Post on 21-Aug-2019
i
KEMITRAAN DALAM PENYELENGGARAAN
PENDIDIKAN INKLUSIF DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kemitraan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif pada Dinas Pendidikan Kota
Surakarta, Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus, dan Akademi Orang Tua
Surakarta)
Oleh :
Azyani Zulfatindayu
D0113015
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
v
HALAMAN MOTTO
“Sesungguhnya Kami telah menciptakan manusia dalam bentuk sebaik-baiknya”
(Q.S At Tiin: 4)
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesugguhnya bersama
kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engaku telah selesai (dari sesuatu
urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada
Tuhanmulah engkau berharap”
(Q.S Al-Insyirah: 6-8)
“Dan barang siapa bertawakal kepada Allah, niscaya Allah cukup baginya”
(Q.S At-Thalaq: 3)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis
persembahkan kepada :
Ibu Pujiati dan Bapak Suratno, orangtua terbaik dengan kasih sayang dan
pengorbanan yang tidak akan pernah bisa terbalas.
Dhonika One Martiza dan Sutha Jallu Priyangga, yang senantiasa memberikan
doa dan dukungan.
Ibu Siti Fatimah yang senantiasa memberikan semangat dan doa yang tulus
Adik istimewa ku, Auriel yang telah menjadi sumber inspirasi dan semangat.
Terima kasih.
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanawaata’ala
atas segala limpahan karunia dan hidayah yang tak pernah putus sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul: Kemitraan dalam
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta.
Penyelesaian penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai
pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun, secara khusus penulis
ingin menyampaikan terimakasih yang setulusnya kepada:
1. Allah Subhanawaata’ala Sang Maha Segalanya.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret dan selaku
pembimbing skripsi penulis. Terima kasih atas segala kebaikan, ilmu, dukungan,
dan waktu yang beliau bagikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
3. Dra. Sudaryanti, M.Si dan Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku penguji skripsi yang
atas koreksi dan sarannya membuat skripsi ini menjadi lebih baik.
4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret dan selaku Pembimbing Akademik.
Terimakasih telah memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis selama
ini.
5. Terima kasih kepada Bapak Wahyono selaku Ketua Tim POKJA Pendidikan
Inklusif Dinas Pendidikan Kota Surakarta, Ibu Rizka Amelia, S.Psi selaku
Koordinator Program Pendidikan Inklusif TPP Al Firdaus, Bapak Imam Subkhan
selaku Kepala Bidang Kehumasan Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus,
Bapak Agus selaku Staf Administrasi Pusat Layanan Anak (PUSPA) dan Ibu
Dian Kurniawati selaku Ketua Divisi Humas dan Mahasiswa AORTA.
Terimakasih atas kesempatan dan informasi yang diberikan.
viii
6. Terima kasih kepada Ibu Tiyas Nur Haryani, M.Si atas kebaikan hati dan sharing
ilmu yang diberikan.
7. Terima kasih kepada Bapak Rusbi Staf Administrasi Prodi Ilmu Administrasi
Negara atas bantuan dan kesabarannya kepada penulis dalam menyelesaikan
administrasi.
8. Terima kasih kepada Dwi Ayu Setiyoningsih, Ragil Tri Yuliana Wilujeng,
Mardhiana Anggraini, Febriana Diah Asmarawati, Tria Chandra Yuliana, Azmy
Cahya Ramadhaniar dan Puput Putri Setyowati yang telah menjadi rumah bagi
penulis selama ini.
9. Terima kasih kepada teman-teman angkatan 2013 Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta atas semua perhatian, motivasi dan bantuan selama penulis belajar
hingga menyelesaikan skripsi ini.
Semoga semua kebaikan yang telah diberikan dilipat gandakan oleh Allah
Subhanawaata’ala. Penulis mengharapkan adanya saran untuk menjadikan tulisan ini
dapat lebih bermanfaat, karena penulis menyadari keterbatasan yang dimiliki.
Semoga hasil karya ini dapat memenuhi harapan dan tujuan yang ingin dicapai bagi
penulis serta memberikan mafaat bagi pembaca.
Surakarta,
Penulis
ix
DAFTAR ISI
COVER SKRIPSI ................................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................................................... iv
MOTTO ................................................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix
DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii
DAFTAR BAGAN .............................................................................................. xiv
ABSTRAK ........................................................................................................... xv
ABSTRACT .......................................................................................................... xvi
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................................…1
1.2. Rumusan Masalah ..................................................................................…15
1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................................…15
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................................…15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu ..................................................................................17
2.2. Landasan Teori.......................................................................................…27
1.2.1. Pendidikan Inklusif .....................................................................…27
A. Pengertian Pendidikan Inklusif ..................................................…28
B. Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ........................................…30
x
C. Sekolah Inklusi .............................................................................32
1.2.2. Kemitraan ......................................................................................34
A. Pengertian Kemitraan ...................................................................34
B. Pentingnya, Tujuan dan Prinsip Kemitraan .................................35
C. Aspek, Jenjang dan Analisis Kemitraan .......................................39
2.3. Kerangka Berpikir ....................................................................................47
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian .......................................................................................51
1.2 Lokasi Penelitian ....................................................................................52
1.3 Teknik Penentuan Informan ...................................................................53
1.4 Sumber Data ...........................................................................................53
1.5 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................55
1.6 Validita Data ...........................................................................................57
1.7 Analisis Data ...........................................................................................57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................................60
4.1.1 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Kota Surakarta .....................60
4.1.2 Gambaran Umum Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus ........65
4.2. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..........................................................71
4.2.1 Proses Kemitraan dalam Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta ............................................71
4.2.2 Aspek-Aspek Kemitraan dalam Penyelenggaraan
xi
Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta ............................................76
4.2.3 Jenjang atau Tingkat Kemitraan dalam Proses
Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
di Kota Surakarta diukur dengan Teori Heidenim .........................111
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan .............................................................................................117
5.2. Saran .......................................................................................................121
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 1.1 Jumlah Penyandang Disabilitas Menurut Jenis dan
Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2014 .................................... 6
Tabel 1.2 Jumlah ABK Menurut Jenis Disabilitas di Kota Surakarta
Tahun 2014 .................................................................................. 7
Tabel 1.3 Data ABK Usia 6-18 Tahun yang Belum Sekolah di Surakarta
Tahun 2016 ................................................................................... 7
Tabel 1.4 Daftar Sekolah Inklusi di Kota Surakarta Tahun 2014…………. 8
Tabel 1.5 Data Siswa ABK di Yayasan Lembaga Pendidikan
Al Firdaus Tahun Pelajaran 2016/2017 ......................................... 11
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Terkait Kemitraan dalam
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ........................................... 23
Tabel 4.1 Susunan Tim Kelompok Kerja Pendidikan Inklusif
Kota Surakarta ............................................................................... 65
Tabel 4.2 Jenis dan Jumlah ABK di TPP Al Firdaus Tahun
Pelajaran 2016/2017 ...................................................................... 86
Tabel 4.3 Alokasi Dana APBD dalam Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta .......................................... 95
Tabel 4.4 Daftar Sekolah Pusat Sumber di Surakarta ................................... 105
xiii
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
Gambar 4.1 Suasana Perkuliahan AORTA ...................................................... 89
Gambar 4.2 Ruang PUSPA di TPP Al Firdaus ................................................. 101
Gambar 4.3 MoU Wali Siswa dan Sekolah Al Firdaus .................................... 108
xiv
DAFTAR BAGAN
Nomor Judul Halaman
Bagan 2.1 8 Tangga Partisipasi Arnstein ......................................................... 41
Bagan 2.2 Tingkat atau Jenjang Kemitraan Heidenim...................................... 42
Bagan 2.3 Kerangka Berpikir ........................................................................... 50
Bagan 3.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif
Miles dan Huberman ....................................................................... 59
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kota Surakarta ................... 61
Bagan 4.2 Struktur Organisasi Pimpinan Yayasan
Lembaga Pendidikan Al Firdaus ..................................................... 69
Bagan 4.3 Struktur Organisasi Pelaksana Harian
Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus ....................................... 69
xv
ABSTRAK
Azyani Zulfatindayu. D0113015. 2017. Kemitraan dalam Penyelenggaraan
Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta. Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 124 halaman.
Pendidikan inklusif merupakan model pendidikan anti diskriminasi yang memberikan
kesempatan kepada anak berkebutuhan khusus belajar bersama dengan anak-anak lain
dalam satu ruang kelas yang sama demi mewujudkan pendidikan bagi semua. Selama
ini masih terdapat masalah dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di Surakarta
yaitu masalah keterbatasan akses pendidikan bagi anak berkebutuhan khusus dan
terbatasnya kemampuan Guru Pendamping Khusus (GPK) di Surakarta. Untuk itulah
diperlukan keterlibatan dari lembaga swasta dan masyarakat untuk memecahkan
masalah tersebut sesuai dengan paradigma governance melalui kemitraan diantara
Dinas Pendidikan Kota Surakarta, Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus, dan
masyarakat yang tergabung dalam Akademi Orang tua Surakarta (AORTA).
Penelitian ini melihat proses kemitraan berdasarkan teori Uhlik dan mengukur tingkat
kemitraan menggunakan teori Heidenim. Jenis penelitian adalah kualitatif deskriptif
dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa kemitraan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif
di Kota Surakarta telah berjalan dengan baik dilihat dari aspek kemitraan yang terdiri
dari hubungan, sumber daya, jaringan, dan organisasi. Berdasarkan aspek tersebut
dapat diketahui bahwa kemitraan tersebut termasuk dalam tingkatan koalisi. Semua
stakeholders yang terkait dengan kemitraan menjalankan peran dan tanggung
jawabnya demi membuka akses pendidikan bagi anak berkebutuhan khusus dan
peningkatan kompetensi GPK.
Kata kunci: kemitraan, pendidikan inklusif, pendidikan untuk semua.
xvi
ABSTRACT
Azyani Zulfatindayu. D0113015. 2017. Partnership of Implementation Inclusive
Education in Surakarta (Study of Partnership in the implementation of Inclusive
Education in Departement of Education Surakarta, Foundation of Education Al
Firdaus, and Academy Parents of Surakarta). Study Program of Public
Administration Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University. 124
pages.
Inclusive education is a educational model anti discrimination provide the
opportunity to the special need studying together with the kids in one chamber the
same class in order to realize education for all. There were still problems in the
implementation of inclusive education in Surakarta, that problems are the limitation
access to education for children with special needs and limited the capability of a
Companion Special Teachers (GPK). So, for that required involvement from private
institutions and the community to solve the problems in accordance with the
paradigm governance in partnership of the Departement of Education, Foundation of
Education Al Firdaus, and community that representative in Academy Parents of
surakarta (AORTA).
This research discussed about the process of partnership according to the Uhlik’s
theory, then measuring the degree of partnership with the Heidenim’s theory. The
kind of this research is qualitative descriptive, the data collection by interviews and
documentation. The results show that partnership in the implementation of inclusive
education in Surakarta has run well when viewed from the aspect partnership
consisting of relationship, resources, networking, and organizations. Based on the
aspect was found that the partnership is included in levels coalition. All stakeholders
associated with the partnerships run the role and responsibilities by providing access
to education for children with special needs and increasing the competences of GPK.
Keywords: education for all, inclusive education, partnership