i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERDA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG

PENYELENGGARAAN DAN RETRIBUSI PARKIR

(Study Kasus Atas Kenaikan Tarif Retribusi Parkir di Kota Batam)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajat Gelar Sarjana Ilmu Politik

Oleh:

FADHIA PURWANTIKA

201010050311034

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVESITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2014

ii

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp (0341) 460968 Malang 65144 Pes

132

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Pada

Hari : Sabtu

Tanggal : 1 Februari 2014

Jam : 08.00 – 09.00 WIB

Tempat : PKSP Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Drs. Jainuri, M. Si :…………………………

2. Yana Syafriyana Hijri, S.IP, M.IP :…………………………

3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si :…………………………

4. Dr. Vina Salviana, Ds. M. Si :…………………………

Mengesahkan

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

iii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim, Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur yang teramat dalam saya haturkan ke hadirat Allah SWT atas

percikan kasih, hidayat, dan taufiq-Nya sehingga tugas akhir dengan judul

“IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 1

TAHUN 2012 TENTANG PENYELENGGARAAN DAN RETRIBUSI PARKIR

(Study Kasus Atas Kenaikan Tarif Retribusi Parkir Di Kota Batam)” ini dapat

terselesaikan pada waktu yang telah direncanakan.

Teriring do’a sholawat semoga senantiasa melimpah ke haribaan Muhammad

SAW. Rasul akhir zaman, penutup para Nabi yang membawa kesempurnaan ajaran

tauhid dan keutamaan budi pekerti, Dan semoga tumpahan do’a sholawat menetes

kepada segenap keluarga dan para sahabatnya, para syuhada’, para mushonnifin, para

ulama’, dan seluruh umatnya yang dengan tulus ikhlas mencintai dan menjunjung

sunnahnya. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk mecapai derajat Sarjana

Strata-1, dan lebih dari itu sesungguhnya penelitian ini merupakan rangkuman dari

proses pembelajaran yang telah ditempuh selama masa perkuliahan.

Selama proses penyusunan tugas akhir ini, banyak pihak yang telah

memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam

kesempatan ini saya ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Drs. Muhadjir Effendy, M.AP., selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M. Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan

Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammdiyah Malang

4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si, selaku Dosen Pembimbing I dan Ibu Dr.

Vina Salviana, Ds. M. Si, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan

iv

kesabaran dan ketelatenan dalam membimbing, memotivasi dan mengarahkan

peneliti selama penyusunan skripsi ini hingga selesai.

5. Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan Ilmu

Pemerintah yang telah memberikan arahan, bimbingan dan membekali ilmu

pengetahuan kepada peneliti.

6. Keluarga besar Dinas Pendapatan dan Dinas Perhubungan Kota Batam yang

telah mengizinkan untuk melakukan penelitian dan pemberian data yang

diperlukan oleh peneliti.

7. Ibunda (Yayuk Indriawati) dan ayahanda (Purwadi) tercinta, dan abang ku

(Soni dan Tofan) yang tersayang, sepupun ku Devi, serta keluarga besarku.

Terima kasih atas doa, motivasi, semangat yang telah kalian berikan selama di

bangku kuliah sampai terselesainya skripsi ini.

8. Umi (Gamar Salim Alatas) dan Ayah (Binongko Muktarudin) terimakasih

atas motivasi dan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.

9. Dzulfikar Ghosali yang terus memberi do’a, dukungan dan semangat dalam

penyusunan sekripsi ini.

10. Sahabat kecilku (Tasrif, Daus, dan Tyas), yang turut membantu penelitian dan

mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini.

11. Teman-temanku dan sahabat-sahabatku dibangku kuliah (Ayu Sari, Anggono,

Dewi Tri Utami, Madya, Zaki, Erna, Yanti) serta teman-temanku Ilmu

Pemerintahan’10. Terima kasih atas doa, kasih sayang, perhatian, dan

semangat yang tulus dan bantuan sarana da pra sarana yang kalian berikan.

12. Teman teman KKN 78 ( Syarif, Cantika, Vina) yang selalu mendukung dalam

meyelesaikan skripsi ini.

13. Serta semua pihak yang tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu. Atas segala

bantuan dan jasanya, peneliti hanya bisa berharap semoga amal semua pihak

mendapat ridho dan imbalan dari Allah SWT.

v

Akhirnya, dengan segala keterbatasan dan kekurangan, saya persembahkan

karya tulis ini kepada siapapun yang membutuhkannya. Kritik konstruktif dan saran

dari semua pihak sangat saya harapkan untuk penyempurnaan karya-karya saya

selanjutnya. Terimakasih.

Billahittaufiq Wal Hidayah, Wassaluamu’alaikum Wr.Wb.

Malang, 29 Januari 2014

Penulis,

(Fadhia Purwantika)

vi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................ ii

KATA PENGANTAR ............................................................................................ iii

DAFTAR ISI ............................................................................................................ vi

DAFTAR TABEL .................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. x

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 12

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 12

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 13

E. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional .................................... 13

F. Metode Penelitian................................................................................ 16

1. Jenis Penelitian ............................................................................... 16

2. Sumber Data ................................................................................... 17

3. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 18

4. Subjek Penelitian ............................................................................ 20

5. Lokasi Penelitian ............................................................................ 20

vii

6. Analisi Data .................................................................................... 21

BAB II. LANDASAN TEORI DAN KAJIAN PUSTAKA

A. Kebijakan Publik ............................................................................... 25

B. Implementasi Kebijakan ..................................................................... 38

C. Retribusi Parkir .................................................................................. 54

BAB III. DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kota Batam ............................................................ 56

B. Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kota Batam ........................... 68

C. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kota Batam .............................. 70

D. Gambaran Umum Retribusi Parkir Kota Batam ................................. 73

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA

A. Implementasi Perda Nomor 1 Tahun 2012 di Kota Batam

1. Sosialisasi ..................................................................................... 76

2. Pelaksanaan ................................................................................... 86

3. Pengawasan atau Pengendalian ..................................................... 99

B. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan

Perda Nomor 1 Tahun 2012

1. Faktor Pendukung Implementasi Kebijakan Perda Nomor 1

Tahun 2012

viii

1. Komunikasi ................................................................................... 109

2. Sumber Daya ................................................................................. 115

3. Disposisi ........................................................................................ 121

4. Struktur Birokrasi .......................................................................... 124

b. Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Perda Nomor 1

Tahun 2012

1. Komunikasi ................................................................................... 127

2. Sumber Daya ................................................................................. 128

3. Disposisi ........................................................................................ 129

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ....................................................................................... 132

B. Saran .................................................................................................. 131

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ xi

ix

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Tabel Perkembangan Jumlah Kendaraan Bermotor Di Kota Batam……. 3

Table 1.2 Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Parkir Di Kota Batam……… 7

Tabel 4.1 Jumlah Titik Parkir Umum Di Kota Batam .............................................. 85

Tabel 4.2 Tarif Retribusi Parkir 2012 di Kota Batam ............................................... 88

Tabel 4.3 Target Dan Realisasi Parkir Umum 2010-2013 Di Kota Batam ............. 104

x

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 3.1 Peta Kota Batam ...................................................................................... 62

Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Batam ............................. 70

Gambar 3.3 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kota Batam ................................ 72

Gambar 4.1 Bentuk Sosialisasi Tidak Langsung ........................................................ 79

Gambar 4.2 Papan Pengumuman Parkir Progresif ...................................................... 80

Gambar 4.3 Mekanisme Pelayanan Parkir Di Jalan Umum ........................................ 86

Gambar 4.4 Karcis Parkir Progresif Di Kota Batam ................................................... 90

Gambar 4.5 Kegiatan Juru Parkir Di Memungut Retribusi Parkir .............................. 93

Gambar 4.6 Karcis Parkir Di Tepi Jalan Umum Yang Berlaku Di Kota Batam ........ 94

Gambar 4.7 Juru Parkir Yang Memakai Atribut Yang Berbeda Di Kota batam ........ 96

Gambar 4.8 Prosedur Penertiban Lapangan .............................................................. 100

Gambar 4.9 Alur Komunikasi Pelaksanaan Kebiakan Perda Nomor 1 Tahun

2012 ......................................................................................................... 110

xi

DAFTAR PUSTAKA

Abdullah. 1984. Pajak dan Keuangan Daerah Di Indonesia.

Jakarata:Gramedia

Agustini, Leo. 2008. Dasar – Dasar Kebijakan Publik. Alfabeta: Jakarta

Badjuri, Abdulkahar dan Yuwono, Teguh. 2002. Kebijakan Publik: Konsep

dan Strategi. Universitas Diponegoro: Semarang

Budiarjo Miriam. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta. Gramedia

Pustaka. Hlm:20

Cresswell, Jhon. Research Design, Pendekatan Kwalitatif, Kuantitafif dan

Mixed. Yogyakarta: Pustaka Belajar.

Dunn, William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik ( Edisi Kedua,

Cetakan Kelima). Gadja Mada University : Yogyakarta.

Edward III, George C (edited), 1984, Public Policy Implementing, Jai Press

Inc, London-England.

Ekowati, Lilik Roro Mas. 2009. Perencanaan, Implementasi dan Evaluasi

Kebijakan atau Program ( Suatu Kajian Teoritis dan Praktis ). Pustaka

Cakra : Surakarta

Faisal, Sanapiah. Format-Format Penelitian Sosial. 2008. Rajawali Pers.

Jakarta

Faried Ali, Andi Syamsul Alam, dan Sastro M. Wantu. 2012. Study Analisi

Kebijakan. Rafika Aditama:Bandung.

Grindel. 1980. Politics and Policy Implementation in The Third World,

Princnton University Press, New Jersey

Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat: Jakarta

Matthew B. Milles, A. Michale Huberman. Analisi Data Kwalitatif. 2009. UI

Press. Jakarta

Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy. Surabaya:ITS Press

xii

Samudra, Azhari A. 1995. Perpajakan di Indonesia, Keuangan, Pajak dan

Retribusi. Jakarta:PT. Gramedia Pustaka Utama.

Scholichin Abdul, Wahab S. 1997. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke

Implemetasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.

Scholichin Abdul, Wahab S. 2012. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke

Implemetasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2 Cetakan 4. Jakarta: Bumi

Aksara.

Subarsono, AG. 2008. Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan

Aplikasi). Cetakan Ketiga. Pustaka Pelajar : Yogyakarta

Suharno. 2010. Dasar – Dasar Kebijakan Publik. UNY Press. Yogyakarta

Sunggono, Bambang. 1994. Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Sinar Grafika:

Jakarta

Winarno, Budi. 2002. Kebijakn Publik, Teori dan Proses. Media Presindo:

Yogyakarta

Winarno, Budi. 2007. Sistem Politik Indonesia Era Reformasi. Gramedia

Pusataka: Jakarta

Yanuar Ikbar, Metode Penelitian Sosial Kualitatif, 2012, Refika Aditama.

Bandung

Yeremias T Keban. 2004. Enam Dimensi Strategis Admistrasi Publik, Konep,

Teori, dan Isu. Yogyakarta: Gava Media.

http;//batam.tribunnews.com

http://barbie-fantasy.blogspot.com/2011/12/analisis-perhitungan-bunga-

kredit-dan.html 24 Desember 2013 pukul 02.23 WIB

http://nanangbudianas.blogspot.com/2013/02/sumber-sumber-pendapatan-

asli-daerah. 24 Desember 2013 pukul 01.23 WIB.

Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 1 Tahun 2012

Pasal 1 angka 10 UU Nomor 28 Tahun 2009

xiii

Skpd.batamkota.go.id diakses 10 November 2013 pukul 20.00 WIB