TESIS Imam Yudhi Prastya 23901/IV-1/2463/06 Program S2 ...

KINERJA PELAYANAN PERIJINAN USAHA

DINAS PELAYANAN TERPADU DI KABUPATEN WONOSOBO

Diajukan Guna Memenuhi Sebagian Persyaratan

Untuk Mencapai Derajat Sarjana S2

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Disusun Oleh :

Imam Yudhi Prastya 23901/IV-1/2463/06

Program S2 Administrasi Negara Sekolah Pasca Sarjana

Universitas Gadjah Mada

HALAMAN PERSEMBAHAN

Untuk Perjuangan dan Do’a Tanpa Henti:

Ibu Sri Setyaningsih dan Bapak Setiyono

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohamanirrohiim

Alhamdulillah, Segala Puji bagi Alloh yang telah memberikan kemampuan

dan segala keridhoan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan karya akademis

ini dalam rangka memenuhi salah satu syarat penyelesaian studi untuk mencapai

derajat S-2 pada Program Pascasarjana Studi Administrasi Negara Universitas

Gadjah Mada Yogyakarta.

Penulis berharap semoga penulisan tesis ini dapat dijadikan sebagai suatu

sumbangan pemikiran bagi pemerintah dan masyarakat serta dapat menjadi

masukan bagi penelitian dimasa mendatang, khususnya dalam upaya pemerintah

dalam memberikan kepuasan kepada masyarakat yang berkaitan dengan

pelayanan perijinan dan bentuk pelayanan-pelayanan lainya.

Penyelesaian tesis ini tentunya tidak lepas dari bantuan dan bimbingan

berbagai pihak. Kepada Prof. Dr. Yeremias T. Keban selaku pembimbing utama,

Bapak Dr. Agus Heruanto Hadna, M.Si. selaku pembimbing pendamping dan

Bapak Drs. Ratminto, M.Pol. Admin. selaku dewan penguji, penulis

menyampaikan penghargaan dan terimakasih atas bimbingan, dorongan dan saran

sehingga penulis mampu menyelesaikan tesis ini. Penulis juga mohon maaf atas

kesalahan dan kekurangan, mudah-mudahan penulis dapat menebusnya di lain

waktu. Banyak pelajaran yang penulis dapatkan selama proses penyelesaian tesis

dan mudah-mudahan dapat selalu berguna dikemudian hari.

Penulis juga ingin menyampaikan terimakasih kepada Bapak Dr. Samodra

Wibawa, M.Sc. selaku Pengelola Program Pascasarjana Studi Ilmu Administrasi

Negara, staf pengelola dan para dosen yang telah memberikan segala kemudahan

dan bantuan selama ini.

Penelitian ini juga melibatkan sejumlah pihak. Bapak Drs. Amin Suradi,

bapak Mujiyono, bapak Lasman, bapak Wahono dan juga pegawai Dinas

Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo lainya, bapak Gatot (fraksi Golkar),

bapak Adi Purnomo (Fraksi PDIP), bapak Sudarman (Suara Merdeka), bapak

Bambang Hargono (Ketua Kadin Wonosobo) dan juga informan-informan lainnya

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... iv KATA PENGANTAR ..................................................................................... v DAFTAR ISI.................................................................................................... vi DAFTAR TABEL............................................................................................ ix DAFTAR BAGAN .......................................................................................... x INTISARI ........................................................................................................ xi ABSTRAK ...................................................................................................... xii BAB I. PEDAHULUAN................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang........................................................................................ 1 1.2 Identifikasi Masalah ............................................................................... 11 1.3 Pertanyaan Penelitian ............................................................................. 12 1.4 Tujuan Penelitian.................................................................................... 12 1.5 Manfaat Penelitian.................................................................................. 13

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 14 2.1 Pelayanan Publik..................................................................................... 14 2.2 Kinerja ............................................................................................. 32 2.3 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ............................................ 39

2.3.1. Struktur Organisasi ....................................................................... 42 2.3.2. Koordinasi ..................................................................................... 47 2.3.3. Sumber Daya................................................................................. 48

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ................................................... 54 3.1. Jenis Penelitian....................................................................................... 54 3.2. Lokasi Penelitian.................................................................................... 54 3.3. Unit Analisa Data................................................................................... 55 3.4. Data Yang Dibutuhkan........................................................................... 57 3.5. Teknik Pengumpulan Data..................................................................... 57

a. Observasi. ............................................................................................ 58 b. Wawancara.......................................................................................... 58 c. Dokumentasi........................................................................................ 58

3.6 Definisi Konseptual................................................................................. 59 3.7. Definisi Operasional............................................................................... 59 3.8. Teknik Analisis Data ............................................................................. 51

BAB IV. GAMBARAN LOKASI PENELITIAN........................................ 63

4.1. Gambaran Umum Daerah ...................................................................... 63 4.1.1 Kondisi Geografis Daerah.............................................................. 63

4.1.2. Gambaran Umum Demografis ...................................................... 64 4.1.3. Kondisi Ekonomi .......................................................................... 65

4.2. Dinas Pelayanan Terpadu Kabupeten Wonosobo. ................................ 66 4.2.1. Pembentukan Dinas Pelayanan Terpadu....................................... 66 4.2.2. Dasar di bentuk Dinas Pelayanan Terpadu.. ................................ 67 4.2.3. Wewenang Disyandu dan Dinas teknis sebelumnya..................... 68

4.3. Perbedaan Disyandu dengan dinas-dinas sebelumnya dalam hal proses perizinan. ................................................................. 68

4.3.1. Hubungan Disyandu dengan dinas eks. Perizinan ........................ 70

BAB V. KINERJA PELAYANAN PERIJINAN DINAS PELAYANAN TERPADU ................................................. 73

5.1. Akuntabilitas .......................................................................................... 75 5.2. Responsivitas ......................................................................................... 106 5.3. Responsibilitas ....................................................................................... 112

BAB VI. FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA PELAYANAN ............................................................. 118

6.1. Struktur Organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo) .......................................... 118

6.2. Koordinasi ............................................................................................. 125 6.3. Sumberdaya............................................................................................ 139

BAB VII. PENUTUP..................................................................................... 151 7.1. Kesimpulan ............................................................................................ 151 7.2. Saran ............................................................................................. 152

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 153 LAMPIRAN ............................................................................................. 156

DAFTAR TABEL Tabel 1 Matrik Perbandingan Peringkat Kemudahan Berusaha ............... 5

Tabel 2 Waktu memulai usaha di Indonesia .............................................. 6

Tabel 3 Kontribusi Sektor terhadap PDRB Tahun 2003 – 2006 (%)........ 7

Tabel 4 Pertumbuhan Industri Tahun 2003 – 2006

Kabupaten Wonosobo ................................................................... 10

Tabel 5 Karakteristik Pelayanan Publik-Privat .......................................... 19

Tabel 6 Perbedaan Barang dan Jasa Pelayanan.......................................... 20

Tabel 7 Pergeseran Paradigma Model Pelayanan ...................................... 22

Tabel 8 Informan Berdasarkan Skala Usaha dan Jenis Usaha ................... 55

Tabel 9 Klasifikasi SIUP............................................................................ 57

Tabel 10 Waktu Penyelesaian ...................................................................... 70

Tabel 11 Persyaratan pengurusan SIUP ....................................................... 80

Tabel 12 Tahapan Sosialisasi ....................................................................... 82

Tabel 13 Jenis Layanan Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosono ................................................................... 91

Tabel 14 Waktu penyelesaian ijin (IMB, HO,SIUP) .................................. 93

Tabel 15 Besarnya Biaya Pelayanan ........................................................... 98

Tabel 16 Pengurusan SIUP kecil (dengan bangunan di Pedesaan) .............. 99

Tabel 17 Penyebab Kekurang-nyaman Pemohon ........................................ 102

Tabel 18 Jumlah pengajuan ijin (SIUP) yang keluar tahun 2007 ................ 113

Tabel 19 Jumlah Retribusi dari SIUP, IMB dan HO (Rp) ........................... 115

Tabel 20 Target dan realisasi Pendapatan Dinas Pelayanan Terpadu.......... 116

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Alur dan Mekanisme Pelayanan.................................................... 31

Bagan 2 Variabel Penelitian ........................................................................ 53

Bagan 3 Susunan Organisasi Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo ................................................................... 119

Intisari

Oleh: Imam Yudhi Prastya

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja dari Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo dalam memberikan pelayanan perijinan usaha. Adapun informan penelitian adalah pihak Dinas Pelayanan Terpadu sendiri, pemohon ijin, anggota DPRD, ketua Kadin dan juga dari wartawan. Untuk mengetahui kinerja Dinas Pelayanan Terpadu digunakan analisis diskriptif kualitatif dengan menganalisa data hasil observasi, wawancara dan dokumen yang terdapat di Dinas Pelayanan Terpadu.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa, karena tidak ada data tentang jumlah industri atau usaha lainya maka menyebabkan tidak ada sasaran yang jelas dalam sosialisasi yang dilakukan di tiap kecamatan, masih ada peluang untuk terjadinya praktek percaloan di untuk mengurus perijinan, fasilitas yang kurang memberi kenyamanan, anggaran yang terbatas untuk kegiatan-kegiatan sosialiasasi dan pengkajian lapangan sehingga hal tersebut mengakibatkan biaya kegiatan pengkajian lapangan dapat dilimpahkan ke pemohon ijin dan sedangkan hal tersebut tidak ada mekanisme kontrol yang jelas berkaitan dengan berapa biaya yang harus dikeluarkan pemohon untuk kegiatan pengkajian lapangan dan juga kurangnya keramahan dari pegawai (customer service) dan juga kurang memahami keinginan dari pemohon saat ingin mengetahui berapa biaya perijinannya sehingga penjelasan yang diberikan kurang memberi kepuasan kepada pemohon yang ada.

Secara umum kinerja Dinas Pelayanan Terpadu memperlihatkan telah memberikan kemudahan-kemudahan dalam proses pemberian layanan, hal tersebut dapat di dilihat dari kecepatan dan biaya yang lebih cepat dan transparan dibanding dengan saat perijinan masih di beberapa dinas. Hal tersebut berimplikasi pada meningkatnya jumlah pemohon walaupun ada faktor-faktor lain yang juga mempengaruhinya dan realisasi pendapat daerah dari retribusi perijinan meningkat tiap tahunnya. Melihat kondisi yang ada Dinas Pelayanan Terpadu diharapkan mempunyai target yang jelas dan juga mempunyai indikator yang lebih jelas tentang keberhasilan sosialisasi yang dilakukan sehingga hal tersebut dapat menumbuhkan kesadaran masyarakat tentang hak dan kewajiban khususnya yang berkaitan dengan perijinan, meningkatkan kemampuan pegawai sehingga dapat memahami keinginan pemohon ijin dan juga lebih memberikan kenyamanan dengan keramahan, meningkatkan koordinasi dengan dinas/instansi lain untuk memperlancar proses perijinan dan menciptakan rasa aman bagi mereka yang telah mempunyai ijin usaha.

Kata kunci; Kinerja, Pelayanan Perijinan

BUSINESS LICENSE SERVICE PERFORMANCE ON ONE STOP SERVICE AGENCY IN WONOSOBO REGENCY

Abstract

Oleh: Imam Yudhi Prastya

This research aim to know One Stop Service Agency in Wonosobo Regency

performance in giving licensing service of business. As for research informan is One Stop Service Agency its self, permission applicant, member of Local Parliament, Indonesian chamber of commerce chief as well as from journalist. To know One Stop Service Agency performance, descriptive qualitative was used by analysing data result of observation, interview and document which there is in One Stop Service Agency.

Result of research indicates that, for absense of data about industrial amounts or effort for its so causing there is no target that is clear in socialization done in every district, there are still opportunity for the happening of practice of profiteering in manage licensing, facility that is unsatisfying gives comfort, limited budget for activitys of sosialization and field study so that the thing results cost of activity of field study can be overflowed to permission applicant and while the thing there is no mechanism of control that is clear related to how many cost must be released applicant for activity of field study as well as lack of cordiality from officer (customer service) as well as unable to comprehend desire from applicant when wish to know how many cost of licencing so that explanation given unable to satisfy to the applicant.

In general performance One Stop Service Agency in Wonosobo Regency shows has given easy in process of service giving, the thing can be seen from transparent and quicker speed and cost compared to with when licensing still in some on agencies. Implication the thing at the increasing of applicant amounts despite of other factors also influences it and realization of regency income from retribution of licensing increases every year. Sees the condition One Stop Service Agency in Wonosobo Regency is expected to has target that is clear as well as having clearer indicator about success of socialization done so that the thing can grow awareness of public about rights and obligations especially related to licensing, increases ability of officer causing gets the know desire of permission applicant as well as more givingly comfort with cordiality, increases coordination with agency to be other for easier licensing process and creates security for they which has had business permission.

Keyword; Performance, Licensing Service

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Kemakmuran dan kesejahteraan adalah cita-cita yang hendak dicapai oleh

semua Negara di dunia ini. Dalam bingkai otonomi daerah, daerah diharapkan

dapat mempermudah tercapainya kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat.

Berangkat dari pengalaman sistem pemerintahan sentralistik jaman orde baru,

dimana segala keputusan yang menyangkut pemerintah daerah semua berasal dari

pemerintah pusat. Walaupun sebenarnya pemerintah pusat kurang memahami

kebutuhan, permasalahan dan potensi daerah yang bersangkutan. Sehingga

kebijakan ataupun program yang diperuntukkan bagi suatu daerah tidak efektif

dalam menjawab permasalahan-permasalahan yang ada di daerah.

Dikotomi antara Indonesia bagian barat dan timur menjadi perbincangan yang

sangat menarik pada beberapa lalu, dimana ketimpangan pembangunan dan

ekonomi begitu kentara. Indonesia bagian barat selain kedekatan secara geografis

dengan pemerintah pusat juga SDA yang dimiliki menjadikan wilayah tersebut

menjadi daerah yang tergolong maju (tersentuh oleh pembangunan). Kepentingan

ekonomilah yang menjadikan bagian barat seakan-akan menjadi prioritas

pembangunan, mulai dari pembangunan jalan, sarana komunikasi ataupun

pembangunan kawasan industri maupun pariwisata. Sehingga dengan infrastruktur

yang memadai pembangunan yang kaitannya dengan investasi dapat tumbuh

berkembang.

Berbeda dengan bagian timur Indonesia yang cenderung tertinggal dengan

bagian barat. Secara geografis yang terdiri dari banyak pulau dan juga kandungan

SDA yang kurang kalau dibandingkan dengan barat menjadi faktor determinan

mengapa kawasan tersebut proses pembangunanya tidak begitu berjalan. Investasi

yang sifatnya ekploitatif sumber daya alamlah yang populer untuk waktu itu dan

bahkan sampai saat ini. Hal tersebut juga dapat dikatakan sebagai lingkaran yang

antara titik satu dengan dan yang lainnya akan selalu berkaitan. Pemerintah akan

membangun infrastruktur (jalan, komunikasi dsb.) ketika hal tersebut dapat

menguntungkan dalam jangka waktu yang relatif pendek, yaitu menjadi pull

factor (faktor penarik) untuk mendatangkan investasi, bagaimana investasi akan

berjalan ketika infrastruktur belum tersedia (selain juga kepastian hukum).

Masalah ketimpangan ekonomi regional di Indonesia disebabkan antara lain

karena selama pemerintahan orde baru, berdasarkan UU No.5 1974, pemerintah

pusat merasa menguasai dan mengontrol hampir semua sumber pendapatan daerah

yang ditetapkan sebagai penerimaan Negara, termasuk pendapatan dari hasil

sumber daya alam (SDA) di sektor pertambangan, perkebunan, kehutanan, dan

perikanan/kelautan. Akibatnya daerah yang kaya akan sumber daya alam tidak

dapat menikmati hasil secara layak. juga pinjaman dan bantuan luar negeri,

penanaman modal asing (PMA), dan tata niaga di dalam negeri diatur sepenuhnya

oleh pemerintah pusat sehingga hasil yang diterima daerah lebih rendah dari pada

potensi ekonominya (Tambunan, 2001:237). Ketimpangan-ketimpangan itulah

yang menjadikan salah satu penyebab terjadinya perlawanan-perlawanan beberapa

daerah untuk mencoba melepaskan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia

karena merasa diperlakukan tidak adil. Pasca kemerdekaan sampai sekarang

(sebelum Otda) mereka merasa sebagai sapi perahan yang selalu diperah

“susunya” oleh pemerintah tetapi mereka sendiri hidup dalam kemiskinan.

Bergantinya pemerintahan Megawati yang dinilai banyak kalangan telah

mewarisi pondasi ekonomi makro yang cenderung stabil dan diharapkan akan

terus membaik pada pemerintahan selanjutnya (SBY) ternyata tidak memberikan

perubahan kearah lebih baik. Target pertumbuhan ekonomi yang di patok

pemerintah saat ini adalah 6,5 sampai 7% per tahun ternyata tidak kunjung

tercapai, apalagi dengan kondisi perekonomian saat ini yang cenderung tidak

menentu. Kenaikan harga BBM, tarif dasar listrik, gas dan bahkan saat ini

kenaikan harga-harga sembako seperti kedelai, minyak goreng dan gula, telah

memperlambat laju pertumbuhan ekonomi. Kenaikan harga produk-produk

pertanian seperti diatas adalah sebuah ironis bagi Indonesia yang nyata-nyata

sebagai Negara agraris, hal itu juga menunjukan bahwa strategi yang dijalankan

oleh pemerintahan SBY, salah satunya adalah revitalisasi pertanian dan

perekonomian pedesaan ternyata tidak berjalan. Permasalahan yang berkaitan

dengan pertanian merupakan permasalahan yang belum bisa ditata oleh

pemerintah sejak Indonesia ini merdeka dari penjajahan Belanda.

Otonomi daerah seakan memacu daerah-daerah untuk menggali potensi

ekonomi yang kaitanya dengan pendapat asli daerah, dimana pemahaman otonomi

daerah dimaknai dengan pengumpulan pendapatan karena mainframe yang

digunakan adalah keberhasilan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah hanya

di lihat dari segi pendapatan (PAD)-nya. Tetapi pamahaman seperti itu kadang

membuat kesalahan yang fatal bagi daerah, dimana semua potensi yang ada di

daerah yang kiranya dapat meyumbang PAD di genjot untuk mendapatkan

pendapatan semaksimal mungkin khususnya masalah perpajakan atau retribusi.

Pemerintah daerah membuat Perda yang kadang kala bertolak belakang dengan

pembangunan perekonomian atau menghambat bergeraknya sektor ekonomi. Hal

itu ditunjukkan oleh berbagai studi bahwa pelaksanaan otonomi daerah sejak 2001

telah memperburuk iklim investasi di Indonesia (Kompas, 4 Februari 2006).

Masih rendahnya pelayanan publik, kurangnya kepastian hukum, pungutan liar

dan berbagai peraturan daerah yang tidak probisnis diidentifikasi sebagai bukti

bisnis yang tidak kondusif. Apalagi dengan konsep privatisasi yang akhir-akhir ini

sangat favorit bagi kalangan pemerintah. Mengingat keterbatasan anggaran yang

dimiliki pemerintah untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat sehingga

bagaimana caranya semuanya dapat menghasilkan pendapatan dengan alasan

efisiensi anggaran. Sebagai contoh yang terjadi di Provinsi Jawa Tengah bahwa

Sekitar 4.000 peraturan daerah (Perda) ternyata menjadi penghambat iklim

investasi. Perda itu terutama yang ada di Kabupaten/kota yang membuka peluang

terjadinya pungutan-pungutan tambahan sampai memperlama pengurusan izin

investasi (Sinar Harapan, Selasa, 14 February 2006). Sedangkan yang dimaksud

dengan iklim investasi menurut Stern (dalam Mudrajat Kuncoro, Kompas, 4

Februari 2006, hal. 52 ) adalah semua kebijakan, kelembagaan dan lingkungan,

baik yang sedang berlangsung maupun yang diharapkan terjadi dimasa yang akan

datang, yang bisa mempengaruhi tingkat pengembalian dan resiko suatu investasi.

Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi 7% seperti yang telah di patok oleh

pemerintah saat ini salah satunya adalah dengan menarik investasi. Tetapi hal ini

bertolak belakang dengan kebijakan-kebijakan perijinan yang ada di Indonesia

yang dirasa kalangan investor masih susah ditembus. Hal ini ditunjukkan dengan

peringkat Indonesia pada posisi terbawah dalam hal kemudahan berusaha

dibandingkan dengan Negara-negara tetangga seperti Singapura, Malaysia dan

bahkan Filipina.

Tabel 1 Matrik Perbandingan Peringkat Kemudahan Berusaha

dari 155 Negara yang di Survei

Negara Kemudahan berusaha

Memulai Usaha

Perizinan Ketenaga-kerjaan

Pendaftaran Properti

Memperoleh Kredit

Singapura 2 5 7 7 14 8 Thailand 20 29 8 23 22 59 Malaysia 21 57 101 34 53 6 China 91 126 136 87 24 113 Vietnam 99 82 18 122 39 106 Filipina 113 89 91 82 92 121 Indonesia 115 144 107 120 107 63 Kamboja 133 137 140 79 84 154 Timor Leste

142 141 74 50 125 150

Sumber : Kompas 4 Februari 2006 (IFC World Bank 2005)

Dari sisi perizinan, waktu yang butuhkan untuk memulai usaha di

Indonesia mencapai 151 hari, atau terlama kedua di Asia. Sebagai perbandingan di

Malaysia hanya 30 hari, Thailand 33 hari, dan Filipina 50 hari. Jumlah tahap yang

harus dilalui juga mencapai 12 tahap. Untuk berinvestasi di daerah, waktunya

bahkan bisa mencapai 331 hari (Kompas, 4 Februari 2006, hal. 49)

Tabel 2 Waktu memulai Usaha di Indonesia

No. Jenis izin Waktu

(hari) Keterangan

1 Formulir akta pendirian 7 Notaris 2 Akta pendirian perusahaan 7 Notaris 3 Surat keterangan domisili 10 Pemda 4 Pendaftaran NPWP 14 Kantor Pelayanan Pajak 5 Pembukaan rekening perusahaan 4 Bank 6 Pembayaran registrasi pengesahan

badan hukum 1 Provider yang ditunjuk

oleh Dep. Huk.Ham 7 Pengesahan badan hukum 75 Dep. Huk. Ham 8 Pendaftaran perusahaan 15 Dinas Perdagangan 9 Permohonan untuk pengumuman

dalam berita Negara 2 Setneg

10 Surat izin usaha perdagangan 14 Dinas Perdangan 11 Pendaftaran tenaga kerja 14 Dinas Tenaga Kerja 12 Jaminan sosial tenaga kerja 14 Jamsostek

Jumlah 151 Sumber: Kompas, 4 Februari 2006. hal. 49

Dari kedua tabel diatas menunjukkan bahwa, betapa sulit dan lama proses

yang harus dilakukan investor baik dalam negeri maupun luar negeri untuk

menanamkan investasinya di Indonesia dan sangat wajar banyak investor yang

mengalihkan investasinya di Negara lain yang memang lebih mudah, cepat dan

murah proses yang harus dilaluinya. Tidak hanya itu, investasi yang sudah

tertanam di dalam negeripun lebih memilih memindahkan usahanya di Negara

lain yang ongkos produksinya relatif murah dan juga kondisi keamanan yang

menjanjikan. Hal ini di mungkinkan karena beberapa sebab, diantaranya adalah

UMR di Indonesia yang selalu naik untuk tiap tahunnya dan aksi demonstrasi

buruh yang massif.

Wonosobo adalah salah satu Kabupaten yang memiliki potensi ekonomi

yang cukup beragam, baik dari sektor pariwisata, pertanian, kehutanan, dan juga

peternakan. Seperti halnya yang terjadi di Kabupaten Wonosobo, predikat sebagai

daerah pertanian masih sangat sulit dilepas oleh Kabupaten Wonosobo. Dalam

perjalanan perekonomian daerah, struktur ekonomi belum berubah secara

signifikan. Dominasi sektor ekonomi pertanian menjadi simbol statisnya struktur

ekonomi Wonosobo. Produk domestic bruto merupakan salah satu ukuran tingkat

keberhasilan pembangunan ekonomi sekaligus diperlukan untuk menyusun

perencanaan dan evaluasi pembangunan regional. Pada tahun 2006 PDRB

Kabupaten Wonosobo atas dasar harga berlaku sebesar 2.630.137,89 juta rupiah,

sedangkan atas dasar konstan sebesar 1.621.132,33 juta rupiah.

Tabel 3

Kontribusi Sektor terhadap PDRB Tahun 2003 – 2006 (%)

Kontribusi Lapangan Usaha 2003 2004 2005 2006

Pertanian 48.76 48.93 49.04 49.09 Pertambangan dan Penggalian 0.70 0.71 0.72 0.72

Industri Pengolahan 11.39 11.28 11.13 11.08 Listrik, Gas & Air Bersih 0.72 0.72 0.72 0.70 Bangunan/ Konstruksi 4.00 4.04 4.04 4.04 Perdagangan, Hotel & Restoran 11.64 11.60 11.65 11.74

Angkutan dan Komunikasi 5.90 5.93 6.89 5.86 Bank, Lembaga Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

6.16 6.14 6.15 6.12

Jasa-jasa 10.73 10.66 10.66 10.65 PDRB 100 100 100 100

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Wonosobo tahun 2006

Pada tahun 2006 sektor-sektor yang mengalami pertumbuhan ekonomi positif

diatas 10 persen yaitu sektor perdagangan sebesar 11.74 persen. Pertumbuhan

ekonomi yang tinggi disektor perdagangan ini menunjukkan bahwa daya beli

masyarakat meningkat bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Peranan

masing-masing sektor terhadap PDRB dari tahun ke tahun mengalami perubahan.

Pada tahun 2006 peranan sektor pertanian menduduki peringkat tertinggi sebesar

49.09 persen, kemudian disusul oleh sektor perdagangan sebesar 11.74 persen.

Sedangkan sektor-sektor yang peranannya sangat kecil adalah penggalian sebesar

0.72 persen, listrik dan air minum sebesar 0.70 persen. Untuk sektor jasa-jasa

memiliki peranan sebesar 10.65 persen atau stabil jika dibandingkan dengan tahun

sebelumnya. Sektor industri pengolahan turun sebesar 0.05 persen yaitu sebesar

11.13 persen pada tahun 2005 menjadi sebesar 11.08 persen pada tahun 2006.

kemudian untuk sektor-sektor yang lain cenderung stabil. Untuk ketersediaan

tenaga kerja, pada tahun 2006, jumlah pencari kerja sebanyak 10.500 orang, yang

terdiri dari 3.628 laki-laki dan 6.8722 perempuan. Bila dirinci menurut tingkat

pendidikan, sebagain besar pencari kerja tersebut adalah lulusan SMA, disusul

sarjana selanjutnya DI/DII, sedangkan sisanya dari tamatan SD, SLTP dan D3. hal

tersebut menunjukkan bahwa tenaga kerja yang ada mengingat lulusan SMA

menempati jumlah yang terbanyak, yang secara pandangan umum akan lebih

dapat beradaptasi dalam bekerja atau dapat menunjang dengan produktifitas dalam

bekerja, walaupun hal ini memerlukan penelitian tersendiri tentang korelasi

tingkat pendidikan dengan produktitas kerja. Untuk upah minimum regional di

Kabupaten Wonosobo adalah Rp 480.000.

Seperti yang di tunjukan pada tabel berikut bahwa pertumbuhan industri di

Kabupaten Wonosobo secara umum mengalami peningkatan khususnya industri

kecil baik itu industri hasil pertanian dan hasil hutan, industri mesin logam dan

kimia dan yang terakhir industri aneka. Berbeda dengan industri besar dan

menengah di Kabupaten Wonosobo dari tahun ke tahun mengalami penurunan,

hal ini dapat dilihat dari tabel di bawah ini mulai dari tahun 2001 sampai dengan

2006. Dalam tabel ditunjukkan (Industri hasil pertanian dan kehutanan) bahwa

tahun 2001-2002 industri tidak mengalami perkembangan sama sekali kemudian

mulai tahun 2003 mengalami penurunan dan berlanjut sampai tahun 2006 dimana

pada tahun 2001 jumlah unit usaha skala besar berjumlah 12 kemudian pada tahun

2006 berkurang menjadi 8 unit usaha. Untuk industri mesin logam kimia

pertumbuhan industri untuk industri besar tidak mengalami kenaikan dan

cenderung tetap yaitu hanya dengan 1 unit usaha dan untuk industri kecil

mengalami perubahan yang tidak signifikan antara tahun 2001-2006. terakhir

adalah Industri aneka, berdasarkan tabel tersebut bahwa pertumbuhan terjadi pada

tahun 2001 dengan 1.476 pada tahun 2002 meningkat menjadi 1.492 dan

kemudian pada tahun 2003 meningkat menjadi 1.549 unit usaha. Tetapi antara

tahun 2003 sampai tahun 2006 pertumbuhan industri ini tidak mengalami

perkembangan sama sekali.

Tabel 4 Pertumbuhan Industri Tahun 2003 – 2006 Kabupaten Wonosobo

2001 2002 2003 2004 2005 2006 UU TK UU TK UU TK UU TK UU TK UU TK

1 Industri hasil pertanian dan

kehutanan

Industri besar & menengah

11 6.113 11 6.153 10 6.113 9 3.106 9 3.106 8 3.106

Indutri kecil 7.127 14.902 7.348 15.166 7.429 15.466 7.441 16.625 7.459 16.625 7.459 16.625

2 Industri mesin Logam Kimia

Industri besar 1 416 1 435 1 416 1 1 1 Industri kecil 2.735 5.639 2.762 5.709 2.824 5.897 2.829 7.641 7.705 5.709 2.829 7.705

3 Industri Aneka Industri besar Industri kecil 1.476 3.011 1.492 3.054 1549 3.135 1.549 4.005 1.549 4.319 1549 4.319 Jumlah 11.350 30.081 11.614 30.517 11.814 31.028 11.832 31.102 11.850 31.755 11.850 31.755

Sumber : Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi 2006

1.2. Identifikasi Masalah

Salah satu upaya yang dilakukan Kabupaten Wonosobo menarik investasi

salah satu adalah dengan menerapkan One Stop Service (OSS). One Stop Service

di Kabupaten Wonosobo diimplementasikan dengan membentuk Dinas Pelayanan

Terpadu dengan 14 jenis layanan perijinan, dimana pelayanan yang kaitannya

dengan perizinan dapat di urus pada satu tempat dengan tujuan untuk

mempermudah dan menyingkat waktu dalam mengurus perijinan. Diharapkan

dengan penerapan one stop service ini masalah yang selama ini menjadi salah satu

kendala tentang kemudahan orang untuk mendapatkan ijin atas usahanya dapat

diselesaikan dengan kebijakan ini.

Banyak kalangan yang mengakui bahwa salah satu harapan untuk memicu

geliat ekonomi daerah adalah dengan adanya investasi karena mempunyai

multiplier effect yang pada akhirnya akan membawa kesejahteraan bagi

masyarakat. Namun rupanya, iklim investasi di Wonosobo juga belum terbentuk

walaupun mempunyai potensi yang patut di banggakan dan juga telah menerapkan

One Stop Service. Seperti yang diungkapkan oleh Pemimpin Bank Indonesia (BI)

Semarang Amril Arief, pada diskusi "Dampak Penerapan OSS atas Investasi di

Jateng" di Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang bahwa

sejak OSS diterapkan ternyata belum menunjukkan peningkatan investasi secara

signifikan (Amir Arif, 15,11,2006). Seperti juga yang Iklim investasi berdaya

saing masih jauh dari harapan, Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah

atau KPPOD memberikan peringkat ke-222 bagi Kabupaten Wonosobo dalam hal

daya saing investasi tahun 2005. Kabupaten dan kota yang diikutsertakan dalam

survei ini 228 Kabupaten dan kota yang terdiri dari 169 kabupaten dan 59 kota

(Kompas 24/7/2007). Dengan keluarnya Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo

Nomor 07 tahun 2002 tentang Perubahan Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo

Nomor 02 tahun 2001 tentang pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-

dinas Kabupaten Wonosobo, yaitu membentuk Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo dengan tujuan agar dapat memberikan pelayanan kepada

masyarakat sebaik-baiknya, yang mudah, cepat dan tepat. Dari paparan yang telah

sedikit dijelaskan diatas, dalam penelitian ini penyusun tidak akan membahas

bagaimana dan apa saja mempengaruhi tingkat investasi di Kabupaten Wonosobo,

akan tetapi hanya membatasi pada bagaimana one stop service (Dinas Pelayanan

Terpadu) diterapkan, tentunya yang kaitanya dalam memberikan pelayanan

perijinan usaha.

1.3. Pertanyaan Penelitian

Berdasarkan permasalahan diatas dan juga berdasarkan beberapa literatur

menyebutkan bahwa Perizinan merupakan salah satu factor yang sangat

berpengaruh dalam investasi di daerah maka pertanyaan yang coba dimunculkan

adalah;

1. Bagaimana kinerja Dinas Pelayanan Terpadu di Kabupaten Wonosobo

dalam memberikan ijin usaha.

2. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi kinerja Dinas Pelayanan Terpadu di

Kabupaten Wonosobo dalam memberikan pelayanan perijinan usaha.

1.4. Tujuan penelitian (faedah)

Adapun tujuan diadakannya penelitian adalah :

1. Mengetahui proses perijinan usaha di Dinas Pelayanan Terpadu.

2. Faktor-faktor yang mempengaruhi proses perizinan usaha di Kabupaten

Wonosobo.

1.5. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah;

1. Manfaat ilmiah, yaitu menambah khasanah keilmuan dalam studi tentang

pelayanan publik khususnya dan menajemen pelayanan publik pada umumnya

dengan memberikan data kontekstual di tingkat lokal.

2. Manfaat praktis, yaitu untuk memberikan sumbangan pemikiran dan masukan

kepada Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, yang seharusnya

kebijakan pelaksanaan pelayanan perijinan usaha diperbaiki ataupun

disempurnakan baik itu pengambil keputusan maupun aparat pelaksana guna

memberikan pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Untuk membangun suatu penelitian, kerangka teoritis sangat diperlukan

terutama sebagai landasan untuk menjawab masalah atau pertanyaan penelitian.

Adapun kerangka teoretis yang terkait dengan penulisan tesis ini adalah :

2.1. Pelayanan Publik

Manusia merupakan makhluk yang unik dan kompleks, dibekali hakikat

kemanusiaan yang terimplementasi sebagai individu yang otonom, tetapi selalu

terdorong untuk hidup bersama dalam kebersamaan, dengan kemampuan

mencipta, mengenali dan mematuhi norma-norma/nilai-nilai yang diterima

sebagai pedoman hidup bersama. Manusia merupakan makluk sosial yang

kemudian manusia terdorong untuk hidup bersama karena manusia membutuhkan

orang lain untuk dapat bertahan hidup. Untuk dapat bertahan hidup, manusia

mulai membentuk kelompok-kelompok kecil yang pada saat itu untuk

bekerjasama sama dalam memenuhi kebutuhan pangan. Seiring dengan

perkembangan dan kebutuhan manusia yang harus dipenuhi terus berkembang dan

kompleks tidak hanya kebutuhan pangan, kemudian terbentuklah apa yang

kemudian dinamakan dengan Negara. Dalam istilah modern negara merupakan

organisasi yang dibentuk dengan tujuan melindungi dan juga memberi

kesejahteraan masyarakat yang ada didalamnya. Banyak definisi tentang

organisasi, diantaranya menurut Parson, organisasi adalah unit sosial yang sengaja

dibentuk dan dibentuk kembali berdasarkan pertimbangan untuk mencapai tujuan-

tujuan tertentu. Sedangkan menurut Hari Lubis, organisasi merupakan suatu

kesatuan sosial dari sekelompok manusia yang saling berinteraksi menurut pola

tertentu, sehingga setiap anggotanya memiliki fungsi dan tugas masing-masing,

yang sebagai kesatuan mempunyai tujuan tertentu dan batas-batas yang jelas,

sehingga dapat disahkan secara tegas dari lingkungannya (Hadari, 2003: 8-9).

Karena masyarakat modern kebutuhannya sangat komplek maka di dalam

organisasi (Negara) terdapat organisasi-organisasi yang lebih kecil untuk

melayani berbagai kebutuhan masyarakat, mulai dari keamanan, kesehatan,

pendidikan, listrik, air, pekerjaan dan banyak lagi kebutuhan masyarakat yang

harus dilayani oleh negara. Jadi dari beberapa pengertian tersebut dan sesuai

dengan tema penelitian ini bahwa disini negara merupakan sebuah organisasi yang

mempunyai fungsi dasar untuk dapat memenuhi atau melayani dari segenap

kebutuhan dari warga negara. Negara mempunyai kewajiban untuk melayani

masyarakat seperti halnya dari manusia itu lahir maka ia harus mempunyai akta

kelahiran, sampai menginjak dewasa maka harus mempunyai KTP sehingga ia sah

menjadi seorang warga negara dan masih banyak lagi pelayanan-pelayanan yang

lainya yang harus menjadi menjadi tanggung jawab negara kepada warganya.

Pelayanan merupakan sebuah kebutuhan yang tidak bisa kita hindari saat

ini dan memang pelayanan merupakan kebutuhan yang melekat selama

perkembangan masyarakat. Sejak manusia lahirpun, manusia sudah membutuhkan

pelayanan baik itu pelayanan dari orang tua yang berupa kasih sayang maupun

dari manusia lainya. Banyak definisi yang mencoba menjelaskan pengertian dari

pelayanan, dari pengertian yang sederhana maupun pengertian yang luas. Diantara

adalah pelayanan yang didefinisikan oleh Ivancevich, Lorenzi, Skinner dan

Crosby, pelayanan adalah produk-produk yang tidak kasat mata (tidak dapat

diraba) yang melibatkan usaha-usaha manusia dan menggunakan peralatan.

Sedangkan menurut Gronroos pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian

aktivitas yang bersifat tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang terjadi sebagai

akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal-hal lain yang

disediakan oleh perusahaan pemberi layanan yang dimaksudkan untuk

memecahkan permasalahan konsumen / pelanggan (Ratminto 2005:2). Jadi dari

pengertian diatas dapat sederhanakan bahwa pelayanan merupakan interaksi

antara pemberi layanan dengan konsumen dalam rangka pemenuhan kebutuhan

atau pemecahan masalah konsumen dengan produk yang tidak kasat mata.

Definisi pelayanan yang lebih sederhana dan umum seperti yang

diungkapkan oleh Linjan (Linjan 2006:42) bahwa pelayanan adalah sebagai

proses pemenuhan kebutuhan melalui aktivitas orang lain secara langsung. Dalam

(Sudarmo 2004:44 ) mencoba menjelaskan makna dari aktivitas dan proses dalam

pengertian pelayanan, yang dimaksud aktivitas adalah suatu proses penggunaan

akal, pikiran, panca indra dan anggota badan dengan atau tanpa alat bantu yang

dilakukan seseorang untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan, baik dalam

bentuk barang maupun jasa. Sedangkan proses adalah kegiatan atau aktivitas

manajemen dalam rangka pencapaian tujuan organisasi. Aktivitas manajemen

yang dimaksud adalah aktivitas yang dilakukan oleh manajemen dalam rangka

pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.

Konsep pelayanan disini sangatlah luas, pelayanan dapat berupa pelayanan

perijinan dan pelayanan umum serta pelayanan publik. Dalam berbagai literature

yang ada dari beberapa istilah tersebut sepertinya dapat pula disebut dengan

publik service, sedangkan yang dimaksud dengan pelayanan publik adalah segala

bentuk pelayanan yang dilaksanakan oleh instansi Pemerintah di Pusat, Daerah

dan di lingkungan Badan Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah

dalam bentuk barang dan atau jasa, baik dalam rangka upaya pemenuhan

kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan

perundang-undangan (Keputusan MENPAN Nomor 63/2003 - Pedoman Umum

Penyelenggaraan Pelayanan Publik). Sedangkan yang dimaksud dengan pelayanan

perijinan adalah segala bantuk jasa pelayanan yang pada prinsipnya menjadi

tanggung jawab dan dilaksanakan oleh instansi Pemerintah di Pusat, Daerah dan

di lingkungan Badan Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah, baik

dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundangan-undangan yang

bentuk produknya adalah ijin atau warkat (Ratminto 2005:5).

Memang yang terjadi sekarang ini bahwa pelayanan yang menyangkut

kebutuhan masyarakat umum atau publik mengalami pergeseran, pelayanan tidak

saja di monopoli oleh Negara (pemerintah) yang memang fungsi dasarnya untuk

melayani warganya, tetapi seiring dengan privatisasi pelayanan umum juga dapat

dilakukan oleh pihak swasta. Menurut Ratminto (2005: 8) berdasarkan organisasi

yang menyelenggarakannya, pelayanan publik atau pelayanan umum dapat

dibedakan menjadi dua, yaitu;

a. Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh

organisasi publik.

b. Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh

organisasi privat.

Perbedaan jenis pelayanan publik atau pelayanan umum tersebut adalah

sebagai berikut;

a. Pelayanan publik yang selenggarakan oleh privat. Ini adalah semua

penyediaan barang atau jasa publik yang diselenggarakan oleh swasta,

seperti; rumah sakit, PTS dan perusahaan penggangkutan milik swasta.

b. Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah dan bersifat

primer. Ini adalah semua penyediaan barang atau jasa publik yang

diselenggarakan oleh pemerintah yang didalamnya pemerintah merupakan

satu-satunya penyelenggara dan pengguna/klien mau tidak mau harus

memanfaatkanya (kantor imigrasi, pelayanan penjara dan pelayanan

perijinan lainya)

c. Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah dan bersifat

skunder. Ini adalah bentuk penyediaan barang atau jasa publik yang

diselenggarakan oleh pemerintah tetapi yang didalamnya pengguna/klien

tidak harus mempergunakan karena adanya beberapa penyelenggara

pelayanan misalnya program asuransi tenaga kerja, program pendidikan

dan pelayanan yang diberikan oleh BUMN.

Dari penjelasan diatas tentunya sudah didapat sebuah gambaran tentang

pelayanan publik yang diselengarakan oleh pemerintah dan swasta/privat. Seperti

yang kita ketahui bersama adalah ada perbedaan yang sangat jelas antara

keduanya, bahwa khususnya untuk pelayanan yang skunder antara pemerintah dan

swasta bahwa posisi klien/pengguna jasa layanan sangatlah kuat pada pelayanan

publik yang diselenggarakan oleh swasta dan sebaliknya posisi klien pada

pelayanan publik yang diselenggarakan oleh organisasi publik (pemerintah) posisi

klien sangatlah lemah. Untuk karakteristik penyelanggaran pelayanan publik dapat

dilihat melalui tabel sebagai berikut;

Tabel 5 Karakteristik Pelayanan Publik-Privat

Penyelanggaran pelayanan publik

Publik Karakteristik

Privat Skunder Primer

Adaptabilitas Sangat tinggi Rendah Sangat rendah Posisi Tawar klien Sangat tinggi Rendah Sangat rendah Bentuk/tipe pasar Kompetisi Oligopoly Monopoli

Locus control Klien provider Pemerintah Sifat pelayanan Dikendalikan

oleh klien Dikendalikan oleh provider

Dikendalikan oleh pemerintah

Sumber : Ratminto (2005: 12)

Dari penjelasan tentang pelayanan publik diatas, kita perlu mengetahui

bahwa pelayanan tersebut dapat berupa barang maupun dalam bentuk jasa

pelayanan. Ketika kita menerima pelayanan yang berupa barang tentunya kita

akan dapat dengan mudah menilai kualitas dari barang tersebut tetapi berbeda

dengan pelayanan publik yang sifatnya jasa. Sebelum pembahasan selanjutnya,

kiranya kita perlu mengetahui perbedaan dari barang dan jasa pelayanan.

Tabel 6 Perbedaan Barang dan Jasa Pelayanan

Barang Jasa Pelayanan

Sesuatu yang berwujud Sesuatu yang tidak berwujud Satu jenis barng dapat berlaku untuk banyak orang

Satu bentuk pelayanan kepada seseorang belum tyentu sesuai/ sama dengan bentuk pelayanan kepada orang lain

Proses produksi dan distribusi terpisah dengan proses konsumsi

Proses produksi dan distribusi pelayanan berlangsung bersamaan pada saat dikonsumsi

Berupa barang /benda Berupa proses/kegiatan Nilai utamanya dihasilkan di perusahaan

Nilai utamanya dihasilkan dalam proses interaksi antara penjual dan pembeli

Pembeli pada umumnya tidak terlibat dalam proses produksi

Pembeli terlibat dalam proses produksi

Dapat disimpan sebagai persediaan Tidak dapat Dapat berganti pemilik Tidak dapat

Sumber : Sudarmo 2004:45

Dari tabel diatas tentunya kita dapat sedikit menyimpulkan bahwa dalam

pelayanan yang berbentuk barang kepuasan pembeli/konsumen lebih mudah

diberikan karena sifatnya mudah dilihat dan juga mempunyai ukuran dan kualitas

yang telah di bakukan dari pada yang berbentuk pelayanana (jasa), hal karena

kepuasan yang akan didapat oleh pengguna jasa satu dan yang lainya sangat

dimungkinkan akan berbeda. Satu lagi yang dapat kita gunakan untuk

menggambarkan pelayanan publik yang berbentuk jasa walaupun pelayanan

dalam bentuk jasa tidak berwujud barang yang mudah dilihat dan diamati.

Meskipun tidak nampak, proses penyelenggaraanya bisa diamati dan dirasakan,

misalnya suatu pelayanan dapat dinilai cepat, lambat, menyenangkan,

menyulitkan, murah ataupun mahal. Untuk pelayanan publik dalam bentuk jasa

proses produksi, distribusi, dan konsumsi dalam penyediaan berlangsung secara

bersamaan. Seperti halnya yang sesuai dengan tema penelitian yang akan

dilakukan, yaitu diantaranya adalah pelayanan perijinan mendirikan bangunan

(IMB). Dalam memberikan pelayanan maka penyedia layanan melakukan

serangkaian kegiatan mulai dari mengukur, pembuatan gambar, dan sebagainya

kemudian mendistribusikan kepada pemohon ijin yang bersangkutan dan secara

bersamaan pemohon ijin tersebut menerima pelayanan tersebut.

Berkaitan dengan jenis pelayanan (barang atau jasa pelayanan) publik maka

perlu juga mengetahui jenis atau kelompok dari pelayanan itu sendiri. Keputusan

MENPAN Nomor 63 Tahun 2004 membedakan jenis pelayanan menjadi beberapa

kelompok. Adapun kelompok tersebut adalah;

a. Kelompok Pelayanan Administrasi yaitu pelayanan yang menghasilkan

berbagai bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan publik, misalnya status

kewarganegaraan, sertifikat kompetensi, kepemilikan atau penguasaan

terhadap suatu barang dan sebagainya.

b. Kelompok Pelayanan Barang yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai

bantuk/jenis barang yang digunakan oleh publik, misalnya jaringan

telepon, penyediaan tenaga listrik, air bersih dan sebagainya.

c. Kelompok Pelayanan Jasa yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai

bentuk jasa yang dibutuhkan oleh publik, misalnya pendidikan,

pemeliharaan kesehatan, penyelenggaraan transportasi, pos dan

sebagainya.

Dari penjelasan diatas tersebut maka kiranya kita lebih mudah untuk

membedakan tentang sebuah pelayanan berdasarkan jenis layanan yang ada. Hal

yang membedakan ketiganya adalah terletak pada produk yang dihasilkan baik

apakah itu yang berbentuk surat (administrative), barang ataupun jasa.

Dari berbagai literature yang ada kita tentunya sudah sangat akrab dengan

adanya teori-teori yang menjelaskan bahwa telah terjadi pergeseran paradigma

pelayanan public, yaitu mulai dari model administrasi public tradisional (old

public administration) ke model manajemen pelayanan baru (new public

manajemen) dan akhirnya menuju model pelayanan public baru (new public

service). (Denhardt dan Denhardt dalam Dwiyanto 2005) seperti pada tabel 7

Tabel 7

Pergeseran Paradigma Model Pelayanan

Aspek Old Publik Administration

New Publik Manajemen

New Publik Service

Dasar teoritis Teori politik Teori ekonomi Teori demokrasi Konsep kepentingan public

Kepentingan public adalah sesuatu yang didefinisikan secara politik dan yang tercantum dalam aturan

Kepentingan public mewakili agregasi dari kepentingan individu

Kepentingan public adalah hasil dari dialog tentang berbagai nilai

Kepada siapa birokrasi public harus bertanggungjawab?

Klien dan pemilih Pelanggan (Customers)

Warga Negara (citizens)

Peran pemerintah Pengayuh (rowing) Mengarahkan (steering)

Menegosiasikan dan me- ngelaborasi berbagai kepentingan warga negara dan kelompok komunitas

Akuntabilitas Menurut hirarki administrative

Kehendak pasar yang merupakan hasil keinginan pelanggan (customers)

Multi aspek. Akuntabilitas pada hu-kum, nilai-nilai komunitas,norma politik, standar professional,kepentingan warga negara

Sumber ; (Denhardt dan Denhardt dalam Dwiyanto 2005)

Dari beberapa paradigma pelayanan diatas tentunya kita akan memilih

paradigma yang mengajarkan kita tentang demokrasi sesuai dengan tuntutan

masyarakat seperti sekarang ini, yaitu masyarakat menginginkan diperlakukan

sama dalam mendapatkan pelayanan. Tidak memandang apakah dia termasuk

simpatisan partai ataupun termasuk dalam golongan tertentu dalam masyarakat.

Birokrasi yang memberikan pelayanan publik harus bertanggung jawab kepada

masyarakat sebagai pihak yang mempunyai daulat sesuai dengan konsep

demokrasi dimana rakyatlah yang sebenarnya dapat menentukan seperi apa dia

harus mendapatkan pelayanan dari pemerintah (birokrat). Peran pemerintah

adalah melakukan negosiasi dan menggali berbagai kepentingan dari warga

Negara dan berbagai kelompok komunitas yang ada, yang ideal menurut kita

adalah new public service, dimana dalam konsep tersebut dalam memberikan

pelayanan, pemerintah harus mempunyai kepekaan/responsive terhadap

keinginan-keinginan masyarakat.

Masih diwarnainya pelayanan yang sulit untuk diakses, prosedur yang

berbelit-belit ketika harus mengurus suatu perizinan tertentu, biaya yang tidak

jelas, serta terjadinya praktek KKN merupakan suatu fenomena rendahnya

kualitas pelayanan publik di Indonesia. Goetsch dan Davis mendefiniskan kualitas

pelayanan sebagai suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasa,

manusia, proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan (LAN,

2003:17). Pelayanan yang berkualitas merupakan sebuah keharusan, selain

masyarakat sudah pintar dan berani memberikan penilaian terhadap pelayanan

yang diberikan oleh pemerintah khususnya juga adanya persaingan baik itu antar

pemerintah dengan pemerintah maupun antara pemerintah dengan swasta. Ketika

satu pihak tidak dapat memberikan pelayanan yang berkualitas maka konsumen

mempunyai pilihan untuk berpindah ke penyedia layanan yang sejenis. Untuk

dapat memberikan pelayanan yang memuaskan bagi pengguna jasa,

penyelenggara pelayanan harus memenuhi asas-asas pelayanan seperti yang

tercantum dalam Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 yaitu sebagai

berikut:

a. Transparansi, bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua

pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah

dimengerti.

b. Akuntabilitas, dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

c. Kondisional, sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan

penerima pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan

efektifitas.

d. Partisipatif, mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan

pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan

harapan masyarakat.

e. Kesamaan hak, tidak diskriminasi dalam arti tidak membedakan suku,

ras, agama, golongan, gender dan status ekonomi.

f. Keseimbangan Hak dan Kewajiban, pemberi dan penerima pelayanan

publik harus memenuhi hak dan kewajiban masing-masing pihak.

Sedangkan untuk mewujudkan kepuasan pelayanan tersebut maka

diperlukan beberapa langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam proses

pelayanan. Seperti dalam Keputusan MENPAN nomor 63 Tahun 2003 disebutkan

bahwa penyelenggaraan pelayanan harus memenuhi beberapa prinsip sebagai

berikut:

a. Kesederhanaan, kesederhanaan disini adalah bagaimana alur dan juga

prosedur yang ada harus mudah dimengeri dan dipenuhi oleh pengguna

layanan.

b. Kejelasan, mencangkup; persyaratan teknis dan administratif, unit

kerja/pejabata yang berwenang dan bertanggunjawab dalam memberikan

pelayanan dan rincian biaya pelayanan dan tata cara pembayaran.

c. Kepastian waktu, kepastian seberapa lama dan berapa biaya yang

dibutuhkan untuk mendapatkan pelayanan.

d. Akurasi (produk pelayanan diterima dengan benar, tepat dan sah).

e. Keamanan, keamanan dalam proses mendapatkan dari mulai mengurus

sampai selesai produk layanan tersebut benar-benar aman dan tanpa

kesalahan.

f. Tanggungjawab, tanggung jawab secara profesional penyedia layanan baik

kesalahan yang disegaja maupun yang sifatnya lalai dalam proses

pelayanan dan juga penyelesaian terhadap keluhan dalam pelaksanaan

pelayanan.

g. Kelengkapan sarana dan prasarana, ketersediaan sarana prasarana dalam

pelayanan sehingga mempermudah dan mempercepat proses pelayanan,

mulai dari pengguna masuk, didalam sampai pelayanan selesai dan keluar.

h. Kemudahan akses, tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang

memadai, mudah dijangkau dan dapat memanfaatkan teknologi

telekomunikasi dan informatika.

i. Kedisiplinan, kesopanan dan keramahan.

j. Kenyamanan. Dari prinsip-prinsip diatas harus bisa menciptakan

kenyamanan bagi pengguna jasa layanan.

Dengan 10 prinsip pelayanan yang telah disebutkan di atas maka

diharapkan kepuasan pengguna layanan dapat tercapai oleh pelayanan yang

diberikan organisasi penyedia layanan. Di era yang penuh kompetisi seperti

sekarang ini baik itu bagi swasta maupun organisasi pemerintah khususnya

prinsip-prinsip tersebut merupakan sebuah keharusan dalam proses pelayanan

dalam rangka memberikan kepuasan kepada pelanggan.

Setiap penyelenggara pelayanan harus mempunyai standar pelayanan

publik, hal ini sangatlah penting dalam menciptakan pelayanan yang berkualitas.

Standar pelayanan merupakan ukuran yang dibakukan dalam penyelenggaraaan

pelayanan publik yang wajib ditaati oleh pemberi dan atau penerima layanan.

Menurut keputusan MENPAN Nomor 63 tahun 2004, standar pelayanan,

sekurang-kurangnya meliputi:

a. Prosedur pelayanan

prosedur pelayanan yang dibakukan bagi pemberi dan penerima pelayanan

termasuk pengaduan.

b. Waktu peyelesaian

waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak pengajuan permohonan sampai

dengan penyelesaian pelayanan termasuk pengaduan.

c. Biaya pelayanan

biaya / tarif pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam proses

pemberian pelayanan.

d. Produk pelayanan

hasil pelayanan yang akan diterima sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan.

e. Sarana dan prasarana

penyediaan sarana dan prasarana pelayanan yang memadahi oleh

penyelenggara pelayanan publik.

f. Kompetensi petugas pemberi layanan.

Kompetensi petugas pemberi layanan harus ditetapkan dengan tepat

berdasarkan pengetahuan, keahlian, ketrampilan, sikap, dan perilaku yang

dibutuhkan.

Dengan standar pelayanan yang jelas dan tersosialiasikan maka segala

kelemahan dalam yang ada akan segera diketahui dan dan kemudian segera di

perbaiki dengan tujuan mempermudah dan juga memberikan kepuasan kepada

pengguna layanan. Tetapi ketika standar pelayanannya saja sudah tidak

mengakomodir kepentingan pengguna jasa, bagaimana kepuasan pengguna jasa

dapat terwujud.

Pemerintah yang demokratis lahir untuk melayani warganya sedangkan

bisnis ada untuk memperoleh profit. Karena itulah tugas pemerintah adalah

mencari cara untuk menyenangkan warganya (Osborne 1996:192). Untuk dapat

menyenangkan warganya maka paradigma lama yaitu warga diposisikan sebagai

objek maka saatlah dirubah menjadi “pelanggan” dalam konteks pelayanan seiring

dengan reformasi saat ini dan juga dengan mengadopsi dari sektor bisnis. Sektor

bisnis dapat hidup dan tetap eksis karena sangat memperhatikan, mengikuti

keinginan dan juga melibatkan pelanggan dari pengguna layanan (konsumen).

Dengan berubahnya cara pandang tersebut maka diharapkan tentunya kualitas

pelayanan akan berubah menjadi lebih baik dan selalu mengikuti keinginan dari

konsumen (warga Negara). Seperti yang terjadi di kota Saarbrucken dan

Heidelberg, kota dimana manajemen kualitas diterapkan pertama kali di Jerman

awal 1990-an, (Wibawa & Purbokusumo, 1998:46-47) disebutkan bahwa:

a. Kepuasan konsumen adalah tujuan utama.

b. Rekan kerja dan bawahan adalah juga konsumen.

c. Perbaikan kualitas dilakukan secara ajeg.

d. Kualitas dapat diukur oleh konsumen.

Sementara itu faktor-faktor penentu keberhasilan perbaikan kualitas dari

organisasi adalah alat kerja (seperti teknik informasi, ruang, mebel), proses

pelayanan, kualitas dan motivasi pegawai, kepemimpinan dan kerjasama antar

dinas terkait yang luas. Dan juga disebutkan bahwa dalam konteks peningkatan

kualitas bukan hanya terletak pada penyederhanaan prosedur, efisiensi tetapi

terletak pada titik akhir yaitu bagaimana menciptakan kepuasan kepada

masyarakat pengguna jasa layanan. Pelayanan perizinan dan juga pelayanan

umum atau pelayanan publik yang berkualitas mensyaratkan adanya kesetaraan

hubungan atau kesetaraan posisi tawar antara pemberi pelayanan dan pengguna

atau penerima jasa layanan (Ratminto, 2005:41). Ketika tidak ada keseimbangan

posisi tawar antara penyedia dan pengguna maka kemudian yang terjadi adalah

adanya kecenderungan terabaikannya kebutuhan, keinginan dari pengguna jasa.

Penguatan posisi tawar ini dapat dengan mensosialisasikan hak-hak dan kewajiban

baik pemberi jasa ataupun penerima jasa. Hal semacam ini dikonsepkan sebagai

citizen’s charter yang dirumuskan pertama kali di Inggris. Dalam citizen’s charter

tersebut termuat semua secara jelas konsekuensi-konsekuensi, hak dan kewajiban

bagi pemberi dan penerima jasa, ketika terjadi kesalahan dalam proses pengurusan

izin misalnya akan ada konsekuensi yaitu dengan ganti rugi baik oleh pemberi dan

penerima layanan. Selain citizen’s charter diperlukan juga mekanisme voice,

voice disini dimaksudkan untuk memberi ruang ataupun saluran ketika tejadi

ketidakpuasan terhadap sebuah pelayanan. Selain itu dengan mekanisme Voice

tersebut dapat juga mengetahui preferensi masyarakat (BIGS), preferensi

masyarakat merupakan istilah teknis untuk menunjukkan sejauhmana masyarakat

memiliki keinginan untuk memperoleh kualitas pelayanan yang lebih baik. Aspek

preferensi masyarakat ini berguna untuk mengukur fisibilitas masyarakat untuk

mempraktekan mekanisme voice dan Exit tersebut berdasarkan biaya-biaya atau

resiko-resiko yang timbul dari kedua mekanisme tersebut. Apabila preferensi

masyarakat cukup besar dari biaya-biaya, maka mekanisme tersebut cukup layak

untuk dipraktekan oleh masyarakat. Hal ini sebenarnya penting juga bagi pemberi

layanan karena dapat mungkin mengetahui kesalahan atau kekurangan dalam

memberi layanan dan sesegera mungkin dapat memperbaiki kualitas pelayanan

untuk tercapainya sebuah kepuasan pelanggan terhadap layanan yang diberikan.

Seiring diberlakukannya otonomi daerah maka tak bisa di hindari lagi

terjadinya persaingan antar daerah khususnya berkaitan dengan tema penelitian

yang akan dilakukan, yaitu menarik investasi di daerah. Daerah berlomba-lomba

untuk menarik investasi sebesarnya-besarnya untuk masuk ke masing-masing

daerah tak terkecuali juga seperti yang dilakukan di Kabuapaten Wonosobo.

Untuk mempermudah investasi di Wonosobo pemerintah kabupaten Wonosobo

diantaranya adalah dengan membentuk Dinas Pelayanan Terpadu (Disyandu)

yang bertujuan tidak lain adalah mempermudah dalam proses perizinan dan

Disyandu untuk sekarang ini memberikan 15 jenis pelayanan perizinan

diantaranya (www.bisnis.com, 15/06/2007) Izin Reklame, SIUP (Surat Izin Usaha

Perdagangan), TDP (Tanda Daftar Perusahaan), TDI (Tanda Daftar Industri), IUI

(Izin Usaha Industri), TDG (Tanda Daftar Gudang) dan IMB (Izin Mendirikan

Bangunan).

Sebelum ke pembahasan selanjutnya kiranya penting juga untuk diketahui

mekanisme pelayanan. Mekanisme pelayanan perijinan di Kabupaten Wonosobo

dapat dijelaskan dengan bagan sebagai berikut;

Bagan 1

Sumber: Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo,2008

Keterangan:

a. Pemohon pertama-tama datang dengan mohon penjelasan dan syarat yang

wajib dipenuhi pemohon, beserta besarnya biaya sudah dapat dihitungan,

apabila tidak perlu peninjauan lapangan.

b. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan persyaratan lengkap dan

tidak perlu peninjauan lapangan, setelah diteliti, dihitung biayanya, pemohon

dapat menunggu 1-3 jam, ijin dapat diselesaikan/ diserahkan setelah

membayar biaya yang telah ditetapkan.

c. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan diperlukan peninjauan

lapangan, ijin dapat diselesaikan dalam waktu 2-3 hari setelah peninjauan

lapangan atau dengan kata lain 7 hari setelah pemohon masuk.

Pemohon Informasi dan Penelitian berkas Pendaftaran persyaratan

Perhitungan dan penetapan

Pembukuan dan penerbitan ijin

Informasi dan Pendaftaran

Proses Ditolak

Penelitian Lapangan (bila diperlukan)

Disetujui Kasir

Alur dan Mekanisme Pelayanan

d. Mengingat pelayanan One Stop Service apabila seseorang akan melakukan

investasi, dengan mengajukan permohonan ijin secara paket waktu

penyelsaiannya, dapat diselesaikan dalam waktu 7-14 hari, setelah berkas

lengkap (contoh: mengurus IMB, HO, SIUP, TDP, TDG dan TDI) sekaligus.

2.2. Kinerja

Hal yang penting dalam keberhasilan sebuah organisasi adalah kinerja,

berhasil tidaknya organisasi dalam menjalankan fungsi dan tujuanya adalah akan

tergantung dari kinerja organisasi tersebut. Pengukuran kinerja pelayanan publik

sering dipertukarkan dengan pengukuran kinerja pemerintah. Hal ini tidaklah

terlalu mengherankan karena pada dasarnya pelayanan publik memang menjadi

tanggung jawab dari pemerintah. Dengan demikian, ukuran kinerja pemerintah

dapat dilihat dari kinerjanya dalam menyelenggarakan pelayanan publik. Dalam

penelitian ini bahwa untuk mengukur kinerja organisasi dapat juga dilihat dari

kinerja pelayanan yang dilakukan. Jadi ketika mengukur kinerja dari pelayanan

yang dilakukan oleh Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo maka

sekaligus dapat mengetahui kinerja dari organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo). Dengan demikian kinerja organisasi dan kinerja

pelayanan suatu organisasi ibarat dua sisi dari satu mata uang yang sama

(Ratminto, 2005;172).

Keberhasilan organisasi dalam mewujudkan misi juga akan berpengaruh

terhadap keberlangsungan organisasi tersebut untuk tetap eksis dalam persaingan

yang ada. Jadi kinerja organisasi dan kinerja pelayanan suatu organisasi ibarat dua

sisi dari satu mata uang yang sama (Ratminto 2005:173). Sebelum kita melangkah

jauh tentang pengukuran kinerja perlu mengetahui definisi dari kinerja itu sendiri.

Dalam Nasucha (2004:107) dengan mengutip dari beberapa pakar, bahwa kinerja

organisasi mempunyai banyak pengertian, diantaranya yang diungkapkan oleh

Murphi dan Cleveland; kinerja berarti kualitas perilaku yang berorientasi pada

tugas atau pekerjaan. Sedangkan Interplan mengatakan kinerja berkaitan dengan

operasi, aktivitas, program dan misi organisasi. Masih dalam Nasucha beberapa

pendapat lain (Rue dan Byars, Wibawa, Atmosudiro) sepakat bahwa kinerja

organisasi didefinisikan juga sebagai efektivitas organisasi secara menyeluruh

untuk memenuhi kebutuhan yang ditetapkan dari setiap kelompok yang berkenaan

melalui usaha-usaha yang sistematik dan meningkatkan kemampuan organisasi

secara terus-menerus untuk mencapai kebutuhannya secara efektif. Definisi

berbeda diungkapkan oleh Bernardin dan Russel dalam Keban (2004:192)

mengartikan kinerja sebagai “… the record of outcomes produced on a specified

job function or activity during a specified time periode …” . Dalam definisi ini,

aspek yang ditekankan oleh kedua pengarang tersebut adalah catatan tentang

outcome atau hasil akhir yang diperoleh setelah suatu pekerjaan atau aktivitas

dijalankan selama kurun waktu tertentu. Dengan pengertian diatas maka dapat

sedikit disimpulkan bahwa kinerja adalah serangkaian aktivitas organisasi secara

keseluruhan dalam mewujudkan tujuan. Organisasi dalam menjalankan fungsinya

seharusnya di gerakan oleh sebuah misi bukan oleh seperangkat aturan yang ketat,

runtut dan terkesan sangat kaku dan prosedural sehingga akan mempersulit dalam

proses pelayanan (dalam organisasi pelayanan publik). Walaupun seperangkat

aturan yang ketat tidak selama buruk, hal itu harus disesuaikan dengan jenis

pelayanan, manfaat dan resiko yang ada. Jadi untuk mendapat hasil / mencapai

tujuan organisasi, diperlukan serangkain aktivitas yang selalu lebih baik dari masa

yang lalu, karena kualitas pelayanan bukan hal yang stagnan tetapi sesuatu yang

dinamis sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan masyarakat.

Kinerja organisasi dapat dibedakan berdasarkan penyelenggaraannya

menjadi organisasi bisnis (swasta) dan organisasi publik. Konsep kinerja

organisasi bisnis didasarkan asumsi sebagai badan yang mampu menentukan

nasibnya sehingga apabila produktif akan dapat bersaing dengan organisasi lain.

Pengukuran kinerja organisasi bisnis/swasta akan lebih mudah dibanding dengan

organisasi publik, salah satu indikator yang penting untuk mengukur kinerja

organisasi swasta adalah kepuasan pelanggan yang kemudian menjadi tingkat

keuntungan yang didapatkanya. Sedangkan organisasi publik akan lebih sukar

mengukurnya karena indikator yang digunakan tidak sesederhana sektor swasta,

dalam sektor publik profit memang diperlukan dalam menunjang kemampuan

organisasi dalam pembiayaan akan tetapi kinerja tidak hanya dapat diukur melalui

profit seperti halnya sektor swasta. Sebuah organisasi dibentuk karena mempunyai

tujuan atau visi yang jelas. Visi merupakan sebuah arah yang ingin dicapai

organiasi, sedangkan yang dimaksud dengan misi organisasi adalah upaya atau

langkah organisasi dalam mewujudkan visi tersebut. Dari sedikit uraian tersebut

maka hal yang paling sederhana untuk mengukur kinerja organisasi adalah sejauh

mana organisasi melakukan atau mewujudkan misinya. Namun Ada beberapa

indikator yang biasanya digunakan untuk mengukur kinerja organisasi publik

(Dwiyanto dkk. 2006 : 50) yaitu sebagai berikut;

1. Produktivitas

Konsep produktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi juga

efektivitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai rasio

input dan output. Konsep produktivitas dirasa sebagai rasio dirasa terlalu

sempit dan kemudian General Accounting Office (GAO) mencoba

mengembangkan satu ukuran produktivitas yang lebih luas dengan

memasukkan seberapa besar pelayanan publik itu memiliki hasil yang

diharapkan sebagai salah satu indikator kinerja yang penting.

2. Kualitas Layanan

Isu kualitas layanan cenderung menjadi semakin penting dalam menjelaskan

kinerja organisasi pelayanan publik. Banyak pandangan negative yang

terbentuk mengenai publik muncul karena ketidakpuasan masyarakat terhadap

kualitas pelayanan yang diterima dari organisasi publik. Dengan demikian,

kepuasan masyarakat terhadap pelayanan dapat dijadikan indikator kinerja

organisasi publik. Keuntungan utama menggunakan kepuasan masyarakat

sebagai indikator kinerja adalah informasi mengenai kepuasan masyarakat

sering tersedia secara mudah dan murah. Informasi mengenai kepuasan

terhadap kualitas pelayanan sering kali dapat diperoleh dari media massa atau

diskusi publik.

3. Responsivitas

Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan

masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan

program-progran pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.

Secara singkat responsivitas disini menunjuk pada keselarasan antara program

dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.

Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu indikator kinerja karena

responsivitas secara langsung menggambarkan kemampuan organisasi dalam

menjalankan misi dan tujuannya, terutama untuk memenuhi kebutuhan

masyarakat.

4. Responsibilitas

Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi publik

itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar atau

sesuai dengan kebijakan organisasi, baik yang ekspisit maupun implisit.

5. Akuntabilitas

Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan kegiatan

organisasi publik tunduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat.

Asumsinya adalah bahwa para pejabat politik tersebut karena dipilih oleh

rakyat, dengan sendirinya akan selalu merepresentasikan kepentingan rakyat.

Sementara itu, Selim dan Woodward dalam Nasucha (2004:108-109)

mengemukakan bahwa ada lima dasar yang bisa dijadikan kriteria kinerja sector

publik antara lain sebagai berikut;

1. Workload/demand/volume pelayanan yang menunjukkan seberapa besar

pelayanan disediakan.

2. Ekonomi, yang menunjukkan apakah biaya yang digunakan lebih murah

dari pada yang direncanakan.

3. Efisiensi, yang menunjukkan perbandingan biaya dengan hasil yang

dicapai,

4. Efektivitas, yang menunjukkan perbandingan hasil seharusnya dengan

hasil yang dicapai.

5. Equity, yang menunjukkan tingkat keadilan potensial dari kebijaksanaan

yang dihasilkan.

6. Pada poin keenam ini coba ditambahkan indikator Fleksibilitas (Nasucha

2004:115). Mengapa penulis menambahkan fleksibilitas? Penekanan

fleksibilitas dalam pelayanan publik harus dapat merespons kejadian yang

sifatnya emergency atau tidak terduga. Fleksibilitas dalam arti ada batas-

batas yang harus diperhatikan karena aspek ini kontraproduktif dengan

efisiensi dan penggunaan kapasitas yang maksimal.

Pengukuran kinerja seperti yang dijelaskan diatas menitik beratkan pada

yang abstrak tetapi ada pengukuran kinerja yang juga menentukan dalam

mencapai kepuasan pengguna layanan. Pengukuran kinerja yang berbeda diatas

janganlah dipandang sebagai perbedaan yang tidak bisa disatukan dalam

pengukuran kinerja, bisa juga keduanya dapat dipakai secara bersamaan dalam

pengukuran, sehingga akan didapatkan hasil yang lebih komprehensif. Seperti

yang diungkapkan oleh Zeithaml, Parasuraman dan Berry dalam Dwiyanto

(2006:53) mengemukakan bahwa kinerja pelayanan publik yang baik dapat dilihat

melalui berbagai indikator yang sifatnya fisik. Seperti tersedianya gedung

pelayanan yang representative, fasilitas pelayanan berupa televisi, ruang tunggu

yang nyaman, peralatan pendukung yang memiliki teknologi canggih, misalnya

komputer, penampilan aparat yang menarik mata seperti seragam dan aksesoris,

serta berbagai fasilitas kantor pelayanan yang memudahkan akses pelayanan bagi

masyarakat. Seperti yang diuraikan diatas bahwa kinerja sebuah organsiasi tidak

akan lepas dari sejauh mana organisasi tersebut mewujudkan visi dan misinya.

Berkaitan dengan penelitian yang akan dilakukan adalah menilai kinerja dari

Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, maka perlu kita ketahui visi dan

misi dari organisasi tersebut. Visi dari Dinas Pelayanan Terpadu adalah

“Mewujudkan Pelayan Yang Mudah, Cepat, Transparan Dan Akuntabel”.

Adapun Misinya adalah :

1. meningkatkan kualitas pelayanan perijinan dan pelayanan umum lainya

secara cepat, mudah, murah dan cermat.

2. Meningkatkan aparatur/sumber daya manusia yang profesional dengan

membangunan budaya Good Governance.

3. Mewujudkan tersedianya kebutuhan sarana dan prasarana yang memadai

untuk menunjang pelaksanaan tugas / kegiatan.

4. Mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan kewajibannya.

5. Meningkatkan pendapatan daerah.

Jadi dalam penelitian yang akan dilakukan adalah melihat bagaimana kinerja

pelayanan perijinan Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo dalam

memberikan pelayanan (perijinan) kepada masyarakat dengan mengacu pada

teori-teori yang relevan penelitian ini.

2.3 Faktor-faktor yang mempengaruhi Kinerja Pelayanan Publik

Dalam menemukan faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi

Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, penulis mencoba mengacu pada

beberapa kerangka teori dan model yang dikembangkan oleh beberapa ahli.

Dengan mengacu pada kerangka teori yang digunakan para ahli pada penelitian

kinerja organisasi, diharapkan kerangka teori tersebut dapat dijadikan pedoman

dalam melihat fenomena yang terjadi dalam kinerja organisasi Dinas Pelayanan

Terpadu Kabupaten Wonosobo. Dalam dunia ini tidaklah ada yang abadi kecuali

perubahan itu sendiri, mengingat pendapat tersebut dapat diambil pelajaran bahwa

tidaklah ada sesuatu yang ajeg dan tetap membentuk karakter diri (organanisasi)

dengan persepsi yang di buat sendiri tetapi harus mengacu pada semua perubahan

lingkungan yang ada jika menginginkan organisasi tersebut tetap eksis.

Disesuaikan dengan kondisi saat ini dalam yaitu dalam atmosfer globalisasi dan

juga liberalisasi dalam segala hal, kemudian hal tersebut memaksa semua pemain

(organsiasi) yang ada untuk siap untuk melakukan perubahan dalam rangka

menyesuaikan tuntutan lingkungan yang ada dan jika tidak melakukannya maka

organisasi tersebut akan menghilang dengan sendirinya dalam persaingan global.

Organisasi bukanlah sistem yang tertutup dan tidak mau tahu dengan lingkungan

yang ada. Pengaruh lingkungan dapat dibedakan menjadi dua hal, yaitu

lingkungan eksternal; yaitu kondisi yang menggambarkan kekuatan di luar

organisasi tersebut (politik, ekonomi dan sosial), sedangkan lingkunghan internal

adalah kondisi yang menggambarkan kekuatan yang dimiliki oleh organisasi

untuk menjalankan fungsi-fungsinya sesuai dengan tugasnya.

Sejalan dengan pendapat tersebut, menurut Higgins dalam Salusu (1996;

291-292) menyatakan bahwa ada dua kondisi yang dapat mempengaruhi kinerja

organisasi, yaitu kapabilitas organisasi yaitu konsep yang dipakai untuk menunjuk

pada kondisi lingkungan internal yang terdiri atas dua faktor stratejik yaitu

kekuatan dan kelemahan. Kekuatan adalah situasi dan kemampuan internal yang

bersifat positif, yang memungkinkan organisasi memiliki keuntungan stratejik

dalam mencapai sasarannya; sedangkan kelemahan adalah situasi dan

ketidakmampuan internal yang mengakibatkan organisasi tidak dapat mencapai

sasarannya. Kedua faktor ini saling berkaitan dan saling mempengaruhi. Faktor

yang perlu diperhitungkan dalam melihat kemampuan internal organisasi antara

lain: struktur organisasi, sumberdaya baik dana maupun tenaga, lokasi, fasilitas

yang dimiliki, integritas seluruh karyawan dan integritas kepemimpinan. Kondisi

yang kedua adalah lingkungan eksternal, yang terdiri atas dua faktor stratejik,

yaitu peluang dan ancaman atau tantangan. Peluang sebagai situasi dan faktor-

faktor eksternal yang membantu organisasi mencapai atau bahkan bisa melampaui

pencapaian sasarannya; sedangkan ancaman adalah faktor-faktor eksternal yang

menyebabkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya. Pendapat tersebut

didukung oleh Hogwood dan Gunn dalam Wahab (1997:71-81) dalam kaitannya

dengan kondisi lingkungan internal dari sebuah organisasi sehingga organisasi

tersebut dapat menjalankan fungsinya dengan baik, antara lain: (1) kondisi

eksternal yang dihadapi oleh Badan/instansi pelaksana; (2) tersedia waktu dan

sumber daya; (3) keterpaduan sumber daya yang diperlukan ; (4) implementasi

didasarkan pada hubungan kausalitas yang handal; (5) hubungan kausalitas

bersifat langsung dan hanya sedikit mata rantai penghubung; (6) hubungan

ketergantungan harus dapat diminimalkan; (7) kesamaan persepsi dan kesepakatan

tujuan; (8) tugas-tugas diperinci dan diurutkan secara sistematis; (9) komunikasi

dan kordinasi yang baik; (10) pihak-pihak yang berwenang dapat menuntut

kepatuhan pihak lain. Dari pengertian tersebut maka ada poin-poin penting yang

dapat dijadikan acuan dalam melihat atau menentukan faktor-faktor yang dapat

mempengaruhi kinerja sebuah organisasi yaitu, sumber daya. Sumber daya disini

dapat dijabarkan menjadi sumber daya finansial ataupun sumber daya manusia,

yaitu untuk mengimplementasikan program-program yang ada di sebuah

organisasi tentunya sangat dipengaruhi oleh apakah ada anggaran untuk

melakukanya, dan juga apakah anggaran tersebut mencukupi untuk melaksanaan

tugas yang ada. Selain anggaran juga perlu kesiapan dari aparat pelaksananya

sendiri, apakah aparat yang ada mempunyai kemampuan untuk melaksanakan

tugas yang ada atau tidak. Jadi keterpaduan dari kedunya ada hal yang tidak bisa

ditinggalkan dalam melihat kinerja dari sebuah organisasi. Hal lain yang menjadi

faktor adalah komunikasi dan koordinasi, kadang yang menjadi permasalahan

dalam organisasi dalam menjalankan fungsinya adalah tidak ada komunikasi dan

koordinasi yang jelas maka akan mengakibatkan tidak efektifnya kebijakan dan

kemudian akan mengganggu kinerja organisasi itu sendiri.

Sejalan dengan pandangan tersebut dalam pandangan Ewards III (dalam

Winarno 2002: 125), bahwa organisasi dalam mengimplementasikan kebijakan

atau dalam hal ini menjalankan fungsinya dipengaruhi oleh empat variabel, yaitu

yang pertama; komunikasi (berhubungan dengan kejalasan aturan-aturan yang

ada) dalam rangka mewujudkan tujuan, kedua; sumber-sumber, hal ini berkaitan

dengan sumber daya manusia (aparat) yang ada dalam sebuah organisasi dalam

menjalankan tugasnya. Ketiga; kecenderungan-kecederungan, kecenderungan

disini adalah kecederungan dari perilaku atau perspektif aparat yang ada dalam

menerjemahkan kebijakan yang dibuat oleh para pembuat kebijakan. Keempat;

struktur birokrasi, bagaimana bentuk organisasi itu sendiri dalam menyikapi atau

menyesuaikan dengan fungsinya, apakah struktur yang ada efektif atau tidak

dalam mendukung tercapainya tujuannya.

Dari beberapa pendapat beberapa ahli diatas maka dapat dielaborasi yang

kiranya memudahkan penulis dalam mengamati faktor-faktor yang mempengaruhi

kinerja suatu organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu) dalam memberikan pelayanan

perijinan. Pendapat dari Hogwood dan Gunn dalam Wahab (1997:71-81) dan

Ewards III (dalam Winarno) dapat menjadi acuan dan kemudian variabel yang

dapat digunakan adalah;

2.3.1. Struktur organisasi

Kalau sebuah organisasi hanya mempunyai unsur-unsur yang masih

terbatas, misalnya hanya dari 2 orang saja dan tujuannya masih sederhana, maka

organisasi seperti itu belum melahirkan hubungan-hubungan kerja yang banyak

dan berliku diantara kedua orang tersebut maupun pekerjaan-pekerjaanya. Tetapi

bilamana yang bekerja sama besar jumlahnya dan tujuan bersama yang akan

dicapai juga cukup luas, maka terjadilah hubungan-hubungan dalam organisasi

yang sangat banyak dan mungkin rumit sekali. Untuk itu hubungan-hubungan

kerja ini baik diantara orang-orang maupun fungsi-fungsi harus ditetapkan, diatur

dan disusun sehingga mempunyai suatu kerangka yang mempunyai pola tetap,

susunan logis dan bentuk teratur ke dalam struktur organisasi.

Dalam mencapai tujuannya suatu organisasi maka di dalam organisasi

tersebut terdapat pembagian tugas dan fungsi dari masing-masing aparat yang di

didalamnya. Tugas/fungsi-fungsi itulah yang kemudian terintegrasi dalam sebuah

kesatuan yang saling mendukung dan memperkuat satu dengan yang lainnya

sehingga dengan berjalanya semua fungsi dalam organsasi maka organisasi akan

dapat mencapai apa yang menjadi tujuannya. Pembagian tugas dan fungsi tersebut

umumnya yang kita pahami dengan struktur organisasi atau dengan kata lain

struktur organisasi yaitu susunan bagian-bagian yang mempunyai tugas dan

fungsi, yang saling berhubungan serta mempunyai tanggung jawab dan wewenang

dalam mencapai tujuan organisasi. Sedangkan menurut Supardi struktur

organisasi diartikan sebagai suatau kerangka yang mewujudkan pola tetap dari

hubungan-hubungan diantara bidang-bidang kerja, maupun orang yang

menunjukkan kedudukan, wewenang dan tanggungjawab masing-masing dalam

suatu sistem kerja sama (Supardi, 2002;30). Berangkat dari definisi organisasi

menurut Russel (dalam Keban, 2004;117) bahwa organsasi adalah suatu

kelompok yang bekerja sama untuk mencapai tujuan tertentu. Dalam pengertian

ini organisasi merupakan kumpulan orang-orang yang dikelompokkan dalam

suatu kerja sama untuk mencapai tujuan bersama. Pengelompokan orang-orang

tersebut didasarkan kepada prinsip-prinsip pembagian kerja, peranan dan fungsi,

hubungan, prosedur, aturan, standar kerja, tanggungjawab dan otoritas tertentu.

Jadi pengelompokkan tersebut dapat kita artikan dan amati sebagai struktur

organisasi. Struktur organisasi mempunyai manfaat yang sangat besar, karena

struktur merupakan visualisasi dari organisasi, maka dengan melalui struktur akan

diperoleh banyak informasi tentang organisasi tersebut, diantaranya adalah

mengetahui besar kecilnya organisasi, saluran komando dan wewenang, jumlah

dan jenis satuan organisasi, macam dan jumlah jabatan dan sebagainya. Struktur

organisasi yang baik adalah struktur yang ramping tidak gemuk dengan bagian-

bagian yang sebenarnya tugas dan fungsinya dapat diselesaikan oleh bagian lain

dalam organisasi. Dalam organisasi publik, khususnya yang memberikan

pelayanan langsung kepada masyarakat dengan gemuknya struktur tentunya akan

mempengaruhi dalam proses pelayanan. Semakin banyak prosedur atau bagian

harus dilalui dalam proses pemberian pelayanan maka akan semakin tidak

efektifnya organisasi tersebut dalam memberikan pelayanan.

Menurut Gordon (dalam Ambar:56-57) dalam hal mengemukakan bahwa

ada tiga bentuk struktur organisasi yang cukup populer yaitu;

a. Lini

Bentuk lini adalah merupakan struktur yang paling simpel atau

sederhana. Lini ditandai dengan garis hubungan yang bersifat vertikal

antara setiap tingkatan organisasi. Semua anggota organisasi menerima

perintah melalui prinsip saklar.

b. Lini dan Staf

Bentuk lini dan staf, bentuk ini menghasilkan konstruksi struktur yang

agak berbeda dengan yang pertama, karena adanya tambahan staff. Staff

hanya merupakan fasilitator, dan membantu tugas pimpinan seperti

memberi masukan, nasehat, membantu pengawasan. Akan tetapi staff

tidak memiliki otoritas dan hubungan langsung kepada bawahan. Staff

diangkat berdasarkan keahlian yang dimiliki.

c. Matrix

Organisasi matrix adalah konsep organisasi yang populer. Dalam

organisasi matrix dijumpai dua jalur kewenangan yaitu vertikal dan

horizontal. Kewenangan vertikal dilakukan oleh manajer fungsional,

sedangkan kewenangan horizontal dilakukan oleh manajemen proyek

dengan straffnya. Bentuk matrix adalah bentuk organisasi proyek.

Bentuk ini merupakan kombinasi sumberdaya manusia dan nonmanusia

yang diolah bersama-sama dan bersifat sementara, dan dibuat untuk

tujuan khusus.

Dari beberapa penjelasan diatas, tidak semua organisasi mempunyai

bentuk yang sama karena hal tersebut akan sangat tergantung dari apakah

organisasi terlibat dalam pelaksanaan kegiatan yang kompleks atau tidak, jumlah

pegawai, pemilikan pengetahuan dan ketrampilan dari anggota organisasi dan

bagaimana hubungan kerja yang diperlukan antara atasan dan bawahan. Hal

beberapa hal tersebut kiranya diperhitungan sebagai pertimbangan bagaimana

bentuk organisasi tersebur dan bagaimana organisasi dapat menjalankan tugas dan

fungsinya dengan baik.

Dalam organisasi yang berfungsi memberikan pelayanan kepada

masyarakat struktur memang bukan merupakan pertimbangan yang utama dalam

melihat bagaimana organisasi tersebut dalam memberikan pelayanan yang cepat

dan efektif. Akan tetapi dari struktur kita dapat melihat bagaimana proses

pelayanan tersebut dilakukan dan membutuhkan berapa banyak bagian dalam

organisasi tersebut untuk supaya bisa pelayanan dapat diberikan. Untuk dapat

memberikan pelayanan yang efektif selain semua tugas dan fungsi telah

terdelegasikan dengan baik pada bagian-bagian organisasi juga diperlukan

prosedur standar yang dijadikan acuan atau pedoman dalam memberikan

pelayanan. Salah satu dari aspek-aspek struktural paling dasar dari suatu

organisasi adalah prosedur-prosedur kerja ukuran dasarnya (Standard Operating

Prosedur, SOP). Dengan adanya SOP tersebut seperti yang telah diungkapkan

sebelumnya maka organisasi telah mempunyai pedoman atau acuan yang dapat

digunakan dalam menjalankan tugas-tugasnya. Selain itu SOP juga

menyeragamkan tindakan-tindakan dari para pejabat dalam organisasi. Dalam hal

ini hubungan antara struktur dan SOP sangatlah penting, SOP yang dibuat akan

dipengaruhi struktur yang ada. Tetapi perlu diingat juga bahwa dengan tidak ada

prosedur yang jelas maka struktur tersebut tidak akan berfungsi secara maksimal

khususnya dalam hal pelayanan (bagi organisasi publik). Karena dalam

pencapaian tujuan organisasi diperlukan kerjasama antar bagian dalam organisasi

maka diperlukan acuan atau pedoman yang diketahui dan disepakati bersama

sehingga dalam menjalankan fungsi dan tugas-tugasnya bagian-bagian tersebut

akan saling mendukung satu dengan lainya. Berkaitan dengan tema pembahasan

ini, maka prosedur merupakan hal yang menentukan dalam menilai kinerja dari

organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu) dalam memberikan pelayanan khususnya

perijinan

2.3.2 Koordinasi

Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementator

mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran

kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga

akan mengurangi distorsi implementasi. Koordinasi merupakan suatu hal yang

tidak bisa ditinggalkan ketika membahas tentang implementasi kebijakan dimana

banyak pihak, organisasi atau bagian yang terlibat didalamnya. Berkaitan dengan

tema pembahasan kali ini adalah bagaimana melihat kinerja dari suatu organisasi

yang dalam pelaksanaannya membutuhkan organisasi lain untuk mendukung

berjalannya tugas dan fungsi pokoknya. Sebelum pembahasan selanjutnya kiranya

perlu disini dijelaskan apa itu koordinasi. Menurut Ambar koordinasi adalah

upaya yang dilakukan untuk menyesuaikan, mengarahkan persepsi, sikap,

tindakan, aktivitas seluruh personalia, satuan organisasi agar sejauh mungkin

dapat memberikan dukungan pencapaian tujuan, sehingga segala sesuatu

diorientasikan pada tujuan yang ingin dicapai secara keseluruhan. Apabila tujuan

dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali

oleh kelompok sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok

sasaran. Menurut Edwards, yang melaksanakan keputusan harus mengetahui apa

yang harus mereka lakukan. Keputusan-keputusan kebijakan dan perintah-

perintah harus diteruskan kepada personil yang tepat sebelum keputusan-

keputusan dan perintah-perintah ini dapat diikuti. Jika kebijakan-kebijakan ingin

diimplementasikan sebagaimana mestinya, maka petunjuk-petunjuk pelaksana

tidak saja harus dipahami, melainkan juga petunjuk-petunjuk itu harus jelas.

Selain itu juga menurut Hood (dalam Wahab 1997; 77) harus ada komunikasi dan

koordinasi yang sempurna di antara berbagai unsur atau badan yang terlibat dalam

suatu program. Dalam hal ini ia menyatakan bahwa guna mencapai implementasi

yang sempurna barangkali diperlukan suatu sistem satuan administrasi yang

tunggal. Hal bukan berarti harus seperti organisasi-organisasi militer seperti yang

kita kenal dimana, dalam organsasi militer hanya mempunyai satu komando yang

kaku tetapi tidak sesempit itu kita memandang. Dengan adannya koordinasi

diharapkan ada satu bentuk kepatuhan dari organisasi yang ada (yang berkaitan

dengan pelaksanaan pelayanan perijinan) kepada satu organisasi yang memang

berwenang untuk melakukannya (leading sector) guna mendukung berjalannya

proses perijinan yang ada, dalam hal ini Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo.

2.3.3. Sumberdaya

Sumber daya disini dapat dibagi menjadi dua hal, yaitu sumber daya

manusia dan sumber daya finansial. Kedua hal tersbut merupakan hal yang tidak

bisa ditinggal dalam melihat bagaimana kinerja sebuah organisasi, dan kalaupun

kita mengabaikan salah satunya maka juga akan menjadi kesalahan besar.

Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan dengan jelas dan konsisten seperti

dalam pembahasan sebelumnya, tetapi apabila implementator kekurangan

sumberdaya untuk melaksanakan, organisasi tersebut tidak akan berjalan efektif

dalam menjalankan fungsi-fungsinya. Berkenaan dengan pokok bahasan kinerja

organisasi Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, diasumsikan bahwa

faktor sumber daya manusia akan berpengaruh terhadap kinerja organisasi Dinas

Pengelolaan Lingkungan Hidup. Sumber daya manusia merupakan salah satu

sumber yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi publik. Sumber daya yang

digunakan suatu organisasi pelayanan publik terdiri atas manusia dan non-

manusia. Sumber daya manusia meliputi aspek kualitas dan kuantitasnya,

sedangkan non-manusia berkenaan dengan dana, sarana dan fasilitas yang

dimiliki, informasi, dan hubungan luar.( Keban, 2004;108)

Sumber daya manusia adalah aktor utama setiap organisasi dimana dan

apapun bentuknya. Setiap individu yang masuk dalam organisasi membawa

karakteristiknya seperti kemampuan, kepercayaan pribadi, pengharapan,

kebutuhan dan pengalaman, komponen karakteristik ini kemudian membentuk

prilaku pegawai (Thoha, 2001). Lebih lanjut Thoha menyatakan bahwa organisasi

hanya merupakan satu wadah untuk mencapai tujuan dan manusialah yang akan

membawa organisasi tersebut mencapai tujuannya. Dalam pemerintahan yang

dimaksud dengan sumber daya manusia disini adalaha staf/aparatur yang

melaksanakan tugas-tugas kelembagaan (Dinas Pelayanan Terpadu). Tetapi ada

yang harus diingat bahwa jumlah tidak selalu mempunyai efek positif bagi sebuah

organisasi. Hal ini mensiratkan bahwa banyaknya aparat tidak secara otomatis

mendorong untuk suatu organisasi berkinerja bagus. Hal ini disebabkan oleh

kurangnya kecakapan yang dimiliki pegawai/aparat dalam menunjang tugas-

tugasnya, tetapi disisi lain kekurangan pegawai juga akan menjadi satu masalah

yang mendasar juga dalam sebuah organisasi. Kasus rendahnya kualitas pelayanan

birokrasi di Indonesia menjadi contoh kasus yang dapat digunakan untuk

menjelaskan proposisi ini.

Sedangkan sumber daya yang kedua adalah sumber daya keungan.

Keuangan merupakan sumber daya yang juga tidak bisa kita tinggalkan begitu

saja kita ingin melihat bagaimana suatu organisasi menjalankan fungsi-fungsinya.

Tanpa sumber keuangan yang cukup dan memadai maka program/kegiatan-

kegiatan yang semula direncanakan dengan sempurna tidak akan berjalan

walaupun banyak orang yang mengatakan bahwa uang bukanlah segalanya tetapi

tidak berlaku dalam konteks. Sumber keuangan dalam konteks ini

anggaran/budget, anggaran secara umum dimaknai sebagai sejumlah uang yang

disediakan dan digunakan secara langsung untuk pembiayaan kegiatan-kegiatan

dalam sebuah lembaga/dinas dalam mencapai tujuan.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa keberhasilan Dinas Pelayanan

Terpadu dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya sangat ditentukan oleh

sumber daya yang tersedia yang dapat dipergunakan untuk mendukung kegiatan

dalam upaya memberikan layanan perijinan. Dari sumber daya yang tersedia

dalam organisasi, sumber daya manusia memegang peranan yang sentral dan

paling menentukan tentunya selain itu juga membutuhkan dukungan dengan

sumber daya keuangan/anggaran yang memadai untuk hal tersebut. Tanpa sumber

daya manusia yang handal, pengolahan, penggunan dan pemanfaatan sumber-

sumber lainya akan menjadi tidak efektif, efisien dan produktif. Dalam keadaan

yang demikian tidaklah mengherankan bahwa tujuan serta program organisasi

yang telah ditetapkan dengan baik akan tetap sulit terwujud secara baik dan benar.

Variabel Penelitian

Berdasarkan fungsi variabel dalam hubungan antar variabel, maka dalam

penelitian ini terdapat dua variabel penelitian yaitu variabel independent dan

variabel dependen. Adapun yang akan diteliti penulis sebagai berikut :

1. Variabel independen, terdiri dari :

a. Struktur Organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo)

• Bagian mana saja yang bersentuhan langsung dengan proses

pelayanan

• Pendelegasian wewenang

b. Koordinasi

• Sosialiasasi

• Hubungan dengan dinas teknis lainya.

• Mekanisme koordinasi dan tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan

Terpadu

c. Sumberdaya

• Anggaran

• Aparat pelaksana

2. Variabel dependen adalah Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo, indikatornya adalah :

a. Akuntanbilitas

b. Responsivitas

c. Responsibilitas

Bagan 2

Variabel Penelitian

Faktor Hambatan: a. Struktur Organisasi b. Koordinasi; - Sosialiasasi - Hubungan dengan dinas lainya. - Mekanisme koordinasi dan tingkat

ketergantungan c. Sumberdaya - Anggaran - Aparat pelaksana

Kinerja Pelayanan Perijinan: a. Akuntabilitas b. Responsivitas c. Responsibilitas

Variabel Independen Variabel Dependen

BAB III

METODE PENELITIAN

Agar penelitian ini hasilnya dapat dipertanggungjawabkan, maka perlu

ditetapkan terlebih dahulu segala rencana yang akan dikerjakan. Dalam penelitian

ini sesuai yang dituntut oleh persyaratan metodologi. Metode yang digunakan

dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

3.1. Jenis Penelitian.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah diskriptif kualitatif.

Bogdan dan Taylor mendefinisikan metodologi kualitatif sebagai prosedur yang

menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang

dan perilaku yang diamati (Bogdan 1991:3). Sejalan dengan itu, Kirk dan Miller

(1986) mendefinisikan bahwa penelitian kualitatif adalah tradisi tertentu dalam

ilmu pengetahuan sosial yang secara fundamental bergantung dalam pengamatan

manusia dalam kawasannya sendiri dan berhubungan dengan orang-orang tersebut

dalam bahasanya dan dalam peristilahannya (Bogdan 1991:3). Penelitian ini

difokuskan pada kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupeten Wonosobo.

3.2. Lokasi Penelitian.

Dalam melakukan penelitian, penyusun mengambil lokasi di Kabupaten

Wonosobo yang merupakan bagian dari Provinsi Jawa Tengah. Dengan alasan

bahwa di Kabupaten Wonosobo berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh

komite Pemantau Pelaksanaan Otonomi Daerah tentang daya tarik

Kabupaten/Kota di Indonesia, di Jawa Tengah 21 Kabupaten dan Kota disertakan

dalam penelitian peningkatan daya saing dengan informan dunia usaha dan

kemudian didapat sebuah kesimpulan bahwa posisi Wonosobo berada di urutan

terbawah.

3.3. Unit Analisa Data.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana proses perizinan di

Kabupaten Wonosobo dapat menarik investasi di daerah beserta faktor-faktor

pendukung lainya. Maka sebagai unit analisa dalam penelitian ini adalah

Pemerintah daerah Kabupaten Wonosobo (Sekertaris Daerah bag. Perekonomian,

Dinas Pelayanan Terpadu dan organisasi penyedia layanan perizinan lainya) dan

untuk mengetahui tingkat kepuasan maka informanya adalah juga masyarakat

pengguna jasa layanan perizinan. Distribusi informan berdasarkan skala usaha dan

jenis usaha adalah sebagai berikut:

Tabel 8

Informan Berdasarkan Skala Usaha dan Jenis Usaha

No. Nama (Inisial) Skala Usaha

Jenis Usaha

1 AA Kecil Pupuk pertanian

2 OS Kecil (konveksi/pakaian jadi)

3 SP Kecil Toko bagunan

4 AS Kecil Jasa Konstruksi

5 DR Kecil Apotik

6 SR Kecil Wartel

7 HA Kecil Obat Tradisional

8 MD Kecil Rumah Makan

9 ML Kecil Optik

10 A K Kecil Stasiun Radio

11 AH Kecil Warnet

12 SH Menengah Angkutan

13 SE Menengah Bengkel

14 IU Kecil Perabot toko/kantor

15 WH Kecil Alat tulis/peralatan kantor

16 MS Kecil Meubel

17 SS Besar KSPS

18 IA Kecil Kelontong / Air Mineral

19 MJ Kecil Percetakan

20 MR Kecil Rice Mile

21 NR Kecil Penggergajian Kayu

22 YD Kecil Telekomunikasi

23 AR Kecil Kecap

24 DW Kecil Makanan kecil dan catering

25 SM Kecil Peralatan elektronik

26 AH Kecil Penjualan moto

27 HT Kecil Studio Foto

28 SR Kecil Salon

29 DH Menengah Alat-alat konstruksi

(kompresor,generator, guadril)

30 AD Besar Laminating Boar, Barcare, blackboard, Sown timber)

Sumber; data olahan penyusun 2008

Berdasarkan tabel diatas untuk usaha kecil penyusun mengambil 26

informan, untuk usaha menengah mengambil 2 informan dan untuk usaha besar

mengambil 2 informan. Informan yang diambil berdasarkan jenis usaha yang ada,

jadi dari tiap satu jenis usaha di ambil satu. Dari table diatas mengapa informan

usaha kecil yang terbanyak yaitu 26 dari 30 total informan karena memang yang

mengurus ijin usaha (SIUP) terbesar adalah dari usaha skala kecil. Dari informan-

informan itulah pola-pola jawaban kemudian dikelompokkan sehingga dengan hal

hal tersebut dapat menjawab atau memberi informasi yang penyusun butuhkan

dalam menggali dan mengetahui realitas pelayanan perijinan usaha di Dinas

Pelayanan Terpadu.

Table 9

Klasifikasi SIUP

No Skala usaha Jumlah %

1 Kecil 386 %

2 Menengah 62 %

3 Besar 99 %

Sumber; Disyandu Kabupaten Wonosobo 2007

3.4. Data Yang Dibutuhkan

Ada dua jenis data yang dibutuhkan dalam penelitian ini, yang antara lain

adalah data primer dan data sekunder. Yang dimaksud dengan data primer adalah

data-data yang berkaitan langsung dengan tema penelitian (instansi atau organisasi

yang terkait dengan tema penelitian) yaitu berupa mutu pelayanan masyarakat

yang diperoleh dari hasil wawancara, dokumentasi dan juga arsip-arsip.

Sedangkan data sekunder adalah sebagai data pendukung dari data primer, di

mana jika data primer tersebut dirasa belum cukup dalam penelitian ini. Yang

termasuk dalam data sekunder misalnya adalah data-data dokumentasi dari daerah

penelitian, media massa ataupun data-data lain yang berkaitan dengan kegiatan-

kegaiatan yang berkaitan dengan investasi di daerah.

3.5. Teknik Pengumpulan Data

Untuk mengumpulkan data, keterangan dan penjelasan penulis

menggunakan teknik sebagai berikut :

a. Observasi.

Merupakan pengamatan secara langsung hal-hal ataupun fenomena

yang terjadi tentang dinamika pelayanan di lokasi penelitian sesuai dengan

tema penulisan, sehingga penulis mempunyai gambaran secara umum

tentang lokasi, masyarakat ataupun instansi sebagai lokasi penelitian

sebelum penulis meneliti lebih jauh.

b. Wawancara.

Teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara tatap muka

langsung dengan pihak-pihak yang bersangkutan dengan hal yang akan

diteliti, antara lain adalah informan yang mempunyai pemahaman

memadai tentang masalah yang akan diteliti, pihak yang terlibat dalam

berbagai proses yang relevan dengan penelitian ini antara lain yang

pertama adalah, Sekertaris daerah, Dinas Pelayanan Terpadu, penyedia

layanan perizinan lainya yaitu untuk mengetahui informasi yang

mendalam tentang realitas pelayanan yang selama ini dilakukan oleh

pegawai dan yang kedua adalah pengguna layanan yaitu dengan maksud

untuk mengetahui informasi yang mendalam tetang realitas pelayanan

yang diterima. Hal ini dilakukan dengan mengadakan tanya jawab kepada

informan yang kemudian dijadikan unit analisa untuk melengkapi data.

c. Dokumentasi

Untuk mendapat data yang dibutuhkan untuk melengkapi dan memperkuat

data yang diperoleh dengan teknik lain. Data ini dapat berupa tabel hasil

survei, buku-buku, asip-arsip, peraturan-peraturan-peraturan atau dokumen

lain yang berkaitan dengan permasalahan penelitian.

3.6. Definisi Konseptual

Definisi konsep dalam penelitian ini adalah :

1. Kinerja (performance) didefinisikan sebagai tingkat pencapaian hasil (degree

of accomplishment) atau dengan kata lain hasil kerja yang dapat dicapai oleh

seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi, sesuai dengan

wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dengan memperhatikan aspek

efektivitas, kualitas layanan serta responsivitas dalam rangka upaya untuk

mencapai tujuan suatu organisasi.

2. Struktur organisasi yaitu susunan bagian-bagian yang mempunyai tugas dan

fungsi, yang saling berhubungan serta mempunyai tanggung jawab dan

wewenang dalam pemberian pelayanan publik.

3. Sumber daya manusia adalah pegawai yang melaksanakan tugas-tugas suatu

instansi / badan/ lembaga.

4. Finansial adalah jumlah dan tingkat ketersediaan dana / anggaran yang

dialokasikan untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi dinas/badan/

lembaga.

3.7. Definisi Operasional

Sesuai dengan maksud dan tujuan dari penelitian ini, maka langkah

analisis untuk perumusan kebijakan publik dimulai dengan melakukan evaluasi

kebijakan yang saat ini dilaksanakan untuk mengetahui bagaimana proses

pelayanan perizinan Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.

Berdasarkan penelitian yang akan dilakukan maka operasionalnya adalah sebagai

berikut;

1. Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu

a. Akuntabilitas.

• Konsistensi kebijakan dan kegiatan Dinas Pelayanan Terpadu dengan

aspirasi masyarakat ”meningkatkan kualitas pelayanan” (pelayanan

yang cepat, mudah, dan murah).

b. Responsivitas

• Keluhan masyarakat dalam satu tahun terakhir dan bagaimana respon

dari aparat

• Tindakan aparat dalam memberikan kepuasan

c. Responsibilitas

• Bagaimana mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan

kewajibannya dan juga meningkatkan pendapatan daerah melalui

retribusi perijinan.

2. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Pelayanan Perijinan

a. Struktur Organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo)

• Pendelegasian wewenang

• Bagian mana saja yang bersentuhan langsung dengan proses

pelayanan

b. Koordinasi

• Sosialiasasi

• Hubungan dengan dinas teknis lainya.

• Mekanisme koordinasi dan tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan

Terpadu

c. Sumberdaya

• Anggaran

• Aparat pelaksana

3.8. Teknik Analisis Data

Analisa data merupakan upaya-upaya untuk mencari dan menata secara

sistematis catatan hasil observasi, wawancara dan lainnya untuk meningkatkan

pemahaman peneliti tentang kasus yang diteliti dan menyajikannya sebagai

temuan bagi orang lain. Sedangkan untuk meningkatkan pemahaman tersebut

analisis perlu dilanjutkan dengan upaya mencari makna (meaning) (Noeng 1993).

Langkah-langkah yang ditempuh antara lain adalah :

1. Mengusahakan mempersempit fokus studi.

2. Mengembangkan secara terus menerus pertanyaan analitik. Mencari

jawaban dan menganalisisnya, selanjutnya mengembangkan pertanyaan

baru untuk memperoleh jawaban, begitu dilakukan secara terus menerus.

3. Membaca kembali kepustakaan yang relevan selama di lapangan, cara ini

membantu untuk mengembangkan ide penulis.

Data yang diperoleh diklasifikasikan, digambarkan dengan kata-kata atau

kalimat dipisah-pisahkan menurut kategori untuk memperoleh kesimpulan

selanjutnya menganalisa dengan obyek yang diteliti dan menginterpretasikan data

atas dasar teori yang ada serta runtut memaknai makna yang bersifat menyeluruh.

Data yang dikumpulkan berupa kata-kata dan bukan angka dengan demikian

laporan penelitian akan berisi kutipan-kutipan data untuk memberikan gambaran

penyajian laporan tersebut. Data tersebut diperoleh dari Peraturan Daerah, hasil

wawancara, catatan-catatan, laporan, dokumentasi pribadi dan sebagainya.

BAB IV

GAMBARAN LOKASI PENELITIAN

4.1. Gambaran Umum Daerah

4.1.1 Kondisi Geografis Daerah

Kabupaten Wonosobo merupakan salah satu dari 35 kabupaten / kota

di Provinsi Jawa Tengah. Terletak pada 7°.43’.13” dan 7°.04’.40” garis

lintang selatan (LS) serta 109°.43’.19” dan 110°.04’.40” garis bujur timur

(BT). Luas kabupaten Wonosobo adalah 98.468 ha (984.68 km2) atau 3.03

% luas jawa tengah, dengan kompisisi tata guna lahan terdiri atas tanah

sawah mencakup 18.696,68 ha (19.20%), perkebunan negara/swasta

2.764,51 ha (2.80%) dan lainya seluas 2.968,07 ha (3.01%). Secara

administratif terbagi dalam 16 kecamatan, 236 desa dan 29 kelurahan.

Topografi Kabupaten Wonosobo berada pada rentang 250 dpl – 2.2250

dpl dengan dominasi rentang 500 dpl-1.000 dpl sebesar 50% dari seluruh

areal menjadi ciri dataran tinggi sebagai wajah Kabupaten Wonosobo

dengan posisi spasial berada di tengah-tengah pulau Jawa dan berada di

antara jalur pantai utara dan jalur pantai selatan. Jaringan jalan nasional ruas

jalan Buntu-Pringsurat memberi akses dari dan menuju dua jalur strategis

nasional tersebut. Secara administratif Wonosobo berbatasan langsung

dengan enam Kabupaten, yaitu;

a. Sebelah utara berbatasan dengan kabupaten Banjarnegara, kabupaten

Kendal dan Kabupaten Batang.

b. Sebelah timur berbatasan dengan kabupaten Temanggung dan

Kabupaten Magelang.

c. Sebelah selatan berbatasan dengan kabupaten Purworejo dan

Kabupaten Kebumen.

d. Sebelah barat berbatasan dengan kabupaten Banjarnegara dan

Kabupaten Kebumen.

Pegunungan di kabupaten Wonosobo termasuk jenis pegunungan

muda dengan lembah masih curam. Keadaan yang demikian menyebabkan

sering timbul bencana alam seperti tanah longsor (land slide), gerakan tanah

runtuh atau gerakan tanah merayap. Sebagai daerah yang terletak di sekitar

gunung berapi muda, tanah di Wonosobo termasuk subur. Hal ini sangat

mendukung pengembangan pertanian sebagai mata pencaharian utama

masyarakat Wonosobo.

4.1.2. Gambaran Umum Demografis

Berdasarkan laporan Kantor Kependudukan Dan Catatan Sipil jumlah

peduduk Kabupaten Wonosobo tahun 2007 berjumlah 803.401 jiwa,

menurut jenis kelamin terdiri atas 408.574 laki-laki dan 394.827 perempuan

dengan rasio jenis kelamin 103.48. kepadatan penduduk di kabupaten

Wonosobo tahun 2007 sebesar 816 jiwa/km2. sebagai ibu kota kabupaten,

kecamatan Wonosobo masih menduduki peringkat tertinggi dalam jumlah

penduduk dan kepadatan penduduk yaitu sebesar 80.546 jiwa dan 2.488 jiwa

/km2. suatu konsekuensi logis bagi kecamatan yang menjadi pusat

pemerintahan sekaligus pusat perdagangan barang dan jasa di kabupen

Wonosobo dengan segala kelengkapan sarana dan prasarana.

4.1.3. Kondisi Ekonomi

Letak geografis suatu daerah sangat berpengaruh terhadap kondisi

perekonomian tersebut. Kabupaten Wonosobo merupakan salah satu

kabupaten di wilayah Provinsi Jawa Tengah yang memiliki potensi sumber

daya alam, terutama di sektor pertanian cukup besar, dan menyumbang

47.09 % PDRB.

Komoditi utama pertanian yang dihasilkan adalah teh, tembakau,

berbagai jenis sayuran dan kopi serta tanaman holtikultura lainya. Selain itu,

juga dikembangkan budi daya jamur dieng, carica dan asparagus yang

berpotensi sebagai komoditas non migas. Beberapa jenis tanaman yang

merupakan tanaman khas Wonosobo yaitu purwaceng, gondorukem dan

kayu putih. Industri pengolahan kayu dengan bahan baku berasal dari hutan

rakyat menjadi salah satu komoditi andalan bagi masyarakat.

Selaian potensi pertanian, pariwisata merupakan potensi yang

mempunyai prospek bagi kontribusi penigkatan kesejahteraan masyrakat.

Dukungan posisi kabupaten Wonosobo bagi pemasaran aset-aset wisata di

kabupaten Wonosobo dan kedudukanya sebagai pintu gerbang pariwisata

Dataran Tinggi Dieng merupakan modal bagi Kabupaten Wonosobo untuk

mendayagunakan segenap potensi yang ada.

4.2. Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.

4.2.1 Pembentukan Dinas Pelayanan Terpadu

Seiring dengan tujuan pelaksanaan otonomi daerah yaitu bagaimana

daerah memberikan pelayanan kepada masyarakat secara cepat dan

bertanggungjawab karena daerah tersebutlah yang memang mengerti

kebutuhan dan keinginan masyarakat setempat bukan pemerintah pusat.

Untuk memberikan pelayanan yang cepat dan murah dan juga untuk

memberikan iklim usaha yang kondusif maka dibentuklah pada Dinas yang

baru yang mengurusi masalah perijinan usaha dengan nama Dinas Pelayanan

Terpadu yang efektif berjalan pada tahun 2003. Proses pembentukanya

adalah diawali Bupati pada saat itu membuat usulan Raperda ke DPRD,

sebelunya melalukan usulan tersebut di dahului dengan pembahasan internal

di tingkat eksekutif melalui Tim Evaluasi SOTK. Sedangkan Tim evaluasi

tersebut terdiri dari ;

• Setda sebagai penanggungjawab

• Asisten Setda sebagai Ketua

• Bagian organisasi sebagai leading sector pembentukan disyandu

(organisasi baru).

• Bagian Umum sebagai instansi yang berperan dalam sarana dan

prasarana.

• BPKD sebagai instansi yang berperan dalam hal keuangan.

• BKD sebagai instansi yang berperan dalam kepegawaian yang

kaitanya siapa saja yang akan masuk dalam organisasi baru yang

akan dibentuk (disyandu).

4.2.2. Dasar di bentuk Dinas Pelayanan Terpadu.

Dalam konsep Good Governance adalah bagaimana pemerintah,

swasta dan masyarakat dapat saling bekerja sama dalam membangunan

daerah untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat seperti yang tersirat

dalam misi Bupati periode sekarang. Sehingga untuk menggerakkan

perekonomian rakyat kebijakan yang diambil salah satunya adalah

bagaimana memberikan kemudahan bagi masyarakat dan swasta dalam

mendapatkan ijin usaha. Karena saat ini dengan adanya ijin usaha

masyarakat dan swasta dapat dengan mudah untuk mendapatkan kemudahan

dalam mencari kredit usaha di sektor perbankan dan juga untuk menambah

PAD yang berasal dari retribusi tersebut (hasil wawancara dengan KaBag.

Organisasi Setda).

Bentuknya dinas karena di PP 84/2000 tentang pedoman organisasi

perangkat daerah yang melayani/menandatangani perijinan bentuk

kelembagaanya harus dinas. Kemudian dalam hal ini Kabupaten Wonosobo

menerjemahkanya dengan membentuk Dinas Pelayanan Terpadu. Landasan

hukum, Perda nomor 7 tahun 2002 tentang : perubahan Pertama atas

Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo nomor 02 tahun 2001 tentang

pembentukan organisasi dan tata kerja dinas-dinas Kabupaten Wonosobo.

4.2.3. Wewenang Disyandu dan Dinas teknis sebelumnya.

Perlu diketahui juga sejauhmana wewenang Disyandu dalam pemberian

izin dan bagaimana hubungan dengan dinas-dinas (eks. Perizinan), ini untuk

mengetahui independensi keputusan Disyandu itu sendiri;

- Kewenangan (keputusan) yang dimiliki Dinas Pelayanan Terpadu dan

payung hukumnya.

- Dengan dibentuknya disyandu maka juga disertai wewenang dalam

mengesahkan ijin dari pemohon dan yang berwenang mengeluarkan

adalah Disyandu melalui Kepala Disyandu sebagai

penanggungjawabnya. Seperti yang telah sedikit dipaparkan diatas

bahwa berpindahnya kewenangan perijinan dari dinas-dinas teknis sertai

dengan berita acara (BAP) yang di sepakati dan di tandatangani oleh

kedua belah pihak (antara Dinas Pelayanan Terpadu dengan dinas-dinas

teknis).

- Landasan hukum, Perda nomor 7 tahun 2002 tentang : perubahan

Pertama atas perda Kabupaten Wonosobo nomor 02 tahun 2001 tentang

pembentukan organisasi dan tata kerja dinas-dinas Kabupaten

Wonosobo.

4.3. Perbedaan Disyandu dengan dinas-dinas sebelum dalam hal proses

perizinan.

Pelayanan yang cepat merupakan sesuatu yang sangat diharapkan oleh

semua masyarakat. Tidak berbeda dengan dunia usaha, untuk menjalankan

usaha mereka tentunya sangat membutuhkan ijin usaha sebagai payung

hukum bahwa usaha yang mereka lakukan adalah sah dan diakui oleh

pemerintah. Sebagai warga negara yang baik tentunya sebelum menjalankan

usahanya harus mempunyai ijin yang berkaitan dengan usahanya tersebut.

Tetapi yang kemudian menjadi persoalan adalah lambatnya proses

pelayanan yang dialami pengusaha dalam mengurus ijin usahanya. Hal

inilah yang kemudian menjadi bahan evaluasi bagi Pemerintah daerah untuk

berusaha memberikan kecepatan pelayanan perijinan bagi masyarakat. Di

Wonosobo hal ini dapat kita lihat dengan terbentuknya Dinas Pelayanan

Terpadu telah memberikan perubahan yang selama ini ditunggu oleh

masyarakat yaitu mempersingkat pengurusan ijin usaha. Dari yang data yang

didapatkan dilapangan perbedaan perijinan yang ada di disyandu dengan

dinas teknis sebelumnya ada;

- Waktu penyelesaian yang lebih cepat (lihat tabel 3)

- Keterbukaan yang berkaitan dengan prosedur, biaya, dan waktu

penyelesaian.

- Semua dapat di selesaikan di Disyandu, kecuali untuk Surat Ijin Usaha

Angkut harus mengurusnya di Dinas Perhubungan sebagai syarat

untuk mendapatkan Surat Ijin Usaha Angkut dari Disyandu.

- Pihak yang berwenang menandatangi adalah Kepada Disyandu.

Sebelum di Disyandu yang berwenang menandatangi adalah melalui

Dinas teknis terkait sebagai pihak yang memverifikasi dan mengadakan

peninjauan dan kemudian Bupati yang menandatangani sebagai bukti bahwa

ijin tersebut adalah sah.

Tabel 10 Waktu Penyelesaian

Waktu penyelesaian No. Jenis layanan perijinan Baru Lama

1 Persetujuan Prinsip 7 hari 7 hari

2 Ijin Lokasi 7 hari 7 hari

3 SIUP (surat ijin usaha pedagangan) 2 hari 5 hari

4 TDP (Tanda Daftar perusahaan) 2 hari 5 hari

5 TDI (Tanda daftar industri) 2 hari 14 hari

6 IUI ( ijin usaha industri) 2 hari 14 hari

7 TDG ( tanda daftar gudang) 2 hari 7 hari

8 IMB (ijin mendirikan bagunan) 7 hari 14 hari

9 SIPD (surat ijin pertambangan daerah) 7 hari 14 hari

10 Ijin HO/ijin tempat usaha 7 hari 14 hari

11 Ijin pemasangan reklame 1-3 Jam / hari 1-3 jam / hari

12 Pembayaran pajak reklame 1-3 hari 1-3 hari

13 Pembayaran pajak galian gol c 1-3 hari 1-3

14 Ijin makam keluarga 7 hari 14 hari

15 Ijin pemakaman khusus 7 hari 14 hari

16 Ijin usaha angkutan 7 hari 7 hari 17 Ijin operasional dokar 2 hari 2 hari 18 Surat Ijin Jasa Konstruksi 7 hari 14 hari

Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu dan instansi terkait

4.3.1. Hubungan Disyandu dengan dinas eks. Perizinan

Hubungan Disyandu dengan dinas yang belumnya mengurusi perijinan

adalah sifatnya koordinasi. Koordinasi disini adalah ketika ada pemohon ijin

mengajukan ijin usaha yang kemudian membutuhkan penilaian layak dan

tidaknya usaha tersebut maka harus dengan sepengetahuan dari tim yang

terdiri dari disyandu dan instansi teknis lainya yang mempunyai kompetensi

dalam hal tersebut. Sebagai contoh untuk pengajuan IBM, Ijin Pemakaman

maka tim yang terlibat diantaranya dengan DPU, untuk Surat ijin Usaha

Angkutan maka dalam tim tersebut juga melibatkan dari Dinas

Perhubungan. Jadi Dinas yang sebelumnya menangani masalah perijinan

tetap mempunyai kewenangan dalam menentukan lolos tidaknya ijin yang

diajukan oleh pemohon.

Setiap instansi atau dinas tetap mempunyai peran dan fungsi yang

melekat sesuai dengan urusan masing (fungsi teknis), walaupun masalah

perijinan telah diserahkan ke Disyandu peran dinas atau intansi tersebut

tetap mempunyai peran dalam perijinan yaitu koordinasi dengan Disyandu

dalam bentuk sebuah tim teknis yang bertugas untuk menentukan lolos

tidaknya ijin yang akan diajukan. Ketika ada ijin yang memerlukan

peninjauan/survei seperti HO/IMB/TDI maka dinas terknis tersebut akan

diundang oleh Disyandu, seperti hal HO berkoordinasi dengan Satpol PP,

IMB berkoordinasi dengan Dinas Pekerjaan Umum dan untuk TDI akan

berkoordinasi dengan Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi.

Instansi yang terkait dalam koordonasi dalam pensurveian ijin usaha di

wilayah Kabupaten Wonosobo adalah :

• Kepolisian

• Satuan Polisi Pamong Praja

• Camat setempat

• Lingkungan Hidup

• Dinas Pertanian

• Dinas Kesehatan

• Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi

• Badan Pertanahan dan bagian Hukum Sekertaris Daerah

• Setda Bagian Hukum

Pelayanan yang buruk menjadi permasalahan yang masih banyak terjadi di

lembaga/instansi di Indonesia, dari mulai pengurusan akte kelahiran, KTP, rumah

sakit ataupun instansi yang mengurus perijinan yang lainya. Mulai dari pelayanan

yang tidak ramah, biaya yang mahal dan juga membutuhkan waktu yang lama, hal

ini masih dapat di temui di instansi baik pemerintah pusat maupun pemerintah

daerah. Dengan lambat dan mahalnya pelayanan perijinan contohnya, hal ini

menjadi salah satu penyebab mengapa daya saing Indonesia dengan negara-negara

lain di Asia Tenggara menempati urutan yang tidak bisa dibanggakan. Negara

yang dapat mengakomodir kepentingan para investor melalui penyediaan

pelayanan yang cepat tentunya akan menjadi faktor yang menentukan selain juga

faktor-faktor yang lain seperti tersedianya tenaga kerja yang produktif,

tersedianya barang baku dan juga situasi yang kondusif untuk menanamkan

modalnya dalam bentuk industri.

Seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah maka aroma persaingan

dalam memberikan pelayanan, khususnya yang mengakomodir kepentingan dunia

usaha untuk dapat melakukan kegiatan industri atau usaha lainya. Memang tidak

bisa dipungkiri bahwa adanya investasi yang masuk dalam suatu daerah maka

dengan otomatis akan menggerakkan perkonomian dan juga mempunyai dampak

kepada kegiatan ekonomi lainya. Dalam meningkatkan persaingan tersebut maka

setiap daerah mendirikan/membentuk instansi baik itu berbentuk Dinas, Kantor

maupun unit pelayanan terpadu dengan tujuan mengintegrasikan pengurusan

perijinan di satu tempat yang selama ini melibatkan banyak instansi dan dirasa

tidak efektif lagi. Seperti juga yang dilakukan di Kabupaten Wonosobo yaitu

dengan membentuk Dinas Pelayanan Terpadu guna mengefektifkan pelayanan

perijinan usaha. Dalam kaitanya dengan penelitian yang dilakukan untuk melihat

bagaimana kinerja Pelayanan Perijinan one stop service Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo dilihat dari beberapa variabel yaitu bagaimana kinerja yang

diukur dari akuntabilitas, responsivitas dan responsibiltas. Dalam melakukan

penelitian penyusun lebih melihat dalam proses ijin usaha perdagangan (SIUP)

yang didalamnya juga termasuk juga ijin mendirikan bangunan (IMB) yang

ditangani Dinas Pelayanan Terpadu dan ijin usaha/gangguan (HO) karena menurut

hemat penyusun sudah dapat memberi gambaran pada pelayanan perijinan secara

umum. Penyusun menggunakan beberapa indikator untuk mengukur bagaimana

kualitas dari pelayanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo. Untuk lebih lanjut dan untuk memahami proses implementasi

pelayanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo akan

dapat dilihat dari penjelasan sebagai berikut.

5.1. Kinerja pelayanan Perijinan

Untuk mengetahui tentang kinerja organisasi Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo, dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, maka

dalam pembahasan ini akan mencoba menganalisis pencapaian kinerja yang

dilihat dari beberapa variabel dan kemudian diturunkan pada indikator-indikator:

5.1.1 Akuntabilitas

Dalam kaitannya dengan akuntabilitas ini akan dilihat dari tingkat

Konsistensi kebijakan dan kegiatan Dinas Pelayanan Terpadu dengan aspirasi

masyarakat ”meningkatkan kualitas pelayanan” (pelayanan yang cepat, mudah

dan murah). Akuntabilitas organisasi Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo, dapat dilihat pelaksanaan misi yang pertama yaitu meningkatkan

kualitas pelayanan perijinan dan pelayanan umum lainya secara cepat, mudah

dan cermat. Dengan adanya Dinas pelayanan Terpadu, hal ini membawa

perubahan berupa kemudahan dalam proses pelayanan yang sebelumnya

dirasa banyak kalangan sangat rumit, lama, mahal dan serba tidak pasti. Untuk

mewujudkan misi tersebut maka yang pertama tidaklah lepas dari

prosedur/alur dan persyaratan dari proses pelayanan perijinan yang ada di

Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo. Karena dengan prosedur

yang tidak berbelit dan tidak banyak melibatkan bagian-bagian yang ada

organisasi tersebut akan lebih mempermudah dan mempercepat layanan.

Sedangkan untuk prosedur/alur pelayanan dapat dilihat dalam bagan berikut

Bagan 4

Prosedur Pelayanan Perijinan Dinas Pelayanan Terpadu

Sumber; Disyandu 2007

Keterangan:

a. Pemohon pertama-tama datang dengan mohon penjelasan dan syarat yang

wajib dipenuhi pemohon, beserta besarnya biaya sudah dapat dihitungan,

apabila tidak perlu peninjauan lapangan.

b. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan persyaratan lengkap dan

tidak perlu peninjauan lapangan, setelah diteliti, dihitung biayanya,

pemohon dapat menunggu 1-3 jam, ijin dapat diselesaikan/ diserahkan

setelah membayar biaya yang telah ditetapkan.

c. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan diperlukan peninjauan

lapangan, ijin dapat diselesaikan dalam waktu 2-3 hari setelah peninjauan

lapangan atau dengan kata lain 7 hari setelah pemohon masuk.

Pemohon Penelitian Informasi dan berkas pendaftaran persyaratan

Perhitungan dan penetapan

Pembukuan dan penerbitan ijin

Informasi dan Pendaftaran

Proses Ditolak

Penelitian Lapangan (bila diperlukan)

Disetujui Kasir

d. Mengingat pelayanan One Stop Service apabila seseorang akan melakukan

investasi, dengan mengajukan permohonan ijin secara paket waktu

penyelesaiannya, dapat diselesaikan dalam waktu 7-14 hari, setelah berkas

lengkap (contoh: mengurus IMB, HO, SIUP, TDP, TDG dan TDI)

sekaligus.

Dari penjelasan dapat disederhanakan bahwa untuk mendapat ijin di

Dinas Pelayanan Terpadu persyaratan pemohon harus melewati 3 meja sampai

ijin tersebut keluar, yaitu;

1. Seksi penelitian berkas persyaratan (Sub.Din. Pelayanan).

2. Seksi perhitungan dan penetapan (Sub.Din. Pemrosesan dan

Penetapan).

3. Seksi pembukuan dan penerbitan ijin (Sub.Din. Pemrosesan dan

Penetapan).

Dengan prosedur yang sederhana diharapkan kesadaran masyarakat

untuk mengurus ijin usaha meningkat pula, karena seperti yang kita semua

ketahui bahwa pelayanan yang buruk akan menyebabkan keengganan

masyarakat untuk berhubungan dengan birokrasi. Ketidakpastian waktu dan

biaya, tidak transparan pelayanan itulah yang selama ini menjadi

permasalahan bagi kita semua. Nampaknya Disyandu mencoba untuk merubah

kesan-kesan yang selama ini meresahkan masyarakat, yaitu dengan memberi

keramahan, keterbukaan, ketepatan waktu dan biaya pelayanan yang jelas.

Kadang di lapangan yang menjadi masalah adalah ketika ingin

mendapatkan IMB sebagai salah satu syarat mendapatkan ijin usaha/gangguan

dan Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) harus ijin ROI bagi bagunan yang

berada di tepi jalan Kabupaten/Provinsi dan bangunan yang diatas saluran

pengairan harus mengurus ijin di Bina Marga. Karena tidak ada biaya dan

prosedur resmi yang tersosialisasikan pada masyarakat sehingga hal ini

menjadi celah bagi terjadinya percaloan karena tidak ada kepastian yang

berkaitan dengan biaya dan waktu penyelesaian seperti yang telah disebutkan

sebelumnya;

...karena bagunan saya ada di pinggir jalan provinsi dan kebetulan saya akan mengurus IMB dan SIUP saya di suruh mengurus ijin ROI dulu di PU, kemudian dari dari PU sudah mengukur jarak jalan dengan bagunan kemudian saya di suruh menunggu dan harus membayar Rp 900.000, untuk waktu penyeselesainya akan di hubungi oleh pegawai PU yang melakukan pengukuran tersebut. Selang 1 bulan ijin tersebut keluar, selama 1 bulan tersebut saya menunggu dan sepertinya tidak ada kepastian waktu penyelesainya....(wawancara dengan informan, 2008)

Dari hasil wawancara tersebut dapat memberikan sedikit gambaran bahwa,

memang untuk mengajukan ijin seperti IMB dan SIUP mudah prosedurnya,

tetapi yang menjadi masalah adalah ketika harus melengkapi syarat dari ijin

tersebut dan melibatkan instansi lain (diluar Dinas Pelayanan Terpadu) karena

tidak ada kejelasan tentang prosedur, biaya dan waktu penyelesaianya. Untuk

semua informan yang mengatakan bahwa untuk pengurusan ijin sekarang

(Dinas Pelayanan Terpadu) memang lebih mudah, karena untuk mengurus

IMB, HO dan SIUP bisa lakukan sekaligus (satu paket) dan semuanya

melalui Dinas Pelayanan Terpadu tanpa harus pergi ke dinas-dinas teknis

terkait kecuali untuk bagunan yang di pinggir jalan dan di atas saluran air

pemerintah memang harus mengurus ijin dahulu di PU dan Bina Marga seperti

yang telah disinggung diatas. Kalau dulu IMB harus ke Dinas PU, SIUP, TDP,

TDI harus ke Dinas Perindustrian dan Koperasi dan itupun tidak ada kejelasan

waktu penyelesaian beserta biayanya.

Hanya sebagian kecil masyarakat masih ada yang merasa keberatan

berkaitan dengan prosedur untuk mendapatkan SIUP. Dalam ketentuan yang

ada mengatakan bahwa untuk mendapatkan SIUP salah satu syarat yang harus

dipenuhi adalah harus sudah mempunyai IMB dan HO, seperti yang

diungkapkan informan bahwa;

....menurut saya untuk mendapatkan SIUP tidak harus mempunyai HO dahulu, lha wong usaha saya ini tidak mempunyai dampak lingkungan, tidak ada limbah atau polusi baik suara maupun udara kok...(wawancara dengan informan 01, 2008)

Seperti juga yang diungkapkan oleh (Slamet) PNS di Dinas Perindustrian,

Perdagangan dan Koperasi Kabupaten Wonosobo;

....kalau dulu memang untuk mendapatkan SIUP, TDP, TDI tidak harus ada HO selama usaha tersebut menurut kita memang tidak ada limbah, polusi ataupun gangguan lingkungan.. (wawancara dengan pegawai Disperindakop Kabupaten Wonosobo).

Memang untuk persyaratan Dinas Pelayanan Terpadu lebih sederhana dan

ada beberapa persyaratan yang dihilangkan untuk mempermudah perijinan

seperti halnya; foto copy akta notaris pendirian perusahaan yang telah

didaftarkan pada Pengadilan Negeri dan foto copy NPWP perusahaan. Untuk

sekarang kedua hal tersebut tidaklah wajib ketika perusahaan/usaha tersebut

memang tidak berbadan hukum dan yang seperti yang dapat dilihat dalam

tabel berikut adalah untuk mengajukan ijin harus sudah ada ijin

usaha/gangguan (HO) sebagai salah satu persyaratan mendapatkan SIUP;

Tabel 11

Persyaratan pengurusan SIUP

No. Disyandu Din. Indakop 1 Foto copy KTP Copy KTP pemilik 2 Foto copy akta pendirian (bila

berbadan hukum) Copy akta notaris pendirian perusahaan yang telah didaftarkan pada Pengadilan Negeri

3 Foto copy ijin usaha (HO) Copy SITU dari Pemda (bagi yang dipersyaratkan Undang-Undang Gangguan)

4 Foto copy NPWP (bagi yang berbadan hukum)

Copy NPWP perusahaan

5 Pas Photo 4X6 (2lbr) Neraca awal perusahaan 6 Pas Photo 4X6 (2lbr)

Sumber; Disyandu dan Din. Industri, Perdagangan dan Koperasi,2008

Untuk hal seperti ini memang dapat dilihat dari dua sisi yang berbeda,

dari sisi pengusaha sendiri hal tersebut memang menambah kewajiban yang

harus dipenuhi sesuai dengan aturan (Peraturan Daerah) sehingga secara

langsung akan menambah biaya perijinan bagi pemohon ijin. Disisi lainya

seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah, daerah tentunya untuk menambah

Pendapatan Asli Daerah guna mendukung pembangunan di daerah. Berkaitan

dengan hal tersebut tentunya sah-sah saja ketika ada aturan melalui Peraturan

Daerah yang jelas mengenai hal tersebut dan tentunya dengan sepengetahuan

DPRD sebagai pihak yang merupakan representasi dari masyarakat.

Sedangkan untuk aturan tersebut tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten

Wonosono No. 17 tahun 2003.

Berkaitan dengan prosedur dan persyaratan dominasi persepsi

masyarakat (pengguna layanan) terhadap perlayanan ijin (HO,IMB dan SIUP)

di Dinas Pelayanan Terpadu adalah baik. Hal ini menunjukkan bahwa

pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu saat ini mampu memenuhi kriteria

pelayanan yang maksimal dan sesui dengan keinginan masyarakat, khususnya

penggunan layanan.

Dari bagan diatas dapat disimpulkan bagaimana prosedur yang harus

dilalui pemohon ketika mengurus ijin di Dinas Pelayanan Terpadu. Ketika

pemohon datang langsung disambut costumer service dilanjutnya dengan

mencari tahu apa keperluannya. Setelah semua jelas dan persyaratan telah

diserahkan kepada costumer service kemudian diteliti kelengkapanya, setelah

lengkap pemohon dapat segera meninggalkan tempat layanan dan kembali

beberapa hari kemudian sesuai dengan waktu penyelesaian yang telah

ditentukan. Kemudian berkas tersebut masuk ke bagian penelitian berkas

meneliti tentang kelayakan dari ijin yang diajukan kemudian dilanjutkan untuk

ijin SIUP masuk ke bagian pembukuan dan penetapan SIUP dan begitu pula

yang IMB dan HO. Dari situ kemudian akan ditentukan apakah ijin tersebut

harus dilakukan pensurveian atau tidak, jika tidak maka lanjutkan dengan

penghitungan dan pembukuan dan penerbitan ijin. Untuk ijin yang tidak

dilakukan survei yang selama ini terjadi adalah ijin usaha yang kiranya tidak

mempunyai dampak bagi lingkungan sekitar, seperti halnya toko kelontong,

toko pakaian, penjahit ataupun toko celular.

Keterbukaan atau transparansi merupakan hal yang mutlak ada dalam

setiap pelayanan yang berkualitas, hal tersebutlah yang menjadi dasar

Disyandu untuk terbuka dan dalam kaitanya dengan prosedur, persyaratan,

waktu penyelesaian dan juga biaya. Dengan ketidakterbukaan pelayanan maka

sangat dimungkinan penyalahgunaan kewenangan oleh (oknum) pegawai

suatu organisasi pelayanan dan hal itu sangat merugikan bagi pemohon karena

akan muncul ketidakpastian dalam proses pelayanan. Keterbukaan tersebut

merupakan sesuai dengan misi ke empat Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo yaitu mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan kewajiban.

Keterbukaan tersebut diimplementasikan dalam bentuk papan pengumuman

yang berisi prosedur, persyaratan, waktu penyelesaian dan juga biaya. Selain

itu juga melalui brosur yang tersedia baik front office maupun brosur yang di

berikan pada saat sosialiasi yang dilakukan bekerjasama dengan Kecamatan

dan dilakukan di pendopo tiap Kecamatan setempat. Sosialisasi tersebut dibagi

menjadi tiga termin yaitu;

Tabel 12

Tahapan Sosialisai

Termin I

Januari-Mei

Termin II

Juni – September

Termin III

Oktober – Desember

Kalibawang

Kertek

Kalikajar

Sapuran

Selomerto

Leksono

Kaliwiro

Sukoharjo

Wadaslintang

Mojotengah

Garung

Kejajar

Watumalang

Wonosobo

Sumber; Disyandu tahun 2007

Untuk sosialiasi sendiri dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan/termin,

termin pertama dilakukan di antara bulan Januari sampai Mei, termin kedua

dilakukan diantara bulan Juni sampai September dan termin ketiga dilakukan

diantara bulan Oktober sampai dengan Desember.

Seperti yang telah sedikit di jelaskan diatas bahwa selain melakukan

sosialisasi langsung, yaitu dilakukan oleh pihak Dinas Pelayanan Terpadu di

tiap-tiap kecamatan juga sosialisasi dengan menggunakan brosur. Untuk

brosur selain yang kami tempatkan di dalam ruang pelayanan Dinas Pelayanan

Terpadu juga kami menempatkan di tiap-tiap Kecamatan yang kemudian dari

Kecamatan bisa menyalurkan ke tiap Desa, sehingga sosialisasi tersebut dapat

masuk kedesa-desa yang selama ini belum tersentuh dengan sosialisasi

langsung tersebut. Untuk brosur tersebut tiap tahunnya Dinas Pelayanan

Terpadu mencetak 2000 eksemplar tiap tahunya. Yang terakhir sosialisasi

berupa papan pengumuman (reklame) permanen yang ditempatkan pada titik-

titik strategis di wilayah Kabupaten Wonosobo. Seperti di lokasi pasar,

terminal dan juga di perempatan jalan-jalan utama. Karena keterbatasan

anggaran, untuk sekarang papan pengumuman tersebut masih berada di 6

Kecamatan dari 15 Kecamatan yang ada, yaitu di Kecamatan Wonosobo,

Kertek, Leksono, Kaliwiro, Selomerto dan Sapuran. Karena alasan bahwa di

Kecamatan-kecamatan tersebutlah usaha-usaha yang ada (perekonomian)

dinilai ramai dan pergerakan ekonominya lebih dinamis dibandingkan

Kecamatan-kecamatan yang lainya.

Tetapi untuk papan informasi tentang syarat dan biaya yang ada di

Disyandu memang menurut penyusun penempatannya kurang strategis yaitu

di samping tempat layanan sehingga menyebabkan pemohon ijin kurang dapat

melihatnya. Berdasarkan persepsi masyarakat, berkaitan dengan keterbukaan

biaya yang harus dikeluarkan dalam pengurusan ijin masih kurang informatif.

Masyarakat (pengguna layanan) mengakui tidak mengetahui biaya dari ijin

yang akan diajukan dan juga tidak dijelaskan kalau tidak ditanyakan sendiri

oleh pemohon saat datang ke Dinas Pelayanan Terpadu, walaupun saat

ditanyakan juga tidak atau belum bisa menjelaskan berapa biaya yang di

butuhkan, seperti yang terungkap dalam wawancara berikut ini;

.....menurut saya keterbukaan di Disyandu masih sedikit kurang, khususnya yang berkaitan dengan biaya, masalahnya posisi papan informasi di letakkan pada tempat yang kurang strategis, yaitu di samping bukannya di depan tempat layanan...(wawancara dengan informan 13, 2008)

Selain itu pemohon ijin yang lain mengungkapkan, bahwa:

....saya tidak mengetahui biaya dari ijin yang saya urus, saya mengetahui berapa biayanya pada saat saya mengambil ijin tersebut setelah jadi, (wawancara dengan informan 03, 2008).

Tidak mengetahuinya petugas ketika pemohon menanyakan berapa

biaya yang harus ia keluarkan setelah penyusun konfirmasikan pada pihak

Dinas Pelayanan Terpadu melalui humasnya adalah dikarenakan petugas tidak

mengetahui secara pasti yang disebabkan belum diadakan survei yang

berkaitan dengan luas dari bagunan, kelas bangunan dan juga penelitian

syarat-syarat yang ada seperti berapa modal awal dari usaha terebut (untuk

menentukan besar kecilnya usaha) apakah perusahaan itu masuk dalam usaha

kecil menengah atau besar, dan juga jenis dari perusahaanya tersebut

(Perorangan, CV, Koperasi, Firma atau badan lain) karena hal tersebut akan

menjadi dasar perhitungan dalam penentuan besar kecilnya biaya perijinan.

Dari beberapa penjelasan diatas yang kaitanya dengan keterbukaan

memang sudah dilakukan oleh pihak Disyandu baik dengan sosialisasi, brosur

dan juga papan informasi. Tetapi harus juga dipahami bahwa pemohon ijin

tersebut sangatlah beragam baik dari tingkat pendidikan, tingkat sosialnya dan

tipe kepribadianya. Hal tersebut akan juga berpengaruh pada saat melakukan

permohonan ijin yaitu keberanian dan rasa ingin tahu tentang prosedur, biaya

dan waktu penyelesaian. Jadi yang diperlukan disini adalah kemampuan

petugas dalam memberikan informasi dan memberi pengertian segala hal

tentang perijinan yang sedang diproses tersebut, sehingga walaupun tidak bisa

menjelaskan secara pasti biaya dan yang lainya pemohon mendapatkan

informasi yang kira diperlukan. Berkaitan dengan kecepatan pelayanan

terdapat sebagian kecil dari pengguna layanan yang dalam mendapatkan ijin

ternyata melebihi waktu yang telah ditentukan yang menurut pihak Disyandu

disebabkan oleh persyaratan yang masih kurang. Dengan kasus seperti itu

maka perlu untuk kita bertanya bahwa apakah sosialisasi yang dilakukan dan

brosur yang ada sudah efektif dan sudah tersosialisasikan dengan baik

dimasyarakat. Logikanya ketika sosialisasi dalam berbagai bentuk tersebut

telah dilakukan mengapa masih ada pemohon ijin yang masih kurang

memahami tentang syarat-syarat untuk pengajuan ijin, sehingga waktu

pengurusan ijinnya memakan waktu yang relatif lama dibanding dengan waktu

yang telah ditentukan dan sejauh mana kefektivitasan dari sosialisasi yang

telah dilakukan selama ini.

Seperti yang telah disebutkan diawal bahwa sosialisasi-sosialisasi yang

telah dilakukan bertujuan untuk memberi informasi dan menghimbau kepada

masyarakat luas bahwa semua masyarakat yang mempunyai usaha baik itu

industri, perdagangan beserta bangunan yang digunakan untuk usaha di

wilayah Kabupaten Wonosobo diharapkan untuk mempunyai ijin atas

usahanya tersebut. Walaupun untuk sekarang memang untuk usaha industri

maupun perdagangan yang belum mempunyai ijin belum dikenakan

penertiban dari pihak yang berwenang. Tetapi ketika usaha tersebut telah

mempunyai ijin maka ada beberapa kemudahan yang akan didapatkan, salah

satunya adalah ketika seorang pengusaha yang ingin mengembangkan

usahanya atau untuk mendapat dan menambah modal untuk usahanya maka

ijin tersebut dapat digunakan sebagai persyaratan dalam pengajuan kepada

bank untuk mendapatkan modal usaha. Untuk keberhasilan sosialisasi tersebut

idealnya adalah meningkatnya jumlah pemohon baru yang mengajukan ijin ke

Dinas Pelayanan Terpadu dalam tiap tahunnya. Seperti yang diungkapkan oleh

Humas Dinas Pelayanan Terpadu bahwa

...untuk keberhasilan sosialisasi yang kami lakukan dapat kami lihat dari pemohon yang berasal dari desa-desa yang jauh dari pusat kota (desa yang berada di kecamatan yang letaknya berada di perbatasan dengan kabupaten lain) seperti halnya Kecamatan Kepil, Wadasintang, dan kecamtan Leksono..(wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).

Tetapi berdasarkan pengamatan yang dilakukan bahwa sosialisasi tersebut

masih ada beberapa kekurangan/kelemahan, diantaranya adalah peserta yang

hadir pada saat sosialisasi di Kecamatan tidak seperti yang direncanakan yaitu

50 orang, tetapi pada kenyataannya yang hadir tidak ada separuhnya yaitu

sekitar 15 orang. Penyusun kebetulan tinggal di Kecamatan setempat sehingga

mengetahui bahwa peserta yang hadir semuanya adalah pengusaha-pengusaha

lama yaitu usaha penggergajian kayu dan juga yang sudah mempunyai ijin

usaha sebelumnya. Dalam pertemuan itu juga tidak semua pengusaha

mendapatkan undangan untuk menghadiri sosialisasi tersebut. Jadi untuk

sementara ini penyusun berkesimpulan bahwa sosialisasi yang dilakukan

belumlah efektif. Hal tersebut dikarenakan oleh tidak semua pengusaha

mendapatkan sosialisasi (di Kecamatan) tentang perijinan yang ada di

Kabupaten Wonosobo. Seperti yang diungkapkan dalam wawancara yang

pernah dilakukan dengan narasumber;

....kami tidak mempunyai data seberapa banyak jumlah pengusaha khususnya yang kecil di wilayah Wonosobo, untuk lebih jelasnya coba anda tanyakan ke dinas bersangkutan (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).

Hal tersebut kiranya dapat memberikan gambaran bahwa dalam

sosialisasi yang dilakukan memang tidak ada sasaran yang jelas siapa saja

yang diundang dalam sosialisasi. Karena tidak mempunyai data dan berusaha

mendapatkan data berkaitan dengan jumlah pengusaha (besar menengah dan

kecil) di wilayah Kabupaten Wonosobo sehingga dalam sosialisasi seharusnya

ada sasaran yang jelas siapa saja yang kiranya perlu mendapatkan sosialisasi.

Karena belum tersosialisasi dengan baik maka masih adanya masyarakat yang

untuk mengurus perijinan usahanya karena masih terbayang dengan proses

perijinan yang mahal dan tidak pasti. Seperti yang terungkap dalam

wawancara dengan seorang warga yang mempunyai usaha toko kelontong

(mini market).

Saya belum ada rencana untuk mengurus ijin usaha saya karena saya belum mempunyai biaya, untuk ijin usahakan mahal mas..yang kemarin saja untuk ijin ROI jalan saya sampai berbulan-bulan baru selesai dan dengan biaya yang tidak sedikit.

Dari jawaban seperti yang diungkapkan warga di atas kita dapat

menyimpulkan bahwa sosialisasi yang selama ini dilakukan ternyata belumlah

efektif dan hal tersebut tentunya perlu membutuhkan perhatian dari Dinas

Pelayanan Terpadu untuk mengintenskan atau mengkomunikasikan dengan

Kecamatan setempat sehingga ketika seorang warga yang meminta informasi

ke Kecamatan diharapkan mendapatkan informasi yang benar (tidak

manipulatif) seperti yang telah dijelaskan pada pembahasan sebelumnya

bahwa pihak/oknum di Kecamatan tidak memberikan informasi dengan benar.

Kiranya dengan sosialiasi yang secara rutin yang diadakan di tiap

Kecamatan masyarakat dapat mengetahui dan dapat meminta informasi

berkaitan dengan masalah perijinan dan juga dengan datang langsung ke Dinas

Pelayanan Terpadu dapat meminta informasi tersebut atau dapat melihat

prosedur, persyaratan dan juga biaya yang harus dikeluarkan di papan

informasi yang ada di dalam ruangan pelayanan dinas. Dominasi persepsi

masyarakat (pengguna layanan) semuanya mengatakan untuk persyaratan dan

prosedur perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu tidak mengalami kendala, hal

ini menunjukkan bahwa sistem dan aturan yang baru (di Dinas Pelayanan

Terpadu) telah sesuai dengan keinginan masyarakat. Menurut Disyandu

melalui Humasnya, mengatakan bahwa;

…karena informasi yang kami berikan kiranya sudah cukup jelas berkaitan dengan prosedur dan syarat-syaratnya maka waktu penyelesainya dapat cepat juga sesuai dengan aturan yang ada. Cepat tidaknya ijin keluar akan sangat tergantung pemohon, apakah syarat-syaratnya sudah lengkap apa belum…(wawancara dengan Lasman –bag.humas Disyandu).

Dari paparan diatas dapat dikesimpulkan bahwa prosedur dan persyaratan

di Dinas Pelayanan Terpadu semua informan mengatakan mengatakan mudah,

tidak berbelit dan tidak menemui kendala, sedangkan untuk syarat mendapat

SIUP adalah sebagai berikut;

- Foto Copy KTP

- Foto Copy NPWP (bagi yang berbadan hukum).

- Pas photo ukuran 4X6, 2 (dua) lembar.

- Foto Copy ijin tempat usaha (HO).

- Foto Copy Akta Pendirian (bila berbadan hukum)

- Materai @ Rp. 6000, 2 lembar

Seperti yang telah diungkapkan diatas bahwa kadang yang menjadi

masalah adalah ketika ijin tersebut harus melibatkan dinas teknis lainya seperti

halnya ijin ROI jalan dan bangunan yang bersinggungan dengan sungai harus

mengurus ijin dan Dinas PU ataupun Bina Marga. Dan juga lamanya proses

perijinan yang dikarenakan seperti yang telah dijelaskan sebelumnya (belum

adanya IMB dalam pengurusan SIUP karena tempat usahanya melalui

perjanjian sewa dan nama yang ada di SPPT dengan yang mengajukan ijin

SIUP), seperti juga bukti pelunasan PBB, nama dalam bukti pelunasan harus

juga sama dengan yang mengajukan ijin jika tidak ada kesamaan maka harus

ada surat kuasa sebagai bukti bahwa pihak bersangkutan memang telah

diberikan kuasa untuk menggunakan tanah atau bangunan sebagai tempat

usaha. Dari persyaratan tersebut diatas tentunya masih menemui kendala yang

kaitanya dengan administrasi seperti SPPT dan juga bukti pelunasan PBB, hal

tersebut kiranya dapat menjadi catatan bagi Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo dalam melakukan sosialisasi untuk lebih memfokuskan

tentang persyaratan-persyaratan administrasi dan juga hal-hal teknis seperti

kesesuai antara nama yang di SPPT, PBB dan sebagainya yang kemudian hari

dapat menghambat masyarakat untuk mendapatkan ijin usaha dengan waktu

yang cepat. Untuk usaha perseorangan tentunya dari penjelasan diatas

sangatlah mudah karena tidak berbadan hukum seperti syarat (NPWP, SPPT

dan Akta pendirian) sehingga dalam melengkapi dan proses pengecekan akan

sangat kecil sekali peluang untuk terjadi kesalahan/kekurangan suatu hal yang

kaitannya dengan persyaratan, karena untuk usaha perseorangan (SIUP) hanya

membutuhkan foto copy KTP, pas photo, foto copy ijin usaha dan ditambah

materai sebagai persyaratanya. Ketika persyaratan telah lengkap maka

keluarnya ijinpun dapat cepat dan bahkan bisa lebih cepat dari waktu yang

ditentukan.

Pelayanan one stop service merupakan sebuah konsep dimana di satu

tempat yang diharapkan terdapat sebanyak mungkin kebutuhan masyarakat

yang dapat dilayani dan di selesaikan di tempat itu juga. Sehingga dengan

keterbatasan waktu yang ada masyarakat dapat mendapatkan apa yang

diharapkannya. Untuk mempermudah masyarakat dalam berusaha Dinas

Pelayaan Terpadu memberikan 16 jenis perijinan dan menerima pembayaran

untuk pajak reklame dan galian C. Dengan semua ijin usaha ditangani di satu

instansi maka bentuk-bentuk kemudahan berusaha dapat dimaksimalkan dan

juga dapat memudahkan orang untuk melakukan pengurusan ijin tanpa melalui

banyak instansi, untuk jenis perijinan dan waktu penyelesainya adalah sebagai

berikut;

Tabel 13

Jenis Layanan

Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosono

No. Jenis Pelayanan Perijinan 1 Persetujuan Prinsip 2 Ijin Lokasi 3 SIUP (surat ijin usaha pedagangan) 4 TDP (Tanda Daftar perusahaan) 5 TDI (Tanda daftar industri) 6 IUI ( ijin usaha industri) 7 TDG ( tanda daftar gudang) 8 IMB (ijin mendirikan bagunan) 9 SIPD (surat ijin pertambangan daerah) 10 Ijin HO/ijin tempat usaha 11 Ijin pemasangan reklame 12 Pembayaran pajak reklame 13 Pembayaran pajak galian gol c 14 Ijin makam keluarga 15 Ijin pemakaman khusus 16 Ijin usaha angkutan 17 Ijin operasional dokar 18 Surat Ijin Jasa Konstruksi

Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu tahun 2007

Dari sekian jumlah perijinan yang dilayani Dinas Pelayanan terpadu

dalam penelitian ini penyusun hanya memfokuskan pada pengurusan Surat

Ijin Usaha Perdagangan yang juga termasuk Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)

dan Ijin Gangguan (HO) dan dari ketiga ijin tersebut dapat diajukan atau

diurus dalam satu waktu (satu paket). Kiranya dengan berbagai macam

perijinan sudah disatukan di Disyandu diharapkan menumbuhkan kesadaran

masyarakat dalam pengurusan ijin usahanya atau bangunan karena

kemudahan-kemudahan dalam layanan telah diberikan. Dengan segala

kemudahan dan kesederhanaan prosedur untuk perijinan usaha diharapkan

dapat dengan mudah mendapatkan ijin usaha sehingga, ketika seseorang telah

mempunyai ijin bagi usahanya maka akan mudah seseorang tersebut untuk

mendapatkan modal usaha melalui perbankan. Untuk kondisi sekarang ini,

permasalahan mendasar yang masih menghinggapi pengusaha (pengusaha

kecil/lokal) adalah masalah permodalan bagi usaha. Hal tersebut kirannya

dapat saling mendukung ketika ijin usaha dapat didapat dengan mudah, cepat

dan tidak mahal di sisi lain terbuka kesempatan bagi seseorang untuk

mendapatkan permodalan dari bank karena salah satu syarat penting dari bank

adalah apakah usaha tersebut sudah mempunyai legalitas berupa ijin usaha

atau belum. Dengan saling mendukungnya kedua hal tersebut kiranya dapat

menggerakkan perkonomian daerah yang selama ini masih mengandalkan dari

sektor pertanian (khususnya di Kabupaten Wonosobo) yang dapat dilihat dari

prosentase bahwa sektor pertanian masih menduduki posisi pertama dalam

kaitannya sumbangan terhadap PDRB daerah Kabupaten Wonosobo.

Pelayanan One Stop Service merupakan sebuah jawaban atas

pelayanan yang selama ini di nilai dan banyak dirasakan orang sangat lama

dalam pengurusanya, harus melewati banyak meja dan juga dengan biaya yang

tidak sedikit. Mengapa pelayanan yang ada selama ini mahal, menurut

penyusun dirasa mahal hal itu salah satunya disebabkan karena tidak ada

kejelasan berkaitan dengan waktu penyelesaian, waktu penyelesaian yang

cenderung lama dan tidak pasti. Sebaliknya dipihak swasta (pengusaha) waktu

merupakan hal yang sangat urgen untuk mendukung berjalannya usaha

mereka, sehingga yang terjadi kemudian bahwa di satu pihak ingin semuanya

cepat untuk mendapatkan ijin usaha sehingga mereka mau mengeluarkan

biaya tambahan asalkan ijinnya cepat keluar. Di pihak lain hal menjadi

kesempatan untuk mendapatkan penghasilan lebih dari pekerjaannya sebagai

PNS. Hal inilah yang kemudian menjadi celah untuk terjadinya deal-deal

tidak sehat apa yang sering kita dengar di masyarakat kita sebagai percaloan.

Di tangan calo inilah yang membuat pelayanan kita selama ini menjadi sangat

mahal dan tidak sesuai dengan aturan yang ada. Untuk merespon hal ini

Disyandu meresponnya dengan memperpendek waktu penyelesaianya

perijinan, seperti yang kita ketahui bahwa swasta pada umumnya sangat

membutuhkan waktu yang cepat untuk memulai usahanya dan selama ini

mereka rela mengeluarkan biaya berapapun supaya ijin yang mereka ajukan

cepat selesai dan kemudian cepat pula dalam memulai usahanya. Perubahan

yang terjadi dalam hal waktu penyelesainya dapat di lihat dari tabel berikut

Tabel 14

Waktu Penyelesaian Ijin

No. Jenis layanan perijinan Waktu

1 SIUP (surat ijin usaha pedagangan) 2 hari

2 IMB (ijin mendirikan bagunan) 7 hari

3 Ijin HO/ijin tempat usaha 7 hari

Sumber; Disyandu dan Din. Indagkop. 2007

Berkaitan dengan waktu penyelesain ijin Dinas Pelayanan Terpadu

berkomitmen dalam memberikan pelayanan yang cepat, berdasarkan tabel

yang diatas dapat kita simpulkan bahwa Pelayanan Dinas Pelayanan Terpadu

lebih cepat di bandingkan Dinas Teknis yang sebelumnya mengurusi perijinan

walaupun memang diakui oleh pihak Disyandu bahwa waktu pelayanan belum

pernah ada yang kurang dari waktu yang telah ditentukan. Seperti halnya

SIUP yang semula memakan waktu 5 hari kemudian menjadi 2 hari, IMB dan

HO yang semula 14 hari kemudian menjadi 7 hari. Kita layak untuk

memberikan apresiasi untuk waktu penyelesainya yang relatif sangat cepat

kalau dibandingkan dengan sebelumnya. Kalau ada yang merasa pelayanan

yang kami berikan masih sangat lama biasanya dikarenakan persyaratan yang

kurang dari si pemohon sendiri, jadi kalau yang membutuhkan survei harus

menunggu persyaratan lengkap baru kita melakukan suvei (Lasman, Humas

Dinas Pelayanan Terpadu).

Dominasi persepsi masyarakat terhadap pelayanan berkiatan dengan waktu

pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu adalah baik, hal ini ditunjukkan

dengan tepatnya waktu penyelesaian ijin yang dibutuhkan dan lebih cepat

dibandingkan sebelum perijinan berada di Dinas Pelayanan Terpadu.

Berdasarkan informasi dan pengalaman yang mereka (pengguna layanan)

dapat bahwa untuk mengurus ijin usaha di dinas-dinas sebelumnya

membutuhkan waktu yang lama dan harus melibatkan leih dari satu instansi

untuk dapat menyelesaikanya. Bahkan tidak sedikit dari pengguna jasa yang

mengatakan bahwa waktu penyelesaian ijin (IMB,HO dan SIUP) dapat lebih

cepat dari waktu yang telah ditentukan.

Untuk kasus yang tepat, melebihi dan kurang dari waktu yang ditentukan

sebabkan oleh beberapa hal,diantaranya adalah; Pertama, memang untuk ijin

yang persyaratan telah dilengkapi semua dapat langsung diproses dan

dilakukan survei sehingga waktu penyelesainya dapat sesuai dengan waktu

yang ditentukan. Kedua, untuk yang melebihi waktu jika persyaratan belum

dilengkapi oleh pemohon maka untuk proses belum akan dilaksanakan,

sedangkan untuk kekurangan persyaratan yang paling sering terjadi

diantaranya adalah belum adanya IMB dalam pengurusan SIUP karena tempat

usahanya melalui perjanjian sewa dan nama yang ada di SPPT dengan yang

mengajukan ijin SIUP berbeda, sehingga hal tersebutlah yang menjadikan

proses perijinan menjadi lama. Ketiga, untuk yang waktu penyelesaian kurang

dari waktu yang telah ditentukan dikarenakan dalam pemrosesan tidak

memerlukan survei lapangan seperti yang ditemui dilapangan adalah seperti

usaha warung kelontong, wartel, warnet, rumah makan, penjahit, toko celular,

optik, pengusaha makan kecil/snack dan studio foto.

Seperti yang wawancara tersebut pihak Disyandu melalui humas juga

mengatakan bahwa jika surat yang di ajukan sudah selesai dan pemohon lupa

untuk mengambil mungkin sibuk kami menghubunginya lewat telpon dan

bahkan kalau dari salah satu pegawai ada yang tempat tinggalnya tidak jauh

dari si pemohon atau kebetulan kami lewat pada saat melakukan survei

lapangan kami juga akan mengantarnya sekalian (Lasman, humas Dinas

Pelayanan Terpadu). Kemudian yang kaitannya dengan tidak sesuainya waktu

penyelesainya (melebihi waktu yang ditentukan) masih menurut Disyandu

disebabkan karena tidak lengkapnya persyaratan sehingga pemrosesannya

akan dilakukan setelah semua persyaratan lengkap dan hal ini terletak pada

pemohon sendiri.

....karena saya sedang sibuk mengurus usaha, saya sampai lupa untuk mengambil ijin tersebut sudah jadi sudah jadi dan yang terjadi adalah dari pihak disyandu menghubungi lewat telpon mengatakan bahwa suratnya sudah jadi dan sudah bisa diambil.....(wawancara dengan informan 27, 2008).

Biaya yang mahal dan berbelit merupakan masalah klasik dalam

birokrasi kita, kalau kita mencermati yang terjadi, secara aturan memang biaya

yang tertera di Perda tidak berbeda dengan setelah di ditangani oleh Disyandu

tetapi yang menjadi masalah adalah karena biaya resmi tersebut memang tidak

diketahui oleh masyarakat dan juga tidak adanya kepastian waktu

penyelesaian. Sehingga hal tersebutlah yang menjadi sebab masyarakat

mengamini saja berapa biaya yang harus mereka keluarkan asal ijin yang

diajukan dapat selesai. Permasalah masalah ini coba diminimalisir dan bahkan

dihilangkan dengan pelayanan one stop service melalui keterbukaan dalam

pelayanan.

...saya melihat biaya saat mengajukan ijin tidak menjadi masalah besaranya berapa dan menurut penilaian saya sudah wajar dengan biaya segitu, yang saya harapkan hanya ijin yang saya ajukan cepat selesai (wawancara dengan informann 22, 2008).

Tetapi berbeda dengan pemohon lainya;

....kalau ditanya mahal tidaknya biaya perijinan, menurut saya sebagai orang usaha biaya segitu ya mahal, kalau bisa di kurangi lagi. (wawancara dengan informan 20, 2008)

Dalam kaitanya dengan biaya yang harus dikeluaran dari hasil

wawancara dengan informan mereka pada umumnya mengemukakan tidak

mempermasalahkan besarnya biaya asalkan proses perijinan dapat

diselesaikan dengan cepat sesuai ketentuan.

Penetapan besarnya biaya pelayanan telah ditetapkan dengan

Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo, karena pemasukan dari Dinas

Pelayanan Terpadu (Disyandu) Kabupaten Wonosobo sangat membantu dalam

memperoleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Wonosobo. Selain itu,

besarnya biaya pelayanan juga dengan melihat kondisi perekonomian dari

warga masyarakat Kabupaten Wonosobo sendiri. Dalam penetapan biaya

pelayanan harus diperhatikan beberapa aspek sebagai berikut :

1. Nilai produk yang dihasilkan melalui suatu proses pelayanan tidak

melebihi kewajiban atau jika dibandingkan dengan produk-produk lainnya

tidak melebihi tarif yang ditentukan dalam peraturan.

2. Memperhatikan kondisi dan tingkat kemampuan ekonomi masyarakat.

3. Tidak menyalahi peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Untuk itu besarnya biaya pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu

(Disyandu) Kabupaten Wonosobo dianggap wajar dan memadai oleh

masyarakat. Berikut disajikan besarnya biaya pelayanan di Dinas Pelayanan

Terpadu (Disyandu) Kabupaten Wonosobo :

Tabel 15 Besarnya Biaya Pelayanan

Jenis Pelayanan Besarnya Biaya

1. Ijin Mendirikan

Bangunan (IMB)

- bangunan dikota klasifikasi I 1.00% dari harga bagunan /RAB

- bangunan dikota klasifikasi II 0.75% dari harga bagunan /RAB

- bangunan dikota klasifikasi III 0.50% dari harga bagunan /RAB

- bangunan dikawasan khusus 1.00% dari harga bagunan /RAB

- bangunan di pedesaan 0.30% dari harga bagunan /RAB

2. Ijin Usaha

/Gangguan (HO)

Luas bangunan tempat usaha Rp. 1000,00/m2 Sarana penunjang Rp. 300,00/m2 Tenaga mesin Rp. 5.000,00/pk2

3. Surat Ijin Usaha

Perdagangan

- Biaya SIUP kecil Rp. 50.000,00 - Biaya SIUP Menengah Rp. 100.000,00 - Biaya SIUP Besar Rp. 200.000,00

Sumber : Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo 2007

Ada seorang informan yang mengatakan bahwa masih adanya oknum

Kecamatan yang mencoba menawarkan diri untuk menguruskan ijin usaha

tetapi dengan biaya yang lebih besar dibanding dengan langsung mengurus di

Disyandu.

Saya mengurus IMB sebagai syarat untuk membuat SIUP melalui Kecamatan karena setahu saya untuk IMB memang di urus di Kecamatan. Saat saya ke kecamatan saya di tawari oleh pegawai di Kecamatan untuk menyerahkan pengurusan IMB, HO dan SIUP sekalian dan saat itu saya mengiyakan saja tawaran itu dengan biaya Rp.900.000. kemudian selang beberapa minggu ijin yang saya harapkan ternyata belum jadi padahal saat itu saya membutuhkan ijin-ijin tersebut untuk suatu keperluan. Karena saya sudah tidak sabar langsung saja saya datang ke Disyandu dan yang mengejutkan ternyata persaratan yang sudah saya berikan belum ada berkasnya di Disyandu. Pada akhirnya saya mengurus sendiri dari awal dan biaya yang harus saya keluarkan tidak sampai Rp. 900.000 hanya sekitar Rp.500.000 saja.

Walaupun bukan dari pihak Disyandu yang berkaitan kasus tersebut diatas

tetapi dari kasus tersebut dapat juga menimbulkan image yang buruk untuk

pelayanan perijinan di Wonosobo dan hal inilah yang kiranya dapat menjadi

perhatian. Untuk masalah kepastian waktu penyelesainya kira seperti yang

telah di paparkan di atas bahwa cepat tidaknya ijin keluar akan sangat

tergantung pada syarat-syarat dari pemohon ijin tersebut.

Dari hasil paparan dari informan diatas bahwa terjadi pembengkakan biaya

jika menggunakan calo juga penyusun temukan dari hasil wawancara dengan

salah satu pegawai suatu Kecamatan di Wonosobo dan mereka secara terang-

terangan memberikan harga yang tidak sesuai dengan biaya yang telah

ditentukan yaitu;

Tabel 16

Pengurusan SIUP kecil (dengan bangunan di Pedesaan)

Biaya No Jenis Ijin Tidak resmi resmi

Keterangan

1 IMB 300.000 + 40.000 0.30% dari RAB

dan tanpa biaya

survei

0.30% dari 100 Jt +

40rb (biaya survei

@20.000/orang):

Rp340000

2 HO 1200/m2 (132.000) +

450.000.

untuk bangunan 10 x

1000/m2 dan tanpa

biaya survei

450.000; biaya

survei

@50.000/orang:

Rp 582000

3 SIUP 250.000 Untuk siup kecil

Rp. 50.000

Rp.250.000

diperuntukkan

untuk SIUP besar

Jumlah Rp. 1172.000 Rp. 460.000

Sumber; temuan penyusun

Berdasarkan tabel tersebut dapat disimpulkan bahwa biaya perijinan yang

belum juga termasuk biaya lainya, seperti yang dikatakan oleh oknum

Kecamatan;

....dari biaya sejumlah tadi (peny) belum termasuk memberi amplop ke pak camat, masa pak Camat di kasih Rp. 50.000 ribu kan tidak pantes, ya sekitar Rp.200.000 lah....(wawancara dengan informan, 2008)

Dengan besarnya biaya yang sengaja di tambah oleh oknum Kecamatan

tersebut terdapat selisih yang sangat besar dengan biaya resminya yaitu Rp.

712.000 (Rp. 1172.000 - Rp. 460.000) belum lagi ditambah dengan biaya

tambahan lainya yaitu untuk (pak Camat) senilai Rp. 200.000, jadi untuk total

biaya mencapai Rp 912.000 (biaya siluman). Dengan hitungan-hitungan

tersebut maka pantas saja ketika pemohon ijin sangat keberatan dengan biaya

sebesar itu seperti yang dialami oleh informan (usaha pupuk pertanian) diatas.

Dominasi persepsi masyarakat (pengguna layanan) mengatakan bahwa

mereka tidak merasa keberatan dengan biaya perijinan yang mereka keluarkan

karena sesuai dengan usaha yang mereka jalankan dan sebagian kecil lainya

mengatakan biayanya masih mahal dan alasan mereka adalah seberapapun

biayanya menurut mereka khususnya untuk ukuran orang yang berusaha

(dagang) akan selalu besar dan kalau boleh meminta bisa dikurangi lagi

biayanya. Untuk kesesuaian biaya dominasi persepsi masyarakat mengatakan

bahwa biaya pelayanan yang dikeluarkan/dibutuhkan sesuai dengan ketentuan

yang ada dari tiap-tiap ijin (khususnya SIUP), walaupun memang sebagian

kecil informan mengatakan tidak sesuai dengan ketentuan karena biaya yang

mereka keluarkan melebihi dari aturan yang ada dan hal ini sangatlah wajar

karena informan tersebut menggunakan orang lain untuk mengurus ijinnya.

Menyikapi hal ini Disyandu mengatakan bahwa; untuk informan yang

mengatakan bahwa biaya yang dikeluarkan tidak sesuai dengan aturan

dikarenakan dalam pengurusanya melalui orang lain, tidak mengurus sendiri.

Jadi hal tersebutlah yang menjadi penyebab membengkaknya biaya. Satu lagi

hal yang patut mendapat apresiasi terhadap Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo adalah dalam mewujudkan keterbukaan dalam hal

biaya perijinan adalah dalam surat ijin tersebut selain keterangan bahwa surat

ijin tersebut sudah sah yang diberikan kepada pemohon juga dalam surat

tersebut terdapat juga rincian biaya terkait dengan ijin tersebut.

Sesuai dengan misi ke tiga Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo yaitu mewujudkan tersedianya kebutuhan sarana dan prasarana

yang memadai untuk menunjang pelaksanaan tugas/kegiatan. Sarana

merupakan pendukung dalam mewujudkan kepuasan para pelanggan

(pemohon ijin). Sarana dan prasarana yang memadai tentunya akan menambah

kenyamanan dan keamanan dalam proses pelayanan. Akan sangat berbeda

antara pelayanan yang berupa barang dan jasa, mengapa sangat berbeda adalah

ketika yang ditawarkan adalah sebuah barang maka ketika barang tersebut

telah memenuhi standar yang ditentukan dan sesuai dengan fungsinya, awet

dan tahan lama maka selesai sampai disitu. Tetapi yang berkaitan dengan jasa

adalah kepuasan terhadap pelayanan yang paling utama, yang menjadi

permasalahan adalah rasa puas satu pemohon dan yang lainya tidaklah sama.

Menurut saya yang namanya kantor pelayanan apalagi juga menghasilkan uang ya mbok dibikin seperti bank pada umumnya, jadi orang yang datang benar-benar merasa nyaman, di Disyandu tidak ada tempat khusus parkir, toilet yang jauh, tidak ada televisi di tepat tunggu....... (wawancara dengan informan 20, 2008).

Sebagian informan menjawab;

.....bagi saya tidak ada masalah dengan tepat pelayanan, ibaratnya tempatnya itu seperti gudang/semrawut tetapi yang penting bagi saya, dan pemohon ijin yang lain adalah waktu yang cepat...(wawancara dengan informan 21, 2008).

Dari hasil wawancara dengan informan yang ada mereka tidak

mempermasalahkan sarana dan prasarana yang ada di Disyandu sekarang ini

hanya sebagian kceil masyarakat yang mengatakan bahwa sarana yang ada

kurang memberikan kenyamanan, sebagian besar masyarakat (informan)

lainnya mengatakan bahwa yang mereka butuhkan adalah pelayanan yang

cepat dan tidak mahal dan juga mereka juga memaklumi keterbatasan

Pemerintah daerah dalam memberikan fasilitas tersebut.

Tabel 17 Penyebab Kekurang-nyaman Pemohon

Fasilitas / pendukung

kenyamanan

Keterangan

- Tidak adanya khusus

tempat parkir

Tempat parkit hanya di depan Disyandu,

tanpa atap dan tanpa tanda tempat parkir

- Tidak adanya toliet Bukanya tidak ada tetapi tidak ada penunjuk arah dan

letakknya jauh dari tempat pelayanan

- Tidak ada televisi

diruang tunggu.

Televisi hanya di dalam ruang staf

- Bangunan yang

kurang representatif

Bangunan lama (bekas gedung Dinas PU)

- Costumer sevice tidak

selalu ramah

Keramahan sangat tergantung pembawaan dan tidak

semua pemohon mendapatkan keramahan

Sumber; pengamatan penyusun

Seperti juga yang di akui oleh pihak Disyandu;

....memang kami menyadari kekurangan kam seperti hal gedung pelayanan, yang sekarang merupakan bagunan lama dan ini juga sebelumnya di pakai oleh dinas Pekerjaan Umum. Kalau kami mempunyai keinginan untuk mempunyai gedung yang representatif sebagai tempat pelayanan, tetapi lagi-lagi tergantung kemampuan keuangan daerah juga..(wawancara dengan Humas Disyandu).

Dari jawaban-jawaban diatas dapat disimpulkan bahwa walaupun sarana

prasarananya tidak terlalu bagus dan lengkap, tetapi hal tersebut seharusnya

bukan menjadi sebuah alasan untuk selalu memberikan keramahan dan

kenyamanan kepada pemohon. Kekurangan tersebut sebenarnya dapat di

tutupi dengan pelayanan yang ramah dari semua petugas kepada semua

pemohon ijin tidak memandang sudah kenal atau belum sebelumnya dengan

pemohon dan juga di dukung dengan proses pelayanan yang cepat maka

pemohon akan merasa nyaman dengan sendirinya.

Selain aparat juga diperlukan sarana, prasarana dan anggaran untuk

mendukung proses pelayanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu. Untuk

dua tahun ini dana operasional yang diberikan kepada Dinas Pelayanan ini

sebesar Rp 40 Juta. Dari anggaran sejumlah Rp 40 juta tersebut Rp 22,8 juta

dialokasikan untuk kegiatan Sosialisasi dan yang Rp 17 Juta untuk kegiatan

pensurveian ke lapangan (Lasman. Humas Dinas Pelayanan Terpadu).

Untuk memperlancar proses pelayanan, sarana prasarana yang dimiliki

Dinas Pelayanan Terpadu adalah;

- Kendaraan roda 4 : 2 buah - Printer : 6 buah

- Kendaraan roda 2 : 6 buah - Fax : 1 unit

- Komputer : 6 unit - Alat laminating : 1 unit

Dari pengamatan yang dilakukan penyusun selama di lokasi penelitian

bahwa Gedung Dinas Pelayanan Terpadu dahulunya dipakai oleh Dinas PU

tetapi sampai sekarang masih layak digunakan walaupun telah melalui

penataan yang disesuaikan untuk dijadikan sebagai tempat pelayanan

perijinan. Tidak adanya tempat parkir khusus untuk pemohon ijin sehingga

kendaraan yang terparkir langsung terkena sinar matahari dan basah ketika

hujan turun, toilet yang letaknya jauh sehingga tidak terlihat oleh pemohon

dan juga tidak ada penunjuk arahnya, tidak ada televisi di ruang tunggu dan

papan informasi yang tidak strategis penempatannya. Untuk hal lainnya

kiranya sudah cukup nyaman untuk digunakan seperti cukup banyak kursi dan

meja untuk menunggu, tersedianya majalah atau koran yang bisa di baca oleh

pemohon ijin saat menunggu ijinya di proses. Kiranya dengan beberapa

kekurangan tersebut dapat menjadi perhatian bagi Dinas Pelayanan Terpadu

guna memberikan kenyamanan bagi pemohon. Dengan peralatan yang ada

tersebut saat ini sudah cukup untuk menunjang kinerja dari Dinas Pelayanan

Terpadu dan semuanya masih layak untuk digunakan dan sampai saat ini kami

belum berencana untuk mengganti ataupun menambahnya (Lasman, Humas).

Pengalaman pelayanan yang panjang berbelit, mahal dan cenderung

memihak memang sudah menjadi sebuah irama dalam pelayanan publik di

Indonesia. Tradisi pelayanan yang buruk mungkin semua orang pernah

mengalaminya, dari mengurus KTP, Akta Kelahiran, Surat Ijin Mengemudi,

Pembayaran Pajak dan tentunya masih banyak lagi pelayanan publik yang

kiranya masih tersimpan dalam memori kita semua bahwa pelayanan publik

yang cenderung buruk.

....karena saya sudah kenal dengan salah satu pegawai di Disyandu saya merasa dimudahkan dalam pengurusan SIUP saya, yaitu ketika ijin sudah jadi mereka menghubungi lewat telpon bahwa ijin sudah jadi dan bisa segera diambil....(wawancara dengan informan 08, 2008).

Kalau melihat kecepatan dalam waktu penyelesaian yaitu dengan 24

informan yang menjawab cepat (dalam pembahasan sebelumnya) yang

disebabkan oleh kelengkapan dari persyaratan. Dapat disimpulkan walaupun

memang terjadi pembedaan antara pemohon yang sudah mengenal dan yang

belum mengenal dengan petugas pelayanan perijinan tetapi tidak

mempengaruhi waktu cepat tidaknya penyelesaian ijin. Seperti yang

diungkapkan informan saat mengurus SIUP untuk usaha (makanan

kecil/snack)

...pengalaman saya saat mengurus ijin kemarin mudah, dan bahkan saat ijin saya sudah selesai pihak Dinas Pelayanan Terpadu mau mengantar kerumah saya, padahal sebenarnya saya tidak mengenal salah satu pegawai di Dinas Pelayanan Terpadu lho mas....(wawancara dengan informan 27, 2008)

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa cepat tidaknya waktu

penyelesainya tergantung oleh kelengkapan syarat-syaratnya bukan karena

sudah kenal atau belum dengan petugas Dinas Pelayanan Terpadu, seperti

halnya yang diungkapkan oleh informan diatas. Perbedaanya adalah hanya

dalam hal kedekatan emosional dan cara berinteraksi pemohon yang telah

saling mengenal sebelumnya dengan pegawai Dinas Pelayanan sehingga

mereka merasa sangat nyaman dan merasa dimudahkan pada saat mengurus

ijin. Untuk hal pemberi tahuan lewat telpon dan diantar sampai rumah yang

dialami pemohon yang telah mengenal pegawai dinas tersebut juga dialami

oleh pemohon lainya yang sebelumnya tidak mengenal pegawai dinas

tersebut. Dari beberapa penjelasan diatas maka sampai saat ini dan

berdasarkan pengamatan dan wawancara dengan informan yang pernah

mengurus ijin di Dinas Pelayanan Terpadu tidak ada diskriminasi yang

kemudian berpengaruh terhadap cepat tidaknya ijin keluar.

5.1.2 Responsivitas

Mengenali kebutuhan dan aspirasi masyarakat merupakan hal yang tidak

bisa diindahkan oleh suatu organisasi, karena organisasi dibentuk karena ada

suatu kebutuhan untuk menyelesaikan permasalahan-permasalan yang muncul

dari masyarakat. Organisasi modern bukanlah organisasi yang tertutup dan

tidak dinamis sehingga akan selalu mengetahui apa yang dinginkan oleh

masyarakat khususnya yang berkaitan dengan fungsi organisasi tersebut.

Perkembangan teknologi, informasi dan pola pikir masyarakat yang selalu

berubah menuntut kepekaan/daya tanggap dari suatu organisasi untuk selalu

mengetahuinya sehingga fungsi organisasi masih relevan dengan tuntutan

yang ada. Responsivitas sangat diperlukan dalam pelayanan publik karena hal

tersebut merupakan bukti kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan

masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan serta mengembangkan

program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi

(Dililio dalam Dwiyanto, 2004;62).

Partisipasi masyarakat merupakan hal yang tidak bisa kita tinggalkan

dalam sistem politik demokrasi seperti sekarang ini, seperti halnya dalam misi

ke dua Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo yaitu membangun

budaya good governance. Dalam konsep good governance tersebut keterlibat

masyarakat sangatlah diperlukan karena masyarakat juga berhak untuk

menentukan bagaimana pelayanan yang seharusnya mereka terima. Dalam

manajemen pelayanan publik partisipasi mungkin salah satunya dengan

membuka ruang untuk bersuara atau yang dikenal dengan istilah voice,

mekanisme voice merupakan hal yang sangat dibutuhkan ketika kita

membicarakan pelayanan publik, seperti halnya yang terjadi pada penyedia

layanan swasta, mereka selalu berusaha untuk mengetahui sejauhmana

keluhan yang muncul oleh pengguna layanan sehingga dengan begitu

kekurangan yang ada akan dapat dengan cepat diketahui. Untuk di Dinas

Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo ruang bersuara (voice) selain

melalui kotak saran yang berada di depan Dinas Pelayanan Terpadu, kotak

saran tersebut terletak didepan pintu masuk, sehingga masyarakat dengan

mudah melihat dan menggunakannya. Setiap 2 minggu sekali ada program

interaktif dengan masyarakat di radio melalui program Hallo Wonosobo, yaitu

minggu ke dua dan ke empat di tiap bulannya sehingga masyarakat bisa

langsung mengajukan pertanyaan ataupun bisa menyampaikan keluhan-

keluhan tentunya yang berkaitan dengan pelayanan disyandu.

Memang untuk kotak saran belum pernah ada keluhan atau semacamnya, tetapi melalui program interaktif masyarakat dapat mengajukan keluhan dan pertanyaan kepada kami melalui telepon dan

langsung dapat kami jawab (wawancara dengan Lasman (Humas Disyandu) pada Mei 2008).

Dari beberapa pertanyaan yang ada, menurut Humas Dinas Pelayanan

Terpadu adalah mengapa proses pelayanan yang mereka (penelfon) terima

membutuh waktu yang lama dan tidak ada kejelasan sampai kapan bisa

terselesaikan. Tetapi dengan penjelasan yang diberikan ternyata pemohon

tersebut menggunakan perantara dalam mengurus perijinan, sehingga timbul

masalah seperti yang tadi diungkapkan. Berdasarkan wawancara yang pernah

dilakukan penyusun dengan informan dalam penelitian ini, tidak terlalu

banyak permasalahan yang kiranya perlu disampaikan.

Menurut saya pelayanan di Disyandu sudah cukup baik dibanding dengan pelayanan sebelumnya, yaitu saat masih di tangani beberapa dinas teknis jadi saya tidak perlu mengusulkan apapun untuk hal ini (wawancara dengan informan 08, 2008).

Berkaitan dengan keluhan ada satu informan yang mengatakan;

....saat saya mengurus SIUP untuk usaha kecap terjadi kesalahan yang berkaitan dengan nama saya, dan pada saat mengambil surat tersebut saya langsung memberi tahukan kesalahan pada nama saya. Pada saat itu juga pihak Disyandu langsung memperbaikinya dan saya tunggu beberapa saat surat itu sudah selesai diperbaikinya...(wawancara dengan informan 03, 2008) Dari paparan di atas dapat dikesimpulkan bahwa masyarakat mempunyai

wadah bersuara cukup dan tersedia berupa kotak saran yang terletak di pintu

masuk Dinas Pelayanan, melalui program interaktif di radio, dapat juga pada

saat sosialisasi yang diadakan di Kecamatan. Berkaitan dengan kesalahan

dalam pelayanan sangatlah jarang terjadi, berdasarkan hasil penelitian yang

dilakukan kesalahan tersebut dalam bentuk penulisan nama ataupun alamat

pemohon ijin dan hal itupun dapat langsung di perbaiki pada saat itu juga.

Didukung oleh komentar Gatot dan Adi Purnomo (salah satu anggota DPRD

dari fraksi Golkar dan fraksi PDIP) yang mengatakan bahwa;

....selama ini kami belum mendapat aduan dari masyarakat yang berkaitan dengan pelayanan perijinan, berdasarkan pengamatan dan sidak yang kami lakukan semua berjalan sesuai dengan ketentuan yang ada..

Hal senada juga diungkapkan oleh Sudarman (Ketua PWI Jateng Wilayah IV)

Dari pengamatan kami, pelayanan perijinan di Kabupaten Wonosobo sudah bagus dan kalau tidak salah dulu pernah mendapat penghargaan dari pemerintah pusat terkait dengan pelayanan publik tersebut.

Dari beberapa komentar yang diungkapkan oleh beberap narasumber

diatas tentunya kita sudah mendapatkan gambaran tentang bagaimana realitas

proses pelayanan perijinan yang ada. Dari pihak pengusaha sendiri juga

didapat pandangan yang tidak jauh berbeda bahwa;

Pelayanan perijinan di Kabupaten Wonosobo saat ini memang kami menilainya sudah mengalami kemajuan, dengan dibentuknya dinas pelayanan kemudahan-kemudahan dalam proses perijinan sudah kami rasakan dan hal ini berbeda ketika dinas pelayanan tersebut belum terbentuk, masih di banyak dinas (wawancara dengan Bambang Hargono, Ketua Kadin Wonosobo)

Walaupun dari pendapat dari beberapa kalangan diatas, juga tidak

menutup kemungkinan bahwa masih ada keluhan dari masyarakat yang kaitan

dengan prosedur dan proses pelayanan. Pendapat tersebut mungkin sifatnya

umum dan belum bisa menggambarkan realita yang sebenarnya walaupun

belum ada pengaduan yang sifatnya sangat mendasar berkaitan dengan

pelayanan yang diberikan tetapi ada beberapa keluhan atau sifatnya masukan

tentang sarana yang ada kurang memberikan kenyamanan kepada pemohon

ijin seperti yang telah diungkapkan sebelumnya. Seperti yang penyusun

temukan bahwa ada keluhan dari masyarakat yang kaitanya dengan

persyaratan ijin SIUP dimana untuk mengurus SIUP harus mengurus HO

terlebih dahulu terlepas dari apakah usaha tersebut mempunyai dampak

lingkungan ataupun tidak.

Saya sebetulkan keberatan ketika harus mengurus HO untuk usaha saya, usaha saya ini tidak mempunyai dampak lingkungan yang mengganggu masyarakat sekitar. Tapi rasanya percuma kalau saya sampaikan, paling juga tidak ada tanggapan (wawancara dengan informan 2008)

Selain permasalahan tersebut keluhan juga ada masyarakat yang

mempunyai keluhan tentang ketidak tegasan pemerintah tentang usaha-usaha

yang tidak mempunyai ijin tetapi bisa beroperasi dengan bebas, seperti yang

diungkapkan oleh pemilik penggilingan padi di Kecamatan Kalikajar bahwa;

Pemerintah itu tidak mempunyai ketegasan tentang penggilingan padi yang beroperasi dengan mobil, mereka tidak mempunyai ijin usaha tetapi bisa dengan bebas masuk kekampung-kekampung sehingga secara langsung mematikan usaha kami yang telah mempunyai ijin. Pernah saya sampaikan ke Dinas Pelayanan Terpadu tetapi tidak ada tindakan apa sampai sekarang, mereka masih tetap beroperasi sampai sekarang (wawancara dengan informan, 2008)

Mengenai keluhan tersebut memang Dinas Pelayanan Terpadu pernah

mendapatkan pengaduan, tetapi Dinas Pelayanan Terpadu tidak mempunyai

wewenang dalam hal itu.

Kami hanya bertugas melayani perijinan tetapi tidak berhak untuk menertibkan ataupun menjatuhkan sangsi kepada usaha yang tidak punya ijin. Itu adalah tugas dari pihak kepolisian yang kaitanya dengan kelengkapan dari mobil yang digunakan dalam beroperasi (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)

Dari penjelasan tersebut diatas, masih menyisakan permasalahan yaitu

tidak tertanganinya permasalahan perijinan secara umum, yaitu tidak hanya

sebatas pada proses pelayanannya sendiri tetapi pada penciptaan keadilan dan

keamanan kepada masyarakat yang sudah mempunyai ijin usaha. Dari

permasalahan tersebut ketika tidak mendapat penanganan yang tepat maka

akan muncul rasa ketidak amanan terkait dengan kelangsungan usahannya

dimasa yang akan datang yang disebabkan oleh banyak munculnya

penggilingan padi yang tak berijin. Untuk penggilingan padi keliling jelas-

jelas mempunyai dampak lingkungan yang tidak sedikit, dampak yang

ditimbulkan antara lain polusi suara, polusi udara dan juga limbahnya sendiri.

Selain itu juga keamanan baik itu bagi masyarakat sekitar dan juga bagi

operatornya sendiri akibat dari kendaraan yang digunakan tidak dilengkapi

dengan perangkat/kelengkapan selayaknya mobil pada umumnya.

Dari komentar yang penyusun dapat dari hasil wawancara diatas

memberikan kesimpulan bahwa, walaupun pelayanan yang diberikan selama

tidak ada masalah dan dinilai sudah berjalan dengan baik seperti yang

diungkapkan oleh anggota dewan, wartawan dan ketua Kadin tetapi hal ini

tidak serta merta menutup kemungkinan bahwa masih ada keluhan dari

masyarakat yang belum tersalurkan, baik itu secara langsung kepada Dinas

Pelayanan Terpadu maupun dalam bentuk yang lain. Keenggan masyarakat

untuk mengadukan tentang keluhanya itu mungkin disebabkan oleh, masih

adanya pandangan bahwa dari sejak dulu pemerintah tidak pernah menanggapi

aspirasi masyarakat serius paling tanggapannya sebatas pada penampungan

aspirasi tanpa ada tindakan konkrit untuk merealisasikanya sehingga

pandangan seperti itu masih tetap ada dalam pikiran masyarakat. Hal tersebut

kemudian menjadi penyebab tidak tumbuhnya kesadaran masyarakat

pengguna jasa untuk menuntut hak-haknya sebagai warga masyarakat

(konsumen) untuk mendapatkan pelayanan yang berkualitas.

5.1.3 Responsibilitas

Dalam kaitannya dengan responsibilitas ini akan dilihat dari apakah

pelaksanaan kegiatan organisasi dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip

administrasi yang benar sesuai dengan kebijakan organisasi. Yang dapat

dilihat dari bagaimana mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan

kewajibannya yaitu memiliki ijin atas usahanya dan juga meningkatkan

pendapatan daerah melalui retribusi perijinan.

Responsibilitas Organisasi Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo,

dapat dilihat dari pelaksanaan misi yang keempat yaitu mewujudkan

masyarakat yang sadar akan hak dan kewajibanya. Adapun sasaranya adalah

masyarakat yang mempunyai usaha kegiatan/ekonomi mendapatkan ijin atas

usahanya. Untuk mencapai sasaran dan tujuan tersebut tentunya dengan

melakukan sosialisasi kepada masyarakat tentang kemudahan-kemudahan

yang diberikan dalam proses perijinan usaha.

Upaya telah dilaksanakan oleh Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo untuk meningkatkan kesadaran para pengusaha / masyarakat,

tetapi berdasarkan hasil pengamatan masih terdapat usaha yang belum

mempunyai ijin usaha. Hal tersebut juga dikatakan oleh Humas Dinas

Pelayaan Terpadu yang memang fungsinya adalah memberikan informasi dan

sosialisasi tentang segala hal tentang perijinan usaha bahwa:

Seseorang ingin mengurus ijin jika mereka terbentur dengan modal usaha, sehingga dengan mempunyai ijin usaha mereka mudah untuk mendapatkan kredit dari bank untuk menambah modal usahanya.

Dari penjelasan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa kesadaran

masyarakat dalam mengurus ijin usaha belum muncul disebabkan oleh dua

hal, yang pertama adalah masyarakat belum mengetahui tentang

kemudahan-kemudahan yang kami berikan dalam perijinan sehingga masih

terbangunnya stigma bahwa mahal dan rumit mengurus perijinan. Hal

tersebut dikarenakan sosialisasi yang dilakukan belum menyentuh

masyarakat yang mempunyai usaha (kegiatan ekonomi) dan juga sosialisasi

yang dilakukan tidak ada sasaran yang jelas. Kedua adalah karena salah satu

syarat untuk dapat mengakses permodalan dari bank adalah ijin usaha maka

selama tidak adanya permasalahan terhadap keuangan/permodalan usaha

mereka maka masyarakat masih enggan untuk mengurus ijin usaha.

Singkatnya masyarakat mau mengurus ijin usaha ketika surat ijin tersebut

mempunyai manfaat ekonomis (menambah/memperkuat modal usaha).

Tabel 18

Jumlah pengajuan ijin (SIUP) yang keluar tahun 2007

No Skala usaha Jumlah

1 Kecil 386

2 Menengah 62

3 Besar 99

Jumlah 547

Sumber : Disyandu tahun 2007

Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa pada tahun 2007 Dinas Pelayanan

Terpadu Kabupaten Wonosobo telah menerbitkan ijin SIUP sebanyak 547

buah dengan rincian 286 buah untuk SIUP kecil, 62 buah untuk SIUP

menengah dan 99 buah untuk SIUP besar. Perlu diketahui juga usaha

perdagangan (SIUP) terbagi menjadi 3 golongan yaitu;

a. SIUP Kecil modal usaha dan kekayaan bersih Rp. 0 sampai Rp. 200

Juta tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.(biaya

perijianannya Rp. 50 Ribu)

b. SIUP Menengah modal usaha dan kekayaan bersih Rp. 200 sampai Rp.

500 Juta tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha. (biaya

perijianannya Rp. 100 Ribu)

c. SIUP Besar modal usaha dan kekayaan bersih diatas Rp. 500 juta tidak

termasuk tanah dan bangunan tempat usaha. (biaya perijianannya Rp.

200 Ribu)

Untuk jumlah masyarakat yang mengajukan permohonan untuk ijin

SIUP pada tahun 2007 sama besarnya dengan ijin yang dikeluarkan oleh

Dinas Perlayanan Terpadu.

Selama ini belum pernah ada ijin yang ditolak dan tidak dapat diproses sehingga ijin yang diajukan tidak bisa di terbitkan, untuk penolakan itu hanya sebatas penolakan untuk segera memproses karena ada persyaratan yang masih harus dilengkapi dahulu (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)

Tujuan dari perijinan tersebut salah satunya adalah upaya untuk

menertibkan dunia usaha dalam menjalankan usahanya sehingga tidak

menimbulkan dampak yang negatif apakah itu menganggu dalam arti polusi

udara, polusi suara atau dampak sosial lainya dalam masyarakat. Dari tabel

tersebut menjelaskan bahwa semua pemohon ijin yang mengajukan ijin ke

Dinas Pelayanan Terpadu mendapatkan ijin yang mereka butuhkan (SIUP).

Dengan semua ijin yang masuk ke Dinas Pelayanan Terpadu telah

mendapatkan/disetujui semuanya hal tersebut dapat dimaknai bahwa ijin usaha

yang ada memang layak dan memang tidak menimbulkan dampak yang

negatif bagi lingkungan tentunya dengan melalui tahapan pemeriksaan baik

berkas maupun dengan melakukan survei lapangan jika memang dianggap

perlu.

Kontribusi retribusi perijinan SIUP (IMB dan HO) terhadap PAD

Dengan diberi kemudahan berkaitan dengan prosedur perijinan

kontribusi retribusi perijinan meningkat tiap tahunnya. Hal tersebut

disebabkan semakin banyak jumlah pemohon yang mengajukan ijin juga dari

retribusi yang berasal dari pemohon lama yang melakukan perpanjangan atas

SIUP secara nominal jumlah retribusi dari ijin SIUP (IMB dan HO)

mengalami pengkatan tiap tahunnya.

Tabel 19

Jumlah Retribusi dari SIUP, IMB dan HO (Rp)

No Pendapatan Retribusi 2006 2007

1 Ijin Mendirikan Bangunan 481.178.412 185.456.143

2 Retribusi Ijin Gangguan

83.172.700 216.167.770

3 Retribusi Ijin Usaha

(SIUP)

94.975.000 217.579.900

Jumlah 659.326.112 619.203.813

Sumber : Disyandu tahun 2007

Dengan berbagai kemudahan usaha yang diantaranya adalah masalah

perijinan maka diharapkan akan memberikan efek positif yaitu menumbuhkan

kesadaran bagi masyarakat untuk segera mendaftarkan usaha ke dinas

perijinan. Pendapatan dari retribusi perijinan sebenarnya masih bisa

ditingkatkan tetapi mengingat banyak usaha yang berada di Kabupaten

Wonosobo belum mengajukan permohonan untuk usaha mereka.

Sedangkan untuk target dan realisasi dari pendapat daerah yang berasal

dari proses perijinan terjadi peningkatan tiap tahunnya

Tabel 20

Target dan realisasi Pendapatan

Dinas Pelayanan Terpadu

No. Tahun Target Realisasi

1 2003 Rp. 420.500.000 Rp. 516.585.480

2 2004 Rp. 567.000.000 Rp. 582.945.311

3 2005 Rp. 1.043.900.000 Rp. 755.803.685

4 2006 Rp. 1.092.000.000 Rp. 1.148.980.652

5 2007 Rp. 600.000.000 Rp. 644.466.000

6 2008 Rp. 607.739.000 Rp. -

Sumber: Bag. Keuangan Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo

Dari tabel diatas menjelaskan bahwa realisasi pendapatan Dinas Pelayanan

Terpadu selalu melebihi target, hal tersebut dapat dilihat dari kenaikan mulai

tahun 2003 sampai 2007. Pada tahun 2005 terjadi penurunan pendapatan dengan

tidak sesuainya target dan realisasi pendapatan dikarenakan bahwa pada tahun

tersebut ada 2 (dua) proyek besar yaitu proyek pembangunan Rumah Sakit Daerah

dan pembangunan pasar dimana yang semula diperkirakan pembayaran retribusi

dilakukan pada tahun 2005 ternyata pembayarannya dilakukan pada tahun 2006.

Kemudian yang kedua ada terjadinya penurunan target pendapatan pada tahun

2006 dengan tahun 2007 dan 2008, hal ini dikarenakan adanya pengalihan

pembayaran pajak reklame dan pajak galian golongan C yang semula dilakukan di

Dinas Pelayanan Terpadu kemudian dialihkan ke Dinas Pendapatan Daerah. Hal

tersebutlah yang menyebabkan target pendapatan Dinas Pelayanan Terpadu

mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya

BAB VI

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA

DINAS PELAYANAN TERPADU KABUPATEN WONOSOBO

Penelitian ini memfokuskan pada tiga variabel internal di dalam

organisasi yang diduga kuat mempengaruhi kinerja organisasi Dinas Pelayanan

Terpadu Kabupaten di Wonosobo, yakni struktur organisasi, sumber daya

manusia, dan finansial, yang akan dibahas secara berurutan berikut ini.

6.1. Struktur Organisasi

Struktur organisasi merupakan unsur yang sangat penting, karena struktur

organisasi akan menjelaskan bagaimana kedudukan, tugas dan fungsi dialokasikan

di dalam organisasi. Struktur organisasi ini dapat dilihat dari tingkat

pendelegasian wewenang yang ada dalam organisasi, tingkat pemanfaatan

pegawai yang sesuai dengan spesialisasi, dan tingkat pengendalian pegawai dalam

pelaksanaan tugas, yang akan dicoba diuraikan secara berurutan.

Tugas dan kegiatan yang harus dilaksanakan oleh Dinas Pelayanan

Terpadu, merupakan tugas dan kegiatan yang biasanya dilaksanakan oleh

beberapa dinas dan instansi, seperti Dinas Perindustrian Perdagangan Dan

Koperasi, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan, sebelum dikeluarkannya

Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo No. 07 2002 tentang Perubahan

Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo No. 02 Tahun 2001 Tentang

pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-dinas Kabupaten Wonosobo.

Sedangkan struktur dari Dinas Pelayanan Terpadu adalah sebagai berikut;

Bagan 3 Susunan Organisasi

Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo

Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosob, 2008

Dari bagan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut;

Susunan Organisasi Dinas Pelayanan Terpadu terdiri dari

a. Kepala Dinas

b. Bagian Tata Usaha terdiri dari;

- Sub. Bagian Perencanaan Program, Evaluasi dan Pelaporan

- Sub. Bagian Keuangan

- Sub. Bagian Kepegawaian, Umum dan Perlengkapan

KEPALA

Bagian Tata Usaha

Sub.Bag. Perenc. Prog. Evl&Pelap

Sub.Bag. Keuangan

Sub. Bag. Kepeg. Umum &

Peralatan

Sub. Din Permrosesan &

Penetapan

Seksi Perhitungan &

Penetapan

Seksi Pembukuan & Penerbitan Ijin

Sub. Dinas Pelayanan

Seksi Informasi &

Penyuluhan

Seksi Penelitian Berkas

Persyaratan

Kel. Jabatan Fungsional

c. Sub. Dinas Pelayanan terdiri dari;

- seksi Informasi dan Penyuluhan

- seksi Penelitian Berkas Persyaratan

d. Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan terdiri dari;

- seksi Perhitungan dan Penetapan

- seksi pembukuan dan Penerbitan ijin

e. Kelompok Jabatan Fungsional.

Struktur organisasi yang ideal pada saat ini adalah struktur organisasi

yang ramping (tidak banyak rantai birokrasi) namun mempunyai banyak fungsi.

Hal tersebut yang mungkin menjadi landasan bagi Kabupaten Wonosobo untuk

membentuk one stop service yang dalam hal ini berupa Dinas Pelayanan Terpadu.

Dinas Pelayanan Terpadu yang menangani perijinan bukan hanya sebatas “loket”

pelayanan namun berbagai ijin dapat diselesaikan dan dikeluarkan oleh Dinas

Pelayanan Terpadu ini. Perijinan yang sebelumnya dikelola/ditangai oleh berbagai

perijinan seperti IMB oleh Dinas PU, HO oleh Satuan Polisi Pamong Praja, SIUP,

TDP, TDI oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi, ijin

Penambangan Daerah oleh Setda bagian Perekonomian, Ijin Usaha Jasa

Konstruksi oleh Setda Bagian Pengendalian Pembangunan dan ijin reklame oleh

Dinas Informasi dan Komunikasi mulai tahun 2003 sudah dialihkan ke Dinas

Pelayanan Terpadu. Dengan dialihkannya perijinan ke Dinas Pelayanan Terpadu

tidak serta merta menghilangkan peran dari dinas-dinas teknis tersebut dalam

kaitanya dengan perijinan, tetapi Dinas Pelayanan Terpadu sebagai leading sector

mempunyai wewenang untuk melibatkan dinas-dinas teknis terkait dalam menilai

kelayakan dari ijin yang diajukan.

Berdasarkan hasil pengamatan dan data yang ada struktur organisasi

Dinas Pelayanan Terpadu merupakan struktur organisasi lini dan staf. Karena

dalam struktur tersebut bercirikan antara lain (Siagian, 1989;114): terlibat dalam

pelaksanaan kegiatan yang kompleks, jumlah pegawai yang relative banyak

pemilikan pengetahuan dan ketrampilan yang beraneka ragam dan hubungan kerja

yang bersifat langsung antara atasan dan bawahan tidak lagi selalu mungkin

lakukan organisasi. Dalam Struktur organisasi Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo sesuai dengan Keputusan Bupati Wonosobo Nomor 02

Tahun 2002, kewenangan didelegasikan kepada 1 orang) Bagian Tata Usaha yang

didelegasikan lagi kepada Sub Bagian Perencanaan Program Evaluasi dan

Pelaporan, Sub Bagian Kepegawaian Umum dan Peralatan, dan Sub Bagian

Keuangan, 2 orang ) Sub Dinas Pelayanan yang didelegasikan lagi kepada Seksi

Informasi & Penyuluhan, dan Seksi Penelitian Berkas Persyaratan, 3 orang) Sub

Dinas Permrosesan & Penetapan, yang didelegasikan lagi kepada Seksi

Perhitungan dan Penetapan, dan Seksi Pembukuan & Penerbitan Ijin. Apabila

struktur organisasi dilihat dari tingkat pemanfaatan pegawai yang sesuai dengan

spesialisasi, maka sruktur organisasi Dinas Pelayanan Terpadu yang ada yang

dikaitkan dengan tugas pokok dan fungsinya, yang menuntut SDM yang memiliki

kemampuan teknis. Yaitu dapat kita lihat pada Seksi Perhitungan dan Penetapan

dimana pegawai yang ada sekarang merupakan berasal dari dinas teknis terkait

sebelum perijinan ditangani oleh Dinas Pelayanan Terpadu jadi tidak menemui

kendala dalam proses perijinan baik itu persyaratan administrasi maupun pada

saat suatu ijin perlu ditinjau/pengkajian lapangan seperti halnya IMB dan HO.

Dengan dibentuknya Dinas Pelayanan Terpadu ini pelayanan perijinan

lebih mudah, murah dan tidak memakan waktu yang lama tentunya, seperti yang

dapat dilihat dalam tabel (bab IV). Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa

pemangkasan waktu sudah dilakukan minimal setengah dari waktu pelayanan

sebelum di Dinas Pelayanan Terpadu, sebagai contoh untuk mendapatkan Tanda

Daftar Industri dan Ijin Usaha Industri yang sebelum membutuhkan waktu 14 hari

setelah perijinan tersebut dialihkan ke Dinas Pelayanan Terpadu hanya

membutuhkan waktu 2 hari saja. Hal tersebut merupakan sebuah lompatan besar

bagi Kabupaten Wonosobo dalam perijinan usaha, mengapa perijinan sekarang

(Dinas Pelayanan Terpadu) lebih cepat dikarenakan dalam pengurusan ijin selain

tidak melibatkan instansi lain (ketergantungan aktif) juga tidak banyak meja yang

harus terlewati di saat mengurus perijinan. Seperti yang dapat di lihat dalam bagan

pada bab V bahwa disitu menggambarkan secara jelas prosedur (SOP) pelayanan

perijinan dan juga berkaitan dengan waktu, persyaratan dan biaya juga telah diatur

secara jelas, sehingga hal tersebut sangat bermanfaat untuk dijadikan

acuan/pedoman (SOP) dalam memberikan pelayanan. Dalam bagan tersebut

menjelaskan hanya ada 3 (tiga) prosedur yang harus dilalui, sederhananya bahwa

untuk mendapat ijin di Dinas Pelayanan Terpadu persyaratan pemohon harus

melewati 3 meja sampai ijin tersebut keluar, yaitu;

1. Seksi penelitian berkas persyaratan (Sub.Din. Pelayanan) di front office.

2. Seksi perhitungan dan penetapan (Sub.Din. Pemrosesan dan Penetapan).

3. Seksi pembukuan dan penerbitan ijin (Sub.Din. Pemrosesan dan

Penetapan).

Kiranya sudah cukup jelas prosedur yang berkaitan dengan pemberian

layanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu seperti yang telah dijelaskan pada

bab sebelumnya, dengan adanya Standar Operating Prosedur/SOP tersebut maka

bagian-bagian dalam organisasi dapat berfungsi dan bekerja lebih efektif.

Semua perijinan seperti yang telah disebutkan diatas, yang

menandatangani/melegalisasi ijin adalah Kepala Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo, hal tersebut memang sangat mendukung bagi kecepatan

bagi ijin yang telah selesai diproses dapat langsung ditandatangani oleh Kepala

Dinas.

Sebagai kepala Dinas Pelayanan Terpadu saya sangat jarang sekali keluar, pernah saya ada tugas dan berada diluar kota untuk beberapa hari, untuk memperlancar proses pelayanan saat saya pergi maka saat itu saya memberikan wewenang kepada Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan supaya untuk menandatangani ijin (wawancara dengan Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo).

Dari beberapa penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa struktur

organisasi Dinas Pelayanan Terpadu tidaklah rumit dan kaku, yaitu dengan

meminimalkan tahapan pemrosesan ijin menjadi 3 tahap sehingga percepatan

waktu pelayanan lebih cepat dibanding dengan perijinan usaha yang sebelumnya

ditangani oleh beberapa dinas teknis yang ada.

Untuk mengefektifkan sebuah pelayanan diperlukan juga suatu organisasi

yang tidak kaku, yaitu organisasi yang dapat menyesuaikan dengan kondisi dan

tuntutan masyarakat yaitu pelayanan yang cepat. Dalam hal ini Dinas Pelayanan

Terpadu Kabupaten Wonosobo yang berhak mengesahkan dan menandatangi ijin

yang ada adalah Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo. Untuk

memberikan pelayanan yang cepat maka Kepala Dinas diharuskan untuk selalu

berada di tempat dan siap memberikan tandatangan ijin yang diajukan. Seperti

yang terjadi dalam pelayanan publik lainya seperti pengurusan KTP ataupun akta

kelahiran misalnya, karena Kepala Kantor sebagai pihak yang mempunyai

wewenang tidak bisa hadir atau tidak berada di tempat dengan berbagai alasan

yang ada dalam waktu yang tidak bisa dipastikan maka untuk proses pembuatan

KTP atau akte kelahiran tersebut tertunda sampai yang berwenang hadir dan siap

mengesahkan atau menandatanganinya. Belajar dari kasus tersebut maka

dikhawatirkan akan juga terjadi pada Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo karena tidak ada mekanisme pendelegasian wewenang yang berkaitan

dengan pengesahan dan penandatangan ijin kepada pihak tertentu ketika Kepala

Dinas tidak berada di tempat

Untuk di sini (Dinas Pelayanan Terpadu) tidak ada mekanisme pendelegalisian seperti itu, jadi ketika kepala dinas sedang tidak ada yang terpaksa penyelesaian ijin tersebut ditunda sampai kepala dinas berada di tempat, tetapi hal tersebut pernah terjadi ketika Kepala Dinas sedang tugas belajar dalam waktu yang relatif lama ada pendelegasian yang serahkan kepada Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu). Berkaitan dengan penjelasan diatas maka diperlu menjadi catatan yang

berkaitan dengan pendelegasian wewenang dari Kepala Dinas Pelayanan Tepadu.

Karena hal akan menjadi penyebab atau mengahambat proses pelayanan sehingga

pelayanan yang ada akan membutuhkan waktu yang panjang dan tidak sesuai

dengan waktu yang telah ditentukan sebelumnya. Kiranya dengan waktu

pelayanan yang panjang (lama) tentunya akan mempengaruhi berhasil tidaknya

Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo dalam memberikan pelayanan

kepada masyarakat dan juga tidak sesuai dengan visi Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo yaitu, “Mewujudkan Pelayanan Yang Mudah, Cepat,

Transparan dan Akuntabel”

Sementara itu, apabila struktur organisasi dilihat dari tingkat pengendalian

pegawai dalam pelaksanaan tugas, maka dengan struktur organisasi yang ada,

maka tingkat pengendalian yang dilakukan oleh kepala dinas terhadap pegawai

tidak mendapat kesulitan karena Kepala Dinas tidak secara langsung

mengendalikan tetapi melalui Kepala Bagian Tata Usaha atau para Kepala Subdin

yang kemudian Kepala Bagian Tata Usaha atau para Kepala Sub.din

mengendalikan lagi Kepala Sub. bagian atau kepala seksi baru sampai pada para

pegawai.

Berbicara masalah tugas dan kegiatan yang harus dilaksanakan oleh Dinas

Pelayanan Terpadu dikaitkan dengan struktur organisasi yang ada, penyusun

merasa semua tugas dan kegiatan sudah tertata dan cukup jelas dalam struktur

organisasi. Mulai dari bagian informasi dan juga sebagai lini depan proses

pelayanan diteruskan kepada seksi-seksi penelitian berkas dan selanjutnya adalah

seksi penerbitan ijin. Jadi tugas-tugas yang ada sudah terdelegasikan dengan baik.

6.2. Koordinasi

Untuk mengefektifkan tugas dari Dinas Pelayanan Terpadu kiranya dalam

Peraturan Daerah sudah cukup jelas disebutkan tentang persyaratan, biaya dan

juga waktu penyelesaian. Sehingga dengan mempunyai landasan hukum tersebut

dalam proses pemberian ijin diharapkan aparat-aparat yang ada mudah mengerti

dengan petunjuk-petunjuk pelaksanaan/pedoman seperti yang tertera dalam

Peraturan-peraturan Daerah tersebut. Sesuai dengan fungsi dan tugasnya maka

Peraturan Daerah yang menjadi acuan/landasan hukumnya adalah sebagai berikut;

Tabel 21

Peraturan Daerah tentang Perijinan No JENIS PERIJINAN DASAR

1 Surat ijin usaha perdagangan (SIUP) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 15 tahun 2003

2 Tanda daftar perusahaan (TDP) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 14 tahun 2003

3 Ijin usaha industri, tanda daftar industri, perluasan industri (IUI, TDI)

Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 16 tahun 2003

4 Tanda daftar gudang (TDG) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 13 tahun 2003

5 Ijin tempat usaha (HO) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 17 tahun 2003

6 Ijin trayek (SIUA) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 19 tahun 1999

7 Pelayanan pemakaman dan pengabuan mayat

Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 4 tahun 1999

8 Pajak pengambilan bahan galian go. C Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 2 tahun 1998

9 Pajak reklame Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 4 tahun 1998

10 Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 18 tahun 1999

Sumber;Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo, 2008

Atas dasar itulah informasi yang diberikan pada saat sosialisasi kepada

masyarakat baik itu sosialisasi langsung maupun tidak langsung (brosur/papan

informasi) sehingga ada sebuah kejelasan dan sebagai dasar pelaksanaan.

Sosialisasi merupakan salah satu bagian dalam rangka pengimplementasian

sebuah kebijakan dalam bentuk program/kegiatan di organisasi. Dalam hal ini

sosialisasi penyusun artikan sebagai bentuk komunikasi antara Dinas Pelayanan

Terpadu dengan masyarakat (pengguna jasa perijinan) ataupun komunikasi

dengan dinas-dinas teknis lainya dalam rangka menunjang proses pelayanan yang

cepat. Kejelasan peraturan daerah tersebut dapat kita lihat dari lengkapannya

aturan dan pedoman yang kaitanya dengan persyaratan, waktu penyelesaian dan

biaya yang dibutuhkan. Sebagai contoh syarat, waktu penyelesaian dan biaya

untuk Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP), Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)

dan Ijin Usaha (HO) adalah sebagai berikut;

A. Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP)

Dasar Hukum;

- SK Menperindag nomor 289/MPP/Kep/10/2001 Tanggal 5 Oktober 2001

- Perda nomor 15 Tahun 2003 tentang Surat Ijin Usaha Perdagangan

Persyaratan;

Mengisi formulir permohonan dengan dilampiri:

1. Foto Copy KTP

2. Foto Copy NPWP (bagi yang berbadan hukum).

3. Pas photo ukuran 4X6, 2 (dua) lembar

4. Foto Copy ijin ganguan (HO)

5. Foto Copy Akta Pendirian (bila berbadan hukum).

6. Materai @ Rp. 6000, 2 lembar.

Mekanisme/Prosedur;

- Pemohon mengajukan permohonan kepada Kepala Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo.

- Pemeriksaan berkas.

- Proses Surat Keputusan (SK).

- Penyerahan Surat Keputusan (SK).

Waktu Proses dan Biaya

1. Waktu proses 2 hari kerja.

2. Biaya

- Biaya SIUP kecil Rp. 50.000,00

- Biaya SIUP Menengah Rp. 100.000,00

- Biaya SIUP Besar Rp. 200.000,00

B. Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)

Dasar Hukum;

- Perda Nomor 18 Tahun 1999 tentang retribusi Ijin Mendirikan Bangunan

Persyaratan;

Mengisi formulir pernohonan dengan melampiri:

1. Foto Copy KTP.

2. Foto Copy bukti pelunasan PBB tahun terakhir.

3. Foto Copy sertifikat tanah/surat keterangan penggunaan tanah diketahui

Kades/lurah.

4. Surat pernyataan tetangga.

5. Gambar bagunan beserta perhitungan dan anggarannya.

6. Ijin dari Bina Marga bagi bangunan di tepi jalan Provinsi.

7. Ijin DPU KAB bila di tepi saluran irigasi.

8. Perhitungan beton bertulang bila bangunan bertingkat.

Mekanisme/Prosedur;

Kabupaten Wonosobo.

- Pemeriksaan Berkas

- Pemeriksaan lapangan dengan instansi teknis terkait dan dibuatkan Berita

Acara Pemeriksaan (BAP).

- Berdasarkan Berita Acara Pemeriksaan (BAP) tersebut permohonan dapat

disetujui atau ditolak.

Waktu Proses dan Biaya;

1. waktu proses 7 hari kerja.

2. Biaya

- bangunan dikota klasifikasi I 1.00% dari harga bagunan /RAB

- bangunan dikota klasifikasi II 0.75% dari harga bagunan /RAB

- bangunan dikota klasifikasi III 0.50% dari harga bagunan /RAB

- bangunan dikawasan khusus 1.00% dari harga bagunan /RAB

- bangunan di pedesaan 0.30% dari harga bagunan /RAB

C. Ijin Tempat Usaha /HO

Dasar Hukum;

Perda Nomor 17 Tahun 1999 tentang retribusi Ijin Gangguan.

Persyaratan;

1. Mengisi formulir permohonan dengan dilampiri:

2. Foto Copy bukti pelunasan PBB tahun terakhir.

3. Surat pernyataan ijin tetangga, diketahui kades/lurah dan camat.

4. Foto Copy IMB dan denah bangunan.

5. Foto Copy ijin Gangguan (HO) lama bila perpanjangan.

6. Foto Copy sertifikat tanah/surat keterangan penggunaan tanah diketahui

kades/lurah.

Mekanisme/Prosedur;

Kabupaten Wonosobo.

- Pemeriksaan Berkas

- Pemeriksaan lapangan dengan instansi teknis terkait dan dibuatkan Berita

Acara Pemeriksaan (BAP).

- Berdasarkan Berita Acara Pemeriksaan (BAP) tersebut permohonan dapat

disetujui atau ditolak.

Waktu Proses dan Biaya;

1. Waktu proses 7 hari kerja.

2. Biaya

Luas bangunan tempat usaha Rp. 1000,00/m2

Sarana penunjang Rp. 300,00/m2

Tenaga mesin Rp. 5.000,00/pk2

Sedangkan untuk sosialiasi sendiri dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan/

Termin, termin pertama dilakukan di antara bulan Januari sampai Mei, termin

kedua dilakukan diantara bulan Juni sampai September dan termin ketiga

dilakukan diantara bulan Oktober sampai dengan Desember seperti yang telah

dijelaskan pada bab sebelumnya (bab V). Mengapa jadual (bulan) sosialiasi tidak

tetap dikarenakan anggaran yang ada seperti yang diungkapkan oleh Humas Dinas

Pelayanan Terpadu;

Sosialisasi yang kami lakukan memang tidak pasti bulannya kapan dalam tiap termin dikarenakan anggaran untuk sosialisasi tersebut memang keluar di bulan-bulan itu, sehingga untuk penjadwalan kami tidak bisa memastikan bulanya. (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)

Seperti yang telah sedikit di jelaskan diatas bahwa selain melakukan

sosialisasi langsung, yaitu dilakukan oleh pihak Dinas Pelayanan Terpadu di tiap-

tiap kecamatan juga sosialisasi dengan menggunakan brosur. Untuk brosur selain

yang kami tempatkan di dalam ruang pelayanan Dinas Pelayanan Terpadu juga

kami menempatkan di tiap-tiap Kecamatan yang kemudian dari Kecamatan bisa

menyalurkan ke tiap Desa, sehingga sosialisasi tersebut dapat masuk kedesa-desa

yang selama ini belum tersentuh dengan sosialisasi langsung tersebut. Untuk

brosur tersebut tiap tahunnya Dinas Pelayanan Terpadu mencetak 2000 eksemplar

tiap tahunya. Yang terakhir sosialisasi yang berupa papan pengumuman (reklame)

permanen yang ditampatkan pada titik-titik strategis di wilayah Kabupaten

Wonosobo. Seperti di lokasi pasar, terminal dan juga di perempatan jalan-jalan

utama. Karena keterbatasan anggaran, untuk sekarang papan pengumuman

tersebut masih berada di 6 Kecamatan dari 15 Kecamatan yang ada, yaitu di

Kecamatan Wonosobo, Kertek, Leksono, Kaliwiro, Watumalang, Garung dan

Sapuran. Karena alasan bahwa di Kecamatan-kecamatan tersebutlah usaha-usaha

yang ada (perekonomian) dinilai ramai dan pergerakan ekonominya lebih dinamis

dibandingkan Kecamatan-kecamatan yang lainya.

Tabel 22

Lokasi Papan Informasi

Kecamatan Lokasi

Wonosobo Jln. Paku Wojo (Sumberan)

Jln. A. Yani (Terminal lama)

Kertek Pasar Kertek

Leksono Pasar Leksono

Jln Sukoharjo

Kaliwiro Jln. Wadaslintang-Kaliwiro

Garung Pasar Garung

Watumalang Pasar Watumalang

Sapuran Pasar Sapuran

Pertigaan (Silento) Jalan ke Magelang

Sumber: Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo, 2008

Seperti yang telah disebutkan diawal bahwa sosialisasi-sosialisasi yang telah

dilakukan bertujuan untuk memberi informasi dan menghimbau kepada

masyarakat luas bahwa semua masyarakat yang mempunyai usaha baik itu

industri, perdagangan beserta bangunan yang digunakan untuk usaha di wilayah

Kabupaten Wonosobo diharapkan untuk mempunyai ijin atas usahanya tersebut.

Walaupun untuk sekarang memang untuk usaha industri maupun perdagangan

yang belum mempunyai ijin belum dikenakan penertiban dari pihak yang

berwenang. Tetapi ketika usaha tersebut telah mempunyai ijin maka ada beberapa

kemudahan yang akan didapatkan, salah satunya adalah ketika seorang pengusaha

yang ingin mengembangkan usahanya atau untuk mendapat dan menambah modal

untuk usahanya maka ijin tersebut dapat digunakan sebagai persyaratan dalam

pengajuan kepada bank untuk mendapatkan modal usaha. Untuk keberhasilan

sosialisasi tersebut idealnya adalah meningkatnya jumlah pemohon baru yang

mengajukan ijin ke Dinas Pelayanan Terpadu dalam tiap tahunnya. Seperti yang

diungkapkan oleh Humas Dinas Pelayanan Terpadu bahwa

...untuk keberhasilan sosialisasi yang kami lakukan dapat kami lihat dari pemohon yang berasal dari desa-desa yang jauh dari pusat kota (desa yang berada di kecamatan yang letaknya berada di perbatasan dengan kabupaten lain) seperti halnya Kecamatan Kepil, Wadasintang, dan kecamtan Leksono..(wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).

Tetapi berdasarkan pengamatan yang dilakukan bahwa sosialisasi tersebut

masih ada beberapa kekurangan/kelemahan. Diantaranya adalah peserta yang

hadir pada saat sosialisasi di Kecamatan Sapuran contohnya, tidak seperti yang

direncanakan dan dianggarkan yaitu 70 orang, tetapi pada kenyataannya yang

hadir tidak ada separuhnya yaitu sekitar 15 orang. Penyusun kebetulan tinggal di

kecamatan setempat sehingga mengetahui bahwa peserta yang hadir semuanya

adalah pengusaha-pengusaha lama yaitu usaha penggergajian kayu dan juga yang

sudah mempunyai ijin usaha sebelumnya. Dalam pertemuan itu juga tidak semua

pengusaha mendapatkan undangan untuk menghadiri sosialisasi tersebut. Jadi

untuk sementara ini penyusun berkesimpulan bahwa sosialisasi yang dilakukan

belumlah efektif. Hal tersebut dikarenakan oleh tidak semua pengusaha

mendapatkan sosialisasi (di Kecamatan) tentang perijinan yang ada di Kabupaten

Wonosobo. Seperti yang diungkapkan dalam wawancara yang pernah dilakukan

dengan narasumber;

....kami tidak mempunyai data seberapa banyak jumlah pengusaha khususnya yang kecil di wilayah Wonosobo, untuk lebih jelasnya coba anda tanyakan ke dinas bersangkutan (dinas Perindustrian, perdagangan dan koperasi) (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).

Hal tersebut kiranya dapat memberikan gambaran bahwa dalam sosialisasi

yang dilakukan memang tidak ada sasaran yang jelas siapa saja yang diundang

dalam sosialisasi. Karena tidak mempunyai data dan berusaha mendapatkan data

berkaitan dengan jumlah pengusaha (besar kecil) di wilayah Kabupaten

Wonosobo sehingga dalam memfokuskan siapa saja yang kiranya mendapatkan

sosialisasi.

Hubungan dengan dinas teknis lainya.

Dalam implementasi sebuah kebijakan faktor organisasi pelaksana

merupakan hal sangat berpengaruh dalam mengefektifkan proses implementasi itu

sendiri. Dalam pengimplementasian pelayanan perijinan Dinas Pelayanan Terpadu

merupakan organisasi/dinas yang diberikan wewenang dan tugas untuk

menjalankan atau memberikan perijinan (usaha) kepada masyarakat. Namun

dalam pelaksanaannya Dinas Pelayanan Terpadu tidak lepas dari dinas-dinas

teknis lainya dalam memberikan penilaian tentang layak tidaknya suatu usaha

mendapatkan ijin usahanya. Sedangkan dinas atau instansi yang dilibatkan dalam

pengkajian diantaranya adalah;

• Dinas Pelayanan Terpadu (Pemberi ijin)

• Polres (keamanan dan kelancaran lalulintas)

• Bagian Hukum (Sekertaris Daerah)

• Satuan Polisi Pamong Praja (penegak perda)

• Camat setempat (sesuai dengan wilayah administrasinya)

• Lingkungan Hidup (dampak lingkungan)

• Dinas Pekerjaan Umum (konstruksi bangunan)

• Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi

• Dinas Kesehatan (kesehatan dari produka yang diolah)

• Pertanian dan Peternakan

• Kehutanan dan Perkebunan

Mengapa dalam pengkajian ijin melibatkan dinas atau instansi seperti yang

telah dijelaskan diatas karena dinas atau instansi tersebutlah yang secara teknis

menguasai bidangnya masing-masing sehingga sangat diperlukan pada saat

pengkajian di lapangan. Sedangkan untuk Ijin Mendirikan Bangunan (IMB), Ijin

Usaha/Gangguan (HO) dan Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) pihak yang

dilibatkan (Tim Inti) adalah

• Lingkungan Hidup

• Dinas Pelayanan Terpadu

• Bagian Hukum Setda

• Polres

• Satuan Polisi Pamong Praja

Dinas atau instansi tersebut diatas merupakan tim inti dalam setiap

pengkajian, ditambah untuk pengkajian Ijin usaha/gangguan (HO)

mengikutsertakan Dinas Pekerjaan Umum dan Kecamatan, untuk Ijin Mendirikan

Bangunan mengikutsertakan Dinas Pekerjaan Umum dan untuk Surat Ijin Usaha

Perdagangan mengikutsertakan Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi.

Jadi untuk dinas yang terlibat selain yang masuk dalam tim inti akan tergantungan

dengan ijin yang diajukan. Sedangkan selain pihak Polres dalam tim inti adalah

sebagai berikut;

Tabel 23 Tim Pengkaji

No Jabatan Kedudukan Tim

1 Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Ketua

2 Kepala Sub Dinas Pelayanan Dinas Pelayanan Terpadu Wakil ketua

3 Kepala Bagian Tata Usaha Dinas Pelayanan Terpadu Sekertaris

4 Kepala Sub Dinas Pemrosesan

dan Penentapan Dinas Pelayanan Tepadu

Anggota

5 Kepala Kantor Satpol PP dan Ketertiban Anggota

6 1 (satu) orang dari bagian hukum Setda Wonosobo Anggota

7 3 (tiga) orang dari instansi

terkait dengan izin yang dimohonkan

Anggota

8 2 (dua) orang staf pada Dinas Pelayanan Terpadu Anggota

Sumber; Kep. Bup. Wonosobo nomor; 030/238/2003

Sedangkan untuk orang yang masuk dalam tim pengkaji tersebut diantaranya

adalah:

Table 24 Anggota Tim Pengkaji

Asal Dinas/Intansi Nama Anggota

Dinas perindustrian perdagangan

dan koperasi

Yuwono dan Nur wahid

Dinas Pekerjaan Umum kepala seksi dari bagian pengairan dan

bangunan

Kepolisian bagian Bina Matra dengan orang yang

tidak tetap

lingkungan hidup Lanjar

Dinas Pelayanan Terpadu Isnanto untuk IMB dan Binto untuk HO

Sumber; wawancara (Humas Disyandu)

Menurut Keputusan Bupati Wonosobo Nomor: 030/238/2003 Tentang

pembentukan tim pengkaji perijinan Kabupaten Wonosobo mempunyai tugas

sebagai berikut;

a. melakukan pemeriksaan lapangan dan penilaian teknis atas permohonan ijin.

b. Memberikan saran/pendapat dan rekomendasi terhadap permohonan perijinan

berdasarkan pemeriksaan lapangan dan penelitian teknis.

c. Mebuat berita acara hasil pemeriksaan lapangan dan penilain teknis.

d. Dalam melaksanakan tugasnya tim pengkaji perijinan selalu mengadakan

koordinasi dengan instansi terkait.

e. Melaporkan hasilnya dan bertanggungjawab kepada bupati.

Memberikan uang sidang kepada tim sebesar;

- Ketua Rp. 40.000/sidang

- Wakil ketua Rp. 35.000/sidang

- Sekertaris Rp. 35.000/sidang

- Anggota Rp. 30.000/sidang

Mekanisme koordinasi dan tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan Terpadu

Dalam pelibatan dinas-dinas teknis Dinas Pelayanan Terpadu merupakan

leading sector atau pihak yang mempunyai wewenang untuk memberitahukan dan

mengundang dinas-dinas tersebut dalam pengkajian ijin. Kewenangan Dinas

Pelayanan Terpadu untuk dapat mengundang dinas atau instansi terkait berkaitan

dengan pengkajian ijin diperkuat dengan Keputusan Bupati Wonosobo Nomor :

030/238/2003 tentang Pembentukan Tim Pengkaji Perijinan Kabupaten

Wonosobo. Dengan adanya Keputusan Bupati maka Dinas Pelayanan Terpadu

Kabupaten Wonosobo secara legal mempunyai wewenang yang kuat dan dapat

mengajukan surat pemberitahuan kepada Bupati ketika dalam melakukan

pengkajian lapangan terdapat dinas atau instansi yang menolak untuk hadir. Untuk

melakukan pengkajian lapangan ada beberapa tahapan yang harus dilalui, yaitu

setelah berkas permohon yang telah lengkap masuk ke bagian penelitian berkas di

Dinas Pelayanan Terpadu ketika ijin tersebut kiranya mempunyai dampak

lingkungan yang besar kemudian melalui bagian Tata Usaha membuat surat yang

ditujukan kepada dinas atau instansi terkait untuk diundang dalam rangka

pengkajian lapangan. Selang 1 (satu) hari dinas atau instansi terkait tersebut

sebelum pengkajian lapangan rapat koordinasi di Dinas Pelayanan Terpadu

dengan Kepala Dinas Pelayanan Terpadu sebagai ketua timnya dan untuk waktu

pengkajian lapangan dimulai pukul 09.00 wib. Ketika ada salah satu tim tersebut

tidak bisa hadir harus memberitahukan satu hari sebelum pengkajian lakukan,

meskipun salah satu tim tersebut tidak dapat hadir dalam mengikuti pengkajian

lapangan maka pengkajian tersebut dapat tetap dilaksanakan. Dengan tidak

hadirnya salah satu dari tim tersebut maka sebagai pertanggunggjawaban tim akan

melayangkan surat pemberitahuan tentang hasil pengkajian. Maka dengan begitu

dapat dikesimpulkan bahwa tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan Terpadu

dengan Dinas atau instansi lain tidak menganggu proses pelayanan yang ada

Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo yaitu dengan asas kepatutan

bahwa ketika salah satu anggota tim tidak bisa hadir maka dengan otomatis akan

menerima dari hasil pengkajian lapangan, walaupun sampai saat ini semua

anggota tim belum pernah tidak bisa hadir dalam pengakajian lapangan seperti

yang diungkapkan oleh Binto (Seksi Penelitian Berkas Dan Penetapan).

6.3. Sumberdaya

Sumberdaya merupakan variabel yang cukup menentukan kefektifan dari

sebuah implementasi kebijakan, apabila dalam implementasi tersebut kekurangan

sumberdaya untuk melaksanakan maka akan sangat menghambat. Sumberdaya

tersebut terdiri dari sumberdaya finansial (anggaran) dan Sumberdaya manusia

(aparat pelaksana). Mengapa keduanya merupakan tidak bisa dipisahkan karena

walaupun tersedia sumberdaya manusia yang mempunyai ketrampilan dan

kompetensi yang cukup tetapi tidak mempunyai anggaran yang memadai maka

program dan kegiatan yang ada tidak akan berjalan optimal.

6.3.1. sumber daya keuangan/ anggaran

Anggaran merupakan faktor yang sangat penting untuk mendukung

kegiatan-kegiatan yang ada di suatu lembaga, sebagus apapun rancangan program

da kegiatan tidak akan berjalan ketika tidak tersedia anggaran yang memadai.

Untuk anggaran Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo tahun 2008

adalah sebagai berikut:

Tabel 25 Anggaran Dinas Pelayanan Terpadu

No Uraian Kegiatan Jumlah

1 Belanja tidak langsung

Belanja pegawai + kesejahteraan

Rp. 1.031.955.000

2 Belanja langsung

Belanja pegawai

Belanja barang dan jasa

Rp. 38.676.000

Rp. 210.102.000

Jumlah Rp. 1.280.733.000

Sumber; Ringkasan Dokumen Pelaksana Anggran Satuan Kerja Perangkat Daerah th. 2008

Dalam belanja langsung termasuk juga anggaran untuk kegiatan sosialisasi

dan honor untuk tim pengkaji sebesar Rp.40.000.000 /tahun dengan rincian

sebagai berikut;

Tabel 26 Anggaran Kegiatan Sosialisasi

No. Kegiatan Anggaran 1. Makan dan minum 15xRp. 450.000 6.750.000 2 Dekorasi 15xRp. 150.000 2.270.000 3 Dokumentasi 250.000 4 Honor tim Sosialisasi 5.700.000

Jumlah Rp. 14.970.000 Sumber; bag. Keuangan Dinas Pelayanan Terpadu

Sedangkan tim yang terlibat dalam sosialisasi berjumlah 8 orang, dengan

susunan;penanggungjawab, ketua, wakil ketua, sekertaris, anggota (2 orang) dan 1

orang dari Kecamatan setempat.

Honor untuk tim pengkaji sisa dari perhitungan diatas yaitu sekitar Rp.

25.030.000/tahun Dengan jumlah anggaran seperti yang disebut diatas sebenarnya

dirasa masih kurang untuk pelaksanaan kegiatan dalam 1 (satu) tahun. Sehingga

untuk mengatasi anggaran yang terbatas untuk mengadakan kegiatan tersebut

maka dalam kegiatan khususnya dalam pengkajian lapangan ada dua buah pilihan

atau kategori, yaitu pelibatan tim seperti yang telah dijelaskan diatas yaitu hanya

untuk ijin-ijin skala besar dan yang kiranya mempunyai resiko dampak

lingkungan yang tinggi, seperti penggergajian kayu, penggilingan padi, bengkel

besar, dan industri pengolahan lainya yang dalam skala besar. Kemudian yang

kedua adalah ijin usaha dalam skala kecil atau yang resiko dampak lingkunganya

kecil, seperti toko kelontong, toko pupuk, elektronik, toko meubel dan

sebagainya. Dengan anggaran yang relatif kecil tersebut maka Dinas Pelayanan

Terpadu mengambil dua pilihan tersebut. Berkaitan dengan keterbatasan anggaran

tersebut Dinas Pelayanan Terpadu dalam 2 (dua) tahun terakhir selalu

menggajukan anggaran dalam perubahan anggaran (APBD).

....kami selalu mengajukan anggaran dalam perubahan anggaran, seperti untuk anggaran sosialisasi dan pengkajian yang di anggarkan senilai Rp. 40 juta kami mengajukan Rp. 80 juta tetapi akhirnya kami tidak dapat penambahan anggaran dari APBD, ya gimana lagi kalau memang tidak terealisasi (wawancara dengan Kasubag Keuangan Dinas Pelayana Terpadu).

Dari paparan diatas dapat dikesimpulkan bahwa anggaran Dinas Pelayanan

Terpadu khususnya untuk kegiatan sosialisasi dan pengkajian lapangan masih

kurang mencukupi yang kemudian berpengaruh terhadap proses dalam pengkajian

lapangan dengan tidak melibatkan tim yang dibentuk berdasarkan Keputusan

Bupati Nomor 030/353/2007.

Selain anggaran kiranya perlu juga diperhatikan juga sarana pendukung untuk

memperlancar proses pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu. Untuk

memperlancar proses pelayanan, sarana pendukung yang dimiliki Dinas

Pelayanan Terpadu adalah;

- Kendaraan roda 4 2 buah

- Kendaraan roda 2 6 buah

- Komputer 6 unit

- Printer 6 buah

- Fax 1 unit

- Alat laminating 1 unit

Dari pengamatan yang dilakukan penyusun selama di lokasi penelitian

bahwa Gedung Dinas Pelayanan Terpadu dahulunya dipakai oleh Dinas PU tetapi

sampai sekarang masih layak digunakan walaupun telah melalui perbaikan dan

penataan yang disesuaikan untuk dijadikan sebagai tempat pelayanan perijinan.

Tidak adanya tempat parkir khusus untuk pemohon ijin sehingga kendaraan yang

terparkir langsung terkena sinar matahari dan basah ketika hujan turun, toilet yang

letaknya jauh sehingga tidak terlihat oleh pemohon dan juga tidak ada penunjuk

arahnya, tidak ada televisi di ruang tunggu dan papan informasi yang tidak

strategis penempatannya. Untuk hal lainnya kiranya sudah cukup nyaman untuk

digunakan seperti cukup banyak kursi dan meja untuk menunggu, tersedianya

majalah atau koran yang bisa di baca oleh pemohon ijin saat menunggu ijinya di

proses. Kiranya dengan beberapa kekurangan tersebut dapat menjadi perhatian

bagi Dinas Pelayanan Terpadu guna memberikan kenyamanan bagi pemohon.

Dengan peralatan yang ada tersebut saat ini sudah cukup untuk menunjang kinerja

dari Dinas Pelayanan Terpadu dan semuanya masih layak untuk digunakan dan

sampai saat ini kami belum berencana untuk mengganti ataupun menambahnya

(Lasman, Humas).

6.3.2. Sumber daya manusia

Untuk mendukung efektifnya implementasi pelayanan perijinan di Kabupaten

Wonosobo melalui Dinas pelayanan Terpadu selaian harus didukung dengan

anggaran yang mencukupi untuk program kegiatan yang ada juga harus didukung

oleh aparat atau pegawai yang berada Dinas Pelayanan Terpadu. Aparat pelaksana

seperti yang telah kita ketahui memegang peranan yang sangat penting dalam

implementasi sebuah kebijakan. Sebaik apapun kebijakan yang diciptakan tetapi

dalam tahap implementasi aparat yang menjalankan tidak mempunyai

pengetahuan dan ketrampilan yang memadahi tentang tugas yang harus dijalankan

maka hasil dari kebijakan tersebut tidaklah sesuai dengan tujuan dari dibuatnya

kebijakan pada awalnya. Untuk pegawai yang ada di Disyandu berjumlah 28

orang yang terdiri dari 20 laki-laki dan 8 perempuan, dengan tingkat pendidikan

terendah lulusan SMP dan yang tertinggi ada S2. dengan latar belakang Magister

Administrasi Publik diharap Kepala Dinas dapat mengaplikasikan pengatahuan

dibidang administrasi publik (pelayanan perijinan) sesuai dengan kaidah ilmu

administrasi publik yang ada dan paling tidak mempunyai dasar yang kuat

bagaimana mengelola sebuah organisasi yang diciptakan untuk melayani

masyarakat dan juga bagaimana memberikan kepuasan bagi pemohon ijin yang

ada. Untuk lebih jelasnya hal berikut akan dijelaskan tabel berdasarkan tingkat

pendidikan dan jabatan pegawai Dinas Pelayanan Terpadu.

Tabel 27 Pegawai Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo

No Nama Jabatan Pendidikan 1 Drs. Amin Suradi Kepala Dinas S2 MAP 2 Trimo Sumardi S.Sos Ka.Sub. Dinas Pelayanan S1 3 Ismaini Harto BA Kabag. TU S.M Pemerintahan 4 Wibowo, SE. MM Kasubdin Pemrosesan dan

Penetapan S2 M. Manajemen

5 Siti Sakdiyah Kasubbag. Kepegawaian, umum dan perlengkapan

SMEA Kesekretariatan 1967

6 Mujiyono Kasubbag. Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan

SMEA Tata Niaga 1967

7 Akhmad Mutaqien, SE

Ka. Sek. Perhitungan dan Penetapan

S1 Ekonomi 2006

8 Lasman Ka. Sek. Informasi dan Penyuluhan

SMA A.3 1979

9 Eddy Koestono, SE Kasubbag. Keuangan S1 Manajemen 2002 10 Ekowati

Hadiningrum. Bc. Hk.

Ka.Sek Penelitian Berkas Persyaratan

S.M Hukum Umum 1985

11 Urip Gunadi S.IP Staf S1 Pemerintahan 2005 12 Ismi Astuti Staf (Customer Service) S1 Hukum 1993 13 Sadiya Staf STM Bangunan

Air/Jalan 1983 14 Soesilowati Staf SMEA Tata Buku 198315 Isnarto, S.Sos Staf S1 Komunikasi 2006 16 Sri Supriyanti Staf S.M Teknologi&Manj.

Industri 1985 17 Rini Rosiyati S.Sos Staf S1 Sosiatri 2000 18 Bejo Subagyo, SP Staf S1 Ekonomi Pertanian 19 Subinto SE Staf S1 Ek. Manajemen

2002 20 Joko Prasetyo, S.IP Staf S1. Pemerintahan 21 Wakhana Staf SMA, 1992 22 Sugiantoro Staf STM Bangunan, 1992 23 Marjono Staf SMP 1976 24 Trimulyono Staf Sek. Teknik Bangunan

Air, 1981 25 Akri Sulistiyana Staf (Customer Service) SMA. A.1 1986 26 Atinggil Khasanah Staf (Customer Service) SLTA Kejuruan, 2003 27 Kadarini Staf (Customer Service) D3 Kesenian 28 Leni Marlina Staf (Customer Service) D3 Sumber: Dinas Pelayanan Terpadu, 2008

Berkaitan penelitian yang dilakukan penyusun tentang pelayanan perijinan

khususnya Ijin Mendirikan Bangunan, Ijin Usaha/ Gangguan (HO) dan Surat Ijin

Usaha Perdagangan (SIUP), maka pegawai yang bertugas untuk melayani ini

tersebut adalah;

- 4 orang pegawai untuk customer service yang berada di front office yang

bertugas melayani setiap pemohon ijin (segala macam perijinan) termasuk

juga IMB, HO dan SIUP.

- 4 orang untuk penelitian berkas. Setelah melalui pemeriksaan di costumer

service kemudian untuk ijin HO kemudian masuk ke seksi perhitungan dan

penetapan begitu juga untuk HO dan SIUP. Di bagian inilah dilakukan

penghitungan apakah ijin tersebut memerlukan pengkajian bersama tim

pengkaji (seperti yang telah dijelaskan sebelumnya) atau tidak

memerlukan pengkajian dengan tim pengkaji. Setelah lengkap (melalui

pengkajian) dan layak untuk diterbitkan ijin berkas tersebut diteruskan ke

Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan untuk dilakukan pengecekan

kembali tentang semua persyaratan dan juga kesusuaian nama, alamat,

jenis usaha beserta klasifikasinya sebelum ditandatangani atau disahkan

oleh Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.

Kualitas aparat pelaksana merupakan faktor yang sangat penting dalam

pelaksanaan kebijakan perijinan ini, untuk meningkatkan kualitas dan ketrampilan

pegawai di Disyandu dengan mengadakan studi banding dan memagangkan ke

beberapa pegawainya ke beberapa daerah, yaitu diantaranya ke daerah Garut,

Sidoarjo, Jembrana, Sragen dan Karanganyar. Sedangkan pegawai yang

melakukan magang di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2005 berjumlah 4 (empat)

orang adalah Kabag TU, Kasubbag Keuangan, Custumer Service, dan seksi

penetapan dan perhitungan ijin usaha/gangguan (HO). Sedangkan untuk yang

magang di Kabupaten Sragen pada tahun 2005 berjumlah 4 orang adalah seksi

penetapan dan perhitungan Tanda Daftar Industri, seksi penetapan dan

perhitungan IMB, costumer service dan bagian keuangan. Dari magang dan studi

banding yang telah dilakukan kemudian Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo mencoba mengadopsi diantaranya adalah tata ruang tempat pelayanan

dan juga papan informasi yang kiranya informatif dan juga kedisiplinan, cara

kerja dan juga bagaimana memberikan pelayanan kepada pemohon ijin. Untuk

tahun selanjutnya yaitu mulai dari tahun 2005 belum pernah diadakan pendidikan,

mengikuti seminar-seminar atau sejenisnya dikarenakan memang tidak ada

anggaran itu hal itu.

Karena keterbatasan anggaran kami belum pernah mengikut sertakan atau mengadakan pendidikan, sebenarnya undangan untuk kegiatan seminar diluar kota sering masuk kesini (Dinas Pelayanan Terpadu), tetapi kami tidak mempunyai anggaran untuk kegiatan-kegiatan seperti itu (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)

Walaupun begitu juga untuk meningkatkan pemahaman dan pembinan tentang

aturan perijinan yang berlaku untuk mendukung proses pelayanan di kalangan

pegawai di Dinas Pelayanan Terpadu maka setiap hari senin diadakan metting

jam 7.30 sampai 7.45 sehingga dengan begitu internalisasi pemahaman tentang

tujuan dan maksud dari penyelenggaraan pelayanan dapat maksimal.

Karena Dinas Pelayanan Terpadu merupakan Dinas yang tergolong baru

dan mempunyai tugas melayani perijinan usaha maka untuk menunjang proses

pelayanan perijinan tersebut pegawai yang ada sebelumnya adalah berarasal dari

berbagai dinas teknis yang sebelumnya memang sudah berhubungan dengan

perijinan yang ada. Sedangkan dinas atau instansi tersebut diantaranya adalah

Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi (SIUP, TDI, TDI), Dinas

Pekerjaan Umum (IMB), Dinas Perhubungan (Surat ijin Usaha Angkutan), Kantor

Informasi dan Komunikasi (ijin reklame) dan Kantor Ketertiban/ Satuan Polisi

Pamong Praja (HO). Seperti halnya untuk bagian penelitian berkas, staf yang

ditempatkan memang sesuai dengan dinas asal mereka, untuk lebih jauh

pembahasan tentang pegawai di Dinas Pelayanan Terpadu, tabel berikut ini

menjelaskan data pegawai berdasarkan asal Dinas atau instansi (sebelum berada di

Dinas Pelayanan Terpadu);

Tabel 28 Daftar pegawai berdasarkan Dinas/Instansi asal

No Nama Jabatan Dinas Asal 1 Drs. Amin Suradi Kepala Dinas Baappeda 2 Trimo Sumardi S.Sos Ka.Sub. Dinas Pelayanan Kantor Trantib 3 Ismaini Harto BA Kabag. TU Camat Kec. Mojotengah 4 Wibowo, SE. MM Kasubdin Pemrosesan dan

Penetapan BPKD

5 Siti Sakdiyah Kasubbag. Kepegawaian, umum dan perlengkapan

6 Mujiyono Kasubbag. Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan

Dinas Pariwisata

7 Akhmad Mutaqien, SE

Ka. Sek. Perhitungan dan Penetapan

Kantor Catatan Sipil

8 Lasman Ka. Sek. Informasi dan Penyuluhan

Kasi Kec. Kertek

9 Eddy Koestono, SE Kasubbag. Keuangan Kantor Trantib 10 Ekowati

Hadiningrum. Bc. Hk.

Ka.Sek Penelitian Berkas Persyaratan

Kasi Kec. Leksono

11 Urip Gunadi S.IP Staf Din. Indagkop 12 Ismi Astuti Staf (Customer Service) Sek. Dewan 13 Sadiya Staf Perhubungan 14 Soesilowati Staf (Customer Service) Bappeda 15 Isnarto, S.Sos Staf Din. Indagkop 16 Sri Supriyanti Staf Din. Indagkop 17 Rini Rosiyati S.Sos Staf KPM 18 Bejo Subagyo, SP Staf Bag. Umum Setda 19 Subinto SE Staf Kantor Trantib 20 Joko Prasetyo, S.IP Staf Kantor infokom 21 Wakhana Staf Din. Indagkop 22 Sugiantoro Staf Kantor Infokom 23 Marjono Staf Disnakertrans 24 Trimulyono Staf Kantor Infokom 25 Akri Sulistiyana Staf (Customer Service) Dinas PU 26 Atinggil Khasanah Staf keu Staf umum Setda 27 Kadarini Staf (Customer Service) Staf umum Setda 28 Leni Marlina Staf (Customer Service) Staf umum Setda Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo, 2008

6.4. Keterkaitan antara Variabel Struktur Organisasi, Koordinasi, dan Sumber

Daya dengan Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.

Untuk mengetahui keterkaitan antara variabel struktur organisasi, Sumber

Daya Manusia dan Finansial dengan Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo, sebagaimana telah diuraikan dimuka, dapatlah diinterpretasikan

bahwa faktor struktur organisasi dapat mempengaruhi terhadap kinerja Dinas

Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo. Berkenaan dengan hal tersebut dari

hasil wawancara dan observasi di dapat bahwa dari variabel struktur organisasi

sudah menampung seluruh tugas dan kegiatan yang harus dilaksanakan oleh dinas.

Dengan struktur seperti itu maka pendelegasian tugas dan wewenang sudah dibagi

habis masing Sub Dinas yang ada dan kemudian diteruskan ke seksi masing-

masing. Hal tersebut membawa efek positif proses pelayanan itu sendiri, dimana

segala tugas dan fungsi yang ada di Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten

Wonosobo dapat terselesaikan oleh masing-masing seksi yang bertanggung jawab

tentang hal tersebut. Kinerja organisasi dilihat dari indikator akuntabilitas

sebagaimana telah diuraikan dimuka, bahwa tingkat konsistensi kebijakan dan

kegiatan dinas dengan aspirasi masyarakat ataupun sesuai dengan misi yang

pertama yaitu memberikan pelayanan yang cepat, mudah dan murah. Karena tidak

ada kerja-kerja yang terhambat yang disebabkan sudah tertatanya fungsi dan

tugasnya sesuai tanggungjawab masing-masing pegawai maka hal tersebut dapat

menjadi modal untuk menjalankan misi organisasi. Apalagi dengan dibentuk tim

pengkaji yang dibentuk melalui Keputusan Bupati No.030/238/2003 maka sangat

membantu dalam proses pengkajian lapangan yang dilakukan. Sehingga

koordinasi yang dilakukan sudah mempunyai pola yang tetap dan juga dalam tim

pengkajian tersebut Kepala Dinas Pelayanan Terpadu sekaligus menjadi ketua

tim. Hal tersebut tentunya akan meminimalkan bahkan menghilangkan

ketergantungan Dinas Pelayanan Terpadu dengan dinas-dinas teknis terkait karena

adanya asas kepatuhan, yaitu ketika salah satu dari tim tersebut tidak bisa hadir

maka pengkajian lapangan tetap dilakukan dan sudah dianggap sah bahwa

pengkajian lapangan sudah memenuhi standar-standar yang ada.

Keadaan tersebut, ditambah dengan sumber daya manusia yang ada di Dinas

Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, baik secara kuantitas maupun kualitas

sudah memadai. Selain itu apabila juga latar belakang dari dinas mana pegawai

tersebut sebelum masuk ke Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo yaitu

dinas yang sebelumnya memang mempunyai tugas untuk memberikan ijin usaha

sehingga secara pengalaman yang telah mereka jalankan selama di dinas teknis

sejalan dengan tugasnya di Dinas Pelayanan Terpadu.

Masalah dana sebagai penunjang kegiatan di Dinas Pelayanan Terpadu

belum memadai. Hal tersebut terlihat masih adanya keluhan dari para pegawai

untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, terbatas anggaran yang ada

sehingga menghambat kegiatan-kegiatan yang ada, kegiatan sosialisasi contohnya.

Dan juga masih ada keluhan dari masyarakat yang kaitannya dengan sarana yang

BAB VII

PENUTUP

7.1. Kesimpulan

1. Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu (sistem dan prosedur) pada umumnya telah

lebih baik dibanding dengan sistem dan prosedur pelayanan sebelumnya,

sehingga hal tersebut memberikan perbaikan waktu dan kepastian biaya dalam

pelayanan perijinan usaha.

2. Tidak adanya data yang memadai tentang jumlah industri atau usaha lainya di

wilayah Kabupaten Wonosobo, sehingga ini menyebabkan tidak jelasnya

sasaran dalam sosialisasi yang dilakukan dan juga penetapan indikator

keberhasilan sosialisasi yang lebih jelas.

3. Kurangnya dukungan anggaran dari Pemerintah Daerah khususnya untuk

kegiatan sosialisasi dan pengkajian lapangan. Sedangkan dilapangan tidak ada

kontrol yang jelas sehingga dapat terjadi peluang untuk menarik biaya yang

tidak wajar kepada pemohon ijin karena keterbatasan anggaran.

4. Fasilitas yang ada kurang memberi kenyamanan bagi pemohon dan juga

kurangnya pemberian rasa nyaman yang ditimbulkan dari tanggapan yang

diberikan oleh pegawai karena tidak ada standarisasi pelayanan yang berkaitan

dengan bagaimana cara memperlakukan dan bersikap pengguna layanan.

5. Belum terjalinnya koordinasi yang jelas dengan intansi lain, khususnya yang

berkaitan dengan pemberian rasa aman kepada pihak yang telah mempunyai

ijin usaha karena masih banyak usaha-usaha yang belum mempunyai ijin

dapat dengan bebas beroperasi di Wilayah Kabupaten Wonosobo.

7.2. Saran

1. Perlunya perbaikan mekanisme sosialisasi yang ada dengan memperjelas

target sosialisasi berdasarkan data jumlah industri dan usahanya lainya di

wilayah Kabupaten Wonosobo dengan begitu maka indikator-indikator

keberhasilan sosialisasi dapat diukur dengan jelas.

2. Perlunya meningkatkan koordinasi dengan istansi lain dalam rangka

memberikan kepastian dalam proses perijinan dan juga memberikan rasa aman

bagi mereka yang telah mempunyai ijin.

3. Perlunya keseriusan dari Pemerintah Daerah dalam mendukung proses

perijinan dengan anggaran sehingga biaya kegiatan-kegiatan yang dilakukan

bersama pemohon tidak harus dibebankan kepada pemohon, penambahan

fasilitas pendukung guna lebih memberikan kenyamanan bagi pemohon dan

juga untuk meningkatkan kemampuan dan pengetahuan dari pegawai Dinas

Pelayanan dengan melakukan kegiatan-kegiatan diklat, seminar atau kegiatan

kursus kepribadian petugas pelayanan perijinan berupa pelatihan motivasi

berprestasi ataupun melaksanakan in home training “Cutommer Service

Excellent” yaitu bagaimana aparat mesti bersikap dalam melayani

masyarakat..

4. Melihat manfaat dari Dinas Pelayanan Perijinan dalam memberikan

kemudahan-kemudahan dalam memberikan pelayanan perijinan maka perlu

diteruskan dengan berbagai penyempurnaan secara konsep seperti halnya

menerapkan citizen charter dan juga lebih memahami standar pelayanan

minimum dalam pelayanan.

DAFTAR PUSTAKA

Bogdan dan Tayler, 1991dalam Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif,

Remaja Rosdakarya, Bandung. Dwiyanto Agus, dkk. 2006, Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, Gadjah

Mada University Press, Yogyakarta, Dwiyanto Agus (editor), 2005 Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan

Publik, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, J. Kaloh, 2002, Mencari Bentuk Otonomi Daerah-Solusi Dalam Menjawab

Kebutuhan Local Dan Tantangan Global, Rineka Cipta, Jakarta Keban, T. Yeremias, 2004, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik- Konsep,

Teori dan Isu, Gava Media, Yogyakarta, Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD) & The Asia

Foundation. 2002. Daya Tarik Investasi Kabupaten/Kota di Indonesia, Persepsi Dunia Usaha, Peringkat 134 Kabupaten /Kota di Indonesia dan Gambaran Permasalahan Dunia Usaha. KPPOD

Lukman, Sampara, 2004, Manajemen Kualitas Pelayanan, STIA LAN Press,

Jakarta Muhadjir Noeng, 1993, Metode Penelitian Kulitatif, Rake Sarasin, Yogyakarta,

Murtir Jeddawi 2005, Memacu investasi di era otonomi daerah (kajian beberapa perda tentang penanaman modal) UII Press, Yogyakarta

Nasucha, Chaizi. 2004, Reformasi Administrasi Publik-Teori dan Praktik, PT.

Grasindo, Jakarta, Nawawi, H. Hadari, 2003, Kepemimpinan Mengefektifkan Organisasi, Gadjah

Mada University Press, Yogyakarta. Nugroho Iwan. 2004, Pembanguna Wilayah- perspektif ekonomi, sosial dan

lingkungan. LP3ES. Jakarta. Osborne D dan T. Geabler, 1996. Mewirausahakan Birokrasi-mentransformasi

semangat wirausaha dalam sector public, Pustaka Binaman Presindo, Jakarta,

Poltak, Lijan Sinambela, 2006, Reformasi Pelayanan Publik-teori, kebijakan dan

Implementasi, PT Bumi Aksara, Jakarta,

Pramusinto, Agus, 2006, Inovasi-Inovasi Pelayanan Publik Untuk Pengembangan Ekonomi Lokal, Jurnal Kebijakan dan Administrasi Publik, Volume 10, Nomor 1, Mei, MAP-UGM Yogyakarta

Ratminto & Atik Septi W. 2005, Manajemen Pelayanan, Pustaka Pelajar,

Yogyakarta. Siagian Sondang P, 1989, Fungsi-fungsi Manajerial, Bumi Aksara, Jakarta, Sudarmo Et. All, 2004, Administrasi Pelayanan Publik- antara paradoks dan

harapan masa depan, Pustaka Cakra. Surakarta. Subarsono, AG, 2005, Analisis Kebijakan Publik-konseo, teori dan aplikasi,

Pustaka Pelajar, Yogyakarta, Sugiyono, 2004, Metode Penelitian Administrasi, Alfabeta, Bandung, Supardi dan Syaiful Anwar, 2002, Dasar-dasar Perilaku Organisasi, UII Press,

Yogyakarta, Teguh, Ambar S. Modul Kuliah Teori Organisasi, Jurusan Administrasi Negara,

Universitas Gadjah Mada T.H. Tambunan Tulus, 2001.Perekonomian Indonesia-teori dan temuan empiris,

Ghalia Indonesia, Jakarta,

Thoha, Miftah, 2001. Prilaku Organisasi Konsep dasar dan Aplikasinya, Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Wiyono Untung, Reformasi Birokrasi Untuk Mengembangkan Investasi Di Daerah, Seminar Nasional Administrasi Negara, Yogyakarta Sabtu, 16 Februari 2008

Winarno Budi, 2002. Teori dan Proses Kebijakan Public, Media Pressindo.

Yogyakarta. Wibawa S dan Y. Purbokusumo, Peningkatan Kualitas Pelayanan Administrasi,

Jurnal Kebijakan dan Administrasi Publik Volume 2 No. 2 Nopember 19998, MAP-UGM, Yogyakarta.

_________ 2003, Penyusunan Standar Pelayanan Publik, Lembaga Administrasi

Negara, Jakarta,

Dokumen :

Keputusan MENPAN Nomor 63 / 2003, Tentang Pedoman

Penyelenggaraan Pelayanan.

Tesis;

Aryanto Wahyu Widodo, 2002, Tesis, Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Kebijakan Pelayanan umum satu atap terhadap peningkatan mutu pelayanan di Kantor Kecamatan Depok, Sleman, DIY. MAP - UGM, Yogyakarta

Internet:

http://web.bisnis.com/edisi-cetak/edisi-harian/fokus-daerah/1id10222.html diakses

pada 14 januari 2008

http://www.Sinar Harapan.com. Selasa, 14 February 2006.diunduh pada 3

Januari 2008

http://www.bigs.or.id/pelayanan%20publik.htm, diunduh pada 14 Februari 2008

http://www.yappika.or.id/relawan.php?id=12), diunduh pada 22 Februari 2008

----------Harian Kompas, 4 Februari 2006

----------Harian Kompas. Sabtu, 18 Februari 2006

----------Kompas, Selasa 24 Juli 2007

TESIS Imam Yudhi Prastya 23901/IV-1/2463/06 Program S2 ...

Documents

Transcript of TESIS Imam Yudhi Prastya 23901/IV-1/2463/06 Program S2 ...

1-s2 0-S0926337313003834-main

1-s2 0-S1877042812039067-main

1-s2 0-S0045782501002481-main

1-s2 0-S0167473005000597-main

Fiqh al-Imam

HP Scanjet Enterprise 7000 s2/Flow 7000 s2 User Guide

1-s2 0-S0001691814000274-main

MODULE BCG22: S2 SECT1 &SECT2 : Thermodynamique ...

BIOGRAFI IMAM BUKHARI

1-s2 0-S0048969708004191-main

S2-series-manual.pdf - AIGroup

1-s2 0-S0895981102000032-main

SYAFI'I DAN IMAM ABU HANIFAH A. Biografi Imam Al Syafi'i ...

Imam Al-Nasa'I

BIOLOGIE VEGETALE (S2)

1-s2 0-S0960852499000255-main

1-s2 0-S0017931014000283-main

Hadharah: - e-jurnal UIN Imam Bonjol

Etika Belajar menurut Imam Al

1-s2 0-S092583881403059X-main