Bab 9PENGUKURAN KINERJA DI PEMERINTAH:TEORI DAN APLIKASI

Pengukuran Kinerja dan Fungsi Pengendalian Manajemen Organisasi Sektor PublikSistem pengukuran kinerja sektor public adalah suatu sistem yang bertujuan untuk membantu manajer publik menilai capaian suatu strategi melalui tolok ukur kinerja yang ditetapkan.Tujuan:Membantu memperbaiki kinerja pemerintah, dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi dalam memberikan pelayanan publik. Dapat digunakan untuk pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan.Mewujudkan akuntabilitas sektor publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan.

Kesesuaian Desain Pengukuran Kinerja dengan Desain Sistem Pengendalian ManajemenPeranan sistem manajemen kinerja tampak pada perencanaan strategis, implementasi dan evaluasi kinerja. Tolok ukur kinerja yang telah ditetapkan pada rencana strategis. Pada tahap implementasi, organisasi melakukan pengukuran kinerja untuk mengetahui tingkat pencapaian strategi dalam mencapai tujuan organisasi. Ukuran kinerja pada tahap implementasi harus mengacu pada ukuran kinerja yang ditetapkan pada tahap perencanaan strategis.Integrasi sistem manajemen kinerja dengan struktur pengendalian manajemen terlihat pada kesesuaian sistem pengukuran kinerja dengan strukutur organisasi yang terdiri atas pusat pertanggungjawaban.

Konsep Value for Money pada Pengukuran KinerjaKonsep value for money ialah konsep untuk mengukur ekonomi, efektivitas dan efisiensi kinerja program, kegiatan dan organisasi. Pengukuran kinetja VFM dapat membuat keseimbangan antara pengukuran hasil dengan pengukuran proses. Indikator VFM berorientasi pada hasil dan lebih bersifat kualitatif, sedangkan indikator ekonomi dan efisien lebih berorientasi pada proses dan lebih bersifat kuantitatif.

Konsep Dasar: Input, Output dan OutcomeInput: semua jenis sumber daya masukan yang digunakan dalam suatu proses tertentu untuk menghasilkan output. Ukuran input mengindikasikan jumlah sumber daya yang dikonsumsi untuk suatu program, aktivitas dan organisasi.Output: hasil langsung dari suatu proses. Ukuran output menunjukkan hasil implementasi program atau aktivitas.Outcome: dampak suatu program atau kegiatan terhadap masyarakat. Ukuran outcome adalah pengukuran dampak sosial dari suatu aktivitas.

Konsep Best ValueKarakteristik utama konsep Best Value adalah penetapan serangkaian indikator kinerja untuk mengukur kinerja unit kerja pemberi layanan yang merupakan unit kerja best value. Indikator kerja ditetapkan untuk menilai kinerja dan kesehatan organisasi secara keseluruhan.

Implementasi Pengukuran Kinerja di PemerintahanMahmudi (2007) : manajemen kinerja yang terintegrasi terdiri dari 2 bagian utama: perencanaan kinerja dan pengukuran kinerja.Perencanaan kinerja:

Pengukuran kinerja:Komponen visi, misi, sasaran dan strategiKomponen input, proses, output dan outcomeKomponen pengukuran ekonomi, afisiensi dan efektifitas.

1. Penentuan visi, misi, tujuan dan strategi3. Penyusunan program2. Penerjemahan visi, misi, tujuan dan strategi4. Penyusunan anggaran

Bab 10PENETAPAN HARGA BARANG DAN JASA PUBLIK DI INDONESIA(PERBANDINGANNYA DENGAN SEKTOR BISNIS)

Manajemen Pelayanan Publik dan Manajemen Pelayanan Swasta/BisnisPerbedaan Pelayanan Publik dan Manajemen Pelayanan Swasta/Bisnispertama, sektor swasta lebih mendasarkan pada pilihan individu (individual choice) dalam pasar. Organisasi di sektor swasta dituntut untuk dapat memenuhi selera dan pilihan individual untuk memenuhi keputusan tiap-tiap individu pelanggan. Keadaan seperti itu berbeda dengan yang terjadi pada sektor publik. Sektor publik tidak mendasarkan pada pilihan individual dalam pasar akan tetapi pilihan kolektif dalam pemerintahan. Organisasi sektor publik mendasarkan pada tuntutan masyarakat yang sifatnya kolektif (massa). Untuk memenuhi tuntutan individual tentu berbeda dengan pemenuhan tuntutan kolektif. Oleh karena itu, manajemen pelayanan yang digunakan tentunya juga berbeda.Kedua, karakteristik sektor swasta adalah dipengaruhi hukum permintaan dan penawaran (supply and demand). Permintaan dan penawaran tersebut akan berdampak pada harga suatu produk barang atau jasa. Sementara itu, penggerak sektor publik adalah karena kebutuhan sumber daya. Adanya kebutuhan masyarakat terhadap sumber daya, seperti air bersih, listrik, keamanan, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya menjadi alasan utama bagi sektor publik untuk menyediakannya. Dalam hal penyediaan produk barang atau jasa pelayanan publik tersebut, sektor publik tidak bisa sepenuhnya menggunakan prinsip mekanisme pasar. Dalam sistem pasar, harga ditentukan sepenuhnya oleh penawaran dan permintaan, namun di sektor publik harga pelayanan publik tidak bisa ditentukan murni berdasarkan harga pasar. Oleh karena itu, manajemen pelayanan kepada publik di sektor publik dan sektor swasta tentu berbeda.Ketiga, manajemen di sektor swasta bersifat tertutup terhadap akses publik, sedangkan sektor publik bersifat terbuka untuk masyarakat terutama yang terkait dengan manajemen pelayanan. Dalam organisasi sektor publik, informasi harus diberikan kepada publik seluas mungkin untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas\ publik sehingga pelayanan yang diberikan dapat diterima seluruh masyarakat secara menyeluruh. Sementara itu, di sektor swasta informasi yang disampaikan kepada publik relatif terbatas. Informasi yang disampaikan terbatas pada laporan keuangan, sedangkan anggaran dan rencana strategis perusahaan merupakan bagian dari rahasia perusahaan sehingga tidak disampaikan ke publik.

Keempat, sektor swasta berorientasi pada keadilan pasar (equity of market). Keadilan pasar berarti adanya kesempatan yang sama untuk masuk pasar. Sektor swasta berkepentingan untuk menghilangkan hambatan dalam memasuki pasar (barrier to entry). Keadilan pasar akan terjadi apabila terdapat kompetisi yang adil dalam pasar sempurna, yaitu dengan tidak adanya monopoli atau monopsoni. Sementara itu, orientasi sektor publik adalah menciptakan keadilan kebutuhan (equity of need). Manajemen pelayanan sektor publik berkepentingan untuk menciptakan adanya kesempatan yang sama bagi masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, misalnya kebutuhan terhadap kesehatan, pendidikan, dan sarana-sarana umum lainnya.Kelima, tujuan manajemen pelayanan sektor swasta adalah untuk mencari kepuasan pelanggan (selera pasar), sedangkan sektor publik bertujuan untuk menciptakan keadilan dan kesejahteraan sosial. Sektor publik dihadapkan pada permasalahan keadilan distribusi kesejahteraan sosial, sedangkan sektor swasta tidak dibebani tanggung jawab untuk malakukan keadilan distributif seperti itu.Keenam, organisasi sektor swasta memiliki konsepsi bahwa pelanggan adalah raja. Pelanggan merupakan penguasa tertinggi. Sementara itu, dalam organisasi sektor publik kekuasaan tertinggi adalah masyarakat. Dalam hal tertentu masyarakat merupakan pelanggan, akan tetapi dalam keadaan tertentu juga masyarakat bukan menjadi pelanggan. Sebagai contoh, masyarakat yang membeli jasa listrik dari PT PLN adalah pelanggan PT PLN, sedangkan yang tidak berlangganan listrik bukanlah pelanggan PT PLN. Akan tetapi, pemerintah tidak bisa hanya memperhatikan masyarakat yang sudah berlangganan listrik saja, karena pada dasarnya setiap masyarakat berhak memperolah fasilitas listrik. Berdasarkan hal ini, maka manajemen pelayanan yang diterapkan di sektor publik dan sektor swasta tentu akan berbeda.Ketujuh, persaingan dalam sektor swasta merupakan instrumen pasar, sedangkan dalam sektor publik yang merupakan instrumen pemerintahan adalah tindakan kolektif. Keadaan inilah yang menyebabkan sektor publik tidak bisa menjadi murni pasar, akan tetapi bersifat setengah pasar (quasi competition). Organisasi sektor publik tidak bisa sepenuhnya mengikuti mekanisme pasar bebas. Tindakan kolektif dari masyarakat bisa membatasi tindakan pemerintah. Dalam sistem pemerintahan, sangat sulit bagi pemerintah untuk memenuhi keinginan dan kepuasan tiap-tiap orang dan yang mungkin dilakukan adalah pemenuhan keinginan kolektif.

Penentuan Harga Pelayanan PublikDalam penentuan kebijakan penetapan harga barang dan jasa publik, tidak lepas dari proses politik untuk menentukan:Berapa jumlah barang publik yang harus disediakan.Bagaimana implikasinya terhadap distribusi biaya yang akan menjadi tanggung jawab para individu.Dalam menentukan harga pelayanan publik, pemerintah mempertimbangkan beberapa tujuan terkait dengan penyediaan barang dan jasanya. Tujuannya adalah:Dapat dijual dengan harga pasar;Dijual dengan tingkat harga tertentu yang berbeda dengan harga pasar; danDiberikan secara gratis kepada konsumennya.

Pelayanan Publik yang dapat DijualMardiasmo (2009): pemerintah dapat dibenarkan menarik tarif untuk pelayanan tertentu baik secara langsung maupun tidak langsung melalui perusahaan milik pemerintah. Beberapa layanan pemerintah yang dapat dibebankan tarif pelayannya, yaitu:

1. Penyediaan air bersih7. Pendidikan2. Transportasi publik8. Jalan tol3. Jasa pos dan telekomunikasi9. Irigasi4. Energi dan listrik10. Jasa pemadam kebakaran5. Perumahan rakyat11. Pelayanan kesehatan6. Fasilitas rekreasi atau pariwisata12. Pengolahan sampah atau limbah

Dasar Pembebanan Tarif Pelayanan Sektor SwastaFaktor internal, meliputi:Tujuan pemasaran perusahaanStrategi bautan pemasaranBiayaFaktor eksternal, meliputi:Sifat pemasaran dan permintaan Persaingana. pasar persaingan murnib. pasar persaingan monopolic. pasar persaingan oligopolid. pasar monopoli murni

Dasar Pembebanan Tarif Pelayanan PublikAda pertimbangan khusus yang membuat pemerintah menyediakan berbagai barang publik. Secara umum, penyediaan barang publik memiliki tujuannya dalam menciptakan penggunaan sumber daya secara efisien, menambah pendapatan dan mempengaruhi kesejahteraan masyarakat.Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, instansi milik pemerintah apakah BUMD dan BUMN akan memberikan tarif pelayanan publik yang diwujudkan dalam bentuk retribusi, pajak dan pembebanan tarif jasa langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa publik.

Bab 11SISTEM REWARD DAN PUNISHMENT:SEBUAH PERBANDINGAN ANTARA SEKTOR PUBLIK DAN BISNIS

Kajian Teori dalam Sistem Reward dan PunishmentReward dan punishment merupakan salah satu sistem kompensasi dan intensif yang baik untuk memotivasi agent agar bekerja atas kepentingan terbaik principal. Reward adalah outcome yang meningkatkan kepuasan dari kebutuhan individu.Punishment adalah presentasi dari peristiwa aversif dari suatu peristiwa positif mengikuti suatu penurunan frekuensi dari respons.

Konsep dan Aplikasi Sistem Reward dan Punishment di Sektor PublikModel dilemma agent menunjukkan alur pikir masalah keagenan, yaitu:Agen adalah rasionalPemotivasian oleh principal kepada agent dilakukan agar agent mengeluarkan effort yang besar dengan cara memberi reward pada agent sedemikian pula, sehingga agent akan berusaha memaksimalkan upayanya agar mendapatkan rewards yang besar.Reward yang diterima agent tergantung pada output yang dia hasilkan dan output tersebuut tergantung pada jumlah usaha yang ia keluarkan.Agent memiliki target tertentu dan hanya mau bekerja jika jumlah reward yang ia terima minimal sebesar target tersebut. Target tersebut merupakan jumlah minimal dari reward yang ingin agent dapatkan dari principal.

MEMAHAMI POSISI ANGGARAN DALAM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Anggaran tradisionalDua ciri utama dalam pendekatan ini yakni pendekatanIncrementalism ( anggaran tradisional bersifat incrementalism, yaitu hanya menambah atau mengurangi jumlah rupiah pada pos-pos yang sudah ada sebelumnya dengan menggunakan data tahun sebelumnya sebagai dasar untuk menyesuaikan besarnya penambahan atau pengurangan tanpa dilakukan kajian yang mendalam)

Line item (struktur anggaran yang bersifat line item ini didasarkan atas dasar sifat (nature) dari penerimaan dan pengeluaran. Penyusunan anggaran dengan menggunakan struktur line-item dilandasi alasan adanya orientasi sistem anggaran yang dimaksudkan untuk mengontrol pengeluaran).

JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

ANGGARAN PUBLIK DENGAN PENDEKATAN NEW PUBLIK MANAGEMENT

New publik management berfokus pada manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan berorientasi kebijakan.

Model pemerintahan di era new publik management adalah model pemerintahan yang diajukan oleh Osborne dan Gaebler yang tertuang dalam pandangannya yang dikenal dengan konsep reinventing government.

Halim (2009) menyatakan bahwa setelah lima tahun mengupayakan berbagai usaha reformasi dibidang pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara dimaksud, trntu bertujuan untuk trtata nya secara lebih baik pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara di Indonesia.

Masalah utama dalam pengelolaan keuangan negara mencakup masalah, antara lain :AkuntansiAnggaranPengendalian/pengadaanAudit/pemeriksaan/pengawasan.

Salah satu bentuk penerapan teknik akuntansi sektor publik adalah pada organisasi BUMN.PENERAPAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DI INDONESIA

Anggaran adalah sebuah proses yang dilakukan oleh organisasi sektor publik untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya kedalam kebutuhan-kebutuhan yang tidak terbatas.

Pembuatan anggaran dalam organisasi sektor publik, terutama pemerintah, merupakan sebuah proses yang cukup rumit dan mengandung muatan politis yang cukup signifikan.

Bagi organisasi sektor publik seperti pmerintah, anggaran tidak hanya sebuah rencana tahunan tetapi juga merupakan bentuk akuntabilitas atas pengelolaan dana publik yang dbebankan kepadanya.ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Dalam ruang lingkup akuntansi, anggaran berada dalam lingkup manajemen. Beberpa fungsi anggaran dalam manajemen organisasi sektor publik, adalah sbb ;Anggaran sebagai alat perencanaanAnggaran sebagai alat PengendalianAnggaran sebagai alat KebijakanAnggaran sebagai alat PolitikAnggaran sebagai alat Koordinasi dan komunikasiAnggaran sebagai alat Penilaian kinerjaAnggaran sebagai alat Motivasi

Prinsip prinsip yang akan menjadi pedoman bagi organisasi publik dan pemerintah dalam penyusunan anggaran.

Otorisasi oleh legislatifKomprehensif atau menyeluruhKeutuhan, artinya semua penerimaan dan pengeluaran tercakup dalam satu dana umumJumlah yang disetujui legislatif harus termanfaatkan secara ekonomisPeriodikAkurat Jelastransparan

Proses penganggaran organisasi sektor publik dimulai ketika perumusan strategi dan perencanaan strategis telah selesai dilakukan. Tahap penganggaran menjadi sangat penting karena anggaran yang tidak efektif dan tidak berorientasi pada kinerja akan dapat menggagalkan perencanaan yang sudah disusun.

Aspek yang harus tercakup dalam anggaran sektor publik meliputi ;Aspek perencanaanAspek pengendalianAspek akuntabilitas publikKONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Penganggaran sektor publik harus di awasi mulai tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan. Proses penganggaran akan lebih efektif jika di awasi oleh lembaga pengawasan khusus yang bertugas mengontrol proses perencanaan dan pengendalian anggaran.

Anggaran sektor publik penting karena bebrapa alasan :Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial ekonomi dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan masyarakat yang tidak terbatas dan terus berkembang.Anggaran di perlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat.

BAB 13

ARTI PENTINGNYA GUNA PENGEMBANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Lingkungan akuntansi pemerintahan memiliki dua ciri utama, yaitu struktur pemerintahan dan pelayanan yang diberikan, serta ciri keuangan pemerintah yang penting bagi pengendalian. Adapun ciri utama struktur pemerintahan adalah :

Bentuk umum dan pemerintahan dan pelayanan yang di berikanSistem pemerintahan yang otonomi dan transfer pendapatan antar pemerintahAdanya pelayanan pengaruh proses politikHubungan antara pelayanan pajak dan pelayanan pemerintahKERANGKA KONSEPTUAL SEBAGAI ACUAN PENGEMBANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Kerangka konseptual menjadi pijakan untuk menentukan berkualitas atau tidaknya suatu laporan keuangan. Untuk menilai kualitas dari laporan keuangan, maka laporan keuangan harus memenuhi karakteristik kualitatif seperti yang telah disebutkan dalam kerangka konseptual, adalah sbb :

Relevan yaitu apabila informasi didalamnya dapat memengaruhi keputusan. Informasi dikatakan relevan bila memiliki manfaat umpan balik, memiliki manfaat prediktif, tepat waktu dan lengkap.Andal berarti informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material. Informasi yang andal memiliki karakteristik penyajian jujur, dapat diverifikasi, netralitas.Dapat dibandingkan.Dapat dipahami.