Pencegahan Korupsi pada Pengadaan Barang

dan Jasa Pemerintah

Aida Ratna Zulaiha

Direktorat Penelitian dan Pengembangan

Komisi Pemberantasan Korupsi

Akar Masalah Korupsi PBJ di Indonesia 1 2

3 4

Pendahuluan

Tindak Pidana Korupsi PBJ

Rekomendasi

I. PENDAHULUAN

Penanganan Kasus PBJ di KPK • Perkara : 142 dari 468

perkara • Pengaduan: 12 693 • Kerugian keuangan negara

mencapai 1 triliun Sumber: KPK, 2015

Mengapa Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ)?

Ketidakefektifan Anggaran Audit BPK • Nilai 96.09 miliar : 8 obyek

pemeriksaan pada 11 K/L,2 pemprov dan 14 pemkab/pemkot

• Penyebab: Barang belum/tidak

dapat dimanfaatkan Penggunaan anggaran

tidak tepat sasaran/tidak sesuai peruntukan

Pemanfaatan barang/jasa tidak sesuai rencana

Sumber:Laporan BPK,2014

Penanganan Persekongkolan Tender PBJ di KPPU 2006-2012: • Perkara: 97 dari 173 perkara

yang diputus • Terbukti : 75 dari dari 97

perkara • Nilai proyek: 8.6 triliun dari

12.35 triliun Sumber: Laporan KPPU, 2015

KORUPSI PBJ di Indonesia* (TOP FIVE)

*Data kasus korupsi yang ditangani KPK s.d Per 31 Maret 2016

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Jumlah

Penyuapan 0 7 2 4 13 12 19 25 34 50 20 38 47 271

Pengadaan Barang/Jasa

2 12 8 14 18 16 16 10 8 9 15 14 6 148

Penyalahgunaa

n Anggaran 0 0 5 3 10 8 5 4 3 0 4 2 0 44

Pungutan 0 0 7 2 3 0 0 0 0 1 6 1 1 21

Perijinan 0 0 5 1 3 1 0 0 0 3 5 1 1 20

Korupsi PBJ dan Penyuapan merupakan kategori 2 besar kasus yang ditangani KPK

Jabatan 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Jumlah

Swasta 1 4 5 3 12 11 8 10 16 24 16 18 18 146

Eselon I / II / III 2 9 15 10 22 14 12 15 8 7 2 7 7 130

Anggota DPR dan DPRD

0 0 0 2 7 8 27 5 16 8 9 19 20 121

Tindak Pidana Korupsi Berdasarkan Profesi/Jabatan

Sebanyak 146 orang dari Swasta menjadi Pelaku Korupsi yang ditangani KPK

Data Per 31 Agustus 2016

PBJ Di Indonesia (DAMPAK KORUPSI PBJ)

II. AKAR MASALAH KORUPSI PADA

PBJ

Akar Masalah Korupsi

Pada PBJ

9

EFFECTS

CENTRAL PROBLEM

CAUSES

TINGGINYA KORUPSI PADA PBJ PEMERINTAH

Rendahnya Kualitas Barang/Jasa Pemerintah

Kerugian Keuangan Negara

Rendahnya nilai Manfaat yang didapatkan

Pelaksanaan

Regulasi

Perencanaan & Penganggaran

Sistem perundangan berbenturan, multitafsir, tumpang tindih, tidak kuat, tidak aplikatif.

3. Individu tidak berintegritas (koruptif dan tdk independen)

4. Kelemahan sistem SDM

5. Keterbatasan informasi harga pasar

6. Kolusi antara penyedia/vendor

7. Sistem screening di K/L/D tidak menyaring vendor yang berintegritas

8. Intervensi pada proses pemilihan penyedia

1. Stakeholders (oknum) perencanaan tidak berintegritas (mens rea)

2. Proses perencanaan tidak transparan

1. Organisasi pelaksana PBJ tidak berintegritas (mens rea)

2. Intervensi eksternal dlm PBJ

Pengawasan bersifat reaktif, tidak proaktif,

Pengawasan

III. TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM

PBJ

Tindak Pidana Korupsi PBJ TAHAPAN PROSES PBJ

Proses

Perencanaan

Anggaran

Perencanaan

– Persiapan

PBJ

Pemerintah

Pelaksanaan

PBJ

Pemerintah

Proses

Serah

Terima dan

Pembayaran

Proses

Pengawasan

dan

Pertanggung

-jawaban

Sebelum ada Perpres PBJ Setelah ada Perpres PBJ

Pada proses mana korupsi banyak

terjadi?

o30 perkara, o66 terpidana, oKerugian negara (BPK/BPKP) 1,15 T oUang pengganti (inkracht) 332,4 M Unsur: DPR/DPRD, Kepala K/L/Pemda (KPA/satker), Kemenkeu, PPK, Pimpro/Pokja ULP, Pengusaha/vendor

o 12 perkara, o 33 terpidana, o Kerugian negara (BPK/BPKP 165,8 M o Uang pengganti (inkracht) 75,1 M Unsur: PPK, PIMPRO/POKJA ULP, LPSE, Panitia Penerima Barang, Pengusaha/vendor

o 3 perkara o 8 terpidana Unsur: PPK, Pimpro/ POKJA ULP, BPK/BPKP , Penegak hukum

Keterlibatan Pejabat Publik dan Perusahaan Swasta dalam Korupsi PBJ

• Suap Pihak Swasta Kepada Pejabat Publik

• Pejabat Publik menggunakan perusahaan boneka/perusahaan tertentu untuk diajak kerjasama menjalankan korupsi

• Kolusi antar peserta tender, penetapan harga, kartel dan praktik yang tidak kompetitif

OECD

(Buku; Fighting Corruption and Promoting Integrity in

Public Procurement)

• Vendor melakukan Penyuapan kepada Pembuat Keputusan

• Kartel, para peserta tender memanipulasi pemenang tender

• Kolusi, bentuk kesepakatan dari para peserta tender untuk menetapkan giliran pemenang tender/kesepakatan pembayaran kompensasi kepada pihak yang kalah dalam tender

TII

(Panduan Mencegah Korupsi dalam Pengadaan Barang dan

Jasa Publik)

12

Proses

Perencanaan

Anggaran

Perencanaan

– Persiapan

PBJ

Pemerintah

Pelaksanaan

PBJ

Pemerintah

Proses Serah

Terima dan

Pembayaran

Proses

Pengawasan

dan

Pertanggung

-jawaban

Tindak Pidana Korupsi PBJ Modus umum korupsi Berdasarkan Kasus Korupsi

yang di Tangani KPK Bagaimana modus

korupsi yang

dilakukan?

• Proyek/Paket dijual terlebih dahulu kepada vendor sebelum anggaran disetujui atau disahkan. Pengadaan tidak sesuai dengan kebutuhan (rekayasa dokumen).

• Persekongkolan antara DPR, pihak K/L (KPA), dan Vendor. Proaktif bisa dilakukan oleh DPR, K/L, atau vendor.

• HPS dan spek teknis dibuat oleh vendor • Mark up harga • Suap kepada pihak-pihak terkait • Manipulasi pemilihan pemenang.

o Pengumuman terbatas o Manipulasi pemilihan

pemenang o Manipulasi dokumen lelang. o HPS dan spek teknis dibuat oleh

vendor o Mark up harga o Suap kepada pihak-pihak

terkait o Persekongkolan KPA, PPK, Pokja

ULP/Pimpro, PPHP, Bendahara. o Manipulasi dokumen serah

terima

o Suap kepada auditor (BPK atau BPKP) untuk menghilangkan temuan audit

o Suap kepada penegak hukum untuk meringankan hukuman

Rekomendasi Pencegahan Korupsi PBJ berdasar Modus Korupsi

No Modus Korupsi Kasus Korupsi di KPK Rekomendasi

1. Proyek/Paket sudah dijual terlebih dahulu kepada vendor sebelum anggaran disetujui atau disahkan. Pengadaan tidak sesuai dengan kebutuhan (rekayasa dokumen).

- Kasus Pengadaan Helikopter – Abdullah Puteh

- Kasus Pengadaan Jasa Asuransi oleh KPU Tahun 2004

- Integrasi perencanaan dan penganggaran

- Audit Pra, Proses dan Pasca PBJ (audit khusus kemanfaatan pengadaan barang/jasa

2. Persekongkolan antara DPR, K/L dan Vendor. Proaktif bisa dilakukan oleh DPR, K/L atau vendor.

- Kasus Pengadaan Kapal Patroli – Ditjen Perhubungan Laut Departemen Perhubungan

- Kasus Pengadaan Mesin Jahit – Departemen Sosial, Tahun 2004-2008

- Kasus pengadaan mobil pemadam kebakaran, Pemprov Jawa Barat Tahun 2002

3 Suap kepada pihak-pihak terkait

- Kasus penyuapan terkait pembangunan kawasan KTM melalui APBN-P, Tahun 2011

- Kasus pengadaan dan pemasangan PLTS di Depnakertrans RI yang bersumber dari RAPBN-P, Tahun 2008

No Modus Korupsi Kasus Korupsi di KPK Rekomendasi

4. HPS dan spek teknis dibuat oleh vendor

- Kasus Pengadaan Optimalisasi Driving Simulator Uji Klinik Pengemudi Roda Dua dan Empat – Mabes POLRI, Tahun 2010-2011

- Kasus Pengadaan Solar Home System (SHS) – Kementerian ESDM, Tahun 2007-2008

- Kasus Pembangunan Kantor Penghubung Pemprov Jambi di Jakarta, Tahun 20044

- Perluasan e-katalog, termasuk penguatan database harga dan spesifikasi barang dan jasa serta lembaga pengelola

5. Mark up harga

- Kasus Pengadaan Ban OB van Studi Transmitter Link (STL), Down Link, Digital Recorder, Telepon Satelit dan Pemancar & Peralatan dan STL serta Server jaringan radio dan teks spare part pemancar dan computerized pemancar yang menggunakan dana ABT Tahun 2003

Rekomendasi Pencegahan Korupsi PBJ berdasar Modus Korupsi

16

Rekomendasi

1. Integrasi antara Perencanaan dan Penganggaran PBJ 2. Audit Pra, Proses dan Pasca PBJ (audit khusus

kemanfaatan pengadaan barang/jasa

1. Perluasan e-katalog, termasuk penguatan database harga dan spesifikasi barang dan jasa serta lembaga pengelola

2. Mendorong Perbaikan aplikasi “SIKaP” (Panduan Sistem Informasi Kinerja Penyedia) oleh LKPP, sehingga mampu ; - Menampilkan perbaikan Kualitas Penyedia Barang dan Jasa, - Mencegah keikutsertaan kembali vendor yang wanprestasi,

blacklist, tersangkut KKN, dst, - Mencegah persekongkolan vertical dan horizontal - Menyediakan menu penilaian kinerja penyedia oleh

pengguna barang/jasa di K/L/D/I. 3. Perbaikan dan Optimalisasi LPSE

- Mewajibkan dilakukan pemeriksaan lapangan terhadap penyedia barang /jasa yang mendaftar di LPSE

- Audit Server LPSE 4. Optimalisasi Whistle Blower System

Terima Kasih

17