Tahun 20 1 8 - DJPb

Provinsi Maluku Utara

KAJIAN FISKAL REGIONAL Tahun 2018

KEMENTERIAN KEUANGAN

DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA

ii

KATA PENGANTAR

Kajian Fiskal Regional disusun untuk memberikan gambaran kebijakan fiskal yang telah

dilaksanakan di Provinsi Maluku Utara. Dampaknya terhadap perkembangan ekonomi

regional juga dituangkan melalui analisis yang mendalam, sehingga dapat dimanfaatkan

oleh para pemangku kepentingan dalam mengambil keputusan.

Dalam melakukan analisis kajian Fiskal, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku

Utara menggunakan pendekatan analisis deskriptif, analisis time series, analisis Input-

Output, analisis Dynamic Location Quotient, analisis Shift-Share, analisis five why, serta

analisis SWOT. Penggunaan analisis tersebut dilakukan sebagai acuan kerangka

berfikir ilmiah dalam memberikan saran dan rekomendasi kebijakan yang dapat diambil

oleh para pemangku kepentingan.

Segala puji bagi Allah SWT karena dengan rahmat dan hidayat-Nya, Kajian Fiskal

Regional Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 telah diselesaikan dengan baik. Ucapan

terima kasih kami sampaikan semua pihak yang telah mendukung penyusunan Kajian

Fiskal Regional Provinsi Maluku Utara ini antara lain Bank Indonesia Perwakilan Maluku

Utara, BPS Provinsi Maluku Utara, Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota se

Maluku Utara, dan pihak-pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu atas saran

dan masukannya.

Kami menyadari bahwa dalam menyusun kajian ini masih jauh dari sempurna, untuk itu

penyusun sangat menghargai saran dan kritik yang konstuktif guna perbaikan kajian ini

di masa yang akan datang. Akhir kata, kami berharap kajian ini bisa memberi manfaat

untuk para pembaca.

Ternate, 25 Februari 2019

Plt. Kepala Kanwil,

M U H D I

NIP 19711231 199703 1 002

TIM PENYUSUNKAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2018


PENANGGUNGJAWABPLT. KEPALA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI

MALUKU UTARAMUHDI

KETUA TIMPLT KEPALA BIDANG PPA II KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN

PROVINSI MALUKU UTARAEKO KUSDARYANTO

KOORDINATORAVVIZ ELFARIJ

ANGGOTA/KONTRIBUTORAVVIZ ELFARIJ

YOSI RIZAL ADYANTOMADE KRISNA ARYANA

JOKO ARIANTODICKY ZAHKRIA IMAN

APRI SULISTYO NUGROHORIMA ROSITA

NIEMAS GANDHA SARI

DATAEDY SLAMET

PAULUS PATTINAMA

LAYOUT/GRAFISTUMIHAR DEWI PUSPITASARIAPRI SULISTYO NUGROHO


iv

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ...................................................................................................... ii

Tim Penyusun ........................................................................................................ iii

Daftar Isi ................................................................................................................ iv

Daftar Tabel ........................................................................................................... vi

Daftar Grafik .......................................................................................................... viii

Daftar Gambar ...................................................................................................... x

Daftar Boks ............................................................................................................. xi

Executive Summary ............................................................................................... xii

BAB I Perkembangan dan Analisis Ekonomi Regional ......................................... 1

A. Indikator Makro Ekonomi Fundamental ...................................................... 1

B. Indikator Kesejahteraan .............................................................................. 12

C. Efektivitas Kebijakan Makro Ekonomi dan Pembangunan Regional ........... 19

BAB II Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan APBN di Tingkat Regional ........ 21

A. APBN Tingkat Provinsi ............................................................................... 21

B. Pendapatan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi ......................................... 21

C. Belanja Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi Maluku Utara .......................... 25

D. Analisis Cash Flow Pemerintah Pusat ........................................................ 32

E. Transfer ke Daerah ..................................................................................... 33

F. Pengelolaan Badan Layanan Umum (BLU) Pusat ...................................... 33

G. Pengelolaan Manajemen Investasi Pusat .................................................. 33

BAB III Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan APBD ...................................... 37

A. APBD Tingkat Provinsi ............................................................................... 37

B. Jenis Pendapatan dalam APBD ................................................................. 38

C. Jenis Belanja dalam APBD ......................................................................... 41

D. Pengelolaan BLU Daerah ........................................................................... 46

E. Pengelolaan Investasi Daerah .................................................................... 48

F. SILPA dan Pembiayaan .............................................................................. 49

G. Analisis Lainnya ......................................................................................... 53

BAB IV Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Konsolidasian

(APBN dan APBD) ...................................................................................... 55

A. Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian ........................................... 55

B. Pendapatan Konsolidasian ........................................................................ 56


v

C. Belanja Konsolidasian ................................................................................ 58

D. Analisis Kontribusi Pemerintah dalam Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) ....................................................................................................... 63

BAB V Keunggulan dan Potensi Ekonomi Regional Serta Tantangan Fiskal

Regional ..................................................................................................... 67

A. Analisis Sektor Unggulan dan Potensial Maluku Utara ............................... 67

B. Sektor Unggulan Provinsi Maluku Utara ..................................................... 70

C. Potensi Unggulan Ekonomi Maluku Utara ................................................... 77

D. Tantangan Fiskal Regional ......................................................................... 78

BAB VI Analisis Tematik ........................................................................................ 84

A. Kebijakan Dana Desa ................................................................................... 84

B. Perkembangan Dana Desa di Maluku Utara ............................................... 87

C. Kontribusi Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan

di Maluku Utara .......................................................................................... 90

D. Tantangan Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan

di Maluku Utara .......................................................................................... 94

BAB VII Penutup .................................................................................................... 98

A. Simpulan .................................................................................................... 98

B. Rekomendasi ............................................................................................. 98

Daftar Pustaka ...................................................................................................... 100


vi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perkembangan Ekonomi Makro Regional Provinsi Maluku Utara ....... 1 Tabel 1.2 Laju Pertumbuhan PDRB Maluku Utara (%) Berdasarkan Harga Konstan (y-o-y) .................................................................................. 2 Tabel 1.3 PDRB Maluku Utara Sisi Permintaan Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................... 3 Tabel 1.4 Perkembangan Ekspor Maluku Utara ................................................ 5 Tabel 1.5 PDRB Maluku Utara Sisi Penawaran Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................... 6 Tabel 1.6 Perkembangan PDRB per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku ............ 7 Tabel 1.7 Perkembangan PDRB per Kapita Menurut Kabupaten/Kota di Maluku

Utara .................................................................................................. 8 Tabel 1.8 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Maluku Utara ............. 14 Tabel 1.9 Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Maluku Utara ....... 16 Tabel 1.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan

Kemiskinan ......................................................................................... 16 Tabel 1.11 Perkembangan Gini Ratio Menurut Kabupaten dan Kota di Maluku

Utara .................................................................................................. 18 Tabel 1.12 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan ............................... 19 Tabel 1.13 Capaian Target Makro Ekonomi Maluku Utara ................................... 19 Tabel 2.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .......................... 21 Tabel 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 22 Tabel 2.3 Tax Ratio Provinsi Maluku Utara ....................................................... 24 Tabel 2.4 Perkembangan PNBP Menururt Jenis dan PNBP Ratio ..................... 24 Tabel 2.5 PNBP Fungsional Tingkat Provinsi Maluku Utara (dalam Jutaan Rupiah) ...................................................................... 25 Tabel 2.6 Rasio Belanja Pemerintah di Maluku Utara Tahun 2018 .................... 28 Tabel 2.7 Rasio Pagu Program Penyelenggaraan Jalan terhadap Total Pagu ... 29 Tabel 2.8 Rasio Pagu Fungsi Kesehatan Terhadap Pagu APBN Maluku Utara .. 29 Tabel 2.9 Rasio Pagu Fungsi Pendidikan Terhadap Pagu APBN Maluku Utara .. 30 Tabel 2.10 Perbandingan PDRB dengan Belanja Pemerintah Pusat di Maluku Utara Tahun 2018 ................................................................. 30 Tabel 2.11 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ..................................... 36 Tabel 3.1 Postur APBD Lingkup Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .. 37 Tabel 3.2 Jenis Pendapatan Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ........ 38 Tabel 3.3 Perkembangan Belanja APBD Berdasarkan Klasifikasi Urusan di

Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ..................................... 42 Tabel 3.4 Profil Belanja APBD Berdasarkan Fungsi di Provinsi Maluku Utara

(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 43 Tabel 3.5 Profil APBD Berdasarkan Klasifikasi Jenis Belanja di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .................................................. 44 Tabel 3.6 Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD .............................................. 46 Tabel 3.7 Perkembangan Nilai Aset BLUD ........................................................ 47 Tabel 3.8 Proporsi Pagu APBD dan Pagu BLUD .............................................. 47 Tabel 3.9 Analisa Legal Pembentukan BLUD di Maluku Utara ........................... 48 Tabel 3.10 Perkembangan Bentuk Investasi Pemda di Lingkup Provinsi

Maluku Utara ..................................................................................... 48 Tabel 3.11 Profil Aset BUMD (dalam Miliar Rupiah) ............................................ 49


vii

Tabel 3.12 Rasio Pinjaman Daerah Terhadap Total Pembiayaan ....................... 51 Tabel 3.13 Keseimbangan Umum APBD ............................................................ 52 Tabel 3.14 Keseimbangan Primer APBD ............................................................ 53 Tabel 3.15 Kapasitas Fiskal Daerah .................................................................... 53 Tabel 3.16 Analisis Kesehatan Keuangan Daerah .............................................. 54 Tabel 3.17 Indikator Kesehatan Keuangan Daerah ............................................. 54 Tabel 4.1 LRA Konsolidasian Tk. Wilayah Prov. Malut Tahun 2018 (dalam

Miliar Rupiah) .................................................................................... 55 Tabel 4.2 Perbandingan Realisasi dan Target Pemerintah Pusat dan Pemda di

Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2017 dan 2018 ...................... 57 Tabel 4.3 Realisasi Pendapatan Konsolidasian Pempus dan Pemda di Wilayah

Provinsi Maluku Utara Tahun 2017 dan 2018 ..................................... 58 Tabel 4.4 Ringkasan Laporan Operasional Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara ............................................ 64 Tabel 5.1 Analisis Indeks Input-Output BPS Maluku Utara 2018 ....................... 67 Tabel 5.2 Analisis Dynamic Location Quotient (DLQ) ......................................... 68 Tabel 5.3 Hasil Analisis Sektoral Perekonomian Maluku Utara ......................... 69 Tabel 5.4 Rata-rata NTP Menurut Subsektor .................................................... 71 Tabel 5.5 Komoditas Unggulan Sektor Pertanian Maluku Utara ........................ 72 Tabel 5.6 Perkembangan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua ... 72 Tabel 5.7 Perusahaan Investasi Perikanan di Maluku Utara .............................. 73 Tabel 5.8 Perkembangan Produksi Ikan Tangkap di Maluku Utara ................... 74 Tabel 5.9 Produksi Perikanan Budidaya Maluku Utara ...................................... 74 Tabel 5.10 Potensi Komoditan Unggulan Sektor Pertambangan dan Penggalian . 75 Tabel 5.11 Jumlah Fasilitas Akomodasi Pendukung Pariwisata Maluku Utara ..... 77 Tabel 5.12 Analisis Five Why .............................................................................. 78 Tabel 5.13 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua ............................................................................ 79 Tabel 5.14 Matriks SWOT Analisis Pengembangan Agribisnis Kelapa ................ 80 Tabel 5.15 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Sayuran Sulawesi Utara dan Maluku Utara .............................................................................. 81 Tabel 5.16 Matriks Permasalahan dan Solusi Tantangan Fiskal Regional .......... 83 Tabel 6.1 Perkembangan Kebijakan Dana Desa ............................................... 84 Tabel 6.2 Perkembangan Dana Desa Maluku Utara .......................................... 87 Tabel 6.3 Output Penggunaan Dana Desa Menurut Kab/Kota .......................... 90 Tabel 6.4 Rata-rata Waktu Pencairan Dana Desa oleh Kab/Kota ...................... 97 Tabel 6.5 Jumlah Temuan Kasus Dana Desa .................................................... 97


viii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1.1 Perkembangan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Regional ... 2 Grafik 1.2 Perkembangan Indeks Tendensi Konsumen ..................................... 4 Grafik 1.3 Rasio Pendapatan per Kapita terhadap PDRB per Kapita Menurut

Kab/Kota di Maluku Utara .................................................................. 8 Grafik 1.4 Pergerakan Suku Bunga dan Inflasi Maluku Utara ............................ 10 Grafik 1.5 Perkembangan Inflasi di Kawasan Regional ...................................... 11 Grafik 1.6 Perkembangan Inflasi Kota Ternate (y-o-y) ....................................... 11 Grafik 1.7 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Ekspor-Impor ....................... 12 Grafik 1.8 Perkembangan IPM Provinsi Maluku Utara dan Nasional .................... 13 Grafik 1.9 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Hidup dengan Belanja

Fungsi Kesehatan ............................................................................. 14 Grafik 1.10 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Lama Sekolah dengan

Belanja Fungsi Pendidikan ................................................................ 15 Grafik 1.11 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Perdesaan dan

Kawasan Regional ............................................................................. 15 Grafik 1.12 Perkembangan Gini Ratio Provinsi Maluku Utara, Regional, dan Nasional .............................................................................................. 17 Grafik 1.13 Perkembangan Gini Ratio menurut Kab dan Kota di Maluku Utara ..... 18 Grafik 1.14 Perkembangan Kondisi Ketenagakerjaan Maluku Utara ...................... 18 Grafik 1.15 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama .................... 19 Grafik 1.16 Capaian Target Makro Ekonomi Maluku Utara .................................... 19 Grafik 2.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .......................... 21 Grafik 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat per Lokasi di Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 (dalam Miliar Rupiah) ............................... 23 Grafik 2.3 Penerimaan Pajak per Sektor dan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku

(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 23 Grafik 2.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Anggaran Belanja APBN Provinsi

Maluku Utara ..................................................................................... 25 Grafik 2.5 Alokasi Anggaran Berdasarkan Fungsi ............................................... 26 Grafik 2.6 Perkembangan Alokasi dan Realisasi Pagu per Jenis Belanja ........... 27 Grafik 2.7 Scatter Plot Hubungan Belanja Modal dan PDRB Periode Tahun 2011-2018 ............................................................................... 31 Grafik 2.8 Scatter Plot Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Inflasi Tahun 2018 .................................................................................................... 31 Grafik 2.9 Realisasi dan Pertumbuhan Dana Transfer Provinsi Maluku Utara ..... 33 Grafik 2.10 Perkembangan Penyaluran Kredit Program ...................................... 34 Grafik 2.11 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ..................................... 35 Grafik 2.12 Perkembangan Penyaluran KUR per Wilayah ................................... 35 Grafik 3.1 Rasio PAD Terhadap Belanja Pemda Tahun 2018 ............................ 39 Grafik 3.2 Realisasi PAD di Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 ......................... 40 Grafik 3.3 Perkembangan Realisasi Belanja Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara

(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 45 Grafik 3.4 DPK Pemda Tahun 2018 .................................................................... 45 Grafik 3.5 Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan ...................................... 49 Grafik 3.6 Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB ................................................ 50 Grafik 3.7 Rasio SiLPA Terhadap Alokasi Belanja ............................................. 51 Grafik 4.1 Perbandingan Komposisi Pendapatan Konsolidasian di Provinsi Maluku Tahun 2016 dan Tahun 2018 ................................................. 56


ix

Grafik 4.2 Perbandingan Penerimaaan Perpajakan Pemerintah Pusat dan Daerah Terhadap Penerimaan Perpajakan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 ........................................................................................ 57

Grafik 4.3 Perbandingan Belanja dan Transfer Pempus dan Pemda Terhadap Belanja dan Transfer Konsolidasian pada Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 ................................................................................................... 59

Grafik 4.4 Komposisi Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2017 dan 2018 ............................................................................................ 60 Grafik 4.5 Belanja Konsolidasian Berdasarkan Fungsi Provinsi Maluku Utara Tahun 2018.. ....................................................................................... 61 Grafik 4.6 Pertumbuhan Indikator Regional Tahun 2018 .................................... 62 Grafik 4.7 Struktur PDRB Maluku Utara Menurut Pengeluaran Akumulasi Tahun

2018 ................................................................................................... 65 Grafik 4.8 Proporsi Pengeluaran Pemerintah di Maluku Utara Tahun 2018 ....... 65 Grafik 4.9 Perbandingan PDRB Maluku Utara Tahun 2017 dengan Tahun 2018 . 66 Grafik 5.1 Perkembangan NTP Maluku Utara dan Nasional .............................. 71 Grafik 6.1 Penggunaan Dana Desa Maluku Utara .............................................. 88 Grafik 6.2 Penggunaan Dana Desa Menurut Kab/Kota ...................................... 89 Grafik 6.3 Perkembangan Dana Desa dan Indikator Ekonomi Regional 91 ........................................................................................................ Grafik 6.4 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Pertumbuhan Ekonomi .. 91 Grafik 6.5 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Pengangguran ............... 92

Grafik 6.6 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Rasio Gini ...................... 93

Grafik 6.7 Perkembangan IPM Kab/Kota di Maluku Utara .................................. 94

Grafik 6.8 Perkembangan Dana Desa dan Kemiskinan Maluku Utara ............... 95


x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 6.1 Prioritas Penggunaan Dana Desa ................................................... 85 Gambar 6.2 Padat Karya Tunai ……………………………………………………….. 86


xi

DAFTAR BOKS

Boks 1.1 Analisis Tipologi Klassen dan Penciptaan Klaster Perekonomian………. 9 Boks 1.2 Outlook Perekonomian Regional Maluku Utara 2018 … ...................... 20 Boks 5.1 Investasi di Sektor Pertambangan … .................................................. 76


xii EXECUTIVE SUMMARY

EXECUTIVE SUMMARY

Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2018 meningkat pesat sebesar 7,92

persen atau lebih tinggi dari tahun 2016 sebesar 7,67 persen. Angka pertumbuhan

tersebut merupakan yang tertinggi dari seluruh provinsi di Indonesia. Kontribusi PDRB

Maluku Utara atas dasar harga berlaku terhadap PDB tahun 20187 sebesar 0,25

persen.

Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara ditopang ekspor luar

negeri, investasi (Pembentukan Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan

konsumsi rumah tangga. Sementara itu, neraca perdagangan Maluku Utara pada tahun

2018 mengalami net ekspor. Ekspor Maluku Utara sangat dipengaruhi oleh kegiatan

produksi pengolahan hasil tambang pasca beroperasinya smelter di Maluku Utara. Hal

lain yang memicu melesatnya perekonomian Maluku Utara di tahun 2018 adalah

relaksasi kebijakan ekspor minerba.

Dari sisi penawaran, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh sektor industri pengolahan

sebesar 18,2 persen, diikuti sektor pertambangan dan penggalian sebesar 11,4 persen

serta jasa lainnya sebesar 9,92 persen. Tingginya pertumbuhan sektor Industri

pengolahan didorong oleh beroperasinya smelter yang mampu memproduksi komoditi

nikel dan turunannya dalam jumlah yang sangat besar.

PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar Rp29,49 juta, meningkat dari tahun

sebelumnya sebesar Rp26,69 juta. Angka tersebut masih lebih rendah dibanding PDB

per kapita nasional sebesar Rp56 juta. Dibandingkan dengan provinsi sekitar, PDRB per

kapita Maluku Utara masih tertinggal dari provinsi Papua Barat dan Sulawesi Utara.

Tingkat inflasi (y-o-y) Maluku Utara pada tahun 2018 yang diwakili kota Ternate

mencapai 4,12 persen atau meningkat dibanding inflasi (y-o-y) tahun 2017 sebesar 1,97

persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi selama tiga tahun terakhir.

Selama dua tahun terakhir, inflasi kota ternate selalu di bawah inflasi nasional. Tetapi

tahun 2018, inflasi kota ternate lebih tinggi dibanding inflasi nasional sebesar 3,13

persen. Inflasi di Maluku Utara dipicu oleh beberapa faktor, ketergantungan supply

sayuran dari luar daerah, dan mahalnya biaya distribusi barang.

Capaian indeks pembangunan manusia (IPM) di Provinsi Maluku Utara sebesar

67,20, lebih rendah dibandingkan capaian nasional sebesar 70,81. Dari tiga komponen

pembentuk IPM, hanya indeks pendidikan yang lebih tinggi daripada rata-rata seluruh

provinsi. Sementara, indeks kesehatan dan indeks pengeluaran Maluku Utara lebih

rendah daripada rata-rata seluruh provinsi.


xiii EXECUTIVE SUMMARY

Persentase penduduk miskin di Maluku Utara mengalami kenaikan dari 6,44 persen

menjadi 6,61 persen. Peningkatan terutama terjadi di daerah perdesaan, disebabkan

oleh penurunan Nilai Tukar Petani khususnya pada subsektor tanaman pangan dan

perikanan tangkap.

Ketimpangan pendapatan (Gini Ratio) di Provinsi Maluku Utara berada pada tingkat

ketimpangan sedang (0,336), di bawah rasio gini nasional sebesar 0,389. Meski

demikian, rasio gini di Maluku Utara mengalami tren peningkatan sejak tiga tahun

terakhir. Dibandingkan dengan Sulawesi Utara, Papua, Papua Barat, dan Maluku,

tingkat ketimpangan di Maluku Utara merupakan yang terendah setelah Maluku.

Pada sektor ketenagakerjaan, terjadi penurunan tingkat pengangguran terbuka

pada 2017 menjadi 4,77 persen daru 5,33 persen pada tahun 2017. Dari penyerapan

tenaga kerja per sektor perekonomian, sektor pertanian merupakan sektor penyerap

tenaga kerja terbesar. Hal tersebut selaras dengan distribusi PDRB Malut yang

didominasi sektor pertanian.

Pada tahun 2018, Provinsi Maluku Utara mendapatkan alokasi APBN untuk belanja

pemerintah pusat sebesar Rp5.818 miliar. Angka ini mengalami kenaikan sebesar 18,3

persen dibandingkan tahun 2017 yang sebesar Rp4.918 miliar. Realisasi belanja

mencapai 96,04 persen atau lebih tinggi dari tahun 2017 sebesar 97,88 persen.

Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2018 sebesar Rp1,33 triliun atau mengalami

pertumbuhan sebesar 3,6 persen dibanding tahun 2017. Sedangkan realisasi PNBP

mencapai Rp212 miliar menurun dari tahun 2017 sebesar Rp251 miliar.

Target pendapatan pada APBD di seluruh Maluku Utara tahun 2018 turun 1,71

persen dibanding tahun 2016. Penurunan tersebut menggambarkan penyesuaian atas

berkurangnya penerimaan transfer. Sementara Pajak daerah diestimasikan meningkat

63,45 persen serta dari peningkatan pos lain-lain pendapatan daerah yang sah sebesar

101,86 persen.

Dari sisi belanja, Menurunnya target pendapatan transfer secara tidak langsung turut

berimbas pada target pengeluaran belanja daerah (expenditures) pada APBD

Perubahan tahun 2018 yang turun 2,83 persen. Kenaikan belanja secara nominal

terbesar terdapat pada belanja barang dan jasa yang meningkat 20,26 persen.

Terkait Penerusan Pinjaman dan Kredit Program, saat ini tidak terdapat penerusan

pinjaman kepada Pemda/Perusahaan Terbuka/BUMN/BUMD di Maluku Utara. Untuk

kredit program, per tanggal 31 Desember 2018 penyaluran KUR di Maluku Utara selama

2018 mencapai Rp258 miliar meningkat 22,7 persen dibanding penyaluran KUR tahun


xiv EXECUTIVE SUMMARY

2017. Peningkatan KUR di tahun 2018 tidak terlepas dari meningkatnya target

penyaluran KUR yang ditetapkan Pemerintah.

APBD 2018 di Maluku Utara ditetapkan surplus (kontraktif) sebesar Rp316 miliar.

Hal tersebut berkebalikan dari tahun 2017 dengan defisit Rp11,711 Miliar. Pembiayaan

netto ditetapkan Rp813 miliar dengan motif untuk berjaga-jaga. Sampai dengan akhir

tahun anggaran, alokasi pembiayaan netto tercatat sangat rendah dibanding alokasi

pembiayaan netto pada APBD.

Dilihat dari tingkat kemandiriannya, Kabupaten Halmahera Utara merupakan daerah

dengan tingkat kemandirian tertinggi. Sementara Kabupaten Halmahera Selatan

menjadi daerah dengan tingkat kemandirian fiskal terendah dengan porsi PAD terhadap

total pendapatan sebesar 1,51 persen.

Dalam lingkup Provinsi Maluku Utara, terdapat penetapan BLUD baru pada tiga

RSUD yakni RSUD Soasio, RSUD Tobelo, dan RSUD Jailolo. Selain itu telah ditetapkan

pula dua puskesmas di Kota Ternate menjadi BLUD yakni Puskesmas Kalumpang dan

Puskesmas Kalumata. Kelima BLUD tersebut menambah jumlah BLUD di Maluku Utara

yang sebelumnya tercatat yakni RSUD Labuha Halmahera Selatan dan RSUD Chasan

Bosoirie.

Realisasi pendapatan konsolidasian Tahun 2018 meningkat 8,62 persen dibanding

realisasi tahun 2017 atau berkisar Rp220,2 miliar. Pendapatan Pemerintah Pusat

didominasi oleh penerimaan dari sektor perpajakan sebesar Rp1.832,81 miliar (89,61

persen dari total pendapatan pemerintah pusat). Sementara pendapatan pemerintah

daerah tercatat sebesar Rp10.598 miliar, didominasi oleh penerimaan dari transfer

Pemerintah Pusat.

Dari sisi belanja, realisasi belanja konsolidasian mencapai Rp16.071,5 miliar atau

meningkat 4,76 persen dibanding tahun 2017. Belanja Pemerintah Pusat dan Daerah

didominasi untuk belanja barang. Berdasarkan fungsi, belanja konsolidasian di Maluku

Utara didominasi oleh belanja untuk fungsi pelayanan umum sebesar 30,98 persen dan

fungsi ekonomi sebesar 20,03 persen. Porsi belanja konsolidasian menurut fungsi

menunjukkan belum terpenuhinya mandatory spending untuk fungsi pendidikan dan

fungsi kesehatan.

Realisasi belanja pemerintah yang merupakan komponen pengeluaran pemerintah

pada pembentukan PDRB memberikan kontribusi sebesar 31,22% dari PDRB.

Kontribusi tersebut merupakan terbesar kedua setelah Pengeluaran Konsumsi Rumah

Tangga. Belanja fungsi pendidikan dengan porsi 14,71 persen memiliki hubungan positif

dengan indikator pendidikan berupa pertumbuhan Angka Partisipasi Murni dan Angka


xv EXECUTIVE SUMMARY

Partisipasi Kasar. Sementara Belanja fungsi kesehatan dengan porsi 8,81 persen

memiliki hubungan positif dengan indikator kesehatan berupa pertumbuhan jumlah

fasilitas kesehatan namun memiliki hubungan negatif dengan pertumbuhan tenaga

kesehatan. Pemerintah Daerah perlu melakukan evaluasi agar belanja yang telah

dikeluarkan dapat mendukung sasaran pembangunan.

Berdasarkan analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient (DLQ), dan Analisis

Shift- Share diketahui bahwa yang menjadi leading sector atau sektor unggulan dan

tumbuh positif di Maluku Utara, yaitu pertambangan dan penggalian; Industri

Pengolahan; Perdagangan Besar, Eceran, Reparasi Mobil dan Sepedah Motor;

Transportasi dan Pergundangan; Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan

Sosial Wajib; Jasa Pendidikan; dan Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial. Sektor

unggulan yang sedang mengalami penurunan kinerja adalah sektor: Pertanian,

Kehutanan, dan Perikanan. Meski sedang mengalami penurunan kinerja, kegiatan pada

sektor Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, selalu memberikan kontribusi terbesar

pada PDRB Maluku Utara, menyerap tenaga kerja yang banyak.

Selain sektor unggulan, ada pula sektor-sektor yang potensial unggul. Berdasarkan

analisis Input-Output, sektor pariwisata adalah sektor yang paling potensial untuk

dikembangkan. Hal tersebut mengingat bahwa Maluku Utara kaya akan keindahan alam

dan warisan agar budaya. Potensi tersebut perlu didukung dari sisi alokasi anggaran

dan jaminan akan iklim investasi untuk sektor pariwisata.

Permasalahan dan tantangan perekonomian yang dihadapi oleh Maluku Utara

antara lain meningkatnya inflasi, meningkatnya angka kemiskinan, dan ketimpangan

pendapatan yang semakin tinggi. Berdasarkan analisis SWOT yang digunakan,

beberapa solusi untuk meningkatkan sektor pertanian dan perikanan ialah dengan

pengembangan industri agrobisnis tanaman kelapa (hilirisasi), hortikultura, industri

pengolahan ikan, dan pemanfaatan pembiayaan murah untuk UMKM di sektor

pertanian, perkebunan, dan perikanan.

Salah satu solusi yang direkomendasikan untuk menghadapi tantangan

perekonomian di Maluku Utara adalah pemanfaatan dana desa untuk BUMDes di sektor

pertanian, perkebunan, dan perikanan. Tahun 2018, sebanyak Rp786,2 miliar dana

desa disalurkan kepada 1.063 desa di seluruh Maluku Utara melalui Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara. Sudah empat tahun berjalan, berbagai output dana desa

sudah dapat dinikmati masyarakat desa seperti jalan desa, jalan tani, jembatan desa,

selokan, pelatihan masyarakat dan lainnya.

SPEEDBOATTerletak di kepulauan, masyarakat maluku utara sangat m e m b u t u h k a n s a r a n a t r a n s p o r t a s i ya n g h a n d a l . Speedboat merupakan salah satu moda transportasi favorit berkat kepraktisan dan biaya yang terjangkau.

BAB I“MELESATNYA PERTUMBUHAN EKONOMI BELUM DIIKUTIPENURUNAN KEMISKINAN DAN KETIMPANGAN”


1 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI

REGIONAL Perekonomian Maluku Utara melesat pada tahun 2018 mencapai 7,92 persen (y-

on-y). Inflasi mencapai angka 4,12 persen (y-on-y) dan ekspor mencapai 11.014 ribu ton

atau setara dengan US$676,19 juta. Sementara itu, tingkat pengangguran terbuka tahun

2018 tercatat sebesar 4,77 persen dan jumlah penduduk miskin sebanyak 6,62 persen.

Indikator 2016 2017 2018 Keterangan

Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,77 7,67 7,92 Positif

Inflasi (%) 1,91 1,97 4,12 Negatif

Ekspor (ribu ton) 45,93 2.486 11.014 Positif

Ekspor (US$ juta) 34,86 272,09 676,19 Positif

Pengangguran (%) 4,01 5,33 4,77 Positif

Kemiskinan (%) 6,41 6,44 6,62 Negatif

Rasio Gini 0,309 0,330 0,336 Negatif

Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (2018)

Capaian pertumbuhan ekonomi yang selalu meningkat selama tiga tahun terakhir,

demikian hal nya dengan ekspor. Tingkat pengangguran tahun 2018 juga mencatatkan

tren positif dengan penurunan sekitar 56 basis poin dibanding tahun 2017. Namun

demikian, perekonomian Maluku Utara masih dibayangi inflasi 2018 yang meningkat

menjadi 4,12 persen dibanding tahun 2018 sebesar 1,97. Meningkatnya pertumbuhan

ekonomi juga belum diikuti penurunan kemiskinan. Angka kemiskinan di Maluku Utara

tahun 2018 tecatat meningkat 18 basis poin menjadi 6,62 persen dibanding tahun 2017

sebesar 6,44 persen.

Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan ekspor, mampu menurunkan angka

pengangguran. Namun melesatnya perekonomian Maluku Utara tidak mampu

menurunkan tingkat kemiskinan. Meningkatnya kemiskinan diindikasikan terjadi karena

tingginya inflasi yang menyebabkan pendapatan riil masyarakat menjadi berkurang.

A. INDIKATOR MAKROEKONOMI FUNDAMENTAL

1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Provinsi Maluku Utara atas dasar harga

berlaku (ADHB) tahun 2018 Rp36.497,6 miliar, lebih besar dibanding tahun 2017

sebesar Rp32.272,6 miliar. Sedangkan PDRB atas dasar harga konstan (ADHK)

mencapai Rp25.050,1 miliar, lebih besar dibanding tahun 2017 sebesar Rp23.210,9

miliar. Secara nasional, Produk Domestik Bruto (PDB) ADHB pada tahun 2018

mencapai Rp14.837,4 Triliun. Perekonomian Maluku Utara menyumbang 0,25

Tabel 1.1 Perkembangan Ekonomi Makro Regional Provinsi

Maluku Utara



Grafik 1.1 Perkembangan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Regional

persen terhadap perekonomian nasional yang diukur dari kontribusi PDRB terhadap

PDB.

a. Laju Pertumbuhan Ekonomi (PDRB)

Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2018 meningkat pesat sebesar 7,92

persen atau lebih tinggi dari tahun 2017 sebesar 7,67 persen. Angka pertumbuhan

tersebut merupakan yang tertinggi dari seluruh provinsi di Indonesia. Selama dua

tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara selalu menduduki peringkat

pertama dari seluruh provinsi lain di Indonesia. Dalam kurun dua tahun terakhir,

pertumbuhan Maluku Utara senantiasa melesat di atas 250 basis poin dari

pertumbuhan nasional.

Wilayah 2016 2017 2018 Laju Pertumbuhan

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 2016 2017 2018

Maluku Utara 5,09 5,64 5,61 6,54 7,61 6,99 7,76 8,30 7,98 7,31 8,17 8,25 5,77 7,67 7,92

Nasional 4,92 5,18 5,02 4,94 5,01 5,01 5,06 5,19 5,06 5,27 5,17 5,18 5,02 5,07 5,17

Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Pusat dan BPS Provinsi Malut (diolah)

Tingginya pertumbuhan ekonomi Maluku Utara sangat dipengaruhi oleh kegiatan

produksi pengolahan hasil tambang pasca beroperasinya smelter di Maluku Utara.

Hal lain yang memicu melesatnya perekonomian Maluku Utara di tahun 2018 adalah

relaksasi kebijakan ekspor minerba. Dengan diterbitkannya Peraturan Menteri

Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 5/2017 yang menurunkan kadar mineral

yang diperkenankan untuk dieskpor.

Dalam kurun waktu empat tahun

terakhir, perekonomian Maluku Utara

selalu memiliki pertumbuhan yang

tergolong tinggi di kawasan regional.

Bahkan selama dua tahun terakhir,

pertumbuhan ekonomi Maluku Utara

melesat menjadi yang paling tinggi di

kawasan regional seperti Sulawesi

Utara, Maluku, dan Papua Barat.

Pertumbuhan ekonomi di kawasan ti-

Sumber : Badan Pusat Stastistik (2018)

mur Indonesia, relatif lebih tinggi dibanding pertumbuhan di kawasan lain. Bahkan

pada tahun 2018, seluruh provinsi di kawasan regional mencatatkan pertumbuhan

di atas pertumbuhan nasional sebesar 5,07 persen.

0

2

4

6

82014

2015

20162017

2018

Malut Nasional Sulut

Maluku PapBar

Tabel 1.2 Laju Pertumbuhan PDRB Maluku Utara dan Nasional Berdasarkan Harga Konstan

(y-o-y)



Pertumbuhan ekonomi di kawasan regional dipengaruhi oleh pertumbuhan

sektor pengolahan hasil tambang di Maluku Utara dan Papua Barat. Sementara

pertumbuhan ekonomi di Provinsi Sulawesi Utara dan Maluku ditopang oleh sektor

pertanian, kehutanan, perikanan dan perdagangan

b. Nominal PDRB

Berdasarkan permintaan dan penawaran, PDRB ADHB Provinsi Maluku Utara

tahun 2018 tercatat sebesar Rp36.497,6 miliar, sedangkan PDRB ADHK tercatat

sebesar Rp25.050,1 miliar.

1) PDRB sisi permintaan

PDRB sisi permintaan diperoleh melalui pendekatan pengeluaran yang

menjelaskan bagaimana PDRB suatu wilayah digunakan untuk memenuhi

kebutuhan permintaan. Faktor yang dominan mendorong pertumbuhan ekonomi

Maluku Utara Tahun 2018 dari sisi permintaan adalah ekspor luar negeri, investasi

(Pembentukan Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan konsumsi rumah

tangga.

Terjadi peningkatan tajam PDRB ADHB pada komponen ekspor luar negeri

menjadi sebesar Rp10,02 Triliun dari tahun sebelumnya Rp4,08 Triliun. Distribusi

PDRB dari komponen ekspor juga meningkat menjadi menjadi 27,45 persen.

Distribusi PDRB masih dominan dipengaruhi oleh konsumsi rumah tangga sebesar

54,79 persen. Meningkatnya hampir seluruh komponen pengeluaran tidak diikuti

oleh komponen net ekspor antar daerah. Selama tiga tahun terakhir, komponen ini

selalu memiliki nilai negatif dan menghambat laju PDRB.

Komponen Pengeluaran

PDRB ADHB (Triliun Rupiah)

PDRB ADHK (Triliun Rupiah)

Laju Pertumbuhan ADHK (%)

Distribusi ADHB (%)

2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018

Konsumsi Rumah Tangga 16,78 18,10 19,99 12,44 12,98 13,74 5,19 5,11 4,38 58,12 56,89 54,79

Konsumsi LNPRT 0,34 0,38 0,46 0,26 0,28 0,32 5,14 7,98 14,08 1,19 1,19 1,26

Konsumsi Pemerintah 9,65 11,00 11,39 6,71 7,37 7,14 1,14 6,80 4,03 31,64 31,72 31,22

PMTB 8,36 9,82 11,45 6,42 7,33 7,92 10,86 11,59 10,69 28,66 29,99 31,39

Perubahan Inventori 0,25 -0,54 0,34 0,16 -0,32 0,19 - - - 0,85 -1,62 0,93

Ekspor Luar Negeri 0,51 4,08 10,02 0,46 3,76 7,58 195,32 718,48 114,10 1,64 11,79 27,45

Impor Luar Negeri 2,99 2,31 4,22 2,29 1,63 2,88 237,11 -28,74 67,19 9,05 6,33 11,57

Net Ekspor Antar Daerah -3,77 -8,27 -12,94 -2,61 -6,58 -8,97 27,54 -154,9 -55,91 -13,05 -23,62 -35,47

P D R B 29,15 32,27 36,49 21,55 23,21 25,05 5,77 7,67 7,92 100 100 100

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2018)

a) Konsumsi Rumah Tangga

Komponen konsumsi rumah tangga merupakan komponen struktur pembentuk

PDRB tertinggi dengan kontribusi sebesar 54,79 persen. Namun, laju pertumbuhan

konsumsi rumah tangga selalu mengalami perlambatan selama tiga tahun terakhir.

Tabel 1.3 PDRB Maluku Utara Sisi Permintaan Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan

(ADHK)



Perlambatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga terkonfirmasi dari turunnya

Indeks Tendensi Konsumen (ITK) Triwulan III 2018 ke titik terendah selama lima

tahun terakhir ke level 98,13. Tertahannya harga komoditi utama Maluku Utara

seperti kopra, pala, dan cengkeh turut memberikan andil terhadap turunnya

komsumsi rumah tangga.


b) Investasi

Komponen investasi (PMTB) memiliki kontribusi sebesar 31,39 persen terhadap

struktur PDRB, terbesar kedua setelah konsumsi rumah tangga. Pertumbuhan

investasi tidak terlepas dari kebijakan larangan ekspor mineral bahan mentah.

Larangan tersebut berdampak pada peningkatan investasi (PMTB) berupa impor

barang modal untuk pembangunan smelter, pembangunan listrik, dan cold storage

di Maluku Utara. Seiring relaksasi kebijakan ekspor, pertumbuhan investasi

mengalami perlambatan dari 11,59 persen menjadi 10,69 persen.

c) Pengeluaran Pemerintah

Komponen konsumsi pemerintah menjadi penyumbang terbesar ketiga struktur

PDRB Provinsi Maluku Utara dengan kontribusi mencapai 31,22 persen. Laju

pertumbuhan konsumsi pemerintah melambat menjadi 4,04 persen dari

pertumbuhan tahun 2017 sebesar 6,8 persen. Dengan asumsi tidak ada perubahan

pada komponen pengeluaran lainnya (ceteris paribus), setiap satu persen kenaikan

pengeluaran pemerintah akan menggerakkan 1,96 persen pertumbuhan ekonomi.

d) Ekspor dan Impor

Komponen Ekspor luar negeri Maluku Utara tahun 2018 tumbuh 114,10 persen.

Meski tinggi, namun melambat dibanding pertumbuhan tahun 2017 yang mencapai

716,56 persen. Pertumbuhan tahun 2017 terjadi akibat melimpahnya produksi

pengolahan hasil tambang pasca implementasi regulasi ekspor mineral. Meskipun

pertumbuhan operasional smelter stagnan selama tahun 2018, ekspor mineral

Maluku Utara tetap tumbuh. Hal tersebut dipengaruhi relaksasi kebiijakan ekspor

95

115

135

Q12015

Q22015

Q32015

Q42015

Q12016

Q22016

Q32016

Q42016

Q12017

Q22017

Q32017

Q42017

Q12018

Q22018

Q32018

Q42018

Indeks Tendensi Konsumen Grafik 1.2 Perkembangan Indeks Tendensi Konsumen



melalui Peraturan Menteri ESDM yang memperkenankan ekspor mineral dengan

kadar lebih rendah dari hasil pengolahan smelter

Komoditi/Negara

Total Ekspor (US$ Million) Pertumbuhan (%)

2016 2017 2018 2016 2017 2018

Komoditi

Besi dan Baja 34,42 195,02 316,23 - 466,5 58,59

Bijih,Kerak, dan Abu Logam - 76,92 359,96 - -- 396,13

Benda dari Besi dan Baja - 0,13 - - -- -100

Kopra 0,44 - - - -100 --

Total 34,86 272,08 676,19 - 680,42 148,52

Negara Tujuan Ekspor

Tiongkok 34,42 266,87 495,63 - 675,28 85,72

Taiwan - - 53,09 - - --

India - - 89,38 - - --

Ukraina - 5,21 25,49 - - 388,61

Korea Selatan - - 12,58 - - --

Filipina 0,44 - - - -100 --

Total 34,86 272,08 676,19 - 680,42 148,52


Ekspor Maluku Utara tahun 2018 didominasi oleh komoditi bahan mineral

golongan barang besi dan baja serta bijih, kerak, dan abu logam. Golongan barang

bijih berupa bijih nikel memberi kontribusi ekspor sebesar 53,23 persen. Sedangkan

46,77 persen sisanya disumbang oleh golongan barang Besi dan Baja.

Negara tujuan ekspor Maluku Utara tahun 2018 masih didominasi oleh negara

Tiongkok dengan kontribusi mencapai 73,3 persen. Namun, selama tahun 2018

terdapat peningkatan jumlah negara tujuan ekspor masing-masing Taiwan, India,

dan Korea Selatan. India sebagai negara tujuan ekspor baru telah berkontribusi

sebesar 13,22 persen dari total ekspor Maluku Utara.

Sama halnya dengan tahun 2017, komoditi ekspor Maluku Utara selama tahun

2018 tercatat hanya nikel dan turunannya. Maluku Utara sebelumnya selalu

mengekspor komoditi kopra, tetapi sejak tahun 2017 kopra tidak lagi menjadi

komoditi ekspor. Kualitas kopra Maluku Utara yang tidak memenuhi standar pasar

kopra dunia menjadi penyebab berhentinya aktivitas ekspor kopra dari Maluku

Utara. Pemerintah Daerah harus menetapkan kebijakan untuk mendorong

peningkatan kualitas kopra Maluku Utara.

Dari sisi impor, pembangunan dan pengoperasian smelter memicu impor barang

untuk komponen bahan bakar mineral serta mesin dan peralatan mekanis yang

mencapai 42,37 persen dari total impor. Kelompok barang impor dengan jumlah

yang besar terdapat pada kelompok barang Mesin dan Peralatan Listrik yang

menyumbang 14,22 persen dari total impor. Peningkatan impor mesin dan peralatan

Tabel 1.4 Perkembangan Ekspor Maluku

Utara



mekanis berdampak pada meningkatnya investasi berupa barang modal. Hal

tersebut diharapkan mampu mendorong tumbuhnya perekonomian Maluku Utara di

masa yang akan datang.

2) PDRB sisi penawaran

PDRB sisi penawaran merupakan nilai produk barang dan jasa akhir yang

dihasilkan oleh unit-unit produksi di suatu daerah selama periode waktu tertentu.

Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara Tahun 2018 didukung oleh seluruh lapangan

usaha.

Lapangan Usaha

PDRB ADHB

(Triliun Rupiah)

PDRB ADHK

(Triliun Rupiah)

Laju Pertumbuhan ADHK (%)

Distribusi

ADHB (%)

2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018

Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan

7,27 7,72 8,24 4,94 5,10 5,31 4,25 3,16 4,13 24,9 23,9 22,6

Pertambangan dan Penggalian

2,44 2,96 3,91 2,02 2,25 2,50 -1,5 11,2 11,4 8,39 9,18 10,7

Industri Pengolahan 1,57 2,07 2,71 1,26 1,66 1,96 15,2 32,1 18,2 5,39 6,43 7,45

Pengadaan Listrik, Gas 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 21,4 7,42 3,81 0,09 0,10 0,09

Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, Limbah dan Daur Ulang

0,02 0,02 0,02 0,01 0,02 0,02 5,78 7,11 5,09 0,08 0,08 0,07

Konstruksi 1,92 2,13 2,43 1,43 1,55 1,69 8,07 8,24 9,05 6,60 6,62 6,67

Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi

5,14 5,62 6,31 3,91 4,16 4,53 7,04 6,46 8,75 17,6 17,4 17,3

Transportasi dan Pergudangan

1,81 2,01 2,21 1,24 1,34 1,45 8,86 8,01 7,48 6,21 6,26 6,06

Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum

0,13 0,14 0,16 0,09 0,10 0,11 12,7 9,72 6,53 0,46 0,46 0,44

Informasi dan Komunikasi 1,08 1,17 1,27 0,96 1,02 1,09 8,65 6,67 6,14 3,71 3,65 3,49

Jasa Keuangan 0,92 1,01 1,10 0,67 0,70 0,74 12,9 5,28 5,36 3,16 3,13 3,03

Real Estate 0,03 0,03 0,04 0,02 0,02 0,02 8,05 8,19 6,35 0,11 0,11 0,11

Jasa Perusahaan 0,09 0,10 0,11 0,07 0,07 0,08 7,49 6,64 6,06 0,32 0,32 0,31

Adm.Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib

4,75 5,10 5,63 3,45 3,64 3,89 3,44 5,57 6,84 16,3 15,8 15,4

Jasa Pendidikan 1,06 1,17 1,24 0,74 0,78 0,82 5,59 5,63 4,63 3,66 3,65 3,42

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial

0,60 0,66 0,74 0,46 0,49 0,53 6,17 6,20 8,04 2,09 2,05 2,03

Jasa Lainnya 0,23 0,24 0,27 0,18 0,19 0,21 9,33 6,14 9,92 0,79 0,77 0,75

P D R B 29,15 32,27 36,49 21,55 23,21 25,05 5,77 7,67 7,92 100 100 100


Distribusi PDRB dari sisi penawaran tertinggi masih terdapat pada lapangan

usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan sebesar 22,6 persen dari total PDRB.

Namun demikian, distribusi pada lapangan usaha ini selalu menurun selama tiga

tahun terakhir. Pertumbuhan sebesar 4,13 persen pada jenis lapangan usaha ini

relatif lebih kecil dibanding pertumbuhan pada lapangan usaha seperti pada industri

pengolahan dan pertambangan yang tumbuh double digit.

Sementara itu, pertumbuhan tertinggi diperoleh pada lapangan usaha Industri

Pengolahan sebesar 18,2 persen serta Pertambangan dan Penggalian sebesar

11,4 persen. Operasional smelter dan relaksasi kebijakan ekspor mineral turut

Tabel 1.5 PDRB Maluku Utara Sisi Penawaran Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK)



memberi andil meningkatnya produksi pengolahan hasil tambang. Fenomena

distribusi PDRB dan pertumbuhan lapangan usaha pertanian, kehutanan, dan

perikanan yang semakin menurun mengindikasikan terjadinya share shifting

perekomomian Maluku Utara yang saat ini bertumpu pada industri pertambangan

dan pengolahan hasil tambang.

Multiplier effect langsung kepada masyarakat dari kegiatan pertambangan dan

pengolahan hasil tambang tidak sebesar dari sektor pertanian, kehutanan, dan

perikanan. Sehingga terdapat indikasi bahwa pertumbuhan PDRB Maluku Utara

tidak dinikmati secara merata oleh masyarakat Maluku Utara. Sementara itu, sektor

lain yang diharapkan tumbuh seiring dengan share shifting adalah akomodasi,

makan dan minum, serta transportasi. Namun, selama tahun 2018 pertumbuhan

pada kedua lapangan usaha tersebut berjalan melambat. Inflasi pada beberapa

kelompok kelompok barang diduga menjadi penyebab lambatnya pertumbuhan di

dua lapangan usaha tersebut.

c. PDRB Per Kapita

PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar Rp29,49 juta, meningkat dari

tahun sebelumnya sebesar Rp26,69 juta. Dibandingkan dengan provinsi di kawasan

regional, PDRB per kapita Maluku Utara lebih tinggi dibanding Maluku. Namun

PDRB per kapita Maluku Utara masih tertinggal apabila apabila dibandingkan

dengan Papua Barat, dan Papua.

Regional

PDRB Per Kapita (Juta Rupiah)

2014 2015 2016 2017 2018

Maluku Utara 21,11 22,92 24,59 26,69 29,49

Indonesia (PDB) 41,92 45,12 47,96 51,89 56,00

PDRB per kapita Regional

Sulawesi Utara 33,80 37,78 41,25 44,76 47,99

Maluku 19,09 20,36 21,59 22,85 24,18

Papua Barat 68,46 72,15 74,58 78,42 84,96

Sumber: Badan Pusat Statistik (2018)

Selama empat tahun terakhir, tercatat hanya tiga dari sepuluh kabupaten/kota

yang memiliki PDRB per kapita di atas rata-rata Provinsi Maluku Utara. Ketiga

kabupaten tersebut adalah Kota Ternate, Kabupaten Halmahera Tengah, dan

Kabupaten Halmahera Timur. PDRB per kapita Kota Ternate sebesar Rp38,94 juta

(tahun 2017) menjadi yang tertinggi dibanding seluruh kabupaten/kota di Maluku

Tabel 1.6 Perkembangan PDRB per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku



Utara. Tingginya PDRB per kapita kota Ternate disebabkan aktivitas bisnis dan

perdagangan Maluku Utara yang terpusat di Kota Ternate. Sementara itu, aktivitas

penggalian dan pengolahan mineral mendorong tingginya PDRB per kapita pada

kabupaten Halmahera Tengah dan Halmahera Timur.

Kabupaten/Kota PDRB Per Kapita (Juta Rupiah)

2014 2015 2016 2017 2018

Halmahera Barat 13,58 14,76 15,84 17,04 N/A *)

Pulau Morotai 16,36 17,79 19,26 20,61 N/A

Kepulauan Sula 17,22 18,81 20,05 21,38 N/A

Pulau Taliabu 17,56 19,12 20,78 22,40 N/A

Halmahera Selatan 16,81 18,14 19,51 22,59 N/A

Tidore Kepulauan 19,50 21,48 22,98 24,71 N/A

Halmahera Utara 21,11 22,75 24,41 26,45 N/A

Maluku Utara 21,11 22,92 24,59 26,69 29,49

Halmahera Timur 25,47 27,20 28,65 30,73 N/A

Halmahera Tengah 28,94 30,99 34,47 36,57 N/A

Ternate 30,13 33,31 36,13 38,94 N/A


*) Data BPS belum tersedia

Terjadi disparitas yang sangat tinggi antara kabupaten/kota dengan PDRB per

kapita tertinggi dengan kabupaten/kota dengan PDRB terendah. Tingginya laju

PDRB pada sektor pertambangan dan pengolahan hasil tambang turut

memperlebar gap PDRB per kapita kabupaten/kota di Maluku Utara. Peningkatan

PDRB per kapita tidak dapat serta merta diartikan sebagai peningkatan

kemakmuran atau kesejahteraan masyarakat Maluku Utara. Pendekatan lain untuk

untuk menggambarkan pendapatan masyarakat pada suatu wilayah menggunakan

Pendapatan Nasional Bruto (PNB) per kapita. Perhitungan PNB per kapita pada

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) diproksi dengan pengeluaran per kapita.


Berdasarkan grafik 1.3, hampir seluruh Kabupaten/Kota memiliki pendapatan per

kapita jauh di bawah PDRB per kapita dengan rasio mencapai 29,19 persen. Rasio

42,61

29,19 21,00

-

20,00

40,00

60,00

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

Halbar Morotai Sula Taliabu Halsel Tidore Halut Malut Haltim Halteng Ternate

PDRB per kapita (Juta) Pengeluaran per kapita (Juta)

Rasio Pengeluaran terhadap PDRB (%)

Tabel 1.7 Perkembangan PDRB per Kapita menurut Kabupaten/ Kota di Maluku Utara

Grafik 1.3 Rasio Pendapatan per Kapita terhadap PDRB per Kapita menurut Kabupaten/ Kota di Maluku Utara



pendapatan per kapita terhadap PDRB per kapita tertinggi terdapat di Kabupaten

Halmahera Barat. Menarik, karena PDRB per kapita Kabupaten Halmahera Barat

merupakan yang terendah di seluruh Maluku Utara. Hal sebaliknya terjadi di

Kabupaten Halmahera Timur yang rasionya hanya mencapai 21 persen. PDRB

yang tidak terdistribusi secara merata akan menimbulkan gap antara pengeluaran

per kapita dari komponen PDRB dengan pengeluaran per kapita. Gap tersebut

menjadi indikasi seberapa besar PDRB yang tidak dinikmati oleh penduduk.

Dengan menggunakan dua indikator ekonomi utama yaitu pendapatan per kapita dan tingkat pertumbuhan ekonomi, dapat dilakukan klasifikasi atau pemetaan daerah berdasarkan Tipologi Klassen. Alat Analisis Tipologi Klassen digunakan untuk mengetahui gambaran tentang pola dan struktur pertumbuhan ekonomi masing-masing daerah. Kriteria yang digunakan adalah sebagai berikut:

1. Daerah Cepat Maju dan Cepat Tumbuh, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi

dan tingkat pendapatan per kapita yang lebih tinggi dibanding rata-rata kabupaten/kota. Kota Ternate merupakan satu-satunya daerah cepat maju dan cepat tumbuh.

2. Daerah Maju Tapi Tertekan, yaitu daerah yang memiliki pendapatan per kapita lebih tinggi, tetapi tingkat pertumbuhan ekonomi lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota. Masuknya Kabupaten Halmahera Timur dan Halmahera Tengah ke dalam jenis daerah ini tidak terlepas dari telah beroperasinya smelter yang mampu mendongkrak PDRB.

Grafik 2.1Klasifikasi Kabupaten/Kota Menurut Tipologi Klassen

Sumber : Diolah dari Tabel Pokok PDRB Maluku Utara

3. Daerah Cepat Berkembang, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan tinggi, tetapi tingkat pendapatan per kapita lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota. Kabupaten Halmahera Selatan termasuk dalam kategori daerah ini. Pesatnya pertumbuhan sektor Pertambangan dan Pengolahan Mineral di Pulau Obi mendorong tingginya laju PDRB di Halmahera Selatan

4. Daerah Relatif Tertinggal, yaitu daerah

yang memiliki tingkat pertumbuhan dan pendapatan (PDRB) lebih rendah dibanding rata-rata Provinsi. Mayoritas kab/kota di Maluku Utara termasuk ke dalam daerah relatif tertinggal di wilayah Maluku Utara.

Beralihnya pola pemetaan daerah tidak terlepas dari pesatnya pertumbuhan PDRB pada Kab. Halmahera Selatan dan Kab. Halmahera Timur yang mampu menaikkan rata-rata PDRB di Maluku Utara. Pesatnya pertumbuhan tersebut tidak diimbangi oleh pertumbuhan di daerah lainnya. Grafik2.2 Sektor Lapangan Usaha Penyumbang PDRB Terbesar

Sumber : Diolah dari Tabel Pokok PDRB Maluku Utara

Ekonomi Maluku Utara didominasi oleh empat lapangan usaha utama. Perdagangan besar eceran, menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota Ternate sehingga kota Ternate dapat dijadikan sebagai klaster perdagangan. Lapangan usaha administrasi pemerintahan, pertahanan dan jaminan sosial wajib menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota Tidore Kepulauan seiring ibukota Provinsi Maluku Utara yang berada di Sofifi Tidore, sehingga Kota Tidore Kepulauan dapat dijadikan pusat Pemerintahan.

Kabupaten Halmahera Utara, Halmahera Timur dan Halmahera Tengah dapat dijadikan pusat pertambangan emas dan nikel. Halmahera Barat dan Halmahera Selatan dapat dijadikan sebagai pusat pertanian dan perkebunan. Sedangkan Kepulauan Sula, Pulau Taliabu dan Pulau Morotai berpotensi untuk dijadikan pusat perikanan.

Halbar

Halteng

Halsel

Halut

Haltim

Ternate

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

0 2 4 6 8 10 12 14 16

0

50

100

Pertanian,Kehutanan, Perikanan (%) Pertambangan dan Pengolahan (%)

Perdagangan (%) Adm. Pemerintahan (%)

Boks 1.1 Analisis Tipologi Klassen dan Penciptaan Klaster

Perekonomian



2. Suku Bunga

Dalam kapasitasnya sebagai otoritas moneter, sejak tanggal 19 Agustus 2016

Bank Indonesia menetapkan BI 7-Day Repo Rate sebagai suku bunga acuan.

Perubahan suku bunga acuan akan mempengaruhi suku bunga deposito dan suku

bunga kredit perbankan. Perubahan suku bunga perbankan selanjutnya akan

mempengaruhi perekonomian melalui peningkatan tabungan masyarakat dan

berkurangnya kredit investasi/konsumsi. Hal tersebut berdampak pada tertahannya

aktifitas perekonomian yang terlalu cepat dan mengurangi tekanan inflasi.

Suku bunga acuan BI 7-Day Repo Rate mengalami kenaikan selama dua bulan

berturut-turut pada Mei dan Juni 2018 sebesar 50 basis poin. Kenaikan selanjutnya

bertahap sebesar 25 basis poin pada semester kedua , hingga di akhir 2018 suku

bunga acuan mencapai 6,00 persen. Suku bunga acuan per akhir tahun 2018

merupakan yang tertinggi selama dua tahun terakhir.

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia Perwakilan Maluku Utara

Kenaikan suku bunga acuan tidak terlalu berdampak pada bunga kredit

perbankan. Hanya kredit perbankan jenis investasi yang meresponnya dengan

kenaikan pada bulan November 2018 yang mencapai 50 basis poin. Berdasarkan

grafik di atas, kenaikan suku bunga acuan berpengaruh signifikan terhadap inflasi

Maluku Utara. Inflasi Maluku Utara yang diwakili kota Ternate mengalami tren

meningkat sejak Agustus sampai dengan akkhir tahun 2018.

3. Inflasi

Tingkat inflasi (y-o-y) Maluku Utara pada tahun 2018 yang diwakili kota Ternate

mencapai 4,12 persen atau meningkat dibanding inflasi (y-o-y) tahun 2017 sebesar

1,97 persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi selama tiga tahun

terakhir. Selama dua tahun terakhir, inflasi kota ternate selalu di bawah inflasi

nasional. Tetapi tahun 2018, inflasi kota ternate lebih tinggi dibanding inflasi

nasional sebesar 3,13 persen. Dibandingkan kota lain di kawasan regional, inflasi di

-

5,00

10,00

15,00

20,00 SBI/ 7days RR

Kredit ModalKerjaKredit investasi

KreditkonsumsiInflasi Nasional

Inflasi Malut

%Grafik 1.4 Pergerakan Suku Bunga dan Inflasi Maluku Utara



kota Ternate tergolong tinggi.

Inflasi di Ternate hanya lebih

rendah dari kota Sorong

dengan inflasi yang mencapai

4,95 persen. Sementara

inflasi terendah di kawasan

regional tercatat di kota

Ambon sebesar 3,53 persen.

Angka tersebut masih di atas

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara

inflasi nasional sebesar 3,13 persen. Inflasi kawasan regional yang seluruhnya di

atas inflasi nasional menunjukkan bahwa kenaikan harga barang selama 2018 di

kawasan regional relatif lebih tinggi dibanding kota lain di seluruh Indonesia.

Kenaikan inflasi 2018 kota Ternate dipicu oleh kenaikan harga pada dua belas

kelompok/sub kelompok pengeluaran. Inflasi pada jenis kelompok/sub kelompok

tersebut di atas 5 persen. Daging, sayur-sayuran, dan bumbu-bumbuan yang

termasuk dalam kelompok bahan makanan menjadi penyumbang terbesar inflasi

dengan rata-rata kenaikan sebesar 10 persen lebih.


Inflasi di kota Ternate disebabkan oleh kenaikan biaya produksi (Cost Push

Inflation) dan peningkatan permintaan (Demand Pull Inflation). Sebagai contoh,

keterbatasan supply pada sub kelompok daging, sayur, dan bumbu mengakibatkan

meningkatkanya permintaan (demand pull inflation). Permintaan yang tinggi pada

sub kelompok tersebut harus dipenuhi dari luar Maluku Utara yang membutuhkan

biaya angkut yang cukup tinggi (cost push inflation). Hal tersebut terkonfirmasi dari

4,95

-1

2

5

8

11

2014 2015 2016 2017 2018Ambon Ternate Sorong

Manado Indonesia

10,8811,78

10,48

7,45 7,29 7,819,45

5,5 5,98 6,48

9,24

10,91

Jan0,65

Feb1,02

Mar1,63

Apr2,26

Mei2,66

Jun4,42

Jul3,2

Agts2,91

Sep2,91

Okt3,03

Nov3,3

Des4,12

0

3

6

9

12

Inflasi per Sub Kelompok Inflasi Tahun Kalender

Grafik 1.6 Perkembangan Inflasi Kota Ternate (y-o-y)

%

Grafik 1.5 Perkembangan Inflasi di Kawasan Regional



tingginya inflasi pada kelompok transport sebesar 5,5 persen dan pengiriman


4. Nilai Tukar

Nilai tukar rupiah terhadap US Dollar mengalami tren pelemahan di sepanjang

tahun 2018 dengan puncaknya terjadi pada Oktober 2018 sebesar Rp15.066/US$.

Pelemahan tersebut tergolong sangat tinggi mengingat nilai tukar di sepanjang

tahun 207 berkisar di level Rp13.000an per US Dollar. Faktor global seperti

kebijakan Federal Reserve Amerika Serikat dianggap sebagai dalang pelemahan

nilai tukai rupiah terhadap US Dollar.

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia (diolah)

Pelemahan rupiah menjadi kondisi yang menguntungkan bagi perekonomian

Maluku Utara yang ditopang oleh kegiatan eskpor. Pelemahan rupiah berhasil

direspon positif oleh kegiatan ekspor yang mencapai puncaknya pada bulan

Agustus 2018. Dari sisi fiskal regional, dampak melemahnya nilai rupiah sepanjang

tahun 2018 tidak terlalu berdampak pada APBD. Hal tersebut disebabkan beban

APBD daerah mayoritas digunakan untuk belanja yang tidak terpengaruh oleh

fluktuasi nilai tukar.

B. INDIKATOR KESEJAHTERAAN

Pertumbuhan ekonomi sangat penting untuk mengukur pembangunan yang

dilaksanakan oleh otoritas fiskal. Namun, bukti empiris menunjukkan bahwa

pertumbuhan ekonomi suatu wilayah tidak menjamin kesejahteraan masyarakatnya.

Maka dari itu, untuk mengukur apakah manfaat pembangunan sudah dirasakan

masyarakat, digunakan pendekatan indikator kesejahteraan. Indikator

11.500

12.000

12.500

13.000

13.500

14.000

14.500

15.000

15.500

- 10.000.000 20.000.000 30.000.000 40.000.000 50.000.000 60.000.000 70.000.000 80.000.000 90.000.000

100.000.000

Mar

-16

Me

i-1

6

Jul-

16

Sep

-16

No

v-1

6

Jan

-17

Mar

-17

Me

i-1

7

Jul-

17

Sep

-17

No

v-1

7

Jan

-18

Mar

-18

Me

i-1

8

Jul-

18

Sep

-18

No

v-1

8Ekspor(USD) Impor(USD) Kurs USDIDR

US$US$ Rp Grafik 1.7 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Ekspor-Impor



kesejahteraan meliputi indeks pembangunan manusia, tingkat kemiskinan,

ketimpangan (gini ratio), dan kondisi ketenagakerjaan.

1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Pembangunan manusia di Maluku Utara terus mengalami peningkatan. Pada

tahun 2017, IPM Maluku Utara tahun 2017 mencapai 67,20. Angka ini meningkat

sebesar 0,57 poin dibanding IPM 2016 sebesar 66,63. Meski demikian status

pembangunan Manusia Maluku Utara tergolong pada kategori sedang, sama seperti

tahun 2016. IPM Provinsi Maluku Utara tahun 2017 berada pada posisi ke-26 se-

Indonesia naik dari tahun sebelumnya di peringkat 27.

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat

Berdasarkan grafik di atas, apabila ditarik garis tren terhadap perkembangan

IPM, pertumbuhan IPM Maluku Utara lebih tinggi dibanding pertumbuhan IPM

Nasional. Peningkatan pertumbuhan IPM Maluku Utara tercatat sebesar 20 basis

poin dari petumbuhan IPM Nasional. Namun demikian, IPM Maluku Utara sejak

tahun 2012 sampai dengan 2017 masih berada di bawah IPM Nasional. Hal tersebut

menunjukkan bahwa pembangunan manusia di Maluku Utara masih tertinggal dari

Provinsi lain di Indonesia. Laju pertumbuhan IPM harus lebih ditingkatkan agar

Provinsi Maluku Utara dapat mengejar ketertinggalannya dibandingkan provinsi lain.

IPM Provinsi di kawasan regional tergolong kelompok sedang, kecuali Sulawesi

Utara tergolong tinggi dan Papua tergolong rendah. Dari sisi perkembangan IPM

kabupaten/kota, Kabupaten Pulau Morotai berhasil meningkatkan status

pembangunan manusianya menjadi kelompok sedang. Rata-rata kabupaten/kota di

Maluku Utara tegolong ke dalam kelompok sedang, kecuali Kota Ternate dan

Kabupaten Pulau Taliabu. Kota Ternate dengan IPM 78,48 tergolong sebagai

kelompok tinggi. Sedangkan Kabupaten Taliabu tergolong ke dalam kelompok

rendah dengan IPM sebesar 59,03. Pertumbuhan IPM tertinggi terjadi di Kabupaten

Pulau Morotai, Halmahera Tengah, dan Halmahera Timur.

63,9364,78 65,18

65,91

66,63 67,267,68 68,31

68,90 69,55

70,18 70,81

y = 0,6466x + 63,342

y = 0,6264x + 67,045

60

62

64

66

68

70

72

2012 2013 2014 2015 2016 2017

IPM Malut IPM Nasional Linear (IPM Malut) Linear (IPM Nasional)

Grafik1.8 Perkembangan IPM Provinsi Maluku Utara

dan Nasional



Tabel 1.8 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Maluku Utara

Uraian

Umur Harapan Hidup (Tahun)

Harapan Lama Sekolah (Tahun)

IPM Last

Growth % 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017

Halmahera Barat 65,35 65,45 65,55 12,61 13,05 13,06 62,97 63,83 64,19 0,56

Halmahera Tengah 62,40 62,60 62,80 12,29 12,70 12,92 62,07 63,05 63,89 1,33

Kepulauan Sula 62,39 62,59 62,60 11,83 12,23 12,38 60,50 61,25 62,04 1,29

Halmahera Selatan 65,03 65,11 65,20 11,91 12,31 12,52 61,26 62,17 62,64 0,76

Halmahera Utara 68,77 68,86 68,94 12,69 13,06 13,22 65,04 66,02 66,52 0,76

Halmahera Timur 67,49 67,67 67,85 12,06 12,48 12,72 63,99 64,92 65,77 1,31

Pulau Morotai 65,98 66,13 66,28 11,59 11,92 11,87 59,27 59,87 60,71 1,40

Pulau Taliabu 61,08 61,20 61,32 11,48 11,73 11,73 58,26 58,66 59,03 0,63

Kota Ternate 70,07 70,17 70,27 15,05 15,06 15,30 77,64 77,80 78,48 0,87

Kota Tikep 68,43 68,54 68,64 13,27 13,74 13,90 67,45 68,37 69,25 1,29

MALUKU UTARA 67,44 67,51 67,54 13,10 13,45 13,56 65,91 66,63 67,20 0,86

NASIONAL 70,78 70,90 71,06 12,55 12,72 12,85 69,55 70,18 70,81 0,90

Maluku 65,31 65,35 65,40 13,56 13,73 13,91 67,05 67,60 68,19 0,87

Sulawesi Utara 70,99 71,02 71,04 12,43 12,55 12,66 70,39 71,05 71,66 0,86

Papua Barat 65,19 65,30 65,32 12,06 12,26 12,47 61,73 62,21 62,99 1,25


Pemerintah memiliki instrumen fiskal untuk meningkatkan pembangunan

manusia. Belanja pemerintah untuk fungsi kesehatan dan pendidikan digunakan

untuk meningkatkan IPM pada dimensi kesehatan dan pendidikan. Dengan

menggunakan analisis scatter plot, dapat diukur efektivitas kebijakan fiskal suatu

daerah terhadap peningkatan IPM. Angka harapan hidup meningkat di seluruh ka-

bupaten/ kota di Maluku

Utara. Dikaitkan dengan

alokasi belanja fungsi

kesehatan, mayoritas

Pemda mengalokasikan

di atas 10 persen.

Kebijakan fiskal

pemerintah daerah dalam

mengalokasikan belanja

fungsi kesehatan

terindikasi mampu fungsi

kesehatan untuk mening-

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan LRA Pemda Unaudited (diolah)

katkan angka harapan hidup masyarakat. Kabupaten Halmahera Tengah menjadi

daerah yang paling efektif dalam penggunaan belanja fungsi kesehatan untuk

meningkatkan angka harapan hidup. Sementara efektivitas terendah terjadi di

Kabupaten Halmahera Utara.

Dari sisi dimensi pendidikan, mayoritas angka harapan lama sekolah di seluruh

kabupaten/kota mengalami peningkatan. Hanya Kabupaten Morotai yang tercatat

Halbar

Halteng

HalselHalut

Haltim

Ternate

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0 2 4 6 8 10 12 14 16

PER

TUM

BU

HA

N A

NG

KA

HA

RA

PA

N H

IDU

P

ALOKASI BELANJA FUNGSI KESEHATAN

Grafik 1.9 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Hidup dengan Belanja Fungsi

Kesehatan



mengalami penurunan angka harapan lama sekolah. Pengalokasian belanja

fungsi pendidikan di oleh Pemda belum sepenuhnya memenuhi mandatory spen-

ding sebesar 20 persen.

Tercatat hanya Kota

Ternate dan Tidore

Kepulauan yang

mengalokasikan belanja

fungsi pendidikannya

melampaui 20 persen.

Efektivitas penggunan

alokasi belanja fungsi

pendidikan di kabupaten

Halmahera Barat,

Taliabu, dan Morotai

tercatat di bawah rata-

rata.

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan LRA Pemda Unaudited (diolah)

2. Tingkat Kemiskinan

Ukuran kesejahteraan suatu wilayah selain menggunakan IPM, juga dapat dilihat

dari indikator kemiskinan. Tingkat kemiskinan Maluku Utara pada bulan September

2018 sebesar 6,62. Angka tersebut meningkat dari tahun 2017 yang tercatat

sebesar 6,44 persen tetapi masih lebih rendah dari angka kemiskinan nasional

sebesar 9,66 persen. Dibandingkan dengan kawasan regional, angka kemiskinan di

Maluku Utara tercatat paling kecil. Jumlah penduduk miskin terbanyak di kawasan

regional terdapat di Provinsi Maluku yang mencapai 17,8 ribu orang.


Halbar

Halteng

Halsel

Halut

Haltim

Ternate

-1

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

5 10 15 20 25

PER

TUM

BU

HA

N A

NG

KA

HA

RA

PA

N L

AM

A S

EKO

LAH

ALOKASI BELANJA FUNGSI KESEHATAN

6,62

9,66

17,85

0

20

40

60

80

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Mar 2014 Sep 2014 Mar 2015 Sep 2015 Mar 2016 Sep 2016 Mar 2017 Sep 2017 Mar 2018 Sep 2018

Penduduk Miskin Kota Penduduk Miskin DesaMalut NasionalPapua Barat Sulawesi Utara

Grafik 1.11 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Perdesaan dan Kawasan

Regional

Grafik 1.10 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Lama Sekolah dengan Belanja Fungsi

Pendidikan



Jumlah penduduk miskin di perkotaan tahun 2018 meningkat menjadi 14,9 ribu

orang dari sebelumnya tahun 2017 sebanyak 12,9 ribu orang. Hal yang sama juga

terjadi di perdesaan yang penduduk miskinnya meningkat menjadi 67,3 ribu orang

dari sebelumnya 65,3 ribu orang. Secara keseluruhan, persentase penduduk miskin

perkotaan meningkat terhadap total penduduk miskin di Maluku Utara.

Meningkatnya angka kemiskinan di Maluku Utara disebabkan oleh kenaikan indeks

harga konsumen (inflasi). Selain itu kenaikan kemiskinan juga dipicu oleh

penurunan Nilai Tukar Petani selama tahun 2018.

Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk Miskin (Ribu Jiwa)

2015 2016 2017 2018

Halmahera Barat 10,81 9,84 9,90 10,14

Halmahera Tengah 7,52 7,10 7,42 7,51

Kepulauan Sula 9,02 8,79 8,79 9,19

Halmahera Selatan 10,09 9,06 9,25 11,01

Halmahera Utara 8,95 7,59 7,84 8,56

Halmahera Timur 13,30 13,48 13,62 13,82

Pulau Morotai 5,09 4,38 4,50 4,67

Pulau Taliabu 3,55 3,73 3,71 3,85

Kota Ternate 6,37 5,74 6,04 6,76

Kota Tidore Kepulauan 5,20 4,96 5,39 5,95

Maluku Utara 79,90 74,67 76,47 81,46

Nasional 28.510,0 28.010,0 26.580,0 25.670,0

Terdapat tiga kabupaten di Maluku Utara yang jumlah penduduk miskinnya di

atas 10 ribu jiwa, yaitu Kabupaten Halmahera Timur, Halmahera Selatan, dan

Halmahera Barat. Keberadaan perusahaan tambang di Kabupaten Halmahera

Timur tidak mampu menurunkan jumlah penduduk miskin.

Untuk mengukur kemiskinan, juga digunakan indikator Indeks Kedalaman

Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan. Indeks Kedalaman Kemiskinan

adalah ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk miskin terhadap garis

kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran

penduduk dari garis kemiskinan. Sedangkan Indeks Keparahan Kemiskinan

memberikan informasi bahwa semakin tinggi indeks, semakin lebar ketimpangan

antar penduduk miskin.

Periode Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)

Kota Desa Malut Nasional Kota Desa Malut Nasional

Mar-16 0,367 0,861 0,728 1,94 0,064 0,218 0,177 0,52

Sep-16 0,249 1,176 0,918 1,74 0,023 0,275 0,205 0,44

Mar-17 0,667 0,861 0,808 1,83 0,246 0,183 0,2 0,48

Sep-17 0,572 0,911 0,814 1,79 0,106 0,166 0,149 0,46

Mar-18 0,690 0,972 0,892 1,71 0,187 0,194 0,192 0,44

Sep-18 0,622 1,498 1,248 1,63 0,231 0,451 0,388 0,41


Tabel 1.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan

Tabel 1.9 Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Maluku Utara



Dari tabel di atas, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) mengalami peningkatan

menjadi 1,248 pada September 2018. Kenaikan P1 sebesar 1,498 terjadi di

perdesaan, sementara P1 di Perkotan turun menjadi 0,622. Hal tersebut

mengindikasikan rata-rata pengeluaran penduduk miskin di perdesaan semakin

menjauh dari garis kemiskinan. Indeks Kedalaman Kemiskinan di perdesaan

meningkat selama dua tahun terakhir. Hal tersebut mengindikasikan penyaluran

dana desa di Maluku Utara telah berdampak pada meningkatnya rata-rata

pengeluaran penduduk miskin perdesaan

Sementara itu, Nilai Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) baik di perdesaan

maupun di perkotaan tercatat meningkat pada September 2018. Indeks Keparahan

Kemiskinan di perdesaan meningkat menjadi 0,451 dari sebelumnya sebesar 0,194.

Sedangkan Indeks keparahan kemiskinan di perkotaan meningkat menjadi 0,231

dari sebelumnya 0,187. Hal tersebut mengindikasikan bahwa ketimpangan

pengeluaran antar penduduk miskin cenderung semakin lebar baik di perkotaan

maupun di perdesaan.

3. Ketimpangan (Gini Ratio)

Gini Ratio mencerminkan tingkat ketimpangan pendapatan dalam masyarakat

dengan nilai berkisar antara 0 (sangat merata) hingga 1 (sangat timpang). Gini ratio

di Provinsi Maluku Utara pada tahun 2018 tercatat sebesar 0,336 lebih rendah

dibandingkan angka gini ratio nasional yang mencapai 0,389. Gini Ratio Provinsi

Maluku Utara berada pada tingkat ketimpangan rendah merupakan yang terendah

ke-11 dari 34 Provinsi di Indonesia.


Dibandingkan dengan Provinsi lain di kawasan regional, ketimpangan

pendapatan di Maluku Utara tergolong rendah. Ketimpangan tertingi terjadi di Papua

0,326

0,336

0,391

0,398

0,389

0,25

0,3

0,35

0,4

0,45

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua Indonesia

Grafik 1.12 Perkembangan Gini Ratio Provinsi Maluku Utara, Reginal, dan

Nasional



dengan nilai 0,398. Sedangkan ketimpangan pendapatan terendah terjadi di Maluku

dengan nilai 0,326.

Kabupaten/Kota Gini Ratio

2015 2016 2017 2018*)

Halmahera Barat 0.23 0.26 0.24 0.24

Halmahera Tengah 0.32 0.27 0.29 0.35

Kepulauan Sula 0.30 0.26 0.26 0.29

Halmahera Selatan 0.24 0.21 0.27 0.25

Halmahera Utara 0.29 0.26 0.24 0.33

Halmahera Timur 0.26 0.27 0.32 0.25

Pulau Morotai 0.27 0.24 0.29 0.26

Pulau Taliabu 0.23 0.27 0.24 0.24

Kota Ternate 0.25 0.27 0.28 0.27

Kota Tidore Kepulauan 0.21 0.23 0.23 0.30

Maluku Utara 0.286 0.309 0.330 0.336

Nasional 0.402 0.394 0.391 0.389

Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat (2018)

Gini ratio di hampir seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara pada tahun 2018

tergolong rendah dengan nilai di bawah 0,3. Hanya di Kabupaten Halmahera

Tengah dan Halmahera Utara yang nilai gini ratio-nya berada pada angka di atas

0,3. Perlu diperhatikan bahwa terjadi tren peningkatan gini ratio di Maluku Utara

selama tiga tahun terakhir. Penurunan ketimpangan pendapatan harus diupayakan,

salah satunya melalui instrumen fiskal

4. Kondisi Ketenagakerjaan

Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) pada Agustus 2018 tercatat 4,77 persen

atau turun dibanding tahun 2017 sebesar 5,33 persen. Hal tersebut

mengindikasikan bahwa pertumbuhan ekonomi telah mampu menyerap tenaga

kerja. Meski demikian, selama tiga tahun terakhir tingkat pengangguran di Maluku

Utara mengalami tren kenaikan.

493,4481,5

518,98 513,6530,7

524,5557,1

516,2

588541,4

4,77

2468101214

400

500

600

Feb-14 Agt 2014 Feb-15 Agt 2015 Feb-16 Agt 2016 Feb-17 Agt 2017 Feb-18 Agt 2018

jumlah angkatan kerja(ribu jiwa) jumlah penduduk bekerja (ribu jiwa)

tingkat pengangguran (%)

Tabel 1.13 Perkembangan Gini Ratio menurut Kabupaten dan Kota di Maluku

Utara

Grafik 1.14 Perkembangan Kondisi Ketenagakerjaan

Maluku Utara



Tingkat pengangguran tertinggi terjadi di Kabupaten Pulau Morotai sebesar 5,98

persen. Sedangkan tingkat pengangguran terendah berada di Kabupaten

Halmahera Barat. Pertumbuhan ekonomi Halmahera Barat yang relatif rendah

mampu menyerap tenaga kerja sehingga pengangguran tercatat hanya sebesar

3,26 persen. Dari penyerapan tenaga kerja per sektor perekonomian, sektor

pertanian merupakan sektor penyerap tenaga kerja terbesar. Hal tersebut selaras

dengan distribusi PDRB Malut yang didominasi sektor pertanian.

Kabupaten/Kota Pertumbuhan

Ekonomi (%)

Tingkat Pengangguran

(%)

Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%)

Pertanian Industri Jasa-jasa

Halmahera Barat 5,08 3.26 58,18 8,98 32,84

Halmahera Tengah 5.97 4,59 49,45 22,49 28,06

Kepulauan Sula 5.00 5,34 53,23 11,89 34,87

Halmahera Selatan 16,17 4,08 65,24 10,01 24,75

Halmahera Utara 6,69 5,01 47,25 12,03 40,73

Halmahera Timur 7,38 3,58 43,83 25,67 30,50

Pulau Morotai 6,37 5,98 58,62 9,81 31,56

Pulau Taliabu 5,65 5,48 70,95 3,21 25,84

Kota Ternate 7,59 5,91 5,81 16,41 77,78

Kota Tidore Kepulauan 6,10 4,97 37,97 15,62 46,41

Sumber: BPS Provinsi Malut (diolah)

C. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN REGIONAL

Indikator

Target Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Capaian Keterangan

2016 2017 2018 2016 2017 2018

Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5-5,9 7,0 6,68 5,77 7,67 7,92 Positif

Inflasi (%) 4,0 4,2 3,80 1,91 1,97 4,12 Negatif

Ekspor (ribu ton) - 30.994 33.872 45,93 2.486 11.014 Positif

Pengangguran (%) 4,6-5,1 4,59 4,36 4,01 5,33 4,77 Positif

Kemiskinan (%) 8,5-9,5 4,84 4,14 6,41 6,44 6,62 Negatif

IPM 66,63 67,23 67,88 6,41 67,20 N/A Negatif

Sumber : RKPD, KUA Prov Malut, BPS Malut 2018 (diolah)

Menyongsong tahun 2018, Pemerintah Daerah Provinsi Maluku Utara diliputi

optimisme yang sangat tinggi. Pada proses penyusunan APBD pada media Oktober

hingga November 2017, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara pada triwulan III-2017

mencapai 7,78 persen (y-o-y). Berbagai catatan positif juga ditorehkan indikator

makro ekonomi lainnya, sehingga penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA)

berpijak pada asumsi yang optimis.

Kebijakan Pendapatan dirancang meningkat seiring dengan tumbuhnya

perekonomian Maluku Utara. Hal tersebut sebagai antisipasi terhadap kebijakan

formulasi DAU yang bersifat dinamis (alokasi DAU disesuaikan dengan Penerimaan

Tabel 1.16 Capaian Target Makro Ekonomi

Maluku Utara

Tabel 1.15 Penduduk Bekerja menurut Lapangan

Pekerjaan



Dalam Negeri/PDN Netto). Untuk mencapai target pendapatan digunakan strategi

ekstensifikasi dan intensifikasi melalui pemanfaatan sumber daya alam yang

dimiliki. Kebijakan lainnya adalah dengan membuka kantong-kantong industri baru

yang juga diharapkan dapat menyerap tenaga kerja.

Sementara itu, kebijakan belanja yang mempengaruhi perekonomian regional

ditetapkan selaras dengan prioritas pembangunan nasional. Kebijakan belanja

secara spesifik diarahkan untuk peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan, dan

infrastruktur. Kebijakan fiskal regional tersebut mampu mendorong pertumbuhan

ekonomi, meningkatnya IPM, dan penyediaan lapangan kerja.

Salah satu kebijakan belanja lainnya adalah peningkatan produktivitas pertanian

dan perikanan. Kebijakan pada sektor pertanian, perkebunan, dan perikanan tidak

berjalan efektif. Hal tersebut yang terkonfirmasi dari menurunnya Nilai Tukar Petani.

Rendahnya produksi hasil pertanian dan perkebunan juga memicu inflasi pada

kelompok sayur-sayuran dan bahan makanan. Kedua kondisi tersebut berpengaruh

pada tergerusnya pendapatan masyarakat sehingga angka kemiskinan meningkat.

Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara pada tahun 2019 diperkirakan tumbuh positif dibanding pertumbuhan tahun 2018. Pertumbuhan dari kinerja ekspor diperkirakan akan menjadi penopang pertumbuhan ekonomi Maluku Utara. Relaksasi atas regulasi ekspor barang mineral akan meningkatkan produksi sektor pertambangan dan pengolahan hasil tambang. Penambahan smelter baru dan pengembangan kawasan industri di Halmahera Tengah, Halmahera Timur, dan Pulau Obi diperkirakan turut memacu pertumbuhan ekonomi.

Sektor lainnya yang berpeluang mendorong pertumbuhan ekonomi Maluku Utara adalah sektor pariwisata. Ditetapkannya Pulau Morotai sebagai destinasi wisata nasional “Bali Baru” diperkirakan akan meningkatkan kunjungan wisatawan. Tantangan masih akan dihadapi oleh Sektor Pertanian, sektor penyumbang terbesar PDRB terbesar Maluku Utara, akibat harga komoditi perkebunan yang stagnan . Faktor Internal yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Maluku Utara 2019 :

Relaksasi atas regulasi ekspor mineral akan meningkatkan pertumbuhan produksi dari sektor pertambangan dan pengolahan.

Implementasi atas Pencanangan berbagai program strategis seperti Kawasan Ekonomi Khusus dan Kawasan Strategis Pariwisata Nasional Morotai, dan Kawasan Industri Buli;

Penambahan smelter baru di kawasan industri Halmahera Tengah, Halmahera Timur, dan Halmahera Selatan

Telah beroperasinya pelabuhan ikan di Tobelo untuk mendukung kegiatan ekspor ikan;

Pertumbuhan sektor pariwisata akibat perubahan pola konsumsi masyarakat;

Terbatasnya kapasitas SDM terutama pada sektor utama pertanian dan perkebunan (agrobisnis);

Dukungan infrastruktur listrik dan akses jalan masih terbatas;

Tahun 2019 merupakan tahun politik pemilihan presiden dan legislatif pusat dan daerah, Investor wait and see hingga kondisi politik relatif stabil;

Saluran distribusi komoditi perkebunan yang terbatas.

Faktor Eksternal yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Maluku Utara 2019 :

Ekspansi pertumbuhan Kawasan ASEAN

Ekspansi pertumbuhan India bisa menjadi akselerator ekspor rempah

Perang Dagang antara Amerika Serikat dan Tiongkok menghadirkan dua sisi ancaman dan peluang, mengingat Tiongkok adalah counterparty utama Ekspor Luar Negeri Maluku Utara.

Isu Geopolitik Regional, terutama di perbatasan Laut China Selatan

Sumber : Kementerian Keuangan, BI perwakilan Maluku Utara, Pemerintah Provinsi Maluku Utara

Boks 1.2 Outlook Perekonomian Regional Maluku Utara

2018

BAB II

JEMBATAN MERAH AKE MAWEA

Terletak di Kabupaten Halmahera Utara, Jembatan Merah Ake Mawea merupakan salah satu icon Kota Tobelo. Jembatan ini menghubungkan jalan trans halmahera yang merupakan salah satu urat nadi perekonomian di maluku utara.

2/3 BELANJA APBN DIALOKASIKAN UNTUK TRANSFER KE DAERAH


21 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL

A. APBN TINGKAT PROVINSI

Untuk mendukung tercapainya sasaran pembangunan regional tahun 2018,

Maluku Utara memperoleh alokasi belanja pemerintah pusat sebesar Rp5.818,29

Miliar. Nilai tersebut meningkat 18,3 persen dibandingkan tahun 2017. Sementara,

alokasi belanja transfer ke daerah mencapai Rp10.007,24 Miliar atau naik 3,1

persen dibanding alokasi tahun 2017. Berikut tabel postur APBN di tingkat Provinsi

Maluku Utara :

Uraian 2016 2017 2018

Pagu Realisasi % Pagu 2017 % Pagu Realisasi %

Pendapatan Negara

1.920 1.370 71 1.589 1.628 102 1.957,34 2.045,34 104,5

Penerimaan Perpajakan

1.769 1.251 71 1.469 1.376 94 1.808,59 1.832,81 101,3

Penerimaan Bukan Pajak

151 119 79 120 251 210 148,742 212,530 142,9

Hibah - - - - - - - - -

Belanja Negara 14.391 13.601 95 14.624 14.180 97 15.825,53 15.626,32 98,69

Belanja Pemerintah Pusat

4.612 4.180 91 4.918 4.614 94 5.818,29 5.595,90 96.04

Transfer ke Daerah

9.779 9.421 96 9.706 9.556 99 10.007,24 10.030,41 100.23

Surplus/(Defisit) (12.471) (12.231) 83 (13.011) (12.553) 96 13.868,19 (13.581,55) 97.88

Sumber: OM SPAN 2018, Rincian Alokasi Transfer dalam APBN dan APBN-P 2018, KFR Tahunan 2017, KPP Ternate, KPP Tobelo, KPBC Ternate, 2018 (diolah)

Pendapatan negara tahun 2018 terealisasi Rp2.045,34 Miliar atau 104,5 persen

dari target. Realisasi tersebut meningkat sebesar Rp417.34 Miliar dibandingkan

tahun 2017 dan lebih tinggi pula dibanding pendapatan tahun 2016 yang sebesar

Rp1.370 miliar. Penerimaan perpajakan masih menjadi penyokong utama

pendapatan negara dengan porsi sebesar 89,6 persen.

Di sisi Belanja Negara, belanja pemerintah pusat tahun 2018 terealisasi 98,74

persen, lebih tinggi daripada capaian tahun 2017 yang hanya sebesar 97 persen.

Kenaikan realisasi juga terjadi pada belanja transfer ke daerah yang mencapai

100,23 persen, lebih tinggi dibanding tahun 2017 sebesar 99 persen.

B. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI

Pendapatan Pemerintah Pusat di tingkat Provinsi terdiri dari penerimaan perpajakan

dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP).

Tabel 2.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar

Rupiah)



1. Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi Maluku Utara

a. Perkembangan Penerimaan Perpajakan

Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2018 tumbuh 3,0 persen

dibanding tahun 2017. Secara nominal, realisasi tersebut mencapai

Rp1.832,81 Miliar atau 1011,33 persen dari target, lebih tinggi dibanding

tahun 2017 (Rp1.376 Miliar) dan 2016 (Rp1.251 Miliar). Penerimaan PPN

tahun 2016 yang sangat rendah mampu diperbaiki pada tahun 2017 namun

pada tahun 2018 kembali turun menjadi 630,88 Miliar. Realisasi PPN

mengalami penurunan 8,76 persen dari tahun 2017.

Uraian 2016 2017 2018

Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi %

Penerimaan Pajak Dalam Negeri

1.760,25 1.235,61 70 1.469,50 1.283,65 87 1.615,602 1.330,241 82,34

Pajak Penghasilan

876,77 590,47 67 735,78 570,23 78 839,121 657,359 78,34

PPN 837,45 618,99 74 712,16 691,46 97 746,134 630,876 84,55

PBB 24,14 15,79 65 9,57 10,40 109 14,057 29,490 209,78

Pajak Lainnya 21,88 10,35 47 11,99 11,55 96 16,290 12,517 76,84

Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional

9,00 15,88 176 37,49 92,79 247 192,991 460,841 238,79

Bea Masuk 9,00 15,88 175 11,52 74,39 646 12,990 14,216 109,43

Bea Keluar 0,00 0,00 - 25,98 18,40 71 180 446,490 248,05

Jumlah Penerimaan Perpajakan

1.769,25 1.251,49 71 1.506,99 1.376,44 91 1.808,59 1.832,81 99,03

Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR Tahunan 2018, KPP Ternate, KPP Tobelo, KPBC Ternate, 2018

Realisasi pajak perdagangan internasional meningkat signifikan

mencapai lima kali lipat dibanding realisasi tahun 2017. Kenaikan tersebut

merupakan imbas positif meningkatnya aktivitas ekspor hasil pengolahan

nikel dan impor komoditi pendukung operasional smelter. Sementara itu,

realisasi pajak penghasilan naik 15 persen seiring dengan naiknya penduduk

yang bekerja dan turunnya pengangguran.

Berdasarkan lokasi, Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri paling banyak

disumbangkan oleh Kota Ternate dengan kontribusi penerimaan sebesar

40,2% dari total penerimaan perpajakan dalam negeri di Provinsi Maluku

Utara. Kemudian, Halmahera Utara menempati tempat kedua dengan

sumbangan sebesar 22,56% terhadap total penerimaan.

Besarnya kontribusi Kota Ternate disebabkan oleh posisinya sebagai

pusat aktivitas perdagangan dan jasa. Sementara, penerimaan Kabupaten

Halmahera Utara terutama disumbang oleh sektor pertambangan emas. Di

Tabel 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah)



kabupaten tersebut, terdapat PT. Nusa Halmahera Mineral (NHM) yang

termasuk dalam perusahaan penyumbang pajak terbesar di Maluku Utara.

Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2017, KPP Ternate, KPP Tobelo, 2017

Berdasarkan PDRB menurut lapangan usaha, dapat dilihat bahwa sektor

pertanian, kehutanan, dan perikanan memberikan kontribusi terbesar (21,20

persen) diikuti oleh sektor perdagangan besar, eceran, reparasi (18,15

persen) dan administrasi pemerintahan dan jaminan sosial wajib (15,56

persen). Penyumbang pemasukan pajak terbesar bersumber dari

administrasi pemerintahan dan jaminan sosial wajib (27,51 persen dari

seluruh penerimaan pajak tahun 2018). Sementara itu, sektor konstruksi

yang merupakan salah satu penyumbang pajak terbesar hanya berkontribusi

sebesar 6,8 persen. Mengacu pada data tersebut, sektor pertanian dan

sektor perdagangan besar masih dapat digali lagi potensi perpajakannya.

Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, BPS Prov. Maluku Utara 2018, KPP Ternate, KPP Tobelo, 2018

Kendala yang dihadapi dalam menggali penerimaan pajak antara lain

terbatasnya data yang dapat dimanfaatkan untuk menggali potensi pajak.

Banyak jenis usaha yang dilakukan oleh perusahaan, tetapi perusahaan

induknya berdomisili di luar Maluku Utara dan terdaftar sebagai wajib pajak

di luar Maluku Utara.

463,21

86,27 31,27 59,15 61,01

5,10 60,48

259,55

85,88 25,22 13,92

-

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

Penerimaan Pajak

Ternate Tidore Kepulauan Halmahera Tengah Halmahera Barat

Halmahera Selatan Pulau Taliabu Kepulauan Sula Halmahera Utara

Halmahera Timur Pulau Morotai Lainnya

0

1000

2000

3000

4000

5000

- 50,00

100,00 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00

PDRB PENERIMAAN PAJAK

Grafik 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Per Lokasi di Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 (dalam Miliar

Rupiah)

Grafik 2.3 Penerimaan Pajak per Sektor dan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (dalam Miliar

Rupiah)



b. Kinerja Perpajakan

Tax ratio di Maluku Utara tahun 2018 adalah sebesar 3,85 persen. Angka

tersebut lebih rendah dibanding angka tax ratio tahun 2017 yang sebesar

4,27 persen dan tahun 2016 yang mencapai 4,29 persen. Kondisi ini berbeda

dengan tax ratio secara nasional yang meningkat dari tahun sebelumnya

manjadi 11,5%. Penerimaan Pajak mengalami peningkatan sebesar 2,1%

sedangkan peningkatan PDRB sebesar 13%, kondisi tersebut

mengindikasikan bahwa meningkatnya perekonomian belum dibarengi

dengan meningkatnya pajak yang bisa dihimpun.

Tahun PDRB ADHB (Miliar)

PDRB ADHK (Miliar)

Faktor Penyesuaian

Penerimaan Nominal (miliar)

Penerimaan Riil (Miliar)

Tax Ratio

(1) (2) (3) (4 = 3/2) (5) (6= 4 x 5) (7 = 5/2)

2016 29.165,20 21.556,3 0,74 1.251,49 924,99 4,29%

2017 32.272,26 23.210,9 0,72 1.376,44 989,97 4,27%

2018 36.497,6 25.050,1 0,69 1.406,36 965,25 3,85%

Sumber: Diolah dari data OM SPAN, BPS Prov. Maluku Utara, KFR,KPP Ternate, KPP Tobelo (2018)

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Tingkat Provinsi

a. Perkembangan PNBP Menurut Jenis

Penerimaan PNBP berdasarkan jenis PNBP di wilayah Provinsi Maluku Utara

hanya terdiri atas PNBP lainnya. Tidak ada penerimaan PNBP dari sumber daya

alam, meskipun di daerah Maluku Utara terdapat usaha pemanfaatan sumber daya

alam seperti pertambangan. Hal tersebut terjadi karena penerimaan sumber daya

alam langsung masuk ke bagian anggaran bendahara umum negara (999.99) dan

perusahaan pemilik izin usaha membayar melalui kantor pusatnya yang bukan

berlokasi di Maluku Utara.

Jenis PNBP 2016 PNBP

Ratio

2017 PNBP Ratio

2018 PNBP Ratio Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi %

SDA - - - - - - - - - -

PNBP Lainnya 151.746 119.982 79 0,41 119.836 251.154 210 0,78 148.742 212.530 43 0.58% Jumlah 151.746 119.982 79 0,41% 119.836 251.154 210 0,78% 148.742 212.530 43 0.58%

Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2017, KFR Maluku Utara 2017

Realisasi PNBP tahun 2018 sebesar Rp212 Miliar mengalami penurunan

dibandingkan tahun 2017 sebesar Rp251 Miliar. Dibandingkan dengan PDRB,

PNBP Ratio (rasio PNBP terhadap PDRB) juga mengalami penurunan.

b. Perkembangan PNBP Fungsional

Sama dengan tahun 2017, penyumbang terbesar PNBP fungsional di Maluku

Utara pada tahun 2018 adalah Pendapatan Pendidikan. Penerimaan PNBP

Pendidikan tersebut berasal dari satker Universitas Khairun, IAIN Ternate, dan

Poltekkes Ternate. Sementara, pendapatan fungsional Jasa Bandara,

Kepelabuhan, dan Kenavigasian menyumbangkan angka sebesar Rp54,85 Miliar,

Tabel 2.3 Tax Ratio Provinsi Maluku Utara (

Tabel 2.4 Perkembangan PNBP menurut Jenis (dalam Miliar Rupiah) dan PNBP

Ratio



meningkat dibanding tahun sebelumnya. Separuh dari nilai tersebut, yaitu sekitar

Rp15 Miliar, dihimpun oleh satker Bandar Udara Babullah Ternate.

Uraian 2016 2017 2018

Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi

Pendapatan Pendidikan 52.572 61.561 43.847 69.744 N/A 70.274

Pendapatan Kejaksaan dan Peradilan 289 2.068 392 4.005 N/A 4.200

Pendapatan Jasa Bandara, Kepelabuhan, dan Kenavigasian

49.147 19.415 21.995 31.258 N/A 54.854

Pendapatan Kepolisian 2.421 7.813 2.567 19.323 N/A 27.617

Pendapatan Pelayanan Pertanahan - 129 - 0,5 N/A -

Pendapatan Nikah, Talak, Rujuk, dan Cerai

8.252 4 - 4 N/A 1.200

Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2017, KFR 2016, LRA Pendapatan SPAN 2017

Tren sejak tahun 2016 menunjukkan bahwa Pendapatan Jasa Bandara,

Kepelabuhan, dan Kenavigasian merupakan salah satu penyumbang PNBP

terbesar dan nilainya terus meningkat. Pendapatan tersebut potensial untuk terus

meningkat dan bisa lebih diintensifkan di tahun-tahun berikutnya. Penambahan

jadwal penerbangan dan jam operasional Bandar Udara Babullah hingga malam

hari yang telah diberlakukan mulai Oktober 2017 merupakan salah satu faktor yang

dapat mendorong peningkatan tersebut.

C. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI MALUKU UTARA

Anggaran belanja pemerintah pusat tahun 2018 di Provinsi Maluku Utara

mencapai Rp5,59 Triliun yang terbagi untuk 43 K/L (Bagian Anggaran) dengan

jumlah satuan kerja mencapai 379 satker. Dibandingkan dengan total pagu belanja

tahun 2017, anggaran tersebut meningkat 18,5 persen.

Pola realisasi anggaran

belanja APBN sepanjang

tahun 2012—2018

menunjukkan tren yang

fluktuatif tetapi tingkat

realisasinya selalu di atas

target tahunan sebesar 90%. Sumber: OM SPAN, KFR Maluku Utara (2018)

Pola realisasi anggaran belanja APBN sepanjang tahun 2012—2018

menunjukkan tren yang fluktuatif tetapi tingkat realisasinya selalu di atas target

tahunan sebesar 90 persen. Titik terendah terjadi tahun 2016 ketika tingkat realisasi

hanya 90,62 persen dan rata-rata nasional hanya 85 persen. Namun, peningkatan

terjadi pada tahun 2018 yang ditunjukkan dengan tingkat realisasi yang mencapai

98,74 persen. Angka tersebut juga lebih tinggi dibanding rata-rata nasional yang

sebesar 90,93 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa, secara umum, kinerja

87,00%

90,00%

93,00%

96,00%

99,00%

-

5.000,00

10.000,00

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Pagu Realisasi % Realisasi

Tabel 2.5 PNBP Fungsional Tingkat Provinsi Maluku Utara (dalam Jutaan

Rupiah)

Grafik 2.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Anggaran Belanja APBN Provinsi Maluku

Utara



pelaksanaan anggaran satker penerima DIPA APBN di wilayah Maluku Utara tahun

2018 lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya.

1. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Organisasi (Bagian Anggaran/Kementerian/ Lembaga)

Secara umum, selama 2012–2018, terdapat empat K/L yang selalu

mendapatkan alokasi pagu terbesar, yaitu Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat (033), Kepolisian Negara Republik Indonesia (060),

Kementerian Agama (025), dan Kementerian Perhubungan (022). Pada tahun 2017,

alokasi pagu untuk empat K/L tersebut mencapai 61 persen dari seluruh pagu

belanja pemerintah pusat di Maluku Utara.

Pada tahun 2018, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

(Pupera) mendapatkan alokasi anggaran paling besar, yakni sebesar Rp1,8 Triliun.

Alokasi anggaran terbesar kedua adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia

(060) yang sebesar Rp654 miliar. Tingkat realisasi belanja kedua K/L tersebut

masing-masing adalah 99,37 persen dan 102,4 persen.

Sebagian besar alokasi untuk dua K/L tersebut merupakan belanja modal,

seperti untuk pembangunan jalan dan jembatan serta pembangunan fasilitas

pelabuhan laut. Proporsi tersebut menunjukkan bahwa prioritas pembangunan di

Maluku Utara tahun 2018 masih difokuskan pada pembangunan/pengembangan

infrastruktur dan jaringan transportasi untuk meningkatkan aksesibilitas dan

konektivitas antarwilayah. Selain itu, tingkat realisasi kedua K/L yang relatif tinggi

menunjukkan bahwa sebagian besar realisasi belanja tahun 2018 ditopang oleh

belanja modal.

2. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi

Belanja APBN 2018 di Provinsi Maluku Utara mayoritas digunakan untuk Fungsi

Pelayanan sebesar 37,09 persen. Sebagian lain untuk Fungsi Ekonomi sebesar 29,

09 persen serta

Ketertiban dan Keamanan


Pada tahun 2018 alokasi

fungsi Pelayanan Umum

menjadi yang terbesar

diikuti oleh alokasi fungsi

Ekonomi. Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR Maluku Utara 2017

75,00%80,00%85,00%90,00%95,00%100,00%105,00%

-500,00500,00

1500,002500,003500,00

PELAYA

NAN…

PER

TAH

AN

AN

KET

ERTIBAN…

EKO

NO

MI

LINGKUNGAN…

PER

UMAHAN…

KES

EHA

TAN

PARIW

ISATA

…

AG

AM

A

PEN

DID

IKA

N

PER

LINDUNGA…

Pagu 2017 Realisasi 2017 Pagu 2018

Realisasi 2018 % 2017 % 2018

Grafik 2.5 Alokasi Anggaran Berdasarkan

Fungsi



Fungsi Ekonomi diperuntukkan bagi subfungsi Transportasi. Porsi terbesar

berikutnya yakni untuk subfungsi Pertanian, Kehutanan, Perikanan dan Kelautan;

subfungsi Pengairan, lalu subfungsi Perdagangan, Pengembangan Usaha,

Koperasi dan UKM. Porsi yang besar untuk sub-subfungsi tersebut merupakan

upaya untuk mendukung penguatan sektor-sektor unggulan di Maluku Utara seperti

perikanan dan kelautan, pertanian dan kehutanan, serta pengembangan usaha kecil

dan menengah.

Selanjutnya dari sisi realisasi belanja, Fungsi Ketertiban dan Keamanan

meraih capaian realisasi belanja tertinggi yaitu sebesar 100,29 persen. Tingginya

realisasi fungsi ini disebabkan karena alokasi hanya untuk membiayai belanja

pegawai dan belanja operasional satker-satker di bawah Kementerian Pertahanan.

Sementara itu, Fungsi Kesehatan menunjukkan peningkatan kinerja realisasi

anggaran tertinggi dibanding tahun sebelumnya. Bila pada tahun 2017 hanya

terealisasi 89,81 persen, tahun ini realisasi Fungsi Kesehatan mencapai 93,09

persen.

3. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja

Secara umum, sejak tahun 2012, belanja pemerintah pusat di Maluku Utara

didominasi oleh belanja modal, namun pada tahun 2018 belanja barang

mendominasi sebesar 42,71 persen dari seluruh belanja pemerintah. Pada tahun

2018, alokasi belanja barang naik sebesar 38,4 persen dari tahun 2017. Sedangkan

belanja modal mengalami kenaikan sebesar 7,53 persen jika dibandingkan dengan

alokasi tahun 2017.

Sumber: Diolah dari data OM SPAN (2018), KFR Maluku Utara (2017)

Pada tahun 2018, alokasi belanja barang mencapai 42,71 persen dari seluruh

pagu. Angka tersebut lebih tinggi dibanding tahun 2017. Secara nominal, alokasi

belanja Barang mencapai Rp 2,49 Triliun, lebih tinggi daripada alokasi tahun 2017

84,00%

88,00%

92,00%

96,00%

100,00%

-

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

3.000,00

BELANJA PEGAWAI BELANJA BARANG BELANJA MODAL BELANJA BANTUANSOSIAL

Pagu 2017 Realisasi 2017 Pagu 2018

Realisasi 2018 % 2017 % 2018

Grafik 2.6 Perkembangan Alokasi dan Realisasi Pagu per Jenis

Belanja



yang sebesar Rp1,79 Triliun. Sebesar 26 persen atau Rp625 Miliar dari belanja

tersebut dialokasikan untuk belanja barang non operasioanal.

Pada tahun 2018, kinerja penyerapan anggaran per jenis belanja untuk

penyerapan tertinggi dimiliki oleh belanja bantuan sosial dengan realisasi mencapai

98,9 persen. Di Maluku Utara, bantuan sosial tersebut berupa bantuan beasiswa

Bidik Misi untuk mahasiswa, bantuan Program Indonesia Pintar melalui Kartu

Indonesia Pintar, hingga bantuan untuk pemberdayaan warga komunitas adat

terpencil. Bersama dengan belanja lainnya, belanja bantuan tersebut diharapkan

dapat berkontribusi dalam pengurangan angka kemiskinan dan peningkatan

kualitas sumber daya manusia.

4. Arah dan Sensitivitas Kebijakan Fiskal

Arah kebijakan fiskal dalam APBN tahun 2018 dari sisi belanja pemerintah

pusat adalah agar belanja negara semakin efisien, produktif, dan berkualitas, serta

memperkuat pelaksanaan desentralisasi fiskal. Belanja negara yang semakin

efisien, produktif, dan berkualitas tersebut akan tecermin pada postur belanja

pemerintah pusat. Postur Belanja Pemerintah Pusat pada tataran regional perlu

dianalisis guna mengetahui sensitivitas kebijakan fiskal.

Uraian Rasio 2016 Rasio 2017 Rasio 2018

Rasio Kelolaan Non Belanja Pegawai (APBN terhadap APBD)

0,42 0,44 0,48

Rasio Belanja Modal (APBN terhadap APBD) 0,44 0,57 0,84

Rasio Belanja (APBN dan APBD) Terhadap Populasi

14.102.599 14.319.403 14.640.430

Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR 2017, BPS Prov. Maluku Utara 2018

Rasio Kelolaan Non belanja Pegawai dan Rasio Belanja Modal tahun 2018

meningkat dibanding tahun 2017. Rasio Kelolaan Nonbelanja Pegawai

menunjukkan bahwa porsi dana yang dikelola oleh pemerintah daerah dalam rangka

membiayai belanja nonpegawai lebih banyak bersumber dari APBD dibanding

dengan dana APBN yang diperoleh melalui kewenangan dekonsentrasi dan tugas

pembantuan.

Dari Rasio Belanja Modal pada APBN terhadap Belanja Modal pada APBD

sebesar 0,84 menunjukkan bahwa motor pertumbuhan regional Maluku Utara lebih

besar dari belanja modal pemerintah daerah dibandingkan dengan belanja modal

pemerintah pusat. Sementara Rasio Total Belanja terhadap populasi di Maluku

Utara tahun 2017 sebesar 14.640.430, artinya setiap satu orang penduduk di

Provinsi Maluku Utara dapat dibiayai menggunakan dana dari belanja pemerintah

pusat dan pemerintah daerah sebesar angka tersebut selama satu tahun.

Tabel 2.6 Rasio Belanja Pemerintah di Maluku Utara

Tahun 2018



5. Analisis Rasio Belanja Sektoral

a. Analisis Rasio Belanja Infrastruktur

Dalam rangka meningkatkan konektivitas dan aksesibilitas antarwilayah

yang menjadi tantangan dalam perkembangan ekonomi di Provinsi Maluku Utara,

telah dialokasikan dana pada program penyelenggaraan jalan yang dikelola oleh

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Porsi program

penyelenggaraan jalan terhadap APBN dapat dilihat dari rasio alokasi program

penyelenggaraan jalan.

Uraian 2014 2015 2016 2017 2018

Pagu Program Penyelenggaraan Jalan dalam APBN (jutaan)

1.086.527 1.241.317 535.416 821.479 976.163

Pagu Belanja APBN (jutaan) 4.968.833 6.167.675 4.612.885 4.918.013 5.829.000

Rasio 0,21 0,20 0,12 0,17 0,17


Rasio belanja untuk penyelenggaraan jalan terhadap total APBN Provinsi

Maluku Utara tahun 2018 sedikit meningkat setelah tren selama 2014 s.d. 2016

terus menurun. Di tahun 2016, rasio tersebut bahkan hanya 0,12. Penurunan rasio

di tahun 2016 tersebut terjadi karena adanya penurunan total pagu belanja

pemerintah secara keseluruhan akibat yang berdampak pada turunnya pagu

program penyelenggaraan jalan. Di tahun 2018, kondisi alokasi belanja keseluruhan

kembali meningkat dan ruang untuk alokasi program penyelenggaraan jalan

kembali bertambah.

b. Analisis Rasio Fungsi Kesehatan

Alokasi belanja pemerintah pusat Fungsi Kesehatan tahun 2018 mencapai

Rp160,31 Miliar. Rasio pada tahun 2018 mencapai 0,028, naik dari tahun 2017

sebesar 0,025. Tingkat realisasi belanja kesehatan pada tahun 2018 meningkat

26,17 persen dibanding tahun 2017.

Uraian 2014 2015 2016 2017 2018

Alokasi Fungsi Kesehatan (jutaan) 165.291 158.443 121.739 122.565 160.309


Rasio 0,033 0,025 0,026 0,025 0,028 Sumber: Diolah dari data OM SPAN, KFR Maluku Utara 2016

Realisasi Fungsi Kesehatan yang membaik tersebut diharapkan dapat

berbanding lurus dengan meningkatnya pelayanan kesehatan yang ditandai dengan

meningkatnya angka/usia harapan hidup, menurunnya angka kematian bayi dan ibu

melahirkan, serta naiknya angka kecukupan gizi masyarakat.

c. Analisis Rasio Fungsi Pendidikan

Alokasi belanja pemerintah pusat Fungsi Pendidikan tahun 2017 mencapai

Rp692,1 Miliar. Bila dilihat dari jumlah, alokasi tersebut merupakan yang tertinggi

selama empat tahun terakhir.

Tabel 2.8 Rasio Pagu Fungsi Kesehatan Terhadap Pagu APBN Maluku

Utara

Tabel 2.7 Rasio Pagu Program Penyelenggaraan Jalan terhadap

Total Pagu



Uraian 2014 2015 2016 2017 2018

Alokasi Fungsi Pendidikan (jutaan)

474.947 549.392 540.507 679.403 692.120


Rasio 0,09 0,08 0,11 0,14 0,12


Hal tersebut menunjukkan upaya Pemerintah untuk memenuhi kewajiban

pengalokasian anggaran Pendidikan sebesar 20 persen dari APBN. Pemenuhan

anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBN tersebut diharapkan juga dapat

dinikmati di seluruh pelosok negeri, khususnya daerah-daerah terpencil dan

terisolasi di Maluku Utara. Lebih jauh, meningkatnya alokasi anggaran Fungsi

Pendidikan diharapkan dapat berbanding lurus dengan meningkatnya kualitas

pendidikan yang sesuai dengan parameter Education Development Index (EDI)

atau Indeks Pembangunan Pendidikan.

6. Analisis Belanja Sektor Ekonomi Unggulan

Dalam struktur PDRB ADHB Maluku Utara tahun 2018, tiga sektor

ekonomi/lapangan usaha dengan porsi terbesar yaitu (1) pertanian, kehutanan dan

perikanan (2) perdagangan besar, eceran serta reparasi dan (3) administrasi

pemerintahan, pertahanan dan jaminan sosial wajib. Dengan demikian, tiga sektor

ekonomi tersebut menjadi kontributor terbesar terhadap perekonomian di Maluku

Utara tahun 2018.

Kontribusi PDRB Belanja Pemerintah Pusat

Sektor/Lapangan Usaha Porsi (%)

Porsi (%)

Fungsi Subfungsi

Pertanian, Kehutanan dan Perikanan

22,60 2,19 Ekonomi - Pertanian, Kehutanan, Perikanan dan Kelautan

- Pengairan

Perdagangan besar, eceran dan reparasi

17,31 0,04 Ekonomi - Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi dan UKM

Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib

15,43 14,15 Pertahanan, Pelayanan Umum, Perlindungan Sosial

Seluruh subfungsi

Sumber: OM SPAN 2018, dan BPS Prov. Maluku Utara 2018 (diolah)

Sektor pertanian yang selama ini merupakan penyumbang terbesar PDRB

didukung oleh belanja pemerintah pusat dengan porsi anggaran 2,19 persen pada

tahun 2018. Rasio tersebut turun dibanding tahun sebelumnya yang sebesar 8,68

persen. Sementara itu, sektor perdagangan besar, eceran dan reparasi didukung

oleh belanja pemerintah pusat dengan porsi 0,04 persen. Dari data tersebut, dapat

dikatakan bahwa belanja pemerintah pusat untuk mendukung sektor unggulan

masih relatif kecil.

Namun demikian, analisis tersebut bersifat spesifik karena menghubungkan

sektor unggulan dengan belanja yang khusus untuk sektor tersebut. Di sisi lain,

Tabel 2.9 Rasio Pagu Fungsi Pendidikan Terhadap Pagu APBN Maluku

Utara

Tabel 2.10 Perbandingan PDRB dengan Belanja Pemerintah Pusat di Maluku Utara

Tahun 2018



belanja pemerintah yang tidak secara spesifik mendukung sektor tertentu seperti

belanja infrastruktur mampu memberi dampak ikutan dan pengaruh yang signifikan

terhadap pertumbuhan sektor.

7. Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Tehadap Indikator Ekonomi Regional

Kebijakan fiskal melalui peningkatan pengeluaran pemerintah atau

pemotongan pajak dapat menggerakkan perekonomian mengingat efek multiplier

yang ditimbulkan dengan cara menstimulasi tambahan permintaan untuk barang

konsumsi rumah tangga. Pengeluaran pemerintah yang produktif seperti belanja

modal dimaksudkan untuk menciptakan efek multiplier yang berkelanjutan. Salah

satu indikator ekonomi regional yang dapat digunakan untuk melihat efektivitas

belanja modal pemerintah pusat adalah melalui PDRB ADHB.

Data menunjukkan bahwa terdapat hubungan linear antara belanja modal dan

PDRB ADHB yang terjadi sejak tahun 2011-2018, yaitu kenaikan atau penurunan

atas PDRB ADHB sejalan dengan kenaikan atau penurunan atas belanja modal.

Namun, pada tahun 2016 terjadi anomali atas hubungan linear tersebut karena

PDRB ADHB tahun 2016 justru meningkat di saat terjadi penurunan belanja modal.

Fenomena kenaikan PDRB 2016 tersebut didorong oleh proses panjang percepatan

pembangunan infrastruktur di Maluku Utara melalui peningkatan belanja modal

tahun 2014 dan 2015 sehingga efek multiplier yang berkelanjutan terjadi di tahun

2016.

Grafik 2.7 Scatter Plot Hubungan Belanja Modal dan

PDRB Periode Tahun 2011-2018

Grafik 2.8 Scatter Plot Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Inflasi Tahun 2018

Sumber: Diolah dari OM SPAN dan BPS Prov. Maluku Utara,

2018

Sumber: Diolah dari OM SPAN dan BPS Prov. Maluku Utara,

2018

Indikator ekonomi regional lainnya yang berkaitan dengan kebijakan fiskal ialah

inflasi daerah. Walaupun inflasi merupakan fenomena yang terjadi karena unsur

moneter, pandangan tradisional menyatakan bahwa kebijakan fiskal turut

-

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

35.000,00

40.000,00

- 1.000 2.000 3.000 4.000

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

- 500,00 1.000,00 1.500,00

INFL

ASI

BELANJA PEMERINTAH (dalam miliar)



memegang peranan penting dalam penentuan harga melalui budget constraint.

Secara sederhana, teori ini menyatakan bahwa penyebab utama money supply

adalah otoritas fiskal. Peningkatan realisasi belanja pemerintah menyebabkan

bertambahnya uang beredar dan berdampak pada peningkatan permintaan

masyarakat sehingga ikut memengaruhi laju inflasi.

Berdasarkan scatter plot IHK dan realisasi belanja bulanan tahun 2018 di atas,

dapat ditarik garis tren hubungan antara pengeluaran pemerintah dengan Indeks

Harga Konsumen. Garis tren menunjukkan adanya hubungan positif antara

peningkatan Indeks Harga Konsumen yang menandakan laju inflasi yang terjadi

seiring dengan kenaikan realisasi belanja pemerintah untuk setiap bulannya.

Kebijakan fiskal pemerintah, khususnya aspek belanja pemerintah, memiliki

peranan untuk turut mengendalikan inflasi dari sisi pengaturan pengeluaran

pemerintah agar pengeluaran tidak menumpuk pada akhir tahun sehingga

berdampak pada meningkatnya uang beredar. Selain itu, pengeluaran pemerintah

juga berperan dalam penyediaan alokasi untuk infrastruktur konektivitas guna

memperlancar arus distribusi barang dan mengurangi biaya distribusi.

D. ANALISIS CASH FLOW PEMERINTAH PUSAT

Berdasarkan pembahasan-pembahasan sebelumnya, diketahui bahwa arus

kas keluar pemerintah pusat untuk Provinsi Maluku Utara pada tahun 2018

mencapai Rp15.618,17 Miliar, sedangkan arus kas masuk yang diterima pemerintah

pusat di Maluku Utara sebesar Rp2.045,34 Miliar. Arus kas masuk tersebut terdiri

atas penerimaan perpajakan dan PNBP, sedangkan arus kas keluar terdiri atas

belanja pemerintah pusat dan transfer ke daerah dan dana desa.

Dari angka tersebut, diketahui bahwa arus kas keluar lebih besar daripada arus

kas masuk sehingga terdapat selisih atau defisit sebesar Rp13.868,19 Miliar.

Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa wilayah Maluku Utara masih memerlukan

subsidi silang dari daerah lain di Indonesia untuk memenuhi kebutuhan

pembangunan.

Mengacu pada angka sementara penerimaan pajak nasional tahun 2018 yang

sebesar Rp1.936 Triliun, kontribusi Maluku Utara untuk penerimaan nasional

tersebut adalah sebesar 0,1 persen. Namun, porsi belanja negara di Maluku Utara

dibandingkan total belanja negara dalam APBN-P 2018 yang sebesar Rp2.210

Triliun mencapai 0,7 persen.



E. TRANSFER KE DAERAH

Pada tahun 2018, realisasi dana transfer dari Pemerintah Pusat kepada seluruh

pemerintah daerah di wilayah Maluku Utara mencapai 99 persen atau Rp10,03

Triliun. Angka tersebut lebih tinggi dibanding tahun 2017 yang sebesar 99 persen

atau Rp9,56 Triliun.

Sumber: Diolah dari data OM SPAN, 2018

Peningkatan realisasi dana transfer terbesar terjadi pada Dana Bagi Hasil

(DBH) yang meningkat sebanyak 26,34 persen dari Rp386,7 Miliar menjadi Rp488,6

Miliar. Selain dana DBH, kenaikan juga terjadi pada belanja Dana Insentif Daerah

dan Dana Alokasi Umum. Walaupun begitu besaran Dana Desa mengalami

penurunan sebesar 5,59%. Hal ini disebabkan adanya penyempurnaan formula

pengalokasian Dana Desa.

F. PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU) PUSAT

Sampai dengan akhir tahun 2018, belum terdapat satuan kerja di Provinsi

Maluku Utara yang pengelolaan keuangannya berstatus Badan Layanan Umum

(BLU). Namun demikian, di Provinsi Maluku Utara terdapat tiga satuan kerja PNBP

yang berpotensi menjadi satker BLU, yaitu Universitas Khairun Ternate, IAIN

Ternate, Politeknik Kesehatan.

Berdasarkan persyaratan teknis yang diatur dalam PP Nomor 23 Tahun 2005

tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, dari ketiga satker tersebut,

hanya Universitas Khairun Ternate yang secara teknis telah siap menjadi menjadi

satker BLU. Sementara, satker IAIN Ternate dan Poltekes Ternate belum memenuhi

persyaratan teknis. Universitas Khairun telah mengajukan usulan untuk menjadi

satker BLU dan masih dalam tahap proses di tingkat Kementerian Riset dan

Pendidikan Tinggi.

G. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT

1. Penerusan Pinjaman

Sejak tahun 2017, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara sudah

tidak lagi menatausahakan penerusan pinjaman yang sumber pembiayaannya

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

-

5.000,00

10.000,00

DBH DAU DAK Dana InsentifDaerah

Dana Desa

2017 2018

Grafik 2.9 Realisasi dan Pertumbuhan Dana Transfer Provinsi Maluku

Utara



berasal dari Rekening Pembangunan Daerah (RPD). Sejak tahun 2008,

Perusahaan Daerah Air Minum Kota Ternate mengajukan permohonan

restrukturisasi pinjaman dengan nomor 900/388 tanggal 1 Desember 2008.

Berdasarkan Surat Menteri Keuangan Nomor S-724/MK.01/2009 tanggal 2

Desember 2009, restrukturisasi pinjaman tersebut dinyatakan disetujui.

Restrukturisasi pinjaman meliputi penjadwalan pembayaran tunggakan pokok dan

penyelesaian penghapusan tunggakan nonpokok.

Tunggakan pokok sebesar Rp3.314.127.189,59 telah lunas dibayar pada

tanggal 8 Juli 2013 disertai pembayaran biaya administrasi sebesar

Rp14.996.425,52 pada tanggal 24 Juli 2013. Sedangkan penyelesaian

penghapusan tunggakan non pokok sebesar Rp13.873.938.310,05, berdasarkan

surat Menteri Sekretaris Negara Nomor B-4089/Kemen.setneg/Ses/PB.02/12/2016

tanggal 20 Desember 2016, dinyatakan bahwa Presiden telah memberikan

Persetujuan Penetapan Penghapusan Piutang Negara Non Pokok secara mutlak.

Dengan demikian, kewajiban PDAM atas pinjaman dinyatakan telah selesai.

2. Kredit Program

Berdasarkan Sistem Informasi Kredit Program (SIKP), sampai dengan tanggal

31 Desember 2018, penyaluran KUR di provinsi Maluku Utara adalah sebesar

Rp258,68 Miliar.

Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2018

Besaran KUR tersebut disalurkan kepada 8.134 debitur atau rata-rata kredit

KUR per debitur adalah sebesar Rp31,8 Juta. Dibandingkan dengan penyaluran

KUR tahun 2017, terjadi peningkatan penyaluran KUR pada seluruh aspek KUR

meliputi KUR per skema, KUR per sektor, dan KUR per wilayah. Dari sisi skema,

KUR Kecil/Ritel mengalami kenaikan yang signifikan, hampir meningkat dua kali

lipat dari tahun 2017. Sementara KUR Mikro hanya meningkat Rp2,9 Miliar atau

1,97 persen dari tahun 2017.

Peningkatan KUR di tahun 2018 tidak terlepas dari meningkatnya target

penyaluran KUR yang ditetapkan Pemerintah. Meningkatnya porsi penyaluran KUR

51,7

157,1

96,1

160,2

0,0

60,0

120,0

180,0

KUR Ritel/Kecil KUR Mikro2017 (Miliar) 2018 (Miliar)

Grafik 2.10 Perkembangan Penyaluran

Kredit Program



Kecil ditengarai disebabkan oleh meningkatnya kebutuhan permodalan per debitur

UMKM di Maluku Utara. Tingginya kenaikan porsi KUR kecil dibanding porsi KUR

Mikro menyebabkan peningkatan jumlah debitur tumbuh lambat. Mengingat KUR

kecil dengan pinjaman KUR di atas Rp25 Juta, maka kenaikan Dana KUR yang

disalurkan hanya dinikmati sedikit debitur. Hal tersebut berbeda dibanding apabila

dana KUR tersebut disalurkan melalui KUR Mikro dengan pinjaman sampai dengan

RP25 Juta yang akan menjaring lebih banyak debitur KUR.

Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2018)

Dari sisi penyaluran per sektor, penyaluran KUR untuk sektor perdagangan

masih mendominasi sebesar Rp173 Miliar atau mencapai 67,61 persen dari total

KUR. Terdapat penurunan porsi KUR pada sektor perdagangan dipicu kebijakan

bank penyalur untuk meningkatkan porsi KUR pada sektor pertanian.

Dari sisi wilayah, penyaluran KUR terbesar terdapat di kota Ternate yang

mencapai 26,3 persen dari total KUR di Maluku Utara. Hal tersebut terjadi

mengingat Kota Ternate adalah pusat bisnis dan perdagangan di Maluku Utara.

Kebijakan bank penyalur menyalurkan KUR hanya pada bank cabang di Kota

Ternate memberi andil rendahnya penyaluran KUR di daerah.


Sementara itu, dari kabupaten/kota yang dikategorikan memiliki perekonomian

sedang (untuk wilayah Maluku Utara), Kabupaten Halmahera Tengah memiliki

pertumbuhan penyaluran KUR yang cukup tinggi, mencapai 10,24 persen. Hal

tersebut dipicu kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Halmahera Tengah yang

279 10

173

15 6 3 14

0

50

100

150

200

2017 (Miliar) 2018 (Miliar)

2

1726

33 2820 24

6

67

32

0

20

40

60

80

2017 (Miiar) 2018 (Miliar)

Grafik 2.11 Perkembangan Penyaluran

KUR per Sektor

Grafik 2.12 Perkembangan Penyaluran KUR per

Wilayah



memberikan subsidi tambahan untuk debitur dengan kualifikasi terpilih pada Bank

BRI, sehingga debitur tersebut hanya membayar pokok KUR.

Meskipun penyaluran KUR pada tahun 2018 meningkat dibanding tahun 2017,

tetapi belum mampu mendongkrak penyaluran KUR Maluku Utara terhadap

penyaluran KUR Nasional.

Bank Realisasi Penyaluran KUR

Akad Debitur Rata-rata Kredit

BRI 148.477.500.000 7.256 20.462.721

Mandiri 275.000.000 16 17.187.500

Artha Graha 12.375.000.000 495 25.000.000

BPD Sulsel 25.000.000 1 25.000.000

Jumlah 161.152.500.000 7.768 20.745.687


Berdasarkan tabel di atas, Bank BRI menjadi bank yang paling banyak

menyalurkan KUR jenis mikro sebesar Rp148,47 Miliar kepada 7.256 debitur. Hal

tersebut disebabkan oleh banyaknya unit/ cabang Bank BRI di kabupaten/ kota di

Provinsi Maluku Utara. Terdapat penyaluran KUR di Maluku Utara oleh BPD

Sulawesi Selatan yang tidak memiliki cabang di Maluku Utara. Terdapat potensi

ketidaksesuaian data pada SIKP sehingga memunculkan informasi penyaluran KUR

oleh BPD Sulawesi Selatan di Maluku Utara.

Sementara itu, penyaluran KUR jenis ritel/kecil sampai dengan 31 Desember

2018 mencapai Rp97,52 Miliar untuk 365 debitur. Tingginya rata-rata KUR ritel/kecil

per debitur pada BNI dipengaruhi oleh kebijakan BNI yang hanya menyalurkan KUR

jenis ritel. Dari aspek debitur-debitur kecil yang umumnya usahanya bergerak di

sektor pertanian dan perikanan, kebijakan tersebut turut mempengaruhi rendahnya

jumlah debitur KUR di Provinsi Maluku Utara.

Besaran penyaluran KUR oleh bank penyalur tidak terlepas dari target-target

yang ditetapkan oleh Kantor Pusat bank penyalur. Berdasarkan survey yang

dilakukan, 66,67 persen responden mengakui mendapatkan target penyaluran KUR

dari kantor pusat dan telah tercapai. Sedangkan 33,33 persen responden

menyebutkan bahwa tidak ada target khusus penyaluran KUR dari kantor pusat.

Berdasarkan analisis tersebut di atas, jumlah KUR yang disalurkan oleh bank

penyalur merepresentasikan target yang diberikan oleh kantor pusat bank penyalur.

Rendahnya rasio penyaluran KUR di Provinsi Maluku Utara terhadap penyaluran

KUR Nasional disebabkan oleh rendahnya target penyaluran nilai KUR yang

ditetapkan oleh kantor pusat bank penyalur.

Tabel 2.11 Perkembangan Penyaluran

KUR per Sektor

BAB III

Gura BungaTerletak di ketinggian 713 mdpl, Gura bunga merupakan salah satu kelurahan di Tidore Kepulauan. Tempat ini dikenal sebagai tempat t inggal para sowohi atau penghubung antara pihak Kesultanan Tidore dengan roh para leluhur.

MAYORITAS KONDISI FISKAL KABUPATEN /KOTADIGOLONGKAN DALAM KATEGORI KURANG SEHAT DAN SANGAT KURANG SEHAT


37 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD


PELAKSANAAN APBD

A. APBD TINGKAT PROVINSI

Melihat kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJMD 2014-2019, maka

sasaran dan fokus kebijakan fiskal daerah di Maluku Utara tetap diarahkan pada

pembangunan daerah yang mengacu pada realitas komunitas, potensi dan daya

dukung lingkungan yang bercirikan nilai-nilai sosial budaya, serta menyesuaikan

dengan karakteristik Provinsi Maluku Utara sebagai wilayah kepulauan. Tabel 3.1

berikut merupakan potret atas postur APBD tahun 2016-2018 di Maluku Utara :

Sumber : APBD-P Kab/Kota/Prov.Maluku Utara

Total pendapatan daerah di Maluku Utara yang ditargetkan pada tahun 2018,

turun 1,71 persen dari tahun sebelumnya. Penurunan tersebut menggambarkan

penyesuaian atas berkurangnya penerimaan transfer. Sementara Pajak daerah

diestimasikan meningkat 63,45 persen serta dari peningkatan pos lain-lain

pendapatan daerah yang sah sebesar 101,86 persen.

Terbitnya PMK No.50 Tahun 2017 tentang Pengelolaan TKDD, berimplikasi

diantaranya besaran pengalokasian DAU per daerah bersifat dinamis, tergantung

perkembangan Pendapatan Dalam Negeri (PDN) netto. Menurunnya target

pendapatan transfer secara tidak langsung turut berimbas pada target pengeluaran

belanja daerah (expenditures) pada APBD Perubahan tahun 2018 yang turun 2,83

persen.

Kenaikan belanja secara nominal terbesar terdapat pada belanja barang dan jasa

yang meningkat 20,26 persen. Hal ini tidak lepas dari kebijakan pemerintah pusat

Uraian APBD (Miliar)

TA 2016 TA 2017 TA 2018

Pendapatan 10.970 11.666 11.466

PAD 669 1.088 1.167

Pendapatan Transfer 10.061 9.987 8.478

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah 240 591 602

Belanja 12.091 12.063 11.150

Belanja Operasi 7.053 7.354 6.846

Belanja Modal 3.927 3.242 3.122

Belanja Transfer 1.111 1.467 1.182

Surplus/Defisit -7.748 -8.750 316

Pembiayaan Netto 1.026 694 813

Penerimaan Pembiayaan 1.118 805 941

Pengeluaran Pembiayaan 92 111 128

SILPA 80 0,28 1.126

Tabel 3.1 Postur APBD Lingkup Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar

Rupiah)



dalam memperkuat implementasi desentralisasi fiskal di daerah serta komitmen

membangun dari pinggiran melalui transfer dana desa ke 1.063 desa di Maluku

Utara yang mencapai Rp785 Miliar melalui pos dana penyesuaian.

Surplus APBD tahun 2018 di Maluku Utara ditetapkan sebesar Rp316 Miliar. Hal

tersebut berkebalikan dari tahun 2017 dengan defisit Rp11,711. Selain menetapkan

kebijakan surplus, masyoritas APBD mengalokasikan penerimaan pembiayaan dari

pinjaman mencapai Rp1,1 Triliun. Motif pengalokasiannya lebih bersifat untuk

berjaga-jaga. Sampai dengan akhir tahun realisasi pinjaman bernilai sangat kecil.

Selanjutnya dari total pengeluaran pembiayaan sebesar Rp100 Miliar, alokasi

terbesar adalah untuk pembayaran pokok utang dengan proporsi 48,61 persen.

Diikuti penyertaan modal daerah dan untuk pemberian pinjaman daerah, masing-

masing dengan proporsi 11,62 persen dan 26,51 persen. Tahun 2018, kali pertama

dalam lima tahun terakhir, tidak satu pun pemda di Maluku Utara yang memiliki

SiKPA dalam struktur APBD-nya.

B. JENIS PENDAPATAN DALAM APBD

Realisasi pendapatan daerah di Maluku Utara pada tahun 2018 mencapai 93,82

persen dari target, meningkat 3,87 persen dari capaian tahun sebelumnya.

Kenaikan tersebut ditopang oleh kinerja positif komponen utama pendapatan

daerah yang berasal dari dana perimbangan yang realisasinya mencapai 104,98

persen.

Uraian Pendapatan TA 2016 (Miliar) TA 2017 (Miliar) TA 2018 (Miliar)


PAD 669 597 1.088 764 1.167 602 Pajak Daerah 273 298 487 258 375 311 Retribusi Daerah 202 156 205 201 162 95 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

6 8 10 3 15 0,5

Lain-Lain PAD yang Sah 195 135 396 252 614 196 Dana Perimbangan 8.901 8.390 8.832 8.637 8.477 8.898

DBH 520 455 503 280 419 484 DAU 6.100 6.100 6.150 6.180 6.356 6.338 DAK 2.281 1.735 2.179 2.008 2.151 2.077

Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah

1.401 1.200 1.747 1.202 602 1.098

Hibah 97 53 312 101 105 40 Dana Darurat - - 12 14 - - DBH Pajak dari Provinsi dan Lainnya

96 93 159 115 89 124

Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus

1.065 1.009 997 929 709 819

Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Lainnya

8 - - - 0,03 -

Lain-Lain 135 45 267 53 177 114

Total Pendapatan 10.971 10.187 11.667 10.603 11.466 10.598

Sumber : LRA Unaudited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2018)

Berdasarkan perbandingan data sebagaimana tabel di atas, proporsi

pendapatan daerah masih didominasi oleh Dana Perimbangan hingga 92,17

Tabel 3.2 Jenis Pendapatan di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar

Rupiah)



persen. Diikuti Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah sebesar 1,60 persen, dan

PAD sebesar 6,24 persen. Proporsi tersebut menggambarkan tingkat

ketergantungan daerah di Maluku Utara terhadap transfer dari pemerintah pusat

masih cukup tinggi. Apalagi jika melihat rasio PAD terhadap belanja daerah yang

hanya mencapai 0,07. Praktis sumber belanja daerah di Maluku Utara didominasi

pembiayaan dari pendapatan transfer.

Jika melihat rasio PAD terhadap PDRB yang mencapai 6,24 persen, hanya

terjadi penurunan 0,97 persen dari tahun sebelumnya. Padahal tingkat

pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2017 lebih tinggi 2,65 persen dari rata-

rata pertumbuhan ekonomi nasional dan lebih tinggi 1,33 persen jika dibandingkan

dengan kawasan Maluku dan Papua Barat. Hal ini menunjukkan bahwa laju

pertumbuhan ekonomi di Maluku Utara yang mencapai 7,92 persen, belum

berpengaruh signifikan terhadap penerimaan PAD. Hal ini memberikan sinyalemen

kuat bahwa kinerja pemda belum optimal dalam meraup PAD. Pemda harus bekerja

keras agar tidak bergantung sepenuhnya lagi dari dana transfer.

Beberapa upaya dilakukan sejumlah pemda khususnya pada sektor unggulan

di Maluku Utara untuk menambah PAD. Diantaranya menumbuhkan kegiatan usaha

di sektor jasa perdagangan dan hiburan seperti di Ternate. Tidak luput revitalisasi

ulang sejumlah situs sejarah dan program pembangunan destinasi pariwisata

melalui sejumlah event bertaraf nasional/internasional seperti di Morotai, Halmahera

Selatan dan Halmahera Barat.

Sumber : LRA Unaudited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara TA 2018

Rendahnya proporsi PAD terhadap pendapatan daerah menyebabkan tingkat

kemandirian fiskal setiap pemda dalam membiayai belanjanya pun menjadi

terbatas. Rata-rata kontribusi PAD terhadap pendapatan dari seluruh pemerintah

daerah di tahun 2018 hanya menurun 2,4 persen dari tahun sebelumnya.

Tingkat kemandirian fiskal tertinggi terdapat di Kabupaten Halmahera Utara

karena ditopang tingginya kontribusi pembangunan daerah dari perusahaan

tambang emas PT NHM yang masuk sebagai penerimaan lain-lain PAD yang sah.

8,78%

2,40%

9,29%

1,90% 3,09%

1,51%

9,74%8,78%

4,49% 4,51%

1,61%0,00%2,00%4,00%6,00%8,00%

10,00%12,00%

5,10%

Grafik 3.1 Rasio PAD terhadap Belanja Pemda

Tahun 2018



Realisasinya bahkan mencapai 53,24 persen dari total keseluruhan PAD di

Halmahera Utara. Sementara Kabupaten Halmahera Selatan menjadi daerah

dengan tingkat kemandirian fiskal terendah.

Untuk analisis lebih lanjut atas sumber-sumber pendapatan dari PAD setiap

pemerintah daerah, dapat ditunjukkan pada grafik berikut ini :

Sumber : LRA Unaudited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara TA 2018

Kontribusi PAD terbesar di Maluku Utara berasal dari pajak daerah dengan

proporsi mencapai 61,37 persen. Realisasinya tercatat sebesar Rp311,32 Miliar,

turun 8,68 persen dibanding tahun sebelumnya. Data ini menggambarkan di tengah

kondisi perekonomian Maluku Utara yang terus menggeliat, sumber-sumber

potensial pajak belum tergarap optimal.

Rasio terhadap PDRB pun hanya mencapai 1,65 persen, menurun 0,72 persen

dari tahun sebelumnya. Program intensifikasi dan ekstensifikasi pajak oleh pemda

mesti dilakukan secara terukur disamping melakukan sosialiasi pajak secara intensif

dan berkesinambungan. Selain itu pemda perlu menetapkan target penerimaan

pajak yang lebih menantang sehingga tidak berada terus pada target ’zona aman’.

Untuk jenis pajak provinsi, penerimaan terbesar berasal dari pajak bahan bakar

kendaraan bermotor yang meningkat 3,58 persen atau Rp3,53 Miliar serta dari pajak

kendaraan bermotor dan bea balik nama kendaraan bermotor dengan total

mencapai Rp102,02 Miliar. Pencapaian tersebut tidak lepas dari penerapan e-

Samsat, sms Gateway, dan pembayaran tunai di tahun 2018.

Sementara jenis pajak terbesar yang dipungut kabupaten/kota adalah pajak

penerangan jalan mencapai Rp38,65 Miliar. Angka tersebut turun 5,50 persen,

bergerak positif dengan kenaikan PDRB dari sektor listrik dan gas yang tumbuh 3,81

persen. Berdasarkan statistik kelistrikan tahun 2018, rasio elektrifikasi Maluku Utara

adalah 98,06 persen dengan 201.979 pelanggan. Lebih tinggi 6,9 persen dari rasio

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

RP

. JU

TA

Pajak Daerah

Retribusi Daerah

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yng Dipisahkan

Lain-Lain PAD yang Sah

Grafik 3.2 Realisasi PAD di Provinsi Maluku Utara

Tahun 2018



elektrifikasi nasional. Tidak mengherankan jika jenis pajak selalu memberi kontribusi

besar di Maluku Utara.

Komponen PAD terbesar berikutnya berasal dari lain-lain PAD yang sah

dengan proporsi mencapai 32,4 persen. Capaian tersebut hampir sama dengan

tahun lalu sebesar 32,65 persen. Penerimaan dari hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan, menjadi komponen PAD dengan kontribusi terlkecil, hanya

0,08 persen atau sebesar Rp0,5 Miliar. Angka tersebut merupakan bagian deviden

atau laba yang diterima oleh pemda dari BUMD/Perusda. Penerimaan jenis ini

cenderung fluktuatif karena dipengaruhi oleh besaran alokasi dari APBD yang tiap

tahunnya sering berubah.

C. JENIS BELANJA DALAM APBD

Belanja daerah di Maluku Utara diprioritaskan untuk melindungi dan

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban

daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,

kesehatan, fasilitas sosial, dan fasilitas umum yang layak, serta pengembangan

sistem jaminan sosial. Alokasi belanja daerah tahun 2018 di Provinsi Maluku Utara

dirinci berdasarkan klasifikasi menurut urusan, klasifikasi menurut fungsi, dan

klasifikasi menurut jenis belanja.

1. Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan

Berdasarkan RPJMD 2014-2019 Maluku Utara, pendanaan APBD

diarahkan pada program pro rakyat untuk meningkatkan daya dorong serta daya

saing wilayah melalui prioritas urusan daerah baik urusan wajib maupun urusan

pilihan. Alokasi belanja untuk urusan wajib mendapat porsi 94,28 persen dari total

anggaran. Selebihnya 6,15 persen dialokasikan untuk urusan pilihan.

Dari keseluruhan alokasi belanja tersebut, sebanyak 41,65 persen

diperuntukkan bagi pelaksanaan urusan yang terkait dengan pelayanan dasar. Hal

ini selaras dengan arah kebijakan dan program pembangunan daerah Maluku Utara

dalam membangun masyarakat yang berkualitas. Hanya kenaikan alokasi terbesar

masih diarahkan pada belanja operasional rutin yang tidak begitu produktif. Terlihat

dari anggaran untuk urusan pemerintahan umum dan perangkatnya yang naik

hingga Rp490,76 Miliar.

Alokasi belanja untuk urusan wajib mendapat porsi 94,28 persen dari total

anggaran. Selebihnya 6,15 persen dialokasikan untuk urusan pilihan. Dari

keseluruhan alokasi belanja tersebut, sebanyak 41,65 persen diperuntukkan bagi

pelaksanaan urusan yang terkait dengan pelayanan dasar.



No. APBD Berdasarkan Urusan TA 2016 TA 2017 TA 2018

1. Urusan Wajib 11.155 11.410 8.533 Pendidikan 1.682 1.908 1.527 Kesehatan 1.268 1.319 1.083

Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 2.611 1.976 1.189

Perumahan 11 380 277 Perencanaan Pembangunan 160 14 87

Perhubungan 213 148 96

Lingkungan Hidup 96 77 105

Pertanahan 0,1 31 40 Kependudukan dan Catatan Sipil 38 60 43

Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 24 33 21

Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera 45 38 37

Sosial 113 124 88

Ketenagakerjaan 48 48 37

Koperasi dan UKM 46 35 27

Penanaman Modal 20 39 33 Kebudayaan 60 13 9

Kepemudaan dan Olahraga 45 65 53

Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri 134 114 -

Otda, Pemerintahan Umum, Adm. Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian

4.372 4.755 3.632

Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 105 87 53 Statistik 0,3 0,5 6

Kearsipan 28 22 13

Komunikasi dan Informatika 6 47 32

Ketahanan Pangan 19 59 34

Perpustakaan 9 14 11

2. Urusan Pilihan 936 653 557

Pertanian 285 151 146

Kehutanan 81 38 36

Energi dan Sumber Daya Mineral 205 81 56

Pariwisata 30 68 64

Kelautan dan Perikanan 214 189 122

Perdagangan 79 54 63

Industri 35 43 58

Ketransmigrasian 6 28 12

Sumber : APBD-P Kab/Kota/Prov.Maluku Utara

Untuk belanja urusan pilihan yang diarahkan pada potensi keunggulan daerah,

secara umum turun 14,70 persen. Dapat dikatakan kebijakan anggaran pemda

belum sepenuhnya berpihak dalam menopang sektor-sektor unggulan utama

Maluku Utara. Tercatat hanya anggaran urusan perdagangan dan industri yang

masing-masing naik sebesar 16,66 persen dan 34,88 persen, menunjukkan

keseriusan pemda dalam mengembangkan potensi perdagangan dan industri guna

menambah PAD.

Kenaikan pada sektor perdagangan tersebut berpacu pada bertambahnya

pengembangan UMKM di Maluku Utara. Sebagai wilayah kepulauan, jalur perairan

yang luas menjadi faktor terpenting dalam mendongkrak pertumbuhan perdagangan

Tabel 3.3 Perkembangan Belanja APBD Berdasarkan Klasifikasi Urusan di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar

Rupiah)



dari berbagai wilayah untuk melakukan ekspor di Maluku Utara. Sedangkan

kenaikan pada sektor industri, disebabkan oleh kenaikan kapasitas produksi di

tahun 2018 sebesar 6,02 persen. Dengan adanya, empat lini smelter di Provinsi

Maluku Utara ini, menaikkan jumlah perkembangan produksi tambang di Maluku

Utara.

Patut menjadi perhatian pemda adalah pengembangan urusan perikanan dan

kelautan yang anggarannya turun 35,45%. Sebagai salah satu pusat lumbung ikan

nasional dengan potensi perikanan tangkap 1.035.230 ton/tahun, seharusnya sektor

ini dapat memberikan kontribusi lebih bagi perekonomian Maluku UtaraRincian

Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi

Alokasi belanja daerah di Maluku Utara menurut fungsi terbagi ke dalam

sembilan jenis fungsi dengan rincian sebagaimana tabel berikut :

APBD Berdasarkan Fungsi 2016 2017 2018

Pelayanan Umum 4.599 4.868 3.769

Ketertiban dan Keamanan 134 111 71

Ekonomi 1.327 974 773

Lingkungan Hidup 157 115 104

Perumahan dan Fasilitas Umum 2.561 2.352 1.466

Kesehatan 1.312 1.357 1.083

Pariwisata dan Budaya 89 81 73

Pendidikan 1.736 1.987 1.527

Perlindungan Sosial 175 218 152 Sumber : APBD Kab/Kota/Prov.Maluku Utara

Kebijakan alokasi belanja APBD dari seluruh pemda secara umum lebih

diarahkan pada fungsi dasar penyediaan jasa pelayanan baik dalam bentuk barang

publik maupun jasa publik yang menjadi tanggung jawab pemda. Terlihat dari porsi

anggaran operasional pemerintahan untuk fungsi pelayanan umum mencapai 41,65

persen atau turun 22,57%. Porsi anggaran terbesar beriktunya adalah untuk fungsi

pendidikan yang turun 23,15%.

Alokasi belanja terbesar lainnya adalah untuk fungsi perumahan dan fasilitas

umum serta fungsi kesehatan yang mengalami penurunan masing-masing sebesar

16,20 persen dan 11,97 persen. Artinya perannya sangat penting dalam

memberikan multiplier effect bagi perekonomian Maluku Utara. Sementara kenaikan

anggaran fungsi kesehatan memberi dampak positif dalam menekan angka

kematian ibu sebesar 20,19 persen.

2. Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi)

Realisasi belanja daerah di Provinsi Maluku Utara hingga akhir tahun 2018

adalah sebesar Rp9,02 Trilun atau 85,12 persen dari pagu yang dianggarkan.

Perkembangan realisasi belanja daerah tersebut terangkum pada tabel berikut :

Tabel 3.4 Profil Belanja APBD Berdasarkan Fungsi di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar

Rupiah)



Uraian TA 2016 TA 2017 TA 2018


Belanja Pegawai 3.689 2.838 3.769 3.342 3.175 2.885

Belanja Barang 2.829 2.734 3.039 2.621 3.654 2.886

Belanja Modal 3.927 2.876 3.242 2.657 3.122 2.408

Belanja Bunga 7 5 10 4 17 15

Belanja Subsidi 11 9 8 7 5 2

Belanja Hibah 461 435 463 413 652 796

Belanja Bantuan Sosial 35 30 44 39 52 48

Belanja Bagi Hasil Kepada Prov/Kab/Kota dan Pemdes

106 104 119 120 136 141

Belanja Bantuan Keuangan Kepada Prov/Kab/Kota dan Pemdes

1.006 936 1.348 1.288 1.045 1.424

Belanja Tidak Terduga 20 10 21 14 22 10

Sumber : LRA Kab/Kota/Prov.Maluku Utara

Penyerapan anggaran di Maluku Utara masih didominasi oleh belanja aparatur

dengan proporsi 31,87 persen dari total belanja, meningkat 0,06 persen dari tahun 2017.

Kenaikan terbesar terdapat pada belanja bantuan keuangan kepada prov/kab/kota dan

pemdes yang meningkat 36,27 persen. Untuk belanja modal yang menjadi faktor krusial

dalam pergerakan ekonomi, menurun 9,37 persen. Hal tersebut dipengaruhi kebijakan

efisiensi anggaran pemerintah pusat, diantaranya dari komponen dana perimbangan

yang berimbas pagu belanja modal tahun 2018 menurun 3,70 persen. sedangkan dari

sisi penyerapan, realisasinya lebih tinggi 4,83 persen dari tahun 2017.

Membaiknya kinerja belanja modal tidak lepas juga dari pemberlakuan PMK Nomor

50 tahun 2017 dimana penyaluran TKDD mempertimbangkan kinerja penyerapan dan

capaian output sehingga mendorong pemda mempercepat realisasi belanja modal yang

banyak dibiayai dari DAU dan DAK. Untuk belanja barang yang juga diharapkan

memberi sumbangsih dalam perekonomian, penyerapannya mencapai 78,98 persen.

Kontribusinya sebesar 27,19 persen terhadap total belanja. Hanya realisasinya

cenderung kurang produktif karena lebih banyak terserap untuk perjalanan dinas dengan

proporsi 18,99 persen dan untuk belanja makanan dan minuman sebesar 12,06 persen.

Terkait itu, pemda dituntut sebisa mungkin memilah program berdasarkan level

urgensinya seperti dalam pelaksanaan perjalanan dinas luar kota atau rapat luar kantor.

Efisiensi belanja pegawai termasuk rasionalisasi pegawai harian/kontrak, agar dilakukan

secara komprehensif untuk mencegah penggunaan DAU yang semestinya

diperuntukkan untuk mengatasi kesenjangan ekonomi, terserap banyak hanya untuk

membayar gaji pegawai.

Tabel 3.5 Profil APBD Berdasarkan Klasifikasi Jenis Belanja di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar

Rupiah)



Sumber : LRA Kab/Kota/Prov.Maluku Utara

Berdasarkan perkembangan realisasi belanja dari setiap pemda, penyerapan

tertinggi terdapat di Provinsi Maluku Utara yang mencapai 96,65 persen. Capaian

tersebut ditopang oleh realisasi belanja hibah sebesar 30,78 persen. Selama ini, pos

belanja modal di Maluku Utara menjadi kunci tingkat penyerapan belanja secara agregat.

Sementara penyerapan terendah terdapat di Kabupaten Pulau Taliabu sebesar

55,89 persen. Kondisi tersebut dipicu proses pelelangan paket pekerjaan yang terlambat

serta permasalahan administratif pencairan pada sejumlah SKPD.Imbasnya penyerapan

belanja modal baru mencapai 27,15 persen. Untuk realisasi belanja modal paling minim

di Maluku Utara berada di Kabupaten Pulau Taliabu. Penyebab dominannya karena

penyampaian berita acara pencairan anggaran terlambat dari instansi terkait.

Sumber : Bank Indonesia Perwakilan Maluku Utara (2018)

Jika melihat pergerakan realisasi belanja daerah dengan DPK Pemda di perbankan,

terlihat pola fluktuatif yang mirip dengan tahun 2017. Kenaikan penyerapan belanja di

triwulan IV tahun 2018, diikuti penurunan simpanan pemda di perbankan sebesar 5,95

persen yang pada akhir tahun 2018 mencapai Rp273,35 Miliar. Deposito pemda pun

Grafik 3.3 Perkembangan Realisasi Belanja Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar

Rupiah)

Grafik 3.4 DPK Pemda

Tahun 2018



naik 5,63 persen. Dapat dikatakan pola pelaksanaan anggaran pemda sedikit membaik

hanya masih harus dibenahi. Jangan sampai idle cash mengganggu likuiditas anggaran

pemda hanya karena mengejar jasa giro/bunga deposito. Pemda tetap perlu

mewaspadai pola penempatan dananya diperbankan dengan menggenjot kinerja

belanjanya agar tidak terkena penalty penyaluran dana transfer berbentuk SBN.

D. PENGELOLAAN BLU DAERAH

Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) atau unit kerja pada SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah. BLUD dibentuk

untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang/jasa yang

dijual tanpa mengutamakan keuntungan. Dalam melakukan kegiatannya, BLUD memiliki

fleksibilitas keuangan dan dilaksanakan berdasarkan prinsip efisiensi dan produktivitas.

1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLU Daerah

Provinsi Maluku Utara telah memiliki 4 (empat) BLUD yang semuanya

merupakan Rumah Sakit Umum Daerah. Ke empat RSUD ini relatif baru dalam

menjalankan bisnisnya berbentuk BLUD. Dua dibentuk pada tahun 2017, dan dua

lainnya dibentuk tahun 2018. Selain empat RSUD tersebut, Kanwil DJPb Provinsi

Maluku Utara juga mendorong 8 RSUD lainnya untuk segera menerapkan pola

keuangan BLUD.

Hal ini telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009

tentang Rumah Sakit. Tidak berhenti sampai dengan Rumah Sakit saja, Kanwil DJPb

Provinsi Maluku Utara juga membantu beberapa Puskesmas di Kota Ternate untuk

menjadi BLUD. Dua diantaranya telah ditetapkan menjadi BLUD per Januari 2019.

Berikut disajikan data profil BLUD yang terdapat di wilayah Maluku Utara:

No Jenis Layanan

Satker BLUD Nilai Aset Pagu PNBP Pagu RM Jumlah Pagu

1 Kesehatan RSUD LABUHA N/A N/A N/A N/A

2 Kesehatan RSUD Dr H Chasan Boesoerie

N/A N/A N/A N/A

3 Kesehatan RSUD TOBELO 85,39 13,11 94,62 107,72

4 Kesehatan RSUD SOASIO 50,44 10,59 76,02 86,61 Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)

BLUD menyusun laporan keuangan untuk dikonsolidasikan ke LKPD-nya.

Tidak semua BLUD memiliki sumber daya yang memadai untuk menyusun laporan

keuangan tersebut. Sehingga sampai dengan saat KFR ini dibentuk, terdapat dua

BLUD yang belum selesai menyusun Laporan Keuangannya, yaitu RSUD Labuha

dan RSUD H Chasan Boesoerie.

Tabel 3.6 Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD



2. Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP, dan RM BLU Daerah

Melihat lebih dalam mengenai pengelolaan aset BLUD, dapat diketahui terdapat

beberapa peningkatan nilai aset pada tahun 2018 dibandingkan dengan tahun-tahun

sebelumnya, seperti tabel di bawah ini:

No Satker BLUD Aset 2016 Aset 2017 Aset 2018

1 RSUD Labuha 55 89 95

2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie N/A N/A N/A

3 RSUD Tobelo 18,88 63,14 89,62

4 RSUD Soasio N/A N/A 50,43 Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)

Pada tahun 2018, Aset RSUD Tobelo mengalami kenaikan sebesar 41.94%

dari tahun lalu (2017), yaitu dari 63,14 Miliar menjadi 89,62 Miliar. Kenaikan sebesar

26,47 Miliar tersebut paling banyak digunakan untuk belanja modal Peralatan dan

Mesin, yaitu sebesar 22,24 Miliar sedangkan sisanya untuk belanja gedung dan

bangunan sebesar 2,73 Miliar dan sejumlah 1,5 Miliar untuk belanja modal Jalan,

Irigasi dan Jaringan.Tiga RSUD lainnya tidak dapat diketahui dengan pasti kenaikan

nilai asetnya.

Perkembangan kemandirian BLUD dapat dilihat dari proporsi pagu antara RM

(APBD) dan PNBP (BLUD) yang dimiliki BLUD tersebut :

No Satker BLUD APBD 2016

BLUD 2016

APBD 2017

BLUD 2017

APBD 2018

BLUD 2018

1 RSUD Labuha 53,3 3,6 53,2 5,1 56,2 6,5

2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie

N/A N/A N/A N/A N/A N/A

3 RSUD Tobelo 69,98 0 103,31 0 94,62 13,11

4 RSUD Soasio N/A N/A N/A N/A 76,02 10,59 Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)

RSUD Tobelo pada tahun 2018 memiliki pagu BLUD sebear 13,11 Miliar dari

sebelumnya tidak mengalokasikan pagu BLUD nya. Pagu ini senilai 12,17% dari total

pagu 2018 untuk RSUD Tobelo. Untuk RSUD Soasio, proporsi pagu BLUD terhadap

Pagu APBD adalah sebesar 12,23% atau 10,59 Miliar dari total pagu 86,61 Miliar.

Untuk RSUD Chasan Bosoeirie tidak dapat diketahui proporsi pagu PNBP maupun

RM nya dikarenakan belum mengirimkan data. Sedangkan RSUD Labuha dari tahun

2016 ke tahun 2018 dapat dilihat semakin tidak bergantung kepada Pagu RM. Hal ini

menggambarkan kemandirian fiskal RSUD Labuha yang semakin meningkat.

3. Analisis Legal

Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri, BLUD ditetapkan oleh

Peraturan/Keputusan Kepala Daerah.

Tabel 3.7 Perkembangan Nilai Aset BLUD

Tabel 3.8 Proporsi Pagu APBD dan Pagu BLUD



No BLUD Peraturan 1 Peraturan 2

1 RSUD Labuha PERATURAN BUPATI TENTANG PENGELOLAAN KEU BLUD NOMOR 224 Tahun 2015

-

2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie

- SK GUBERNUR TENTANG PEMBENTUKAN BLUD NOMOR 190.1/KPTS/MU/2017

3 RSUD Tobelo PERATURAN BUPATI TENTANG PENGELOLAAN KEU BLUD NOMOR 45 Tahun 2018

SK BUPATI TENTANG PEMBENTUKAN BLUD NOMOR 900/184/HU/2018

4 RSUD Soasio PERATURAN WALIKOTA TENTANG PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD NOMOR 28 TAHUN 2018

SK WALIKOTA TENTANG PEMBENTUKAN BLUD NOMOR 71.1 TAHUN 2018

Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)

RSUD Dr H Chasan Boesoerie pada tahun 2018 masuk ke dalam LHP BPK

untuk LKPD Provinsi Maluku Utara tahun 2017. Salah satu uraian dalam LHP BPK

tersebut menyebutkan bahwa Pola Pengelolaan Keuangan BLUD tidak ditetapkan

dengan Peraturan Gubernur sesuai dengan ketentuan yang berlaku, namun telah

ditetapkan oleh Direktur RSUD selaku pimpinan BLUD.

E. PENGELOLAN INVESTASI DAERAH

1. Bentuk Investasi Daerah

Sesuai Permendagri Nomor 52 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan

Investasi Pemerintah Daerah, Investasi Pemerintah Daerah adalah penempatan

sejumlah dana dan/atau barang milik daerah oleh pemerintah daerah dalam jangka

panjang untuk investasi pembelian surat berharga dan investasi langsung, yang

mampu mengembalikan nilai pokok ditambah dengan manfaat ekonomi, sosial,

dan/atau manfaat lainnya dalam jangka waktu tertentu.

No Bentuk Investasi TA 2016 TA 2017 TA 2018

1 Surat Berharga

Pembelian Saham

Pembelian Surat Utang

2 Investasi Langsung

Penyertaan Modal Pemda 22.200.000.000 21.200.000.000 11.650.000.000

Pemberian Pinjaman

Sumber : LKPK Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)

Bentuk investasi daerah tersebut dapat berupa investasi surat berharga

dan/atau investasi langsung. Pemerintah Daerah di wilayah Maluku Utara

melakukan investasi secara langsung berupa penyertaan modal pada BUMD. Hal

ini dilakukan dengan harapan dapat mendorong perekonomian melalui BUMD. Nilai

Tabel 3.9 Analisis Legal Pembentukan BLUD di Maluku Utara

Tabel 3.10 Perkembangan Bentuk Investasi Pemda di Lingkup Provinsi Maluku Utara



diatas adalah nilai investasi yang dilakukan pada tahun bersangkutan saja, bukan

merupakan nilai total investasi. Pada tahun 2018 pemda yang melakukan

penyertaan modal pada BUMD adalah Kabupaten Halmahera Utara sebesar 7,95

Miliar, lalu Kabupaten Pulau Morotai sebesar 2,5 Miliar dan Kabupaten Halmahera

Barat sebesar 700 Juta serta Kabupaten Pulau Taliabu sebesar 500 Juta.

2. Profil dan Jenis Badan Usaha Milik Daerah

Peran BUMD sangat besar, ditandai oleh besarnya aset yang dapat digunakan

untuk memperluas kegiatan usaha. BUMD di Maluku Utara bergerak di bidang

keuangan, perdagangan, air minium, dan farmasi. Berikut merupakan profil dari

BUMD/Perusahaan Daerah yang terdapat di Maluku Utara:

No Nama Satker BUMD Aset 2016

Aset 2017

Aset 2018

1 PT BPRS 21 26 26

2 PT Bank Maluku Malut 6.570 6.570 6.570

3 PD Citra Gamalama 3 3 3

4 PDAM Kota Ternate 46 48 48

5 PDAM Labuha 15 20 20

6 PDAM Kota Tidore 18 21 21

7 PDAM Halut 5 8 8

8 PDAM Taliabu 1 1 1

9 PD Prima Niaga 8 9 9

10 Apotik Daerah 0,5 0,5 0,5

Sumber : Pemerintah Daerah lingkup Provinsi Maluku Utara (diolah)

F. SILPA DAN PEMBIAYAAN

1. Perkembangan Surplus dan Defisit APBD

a. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Agregat Pendapatan

Pendapatan pemerintah daerah sebisa mungkin dapat mencukupi belanja

yang digunakannya. Tabel disamping menunjukan bahwa 6 (enam) Pemda menga-

lami Defisit (angka minus pada

kolom “Rasio S/D thd

Pendapatan”) dan 5 (lima)

Pemda mengalami Surplus

(angka positif pada kolom

“Rasio S/D thd Pendapatan”).

Rasio terendah berada di

Kabupaten Pulau Morotai

dengan rasio defisit terhadap

Uraian Rasio Anggaran S/D

thd Pendapatan

Rasio S/D thd

Pendapatan

Prov. Maluku Utara 6,59% -2,21%

Kota Ternate -6,88% -0,12%

Kota Tidore Kepulauan -3,35% -0,18%

Kab. Halmahera Utara -1,05% 0,85%

Kab. Halmahera Selatan -9,28% 4,81%

Kab Halmahera Timur -32,86% -1,50%

Kab Halmahera Barat -7,22% -3,32%

Kab. Halmahera Tengah -25,99% 2,95%

Kab. Pulau Morotai -3,44% -4,29%

Kab. Kepulauan Sula -3,39% 4,61%

Kab. Pulau Taliabu -8,72% 22,26%

Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018

Tabel 3.11 Profil Aset BUMD (dalam Miliar Rupiah)

Grafik 3.5 Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan



pendapatan sebesar -4,29%. Pemerintah dalam hal ini Kabupaten Pulau Morotai

diharapkan dapat sedikit meningkatkan pendapatannya untuk mencukupi

kebutuhan belanja daerahnya.

Dilain pihak, rasio tertinggi berada pada Kabupaten Pulau Taliabu dengan

rasio Surplus terhadap Pendapatan sebesar 22,26%. Pemanfaatan pendapatan

daerah untuk masyarakat akan kurang dirasakan. Hal ini dapat disebabkan oleh

kurangnya serapan belanja maupun adanya kebijakan pembatasan belanja pada

Kabupaten Pulau Taliabu. Dilihat dari rasio anggarannya maka Taliabu menerapkan

anggaran Defisit. Tetapi realisasinya serapan akan belanja kurang sehingga

menimbulkan realisasi Surplus yang cukup besar.

Senada dengan Talibau, Halmahera Utara, Halmahera Selatan,

Halmahera Tengah, dan Kepulauan Sula juga mengindikasikan kurang dalam hal

penyerapan belanja. Namun indikasi ini harus dilakukan drill-down lebih dalam untuk

mengetahui efektifitas pengelolaan APBD terhadap masyarakat.

b. Rasio Surplus Defisit Terhadap PDRB

Rasio ini menggambarkan

kesehatan ekonomi regional, semakin

kecil rasionya berarti daerah tersebut

mampu memproduksi barang dan jasa

yang cukup baik untuk membiayai

hutang akibat defisit anggaran

pemerintah daerah. Angka rasio

dibawah 3% dianggap bahwa

Surplus/Defisit masih terkendali.

Sehingga apabila defisit masih di

bawah 3%, maka pemerintah daerah masih dapat membiayai hutang akibat defisit

tersebut sehingga terhindar dari default, atau gagal bayar hutang.

Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa secara umum rasio surplus defisit

terhadap PDRB masih dibawah 3%. Hal ini menunjukan kemampuan daerah untuk

membiayai hutangnya dalam menutup defisit. Rasio tertinggi diperoleh pemerintah

daerah Kabupaten Pulau Taliabu dengan nilai 1,35%, namun positif. Sedangkan

untuk rasio negatif tertinggi ada pada Provinsi Maluku Utara dengan nilai -0,58%

masih dibawah 3%. Diikuti oleh Kabupaten Halmahera Barat (-0.33%), Kabupaten

Pulau Morotai (-0.32%) dan Kabupaten Halmahera Timur (-0.13%).

Pemda Rasio S/D thd PDRB

Prov. Maluku Utara -0,58%

Kota Ternate -0,01%

Kota Tidore Kepulauan -0,02%

Kab. Halmahera Utara 0,10%

Kab. Halmahera Selatan 0,68%

Kab Halmahera Timur -0,13%

Kab Halmahera Barat -0,33%

Kab. Halmahera Tengah 0,23%

Kab. Pulau Morotai -0,32%

Kab. Kepulauan Sula 0,40%

Kab. Pulau Taliabu 1,35%


Grafik 3.6 Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB



c. Rasio SiLPA Terhadap Alokasi Belanja

Rasio SiLPA terhadap Belanja menggambarkan proporsi belanja atau

kegiatan yang tidak digunakan dengan efektif oleh Pemerintah Daerah. Di Wilayah

Maluku Utara, Rasio ini dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Dapat dilihat bahwa rasio tertinggi

dan cukup ekstrim bila

dibandingkan pemda lainnya ada

pada Kabupaten Pulau Taliabu,

yaitu 42,1%. Hal ini menunjukan

bahwa belanja pemerintah tidak

digunakan dengan efektif. Senada

dengan analisa Rasio Surplus/

Defisit terhadap Pendapatan.

Alokasi belanja pada Kabupaten

Pulau Taliabu kurang dapat

terserap dengan baik sehingga APBD kurang berdaya guna bagi masyarakat

daerah tersebut. Rasio tertinggi kedua yang terpaut cukup jauh ada pada Kabupaten

Kepulauan Sula, dengan angka 4,84%. Daerah lain yang bernilai negatif,

menunjukkan pembiayaan terhadap surplus/defisit masih kurang. Nilai ini harus juga

diwaspadai mengingat rasio ini mengindikasikan efektifitas Belanja Pemerintah

Daerah.

2. Pembiayaan Daerah

a. Rasio Pinjaman Daerah Terhadap Total Pembiayaan

Rasio ini untuk mengetahui proporsi pencairan pinjaman yang dilakukan

daerah ataupun penerbitan obligasi daerah untuk membiayai defisit APBD.

Dari tabel, dapat diketahui

hanya terdapat satu nilai,

yaitu di Kabupaten

Halmahera Selatan. Nilai

inipun luar biasa besar, yaitu

negatif 617,62%. Nilai ini

didapat dari nilai pinjaman

sebesar 22.125.650.550

diperbandingkan dengan

total pembiayaan sebesar -

Uraian Rasio Pinjaman Thd Pembiayaan

Prov. Maluku Utara 0,00%

Kota Ternate 0,00%

Kota Tidore Kepulauan 0,00%


Kab. Halmahera Selatan -617,62%

Kab Halmahera Timur 0,00%

Kab Halmahera Barat 0,00%


Kab. Pulau Morotai 0,00%




Uraian SILPA thd Belanja

Prov. Maluku Utara -2,17%

Kota Ternate -0,73%

Kota Tidore Kepulauan 3,74%


Kab. Halmahera Selatan 4,76%

Kab Halmahera Timur -1,48%

Kab Halmahera Barat -8,62%


Kab. Pulau Morotai -0,51%




Grafik 3.7 Rasio SiLPA Terhadap Alokasi Belanja

Tabel 3.12 Rasio Pinjaman Daerah terhadap Total Pembiayaan



3.582.406.427. Nilai total pembiayaan ini dapat bernilai negatif karena LRA Halsel

mengalami Surplus sebesar 60.900.423.088. Surplus ini digunakan sebagian besar

untuk pembayaran hutang sebesar 26.576.728.818. Dan pada tahun 2018 masih

terdapat SiLPA sebesar 57.318.016.662. Pemda Halsel memutuskan melakukan

pinjaman dalam kondisi surplus, memerlukan kajian latar belakang keputusan.

b. Keseimbangan Umum

Keseimbangan umum digunakan untuk mengetahui kebijakan fiskal yang

diterapkan Pemerintah Daerah bersifat Ekspansif atau Kontraktif. Apabila Surplus,

maka hal itu menunjukan terdapat sumber pendapatan yang dapat digerakan dari

ekonomi dan APBD memiliki kapasitas untuk menghambat inflasi dan mengurangi

defisit berjalan.

Dalam hal surplus, maka kebijakan bersifat kontraktif. Dan sebaliknya,

apabila defisit, maka kebijakan bersifat ekspansif untuk menggerakan ekonomi,

mengatasi resesi ekonomi, namun harus dicermati bahwa defisit yang tidak

terkendali dapat menyebabkan default terhadap pembayaran utang dalam menutup

defisit.

c. Keseimbangan Primer

Rasio ini mencerminkan indikasi likuiditas. Semakin besar surplus

keseimbangan primer, maka semakin baik kemampuan untuk membiayai defisit.

Dari Tabel terlihat bahwa Provinsi Maluku Utara memiliki keseimbangan primer

paling kecil dan negatif. Dan paling baik adalah Kabupaten Pulau Taliabu.

Keseimbangan primer ini menunjukan kemampuan daerah membiayai belanjanya

diluar belanja bunga yang berasal dari utang. Keseimbangan primer yang negatif

Uraian Total

Pendapatan Total Belanja

Keseimbangan

Umum

Jenis

Kebijakan

Kab. Pulau Taliabu 539.811.623.851 419.633.279.579 120.178.344.272 Kontraktif

Kab. Halmahera Selatan 1.265.786.722.618 1.204.886.299.530 60.900.423.088 Kontraktif

Kab. Kepulauan Sula 783.652.668.649 747.501.719.682 36.150.948.966 Kontraktif

Kab. Halmahera Tengah 689.480.870.176 669.152.972.883 20.327.897.293 Kontraktif

Kab. Halmahera Utara 1.022.984.098.663 1.014.282.372.273 8.701.726.390 Kontraktif

Kota Ternate 819.651.050.652 820.611.585.206 (960.534.554) Ekspansif

Kota Tidore Kepulauan 841.421.894.096 842.911.710.028 (1.489.815.932) Ekspansif

Kab Halmahera Timur 758.305.071.329 769.686.209.378 (11.381.138.049) Ekspansif

Kab. Pulau Morotai 657.379.486.972 685.563.881.547 (28.184.394.575) Ekspansif

Kab Halmahera Barat 884.598.063.092 913.958.056.213 (29.359.993.121) Ekspansif

Prov. Maluku Utara 2.335.772.966.977 2.387.493.617.138 (51.720.650.161) Ekspansif


Tabel 3.13 Keseimbangan Umum APBD



mengharuskan daerah mencari pembiayaan untuk menutup defisit tersebut yang

biasanya dari utang.

G. ANALISIS LAINNYA

1. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah

Dalam PMK Nomor 119/PMK.07/2017 tentang Peta Kapasitas Fiskal Daerah

yang ditetapkan pada tanggal 31 Agustus 2017 memberikan informasi yang

memadai mengenai Kapasitas Fiskal seluruh Pemerintah Daerah. Mengutip dari

PMK tersebut, Kapasitas Fiskal Daerah adalah gambaran dari kemampuan

keuangan masing-masing daerah yang dicerminkan melalui pendapatan daerah

dikurangi dengan pendapatan yang penggunaannya sudah ditentukan, belanja bagi

hasil, belanja bantuan keuangan dan belanja pegawai.

Pada tabel di samping,

secara keseluruhan, Indeks

Kapasitas Fiskal Daerah di

wilayah maluku utara hanya

dua yang masuk pada

kategori “Sedang”, yaitu

Kabupaten Pulau Morotai

dan Kabupaten Halmahera

Utara. Sedangkan lainnya

berada pada kategori

“Rendah” bahkan “Sangat Rendah”. Peta kapasitas fiskal digunakan untuk penilaian

atas usulan pinjaman daerah, pengusulan pemerintah daerah penerima hibah, dan

penentuan besaran dana pendamping dari pemerintah pusat.

Uraian Total

Pendapatan Total Belanja

Belanja

Bunga

Keseimbangan

Primer Rank

Kab. Pulau Taliabu 539.811.623.851 419.633.279.579 - 120.178.344.272 1

Kab. Halmahera Selatan 1.265.786.722.618 1.204.886.299.530 3.984.874.900 56.915.548.188 2

Kab. Kepulauan Sula 783.652.668.649 747.501.719.682 - 36.150.948.966 3

Kab. Halmahera Tengah 689.480.870.176 669.152.972.883 - 20.327.897.293 4

Kab. Halmahera Utara 1.022.984.098.663 1.014.282.372.273 - 8.701.726.390 5

Kota Ternate 819.651.050.652 820.611.585.206 - (960.534.554) 6

Kota Tidore Kepulauan 841.421.894.096 842.911.710.028 - (1.489.815.932) 7

Kab Halmahera Timur 758.305.071.329 769.686.209.378 - (11.381.138.049) 8

Kab. Pulau Morotai 657.379.486.972 685.563.881.547 - (28.184.394.575) 9

Kab Halmahera Barat 884.598.063.092 913.958.056.213 11.305.794.960 (40.665.788.081) 10

Prov. Maluku Utara 2.335.772.966.977 2.387.493.617.138 - (51.720.650.161) 11


Uraian Indeks KFD Kategori Indeks KFD

Prov. Maluku Utara 0,3 Sangat Rendah

Kota Ternate 0,6 Rendah

Kota Tidore Kepulauan 0,61 Rendah

Kab. Halmahera Utara 0,75 Sedang

Kab. Halmahera Selatan 0,68 Rendah

Kab Halmahera Timur 0,58 Rendah

Kab Halmahera Barat 0,42 Sangat Rendah

Kab. Halmahera Tengah 0,53 Sangat Rendah

Kab. Pulau Morotai 0,78 Sedang

Kab. Kepulauan Sula 0,48 Sangat Rendah

Kab. Pulau Taliabu 0,52 Sangat Rendah

Sumber: PMK 119/PMK.07/2017

Tabel 3.14 Keseimbangan Primer APBD

Tabel 3.15 Kapasitas Fiskal Daerah



2. Analisis Kesehatan Pengelolaan Keuangan Daerah

Analisis kesehatan

pengelolaan keuangan

daerah adalah analisis

yang dilakukan untuk

menilai kesehatan fiskal

setiap kabupaten/kota

yang berada dalam

suatu provinsi. Penilaian

dilakukan dengan

menggunakan 9

(sembilan) indikator

kesehatan pengelolaan

keuangan daerah.

Setelah dilakukan perhitungan dengan menggunakan formula, kemudian dilakukan

pembobotan sehingga dapat diklasifikasikan kedalam sub kriteria guna penentuan

nilai sebagai dasar pemeringkatan.

Dalam analisis ini menggunakan data LRA Preliminary sehingga data masih

dapat bergerak sampai dengan audited. Secara umum, hanya satu Pemerintah

Daerah di wilayah Maluku Utara yang memperoleh kategori “Cukup” yaitu

Kabupaten Kepulauan Sula, sedangkan lainnya “Kurang” dan “Sangat Kurang”.

Dari rincian indikator kesehatan keuangan daerah, Kabupaten Kepulauan Sula

memperoleh nilai total 65 dengan sumbangan nilai terbesar dari Rasio Pertumbuhan

PAD dan Rasio Efektifitas PAD terhadap Target PAD. Pada dua indikator tersebut

Sula mendapatkan nilai terbesar dibanding dengan Pemda lainnya. Berbeda

dengan Halmahera Barat yang rendah pada hampir setiap indikator.

Uraian

Prov. Maluku Utara 8,78% 20 77,89% 80 -37,34% 20 21,52% 40 26,68% 40 102,72% 100 44,72% 80 97,83% 40 3,65% 20

Kota Ternate 9,29% 20 60,77% 80 -18,74% 20 24,01% 40 37,84% 40 85,94% 60 58,58% 80 99,28% 40 -0,40% 20

Kota Tidore Kepulauan 4,49% 20 62,88% 80 1,08% 20 20,21% 40 33,89% 40 93,99% 80 47,34% 80 103,73% 60 2,55% 20

Kab. Halmahera Utara 9,74% 20 45,69% 60 -35,85% 20 18,77% 40 28,07% 40 85,51% 60 64,57% 100 100,07% 60 -1,30% 20

Kab. Halmahera Selatan 1,51% 20 61,68% 80 -33,66% 20 25,59% 60 23,39% 40 86,05% 60 63,02% 100 104,63% 60 0,80% 20

Kab Halmahera Timur 3,09% 20 32,47% 40 -56,20% 20 30,63% 60 21,86% 40 72,09% 20 67,64% 100 98,52% 40 6,60% 20

Kab Halmahera Barat 1,96% 20 7,77% 20 -21,37% 20 21,95% 40 33,48% 40 76,06% 20 48,70% 80 91,82% 40 3,89% 20

Kab. Halmahera Tengah 2,40% 20 64,71% 80 -2,78% 20 22,90% 40 24,68% 40 77,54% 20 62,20% 100 103,04% 60 5,49% 20

Kab. Pulau Morotai 4,51% 20 47,56% 60 41,65% 60 31,28% 60 27,16% 40 92,31% 80 59,69% 80 99,49% 40 4,91% 20

Kab. Kepulauan Sula 8,78% 20 270,58% 100 215,81% 100 19,54% 40 25,57% 40 89,30% 60 58,07% 80 104,84% 60 -3,00% 20

Kab. Pulau Taliabu 1,61% 20 14,25% 20 -76,17% 20 17,94% 40 16,46% 20 61,79% 20 71,58% 100 142,05% 100 4,29% 20


Rasio Ruang

Fiskal

5%

Rasio

Pendapatan

Daerah dan

Penerimaan

Pembiayaan

5%

Rasio SiLPA

5%

Rasio

Belanja

Modal

10%

Rasio

Belanja

Pegawai

10%

Penyerapan

Anggaran

10%

RASIO PAD

thd Total

Pendapata

n

15%

RASIO

Effektifitas

PAD thd

Target PAD

15%

Rasio

Pertumbuhan

PAD

25%

Uraian Nilai Akhir Rank Level

Kategori

Kesehatan

Keuangan

Daerah

Prov. Maluku Utara 45 3 Level 2 Kurang

Kota Ternate 41 6 Level 2 Kurang

Kota Tidore Kepulauan 44 5 Level 2 Kurang

Kab. Halmahera Utara 40 7 Level 1 Sangat Kurang

Kab. Halmahera Selatan 45 3 Level 2 Kurang

Kab Halmahera Timur 34 9 Level 1 Sangat Kurang

Kab Halmahera Barat 28 11 Level 1 Sangat Kurang

Kab. Halmahera Tengah 39 8 Level 1 Sangat Kurang

Kab. Pulau Morotai 52 2 Level 2 Kurang

Kab. Kepulauan Sula 65 1 Level 3 Cukup

Kab. Pulau Taliabu 30 10 Level 1 Sangat Kurang


Tabel 3.16 Analisis Kesehatan Keuangan Daerah

Tabel 3.17 Indikator Kesehatan Keuangan Daerah

BAB IV

KAPAL PENYEBRANGAN TRADISIONAL

Provinsi Maluku Utara merupakan daerah kepulauan yang terdiri dari 805 buah pulau besar dan kecil, sekitar 82 pulau yang dihuni dan 723 pulau yang belum dihuni

1% PENINGKATAN PENGELUARAN PEMERINTAH MENGGERAKAN 1,96% PERTUMBUHAN EKONOMI


55 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN


PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

A. LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH KONSOLIDASIAN

Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK) disusun berdasarkan

konsolidasi Laporan Keuangan Pemerintah Pusat dengan Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah Konsolidasian dalam periode tertentu. Pada tingkat wilayah,

Kanwil Ditjen Perbendaharaan menyusun LKPK Tingkat Wilayah yang

mengonsolidasikan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Wilayah dan

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Konsolidasian di wilayah kerja Kanwil Ditjen

Perbendaharaan.

Uraian Tahun 2018 Tahun 2017

Pusat Daerah Konsolidasi Kenaikan Konsolidasi

Pendapatan Negara 2.045,34 10.598,85 2.775,36 8,62% 2.555,16

Pendapatan Perpajakan

1.832,81 311,33 2.144,14 31,18% 1.634,44

Pendapatan bukan Pajak

212,53 445,41 469,64 (38,34%) 761,63

Hibah - 114,09 40,21 (60,56%) 101,94

Transfer - 9.842,11 121,37 - -

Belanja Negara 15.626,32 10.475,68 16.071,58 4,76% 15.341,07

Belanja Pemerintah 5.595,90 9.051,14 14.647,04 (2,87%) 15.080,30

Transfer 10.030,41 1.424,54 1.424,54 446,3% 260,76

Surplus/(Defisit) (13.581,55) 123,16 (13.458,39) 196,46% (4.555,12)

Pembiayaan - 50,22 50,22 (69,89%) 166,79

Penerimaan Pembiayaan Daerah

- 148,49 148,49 (34,22%) 225,73

Pengeluaran Pembiayaan Daerah

- 98,27 98,27 66,73% 58,94

Sisa Lebih (Kurang) Pembiayaan Anggaran

(13.581,55) 173,39 (13.408,16) 205,54% (4.388,33)

Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPbMalut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah) Catatan:

*) Seluruh Pengeluaran Transfer pemerintah pusat dieliminasi dengan Penerimaan Transfer Pemerintah Daerah

Sampai dengan tahun 2018, pendapatan konsolidasian di Maluku Utara sebesar

Rp2.775,36 Miliar atau naik 8,62 persen dibandingkan periode yang sama tahun

sebelumnya. Peningkatan ini merupakan keberhasilan setelah ditetapkan Peraturan

Menteri Perdagangan yang bekerja sama dengan Menteri SDM untuk membuat

kebijakan relaksasi impor nikel, ore (bijih besi), dan mineral bahan mentah. Sementara

Tabel 4.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 (Dalam Milyar

Rupiah)



itu untuk realisasi belanja konsolidasian sampai dengan tahun 2018 mengalami

peningkatan sebesar 4,76 persen dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya.

B. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN

Pendapatan Pemerintahan Umum (General Government Revenue) atau

Pendapatan Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh

pendapatan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah suatu wilayah dalam satu

periode pelaporan yang sama, dan telah dilakukan eliminasi atas akun-akun resiprokal

(berelasi).

1. Analisis Proporsi dan Perbandingan

Proporsi realisasi Pendapatan Perpajakan Konsolidasian dan PNBP

Konsolidasian terhadap total Pendapatan konsolidasian. Perbandingan komposisi

pendapatan, yaitu: antara Pendapatan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,

antara pendapatan perpajakan dan PNBP, dan lain-lain. Pendapatan pemerintah

konsolidasian terdiri dari pendapatan perpajakan, pendapatan bukan pajak, hibah

dan transfer.

Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)

Realisasi pendapatan konsolidasian Tahun 2018 meningkat 8,62 persen

dibanding realisasi tahun 2017 atau berkisar Rp220,2 Miliar. Pendapatan pada

tahun 2018 di Maluku Utara sebagian besar didominasi oleh pendapatan dari

Pemerintah Daerah (83,82 persen) sisanya berasal pendapatan dari Pemerintah

Pusat (16,18 persen). Sebagian besar pendapatan Pemerintah Daerah yaitu

Rp9.842 Miliar (92,05 persen) berasal dari dana transfer.

Sementara itu, pendapatan Pemerintah Pusat sebagian besar berasal dari

pendapatan perpajakan Rp 1.165 Miliar (99,56 persen). Dapat dikatakan bahwa

sumber penerimaan terbesar Maluku Utara berasal dari dana transfer disusul oleh

Grafik 4.1 Perbandingan Komposisi Pendapatan Konsolidasian di Provinsi Maluku Utara Tahun 2017

dan 2018



pendapatan perpajakan. Selanjutnya, pemerintah perlu melakukan terobosan-

terobosan baru agar pendapatan tidak terlalu tergantung kepada dana transfer

melalui inovasi serta menggali potensi penerimaan pajak maupun bukan pajak.

2. Analisis Perubahan

Pendapatan Perpajakan pada Tahun 2018 di Maluku Utara seluruhnya berasal

dari Pajak Dalam Negeri. Pajak Dalam Negeri yang berasal dari Pemerintah Daerah

mencapai Rp311,33 Miliar sementara yang berasal dari pemerintah Pusat

Rp1.832,81 Miliar. Pemerintah Pusat telah berhasil mengoptimalkan pendapatan

pajaknya tanpa mengganggu iklim investasi. Tiga jenis pajak penyumbang terbesar

atas Pajak Dalam Negeri pemerintah daerah berasal dari Pajak Pertambahan Nilai

dalam Negeri, PPh Final dan PPh pasal 21.


Target pendapatan perpajakan konsolidasian tahun 2018 Provinsi Maluku Utara

sebesar Rp2.020,11 Miliar atau naik sebesar 6,45 persen dari tahun sebelumnya

disebabkan target penerimaan perpajakan pemerintah pusat mengalami kenaikan.

Realisasi pendapatan perpajakan konsolidasian Provinsi Maluku Utara sampai

dengan tahun 2018 mengalami peningkatan sebesar 31,18 persen terhadap target,

persentase ini lebih tinggi dibandingkan dengan periode yang sama tahun

sebelumnya yaitu sebesar 86,49 persen.

Uraian

2018 2017

Target

(MilyarRp)

Real

(MilyarRp)

%

Target

(MilyarRp)

Real

(MilyarRp)

%

Pemda 404,51 311,33 76,988%

420,23 363,05 86,39,59 Pusat 1.615,60 1.163,28 71,98 1.469,49 1.271,39 86,52

Konsolidasian 2.020,11 1.474,61 72,99 1.889,72 1.634,44 86,49,69 Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)

-

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

PEMERINTAHPUSAT

PEMERINTAHDAERAH

Pajak Dalam Negeri 1.163,28 311

Mily

ar R

up

iah

Grafik4.2 Perbandingan Penerimaaan Perpajakan Pemerintah Pusat dan Daerah terhadap Penerimaan Perpajakan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara

Tahun 2018

Tabel 4.2 Perbandingan Realisasi dan Target Pemerintah Pusat dan Pemda di Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2017

dan 2018



3. Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Kenaikan Realisasi Pendapatan

Konsolidasian

Dengan tersedianya data realisasi pendapatan konsolidasian pemerintah

pusat dan daerah, maka pendapatan di suatu daerah dapat diperluas tidak hanya

pada PAD yang diterima Pemerintah Daerah namun mencakup seluruh

penerimaan pemerintah pusat dan daerah di wilayah tersebut yang terdiri:

1. Pendapatan pajak daerah,

2. Retribusi daerah,

3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan

4. Lain-lain PAD yang sah.

5. Penerimaan Perpajakan dan PNBP

Berikut ini disajikan realisasi pendapatan konsolidasian sebagai berikut :

Uraian

Tahun 2018

(Miliar Rp)

Tahun 2017

(Miliar Rp)

Realisasi Kenaikan Realisasi

Penerimaan Perpajakan 2.144,14 31,18% 1.634,4

PNBP 469,64 (38,35%) 761,6

Transfer dan Hibah 161,58 - -

Total 2.775,36 293% 2.555,1

PDRB/Pertumbuhan Ekonomi (ADHK)

25.050,1 7,92% 23.210,9

Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019(diolah)

Pada Tahun 2018 PDRB Provinsi Maluku Utara sebesar Rp25.050,1 Miliar atau

mengalami laju pertumbuhan sebesar 7,92 persen dibandingkan dengan Tahun

2017. Pada periode yang sama, pendapatan pajak dan PNBP yang diterima

pemerintah pusat dan pemerintah daerah terealisasi Rp2.413,78 Miliar atau

memiliki rasio 9,64 persen dari PDRB. Bila dibandingkan dengan Tahun 2017, rasio

pendapatan dengan PDRB mencapai 11,01 persen.

Penurunan rasio pendapatan pemerintah terhadap PDRB yang juga diikuti oleh

penurunan pendapatan perpajakan dan PNBP dapat mengindikasikan belum

berhasilnya optimalisasi dalam menggali potensi penerimaan Negara/daerah.

Secara umum, pertumbuhan ekonomi yang terjadi pada provinsi Maluku Utara

berpengaruh positif terhadap pendapatan konsolidasian.

C. BELANJA KONSOLIDASIAN

Belanja Pemerintahan Umum (General Government Spending) atau Belanja

Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh belanja

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah suatu wilayah dalam satu periode

Tabel 4.3 Realisasi Pendapatan Konsolidasian Pempus dan Pemda di Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2017

dan 2018



pelaporan yang sama, dan telah dilakukan eliminasi atas akun-akun resiprokal

(berelasi). Analisis terhadap Belanja Pemerintahan Umum (General Government

Spending) atau Belanja Konsolidasian Tingkat Wilayah dapat dilakukan atas:

1. Analisis Proporsi dan Perbandingan

Proporsi dan komposisi realisasi berdasarkan klasifikasi ekonomi (jenis

belanja), atau perbandingan antara realisasi Belanja Operasi dan Belanja Modal

terhadap total Belanja konsolidasian. Belanja operasi adalah pengeluaran anggaran

untuk kegiatan sehari-hari pemerintah pusat/daerah yang memberi manfaat jangka

pendek.

Belanja operasi antara lain meliputi belanja pegawai, belanja barang, bunga,

subsidi, hibah, bantuan sosial. Sedangkan belanja modal adalah pengeluaran

anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih

dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk

perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud.


Realisasi belanja pegawai dan belanja barang Tahun 2018 pada pemerintah

pusat lebih kecil dibandingkan dengan yang terjadi pada pemerintah daerah. Hal ini

cukup beralasan karena jumlah pegawai pada pemerintah daerah lebih besar

dibandingkan dengan jumlah pegawai pada instansi vertikal pusat di daerah. Begitu

halnya dengan realisasi belanja barang mengingat jumlah kegiatan yang tentunya

lebih banyak terjadi pada pemda.

Hal yang perlu diapresiasi adalah, porsi realisasi belanja modal pemerintah

daerah yang sudah melebihi realiasi belanja modal pemerintah pusat. Meskipun

masih lebih rendah dibanding realisasi belanja barang. Diharapkan pada tahun

2019, realisasi belanja modal bisa lebih besar dibanding belanja barang. Dengan

adanya kenaikan realiasi belanja modal ini dapat menjadi katalisator ekonomi dan

nilai manfaat jangka panjang.

1.300,87

2.349,77 1.929,84

- - - 15,42

2.885,46 2.886,17 2.407,60

15,29 2,19

795,74 48,21

10,46 -

500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00 3.500,00

BelanjaPegawai

BelanjaBarang

BelanjaModal

BelanjaBunga

BelanjaSubsidi

BelanjaHibah

BelanjaBantuan

Sosial

Belanjalain-lain

MIL

YAR

RU

PIA

H

PEMERINTAH PUSAT PEMERINTAH DAERAH

Grafik 4.3 Perbandingan Belanja dan Transfer Pempus dan Pemda Terhadap Belanja dan Transfer Konsolidasian pada Provinsi Maluku Utara

Tahun 2018



Melihat sangat krusialnya peran belanja modal dalam menggerakkan ekonomi

kewilayahan, pemerintah daerah diharapkan konsisten melakukan efektivitas dan

efisiensi penggunaan anggaran untuk mendukung terciptanya ruang fiskal.

Rasionalisasi setiap item belanja pegawai dan belanja barang yang sifatnya

konsumtif, menjadi salah satu faktor penting dalam memberikan ruang fiskal yang

memadai bagi pembangunan infrastruktur Maluku Utara.

Kualitas belanja harus tetap ditingkatkan agar lebih tepat sasaran dan terukur.

Salah satu problem pembangunan Provinsi Maluku Utara adalah masih banyak

kawasan pedalaman yang tertinggal dengan kawasan pesisir akibat kondisi

geografis. Orientasi pembangunan yang masih mengutamakan wilayah pesisir

sebagai titik sentuh kebijakan, mengakibatkan disparitas antar kawasan pesisir dan

pedalaman jadi semakin besar.

Untuk itu pembangunan infrastuktur yang berorientasi pada konektivitas

antarwilayah menjadi syarat mutlak dalam mengurangi kesenjangan tersebut

dengan tentunya didukung oleh anggaran infrastruktur yang memadai.

2. Analisis Perubahan


Terdapat perubahan komposisi realisasi jenis belanja antara Tahun 2018 dengan

Tahun 2017. Pada Tahun 2018, realisasi belanja pegawai mengalami penurunan dari

yang semula Rp4.186,33 Miliar menjadi Rp4.101,88 Miliar sementara realisasi

belanja barang juga mengalami penurunan dari yang semula Rp5.235,93 Miliar

menjadi Rp5.045,9 Miliar.

2% 4%-9%

261%

-69%

20%

-75%

-26%

-100%

-50%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

-

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

BelanjaPegawai

BelanjaBarang

BelanjaModal

BelanjaBunga

BelanjaSubsidi

BelanjaHibah

BelanjaBantuan

Sosial

Belanjalain-lain

MILYAR RUPIAH

2018 2017 Kenaikan Grafik 4.4 Komposisi Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2017

dan 2018



3. Analisis Dampak Kebijakan Fiskal kepada Indikator Ekonomi Regional

Kebijakan fiskal pemerintah pusat dan daerah yang tertuang dalam alokasi

anggaran dimaksudkan untuk mempengaruhi perekonomian, yaitu dalam hal untuk

mempengaruhi permintaan agregat dan redistribusi pertumbuhan. Untuk itu dalam

magnitude tertentu, sepatutnya kebijakan fiskal memberi dampak kepada

perekonomian regional. Demikian pula kebijakan fiskal seharusnya memiliki arah

dan fokus yang sejalan dengan pertumbuhan ekonomi regional yang diharapkan.

Singkatnya, harus ada keterkaitan dan/atau dampak antara anggaran pemerintah

dengan kondisi perekonomian regional yang ditunjukkan oleh indikator-indikator

ekonomi makro (regional) seperti PDRB, indikator demografis, indikator

kesejahteraan maupun indikator sektoral.


Berdasarkan grafik di atas, fungsi pelayanan umum memiliki porsi belanja

terbesar sebesar 30,98 persen. Sebagai wilayah Provinsi yang relatif baru pasca

pemekaran dari Provinsi induk, fungsi Pemerintah Daerah adalah untuk semakin

mendekatkan pelayanan umum kepada masyarakat. Porsi terbesar selanjutnya

adalah belanja fungsi ekonomi yang mencapai 20,03 persen.

Porsi belanja konsolidasian menurut fungsi menunjukkan belum terpenuhinya

mandatory spending untuk fungsi pendidikan dan fungsi kesehatan. Porsi belanja

fungsi pendidikan sebesar 14,71 persen masih di bawah mandatory spending

sebesar 20 persen. sementara belanja fungsi kesehatan sebesar 8,81 persen masih

di bawah mandatory spending sebesar 10 persen.

Untuk memberikan gambaran mengenai dampak kebijakan fiskal terhadap

ekonomi regional, disajikan indikator ekonomi regional sebagai berikut :

30,98%

1,67%

6,05%

20,03%

1,35%

13,64%

8,81%

0,56%

0,91%

14,71%

1,30%

0,00% 5,00%10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%

Fungsi Pelayanan Umum

Fungsi Pertahanan

Fungsi Ketertiban dan Keamanan

Fungsi Ekonomi

Fungsi Lingkungan Hidup

Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum

Fungsi Kesehatan

Fungsi Pariwisata

Fungsi Agama

Fungsi Pendidikan

Fungsi Perlindungan Sosial Grafik 4.5 Belanja Konsolidasian Berdasarkan Fungsi Provinsi Maluku Utara

Tahun 2018



Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara

Porsi belanja fungsi pendidikan sebesar 14,71 persen memiliki hubungan positif

dengan indikator pendidikan berupa pertumbuhan Angka Partisipasi Murni dan

Angka Partisipasi Kasar. Hal tersebut terkonfirmasi juga pada meningkatnya angka

harapan lama sekolah. Belanja fungsi ekonomi dengan porsi 20,03 persen tidak

berdampak pada angka kemiskinan. Jumlah penduduk miskin pada tahun 2018

meningkat 2,46 persen dibanding tahun 2017.

Belanja fungsi kesehatan dengan porsi 8,81 persen memiliki hubungan positif

dengan indikator kesehatan berupa pertumbuhan jumlah fasilitas kesehatan namun

memiliki hubungan negatif dengan pertumbuhan tenaga kesehatan. Belanja fungsi

pariwisata dan budaya dengan porsi 0,56 persen memiliki hubungan positif dengan

indikator pariwisata berupa pertumbuhan jumlah wisatawan namun memiliki

hubungan negatif dengan tingkat penghunian kamar. Dari data di atas, pemerintah

perlu melakukan evaluasi agar belanja yang telah dikeluarkan dapat mengurangi

ketimpangan yang ada.

1,09%

2,67%

8,17%

3,33%

0,74%

-25,50%

2,46%

6,44%

4,52%

-12,01%

0,36%

4,59%

0,99%

-14,04%32,88%

Indeks Pembangunan Manusia

Harapan Lama Sekolah

Rata-Rata Lama Sekolah

Rasio Gini

Indeks Kedalaman Kemiskinan

Indeks Keparahan Kemiskinan

Jumlah Penduduk Miskin

Persentase Penduduk Miskin

Fasilitas Kesehatan

Tenaga Kesehatan

Angka Partisipasi Murni

Angka Partisipasi Kasar

Nilai Tukar Petani

Tingkat Penghunian Kamar

Jumlah Wisatawan

IPM

Ke

mis

kin

anK

ese

hat

anP

en

did

ikan

Pe

rta

nia

nP

ariw

isat

a

Grafik 4.6 Pertumbuhan Indikator Regional

Tahun 2018



D. ANALISIS KONTRIBUSI PEMERINTAH DALAM PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB)

PDRB merupakan penjumlahan nilai output bersih perekonomian yang

ditimbulkan oleh seluruh kegiatan ekonomi di suatu wilayah tertentu (provinsi dan

kabupaten/kota), dalam satu kurun waktu tertentu (satu tahun kalender). Nilai

PDRB suatu daerah dapat dihitung dengan menggunakan pendekatan

pengeluaran yaitu:

Y = C + I + G + (X-M)

Keterangan:

Y = Pendapatan Nasional

C = Konsumsi Rumah Tangga

I = Investasi

G = Belanja Pemerintah

X = Ekspor

M = Impor

Salah satu analisis data Government Finance Statistic (GFS) adalah analisis

kontribusi pemerintah pada PDRB. Analisis ini dilakukan dengan menggunakan

data pada Laporan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah. Data yang

digunakan untuk analisis tersebut dapat diambil dari Laporan Operasional

(Statement of Government Operations). Laporan Operasional adalah ringkasan

transaksi yang berasal dari interaksi yang disepakati bersama antara unit institusi

pada suatu periode akuntansi yang mengakibatkan perubahan posisi keuangan.

Melalui Laporan Operasional GFS dapat dihitung kontribusi pemerintah

terhadap PDRB, terutama dari belanja Pemerintah (G) dan investasi (I). Nilai

belanja Pemerintah (G) dicerminkan dari nilai Pengeluaran Konsumsi Pemerintah

yang berasal dari kompensasi pegawai ditambah penggunaan barang dan jasa,

konsumsi aset tetap, dan pembelian barang/jasa untuk transfer langsung ke rumah

tangga (umumnya manfaat sosial dalam bentuk barang/jasa), dikurangi penjualan

barang dan jasa.

Berikut adalah ringkasan Laporan Operasional sebagai salah satu komponen

Laporan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara

Tahun 2018.



Transaksi yang mempengaruhi

kekayaan netto Nilai

Pendapatan 12.698.967.371.382,8

a. Pajak 311.325.996.194,81

b. Kontribusi Sosial -

c. Hibah

d. Pendapatan Lainnya 12.387.641.375.188

Beban 10.817.475.723.484,7

a. Kompensasi Pegawai 2.885.459.636.227

b. Penggunaan Barang dan Jasa 3.004.581.580.935,93

c. Konsumsi Aset Tetap 371.775.910.859,7

d. Bunga 15.290.669.860,15

e. Subsidi 2.193.200.000

f. Hibah 795.740.552.543,96

g. Manfaat Sosial 48.214.720.200

h. Beban Lainnya 3.694.219.452.857,96

Keseimbangan operasi bruto/neto -

Transaksi Aset Non keuangan Neto -

a. Aset Tetap 4.411.452.286.607

b. Perubahan Persediaan -

c. Barang Berharga -

d. Aset Non Produksi 2.789.046.483

Net Lending/Borrowing - 12.785.906.287.409

Transaksi Aset Keuangan dan Kewajiban 12.785.906.287.409

a. Akuisisi Neto Aset Keuangan - 12.650.648.339.074

- Dalam Negeri - 12.650.648.339.074

- Luar Negeri -

b. Keterjadian Kewajiban Neto 135.257.948.334

- Dalam Negeri 135.257.948.334

- Luar Negeri -


Pada tahun 2018, pengeluaran konsumsi pemerintah yang merupakan

representasi dari kebijakan fiskal Pemerintah pada sisi belanja menjadi

penyumbang terbesar kedua struktur PDRB Provinsi Maluku Utara dengan

kontribusi mencapai 31,22 persen. Kontribusi terhadap penciptaan pertumbuhan

PDRB juga tumbuh sebesar 4,03 persen dan merupakan tertinggi ketiga dari

seluruh komponen pembentuk PDRB dari sisi permintaan. Pertumbuhan konsumsi

pemerintah tidak terlepas dari realisasi belanja pemerintah yang meningkat 6,92

persen dibanding tahun sebelumnya.

Tabel 4.4 Ringkasan Laporan Operasional Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara



Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (diolah)

Ekspor luar negeri menjadi komponen pengeluaran dengan kontribusi terbesar

untuk PDRB, mencapai 114,10 persen. Pada periode yang sama, Impor luar

negeri yang merupakan pengurang PDRB juga tumbuh dan memiliki kontribusi

sebesar 67,19 persen. Sementara itu, Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB)

memiliki porsi 10,69 persen dari PDRB. Tingginya Ekspor Luar Negeri, disebabkan

oleh investasi pada sektor pengolahan nikel melalui pembangunan smelter di

Pulau Halmahera.

Komponen Pengeluaran konsumsi Pemerintah yang memberikan andil

terhadap pertumbuhan PDRB sebesar 4,03 disajikan sebagai berikut :


Pengeluar

anKonsumsiRumah

Tangga

Pengeluar

anKonsumsiLNPR

T

Pengeluar

anKonsumsiPemerint

ah

Pemebentuka

nMod

alTeta

pBruto

Perubaha

nInven

tor

Ekspor

LuarNege

ri

Impor

LuarNege

ri

NetEksp

orAntarDaer

ah

Harga Berlaku 19.997 459 11.395 11.455 340 10.120 4.221 (12.94

Laju Pertumbuhan 4,380% 14,080% 4,030% 10,690% 0% 114,100 67,190% -55,910

-80%

-40%

%

40%

80%

120%

160%

(15.000) (10.000)

(5.000) -

5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

MIL

YAR

RU

PIA

H

26,674%

27,775%

3,437%0,141%

0,020%

7,356%

0,446%

34,150%

Kompensasi Pegawai Penggunaan Barang dan Jasa

Konsumsi Aset Tetap Bunga

Subsidi Hibah

Manfaat Sosial Beban Lainnya

Grafik 4.7 Struktur PDRB Maluku Utara Menurut Pengeluaran Akumulasi

Tahun 2018

Grafik 4.8 Proporsi Pengeluaran Pemerintah di Maluku Utara

Tahun 2018



Komponen pengeluaran konsumsi pemerintah didominasi oleh ketiga

komponen pengeluaran yaitu komponen beban lainnya, penggunaan barang dan

jasa, serta kompensasi pegawai. Komponen beban lainnya menjadi yang terbesar

kontribusinya, mencapai 34,15 persen. Komponen terbesar selanjutnya adalah

Penggunaan barang dan jasa sebesar 27,75 persen.

Komponen terbesar selanjutnya adalah beban kompensasi pegawai sebesar

26,67 persen. Kompensasi pegawai yang lazim digunakan untuk membayar gaji

pegawai memberikan multiplier effect perekonomian Maluku Utara. Komponen

hibah yang erat kaitannya dengan program sosial memiliki porsi sebesar 7,35

persen.


PDRB tahun 2018 tercatat tumbuh sebesar 7,92 persen dibanding PDRB tahun

2017. Pertumbuhan tersebut didukung oleh seluruh komponen pengeluaran pembentuk

PDRB. Pengeluaran konsumsi rumah tangga masih menjadi penyumbang terbesar

pebentukan PDRB dari kelompok pengeluaran sebesar 54,79 persen. Pengeluaran

untuk investasi yang ditunjukkan oleh perubahan modal tetap bruto mengalami kenaikan

dan menjadi komponen pengeluaran pembentuk PDRB terbesar kedua sebesar 31,39

persen. Ekspor luar negeri yang memiliki pertumbuhan tertinggi, kontribusinya terhadap

PDRB sebesar 27,45 persen dan masih di bawah kontribusi pengeluan pemerintah


19.996,60 18359,6

459,20 383,5

11.395,10 10235,8

11.455,00 9677,3

340,10

-522,5

10.119,90

3804,2

4.221,10

2042,6

(12.947,20) -7622,8

(20.000,00)

(10.000,00)

-

10.000,00

20.000,00

30.000,00

40.000,00

50.000,00

60.000,00

70.000,00

2018 2017

Milyar Rupiah

Net Ekspor Antar Daerah

Impor Luar Negeri

Ekspor Luar Negeri

Perubahan Inventor

Pemebentukan ModalTetap Bruto

Pengeluaran KonsumsiPemerintah

Pengeluaran KonsumsiLNPRT

Pengeluaran KonsumsiRumah Tangga

Grafik 4.9 Perbandingan PDRB Maluku Utara Tahun 2017 dengan

Tahun 2018

BAB V

PELABUHAN A. YANI TERNATEPelabuhan A. Yani Ternate merupakan salah satu pintu masuk dari dan menuju ke Maluku Utara.

MELAMBATNYA PERTUMBUHAN SEKTOR PERTANIAN, KELAUATAN DAN PERIKANAN BERIMBAS PADA MENINGKATNYA PENDUDUK MISKIN


67 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL

KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA

TANTANGAN FISKAL REGIONAL

A. ANALISIS SEKTOR UNGGULAN DAN POTENSIAL MALUKU UTARA

Terbatasnya ruang fiskal Maluku Utara membutuhkan kebijakan perencanaan

pembangunan dalam pengalokasian dana untuk hal-hal yang lebih penting, terarah,

dan bermanfaat. Kebijakan perencanaan pengalokasian anggaran hendaknya

bertitik tolak kepada penentuan sektor unggulan (leading sector) dan

pengembangan sektor potensial. Identifikasi sektor unggulan dan potensial

dilakukan melalui analisis sektor ekonomi regional. Alat analisis yang digunakan

adalah Model analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient (DLQ), dan Analisis

Shift- Share.

1. Model analisis Input-Output (I/O)

Model analisis Input-Output (I/O) dapat memberikan alternatif kebijakan

dalam perencanaan pembangunan di Provinsi Maluku Utara dalam rangka

penentuan prioritas alokasi anggaran kepada sektor-sektor unggulan (Leading

Sector). Selain itu model analisis Input-Output (I/O) mempunyai kapasitas untuk

menghitung dampak dari permintaan akhir terhadap efek pengganda

perekonomian (multiplier effect).

Sumber: Tabel Input-Output BPS 2012 (diolah)

Sektor yang menjadi leading sector memiliki Indeks Daya Penyebaran

(IDP) dan Indeks Derajat Kepekaan (IDK) lebih besar dari 1 IDP dan IDK lebih

besar dari 1 mengindikasikan daya penyebaran dan derajat kepekaan sektor

tersebut diatas rata-rata. Selama ini banyak para ahli telah menggunakan

I

D

P

IDK Rendah (< 1) Tinggi (> 1)

Tinggi

(>1)

Konstruksi

Pengadaan Listrik dan Gas

Penyediaan Akomodasi dan Makan

Minuman

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial

Jasa Perusahaan

Pertanian, Kehutanan dan Perikanan


Industri Pengolahan


Rendah

(<1)

Real Estate

Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,

Limbah dan Daur Ulang

Jasa Keuangan dan Asuransi

Jasa Pendidikan

Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan

Jaminan Sosial Wajib

Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi

Mobil dan Sepeda Motor

Informasi dan Komunikasi

Sektor Unggulan (Leading Sector) Sektor Potensial Unggul

Sektor Kurang Diunggulkan Sektor Potensial Dikembangkan

Tabel 5.1 Analisis Indeks Input-Output BPS Maluku Utara Tahun 2012



kedua indeks tersebut untuk menalisa dan menentukan sektor-sektor unggulan

(leading sector) dalam pembangunan ekonomi (Nazara: 2005).

2. Dynamic Location Quotient (DLQ)

Analisis Dynamic Location Quotient/ DLQ mengidentifikasi keunggulan

komparatif suatu sektor di Provinsi Maluku Utara terhadap nasional. Analisis

DLQ melihat pada perbandingan pertumbuhan kontribusi PDRB suatu sektor.

Jika DLQ lebih besar dari satu (DLQ>1) maka sektor tersebut merupakan sektor

basis yang perlu diprioritaskan untuk dikembangkan dalam rangka memacu

pertumbuhan ekonomi daerah. Analisis dilakukan dengan menggunakan data

PDRB Provinsi Maluku Utara dan PDB Indonesia yang terbagi dalam 17 sektor

dengan periode observasi tahun 2011-2018. Hasil Analisis DLQ PDRB Maluku

Utara sebagai berikut:

Lapangan Usaha/Sektor 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Ket

Pertanian, Kehutanan, Perikanan

1,02 0,98 1,01 0,94 1,01 0,98 1,01 basis


0,96 0,99 0,88 1,19 1,01 1,04 1,13 basis

Industri Pengolahan 0,96 1,04 1,00 1,00 1,04 1,24 1,21 basis

Pengadaan Listrik, Gas 1,00 0,80 1,25 1,00 1,60 1,00 0,95 non basis

Pengadaan Air, Sampah, Limbah

1,01 1,02 1,06 0,98 1,00 0,98 0,93 non basis

Konstruksi 1,02 0,95 1,00 1,03 0,97 1,00 1,04 basis

Perdagangan Besar, Eceran

1,04 1,04 1,03 1,05 1,02 1,00 1,03 basis


0,99 0,99 0,95 0,89 0,97 0,97 1,02 basis

Akomodasi dan Makan Minum

0,93 1,00 1,07 0,93 1,07 1,07 0,99 non basis

Informasi dan Komunikasi

0,97 1,01 1,07 0,98 0,97 0,94 1,00 non basis

Jasa Keuangan 1,03 0,99 0,99 0,99 1,01 0,99 1,01 basis

Real Estate 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 non basis

Jasa Perusahaan 0,95 1,00 1,00 0,95 0,95 0,94 1,01 basis

Adm.Pemerintahan, dan Jamsos

1,00 1,03 1,07 0,97 0,96 1,01 1,03 basis

Jasa Pendidikan 0,92 0,97 1,01 1,00 1,04 1,02 0,98 non basis

Jasa Kesehatan dan Sosial

0,96 1,01 1,05 0,96 0,98 0,98 1,03 basis

Jasa Lainnya 1,00 0,94 0,96 0,98 0,96 0,95 0,99 non basis

Sumber: Diolah dari Tabel PDRB Maluku Utara dan PDB Nasional

3. Analisis Shift-Share

Untuk melengkapi hasil analisis Input-Output (I/O), Dynamic Location

Quotient/DLQ maka digunakan pula analisis shift-share. Analisis shift-share

dikembangkan oleh Daniel B. Creamer (1943) untuk menganalisis perubahan

ekonomi. Analisis shift-share digunakan untuk memperkuat analisis penentuan

potensi dan prioritas pengembangan ekonomi sektoral secara terinci

Tabel 5.2 Analisis Dynamic Location Quotient

(DLQ)



(Tarigan,2013). Metode ini menggambarkan kinerja sektor perekonomian di

Maluku Utara terhadap Perekonomian Nasional secara terperinci.

Analisis ini lebih terperinci karena terdapat tiga komponen dalam

perhitungan shift-share yaitu Regional Share (RS), Proporsional Shift (PS), dan

Differential Shift (DS). Regional Share (RS) merupakan komponen share

pertumbuhan ekonomi daerah yang disebabkan faktor eksternal (perekonomian

nasional). Sedangkan Proporsional Shift (PS) menunjukkan perubahan relatif

kinerja suatu sektor di daerah tertentu terhadap sektor yang sama di referensi

propinsi atau nasional. Sementara Differential Shift (DS) merupakan komponen

pertumbuhan ekonomi daerah karena kondisi spesifik daerah yang kompetitif.

Unsur pertumbuhan ini merupakan keunggulan kompetitif daerah yang dapat

mendorong pertumbuhan ekspor daerah (Soepono,1993).

Lapangan Usaha/Sektor I/O DLQ (Kontribusi) Shift- Share

Keputusan Nilai Tanda RS PS DS SS

Pertanian, Kehutanan, Perikanan ++ 1,01 + + - + + basis

Pertambangan dan Penggalian ++ 1,13 + + - + + basis

Industri Pengolahan ++ 1,21 + + - + + basis

Pengadaan Listrik, Gas +- 0,95 - + - - + non basis

Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, dan Limbah

- - 0,93 - + - - + non basis

Konstruksi +- 1,04 + + - + + non basis

Perdagangan Besar, Eceran, Reparasi Mobil & Motor

-+ 1,03 + + - + + basis

Transportasi dan Pergudangan ++ 1,02 + + - + + basis

Akomodasi dan Makan Minum +- 0,99 - + - + + non basis

Informasi dan Komunikasi -+ 1,00 - + + - + non basis

Jasa Keuangan - - 1,01 + + - + + non basis

Real Estate - - 1,00 - + - + + non basis

Jasa Perusahaan +- 1,01 + + - + + basis

Adm.Pemerintahan, Pertahanan dan Jamsos

-+ 1,03 + + - + + basis

Jasa Pendidikan - - 0,98 - + - + + non basis

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial +- 1,03 + + - + + basis

Jasa Lainnya - - 0,99 - + - + + non basis

Sumber: Diolah dari Tabel PDRB Maluku Utara dan PDB Nasional 2018 (diolah)

Analisis shift-share digunakan untuk menentukan pembahasan sektoral

yang akan digunakan sebagai dasar kebijakan pembangunan. Analisis Shift

Share akan menghasilkan empat kondisi dengan interpretasi sebagai berikut :

1. PS (+) dan DS (+), menandakan kuatnya pertumbuhan baik pertumbuhan

regional dan sektoral.

2. PS (-) dan DS (+), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral

terhambat tetapi berkembang.

Tabel 5.3 Hasil Analisis Sektoral Perekonomian Maluku Utara



3. PS (+) dan DS (-), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral

terhambat, namun masih potensial.

4. PS (-) dan DS (-), menandakan daya saing sektoral yang rendah dan

kontribusi sektoral terhadap regional juga rendah.

Hasil dari ketiga alat analisis tersaji dalam tabel 5.3 di atas. Untuk memfokuskan

pembahasan maka kategori sektoral yang akan dibahas adalah sektor unggulan yang

sedang mengalami perlambatan kinerja (terhambat). Sektor tersebut yaitu sektor

pertanian, kehutanan dan perikanan. Dengan demikian dapat diidentifikasi penyebab

penurunan kinerjanya.

Dilanjutkan dengan pembahasan yang difokuskan pada sektor unggulan yang

mengalami peningkatan kinerja yaitu sektor pertambangan dan penggalian dan

pengolahan hasil tambang. Sektor pariwisata yang diproksikan melalui sektor

akomodasi makan dan minum, merupakan potensi unggulan sesuai analisis I/O. Akan

dilakukan pembahasan pada sektor pariwisata ini mengingat kurangnya kontribusi

sektor pariwisata terhadap perekonomian regional.

B. SEKTOR UNGGULAN PROVINSI MALUKU UTARA

1. Sektor Pertanian dan Perikanan

Perkembangan PDRB sektor pertanian, kehutanan dan perikanan selalu

memberikan kontribusi terbesar bagi PDRB Maluku Utara, rata-rata kontribusi

dalam 7 tahun terakhir berkisar 25,44. Namun dari sisi laju pertumbuhan mengalami

kencenderungan penurunan. Kontribusi terhadap PDRB sektor ini memiliki tren

menurun dengan rata-rata penguranga kontribusi terhadap PDRB sebesar 1

persen. Dapat dipahami mengingat beberapa sektor lain justru menunjukkan

peningkatan kinerja yang pesat.

Penurunan kinerja sektor ini sesuai dengan analisis dengan rata-rata laju

pertumbuhan sebesar 3,77 persen. Hal ini sesuai dengan hasil analisis overlay,

dimana sektor pertanian, kehutanan dan perikanan merupakan sektor unggulan

yang sedang mengalami penurunan kinerja perekonomian. Pertumbuhan tertinggi

dapat dicapai pada tahun 2012 yang tumbuh 6,47 persen (yoy) dan terus mengalami

penurunan dan flukutuasi. Tahun 2017 tercatat kembali turun dengan laju

pertumbuhan hanya sebesar 3.16 persen (yoy).

a. Pertanian

Sebagai salah satu indikator keberhasilan daerah di sektor pertanian,

digunakan angka Nilai Tukar Petani (NTP). Semakin tinggi NTP, semakin baik

daya beli petani terhadap produk konsumsi dan input produksi tersebut, dan



berarti secara relatif lebih sejahtera. NTP Provinsi Maluku Utara mengalami tren

penurunan sejak Agustus 2017. Angka NTP yang sebelumnya 2017 selalu lebih

tinggi dibandingkan NTP nasional perlahan mulai bergerak menjadi di bawah NTP

Nasional. Berikut disajikan NTP Maluku Utara dibanding NTP Nasional :


Di sepanjang tahun 2018 terlihat bahwa rata-rata NTP Maluku Utara berada

di kisaran 99,21 dengan titik tertinggi yaitu pada bulan januari yaitu sebesar 102,92,

dan titik terendah yaitu bulan Desember hanya sebesar 96,13 yang merupakan

nilai terendah selama 3 tahun terakhir. Hal lain yang cukup mengkhawatirkan adalah

rata-rata NTP Maluku Utara yang terus menurun dibawah NTP nasional. yang

sebesar 102,46 di tahun 2018.

Jika dilihat perkembangan nilai tukar petani per sub sektor di Maluku Utara

terlihat bahwa subsektor peternakan memperoleh nilai NTP yang paling tinggi

dibanding subsektor lain di sepanjang tahun 2018 atau naik sebesar 3,72 (yoy).

Sedangkan subsektor tanaman perkebunan rakyat menjadi subsektor yang

mengalami tekanan paling besar sepanjang tahun 2018 dengan penurunan sebesar

9,03 persen (yoy).

No Subsektor Rata-Rata NTP

2015 2016 2017 2018

1 Tanaman Pangan 105.75 109.84 103.75 98.62

2 Tanaman Hortikultura 106.04 107.23 107.81 103.85

3 Tanaman Perkebunan Rakyat 95.16 92.56 93.45 84.15

4 Peternakan 110.41 109.21 106.68 110.40

5 Perikanan 102.26 101.37 104.76 107.54


Sebagai gambaran bahwa karakteristik petani di Maluku Utara umumnya lebih

menyukai tanaman perkebunan, dan sebagian tanaman pangan. Hanya sedikit

yang bercocok tanam komoditas hortikultura, dan melihat kondisi nyata di

90

92

94

96

98

100

102

104

106

108

Jan-16

Feb-16

Mar-16

Apr-16

Mei-16

Jun-16

Jul-16

Agt-16

Sep-16

Okt-16

Nov-16

Des-16

Jan-17

Feb-17

Mar-17

Apr-17

Mei-17

Jun-17

Jul-17

Agt-17

Sep-17

Okt-17

Nov-17

Des-17

Jan-18

Feb-18

Mar-18

Apr-18

Mei-18

Jun-18

Jul-18

Agt-18

Sep-18

Okt-18

Nov-18

Des-18

malut nasional

Grafik 5.1 Perkembangan NTP Maluku Utara

dan Nasional

Tabel 5.4 Rata-rata NTP menurut sub

Sektor



lapangan, komoditas hortikultura yang dikonsumsi di Maluku Utara (khususnya

di Ternate) banyak dipasok dari luar daerah seperti Manado, Surabaya, NTB dan

Jakarta. Selain masih mengandalkan pasokan dari luar daerah, permasalahan

terkait bidang pangan adalah belum efektifnya pola distribusi dan sistim harga

pangan serta diversifikasi pangan yang masih terbatas.

No Kabupaten/Kota Komoditas Unggulan

1 Halmahera Utara Kelapa, jagung, Palawija

2 Pulau Morotai Kelapa, Cengkeh, Pala, Kakao

3 Halmahera Selatan Kelapa, Ubi kayu,

4 Halmahera Timur Padi dan Palawija

5 Halmahera Barat Kelapa, Pala, Cengkeh

6 Halmahera Tengah Kelapa, Pala, Cengkeh

7 Kepulauan Sula Kelapa, Cengkeh, Kakao

8 Pulau Taliabu Kelapa, Pala, Cengkeh, Kakao

9 Tidore Kepulauan Kelapa, Cengkeh, Pala

10 Ternate Kelapa, Cengkeh, Pala

Sumber: Sensus Pertanian 2013 (ST2013) BPS Provinsi Maluku Utara

Sensus pertanian yang dilakukan oleh BPS menunjukkan bahwa komoditas

unggulan seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara adalah tanaman perkebunan

rakyat seperti kelapa, cengkeh, pala dan kakao. Namun dikarenakan pengelolaan

perkebunan rakyat di Maluku Utara yang masih dilakukan secara sederhana

menyebabkan hasil yang dicapai pada sektor tersebut masih belum optimal.

No Provinsi Produktivitas (Kg/Ha)

2016 2017* 2018**

1 Maluku 1.165 1.139 1.139

2 Maluku Utara 1.399 1.399 1.300

3 Papua Barat 834 838 842

4 Papua 930 934 938

Nasional

Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kementerian Pertanian *Angka Sementara **Angka Estimasi

Komoditas perkebunan yang masih menjadi andalan di Maluku Utara adalah

kelapa. Untuk wilayah Maluku dan Papua, Maluku Utara tercatat memiliki jumlah

produktivitas tertinggi. Tahun 2017 produktivitas kelapa Maluku Utara mencapai

sebesar 1.399 kg/ha. Namun demikian angka ini diperkirakan terus menurun

lantaran usia pohon kelapa yang semakin tua serta masih kurangnya upaya

peremajaan tanaman.

b. Perikanan

Komisi Nasional Pengkajian Stok Ikan (Komnas Kajiskan) merilis data bahwa

pada tahun 2017 Indonesia memiliki potensi lestari (Maximum Sustainable

Tabel 5.5 Komoditas Unggulan Sektor Pertanian

Maluku Utara

Tabel 5.6 Perkembangan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua



Yield/MSY) sumber daya perikanan tangkap secara nasional diperkirakan sebesar

12,541 juta ton. Sedangkan potensi yang dapat dimanfaatkan (allowable catch)

sebesar 80% dari MSY yaitu 10,033 juta ton.

Malut dengan luas wilayah 145.801,10 km2 yang mana 69,08 persen adalah

wilayah laut sangat berpotensi untuk mengembangkan subsektor perikanan dan

kelautan sebagai bagian program lumbung ikan nasional. Perairan Malut berada di

empat Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) Indonesia yakni Teluk Tolo dan Laut

Banda (WPP 714), Laut Maluku, Laut Halmahera dan Laut Seram (WPP 715), Utara

Pulau Halmahera (WPP 716) dan Laut Pasifik (WPP 718). Pada 2017 MSY Malut

tercatat 1,435 juta ton, sedangkan potensi yang dapat dimanfaatkan adalah 1,148

juta ton.

Besarnya potensi perikanan yang ada di Maluku Utara mendorong investor baik

dalam negeri (PMDN) maupun asing (PMA) untuk melakukan investasi perikanan.

Sesuai dengan data Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) Provinsi Maluku

Utara, tahun 2017 perusahaan yang melakukan investasi perikanan di Maluku Utara

tercatat sebanyak 11 perusahaan.

No Nama Perusahaan Status Perusahaan Lokasi Investasi Bidang Usaha

1 PT Prima Reva Indo Swasta Nasional Pulau Rao, Pulau Morotai

Ikan Beku

2 PT Morotai Marine Culture PMA (Tiongkok) Pulau Ngele-ngele, Pulau Morotai

Budidaya Kerapu dan Mutiara

3 PT Pacific Ocean Fisheries Swasta Nasional Pulau Loloda Selatan, Halmahera Barat

Ikan Beku dan Ikan Kayu

4 CV Santo Alvin Pratama Swasta Lokal Pelabuhan Perikanan Nusantara Ternate

Ikan Asin dan Tepung Ikan

5 PT Era Mandiri Cemerlang Swasta Lokal Pelabuhan Perikanan Nusantara Ternate

Tuna Loin

6 PT Maitara Fisheries Swasta Nasional Pelabuhan Perikanan Dufa-dufa, Ternate

Ikan Beku

7 PT Maha Tirta Cemerlang Swasta Nasional Bacan, Halmahera Selatan

Budidaya Mutiara

8 PT Bayatri Swasta Nasional Bacan, Halmahera Selatan

Ikan Beku, Tuna Loin

9 PT Maluku Utara Fisheris PMA (Korea Selatan) Panambuang, Halmahera Selatan

Ikan Beku

10 PT Duta Aru Indah Swasta Nasional Bacan dan Obi, Halmahera Selatan

Budidaya Mutiara

11 CV Tamara Swasta Lokal Sanana, Kepulauan Sula Tuna Loin

Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Maluku Utara (2018)

Berdasarkan data Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara, jumlah

produksi perikanan tangkap tahun 2018 adalah sebanyak 142,5 ribu ton dengan

nilai nominal mencapai Rp2.427,8 Miliar. Dari data tersebut apabila dibandingkan

dengan potensi yang dapat dimanfaatkan sebesar 1,148 juta ton artinya hasil

produksi perikanan masih berada jauh di bawah potensinya.

Tabel 5.7 Perusahaan Investasi Perikanan di

Maluku Utara



Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara (2018)

Dalam 3 tahun terakhir, produktivitas perikanan tangkap di seluruh kabupaten

dan kota di Provinsi Maluku Utara rata-rata hanya mencapai 164,6 ribu ton.

Kabupaten Halmahera Selatan tercatat sebagai penghasil produksi terbesar yaitu

rata-rata 35,7 ribu ton, sedangkan produksi terendah oleh Kabupaten Taliabu

sebesar rata-rata 4,5 ribu ton.

Dilihat dari sisi jumlah nelayan, secara total nelayan Maluku Utara terus

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun walaupun tidak signifikan. Tahun 2017

jumlah nelayan Maluku Utara tercatat 20.648, meningkat 1,78 persen dibandingkan

tahun 2016 dan kembali meningkat sebesar 0,02 persen pada tahun 2018. Jumlah

nelayan tahun 2018 tercatat 20.652 nelayan.

Apabila dilihat dari jumlah nelayan setiap kabupaten/kota di wilayah Maluku

Utara, terdapat kenaikan jumlah nelayan terbesar pada Kabupaten Pulau Taliabu

sebesar 125 persen. Namun demikian, kenaikan jumlah nelayan yang signikan di

Kabupaten Pulau Taliabu masih belum memberikan dampak positif terhadap

produktivitas perikanan tangkap mengingat pada tahun 2018 justru terjadi

penurunan jumlah produksi.

Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara (2018)

Selain untuk subsektor perikanan tangkap, Maluku Utara juga memiliki potensi

yang sangat besar untuk perikanan budidaya. Lahan yang dapat digunakan untuk

usaha budidaya ikan cukup beragam seperti di perairan laut, di tambak air payau,

di kolam/air tawar, di sawah, dan di perairan umum. Beberapa komoditas hasil

Tabel 5.8 Perkembangan Produksi Ikan Tangkap di

Maluku Utara

Tabel 5.9 Produksi Perikanan Budidaya

Maluku Utara



produksi budidaya ikan yang sangat diandalkan antara lain udang, lobster, rumput

laut, ikan kerapu, ikan nila, ikan mas, berbagai jenis ikan budidaya lainnya.

Namun apabila dibandingkan dengan perikanan tangkap, perikanan budidaya

masih kalah pamor. Faktor selera dan tradisi masyarakat Maluku Utara yang lebih

sering mengonsumsi ikan laut menjadi salah satu penyebab turunnya produksi.

c. Pertambangan dan Penggalian

Berdasarkan analisis I/O, sektor pertambangan dan penggalian termasuk

dalam leading sector Provinsi Maluku Utara. Sektor pertambangan dan penggalian

beserta sektor pengolahan hasil tambang menjadi penopang pertumbuhan ekonomi

Maluku Utara. Rata-rata kontribusi PDRB sektor pertambangan dan penggalian

terhadap PDRB Maluku Utara tahun 2016-2018 sebesar 9,43 persen.

Kabupaten/Kota Komoditas Potensi Satuan

Halmahera Utara

Emas 87,7 gr/ton

Mangan 221.553 ton

Pasir Besi 10.000.000 ton

Panas Bumi 30 MW

Minyak Bumi 0,0072 juta barel

Gas Bumi 0,0018 TSCF

Halmahera Barat

Kaolin 5.100.000 m3

Panas Bumi 139 MW

Diatomit 10 ha

Tidore Kepulauan Panas Bumi 15 MW

Tembaga*, Kaolin*

Pulau Morotai Emas, Pasir Besi, Batu Gamping*

Halmahera Timur

Nikel 42.763.460 ton


Gas Bumi 0,0108 TSCF

Pasir Besi*, Batu Bara*

Halmahera Tengah

Nikel 40.431.250 ton

Pasir Besi 1.140 ton

Minyak Bumi, Kromit, Perlit *

Halmahera Selatan

Emas 62 gr/ton

Nikel 47.898 ha

Tembaga 6.000.000 host rock

Pasir Besi 88.000.000 ton


Gas Bumi 0,189 TSCF

Panas Bumi 185 MW

Batu Bara*

Kepulauan Sula dan Pulau Taliabu

Emas 72.000.000 ton

Pasir Kuarsa*, Talk*, Batu Bara*, Minyak Bumi*

*Indikasi Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Maluku Utara

Pertambangan dan penggalian dalam struktur pertumbuhan ekonomi Maluku

Utara Tahun 2018 (c-to-c) menempati urutan ketiga sebagai pertumbuhan tertinggi

dengan pertumbuhan sebesar 11,43 persen. Sementara apabila dilihat dari

Tabel 5.10 Potensi Komoditan Unggulan Sektor Pertambangan

dan Penggalian



penciptaan sumber pertumbuhan ekonomi, pertambangan dan penggalian memiliki

sumber pertumbuhan sebesar 1,11 persen. Dari fakta tersebut dapat dikatakan

bahwa sektor pertambangan dan penggalian memiliki prospek yang cerah.

Kegiatan pertambangan nikel di Halmahera Timur dan Halmahera Tengah

masih menjadi andalan Maluku Utara. Total produksi nikel mencapai lebih dari 80

juta ton. Berdasarkan tabel potensi pertambangan di atas, Maluku Utara memiliki

potensi komoditi pertambangan yang hampir merata di seluruh kabupaten/kota.

Boks

Pabrik Nikel Raksasa

(Warta Ekonomi, 30 September 2018)

Menteri Perindustrian, Airlangga Hartarto, mengatakan investor China tertarik untuk

membangun pabrik nikel di Maluku Utara tepatnya di Halmahera Utara. Ia menjelaskan pabrik

tersebut akan mengolah nikel yang merupakan komponen dari baterai lithium untuk sumber

energi kendaraan listrik.

Pada tahap awal pembangunan, investor China yang menjalin kerja sama dengan Prancis itu

akan menggelontorkan dana sebesar US$5 miliar. Kemudian mereka akan kembali

mengeluarkan dana investasi sebesar US$5 miliar untuk tahap kedua pembangunan pabrik

baterai lithium.

"Pabrik lithium yang akan dibangun ini nantinya terkait pabrik nickel base yang ada di

Halmahera. Jadi, itu akan mengambil nikel menjadi nikel murni, itu akan diekstraksi cobalt untuk

baterai juga," paparnya.

Adapun, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) telah memproyeksikan Pulau

Halmahera sebagai pusat pengembangan sumber daya alam (SDA) berbasis energi bersih

karena Pulau Halmahera memiliki kekayaan SDA melimpah baik pertambangan logam,

perikanan, pertanian, dan potensi panas bumi.

Selain potensi-potensi tersebut, Maluku Utara juga memiliki peluang untuk mengoptimalkan

potensi tambang. Potensi tambang di Provinsi Maluku Utara terdiri atas nikel-kobal, tembaga,

uranium, batubara, aluminium/bauksit, magnesit, pasir besi, emas, dan perak. Wilayah

Kepulauan Maluku merupakan penyumbang terbesar pertambangan nikel di Indonesia dengan

cadangan nikel sebesar 39% dan tembaga sebesar 92,48% dari total nasional. Meski nikel dan

tembaga merupakan sumber daya yang cukup potensial di wilayah ini, namun belum memiliki

hasil produksi yang bernilai tambah dan berdaya saing tinggi.

Selama ini hasil ekstraksi produk tambang nikel dan tembaga secara umum dilakukan tanpa

melalui proses pengolahan untuk memberikan nilai tambah bagi hasil produksi sehingga

kontribusi sektor-sektor tersebut dalam memajukan perekonomian lokal kurang optimal.

Masuknya investor China yang akan membangun pabrik baterai lithium tentu akan menjawab

persoalan tersebut.

Boks 5.1 Investasi di Sektor

Pertambangan



C. POTENSI UNGGULAN EKONOMI MALUKU UTARA

Pariwisata

Pembangunan kepariwisataan di Indonesia diarahkan agar kegiatan pariwisata

menjadi sektor andalan yang mampu menggerakkan sektor-sektor ekonomi lain

yang berkaitan erat. Pemerintah selain gencar menarik minat wisatawan

mancanegara (wisman) untuk meningkatkan devisa, juga sedang berusaha untuk

meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan nusantara (wisnus). Meskipun

wisnus tidak mendatangkan devisa bagi negara, namun tidak bisa dipandang

sebelah mata dalam kemampuannya menggerakkan perekonomian daerah.

Wisnus mampu menghidupkan sektor angkutan, perhotelan, industri kreatif dan lain

sebagainya.

Sektor unggulan pariwisata Maluku Utara telah meraih berbagai macam

penghargaan dalam Anugerah Pesona Indonesia 2016, yaitu Juara I - Tujuan

Wisata Baru; Juara III - Festival Budaya Terpopuler; dan Juara III - Situs Sejarah

Nasional. Sektor ini juga didukung oleh objek wisata minat khusus yaitu tempat

pengamatan burung/ Bird Watching) , napak tilas sejarah perang dunia ke-II dan

wisata rempah-rempah.

Klasifikasi Akomodasi Jumlah Hotel

Jumlah Kamar

Jumlah Tempat Tidur

Hotel Bintang 1 1 72 90


Hotel Bintang 3 - - -


Hotel Bintang 5 - - -

Jumlah Hotel Berbintang 3 320 497

Hotel Kelas Melati 164 2.787 3.437

Jasa Akomodasi Lainnya 33 457 522

Jumlah Hotel Non Bintang dan Penginapan 197 3.244 3.959

Total Fasilitas Akomodasi Maluku Utara 200 3.564 4.456

Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara

Dalam usaha pengembangan maluku utara sebagai destinasi wisata unggulan telah

dibangun lima kawasan pengembangan strategis yaitu: Klaster A Ternate-Tidore fokus

dalam pengembangan culture and urban tourism, Klaster B Morotai-Tobelo pada

pengembangan Marine Heritage Tourism, Klaster C Maba-Weda untuk pengembangan

Eco-Tourism, Klaster D Guraici menjadi pusat pengembangan Marine Resort Tourism,

dan Klaster E Sula dan Taliabu berfokus pada pengembangan Beach Tourism.

Kementerian pariwisata telah menetapkan morotai sebagai 10 destinasi “Bali Baru”

untuk mendongkrak pemerataan pariwisata Indonesia. Secara geografis pulau morotai

berhadapan dengan samudera dan Filipina. Morotai memiliki sejarah sebagai salah satu

Tabel 5.11 Jumlah Fasilitas Akomodasi Pendukung Pariwisata

Maluku Utara



pusat kekuatan sekutu pada perang dunia kedua. Selain pantai yang indah banyak sisa-

sisa peninggalan perang yang masih terawat. Peninggalan-peninggaln ini dapat

ditemukan di Museum Perang Dunia II. Dengan potensi yang dimiliki maka pada tahun

2014 dibentuk Kawasan Ekonomi Khusus Morotai (melalui Peraturan Pemerintah No. 50

Tahun 2014) yang memiliki luas area 1.101,76 Ha.

D. TANTANGAN FISKAL REGIONAL

Kebijakan fiskal merupakan instrumen Pemerintah untuk mencapai target-target

pembangunan. Dalam konteks regional, capaian pembangunan regional diukur

menggunakan indikator makro ekonomi pada suatu wilayah. Berdasarkan data

statistik Maluku Utara selama tahun 2018, terdapat catatan negatif pada beberapa

indikator makro ekonomi. Diantaranya adalah meningkatnya inflasi, meningkatnya

angka kemiskinan, dan ketimpangan pendapatan yang semakin tinggi.

PERMASALAHAN (Catatan Negatif Indikator Makro

Ekonomi)

1st Why (Penyebab/Akar

Masalah)

2nd Why (Penyebab/Akar

Masalah)

3rd Why (Penyebab/Akar

Masalah)

4th Why (Penyebab/Akar

Masalah)

5th Why (Akar

Masalah)

INFLASI MENINGKAT

Inflasi pada kelompok sayur-sayuran 11,78%

Sangat bergantung pada supply dari luar daerah

Redahnya supply dari Malut

Lahan dan kompetensi SDM perkebunan untuk komoditi sayuran yang rendah

KEMISKINAN BERTAMBAH

Meningkatnya penduduk miskin baik di kota maupun di desa

Garis kemiskinan menurut pengeluaran meningkat sedangkan pendapatan masyarakat melambat

Penduduk malut yang sebagian besar petani mengalami penurunan pendapatan

Turunnya harga kopra

Terbatasnya demand kopra

Program dana desa tidak tepat sasaran

Padat karya tunai Dana Desa tidak berjalan dengan efektif

RASIO GINI MENINGKAT

Makin timpangnya penghasilan masyarakat malut

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi terjadi pada sektor pertambangan yang kontribusi terhadap ekonomi kecil, pertumbuhan pada pertanian melambat

Belum mampu ekspor ikan

Terbatasnya sarana dan prasarana dalam rangka mendukung ekspor ikan

Pertumbuhan sektor pariwisata menurun

Sumber: Tim Penyusun KFR Maluku Utara (2018)

Tabel 5.12 Analisis Five

Why



Untuk menganalisis akar masalah dari catatan negatif indikator makro ekonomi

tersebut, digunakan alat analisis five why. Analisis five why merupakan salah satu

alat bantu sederhana untuk menemukan akar masalah. Analisis five why dilakukan

dengan mengajukan lima pertanyaan yang diawali kata “mengapa”. Apabila sebelu

pertanyaan kelima sudah ditemukan akar masalah, maka tidak harus melanjutkan

sampai pertanyaan kelima.

Dari tabel hasil analisis five why, beberapa masalah memiliki keterkaitan dengan

menurunnya kinerja beberapa sektor perekonomian regional. Masalah lain memiliki

keterkaitan dengan tidak efektifnya pelaksanaan kebijakan fiskal. Hasil dari analisis

five why tersebut ke yang implementatif sehingga dapat memberikan informasi bagi

para stakeholders untuk mengatasi tantangan dimaksud.

1. ANALISIS PENURUNAN KINERJA INDIKATOR MAKRO EKONOMI

a. Tanaman Kelapa

Sesuai hasil analisis five why, komoditi kopra merupakan salah satu

penyebab melambatnya pertumbuhan sektor pertanian, perikanan, dan

kelautan. Terbatasnya demand kopra manjadikan produksi kopra Maluku Utara

tidak terserap di pasar. Hal tersebut membuat harga kopra semakin turun dan

berimbas pada nilai tukar petani serta kemiskinan. Pembahasan tentang kopra

akan menjawab beberapa akar masalah.

Berbicara kopra, tidak bisa dilepaskan dari tanaman kelapa sebagai bahan

bakunya. Kelapa sendiri merupakan komoditas perkebunan yang masih

menjadi andalan di Maluku Utara. Dilihat dari kontribusinya terhadap produksi

nasional, kelapa dari Maluku Utara menyumbang sekitar 8,09 persen atau

menempati urutan ke-empat setelah Riau, Jawa Timur, dan Sulawesi Utara.

No Provinsi Produksi (Ton) Produktivitas (Kg/Ha)

2016 2017* 2018** 2016 2017* 2018**

1 Maluku 98.361 98.423 99.506 1.219 1.221 1.234

2 Maluku Utara 232.277 232.277 231.580 1.397 1.374 1.370

3 Sulawesi Utara 245.934 247.404 245.103 887 891 885

4 Papua Barat 16.817 15.053 15.137 927 921 912

Nasional 2.904.170 2.870.739 2.854.663 1.112 1.100 1.096

Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kementerian Pertanian (2018) *Angka Sementara **Angka Estimasi

Dilihat dari tren dalam 3 tahun terakhir, di tingkat nasional maupun Provinsi

Maluku Utara terjadi penurunan produksi dan produktivitas kelapa. Tahun 2018

produksi kelapa nasional turun 0,56 persen (y-o-y) sedangkan produksi kelapa

Maluku Utara turun 0,3 persen (y-o-y). Menurunnya produksi kelapa tersebut

Tabel 5.13 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan

Papua



lantaran adanya kecenderungan area lahan yang semakin mengecil dan jumlah

petani yang menurun.

INTERNAL EKSTERNAL

KEKUATAN (STRENGHT)

1. Sumberdaya alam kelapa melimpah

2. Tersedia tenaga kerja 3. Kelapa mudah tumbuh

diberbagai kondisi dibandingkan tanaman lain

4. Lahan perkebunan yang masih luas

KELEMAHAN (WEAKNESSES)

1. Terbatasnya peralatan produksi pengolahan kelapa

2. Terbatas alokasi anggaran untuk peremajaan perkebunan kelapa

3. Pengetahuan tentang pengolahan dan pemasaran masih terbatas

4. Akses infrastruktur masih terbatas sehingga menyulitkan memasarkan hasil olahan

5. Kendala permodalan

PELUANG (OPPORTUNITIES)

1. Kelapa memiliki produk turunan yang beragam

2. Peluang ekspor masih terbuka luas

3. Program KUR untuk masyarakan nonbankable

4. Tersedia alokasi anggaran untuk fasilitasi pengolahan kelapa dan pengembangan akses perdagangan internasional

S - O STRATEGIES 1. Produk kelapa yang

berlimpah dapat diolah dengan berbagai macam produk turunan yang beragam

2. Menjadikan produk olahan kelapa menjadi komoditas unggulan dan ekspor

W - O STRATEGIES 1. Memanfaatkan program KUR

sebagai sumber permodalan industri kelapa

2. Anggaran pemerintah digunakan untuk keperluan pelatihan pengolahan kelapa dan pemasaran hasil olahan

3. Memperkuat peran BUMDes untuk menjaga demand di tingkat petani desa

ANCAMAN (THREATS)

1. Produk perkebunan lain yang dapat mengurangi minat petani berkebun kelapa

2. Pasokan listrik yang masih kurang untuk industri pengolahan

3. Terbatasnya demand yang disebabkan rendahnya diversifikasi produk olahan kelapa

S - T STRATEGIES 1. Petani dapat menanam

tanaman perkebunan lain di lahan kelapa sehingga tidak mengurangi jumlah tanaman kelapa

W - T STRATEGIES 1. Bekerjasama dengan investor

untuk membuat suat industri pengolahan yang berskala besar (hilirisasi)

2. Kemudahan pemberian izin terhadap investor

Sumber: Analisis Tim Penyusun KFR (2018)

Dengan menggunakan analisis SWOT sebagaimana tabel 5.10, dapat

diambil beberapa langkah untuk mengembangkan agribisnis kelapa antara lain:

a. Peluang pengembangan agribisnis kelapa dengan produk bernilai ekonomi

tinggi. Alternatif Produk yang dapat dikembangkan antara lain Virgin

Coconut Oil (VCO), dan Desicated Coconut (DC) yang diusahakan secara

parsial maupun terpadu. Pelaku agribisnis produk-produk tersebut mampu

meningkatkan pendapatannya 5-10 kali dibandingkan dengan bila hanya

menjual produk kopra.

b. Program Kredit Usaha Rakyat dapat menjadi sumber permodalan petani

serta menguatkan peran BUMDes dalam menjaga demand atas hasil

produksi kelapa.

Tabel 5.14

Matriks SWOT Analisis Pengembangan Agribisnis

Kelapa



c. Pemerintah membantu pelatihan dan pengembangan pemasaran hasil

agribisnis kelapa melalui anggaran pemerintah yang digunakan untuk

keperluan fasilitasi hasil pengolahan kelapa dan pengembangan pemasaran

kelapa.

d. Pemerintah dan masyarakat menciptakan iklim investasi yang bagus

sehingga dapat mengundang investor swasta untuk membangun industri

pengolahan kelapa sebagai industri yang menampung produk agribisnis

perkebunan kelapa rakyat (hilirisasi).

b. Sayuran

Sayuran menjadi penyumbang inflasi terbesar di kota Ternate selama

tahun 2018 dengan tingkat inflasi mencapai 11,78 persen. Produksi sayuran

di Maluku Utara tergolong rendah, sehingga permintaan atas sayuran harus

dipenuhi oleh pasokan dari daerah lain. Berikut ini tabel perkembangan

produktivitas sayuran di Maluku Utara :

No Provinsi Luas Panen (Ha) Produktivitas (Ton/Ha)

2016 2017 2018* 2016 2017 2018*

Bawang Merah

1 Maluku Utara 226 78 75 1,07 1,47 1,50

2 Sulawesi Utara 461 672 712 5,54 4,29 4,57

3 Maluku 129 236 264 2,36 2,51 2,63

Nasional 149.635 158.172 164.354 9,67 9,29 9,16

Cabai

1 Maluku Utara 969 637 623 1,35 1,98 1,98

2 Sulawesi Utara 2.681 3.679 3.927 4,77 4,60 4,64

3 Maluku 1.041 863 874 3,22 4,68 4,75

Nasional 136.818 167.600 175.236 6,69 6,88 6,98

Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kementerian Pertanian (2018) *Angka Estimasi

Dari tabel di atas, terlihat bahwa baik luas lahan panen maupun

produktivitas sayuran bawang merah dan cabai di Maluku Utara tergolong

sangat rendah. Untuk memenuhi kebutuhan sayuran, pasokan dari Sulawesi

Utara menjadi alternatif yang digunakan saat ini. Adanya pasokan dari luar

daerah terkonfirmasi juga dari terjadinya defisit pada net ekspor antar daerah.

Ketergantungan supply dari daerah lain akan menyebabkan kerentanan

terhadap kenaikan harga. Hal tersebut terjadi karena biaya produksi menjadi

lebih mahal karena harus mempertimbangkan biaya angkut yang lebih besar.

Risiko komoditi yang rusak pun harus dihadapi mengingat durasi pengiriman

yang panjang karena menggunakan transportasi laut.

Tabel 5.15 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Sayuran Sulawesi Utara dan Maluku

Utara



Terdapat alternatif kebijakan untuk memacu peningkatan produksi sayuran

antara lain : (i) Perluasan lahan panen sayuran, dapat dengan memanfaatkan

lahan perkebunan yang sudah ada; (ii) Memberikan insentif kepada para

petani sayuran; (iii) Mendorong petani sayur untuk memanfaatkan

pembiayaan murah untuk meningkatkan produktivitas.

c. Perikanan

Salah satu pertanyaan besar yang harus dijawab pada sektor perikanan

adalah tidak adanya ekspor ikan ke luar negeri dari Maluku Utara. Slogan

Maluku Utara sebagai lumbung ikan nasional seharusnya menjadi pelecut

untuk meningkatkan hasil produksi perikanan. Supply chain produk perikanan

ke luar negeri selama ini dilakukan melalui pelabuhan-pelabuhan diluar

Maluku Utara seperti pelabuhan Bitung, Sulawesi Utara dan pelabuhan di

Surabaya. Kepemilikan sertifikat ekspor UPI di Maluku Utara disebut sebagai

kendala utama. Pemerintah Daerah dapat membuat pelatihan dan sertifikasi

dasar dalam perizinan pendirian UPI.

Ketersediaan infrastruktur yang mumpuni dalam penyimpanan produk

perikanan juga menjadi aspek yang tidak boleh luput dari perhatian

pemerintah. Pabrik pengolahan ikan seperti produk ikan kaleng belum

tersedia di Maluku Utara, padahal industri ini dapat memperkuat serta

menunjang keberadaan industri yang telah lebih dulu berdiri di Maluku Utara

seperti industri ikan beku, ikan asap, ikan asin dan budidaya ikan.

Adapun infrastruktur yang sangat menunjang industri perikanan adalah

ketersediaan pasokan listrik yang menjangkau pulau-pulau terluar. Pihak

pemerintah daerah dan pihak swasta dapat bekerjasama membangun

infrastruktur di sekitar lokasi usaha sektor perikanan. Sebagai langkah nyata

pemerintah daerah dapat menunjang sektor perikanan melalui keberpihakan

anggaran dan kebijakan yang mendukung sektor perikanan.

Maluku Utara juga memiliki potensi yang sangat besar untuk perikanan

budidaya. Budidaya ikan cukup menjanjikan dan dapat terus dikembangkan.

Selain itu, lahan yang dapat digunakan untuk usaha budidaya ikan cukup

beragam seperti di perairan laut, di tambak air payau, di kolam/air tawar, di

sawah, dan di perairan umum. Beberapa komoditas hasil produksi budidaya

ikan yang sangat diandalkan antara lain udang, lobster, rumput laut, ikan

kerapu, ikan nila, ikan mas, berbagai jenis ikan budidaya lainnya.



2. SOLUSI PERMASALAHAN

Dari uraian analisis tantangan yang telah dilakukan, berikut disampaikan usulan

solusi yang dapat menjadi pertimbangan bagi pengambil kebijakan di Provinsi

Maluku Utara.

No. Masalah Solusi

1. Penurunan produktivitas kelapa akibat tidak stabilnya harga kopra dan terbatasnya demand kopra.

Mengembangkan agrbisnis kelapa dengan produk bernilai ekonomi tinggi :

Pengembangan agribisnis kelapa dengan alternatif produk antara lain: Virgin Coconut Oil (VCO), dan Desicated Coconut (DC).

Program Kredit Usaha Rakyat dapat menjadi sumber permodalan petani.

Pemerintah membantu pelatihan dan pengembangan pemasaran hasil agribisnis kelapa.

Pemerintah dan masyarakat menciptakan iklim investasi yang bagus sehingga dapat mengundang investor swasta untuk membangun industri pengolahan kelapa sebagai industri yang menampung agribisnis perkebunan kelapa rakyat (hilirisasi).

Pemerintah desa bersama komponen masyarakat desa dapat menggiatkan home industry dalam sektor pengolahan

dan pemasaran produk kelapa maupun bahan olahan lainnya yang berasal dari bahan baku pohon kelapa (seperti akar, batang, batok, serabut, daun) melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDes).

Pemanfaatan Dana Desa untuk Penyertaan Modal BUMDes.

2. Inflasi yang sangat tinggi pada kelompok sayuran

Rendahnya supply sayuran terutama barita (bawang, rica/cabai,tomat) dapat diatasi dengan mendorong munculnya sentra hortikultura di Maluku Utara

Pemanfaatan KUR dan Pembiayaan Ultra Mikro untuk mendukung permodalan petani hortikultura sayuran

3. Permasalahan pengolahan hasil tangkapan ikan di Maluku Utara dan sulitnya akses kegiatan ekspor ikan ke luar negeri.

Dikarenakan belum adanya pabrik pengolahan ikan (seperti: pabrik ikan kaleng) di Maluku Utara yang dapat menghasilkan produk olahan ikan siap saji dengan kualitas yang bermmutu, maka pemerintah daerah setempat harus segera menggandeng sektor swasta agar berinvestasi membangun pabrik pengolahan ikan di Maluku Utara.

Membuat Peraturan Daerah yang mendukung dan memudahkan percepatan industri sektor perikanan.

Pemerintah desa bersama komponen masyarakat desa dapat menggiatkan home industry dalam sektor budidaya, pengolahan sekaligus pemasaran hasil tangkapan ikan melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)

4. Terbatasnya sumber daya manusia di Maluku Utara yang mempunyai kompetensi di bidang-bidang Agroindustri Pengolahan Kelapa dan Pengolahan Ikan. Ikan, dan Industri Pariwisata.

Menjalin kerjasama dengan wilayah yang lebih maju terkait pendidikan vokasi bagi sektor perkebunan kelapa

Menyediakan beasiswa pendidikan bagi calon-calon tenaga pengajar dari dalam sektor perkebunan kelapa

Kerjasama Pemagangan siswa SMK/ Perguruan Tinggi Pertanian

Mendorong keberpihakan anggaran dan kebijakan ke Perusahaan Pengolahan kelapa

Memberikan pelatihan pengelolaan perikanan yang menghasilkan nilai tambah yang lebih tinggi

Knowledge sharing dengan pelaku usaha perikanan dari daerah lain yang telah berhasil.

Tabel 5.16 Matriks Permasalahan dan Solusi Tantangan

Fiskal Regional

BAB VI

INDUSTRI RUMAHAN IKAN CAKALANG ASAPCakalang fufu adalah hidangan ikan cakalang olahan yang dibumbui, diasap dan dijepit dengan kerangka bambu.

DANA DESA BELUM MAMPU MENURUNKAN KEMISKINAN PERDESAAN


84 ANALISIS TEMATIK

Tabel 6.1 Perkembangan Kebijakan Dana

Desa

ANALISIS TEMATIK

Analisis Tematik bertujuan untuk mengupas perkembangan kebijakan fiskal terkini yang

menjadi perhatian pemangku kepentingan dan publik. Dalam bab ini akan dibahas

mengenai kontribusi dan tantangan dana desa dalam upaya untuk mendorong

pertumbuhan dan pemerataan di daerah.

A. Kebijakan Dana Desa

Dana desa diberikan kepada desa-desa dengan tujuan untuk meningkatkan

kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat desa. Pertama kali dialokasikan dalam

APBN tahun 2015, dana desa merupakan realokasi anggaran pusat perbasis desa

yang telah menjadi perhatian dalam APBN sebelumnya. Dalam beberapa tahun,

kebijakan dana desa berjalan dinamis melalui perkembangan kebijakan. Terakhir

pada tahun 2018, diberlakukan reformulasi pengalokasian dana desa dalam rangka

pemerataan dan perbaikan kualitas hidup masyarakat desa.

Berbagai kebijakan terkait penyaluran dana desa pun mengalami berbagai

perubahan. Sejak tahun 2017, penyaluran dana desa dilaksanakan oleh Kantor

Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) di seluruh Indonesia. Kebijakan tersebut

bertujuan untuk meningkatkat efisiensi dan efektivitas penyaluran dana desa di

daerah. Mekanisme penyaluran juga diatur dengan tujuan untuk mempercepat

masuknya aliran dana desa ke desa-desa, sehingga multiplier effect dana desa dapat

segera dirasakan oleh masyarakat desa. Berikut perkembangan kebijakan dana desa

selama tiga tahun terakhir :

Uraian Kebijakan Dana Desa

2016 2017 2018

Tahap Penyaluran Disalurkan dua tahap : Tahap I (60%) Paling cepat disalurkan Maret Tahap II (40%) Paling cepat disalurkan Agustus

Dua tahap : Tahap I (60%) April Tahap II (40%) Agustus

Tiga tahap : Tahap I (20%) Januari Tahap II (40%) Maret Tahap III (40%) Juli

Penyalur Dana Desa Ditjen Perimbangan Keuangan berkedudukan di Jakarta

Ditjen Perbendaharaan c.q KPPN di seluruh Indonesa

Ditjen Perbendaharaan c.q KPPN di seluruh Indonesia

Formulasi 90% Alokasi Dasar 10% Alokasi Formula

90% Alokasi Dasar 10% Alokasi Formula

77% Alokasi Dasar 3% Alokasi Afirmasi 22% Alokasi Formula

Alokasi Afirmasi Tidak Ada Tidak Ada Untuk desa sangat tertinggal dan tertinggal dengan jumlah penduduk miskin tinggi

Rasio Ketimpangan Distribusi Dana Desa

0,51 0,51 0,48

Sumber : Kementerian Keuangan 2018 (diolah)


85 ANALISIS TEMATIK

Gambar 6.1 Prioritas Penggunaan

Dana Desa

Dari tabel di atas, terlihat bahwa penetapan kebijakan dana desa setiap tahunnya

bertujuan untuk mempercepat penyaluran dana desa ke desa-desa. Selain disalurkan

oleh KPPN, kebijakan mempercepat penyaluran melalui tiga tahap juga sangat

mendukung percepatan penyaluraan dana ke desa. Dana desa yang semakin cepat

mengalir dana desa tersebut selanjutnya digunakan untuk membiayai kegiatan-

kegiatan prioritas. Adapun skema kebijakan prioritas penggunaan dana desa

disajikan sebagai berikut :


Berdasarkan gambar di atas, penggunaan dana desa didorong untuk

memprioritaskan kegiatan pembangunan desa melalui cash for work atau padat karya

tunai. Selain itu, penggunaan dana desa juga diprioritaskan untuk pemberdayaan

masyarakat desa. Pemberdayaan masyarakat desa dilaksanakan melalui

pengembangan ekonomi kreatif. Pemberdayaan masyarakat desa juga dapat

dilaksanakan melalui pengembangan potensi ekonomi lokal melalui pemberdayaan

Badan Usaha Milik Desa (BUMDes).

Kebijakan pemberdayaan masyarakat desa merupakan respon Pemerintah

terhadap penggunaan dana desa yang sebagian besar digunakan untuk

pembangunan desa. Padahal untuk menciptakan desa yang mandiri, masyarakat

desa didorong untuk memiliki kreativitas yang dibekali dengan ketrampilan untuk

menciptakan suatu karya. Karya tersebut merupakan karya yang bernilai ekonomis,

sehingga dapat menciptakan nilai tambah yang berpengaruh pada kesejahteraan

masyarakat desa.

Pengembangan ekonomi kreatif desa harus pula didukung oleh pengembangan

potensi ekonomi lokal, salah satunya melalui pemberdayaan BUMDes. Keberadaan

BUMDes diharapkan dapat menjaring produk-produk unggulan yang diciptakan oleh


86 ANALISIS TEMATIK

Gambar 6.2 Padat Karya

Tunai

masyarakat desa. BUMDes juga didorong untuk mengembangkan produk unggulan

berbasis desa atau kawasan perdesaan. Adapun prioritas usaha untuk BUMDes

meliputi pengelolaan Sumber Daya Alam, Industri pengolahan berbasis bahan baku

lokal, saluran distribusi, dan sektor keuangan di perdesaan.

Dalam rangka mendorong perputaran uang di desa, kebijakan dana desa adalah

pembangunan desa melalui cash for work atau padat karya tunai. Padat karya tunai

bertujuan untuk menyerap tenaga kerja lokal desa dalam jumlah besar dengan

pembayaran upah secara harian atau mingguan. Dengan itu, dana desa berperan

menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan dan daya beli, serta

menurunkan kemiskinan dan kesenjangan antar desa.


Dari gambar di atas, program padat karya tunai dilaksanakan untuk menyasar

kelompok penduduk tertentu. Diantaranya adalah pengangguran, penduduk miskin,

penerima PKH, dan penduduk yang memiliki balita dengan maslah gizi (stunting).

Padat karya tunai dilaksanakan dengan prinsip swakelola, penggunaan tenaga kerja

dan bahan baku pada desa setempat. Tidak seluruh kegiatan dapat dikategorikan

sebagai padat karya tunai. Beberapa kriteria padat karya tunai antara lain kegiatan

yang dibatasi 3 sampai 5 kegiatan sesuai kebutuhan prioritas dan kegiatan dengan

besaran upah yang telah ditentukan.

Adapun kebijakan dana desa berupa reformulasi penganggaran dan

pengalokasian dilakukan untuk terciptanya pemerataan dan keadilan. Pemerataan

dan keadilan tersebut meliputi pengentasan kemiskinan, mengatasi kesenjangan,

dan afirmasi bagi desa sangat tertinggal. Reformulasi tersebut diharapkan dapat


87 ANALISIS TEMATIK

Tabel 6.2 Perkembangan Dana Desa

Maluku Utara

mendorong tercapainya pengentasan kemiskinan, perbaikan ketimpangan fiskal

antar desa, dan kesesuaian distribusi dengan sebaran penduduk miskin.

B. Perkembangan Dana Desa di Maluku Utara

Sejak di mulainya pengalokasian Dana Desa tahun 2015, alokasi dana desa ke

Provinsi Maluku Utara mengalami tren peningkatan. Hal tersebut tidak terlepas dari

kebijakan alokasi dana desa yang ditetapkan Pemerintah Pusat. Tidak terdapat

perubahan jumlah desa di Maluku Utara selama tiga tahun terakhir. Berikut

perkembangan alokasi dan penyaluran dana desa ke Provinsi Maluku Utara selama

tiga tahun terakhir :

Kabupaten/Kota2 Luas

Wilayah (km2)

2016 2017 2018

Jumlah Desa Alokasi

(Miliar) %

Realisasi Alokasi (Miliar)

% Realisasi

Alokasi (Miliar)

% Realisasi

Tidore Kepulauan 1.645 49 32 100 40,99 100 39,93 100

Halmahera Barat 1.704 169 101 100 129,91 100 116,65 100

Halmahera Selatan 8.148 249 147 100 188,92 100 171,93 100

Kepulauan Sula 3.304 78 49 100 63,20 100 62,69 100

Pulau Taliabu 1.469 71 45 100 57,14 100 54,51 100

Halmahera Tengah 2.653 61 40 100 50,83 100 50,44 100

Halmahera Utara 3.896 196 117 100 150,04 99,6 140,16 99,3

Halmahera Timur 6.571 102 64 100 81,95 100 83,97 100

Pulau Morotai 2.476 88 54 100 69,40 100 65,91 100

Total 1.063 34,86 100 832,40 99,92 786,22 99,88

Sumber : OMSPAN dan Pemerintah Kabupaten/Kota 2018 (diolah)

Dari sepuluh kabupaten dan kota di Maluku Utara, dana desa disalurkan kepada

desa di sembilan kabupatan/kota. Kota Ternate menjadi daerah yang tidak menerima

alokasi dana desa karena tidak memiliki desa. Yang menarik adalah Kota Tidore

sebagai daerah dengan status kota mendapatkan alokasi dana desa. Hal tersebut

karena masih terdapat desa di wilayah administrasi Kota Tidore. Desa-desa di Kota

Tidore berlokasi di luar pulau Tidore, sebagian di Pulau Mare dan Pulau Maitara,

sebagain lain berada di daratan pulau Halmahera.

Daerah yang memiliki alokasi dana desa tertinggi adalah Kabupaten Halmahera

Selatan, mengingat jumlah desa dan jumlah penduduk di Halmahera Selatan adalah

yang terbesar di Maluku Utara. Sementara itu, Kabupaten Halmahera Timur sebagai

daerah dengan luas wilayah terbesar kedua di Maluku Utara, hanya menerima alokasi

dana desa terbesar keempat. Rendahnya jumlah penduduk dan jumlah desa di

Halmahera Timur menjadi penyebab rendahnya alokasi dana desa. Hal tersebut

menunjukkan bahwa Kabupaten Halmahera Timur merupakan daerah yang tingkat

kepadatan penduduknya paling rendah di Maluku Utara.


88 ANALISIS TEMATIK

Grafik 6.1 Penggunaan Dana Desa

Maluku Utara

Dari tabel di atas, terlihat bahwa mayoritas alokasi dana desa disalurkan

sepenuhnya ke desa-desa di Maluku Utara atau capaian realisasinya 100 persen.

Hanya ditemui realisasi di bawah 100 persen di Halmahera Utara pada tahu 2017 dan

tahun 2018. Penyaluran yang tidak mencapai 100 persen tersebut disebabkan

terdapat desa yang tidak menyampaikan persyaratan pencairan dana desa kepada

pemerintah kabupaten. Dana desa tersebut menjadi tidak tersalur ke desa dan

menjadi saldo di Rekening Kas Umum Daerah. Sisa saldo pada RKUD tersebut,

selanjutnya diperhitungkan dengan penyaluran dana desa tahun berikutnya.

Dari sisi penggunaannya, dana desa di Maluku Utara masih didominasi untuk

kegiatan pembangunan desa. Daftar penggunaan desa di Maluku Utara tersaji dalam

grafik sebagai berikut :

Sumber : OMSPAN 2018 (diolah)

Berdasarkan grafik di atas, meskipun mengalami penurunan persentase,

penggunaan dana desa untuk pembangunan desa masih menjadi yang tertinggi dari

seluruh penggunaan dana desa lainnya. Sementara itu, penggunaan dana desa

untuk pemberdayaan masyarakat yang diharapkan meningkat justru turun

penggunaannya. Hal tersebut mengindikasikan bahwa penggunaan dana desa masih

dilaksanakan secara business as usual, atau masih kurangnya inovasi penggunaan

dana desa dalam rangka mewujudkan desa yang mandiri. Meningkatnya penggunaan

dana desa untuk pemerintahan desa perlu mendapat perhatian. Belanja untuk

pemerintahan desa telah dialokasikan melalui Alokasi Dana Desa (ADD).

Penggunaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu

prioritas penggunaan dana desa. Dari grafik terlihat bahwa mayoritas desa di Maluku

Utara justru menurunkan persentase penggunaan dana desa untuk pemberdayaan

masyarakat. Penurunan tertinggi terjadi di Pulau Morotai yang mencapai 25,6 persen.

Peningkatan hanya terjadi di Tidore, Halmahera Tengah, dan Pulau Taliabu.

Peningkatan tertinggi mencapai 9,85 persen terjadi di Kota Tidore Kepulauan.

70,36

23,37

4,48 1,79

69,05

15,59

6 9,36

0

20

40

60

80

Pembangunan Desa Pemberdayaan Masy Pembinaan Masy Pemerintahan Desa

2017 (%) 2018 (%)


89 ANALISIS TEMATIK

Grafik 6.2 Penggunaan Dana Desa menurut Kabupaten/

Kota

Sementara itu, meskipun terjadi penurunan persentase penggunaan dana desa

untuk pembangunan desa, masih terdapat kenaikan di beberapa daerah. Kenaikan

penggunaan dana desa untuk pembangunan desa tertinggi tercatat di Pulau Morotai

yang meningkat 23,7 persen. Kenaikan juga terjadi di Kabupaten Kepulauan Sula,

Halmahera Timur, dan Halmahera utara dengan rata-rata kenaikan sebesar 12

persen. Penurunan tertingi terdapat di Kabupaten Halmahera Selatan yang mencapai

21,21 persen. Sedangkan rata-rata penurunan di kabupaten/kota lain mencapai 10,5

persen.


Seperti dijelaskan sebelumnya, terjadi kenaikan yang cukup signifikan pada

penggunaan dana desa untuk pemerintahan desa. Kenaikan hampir merata di

seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara. Kenaikan tertinggi terjadi di Halmahera

Selatan yang mencapai 30,39 persen. Penggunaan dana desa untuk pemerintahan

desa sebesar 34,58 persen bahkan lebih tinggi dibandingkan untuk pemberdayaan

msyarakat desa yang hanya 6,60 persen. Kenaikan di kabupaten/kota lain berkisar

pada angka 3 persen.

Selanjutnya,penggunaan dana desa menghasilkan berbagai output baik berwujud

seperti jalan dan jembatan, maupun yang tidak berwujud seperti pelatihan dan

penyuluhan. Penggunaan dana desa untuk pembangunan desa yang dominan

menghasilkan berbagai output. Diantaranya adalah pembangunan jalan desa seperti

jalan pemukiman, jalan tani, dan jalan setapak. Selanjutnya adalah pembangunan

jembatan desa, drainase, dan pembangunan sarana air bersih. Pembangunan jalan

desa secara masif di seluruh kabupaten kota selama dua tahu terakhir menghasilkan

output jalan desa sepanjang 573,95 km.

Penggunaan dana desa untuk membangun drainase selama dua tahun terakhir

juga tergolong masif. Menghasilkan 132,04 km drainase di seantero Maluku Utara,

terpanjang terdapat di Halmahera Utara yang mencapai 30,9 km. Salah satu alasan

masifnya pembangunan drainase adalah kurangnya alokasi anggaran dari

30,399,85

-25,66

-21,21

23,73

-40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40

Tidore

Halteng

Halut

Sula

Morotai

Pemerintahan Desa (%) Pembinaan Masy (%)Pemberdayaan Masy (%) Pembangunan Desa (%)


90 ANALISIS TEMATIK

pemerintah daerah untuk membangun drainase di sekitar pemukiman masyarakat.

Pembangunan oleh pemerintah daerah umumnya hanya menjangkau jalan-jalan

kabupaten.

Kabupaten/Kota Jalan Desa

(meter) Jembatan

Desa (Unit) BUMDes

(Unit) Air Bersih (Jaringan)

Drainase (meter)

Sarpras Kesehatan

(Unit)

Perahu(Unit)

Bibit Tanaman (Pohon)

Tidore Kepulauan 15.827 4 36 3 2.611 45 33 23.914

Halmahera Barat 62.999 32 21 52 17.546 28 86 42.354

Halmahera Selatan 74.750 44 22 749 21.253 262 26 95.109

Kepulauan Sula 28.207 12 57 14 16.865 9 - 6.500

Pulau Taliabu 39.618 10 1 18 10.820 11 - 500

Halmahera Tengah 141.956 78 33 81 5.553 24 33 65.170

Halmahera Utara 77.549 55 61 1.297 30.921 34 2 45.600

Halmahera Timur 131.799 18 16 68 25.381 169 17 23.504

Pulau Morotai 1.253 1 85 1.119 1.094 104 20 27.750

Total 573.958 254 336 3.401 132.044 686 217 330.401


Sementara itu, kegiatan pemberdayaan masyarakat desa dilakukan melalui

berbagai kegiatan. Diantaranya adalah pendirian BUMDes, pemberian bibit tanaman

kepada masyarakat desa, pemberian perahu untuk nelayan, serta penyuluhan

kepada masyarakat. Output yang diperoleh dari kegiatan tersebut antara lain

berdirinya 336 BUMDes di seluruh Maluku Utara selama dua tahun terakhir.

Pemberian perahu kepada nelayan mencapai 217 unit, terbanyak di Halmahera Barat

sebesar 86 unit perahu. Sedangkan pemberian bibit tanaman kepada para petani

mencapai 330,4 ribu pohon. Sebanyak 95 ribu bibit tanaman tercatat dibelanjakan

oleh desa-desa di Halmahera Selatan untuk diberikan kepada para petani.

C. Kontribusi Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan di

Maluku Utara

Salah satu tujuan dana desa adalah untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat

desa. Hal tersebut dapat diukur dengan menggunakan indikator kesejahteraan

masyarakat di perdesaan kemiskinan, pengangguran, dan ketimpangan pendapatan.

Tiga tahun penyaluran dana desa di Maluku Utara, menghasilkan berbagai output

baik fisik yang berwujud maupun yang tak berwujud. Namun, lebih dari itu, dana desa

juga memberikan kontribusi terhadap perbaikan kesejahteraan masyarakat desa.

Berdasarkan grafik di atas, peningkatan penggunaan dana desa di Maluku Utara

direspon dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi di Maluku Utara. Penggunaan

dana desa juga diindikasikan memberi kontribusi terhadap berkurangnya angka

pengangguran di perdesaan. Demikian halnya dengan ketimpangan pendapatan

(rasio gini) di perdesaan mengalami tren penurunan seiring dengan peningkatan

Tabel 6.3 Output Penggunaan Dana Desa menurut Kab/

Kota


91 ANALISIS TEMATIK

Grafik 6.3 Perkembangan Dana Desa dan Indikator Ekonomi

Regional

Grafik 6.4 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Pertumbuhan

ekonomi

alokasi dana desa. Rata-rata pengeluaran penduduk desa pada tahun 2018 yang

diproksikan oleh indeks kedalaman kemiskinan juga meningkat menjadi 1,498. Hal

tersebut menandakan pengeluaran penduduk semakin menjauhi garis kemiskinan.

Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (2018)

Dana desa merupakan salah satu instrumen fiskal untuk mendorong pertumbuhan

ekonomi di daerah. Output dana desa seperti pembangunan jalan desa, jembatan,

penyediaan sarana umum, pendirian BUMDes, peningkatan pariwisata sangat

mendukung tumbuhnya perekonomian desa. Selama tiga tahun terakhir,

pertumbuhan ekonomi Maluku Utara memiliki tren kenaikan, bahkan selalu menjadi

yang tertinggi di Indonesia selama dua tahun terakhir. Penggunaan scatter plot

dilakukan untuk melihat hubungan antara perkembangan penggunaan dana desa

dengan pertumbuhan ekonomi selama 2016 s.d. 2018 di kabupaten/kota.

Sumber : OMSPAN dan BPS Provinsi Maluku Utara (2018)

Dari grafik scatter plot di atas, kenaikan penggunaan dana desa terindikasi

berhubungan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi pada hampir seluruh

kabupaten/kota di Maluku Utara. Peningkatan pertumbuhan tertinggi terjadi di

Kabupaten Halmahera Selatan. Pertumbuhan ekonomi Halmahera Selatan

287

649

832,4 786,2

7,577,58

3,29 3,19

7,17

4,48

13,4814,98

6,1

7,92

2

5

8

11

14

0

1000

2015 2016 2017 2018

Dana Desa (Miliar) Penduduk Miskin perdesaanRasio Gini (per 10 basis poin) Pengangguran PerdesaanIndeks Kedalaman Kemiskinan (per 10 basis poin) Pertumbuhan ekonomi (%)

TidoreHalbar

Halsel

SulaTaliabu

Halteng

HalutHaltim

Morotai

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

2,26 2,27 2,28 2,28 2,29 2,30

Per

tum

bu

han

Eko

no

mi (

%)

Penggunaan dana desa (kali lipat) based on 2016


92 ANALISIS TEMATIK

Grafik 6.5 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan

Pengangguran

meningkat hingga di atas 10 persen. Di kabupaten/kota lainnya, peningkatan

pertumbuhan ekonomi selama dua tahun berkisar di angka tiga hingga empat persen.

Tercatat hanya Kabupaten Halmahera Tengah yang mengalami perlambatan

pertumbuhan ekonomi yang mencapai lima persen.

Salah satu tujuan pengalokasian dana desa adalah untuk mengurangi tingkat

pengangguran terutama di perdesaan. Berdasarkan grafik scatter plot di bawah ini,

peningkatan jumlah dana desa berhasil menekan angka pengangguran di hampir

seluruh Kabupaten/Kota di Maluku Utara. Tingkat pengangguran di Kabupaten

Halmahera Tengah dalam kurun waktu tiga tahun terakhir mampu menekan angka

pengangguran hingga 55,7 persen. Sementara Kabupaten Taliabu, Morotai dan

Halmahera Selatan mencatatkan penurunan pengangguran pada kisaran 40 persen.

Hanya di Kabupaten Kepulauan Sula dan Kota Tidore yang penggunaan dana

desanya belum mampu belum mampu menurunkan angka pengangguran.


Selain menekan angka pengangguran, penggunaan dana desa juga bertujuan

untuk mengurangi ketimpangan antar desa di daerah. Penggunaan dana desa

selama tiga tahun terakhir diindikasikan memberi kontribusi pada penurunan rasio

gini (ketimpangan pendapatan) di Maluku Utara. Selama tiga tahun terakhir, indeks

ketimpangan (rasio gini) Maluku Utara menurun 10 basis poin. Tahun 2018, rasio gini

Maluku Utara tercatat sebesar 0,319 lebih rendah dari rasio gini pada tahun 2015

sebesar 0,329.

Tidore

Halbar

Halsel

Sula

TaliabuHalteng

Halut Haltim

Morotai

-60,0

-40,0

-20,0

0,0

20,0

40,0

60,0

3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7

Per

tum

bu

han

Pen

gan

ggu

ran

(%

)



93 ANALISIS TEMATIK

Grafik 6.6 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Rasio

Gini

Untuk mengukur kontribusi dana desa terhadap indeks ketimpangan (rasio gini),

digunakan grafik scatter plot yang bertujuan untuk menggambarkan hubungan

keduanya.


Berdasarkan grafik di atas, terlihat bahwa penggunaan dana desa selama tiga

tahun terakhir terindikasi mampu menurunkan rasio gini di Kabupaten Pulau Taliabu,

Halmahera Barat, dan Halmahera Timur. Penurunan pada tiga kabupaten tersebut

berkisar pada level 2 basis poin. Meski secara umum di Provinsi Maluku Utara

penggunaan dana desa di Maluku Utara diindikasikan mampu menekan gini rasio,

tetapi kenaikan gini rasio masih terjadi di beberapa kabupaten. Kabupaten Halmahera

Tengah, Tidore, dan Halmahera Utara tercatat sebagai daerah yang mengalami

kenaikan rasio gini dengan dengan peningkatan sekitar 8 basis poin.

Sebagai salah satu instrumen fiskal dalam rangka pembangunan daerah,

kontribusi dana desa juga dapat diukur melalui Indeks Pembangunan Manusia (IPM).

IPM sebagai indikator keberhasilan pembangunan kualitas pembangunan manusia,

dapat menjelaskan sejauh mana masyarakat menikmati hasil pembangunan. Dari

grafik, dana desa yang disalurkan sejak tahun 2015 pada seluruh desa di Maluku

Utara terindikasi memiliki hubungan dengan peningkatan IPM.

IPM di seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara meningkat selama tiga tahun

terakhir. Hampir seluruh kabupaten/kota penerima dana desa di Maluku Utara

tergolong dalam daerah dengan kualitas pembangunan manusia kategori sedang

(nilai 60 s.d. 70). Hanya Kabupaten Taliabu yang masih tergolong sebagai daerah

dengan kualitas pembangunan manusia kategori rendah. Kota Tidore merupakan

Tidore

Halbar

Halsel Sula

Taliabu

Halteng

Halut

Haltim

Morotai

-0,03

-0,01

0,01

0,03

0,05

0,07

0,09

3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7Per

kem

ban

gan

ind

eks

Ras

io G

ini



94 ANALISIS TEMATIK

Grafik 6.7 Perkembangan IPM Kabupaten/ Kota di Maluku

Utara

daerah penerima dana desa yang memiliki IPM tertinggi. Salah satu prioritas

penggunaan dana desa yaitu pemberdayaan masyarakat desa salah satunya

bertujuan untuk meningkatkan kualitas pembangunan manusia di desa.

Sumber : BPS Maluku Utara (2018)

D. Tantangan Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan di

Maluku Utara

Dana desa bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat desa melalui

pengentasan kemiskinan, pengurangan pengangguran, peningkatan perekonomian

dan pemerataan pendapatan antar desa. Tidak seluruh indikator tersebut tercapai

setelah empat tahun pemanfaatan dana desa di Maluku Utara. Hal tersebut menjadi

tantangan bagi seluruh pemangku kepentingan untuk mengelola dana desa lebih baik

lagi. Berbagai tantangan dana desa dalam mendorong peningkatan kualitas

pembangunan dan pemeratan diulas dalam subbab ini.

a. Kemiskinan Maluku Utara Meningkat

Kemiskinan di Indonesia umumnya didominasi oleh kemiskinan yang terjadi

di perdesaan dibanding perkotaan. Hal tersebut melatarbelakangi digulirkannya

dana desa sejak tahun 2015. Selama empat tahun terakhir masa pemanfaatan

dana desa, tingkat kemiskinan di Maluku Utara justru mengalami peningkatan.

Hal tersebut harus menjadi perhatian para pemangku kepentingan dana desa di

Maluku Utara untuk mengefektifkan penggunaan dana desa dalam rangka

mengentaskan kemiskinan. Berikut disajikan grafik jumlah penggunaan dana

desa dengan tingkat kemiskinan di Maluku Utara :

55

59

63

67

Halbar Halteng Sula Halsel Halut Haltim Morotai Taliabu Tidore

IPM 2015 IPM 2016 IPM 2017


95 ANALISIS TEMATIK

Grafik 6.8 Perkembangan Dana Desa dan Kemiskinan

Maluku Utara


Dari grafik di atas, terlihat bahwa pemanfaatan dana desa selama empat tahun

terakhir tidak diikuti oleh berkurangnya angka kemiskinan. Kemiskinan penduduk baik

di perkotaan maupun perdesaan memiliki tren yang meningkat. Tingkat kemiskinan

di perdesaan Maluku Utara tahun 2018 mencapai 7,58 persen. Angka tersebut lebih

tinggi dibanding tingkat kemiskinan di perkotaan sebesar 6,62. Hal tersebut

menunjukkan bahwa upaya pengentasan kemiskinan melalui dana desa belum

berjalan efektif. Pemerintah Desa harus memprioritaskan penggunaan dana desa

untuk pembangunan desa melalui padat karya tunai.

b. Prioritas Penggunaan Dana Desa

Prioritas penggunaan dana desa betujuan untuk mengentaskan kemiskinan

dan pengangguran, serta mengurangi ketimpangan pendapatan antar desa.

Penggunaan dana desa diprioritaskan untuk pembangunan desa melalui skema

padat karya tunai. Dengan padat karya tunai, dana desa yang disalurkan dapat

dinikmati oleh masyarakat dalam bentuk upah kerja maupun dari penjualan

bahan baku. Hal itu terjadi mengingat prinsip padat karya tunai untuk

menggunakan tenaga kerja dan bahan baku lokal desa bersangkutan.

Selain itu, penggunaan dana desa juga diprioritaskan untuk kegiatan

pemberdayaan masyarakat desa. Kegiatan pemberdayaan masyarakat desa

dimaksudkan agar desa menjadi lebih mandiri, karena masyarakatnya memiliki

peningkatan skill dan ketrampilan. Pemberdayaan masyarakat desa berorientasi

pada pemanfaatan sumber daya manusia untuk memaksimalkan segala potensi

perekonomian di desa.

Kenyataannya, masih banyak desa yang tidak memanfaatkan dana desa

sesuai dengan prioritas penggunaan dana desa. Penggunaan dana desa untuk

kegiatan pemberdayaan masyarakat desa di beberapa daerah justru makin

6,62

7,58

0

5

10

15

20

0

200

400

600

800

1000

2015 2016 2017 2018

Dana Desa (Miliar) Kemiskinan Malut (%)

Kemiskinan Perkotaan (%) Kemiskinan Perdesaan (%)


96 ANALISIS TEMATIK

menurun. Di Kabupaten Halmahera Selatan, penggunaan dana desa untuk

pemberdayaan masyarakat desa jauh dibawah alokasi untuk kegiatan

pemerntahan desa.

Hasil Kajian Kanwil Ditjen Perbendaharaan Prov. Maluku Utara terhadap

Pelaksanaan dana desa di sembilan desa observasi pada Kabupaten Halmahera

Barat, Halmahera Utara dan Kota Tidore Kepulauan, prioritas penggunaan Dana

Desa masih banyak yang digunakan tidak sesuai dengan ketentuan.

Penggunaan Dana Desa masih berdasarkan keinginan (wants) belum

berdasarkan kebutuhan (needs). Penggunaan dana desa bidang pembangunan

yang tidak tepat seperti: pembangunan kantor desa; pembebasan lahan TPU

desa; pembangunan sarana kompleks kuburan dan pembuatan gapura desa.

Penyebab tidak selarasnya prioritas penggunaan Dana Desa dapat terjadi

karena bisa penerjemahan dua regulasi yang berbeda. Peraturan Menteri Desa

dan Pembangunan Daerah Tertinggal (Permendes) memberikan rambu-rambu

bahwa prioritas dana desa digunakan dalam rangka pelaksanaan pembangunan

dan pemberdayaan masyarakat. Sementara Peraturan Menteri Dalam Negeri

memberikan ketentuan bahwa sepanjang pelaksanaan program telah melalui

musyawarah dan tertuang dalam APBDes maka hal tersebut menjadi sah.

Sementara itu, bidang pemberdayaan masyarakat juga ditemukan

ketidaktepatan penggunaan dana desa. Penggunaan dana desa bidang

pemberdayaan masyarakat yang tidak tepat, diantaranya digunakan untuk

kegiatan pelatihan atau peningkatan kapasitas kepala desa & perangkat desa

yang apabila ditelusuri lebih jauh digunakan untuk alokasi perjalanan dinas.

Selain itu juga terdapat pemberian Insentif/honor, seragam kader posyandu, dan

seragam olahraga.

c. Pengelolaan Dana Desa

Sesuai ketentuan, pencairan dana desa harus dilaksanakan maksimal tujuh

hari kerja setelah dana desa diterima oleh Pemerintah Daerah. Kenyataannya,

banyak dijumpai Pemerintah Kabupaten/Kota yang mencairkan dana desa

tersebut ke desa melampaui ketentuan tujuh hari kerja.

Dari tabel di bawah, terlihat bahwa mayoritas Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota mencairkan dana desa melampaui batas waktu yang ditentukan.

Berdasarkan wawancara, Pemerintah Daerah memilih kebijakan untuk tidak

mencairkan dana desa karena ketidakpatuhan desa dalam memenuhi

persyaratan pencairan. Pemerintah Daerah melalui Badan Pemberdayaan


97 ANALISIS TEMATIK

Tabel 6.5 Jumlah temuan Kasus Dana

Desa

Masyarakat Desa harus dapat membina desa, sehingga pengelolaan dana desa

dapat dilaksanakan sesuai dengan ketentuan.

Kabupaten/Kota Luas

Wilayah (km2)

Rata-rata Pencairan Dana Desa dari Pemda ke Desa

Jumlah Desa Tahap I Tahap II Tahap III

Tidore Kepulauan 1.645 49 > 7 Hari > 7 Hari < 7 Hari

Halmahera Barat 1.704 169 > 7 Hari > 7 Hari < 7 Hari

Halmahera Selatan 8.148 249 < 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari

Kepulauan Sula 3.304 78 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari

Pulau Taliabu 1.469 71 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari

Halmahera Tengah 2.653 61 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari

Halmahera Utara 3.896 196 < 7 Hari < 7 Hari < 7 Hari

Halmahera Timur 6.571 102 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari

Pulau Morotai 2.476 88 < 7 Hari < 7 Hari < 7 Hari

Sumber : OMSPAN (2018)

d. Penyalahgunaan Dana Desa

Selanjutnya tantangan dana desa di Maluku Utara adalah masih maraknya

kasus penyalahgunaan dan indikasi penyalahgunaan dana desa.

Penyalahgunaan diklasifikasikan atas penyalahgunaan yang sudah terjadi dan

yang belum terjadi (indikasi). Berikut daftar temuan penyalahgunaan dana desa

selama tiga tahun terakhir yang didapat melalui sampling :

Kabupaten/Kota Jumlah

Desa

Jumlah Desa yang dijadikan sampel

Temuan Jumlah Kasus

Indikasi Penyalahgunaan

(Bukti Pengeluaran

tidak lengkap)

Penyalahgunaan Pekerjaan Fiktif

Penyalahgunaan lainnya

(Pengurangan volume dan

mark-up harga)

Tidore Kepulauan 49 9 4 - -

Halmahera Barat 169 7 4 - -

Halmahera Selatan 249 2 2 - 2

Kepulauan Sula 78 2 1 - -

Pulau Taliabu 71 2 - - -

Halmahera Tengah 61 8 7 1 2

Halmahera Utara 196 6 6 - -

Halmahera Timur 102 8 4 - 3

Pulau Morotai 88 4 4 - -

Sumber : BPKP Provinsi Maluku Utara (2018)

Dari tabel di atas, jumlah temuan yang terjadi sebagian besar berupa indikasi

penyalahgunaan. Pengeluaran dana desa tidak didukung dengan bukti yang

lengkap banyak terjadi di desa tempat pengambilan sampel. Temuan indikasi

penyalahgunaan paling banyak terjadi di Halmahera Tengah. Temuan

penyalahgunaan pekerjaan fiktif merupakan yang paling berat karena

pengeluaran dana desa tidak menghasilkan output dan outcome yang dapat

dinikmati masyarakat. Keterlibatan instansi terkait dengan prosedur yang jelas

akan membantu efektivitas pengawasan.

Tabel 6.4 Rata-rata Waktu Pencairan Dana Desa oleh Kabupaten/

Kota

BAB VII

TARI SOYA SOYA

Tari Soya Soya adalah tarian tradisional sejenis tarian perang yang berasal dari daerah Kayoa, Maluku Utara.

MENINGKATKAN KINERJA SEKTOR PERTANIAN & PERIKANANUNTUK PERTUMBUHAN & PEMERATAAN


98 PENUTUP

PENUTUP

A. SIMPULAN

Pertumbuhan Ekonomi Maluku Utara melesat sebesar 7,92 persen, merupakan

yang tertinggi dari seluruh provinsi di Indonesia. Capaian positif lainnya adalah

berkurangnya angka pengangguran dan peningkatan Indeks Pembangunan

Manusia. Namun, masih terdapat catatan negatif atas indikator makro ekonomi

regional antara lain inflasi meningkat. Begitu pula dengan jumlah kemiskinan yang

meningkat baik di perdesaan maupun perkotaan. Rasio gini berada pada angka

0,336 termasuk kategori rendah, tetapi menunjukkan tren peningkatan dari tahun

sebelumnya. Tingginya pertumbuhan ekonomi terindikasi hanya dinikmati golongan

tertentu.

Untuk mendukung capaian sasaran pembangunan regional, alokasi belanja

untuk instansi vertikal dan transfer ke Pemda di Maluku Utara tahun 2018 meningkat

3,03 persen menjadi Rp15,81 Triliun. Pengeluaran konsumsi pemerintah memberi

kontribusi laju pertumbuhan sebesar 4,03 persen terhadap pertumbuhan ekonomi

regional.

Hasil analisis Input-Output, analisis Dynamic Location Quotient (DLQ), dan

analisis Shift-Share menunjukkan sektor pertanian, kehutanan dan perikanan

merupakan leading sector Maluku Utara yang pertumbuhannya terhambat.

Permasalahan dan tantangan yang dihadapi oleh pengambil kebijakan di daerah

diantaranya adalah : inflasi meningkat; kemiskinan meningkat; ketimpangan

pendapatan meningkat; melemahnya kinerja sektor perkebunan dan perikanan;

merosotnya nilai tukar petani; serta terbatasnya kemampuan keuangan daerah.

Alat analisis SWOT dan Five Why digunakan untuk mengidentifikasi masalah

dalam rangka memecahkan masalah atau tantangan fiskal regional yang dihadapi.

Hasil analisis tersebut dituangkan ke dalam rekomendasi kajian fiskal regional

Provinsi Maluku Utara Tahun 2018.

B. REKOMENDASI

1. Meningkatnya inflasi, kemiskinan, dan rasio gini erat kaitannya dengan sektor

pertanian, perkebunan, dan perikanan. Berikut ini rekomendasi terhadap sektor

pertanian, perkebunan, dan perikanan :

a. Upaya peningkatan nilai tanaman kelapa dan produksi sayuran melalui :


99 PENUTUP

1) Menciptakan alternatif produk kelapa yang memberikan nilai tambah

lebih tinggi dari kopra antara lain: Virgin Coconut Oil (VCO), dan

Desicated Coconut (DC);

2) Pemerintah dan masyarakat menciptakan iklim investasi yang bagus

sehingga dapat mengundang investor swasta untuk membangun

industri pengolahan kelapa (hilirisasi);

3) Mendorong munculnya sentra hortikultura Barito (bawang, rica /cabai,

dan tomat) di Maluku Utara;

4) Mendorong petani untuk memanfaatkan program Kredit Usaha Rakyat

(KUR) dan pembiayaan ultra mikro (UMi) sebagai sumber permodalan;

5) Pemanfaatan Dana Desa untuk Penyertaan Modal BUMDes.

b. Kebijakan untuk meningkatkan produksi perikanan Maluku Utara antara

lain :

1) Membuat Peraturan Daerah yang mendukung dan memudahkan

percepatan industri sektor perikanan.

2) Pemerintah desa bersama komponen masyarakat desa dapat

menggiatkan home industry dalam sektor budidaya, pengolahan

sekaligus pemasaran hasil tangkapan ikan melalui Badan Usaha Milik

Desa (BUMDes).

2. Rendahnya peta kapasitas fiskal daerah di Maluku Utara berdampak pada

kesehatan fiskal regional. Untuk itu :

a. Pemerintah daerah agar memperbesar ruang fiskal. Memperbesar ruang

fiskal melalui penekanan anggaran belanja pegawai dan belanja perjalanan

dinas;

b. Realisasi penggunaan dana transfer harus ditingkatkan untuk mendorong

akselerasi pembangunan di daerah. Untuk mempercepat penyerapan,

perbaikan yang perlu dilakukan antara lain adalah penetapan APBD agar

ditetapkan secara tepat waktu dan proses lelang agar dipercepat;

c. Pemerintah Daerah Maluku Utara agar memperluas basis objek pajak yang

belum tersentuh dan mengintensifkan program-program lainnya yang

mendukung peningkatan pajak dan retribusi daerah seperti penggunaan

teknologi informasi;

d. Optimalisasi penggunaan dana desa untuk mendorong pertumbuhan dan

pemerataan pendapatan masyarakat desa;

e. Meningkatkan efektivitas pengawasan dana desa bersama instansi terkait.


100 PENUTUP

DAFTAR PUSTAKA Amir, Hidayat (2014). Potensi Pajak dan Kinerja Pemungutannya. Kementerian

Keuangan.

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (2003). Peta Kemampuan Keuangan Daerah Propinsi Dalam Era Otonomi Daerah: Tinjauan PAD, dan Upaya Yang Dilakukan Daerah.

Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2014). Potensi Pertanian Provinsi Maluku Utara. Analisis Hasil Pendataan Lengkap Sensus Pertanian 2013.

----------- (2018). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan I Tahun 2018.

----------- (2018). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan II Tahun 2018.

----------- (2018). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan III Tahun 2018.

----------- (2019). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan IV Tahun 2017.

----------- (2018). Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Maluku Utara Tahun 2017.

----------- (2019). Statistik Hotel dan Penginapan Provinsi Maluku Utara Tahun 2018.

Bank Indonesia Perwakilan Provinsi Maluku Utara (2018). Kajian Ekonomi dan Keuangan Regional Provinsi Maluku Utara Triwulan III 2018.

Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian (2018). Statistik Perkebunan Indonesia 2015-2017

Gunawan Setyaji, Hidayat Amir (2005). Evaluasi Kinerja Sistem Perpajakan Indonesia. Jurnal Ekonomi Universitas Indonesia Esa Unggul. Edisi November 2005.

Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara (2016). Kajian Dana Desa Wilayah Maluku Utara. Menelisik Kendala Mengakselerasi Pembangunan Desa.

Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara (2017). Kajian Kredit Usaha Rakyat Provinsi Maluku Utara 2017.

N. Gregory Mankiw (2009). Macroeconomics, Seventh Edition. Harvard University.

Nazara, Suahasil (2005). Analisis Input-Output. Lembaga Penerbit FEUI.

Pemerintah Daerah Maluku Utara dan DPRD Maluku Utara (2017). Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2018.

Peraturan Daerah Provinsi Maluku Utara Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Maluku Utara Tahun 2015-2019

Robinson Tarigan (2013). Ekonomi Regional: Teori dan Aplikasi. Edisi Revisi. Bumi Akasaran Indonesia, Jakarta

Syafrizal Chan (2011). Peranan Investasi Dalam Pembangunan Daerah Propinsi Sumatera Barat, Bung Hatta University Press

Tahun 20 1 8 - DJPb

Documents

Transcript of Tahun 20 1 8 - DJPb