0,61

Jasa Lainnya 4.396,75 19,67 0,72 0,63 0,63

Produk Domestik Regional Bruto 607.320,78 -3,07 100,00 100,00 100

Namun demikian, apabila kita cermati ada beberapa sektor yang tumbuh positif di tengah

pandemi ini antara lain sektor informasi dan komunikasi dan sektor kesehatan dan kegiatan sosial.

Untuk sektor kesehatan memang sangat dibutuhkan dimasa pandemi ini, selain itu peningkatan

program kesehatan untuk mengatasi pandemi juga menjadi prioritas pemerintah yang mana

alokasi dana untuk kesehatan meningkat. Sedangkan konsep “new normal” dan work from home

(WFH) dalam masa pandemi memberikan kontribusi positif untuk sektor komunikasi. Dengan

adanya pembatasan sosial, hampir seluruh kegiatan di masyarakat di masa pandemi ini

memanfaatkan teknologi komunikasi dan informasi.

Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur

18



Sektor Pertambangan dan Penggalian

Perekonomian Kalimantan Timur memang

tidak bisa dilepaskan dari sektor

pertambangan dan penggalian, dimana

kontribusi besar dari sektor ini dalam

membentuk PDRB dalam satu dekade

terakhir. Menilik tiga tahun terakhir nilai sektor

pertambangan ini fluktuatif, sempat naik di

tahun 2019, akan tetapi turun lagi di tahun

2020. Penurunan sektor pertambangan ini

disebabkan adanya pandemi COVID-19

yang mana beberapa negara tujuan ekspor

menghentikan permintaan serta turunnya

harga batubara acuan. Upaya pemerintah pusat dengan Undang-Undang Cipta Kerja yang

mengenakan PPN terhadap batubara serta penghapusan royalti 13,5 persen untuk kegiatan

peningkatan nilai tambah batubara diharapkan mampu memeberikan efek positif terhadap

sektor pertambangan serta akan menarik investor baik dalam maupun luar negeri.

Industri Pengolahan

Komponen terbesar pembentuk industri pengolahan ini terdapat pada industri batubara dan

pengilangan migas, industri kimia, farmasi, dan obat tradisional, serta industri makanan dan

minuman. Industri pengolahan di Kalimantan Timur ini didominasi oleh sektor UMKM (Usaha Mikro,

Kecil dan Menengah) yang mana dimasa pandemi ini sektor UMKM termasuk salah satu sektor

yang paling terdampak, terutama untuk industri makanan dan minuman yang mengalami

penurunan permintaan sejak adanya pandemi COVID-19. Bahkan dalam suatu survei yang

diadakan Bank Indonesia menyatakan bahwa 72 persen UMKM terdampak pandemi corona.5

UMKM memiliki peran yang sangat penting dalam perekonomian di Indonesia. Oleh karena itu

Pemerintah Pusat memberikan stimulus untuk sektor UMKM di masa pandemi ini yaitu bantuan

bagi pelaku usaha mikro (BPUM) dengan alokasi anggaran Rp28,8 triliun di tahun 2020. Selain itu

ada berbagai kebijakan antara lain subsidi bunga KUR dan Non-KUR, bantuan langsung tunai

(BLT), pembebasan PPh Final, dan masih banyak lagi kebijakan Pemerintah Pusat guna

meringankan beban sektor UMKM dengan tujuan UMKM tersebut dapat bertahan di masa

pandemi. Selain itu Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur juga telah menyediakan tiga kawasan

industri untuk mendukung sektor industri pengolahan ini.

5 https://bisnis.tempo.co/read/1357762/survei-bi-72-persen-pelaku-umkm-terdampak-pandemi-corona/

-4,58 -2,77-1,27

41,43

18,99,53

-20

0

20

40

60

0

50

100

150

200

250

Pertambangan Industri Pengolahan Konstruksi

2018 2019

%

Grafik 2.4. Struktur PDRB dan Pertumbuhan Menurut Lapangan Usaha

Kalimantan Timur tahun 2018-2020


19



Konstruksi

Sektor konstruksi dapat mengambil momentum keputusan pemindahan ibu kota negara ke

Kalimantan Timur. Hal ini terbukti di masa pandemi ini sektor konstruksi masih bisa mencatatkan

pertumbuhan sebesar 5,28 persen. Pemerintah Pusat telah memprioritaskan pembangunan tiga

proyek besar di Kalimantan Timur yaitu jembatan Pulau Balang di Kabupaten Penajam Paser

Utara, pembangunan infrastruktur jalan wilayah perbatasan di Kabupaten Mahakam Ulu, dan

jalan layang (tol) Samarinda-Bontang. Sektor konstruksi termasuk sektor yang tahan akan

pandemi dan bahkan menjadi tulang punggung pemulihan ekonomi dikarenakan di sektor ini

bisa menerapkan sistem padat karya sehingga akan menyerap banyak tenaga kerja terutama

tenaga kerja yang mengalami pemutusan hubungan kerja atau masyarakat yang terdampak

pandemi. Padat Karya Tunai (PKT) ini telah diterapkan Pemerintah Pusat maupun Daerah melalui

sektor Kementerian /Lembaga dan alokasi Dana Desa.

e. PDRB per Kapita

Indikator ini menunjukkan peranan setiap

individu masyarakat terhadap

perekonomian suatu daerah dalam

menghasilkan barang dan jasa. Selama

tiga tahun terakhir PDRB per kapita di

Kalimantan Timur selalu berada di atas

PDRB per kapita nasional, bahkan hampir

mencapai tiga kali lipatnya. Hal ini tidak

mengherankan karena memang

kekayaan alam di Kalimantan Timur yang

begitu melimpah serta jumlah penduduk

di Kalimantan Timur yang relatif tidak begitu besar. Dampak pandemi yang dirasakan di sektor

pertambangan dan penggalian turut mempengaruhi PDRB di tahun 2020 ini yang mana PDRB

per kapita tahun 2020 hanya mencapai Rp161,3 juta, turun sekitar 8 persen dari tahun lalu

maupun tahun 2018. Selain itu Kalimantan Timur patut berbangga karena apabila dibandingkan

dengan Tiongkok yang merupkan raksasa ekonomi di Asia, PDRB per kapita Kalimantan Timur

lebih tinggi yaitu US$11,521 (Kurs US$1=Rp14.000) berbanding US$8,254. 6

6 https://id.tradingeconomics.com/country-list/gdp-per-capita?continent=asia

174,9 175,7161,3

56,17 59,32 57,12

0

50

100

150

200

2018 2019 2020

Rp

.Ju

ta

Kalimantan Timur Nasional


Grafik 2.5 Perkembangan PDRB per Kapita

tahun 2018 – 2020 (juta Rp)

20



Perbandingan PDRB per kapita

regional Kalimantan dapat terlihat

pada grafik 2.6. Dalam tiga tahun

terakhir ini Kalimantan Timur selalu

menduduki peringkat pertama PDRB

per kapita, sedangkan posisi kedua

ditempati Kaltara. Walaupun

menjadi provinsi termuda tetapi

Kaltara mengalami kenaikan

signifikan dalam tiga tahun terakhir.

Untuk mendukung pembangunan

ekonomi yang berkelanjutan

(sustainable) di Kalimantan Timur yang selama ini bergantung pada sektor pertambangan, tahun

2020 ini Kalimantan Timur sudah mulai membangun sektor lain terutama sektor industri

pengolahan. Hal ini disebabkan perekonomian yang terlalu bergantung pada satu sektor akan

mudah goyah ketika sektor tersebut menurun.

2.1.2. Suku Bunga

Pada akhir tahun 2020, BI 7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) tetap bertahan seperti bulan

sebelumnya sebesar 3,75 persen, suku bunga Deposit Facility sebesar 3,00 persen, dan suku

bunga Lending Facility sebesar 4,50 persen. Keputusan ini konsisten dengan prakiraan inflasi yang

tetap rendah dan stabilitas eksternal yang terjaga sebagai upaya untuk mendukung pemulihan

ekonomi serta kebijakan lanjutan untuk membangun optimisme pemulihan ekonomi nasional,

melalui pembukaan sektor-sektor ekonomi produktif dan aman COVID-19, akselerasi stimulus

fiskal, penyaluran kredit perbankan dari sisi permintaan dan penawaran, melanjutkan stimulus

moneter dan makroprudensial, serta mengakselerasi digitalisasi ekonomi dan keuangan.7

Pengaruh BI 7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) terhadap Inflasi Kalimantan Timur

Tingkat inflasi biasanya ditentukan pada seberapa banyak uang yang beredar, dimana

peredaran uang tersebut akan dipengaruhi juga salah satunya oleh suku bunga.

7 https://www.bi.go.id/id/publikasi/ruang-media/news-release/Pages/sp_229520.aspx

38

,81

41

,85

39

,52

41

,05

42

,54

43

,98

52

,11

55

,25

57

,00

11

9,4

1

13

8,8

0

14

3,2

6

17

4,8

8

17

5,6

5

16

1,2

6

56

,17

59

,32

57

,12

-

50,00

100,00

150,00

200,00

2018 2019 2020

Rp

.Ju

ta

Kalbar Kalsel Kalteng

Kaltara Kaltim Nasional


Grafik 2.6 Perkembangan PDRB per Kapita tahun 2018 – 2020 (juta Rp)

21



Pada tahun 2020 di Kalimantan Timur

pergerakan inflasi berfluktuasi sepanjang

tahun, dimana di awal tahun terjadi inflasi

tetapi di pertengahan tahun turun menjadi

deflasi dan naik lagi di akhir tahun. Akan

tetapi untuk suku bunga dari awal tahun

cenderung turun dari 5 persen menjadi 3,75

persen di akhir tahun. Hal ini membuktikan

bahwa suku bunga tidak berpengaruh

terhadap inflasi yang terbentuk. Pada saat

pandemi ini daya beli masyarakat sempat

turun sehingga memicu deflasi, sedangkan inflasi yang terjadi di pertengahan tahun dikarenakan

adanya kegiatan masyarakat misalnya lebaran maupun tahun ajaran baru bagi sekolah.

Dengan turunnya daya beli masyarakat maka Pemerintah segera bertindak cepat dengan

mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang mendukung sektor riil dan membangkitkan daya beli

masyarakat. Penyaluran bantuan langsung berbentuk uang maupun barang dan kegiatan

padat karya terbukti berhasil memperbaiki daya beli masyarakat menjelang akhir tahun atau

triwulan terakhir.

Pengaruh BI 7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) terhadap Suku Bunga Kredit

Fluktuasi BI Rate ternyata tidak begitu berpengaruh signifikan terhadap naik turunnya bunga

kredit bank umum. Secara umum BI Rate turun sepanjang tahun 2020 ini, tetapi hal tersebut tidak

direspon bank umum yang serta merta menurunkan suku bunganya. Apabila kita lihat di bulan

Juli 2020 dengan BI Rate di level 4 persen, suku bunga kredit di bank umum berkisar antara 8,9-

9,47 persen bahkan turun di bulan-bulan selanjutnya sampai Oktober 2020. Sedangkan pada

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des

BI Rate 5 4,75 4,5 4,5 4,5 4,25 4 4 4 4 3,75 3,75

Korporasi 10,65 8,89 9,01 11,57 10,76 10,47 9,47 9,41 10,18 8,97 9,71 9,7

Ritel 10,23 8,47 8,59 11,15 10,34 10,05 9,17 9,13 9,9 8,69 9,43 9,42

Mikro 10,23 8,47 8,59 11,15 10,34 10,05 9,17 9,13 9,9 8,69 9,43 9,42

KPR 10,65 8,89 9,01 11,57 10,76 10,47 9,47 9,41 10,18 8,97 9,71 9,7

Non KPR 9,81 8,05 8,17 10,73 9,92 9,63 8,9 8,84 9,61 8,4 9,14 9,13

02468

101214

BI Rate Korporasi Ritel Mikro KPR Non KPR

4 3,75

-0,10%

0,45%

-0,20%

-0,10%

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0

1

2

3

4

5

6Ja

n

Feb

Mar

Ap

r

Mei

Jun

Jul

Ags

t

Sep

Okt

No

v

Des

BI Rate Inf Nasional (yoy)

Grafik 2.7 Perkembangan BI Rate dan Inflasi Nasional tahun 2020 (juta Rp)


Grafik 2.8 Perkembangan BI Rate dan Suku Bunga Kredit tahun 2020 (juta Rp)

Sumber : BI dan OJK, diolah, 2020.

22



akhir tahun ketika BI Rate turun menjadi 3,75 persen, suku bunga kredit bank umum naik menjadi

9,13-9,7 persen.

Hal tersebut dikarenakan beberapa relaksasi yang harus dilakukan bank umum pada kreditur

seperti penundaan angsuran penuh, pembayaran angsuran sebagian serta restrukturisasi kredit.

Hal tersebut membuat bank mengalami tekanan untuk mempertahankan arus kasnya sehingga

bank akhirnya tetap mempertahankan suku bunga kreditnya.

2.1.3. Inflasi

Inflasi merupakan suatu proses meningkatnya harga-harga secara umum dan terus-menerus

yang berkaitan dengan perekonomian.

Tingkat inflasi di Kalimantan Timur dipengaruhi

dan terwakili oleh dua kota yaitu Samarinda

dan Balikpapan. Kota Samarinda sebagai ibu

kota Kalimantan Timur dan Kota Balikpapan

merupakan kota industri terbesar di Kalimantan

Timur. Untuk tahun 2020 ini tingkat inflasi di

Kalimantan Timur sebesar 0,78 persen (secara

tahunan maupun dibandingkan dengan 2019),

dimana nilai tersebut lebih rendah dari tingkat

inflasi nasional yang mencapai 1,68 persen.

Menilik tiga tahun terakhir tingkat inflasi di

Kalimantan Timur cenderung turun stabil dengan pola yang sama dengan tingkat inflasi nasional.

Analisis dari tingkat inflasi ini dapat terlihat di grafik 2.11 di atas. Pola yang sama antara

Kalimantan Timur dan Nasional sudah berlangsung dalam tiga tahun terakhir. Walaupun

dibayang-bayangi pandemi COVID-19 di tahun 2020 ini masih relatif sama dengan tahun-tahun

sebelumnya. Pada tiga bulan awal pergerakan inflasi cenderung turun dan akan menaik di tiga

bulan kedua, hal ini disebabkan adanya liburan sekolah maupun lebaran. Selanjutnya akan turun

lagi di tiga bulan ketiga dan menaik di tiga bulan terakhir, yang mana di tiga bulan terakhir

pencairan belanja pemerintah yang menumpuk masih terjadi sehingga memicu inflasi. Adanya

-0,004

0,0025

-0,001

0,0045

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2018 2019 2020

Kaltim Nasional

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020.

1,68%

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

2018 2019 2020Kaltim Nasional

Grafik 2.9 Tingkat Inflasi Kalimantan Timur

dan Nasional Tahun 2018-2020 (y-on-y)


Grafik 2.10 Tingkat Inflasi Kalimantan Timur dan Nasional Tahun 2018-2020 (month to month)

23



tren yang telah terjadi di tiga tahun terakhir ini diharapkan bisa menjadi masukan untuk

Pemerintah dalam membuat kebijakan.

Tabel 2.5 Inflasi Kalimantan Timur dan Nasional per Kelompok Tahun 2020 (yoy)

No Kelompok Kalimantan Timur Nasional

Inflasi Andil Inflasi Andil

1 Makanan, Minuman dan Tembakau 2,82 0,1946 3,63 0,38

2 Pakaian dan Alas Kaki -5,75 0,0051 1,01 0,00

3 Perumahan, Air, Listrik dan Bahan Bakar

Rumah Tangga

0,35 0,0096 0,35 0,01

4 Perlengkapan, Peralatan, dan

Pemeliharaan Rutin Rumah Tangga

2,13 0,0173 1,03 0,00

5 Kesehatan 1,83 0,0020 2,79 0,00

6 Transportasi -3,00 0,0354 -0,85 0,06

7 Informasi, Komunikasi dan Jasa Keuangan 0,07 -0,0035 -0,35 0,00

8 Rekreasi, Olahraga dan Buadaya 1,46 0,0009 0,73 0,00

9 Pendidikan -0,11 0,0000 1,40 0,00

10 Penyedia Makanan dan

Minuman/Restoran

1,06 0,0141 2,26 0,02

11 Perawatan Pribadi dan Jasa Lainnya 6,50 -0,0196 5,80 -0,02

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur dan BPS, 2020.

Kelompok komoditas penyumbang inflasi di Kalimantan Timur dan nasional tahun 2020 ini

terdapat pada perawatan pribadi dan jasa lainnya. Pada masa pandemi ini memang

masyarakat lebih mementingkan kesehatan dan kebutuhan pokok lainnya. Adanya

pembatasan sosial yang diterapkan selama pandemi telah menekan sektor transportasi sehingga

mengalami deflasi sepanjang tahun. Secara umum inflasi di Kalimantan Timur masih terkendali

sepanjang tahun 2020, hal ini tak lepas dari peran Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) Kalimantan

Timur yang menyinergikan kebijakan stabilitas harga dengan kebijakan pemulihan ekonomi di

daerah serta menghasilkan kebijakan pengendalian inflasi daerah yang akan menjadi bahan

masukan untuk kebijakan pengendalian inflasi secara nasional. Peran dari TPID Kalimantan Timur

tersebut

diganjar penghargaan TPID terbaik kategori Provinsi untuk regional Kalimantan. Sedangkan untuk

kategori Kabupaten/ Kota terbaik diraih oleh TPID Kabupaten Mahakam Ulu.8 Sinergi antara TPID

Provinsi dan Kabupaten/ Kota membuat inflasi di Kalimantan Timur terkendali dan berada di

bawah nasional, apalagi di masa pandemi ini dimana daya beli masyarakat turun maka

pengendalian inflasi ini menjadi salah satu kunci tetap berjalannya perekonomian Kalimantan

Timur.

8 https://Kaltimprov.go.id/berita/kalimantan-timur-terbaik-tpid-award-2020

24



2.1.4. Nilai Tukar

Perdagangan internasional secara umum menggunakan mata uang Dollar Amerika Serikat,

sehingga nilai tukar Rupiah terhadap US Dollar menjadi salah satu komponen penting dalam

menyusun kebijakan perekonomian terutama APBN dan APBD. Asumsi nilai tukar US Dollar ini

sangat berpengaruh dalam penerimaan, pengeluaran, maupun pembiayaan. Untuk tahun 2020

ini asumsi nilai tukar yang ditetapkan di awal sebesar Rp14.400,-.

Nilai tukar rupiah terhadap Dollar mengalami fluktuasi sepanjang tahun 2020, dimana faktor

pandemi COVID-19 sangat berpengaruh terhadap naik turunnya nilai tukar ini. Nilai tukar rupiah

terhadap Dollar sempat menyentuh level di atas Rp16.000 per US$1 ketika COVID-19 masuk ke

Indonesia. Tapi hal tersebut tidak berlangsung lama, Pemerintah Pusat melalui Kementerian

Keuangan bersinergi dengan Bank Indonesia mengeluarkan kebijakan penanganan COVID-19

dengan cepat sehingga nilai tukar kembali normal berkisar Rp14.000-Rp15.000 per US$1.

Menurunkan suku bunga acuan secara perlahan terbukti membantu penguatan nilai rupiah,

selain itu struktur ekonomi Indonesia yang ditopang konsumsi rumah tangga bisa menjadi driven

factor untuk sektor industri dan perdagangan Indonesia. Maka kebijakan bantuan langsung baik

berupa uang maupun barang serta program-program padat karya telah benar-benar

menyentuh sektor riil dan meningkatkan daya beli

masyarakat. Penguatan rupiah juga disebabkan kondisi dalam negeri Amerika Serikat dimana

terjadi kenaikan jumlah warga AS yang terjangkit virus corona serta pemilihan Presiden yang

sempat diwarnai demonstrasi besar-besaran.

Selain itu nilai tukar tidak berpengaruh dengan kegiatan ekspor-impor di Kalimantan Timur,

ekspor-impor yang menurun di pertengahan tahun disebabkan adanya pandemi dan bisa naik

kembali di akhir tahun setelah adanya berbagai stimulus kebijakan fiskal dari pemerintah.

Sumber: Bank Indonesia dan BPS Prov. Kalimantan Timur, 2020.

13.662

16.367

14.105

0

500

1000

1500

Jan2020

Feb2020

Mar2020

Apr2020

Mei2020

Jun2020

Jul2020

Agt2020

Sep2020

Okt2020

Nov2020

Des2020

12.000

14.000

16.000

18.000

Ekspor (Juta US$) Impor (Juta US$) Nilai Tukar

Grafik 2.11 Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS, Nilai Ekspor dan Impor Kalimantan Timur

Tahun 2018 - 2020

25



2.2. INDIKATOR KESEJAHTERAAN

Salah satu tujuan bernegara yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara

Indonesia Tahun 1945 adalah memajukan kesejahteraan umum. Oleh sebab itu tingkat

kesejahteraan masyarakat menjadi ukuran keberhasilan negara dalam mencapai tujuannya.

Untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat tersebut digunakan beberapa indikator

antara lain Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Tingkat Kemiskinan, Tingkat Ketimpangan (Gini

Ratio), Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran, Nilai Tukar Petani (NTP), dan Nilai

Tukar Nelayan (NTN).

2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

IPM menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses hasil pembangunan dalam

memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya (BPS Indonesia).

Dalam pengukuran IPM terbagi menjadi tiga klaster yaitu sedang (60≤IPM≤70), tinggi (70≤IPM≤80),

dan sangat tinggi (IPM≥80). Dari sepuluh kabupaten/kota di Kalimantan Timur sebanyak 9

kabupaten/kota telah mencapai IPM tinggi dan sangat tinggi. Satu kabupaten yaitu Mahakam Ulu

masih berada di rentang IPM sedang dikarenakan memang kabupaten Mahakam Ulu merupakan

kabupaten termuda di Kalimantan Timur. Untuk indeks Provinsi di tahun 2020 ini mengalami

penurunan dari tahun sebelumnya. Hal ini terjadi karena seluruh kabupaten/kota di wilayah

Kalimantan Timur mengalami penurunan nilai IPM. Penurunan tersebut disebabkan menurunnya

dimensi standar hidup layak yang diwakili pengeluaran per kapita pada tahun 2020 dibandingkan

dengan tahun 2019.

Kab/Kota 2018 2019 2020 Growth (%)

Paser 71,61 72,29 72,04 -0,35

Kutai Barat 70,69 71,63 71,19 -0,61

Kutai Kartanegara 73,15 73,78 73,59 -0,26

Kutai Timur 72,56 73,49 73,00 -0,67

Berau 74,01 74,88 74,71 -0,23

Penajam Paser Utara 71,13 71,64 71,41 -0,32

Mahakam Ulu 66,67 67,58 67,09 -0,73

Balikpapan 79,81 80,11 80,01 -0,12

Samarinda 79,93 80,20 80,11 -0,11

Bontang 79,86 80,09 80,02 -0,09

Kalimantan Timur 75,83 76,61 76,24 -0,48

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur

Tabel 2.6 Indeks Pembangunan Manusia Kab/Kota di Kalimantan Timur tahun 2018-2020

26



Sedangkan komponen lainnya yaitu Umur Harapan Hidup (UHH), Harapan Lama Sekolah (HLS),

Rata-rata Lama Sekolah (RLS) masih tumbuh positif. Adapun nilai capaian UHH, HLS, RLS dan

Pengeluaran per kapita masing-masing sebesar 74,33 tahun, 13,72 tahun, 9,77 tahun, dan 11,73

juta rupiah per tahun. Anggaran untuk kesehatan dan pendidikan yang tidak terdampak

refoccusing dan realokasi anggaran akibat pandemi membuat komponen IPM selain

pengeluaran per kapita tetap tumbuh positif.

Berdasarkan Tabel 2.13, apabila

dibandingkan dengan regional lain di

Kalimantan maupun secara nasional,

IPM Kalimantan Timur masih jauh lebih

tinggi. PDRB per kapita menjadi faktor

utama tingginya IPM di Kalimantan

Timur dibandingkan regional lain.

Merosotnya PDRB dan pertumbuhan

negatif perekonomian Kalimantan Timur

masih belum menggoyahkan

Kalimantan Timur sebagai Provinsi paling

maju di Pulau Borneo. Untuk tingkat nasional IPM Kalimantan Timur tahun 2020 berada di urutan

ketiga setelah Provinsi DKI Jakarta dan Provinsi DI Yogyakarta.

2.2.2. Tingkat Kemiskinan

Konsep kemiskinan yang digunakan oleh Badan Pusat Statistik dan BKKBN

adalah konsep ekonomi di mana kemiskinan didefinisikan sebagai kondisi kehidupan yang serba

kekurangan yang dialami seseorang seingga tidak mampu memenuhi kehidupan dasar (basic

needs) yang layak minimal bagi kehidupannya.

Masalah kemiskinan merupakan masalah pelik di hampir setiap daerah, tak terkecuali di

Kalimantan Timur. Di tahun 2020 ini garis kemiskinan (GK) mengalami kenaikan dimana pada

bulan Maret 2020 berada di Rp662.302,- per kapita per bulan naik 1,11 persen di bulan September

218,90 222,39 219,92 220,91 230,26 243,99

25.949,80 25.674,58 25.144,72 24.785,87 26.424,02 27.549,69

6,03 6,06 5,94 5,91 6,1 6,64

9,82 9,66 9,41 9,22 9,78 10,19

-

20.000,00

40.000,00

0

10

20

Mar 18 Sep 18 Mar 19 Sep 19 Mar 20 Sep 20 Jml Pend Miskin Kaltim (ribu orang) Jml Pend Miskin Indo (ribu orang)

66,9

8

70,4

2

70,1

7

75,8

3

70,5

6

71,3

9

67,6

5

70,9

1

70,7

2

76,6

1

71,1

5

71,9

2

67

,66 7

1,0

5

70

,91

76

,24

70

,63

71

,94

57

62

67

72

77

Kalbar Kalteng Kalsel Kaltim Kaltara Nasional

2018 2019 2020

Grafik 2.12

IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020


Grafik 2.13 Capaian IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020


27



2020 menjadi Rp669.622,- per kapita per bulan. Komposisi GK ini masih dominan disumbang oleh

kelompok makanan sebesar 70,28 persen (Rp470.589,-) dan kelompok bukan makanan sebesar

29,72 persen (Rp199.033,-).

Kenaikan GK tersebut mengakibatkan kenaikan jumlah penduduk miskin di Kalimantan Timur

yang mana di bulan Maret sebanyak 230,26 ribu jiwa menjadi 243,99 ribu jiwa di bulan September

2020 (6,64 persen). Akan tetapi secara persentase, penduduk miskin di Kalimantan Timur masih

jauh di bawah persentase Nasional yang mencapai 10,19 persen. Sedangkan untuk regional

Kalimantan, Kalimantan Timur berada di peringkat tiga di bawah Kalimantan Selatan (4,83

persen) dan Kalimantan Tengah (5,26 persen)

Dimensi lain yang perlu diperhatikan

pada tingkat kemiskinan selain jumlah

penduduk miskin dan persentase

kemiskinan adalah indeks kedalaman

(P1) dan indeks keparahan (P2) dari

kemiskinan. Indeks kedalaman

kemiskinan mengindikasikan jarak rata-

rata pengeluaran penduduk miskin

terhadap garis kemiskinan sedangkan

indeks keparahan kemiskinan

mengindikasikan ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin. Kedua indeks tersebut

naik pada bulan September 2020 jika dibandingkan dengan bulan Maret 2020. Berdasarkan

wilayah, kedua indeks (P1 dan P2) di perdesaan (P1=1,801 dan P2=0,569) lebih tinggi

dibandingkan di perkotaan (P1=0,675 dan P2=0,165) hal tersebut merefleksikan bahwa tingkat

kompleksitas permasalahan kemiskinan di desa lebih berat daripada di kota. Dua indeks ini juga

menggambarkan dampak dari pandemi COVID-19 sangat memukul kondisi ekonomi masyarakat

sehingga jumlah penduduk miskin meningkat.

Dilihat dari kondisi kemiskinan daerah, di Kalimantan Timur untuk tahun 2020 ini hanya satu

kabupaten yang memiliki tingkat kemiskinan di atas nasional dengan tingkat kemiskinan tertinggi

yaitu Kabupaten Mahakam Ulu. Selain sebagai kabupaten termuda di Kalimantan Timur,

memang pembangunan di Kab. Mahakam Ulu masih belum maksimal dikarenakan kondisi

geografis yang sulit terjangkau dan belum adanya alternatif transportasi. Untuk itu Pemprov

Kalimantan Timur berinisiatif memulai pembangunan bandara di Kab. Mahakam Ulu sebagai

alternatif transportasi sehingga diharapkan dapat semakin menggairahkan aktivitas

perekonomian di Kab. Mahakam Ulu.

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur , 2020

0,846 0,7640,91 0,991 1,015

0,197 0,148 0,21 0,242 0,24

0

0,5

1

1,5

Mar 18 Sep 18 Mar 19 Sep 19 Mar 20

Index Kedalaman Index Keparahan

Grafik 2.14 Indeks Kedalaman & Indeks

Keparahan Kemiskinan Kalimantan Timur 2018-

2020

28



Perbandingan kemiskinan wilayah kota dan desa di Kalimantan Timur tampak pada gambar 2.17,

dimana dalam tiga tahun terakhir sampai dengan Maret 2020 kemiskinan di desa lebih tinggi

daripada di kota. Akan tetapi adanya pandemi COVID-19 ini (data per September 2020)

membalik angka kemiskinan di kota menjadi lebih tinggi daripada di desa. Hal tersebut

disebabkan pembatasan sosial yang gencar dilakukan di kota membuat banyak masyarakat

kota yang kehilangan mata pencaharian maupun penurunan penghasilan. Sedangkan di desa

adanya pembatasan tersebut tidak terlalu terasa dan mata pencaharian masyarakat desa relatif

tidak terdampak karena sebagian besar bekerja di sektor pertanian maupun perkebunan.

9,23 9,29

7,31

9,55

5,19

7,36

11,44

2,57

4,76 4,38

0

2

4

6

8

10

12

14

2018 2019 2020Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020

Grafik 2.15 Persentase Penduduk Miskin di Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (%)

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020

Grafik 2.16 Jumlah Penduduk Miskin (Ribu) dan Persentase Penduduk Miskin (%)

Kalimantan Timur tahun 2018-2020

100,45108,34 107,67 108,16 113,27

128,11118,44 114,05 112,25 112,75 116,99 115,88

0

5

10

15

0

50

100

150

Mar 2018 Sep 2018 Mar 2019 Sep 2019 Mar 2020 Sep 2020

Perkotaan Jumlah Pedesaan Jumlah Perkotaan Persentase Pedesaan Persentase

29



2.2.3. Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini)

Kesejahteraan masyarakat dapat juga diukur melalui pemerataan distribusi pendapatan. Tingkat

ketimpangan pendapatan yang tinggi bisa menimbulkan masalah sosial di masyarakat. Untuk

mengukur pemerataan distribusi pendapatan ini digunakan koefisien Gini (Gini Ratio). Nilai gini

ratio ini berkisar antara 0 dan 1, dimana nilai 0 berarti terjadi pemerataan distribusi pendapatan

sempurna. Ada tiga kriteria tingkat ketimpangan berdasarkan gini ratio yaitu rendah (GR<0,3),

sedang (0,3≤GR≤0,5), dan tinggi (0,5<GR). Dalam tiga tahun terakhir GR di Kalimantan Timur

menunjukkan tren sedikit menurun dimana pada September 2018 GR=0,342 menurun di

September 2020 GR=0,335. Kalau dilihat dari tren maka bulan Maret cenderung turun rasio gininya

dan akan naik sedikit di bulan September. Ketimpangan distribusi pendapatan ini lebih besar

terjadi di kota dibanding desa, hal ini berkaitan dengan sektor lapangan usaha yang ada di kota

berbeda dengan di desa. Banyaknya variasi lapangan pekerjaan di kota menyebabkan tingkat

penghasilan masyarakat memiliki rentang lebih lebar dibanding di desa yang lapangan kerjanya

cenderung homogen.

Selain koefisien gini, BPS juga menggunakan standar World Bank untuk mengukur tingkat

ketimpangan pendapatan ini. Indikator yang digunakan adalah distribusi pengeluaran kelompok

40 persen terbawah apabila angkanya kurang dari 12 persen kategori tinggi, diantara 12 persen

dan 20 persen kategori sedang, dan lebih besar dari 20 persen kategori rendah. Menilik data dari

BPS Provinsi Kalimantan Timur untuk wilayah Kalimantan Timur angka distribusi pengeluaran

kelompok 40 persen terbawah sebesar 20,33 persen, hal itu berarti tingkat ketimpangan di

Kalimantan Timur adalah rendah menurut standar World Bank.

Grafik 2.17 Indeks Gini Ratio Kalimantan Timur 2018-2020

0,33

0,286

0,335

0,385

0,26

0,28

0,3

0,32

0,34

0,36

0,38

0,4

Mar 18 Sep 18 Mar 19 Sep 19 Mar 20 Sep 20Perkotaan Pedesaan Kaltim Nasional


30



2.2.4. Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran

Kondisi Ketenagakerjaan

Kondisi tenaga kerja di Kalimantan Timur dapat terlihat dari grafik 2.18, dimana persentase

tertinggi tenaga kerja di Kalimantan Timur merupakan lulusan SMP kebawah. Sektor lapangan

usaha pertambangan dan penggalian yang dominan di Kalimantan Timur membuat kualifikasi

tenaga kerja tidak terlalu membutuhkan lulusan pendidikan tinggi.

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) merupakan persentase dari jumlah angkatan kerja

terhadap jumlah penduduk usia kerja (15 tahun ke atas). TPAK di Kalimantan Timur pada tahun

2020 ini hanya 65,5 persen, angka ini turun dibandingkan tahun 2019 yang mencapai 66,44

persen.

Tingkat Pengangguran Terbuka

Untuk kali pertama dalam tiga tahun terakhir tingkat pengangguran terbuka (TPT) Kalimantan

Timur lebih rendah daripada TPT nasional. Menurut data dari BPS Provinsi Kalimantan Timur adanya

pandemi COVID-19 ini tidak terlalu berpengaruh terhadap TPT Kalimantan Timur, kenaikan TPT di

bulan Februari 2020 terjadi sebelum COVID-19 masuk ke Indonesia dan pada Agustus 2020 TPT

Kalimantan Timur turun tipis menjadi 6,87 persen. Hal sebaliknya terjadi untuk tingkat nasional

dimana pandemi covid ini sangat berpengaruh terhadap TPT nasional yang naik 2,08 persen

dalam periode Februari 2020 sampai Agustus 2020.

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020

0

5

10

15

20

25

30

35

Feb 18 Agt 18 Feb 19 Agt 19 Feb 20 Agt 20

%

SD ke Bawah SMA SMK D I/II/III Pend. Tinggi/Univ

Grafik 2.18 Penduduk yang Bekerja menurut Pendidikan di Kalimantan Timur tahun 2018-2020

31



2.2.5. Nilai Tukar Petani

Nilai tukar petani (NTP) adalah rasio antara indeks harga yang diterima petani dengan indeks

harga yang dibayar petani. NTP ini merupakan salah satu indikator untuk mengukur tingkat

kesejahteraan petani. NTP mempunyai kegunaan untuk mengukur kemampuan tukar produk

yang dijual petani dengan produk yang dibutuhkan petani dalam produksi dan konsumsi rumah

tangga. Ada tiga rentang angka dalam NTP yaitu NTP<100 berarti petani mengalami defisit

(pendapatan petani<pengeluaran petani), NTP=100 berarti petani impas (pendapatan

petani=pengeluaran petani), dan NTP>100 petani mengalami surplus (pendapatan

petani>pengeluaran petani).

NTP di Kalimantan Timur dalam tiga tahun terakhir cenderung naik stabil yang mana di bulan

Desember 2020 mencapai angka tertinggi yaitu 114,97 persen. Adanya penggunaan harga

dasar yang berbeda antara tahun 2018 dengan 2019 dan 2020 membuat NTP Kalimantan Timur

naik cukup signifikan karena merubah kriteria petani di 2018 yang masih mengalami defisit

menjadi petani yang mengalami surplus di tahun 2019 dan 2020. Pergantian tahun dasar dari

2012 menjadi 2018 itu disebabkan beberapa faktor sudah tidak relevan lagi misalnya adanya

perubahan pola produksi, pola biaya produksi, dan pola konsumsi rumah tangga petani.

97,06 96,91 95,59 94,58 105,17 105,63 106,51 110,47 112,5 107,02 112,04 114,97

0

50

100

150

Mar

20

18

Jun

20

18

Sep

20

18

Des

20

18

Mar

20

19

Jun

20

19

Sep

20

19

Des

20

19

Mar

20

20

Jun

20

20

Sep

20

20

Des

20

20

NTP Linear (NTP)


6,90 6,60 6,66 6,096,88 6,87

5,13 5,34 5,01 5,28 4,99

7,07

0

5

10

Feb 18 Agt 18 Feb 19 Agt 19 Feb 20 Agt 20

%

TPT Kaltim TPT Nasional

Grafik 2.19 Perkembangan Tingkat Pengangguran Kalimantan Timur & Indonesia tahun 2018-2020 (Persen)


NTP tahun 2018 menggunakan indeks harga tahun dasar 2012 dan NTP tahun 2019-2020 menggunakan indeks harga

tahun dasar 2018

Grafik 2.20 Nilai Tukar Petani (NTP) Kalimantan Timur tahun 2018-2020

32



Kesejahteraan petani di Kalimantan Timur tak terlepas dari peran pemerintah daerah yang

berperan aktif dalam memajukan pertanian di Kalimantan Timur. Dengan pemberian bibit

tanaman, bantuan alat mesin pertanian (alsintan), penyuluhan-penyuluhan di tiap-tiap

gabungan kelompok petani (Gapoktan), serta adanya gerakan sarapan pangan lokal untuk

meningkatkan pemasaran hasil panen. 9 Selain itu adanya target-target tahunan di bidang

pertanian misalnya di tahun 2020 ini telah dicapainya target 200 hektar tanaman jagung di

Kabupaten Kutai Kartanegara.

2.2.6. Nilai Tukar Nelayan

Nilai Tukar Nelayan (NTN) adalah rasio antara indeks harga yang diterima nelayan (It) dengan

indeks harga yang dibayar nelayan (Ib) dinyatakan dalam persentase. NTN ini sama dengan NTP

pada pertanian, untuk kriteria indeksnya pun juga sama ada tiga kriteria yaitu NTN<100 berarti

nelayan mengalami defisit (pendapatan nelayan<pengeluaran nelayan), NTN=100 berarti

nelayan impas (pendapatan nelayan=pengeluaran nelayan), dan NTN>100 nelayan mengalami

surplus (pendapatan nelayan>pengeluaran nelayan).

Untuk NTN ini data digunakan tahun 2018 dan 2019 dikarenakan data BPS untuk tahun 2020

sampai dengan tulisan ini naik cetak belum dirilis.

Dalam dua tahun tersebut indeks NTN di Kalimantan Timur cenderung mengalami kenaikan,

dimana pada Januari 2018 indeks NTN ada di level 112,08 sedangkan di bulan Desember 2019

indeks NTN sudah mencapai 118. Apabila dilihat dari indeks ini dapat diartikan bahwa kehidupan

9 https://Kaltimprov.go.id/kategori/pertanian-dan-ketahanan-pangan


Data NTN tahun 2020 belum tersedia.

Grafik 2.21 Nilai Tukar Nelayan (NTN) Kalimantan Timur tahun 2018-2019

112,08

118

108

110

112

114

116

118

120

Jan

20

18

Feb

20

18

Mar

20

18

Ap

r 2

01

8

Mei

20

18

Jun

20

18

Jul 2

01

8

Agt

20

18

Sep

20

18

Okt

20

18

No

v 2

01

8

Des

20

18

Jan

20

19

Feb

20

19

Mar

20

19

Ap

r 2

01

9

Mei

20

19

Jun

20

19

Jul 2

01

9

Agt

20

19

Sep

20

19

Okt

20

19

No

v 2

01

9

Des

20

19

NTN Linear (NTN)

33



nelayan di Kalimantan Timur sudah pada taraf sejahtera, penghasilan yang mereka dapatkan

mampu untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.

Kesejahteraan nelayan ini tak terlepas dari hasil tangkapan para nelayan di sungai maupun

lautan Kalimantan Timur. Penjagaan laut menjadi sangat penting untuk menghindarkan illegal

fishing. Hal itu merupakan peran pemerintah melalui aparatnya untuk mengawasi lautan dari aksi

penjarahan pihak asing. Antara Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Kepolisian, TNI AL,

dan Bea Cukai saling bahu membahu untuk melindungi laut Indonesia termasuk Kalimantan

Timur.

Dampak dari pandemi ini dirasakan juga oleh para nelayan di Kalimantan Timur. Dengan adanya

pembatasan sosial maka aktivitas jual beli hasil tangkapan tidak seramai keadaan normal.

Walaupun hasil tangkapan tidak mengalami penurunan akan tetapi penjualan yang “seret”

membuat harga ikan turun drastis. Hal ini direspon oleh KKP dengan mengadakan pelatihan

kepada nelayan untuk menggunakan teknologi tepat guna supaya produktivitas meningkat,

selain itu juga memberikan semacam bimtek kepada keluarga (anak dan istri) dari para nelayan

melalui berbagai macam pelatihan seperti pengolahan sampah dan diversifikasi limbah kepala

udang bekerjasama dengan PT Pertamina Hulu Mahakam dan pelatihan pengolahan ikan

menjadi brownies dan cendol ikan yang bekerjasama dengan tim dari Institut Pertanian Bogor

(IPB) .10

2.3. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN

PEMBANGUNAN REGIONAL

Efektivitas kebijakan makroekonomi dan pembangunan regional Kalimantan Timur dapat terlihat

dengan cara membandingkan antara target indikator-indikator perekonomian yang terdapat di

RKPD dengan capaian yang didapat.

Kinerja Perekonomian

Kinerja perekonomian di Kalimantan Timur tercermin dari tingkat keberhasilan pencapaian target

indikator makroekonomi yang terdapat di RKPD tahun 2020. Evaluasi terhadap capaian indikator

strategis perekonomian ini bermanfaat untuk membuat kebijakan di masa mendatang.

10 https://www.antaranews.com/berita/1803841/kkp-latih-nelayan-Kalimantan Timur-gunakan-teknologi-

tepat-guna

34



Tabel 2.7

Perbandingan Target RKPD dan Realisasi Indikator Makroekonomi Kalimantan Timur 2020

No Indikator Makroekonomi Target

RKPD 2020

Target

P-RKPD

2020

Realisasi

1 Pertumbuhan Ekonomi 3,5+-1 -1,38-0,76 -2,85

2 Indeks Pembangunan Manusia >76,61 76,66 76,24

3 Inflasi 0,78

4 Tingkat Kemiskinan 5,94 7,09 6,64

5 Gini Rasio 0,329 0,329 0,335

6 Pengangguran 6-5 9,04 6,87

Sumber: RKPD Prov. Kalimantan Timur & BPS Provinsi Kalimantan Timur

Pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Timur mengalami kontraksi sedalam minus 2,85 persen,

capaian ini di bawah target yang telah ditentukan. Untuk capaian IPM di tahun 2020 ini juga

masih belum bisa memenuhi target yang ada, sedangkan untuk laju inflasi di wilayah Kalimantan

Timur cenderung kecil dan masih di bawah target. Sementara itu untuk tingkat kemiskinan dari

target 7,09 dapat dicapai dengan angka 6,64 walaupun angka kemiskinan ini naik dibandingkan

tahun 2019. Tingkat ketimpangan mengalami kenaikan sedikit dari target 0,329 namun

realisasinya 0,335. Dan yang terakhir tingkat pengangguran 9,04 persen dapat terlampaui

dengan capaian 6,87 persen.

Efektivitas Belanja Pemerintah Dalam Menunjang Perekonomian di Kalimantan Timur Tahun 2020

merupakan tahun yang sulit untuk perekonomian baik di level nasional maupun regional.

Pandemi COVID-19 yang tiba-tiba mewabah telah meluluhlantakkan sektor perekonomian.

Kesehatan tetap menjadi prioritas utama Pemerintah, akan tetapi kebijakan Pemerintah di

bidang ekonomi juga tidak bisa diabaikan karena sebagian besar masyarakat terdampak secara

ekonomi akibat pandemi ini. Untuk itu diperlukan efektivitas belanja Pemerintah dalam

menunjang perekonomian di tengah wabah COVID-19.

Merebaknya wabah COVID-19 ini di bulan Maret 2020 membuat Pemerintah mengambil

kebijakan pembatasan sosial berskala besar untuk menekan penyebarannya. Imbasnya

perekonomian ambruk, pertumbuhan ekonomi melambat di triwulan I dan akhirnya terkontraksi

di tiga triwulan berikutnya. Untuk itu diperlukan strategi yang tepat untuk tetap menekan

penyebaran COVID-19 serta memulihkan perekonomian nasional.

Di Kalimantan Timur sendiri adanya COVID-19 ini memaksa Pemprov Kalimantan Timur untuk

merubah target-target ekonomi makro untuk disesuaikan dengan keadaan perekonomian

kedepannya. Target-target yang telah dicanangkan memang tidak semuanya bisa tercapai,

akan tetapi nilai capaian yang didapat di akhir tahun pun tidak terlalu berbeda jauh dari target

yang dibuat. Pertumbuhan ekonomi, gini rasio, dan IPM menjadi indikator yang targetnya tidak

35



tercapai, hal ini tak terlepas dari menurunnya sektor pertambangan terutama batubara yang

menjadi penyokong utama PDRB Kalimantan Timur. Akan tetapi melihat dua triwulan terakhir

dengan pertumbuhan ekonomi positif membuktikan arah kebijakan Pemerintah sudah benar

sehingga bisa dilanjutkan dan opetimis akan mencapai hasil yang lebih baik kedepannya.

Ditambah dengan kebijakan hilirisasi produk yang telah dimulai tahun 2020 ini diharapkan

Kalimantan Timur tidak lagi terlalu bergantung pada sektor pertambangan dan penggalian dan

bisa meningkatkan sektor lain seperti industri pengolahan dan konstruksi.

Ada dua indikator yang berhasil dicapai bahkan nilainya jauh lebih bagus dari target yang

terdapat di RKPD yaitu indikator tingkat kemiskinan dan indikator pengangguran.

Ada dua hal yang paling dikhawatirkan ketika terjadi pandemi yang berimbas pada menurunnya

perekonomian yaitu kemiskinan dan pengangguran yang meningkat. Walaupun secara yoy

tingkat kemiskinan dan pengangguran di Kalimantan Timur bertambah jika dibandingkan

dengan tahun 2019, tetapi levelnya masih di bawah target yang dicanangkan dalam RKPD. Di

satu sisi pengangguran dan kemiskinan itu kadang erat hubungannya, apabila seseorang itu

menganggur dapat dipastikan bahwa dia akan jatuh dalam kemiskinan. Oleh karena itu

treatment yang diberikan untuk mengatasi dua masalah ini hampir sama dan harus sejalan.

Gelontoran dana dari pusat maupun daerah untuk mengatasi pengangguran dan kemiskinan ini

tercermin dari program-program yang ada seperti bantuan langsung tunai baik berupa uang

maupun barang (BLT Kemensos, Program Sembako, BLT Dana Desa) dan padat karya tunai (PKT).

Dengan situasi yang mendesak dan harus cepat bertindak, kebijakan pemerintah yang

memberikan bantuan langsung tunai baik berbentuk uang maupun barang dan program padat

karya tunai dinilai sangat tepat untuk mengatasi pengangguran dan kemiskinan ini.

BAB IIIPERKEMBANGAN

DAN ANALISISPELAKSANAAN APBNTINGKAT REGIONAL

Alokasi belanja APBN sebesar Rp34,33 triliun, naik 4,55 persen dibandingkan dengan tahunlalu. Realisasi pendapatan negara (Pajak dan PNBP) sebesar Rp17,59 triliun dan realisasi

belanja negara sebesar Rp32,53 triliun (94,76 persen dari pagu).Realisasi Transfer Ke Daerah dan Dana Desa mencapai Rp23,95 triliun, turun dibandingkan

tahun lalu yang mencapai Rp26,87 triliun.

35


Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) menggambarkan kondisi keuangan

pemerintah yang berkaitan dengan sumber-sumber pendapatan dan alokasi belanja

pemerintah untuk satu periode anggaran yang ditetapkan dalam Undang-Undang.

3.1. APBN TINGKAT PROVINSI

APBN tingkat provinsi merupakan potret kondisi keuangan APBN di provinsi bersangkutan

sebagaimana APBN lingkup Kalimantan Timur yang disajikan dalam bentuk I-account berikut.

Tabel 3.1 Pagu dan Realisasi APBN lingkup Provinsi Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (miliar Rp)

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

A. PENDAPATAN NEGARA 20.335,70 19.897,57 22.675,38 21.634,46 17.667,13 17.597,30

1. Penerimaan Pajak 18.934,40 18.278,77 21.601,56 20.063,42 16.759,06 16.066,42

2. PNBP 1.401,30 1.618,80 1.073,82 1.571,04 908,07 1.530,88

B. BELANJA NEGARA 28.595,18 29.471,78 32.774,46 35.279,54 34.338,08 32.538,63

I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 8.866,16 8.235,23 9.069,22 8.406,73 10.153,71 8.585,01

1. Belanja Pegawai 2.902,33 2.828,91 3.059,89 3.065,39 3.137,48 3.065,59

2. Belanja Barang 3.617,59 3.292,82 3.501,39 3.237,53 3.281,73 3.231,42

3. Belanja Modal 2.336,31 2.103,81 2.496,72 2.092,92 3.728,00 2.278,19

4. Belanja Hibah - - - -

5. Belanja Bantuan Sosial 9,93 9,69 11,23 10,89 6,50 9,81

II. TRANSFER KE DAERAH DAN 19.729,02 21.236,55 23.705,24 26.872,82 24.184,37 23.953,62

DANA DESA

1. Transfer ke Daerah

a. Dana Perimbangan

1) Dana Alokasi Umum 5.134,62 5.134,62 5.510,71 5.518,07 5.435,58 5.393,17

2) Dana Bagi Hasil 10.838,44 12.524,37 13.973,00 17.365,33 14.339,41 14.284,50

3) Dana Alokasi Khusus 2.902,00 2.728,56 3.154,41 2.941,74 3.015,83 2.892,00

b. Dana Insentif Daerah 122,25 122,25 197,00 186,97 493,66 484,86

2. Dana Desa 731,71 726,76 870,12 860,70 899,89 899,09

C. SURPLUS DEFISIT (8.259,48) (9.574,21) (10.099,08) (13.645,08) (16.670,95) (14.941,33)

Tahun 2018 Tahun 2019Uraian

Tahun 2020

Sumber : Kanwil DJP Kaltim, Kanwil DJBC Kalbagtim, SIMTRADA, dan OmSPAN, 2020, diolah.

Pada tabel 3.1, target pendapatan negara tahun 2020 di Provinsi Kalimantan Timur mengalami

penurunan sebesar Rp5.008,25 miliar atau 23,15 persen dari target tahun 2019. Adanya

pembatasan sosial sebagai langkah penanganan pandemi COVID-19 berimbas pada

tantangan menurunnya aktivitas ekonomi, pelemahan kurs rupiah dan penurunan harga

BAB III

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN

APBN TINGKAT REGIONAL

36



komoditas internasional seperti minyak dan gas bumi turut mempengaruhi target penerimaan

pajak di Kalimantan Timur. Penurunan target penerimaan negara ini didasarkan dengan

penyesuaian asumsi makro akibat ketidakpastian kondisi ekonomi tahun 2020 yang dihadapkan

dengan pandemi COVID-19.

Pada sisi pagu belanja negara, tahun 2020 di lingkup Kalimantan Timur mengalami kenaikan

pagu belanja negara sebesar Rp1.563,62 miliar atau sebesar 4,55 persen dari pagu belanja tahun

2019. Alokasi belanja tahun 2020 mengalami kenaikan dibandingkan dengan tahun sebelumnya

disebabkan karena adanya realokasi dan refocusing anggaran untuk pembiayaan penanganan

pandemi COVID-19 melalui Program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) serta adanya tambahan

pagu dari kurang salur atas Dana Bagi Hasil tahun-tahun sebelumnya serta adanya tambahan

pagu atas Dana Insentif Daerah dan DAK Non Fisik tahun 2020.

Sementara itu, sampai dengan akhir tahun 2020, realiasi pendapatan secara persentase

mencapai 99,60 persen dari target 2020. Hal ini didongkrak dengan realisasi PNBP yang

mencapai 168,59 persen dari target, mengimbangi capaian realisasi penerimaan pajak tahun

2020 yang mencapai 95,86 persen. Dan realisasi belanja tahun 2020 mengalami penurunan

sebesar Rp2.412,87 miliar dibandingkan dengan realisasi belanja tahun 2019. Dengan

membandingkan antara realiasasi penerimaan negara dan belanja negara tahun 2020,

terdapat defisit anggaran sebesar Rp14.941,33 miliar, melebar dibandingkan defisit anggaran

tahun sebelumnya yang mencapai Rp13.645,08 miliar.

3.2. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL

3.2.1. Penerimaan Perpajakan

Penerimaan perpajakan meliputi semua penerimaan negara yang terdiri dari pajak dalam negeri

dan pajak perdagangan internasional. Provinsi Kalimantan Timur memiliki penerimaan pajak

dalam negeri berupa PPh Perseorangan, PPh Badan, PBB, PPN, Cukai dan Pajak Lainnya serta

memiliki penerimaan pajak internasional berupa Bea Masuk dan Bea Keluar.

Tabel 3.2 Target dan Realisasi Perpajakan Pusat Kaltim 2018-2020 (miliar Rp)

Jenis 2018 2019 2020

Target Real % Target Real % Target Real %

PPh 12.577,3 11.007,1 87,5% 13.182,6 11.967,6 90,7% 9.220,4 8.873,4 96,2%

PPN &

PPnBM 4.634,5 5.312,9 114,6% 6.615,7 5.982,5 90,4% 6.182,0 5.309,5 85,8%

PBB 996,7 1.096,4 110,0% 1.022,3 1.430,8 139,9% 786,2 1.269.9 161,5%

Pajak

Lainnya 171,1 142,9 83,5% 177,3 99,6 56,1% 95,7 111,0 115,9%

Bea Masuk 544,5 706,2 129,7% 590,5 559,0 94,6% 453,9 463,9 102,2%

Bea Keluar 10,0 12,2 121,2% 12,2 22,6 185,1% 20,3 37,5 185,1%

Cukai - 0,7 - 0,6 1,0 148,7% 0,2 0,8 371,5%

Total 18.934,4 18.278,7 96,5% 21.601,5 20.063,4 92,8% 16.759,0 16.066,4 95,8%

Sumber: Kanwil DJP Kaltim dan Kanwil DJBC Kalbagtim, 2020.

37

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL BAB III


Penerimaan Perpajakan adalah kontributor terbesar pada penerimaan pendapatan negara

tingkat regional Kalimantan Timur. Besaran kontribusi penerimaan perpajakan adalah sebesar

90,73 persen dari keseluruhan realisasi pendapatan tahun 2020. Namun demikian, total realisasi

penerimaan perpajakan lingkup Kalimantan Timur tahun 2020 pengalami penurunan sebesar

Rp3.997,45 miliar atau 19,92 persen dibanding realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019.

Seluruh jenis penerimaan perpajakan tahun 2020 mengalami penurunan capaian realisasi kecuali

pada jenis Pajak Lainnya dan Bea Keluar dibandingkan realisasi tahun 2019.

Apabila realisasi penerimaan pajak dilihat per daerah, realisasi penerimaan pajak tertinggi ada

di Kota Balikpapan dan Kota Samarinda. Hal ini dikarenakan kedua kota tersebut adalah pusat

perekonomian di Provinsi Kalimantan Timur. Dan realisasi penerimaan pajak terendah ada di

Kabupaten Mahakam Ulu. Pada Grafik 3.1, realisasi penerimaan pajak tahun 2020 di hampir

semua daerah pada mengalami penurunan penerimaan pajak kecuali pada Kabupaten

Mahakam Ulu dan Kabupaten Penajam Paser Utara.

3.2.1.1. Analisis Pajak terhadap PDRB (Tax Ratio)

Kinerja perpajakan pada suatu daerah

baik dari segi kemampuan pemerintah

dalam mengumpulkan penerimaan pajak

maupun dari segi kepatuhan pembayaran

pajak oleh masyarakat bisa diukur salah

satunya melalui analisis Tax Ratio. Analsis

Tax Ratio ini diukur melalui perbandingan

antara penerimaan pajak daerah

bersangkutan terhadap Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) pada daerah

tersebut. Semakin tinggi hasil Tax Ratio

0,00 1.000,00 2.000,00 3.000,00 4.000,00 5.000,00 6.000,00 7.000,00 8.000,00

Kota Samarinda

Kota Bontang

Kab. Kutai Timur

Kab. Paser

Kab. Berau

2020 2019 2018

Grafik 3.1 Realisasi Penerimaan Pajak lingkup Kalimantan Timur 2018-2020 (miliar Rp)

Sumber: Kanwil DJP Kaltim, 2020.

2,97% 3,07% 2,65%

10,25% 9,76%

6,93%

2018 2019 2020

Kaltim

Nasional

Sumber: BPS, BPS Prov. Kaltim, Kanwil DJP Kaltim dan

Kanwil DJBC Kalbagtim, Website Kemenkeu.go.id, 2020.

Grafik 3.2 Rasio Perpajakan Pusat terhadap

PDRB Kalimantan Timur tahun 2018-2020

38



suatu daerah maka semakin leluasa pula pemerintah melakukan penyelenggaraan

pemerintahan pada daerah bersangkutan.

Capaian Tax Ratio Provinsi Kalimantan Timur dan Nasional turun pada tahun 2020 dibandingkan

dengan capaian tahun 2019. Capaian Tax Ratio di Kalimantan Timur menempati posisi terendah

dalam kurun waktu tiga tahun terakhir. Hal ini dikarenkan tahun 2020 merupakan tahun yang

extraordinary dengan adanya berbagai kebijakan untuk menanggulangi dampak dari pandemi

COVID-19. Salah satu sektor yang terimbas adalah capaian PDRB Kalimantan Timur berdasarkan

harga berlaku tahun 2020 turun sebesar 7,09 persen dari capaian PDRB tahun 2019. Perekonomian

mengalami kontraksi dengan terbatasnya aktivitas ekonomi yang bisa dilakukan karena

pembatasan sosial yang diterapkan untuk mencegah dan menggulangi dampak dari pandemi

COVID-19. Terkontraksinya perekonomian yang dijadikan sebagai basis pemajakan juga

mengimbas turunnya capaian realisasi perpajakan tahun 2020. Realisasi penerimaan perpajakan

tahun 2020 turun sebesar 19,92 persen dari realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019 sehingga

capaian rasio perpajakan tahun 2020 menunjukkan penurunan yang cukup signifikan.

Pada masa pandemi ini, untuk membantu dunia usaha, menjaga stabilitas ekonomi dan

mendukung program PEN, pemerintah mengambil kebijakan untuk menyesuaikan target

penerimaan pajak melalui Peraturan Presiden nomor 54 tahun 2020 dan kemudian disesuikan lagi

dengan Perpres nomor 72 tahun 2020. Target penerimaan pajak yang awalnya ditetapkan

sebesar Rp1.865,7 Triliun menjadi sebesar Rp1.198,8 Triliun karena mempertimbangkan turunnya

basis pemajakan. Selain itu, pemerintah juga mengambil strategi kebijakan countercyclical yaitu

pemangkasan pungutan pajak dan peningkatan pengeluaran pada masa resesi. Implementasi

pemangkasan pungutan pajak dilakukan melalui berbagai kebijakan insentif perpajakan yang

diberlakukan pada tahun 2020 sebagaimana pada gambar 3.1.

.

Insentif Perpajakan

Insentif Perpajakan Keringanan PPh 21 (DTP)

Insentif Perpajakan Pembebasan PPh 22 Impor

Insentif Perpajakan Keringanan Angsuran Pajak PPh 25

Insentif PPh Final UMKM (DTP)

Percepatan Restitusi PPN

Insentif PPh Final Jasa Konstruksi (DTP)

1

2

3

4

5

6

Gambar 3.1 Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Tahun 2020

39



Sumber: Instagram Ditjen Pajak RI, 2020

1. Insentif Perpajakan Keringanan Pajak Penghasilan (PPh) 21 Ditanggung Pemerintah (DTP)

Karyawan yang bekerja pada perusahaan yang bergerak di salah satu dari 1.189 bidang industri tertentu, pada

perusahaan yang mendapatkan fasilitas kemudahan impor tujuan ekspor (KITE), dan pada perusahaan di

Kawasan Berikat (KB) bisa mendapat fasilitas PPh 21 DTP.

Fasilitas ini diberikan pada karyawan yang memiliki NPWP dan penghasilan bruto yang bersifat tetap dan teratur

yang disetahunkan tidak lebih dari Rp200juta pada sektor-sektor yang ditentukan. Karyawan tersebut akan

mendapatkan penghasilan tambahan dalam bentuk pajak yang tidak dipotong oleh pemberi kerja tetapi

diberikan secara tunai kepada pegawai. Apabila WP memiliki cabang, maka pemberitahuan pemanfaatan

insentif PPh Pasal PPh 21 cukup disampaikan wajib pajak pusat dan berlaku untuk semua cabang.

2. Insentif Perpajakan

Pembebasan PPh 22 Impor

WP yang bergerak di salah satu

dari 730 bidang industri tertentu,

pada perusahaan KITE dan

perusahaan di Kawasan Berikat

mendapat fasilitas pembebasan

dari pemungutan PPh Pasal 22

Impor.

3. Insentif Perpajakan

Keringanan Angsuran

Pajak PPh 25 sebesar 30%

WP yang bergerak di salah satu

dari 1.018 bidang industri

tertentu, perusahaan KITE dan


mendapat pengurangan

angsuran PPh Pasal 25 sebesar

25% dari angsuran yang

seharusnya terutang.

4. Insentif PPh Final Usaha Mikro,

Kecil dan Menengah (UMKM)

DTP

pelaku UMKM yang merupakan WP

dengan peredaran bruto tertentu

mendapat fasilitas pajak penghasilan

final tarif 0,5 persen sesuai PP 23 tahun

2018 yang ditanggung pemerintah. WP

tidak perlu melakukan setoran pajak

dan pemungut pajak tidak perlu

melakukan pemungutan pajak saat

transaksi dengan pelaku UMKM.

Fasilitas PPh, Kepabeanan, tidak dipungut PPN dan

PPnBM

Insentif perpajakan PPh 21 DTP, PPh 22 Impor, PPh 25

dan PPN

Insentif perpajakan PPh 21 DTP, PPh 22 Impor,

PPh 25 dan PPN

Insentif Kepabeanan & Cukai

Pemanfaatan Fasilitas Kawasab Berikat (KB)

Pemanfaatan Fasilitas Kemudahan Impor Tujuan Ekspor (KITE)

Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

7

8

9

Tabel 3.3 Rincian Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Tahun 2020

40



5. Percepatan Restitusi

atau Pengembalian

Pendahuluan PPN

Pengusaha Kena Pajak (PKP)

berisiko rendah yang bergerak di

salah satu dari 725 bidang industri

tertentu, perusahaan KITE dan


mendapat fasilitas restitusi

dipercepat hingga jumlah lebih

bayar paling banyak Rp5miliar.

6.Insentif PPh Final Jasa

Konstruksi DTP

Penerima insentif yaitu WP yang

menerima penghasilan dari usaha jasa

konstruksi dalam program percepatan

peningkatan tata guna air irigasi (P3-

TGAI), yang dimaksudkan untuk

mendukung peningkatan penyediaan

air (irigasi) yang merupakan kebutuhan

penting bagi sektor pertanian.

Sumber: Instagram Ditjen Pajak RI, 2020

Adanya insentif perpajakan di masa pandemi ini direspon positif oleh wajib pajak dengan

ditandai adanya penggunaan insentif pajak untuk memberlangsungkan usahanya di masa

pandemi. Beberapa perusahaan yang menggunakan insentif ini di lingkup Kalimantan Timur yaitu

PT. Kutai Refinery Nusantara (Balikpapan), PT. LDC East Indonesia (Balikpapan), PT. Energi Unggul

Persada (Bontang) dan PT. Balikpapan Chip Lestari yang menggunakan Fasilitas Kawasan Berikat

(KB), PT. Balikpapan Forest Industries (Balikpapan) dan PT. Kayu Lapis Asli Murni (Balikpapan) yang

menggunakan fasilitas KITE, dan KEK Maloy Batuta Trans Kalimantan yang menggunakan fasilitas

Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Namun demikian, fasilitas KEK ini belum dimanfaatkan karena

belum ada pelaku ekonomi yang membuka usahanya di KEK Maloy Batuta Trans Kalimantan. Hal

ini dikarenakan aksesbilitas menuju lokasi dan area kawasan KEK belum memadai, sanitasi di area

kawasan KEK belum memadai, jaringan internet yang belum tersedia, pasokan listrik yang masih

bergantung kepada PT. PLN, biaya sewa lahan di area kawasan yang tinggi, serta belum jelasnya

status administrator KEK MBTK.

3.2.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak

Sumber pendapatan negara selain dari penerimaaan perpajakan yaitu berasal dari penerimaan

bukan pajak. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) adalah semua penerimaan Pemerintah

Pusat yang diterima di luar penerimaan pajak dan hibah baik penerimaan yang berasal dari

pemanfaatan Sumber Daya Alam (SDA), pelayanan, pengelolaan kekayaan negara yang

dipisahkan, pengelolaan barang milik negara, pengelolaan dan dan hak negara lainnya

sebagaimana dalam Undang-Undang nomor 9 tahun 2018. Sedangkan berdasarkan jenisnya,

PNBP dapat dibedakan menjadi empat yaitu: penerimaan SDA, Bagian Pemerintah atas Laba

BUMN, PNBP Lainnya dan Pendapatan BLU.

41



a. Perkembangan PNBP Menurut Jenis

Tabel 3.4 Realisasi Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat tingkat Provinsi Kalimantan Timur

Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

Uraian 2018 2019 2020

Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi %

PNBP 1.401,3 1.618,8 115,5 1.073,8 1.571,0 146,3 908,1 1.641,4 180,7

6

SDA - 0 0 - 0,001 - 0

PNBP

LAINNYA 1.141,8 1.395,3 122,2 810,1 1.274,9 157,4 599,7 1.211,2

201,9

5

PENDAPATAN

BLU 259,5 244,9 94,4 263,7 296,2 112,3 308,3 319,7

103,6

9 Sumber : LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah.

Sesuai dengan Tabel 3.4, realisasi PNBP pemerintah pusat tingkat Provinsi Kalimantan Timur tahun

2020 sebesar Rp1.641,42 miliar atau naik sebesar 4,48 persen dari total realisasi tahun 2019. Pada

penerimaan PNBP tahun 2020, kategori PNBP Lainnya berkontribusi sebesar 79,11 persen dan

kelompok Pendapatan BLU berkontribusi sebesar 20,89 persen dari total penerimaan PNBP tahun

2020.

Penerimaan PNBP Sumber Daya Alam yang sangat kecil tersebut disebabkan karena secara

administrasi di regional Kaltim tidak tercatat PNBP SDA, karena meskipun lokasi pertambangan

ataupun penyetoran dilakukan di wilayah Kaltim namun administrasi pencatatan dilakukan

secara terpusat oleh Ditjen Minerba, sehingga tercatat pada Kanwil DJPb Provinsi DKI Jakarta.

Secara rinci, kategori PNBP Lainnya tahun 2020 paling banyak disumbangkan oleh kategori

Pendapatan Jasa Transportasi, Komunikasi dan Informatika yang mencapai Rp699,59 miliar atau

sebesar 45,70 persen dari total PNBP. Jenis PNBP yang mendominasi dalam kategori Pendapatan

Jasa Transportasi, Komunikasi dan Informatika yaitu Pendapatan Jasa Kepelabuhan yang

terealisasi sebesar Rp525,12 miliar.

Sedangkan kategori Pendapatan BLU merupakan penerimaan dari lima BLU yang ada di

Kalimantan Timur yaitu Universitas Mulawarman di Samarinda, Rumah Sakit Bhayangkara

Balikpapan, Bandar Udara Kalimarau di Tanjung Redeb, Politeknik Kesehatan Kalimantan Timur

dan Rumah Sakit Dr. Hardjanto Kesdam. Pendapatan BLU di tahun 2020 didominasi oleh

pendapatan jasa layanan umum yang mencapai Rp292,35 miliar atau naik sebesar Rp35,79 miliar

sejalan dengan penambahan satu BLU baru di Kalimantan Timur yaitu Rumkit Dr. Hardjanto

Kesdam.

42



b. Perkembangan PNBP Fungsional

Dilihat berdasarkan fungsinya, PNBP dari Jasa Kepelabuhan dan Jasa Navigasi Kepelayaran yang

diterima oleh Kementerian Perhubungan mendominasi penerimaan PNBP yang mencapai

Rp673,83 miliar atau memberikan kontribusi sebesar 41,05 persen dari total penerimaan PNBP

tahun 2020.Selama tiga tahun berturut-turut, kedua jasa ini terus mengalami peningkatan

penerimaan.

Tabel 3.5

Penerimaan PNBP Tahun 2018-2020 berdasarkan Fungsi (juta Rp)

Penerimaan PNBP 2018 2019 2020


Jasa

Kepelabuhan 566.920,49 502.852,35 492.029,29 547.822,53 287.582,57 525.124,10

Jasa Pelayanan

Pendidikan (BLU) 189.984,90 187.870,98 185.140,28 217.193,65 259.492,01 218.641,35

Pendapatan dari

BPJS Kesehatan 3.611,45 115.003,16 0 126.574,80 0 101.257,86

Jasa Navigasi

Pelayaran 117.989,16 94.880,61 98.831,35 100.675,58 65.029,31 107.964,02

Biaya Pendidikan 72.032,28 77.823,44 83.943,85 89.863,78 90.194,24 98.112,15

Jasa Pelayanan

Rumah Sakit 29.000,00 64.610,66

96 fungsi PNBP

Lainnya 377.045,05 270.481,87 168.927,71 293.471,80 147.910,35 313.809,23

Sumber: LKPK LRA OmSPAN, 2020, diolah.

Analisis Kontribusi Pendapatan Terhadap Ekonomi Regional

Analisis kontribusi pendapatan terhadap ekonomi regional ini digunakan untuk mengetahui

kontribusi kemampuan fiskal pemerintah dengan memperbandingkan penerimaan

pusat/daerah dengan pertumbuhan ekonomi regional. Berdasarkan perhitungan rasio pada

tabel 3.5, terjadi perbedaan perkembangan kontribusi antara Penerimaan Perpajakan dan PNBP.

Kontribusi perpajakan terhadap ekonomi regional tahun 2020 mengalami penurunan sebesar

0,42 persen dibanding kontribusi tahun 2019, dan kontribusi PNBP tetap di angka 0,25 persen

dibanding kontribusi tahun 2019.

Tabel 3.6 Kontribusi Pajak dan PNBP terhadap Ekonomi Kalimantan Timur tahun 2018-2020

Tahun Perpajakan/PDRB PNBP/PDRB

2018 2,97% 0,25%

2019 3,07% 0,25%

2020 2,65% 0,25%

Sumber : Kanwil DJP Kaltim-Kaltara, Kanwil DJBC Kalbagtim, LKPK LRA OmSPAN, BPS Prov. Kaltim, 2020,

diolah.

43



Analisis Kontribusi Populasi terhadap Pendapatan Pemerintah

Sumber: BPS Prov. Kaltim dan Kanwil DJP Kaltim-Kaltara, 2020, diolah.

Analisis kontribusi populasi adalah analisis untuk melihat tingkat kontribusi masing-masing

penduduk terhadap penerimaan pendapatan pemerintah pusat. Analisis kontribusi populasi

terhadap pendapatan dapat diketahui dengan membandingkan penerimaan pemerintah

pusat tingkat regional dengan populasi tiap daerah. Penerimaan pajak pusat per kapita paling

tinggi pada tahun 2020 masih tercatat di Kota Balikpapan meskipun mengalami besaran

penurunan dibandingkan dengan tahun 2019. Setiap penduduk di wilayah tersebut berkontribusi

sebesar Rp7,7 juta untuk pajak pusat. Hampir di semua kota dan kabupaten di Kalimantan Timur

mengalami penurunan kontribusi perpajakan pusat kecuali pada kabupaten Penajam Paser

Utara dan Kabupaten Mahakam Ulu. Kedua kabupaten tersebut mengalami peningkatan jumlah

penduduk serta diiringi dengan peningkatan realisasi pajaknya.

3.2.6. Penerimaan Hibah

Hibah pemerintah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang

dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah

yang tidak perlu dibayar kembali, yang berasal dari dalam negeri atau luar negeri. Anggaran

dan realisasi penerimaan hibah dalam negeri tahun 2020 yang berasal dari lingkup Provinsi

Kalimantan Timur sebesar Rp5.241,19 miliar dan Rp4.704,7 miliar pada 21 satuan kerja.

4,8 7,1 5,0 5,4 4,7 3,4 1,7 1,4 3,8 2,8

5,1

10,2

6,0

3,4

5,4

3,32,4

1,1

5,1

2,04,4

7,7

5,8

2,8

4,3

1,8 1,2 1,13,1

2,5

0

2

4

6

8

10

12

Samarinda Balikpapan Bontang Kukar Kutai Timur Kutai Barat Paser Penajam Berau Mahakam Ulu

Juta Rp

Kontribusi 2018 Kontribusi 2019 Kontribusi 2020

Grafik 3.3 Kontribusi Perpajakan Pusat (non BM & BK) per Penduduk Kaltim tahun 2018-2020 (juta

Rp/orang)

44



3.3. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL

Belanja pemerintah pusat

menurut organisasi adalah

belanja pemerintah pusat

yang dialokasikan kepada

Kementerian Negara /

Lembaga / dan Bagian

Anggaran Bendahara Umum

Negara (BUN) yang

digunakan untuk membiayai

kegiatan pemerintah pusat

baik yang dilaksanakan di

pusat maupun di daerah.

Realisasi Belanja pemerintah

pusat regional Kalimantan Timur tahun 2020 sebesar Rp8,59 Triliun atau sebesar 84,55 persen dari

pagu tahun 2020, meningkat sebesar Rp178,62 miliar atau sebesar 2,12 persen dari realisasi tahun

2019. Namun demikian masih di bawah persentase realisasi belanja pemerintah pusat secara

nasional yang mencapai 92,51 persen.

3.3.1. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Organisasi

(Bagian Anggaran/Kementerian/Lembaga)

Tahun 2020, tercatat terdapat 43 Kementerian Negara/Lembaga (K/L) lingkup Provinsi

Kalimantan Timur. Pada tabel 3.6 disajikan lima K/L dengan alokasi anggaran terbesar pada

tahun 2020 di lingkup Kalimantan Timur.

Tabel 3.7 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Bagian Anggaran

lingkup Kalimantan Timur Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

No Bagian

Anggaran

2018 2019 2020

Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %

1 PUPR 2.079,01 1.882,54 90,55% 2.299,01 1.858,68 80,85% 2.955,08 2.058,60 69,66%

2 KEMENHAN 1.105,38 1.094,92 99,05% 1.497,55 1.444,49 96,46% 1.504,81 1.428,66 94,94%

3 POLRI 1.013,63 1.033,77 101,99% 1.037,11 1.100,40 106,10% 1.081,28 1.074,72 99,39%

4 KEMENDIKBUD 725,53 651,47 89,79% 788,65 754,32 95,65% 932,60 634,22 99,41%

5 KEMENAG 630,70 609,19 96,59% 680,70 665,66 97,79% 605,90 634,22 104,67%

Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah.

8,87 9,07 10,15

8,24 8,41 8,59

92,88% 92,70%

84,55%

70,00%

75,00%

80,00%

85,00%

90,00%

95,00%

-

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

2018 2019 2020Pagu Realisasi %

Sumber: LKPK LRA OmSPAN, 2020.

Tabel 3.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja Pemerintah Pusat tingkat Kalimantan Timur tahun 2018 - 2020 (Triliun Rp)

45



Total pagu Belanja Pemerintah Pusat tahun 2020 lingkup Kalimantan Timursebesar Rp10,15 triliun,

naik sebesar 11,96 persen dari alokasi tahun anggaran 2019. Distribusi alokasi pagu belanja

pemerintah pusat tahun 2020 di wilayah Kalimantan Timur sejalan dengan tema besar APBN

tahun 2020 yaitu ”Mendukung Indonesia Maju” dengan langkah kebijakan pemerintah yaitu

peningkatan kualitas SDM melalui KIP Kuliah, Kartu Prakerja dan keberlanjutan penyediaan

layanan kesehatan, penguatan perlindungan sosial melalui peningkatan akses pangan dan

pembangunan infrastruktur melalui pemerataan pembangunan antar wilayah. Hal ini tercermin

pada alokasi belanja pemerintah pusat lingkup Kalimantan Timur tahun 2020 yaitu alokasi belanja

pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) sebesar Rp2,96 triliun (23,98

persen), Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) sebesar Rp932 miliar (10,80

persen) dan Kementerian Agama (Kemenag) sebesar Rp634 miliar (7,39 persen).

Namun demikian, realisasi Kementerian PUPR hanya sebesar 69,66 persen dari pagu tahun 2020.

Hal ini disebabkan karena adanya kegiatan yang dibiayai dari Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

(PHLN). Rendahnya realisasi tersebut terdapat lima satker dengan total pagu PHLN sebesar

Rp126,93 miliar.

3.3.2. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi

Tabel 3.8

Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Fungsi Kaltim tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

No Fungsi 2018 2019 2020

Pagu Real % Pagu Real % Pagu Real %

1 Pelayanan

Umum 1.107,5 974,1 87,9% 792,5 732,4 92,4% 2.070,2 857,3 41,4%

2 Pertahanan 1.105,3 1.094,9 99,0% 1.497,5 1.444,4 96,4% 3.105,3 1.428,6 46,0%

3

Ketertiban

dan

Keamanan

1.468,0 1.462,8 99,6% 1.492,9 1.548,4 103,7% 2.972,0 1.518,4 51,0%

4 Ekonomi 2.717,1 2.428,4 89,3% 2.707,7 2.332,8 86,1% 2.651,5 2.375,8 89,6%

5 Lingkungan

Hidup 238,3 209,6 87,9% 330,9 276,6 83,6% 286,5 294,9 102,9%

6

Perumahan

dan Fasilitas

Umum

429,8 421,1 97,9% 243,9 223,6 91,6% 1.223,4 256,9 21,0%

7 Kesehatan 264,2 215,5 81,5% 183,5 171,4 93,4% 47,2 128,0 270,7%

8 Pariwisata

dan Budaya 2,6 2,6 99,6% 1,8 1,8 99,9% 37,5 0,1 0,4%

9 Agama 114,1 111,4 97,6% 158,8 153,3 96,5% 3,6 124,1 3.419,8%

10 Pendidikan 1.400,0 1.296,3 92,5% 1.640,5 1.503,6 91,6% 19,4 1.590,2 8.188,7%

11 Perlindungan

Sosial 18,8 18,1 96,3% 18,8 17,8 94,3% 70,3 10,2 14,5%

Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah.

46



Belanja pemerintah pusat berdasarkan fungsinya dibagi menjadi 11. Alokasi terbesar belanja

pemerintah pusat pada tahun 2020 dialokasikan untuk lima fungsi yaitu Fungsi Pertahanan 24,87

persen, Fungsi Ketertiban dan keamanan 23,80 persen, Fungsi Ekonomi 21,23, Fungsi Pelayanan

Umum 16,58 persen dan Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum 9,80 persen. Alokasi pada Fungsi

Ekonomi selama 3 tahun terakhir lebih disebabkan karena memang fokus terbesar pemerintah

pusat untuk daerah ini adalah pada subfungsi Transportasi, khususnya Program Penyelenggaran

Jalan berupa kegiatan Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional. Dana

yang dialokasikan pada subfungsi Transportasi sebesar Rp1,68 triliun atau sebesar 19,57 persen

alokasi belanja pemerintah pusat.

3.3.3. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja

Belanja Pemerintah Pusat jika ditinjau berdasarkan jenisnya terdiri dari 8 jenis belanja yaitu Belanja

Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Pembayaran Bunga Utang, Subsidi, Belanja Hibah,

Belanja Bantuan Sosial, dan Belanja Lain-Lain. Khusus jenis belanja Pembayaran Bunga Utang,

Hibah, Subsidi dan Belanja Lain-lain hanya dialokasikan untuk satker di Pusat sehingga di Kaltim

hanya ada 4 jenis belanja.

Di wilayah Kalimantan Timur, berdasarkan komposisi per jenis belanja, Belanja Barang

memperoleh alokasi terbesar pada tahun 2018 dan 2019, namun pada tahun 2020 Belanja Modal

mendapat alokasi terbesar yaitu 42 persen dari pagu belanja pemerintah pusat.

Tabel 3.9

Perkembangan Pagu dan Realisasi Menurut Jenisnya Kaltim tahun 2018-2020 (miliar Rp)

Jenis

Belanja

2018 2019 2020

Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %

Pegawai 2.902,3 2.828,9 97,4% 3.059,8 3.065,3 100,1% 3.137,4 3.065,5 97,7%

Barang 3.617,5 3.292,8 91,0% 3.501,3 3.237,5 92,4% 3.281,7 3.231,4 98,4%

Modal 2.336,3 2.103,8 90,0% 2.496,7 2.092,9 83,8% 3.728,0 2.278,1 61,1%

Bansos 9,9 9,6 97,5% 11,2 10,8 96,9% 6,5 9,8 150,9%

Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah

Capaian realisasi tertinggi selama 3 tahun terakhir tercatat pada Belanja Barang. Sedangkan

Belanja Modal secara persentase realisasi terus mengalami penurunan, namun secara nominal

pada tahun 2020 mengalami peningkatan sebesar Rp185 miliar.

47



3.4. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA

Pemerintah pusat memberikan dana transfer ke daerah dengan tujuan mendukung pelaksanaan

desentralisasi fiskal dan peningkatan pertumbuhan ekonomi di daerah. Alokasi pagu awal TKDD

di Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 sebesar Rp33.001,98 miliar atau meningkat sebesar 39,22

persen dari alokasi pagu tahun 2019. Hal ini menunjukkan komitmen pemerintah dalam

pelaksanaan desentralisasi fiskal dan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah.

Namun dalam rangka pemenuhan kebutuhan penanganan pandemi Corona Virus Disease 2019

(COVID-19), pagu alokasi awal TKDD di-refocusing dan direalokasi sebesar 40,74 persen menjadi

pagu perubahan TKDD tahun 2020 sebesar Rp24.184,38 miliar, sebagaimana penurunan pagu

alokasi TKDD Nasional yang mengalami penurunan sebesar 10,93 persen. Pagu akhir TKDD tahun

2020 sebesar Rp24.184,38 miliar termasuk juga didalamnya tambahan pagu dari kurang salur

Dana Bagi Hasil (DBH) tahun-tahun sebelumnya dan tambahan pagu atas Dana Insentif Daerah

(DID) dan Dana Alokasi Non Fisik (DAK Non Fisik) tahun 2020.

Tabel 3.10 Pagu dan Realisasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa

Di Kalimantan Timur tahun 2018 – 2020 (miliar Rp)

TKDD 2018 2019 2020

PAGU REAL % PAGU REAL % PAGU REAL %

DBH 10.838,44 12.524,37 115,56 13.973,00 17.365,33 124,28 14.339,41 14.284,50 99,62

DAU 5.134,62 5.134,62 100,00 5.510,70 5.518,07 100,13 5.435,58 5.393,17 99,22

DAK

Fisik 1.047,29 959,71 91,64 1.147,85 1.060,29 92,37 1.016,06 898,19 88,40

DAK

Non

Fisik

1.854,71 1.768,85 95,37 2.006,55 1.881,45 93,77 1.999,77 1.993,80 99,75

Dana

Desa 731,71 726,76 99,32 870,12 860,70 98,92 899,89 899,09 99,91

DID 122,25 122,25 100 197,00 186,97 94,91 493,66 484,86 98,22

TOTAL 19.729,03 21.236,55 107,64 23.705,24 26.836,45 113,21 24.184,38 23.953,61 99,05

Sumber : Simtrada, OmSPAN, 2020.

Tabel 3.11 Perbandingan Realisasi Dana Transfer ke Daerah terhadap Indikator Fiskal

di Kalimantan Timur Tahun 2018 s.d. 2020

Tahun Realisasi TKDD

(MIliar Rp)

Laju

Pertumb.eko

nomi (%)

PDRB ADHB

(Triliun Rp)

TPT

(%)

Pend. Miskin

(Ribu jiwa) IPM Gini Ratio

2018 21.236,55 2,67 638,15 6,66 222,39 75,83 0,342

2019 26.836,45 4,77 653,68 6,09 220,91 76,61 0,335

2020 23.953,61 (2,85) 607,32 6,87 243,99 76,24 0,335

Sumber : Perpres Rincian APBN Tahun 2020 dan BPS Prov. Kalimantan Timur, 2020.

Komitmen pemerintah pusat dalam mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal melalui

peningkatan alokasi TKDD dalam jumlah yang signifikan, diharapkan bisa mendorong

48



pertumbuhan ekonomi dan perbaikan pelayanan dasar di daerah. Pada tahun 2019, adanya

peningkatan realisasi TKDD sebagai intervensi fiskal pemerintah berdampak positif terhadap

capaian indikator ekonomi makro seperti peningkatan laju pertumbuhan ekonomi 2,1 persen,

peningkatan PDRB Rp15,53 triliun, penurunan tingkat pengangguran terbuka (TPT) 0,57 persen,

penurunan penduduk miskin 1.480 jiwa, peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 0,78,

dan penurunan tingkat ketimpangan/Gini Ratio 0,007. Sejalan dengan hal tersebut, penurunan

realisasi TKDD tahun 2020 pada masa extraordinary berdampak negatif terhadap capaian

indikator ekonomi, laju pertumbuhan ekonomi turun 2,85 persen, PDRB turun Rp46,36 triliun, TPT

naik 0,78 persen dan penduduk miskin bertambah 23.080 jiwa, IPM turun 0,37.

3.4.1. Dana Transfer Umum

3.4.1.1. Dana Alokasi Umum

Tujuan utama pengalokasian Dana Alokasi Umum (DAU) yaitu ditujukan untuk peningkatan

pemerataan kemampuan keuangan antar daerah, peningkatan pembangunan

infrastruktur,dan pengurangan kesenjangan fiskal antar daerah.

Kinerja pemerintah daerah dalam penyaluran

DAU sudah baik dengan besaran persentase

realisasi selama tiga tahun terakhir 99%-100%.

Hal ini mengindikasikan pemerintah daerah

memaksimalkan dana transfer yang diberikan

pemerintah untuk peningkatan pemerataan,

pembangunan infratruktur dan penuntasan

kesenjangan fiskal antar daerah.

3.4.1.2. Dana Bagi Hasil

Tujuan utama pengalokasian Dana Bagi Hasil (DBH) yaitu untuk mendanai kebutuhan daerah

dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

5,135,51 5,445,13 5,52 5,39

100% 100% 99%

80%

90%

100%

110%

4,50

5,00

5,50

6,00

2018 2019 2020


Sumber: Aplikasi SIMTRADA, akses 21 Januari 2021

10,8413,97 14,34

12,52 17,37 14,28

115,6%124,3%

99,6%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

2018 2019 2020


Grafik 3.6 Alokasi dan Realisasi

Penyaluran Dana Bagi Hasil

Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp)


DBH59%

DAU23%

DAK (Fisik &

Nonfisik)12%

Dana Desa4%

DID2%

Gambar 3.2 Komposisi Alokasi TKDD

Prov. KaltimTahun 2020 (miliar Rp)

Sumber : Simtrada, OmSPAN, 2020.

Grafik 3.5 Perkembangan Pagu dan Realisasi Penyaluran Dana Alokasi Umum

Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp)

49



Sesuai Gambar 3.2, berdasarkan komposisi alokasi TKDD Kalimantan Timur tahun 2020, Dana Bagi

Hasil (DBH) merupakan kontributor terbesar dengan besaran 59 persen dari total keseluruhan

TKDD. Penerimaan DBH yang mendominasi ini menunjukkan tingkat kemandirian daerah atas

dana transfer dari pemerintah. Sumber DBH terbesar di Kaltim berasal dari dana bagi hasil sumber

daya alam khusunya sektor pertambangan.

Dan sesuai dengan Grafik 3.6, alokasi DBH terus mengalami peningkatan dari tahun 2018 sampai

dengan tahun 2020. Namun demikian, alokasi awal Dana Bagi Hasil (DBH) pada tahun 2020

sebesar Rp22.069,05 triliun, mengalami penurunan sebesar Rp7,73 triliun atau 35,03 persen dari

pagu awal tahun 2020. Nilai penyaluran DBH terus meningkat untuk mendanai kebutuhan

daerah.

3.4.2. Dana Transfer Khusus

3.4.2.1. Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik

Tujuan utama pengalokasian Dana Alokasi Khusus Fisik (DAK Fisik) yaitu untuk mendanai

percepatan pembangunan infrastruktur dan sarana prasarana pelayanan dasar publik di daerah

serta menunjang kebutuhan infrastruktur pendukung aksesbilitas dan konektivitas terutama pada

daerah tang tertinggal dan perbatasan.

Sesuai Grafik 3.7, alokasi DAK Fisik pada tahun 2020 sebesar Rp1,02 triliun, mengalami penurunan

sebesar Rp53 miliar atau 34,3 persen dibanding alokasi awal Dak Fisik tahun 2020. Penurunan ini

belum sepenuhnya dioptimalisasikan penyerapannya yang mencapai 88,40 persen.

Pada Grafik 3.8 ditampilkan lima bidang yang memiliki alokasi DAK Fisik terbesar di Kalimantan

Timur. Tahun 2020, alokasi bidang Kesehatan dan KB meningkat 213 miliar sedangkan alokasi

bidang Jalan, Irigasi dan Air Minum turun sebesar Rp343 miliar dibanding alokasi tahun 2019. Hal

1,05 1,15 1,02

0,96 1,06 0,90

91,6% 92,4%

88,4%

75,0%

80,0%

85,0%

90,0%

95,0%

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

2018 2019 2020

Alokasi Realisasi Persentase

Grafik 3.7 Alokasi dan realisasi penyaluran

Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik

tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp)

Sumber: Aplikasi SIMTRADA dan OMSPAN,

akses 21 Januari 2021

462,0 381,9 51,4 34,8 24,4

377,1 374,3

50,6 23,0 22,9

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

0,050,0

100,0150,0200,0250,0300,0350,0400,0450,0500,0


Grafik 3.8 Penyaluran DAK Fisik per Bidang Tahun 2020 (miliar Rp)

Sumber: Aplikasi OMSPAN, akses 21 Januari 2021

50



ini sejalan dengan prioritas nasional APBN 2020, refoccusing dan realokasi pagu bidang Jalan,

Irigasi dan Air Minum dialihkan ke bidang Kesehatan sebagai prioritas penanganan Pandemi

COVID-19 dengan tetap memperhatikan percepatan pembangunan infrastruktur dan sarana

pelayanan dasar publik di daerah.

3.4.2.2. Dana Alokasi Khusus (DAK) Non Fisik

Tujuan utama pengalokasian DAK Non Fisik

yaitu untuk peningkatan layanan bidang

pendidikan, kesehatan dan kependudukan

untuk meningkatkan kualitas SDM dan daya

saing. Alokasi DAK Non Fisik pada tahun 2020

perubahan mengalami penurunan sebesar

Rp8,19 miliar atau 4,08 persen dari alokasi

tahun 2019. Kinerja penyaluran DAK Non Fisik

tahun 2020 mengalami peningkatan dengan

capaian sebesar 99,7 persen.

3.4.3. Dana Desa

Penggunaan dana desa diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan pemberdayaan

masyarakat desa yang ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa,

peningkatan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan. Pelaksanaan kegiatan

yang dibiayai Dana Desa diutamakan dilakukan secara swakelola dengan menggunakan

sumber daya/bahan baku lokal, dan diupayakan dengan lebih banyak menyerap tenaga kerja

dari masyarakat setempat.

Alokasi Dana Desa pada tahun 2020 sebesar

Rp899,89 miliar, mengalami kenaikan sebesar

Rp29,77 miliar atau 3,42 persen. Pada tahun

2020, nilai penyaluran sebesar Rp899,09 miliar

atau 99,9 persen. Kinerja penyaluran Dana

Desa pada tahun 2020 mengalami kenaikan

dari periode sebelumnya yang mencapai 98,9

persen.

1,87 2,01 2,001,771,88

1,99

94,7% 93,7%

99,7%

80,0%

85,0%

90,0%

95,0%

100,0%

105,0%

1,60

1,70

1,80

1,90

2,00

2,10

2018 2019 2020


Tabel 3.9 Perkembangan Penyaluran DAK

Non Fisik Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp)

731,71870,12 899,89

726,76 860,7 899,09

99,3%98,9%

99,5%

95,0%

96,0%

97,0%

98,0%

99,0%

100,0%

0

200

400

600

800

1000

2018 2019 2020


Grafik 3.10 Alokasi dan realisasi penyaluran

Dana Desa tahun 2018 s.d. 2020 (miliar Rp)

Sumber: Aplikasi SIMTRADA dan OMSPAN, akses

21 Januari 2021


51



Pada tahun 2020, sebesar 60,36

persen atau 54,3 miliar dari total

alokasi dana desa di Kalimantan

Timur digunakan untuk

penanggulangan bencana keadaan

darurat dan mendesak desa.

Termasuk didalamnya Program Jaring

Pengaman Sosial (JPS) dalam rangka

penanganan dampak pandemi

COVID-19 yaitu Bantuan Langsung

Tunai (BLT). Program BLT ini adalah

prioritas utama penggunaan dana

desa yang disalurkan dalam bentuk uang tunai kepada masyarakat desa. Sebesar 190,72 miliar

dana desa telah disalurkan kepada 62.267 Keluarga Penerima Manfaat (KPM) di 834 desa

wilayah Kalimantan Timur. Ini merupakan salah satu kebijakan fiskal dari pemerintah pusat dalam

menaikan kemampuan ekonomi masyarakat, menahan laju kemiskinan dan menahan kenaikan

jumlah pengangguran di desa.

3.4.4. Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus dan Keistimewaan

Tujuan utama pengalokasian Dana Insentif Daerah (DID) yaitu ditujukan untuk mendorong

perbaikan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan, pelayanan publik, ekonomi

dan kesejahteraan, terutama yang terkait dengan peningkatan investasi dan kegiatan ekspor,

pengembangan pembiayaan kreatif serta pengelolaan lingkungan.

Pada tahun 2020, keseluruhan pemerintah

daerah di lingkup Kalimantan Timur yang

berjumlah 11 pemda berhasil mendapatkan

alokasi DID, peningkatan dari tahun 2019

yang hanya 8 pemda. Sehingga alokasi DID

di Kaltim tahun 2020 mengalami

peningkatan yang sangat signifikan sebesar

150,59 persen atau Rp296,66 miliar dari tahun

2019.

31,89%

60,36%

PenyelenggaraanPemerintahan Desa

PelaksanaanPembangunan Desa

PembinaanKemasyarakatan Desa

PemberdayaanMasyarakat Desa

Penanggulangan BencanaKeadaan Darurat danMendesak DesaPembiayaan

Gambar 3.3 Penggunaan Dana Desa Tahun 2020 (miliar Rp)

Sumber: Aplikasi OMSPAN, akses 21 Januari 2021

122,25 197 493,66

122,25186,97

484,86100%

95%

98%

92%

94%

96%

98%

100%

102%

0

100

200

300

400

500

600

2018 2019 2020


Grafik 3.11 Alokasi dan Realisasi Penyaluran

DID Tahun 2018 s.d. 2020 (miliar Rp)


52



3.5. ANALISIS CASH FLOW APBN TINGKAT REGIONAL

Analisis Cash Flow atau arus kas adalah analisis yang digunakan untuk melihat arus kas masuk

(cash in flow) dan arus kas keluar (cash out flow) pada suatu entitas pelaporan.

Cash Flow = cash in flow - cash out flow

Surplus = cash in flow > cash out flow

Defisit = cash in flow < cash out flow

3.5.1 Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara)

Arus kas masuk Pemerintah Pusat adalah semua penerimaan yang diterima oleh Pemerintah

pusat dari pemerintah daerah tertentu melalui penerimaan pajak, PNBP dan hibah.

3.5.1 Arus Kas Keluar (Belanja dan TKDD)

Arus kas keluar adalah semua pengeluaran yang dilakukan pemerintah pusat kepada

pemerintah daerah provinsi tertentu yang terdiri dari belanja KP/KD/DK/TP/UB dan dana transfer

untuk provinsi berkenaan.

3.5.1 Surplus/Defisit

Uraian 2018 2019 2020

Kas Masuk 19.897,57 21.634,46 17.717,40

Pendapatan Pajak 18.278,77 20.063,42 16.065,97

Pendapatan PNBP 1.618,80 1.571,04 1.641,43

Kas Keluar 29.471,78 35.243,18 33.361,59

Belanja Pemerintah Pusat 8.235,23 8.406,73 9.407,97

Transfer ke Daerah 21.236,55 26.836,45 23.953,62

Surplus/Defisit (9.574,21) (13.608,72) (15.654,19)

Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah

Sesuai Tabel 3.11, selama tiga tahun terakhir kondisi arus kas pemerintah terus mengalami defisit

anggaran. Kondisi defisit anggaran ini sejalan dengan kebijakan fiskal pemerintah dengan batas

persentase yang telah diatur pada undang-undang yang berlaku. Pada tahun 2020 defisit

anggaran meningkat 63,50 persen dari defisit anggaran tahun 2018, hal ini dikarenakan kebijakan

fiskal counter cyclical yang mendorong untuk meningkatkan belanja dan TKDD serta menurunkan

penerimaan melalui kebiajakan insentif perpajakan untuk akselerasi pemulihan ekonomi nasional

di masa pandemi COVID-19.

Tabel 3.12 Cash Flow Pemerintah Pusat di Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

53



3.6. PENGELOLAAN BLU PUSAT

3.6.1 Profil dan Jenis Layanan BLU Pusat

Badan Layanan Umum adalah Instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk

memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang

dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya

didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.

Per tahun 2020, Kalimantan Timur memiliki lima satker BLU. Universitas Mulawarman menjadi BLU

pada tahun 2009 dan Rumah Sakit Hardjanto menjadi satker BLU pada tahun 2020.

Tabel 3.13 Nilai Aset dan Pagu BLU Pusat Tahun 2020 (miliar Rp)

No Jenis

Layanan BLU

Nilai

Aset

Pagu

PNBP

Pagu

RM

Jumlah

Pagu

1 Pendidikan Universitas Mulawarman 4.393,01 234,16 238,35 472,52

2 Kesehatan RS Bhayangkara Balikpapan 94,20 28,68 4,72 33,40

3 Kesehatan RS Hardjanto 89,78 61,92 20,81 82,73

4 Bandar

Udara Bandar Udara Kalimarau 248,88 16,25 41,53 57,79

5 Pendidikan Politeknik Kesehatan Kaltim 237,21 9,08 30,58 39,65

Sumber: Aplikasi Monev PA dan E-Rekon, 2020.

3.6.2. Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP, dan RM BLU Pusat

Nilai aset satker BLU di Kalimantan Timur pada tahun 2020 naik dibandingkan tahun 2019 kecuali

pada satker Bandar Udara Kalimarau yang turun sebesar Rp17,04 miliar. Pada sisi pagu, pagu

PNBP satker BLU pada tahun 2020 mengalami penurunan kecuali pada satker Rumah Sakit

Bhayangkara yang naik sebesar Rp680 juta serta pagu RM satker BLU pada tahun 2020

mengalami kenaikan kecuali pada satker Politenik Kesehatan Kaltim dan Rumah Sakit Hardjanto.

Tabel 3.14 Perkembangan Nilai Aset dan Pagu BLU di Provinsi Kaltim tahun 2018-2020 (miliar Rp)

No BLU Aset Pagu PNBP Pagu Rupiah Murni

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

1 Universitas

Mulawarman 5.318,51 4.247,29 4.393,01 256,29 261,34 234,16 218,88 197,86 238,35

2 RS Bhayangkara

Balikpapan 47,28 81,00 94,20 26,91 28,00 28,68 3,62 4,26 4,72

3 Bandar Udara

Kalimarau 304,12 265,92 248,88 11,46 20,86 16,25 81,88 34,15 41,53

4 Politeknik

Kesehatan Kaltim 230,40 231,23 237,21 8,46 9,85 9,08 66,97 36,73 30,58

5 RS Hardjanto 26,90 55,62 89,78 62,17 70,00 61,92 19,44 21,11 20,81

Sumber: Aplikasi E-Rekon, 2020.

54



3.6.3. Kemandirian BLU

Salah satu tujuan diberikannya status BLU kepada satuan kerja adalah untuk mewiraswastakan

pemerintah (enterprising the gorvernment). Oleh karena itu, satker BLU didorong untuk

menciptakan kemandirian terhadap dirinya sendiri. Kemandirian satker BLU dapat dilihat dari

berkurangnya porsi alokasi pagu rupiah murni (RM). Satker BLU dapat dikatakan telah mandiri

apabila porsi pagu PNBP mencapai 65 persen dari total pagu.

Dari grafik 3.12, terdapat dua satker BLU yaitu

RS Bhayangkara Balikpapan dan RS Hardjanto

yang telah memenuhi batas kemandirian BLU

dengan porsi pagu PNBP telah mencapai 85,87

persen dan 74,8 persen persen, meski

mengalami sedikit penurun pada tahun 2020

ini. Dua satker BLU lain yaitu Universitas

Mulawarman dan Bandar Udara Kalimarau,

tingkat kemandirian dua satker tersebut

menunjukkan trend positif pada tahun 2019

namun pada tahun 2020 mengalami

penurunan tingkat kemandirian. Sedangkan

satker Politeknik Kesehatan Kalimantan Timur

menunjukkan tingkat kemandirian dengan

trend positif selama tiga tahun terakhir.

3.6.4. Profil dan Jenis Layanan Satker PNBP

Tabel 3.15 Profil Satker Pengelola PNBP di Provinsi Kaltim TA 2020 (juta Rp)

NO JENIS

LAYANAN SATKER PNBP Nilai Aset

2020

PAGU RM PAGU

PNBP

JUMLAH

PAGU

1 Pendidikan Institut Agama Islam

Negeri Samarinda 747.530,48 39.967,81 24.805,44 64.773,25

2 Pendidikan

Pusat Pelatihan &

Pengembangan dan

Kajian Desentralisasi

& Otonomi Daerah

54.496,23 7.764,83 7.298,07 15.062,90

3 Pendidikan Institut Teknologi

Kalimantan*) 173.238,07 16.863,28 125.573,00 142.436,28

4 Pendidikan Politeknik Negeri

Samarinda**) 487.829,54 79.593,43 36.062,42 115.655,85

Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020.

Ket : *) juga mendapatkan PAGU HLDN dan SBSN Rp 101,9 miliar

**) juga mendapatkan PAGU HLDN Rp 2,5 miliar

Di wilayah Provinsi Kalimantan Timur terdapat 95 satuan kerja yang mengelola dana PNBP pada

TA 2020 yang belum menjadi satker BLU. Dari sekian banyak satker tersebut diklasifikasikan

menjadi empat satker PNBP yang memiliki potensi menjadi satker BLU.

56,9%49,6%

88,14% 85,87%

12,3%

37,9%

28,1%

11,2%

21,2% 22,9%

76,2% 74,8%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2018 2019 2020Universitas MulawarmanRS Bhayangkara BalikpapanBandar Udara KalimarauPoltekkes KaltimRS Hardjanto

Sumber: Aplikasi MonevPA, 2020.

Grafik 3.12 Tingkat Kemandirian BLU Pusat lingkup Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (%)

55



3.6.5. Potensi Satker PNBP Menjadi Satker BLU

Berdasarkan Peraturan Pemerintah nomor 23 tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Badan

Layanan Umum sebagaimana telah diubah melalui Peraturan Pemerintah nomor 74 tahun 2012,

terdapat persyaratan substantif dan administratif yang harus terpenuhi oleh satker yang

berkeinginan untuk menjadi BLU yaitu;

a. Menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi yang berhubungan dengan:

1) Penyediaan barang atau jasa layanan umum, seperti pelayanan di bidang kesehatan,

penyelenggaraan pendidikan, serta pelayanan jasa penelitian dan pengembangan

(litbang)

2) Pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan perekonomian

masyarakat atau layanan umum seperti otorita dan Kawasan Pengembangan Ekonomi

Terpadu (Kapet); atau

3) Pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi atau pelayanan

kepada masyarakat, seperti pengelola dana bergulir untuk usaha kecil dan menengah.

b. Bidang layanan umum yang diselenggarakan bersifat operasional yang menghasilkan semi

barang/jasa publik (quasi public goods)

c. Dalam kegiatannya tidak mengutamakan keuntungan.

Dengan adanya persyaratan substantif tersebut maka satuan kerja yang dalam kegiatannya

menyelenggarakan penyediaan jasa namun bersifat khusus maka tidak memenuhi syarat untuk

menjadi BLU.

Keempat satker PNBP tersebut memiliki

potensi menjadi satker BLU, terlebih pada

satker Institut Teknologi Kalimantan yang

menyentuh rasio kemandirian lebih dari 60

persen pada tahun 2018 dan 2019. Meskipun

pada tahun 2020, pada tahun 2020 rasio

kemandiriannya turun menjadi 58,4 persen.

Pada tahun 2020, hanya ada satu satker

yang mengalami peningkatan rasio

kemandirian yaitu Institut Agama Islam

Negeri (IAIN) Samarinda dan ketiga satker

PNBP lain mengalami penurunan.

71,11%

61,41%58,40%

30,24%

21,59%

38,30%

33,85%52,85%

48,45%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2018 2019 2020

POLNES ITK IAIN Samarinda KPOD

Grafik 3.13 Perkembangan Rasio Kemandirian Satker PNBP tahun 2018-2020 (persen)

Sumber: MonevPA, 2020.

56



3.7. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT

Selain pengelolaan Badan Layanan Umum, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kalimantan

Timur juga menatausahakan investasi pemerintah khususnya kredit program dan penerusan

pinjaman (Subsidiary Loan Agreement/SLA).

3.7.1. Penerusan Pinjaman

Sesuai data pada aplikasi SLIM sampai dengan posisi 31 Desember 2020, tidak ada daftar

penerusan pinjaman di lingkungan pemerintah daerah di Kalimantan Timur.

3.7.2. Kredit Program

Kredit Usaha Rakyat (KUR) adalah program prioritas pemerintah dalam mendukung Usaha Mikro,

Kecil, dan Menengah (UMKM) melalui pemberian kredit/pembiayaan modal kerja dan/atau

investasi. Pembiayaan ini dinikmati oleh debitur individu, badan usaha dan/atau kelompok usaha

yang produktif dan layak namun belum memiliki agunan tambahan atau agunan tambahan

belum cukup. Program ini bertujuan untuk meningkatkan dan memperluas akses pembiayaan

kepada usaha produktif, meningkatkan kapasitas daya saing UMKM mendorong pertumbuhan

ekonomi dan penyerapan tenaga kerja. Pada tahun 2020, manajemen investasi pusat yang

dikelola di Provinsi Kalimantan Timur hanya penyaluran Kredit Program khususnya Kredit Usaha

Rakyat (KUR) yang terdiri dari KUR Super Mikro, KUR Mikro, KUR Ritel, KUR TKI dan KUR Ultra Mikro.

3.7.1. Profil KUR per Wilayah

Sumber : Aplikasi SIKP, diakses pada tanggal 31 Desember 2020.

Grafik 3.14 Penyaluran KUR per Wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020 (miliar Rp)

57



Sesuai dengan data Aplikasi Sistem Informasi Kredit Program (SIKP), penyaluran KUR sampai

dengan 31 Desember 2020 di Provinsi Kalimantan Timur mencapai Rp2.128,11 miliar dengan akad

Rp2.767,84 miliar atau mencapai 76,89 persen dan disalurkan kepada 77.644 debitur. Tiga daerah

dengan jumlah penyaluran KUR terbesar yaitu Kota Samarinda, Kabupaten Kutai Kartanegara

dan Kota Balikapapan yang mendominasi capaian penyaluran KUR sebesar 57,9 persen.

Penyebaran debitur terbesar juga tercatat pada ketiga daerah bersangkutan.

Pada tahun 2020 di lingkup Kalimantan Timur, jumlah debitur KUR meningkat 17.131 dan jumlah

penyaluran KUR meningkat Rp740,44 miliar dari tahun 2019, imbas dari dampak pandemi COVID-

19 yang dirasakan oleh masyarakat dan dunia usaha termasuk UMKM. Apabila dilihat dari jumlah

debitur dan jumlah penyaluran KUR pada masing-masing wilayah, seluruh daerah mengalami

peningkatan kecuali jumlah debitur Kabupaten Mahakam Ulu, menunjukan bahwa program KUR

sudah meluas tidak hanya di daerah perkotaan saja. Hal ini juga menunjukan keberhasilan

program pemerintah dalam Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) berupa pemberian bantuan

relaksasi subsidi bunga pinjaman pemberian untuk menyelamatkan UMKM dari dampak badai

ekonomi karena Pandemi COVID-19.

3.7.2. Profil KUR per Sektor

Sumber : Aplikasi SIKP, diakses pada tanggal 31 Desember 2019

Grafik 3.15 Penyaluran KUR per Sektor di Kalimantan Timur Tahun 2020 (miliar Rp)

58



Sesuai Grafik 3.15, Di tahun 2020 sektor Perdagangan Besar dan Eceran masih menjadi sektor

dengan nilai akad kredit dan outstanding terbesar yaitu akad Rp856,44 miliar dan outstanding

Rp659,88 miliar. Sektor ini menjadi sangat dominan karena menyerap 52,2 persen dari total akad

kredit KUR di Provinsi Kalimantan Timur. Sejalan hal tersebut, komposisi jumlah debitur terbesar juga

tercatat pada sektor yang sama yaitu sejumlah 20.211 orang atau 51,6 persen dari jumlah debitur

KUR seluruh sektor. Hal ini mengindikasikan sektor yang paling banyak terkena dampak di masa

pandemi adalah perdagangan besar dan eceran. Peningkatan penyaluran KUR tahun 2020

terjadi pada seluruh sektor kecuali sektor konstruksi yang mengalami penurunan sebesar Rp479

juta.

3.8. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB

(MANDATORY SPENDING) DAN BELANJA INFRASTRUKTUR

PUSAT DI DAERAH

Belanja Pemerintah Pusat (sektor K/L) dialokasikan untuk menstimulus perekonomian dan

meningkatkan kesejahteraan rakyat. Dalam situasi pandemi seperti saat ini belanja pemerintah

dituntut efektif dan efisien serta produktif yang dijabarkan dengan program prioritas dan output

strategis. Mandatory spending (pendidikan dan kesehatan) serta infrastruktur merupakan dasar

dari pembangunan nasional jangka panjang yang berkesinambungan.

3.8.1. Bidang Pendidikan

Pendidikan adalah kunci pengembangan peradaban manusia. Pendidikan adalah tuntutan

bagi seluruh kekuatan kodrat yang ada pada anak-anak agar mereka sebagai manusia dan

sebagai anggota masyarakat dapat mencapai keselamatan dan kebahagiaan yang setinggi-

tingginya. Pendidikan merupakan pondasi pengembangan Sumber Daya Manusia, dimana SDM

merupakan inti dari pembangunan nasional. Amanat Undang-Undang yang mewajibkan alokasi

anggaran minimal 20 persen dari total APBN untuk pendidikan merupakan bukti nyata keseriusan

Pemerintah untuk menciptakan SDM berkualitas.

Alokasi output prioritas bidang pendidikan untuk Kaltim di tahun 2020 ini mencapai Rp167,18 miliar

dengan realisasi Rp163,74 miliar. Alokasi tersebut seluruhnya terdapat di Kementerian Agama.

Tabel 3.16

Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Pendidikan di Kalimantan Timur Tahun 2020 ( Rp)

NO K/L KEMENTERIAN PAGU REALISASI %

1 025 Kementerian Agama 167.181.797.000 163.744.021.637 98%

JUMLAH 167.181.797.000 163.744.021.637 98%

Sumber: OMSPAN, diolah melalui aplikasi MEBE (cut off 31 Desember 2020, diambil 20 Februari 2021)

59



Untuk memajukan pendidikan, kebijakan pemerintah harus menyeluruh dan menyentuh semua

aspek. Mulai dari sarana prasarana dengan adanya pembangunan gedung sekolah/madrasah,

pemberian insentif kepada tenaga pengajar, dan bantuan kepada siswa yang tidak mampu

supaya semua berkesempatan mengeyam pendidikan secara adil dan merata.

Tabel 3.17

Output Strategis Bidang Pendidikan Kalimantan Timur Tahun 2020 (Rp)

N

o

Output

Prioritas Pagu

Realisasi Output

Rupiah % Target Capaian %

1 Guru Non-Pns penerima

Tunjangan Profesi

20.013.042.000 19.780.790.300 99% 749 Guru 698 93%

2

Sarana dan Prasarana

madrasah Madrasah yang

Diadakan (SBSN)

47.084.347.000 47.002.965.057 100% 4 Lokasi 4 100%

3

Madrasah Diniyah

Takmiliyah, Pendidikan Al

Quran, Pendidikan

Pesantren Penerima

Bantuan Operasional

Pendidikan (BOP)

721.100.000 720.000.000 100% 80

Lembaga

80 100%

4 Siswa MTs penerima BOS 29.255.500.000 28.856.581.650 99% 29.104

Siswa

28.307 97%

5 PIP Kuliah 1.320.000.000 1.320.000.000 100% 200 Orang 200 100%

6 KUA yang Memenuhi

Standar Pelayanan Minimal

5.449.225.000 4.752.713.455 87% 164 Lokasi 93 57%

7 Keluarga Sakinah yang

Terbina

240.500.000 94.150.000 39% 178

Pasangan

125 70%

Sumber: OMSPAN, diolah melalui aplikasi MEBE(cut off 31 Desember 2020, diambil 20 Februari 2021)

Program Indonesia Pintar (PIP), Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan Bantuan Operasional

Pendidikan (BOP) di Kaltim ini telah terlaksana dengan baik dengan capaian output hampir 100

persen. Perhatian terhadap guru non-pns melalui tunjangan insentif dan tunjangan profesi

membuat tenaga pendidik lebih bersemangat, di wilayah Kaltim sendiri tunjangan tersebut telah

direalisasikan sebesar Rp29,9 miliar. Hal ini juga membantu masyarakat khususnya tenaga

pendidik tersebut dalam menghadapi pandemi COVID-19.

Secara anggaran dan pelaksanaan di bidang pendidikan ini tidak terdapat kendala yang

berarti. Akan tetapi dengan adanya pandemi COVID-19 ini pembatasan sosial berdampak pada

proses belajar mengajar yang tidak bisa dilakukan secara tatap muka dan harus menggunakan

fasilitas internet (daring) dengan metode pembelajaran jarak jauh (PJJ). Hal tersebut

menimbulkan masalah antara lain belum terbiasanya peserta didik menggunakan fasilitas daring

(hasil survei hanya 19,1 pesen yang sudah terbiasa), bandwith sinyal yang kurang sehingga pada

saat melakukan daring tidak lancar, serta tidak semua peserta didik memiliki perangkat yang

mendukung untuk PJJ.

60



3.8.2. Bidang Kesehatan

Bidang Kesehatan menjadi sorotan akhir-akhir ini dengan adanya pandemi COVID-19. Anggaran

sektor kesehatan secara nasional bertambah signifikan untuk mengatasi penyerbaran COVID-19.

Alokasi anggaran untuk bidang kesehatan di Kaltim tidak begitu banyak berubah dengan alokasi

total Rp6,79 miliar , sedangkan realisasinya mencapai 96 persen. Alokasi di bidang kesehatan ini

terdapat pada tiga K/L yaitu Kementerian Kesehatan, Badan POM, dan BKKBN.

Tabel 3.18 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Kesehatan Tahun 2020 (Rp)


1 024 Kementerian Kesehatan 775.739.000 603.479.300 78%

5 063 Badan Pengawas Obat dan

Makanan 2.457.370.000 2.443.460.598 99%

6 068 Badan Kependudukanan Keluarga

Berencana Nasional 3.561.517.000 3.442.856.258 97%

TOTAL 6.794.626.000 6.489.796.156 96%


Untuk anggaran yang ada di K/L ini memang tidak terkait dengan COVID-19, akan tetapi alokasi

tersebut untuk melaksanakan program-program yang telah direncanakan sebelumnya.

Tabel 3.19 Output Prioritas Bidang Kesehatan Tahun 2020 (dalam Rp)

N

o

Output

Prioritas Pagu

Realisasi Output


1 Pelayanan Kesehatan

Ibu dan Bayi Baru Lahir

194.684.000 153.477.100 79% 1

Layanan

1 78%

2 Penguatan Intervensi

Suplementasi Gizi

30.400.000 28.710.000 94% 4

Layanan

4 94%

3 Layanan Intensifikasi

Eliminasi Malaria

233.700.000 194.695.000 83% 22

Layanan

18 83%

4

Sampel Obat, Obat

Tradisional, Kosmetik

dan Suplemen

Kesehatan yang

Diperiksa

889.291.000 888.184.756 100% 1.483

Sampel

1.483 100%

5 Desa Pangan Aman 459.536.000 456.027.531 99% 5 Desa 5 100%

6

Keluarga yang Memiliki

Baduta Terpapar 1000

HPK

1.200.000.000 1.160.354.220 97% 30.202

Keluarga

30.202 100%

7

Penguatan Peran PIK

Remaja dan BKR dalam

edukasi Kespro dan Gizi

bagi Remaja putri

sebagai calon ibu

2.214.017.000 2.137.374.988 97% 450

Kelompok

450 100%


61



Di bidang kesehatan ini terdapat 15 output prioritas yang direncanakan untuk dilaksanakan.

Hampir semua output prioritas tersebut tercapai 100 persen, namun ada dua output prioritas yang

masih rendah capaian outputnya yaitu output pelayanan kesehatan ibu dan bayi baru lahir dan

layanan intensifikasi eliminasi malaria. Pelayanan kesehatan ibu dan bayi baru lahir ini sangat

penting mengingat angka kematian ibu (AKI) mencapai 50-70 orang per 10ribu kelahrian dan

angka kematian bayi (AKB) mencapai 5–10 jiwa per 1000 kelahiran. Komitmen Kaltim bebas

malaria 2023 terus diupayakan melalui berbagai kegiatan berupa sosialisasi cara minum obat

hingga penggunaan kelambu berinsektisida untuk menghindari gigitan nyamuk. Tidak

maksimalnya penyerapan pada dua output prioritas ini karena adanya COVID-19 sehingga ada

pembatasan kegiatan yang bersifat mengumpulkan massa. Oleh karena itu kegiatan sosialisasi

maupun penyuluhan dilakukan melalui daring, iklan layanan masyarakat melalui media cetak

maupun elektronik ataupun penyebaran pamflet.

3.8.3. Bidang Infrastruktur

Infrasturktur merupakan fokus Pemerintah dalam beberapa tahun ini, hal ini disebabkan

kesenjangan infrastruktur antar daerah yang tinggi menimbulkan multiplier effect seperti

disparitas harga yang tinggi serta pertumbuhan ekonomi yang rendah. Membangun Indonesia

Dari Pinggiran merupakan slogan lama yang masih cocok diterapkan saat ini.

Untuk pembangunan infrastruktur di Kaltim diamanatkan pada kementerian PUPR dan

Kementerian Perhubungan dengan total alokasi anggaran Rp1,79 triliun dan tingkat penyerapan

sebesar 90 persen.

Tabel 3.20 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun 2020 (Rp)


1 022 Kementerian

Perhubungan 190.720.508.000 101.778.334.467 53%

2 033 Kementerian PUPR 1.604.477.083.000 1.520.854.819.227 95%

TOTAL 1.795.197.591.000 1.622.633.153.694 90%


Di masa pandemi COVID-19 ini ada beberapa kegiatan yang dipangkas untuk direalokasi ke

sektor kesehatan yang memang sedang lebih membutuhkan. Pembangunan infrastruktur ini

sebenarnya juga bagian dari pemulihan ekonomi nasional karena skema pekerjaan yang

dilakukan menggunakan sistem padat karya tunai.

Kementerian Perhubungan

Alokasi untuk Kementerian Perhubungan sebesar Rp190,7 miliar dengan realisasi mencapai

Rp101,7 miliar atau sebesar 53 persen. Rendahnya penyerapan anggaran di Kemenhub ini

disebabkan karena belum selesainya pekerjaan peningkatan kapasitas bandar udara

dikarenakan adanya pandemi. Anggaran sebesar Rp100 miliar yang terdapat pada Kantor UPBU

Aji Pangeran Tumenggung Pranoto tersbut digunakan untuk pembiayaan proyek infrastruktur

untuk kegiatan pembuatan pararel dan right angle taxiway yang baru terealisasi Rp13,29 miliar.

Alokasi dana ini bersumber dari Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) yang kegiatannya

62



memang dilanjutkan di tahun 2021. Sesuai instruksi Gubernur untuk mengentikan atau

mengurangi kegiatan di luar rumah ketika pandemi COVID-19 mulai merebak di Kaltim berimbas

pada penutupan penerbangan perintis yang membuat alokasi dana untuk subsidi tiket

penerbangan perintis ini juga tidak dapat terserap.

Tabel 3.21 Output Penting Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun 2020 (Rp)

No. Output Prioritas Pagu Realisasi Output


1 Kapasitas Bandar Udara 107.635.000.000 20.854.664.400 19% 2 Lokasi 0 23

2

Penerbangan Perintis

Pendukung Program

Prioritas Nasional

19.238.335.000 19.178.065.002 100% 5 Rute 1 22

3

Kapasitas Bandar Udara

Pendukung Prioritas

Nasional

28.236.820.000 28.236.820.000 100% 1 Lokasi 1 100

4

Pembangunan

Infrastruktur Permukiman

Berbasis Masyarakat

21.614.498.000 21.382.568.676 99% 21

Hektar

21 99

5 Preservasi Rekonstruksi,

Rehabilitasi Jalan

325.993.786.000 324.808.159.781 100% 66 km 66 100

6 Pembangunan

Jembatan

324.481.230.000 324.411.905.818 100% 307 m 306 100

7 Sumur air tanah untuk

air baku yang dibangun

3.327.980.000 3.323.321.900 100% 1 Titik 1 100


Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)

Alokasi dana infrastruktur Kementerian PUPR untukk tahun 2020 ini dipangkas menjadi Rp1,6 triliun

dengan capaian realisasi 90 persen atau sekitar Rp1,52 triliun. Hampir semua output prioritas yang

ada pada Kementerian PUPR dapat tercapai 100 persen. Hal ini disebabkan memang

perencanaan yang telah matang dan pemangkasan anggaran untuk kegiatan-kegiatan yang

sudah diperkirakan tidak bisa dilaksanakan salah satunya adalah tidak adanya pembangunan

jalan baru di Kaltim. Dengan adanya pandemi dan berbagai pembatasan sosial maka

pembangunan jalan diperkirakan akan tidak bisa dilaksanakan oleh karena itu rencana

pembangunan jalan yang ada pada Satker Pelaksanaan Jalan Perbatasan Kalimantan Timur

direalokasi pada saat pemangkasan anggaran nasional.

Selain itu pembangunan infrastruktur di Kementerian PUPR ini juga menggunakan skema padat

karya tunai yang bermanfaat untuk pemulihan ekonomi nasional dengan menggerakkan sektor

riil dan meningkatkan daya beli masyarakat. Kegiatan yang menggunakan skema PKT ini antara

lain pembangunan jembatan, preservasi jalan, pembangunan irigasi, dan pembangunan sumur

air tanah. Selain dapat menyerap tenaga kerja yang terdampak pandemi, skema PKT ini yang

melibatkan masyarakat sekitar dalam membangun infrasturktur juga menumbuhkan rasa memiliki

akan infrastruktur yang dibangun sehingga akan ikut menjaga dan merawatnya.

BAB IVPERKEMBANGAN

DAN ANALISISPELAKSANAAN APBD

Total pendapatan APBD seluruh pemerintah daerah se-Provinsi Kalimantan Timurmencapai Rp33,82 triliun atau turun 17,85 persen dibandingkan tahun sebelumnya yang

mencapai Rp39,86 triliun. Belanja daerah juga mengalami penurunan sebesar 8,71 persen yaitu dari Rp30,70 triliun

pada tahun 2019 menjadi Rp28,03 triliun di tahun 2020.

63


BAB IV


PELAKSANAAN APBD

4.1. APBD TINGKAT PROVINSI (KONSOLIDASI PEMDA)

Tabel 4.1 I-Account Agregat APBD Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

URAIAN TAHUN 2018 TAHUN 2019 TAHUN 2020

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi %

PENDAPATAN 32.453,27 32.542,33 38.189,21 39.861,14 32.337,17 33.822,87 104,59

PAD 7.624,39 8.041,05 8.391,88 9.501,91 6.487,42 7.668,65 118,21

Pendapatan Transfer 23.500,69 23.793,16 28.772,41 29.465,59 24.340,14 25.199,24 103,53

Lain-lain Pendapatan yang

sah 958,68 708,12 1.024,92 893,64 1.509,61 954,97 63,26

BELANJA 32.915,66 27.756,81 35.996,47 30.709,59 33.839,21 28.033,84 82,84

Belanja Operasi 23.461,59 20.285,80 24.639,29 21.374,43 23.242,15 19.621,00 84,42

Belanja Modal 9.416,55 7.453,89 11.250,81 9.319,74 8.867,77 7.356,57 82,96

Belanja Tidak Terduga 37,52 17,12 106,37 15,42 1.729,28 1.056,26 61,08

TRANSFER PEMERINTAH DAERAH 2.592,73 2.583,88 6.829,78 6.588,34 5.762,35 5.188,06 90,03

BELANJA & TRANSFER 35.508,39 30.340,68 42.826,26 37.297,93 39.601,56 33.221,89 83,89

SURPLUS/DEFISIT (3.055,12) 2.201,65 (4.637,05) 2.563,21 (7.264,38) 600,97 -8,27

PEMBIAYAAN NETTO 3.058,48 1.983,67 4.637,05 4.761,95 7.264,38 6.993,82 96,28

PENERIMAAN PEMBIAYAAN 3.106,64 2.026,62 4.887,63 4.885,18 7.544,38 7.189,38 95,29

PENGELUARAN PEMBIAYAAN 48,16 42,95 250,58 123,22 280,00 195,56 69,84

SILPA 3,36 4.185,32 0 7.325,16 0 7.594,79 -

Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah)

APBD di Kaltim memiliki peran sangat penting sebagai mesin pendorong pertumbuhan ekonomi

untuk mengantisipasi melemahnya perekonomian Kaltim. Peran strategis APBD tersebut

diwujudkan dalam bentuk kebijakan politik anggaran yang pro terhadap peningkatan industri

ataupun juga penyerapan tenaga kerja. Kondisi agregat APBD regional Kaltim yang terdiri 11

pemerintah daerah, secara garis besar dapat dilihat pada tabel 4.1.

Tanda-tanda perekonomian Kaltim mulai bangkit dapat terlihat pada APBD yang mengalami

peningkatan yang cukup signifikan di tahun 2019, baik secara persentase maupun nominal.

Tahun 2020, pendapatan turun menjadi Rp33,82 triliun namun melebihi dari target yang

ditetapkan sebesar Rp32,34 triliun sehingga realisasi mencapai 104,59 persen. Hampir semua jenis

pendapatan pemerintah daerah mengalami penurunan yaitu Pendapatan Asli Daerah (turun

BAB IV


APBD

64



19,29 persen) dan Pendapatan Transfer (turun 14,48 persen) serta satu-satunya yang meningkat

adalah Lain-lain Pendapatan yang Sah (naik 6,86 persen). Penurunan nominal pendapatan

sebesar 15,15 persen tersebut diikuti dengan penurunan juga pada sisi belanja. Tabel i-account

menunjukkan bahwa nominal pengeluaran belanja mengalami penurunan sebesar 8,71 persen

dari tahun lalu, begitupun jika dilihat dari sisi persentase penyerapan anggaran, terdapat

penurunan dari 85,31 persen menjadi 82,84 persen. Data yang ada menunjukkan bahwa nilai

nominal belanja dan transfer yang direalisasikan selama 2020 sedikit berada dibawah

pendapatan yang diterima, dengan demikian terdapat surplus. Kondisi ini mempengaruhi posisi

SILPA tahun 2020 di Kaltim dimana terjadi kenaikan 3,68 persen dibanding tahun sebelumnya.

4.2. PENDAPATAN DAERAH

4.2.1. Dana Transfer / Perimbangan

Tabel 4.2. Pendapatan Transfer Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

URAIAN 2018 2019 2020


Pendapatan Transfer 23.500,69 23.793,17 28.772,41 29.465,59 24.340,14 25.199,24

Transfer Pemerintah Pusat -

Daper 20.417,35 20.369,87 23.048,20 23.996,59 20.325,36 21.528,16

Dana Bagi Hasil 12.299,01 12.524,37 15.034,28 16.194,51 12.461,87 14.105,55

Dana Alokasi Umum 5.134,62 5.134,53 5.064,89 5.041,89 5.455,69 5.393,17

Dana Alokasi Khusus 2.983,72 2.710,97 2.949,03 2.760,18 2.407,81 2.029,44

Transfer Pemerintah Pusat -

Lainnya 571,10 561,67 793,08 709,70 924,12 761,43

Dana Insentif Daerah 122,25 122,25 340,42 263,10 808,98 646,83

Dana Desa 448,85 439,42 452,66 446,60 115,14 114,60

Transfer Pemerintah Provinsi 2.881,74 2.861,63 3.048,18 2.893,95 3.090,66 2.909,66

Pendapatan Bagi Hasil Pajak 2.419,62 2.403,51 3.042,39 2.873,56 1.979,55 1.856,76

Pendapatan Bagi Hasil Lainnya 92,61 92,24 5,79 20,39 7.946,15 -

Bantuan Keu dari

Pemda/Provinsi 369,51 365,88 1.882,94 1.865,36 1.103,16 1.052,90


Alokasi transfer pada tahun 2020 mengalami penurunan sebesar Rp4,43 triliun dari Rp28,77 triliun

di tahun 2019 menjadi Rp24,34 triliun di tahun 2020.

4.2.1.1 Rasio DBH Terhadap Pendapatan

Rasio DBH terhadap pendapatan menunjukkan tingkat ketergantungan keuangan suatu

pemerintah daerah terhadap alokasi dana dari pemerintah pusat untuk menjalankan tugas

pemerintahan daerah. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, kontribusi DBH terhadap

pendapatan APBD di seluruh daerah di Kaltim mengalami sedikit kenaikan. Kenaikan rasio ini

disebabkan karena menguatnya kondisi pertambangan di Kaltim, terutama batubara.

65



Grafik 4.1

Rasio DBH terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2018 - 2020


4.2.1.2. Rasio Kemandirian Daerah

Grafik 4.2

Rasio Realisasi PAD terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2018 - 2020


Rasio PAD terhadap pendapatan menunjukkan tingkat kemandirian keuangan suatu daerah

dalam rangka menjalankan tugas pemerintahan. Kontribusi PAD terhadap total pendapatan di

masing-masing pemda menunjukkan angka yang cukup bervariasi. Kontribusi PAD yang cukup

besar tercatat pada pemerintah provinsi Kaltim, yang disebabkan salah satu sumber PAD adalah

dari pajak bahan bakar kendaraan bermotor yang dikelola oleh pemerintah provinsi. . Grafik 4.2

menunjukkan adanya variasi kenaikan dan penurunan rasio PAD terhadap pendapatan di

seluruh pemda. Terdapat 7 (tujuh) pemda yang mengalami kenaikan rasio PAD, 3 (tiga) pemda

mengalami penurunan rasio dan sisanya 1 (satu) pemda stabil. Apabila dianalisa secara lebih

detil, penurunan rasio di 3 (tiga) pemda memang karena adanya penurunan PAD yang

disebabkan karena kondisi pandemi COVID-19.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Prov.Kaltim Samarinda Balikpapan Bontang Kukar Kutim Kubar Paser Penajam Berau Mahulu

2018 2019 2020 Rerata 2018 Rerata 2019 Rerata 2020

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Prov.Kaltim Samarinda Balikpapan Bontang Kukar Kutim Kubar Paser Penajam Berau Mahulu2018 2019 2020

42,41%

66



4.2.1.3. Rasio Ruang Fiskal Terhadap Pendapatan

Grafik 4.3

Rasio Ruang Fiskal terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2020

Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim dan Kaltara (diolah)

Ruang fiskal adalah total pendapatan dikurangi dengan jumlah antara pendapatan yang

bersifat earmarked serta belanja pegawai dan belanja bunga. Adapun rasio ruang fiskal adalah

perbandingan antara ruang fiskal dengan total pendapatan. Rasio ruang fiskal mengindikasikan

ruang gerak pemerintah daerah untuk menyediakan alokasi belanja sesuai arah pembangunan

tanpa harus mengorbankan kebutuhan wajib berupa belanja pegawai dan belanja bunga.

Secara rata-rata, rasio ruang fiskal tahun 2020 untuk Kaltim adalah 62,69 persen lebih tinggi

daripada tahun 2019 sebesar 58,72 persen. Rasio ruang fiskal tertinggi tercatat pada Kabupaten

Mahakam Ulu sebesar 82,03 persen disusul kemudian Provinsi Kalimantan Timur 79,59 persen dan

Kabupaten Berau 63,92 persen. Rasio yang terendah tercatat pada Kota Samarinda yang hanya

mencapai 49,46 persen, kemudian diikuti oleh Kabupaten Penajam Paser Utara sebesar 52,17

persen. Rendahnya rasio di kedua daerah ini mengindikasikan bahwa APBD lebih banyak

dibebani untuk belanja wajib, khususnya belanja pegawai. Kondisi tersebut tentunya membuat

pemerintah daerahnya kurang leluasa dalam menyediakan alokasi belanja untuk

pembangunan.

Sedangkan untuk Kabupaten Mahakam Ulu, yang mencatatkan rasio ruang fiskal tertinggi, ruang

fiskal yang relatif besar ini disebabkan terutama karena porsi belanja pegawai yang hanya 13,06

persen dari total belanja.

79,6% 49,5% 63,2% 63,3% 52,5% 60,8% 60,9% 61,7% 52,2% 63,9% 82,0%

62,7%


Rasio Per Wilayah Rasio Rata-Rata

67



4.2.2. Pendapatan Asli Daerah

Tabel 4.3

Pendapatan Asli Daerah Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

URAIAN 2018 2019 2020


PAD 7.624,3

9 8.041,05 8.391,8

8 9.501,91 6.487,4

2 7.668,65

Pajak daerah 5.117,8

7 5.928,91 5.931,7

6 6.413,57 4.364,3

8 5.132,21

Retribusi daerah 208,72 170,41 195,06 190,87 148,56 149,16

Hasil kekayaan daerah yang

dipisahkan 320,96 307,29 299,88 505,21 272,14 183,79

Lain-lain PAD yang sah 1.916,8

3 1.634,43 1.965,1

9 2.392,26 1.702,3

5 2.203,48


4.2.3.1. Rasio Realisasi PAD terhadap Target PAD

Grafik 4.4

Rasio Realisasi PAD terhadap Target PAD Kaltim Tahun 2018 - 2020


Pada tahun 2020, secara rata-rata seluruh pemda di Kaltim mampu mencapai realisasi PAD

sebesar 115,36% persen dari target yang ditetapkan. Capaian tersebut naik dari rata-rata tahun

2019 yang mencapai 108,40 persen. Kenaikan rasio di tahun 2020 terhadap tahun 2019 yang

signifikan tercatat di Kab. Mahakam Ulu, di mana rasio 2020 naik sebesar 54,89 persen dari tahun

2019.

Grafik 4.4 menunjukkan bahwa terdapat beberapa daerah dengan rasio realisasi PAD yang jauh

di atas atau di bawah target. Ada lima daerah dengan PAD di bawah target yaitu Balikpapan,

Bontang, Kutai Kartanegara, Kutai Barat, dan Penajam Paser Utara. Dari ketiga pemda tersebut,

yang memiliki nilai rasio paling rendah adalah Penajam Paser Utara yaitu 87,03 persen. Diperlukan

extra effort dalam rangka optimalisasi penarikan PAD. Di sisi lain, perlu juga dilakukan perbaikan

terhadap proses perencanaan sehingga target yang ditetapkan bisa lebih realistis dan terukur,

tidak terlalu optimis dibandingkan potensi yang ada. Di sisi lain, pada daerah dengan PAD yang

jauh di atas target seperti Paser dan Mahakam Ulu, di masa datang perlu evaluasi atas

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%


2018 2019 2020Rerata 2018 Rerata 2019 Rerata 2020

115,36%

68



penetapan target yang dalam RAPBD yang cenderung pesimis sehingga under-estimate

dibanding dengan potensi riil.

Walaupun sedikit mengalami kenaikan, namun rasio DBH terhadap Pendapatan di Kaltim

hendaknya menjadi perhatian besar bagi para pengelola keuangan daerah. Para pengambil

kebijakan/pengelola keuangan daerah harus segera mencari alternatif dan meningkatkan

sumber pendapatan lain serta langkah-langkah kebijakan sebagai antisipasi atas penurunan

rasio DBH. Apabila tidak dilakukan, maka pada akhirnya provinsi, kabupaten dan kota di regional

ini tidak akan mampu lagi membiayai kebutuhan belanja. Padahal, selain untuk membiayai

pelayanan dan pembangunan, saat ini APBD di Kaltim menjadi tumpuan harapan untuk bisa

menjadi stimulus ekonomi regional yang baru saja memasuki periode pemulihan pasca

pertumbuhan negatif.

4.2.3. Pendapatan Lain-Lain

Tabel 4.4

Lain-Lain Pendapatan yang Sah Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

URAIAN 2018 2019 2020


Lain-lain Pendapatan yang sah 958,68 708,12 1.024,92 893,64 1.509,61 954,97

Pendapatan Hibah 421,34 171,85 463,38 337,56 628,42 338,58

Pendapatan Dana Darurat 0 0 0 0 0 0

Pendapatan Lainnya 537,34 536,27 561,54 556,08 881,19 616,39 Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah)

4.3. BELANJA DAERAH

4.3.1. Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan

Tabel 4.5

Belanja per Urusan APBD Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

URAIAN 2018 2019 2020


Urusan Wajib

Pendidikan 5.267,14 4.331,31 6.570,83 5.556,38 6.955,80 5.799,40

Kesehatan 4.095,12 3.388,31 4.507,75 3.995,92 5.021,48 3.940,43

Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 7.240,43 6.115,13 8.576,48 7.373,99 7.325,81 6.476,97

Perumahan Rakyat dan Kawasan

Pemukiman 745,82 587,24 767,35 688,53 855,83 746,33

Ketentraman, Ketertiban Umum dan

Perlindungan Masyarakat 557,42 391,75 714,93 488,87 693,14 495,55

Sosial 172,64 148,94 217,34 197,58 212,59 178,18

Tenaga Kerja 86,74 80,02 121,50 109,46 112,09 100,74

Pemberdayaan Perempuan dan

Perlindungan Anak 77,36 68,12 97,98 89,12 81,28 71,34

Pangan 104,62 94,98 120,20 103,91 110,93 95,41

Pertanahan 154,76 115,93 208,20 119,55 79,16 49,71

Lingkungan Hidup 422,66 292,41 549,53 400,10 518,66 379,89

69



Administrasi Kependudukan dan

Pencatatan Sipil 103,93 95,42 120,41 111,36 132,54 119,76

Pemberdayaan Masyarakat Desa 150,06 132,89 166,74 153,59 169,55 152,22

Pengendalian Penduduk dan Keluarga

Berencana 52,99 45,65 64,23 55,27 52,63 44,23

Perhubungan 574,28 505,22 434,45 367,18 433,40 402,27

Komunikasi dan Informatika 137,92 123,46 200,05 184,19 265,69 249,63

Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah 107,94 96,63 133,79 112,97 110,57 90,12

Penanaman Modal 168,86 155,24 280,05 264,86 254,43 224,10

Kepemudaan dan Olahraga 235,05 207,49 286,41 267,11 171,18 148,52

Statistik 3,02 2,95 5,83 2,99 2,08 1,54

Persandian 0,18 0,17 0,19 0,17 0,84 0,64

Kebudayaan 38,87 31,69 56,78 51,31 42,27 32,65

Perpustakaan 57,84 51,61 71,81 63,92 66,79 57,73

Kearsipan 26,42 24,71 29,75 26,74 26,53 23,81

Urusan Pilihan

Kelautan dan Perikanan 143,56 118,56 213,59 181,50 181,19 155,52

Pariwisata 131,87 121,34 162,69 140,88 140,60 115,05

Pertanian 416,02 373,04 582,08 512,44 604,03 534,57

Kehutanan 498,29 164,16 685,81 267,93 700,43 373,72

Energi dan Sumber Daya Mineral 64,92 61,35 77,14 68,37 80,98 72,11

Perdagangan 101,22 92,54 188,79 176,64 118,20 105,33

Perindustrian 81,68 50,75 106,71 98,19 72,33 65,10

Transmigrasi 1,88 1,77 3,33 2,68 2,12 1,70 Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah),

Kondisi pada tahun 2020 tidak berbeda jauh dari tahun 2019, Urusan Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang mendapatkan alokasi terbesar di Kalimantan Timur. Pada tahun 2020 proporsi

alokasi untuk urusan tersebut berada pada angka 18,50 persen, sedikit turun dibanding dengan

tahun 2019 yang proporsinya sebesar 21,01 persen. Pada tahun 2018 dan 2019 hanya Kab. Berau

yang mengalokasikan urusan Persandian. Namun di tahun 2020 selain Kab. Berau, Kota Bontang

juga mengalokasikan dan mendapatkan proporsi paling kecil dan tidak signifikan hanya sebesar

0,0021 persen.

4.3.2. Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi)

Total realisasi Belanja dan Transfer APBD provinsi, kabupaten dan kota di Kaltim pada tahun 2020

adalah sebesar Rp33,22 triliun dengan rincian Rp28,03 triliun untuk belanja dan Rp5,19 triliun untuk

transfer. Jumlah belanja ini menurun bila dibanding tahun 2019. Porsi terbesar belanja APBD di

tahun 2020 tercatat pada Belanja Operasi sebesar Rp19,62 triliun atau 69,99 persen dari total

belanja, sedangkan belanja modal hanya tercatat sebesar Rp7,36 triliun atau 26,24 persen dari

total belanja. Bila dibandingkan per jenis belanja, maka terlihat bahwa pada APBD 2020 terjadi

penurunan di hampir semua jenis belanja, kecuali Belanja Pegawai, Belanja Bantuan Sosial, dan

Belanja Tidak Terduga dibanding tahun 2019.

70



Tabel 4.6

Agregat Belanja per Jenis Belanja APBD Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

URAIAN 2018 2019 2020


Belanja 32.915,24 27.756,85 35.996,47 30.709,46 33.839,21 28.033,84

Belanja Operasi 23.461,59 20.285,80 24.639,29 21.374,34 23.242,15 19.621,00

Belanja Pegawai 10.436,26 9.312,44 10.580,25 9.270,43 10.848,56 9.557,46

Belanja Barang 8.786,93 7.015,68 11.867,67 10.101,63 10.851,79 8.860,55

Belanja Bunga 13.,50 - 26,08 25,91 10,84 10,78

Belanja Subsidi 9,61 4,81 6,63 3,98 0,3 -

Belanja Hibah 1.569,01 1.467,57 1.449,77 1.287,45 1.358,44 1.100,22

Belanja Bantuan sosial 81,97 39,18 106,72 87,76 172,21 91,99

Belanja Modal 9.416,13 7.453,93 11.250,81 9.319,74 8,867,77 7.356,57

Belanja tidak terduga 37,52 17,12 106,37 15,42 1.729,28 1.056,26

Transfer 2.592,73 2.583,88 6.829,78 6.588,34 5.762,35 5.188,06

Transfer Bagi Hasil 2.420,40 2.414,05 3.101,36 2.904,37 1.925,09 1.876,17

Transfer Bantuan Keuangan 2.736,64 2.615,95 4.330,60 4.281,16 3.837,26 3.311,89

Belanja dan Transfer 35.507,96 30.340,72 42.826,26 37.297,93 39.601,56 33.221,89


4.3.3. Rasio Belanja Modal tehadap Total Belanja

Pada tahun 2020 secara agregat rasio belanja modal terhadap total belanja sebesar 26,24

persen, turun dari 30,35 persen pada tahun 2019. Terdapat 4 dari 11 daerah yang memiliki rasio

di bawah rasio agregat yaitu Provinsi Kaltim, Kota Balikpapan, Kota Bontang, dan Kab. Kutai

Kartanegara. Rasio belanja modal terhadap total belanja yang tertinggi tercatat di Kab. Berau

yang mencapai 37,24 persen. Sedangkan rasio yang terendah tercatat pada Provisi Kaltim yang

hanya 18,24 persen.

4.3.4. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja

Secara agregat, rasio belanja pegawai terhadap total belanja tahun 2020 tercatat sebesar 34,09

persen turun dari 2019 sebesar 30,19 persen. Rasio belanja pegawai terhadap total belanja

tertinggi tercatat di Kabupaten Kutai Kartanegara mencapai 41,27 persen, yang berarti hampir

Grafik 4.5 Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Kaltim Tahun 2020 (miliar Rp)

5.825,5

2.939,91.999,7

1.445,6

4.392,2

2.929,4

1.730,11.991,4

1.271,1

2.272,2

1.236,71.062,3 1.057,2414,3 335,8

1.081,1 845,9460,5 547,2 361,3

846,2344,7

18,24%

35,96%

20,72%23,23%

24,61%

28,88%26,62% 27,48% 28,43%

37,24%

27,87%

26,24%

0%

10%

20%

30%

40%

0

2.000

4.000

6.000

8.000

Bill

ion

s

Total Belanja Belanja Modal Rasio Bel. Modal/Total Belanja Rasio Agregat


71



dari setengah belanja APBD dipergunakan untuk penghasilan pegawai. Rasio tertinggi kedua

tercatat pada Kota Samarinda dimana dana APBD yang digelontorkan kota tersebut untuk

pegawai mencapai 39,39 persen. Sementara itu, rasio yang terendah adalah Kabupaten

Mahakam Ulu dengan rasio belanja pegawai hanya 14,27 persen. Hal tersebut dimungkinkan

karena Mahakam Ulu merupakan Daerah Otonom Baru (DOB) sehingga jumlah pegawainya

masih relatif sedikit. Proporsi PNS tentunya perlu untuk tetap dikelola agar penambahan pegawai

tidak banyak menyita porsi belanja APBD.

Grafik 4.6 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Kaltim Tahun 2020 (miliar Rp)


4.3.5. Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja

Pemerintah Kota Balikpapan mencatatkan rasio belanja hibah yang tertinggi. Berdasarkan

keterangan sumber terkait, besarnya rasio tersebut disebabkan belanja BOS nasional - yang

hanya disalurkan oleh pemerintah provinsi - secara akuntansi dicatat sebagai kelompok akun

belanja hibah. Menurut Bultek 21 seharusnya BOS sebagai dana transfer yang diteruskan,

seharusnya dicatat pada Utang, dan tidak diakui sebagai pendapatan hibah. Sehingga secara

langsung mendongkrak rasio hibah terhadap total belanja. Belanja Hibah pada provinsi

Kalimantan Timur mencapai Rp119,69 miliar atau 5,99 persen dari total belanja. Sementara itu,

persentase belanja hibah secara agregat sebesar 3,92 persen.

Grafik 4.7 Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja Kaltim Tahun 2020 (miliar Rp)


1.668 1.208 699 501 1.679 1.047 737 739 519 600 162

25,71%

39,39%

29,78% 32,23%

41,27%

31,03%

33,57%

29,98%

36,69%

23,01%14,27%

34,09%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

-

500

1.000

1.500

2.000

Bel. Pegawai Rasio Bel. Pegawai/Total Belanja Rasio Agregat

163,93 132,30 119,69 44,23 146,63 131,64 96,95 69,08 30,28 126,67 38,81

2,81%

4,50%

5,99%

3,06% 3,34%

4,49%

5,60%3,47%

2,38%

5,57%

3,14%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

0

50

100

150

200

mili

ar R

p

Belanja Hibah Rasio Belanja Hibah/Total Belanja

72



4.4. PENGELOLAAN BLU DAERAH

4.4.1. Profil BLU Daerah

Tabel 4.7 Profil BLUD Regional Kaltim 2018 - 2020 (juta Rp)

No Nama BLUD Kelas Pengelola 2018 2019 2020

APBD BLUD APBD BLUD APBD BLUD

1 RSUD AW Syahranie A Prov. Kaltim 215.676 500.000 174.452 500.000 171.920 457.418

2 RSUD I. A Moeis C Kota

Samarinda

31.722 71.493 76.644 65.000 119.610 62.617

3 RSJD Atma Husada Mahakam A Prov. Kaltim 35.043 17.000 51.214 16.000 44.138 16.800

4 RSUD Dr. Kanujoso Djatiwibowo B Prov. Kaltim 102.525 220.000 n/a n/a 186.494 220.000

5 RSUD Balikpapan C Kota

Balikpapan

n/a n/a n/a n/a n/a n/a

6 RS Khusus Bersalin Sayang Ibu

Balikpapan B

Kota

Balikpapan

10.224 10.758 10.80 8.000 11.174 8.500

7 RSUD AM. Parikesit B Kab. Kukar 89.333 145.000 87.787 182.000 n/a n/a

8 RSUD ABADI Samboja C Kab. Kukar 48.125 31.994 46.634 35.194 58.523 36.483

9 RSUD Taman Husada Bontang B Kota

Bontang

n/a n/a 101.600 58.000 n/a n/a

10 RSUD Kudungga Sangatta B Kab. Kutim 33.542 49.800 41.253 55.000 n/a n/a

11 RSUD Harapan Insan Sendawar C Kab. Kubar 108.030 52.517 50.471 62.927 60.246 63.837

12 RSUD Panglima Sebaya Paser C Kab. Paser 54.278 60.429 n/a n/a n/a n/a

13 RSUD Ratu Aji Putri Botung

Penajam C Kab. PPU

n/a n/a 84.045 32.000 77.592 31.000

14 RSUD Dr.Abdul Rivai Berau C Kab. Berau 58.465 60.063 82.321 64.637 73.799 68.509

15 RS Mata Prov. Kaltim Prov. Kaltim 9.710 0 6.700 8.000 5.043 4.000

16 UPT UPDB Koperasi dan UMKM

Kabupaten Kutai Barat

Kab. Kutai

Barat 1.453 150 n/a n/a n/a n/a

17 Laboratorium Kesehatan

Daerah Balikpapan

Kota

Balikpapan 638 1.385 900 1.874 n/a n/a

18 Laboratorium Kesehatan

Provinsi Kaltim Prov. Kaltim n/a n/a 4.406 4.650 7.162 3.500

19 Rumah Sakit Umum Daerah

KORPRI Prov. Kaltim n/a n/a n/a n/a 10.394 2.000

Sumber: BLUD se-Kaltim

Sampai dengan akhir tahun 2020, BLUD yang ada di wilayah Kaltim mayoritas bergerak di bidang

layanan kesehatan berbentuk RSUD. Jumlah RSUD yang menerapkan pola pengelolaan

keuangan BLU di Kaltim sebanyak 16 Rumah Sakit. Selain itu terdapat juga 3 BLUD dengan bentuk

yang lain yaitu BLUD Pengelola Dana Bergulir yang merupakan salah satu UPTD di Kabupaten

Kutai Barat yang terbentuk pada tahun 2015, Laboratorium Kesehatan Daerah Kota Balikpapan

yang baru menjadi BLUD pada tahun 2018 dan Laboratorium Kesehatan Daerah Provinsi

Kalimantan Timur. Sebenarnya terdapat juga beberapa kabupaten yang sudah menerapkan

pola pengelolaan keuangan BLU untuk puskesmas yaitu Kota Balikpapan dan Kabupaten Kutai

Kartanegara.

73



4.4.2 Perkembangan Pengelolaan Aset, Pagu dari APBD dan Pagu dari

Pendapatan BLUD

Perkembangan aset BLUD lingkup Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 tidak dapat dijelaskan

secara lengkap karena keterbatasan data.

Tabel 4.8 Perkembangan Aset BLUD Regional Kaltim 2018 - 2020 (juta Rp)

No Nama BLUD 2018 2019 2020

1 RSUD AW Syahranie 679.718 621.226 n/a

2 RSUD I. A Moeis 133.214 167.668 161.757

3 RSJD Atma Husada Mahakam 81.783 13.818 110.535

4 RSUD Dr. Kanujoso Djatiwibowo 351.037 n/a n/a

5 RSUD Balikpapan n/a n/a 7.750

6 RS Khusus Bersalin Sayang Ibu Balikpapan 23.444 23.823 24.008

7 RSUD AM. Parikesit 579.589 384.187 n/a

8 RSUD ABADI Samboja 113.446 114.814 133.179

9 RSUD Taman Husada Bontang n/a 212.882 n/a

10 RSUD Kudungga Sangatta n/a 90.968 n/a

11 RSUD Harapan Insan Sendawar 146.555 115.128 130.686

12 RSUD Panglima Sebaya Paser 509.542 n/a n/a

13 RSUD Ratu Aji Putri Botung Penajam n/a 117.182 133.215

14 RSUD Dr.Abdul Rivai Berau 147.724 224.043 220.986

15 RS Mata Prov. Kaltim n/a 48 n/a

16 UPT Dana Bergulir n/a n/a n/a

17 Laboratorium Kesehatan Daerah Balikpapan 2.116 9.492 n/a

18 Laboratorium Kesehatan Provinsi Kaltim n/a 729 n/a

19 Rumah Sakit Umum Daerah KORPRI n/a n/a n/a

Sumber: BLUD se-Kaltim-Tara

4.4.3. Analisis Legal

Penerapan pola pengelolaan BLU pada semua BLUD di Kaltim secara umum berlandaskan pada

peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 79 Tahun 2018. Meskipun sesuai PP 23 Tahun 2005

kewenangan penetapan peraturan pengelolaan keuangan BLUD berada sepenuhnya di tangan

Kepala Daerah, namun belum semua daerah menyusun dan menetapkan sendiri peraturan yang

diperlukan. Hal ini terutama karena aparat pemda kurang memahami PP 23 Tahun 2005 atau

sudah merasa cukup dengan menggunakan Permendagri, meskipun sebenarnya peraturan baru

tersebut juga masih menimbulkan beberapa permasalahan dalam pelaksanaannya. Terdapat

beberapa pemda yang telah menetapkan sendiri peraturan terhadap hal yang belum diatur

dalam Permendagri.

Hal paling krusial dalam pengelolaan keuangan BLUD adalah penerapan fleksibilitas BLUD pada

aspek penganggaran. Sampai saat ini, Daftar Pelaksanaan Anggaran (DPA) BLUD belum

mencantumkan ambang batas belanja, saldo awal, penggunaan saldo dan bahkan belum bisa

menerapkan mekanisme revisi anggaran yang fleksibel.

Kekurangan dalam aspek legal ini termasuk dalam hal penerapan remunerasi pada BLUD.

Sebagian besar BLUD masih menggunakan pola pembayaran Fee For Service, sehingga belum

sepenuhnya mematuhi pengatuan dalam PP 23 Tahun 2005. Alasan belum diterapkannya pola

74



remunerasi disebabkan karena RSUD kesulitan menyusun pola remunerasi yang bisa setara

dengan Tunjangan Perbaikan Penghasilan (TPP) daerah.

4.5. SURPLUS/DEFISIT APBD

Tabel 4.9 Surplus/Defisit tahun 2018 - 2020 (juta Rp)

Kab/kota 2018 2019 2020


Provinsi Kalimantan Timur (537.574,8) 1.322.026,5 (1.762.060,5) 387.844,6 (2.099.394,2) 812.619,5

Kota Samarinda (183.875,8) 183.330,3 (366.997,3) 276.664,1 (645.333,4) (95.834,7)

Kota Balikpapan (179.734,4) 109.140,0 (262.410,3) 56.156,9 (309.099,1) 340.534,6

Kota Bontang (189.351,4) 67.587,6 (257.740,6) (76.043,5) (181.578,0) 81.918,2

Kabupaten Kutai

Kartanegara

(233.349,6) 452.293,7 (562.201,9) 1.090.597,3 (1.637.698,5) (500.253,8)

Kabupaten Kutai Timur (311.308,6) (4.846,5) (19.432,2) 132.879,0 (161.137,3) 111.443,2

Kabupaten Kutai Barat (221.663,7) 4.404,6 (216.527,0) 352.267,2 (557.943,5) 148.666,6

Kabupaten Paser (161.584,9) 156.784,9 (296.661,3) 139.038,3 (428.198,8) 118.308,1

Kabupaten Penajam Paser

Utara

(364.277,4) (273.646,4) (39.172,5) 47.395,4 (41.877,7) (58.140,9)

Kabupaten Berau (607.733,6) 197.338,9 (800.453,1) (3.638,4) (799.700,3) (226.210,2)

Kabupaten Mahakam Ulu (64.252,1) (12.805,9) (53.389,5) 160.045,0 (402.421,0) (132.076,2)

Jumlah Surplus/Defisit (3.054.706,5) 2.201.607,8 (4.637.046,4) 2.563.206,0 (7.264.381,7) 600.974,3


Pada tahun 2020, kinerja anggaran pemerintah daerah di Kalimantan Timur masih mengalami

surplus, keadaan dimana pendapatan lebih besar daripada belanja dan transfer. Surplus di 2020

mengalami penurunan sebesar Rp1,96 triliun yang disebabkan karena naiknya pemerintah

daerah yang mengalami defisit dari 2 pemda menjadi 5 pemda serta surplus yang ikut menurun

di beberapa daerah.

4.5.1. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan

Grafik 4.8 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2018 - 2020

Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah)

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%


2018 2019 2020 Agregat 2020

75



Kondisi 2020 cukup berbeda dengan tahun 2019, dimana hampir separuh dari seluruh pemerintah

daerah lingkup Provinsi Kalimantan Timur yang mengalami defisit. Terdapat 5 kabupaten yang

mengalami defisit yaitu Kota Samarinda, Kabupaten Kutai Kartanegara, Kabupaten Penajam

Paser Utara, Kabupaten Berau, dan Kabupaten Berau. Rasio surplus paling tinggi tercatat di Kota

Balikpapan. Hal tersebut terjadi karena daerah tersebut merealisasikan belanja dan transfer

hanya sebesar Rp2,00 triliun, sementara realisasi pendapatan mencapai Rp2,34 triliun, sehingga

mencatatkan surplus sebesar Rp340,53 miliar.

4.5.2. Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB

Penurunan surplus yang terjadi pada tahun 2020 juga menurunkan rasio surplus terhadap PDRB.

Pada tahun 2020, rasio tersebut menunjukkan angka 0,10 persen, menurun dibandingkan tahun

2019 yang memiliki rasio 0,39 persen. Hal ini berarti bahwa kemampuan Kalimantan Timur untuk

memproduksi barang dan jasa sedikit meningkat.

4.6. PEMBIAYAAN DAERAH

Tabel 4.10

Realisasi Pembiayaan Daerah tahun 2018-2020 (juta Rp)

Uraian 2018 2019 2020


Penerimaan Pembiayaan 3.106.639,5 2.026.620,3 4.637.046,4 4.885.175,8 7.544.381,9 7.189.379,8

SILPA TA Sebelumnya 2.474.899,3 1.716.516,7 4.855.937,9 4.855.929,0 7.354.235,9 7.188.101,5

Penerimaan Pinjaman

Daerah

621.740,1 309.688,0 30.689,5 27.987,3 189.146,0 -

Penerimaan Kembali

Pemberian Pinjaman

10.000,0 415,6 1.000,0 1.259,5 1.000,0 1.278,3

Pengeluaran Pembiayaan 48.157,5 42.950,7 250.581,0 123.221,1 280.000,2 195.559,6

Penyertaan Modal Daerah 41.165,0 37.891,3 202.574,9 87.041,6 267.665,5 183.224,9

Pembayaran Pokok Utang 6.922,5 5.059,3 43.006,1 36.179,5 12.334,7 12.334,7

Pemberian Pinjaman Daerah - - 5.000,0 - - -

Jumlah Pembiayaan 3.058.481,9 1.983.669,6 4.637.046,4 4.761.954,7 7.264.381,7 6.993.820,2


Baik pada tahun 2019 maupun 2020, SILPA menjadi sumber pembiayaan yang dominan untuk

menutup defisit yang terjadi di Kalimantan Timur. Pada tahun 2019, persentase sebesar 99,40

persen terhadap penerimaan pembiayaan dan meningkat menjadi 99,98 persen di tahun 2020.

4.7 ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

4.7.1. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah

Berdasarkan PMK nomor 120/PMK.07/2020 tentang Peta Kapasitas Fiskal, di sebutkan bahwa

Kapasitas Fiskal Daerah adalah kemampuan keuangan daerah masing-masing yang

dicerminkan melalui pendapatan daerah dikurangi dengan pendapatan yang penggunaannya

76



sudah ditentukan Tujuan dari pemetaan kapasitas fiskal daerah adalah antara lain sebagai

pertimbangan dalam penetapatan daerah penerima hibah, penentuan besaran dana

pendamping oleh pemerintah daerah jika dipersyaratkan, serta hal lain yang diatur secara khusus

dalam peraturan perundang-undangan. Faktor yang mendukung besarnya kapasitas fiskal

adalah besarnya PAD, DBH, DAU, dan lain-lain pendapat daerah yang sah. Sedangkan faktor

pengurang besarnya kapasitas fiskal daerah adalah besarnya belanja pegawai. Indeks Kapasitas

Fiskal Daerah Provinsi Kalimantan Timur termasuk dalam Kategori Tinggi sebesar 1.472 hal ini

menunjukkan bahwa kemampuan keuangan daerah Provinsi Kalimantan Timur yang tinggi bisa

sebagai parameter kemampuan daerah dalam membiayai sendiri pembangunan di daerah.

Semakin tinggi kapasitas fiskal suatu daerah semakin semakin sedikit pula ketergantungan daerah

terhadap alokasi alokasi transfer dana dari pusat.

Tabel 4.11 Tabel 4.12

Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Provinsi Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota

Rentang IKFD Kategori Kapasitas Fiskal

Daerah

Rentang IKFD Kategori Kapasitas Fiskal

Daerah

IKFD < 0,277 Sangat rendah IKFD < 0,517 Sangat rendah

0,277 ≤ IKFD < 0,564 Rendah 0,517 ≤ IKFD < 0,747 Rendah

0,564 ≤ IKFD < 0,934 Sedang 0,747 ≤ IKFD < 1,168 Sedang

0,934 ≤ IKFD < 1,920 Tinggi 1,168 ≤ IKFD < 2,145 Tinggi

IKFD ≥ 1,920 Sangat Tinggi IKFD ≥ 2,145 Sangat Tinggi

Sumber: PMK nomor 120/PMK.07/2020

Berdasarkan PMK tersebut di atas, Indeks Kapasitas Fiskal Provinsi dan Indeks Kapasitas Fiskal

Kabupaten/Kota dapat dikelompokan menjadi empat kategori seperti pada tabel di atas.

Tabel 4.13

Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota se-Kalimantan Timur Tahun 2019 - 2020

Kab/Kota Indeks KFD Kategori KFD

2019 2020 2019 2020

Provinsi Kalimantan Timur 1,226 1,472 Tinggi Tinggi

Kota Samarinda 2,471 1,490 Sangat Tinggi Tinggi

Kota Balikpapan 2,376 2,697 Sangat Tinggi Sangat Tinggi

Kota Bontang 1,386 1,289 Tinggi Tinggi

Kabupaten Kutai Kartanegara 3,683 2,642 Sangat Tinggi Sangat Tinggi

Kabupaten Kutai Timur 3,404 2,489 Sangat Tinggi Sangat Tinggi

Kabupaten Kutai Barat 1,595 2,627 Tinggi Sangat Tinggi

Kabupaten Paser 1,902 1,762 Tinggi Tinggi

Kabupaten Penajam Paser

Utara

1,089 1,914 Tinggi Tinggi

Kabupaten Berau 2,631 1,552 Sangat Tinggi Tinggi

Kabupaten Mahakam Ulu 1,065 1,159 Sedang Sedang

Sumber: PMK nomor 126/PMK.01/2019 dan PMK nomor 120/PMK.07/2020

Dengan mengetahui indeks kapasitas fiskal masing-masing kabupaten/kota di wilayah

Kalimantan Timur, maka dapat diketahui kemampuan keuangan masing-masing daerah.

77



Kategori indeks kapasitas fiskal kabupaten/kota se-Kalimantan Timur. Apabila dibandingkan

dengan tahun 2019, terjadi kenaikan kemampuan fiskal pada Kabupaten Kutai Barat. Sedangkan

Terjadi penurunan IKF pada Kota Samarinda dan Kabupaten Berau.

Tabel 4.14

Kapasitas Fiskal Daerah tahun 2020 (juta Rp)

Kab/kota Kapasitas Fiskal Daerah

Provinsi Kalimantan Timur 7.997.858.832.653

Kota Samarinda 1.407.740.109.837

Kota Balikpapan 1.479.779.729.302

Kota Bontang 966.991.014.512

Kabupaten Kutai Kartanegara 2.252.844.348.605

Kabupaten Kutai Timur 1.988.243.415.844

Kabupaten Kutai Barat 1.352.367.830.946

Kabupaten Paser 1.456.943.322.919

Kabupaten Penajam Paser Utara 693.405.095.848

Kabupaten Berau 1.506.299.373.050

Kabupaten Mahakam Ulu 1.008.107.850.819 Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah)

Kapasitas Fiskal Daerah terbesar senilai Rp7,99 triliun yang dimiliki oleh Provinsi Kalimantan Timur,

sementara kapasitas fiskal daerah terkecil ada di Kabuapten Penajam Paser Utara dengan nilai

Rp693,4 miliar.

4.8 PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH

4.8.1 Belanja Daerah Sektor Pendidikan

Tabel 4.15

Belanja Daerah Sektor Pendidikan Tahun 2020 (juta Rp)

Kab/kota APBD Pagu %alokasi Realisasi

Provinsi Kalimantan Timur 10.706.850,0 2.041.881,4 19,07% 1.793.302,2

Kota Samarinda 3.238.152,5 656.750,9 20,28% 589.871,8

Kota Balikpapan 2.393.715,5 242.507,5 10,13% 161.128,9

Kota Bontang 1.556.121,5 250.924,7 16,13% 223.459,0

Kabupaten Kutai Kartanegara 6.044.583,8 1.200.190,8 19,89% 957.193,9

Kabupaten Kutai Timur 3.719.911,9 673.907,1 18,12% 552.599,3

Kabupaten Kutai Barat 2.952.159,0 448.240,5 15,18% 337.714,9

Kabupaten Paser 2.588.683,0 142.626,3 5,51% 98.086,5

Kabupaten Penajam Paser Utara 1.590.603,2 297.594,0 18,71% 287.908,7

Kabupaten Berau 3.083.600,0 551.633,1 17,89% 487.937,9

Kabupaten Mahakam Ulu 1.727.175,9 756.284,6 43,79% 572.635,8

Jumlah Surplus/Defisit 39.601.556,2 7.262.540,9 18,34% 6.061.839,0


78



Belanja sektor pendidikan diamanatkan sebesar 20 persen dari APBD sesuai amanat UUD 1945

pasal 31 ayat (4) dan UU nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 49 ayat

(1). Dari 11 pemda yang ada di Kalimantan Timur, hanya 2 yang telah mememuhi amanat

tersebut yaitu Kota Samarinda sebesar 20,28 persen dan Kabupaten Mahakam Ulu sebesar 43,79

persen. Sementara itu, Kabupaten Paser mempunyai porsi yang paling kecil dan masih harus

mengejar 5,51 persen lagi agar memenuhi amanat Undang-Undang.

4.8.2 Belanja Daerah Sektor Kesehatan

Tabel 4.16

Belanja Daerah Sektor Kesehatan tahun 2020 (juta Rp)

Kab/kota APBD Pagu %alokasi Realisasi

Provinsi Kalimantan Timur 10.706.850,0 1.315.876,3 12,29% 1.135.458,3

Kota Samarinda 3.238.152,5 349.673,5 10,80% 296.166,3

Kota Balikpapan 2.393.715,5 235.950,4 9,86% 126.892,0

Kota Bontang 1.556.121,5 298.305,9 19,17% 282.408,4

Kabupaten Kutai Kartanegara 6.044.583,8 748.352,9 12,38% 356.882,5



Kabupaten Paser 2.588.683,0 220.842,7 8,53% 202.167,9

Kabupaten Penajam Paser Utara 1.590.603,2 241.134,6 15,16% 204.320,0

Kabupaten Berau 3.083.600,0 423.469,5 13,73% 358.852,9




Sesuai amanat UU nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan, belanja sektor kesehatan

diamanatkan untuk dialokasikan minimal 10 persen dari APBD. Berbeda dengan sektor

pendidikan dimana hanya 2 pemda yang memenuhi porsi alokasi, pada sektor kesehatan jumlah

2 pemda tersebut merupakan pemda yang belum memenuhi yaitu Kota Balikpapan sebesar 9,86

persen dan Kabupaten Paser sebesar 8,53 persen. Porsi alokasi sektor kesehatan terbesar

terdapat di Kabupaten Mahakam Ulu sebesar 29,34 persen.

4.8.3 Belanja Infrastruktur Daerah

Belanja infrastruktur daerah diamanatkan untuk dialokasikan minimal 25 persen dari Dana

Transfer Umum (DTU). Dana Transfer Umum yaitu Dana Bagi Hasil dan Dana Alokasi Umum.

79



Tabel 4.17

Belanja Infrastruktur Daerah tahun 2020 (juta Rp)

Kab/kota DTU Pagu %alokasi Realisasi

Provinsi Kalimantan Timur 3.569.008,2 745.668,9 20,89% 621.994,7

Kota Samarinda 1.072.378,5 1.069.161,8 99,70% 965.497,0

Kota Balikpapan 979.757,8 333.720,9 34,06% 335.864,6

Kota Bontang 831.252,8 265.101,7 31,89% 248.577,7

Kabupaten Kutai Kartanegara 2.970.724,1 1.219.562,1 41,05% 865.626,2



Kabupaten Paser 1.135.291,1 496.014,4 43,69% 488.575,2

Kabupaten Penajam Paser Utara 993.950,9 335.398,8 33,74% 279.217,9

Kabupaten Berau 1.440.082,2 886.659,0 61,57% 771.332,0




Pemerintah Daerah di Kalimantan Timur sebagian besar telah memenuhi amanat tersebut,

bahkan ada yang mengalokasikan belanja infrastruktur sebesar 99,70 persen dari DTU. Namun

terdapat 2 pemda yang tidak mencapai minimal alokasi yaitu Provinsi Kalimantan Timur dan

Kabupaten Kutai Barat yang disebabkan oleh adanya pergeseran anggaran sebagai dampak

dari diterapkannya pembatasan sosial sehingga kegiatan pembangunan infrastruktur tidak

dapat dilaksanakan.

BAB VPERKEMBANGAN

DAN ANALISISPELAKSANAAN APBDTINGKAT REGIONAL

Total realisasi pendapatan konsolidasian tahun 2020 adalah sebesar Rp24,05 triliun atauturun 19,17 persen dari tahun sebelumnya dimana 73,61 persen merupakan pendapatan

pemerintah pusat dan 26,39 persen merupakan pendapatan pemerintah daerahRealisasi belanja dan transfer konsolidasian mencapai Rp38,39 triliun, turun dibandingkan

tahun lalu sebesar Rp40,8 triliun


BAB V


PELAKSANAAN ANGGARAN

KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD)

5.1. LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN

Setelah mencermati kinerja pelaksanaan APBN dan APBD secara terpisah, pada Bab ini diuraikan

dan dianalisis perkembangan konsolidasian anggaran APBN dan APBD. Bab ini diharapkan akan

dapat memberikan gambaran secara komprehensif kinerja pelaksanaan anggaran pemerintah

pusat dan pemerintah daerah secara agregat.

Tabel 5.1

Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tk Wilayah Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

Uraian

2020 2019 2018

Pemerintah

Pusat

Pemerintah

Daerah Konsolidasi

Persentase

Kenaikan Konsolidasi Konsolidasi

PENDAPATAN NEGARA 17.707,40 33.822,87 24.055,28 (19,17) 29.761,82 28.106,34

Penerimaan Perpajakan 16.065,97 5.132,21 21.198,63 (19,94) 26.476,98 24.207,68

Penerimaan Negara Bukan

Pajak 1.641,43 3.152,84 2.518,08 (13,43) 2.908,72 2.994,60

Penerimaan Hibah 338,58 338,57 0,30 337,56 171,85

Pendapatan Transfer 25.199,24 - (100,00) 38,56 732,21

BELANJA NEGARA 33.361,59 33.221,89 38.395,63 (5,91) 40.807,34 35.478,91

Belanja Pemerintah 9.407,97 28.033,84 36.618,85 (4,93) 38.519,13 33.545,92

Transfer 23.953,62 5.188,06 1.776,78 (22,35) 2.288,21 1.932,99

Surplus (Defisit) Anggaran

(A - B) (15.654,19) 600,97 (14.340,35) 29,83 (11.045,52) (7.372,57)

Pembiayaan 6.993,82 6.993,82 46,87 4.761,95 1.983,67

Penerimaan Pembiayaan

Daerah 7.189,38 7.189,38 47,17 4.885,17 2.026,62

Pengeluaran Pembiayaan

Daerah 195,56 195,56 58,71 123,22 42,95

Sisa Lebih (Kurang)

Pembiayaan (15.654,19) 7.594,79 (7.346,53) 16,92 (6.283,56) (5.388,90)

Sumber : LKPK Kanwil DJPb Provinsi Kalimantan Timur

Realisasi Pendapatan Negara Konsolidasian tahun 2020 menunjukkan penurunan dari semula

Rp29,76 triliun pada tahun 2019 menjadi Rp24,06 triliun. Pendapatan tersebut merupakan

konsolidasi dari Pendapatan Pemerintah Pusat sebesar Rp17,71 triliun dan Pendapatan

Pemerintah Daerah konsolidasian sebesar Rp6,35 triliun. Pendapatan konsilidasian mengalami

BAB V


ANGGARAN KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD)

81


(APBN DAN APBD)


penurunan karena akibat kondisi pandemic covid 19 yang berefek cukup besar, kondisi ekonomi

makro yang sulit diprediksi akibat dari pandemi covid-19. Terus melemahnya harga batubara

juga memberikan pengaruh cukup besar terhadap perolehan pendapatan di wilayah Provinsi

Kaltim. Kondisi ini diikuti oleh Realisasi Belanja Konsolidasian yang juga mengalami penurunan dari

Rp40,81 triliun pada TA 2019 menjadi Rp38,40 triliun di TA 2020.

5.2. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN

5.2.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan

Komposisi Pendapatan Konsolidasian di

Provinsi Kalimantan Timur pada akhir

periode pelaporan tidak mengalami

perubahan jika dibandingkan dengan

periode yang sama tahun lalu. Pendapatan

Perpajakan senantiasa menjadi kontributor

terbesar dengan proporsi sebesar 88,96

persen di TA 2019 dan 88,12 persen di TA

2020.

Pada periode laporan, 75,78 persen

Penerimaan Perpajakan Konsolidasian atau

setara dengan Rp16,07 triliun berasal dari

Pemerintah Pusat sementara sebesar Rp5,13 triliun merupakan kontribusi Pemerintah Daerah.

Kondisi yang sama terjadi pada total PNBP Konsolidasian. Adapun Hibah dan Transfer

Konsolidasian, seluruhnya bersumber dari Pemerintah Daerah.

Grafik 5.1

Komposisi Pendapatan Konsolidasian TA 2020

26.47721.199

2.909

2.518

338

339

39

0

2019 2020Perpajakan PNBP Hibah Transfer

Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov Kaltim


76%; 16.066

34%; 1.641

24%; 5.132

66%; 3.153100%; 339

Pajak PNBP HibahPusat Daerah

Grafik 5.2

Komposisi Penerimaan Konsolidasian TA 2020

82

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

(APBN DAN APBD) BAB V


5.2.2. Analisis Perubahan

Pendapatan Konsolidasian mengalami penurunan, tercermin pada komponen Perpajakan yang

mengalami penurunan 19,94 persen dan PNBP juga mengalami penurunan sebesar 13,43 persen.

5.2.3 Analisis Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Kondisi Penurunan

Realisasi Pendapatan

Pertumbuhan ekonomi di Tahun 2020 (yoy) yang tercatat sebesar -2,85 persen mengalami

penurunan pertumbuhan daripada kondisi di tahun 2019 yang mampu tumbuh sebesar 4,77

persen. Pertumbuhan minus ekonomi tersebut ternyata berbanding lurus dengan realisasi

pendapatan perpajakan menurun sebesar 19,94 persen dan PNBP yang menurun sebesar 13,43

persen. Kondisi ini berarti bahwa kinerja penerimaan pusat dan daerah bisa dikatakan

memberikan pengaruh yang besar . Apabila dilihat dari rasio perpajakan pada Bab III kajian ini,

terdapat penurunan rasio dari 3,07 persen di tahun 2019 menjadi 2,65 persen di tahun 2020.

Dengan adanya kondisi ii dapat dikatakan bahwa baik pemerintah pusat maupun pemerintah

daerah cukup terpuruk dalam sektor penerimaan. Capaian Tax Ratio Provinsi Kalimantan Timur

dan Nasional turun pada tahun 2020 dibandingkan dengan capaian tahun 2019. Capaian Tax

Ratio di Kalimantan Timur menempati posisi terendah dalam kurun waktu tiga tahun terakhir. Hal

ini dikarenkan tahun 2020 merupakan tahun yang extraordinary dengan adanya berbagai

kebijakan untuk menanggulangi dampak dari pandemi Covid-19. Salah satu sektor yang

terimbas adalah capaian PDRB Kalimantan Timur berdasarkan harga berlaku tahun 2020 turun

sebesar 7,09 persen dari capaian PDRB tahun 2019. Perekonomian mengalami kontraksi dengan

terbatasnya aktivitas ekonomi yang bisa dilakukan karena pembatasan sosial yang diterapkan

untuk mencegah dan menggulangi dampak dari pandemi Covid-19. Terkontraksinya

perekonomian yang dijadikan sebagai basis pemajakan juga mengimbas turunnya capaian

realisasi perpajakan tahun 2020. Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2020 turun sebesar 19,94

persen dari realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019 sehingga capaian rasio perpajakan

tahun 2020 menunjukkan penurunan yang cukup signifikan

Tabel 5.2

Kontribusi Pendapatan Konsolidasian Terhadap Pertumbuhan Ekonomi 2018 - 2020

Uraian

2018 2019 2020

Realisasi

(Miliar Rp) Kenaikan

Realisasi


Realisasi


Perpajakan 24.207,7 22,03 % 26.476,98 9,37% 21.198,63 -19 94%

PNBP 2.994,6 -31,40% 2.908,72 -2,87% 2.518,08 -13,34%

Total 27.202,3 12,39% 29.385,70 8,03% 23.716,71 -12,81%

PDRB (Triliun) 464,82 2,67% 653,68 40,63% 607,32 -7,09%

Sumber : LKPK Kanwil DJPb Prov Kaltim

83


(APBN DAN APBD)


5.3. BELANJA KONSOLIDASIAN

5.3.1. Analisis Proporsi Dan Perbandingan

Sebanyak 73,69 persen belanja pemerintah pada tahun 2020 digunakan untuk belanja

operasional, sementara untuk belanja modal hanya 26,31 persen. Hal ini tidak berbeda jauh

dibandingkan periode yang sama di tahun yang lalu, saat dana pemerintah yang digunakan

untuk belanja operasional mencapai 70,37 persen.

5.3.2. Analisis Perubahan

Berbeda dengan tahun 2019, realisasi belanja pada tahun 2020 didominasi oleh Belanja Pegawai

yang mencapai 32,88 persen dari total realisasi belanja dan transfer. Angka ini sedikit lebih kecil

dibandingkan dominasi belanja barang di tahun 2019 yang mencapai 32,69 persen. Secara

nominal, total realisasi belanja dan transfer mengalami penurunan sekitar Rp2,41 triliun,

peningkatan juga terjadi pada realisasi belanja modal, hal tersebut berbanding lurus dengan

seluruh belanja yang juga mengalami penurunan kecuali Belanja Pegawai, Belanja Bantuan

Sosial, dan Belanja Lain-Lain.

Gambar 5.1

Komposisi Belanja Konsolidasian Tahun 2018 - 2020

34,22%

29,06%

26,94%

0,00%

0,01%

4,14% 0,14% 0,05% 5,45%

Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal

Bunga Transfer

2018

30,23%

32,69%

27,97%

0,06%0,01%

3,15%0,24% 0,04% 5,61%

Subsidi Hibah

Bantuan Sosial Belanja Lain-lain

Transfer

-

5.000

10.000

15.000

BelanjaPegawai

BelanjaBarang

Belanja Modal Belanja Bunga Subsidi Hibah BantuanSosial

Belanja TakTerduga

Transfer

2018 2019 2020

Sumber LKPK Kanwil DJPb Prov Kaltim

Grafik 5.3

Komposisi Belanja dan Transfer Konsolidasian Tahun 2018 – 2020 (Miliar Rp)

2019

84

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

(APBN DAN APBD) BAB V


5.4. SURPLUS/DEFISIT

Surplus/Defisit pada bagian ini merupakan surplus/defisit pembentuk konsolidasian. Dalam artian,

surplus/defisit telah memperhitungkan konsep eliminasi antara transfer ke daerah pada

pemerintah pusat dan pendapatan transfer pada pemerintah daerah di tahun 2020.

Tabel 5.3

Rasio Surplus/Defisit Konsolidasian terhadap PDRB Kaltim

Uraian Surplus/Defisit Rasio Terhadap

PDRB Realisasi Komposisi

Pempus di Wilayah Kaltim (15.654,19) 109,16% (2,58%)

Gabungan Pemda Kaltim 1.313,84 (9,16%) 0,22%

Konsolidasian (14.340,35) 100% (2,36%)

Sumber: LKPK OMSPAN dan BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020 (diolah)

Pada tahun 2020, Pemerintah Konsolidasian di Provinsi Kaltim mengalami defisit sebesar Rp14,34

triliun. Seluruh defisit tersebut disumbangkan oleh pemerintah pusat di Kalimantan Timur sebesar

Rp15,65 triliun atau setara dengan 109,16 persen dari defisit konsolidasian, sedangkan gabungan

pemerintah daerah Kalimantan Timur mengalami surplus sebesar Rp1,31 triliun. Sementara itu,

rasio defisit konsolidasian Provinsi Kalimantan Timur terhadap PDRB mencapai 2,36 persen yang

terdiri dari gabungan pemda Kaltim sebesar 0,22 persen dan Pemerintah Pusat sebesar 2,58

persen.

5.5. ANALISIS KONTRIBUSI PEMERINTAH DALAM PRODUK

DOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB)

Kontribusi belanja pemerintah dalam pembentukan PDRB mengalami kenaikan yang sebesar

0,13 persen pada tahun 2020 dari 3,91 persen menjadi 4,04 persen. Nilai belanja pemerintah yang

dicerminkan dari kompensasi pegawai ditambah penggunaan barang dan jasa, konsumsi aset

32,88%

31,49%

25,09%

0,03%

0,00%2,87% 0,27% 2,75% 4,63%

Subsidi HibahBantuan Sosial Belanja Lain-lainTransfer


2020

85


(APBN DAN APBD)


tetap dan manfaat sosial pada tahun 2020 sebesar Rp24,52 triliun atau turun sekitar Rp1,04 triliun

dari Rp25,56 triliun di periode sama 2019. Penurunan belanja ini disebabkan karena adanya

penurunan pada hampir seluruh komponen pendapatan baik pendapatan pajak, pendapatan

hibah, dan pendapatan lainnya sehingga sumber pembiayaan belanja mengalami penurunan.

Tabel 5.4

Kontribusi Pemerintah dalam Pembentukan PDRB 2018 - 2020 (juta Rp)

Uraian 2018 2019 2020

Transaksi yang mempengaruhi

kekayaan netto

Pendapatan:

a. Pajak

b. Kontribusi Sosial

c. Hibah

d. Pendapatan Lain

Beban:

a. Kompensasi pegawai

b. Penggunaan barang dan jasa

c. Konsumsi aset tetap

d. Bunga

e. Subsidi

f. Hibah

g. Manfaat Sosial

h. Beban Lainnya

80.235.090,47

22.490.887,60

0

23.916.068,55

33.828.134,31

50.254.773,80

12.265.803,07

9.870.803,78

0

0

4.811,45

27.730.937,42

49.434,63

332.983,43

70.335.660,34

24.553.026,03

0

4.902.185,24

40.880.449,07

36.661.197,88

12.478.050,01

12.980.181,46

0

25.913,45

3.975,92

10.833.673,78

98.650,92

240.752,34

58.071.618,94

19.863.596,03

0

985.406,16

37.222.616,75

31.573.339,30

12.754.484,00

11.664.022,78

0

10.784,83

0

5.685.793,31

101.792,44

1.356.461,92

Keseimbangan Operasi Bruto 29.980.316,67 33.674.462,46 26.498.279,64

Transaksi Aset Non Keuangan Netto

a. Aset Tetap

b. Persediaan

c. Barang berharga

d. Aset nonproduksi

9.557.696,47

8.726.475,54

0

0

831.220,93

11.412.660,87

11.224.278,15

0

0

188.382,72

9.634.756,11

9.499.285,49

0

0

135.470,62

Net Lending/Borrowing 20.422.620,20 22.261.801,58 16.863.523,54

Transaksi Aset Keuangan dan

Kewajiban

a. Akuisisi Netto Aset Keuangan

Domestik

Luar Negeri

b. Keterjadian Kewajiban

Domestik

Luar Negeri

20.727.248,90

20.727.248,90

0

304.628,70

304.628,70

0

22.253.609,38

22.253.609,38

0

-8.192,20

-8.192,20

0

16.851.188,81

16.851.188,81

0

-12.334,73

-12.334,73

0

Sumber: Statistik Keuangan Pemerintah, Kanwil DJPb Prov. Kaltim

Kondisi untuk kontribusi investasi pemerintah tidak jauh berbeda dengan belanja pemerintah.

Kontribusi investasi pemerintah juga mengalami penurunan, pada tahun 2020 dimana investasi

pemerintah berkontribusi sebesar 1,56 persen, mengalami kenaikan sebesar 0,16 persen dari

periode sama di 2019 sebesar 1,72 persen. Penurunan ini selain disebabkan karena menurunnya

belanja modal pemerintah sebagai akibat dari turunnya APBD pemerintah daerah yang ada di

Kalimantan Timur, juga karena beberapa kegiatan pembangunan infrastruktur tidak dapat

dilaksanakan sebagai dampak dari pembatasan sosial di masa pandemi COVID-19.

BAB VIKEUNGGULAN

&POTENSI EKONOMISERTA TANTANGAN

FISKAL REGIONALSektor pertambangan dan penggalian masih menjadi sektor unggulan (basis) di Kalimantan

Timur dengan distribusi terhadap PDRB mencapai 41,43 persen. Untuk mendukungpembangunan ekonomi yang berkelanjutan (sustainable), Kalimantan Timur saat ini sedang

melakukan transformasi ekonomi dari minyak dan gas bumi (migas) dan batubara(unrenewable resources) ke sumber daya alam (SDA) yang terbarukan (renewable

resources).



BAB VI

KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI

SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL

Pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Timur secara q to q mengalami kenaikan yang cukup

signifikan. Walaupun secara yoy masih menurun, akan tetapi hal tersebut tetap menjadi harapan

akan membaiknya perekonomian di tengah pandemi yang masih berlangsung. Adanya

pandemi COVID-19 yang merupakan kejadian exceptional dan extraordinary membutuhkan

penanganan atau public policy yang luar biasa. Hal ini disebabkan efek domino yang terjadi

dari pandemi ini telah meluluhlantakkan hampir semua sektor perekonomian. Berbagai kebijakan

pemerintah pusat telah dikeluarkan untuk menangani pandemi ini dalam bentuk program PC-

PEN (Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional). Akan tetapi hal tersebut masih

dirasa kurang walaupun triliunan rupiah telah dibelanjakan, untuk itu berbagai potensi

kedaerahan harus segera dioptimalkan untuk membantu pemulihan ekonomi. Tantangan besar

telah menanti di tahun 2021 yang mana hal tersebut telah dituangkan oleh Pemprov Kalimantan

Timur dalam RKPD 2021 dengan tema “Menumbuhkan Industri Hilir yang Mendukung Ekonomi

Kerakyatan dan Ekonomi Kawasan Dalam Rangka Mendukung Percepatan Pemulihan Ekonomi

dan Reformasi Sosial”. Tema tersebut merupakan lanjutan dari tema Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD) tahun 2020 “Pengembangan Kompetensi SDM, Pemanfaatan Teknologi, dan

Infrastruktur Wilayah yang Mendukung Nilai Tambah Ekonomi”. Sehingga tahun 2020 ini

merupakan pondasi untuk merubah struktur perekonomian Kalimantan Timur yang lebih kuat

dengan dukungan dari berbagai sektor.

Wilayah Kalimantan Timur secara alamiah memiliki keunggulan karena letak geografis yang

strategis, wilayah yang luas dan potensi kekayaan sumber daya alam yang besar. Kondisi ini

niscaya bisa menjadi modal besar bagi Kalimantan Timur untuk membangun perekonomian.

Ditambah dengan adanya keputusan dari Pemerintah untuk memindahkan Ibu Kota Negara

(IKN) dari Jakarta ke Wilayah Kalimantan Timur tepatnya di Kabupaten Penajam Paser Utara (PPU)

akan semakin memberikan dampak positif bagi perekonomian, daya tarik bagi investor baik lokal

maupun asing.

Letak geografis Kalimantan Timur di Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) jalur II, yang

menghubungkan Samudra Hindia dan Samudra Pasifik sangat strategis dalam konteks lalu lintas

transportasi dan perdagangan. Luas wilayah daratan yang mencapai 129.066 km2 atau 6,74%

dari luas Indonesia menjadikan Kalimantan Timur sebagai provinsi terluas ke-4 setelah Papua,

Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah.

BAB VI

KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA

TANTANGAN FISKAL REGIONAL

87


KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL BAB VI

Berbagai hal yang sangat menguntungkan tersebut harus juga ditunjang oleh Pemerintah

Daerah sebagai pengelola fiskal di daerah untuk dapat memetakan potensi-potensi

perekonomian sehingga bisa menentukan program-program prioritas yang akan dibiayai dari

APBN maupun APBD. Hal tersebut tak terlepas dari keterbatasan fiskal yang ada ditambah

prioritas utama Pemerintah saat ini yaitu penanganan pandemi COVID19.

Pemetaan sektor perekonomian unggulan tersebut dapat dilakukan salah satunya dengan

menggunakan Analisis Tipologi Klassen. Dalam tipologi Klassen ini sektor perekonomian akan

diklasifikasikan dalam empat kuadran yang masing-masing kuadran menggambarkan situasi

sektor perekonomian tersebut dengan memperhatikan sektor perekonomian unggulan/basis

wilayah (analisis Location Quotient (LQ)) dan perubahan pertumbuhan sektor perekonomian

wilayah (Differential Shift (DS)). Data yang diolah adalah data PDRB Provinsi Kalimantan Timur dan

PDB tahun 2018 s.d. 2020 menurut Lapangan Usaha atas dasar harga konstan tahun 2010.

Berikut adalah pembagian kuadran dalam tipologi Klassen berdasarkan nilai LQ dan DS

Tabel 6.1 Pembagian Kuadran dalam Tipologi Klassen

Location

Quotient

Differential Shift

Negatif (-) Positif (+)

LQ > 1

kuadran III

sektor maju tetapi tertekan

kuadran I

sektor maju dan tumbuh

pesat

LQ < 1

kuadran IV

sektor tertinggal

kuadran II

sektor

berkembang/potensial

Output analisis tipologi klassen diklasifikasikan ke dalam empat kuadran sebagai berikut:

1. Kuadran I mencerminkan sektor yang maju dan tumbuh cepat,

2. Kuadran II mencerminkan sektor yang potensial atau masih dapat berkembang dengan

cepat,

3. Kuadran III menggambarkan sektor yang maju tetapi tertekan dan;

4. Kuadran IV merupakan sektor yang relatif tertinggal.

Sektor maju terlihat dari indeks LQ yang lebih 1 sementara DS yang berangka positif yang

menggambarkan sektor tersebut berkembang. Sektor yang menjadi unggulan suatu daerah

merupakan sektor yang ada di kuadran I, sementara sektor potensial terdapat di kuadran II.

Berdasarkan data PDRB atas dasar harga konstan tahun 2018 s.d. 2020, hasil pemetaan sektor

perekonomian di Kalimantan Timur dengan menggunakan analisis LQ dan DS (perhitungan

terlampir) adalah sebagai berikut.



Sumber: BPS Kalimantan Timur, 2020, diolah.

Gambar 6.1 Tipologi Klassen

Berdasarkan Gambar 6.1 dapat terlihat bahwa sektor perekonomian Kalimantan Timur yang

berada di kuadran I hanya satu sektor yaitu sektor Pertambangan dan Penggalian yang mana

sektor ini memang menjadi tumpuan utama perekonomian Kalimantan Timur, akan tetapi

dengan nilai DS yang negatif maka sektor ini sudah stagnan atau tidak lagi bertumbuh. Yang

menarik banyaknya sektor yang masuk dalam kuadran II (8 sektor), hal ini berarti banyak sektor

yang potensial di Kalimantan Timur akan tetapi selama ini belum dikembangkan dengan optimal.

Hal tersebut merupakan tantangan bagi Pemerintah Daerah untuk dapat mengangkat sektor-

sektor potensial tersebut menjadi sektor unggulan sehingga ketergantungan pada satu sektor

yang mana hal ini bisa membahayakan tatkala sektor tersebut terpuruk maka tidak ada lagi

sektor lain yang bisa menopang perekonomian bisa diatasi.

6.1. SEKTOR UNGGULAN DAERAH

6.1.1 Pertambangan dan Penggalian

Industri pertambangan cukup tertekan sejak penyebaran pandemi COVID-19 menyebar luas ke

hampir seluruh negara, termasuk ke Indonesia. Selain COVID, indikator pelemahan komoditas

batubara disebabkan oleh penurunan harga batubara, tuntutan pengelolaan lingkungan dan

tanggung jawab sosial, isu pemanasan global, hilirisasi batubara, serta terhentinya minat

lembaga pembiayaan untuk mendukung industri ini.1

1 https://duniatambang.co.id/Berita/read/1208/Industri-Pertambangan-Batubara-Indonesia-Memasuki-

Sinyal-Merah

1

2

3

4

5

6

7 89

10

111213 14

15

16

17

-0,250

-0,200

-0,150

-0,100

-0,050

0,000

0,050

0,100

0,000 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

LQ

DS

Tipilogi Klassen Sektor Unggulan

Kuadran IKuadran II

Kuadran IIIKuadran IV

89



Sektor pertambangan dan penggalian sudah cukup lama menjadi satu-satunya sektor unggulan

di Kalimantan Timur, sehingga

sektor ini sudah cukup maju, hal

tersebut terlihat dari nilai LQ yang

diatas 5, akan tetapi kalau dilihat

dari nilai DS yang negatif maka

sektor pertambangan ini menjadi

sektor yang sudah “jemu”. Apalagi

ditambah dengan pandemi

COVID-19 yang ada saat ini sektor

pertambangan dan penggalian

semakin tertekan.

Walaupun demikian sektor

pertambangan dan penggalian ini

tetap menjadi penyokong utama PDRB di Provinsi Kalimantan Timur. Terlihat dari Gambar 6.2

sektor pertambangan dan penggalian ini dikelompokkan menjadi empat klaster besar yaitu

Minyak, Gas, dan Panas Bumi (Migas), Batubara dan Lignit, Bijih Logam, dan lainnya. Terlihat jelas

untuk Provinsi Kalimantan Timur bahwa batubara dan lignit menjadi kontributor utama sektor ini,

disusul oleh migas dan yang terakhir adalah biji logam.

Apabila kita lihat dari fluktuasi harga batubara dunia maka di tahun 2020 ini sempat menyentuh

titik terendah dengan harga US$49,42 per ton.

Hal ini disebabkan oleh pandemi

COVID-19 yang masih melanda

dunia berakibat turunnya

permintaan batubara dari

negara-negara pengimpor

karena memang kegiatan

ekonomi yang secara masif

berhenti serta kebijakan negara-

negara tujuan ekspor batubara

yaitu Tiongkok dan India yang

masih memprioritaskan batubara

produksi dalam negeri.

Dapat terlihat dari Gambar 6.2 bahwa di akhir tahun harga batubara sudah merangkak naik di

tiga bulan terakhir menjadi US$59,65, trend positif ini diharapkan akan terus berlanjut di tahun 2021

sehingga pertambangan emas hitam ini akan lebih bergairah lagi.

0

50

100

150

200

2017 2018 2019

Mili

ar R

p

Minyak, Gas dan Panas Bumi Batubara dan Lignit

Bijih Logam Lainnya

Grafik 6.1 PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian

66,27 65,77

49,42

59,65

-

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Jan

Feb

Mar

Ap

rM

ay Jun

Jul

Au

gSe

pO

ctN

ov

Dec Jan

Feb

Mar

Ap

rM

ay Jun

Jul

Au

gSe

pO

ctN

ov

Dec Jan

Feb

Mar

Ap

rM

ay Jun

Jul

Au

gSe

pO

ctN

ov

Dec

2018 2019 2020

Sumber: Kementerian ESDM, 2020.

Grafik 6.2 Harga Batubara Acuan 2018-2020 (USD)

Sumber: BPS Prov. Kalimantan Timur, 2020.



Tabel 6.2 Produksi Bahan Tambang

No Bahan

Tambang 2018 2019 2020 Satuan

1 Minyak Bumi 23,72 26,25 14,03 *) Juta Barel

2 Gas Alam 296,83 379,59 160,23 *) Juta MMBTU

3 Batubara 253,64 167,54 185,33 Juta Ton

sumber : sidata.Kalimantan Timurprov.go.id dan Dinas ESDM Prov. Kalimantan Timur *) Data Produksi Minyak Bumi dan Gas Alam tahun 2020 merupakan data sampai dengan triwulan 3

Harga Batubara Acuan (HBA ) tersebut berpengaruh pada produksi batubara wilayah

Kalimantan Timur.

Dengan data sampai dengan bulan September 2020, produksi batubara di Kalimantan Timur

mencapai 185,33 juta ton mengalami kenaikan apabila dibandingkan dengan tahun 2019

namun masih di bawah jumlah produksi tahun 2018. Rendahnya produksi di tahun 2019

disebabkan kebijakan Pemerintah Pusat yang membatasi kuota produksi batubara di Kalimantan

Timur. Untuk kebijakan tahun 2020 ini tidak ada pembatasan kuota batubara lagi. Meskipun HBA

turun di masa pandemi ini, produksi batubara di tahun 2020 ini tetap dioptimalkan karena sektor

pertambangan terutama batubara ini menjadi penyokong terbesar PDRB Kalimantan Timur.

Pertimbangan lain untuk menjaga perekonomian di seluruh wilayah Kalimantan Timur karena

royalti dari tambang batubara ini bisa mencapai Rp1,8 – Rp2 triliun yang akan dibagikan ke

masing-masing pemerintah kabupaten/kota yang wilayahnya dijadikan lokasi tambang.

Kalimantan Timur menjadi provinsi dengan produksi batu bara terbesar di Indonesia. Ini tidak lepas

dari banyaknya perusahaan batu bara yang beroperasi di sana. Tidak hanya perusahaan-

perusahaan raksasa pemilik Perjanjian Kontrak Kerja Sama Batu Bara (PKP2B) seperti PT Kendilo

Coal Indonesia, PT Kalimantan Timur Prima Coal, PT Multi Harapan Utama, PT Kideco Jaya Agung

serta PT Berau Coal tapi juga ada ribuan perusahaan daerah pemilik Izin Usaha Tambang (IUP).2

Tabel 6.3 Realisasi Investasi Sektor Pertambangan di Kalimantan Timur

No Investasi

2018 2019 2020

Proyek Nilai Proyek Nilai Proyek Nilai

1 PMA 64 250,78 97 326,69 133 167,86

2 Total PMA 275 587,50 524 861,00 722 378,03

3 PMDN 43 13,28 201 9,37 354 3,82

4 Total PMDN 309 25,94 1.794 21,95 3.823 25,93 Sumber: nswi.bkpm.go.id *) Nilai PMA dalam juta US $, dan nilai PMDN dalam triliun Rupiah

Walaupun HBA yang cenderung turun di tahun 2020, tetapi untuk investasi di sektor

pertambangan ini masih cukup menjanjikan. Hal ini dikarenakan sektor pertambangan terutama

batubara di Kalimantan Timur ini masih menjadi sektor utama untuk mendulang pendapatan

daerah. Investasi ini tidak hanya berasal dari dalam negeri akan tetapi juga luar negeri. Nilai

2 https://www.dunia-energi.com/andalan-penerimaan-daerah-pemerintah-Kalimantan Timur-tidak-akan-

turunkan-target-produksi-batu-bara/

91



investasi di sektor pertambangan ini selalu berfluktuasi di setiap tahunnya. Jumlah proyek di sektor

pertambangan wilayah Kalimantan Timur mengalami peningkatan dibanding tahun 2019, namun

demikian nilai investasinya baik dari luar maupun dalam negeri jauh lebih rendah dibandingkan

nilai investasi tahun 2019. Hal ini tak terlepas dari adanya pandemi COVID-19 yang sedang

melanda dunia menjadikan fokus utama pada sektor kesehatan.

Disisi lain cadangan batubara yang begitu besar menjadi magnet tersendiri bagi para investor.

Hal ini menjadi suatu jaminan bahwa perputaran bisnis di sektor ini akan tetap berjalan dan

mungkin bisa lebih besar lagi saat pandemi sudah bisa diatasi. Kalimantan Timur menjadi provinsi

nomor dua di Indonesia untuk besaran jumlah cadangan batubara yang ada saat ini di bawah

Sumatera Selatan. Ini menjadi salah satu bukti mengapa sektor pertambangan tetap menjadi

sektor andalan di Kalimantan Timur yang kemungkinan akan bertahan untuk beberapa tahun

kedepan.

Sumber: Kementerian ESDM, 2020.

Seperti ada dalam grafik 6.3 bahwa jumlah cadangan batubara di Kalimantan Timur mencapai

48 miliar ton. Cadangan batubara yang begitu besar tentulah sangat menggiurkan dan

merupakan investasi jangka panjang, hal inilah yang membuat investor tetap mau menanamkan

modalnya di sektor ini walaupun di masa pandemi.

Permasalahan yang ada di sektor pertambangan di Kalimantan Timur dan mungkin juga di

Indonesia adalah harga yang cenderung murah karena batubara yang diekspor merupakan

batubara mentah dan masih memerlukan pengolahan lebih lanjut. Selain harga yang tergolong

murah pertambangan terutama batubara ini juga menimbulkan masalah lingkungan. SDA

mineral yang terkandung di dalam bumi bagai dua sisi mata uang, satu sisi menjanjikan

kemudahan di sektor perekonomian tapi di sisi lain menjadikan masalah baru bagi sektor

lingkungan hidup. Bersumber dari Jaringan Advokat Tambang (Jatam) Kalimantan Timur terdapat

1735 lubang bekas tambang di Kalimantan Timur. Hal ini dapat menimbulkan ancaman ekologi

50.226 48.180

22.759 16.477

3.426 2.224 1.800 795 491 450 231 192 126 107 27 18 9 8 2 1 0,1 0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Sum

ater

a Se

lata

n

Kal

iman

tan

Tim

ur

Kal

iman

tan

Bar

at

Kal

iman

tan

Se

lata

n

Kal

iman

ta T

enga

h

Jam

bi

Ria

u

Sum

ater

a B

arat

Kal

iman

tan

Uta

ra

Ace

h

Sula

wes

i Sel

atan

Ben

gku

lu

Pap

ua

Bar

at

Lam

pu

ng

Sum

ater

a U

tara

Ban

ten

Pap

ua

Mal

uku

Uta

ra

Sula

wes

i Ten

ggar

a

Jaw

a Te

nga

h

Jaw

a Ti

mu

r

Grafik 6.3 Jumlah Cadangan Batubara (juta ton)



dan juga ternyata lubang-lubang bekas tambang tersebut telah merenggut puluhan nyawa

anak-anak.

Sejalan dengan RKPD Kalimantan Timur 2020 untuk memberi nilai tambah ekonomi maka sudah

selayaknya ekspor batubara mentah diubah menjadi batubara hasil olahan untuk menambah

nilai jualnya. Masalah lingkungan merupakan masalah klasik dalam pertambangan yang

seharusnya sudah dapat diselesaikan sehingga tidak menimbulkan kerusakan maupun korban

nyawa. Selain ditutup lagi atau reklamasi lahan bekas tambang, beberapa lubang-lubang bekas

tambang itu sebenarnya bisa diubah menjadi lokasi wisata alam yang menarik.

Hal ini yang harusnya segera dilakukan oleh pemerintah setempat untuk menanggulangi

permasalahan tersebut selain juga yang wajib dilakukan adalah penegakan hukum yang adil.

Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020 tentang perubahan atas UU No. 4/2009

tentang Pertambangan Mineral dan Batubara (Minerba), perusahaan tambang yang tidak

memberikan dana jaminan reklamasi bakal dipidana lima tahun dan denda Rp100 miliar. Hal

tersebut telah memberikan kepastian hukum atas pelanggaran penambangan batubara.

6.2. SEKTOR POTENSIAL DAERAH

Berdasarkan pendekatan tipologi Klassen di atas bahwa terdapat delapan sektor potensial

(terletak di kuadran II) di Kalimantan Timur. Hal ini sangat bagus untuk pengembangan

perekonomian supaya tidak hanya bergantung pada sektor pertambangan dan penggalian.

Dari delapan sektor tersebut ada dua sektor yang nilai LQ nya tinggi mendekati 1 yaitu sektor

Industri Pengolahan, dan Konstruksi. Adanya keputusan strategis pemindahan ibu kota negara ke

Kalimantan Timur menjadi modal awal percepatan transformasi ekonomi untuk mulai

membangun sektor lain sebagai penopang utama PDRB kedepannya. Sehingga wilayah

Kalimantan Timur tidak hanya bertumpu pada sektor pertambangan dan penggalian.

Industri Pengolahan

Sektor industri pengolahan merupakan penyumbang PDRB terbesar kedua setelah

pertambangan dan penggalian. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur diharapkan mengambil

momentum mengoptimalkan industri pengolahan sebagai masa depan perekonomian di

daerah itu menggantikan industri ekstraktif yang sangat volatil.3

Sektor industri pengolahan, terutama industri yang mengolah turunan hasil tambang dan

perkebunan masih menjadi potensi ekonomi regional Kalimantan Timur beberapa periode ke

depan. Pada tahun 2020, sektor yang mengolah bahan baku menjadi bahan jadi ini

menghasilkan nilai tambah bruto senilai Rp114,77 triliun dan menjadi salah satu pembentuk PDRB

Kalimantan Timur dengan kontribusi 18,9 persen. Walaupun di tahun 2020 ini pertumbuhan industri

3 https://kalimantan.bisnis.com/read/20201014/408/1304741/Kalimantan Timur-didorong-ambil-momentum-

industri-pengolahan

93



pengolahan mengalami minus 2,77 persen akan tetapi secara kontribusi ke PDRB tumbuh sebesar

0,75 persen.

Peningkatan nilai tambah ekonomi yang merupakan tema RKPD tahun 2020 sejalan dengan

penguatan industri pengolahan. Peran sektor ini dalam struktur ekonomi Kalimantan Timur,

menunjukkan tren meningkat. Tiga jenis industri besar dari sektor ini antara lain industri batubara

dan pengilangan migas, industri kimia, farmasi, dan obat tradisional, dan industri makanan dan

minuman. Untuk peningkatan industri pengolahan batubara dan pengilangan migas di

Kalimantan Timur masih berfokus pada proyek Refinery Development Master Plan (RDMP) dan

Grass Root Refinery (GRR) kilang Balikpapan yang tetap diakselerasi meski ditengah pandemi

COVID-19. Pengerjaan konstruksi kilang Balikpapan sendiri sudah dimulai sejak Februari 2019.

Targetnya, proyek dengan nilai investasi US$ 6,5 miliar ini selesai tahun 2023 untuk tahap 1, dan

2025 untuk tahap 2. Saat ini proyek ini telah menyerap tenaga kerja sebanyak lima ribu orang

dan mungkin akan bertambah di tahun depan.4

Untuk industri kimia, farmasi, dan obat tradisional dan industri makanan dan minuman masih

dapat bertahan dan tumbuh positif dimasa pandemi ini. Pertumbuhan sektor ini diidukung

peningkatan dari permintaan terhadap obat-obatan atau suplemen dalam upaya menghadapi

wabah COVID-19 serta peningkatan ekspor minyak kelapa sawit mentah (crude palm oil/CPO)

dan minyak inti kelapa sawit (palm kernel oil/PKO). Harga komoditas CPO ini juga naik sebesar

16,64 persen secara q to q dan 29,7 persen secara yoy, walaupun di tahun 2020 ini terjadi

penurunan produksi CPO dikarenakan kurangnya bahan baku.

Perkembangan sektor ini juga menjadi perhatian serius pemerintah, terbukti dengan visi dan

strategi pemerintah provinsi Kalimantan Timur untuk merealisasikan transformasi ekonomi, baik

secara vertikal maupun horisontal. Transformasi horizontal dengan cara mendiversifikasi sektor

penopang pertumbuhan, tidak hanya pertambangan dan penggalian. Transformasi vertikal

dengan cara malakukan hilirisasi produk, dalam hal ini terutama komoditas hasil tambang yang

cenderung dijual tanpa diolah. Di sinilah peran sektor industri untuk mengolah bahan baku

sehingga memberikan nilai tambah bagi perekonomian regional.

Industri hilir hasil tambang batubara yang dimungkinkan salah satunya adalah gasifikasi batubara

untuk selanjutnya diolah menjadi bahan pengganti elpiji.

Konstruksi

Dengan telah ditetapkannya dalam Rencana Pemerintah Jangka Menengah Nasional 2019-2024

mengenai pemindahan ibu kota negara ke wilayah Kalimantan Timur tepatnya di Kabupaten

Penajam Paser Utara diharapkan akan menggeliatkan perekonomian Kalimantan Timur terutama

sektor konstruksi, yang mana akan ada pembangunan besar-besaran terjadi di wilayah

Kalimantan Timur sehingga sektor konstruksi menjadi sektor yang potensial untuk dijadikan

penopang perekonomian Kalimantan Timur di masa mendatang. Di saat pandemi yang masih

4 https://bisnis.tempo.co/read/1359995/kerahkan-5-000-pekerja-proyek-kilang-balikpapan-jalan-terus

https://bisnis.tempo.co/read/1359228/selama-pandemi-pertamina-akui-alami-tiga-tekanan-berat



belum mereda selain belanja pemerintah, sektor konstruksi ini diharapkan mampu menahan

penurunan ekonomi Kalimantan Timur. Hal ini dibuktikan pada saat triwulan II ekonomi minus 5,49

persen yang diakibatkan pandemi COVID-19, sektor konstruksi Kalimantan Timur tetap bertumbuh

sebesar 0,03 persen (yoy) yang disebabkan tetap berlanjutnya proyek-proyek strategis di wilayah

Kalimantan Timur.5

Menurut data dari BPS Provinsi Kalimantan Timur sampai dengan tahun 2020 di wilayah

Kalimantan Timur terdapat perusahaan konstruksi sebanyak 4468. Jumlah ini menurun

dibandingkan dengan tahun 2019 dimana Kalimantan Timur memiliki 4482 perusahaan konstruksi.

Penurunan jumlah perusahaan konstruksi ini diakibatkan adanya pandemi COVID-19 yang

membuat perusahaan-perusahaan kecil tutup karena tidak mampu lagi membiayai operasional

perusahaan.

Dari grafik 6.4 tampak bahwa Kota Samarinda menjadi kota dengan perusahaan konstruksi

terbanyak diantara Kab/Kota lain di Kalimantan Timur dengan jumlah perusahaan konstruksi

sebanyak 1230.

Sektor konstruksi ini sangat penting karena bisa menyerap tenaga kerja dalam skala besar dan

bisa juga menggunakan skema padat karya sehingga bisa menyasar masyarakat bawah

terutama yang terdampak pandemi COVID-19 ini.

Dengan harapan akan membaiknya keadaan pandemi ini, sektor konstruksi ini menjadi sangat

potensial untuk bisa didorong menjadi sektor unggulan dan menjadi salah satu basis

perekonomian Kalimantan Timur.

5 https://headlineKalimantan Timur.co/sektor-konstruksi-dan-konsumsi-pemerintah-dapat-menahan-laju-

penurunan-ekonomi-Kalimantan Timur/

- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400

Samarinda

Balikpapan

Bontang

Kutai Kartanegara

Kutai Barat

Kutai Timur

Berau

Paser

Penajam Paser Utara

Mahakam Ulu

2020 2019 2018Sumber: BPS Provinsi Kalimantan

Timur, 2020.

Gambar 6.4 Sebaran Perusahaan Konstruksi di Kalimantan Timur tahun 2018-2020

95



6.3. TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG

POTENSI EKONOMI DAERAH

Kalimantan Timur sebagai salah satu Provinsi yang kaya akan Sumber Daya Alam terutama

batubara memiliki tantangan fiskal tersendiri. Memiliki kekayaan alam yang berlimpah itu sangat

bagus bagi suatu daerah karena merupakan sebuah modal dasar tersendiri untuk

mengembangkan sektor-sektor perekonomian yang lain. Akan tetapi lain halnya apabila daerah

tersebut menjadi terlena dan terbuai akan kekayaan alam yang dimilikinya, sehingga

menjadikan kekayaan alam tersebut satu-satunya gantungan perekonomian. Hal ini yang terjadi

di Kalimantan Timur dalam satu dekade terakhir bahwa sektor pertambangan terutama

batubara menjadi satu-satunya gantungan perekonomian.

6.3.1 Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat

Kalimantan Timur sebagai salah satu Provinsi yang memiliki kekayaan alam yang melimpahpun

tidak dapat menghindari resesi ekonomi dengan ditandainya pertumbuhan ekonomi minus di

tiga triwulan berturut-turut. Dalam hal ini kebijakan pemerintah pusat sangat penting untuk

membangkitkan perekonomian di Kalimantan Timur. Terutama pada sektor-sektor unggulan dan

potensial yang mengalami imbas dari pandemi COVID-19 ini.

Untuk sektor unggulan pertambangan dalam Undang-Undang (UU) Cipta Kerja, pemerintah telah

menetapkan batubara akan dikenakan pajak pertambahan nilai (PPN). Dalam UU tersebut,

pemerintah telah mengatur jenis pajak yang tidak dikenai PPN antara lain hasil pertambangan

atau hasil pengeboran yang diambil langsung dari sumbernya. Namun, tidak termasuk hasil

pertambangan batubara.6 Ditetapkannya hasil pertambangan batubara sebagai barang kena

pajak (BKP) dalam UU Cipta Kerja memiliki dua alasan yaitu untuk menutup tax gap pada sektor

PPN serta menyamaratakan perlakuan pajak terhadap batubara. Dengan adanya aturan ini

maka semua transaksi batubara akan dikenakan PPN tidak memandang itu perusahaan PKP2B

(Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batu Bara) atau perusahaan IUP (Ijin Usaha

Pertambangan).

Selanjutnya masih dalam UU Cipta Kerja terdapat pula aturan insentif pengenaan royalti 0 persen

pada kegiatan peningkatan nilai tambah batubara dimana sebelumnya dikenakan royalti 13,5

persen untuk PKP2B. Adanya insentif ini merupakan angin segar bagi investor untuk menanamkan

modalnya, hal ini dikarenakan investasi peningkatan nilai batubara ini akan menjadi lebih

ekonomis dan lebih layak secara hitung-hitungan bisnis. Jenis investasi di sektor hilir batubara ini

merupakan investasi jangka panjang, lebih dari 20 tahun sehingga membutuhkan kepastian

hukum dalam kegiatan bisnisnya.

Dengan adanya insentif ini diharapkan produk-produk hilir batubara akan dapat diproduksi

sendiri di dalam negeri yang selama ini diimpor dengan begitu akan menghemat devisa negara.

6 https://nasional.kontan.co.id/news/batubara-kena-ppn-begini-penilaian-pengamat-pajak



Misalnya, gasifikasi batubara yang menghasilkan produk Demethyl Ether (DME) yang berguna

sebagai subtitusi LPG, sehingga impor LPG Indonesia bisa ditekan di masa mendatang. Hal

tersebut sangat berarti bagi sektor potensial industri pengolahan yang selama ini bertumpu pada

pengolahan batubara.

Untuk sektor potensial konstruksi Pemerintah Pusat juga menggelontorkan dana yang tidak sedikit

melalui APBN dan TKDD. Dengan adanya keputusan pemindahan ibu kota negara ke Kalimantan

Timur maka pembangunan fasilitas penunjang terutama infrastruktur akan menjadi prioritas

utama. Pemerintah pusat mengakomodasi tiga proyek di Kalimantan Timur masuk daftar proyek

strategis nasional (PSN) 2020-2024. Ketiganya adalah pembangunan Jembatan Pulau Balang di

Kabupaten Penajam Paser Utara (PPU) yang telah ditetapkan sebagai ibu kota negara baru

menggantikan DKI Jakarta, pembangunan infrastruktur jalan wilayah perbatasan di Kabupaten

Mahakam Ulu, dan jalan layang (tol) Samarinda-Bontang.

Ketiga PSN yang diestimasikan akan menelan biaya sekitar Rp22,4 triliun ini menjadi prioritas

Pemerintah Pusat.7

6.3.2 Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah

Tak dapat dipungkiri bahwa perekonomian Kalimantan Timur saat ini sangat bergantung pada

sektor pertambangan dan penggalian terutama batubara. Dalam kurun waktu tiga tahun

terakhir sumbangan sektor pertambangan tersebut mencapai lebih dari 40 persen terhadap

PDRB Kalimantan Timur bahkan di tahun 2017 sempat mencapai 54 persen dari PDRB.

Hal ini bisa dianggap merupakan sebuah keuntungan tersendiri tetapi juga bisa menjadi

ancaman, hal ini disebabkan karena naik turunnya perekonomian Kalimantan Timur akan sangat

bergantung pada kondisi sektor pertambangan. Apabila sektor pertambangan ini “tumbang”

maka sangat besar dimungkinkan perekonomian di Kalimantan Timur juga akan mengalami

7 https://regional.kompas.com/read/2020/03/05/05383991/pemerintah-pusat-biayai-3-proyek-infrastruktur-

di-Kalimantan Timur-termasuk-jembatan?page=all

Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur

46% 45%

41%

28,00%

33,00%

38,00%

43,00%

48,00%

0

100

200

300

400

500

600

700

2018 2019 2020

Trili

un

Pertambangan dan Penggalian Sektor Lainnya Persentase Pertambangan

Grafik 6.5 Kontribusi Sektor Pertambangan Kalimantan Timur tahun 2018-2020

97



penurunan. Hal tersebut pernah terjadi di tahun 2015 dan 2016 dimana pada saat itu harga dan

permintaan batubara turun drastis sehingga pertumbuhan ekonomi Kalimantan Timur pada dua

tahun tersebut mengalami kontraksi. Apalagi di saat situasi pandemi ini yang mana sektor

pertambangan sedang mengalami penurunan, untuk itu dibutuhkan strategi kebijakan fiskal

yang tepat.

Sektor pertambangan yang selama ini menjadi tulang punggung perekonomian Kalimantan

Timur memang sepantasnya untuk tetap dijaga momentumnya, sehingga berbagai kebijakan

untuk menumbuhkembangkan sektor pertambangan ini harus tetap dilaksanakan. Akan tetapi

dengan adanya pandemi COVID-19 ini Pemerintah Daerah harus mulai belajar untuk tidak hanya

menggantungkan perekonomian pada satu sektor. Jatuhnya harga batubara acuan

berpengaruh besar terhadap perekonomian Kalimantan Timur yang mana akhirnya jatuh ke

dalam jurang resesi dengan mencetak pertumbuhan minus di tiga triwulan berturut-turut. Untuk

itu pengembangan sektor lain terutama yang menjadi sektor potensial harus segera dieksekusi.

Sebenarnya pada tahun

2016 lalu, Provinsi

Kalimantan Timur telah

menetapkan 8 Kawasan

Strategis Provinsi (KSP)

dalam Rencana Tata

Ruang Wilayah (RTRW)

untuk memacu

perkembangan ekonomi

agar tidak bergantung

lagi pada

pertambangan dan

penggalian. Berbagai

sektor ada di dalam 8

KSP tersebut antara lain

industri, pariwisata,

pertanian, dan kelautan. Akan tetapi sampai saat ini kedelapan kawasan tersebut belum mampu

memberikan kontribusi signifikan kepada pertumbuhan ekonomi Kalimantan Timur.

Berdasarkan analisis LQ pada pembentuk PDRB berdasarkan lapangan usaha ada dua sektor

yang potensial di Kalimantan Timur yaitu sektor Industri Pengolahan dan sektor Konstruksi.

Untuk sektor Industri Pengolahan sejalan dengan tema RKPD Kalimantan Timur tahun 2020 untuk

menumbuhkan industri hilir maka Kalimantan Timur saat ini sedang melakukan transformasi

ekonomi dari minyak dan gas bumi (migas) dan batubara (unrenewable resources) ke sumber

daya alam (SDA) yang terbarukan (renewable resources). SDA yang terbarukan itu meliputi

Sumber : BAPPEDA Prov. Kalimantan Timur, 2020.

Gambar 6.2 Kawasan Prioritas Kalimantan Timur



perkebunan, pertanian, kehutanan, kelautan dan perikanan. Hal ini diungkapan Gubernur

Kalimantan Timur yang dikutip dari Kalimantan Timurprov.go.id.8

"Kalimantan Timur tidak boleh lagi hanya bergantung pada hasil SDA tidak terbarukan

(unrenewable resources)," kata Gubernur Kalimantan Timur Dr H Isran Noor saat tapping Dinas

Perindustrian Perdagangan Koperasi dan UKM Kalimantan Timur di Ruang Kerja Gubernur Lantai

2 Kantor Gubernur Kalimantan Timur Jalan Gajah Mada Samarinda, Rabu (22/4/2020).

Untuk menciptakan itu di tahun 2020 ini Kalimantan Timur telah menyediakan tiga lokasi atau

kawasan industri untuk kegiatan hilirisasi ini yaitu Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Maloy Batuta

Trans Kalimantan (MBTK) di Kaliorang, Kab. Kutai Timur, Kawasan Industri Buluminung di Kab. PPU,

dan Kawasan Industri Karingau di Kota Balikpapan.

Hilirisasi atau industri pengolahan ini merupakan peningkatan kualitas dan daya saing serta nilai

tambah produk dilakukan terhadap hasil SDA terbarukan, seperti hasil perkebunan kelapa sawit

(crude palm oil/CPO) dan karet, hasil kelautan berupa rumput laut dan perikanan, serta hasil

hutan berupa kayu maupun non kayu.

Kebijakan pemindahan ibu kota negara ke Kalimantan Timur menjadi kabar baik bagi sektor

konstruksi. Untuk beberapa tahun kedepan akan makin banyak kucuran dana dari Pemerintah

untuk membangun infrastruktur. Sektor konstruksi ini menjadi menjanjikan untuk menopang

perekonomian. Mulai akhir tahun 2019 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mulai mensertifikasi

puluhan ribu pekerja di sektor konstruksi melalui Dinas PUPR, hal ini merupakan persiapan

pemindahan ibu kota baru yang dipastikan akan membutuhkan banyak pekerja konstruksi. Hal

ini sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi yang

mewajibkan setiap tenaga kerja konstruksi memiliki sertifikat. Dengan tersertifikasinya tenaga

konstruksi, maka upaya mendorong tenaga konstruksi lokal untuk menjawab tantangan

pembangunan yang membutuhkan SDM yang bersertifikat serta menyelaraskan kebutuhan

memenuhi SDM yang memadai bisa terpenuhi. Untuk mendukung hal itu, perlu juga mendorong

pemerintah daerah bersama perguruan tinggi menciptakan SDM unggul yang link and match

dengan kebutuhan lapangan kerja.

6.3.3 Sinkronisasi Kebijakan Pusat-Daerah

Sinkronisasi kebijakan antar pusat dan daerah sangat diperlukan sehingga tidak terkesan pusat

dan daerah jalan sendiri-sendiri. Walaupun era otonomi daerah akan tetapi keselarasan

pembangunan diperlukan supaya tidak ada tumpang tindih dan missing link antara pusat dan

daerah. Keterbatasan ruang fiskal baik itu di daerah maupun di pusat harus bisa dikombinasikan

sehingga tercipta fiscal sustainability yang akan berimbas pada kestabilan perekonomian baik di

daerah maupun pusat. Hal ini dikarenakan pertumbuhan ekonomi bukan melulu soal angka,

8 https://Kalimantan Timurprov.go.id/berita/Kalimantan Timur-siapkan-tiga-kawasan-industri-untuk-investor

99



akan tetapi bagaimana hasil pembangunan bisa dirasakan semua masyarakat sehingga

kesejahteraan dan keadilan sosial yang hakiki bisa dirasakan.

Sinkronisasi ini terlihat dari APBN-APBD yang bahu membahu membangun Kalimantan Timur. Hal

ini tidak terbatas pada sektor yang menjadi unggulan maupun potensial, akan tetapi semua

sektor tetap diperhatikan walaupun sesuai dengan kapasitas masing-masing.

Sinkronisasi kebijakan terlihat di sektor pertambangan dengan dimasukkannya aturan ke dalam

UU Cipta Karya yang mengatur PPN dan royalti bagi pertambangan terutama batubara. Bak

gayung bersambut, dalam RKPD Kalimantan Timur juga ingin menumbuhkan industri hilir yang

mendukung ekonomi kerakyatan. Dengan adanya aturan royalti tersebut maka diharapkan

industri hilir untuk pertambangan bisa semakin maju dan bisa mendatangkan banyak investor.

Industri pengolahan terutama untuk SDA terbarukan saat ini memang tengah gencar digalakkan

oleh pemerintah baik pusat maupun daerah. Hal ini wajib dilakukan karena SDA yang tidak dapat

diperbaharui lambat laun akan habis, sehingga akan menjadi masalah apabila perekonomian

suatu daerah hanya tergantung oleh SDA tersebut. Di Kalimantan Timur telah ditetapkan tiga

kawasan industri untuk mendukung sektor ini, sedangkan dari Pemerintah Pusat melalui APBN

sektor Kementerian/Lembaga dan Dana Desa digunakan untuk meningkatkan pengembangan

SDA terbarukan tersebut misalnya dengan memperluas perkebunan sawit, membangun tambak-

tambak ikan, membuka lahan persawahan, dan lain sebagainya.

Seperti dijelaskan sebelumnya untuk sektor konstruksi ini telah ditetapkan tiga proyek strategis oleh

Pemerintah Pusat. Proyek ini sebagai awal dari persiapan pemindahan ibu kota negara baru di

Kalimantan Timur. Dengan estimasi dana yang dibutuhkan berkisar Rp22,4 triliun yang alokasi

dananya disediakan oleh APBN-APBD. Sinkronisasi di sektor konstruksi ini diharapkan akan menjadi

tonggak awal sektor konstruksi bisa menjadi penopang perekonomian di Kalimantan Timur.

BAB VIIANALISIS TEMATIK

Alokasi APBD Provinsi Kalimantan Timur untuk penanganan COVID-19 terbagi dalam duatahap yaitu tahap satu sebesar Rp36,6 miliar dengan realisasi Rp33,61 miliar. Sedangkan

tahap dua sebesar Rp500 miliar dengan realisasi 45,5 persen.

“We must do all we can to protect health workers, and the best way to do that is for all ofus to take every precaution we can to reduce the risk of transmission, for ourselves and

others. No one wants more so-called lockdowns. But if we want to avoid them, we all haveto play our part.” Director WHO Dr. Tedros Adhanom G.


ANALISIS TEMATIK BAB VII

BAB VII

ANALISIS TEMATIK

PEMANFAATAN REFOCUSING DAN REALOKASI APBD

PROVINSI KALIMANTAN TIMUR UNTUK PROGRAM PC-PEN

7.1. PENDAHULUAN

Pengumuman Presiden Jokowi di bulan Maret 2020 tentang COVID-19 yang telah masuk ke

Indonesia menjadi awal pergolakan perekonomian nasional dan regional. Untuk menekan

penyebaran virus ini Pemerintah Indonesia menerapkan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB)

yang berakibat kegiatan perekonomian lumpuh di berbagai sektor. Hal itu menyebabkan

pertumbuhan ekonomi tingkat nasional di triwulan I melambat di level 2,97 persen (yoy) dan

akhirnya terjun bebas ke level minus 5,32 persen di triwulan II. Sedangkan di Kalimantan Timur

pertumbuhan ekonomi tidak lebih baik dari nasional dimana triwulan I hanya mencapai 1,27

persen (yoy) dan terkontraksi di triwulan II ke level minus 5,46 persen (yoy).

Untuk menjaga agar dampak sosial dan ekonomi yang ditimbulkan oleh pandemi tidak semakin

berkembang dan berkelanjutan, Pemerintah melakukan intervensi melalui berbagai

kebijakan/stimulus yang komprehensif dan luar biasa (extraordinary). Hal ini merupakan bagian

dari pelaksanaan kebijakan counter-cyclical, di mana ketika perekonomian melemah maka

Pemerintah ‘masuk’ dengan memberikan stimulus untuk memperbaiki keadaan. Berbagai

kebijakan fiskal yang dikeluarkan Pemerintah memberikan harapan besar untuk pemulihan

perekonomian. Walaupun triwulan III dan IV pertumbuhan ekonomi nasional masih terkontraksi

minus 3,49 persen (yoy) dan minus 2,19 persen (yoy) tetapi secara q to q sudah menunjukan

pertumbuhan positif. Hal tersebut juga terjadi pada pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Timur.

Sinyal perbaikan ekonomi pada dua triwulan terakhir tidak terlepas dari optimalisasi bauran

kebijakan fiskal, moneter, serta keuangan yang diambil Pemerintah Pusat. Di sisi fiskal, dilakukan

realokasi anggaran APBN/D dan refocussing kegiatan untuk mendukung percepatan

penanganan pandemi, termasuk penggelontoran Program Penanganan COVID-19 dan

Pemulihan Ekonomi Nasional (PC-PEN) untuk masyarakat/sektor terdampak sebesar Rp695,2

triliun. Klaster sasaran dan alokasi dana untuk Program PC-PEN dalam hal ini meliputi: (i) klaster

Perlindungan Sosial sebesar Rp203,90 triliun, (ii) klaster Insentif Usaha sebesar Rp121,61 triliun, (iii)

klaster Pembiayaan Korporasi sebesar Rp53,57 triliun, (iv) klaster Sektoral K/L dan Pemda sebesar

Rp106,11 triliun, (v), klaster UMKM sebesar Rp123,46 triliun, dan (vi) klaster Kesehatan sebesar

Rp87,55 triliun.

BAB VII

ANALISIS TEMATIK

“PEMANFAATAN REFOCUSING DAN REALOKASI APBD PROVINSI

KALIMANTAN TIMUR UNTUK PROGRAM PC-PEN”

101



Implementasi Program PEN diatur melalui Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 tentang

Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) Untuk Mendukung Kebijakan Keuangan

Negara Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) dan/atau Untuk

Menghadapi Ancaman Yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas

Sistem Keuangan Serta Penyelamatan Ekonomi Nasional. Sebagai bagian krusial dari

penanganan COVID-19 pada bidang kesehatan dan kondisi sosio-ekonomi masyarakat, melalui

program PEN, Pemerintah berupaya untuk mengintegrasikan berbagai langkah untuk

meminimalisir dampak pandemi terhadap perekonomian dari tingkat individu/rumah tangga

hingga korporasi.

7.2. PENANGANAN PANDEMI DI KALIMANTAN TIMUR

Tahun 2020 di awali dengan optimisme tinggi untuk dapat melanjutkan pembangunan dan

pertumbuhan ekonomi lebih baik dari tahun 2019 untuk menuju Kalimantan Timur lebih maju dan

sejahtera. Hal tersebut diungkapkan Wakil Gubernur Kalimantan Timur pada Januari 2020. Oleh

karena itu seluruh stakeholders, organisasi perangkat daerah dan seluruh masyarakat Kalimantan

Timur bersama-sama meningkatkan sinergi dan perannya serta berkinerja lebih profesional dalam

membangun daerah.1

Optimisme yang telah terbangun di awal tahun tersebut ternyata mendapatkan tantangan yang

tidak terduga sama sekali. Pandemi COVID-19 merebak di seluruh dunia tak terkecuali di

Indonesia. COVID-19 adalah varian penyakit baru yang disebabkan oleh

virus severe acute respiratory syndrome coronavirus2 (SARS-CoV-2). Bahaya dari COVID-19 dapat

menyebabkan gangguan sistem pernapasan, mulai dari gejala yang ringan seperti flu, hingga infeksi

paru-paru, seperti pneumonia. Tingkat penyebaran yang sangat cepat (melalui udara) serta

tingkat kematian (fatality rate) yang tinggi membuat munculnya rasa takut yang berlebihan

bukan tanpa alasan. Krisis kesehatan menjadi mimpi buruk terbesar di seluruh dunia saat ini

karena berkaitan dengan kehidupan.

Untuk tingkat regional, Pemprov Kalimantan Timur bergerak cepat dalam penanganan pandemi

COVID-19 ini. Pemprov Kalimantan Timur selalu melakukan koordinasi dengan Pemerintah Pusat

supaya kebijakan yang dikeluarkan seiring dan sejalan, tidak ada yang tumpang tindih sehingga

kebijakan yang dikeluarkan dapat berjalan efektif dan efisien.

1 https://Kalimantan Timurprov.go.id/berita/wagub-meyakini-2020-optimis-Kalimantan Timur-lebih-maju



Ketika COVID-19 mulai menyebar di Kalimantan Timur, Gubernur telah menetapkan lima poin

instruksi sebagai tindak lanjut kebijakan PSBB dari Pemerintah Pusat yaitu proses belajar mengajar

dilaksanakan jarak jauh melalui daring; pembatasan perjalanan dinas keluar daerah;

pembatasan kegiatan yang mengumpulkan banyak orang dalam satu tempat; membatasi atau

menutup tempat-tempat yang dapat menimbulkan berkumpulnya masyarakat; meminta

masyarakat tetap tenang dan tidak menyebarkan informasi atau berita tidak benar/akurat

(hoax). Selain itu juga Gubernur menetapkan kejadian pandemi COVID-19 ini sebagai kejadian

luar biasa (KLB) dengan status darurat bencana penyakit akibat COVID-19. KLB ini dituangkan

kedalam Surat Keputusan Gubernur, dimana KLB Kalimantan Timur berlaku sampai dicabutnya

Keputusan Presiden tentang Bencana Non Alam Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) Sebagai

Bencana Nasional. Selain itu Gubernur juga mengeluarkan Peraturan Gubernur (Pergub) Nomor

48 Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Sebagai

Upaya Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019. Dalam peraturan tersebut

mencakup sanksi yang

tegas apabila tidak

mematuhi protokol

kesehatan mulai dari

teguran lisan, tertulis,

hingga denda

administratif sampai

dengan Rp1 juta.

Belum jelas kapan

pandemi COVID-19 ini

akan berakhir, kasus positif

selalu muncul setiap hari

dengan jumlah yang

fluktuatif dan cenderung

meningkat ketika akhir

pekan atau apabila ada

libur panjang. Dampak

dari COVID-19 di

Kalimantan Timur ini bukan

hanya di sektor kesehatan,

akan tetapi hampir semua

sektor perekonomian

terkena dampaknya. PDRB

Kalimantan Timur tahun

Gambar 7.1 Infografis COVID-19 Prov. Kalimantan Timur

per 31 Desember 2020

Sumber: Instagram Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Timur, 2020.

103



2020 yang turun dibandingkan tahun 2019 mengakibatkan penurunan pertumbuhan ekonomi,

turunnya IPM, serta naiknya angka kemiskinan dan tingkat pengangguran

Perkembangan kasus COVID-19 di Kalimantan Timur masih mengkhawatirkan, dari sepuluh

kabupaten/ kota yang ada di Kalimantan Timur hanya satu kabupaten yang berada dalam zona

oranye (positif dirawat 26-50 orang), sedangkan sembilan kabupaten/ kota lainnya berada di

zona merah (positif dirawat>51 orang). Dari kasus konfirmasi positif sebanyak 27.075 orang, tingkat

kematiannya mencapai 2,74 persen, lebih rendah daripada secara nasional yang mencapai

sekitar 2,97 persen (dihitung dengan cara pembagian antara jumlah kematian positif COVID-19

dengan jumlah kasus positif COVID-19). Hal ini membuat Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

harus dapat mengeluarkan kebijakan yang cepat dan tepat dalam menangani pandemi

COVID-19 ini, karena ada dua masalah besar yang dihadapi yaitu masalah kesehatan dan

masalah perekonomian.

7.3. RASIONALISASI DAN PELAKSANAAN APBD UNTUK

PROGRAM PC-PEN Kebijakan pembatasan sosial baik skala besar maupun kecil telah dikeluarkan untuk menekan

penyebaran COVID-19. Akan tetapi dampak dari kebijakan itu adalah menurunnya kinerja

perekonomian dengan ditandai turunnya daya beli masyarakat dan naiknya tingkat

pengangguran akibat dari pemutusan hubungan kerja ataupun pekerja dirumahkan sementara.

Selain itu dengan aktivitas perekonomian yang lesu juga berimbas kepada dunia usaha yang

harus melakukan efisiensi untuk menekan biaya operasional.

Untuk menanggulangi berbagai permasalahan tersebut serta ikut mendukung program PC-PEN

yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat, Pemprov Kalimantan Timur melakukan refocusing

dan realokasi APBD tahun 2020 yang digunakan untuk penanganan COVID-19 dan pemulihan

ekonomi Kalimantan Timur. Dengan turunnya perekonomian serta untuk penanganan COVID-19,

Pemprov Kalimantan Timur menyesuaikan struktur APBD nya dengan menyediakan alokasi khusus

untuk penanganan COVID-19 dan pemulihan ekonomi yang ditempatkan di belanja tak terduga.

Alokasi khusus COVID-19 ini memperhitungkan penurunan pendapatan dan penghematan

anggaran belanja yang kegiatannya bisa ditunda ataupun tidak bisa dilaksanakan karena

adanya COVID-19 ini.



Sumber: LRA Triwulan I dan Unaudited 2020 Provinsi, Kota, Kabupaten se-Kalimantan Timur, 2020, diolah.

Pada APBD-P Provinsi Kalimantan Timur belanja tak terduga naik pesat hingga 1900 persen yang

digunakan untuk penanganan COVID-19. Target pendapatan turun hingga 27,32 persen yang

diakibatkan menurunnya kinerja sektor perekonomian Kalimantan Timur. Amanat dari Pemerintah

Pusat yang tertuang dalam keputusan bersama Menteri Dalam Negeri Dan Menteri Keuangan RI

Nomor 119/2814/SJ Nomor 177/KMK/07/2020 hasil dari rasionalisasi belanja daerah ini untuk

dialokasikan bagi pencegahan/penanganan COVID-19, jaring pengaman sosial (sosial safety

net), dan menggerakkan/memulihkan perekonomian daerah. Rasionalisasi belanja daerah juga

dilakukan untuk memberi ruang fiskal lebih dengan cara mengefektifkan program-program yang

telah direncanakan. Pengurangan anggaran belanja daerah ini juga dikarenakan banyak

kegiatan yang tidak bisa dilaksanakan dengan adanya pembatasan-pembatasan yang ada

serta beberapa program yang masih bisa ditunda pelaksanaannya.

Dalam realisasinya anggaran khusus COVID-19 ini dibagi menjadi dua tahap. Tahap I sebesar

Rp36,6 miliar yang dialokasikan dari realokasi belanja beberapa Dinas terkait yang difokuskan ke

bidang kesehatan sampai dengan akhir tahun 2020 terealisasi Rp33,61 miliar atau sekityar 91,66

persen, sedangkan tahap II sebesar Rp500 miliar yang dialokasikan pada belanja tak terduga

hasil dari rasionalisasi belanja daerah dan dituangkan dalam APBD-P yang terbagi menjadi tiga

bidang yaitu bidang kesehatan, bidang pengamanan dampak ekonomi, dan bidang jaring

pengaman sosial. Untuk tahap kedua ini telah terealisasi 45,3 persen dengan jumlah Rp226,48

miliar.

APBD Awal APBD-P %

Pendapatan 11.842 8.607 -27,32%

Pendapatan Asli Daerah 6.780 4.326 -36,19%

Pendapatan Transfer 5.050 4.270 -15,45%

Lain-lain Pendapatan Yang Sah 12 11 -9,33%

Belanja 12.294 10.707 -12,91%

Belanja Operasi 7.771 5.365 -30,96%

Belanja Modal 1.635 1.332 -18,54%

Belanja Tak Terduga 25 500 1900,00%

Transfer 2.863 3.510 22,59%

Pembiayaan - -

SILPA (451) (2.099) 365,16%

Struktur APBD

Tabel 7.1 Struktur APBD awal dan perubahan Prov. Kalimantan Timur tahun 2020 (miliar Rp)

105



7.3.1. Bidang Kesehatan

Kesehatan merupakan prioritas bagi kehidupan manusia. Oleh sebab itu ketika pandemi COVID-

19 datang mengancam kesehatan manusia, pemerintah segera bertindak untuk mengatasi dan

mencegah penyebarannya. Untuk mendukung kebijakan di bidang kesehatan dilakukan

pergeseran anggaran di lima Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan Timur, 2020.

Anggaran sebesar Rp36,6 miliar ini dialokasikan untuk pencegahan dan penanganan COVID-19

terutama untuk pengadaan alat pelindung diri (APD), masker, konsumsi dan vitamin, pengadaan

alat kesehatan dan biaya operasional Satuan Tugas Percepatan Penanganan COVID-19

Kalimantan Timur. Pergeseran anggaran tahap I ini merupakan reaksi cepat dari Pemprov

Kalimantan Timur dalam penanganan COVID-19. Dari alokasi tersebut telah terserap Rp33,61

miliar atau sekitar 91,66 persen.

Untuk selanjutnya Pemprov Kalimantan Timur segera melakukan refocusing dan realokasi APBD

nya untuk merasionalisasi anggaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Dalam APBD-P yang

telah disepakati Pemprov dan DPRD Kalimantan Timur hasil rasionalisasi belanja daerah

ditetapkan sebesar Rp500 miliar untuk penanganan COVID-19 yang ditempatkan pada belanja

tak terduga (BTT).

Untuk bidang kesehatan mendapatkan alokasi Rp250 miliar atau setengah dari total belanja tak

terduga, hal ini dikarenakan fokus utama Pemerintah Provinsi memang kesehatan dengan

mencegah penyebaran COVID-19 dan mengobati pasien COVID-19. Dari alokasi tersebut

sampai akhir tahun terealisasi sebesar Rp182,67 miliar (73,07 persen).

No. SKPD Anggaran Realisasi Penyerapan Sisa Anggaran

1 Dinas Kesehatan 17.136,66 16.718,69 97,56% 418

2 RSUD A Wahab Syahrani 5.618,97 4.369,14 77,76% 1.250

3 RSUD Kanujoso Djatiwibowo 10.247,69 9.452,13 92,24% 796

4 RSJD Atma Husada Mahakam 400,00 399,32 99,83% 1

5 BPBD 3.266,10 2.673,38 81,85% 593

Total 36.669,42 33.612,66 91,66% 3.057

Tabel 7.2 Anggaran dan Realisasi Dana Pergeseran APBD COVID-19

Prov. Kalimantan Timur

Per 27 Oktober 2020 (juta Rp)



Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan Timur, 2020.

Pada Dinas Kesehatan dana yang terealisasi sebesar Rp106,77 miliar yang terbagi menjadi enam

tahap. Dana sebesar itu digunakan untuk pembelian alat kesehatan penanggulangan COVID-

19 (APD, masker, faceshield, sepatu boot sarung tangan, dll), pengadaan alat laboratorium,

insentif tenaga kesehatan, akomodasi tenaga kesehatan, tes PCR, serta obat-obatan dan

vitamin.

Pada Dinas Sosial tidak adanya realisasi dikarenakan keputusan Gubernur yang mengarahkan

agar Dinas Sosial berfokus di jaring pengaman sosial.

7.3.2. Bidang Penanganan Dampak Ekonomi

Untuk menanggulangi dampak COVID-19 di sektor ekonomi, Pemprov Kalimantan Timur

menyediakan alokasi dana sejumlah Rp95 miliar yang terbagi kepada tiga SKPD yaitu Dinas

Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi, Dinas Kelautan dan Perikanan, dan Dinas Pariwisata.

Penyaluran bantuan sosial terhadap pelaku usaha kecil yang terdaftar dilakukan oleh Dinas

Perindagkop ke seluruh kabupeten/kota kecuali Kab.Mahakam Ulu dan Kab.Berau, hal ini


1 Dinas Kesehatan 153.912 106.773 69,37% 47.139

2 RSUD A Wahab Syahrani 20.306 15.670 77,17% 4.636

3 RSUD Kanujoso Djatiwibowo 38.402 36.013 93,78% 2.389

4 RSJD Atma Husada Mahakam 7.307 7.155 97,92% 152

5 BPBD 13.267 9.853 74,27% 3.414

6 Dinas Kominfo 665 648 97,51% 17

7 RS UD Korpri 1.468 0,00% 1.468

8 Laboratorium Kesehatan 9.907 5.608 56,60% 4.299

9 Inspektorat 410 252 61,53% 158

10 Dinas Perhubungan 2.857 701 24,55% 2.155

11 Dinas Sosial 1.500 0,00% 1.500

Total 250.000 182.673 73,07% 67.326,75

Tabel 7.3 Anggaran dan Realisasi Bantuan Tidak Terduga (BTT) COVID-19

Bidang Kesehatan

Prov. Kalimantan Timur Per 31 Desember 2020 (juta Rp)

Tabel 7.4 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Penanganan Dampak Ekonomi



1 Dinas Perindagkop 45.000 12.047 26,77% 32.954

2 Dinas Kelautan dan Perikanan 42.000 7.037 16,76% 34.963

3 Dinas Pariwisata 8.000 5.482 68,52% 2.518

Total 95.000 24.566 25,86% 70.434,50

Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan

Timur, 2020.

107



dikarenakan dikedua Kabupaten tersebut biaya transportasi untuk mendapatkan bantuan

tersebut lebih besar daripada nilai bantuan. Penyaluran bantuan yang dilakukan Dinas

Perindagkop sampai dengan akhir tahun mencapai 26,77 persen dari alokasi anggaran yang

disalurkan kepada 11.122unit usaha kecil menengah yang terdampak COVID-19 dengan masing-

masing unit mendapat Rp750 ribu. Selain itu alokasi dana tersebut juga dikeluarkan untuk

pembelian masker yang diproduksi oleh UMKM sebanyak 370.500 masker dengan harga satuan

sebesar Rp10 ribu.

Pandemi COVID-19 berdampak juga di sektor kelautan dan perikanan, walaupun hasil

tangkapan ikan selama COVID-19 ini mengalami surplus, namun dikarenakan daya beli

masyarakat yang turun drastis maka para nelayan tersebut mengalami kesulitan dalam

penjualannya. Sampai dengan akhir tahun 2020 ini telah disalurkan bantuan kepada 9.383

nelayan terdampak COVID-19 melalui Dinas Kelautan dan Perikanan.

Untuk penyaluran bantuan masyarakat terdampak pandemi COVID-19 sektor Pariwisata dan

Ekonomi Kreatif (Parekraf) Kalimantan Timur dapat disalurkan sebesar Rp5,48 miliar kepada 7.309

penerima dengan besaran Rp750 ribu per penerima. Penyaluran bansos tersebut dibagi menjadi

tiga tahap yaitu tahap pertama untuk 3.495 penerima, tahap berikutnya 3.100 dan menyusul

tahap ketiga berjumlah 714 penerima.

7.3.3. Bidang Jaring Pengaman Sosial

Untuk bidang jaring pengaman sosial ini alokasi anggaran juga cukup besar mencapai Rp155

miliar. Kenaikan tingkat kemiskinan di Kalimantan Timur akibat pandemi COVID-19 mencapai 0,54

persen dengan data per September 2020 sebesar 6,64 persen dan data kemisikinan per Maret

2020 sebesar 6,10 persen.

Tabel 7.5 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Jaring Pengaman Sosial


No. SKPD Anggaran Realisasi % Sisa Anggaran

1 Dinas Sosial 82.000 18.159 22,15% 63.841

2 Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi 8.000 140 1,74% 7.861

3 Perluasan JPS dan UMKM 65.000 948 1,46% 64.052

Satuan Polisi Pamong Praja 552 (552)

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan 191 (191)

Dinas Kependudukan, Pemberdayaan

Perempuan dan Perlindungan Anak 83 (83)

Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan 122 (122)

Total 155.000 19.246 12,42% 135.202

Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan

Timur, 2020.



Meskipun jika dibandingkan dengan nasional yang mencapai 10,19 persen, tingkat kemiskinan di

Kalimantan Timur masih jauh dibawah. Jaring pengaman sosial merupakan kebijakan yang tepat

untuk menangani kemiskinan di tengah pandemi ini, dikarenakan lesunya perekonomian dan

rendahnya daya beli masyarakat maka bantuan langsung tunai dapat sesegera mungkin

membangkitkan sektor riil dengan meningkatnya daya beli masyarakat.

Bantuan Sosial Masyarakat (BSM) berada di bawah Dinas Sosial Provinsi Kalimantan Timur dengan

alokasi Rp82 miliar. Akan tetapi sampai dengan akhir tahun alokasi tersebut baru terserap Rp18,15

miliar untuk 24.112 jiwa penerima BSM. Berdasarkan keputusan Gubernur Kalimantan Timur untuk

BSM ini dibayarkan sekaligus untuk tiga bulan (Juli, Agustus, dan September) dengan besaran

masing-masing Rp250 ribu per jiwa. Keterlambatan penyaluran BSM ini disebabkan masih

terdapatnya tumpang tindih data yang membutuhkan waktu untuk memverifikasi dan

memastikan kevalidan data. Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS) yang menjadi acuan

masih bermasalah, fakta di lapangan ditemukan banyaknya aduan dari masyarakat yang

berhak menerima bantuan tetapi tidak terdaftar di DTKS, selain itu prinsip kehati-hatian yang

diterapkan Pemprov Kalimantan Timur dalam menjaga penyaluran BSM ini tepat sasaran dan

sesuai aturan yang berlaku.2 Rendahnya realisasi Dinas Sosial untuk BSM ini disebabkan sebagian

besar masyarakat yang berhak menerima bantuan telah mendapatkan bantuan dari

Pemerintah Pusat melalui Bantuan Sosial Tunai Kemensos, BLT Dana Desa, dan Bantuan Pangan

Non-Tunai (BPNT). Konfirmasi dari salah satu pegawai Dinas Sosial memang mengakui bahwa

belum adanya database penduduk miskin yang benar-benar valid dan menjadi satu-satunya

referensi semua instansi berkepentingan (single database). Yang ada sekarang adalah masing-

masing SKPD mempunyai database sendiri-sendiri sehingga proses verifikasi memakan waktu

yang lama karena harus benar-benar memastikan tidak terjadi double bantuan kepada satu

penerima.

7.4. TANTANGAN DAERAH MENGHADAPI COVID-19

Belum ada tanda-tanda pandemi COVID-19 ini akan berakhir. Secercah harapan muncul tatkala

vaksin COVID-19 ini telah ditemukan walaupun masih membutuhkan uji klinis lebih lanjut untuk

memastikan keampuhannya melawan COVID-19. Tantangan daerah untuk menghadapi COVID-

19 ini masih berlanjut tidak hanya di bidang kesehatan dan perekonomian, akan tetapi

kehidupan sosio-kultural masyarakat juga harus dipulihkan.

Pemprov Kalimantan Timur masih memiliki berbagai tantangan dalam menghadapi pandemi

COVID-19 yang belum selesai.

1. Pertumbuhan ekonomi relatif rendah dibandingkan dengan rata-rata ekonomi di Kalimantan

maupun nasional, hal ini dikarenakan masih dominannya sektor pertambangan terutama

2 https://Kalimantan Timurprov.go.id/berita/gubernur-ungkap-soal-bsm-di-dprd-Kalimantan Timur

109



batubara. Pengembangan sektor lain menjadi suatu keharusan untuk pembangunan ekonomi

yang berkelanjutan di Kalimantan Timur.

2. Penyebaran COVID-19 yang masih belum bisa dikendalikan sehingga tingkat penyebaran

yang masih tinggi. Zona merah di hampir semua kabupaten/ kota di wilayah Kalimantan Timur

merupakan tantangan tersendiri bagi Pemprov untuk mengeluarkan kebijakan-kebijakan

yang dapat menekan penyebaran COVID-19.

3. Lesunya sektor UMKM yang merupakan tulang punggung penyerapan tenaga kerja dan

peningkatan kesejahteran masyarakat yang diiringi tingkat kredit macet yang relatif tinggi.

Selain itu permasalahan pemasaran produk UMKM di masa pandemi dengan serba

keterbatasannya perlu segera diatasi.

4. Perbaikan terhadap DTKS harus segera dilakukan untuk memastikan bahwa masyarakat yang

berhak menerima bantuan tidak terlewat atau tidak adanya data yang tumpang tindih. Hal

ini dikarenakan DTKS merupakan hal krusial dengan banyaknya program bantuan dari

Pemerintah.

BAB VIIIPENUTUP

110


PENUTUP BAB VIII

BAB VIII

PENUTUP

8.1. KESIMPULAN

Berdasarkan pembahasan dan analisis yang telah diuraikan, maka dapat diambil kesimpulan

sebagai berikut.

1. Kinerja perekonomian Provinsi Kalimantan Timur di tahun 2020 tertekan cukup dalam, dengan

pertumbuhan ekonomi yang terkontraksi di level minus 2,85 persen, PDRB per kapita turun

sekitar 8,19 persen, dan tingkat inflasi yang rendah pada angka 0,78 persen;

2. Secara umum tingkat kesejahteraan penduduk di Provinsi Kalimantan Timur mengalami

penurunan. Hal ini ditandai dengan turunnya IPM pada level 76,24, naiknya tingkat

kemiskinan menjadi 6,64 persen, naiknya gini rasio pada level 0,335 dan naiknya tingkat

pengangguran menjadi 6,87 persen. Meskipun demikian, nilai tukar petani dan nelayan di

Provinsi Kalimantan Timur cenderung naik dari tahun ke tahun mencapai angka 114,97 dan

118;

3. Pagu pendapatan dan belanja negara dalam APBN Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020

mengalami penurunan dibanding pagu tahun 2019. Hal ini sesuai dengan perubahan asumsi

makro serta adanya refocusing dan realokasi dalam rangka penanganan pandemi COVID-

19;

4. Kebijakan fiskal yang diambil oleh pemerintah pada tahun 2020 yaitu counter cyclical,

penurunan pajak dan peningkatan belanja negara pada masa pandemi. Hal ini sejalan

dengan realisasi pendapatan dan belanja negara pada Provinsi Kalimantan Timur tahun

2020 sebesar 99,6 persen dan 94,76 persen dari alokasi belanja;

5. Kinerja APBD pada tahun 2020 mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun 2019.

Meskipun dapat melebihi target yang ditetapkan sebesar Rp32,34 triliun, pendapatan turun

menjadi Rp33,82 triliun. Sementara itu, realisasi belanja sebesar Rp28,03 triliun mengalami

penurunan sebesar 8,71 persen dari tahun lalu;

6. Realisasi Pendapatan Negara Konsolidasian tahun 2020 menunjukkan penurunan dari semula

Rp29,76 triliun pada tahun 2019 menjadi Rp24,05 triliun. Pendapatan tersebut merupakan

konsolidasi dari Pendapatan Pemerintah Pusat sebesar Rp17,71 triliun dan Pendapatan

Pemerintah Daerah konsolidasian sebesar Rp6,35 triliun. Kondisi ini diikuti oleh Realisasi Belanja

Konsolidasian yang juga mengalami penurunan dari Rp40,80 triliun pada tahun 2019 menjadi

Rp38,39 triliun di tahun 2020;

BAB VIII

PENUTUP

111

PENUTUP BAB VIII


7. Provinsi Kalimantan Timur masih sangat tergantung dengan sektor pertambangan dan

penggalian sebagai pembentuk PDRB utama yang mencapai 41,43 persen, sedangkan

sektor industri pengolahan dan sektor konstruksi menjadi sektor potensial yang harus

dikembangkan;

8. Tantangan fiskal yang ada di Provinsi Kalimantan Timur mewujudkan transformasi ekonomi

dari minyak dan gas bumi (migas) dan batubara (unrenewable resources) ke sumber daya

alam (SDA) yang terbarukan (renewable resources) untuk mendukung pembangunan

ekonomi yang berkelanjutan (sustainable);

9. Realisasi belanja penanganan COVID-19 di Provinsi Kalimantan Timur masih rendah sebesar

Rp226,48 miliar dari pagu Rp500 miliar (45,3 persen). Hal ini disebabkan belum maksimalnya

sinergi antar SKPD dan tidak adanya single database untuk penyaluran bantuan kepada

msyarakat terdampak pandemi; dan

10. Belanja pemerintah berdampak positif terhadap peningkatan daya beli masyarakat melalui

program bantuan langsung baik berbentuk barang maupun uang serta program padat

karya tunai. Hal tersebut juga merupakan bentuk perlindungan terhadap dunia usaha

(UMKM) sehingga bisa bertahan dan bergerak di tengah pandemi.

8.2. REKOMENDASI

Berdasarkan analisis dan kesimpulan di atas maka dapat disampaikan beberapa rekomendasi

antara lain:

1. Pemerintah Daerah tetap menggerakkan kegiatan perekonomian dengan menjalankan

protokol kesehatan yang ketat;

2. Pemerintah Daerah mengoptimalkan belanja daerah untuk mengurangi dampak kemiskinan

dan pengangguran melalui Bantuan Langsung Tunai dan padat karya;

3. Pemerintah Daerah hendaknya mengeluarkan kebijakan yang mendukung pengembangan

sektor industri pengolahan dan konstruksi dalam rangka menjamin pembangunan ekonomi

yang berkelanjutan (sustainable);

4. Mengingat kasus COVID-19 di Provinsi Kalimantan Timur sangat tinggi, semestinya Pemerintah

Daerah memaksimalkan belanja untuk penanganan COVID-19 antara lain dengan

ekstensifikasi tes COVID-19 serta kebijakan-kebijakan pembatasan sosial yang lebih tegas

untuk memutus rantai penyebaran COVID-19;

5. Pemerintah Daerah menyediakan sarana prasarana untuk digitalisasi pemasaran UMKM

dikarenakan keterbatasan pemasaran UMKM yang disebabkan COVID-19;

6. Pemerintah Daerah menjamin ketepatan dan kelancaran penyaluran bantuan melalui:

a. Pembuatan single database masyarakat miskin maupun rentan miskin yang akan

digunakan sebagai acuan Pemerintah Daerah melaksanakan program-program

bantuan sehingga akan lebih cepat, tepat, dan akuntabel;

112


PENUTUP BAB VIII

b. Sinergi antar SKPD dalam Pemerintah Daerah lebih ditingkatkan terutama dalam

penyaluran bantuan pemerintah sehingga tidak ada tumpang tindih antara SKPD satu

dengan yang lainnya;

7. Pemerintah Daerah menjalankan strategi pemberdayaan UMKM melalui:

a. Meningkatkan informasi kepada masyarakat terkait Program Pemerintah pemberdayaan

UMKM melalui sosialisasi;

b. Membangun kerja sama yang lebih intens dengan pihak perbankan untuk membantu

dalam permodalan UMKM;

c. Memanfaatkan SiLPA untuk mendukung UMKM yang terdampak COVID-19.


Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik

Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Triwulan IV-2020, Samarinda.


Perkembangan Ekspor Impor Provinsi Kalimantan Timur Bulan Desember 2020,

Samarinda.


Perkembangan Indeks Harga Konsumen/Inflasi Provinsi Kalimantan Timur Bulan

Januari s.d. Desember 2020, Samarinda.

Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik Indeks

Pembangunan Manusia (IPM) Kalimantan Timur 2020, Samarinda.

Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2020, Produk Domestik Regional Bruto

Provinsi Kalimantan Timur Menurut Lapangan Usaha 2014-2019, Samarinda.

Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik Tingkat

Kemiskinan di Kalimantan Timur September 2020, Samarinda.

Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik Profil

Kemiskinan di Indonesia September 2020, Samarinda.

Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri Keuangan Nomor

119/2813/SJ dan Nomor 177/KMK.07/2020 tentang Percepatan Penyesuaian

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2020 Dalam Rangka

Penanganan Corona Virus Disease 2019 (COVID-19), serta Pengamanan Daya

Beli Masyarakat dan Perekonomian Nasional

Mankiw, N. Gregory. (2013). Macroeconomics -eight edition, New York: Worth

Publisher.

Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 2 Tahun 2019 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Kalimantan Timur pada tahun

2019-2023

Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 43 Tahun 2019 tentang Rencana Kerja

Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020

Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 50 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas

Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 43 Tahun 2019 tentang Rencana

Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020

Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 48 Tahun 2020 tentang Penerapan

Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Sebagai Upaya Pencegahan

dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019

Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 79 Tahun 2018 tentang

Badan Layanan Umum Daerah


Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2020 tentang

Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019 di Lingkungan Pemerintah

Daerah

Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 35/PMK.07/2020 tentang

Pengelolaan Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun Anggaran 2020 Dalam

Rangka Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) dan/atau

Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perkenomian Nasional


Peta Kapasitas Fiskal Daerah


Peta Kapasitas Fiskal Daerah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan

Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Badan Layanan Umum

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan

Program Pemulihan Ekonomi Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan

Keuangan Negara untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019

(COVID-19) dan/atau Menghadapi Ancaman yang Membahayakan

Perkenomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan serta Penyelamatan

Ekonomi Nasional

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2020 tentang Perubahan

Postur dan Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2020

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas

Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2020 tentang Perubahan Postur dan Rincian

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2020

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2019 tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2020

Undang-Undang Republik Indoenesia Nomor 3 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan

Tabel Output Prioritas Bidang Pendidikan

N

o

Output

Prioritas Pagu

Realisasi Output


1 Guru Non - PNS penerima

Tunjangan Insentif

4.839.000.000 4.600.500.000 95% 1.613

Guru

1.397 87%

2 Guru Non-Pns penerima Tunjangan

Profesi

20.013.042.000 19.780.790.300 99% 749

Guru

698 93%

3 Guru PAI Non PNS penerima

Tunjangan Profesi

5.644.454.000 5.519.347.300 98% 240

Guru

202 84%

4 Sarana dan Prasarana madrasah

Madrasah yang Diadakan (SBSN)

47.084.347.000 47.002.965.057 100% 4 Lokasi 4 100%

5

Madrasah Diniyah Takmiliyah,

Pendidikan Al Quran, Pendidikan

Pesantren Penerima Bantuan

Operasional Pendidikan (BOP)

721.100.000 720.000.000 100% 80

Lembag

a

80 100%

6 Siswa MI penerima BOS 21.178.400.000 20.773.642.162 98% 26.747

Siswa

26.747 100%

7 Siswa MTs penerima BOS 29.255.500.000 28.856.581.650 99% 29.104

Siswa

28.307 97%

8

Santri Pendidikan diniyah

formal/muadalah/PPS Tk. Ula

Penerima bantuan PIP

53.100.000 50.400.000 95% 118

Santri

118 100%

9


formal/muadalah/PPS Tk. Wustha

penerima bantuan PIP

562.500.000 505.500.000 90% 750

Santri

750 100%

10


formal/muadalah/PPS Tk. Ulya

penerima bantuan PIP

370.000.000 355.000.000 96% 370

Santri

370 100%

11 Siswa MA penerima BOS 14.228.200.000 13.958.935.938 98% 10.235

Siswa

10.235 100%

12 PIP Kuliah 1.320.000.000 1.320.000.000 100% 200

Orang

200 100%

13 KUA yang Memenuhi Standar

Pelayanan Minimal

5.449.225.000 4.752.713.455 87% 164

Lokasi

93 57%

14 Tunjangan Penyuluh Agama Islam

Non-PNS

9.192.000.000 9.138.000.000 99% 766

Orang

766 100%

15

Keluarga Sakinah yang Terbina 240.500.000 94.150.000 39% 178

Pasang

an

125 70%

Tabel Output Prioritas Bidang Kesehatan

N

o

Output

Prioritas Pagu

Realisasi Output


1 Pelayanan Kesehatan Ibu dan

Bayi Baru Lahir

194.684.000 153.477.100 79% 1

Layanan

1 78%

2 Penguatan Intervensi

Suplementasi Gizi

30.400.000 28.710.000 94% 4

Layanan

4 94%

3

Pembinaan Pelaksanaan Sanitasi

Total Berbasis Masyarakat (STBM)

termasuk pembinaan kab/kota

STOP BABS

64.675.000 35.675.600 55% 10

Prov./Kota

/Kab.

10 96%

4 Layanan Intensifikasi Eliminasi

Malaria

233.700.000 194.695.000 83% 22

Layanan

18 83%

5 Layanan Pengendalian Penyakit

TBC

228.280.000 166.921.600 73% 7

Layanan

7 96%

6

Tenaga Kesehatan Yang Belum

Diploma III Yang Mendapatkan

Bantuan Biaya Pendidikan Pada

Program Percepatan Pendidikan

Tenaga Kesehatan

24.000.000 24.000.000 100% 8 Orang 8 100%

7 Sampel Makanan yang Diperiksa 487.944.000 487.386.745 100% 577

Sampel

577 100%

8

Sampel Obat, Obat Tradisional,

Kosmetik dan Suplemen

Kesehatan yang Diperiksa

889.291.000 888.184.756 100% 1.483

Sampel

1.483 100%

9

Sekolah yang Diintervensi

keamanan Pangan Jajanan Anak

Sekolah (PJAS)

352.077.000 345.446.725 98% 16

Sekolah

16 100%

10

Keputusan/Sertifikasi Layanan

Publik yang Diselesaikan

79.172.000 78.260.780 99% 7

Keputusa

n

7 100%

11 Desa Pangan Aman 459.536.000 456.027.531 99% 5 Desa 5 100%

12

Pasar yang Diintervensi Menjadi

Pasar Aman dari Bahan

Berbahaya

189.350.000 188.154.061 99% 3 Pasar 3 100%

13 Keluarga yang Memiliki Baduta

Terpapar 1000 HPK

1.200.000.000 1.160.354.220 97% 30.202

Keluarga

30.202 100%

14

Peningkatan Pelayanan Ramah

Lansia Melalui 7 (Tujuh) Dimensi

Lansia Tangguh dan

Pendampingan Perawatan

Jangka Panjang Bagi Lansia

147.500.000 145.127.050 98% 119 Kel.

BKL

119 100%

15

Penguatan Peran PIK Remaja dan

BKR dalam edukasi Kespro dan

Gizi bagi Remaja putri sebagai

calon ibu

2.214.017.000 2.137.374.988 97% 450

Kelompok

450 100%

Tabel Output Prioritas Infrastruktur

No. Output Prioritas Pagu Realisasi Output


1 Kapasitas Bandar Udara 107.635.000.000 20.854.664.400 19% 2 Lokasi 0 23

2

Penerbangan Perintis

Pendukung Program Prioritas

Nasional

19.238.335.000 19.178.065.002 100% 5 Rute 1 22

3 Kapasitas Bandar Udara

Pendukung Prioritas Nasional

28.236.820.000 28.236.820.000 100% 1 Lokasi 1 100

4

Pembangunan, Rehabilitasi dan

Renovasi Sarana Prasarana

Perguruan Tinggi Negeri

63.702.429.000 63.316.136.200 99% 5 Gedung 5 100

5

Pembangunan dan

Pengembangan Kawasan

Permukiman

34.780.999.000 32.254.702.650 93% 7 Hektar 7 93

6

Pembangunan Infrastruktur

Permukiman Berbasis

Masyarakat

21.614.498.000 21.382.568.676 99% 21 Hektar 21 99

7 Preservasi Rekonstruksi,

Rehabilitasi Jalan

325.993.786.000 324.808.159.781 100% 66 km 66 100

8 Pembangunan Jembatan 324.481.230.000 324.411.905.818 100% 307 m 306 100

9

Jaringan irigasi permukaan

kewenangan Pusat yang

dibangun

16.198.233.000 16.143.225.000 100% 1 km 1 100

10 Sumur air tanah untuk air baku

yang dibangun

3.327.980.000 3.323.321.900 100% 1 Titik 1 100

Tabel Perhitungan LQ dan DS

No. LAPANGAN USAHA Rata-

rata LQ DS

1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 0,484 0,029

2 Pertambangan dan Penggalian 5,755 -0,033

3 Industri Pengolahan 0,950 0,042

4 Pengadaan Listrik dan Gas 0,043 -0,197

5 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 0,538 0,040

6 Konstruksi 0,700 -0,022

7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 0,370 -0,056

8 Transportasi dan Pergudangan 0,688 -0,051

9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 0,252 -0,046

10 Informasi dan Komunikasi 0,285 0,084

11 Jasa Keuangan dan Asuransi 0,358 0,054

12 Real Estate 0,285 0,053

13 Jasa Perusahaan 0,112 0,050

14 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 0,487 0,058

15 Jasa Pendidikan 0,391 0,030

16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0,449 -0,060

17 Jasa lainnya 0,283 0,009

HARGA SATUAN TOTAL HARGA SATUAN TOTAL

Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.

1 2 3 4 5 6 7=4X6 8 9 10 11=8X10 12 13=7-11 14

I

A PENANGANAN KESEHATAN (Pagu Keseluruhan) 169.235.252.204 106.773.000.442 0,17 62.462.251.762

1 DINAS KESEHATAN

Permintaan Dana Tahap I 286.515.000 285.957.000 99,81 558.000

Pengadaan Bahan Habis Pakai 187.670.000 187.132.000 99,71 538.000

Pengadaan VTM 30 box 6.029.000 180.870.000 46 box 3.960.000 182.160.000

Filter Tip 17 Rack 400.000 6.800.000 8 Rack 621.500 4.972.000

Akomodasi untuk tenaga medis 96.765.000 96.745.000 99,98 20.000

77 K/H 495.000 38.115.000 77 K/H 495.000 38.115.000

6 K/H 495.000 2.970.000 6 K/H 495.000 2.970.000

6 K/H 380.000 2.280.000 6 K/H 380.000 2.280.000

53.400.000 53.400.000 98 K/H 495.000 48.510.000

5 K/H 380.000 1.900.000

6 K/H 495.000 2.970.000

Transportasi lokal petugas pengangganan

covid 8 OH 260.000 2.080.000 8 260.000 2.080.000 100 -

Permintaan Dana Tahap II 2.071.260.000 2.070.998.365 99,99 261.635

Pengadaan APD & BHP 1.606.910.000 1.606.900.865

Masker N95 500 box 847.000 423.500.000 500 box 847.000 423.500.000

Reagen PCR 15 kit 69.556.000 1.043.340.000 15 kit 69.556.000 1.043.330.865

Sarung Tangan Obgyn 760 psg 38.500 29.260.000 760 psg 38.500 29.260.000

masker bedah 400 box 165.000 66.000.000 400 box 165.000 66.000.000

Kit Extraction 5 kit 8.962.000 44.810.000 5 kit 8.962.000 44.810.000

Akomodasi untuk tenaga kesehatan &

penunjang Penyembuhan Covid-1967.070.000 67.070.000

Biaya akomodasi petugas kesehatan &

penunjang penyembuhan Covid-19 91 kmr/hr 495.000 45.045.000 91 kmr/hr 495.000 45.045.000 Biaya akomodasi petugas kesehatan &







penunjang penyembuhan Covid-19 7 kmr/hr 380.000 2.660.000 7 kmr/hr 380.000 2.660.000

Transportasi Petugas Penangganan

Pencegahan & Penyembuhan Covid-19326.992.500 326.740.000

Dinas Kesehatan 1 keg 158.912.500 1 keg 158.780.000 158.780.000

RSJ Atma Husada 1 keg 168.080.000 1 keg 167.960.000 167.960.000

Penunjukan

Langsung sesuai

SE Pengadaan

Darurat bencana

Penunjukan

Langsung sesuai

SE Pengadaan

Darurat bencana

LAPORAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN PENANGANAN COVID 19 DANA BTT

STATUS S/D : 30 Desember 2020

NO OPD/ PRIORITAS PENANGANAN/ KEGIATAN

SUMB

ER

DANA

RENCANA REALISASI

% SISA DANA CARA

PENGADAANVOL SAT VOL SAT

DANA BTT

Honorarium Petugas penangganan

pencegahan & penyembuhan Covid-191 keg 63.000.000 63.000.000 1 keg 63.000.000 63.000.000

Pengadaan Mesin scanner berkas

Spesimen Covid 19 1 unit 7.287.500 7.287.500 1 unit 7.287.500 7.287.500

Permintaan Dana Tahap III 29.758.360.000 29.727.788.509 99,90 30.571.491

Pengadaan APD Penanggulangan Covid-191 keg 2.066.324.989 2.066.261.800

63.189

Masker N95/setara 971 box 1.133.759 1.100.879.989 80 box 3.960.000 316.800.000

891 box (@20

pcs)880.000 784.080.000

Pelindung Sepatu/Cover 38 box 200.000 7.600.000 38 box (@100) 161.000 6.118.000

Face Shield 3.000 pcs 25.000 75.000.000 3.000 pcs 22.000 66.000.000

Sarung Tangan Non Steril 600 box 75.000 45.000.000 300 box 81.000 24.300.000

300 box 115.000 34.500.000

Sarung Tangan Steril 7.060 psg 20.000 141.200.000 1.000 psg 14.438 14.437.500

486 psg 14.550 7.071.300

574 psg 17.500 10.045.000

5.000 psg 22.000 110.000.000

Sarung Tangan Panjang (Obgyn) 2.000 psg 65.000 130.000.000 1.000 psg 76.175 76.175.000

1.000 psg 49.500 49.500.000

Kaca mata goggle 4.000 pcs 88.000 352.000.000 4.000 pcs 88.000 352.000.000

Surgical hat215 box 122.000 26.230.000 15

box

(@50pcs)65.000 975.000

200 box 127.500 25.500.000

Gown surgical 1.050 pcs 45.200 47.460.000 50 pcs 70.000 3.500.000

426 pcs 45.000 19.170.000

574 pcs 45.000 25.830.000

celemek/Apron 5.000 pcs 5.839 29.195.000 2.000 pcs 6.000 12.000.000

3.000 pcs 5.500 16.500.000

Masker bedah 1.270 box 87.950 111.760.000 1.270 box 88.000 111.760.000 -

Pengadaan Alkes Penanggulangan Covid-

191 keg 10.910.318.095 10.909.283.549 1.034.546

Bedside Monitor 4 unit 244.364.091 977.456.364 976.421.818

AFIAS (Kutim & Bontang) 2 unit 275.000.000 550.000.000 2 unit 275.000.000 550.000.000

ARCHITECT (UPTD Labkesda Prov.kaltim,

Kota Balikpapan & Kutai Kertanegara)3 unit 1.178.245.027 3.534.735.081 3 unit 1.178.245.027 3.534.735.081

Lab -Aid 824s nucleic acid extraction system

(UPTD Lankesda Prov. Kaltim)2 unit 497.063.325 994.126.650 2 unit 497.063.325 994.126.650

Microcentrifuges (UPTD Lankesda Prov.

Kaltim)1 unit 75.000.000 75.000.000 1 unit 75.000.000 75.000.000

Frezeer (UPTD Lankesda Prov. Kaltim) 1 unit 200.000.000 200.000.000 1 unit 200.000.000 200.000.000

PCR Bio Rad (UPTD Lankesda Prov. Kaltim) 1 unit 979.000.000 979.000.000 1 unit 979.000.000 979.000.000

PCR Abbot (RSUD. A.wahab Syahranie) 1 unit 3.600.000.000 3.600.000.000 1 unit 3.600.000.000 3.600.000.000

Pengadaan Bahan habis pakai

Penanggulangan Covid-191 keg 11.385.938.160 11.385.938.160

-

Reagen PCR Abbot 60 pack 69.555.391 4.173.323.460 60 pack 69.555.391 4.173.323.460 Proses pembayaran

Viral Transport Media (VTM) 50

box

(@100

pcs)

9.240.000 462.000.000 50box (@100

pcs)9.240.000 462.000.000

Micropipet 4 pack 4.621.750 18.487.000 4 pcs 4.621.750 18.487.000





Proses pengiriman

barang


Rak mikropipet 3 buah 750.000 2.250.000 3 buah 750.000 2.250.000

Filter tip 200 pcs 20.000 4.000.000 200 rack 215.000Rp 43.000.000

Filter tip 200 cart 219.500 43.900.000 200 rack 180.000 36.000.000

Filter tip 200 cart 179.500 35.900.000 100 rack 180.000 18.000.000

PCR tube 100 cart 170.000 17.000.000 1 pack 770.000 770.000

Cryo tube 1 pack 770.000 1.018.500 5 pack 660.000 3.300.000

Swab Dacron 5 pack 660.000 3.300.000 200 pcs 20.000 4.000.000

Tissue Kimwipes 24 buah 275.000 6.600.000 24 box 275.000 6.600.000

Filter tip 14

box (@8

rack)4.840.000 67.760.000 14

box (@8

rack)4.840.000 67.760.000

Alkohol 70%200

btl

(1000ml)60.000 12.000.000 200 btl (1000ml) 60.000 12.000.000

Lab-Aid Virus, 48 test 245 box 3.205.840 785.430.800 245 box 3.205.840 785.430.800

Reagen PCR Sansure348

kit (@24

test)13.320.000 4.635.360.000 348 kit (@24 test) 13.320.000 4.635.360.000

Ekstraksi Kit5

kit (@300

preps)8.962.000 44.810.000

5 kit (@300 preps) 8.962.000 44.810.000

Reagen Arcitech 3000 test 476.018.400 476.018.400 476.018.400

Reagen AFIAS 2000 test 245.300 490.600.000 2.000 test 245.300 490.600.000

Hand Sanitizer 31 gln 544.500 16.879.500 31 gln 544.500 16.879.500

Hand Sanitizer 485 btl 72.500 35.162.500 485 btl 72.600 35.211.000

Akomodasi untuk tenaga medis 1 keg 1.695.958.236 1.666.595.000 29.363.236

Akomodasi untuk tenaga medis 1.695.958.236 18.375.000 18.375.000

68.805.000 68.805.000

53.680.000 53.680.000

74.425.000 74.425.000

18.900.000 18.900.000

13.500.000 13.500.000

62.970.000 62.970.000

154.440.000

125.235.000

135.630.000

37.800.000

10.395.000

38.610.000

45.045.000

187.605.000

81.495.000

99.135.000

196.515.000

198.990.000

45.045.000

Uang Transport 1 keg 1.396.320.520 1.396.210.000 110.520

Dinkes 1 Kegiatan 299.380.000 299.380.000 1 keg 299.370.000 299.370.000

RSUD A.W. Syahranie 1 Kegiatan 751.907.309 751.907.309 1 keg 752.930.000 752.930.000

UPTD Labkesda 1 Kegiatan 218.960.000 218.960.000 1 keg 218.620.000 218.620.000

126.073.211 125.290.000

Jasa pemeriksaan Lab Covid-19 2.303.500.000 2.303.500.000 -

Jasa pemeriksaan Covid-19( Speed Lab) sample 2.303.500.000 2.303.500.000 1.962 sample 1.471.500.000 1.471.500.000

705.000.000

127.000.000

Permintaan Dana Tahap IV 51.885.400.000 48.478.602.118 93,43 3.406.797.882

BELANJA PEGAWAI

Uang Transport Petugas Penangulangan &

Penyembuhan Covid-19 7.909.422.176 6.740.160.000 1.169.262.176

Uang Transport Petugas Penangulangan &

Penyembuhan Covid-19 1 kegiatan 7.909.422.176 7.909.422.176

Dinkes 135.150.000 135.150.000

RSJAH 347.480.000 347.480.000

Proses pengiriman

barang

RSKD 412.930.000 412.930.000

Dinkes 132.770.000 132.770.000

RSKD 1.547.510.000 1.547.510.000

RSJAH 383.010.000 383.010.000

Dinkes 116.110.000 116.110.000

AWS 317.390.000 317.390.000

Labkes 103.360.000 103.360.000

aws sept 1.394.000.000 1.394.000.000

aws agustus 1.084.430.000 1.084.430.000

AWS juli 766.020.000 766.020.000

Pengadaan Alat Pelindung Diri 17.814.200.000 17.600.937.673 213.262.327

Baju Cover All 20.000 pcs 200.000 4.000.000.000 5000 pcs 150.000 750.000.000 8500 pcs 220.000 1.870.000.000

10000 pcs 170.000 1.700.000.000 5000 pcs 170.000 850.000.000

14000 pcs 190.000 2.660.000.000 1000 pcs 190.000 190.000.000

10.000 pcs 175.000 1.750.000.000 310 100.000 31.000.000

1.000 145.000 145.000.000 -

Masker N95 4.500 pcs 180.000 810.000.000 2.000 pcs 78.000 156.000.000 8.000 pcs 43.000 344.000.000 4.000 pcs 43.000 172.000.000 2.000 Pcs 45.000 90.000.000 5.000 pcs 52.214 261.070.000

- Masker Bedah 1.900 box 130.000 247.000.000 400 Box 68.182 27.272.727

800 Box 68.182 54.545.455 400 Box 68.182 27.272.727 200 Box 77.273 15.454.545 800 Box 77.273 61.818.182 2000 Pcs 45000 90.000.000

124 Box 72.727 9.018.182 200 Box 63.636 12.727.273

2000 Box 63.636 127.272.727 2260 128.000 289.280.000 1200 90.000 108.000.000

40 170.000 6.800.000 770 115.000 88.550.000

3240 35.000 113.400.000 500 100.000 50.000.000

- Sepatu Boot 1.500 pcs 100.000 150.000.000 1.000 pcs 83.850 83.850.000

15 Pair 76.227 1.143.409 95 Pair 76.227 7.241.591 95 Pair 76.227 7.241.591 79 Pair 76.227 6.021.955 22 Pair 76.227 1.677.000 52 Pair 76.227 3.963.818 55 Pair 76.227 4.192.500 50 Pair 76.227 3.811.364 46 Pair 76.227 3.506.455 25 Pair 76.227 1.905.682

- Pelindung Sepatu/Cover 2.300 pcs 40.000 92.000.000 1.000 pcs 35.000 35.000.000

5.000 pcs 22.000 110.000.000 557 Pair 31.818 17.722.727

1.500 105.000 157.500.000 Face Shield 6.800 pcs 50.000 340.000.000 7000 pcs 20000 140.000.000

200 Pcs 118.182 23.636.364 500 Pcs 118.182 59.090.909

3.420 22.000 75.240.000 595 20.000 11.900.000

- Sarung Tangan Non Steril 1.800 box 150.000 270.000.000 500 box 135.000 67.500.000

400 Box 162.273 64.909.091 750 Box 162.273 121.704.545 200 Box 171.364 34.272.727

1.200 Box 162.273 194.727.273 1.200 Box 162.273 194.727.273

40 280.000 11.200.000 36 280.000 10.080.000

130 280.000 36.400.000 250 270.000 67.500.000 699 182.600 127.637.400

50 178.200 8.910.000 50 130.000 6.500.000

200 130.000 26.000.000 78 130.000 10.140.000 75 BOX 185.000 13.875.000

- Sarung Tangan Steril 94.400 psg 20.000 1.888.000.000 7.000 psg 9.500 66.500.000

2.000 Pair 8.636 17.272.727 2.500 Pair 8.636 21.590.909 1.000 Pair 8.636 8.636.364 1.500 Pair 8.636 12.954.545

12 400.000 4.800.000 16 400.000 6.400.000 16 400.000 6.400.000

8 236.000 1.888.000 500 PSG 11.000 5.500.000 400 PSG 11.000 4.400.000

1.300 PSG 11.000 14.300.000 -

Sarung Tangan Panjang (Obgyn) 95.200 psg 90.000 8.568.000.000 5.000 psg 75.000 375.000.000 4.000 psg 75.000 300.000.000

365 Pair 54.545 19.909.091 1.200 Pair 50.000 60.000.000 1.520 Pair 50.000 76.000.000

400 Pair 50.000 20.000.000 8.000 Pair 50.000 400.000.000 2.880 Pair 50.000 144.000.000 2.080 Pair 50.000 104.000.000 2.000 psg 54.500 109.000.000 2.000 psg 77.000 154.000.000

- Kaca Mata Google 6.900 pcs 70.000 483.000.000 7000 pcs 80000 560.000.000

- Masker Kepala/Topi Operasi (Nurse Cap) 4.740 box 130.000 616.200.000 3812 box 110.000 419.320.000

357 Box 115.909 41.379.545 8800 Pcs 1.159 10.200.000

295 60.000 17.700.000 40 60.000 2.400.000

400 65.000 26.000.000 -

Gown Protective 5.000 pcs 70.000 350.000.000 11000 pcs 55.000 605.000.000 100 pcs 90.000 9.000.000

2000 pcs 58.548 117.096.000 350 pcs 70.000 24.500.000 178 110.000 19.580.000

- N3 Apron 3000 Pcs 5.000 15.000.000 3000 Pcs 5.000 15.000.000

- Pengadaan BHP dan Reagen Pemeriksaan COVID-

19 4.444.077.316 4.444.077.316 -

Reagen Sansure (include VTM) 2.016 test 480.000 967.680.000 2016 test 480.000 967.680.000 4.800 test 450.000 2.160.000.000 4800 test 450.000 2.160.000.000

Filter Tips 10 ul Sorenson 10R 38 2.355.000 89.490.000 38 2.355.000 89.490.000

Filter Tips 200 ul Sorenson 10R 21 2.355.000 49.455.000 21 2.355.000 49.455.000 Filter Tips 1000 ul GSBIO 10R 15 1.285.000 19.275.000 15 1.285.000 19.275.000 Filter Tips 1000 ul Boenmed 10R 25 1.285.000 32.125.000 25 1.285.000 32.125.000 Onemed PCR Tube 1.5ml 500S (EC) 60 44.260 2.655.600 60 44.260 2.655.600 Kimwipes Wiper 280S 11x21 cm 8 40.000 320.000 8 40.000 320.000 One Swab 100S 1200 18.000 21.600.000 1200 18.000 21.600.000 Micropipet Guns with size 10-100 1 3.861.000 3.861.000 1 3.861.000 3.861.000 Micropipet Guns with size 0.5-10 micron 1 4.276.800 4.276.800 1 4.276.800 4.276.800 Micropipet Guns with size 500 micron 1 3.169.250 3.169.250 1 3.169.250 3.169.250 Micropipet Guns with size 1000 micron 1 3.169.250 3.169.250 1 3.169.250 3.169.250 Tips Micropipet Filter with size 0.5-10 1 2.850.000 2.850.000 1 2.850.000 2.850.000 Tips Micropipet Filter with size 10-100 micron 1 3.650.000 3.650.000 1 3.650.000 3.650.000 Tips Micropipet Filter with size 500 micron 1 2.075.000 2.075.000 1 2.075.000 2.075.000 Aseptic Gel 5 L 2700 55.000 148.500.000 2700 55.000 148.500.000 Aseptic Plus Galon 5 L 105 410.000 43.050.000 105 410.000 43.050.000 Aseptan 500 ml + dispenser 20 325.000 6.500.000 20 325.000 6.500.000 Aseptan 5 L 2757 52.000 143.364.000 2757 52.000 143.364.000 One Scrub 4 % 500 ml + Dispenser 130 390.000 50.700.000 130 390.000 50.700.000 One Scrub 4% 5L 1693 90.000 152.370.000 1693 90.000 152.370.000 Alkohol 70% 1 L 320 550.000 176.000.000 320 550.000 176.000.000

3300 38.500 127.050.000 3300 38.500 127.050.000 1291 5.030 6.493.730 1291 5.030 6.493.730 1360 11.825 16.082.000 1360 11.825 16.082.000 358 34.217 12.249.686 358 34.217 12.249.686

MILRub NR Hand Sanitizer 500ml ECO 600 Btl 66.000 39.600.000 600 Btl 66.000 39.600.000 750 Btl 66.000 49.500.000 750 Btl 66.000 49.500.000

MILRub NR Hand Sanitizer 5 liter ECO 31 Galon 495.000 15.345.000 31 Galon 495.000 15.345.000 40 Galon 495.000 19.800.000 40 Galon 495.000 19.800.000 20 396.000 7.920.000 20 396.000 7.920.000

450 55.000 24.750.000 450 55.000 24.750.000 595 65.800 39.151.000 595 65.800 39.151.000

Belanja Alat Kesehatan & Penunjang

Laboratorium 6.706.230.483 6.298.429.105 407.801.378

Ventilator (RS.A.M.Parkesit Kukar, RS.R.Hardjanto

Balikpapan & RSUD Kanujoso Balikpapan) 14 unit 415.201.981 5.812.827.733 14 unit 5.812.827.734 Video Laringoscope (RS.A.M.Parkesit Kukar) 4 unit 150.000.000 600.000.000 4 unit 55.065.491 220.261.964 Biological Safety Cabinet (BSC) (RSUD.A.Wahab

Syahranie Samarinda) 1 unit 126.750.000 126.750.000 1 unit 126.750.000 126.750.000 UV lamp portable (RSUD.A.Wahab Syahranie

Samarinda) 4 unit 9.500.000 38.000.000 4 unit 2.484.164 9.936.657 Mini centrifuges (RSUD.A.Wahab Syahranie

Samarinda) 1 unit 35.450.000 35.450.000 1 unit 35.450.000 35.450.000

Centrifuge (RSUD.A.Wahab Syahranie Samarinda) 1 unit 93.202.750 93.202.750 1 unit 93.202.750 93.202.750

Pengadaan Alat Penunjang Laboratorium 268.970.025 241.433.025 241.433.025 27.537.000

Freezer (RSUD.A.Wahab Syahranie Samarinda) 1 unit 200.000.000 200.000.000 1 unit 190.550.000 190.550.000 Personal Komputer 1 unit 14.478.275 14.478.275 1 unit 14.478.275 14.478.275 Personal Komputer 1 unit 19.178.000 19.178.000 1 unit 19.178.000 19.178.000 scanner 1 unit 7.693.500 7.693.500 1 unit 7.693.500 7.693.500 printer 1 unit 2.620.250 2.620.250 1 unit 2.620.250 2.620.250 UPS 1200 1 unit 8.000.000 8.000.000 1 unit 2.899.000 2.899.000 UPS 2000 1 unit 9.000.000 9.000.000 1 unit 4.014.000 4.014.000

1 unit 8.000.000 8.000.000 1 unit

Belanja Jasa Akomodasi Tenaga Kesehatan 4.742.500.000 4.378.815.000 4.378.815.000 363.685.000

jasa penginapan Tenaga Kesehatan 1 Kegiatan 4.742.500.000 4.742.500.000 Amaris 6 78.930.000

victoria 14 229.680.000 victoria 11 193.545.000 victoria 12 195.030.000 vic 9 108.540.000 vic 8 101.655.000 victoria10 109.980.000 victoria 20 198.000.000 victoria 17 192.555.000 victoria 19 41.580.000 victoeia 21 189.090.000 victoria 15 48.015.000 victoria 16 48.510.000 vicroria 18 190.575.000 victoria 23 48.510.000 victoria 28 38.610.000 amaris 16 114.300.000 amaris 15 53.370.000 amaris 14 119.430.000 amaris 13 120.600.000 victoria 25 198.000.000 victoria 22 48.510.000 amaris 12 111.690.000 victoria byr dimuka 826.650.000 victoria 24 195.030.000 victoria 26 48.510.000 victoria 29 184.140.000 victoria 27 190.575.000 amaris 11 110.160.000 victoria 45.045.000

Belanja Jasa Pemeriksaan Sample PCR 10.000.000.000 8.774.750.000 1.225.250.000

Jasa Pemeriksaan sample PCR 1 Kegiatan 10.000.000.000 10.000.000.000 2.213.250.000 taghian 1.380.000.000 taghian 1.424.250.000 taghian 6 1.068.750.000 taghian 7 1.044.750.000 tagihan 5 1.011.000.000 tagihan tirta 14.000.000 tagihan 8 618.750.000

Permintaan Dana Tahap V 1.657.875.000 1.093.357.251 65,9493177 564.517.749

Insentif Tenaga Kesehatan 570.265.749 312.500.000 312.500.000 149.500.000 163.000.000

Belanja BahanBelanja bahan Obal-obatan (multivitamin) 15 jenis 30.304.601 30.304.601 1 jenis 30.304.601 30.304.601

Belanja BHP 4.301.820 4.301.820 Kassa steril 50 ktk 9.130 456.500 50 ktk 9.130 456.500 Lecomed fixation infus 100 pcs 2.134 213.400 100 pcs 2.134 213.400 Betadine ( 5 ml) 10 btl 6.600 66.000 10 btl 6.600 66.000 Tiang Infus 2 buah 683.100 1.366.200 2 buah 683.100 1.366.200 Infus Set 5 buah 5.280 26.400 5 buah 5.280 26.400 Glucometer Stick 4 box 325.600 1.302.400 4 box 325600 1.302.400 terumo 3 cc 13 pcs 4.620 60.060 13 pcs 4620 60.060 terumo 10 cc 12 pcs 5940 71.280 12 pcs 5940 71.280 terumo 5 cc 12 pcs 5280 63.360 12 pcs 5280 63.360 terumo 1 cc 13 pcs 5940 77.220 13 pcs 5940 77.220 Venplon 20 pcs 29950 599.000 20 pcs 29950 599.000

Belanja PemeliharaanBelanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan 1 keg 116.800.000 116.800.000 1 keg 116.800.000,00 116.800.000,00

Belanja peralatan rumah tangga 39.600.000 39.600.000 Belanja seprai, sarung bantal 100 lbr 247.500 24.750.000 100 lbr 247.500 24.750.000 Belanja gorden 50 mtr 297.000 14.850.000 50 mtr 297.000 14.850.000

Belanja Baju petugas 30 stel 298.000 8.940.000 30 stel 298.000 8.940.000

Belanja Makan Minum 195.795.000 195.795.000 195.795.000 Belanja Makan minum 195.795.000 95.830.000

21.305.000 78.660.000

Belanja Alat Kebersihan &Bahan pembersih 24.879.400 1 paket 24.879.400 24.879.400 Belanja Jasa Pengelolaan Sampah lnfeksius 13.972.500 13.972.500 13.972.500 Biaya Jasa Laundry (Pihak Ketiga/MoU) 570.000 570.000 570.000

Pengadaan Alat-alat Kedokteran/Kesehatan 18.638.600 18.638.600 Tensimeter Digital 3 unit 887.800 2.663.400 3 unit 887.800 2.663.400 Termal Gun 3 unit 1.500.000 4.500.000 3 unit 1.500.000 4.500.000 Oksimetri 3 unit 1.170.700 3.512.100 3 unit 1.170.700 3.512.100 Tabung O2 (kecil) , trolly & regulator 2 unit 1.500.000 3.000.000 2 unit 1.500.000 3.000.000 Nasal Kanul 10 unit 7.950 79.500 10 unit 7.950 79.500 Simple face mask/RM 10 unit 24.500 245.000 10 unit 24.500 245.000 MASKER O2 NON REBRITING NRM 10 unit 33.000 330.000 10 unit 33.000 330.000 timbangan 2 unit 165.000 330.000 2 unit 165.000 330.000 Glucometer 3 unit 865.700 2.597.100 3 unit 865.700 2.597.100 Stetoskop 3 unit 460.500 1.381.500 3 unit 460.500 1.381.500

Uang Transport petugas 572.000.000 272.000.000 272.000.000 Uang Transport petugas 572.000.000 144.330.000

127.670.000

Belanja Publikasi 1 keg 8.650.000 8.650.000 1 keg 1.900.000 1.900.000 Belanja alat Komunikasi 1 keg 9.790.000 9.790.000 1 keg 9.790.000 9.790.000 Belanja Printer 1 unit 2.640.000 2.640.000 1 unit 2.640.000 2.640.000 Belanja ATK 1 keg 500.000 500.000 1 keg 498.000 498.000 Tempat Tidur Tindakan 1 unit 2.731.850 2.731.850 1 unit 2731850 2731850Lemari 1 buah 4.785.000 4.785.000 1 unit 4.785.000 4.785.000 4.350.000 Loker pakaian 2 buah 4.840.000 9.680.000 2 buah 4.840.000 9.680.000 435.000 Food troli 2 buah 2.200.000 4.400.000 2 buah 2.200.000 4.400.000 4.785.000 Food troli 2 buah 2.640.000 5.280.000 2 buah 2.640.000 5.280.000 Komputer 1 unit 6.710.000 6.710.000 1 unit 6.710.000 6.710.000 Pengadaan Galon & dispenser 6.640.480 6.640.480 1 keg 6.640.480 6.640.480

Permintaan Dana Tahap VI 42.926.810.000 25.116.297.199 58,5095822 17.810.512.801 Uang Transport Petugas Penangulangan &

Penyembuhan Covid-19 26.919.536.095 26.919.536.095 20.570.340.000 labkes okt 136.340.000 136.340.000 labkes nov 154.700.000 154.700.000 labkes des 30.260.000 30.260.000 kanujoso juni 1.746.410.000 1.746.410.000 kanujoso juli 1.838.380.000 1.838.380.000 kanujoso agustus 1.764.430.000 1.764.430.000 kanujoso sept 2.096.440.000 2.096.440.000 kanujoso okt 2.095.760.000 2.095.760.000 kanujoso nov 2.044.590.000 2.044.590.000 kanujoso des 414.460.000 414.460.000 aws okt 1.411.170.000 1.411.170.000 aws nov 1.408.110.000 1.408.110.000 aws des 265.710.000 265.710.000 atma agustus 371.790.000 371.790.000

atmasept 379.610.000 379.610.000 atma okt 357.850.000 357.850.000 atma nov 398.310.000 398.310.000 atma des 82.110.000 82.110.000 dinkes des 40.630.000 40.630.000 dinkes nov 122.910.000 122.910.000

76.330.000 76.330.000 94.350.000 94.350.000

290.870.000 290.870.000 1.324.980.000 1.324.980.000 1.623.840.000 1.623.840.000

Pengadaan alat Kesehatan 2.234.409.905 2.234.409.905

ID Now 2 unit 79.200.000 158.400.000 2 unit 79.200.000 158.400.000 Ventilator 5 unit 415.201.981 2.076.009.905 5 unit 415.201.981 2.076.009.905

Pengadaan BHP dan Reagen Pemeriksaan COVID-19 1.242.864.000 1.242.864.000

Reagen ID Now 2.016 test 616.500 1.242.864.000 2.016 test 616.500 1.242.864.000

jasa penginapan Tenaga Kesehatan 1 Kegiatan 2.000.000.000 2.000.000.000 477.135.000 477.135.000 jasa penginapan Tenaga Kesehatan 477.135.000 477.135.000

Jasa Pemeriksaan sample PCR 1 Kegiatan 10.000.000.000 10.000.000.000 450.000.000 450.000.000 450.000.000

Belanja Jasa Pembayaran listrik dan air

R.Karantina Balikpapan 530.000.000 141.548.294

Belanja Jasa PembayaranAir 4 Bulan 70.000.000 280.000.000 141.548.294 141.548.294 Belanja Jasa Pembayaran listrik 5 Bulan 50.000.000 250.000.000

TOTAL 213.260.043.884

1 NamaBantuan : BantuanSosialMasyarakatBagiPekerjaSektorPerhubunganTerdampakCOVID-19diProvinsiKalimantanTimur

2 DasarHukum : SalinanKeputusanGubernurKalimantanTimurNo.460/K.351/2020tanggal20Mei2020

3 DiskripsiRingkas :BantuanyangdiberikanadalahBantuanLangsungTunai(BLT)yangdimanabantuantersebutakandisalurkanmelaluiBankKaltimtaradanBankRakyatIndonesia

4 Tujuan : UntukmembantumasyarakatterutamapekerjadisektorperhubunganyangterdampakolehpandemiCOVID-19

5 Sasaran :PekerjaSektorPerhubunganTerdampakCOVID-19diProvinsiKalimantanTimur

6 Kriteria : UntukpenerimadaribidangLLAJ,penerimabantuanharusmemilikieKTPdanSIMUmum,untukbusyangmenerimaadalahsupir,kondekturdansupircadangan(untukbusjarakjauh).Sedangkandaribidangpelayaran,penerimabantuanmerupakanpekerjadanatauNahkodadanAnakBuahKapal(ABK)angkutansungai,danaudanpenyeberanganyangmemilikieKTP.PenerimadiatasharuslahbekerjadiBadanUsahaAngkutanyangmemilikiijin.

7 BentukBantuan : BantuanLangsungTunai(BLT)8 NilaiBantuan : Rp750.000,-([email protected],-)9 SumberDana : BelanjaTidakTerduga(BTT)10 TargetBantuan : 1.203Orang11 CakupanWilayah : Samarinda,Balikpapan,Bontang,KutaiKartanegara,KutaiTimur,KutaiBarat,

MahakamUlu,PenajamPaserUtara,Paser,Berau12 MetodePenghimpunan

DataPenerimaBantuan:

DinasPerhubunganProv.KaltimmemintadatapekerjakePimpinanBadanUsahaAngkutanyangmemilikiijin,yangkemudiandiverifikasiterkaitNIKpenerima.SetelahselesaidiverifikasidiDinasPerhubungandatadiusulkankeDinasKomunikasidanInformatikaProv.Kaltimuntukdiverifikasidandivalidasi,dimanaDinasKomunikasidanInformatikaProv.KaltimbekerjasamadenganDinasSosialProv.Kaltim.SetelahdiverifikasidandivalidasidatadikembalikankeDinasPerhubunganProv.KaltimuntukdiusulkankeBiroHukumPemprov.KaltimuntukdibuatkanSKGubernur

13 TahapanPenyaluran : 1Tahap

JENIS&KRITERIABANTUANJARINGPENGAMANSOSIAL(JPS)DALAMRANGKAPENANGANANDAMPAKCOVID-19

PerangkatDaerahPenyalurBantuan :DINASPERHUBUNGANPROVINSIKALIMANTANTIMURNamaBantuan :BantuanSosialMasyarakatBagiPekerjaSektorPerhubunganTerdampak

COVID-19diProvinsiKalimantanTimur

Jumlah(org) Nilai(Rp) Jumlah(org) Nilai(Rp) Jumlah Nilai1 2 3 4 5 6 7=5/3 8=6/41 KotaSamarinda 291 218.250.000 241 180.750.000 82,82 82,822 KotaBalikpapan 412 309.000.000 373 279.750.000 90,53 90,533 KotaBontang 8 6.000.000 7 5.250.000 87,50 87,504 Kab.KutaiKartanegara 63 47.250.000 42 31.500.000 66,67 66,675 Kab.Paser 41 30.750.000 11 8.250.000 26,83 26,836 Kab.Berau 0 - 0 - 0,00 0,007 Kab.KutaiTimur 22 16.500.000 13 9.750.000 59,09 59,098 Kab.KutaiBarat 23 17.250.000 11 8.250.000 47,83 47,839 Kab.PenajamPaserUtara 238 178.500.000 225 168.750.000 94,54 94,5410 Kab.MahakamUlu 3 2.250.000 3 2.250.000 100,00 100,0011 LuarDaerah/TidakAda 102 76.500.000 0 - 0,00 0,00

1.203 902.250.000 926 694.500.000 76,97 76,97Jumlah

REKAPITULASIPENERIMA&NILAIBANTUANPEMULIHANEKONOMITAHAPPERTAMADALAMRANGKAPENANGANANDAMPAKCOVID-19

Rencana Realisasi TingkatRealisasi(%)No Uraian

KEMENTERIAN KEUANGANDIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

kANTOR WILAYAH DIREKTORAT PERBENDAHARAAN PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

KAJIAN FISKAL REGIONAL Tahun 2020 - Beranda - DJPb

Documents

Transcript of KAJIAN FISKAL REGIONAL Tahun 2020 - Beranda - DJPb