2.Akuntansi Manajemen Sektor Publik

8/12/2019 2.Akuntansi Manajemen Sektor Publik

1/18

1

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar BelakangAkuntansi manajemen sektor publik sangat dibutuhkan dalam pengelolaan

organisasi sektor publik. Akuntansi manajemen memberikan informasi-informasi

tidak hanya informasi keuangan tetapi juga informasi secara keseluruhan.

Akuntansi manajemen mambantu organisasi sektor publik dalam proses

perencanaan dan pengendalian. Pada zaman globalisasi yang semakin komplekspermasalahan yang muncul, maka organisasi publik harus bisa menyesuaikan diri.

Dengan adanya akuntansi manajemen maka bisa membantu organisasi dalam

pencapaian tujuannya dan membantu organisasi membangun hubungan baik antar

bagian dalam organisasi. Proses perencanaan bisa memberikan gambaran yang

jelas tentang target yang akan dicapai organisasi.

Penerapan akuntansi manajemen sektor publik merupakan langkah untuk

mengelola semua sumber daya dalam organisasi. Organisasi sektor publik

merupakan organisasi yang berusaha untuk memberikan pelayanan kepada publik.

Supaya publik tidak kecewa maka pihak intern organisasi harus dikelola dengan

baik terlebih dahulu. Dengan akuntansi manajemen membantu pihak intern untuk

mendapatkan kejelasan tugas. Selain itu juga membantu organisasi dalam

melakukan pengendalian. Pengendalian dibutuhkan untuk menjamin tujuan

organisasi yang telah ditetapkan bisa tercapai.

Akuntansi manajemen sektor publik berfungsi sebagai penyedia informasi

untuk pengambilan keputusan ekonomi, sosial, dan politik. Pengaruh aspek-aspek

tersebut sangat besar pada organisasi sektor publik. Akuntansi manajemen dalam

organisasi sektor publik berperan dalam merencanakan strategi, memberikan

informasi biaya, penilaian investasi, penganggaran, dan penentuan biaya

pelayanan, dan tarif pelayanan. Sehingga dengan adanya akuntansi manajemen

seluruh kegiatan dalam organisasi sektor publik dapat dikelola dengan baik.


2/18

2

2

1.2 Rumusan Masalah

Adapun yang menjadi rumusan masalah pada pembahasan Akuntansi

Manajemen dan Sistem Pengendalian Manajemen Sektor Publik adalah sebagai

berikut:

Bagaimanakah peran akuntansi dalam organisasi? Bagaimanakh proses perencanaan dan pengendalian manajerial organisasi

sektor publik?

Apa sajakah tipe pengendalian manajemen? Bagaimanakh struktur pengendalian manajemen? Bagaimanakah proses pengendalian manajemen sektor publik?

1.3 Tujuan

Mengetahui penjelasan dari peran akuntansi dalam organisasi Mengetahui proses perencanaan dan pengendalian manajerial organisasi

sektor publik

Mengetahui tipe-tipe pengendalian manajemen Mengetahui proses pengendalian manajemen sektor public


3/18

3

3

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Akuntansi Sebagai Alat Perencanaan Organisasi

Perencanaan adalah suatu cara sebuah organisasi dalam menetapkan tujuan

dan sasaran organisasi. Perencanaan meliputi :

1. Aktivitas yang sifatnya strategik2. Aktivitas yang sifatnya taktis3.

Aktivitas yang sifatnya operasional

Peran akuntansi menajemen dalam perencanaan adalah memberikan

informasi historis dan prospektif. Informasi historis memberikan informasi

tentang bagaimana masa lalu organisasi, apakah semua tujuan dan sasaran

organisasi tercapai atau tidak. Sedangkan informasi prospektif lebih memberikan

informasi tentang rencana masa depan, sehingga bisa memberikan motivasi untuk

peningkatan kinerja. Proses perencanaan meliputi:

1.pengembangan sistem perencanaan2.penerapan tujuan3.pemilihan alat yang paling tepat untuk memonitor perkembangan

pencapaian tujuan

Pada organisasi sektor publik, lingkungan yang mempengaruhi sangat

heterogen. Tingkat kestabilan lingkungannya dipengaruhi faktor politik dan

ekonomi. Informasi akuntansi diperlukan untuk membuat prediksi-prediksi dan

estimasi mengenai kejadian ekonomi di masa mendatang dikaitkan dengan

keadaan ekonomi dan politik saat ini. Faktor politik terkadang dapat meracuni

organisasi sektor publik dan tidak berbeda dengan faktor ekonomi. Kedua faktor

ini bisa menimbulkan adanya praktek korupsi, kolusi, dan nepotisme.

Selain itu, globalisasi juga menyebabkan semakin tingginya ketidakpastian.

Negara satu dengan negara lain seakan-akan sudah tidak ada batas. Peristiwa-

peristiwa di suau negara akan dengan cepat diketahui oleh negara lain. Oleh

karena itu akuntansi sebagai alat perencanaan memiliki peran yang sangat penting

dalam menentukan arah organisasi.


4/18

4

4

Informasi akuntansi sebagai alat perencanaan dapat dibedakan menjadi 3

kelompok yaitu:

1. Informasi sifatnya rutin ataukah ad hoc2. Informasi kuantitatif ataukah kulaitaif3. Informasi disampaikan melalui saluran formal ataukah informal

Berdasarkan cara penyampaiannya informasi akuntasi terdiri dari:

1. Informasi akuntansi disampaikan secara formal2. Informasi akuntansi disampaikan secara informal

2.2 Akuntansi Sebagai Alat Pengendalian OrganisasiPengendalian adalah suatu bentuk pengawasan untuk menjamin bahwa

strategi untuk mencapai tujuan organisasi dijalankan secara ekonomis, efisian dan

efektif.

Pola pengendalian organisasi tergatung pada jenis dan karakteristik

organisasi. Organisasi sektor publik yang sifatnya tiak mengejar laba serta adanya

pengaruh politik yang besar, maka alat pengendaliannya berupa peraturan

birokrasi. Akuntansi manajemen memiliki peran utama dalam pengendalian

organisasi yang mengkuantifikasi keseluruhan kinerja terutama dalam ukuran

moneter. Informasi akuntansi, umumnya dinyatakan dalam bentuk ukuran

finansial, sehingga memungkinkan pengintegrasian informasi dari tiap-tiap unit

organisasi yang akhirnya membentuk gambaran kinerja organisasi secara

keseluruhan.

Informasi akuntansi sebagai alat pengendalian keuangan (financial control)

berbeda dengan akuntansi sebagai alat pengendalian organsiasi. Pengendalian

keuangan terkait dengan peraturan atau sistem aliran uang dalam organisasi,

khusunya memastikan likuiditas dan solvabilitas organisasi. Pengendalian

organisasi terkait dengan pengintegrasian aktivitas fungsional ke dalam sistem

organisasi secara keseluruhan. Pengendalian organisasi diperlukan untuk

menjamin bahwa organisasi tidak menyimpang dari tujuan dan strategi organisasi

yang telah ditetapkan. Pengendalian organisasi membutuhkan informasi yang

lebih luas dibandingkan pengendalian keuangan.


5/18

5

5

2.3 Proses Perencanaan Dan Pengendalian Manajerial Organisasi SektorPublik

Perencanaan dan pengendalian adalah dua hal yang perlu dipertimbangkan

bersama-sama. Pengendalian tanpa perencanaan tidak akan berarti karena tidak

ada tindak lanjut untuk mengidentifikasi apakah rencana organisasi telah dicapai.

Perencanaan tanpa pengendalian juga tidak akan berarti karena tidak ada target

atau rencana yang digunakan sebagai pembanding.

Jones and Pendlebury (1996) membagi proses perencanaan dan

pengendalian manajerial pada organisasi sektor publik menjadi lima tahap yaitu:

1. Perencanaan tujuan dan sasaran dasar.2. Perencanaan operasional3. Penganggaran4. Pengendalian dan pengukuran5. Pelaporan, analisis, dan umpan balikPerencanaan tujuan dan sasaran dasar merupakan langkah utama dalam

perencanaan. Dengan adanya tujuan dan sasaran dasar organisasi maka akan

diketahui dengan jelas organisasi harus dibawa ke arah mana dan tujuan apa yang

harus dicapai. Perencanaan operasional memberikan rincian tentang kegiatan apa

yang diperlukan untuk mencapai tujuan organisasi. Penganggaran membantu

organisai untuk mengalokasikan dan mendistribusikan sumber dana publik secara

ekonomis, efisien, efektif, adil, dan merata.

Pengendalian dan pengukuran merupakan cara dalam mengawasi

pelaksanaan kegiatan dalam organisasi untuk meminimalisir dan mendeteksi

adanya kecurangan. Pelaporan merupakan bentuk penyampaian hasil dari seluruh

kegiatan yang telah dilaksanakan. Analisis diperlukan untuk mengetahui apakah

laporan tersebut sudah sesuia dengan keadaan organisaai ataukah ada praktek

manipulasi. Umpan balik berperan penting untuk evaluasi kinerja organisasi.

Dengan adanya umpan balik maka akan membantu organisasi dalam memperbaiki

kekurangan-kekurangan.


6/18

6

6

2.4 Peran Akuntansi Manajemen Sektor Publik

Peran utama akuntansi manajemen dalam organisasi sector public adalah

memberikan informasi akuntansi yang relevan dan handal kepada manajer untuk

melaksanakan fungsi perencanaan dan pengendalian organisasi. Dalam organisasi

sector public, perencanaan dimulai sejak dilakukannya perencanaan strategic,

sedangkan pengendalian dilakukan terhadap pengendalian tugas (task control).

Peran akuntansi manajemen dalam organisasi sector public :

1. Perencanaan strategic;2. Pemberian informasi biaya;3. Penilaian investasi;4. Penganggaran;5. Penentuan biaya pelayanan (cost of service) dan penentuan tarif

pelayanan (charging for service); dan

6. Penilaian kerja

2.4.1 Perencanaan Strategik

Pada tahap perencanaan strategic, manajemen organisasi membuat

alternative-alternatif program yang dapat mendukung strategi organisasi, yang

telah diseleksi dan dipilih program yang sesuai dengan skala prioritas dan sumber

daya yang dimiliki. Peran akuntansi manajemen adalah memberikan informasi

untuk menentukan berapa biaya program (cost of program) dan berapa biaya

suatu aktivitas (cost of actifity), sehingga manager dapat menentukan berapa

anggaran yang dibutuhkan berkaitan dengan sumberdaya yang dimiliki.

Untuk memberikan jaminan dialokasikannya sumber daya input secara

ekonomis, efisien, dan efektif, maka perlu informasi akuntansi manajemen yang

akurat, relefan, dan handal untuk menghitung besarnya biaya program, aktivitas,

atau proyek. System informasi akuntansi manajemen yang baik adalah dapat

mengurangi peluang terjadinya pemborosan, kebocoran dana, dan mendeteksi

program-program yang tidak layak secara ekonomi. Tiga masalah utama pada

akuntansi manajemen sektor publik adalah efisiensi biaya, kualitas produk, dan

pelayanan ( cost, quality, and service).


7/18

7

7

Kualitas pelayan publik yang tinggi dan murah dapat diperoleh jika

pemerintah mengadopsi system informasi akuntansi manajemen yang modern.

Meskipun pada dasarnya organisasi public dapat menerapkan teknik akuntansi

manajemen yang diterapkan sector swasta untuk menentukam biaya produk atau

pelayanan, tetapi terdapat sedikit perbedaan antara sector public dengan sector

swasta dalam hal penentuan biaya produk/pelayanan. Hal tersebut dikarenakan

sebagian besar biaya pada sector swasta cenderung merupakan engineered cost

yang memiliki hubungan secara langsung dengan output yang dihasilkan,

sementara biaya pada sector public sebagian besar merupakan discretionarycosts

yang ditetapkan di awal periode anggaran dan sering tidak memiliki hubungan

langsung antara aktivitas yang dilakukan dengan output yang dihasilkan.

Kebanyakan output yang dihasilkan di sector public merupakan intangible output

yang sulit di ukur.

2.4.2 Pemberian Informasi Biaya

Biaya (cost) dalam konteks organisasi sector public dapat dikategorikan

menjadi tiga kelompok, yaitu :

o Biaya input, adalah sumber daya yang dikorbankan untuk memberikanpelayanan. Bisa berupa biaya tenaga kerja dan biaya bahan baku.

o Biaya output, adalah biaya yang dikeluarkan untuk mengantar produkhingga sampai ke tangan pelanggan.

o Biaya proses, yang dapat dipisahkan berdasarkan fungsi organisasi, biayadiukur dengan mempertimbangkan fungsi organisasi.

Akuntansi manajemen sector public memiliki peran yang strategis dalam

perencanaan finansial terkait dengan identifikasi biaya-biaya yang terjadi. Dalam

hal ini akuntansi manajemen sector public membutuhkan cost accounting untuk

pengambilan keputusan biaya serta untuk memberikan informasi mengenai

pengeluaran pulik yang dapat digunakan oleh pihak internal maupun eksternal

untuk perencanaan, pengendalian, dan pengambilan keputusan.

Proses penentuan biaya meliputi lima aktifitas, yaitu :


8/18

8

8

a. Cost finding : pemerintah mengakumulasi data mengenai biaya yangdibutuhkan untuk menghasilkan produk atau jasa pelayanan

b. Cost recording : dilakukan setelah cost finding berhasil yang meliputikegiatan pencatatan data kedalam system akuntansi organisasi

c. Cost analyzing : melakukan analisis biaya yang telah di catat, yaitumengidentifikasi jenis dan perilaku biaya, perubahan biaya, dan volume

kegiatan. Manajemen organisasi harus dapat menentukan pemicu biya

agar dapat dilakukan strategi efisiensi biaya.

d. Strategic cost reduction : melakukan strategi penghematan biaya agartercapai value for money. Karakteristik pendekatan strategi dalam

pengurangan biaya adalah sbb :

- Berjangka panjang- Berdasarkan kultur perbaikan berkelanjutan (continuous improvement)

dan berfokus pada peayanan masyarakat

- Manajemen harus bersifat proaktif dalam penghematan biaya- Keseriusan pada manajemen puncak

e. Cost reporting : memberikan informasi biaya secara lengkap kepadapimpinan dalam bentuk internal report yang kemudian diagregasikan ke

dalam satu laporan yang akan disampaikan kepada pihak eksternal.

2.4.3 Penilaian Investasi

Dalam hal ini akuntansi manajemen berperan untuk menilai kelayakan

investasi secara ekonomi dan finansial, misalkan saja dalam mengidentifikasi

biaya, risiko, dan manfaat atau keuntungan dari suatu investasi. Dalam penilaian

suatu investasi, faktor yang harus diperhatikan oleh akuntan manajemen adalah

tingkat diskonto, tingkat inflasi, tingkat risiko dan ketidakpastian dan sumber

pendanaan untuk investasi yang akan dilakukan.

Penilaian investasi pada sektor public pada dasarnya lebih rumit

dibandingkan dengan di sektor swasta. Teknik-teknik penilaian investasi pada

sektor swasta didesain untuk organisasi yang berorientasi pada laba. Sementara

organisasi publik merupakan organisasi yang tidak berorientasi pada upaya


9/18

9

9

mengejar laba, sehingga terkadang teknik-teknik tersebut tidak dapat diterapkan

untuk sektor publik

Penilaian investasi dalam organisasi public dilakukan dengan menggunakan

analisis biaya manfaat (cost benefit analysis). Tetapi analisis ini terkadang sulit

untuk dilakukan, sehinggan untuk memudahkan kemudian menggunakan anailis

efektifitas biaya (cost-effectiveness analysis). Analisis efektifitas biaya ini

menekankan seberapa besar dampak yang dicapai dari suatu proyek atau investasi

dengan biaya tertentu.

2.4.4 Penganggaran

Akuntansi manajemen sangat erat hubungannya dengan penganggaran.

Akuntansi manajemen berperan untuk memfasilitasi terciptanya anggaran public

yang efektif. Terkait dengan tiga fungsi anggaran, yaitu sebagai alat alokasi

sumber daya public, alat distribusi, dan stabilisasi, maka akuntansi manajemen

merupakan alat yang vital untuk mengalokasikan dan mendistribusikan sumber

dana public secara ekonomis, efisien, efektif, adail, dan merata. Untuk mencapai

hal tersebut harus didukung dengan manajemen sumber daya manusia yang

handal.

2.4.5 Penentuan Biaya Pelayanan (Cost of Service)dan Penentuan Tarif Pelayanan

(Charging for Services)

Akuntansi manajemen digunakan untuk menentukan berapa biaya yang

dikeluarkan untuk memberikan pelayanan tertentu dengan tarif yang akan

dibebankan kepada pemakai jasa pelayanan public, termasuk menghitung subsidi

yang diberikan. Penentuan biaya pelayanan (cost of service) dan penentuan tarif

pelayanan (charging for service) merupakan satu rangkaian yang keduanya sama-

sama membutuhkan informasi akuntansi. Dengan informasi akuntansi

manajemen, sumber-sumber inefisiensi di organisasi dapat dideteksi dan

dihilangkan.


10/18

10

10

2.4.6 Penilaian Kinerja

Penilaian kinerja dilakukan untuk mengetahui tingkat efisiensi dan

efektivitas organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam tahap

ini, akuntansi manajemen berperan dalam pembuatan indicator kinerja kunci (key

performance indicator) dan satuan ukur untuk masing-masing aktifitas yang

dilakukan.

2.5 Sistem Pengendalian Manajemen Sektor PublikOrganisasi memelukan system pengendalian manajemen untuk memberikan

jaminan dilaksanakannya strategi organisasi secara efektif dan efisien sehingga

tujuan organisasi dapat dicapai. Pengendalian manajemen meliputi beberapa

aktifitas, yaitu :

(1) perencanaan;

(2) koordinasi antar berbagai bagian dalam organisasi;

(3) komunikasi informasi;

(4) pengambilan keputusan;

(5) memotivasi orang-orang dalam organisasi agar berperilaku sesuai

dengan tujuan organisasi;

(6) pengendalian, dan

(7) penilaian kinerja.

Kegagalan organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan dapat

terjadi karena adanya kelemahan atau kegagalan pada salah satu atau beberapa

tahap dalam proses pengendalian manajemen. System pengendalian manajemen

sector public berfokus pada bagaimana melaksanakan strategi organisasi secara

efektif dan efisien serta didukung dengan perangkat lain berupa struktur

organisasi yang sesuai dengan tipe pengendalian manajemen yang digunakan,

manajemen sumber daya manusia, dan lingkungan yang mendukung.


11/18

11

11

2.6 Tipe Pengendalian ManajemenTipe pengendalian manajemen dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok, yaitu :

1. Pengendalian preventif (preventive control). Dalam tahap ini pengendalianmanajemen terkait dengan perumusan strategi dan perencanaan strategic yang

dijabarkan dalam bentuk program-program.

2. Pengendalian operasional (operational control). Dalam tahap ini pengendalianmanajemen terkait dengan pengawasan pelaksanaan program yang telah

ditetapkan melalui alat berupa anggaran. Anggaran digunakan untuk

menghubungkan perencanaan dengan pengendalian.

3. Pengendalian kinerja. Pada tahap ini pengendalian manajemen berupa analisisevaluasi kinerja berdasarkan tolak ukur kinerja yang telah ditetapkan.

2.7 Struktur Pengendalian Manajemen

2.7.1 Pusat-pusat Pertanggungjawaban

Terdapat empat jenis pusat pertanggungjawaban yaitu pusat biaya, pusat

pendapatan, pusat laba, dan pusat investasi. Adanya pusat tanggung jawab

berguna mewujudkan satu atau lebih maksud yang disebut dengan cita-cita.

a. Pusat biaya (expense center)Merupakan pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajer dinilai

berdasarkan biaya yang telah dikeluarkan. Pada pusat biaya, ukuran kinerja

dinilai berdasarkan biaya yang telah digunakan. Contoh pusat biaya pada

organisasi sektor publik ialah Departemen Produksi, Dinas Sosial, dan

Dinas Pekerjaan Umum.

b. Pusat Pendapatan (revenue center)Merupakan pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajer dinilai

berdasarkan pendapatan yang dihasilkan. Pusat pendapatn diukur secara

moneter, tetapi tidak ada upaya formal yang dilakukan untuk mengaitkan

input (yaitu, beban atau biaya) dengan output. Contoh pusat pendapatan

adalah Dinas Pendapatan Daerah dan Departemen Pemasaran.


12/18

12

12

c. Pusat Laba (Profit Center)Merupakan pusat pertanggungjawaban yang membandingkan input

dengan output dalam satuan moneter. Kinerja manajer dinilai berdasarkan

laba yang dihasilkan. Karena laba merupakan ukuran kinerja yang

memungkinkan manajemen senior untuk dapat menggunakan satu indikator

yang komprehensif, dibandingkan jika harus menggunakan beberapa

indikator (beberapa diantaranya menunjuk ke arah yang berbeda). Contoh:

BUMN dan BUMD, obyek pariwisata milik PEMDA, bandara, dan

pelabuhan.

d. Pusat Investasi (investmen center)Merupakan pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajer dinilai

berdasarkan laba yang dihasilkan dikaitkan dengan investasi yang

ditanamkan pada pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya. Investasi

merupakan salah satu hal mendasar yang dibutuhkan oleh perusahaan dan

dapat memberikan keuntungan bagi investor. Contoh pusat investasi adalah

Departemen Riset dan Pengembangan dan Balitbang.

Manajer pusat pertanggungjawaban, sebagai budget holder, memiliki

tanggung jawab untuk melaksanakan anggaran. Pusat pertanggungjawaban

memperoleh sumber daya input berupa tenaga kerja, material, dan sebagainya

yang dengan input tersebut diharapkan dapat menghasilkan output dalam bentuk

barang atau pelayanan pada tingkat kuantitas dan kualitas tertentu. Pengendalian

anggaran meliputi pengukuran terhadap output dan belanja yang riil dilakukan

dibandingkan dengan anggaran. Adanya perbedaan atau varians antara hasil yang

dicapai dengan yang dianggarkan kemudian dianalisis untuk diketahui

penyebabnya dan dicari siapa yang bertanggungjawab atas terjadinya varians

tersebut, sehingga dapat segera dilakukan tindakan korektif.

Tiap-tiap pusat pertanggungjawaban bertugas untuk melaksanakan program

atau aktivitas tertentu, dan penggabungan program-program dari tiap-tiap pusat

pertanggungjawaban tersebut seharusnya mendukung program pusat


13/18

13

13

pertanggungjawaban pada level yang tinggi, sehingga pada akhirnya tujuan umum

organisasi dapat tercapai.

Setiap jenis pusat pertanggungjawaban membutuhkan data mengenai

belanja (pengeluaran) yang telah dilakukan dan output yang dihasilkan selama

anggaran. Laporan kinerja disiapkan dan dikirimkan ke semua level manajemen

unutk dievaluasi kinerjanya, yaitu dibandingkan antara hasil yang telah dicapai

dengan anggaran.

Pusat pertanggungjawaban memiliki peran penting dalam sistem

pengendalian manajemen. Melalui pusat pertanggungjawaban tersebut anggaran

dibuat untuk disah kan dan dikomunikasikan kepada manajer level menengah dan

bawah untuk dilaksanakan.

Struktur organisasi termanifestasi dalam bentuk struktur pusat

pertanggungjawaban (responsibility centers). Tujuan dibuatnya pusat-pusat

pertanggungjawaban tersebut adalah:

1. Sebagai basis perencanaan, pengendalian, dan penilaian kinerja manajer danunit organisasi yang dipimpinnya:

2. Untuk memudahkan mencapai tujuan organisasi;3. Memfasilitasi terbentuknyagoal congruence;4. Mendelegasikan tugas dan wewenang ke unit-unit yang memiliki

kompetensi sehingga mengurangi beban tugas manajer pusat;

5. Mendorong kreativitas dan daya inovasi bawahan;6. Sebagai alat untuk melaksanakan strategi organisasi secara efektif dan

efisien; dan

7. Sebagai alat pengendalian anggaran.Tanggung jawab manajer pusat pertanggungjawaban adalah untuk

menciptakan hubungan yang optimal antara sumber daya input yang digunakan

dengan output yang dihasilkan dikaitkan dengan target kinerja. Input diukur

dengan jumlah sumber daya yang digunkan, sedangkan output diukur dengan

jumlah produk/output yang dihasilkan.

Suatu struktur pusat pertanggungjawan harus mendukung pusat

pertanggungjawaban lainnya. Sehingga penggabungan aktivitas dari masing-


14/18

14

14

masing pusat pertanggungjawaban seiring dengan tujuan utama perusahaan.

Dalam hal ini apapun aktivitas di perusahaan dapat mendukung tercapainya tujuan

perusahaan pada level yang lebih tinggi.

2.8 Proses Pengendalian Manajemen Sektor Publik

Proses pengendalian manajemen pada organisasi sektor publik dapat

dilakukan dengan komunikasi formal dan informal. Sistem pengendalian

manajemen organisasi dirancang untuk mempengaruhi orang-orang di dalam

organisasi tersebut agar berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi. Pengendalian

organisasi dapat berupa aturan dan prosedur birokrasi atau melalui sistem

pengendalian dan manajemen informasi yang dirancang secara formal.

Proses pengendalian manajemen pada organisasi sektor publik dapat

dilakukan dengan menggunakan saluran komunikasi formal maupun informal.

Saluran komunikasi formal terdiri dari aktivitas formal dalam organisasi yang

meliputi: (1) perumusan strategi (strategy formulation), (2) perencanaan strategik

(strategic planning), (3) penganggaran, (4), dan (5) evaluasi kinerja. Saluran

komunikasi informal dapat dilakukan melalui komunikasi langsung, pertemuan

informal, diskusi, atau melalui metoda management by walking around.

Sistem pengendalian manajemen hendaknya dapat menjadi jembatan dalam

mewujudkan adanya goal congruence, yaitu keselarasan antara tujuan organisasi

dengan tujuan personal.

Faktor-faktor yang mempengaruhi goal congruence tersebut dapat

dikategorikan dalam dua kelompok, yaitu faktor pengendalian formal dan faktor

informal. Faktor pengendalian formal misalnya adalah sistem pengendalian

manajemen, sistem aturan (rules of the game), dan reward & punishment system.

Sementara itu, faktor informal terdiri atas faktor eksternal dan internal. Faktor

pengendalian informal yang bersifat eksternal, misalnya etos kerja dan loyalitas

karyawan, sedangkan yang bersifat internal misalnya: kultur organisasi

(organitation culture), gaya manajemen (management style), dan gaya

komunikasi(communicationstyle).


15/18

15

15

2.8.1 Perumusan Strategi

Merupakan proses penentuan visi, misi, ujuan, sasaran, target arah dan

kebijakan, serta strategi organisasi. Perumusan strategi merupakan tugas dan

tanggungjawab manajemen puncak. Hasil perumusan srategi lebih bersifat

permanen dan berjangka panjang. Dalam organisasi baik swasta maupun

pemerintahan sangat jarang dilakukan perubahan visi, misi, dan tujuan organisasi.

Yang sering dilakukan adalah revisi srategi atau adopsi strategi baru untuk

mewujudkan visi, misi, dan tujuan yang telah ditetapkan. Biasanya revisi

dilakukan apabila ada pengaruh dari limgkungan yang dapat berupa ancaman atau

peluang baru.

Olsen dan Eadie (1982) menyatakan bahwa proses perumusan strategi

terdiri atas lima komponen dasar, yaitu:

Pernyataan misi dan tujuan umum organisasi yang dirumuskan olehmanajemen eksekuitf organisasi dan memberikan rerangka pengembangan

strategi serta target yang akan dicapai.

Analisis atauscanninglingkungan, terdiri dari pengidentifikasian danpengukuran (assessment) faktor-faktor eksternal yang sedang dan akan terjadi

dan kondisi yang harus dipertimbangkan pada saat merumuskan strategi

organisasi.

Profil internal dan audit sumber daya, yang mengidentifikasi dan mengevaluasikekuatan dan kelemahan organisasi dalam hal berbagai faktor yang perlu

dipertimbangkan dalam perencanaan strategik.

Perumusan, evaluasi, dan pemilihan strategi. Implementasi dan pengendalian rencana strategik.

Sementara itu Bryson (1995) membuat model delapan langkah untuk

memfasilitasi proses perumusan strategi, yaitu:

Memulai dan menyetujui proses perencanaan strategik. Identifikasi apa yang menjadi mandat organisasi. Klarifikasi misi dan nilai-nilai organisasi. Menilai lingkungan eksternal. Menilai lingkungan internal.


16/18

16

16

Identifikasi isu strategik yang sedang dihadapi organisasi.

Perumusan strategi untuk me-manageisu-isu. Menetapkan visi organisasi untuk masa kedepan.

2.8.2 Perencanaan Strategik

Sistem pengendalian manajemen diawali dari perencanaan strategik

(strategic plannig). Perencanaan strategik adalah proses penentuan program-

program, aktivitas, atau proyek yang akan dilaksanakan oleh suatu organisasi dan

penentuan jumlah alokasi sumber daya yang akan dibutuhkan.

Perbedaannya dengan perumusan strategi adalah perumusan strategi

merupakan proses untuk menentukan strategi, sedangkan perencanaan strategik

adalahproses menentukan bagaimana mengimplementasikan strategi tersebut.

Hasil perencanaan strategik berupa rencana-rencana strategik. Perencanaan

strategik merupakan proses menurunkan strategi dalam bentuk program-program.

2.8.3 Penganggaran

Tahap penganggaran dalam proses pengendalian manajemen sektor publik

merupakan tahap yang dominan. Proses penganggaran pada organisasi sektor

publik memiliki karakteristik yang agak berbeda dengan penganggaran pada

sektor swasta. Perbedaan tersebut terutama adalah adanya pengaruh politk dalam

proses penganggaran.

2.8.4 Penilaian Kinerja

Penilaian kinerja adalah tahap akhir dari proses pengendalian manajemen,

yang merupakan bagian dari proses pengendalian manajemen yang dapat

digunakan sebagai alat pengendalian. Pengendalian manajemen melalui sistem

penilaian kinerja dilakukan dengan cara menciptakan mekanisme reward&

punishment. Sistem pemberian penghargaan (rewards) dan hukuman (punishment)

digunakan sebagai pendorong bagi pencapaian strategi.


17/18

17

17

BAB III

KESIMPULAN

Akuntansi sebagai alat perencanaan organisasi membantu organisasi

sektor publik untuk mendapatkan informasi historis dan prospektif. Informasi

historis memberikan informasi tentang kinerja organisasi masa lalu, sedangkan

informasi prospektif memberikan informasi tentang rencana masa depan yang

ingin dilakukan.

Proses perencanaan meliputi pengembangan sistem perencanaan,penerapan tujuan, pemilihan alat yang paling tepat dalam pencapaian tujuan yang

ditetapkan. Perencanaan ini membantu organisasi untuk menetapkan tujuan dan

sasaran organisasi. Sehingga masa depan organisasi jelas. Perencanaan ini salah

satu tindakan yang membantu organisasi untuk menyesuaikan diri dengan

ketidakstabilan lingkungan. Sehingga organisasi tidak terlindas oleh zaman.

Akuntansi sebagai alat pengendalian merupakan suatu bentuk pengawasan untuk

menjamin bahwa strategi untuk mencapai tujuan organisasi sudah dijalankan

dengan baik dan sesuai prosedur. Pengendalian dan perencanaan saling

mempunyai ketergantungan. Perencanaan tanpa pengendalian tidak akan berarti,

begitu sebaliknya.

Peran akuntansi manajemen dalam organisasi sector public meliputi

perencanaan strategic, pemberian informasi biaya yang di dalamnya terdapat lima

aktivitas (cost finding, cost recording, cost analyzing, strategic cost reduction,

dan cost reporting), penilaian investasi, penganggaran, penentuan biaya

pelayanan (cost of service) dan penentuan tarif pelayanan (charging for service)

serta penilaian kerja.

Dalam pengendalian manajemen terdapat beberapa aktivitas, yaitu

perencanaan, koordinasi antar berbagai bagian dalam organisasi, komunikasi

informasi, pengambilan keputusan, memotivasi orang-orang dalam organisasi

agar berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi, pengendalian, dan penilaian

kinerja.


18/18

18

18

Tipe pengendalian manajemen terbagi menjadi tiga kelompok, yaitu

pengendalian preventif, pengendalian operasional, dan pengendalian kerja.

Struktur pengendalian manajemen meliputi pusat pertanggungjawaban

pada tiap-tiap bagian. Diantaranya yaitu pusat biaya, pusat pendapatan, pusat laba,

dan pusat investasi. Setiap pusat-pusat pertanggujawaban bertugas untuk

melaksanakan program atau aktivitas tertentu.

Proses epengendalian manajemen pada organisasi sektor publik meliputi

komunikasi formal melalui perumusan strategi, perencanaan strategik,

penganggaran, dan evaluasi kinerja. Sedangkan komunikasi informal melalui

komunikasi langsung, peremuan informal, diskusi, atau melalui metoda

management by walking around.

2.Akuntansi Manajemen Sektor Publik

Documents

Transcript of 2.Akuntansi Manajemen Sektor Publik